INTRODUCCIN

Para hablar del pensamiento estratgico naval venezolano se hace necesario

entender en una primera instancia qu es lo naval,en qu se circunscribe lo naval, y
luego entender el pensamiento en tanto decisiones que histricamente se han tomado
en relacin con lo naval y que den una idea del objeto de estudio y cmo se ha
materializado ese qu en tanto forma de hacer y de pensar para alcanzar un objetivo
poltico. Por ultimo, habra que mencionar las reflexiones que se han hecho en torno a
la conducta estratgica del Estado venezolano, en el mbito martimo y naval en su
devenir, puesto que, como expres en una oportunidad R. Prez era incomprensible
que en el pas hubiese un desconocimiento de cmo haba sido afectado por la guerra
submarina llevada a cabo en el mar Caribe por la Alemania nazi y de los esfuerzos
que llev a cabo la clase dirigente nacional para afrontar este problema y desarrollar
capacidades para la defensa en el mar en funcin de la creciente dependencia de la
nacin de las comunicaciones martimas (2000:576). Al efecto se va a intentar
responder estos interrogantes siguiendo el presente esquema de trabajo:
1.2.3.4.5.-

Consideraciones nticas y Ontolgicas.

Consideraciones Hermenuticas.
El Pensamiento Naval Venezolano: Problemas futuros.
Conclusiones.
Bibliografa Consultada.

Al final de cuentas lo que se pretende demostrar es cmo, a pesar de la

naturaleza martima de la entidad poltica que se llama Venezuela, por su alta
dependencia del mar, las decisiones que se han tomado en su devenir histrico han
convertido al pas en unaepirocracia con limitada capacidad de maniobra en el mbito
internacional.
1.-

CONSIDERACIONES NTICAS Y ONTOLGICAS[1].

En primer lugar, lo naval refiere a un concepto de origen anglosajn que en sus

inicios denotaba muchas cosas y describa una capacidad para usar y defender un
espacio martimo. La originalidad de esta expresin se debe al Almirante
estadounidense Alfred Mahan, pero l no lleg a definir ese concepto. De ah es que
se hizo comn el uso de expresiones como poder naval y poder martimo. Sin
embargo, fue al parecer en la Alemania de inicios del siglo XX donde se precis estos
conceptos en el sentido que hoy da son conocidos, es decir, se hizo comn el referir
el poder martimo a todas aquellas actividades referidas al uso del mar, o la capacidad
para autoorganizarse en el mar (Blanco, 2004:59) y el poder naval como todo lo
referido a la capacidad para usar la fuerza en dicho espacio.
La expresin uso ha sido la ms universalizada debido a que ella parte de la
idea del mar libre, no la idea del mar en vas de territorializacin o como concibieron

algunos autores en el pasado, bajo el concepto de mar cerrado, donde se exclua su

uso a terceros. La evolucin del derecho del mar y la mayor capacidad de los Estados
ribereos en articular los espacios martimos a la realidad funcional del Estado fue lo
que permiti sugerir la idea de autoorganizacin hacia el mar, puesto que ya
histricamente ha habido antecedentes sobre la articulacin de los espacios martimos
al territorio. Una de ellos fue, no slo la declaracin del Mar de Venezuela realizada
por Bolvar El viejo en el ao 1596, sino la efectividad con que los sbditos de
Espaa excluyeron a terceros desde Tierra Firme y reas circunvecinas en una gran
parte del mar Caribe[2]. Por otro lado, la expresin autoorganizar denota una accin,
una intencionalidad, en funcin de las necesidades de desarrollo del pas dado su alta
dependencia de los espacios martimos o acuticos.
A pesar de lo afirmado, la expresin uso da una mayor amplitud en cuanto al
propsito que se tiene en ste trabajo de entender y reflexionar sobre el proceso
evolutivo del pensamiento naval venezolano puesto que de sta expresin uso se
puede entender el paso a la expresin autoorganizacin. Partiendo de este concepto
de autoorganizacin, se hace necesario hacer unas precisiones de orden ontolgico
y epistemolgico, entendido ste ltimo como consideraciones de orden metodolgico.
En otras palabras qu se entiende con la pregunta qu desde el punto de vista naval y
de igual forma qu significa el por qu, para qu y cmo. La razn de este requisito se
debe a la necesidad de establecer el momento en que se puede hablar de
venezolanidad, es decir, el momento de la unidad de los contrarios en un contexto en
que todava estaba en pleno desarrollo la colonizacin y conquista del territorio de lo
que hoy se llama Venezuela. Consecuentemente, elqu, en este sentido, es la
expresin de una voluntad que determina el entendimiento y la razn en tanto que
representaciones de un mundo deseado y construido (Schopenhauer, 1818/2003:95).
Al respecto se ha usado como el momento en que se puede hablar de
venezolanidad el acaecido durante y despus de los eventos relacionados con el
intento de invasin ingls a Tierra Firme (La Guaira y Puerto Cabello) en el ao 1743.
En esa oportunidad todos los habitantes de esa regin lucharon bajo una misma
bandera a pesar de las contradicciones existentes. El qu establecido por una
voluntad de defensa determinada por un soberano se materializ en una voluntad de
defensa por parte de aquellos habitantes que sintindose diferentes se identificaron
frente a un enemigo comn, pudindose superar las contradicciones previas
originadas por el proceso de conquista y colonizacin. En esa ocasin hubo una
amenaza martima y hubo una respuesta martima, desde el punto de vista
estratgico, y costera en el mbito operacional. Desde esta perspectiva el qu estaba
determinado por el verbo preservar unos dominios de un soberano.
El otro aspecto a tener en consideracin es el cmo de esos usos de los
espacios acuticos y de cmo evolucionaron estos en el tiempo en funcin de un
propsito poltico especfico. Aqu entra en escena el cmo entendido como una
metodologa normativizada para la consecucin de un propsito establecido, es decir,

lo que podra denominarse hoy en da doctrina en sentido bsico. Al respecto,

el cmo estaba relacionado con la estructura para la defensa y con las maniobras para
hacer de esta defensa efectiva o eficaz. Dicho en otras palabras, la estructura estaba
relacionada con la estrategia, entendida sta, en principio, como una secuencia de
decisiones puntuales que persiguen un propsito establecido en lo que atae a la
solucin de problemas a largo plazo y la maniobra, que es producto de esta
secuencia, con la estrategia operacional que estaba relacionada con el cmo de la
solucin de la contingencia mientras sta aconteca. Consecuentemente, con la
estructura de defensa se est afirmando que el hacer, en este caso, determina el ser,
porque las prcticas continuas en un periodo dado es lo que ha permitido generar
circunstancias especiales que han generado a su vez ttulos sobre espacios
geogrficos determinados.
La importancia de lo afirmado precedentemente radica en que los usos de los
espacios acuticos favorecieron la ocupacin de espacios continentales e insulares, y
a su vez determinaron el estatus jurdico de los espacios martimos y continentales.
El mar originalmente fue una fuente de recursos y un medio de comunicacin.
Luego del Tratado de Tordesillas se convirti en un espacio de conflictos que, al
parecer, no ha dejado de serlo a pesar de los mecanismos de solucin de
controversias existentes en el mundo de hoy. La necesidad de proteger la explotacin
de recursos, el comercio y los espacios recin descubiertos y en proceso de conquista
hizo que los medios para la defensa naval comenzaran a evolucionar rpidamente y
adquirieran su propia lgica y su propia gramtica.
Desde el punto de vista de la guerra, en general, la guerra en el mar era una
prolongacin de la guerra terrestre. Incluso los dispositivos de batalla eran similares y
el combate final se realizaba cuerpo a cuerpo mediante el abordaje. Un ejemplo de
ello lo constituy la batalla de Lepanto o el asalto final a Constantinopla. En el caso de
Lepanto, dos ejrcitos embarcados se encontraron frente a frente y maniobraron
convenientemente para obtener la mayor ventaja en la batalla. En el caso del fin del
Imperio Romano de Oriente, en el asalto final a la ciudad amurallada se transport una
parte de la escuadra otomana por tierra[3] logrando sorprender a los defensores
bizantinos.
Con el desarrollo de la artillera y los medios de propulsin y de orientacin fue
cambiando la tctica hasta la adopcin de la formacin en lnea, con lo cual fue
entrando en desuso el combate cuerpo a cuerpo en la medida en que podan ser
hundidos los navos con el desarrollo de la potencia de fuego de los medios de
combate. Sin embargo, el abordaje todava lleg a practicarse a finales del siglo XIX.
Por otra parte, desde la perspectiva del desarrollo de destrezas para hacer la guerra
en el mar hubo muchos caminos que siguieron las potencias martimas en los albores
de la modernidad: muchos comerciantes se hicieron marinos y despus guerreros,
otros fueron guerreros y se hicieron marinos. Desde el primer punto de vista

