Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
contenido
Con/textos
Electoralia
Demodiversidad
Conversaciones
Desde/con el Sur
Bibliofilia
COORDINACIN
Pablo Antezana Quiroga
Francisco Canedo Snchez de Lozada
Karina Herrera Miller
Vernica Rocha Fuentes
DISEO
Mauro Gmez
Nubia lvarez Poppe
Pedro L. Arcani Reynaga
EDICIN
Hugo Montes Ruiz
ARTISTA INVITADO
Alejandro Salazar (Al-azar)
IMPRESO EN: SPC Grfica Industrial
DEPSITO LEGAL
rgano Electoral Plurinacional
Tribunal Supremo Electoral
Reconocimiento-No Comercial-Sin
Obra Derivada (CC BY-NC-ND)
Se autoriza la reproduccin de los
artculos en cualquier medio sujeta
a la mencin de la fuente.
Nueva poca, Ao 1, Nmero 1, Mayo 2016.
OEP Tribunal Supremo Electoral.
Av. Snchez Lima N 2482, Sopocachi.
Telfonos / Fax: (591-2) 242 4221
242 2338 242 3175.
www.oep.org.bo
La Paz, Estado Plurinacional de Bolivia.
Las opiniones expresadas en la Revista
Andamios son de exclusiva responsabilidad
de las y los autores e invitados y no
responden necesariamente a los criterios
institucionales del OEPTSE.
Este nmero cont con el apoyo del
Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD) Bolivia.
Presentacin
ndamios est de regreso. Y llega no slo con renovado mpetu en una nueva
poca, sino como revista del rgano Electoral Plurinacional (OEP). Cul es su
propsito? Alentar el dilogo plural y la deliberacin pblica en torno a nuestras
Democracia participativa
y deliberacin poltica
A propsito del referendo por
estatutos autonmicos 2015
Fernando Mayorga
10
La obligacin del registro de sujetos autorizados para hacer campaa no fue un bice
para que diversas organizaciones polticas y
sociales realicen acciones de propaganda de variado tipo. En
Cochabamba, un grupo de entidades emiti un manifiesto
contra el estatuto y dirigentes de agrupaciones opositoras
quemaron ejemplares del documento en la plaza principal en
rechazo a su aprobacin. En La Paz, una marcha de dirigentes
indgenas contra el estatuto esgrimi la consigna: queremos
inclusin, en alusin a que el estatuto no reconoca explcitamente a varios pueblos indgenas, un reclamo asumido
tambin por una organizacin de la comunidad afroboliviana.
La campaa en Potos se caracteriz por la polarizacin entre
el MAS y COMCIPO que optaron por utilizar recursos adicionales para apuntalar sus posiciones. Las organizaciones
sindicales campesinas vinculadas al MAS prohibieron que
COMCIPO realice campaa en las comunidades rurales con
la advertencia de que no garantizaban la seguridad de los
dirigentes cvicos; por su parte, el movimiento cvico realiz
marchas de desagravio por agresiones a sus miembros en
los municipios rurales y, ms adelante, convoc a un cabildo
en la capital para reforzar su campaa por el NO, precedido
por un paro de 24 horas como medida de presin.
Otra accin inusual fue la convocatoria inicial de la coalicin parlamentaria Unidad Demcrata (UD) pese a
no estar registrada para promover el voto en blanco o
nulo. Esta variante de campaa no estaba contemplada en
las normas y, por esta razn, el TSE se limit a sealar
que no habra sanciones. En suma, los actores polticos y
sociales, autorizados o no, adecuaron sus estrategias de
campaa privilegiando una racionalidad instrumental ante
la incertidumbre provocada por las reglas electorales.
electoral sern realizadas nicamente por las organizaciones polticas y las organizaciones registradas, que
estn a favor o en contra de una de las opciones. Estas
organizaciones tendrn acceso a la propaganda electoral
gratuita (Art. 21, cursivas nuestras).
Para los casos de referendo y revocatoria de mandato
se incluye un Rgimen Complementario a la Difusin de
Propaganda Electoral que especifica que propaganda
electoral ser entendida como todo mensaje pagado
difundido en medios de comunicacin exponiendo
argumentos por la opcin S o por la opcin NO (Art. 40,
cursivas nuestras). Dicho de otro modo, se sugiere que la
propaganda se sustente en una lgica argumentativa, que
suele ser ajena a una modalidad de campaa proselitista
mediante mensajes.
Finalmente, entre Otras prohibiciones adicionales y el
trmino no es casual destaca lo siguiente: Los sujetos
autorizados [se refiere a las organizaciones] no podrn
dirigir programas en radio y televisin, tener columnas
de opinin en medios impresos y/o mantener espacios
informativos, bajo nombre propio, de la organizacin, de
legado o seudnimo (Art 45, cursivas nuestras). En estas
circunstancias, la posibilidad de realizar un seguimiento al
(in)cumplimiento de las reglas resulta una tarea complicada, escasamente eficiente y difcilmente objetiva. Algo
similar se puede mencionar respecto a las prohibiciones
que, inclusive, ataen a la socializacin y difusin, puesto
que La informacin proporcionada no debe promover
ninguna de las opciones de manera directa o indirecta o
en su defecto se constituir en falta electoral (Art. 46,
cursivas nuestras).
En suma, el exceso normativo con predominio de reglas
restrictivas y escasos incentivos (propaganda gratuita en
medios estatales con lmites de tiempo y espacio) provoc, en primer lugar, un debate sobre el carcter de las
reglas y, en segundo lugar, la vulneracin de esas reglas
por parte de la mayora de los actores polticos y sociales
con el argumento de que restringan la libertad de opinin,
inhiban el debate y, por ende, entorpecan la difusin y la
propaganda. As, una asamblesta opositora present un
recurso de inconstitucionalidad contra un par de artculos de la Ley del Rgimen Electoral y ms de un alcalde
cuestion la exclusin de las autoridades ejecutivas del
proceso de socializacin y discusin de los estatutos.
La reaccin del TSE a los cuestionamientos consisti en
adaptaciones de circunstancia. Un vocal declar: Aunque
parezca irracional, esa es la regla, en referencia a que los
debates en medios de comunicacin no se pueden realizar
[ahora] porque esa discusin debi realizarse cuando los
estatutos estaban en consideracin en sus respectivos
rganos deliberantes. Otro vocal mencion que las
11
12
13
14
Sin duda, la experiencia de los referendos del 20 de septiembre de 2015 demostr que la deliberacin es una tarea
pendiente en el ejercicio de la democracia directa y participativa y, por ende, en
la construccin de la democracia intercultural.
tada con rumores, la incidencia de la descalificacin del
adversario, el predominio de una visin dicotmica sobre
el tema (centralismo/descentralizacin) y la conexin del
referendo autonmico con otros intereses polticos.
En ese sentido, el balance sobre la ausencia de una
poltica deliberativa democrtica debe dirigirse al espacio
de discursividad poltica, al carcter de los escenarios
electorales y a las reglas que intentaron moldear el comportamiento de los actores polticos y sociales.
Nuestro balance se concentra en las reglas porque establecieron ciertas condiciones para la campaa electoral
que terminaron diluyendo las fronteras entre difusin,
socializacin, debate y propaganda. El predominio de
restricciones en las reglas dio curso al cuestionamiento
de sus alcances por parte de fuerzas de oposicin
y medios de comunicacin e impidieron al TSE velar
eficazmente por su cumplimiento.
Esta situacin provoc una suerte de incertidumbre nor
mativa que se tradujo en una indefinicin de las fronteras
entre opinin y campaa, entre socializacin y propaganda, entre regulacin y libertad de