podramos mencionar a los holandeses y lo que se instituy como el Fecho de Mar, la

institucin espaola de la milicia que fue la que inici el proceso de conquista y
colonizacin de Amrica (Blanco, 2004:184). Desde la segunda perspectiva podramos
citar como ejemplo a la Armada japonesa, la marina francesa de Colbert y la marina
inglesa del Prncipe Ruperto y el Duque de Sndwich. Hoy da, un miembro de
cualquier armada debe ser militar, marino y tcnico.
A este punto es conveniente agregar que la civilizacin Caribe hizo un gran uso
del mar, pero no disputaron al espaol su uso en si, aunque sus formas de combate
fueron eficaces en hostigar a los nuevos amos. Pero, estos hostigamientos fueron
sobre la lnea de la costa y no representaron aportes sustanciales a la complejidad de
las formas de combate de ese entonces aunque se realizaron con gran audacia. Con
ello se quiere afirmar que las acciones llevadas a cabo por los caribes, tuvieron una
connotacin tctica en el sentido que, no modificaron el curso de los acontecimientos
(MD, 2005:54). Por ello, sin desestimar su sacrificio, el nfasis de evaluacin se har
sobre el segundo y tercer momento del poder martimo y naval espaol en Tierra
Firme. La razn de lo afirmado se debe a que con el desarrollo de las operaciones
especiales, estas acciones de los caribes, en tanto que principios de accin
adquirieron otra naturaleza (Blanco, 2004:245)[4].
2.-

CONSIDERACIONES HERMENUTICAS

La defensa exitosa de Tierra Firme en el ao 1743 acaeci a su vez en un

momento particular de la historia de Espaa, es decir, cuando haba dejado de ser la
potencia hegemnica en el occidente de ese entonces, por lo cual es posible hacer
mencin a tres momentos de esa Espaa por su impacto en el mundo martimo y
Venezuela. Estos momentos fueron los siguientes:

El primero, cuando logr poseer un casi control absoluto en el mar ocano

evidenciado por la gran libertad en usar el espacio martimo para la conquista,
colonizacin y evangelizacin. En este estado, los adversarios de Espaa usaron el
mar pero a un alto riesgo.
El segundo cuando Espaa tuvo que asegurar sus comunicaciones con ultramar
debido a que el control del mar fue disputado con otras potencias martimas que
competan por el comercio y las bases productivas del mismo.
El tercero, cuando Espaa dej de ser un competidor en el mar por subordinar su
poder naval a los intereses de una potencia extranjera, a la sazn, la
Francia Napolenica.
El primer momento se caracteriz por el dominio martimo espaol (y portugus)
y la lucha que iniciaron Inglaterra, Francia y Holanda por tener acceso al nuevo mundo
usando para ello las comunicaciones martimas. La manera como se logr establecer
el principio de la libertad de los mares por parte de las potencias opositoras
mencionadas previamente, fue mediante la generacin de prcticas continuas y la

defensa de estas prcticas a cualquier precio. La otra manera fue mediante el

hostigamiento de las actividades martimas espaolas mediante la piratera y el corso.
Sin embargo, la efectividad del dominio espaol se evidenci en el hecho que segn
Ricardo Cerezo, entre 1535 y 1650, Espaa slo sufri un 0,5 % de prdidas
ocasionadas por ataques de buques corsarios (Coutau-Bgarie, 1999:502). Desde el
punto de vista de desarrollo de prcticas que posteriormente se constituiran en
doctrina es de mencionar que el periodo que se inici con el descubrimiento del nuevo
mundo y finaliz con el tratado de Paz de Westfalia en el ao 1648 se caracteriz no
slo por la abundante literatura sobre asuntos navales escrita por los espaoles, sino
tambin por el desarrollo de nuevas tcnicas y por consiguiente nuevos
procedimientos para el combate, con lo cual se puede afirmar que la guerra y el mar
fueron escuelas donde todos los adversarios aprendieron unos de otros dados los
avances tcnicos que se estaban produciendo como el paso de la galera al galen y
de ste al navo de lnea. Estos cambios siempre han producido procesos similares, la
diferencia es que en ese entonces las diferencias de desarrollo entre los europeos fue
muy poca. No as la diferencia entre los europeos y los otros.
En relacin con los escritos militares ms influyentes se pueden destacar las
ordenanzas militares y navales realizadas por Carlos I y Felipe II que fomentaron la
creacin de la organizacin militar de los Tercios, la milicia de mar y la organizacin
naval en flotas para actividades de transporte, vigilancia y defensa de carcter
especfico. De igual forma se destacaron los tratados de tctica de Chves (Espejo del
Navegante) que estuvo relacionado con la carrera de las Indias, la influyente obra de
Mendoza (Teora y Prctica de la Guerra), que trat sobre el desarrollo de campaas
militares en tierra y mar y donde propuso una tipologa de las guerras defensivas
(Ibd.). Por ltimo se destac la obra de Cspedes (Regimiento de Navegacin) (Ibd.).
En este periodo, Tierra Firme perdi lo que hoy se conoce como las Antillas
Holandesas (1632). La explicacin de la perdida es que al parecer, los adelantados
slo colonizaron lo grande no lo pequeo y esto a la larga se constituy en un foco de
perturbaciones para Espaa.
El segundo momento que marco el uso que hacan los espaoles del mar se
inici con el fin de la llamada Guerra de Sucesin espaola, guerra que dej a ese
reino sumamente debilitado en todos los rdenes. Su nuevo monarca (borbnico) tuvo
que reorganizar sus dominios para que estos pudieran resistir una agresin o
defenderse de manera autnoma mientras desarrollaba nuevamente su flota del mar
ocano. En otras palabras, una necesidad de orden martimo condicion el modo de
ser y hacer de los espaoles en su territorio metropolitano y en ultramar. Este fue el
tiempo de la Compaa Guipuzcoana, de la Armada de barlovento y de la
reorganizacin administrativa de los dominios en ultramar para que pudieran resistir
una agresin y pudieran defenderse de manera ms o menos autnoma. Aqu se
destacaron Gabriel Zuloaga, quien reorganiz las milicias y articul a estas para que
apoyaran la red de defensa de costas, en especial en La Guaira, Puerto Cabello y
Cuman entre los aos 1739 y 1743 y Jos Solano y Bote quin particip en la

defensa de la Guaira y en la expedicin de lmites del ao 1750 y reorganiz el

sistema de defensas fluviales desde San Tom de Guayana a San Carlos de Ro
Negro (Blanco, 2004:188). El pensamiento militar espaol durante el siglo XVIII estuvo
dominado por la obra del Marqus de Santa Cruz de Marcedano, cuya Reflexiones
Militares, que fue traducida a varios idiomas consider aspectos de la guerra naval y
terrestre, sus principios y las maniobras para cada tipo de operacin especfica
(Coutau-Bgarie, 1999:181-182).
La influencia borbnica hizo que el pensamiento militar francs permeara el
sistema de defensa naval espaol. As se destaca la obra de Vauban en lo que
concierne al sistema de fortificaciones costeras. Las fortificaciones costeras que
bordean toda la costa de Venezuela pueden ser observadas de dos maneras
diferentes en atencin al referente: el espaol y el colonial. Si se toma en
consideracin el referente espaol la fortaleza en Venezuela era el punto perifrico
entre la metrpoli y lo desconocido, teniendo por intermedio el mar. Si se toma como
referente a Venezuela, la fortaleza era el punto intermedio entre el mar (lo
desconocido) y lo desconocido de lo no ocupado. Desde el punto de vista del referente
espaol, la fortaleza no slo era el punto perifrico, poda ser un punto intermedio si
era capaz por si solo de desarrollar capacidades logsticas para sostener la flota. La
flota del mar ocano era lo que haca que el mar fuese algo conocido (entendido como
controlado) o una va de comunicacin. Por ello, desde la perspectiva naval pura se
destacaron los trabajos de: Juan Navarro, cuya obra fue influyente en gran parte del
siglo XVIII, y Mazarredo (Rudimentos de Tctica Naval) y el mismo Solano, quin fue
tambin Capitn General de Venezuela (Tctica Naval) cuyas obras salieron a la luz a
finales de ese siglo (Coutau-Bgarie, 1999:502 y 507).
A partir de esa exitosa defensa de las costas de Venezuela, se constituyeron
mediante ordenanzas, la Capitana General de Venezuela, como existi hasta el ao
1810 y las ordenes de crucero para la vigilancia martima para hacer ms efectivo el
dominio espaol en el mar de Venezuela y aguas adyacentes. La efectividad de estas
medidas fue mejorada con el desarrollo del Apostadero de Marina de Puerto Cabello,
hasta convertirse ste en, no slo un arsenal, sino en la primera institucin militar
permanente del pas. Al respecto ha constituido un valioso aporte los trabajos
realizados por J. Bracho sobre este tema[5]. Aqu se puede afirmar que el nacimiento
de Venezuela obedeci a una necesidad militar de carcter martimo. La importancia
de esta acotacin se debe a que no fue un decreto el que determin una necesidad de
defensa, sino al contrario, fue una necesidad, que fue satisfecha convenientemente, la
que determin un proceso. Haba un qu establecido, mantener un territorio, el cmo
de este mantenimiento determin un qu desde el punto de vista operacional, y esto
amerita hacer una serie de consideraciones puesto que a la necesidad de mantener
que entra en un plano abstracto hay que determinar fsicamente cmo esta necesidad
puede ser objetivada.

Hablar de un cmo implica necesariamente hablar de procesos y del cmo en s.

Dicho de otra manera es hablar de estrategia y de tctica, tal como se conoce hoy da,
pero la expresin estrategia entr nuevamente en uso a finales del siglo XVIII
probablemente gracias a los escritos de Joly de Maizeroy quin asoci los trminos de
Gran Tctica y Tctica de Ejrcitos con la palabra estrategia, apareciendo sta
despus en los escritos de Dietrich von Blow, Nockern de Schorn, el Marqus
piamonts Silva y el Archiduque Carlos (Ibd.:59-61)[6], con lo cual, la palabra
estrategia, es de presumir no fue conocida doctrinariamente por el Libertador, ni por
los Jefes patriotas de la guerra de independencia, aunque pudo haber sido introducida
por los ingleses en ese periodo. El Libertador, gracias al barn de Thibault, (veterano
de las Guerras de la Revolucin y el Imperio) slo aplic los conceptos de Gran
Tctica y Tctica (1815/2005)[7], con lo cual el hacer la guerra era un asunto de los
soberanos que establecan el qu abstracto y fsico. El cmo era un asunto de las
campaas, muchas veces conducidas por los mismos jefes polticos, como fueron los
casos de Bolvar y Napolen. El cmo era un asunto de la doctrina, entendida sta
como el intentar repetir las acciones que en el pasado fueron exitosas y de establecer
nuevas formas de hacer a partir de la experiencia adquirida (Blanco, 2007:125).
Partiendo de esta premisa se puede afirmar que El Libertador, en tanto que
gobernante con poderes absolutos determin el qu y el cmo in bello hasta que inici
la campaa del sur. A partir de ese momento estableci el qu y el cmo lo
establecera el Gran Mariscal de Ayacucho.
Esto es lo que permite comprender entonces las fuentes del conocimiento de
Zuloaga, Mazarredo, Navarro y Solano y entender las fuentes del cmo y como
evolucionaron las tcnicas y las visiones del mundo en un mbito tan estrecho, como
lo es la guerra y lo naval, siguiendo los criterios establecidos por Gadamer en cuanto a
la comprensin e interpretacin se refiere (I 2003:365 y 380). Al respecto, ya se hizo
mencin de que las prcticas han sido producto del querer repetir aquello que ha dado
un resultado satisfactorio, y esto ha estado en el plano de la doctrina y de la tcnica[8].
Desde el advenimiento del mundo martimo dependiente del comercio, de acuerdo con
la expresin de Cohen (1980:115)[9] a partir de los procesos que se iniciaron luego de
concretarse efectivamente el tratado de Tordesillas, el cmo de la tcnica condicion
las posibilidades de usar el mar, es decir, la galera dio paso al galen y del galen al
navo de lnea con sus tcnicas de combate especficas, y con ello se pas de la
guerra naval que fue una representacin de la guerra terrestre a una guerra con sus
propias particularidades en tanto que representacin y extensin de una voluntad, en
sentido schoperhaueriano (1818/2003:201), y de ah a la guerra naval y la guerrilla
naval en un sentido ms generalizado, llevadas ambas de manera simultnea. Ello
explica el por qu, Bracho, en sus dos trabajos principales refiere la defensa martima
de Venezuela hasta inicios del siglo XIX a partir de la confluencia de dos tcnicas
arraigadas en un momento especfico, momento de ser que se encontr ante un
evento blico (en sentido heideggeriano) donde se produjo una crisis del ser como
gentilicio como lo fue la repercusin que tuvo en el pas la revolucin estadounidense
y la revolucin francesa, y su posterior desenlace en la Espaa de inicios del siglo XIX.

Esta crisis en tanto que establecimiento de un nuevo qu y un cmo tuvo su

portador en Francisco de Miranda (Blanco, 2006:40), es decir, las ideas de la guerra
revolucionaria y de movilizacin nacional y militar que se conocieron en el pas a
inicios de la guerra de independencia y sirvieron para complementar la doctrina
existente, tuvieron en parte su fundamento en las ideas de Guibert y las decisiones de
Carnot. Este fue el tercer momento, el independentista, caracterizado por la
imposibilidad espaola de defender y mantener sus colonias americanas porque se
encontr resistiendo la invasin napolenica y su poder naval haba quedado
minimizado como consecuencia de las batallas navales de los cabos San Vicente,
Finisterre y Trafalgar.
En ste tercer momento, Venezuela hered de Espaa no slo el qu en tanto
que organizacin administrativa para la guerra, es decir, el qu en tanto espacio
autonmicamente defendible, sino tambin los problemas que la defensa en s
conllevaba y conlleva desde todos los puntos de vista. Basta slo decir aqu que la
principal vulnerabilidad del pas se ha presentado en los espacios martimos, y ello se
ha evidenciado en lo siguiente:

La expedicin Pacificadora del General Pablo Morillo, se proyecto desde el mar

hacia la tierra.
Las expediciones libertadoras de los Cayos se proyectaron desde el mar hacia la
tierra.
La diplomacia de caoneras de que fue objeto el pas entre los aos 1848 y 1900.
Los intentos de cambio de gobierno que se realizaron entre 1836 y 1929[10].
El bloqueo del ao 1902-1903.
La Guerra Submarina llevada por la Alemania Nazi en el Caribe entre 1942 y 1945.
El paro petrolero del ao 2002-2003.
Si bien fue, al parecer, cierto que El Libertador expres en el ao 1826 que era
pues llegado el momento en que los venezolanos o colombianos salieran al mar,
quizs con motivo de la captura de la corbeta espaola Ceres por parte de Renato
Beluche cerca de Cuba (o por el fusilamiento del Almirante Padilla), tambin fue cierto
que despus de la guerra contra el Per, Colombia y posteriormente Venezuela
contaron con muy pocos medios para la defensa martima. Hay que recordar que
hasta la batalla del Lago de Maracaibo, enfrentamiento que se desarroll en tierra y
mar, y despus, la forma de la guerra en el mar que prevaleci en nuestras aguas
fueron las operaciones de bloqueo y contrabloqueo, transporte de tropas y
suministros, y la guerra de corso (Blanco, 2004:203)[11], con lo cual se puede afirmar
que la geografa, por su extensin, jug un papel importante y el control del mar
estuvo en disputa todos esos aos. De igual manera, en esa geografa tan extensa, no
se valor con agudeza la importancia que tena para la naciente repblica el mar y
consecuentemente las lneas de comunicaciones martimas.

El signo distintivo de las operaciones navales espaolas a lo largo de su historia

fue que stas constituyeron una extensin de la guerra terrestre. El problema del
mantenimiento de sus posesiones en ultramar fue lo que le dio a las operaciones
navales su especificidad. Aqu en Venezuela, a partir de la guerra de independencia,
las operaciones navales tuvieron como propsito apoyar a las operaciones terrestres y
sta forma de hacer, que fue interiorizada por la experiencia ha sido la que ha
acentuado la vulnerabilidad del pas en el mbito martimo por mucho tiempo[12],
motivado a que a las grandes extensiones del territorio nacional slo era posible su
acceso por va martima o fluvial.
A partir del ao 1903, en el gobierno nacional se despert una preocupacin por
los asuntos martimos y cuando se plantearon las posibles soluciones para comenzar
a resolver el problema que origin esas preocupaciones apelaron al pasado, a los
esfuerzos que hicieron las administraciones espaolas para asegurar y desarrollar la
estructura martima existente, as como tambin sus normas, procesos y
procedimientos. Fue muy significativo que para la reconstitucin de lo martimo, fueron
puestos en vigencia reglamentos basados en las ordenanzas navales y de marina de
Felipe VI, Carlos III y Carlos IV, o sea que, luego de cien aos, la conduccin del pas
intent retomar aquello que le haba dado a Espaa una gran flexibilidad operacional
en el mbito martimo, en un contexto en que se estaba produciendo una revisin del
pensamiento estratgico, a nivel global, de la mano de autores como Mahan, Corbett,
Schlieffen y Mackinder. El personaje que condujo este renacimiento naval en
Venezuela, gracias a sus destacadas actuaciones para defender desde el mar a la
RevolucinRestauradora, fue Romn Delgado Chalbaud quien dirigi la en ese
entonces creada Marina Mercante y los Diques y Astilleros de Puerto Cabello.
La discrepancia si se quiere de ste revisionismo venezolano fue que se
subordin el mar a la tierra, cuando en la historia de la venezolanidad y de Venezuela,
la tierra estaba subordinada al mar, por permitir desde este medio el acceso a territorio
interior del Estado. El problema no es un asunto de determinismos de orden
geogrfico, sino del sentido de la proyeccin y de la plataforma a usar desde el punto
de vista poltico y estratgico. sta discrepancia se agrav an ms cuando la
naciente marina nacional cuestion la legitimidad en el poder del Jefe de Gobierno de
ese entonces: Juan Vicente Gmez. Ello signific la territorializacin y prusianizacin
de la marina[13] y de los asuntos martimos en ese entonces y en cierta forma el inicio
del proceso de modernizacin de la Fuerza ArmadaNacional.
En ese proceso de modernizacin, lo relevante fue que la formacin, en tanto
que formacin militar, estaba dirigida a hacer la guerra, la estrategia, la conduccin era
un asunto de los altos niveles de decisin, que en ese entonces tenan un monopolio
los oficiales del Ejercito, con lo cual la presin en cuanto a la modernizacin naval
provino de los niveles tcnicos de ejecucin. Este no signific una modernizacin en lo
que se refiere al pensamiento estratgico, los temas relevantes se enfocaron desde
una perspectiva tcnica y no poltica. Ello fue evidente en la Armada de los aos

treinta del siglo pasado y poco comprendida por los altos niveles de decisin a pesar
de que nuestro pas se estaba convirtiendo en un gran exportador de combustibles
fsiles, es decir, un pas altamente dependiente de sus lneas de comunicaciones
martimas. Esta preocupacin fue ms notoria a partir del ao 1936, con la
desaparicin del Gmez.
Con lo expresado hasta ahora se puede afirmar que el proceso de evolucin del
pensamiento estratgico naval venezolano si se quiere provino de un proceso reflexivo
que se origin en primer lugar desde los altos niveles de decisin poltica desde el
siglo XVIII, y en segundo lugar, de las necesidades tcnicas derivadas de la aparicin
de nuevos medios y planteadas por quienes tuvieron la responsabilidad de operar los
medios disponibles. Histricamente ello parece que siempre ocurri as, es decir, la
necesidad de proteger el trfico martimo con Amrica, oblig a la Espaa Imperial a
instaurar el sistema de convoyes. La necesidad de impedir desde el mar que Espaa
mantuviera sus operaciones terrestres en el Flandes o que invadiera Inglaterra oblig
a los holandeses y luego a los ingleses a las ordenes de Drake y Raleigh (Chaliand,
1994:572) a evitar el abordaje de los galeones espaoles y combatir a distancia para
contrarrestar la superioridad tcnica y tctica del adversario. Al navo de lnea lo
sustituy el buque de vapor, sobre todo luego del enfrentamiento de Hampton Road, y
del buque a vapor se pas al acorazado, al portaaviones y luego al submarino con
capacidad balstica estratgica. Pero, aqu se est haciendo referencia a problemas
de orden tctico en cuanto a tcnica, procesos, procedimientos y usos de los medios
en s, no a la esencia de lomartimo y naval.
El fin de una guerra contenida en los verbos proteger, obtener, defender, por slo
citar unos de uso comn en ese entonces, era un asunto de los soberanos y ello
quizs hizo que a inicios del siglo XX, la clase dirigente venezolana los tomase muy en
cuenta luego de las perdidas territoriales sufridas por recientes laudos a todas luces
injusto y por la amarga experiencia del bloqueo, con lo cual el proceso de reflexin en
lo concerniente al pensar y hacer martimo se inici a posteriori y en funcin de
circunstancias especficas. Se ha llegado a afirmar que los errores de las guerras
pasadas se corregan en las futuras y quizs esa reflexin es de alguna manera
aplicable a lo acontecido en Venezuela. Pero, el a priori que implicara un proceso de
reflexin y previsin en funcin de imperativos hipotticos provendra mucho despus.
As pues, los problemas que enfrentaron los marinos venezolanos a inicios del siglo
XX, en especial Antonio Piccardi y Felipe Larrazabal, as como sus
sucesores[14] fueron esencialmente problemas tcnicos: cmo disponer de barcos
idneos y asegurar su disponibilidad operacional, para hacer posible el cumplimiento
de la misin tal como lo llegara a expresar de forma crtica el Ministro de la
Defensa Isaas Medina Angarita, en su Memoria y Cuenta en el ao 1937 (Prez,
2000:79).
En este contexto fue que se activ la misin naval italiana y se decidi el envo a
Argentina a jvenes oficiales navales para su formacin y capacitacin[15]. En ese

entonces y a posterioridad, el pensamiento naval argentino estaba influido por la obra

del Almirante francs Raoul Castex, quin merece especial atencin porque su obra, a
travs del Instituto de Publicaciones Navales argentino, ha llegado a influir en lo que
se conoce hoy da como pensamiento estratgico naval venezolano[16]. El Almirante
francs, muy afectado por los problemas estratgicos que histricamente enfrent
Francia en su lucha por la supremaca europea y mundial, tuvo una posicin
intermedia entre el determinismo de Mahan, orientado hacia el mar y el determinismo
de Mackinder orientado hacia la tierra-corazn, teniendo presente que su pas formaba
y forma parte de la Zona Martima Dependiente del Comercio. Este autor francs
propuso que la racionalizacin del pensamiento estratgico debera estar orientada al
objetivo, es decir, al efecto deseado y no a la geografa en s como una solucin
extrema y definitiva (Blanco, 2004:99). La importancia de lo expresado
precedentemente se evidencia en que, en trminos de desarrollo, Venezuela se
enfrenta a problemas de carcter continental y a problemas de orden martimo. La
diferencia radica en el hecho que lo martimo, en nuestro pas se adentra a la tierra
interior venezolana, y la traspasa por la red fluvial venezolana a los otros Estados
continentales vecinos[17].
Con la Segunda Guerra Mundial, las preocupaciones por los problemas
martimos se hicieron ms patentes. Estas preocupaciones inclinaron al pas al mundo
anglosajn. La relacin lleg a ser tan estrecha que el pas confi a expertos navales
estadounidense la formacin de sus cuadros profesionales y ello favoreci la entrada
del pensamiento naval y la doctrina estadounidense y anglosajona. Sin embargo, la
estructura del pensar y el hacer naval se mantuvo orientada a la tctica dentro del
marco de otra estructura, es decir, aquella que permiti a los venezolanos ser y que
fue ocultada por las vicisitudes del pasado.
Con la entrada del pensamiento naval estadounidense la Armada pas a ser
ms militar, ms naval que marina. Qu signific esto? La respuesta es que la
Armada venezolana empez a reproducir la estructura naval estadounidense y con
ello se abandon las tareas tradicionales que ejecut la Armada desde la colonia,
como el ejercicio de la autoridad martima[18] y las funciones de guardacostas y
polica en el mar. El problema que esta realidad trajo consigo fue que si se
consideraba a la Armada como un ente destinado para la guerra solamente y el
mundo poltico no consideraba la posibilidad de una guerra, no haba necesidad de
mantener una estructura militar ni siquiera disuasiva si adems tena que atender
graves problemas sociales y las necesidades del desarrollo. La percepcin del mundo
poltico cambiara despus, en parte, con la evolucin del Derecho del Mar y la
necesidad de defender intereses martimos vitales en el Golfo de Venezuela y en las
fronteras fluviales del pas[19], sin embargo, esta necesidad fue producto de la
ocurrencia de incidentes en el mar, es decir, de un a posteriori.
A pesar de lo afirmado, la influencia doctrinaria estadounidense permiti a la
Armada crecer y desarrollarse, en parte, a la zaga de las necesidades martimas del

pas en los aos cincuenta. La razn se debi a que a pesar de la alta dependencia de
las lneas de comunicaciones martimas, dentro de la estrategia del denominado
Nuevo Ideal Nacional propugnada por el presidente de ese entonces el General
Marcos Prez Jimnez, la orientacin del pas apuntaba a una estrategia de carcter
continental donde el ejercito, que controlaba el Estado Mayor General de la
Fuerza Armada Nacional, determinaba las necesidades y usos de los medios
navales[20]. Los representantes ms emblemticos en la adaptacin del pensamiento
naval estadounidense, en especial en pensamiento de Alfred T. Mahan, fueron los
Almirantes R. Prez Luciani, C. Luengo Romero, G. Sosa Larrazabal y E. Daniels
Hernndez y el Capitn de Navo Armando De Pedraza. El Capitn de Navo De
Pedraza, merece especial atencin debido a que intent sintetizar, a partir de
Clausewitz, el pensamiento naval francs con el estadounidense, en un esfuerzo por
producir un pensamiento naval autctono. La razn de este esfuerzo, y muchos otros
realizados por otros oficiales, estaba relacionada con la alta dependencia de las
comunicaciones martimas de un pas que se encuentra en el mundo en desarrollo,
con un basto territorio continental y en una zona martima que vive del comercio.
Pero la conexin del pensamiento naval con las necesidades estratgicas del
pas no se produjo a pesar del alineamiento del pas con EE.UU. y occidente[21] y a
pesar del impacto que tuvo en el pas la evolucin del Derecho del Mar. Las razones
fueron la inestabilidad poltica que vivi el pas en la dcada de los aos sesenta y
noventa del siglo pasado y la desconfianza subyacente que la clase poltica dirigente
desarroll hacia el mundo militar. Estas circunstancias permitieron que en la
Armada se comenzase a retomar tareas de naturaleza histrica y ello se materializ
con la creacin del Comando de Guardacostas y los Comandos Fluviales y Ribereos,
impulsados estos tambin por el auge de la guerra interna que viva y vive Colombia.
Estas discrepancias tuvieron dos efectos agravados por el fin de la Guerra Fra:

En primer lugar se produjo un estancamiento en el mundo militar y naval agravado

por la desconfianza que despert EE.UU., como consecuencia de la Guerra por las
Malvinas y el intento de imponer de un nuevo orden que circunscriba a las Fuerzas
Armadas Nacionales a la realizacin de tareas de mantenimiento de un orden interno
(esencialmente policiales) que estuviese integrada en la estructura internacional que
est en proceso de establecerse.

En segundo lugar, la crisis presupuestaria que afect al pas en la dcada de los

aos ochenta y noventa del siglo pasado, afect la disponibilidad operacional de los
medios navales (de por si limitados) volcando a la Armada a los puertos, las costas y
las riberas, en un contexto signado por la visin de la clase dirigente de que no haban
amenazas externas y que los problemas internos podran ser resueltos desde adentro
desechando todos aquellos relacionados con el acontecer internacional.
Esta realidad afect la cohesin institucional e hizo que sus miembros enfocaran
sus esfuerzos en tratar de mantener operando los medios disponibles, orientndose la

organizacin naval a la solucin de los mismos problemas que enfrentaron los marinos
venezolanos a finales del siglo XIX e inicios del siglo XX, as como en la dcada de
los aos sesenta y setenta del siglo pasado por una carencia importante: la base
industrial y de infraestructura necesaria para facilitar el uso de los espacios acuticos
en general.
Los problemas de cohesin se observaron desde la estructura de la Armada a
nivel horizontal y vertical: hubo un divorcio entre los mandos superiores y subalternos
y entre los mismos mandos superiores que afect la orientacin de la organizacin en
las crisis que ha vivido el pas en los ltimos aos[22]. Esta fragmentacin se
evidenci en los intentos de Golpe de Estado del ao 1992 y 2002. El denominador en
todos estos eventos pareci ser la falta de una visin compartida del pas y de la
organizacin militar y el sntoma de esta situacin ha sido la perdida de la iniciativa en
la solucin de problemas relacionados con el cumplimiento de la misin militar.
En relacin con la visin compartida, desde la Armada se hizo un notable
esfuerzo desde la dcada de los aos ochenta en desarrollar una Concepcin
Estratgica Naval que generara en la organizacin una unidad de esfuerzo. Esto
equivali a decir que un instrumento estaba intentando determinar el pensar y el hacer
del Estado a nivel estratgico y es importante destacar que en el ao 1998[23] el CA
Quintero Torres, como Secretario del Consejo Nacional de Seguridad y Defensa, logr
que el Presidente de la Repblica de ese entonces aprobara una Concepcin
Estratgica Nacional que en lo formal tuvo poca vida por los cambios polticos que se
iniciaran a partir de ese ao, pero que ha servido, como antecedente para orientar
esfuerzos a posteriori. El problema de este esfuerzo de unificacin fue que el pas ya
estaba dividido y por consiguiente, era difcil construir una visin compartida.
Pero, en las Concepciones Estratgicas Navales se puede evidenciar la
discrepancia en la conduccin del pas que tena la clase dirigente con las
necesidades nacionales desde una perspectiva naval. Estos documentos por supuesto
tuvieron un proceso de perfeccionamiento, pero decan algo que todava es evidente:
Venezuela es un pas con una alta dependencia de sus espacios acuticos y ello
ameritaba crear las condiciones para hacer el pas autosostenible por lo menos desde
la perspectiva martima.
Esta discrepancia se hizo ms notoria en el denominado Plan Estratgico de la
Armada 2000-2010. Este fue el primer documento estratgico que orient de una
manera ms detallada a la organizacin, pero a pesar de su precisin, la visin del
mundo y del pas era de una paz entendida a partir de la aceptacin del nuevo orden
que estaba intentando imponer EE.UU., a pesar de que se avecinaban turbulencias
mundiales y cambios polticos drsticos en el pas. El objeto de los pensadores de la
Armada, en ese entonces, fue consolidarse institucionalmente. El problema de la
consolidacin, en tanto que plan, fue dar las respuestas institucionales adecuadas a
los retos por venir.

Quizs el momento en que hubo sincrona entre el pensamiento naval

venezolano y la realidad del pas se produjo con la crisis de la Corbeta Caldas en el
ao 1987 y ello motiv tambin una revisin de las fallas que se presentaron en ese
evento en relacin con la doctrina. Este proceso de revisin facilit la indigenizacin
del pensar y del hacer en funcin de las necesidades del pas.
Pero, la doctrina y el pensamiento estaban determinados todava, como ya se
afirm, por el pensamiento estadounidense. El problema fue que a partir del ao 1989,
con los cambios polticos que se estaban presentando a nivel mundial y nacional se
evidenci desde los centros de formacin y capacitacin naval venezolano que haba
un agotamiento en cuanto a los modelos de pensar y hacer existentes. Ese ao fue
emblemtico, se produjo el Caracazo y se desmoron la denominada Cortina de
Hierro en Europa Oriental poniendo fin a la Guerra Fra. El agotamiento mostr que no
se produjo una evolucin en cuanto al pensamiento naval se refiere y se evidenci en
la incapacidad que se comenz a hacer patente en los institutos de formacin navales
de dar respuesta a las inquietudes profesionales de los jvenes oficiales en relacin
con el cumplimiento de la misin de la Armada. Esta tensin se increment cuando los
profesionales de la institucin comenzaron a buscar en el sistema educativo nacional
vas alternas de mejoramiento profesional y de la institucin. Pero, ello no logr cerrar
la brecha que significaba la discrepancia entre el pensamiento naval y las necesidades
polticas de la clase dirigente del pas.
Por tal motivo, entre los aos 96-99 del siglo pasado se trat de romper la inercia
institucional cuando desde el Estado Mayor General de la Armada y los mismos centro
de formacin trataron de cambiar el paradigma existente haciendo del pensamiento
estratgico naval, un pensamiento ms sinttico, es decir, histrico-racional[24]que
considerase experiencias de pases con problemas afines para perfeccionar lo que se
haba logrado hasta esa fecha. La evidencia de lo afirmado fue la Declaracin del Mar
de Venezuela en el ao 1998. Sin embargo, los cambios polticos que se produciran a
partir de ese ao haran que la discrepancia del pensamiento naval en relacin con la
clase dirigente fuera mayor, agravado por el hecho que, como ya se afirm muchos
oficiales navales tuvieron una visin de pas que se plasm en el Plan Estratgico
2000-2010, que no se corresponda con las necesidades del nuevo gobierno, ni con la
visin estratgica que haba comenzado a cristalizar a finales del siglo XX. De igual
forma se presentaron discrepancias entre las nuevas ideas polticas y el pensamiento
naval existente, pero, estas fueron en parte subsanadas hasta el ao 2004 con el
trabajo realizado por el CA C. Giacopini[25] en la elaboracin del Concepto Estratgico
Militar, y posteriormente con la elaboracin de la Concepcin Estratgica Naval del
ao 2005[26]. La razn fue que con el mandato del Presidente de la Repblica de
revisar la doctrina militar existente y crear un nuevo pensamiento militar
venezolano[27] realizada a finales del ao 2004, se produjeron dos visiones
estratgicas relacionadas con la defensa: una dirigida directamente a hacer la guerra
de resistencia y otra relacionada con la necesidad de que el pas estuviera en

condiciones de defenderse en todas las fases de una escalada de conflicto, que

implica el crear las condiciones materiales para hacer que sta defensa fuese creble y
viable.
Desde la perspectiva naval, el desarrollo del pensamiento estratgico en los
aos 2005 y 2006 tuvo tres ejes que han estado confluyendo sintticamente y han
permeado toda la estructura organizacional a partir de la realizacin de la
FundamentacinHistrica del Nuevo Pensamiento Militar Venezolano: una que fue
conducida desde el punto de vista institucional y llevada a cabo por la
Escuela Superior de Guerra Naval y el Comandante de la Escuadra VAZ. Quintana,
otra a partir de las experimentaciones llevadas a cabo por el VA A. Monagas como
Comandante de la Guarnicin Militar de Carpano y la ltima a partir de la reflexin
hermenutica de los procesos que han moldeado a la Armada desde el punto de vista
histrico teniendo presente el incremento de la conflictividad en el mbito internacional
sobre todo luego de los atentados del 11SEP2002 acaecidos en EE.UU.
La reflexin hermenutica tendi a interpretar las formas del pensar y el hacer de
acuerdo con la experiencia militar naval propia desde el punto de vista histrico y
desde que se pudo hablar de doctrina de manera consolidada y extendida. Este
trabajo permiti que se pudieran establecer principios de accin de forma
racionalizada con miras al establecimiento de una conducta uniforme en el orden
tctico y estratgico operacional[28]. El problema hermenutico en ese caso fue el
establecer cmo se ha producido la adquisicin de conocimientos a partir del hacer y
de la reflexin sobre problemas especficos presentados a lo largo de nuestra historia
militar y naval. Fue determinar la repeticin, lo comn, en las formas del hacer en
operaciones navales y militares. Al respecto se puede hacer mencin a la experiencia
y al aprendizaje terico.
La adquisicin de conocimientos mediante la experiencia propia, en el pasado
reciente, se produjo y se consolid mediante la operacin desde la perspectiva de las
unidades independientes y especficas, y posteriormente mediante la realizacin de
operaciones especficas, conjuntas y combinadas que se desarrollaron en crisis
internacionales. Estas operaciones abarcaron el patrullaje y la bsqueda y salvamento
durante la Segunda Guerra Mundial, hasta el manejo de crisis como aconteci en la
crisis de los misiles en Cuba, la Invasin de Grenada, la crisis poltica en Trinidad y
Tobago de 1990 y la serie de incidentes que han ocurrido en el Golfo de Venezuela y
en la frontera fluvial con Colombia. Con respecto al entrenamiento, la Armada ha
hecho un gran esfuerzo para profesionalizar y capacitar sus cuadros y gracias a la
relacin con Armadas de otros pases se ha podido integrar el amalgamiento del
cmo, en tanto que epsteme, en la construccin de una identidad. En este sentido, la
relacin internacional de carcter operacional que ha mantenido la Armada y ha
facilitado el intercambio de conocimientos y experiencia ha sido con: Brasil, Colombia,
Estados Unidos, Francia, el Reino de los Piases Bajos, Repblica Dominicana,
Trinidad y Tobago, el Reino Unido y en fecha reciente con Uruguay[29].

La mencin de la expresin de relaciones internacionales de carcter

operacional indica adems, del intercambio de conocimientos y experiencias en el
mbito militar, la realizacin de una serie de actividades que se han convertido en
prcticas racionalizadas enmarcadas en lo que se conoce como diplomacia naval
benigna y ha contribuido a acercar a Venezuela con pases como Grenada, Dominica,
Cuba, Hait, Jamaica, Nicaragua y El Salvador[30]. Estas acciones evidencian la
evolucin del pensamiento estratgico naval desde la perspectiva del hacer.
La adquisicin de conocimientos strictu sensu relacionada con el aprendizaje
terico se ha producido en los procesos de intercambio que Venezuela ha mantenido
histricamente con las Armadas de Argentina, Brasil, Per e Italia.
Desde el mbito de la doctrina, la expresin consolidada y extendida, se refiere
al gran esfuerzo en la indigenizacin y creacin de normas, procesos y procedimientos
que realiz la Armada en la dcada de los aos ochenta del siglo pasado. Ello indica
dos (02) cosas: en primer lugar, las formas del pensar y del hacer en cuanto a la
generacin de una conducta estratgico-operacional y tctica ha estado presente en la
Armada. En segundo lugar, la necesidad de mantener una creble capacidad
operacional conjunta y combinada ha planteado la necesidad de asegurar un cierto
grado de interoperabilidad y por tal motivo, la cooperacin internacional se ha
entendido como un medio para el perfeccionamiento de la estructura doctrinaria[31].
Todo lo mencionado precedentemente, permite afirmar que cuando el Presidente
de la Repblica gir instrucciones para la reforma del pensamiento militar, con la
finalidad de producir algo autctono en el ao 2004, ya la Armada tena casi dos (02)
dcadas de ventaja en relacin con el resto de la Fuerza Armada Nacional. El
problema que se ha presentado desde entonces ha sido la sincronizacin de la
estructura creada con las necesidades martimas del pas y con las necesidades
martimas percibidas por la clase dirigente desde que comenz a evolucionar el
derecho del mar y desde que se increment la dependencia del pas de los espacios
martimos o acuticos.
Desde otra perspectiva, se puede afirmar que ha cambiado elqu, el por qu y
el para quin, en funcin de los cambios de la situacin estratgica internacional y de
la orientacin poltica del pas, y se ha ajustado el cmo para establecerlos. De igual
forma, se ha ajustado el hacer en funcin de la determinacin de unas constantes
histricas, es decir, cmo ha sido el ser naval desde su historicidad, y se ha ajustado
el cmo del hacer para evitar los efectos de la aplicacin de prcticas universalizadas
que pudieran en un momento determinado afectar el cumplimiento de la misin. La
manifestacin ms concreta de lo afirmado se evidencia en la adopcin de nuevos
conceptos para la estrategia, la tctica y la doctrina. El principio de accin de la
Armada hoy da es el de generar situaciones que obliguen al establecimiento de
nuevos marcos de racionalidad desde el punto de vista de la estrategia y de la tctica,

y bajo la premisa de entender la doctrina de la forma ms flexible posible para facilitar

la adopcin de nuevos conocimientos (Blanco, 2006:15). El pretender ir ms all del
marco de estandarizacin que en s ha conllevado la universalizacin de las normas,
procesos y procedimientos, significa el asegurar que la doctrina se constituya en un
medio propio y no el medio de un medio al servicio de otros intereses.
Por otra parte, si se analiza la evolucin de las concepciones estratgicas
navales se puede constatar la evolucin del pensamiento naval venezolano, es decir,
desde un marcado acento mahaniano o estadounidense a un pensamiento sinttico,
en principio occidental y posteriormente universal entendido ste no como occidental
globalizado, sino como universal radical por considerar otras fuentes de pensamiento
no occidentales adems de la propia experiencia histrica. La evidencia concreta de
lo afirmado se constata en el papel que jug la Armada en la fase inicial de
elaboracin del Plan Estratgico Libertador Simn Bolvar[32] que dio las bases
conceptuales para la orientacin que ha tomado la Fuerza ArmadaNacional hasta la
prxima dcada.
El carcter sinttico del actual pensamiento naval venezolano se debe a que
ste es producto de la consideracin de la experiencia militar venezolana a lo largo de
la historia, la asuncin de la racionalidad, es decir, de la modernidad de occidente en
todo aquello que se ha ajustado a nuestras necesidades estratgicas desde una
perspectiva realista y doctrinaria, (que considera el espacio geogrfico como una
totalidad) y es producto de una reflexin filosfica teniendo presente aspectos
ontolgicos y epistmicos relativos al rol de la Armada como un instrumento del
Estado cuyas actividades estn enmarcadas dentro de todo el espacio geogrfico
nacional[33] y en aquellos espacios que son o pudieran ser patrimonio comn de la
humanidad. El aspecto ms importante a destacar en este proceso de reflexin del
pensamiento naval venezolano es que Coutau-Bgarie expres que el pensamiento
estratgico naval a nivel mundial haba entrado en una fase de declive a finales de los
aos ochenta del siglo pasado (1999:521) quizs con el fin de la guerra fra. Pero, en
una realidad caracterizada por la presencia de un poder naval hegemnico dentro de
una alianza martima enmarcada en una unidad de pensamiento, sta determina que
la reflexin estratgica en el mbito naval deba estar orientada a establecer cmo
cumplir con la misin en condiciones adversas de la manera ms efectiva posible.
3.-

EL PENSAMIENTO NAVAL VENEZOLANO: PROBLEMAS FUTUROS.

Hay que tener presente que una Armada se construye por lo mnimo en una
generacin partiendo de la existencia de una base material capaz de producir y
reproducir los medios de vida para el uso de los espacios martimos y/o acuticos[34].
En este contexto, el problema que se ha planteado en fecha reciente y que tendr un
impacto futuro en el sentido que pudiera representar que las cosas permanezcan igual
en todo lo que concierne a los espacios acuticos y que evidencia las discrepancias
existentes entre el mundo estratgico naval y el mundo estratgico militar y poltico se

constata con la promulgacin del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la

Nacin 2008-2013[35] y la dbil unidad de criterio que existe en el programa de
crecimiento y desarrollo en el mundo martimo en relacin con el programa de
crecimiento y desarrollo de la Armada y de sta (la Armada) en relacin con las
necesidades de defensa y desarrollo derivada de los planes de desarrollo de la
industria petrolera. El otro problema est relacionado con el proceso de reorganizacin
de la Fuerza Armada Nacional que se lleva a cabo a nivel legislativo y estructural.
En relacin con el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 20082013 se tiene que a pesar de que se utiliza la produccin y exportacin de
combustibles fsiles como medio para alcanzar los ambiciosos objetivos que tiene
previsto, parece que este plan no toma en cuenta la importancia que hoy da tienen los
espacios acuticos para el Estado venezolano en funcin de hacer viable el plan en s.
La explicacin de esta anomala puede deberse a la visin continental que contiene la
implantacin de un modelo de desarrollo de carcter socialista sin considerar al
espacio geogrfico nacional como una totalidad. Ciertamente menciona aspectos
relacionados con el mundo martimo como el desarrollo portuario y los planes de la
industria petrolera relativos a los desarrollos costa afuera, pero, al parecer otros
planes que se estn ejecutando como los relacionados con la adquisicin de buques
tanqueros y los proyectos de desarrollo de la industria naval (por citar slo dos
ejemplos) que podran dar viabilidad a los planes de la industria petrolera parecieran
no estn articulados con el plan nacional.
Desde el punto de vista del desarrollo del mundo martimo y naval, es decir, de la
capacidad de autoorganizarse hacia el mar o hacia los espacios acuticos son ms
patentes estos problemas del pensar y el hacer relacionados con una parte del
espacio geogrfico nacional. Si la organizacin es un acto para la consecucin de un
fin, se est observando la realizacin de varios actos que en principio parecieran tener
un mismo propsito, pero hechos bajo una unidad de intencin, no una unidad de
criterio y sin un fundamento slido: una base industrial con capacidad para lo acutico
que pueda satisfacer las necesidades de los venezolanos en todo el espacio
geogrfico nacional. Teniendo presente que el propsito gubernamental apunta a
generar un cambio de la estructura econmica del pas disponiendo para ello de un
slo medio, se plantea la necesidad de mantener y desarrollar la plataforma para que
ese medio funcione y se mantenga funcionando mientras se produce el cambio. Esta
es una de las debilidades que ha presentado dicho plan y se estn tratando de
corregir.
Si bien es cierto que en el Ministerio del Poder Popular para la Planificacin y el
Desarrollo se estn haciendo esfuerzos para corregir esta deficiencia con el apoyo del
Ministerio del Poder Popular para el Interior y Justicia, la Armada y el Instituto Nacional
de los Espacios Acuticos e Insulares, las correcciones estn dirigidas a la deduccin
de tareas a partir de lo ya promulgado, es decir, mantener la visin continental
haciendo las alteraciones convenientes para dar viabilidad al plan ya promulgado, lo

cual pudiera parecer razonable si no estuviese planteado potenciales escenarios de

conflictos, como los que se han planteado en el pas desde el Golpe de Estado de
Abril y el Paro Petrolero del ao 2002 y la intensificacin del Plan Colombia que
gener una crisis poltica que involucr a Colombia, Ecuador, Nicaragua y Venezuela
en fecha reciente. El escenario de conflicto es martimo, en una primera instancia, no
es terrestre.
A lo largo de este trabajo se ha tratado de demostrar las discrepancias
existentes entre el mundo martimo y el mundo poltico a pesar de la alta dependencia
de las lneas de comunicaciones martimas que tiene el pas. Hasta el ao 1998 esta
discrepancia no fue aparente debido al alineamiento de la clase poltica nacional con
los intereses extranjeros de occidente, con lo cual la seguridad de esas lneas de
comunicacin estaba subordinada a las necesidades estratgicas del principal
importador de materias primas venezolanas, es decir, EE.UU. El problema que se
presenta es que con el cambio del modelo poltico de desarrollo venezolano y la alta
conflictividad global hecha manifiesta a partir del colapso sovitico y el advenimiento
de un mundo unipolar liderado por EE.UU., se plantea la necesidad de producir
cambios que apunten a la armonizacin de las polticas nacionales y hacer que stas
abarquen todo el espacio geogrfico nacional. En este sentido la promulgacin de la
LeyOrgnica de los Espacios Acuticos e Insulares constituy una importante iniciativa
del Estado en funcin de la solucin de estos problemas y la propuesta de Reforma
Constitucional realizada por el Presidente de la Repblica muestra la preocupacin
que se ha tenido por los espacios acuticos e insulares. Falta que esta preocupacin y
que las acciones que se han llevado a cabo hasta el presente permeen toda la
estructura y superestructura de la sociedad venezolana.
Esta situacin problemtica explica el carcter de la Concepcin
Estratgica Naval 2008 promulgada recientemente por la Armada. Su propsito es
participar en la Construccin de lo Socialpara a partir de ste proceso generar las
condiciones para hacer la defensa naval viable. Pero, esta iniciativa naval se topa con
la necesidad de disponer de la libertad de maniobra conveniente para cumplir con una
misin establecida en la Constitucin Nacional. La razn de esta necesidad radica en
la visin de cmo la FuerzaArmada Nacional debe cumplir con su misin en
circunstancias normales y/o excepcionales y dentro de ste contexto cmo deberan
actuar cada componente. Este interrogante se plantea debido a que tradicionalmente
la institucin militar ha funcionado estructuralmente por intermedio de una burocracia
jerarquizada y la unificacin producida en la constitucin del ao 1999 no ha definido
ni ha desarrollado en la prctica el concepto de unificacin y de cmo se va a cumplir
la misin a partir de este concepto. La explicacin se debe a que una estructura
centralizada es sumamente lenta para dar respuesta al contingente mundo de hoy[36].
Ahora esta contingencia y la necesidad de dar respuesta rpida subyacente ocurren
en circunstancias no excepcionales caracterizadas por la presencia de un nivel de
conflictividad ms o menos controlado (Hardt y Negri, 2000:35). A esta circunstancia
se le ha denominado comnmentepaz y ello ha planteado la necesidad de redefinir

ste concepto (Blanco, 2007:245). En circunstancias excepcionales y en especial en

conflicto el problema que se presenta es que la guerra ha estado cambiando su
naturaleza por lo que una estructura jerrquica centralizada no garantiza la eficacia
operacional y ya hay una experiencia acumulada en el pasado reciente. Ello explica
los cambios en los conceptos de estrategia, tctica y doctrina. De igual manera, una
estructura de esa naturaleza implicara la necesidad de disponer de un sistema de
comando y control acorde con esas necesidades en un contexto determinado por una
asimetra de medios y de pensamiento.
Esta realidad ha planteado la necesidad de actuar de manera diferente en un
contexto determinado por la asimetra de medios y la respuesta ha sido en generar
asimetra bajo una forma de combate descentralizado, en redes polimrficas que
aseguren la eficacia militar en escenarios hostiles (Hardt y Negri, 2004:82), sin
embargo, el pasar de una circunstancia normal a una excepcional implicara una
escalada y en este contexto, de igual forma se requerira de sistemas descentralizados
de respuesta rpida hasta que se instituya la estructura de manejo de crisis en
circunstancias excepcionales (que pueden ser stas declaradas o no declaradas). Si
se considera la paz como un estado de conflicto controlado (indiferentemente de su
escala), habra que generar las condiciones para hacer la defensa viable, en ese
estado, y en este contexto es que se plante la deficiencia de los planes nacionales.
Si la Armada debe operar bajo un comando centralizado, no va a ser capaz de dar
respuestas en trminos de desarrollo y de polica en tiempos normales. En
circunstancias excepciones[37], el problema del comando y control se presentar de
forma ms compleja si se tiene presente el cambio de la naturaleza de la guerra.
La guerra en los espacios acuticos (igual se aplica al espacio areo y
ultraterrestre) de por si es de naturaleza compleja y ello es debido a la caracterstica
de los medios empleados para operar en un espacio donde el hombre no puede estar
por si slo. Hardt y Negri han afirmado que las guerras que se han desencadenado
hoy en da contra las drogas o contra el terrorismo lo que han hecho ha sido el de
declarar un estado de guerra permanente contra un concepto y contra un enemigo
abstracto, en unas circunstancias donde no hay lmites espaciales, con la finalidad de
consolidar un nuevo orden basado en estructuras de poder en redes (2004:35 y 55).
Este hecho permite afirmar una cosa: que los espacios martimos a pesar de la
artificialidad que implica el estar ah se han convertido en espacios de estar concretos
para quien pueda hacer presencia y tener permanencia, pero desde el punto de vista
legal, el mar a pesar de que lo define es el uso, el modo de hacer y de estar siguen
siendo artificiales, abstracto y ello implica que la adecuacin a ese nivel de abstraccin
implica el actuar ms ac o ms all de esa racionalidad subyacente. Ms ac
significara el actuar dentro del plano de la intuicin y el ms all significara el partir
de la intuicin para generar nuevos marcos de racionalidad (Blanco, 2006:25). En
ambos casos, no se podra hablar de comando y control, o control centralizado o
descentralizado debido a que un desenvolvimiento dentro de un contexto abstracto
para combatir contra un enemigo abstracto como lo es un enemigo producido por una

ideologa implicara la necesidad de otorgar una libertad de maniobra lo

suficientemente amplia para alcanzar un objetivo establecido.
De igual forma, si se tiene presente que para los venezolanos los espacios
martimos siguen siendo abstractos por la limitada capacidad de permanencia, se
plantean dos situaciones, ambas perjudiciales que podran afectar negativamente el
hacer del pas mediante la Armada en trminos de cumplimiento de la misin:

Si se reconoce el carcter abstracto de los espacios martimos en trminos de

permanencia, colocar los medios bajo un comando nico, limitara la capacidad de
cumplir eficazmente cualquier misin tal como aconteci con las fuerzas militares
iranes con motivo de la operacin Praying Mantis, es decir, las acciones retaliativas
que emprendi la Armada estadounidense cuando uno de sus buques fue averiado
por una mina marina sembrada por el pas persa.
Desde el punto de vista abstracto en s, es decir, desde la superestructura, el
Presidente de la Repblica ha mostrado preocupacin e inters por los espacios
acuticos[38]debido a que el proceso de cambios polticos venezolano orbita en torno
a la ms importante actividad de produccin y reproduccin de la vida
material[39] como lo es la explotacin y exportacin de combustibles fsiles. El
problema que se presenta es que si se priorizan otras actividades y si se presupone
una presunta incapacidad dela Armada para cumplir su misin en circunstancias
normales y excepcionales, se podra prescindir informalmente de ella y dedicar todos
los esfuerzos del pas a la solucin de otros problemas, con las graves consecuencias
que ello implica.
Cualquiera de las dos situaciones colocara a la Armada y al pas en la situacin
posterior al ataque anglo-alemn de diciembre del ao 1902 lo cual representara el
comenzar de nuevo en un contexto de mayor dependencia de los espacios martimos.
Comenzar de nuevo significara esperar que otra generacin pueda dar respuestas
eficaces en el mbito martimo.
Otro aspecto que es importante destacar es que la descentralizacin militar se
ha estado produciendo en otro sentido con la institucionalizacin del Comando de la
Reserva Nacional y Movilizacin Nacional, con lo cual se evidencia que hay una
tendencia a la centralizacin de medios en el mbito militar, pero dentro de un
contexto de descentralizacin al ms alto nivel de decisin del Estado
indiferentemente de las razones que hayan llevado a ello. El efecto de este proceso va
en doble sentido: por una parte, el presupuesto de defensa, como totalidad, tiene que
ser dividido, por la otra, la movilizacin nacional que implica la orientacin de todos los
recursos del Estado para atender una situacin excepcional tambin va a tener que
ser dividido entre la preparacin para la contingencia y para atacar la contingencia,
que a su vez va ser ejecutado por otro ente que no depende del Ministerio de la
Defensa como lo es el Comando Unificado. La divisin en s no representa ningn
problema, pero la falta de sincronizacin entre los planes nacionales y sectoriales y el

hecho de que sean tres entes involucrados para actuar en una circunstancia
excepcional pudieran generar problemas de orden administrativo y operativo, ms an
cuando en esta sincronizacin participan tambin otros entes de orden logstico que
determinarn la viablidad de las operaciones y de la defensa en s.
En todo caso, la reflexin estratgica es la que ha permitido a los miembros de la
Armada participar activamente en los procesos de cambios polticos que han vivido los
venezolanos en los ltimos aos y sta es la que le permitir estar y participar en los
aos venideros. De igual forma, la crtica es la que ha permitido y permitir hacer los
cambios de rumbos pertinentes para llegar a puerto seguro, y ese trabajo le
corresponde ahora a las generaciones venideras.
4.-

CONCLUSIONES.

En funcin de lo expresado precedentemente, se puede afirmar que el

pensamiento estratgico naval venezolano se origin de unas necesidades derivadas
del inters espaol de conservar unos dominios que en un momento de su historia
estuvieron expuestos en el mar por la debilidad de su poder naval y en el continente
americano por existir espacios no explorados y por consiguiente no ocupados y
expuesto a la ocupacin por otras entidades colonialistas. De igual forma, estas
necesidades de la monarqua espaola se produjeron en un contexto de creciente
cristalizacin de una divisin internacional del trabajo que ubic a Venezuela dentro de
una regin geoestratgica martima dependiente del comercio como proveedor de
materias primas. De la dinmica de situaciones que se presentaron a lo largo del siglo
XVIII determinadas por los procesos de intercambio y la necesidad de las potencias
europeas de procurarse materias primas y mercados para sus productos, se comenz
a consolidar una venezolanidad en funcin de su capacidad para autodefenderse. En
ello no slo contribuy la Armada espaola, tambin la organizacin de milicias en el
mar y en tierra perfeccionadas no slo para la defensa, sino para garantizar la
seguridad de los habitantes de Tierra Firme. En este sentido se destacaron tambin
los Guardacostas de Caracas y Cuman, y la Compaa Guipuzcoana. Desde esta
perspectiva, la independencia de Venezuela se produjo, en parte, por la incapacidad
martima de Espaa de mantener sus posesiones en ultramar. Por la otra fue
consecuencia de un proceso histrico.
El problema fue que las colonias recin liberadas, y en especial Venezuela, no
sustituyeron la actividad martima, ni el debilitado poder naval espaol, y dentro de la
estructura determinada por la divisin internacional del trabajo, Venezuela como
proveedor de materias primas, qued tutelada en el mar y esto se hizo una amenaza
patente, de manera formal, a partir de diciembre del ao 1902. Desde ese momento
se inici por diversas vas un proceso de reflexin en cuanto al ser y el hacer en el mar
y en general en los espacios acuticos. Esta reflexin estuvo determinada por la
orientacin poltica que tuvo la clase dirigente del pas hasta el ao 1998 y se
increment cuando la orientacin del pas ha apuntado a salirse de la esfera de

influencia de la regin geoestratgica martima dependiente del comercio por el

impacto martimo que tendra este cambio en un pas que tiene una alta dependencia
del mar para su subsistencia. La alta dependencia del mar que tiene Venezuela la
obliga a realizar un gran esfuerzo para autoorganizarse hacia los espacios acuticos
para poder generar capacidades para el uso y la defensa a partir del mismo y el
esfuerzo realizado no se corresponde an con las necesidades. Esta es la reflexin y
la crtica hoy en da.
Para finalizar, como se ha intentado destacar, muchas personas han contribuido
a la conformacin de un pensamiento naval venezolano en la historia reciente y
muchas de ellas han confluido en un momento crtico para la historia del pas y para la
construccin de esa historia, pero como tambin se ha intentado evidenciar es que
ste ha sido el inicio de la crtica y la reflexin estratgica en la Armada y se espera
que en el pas.
5.-

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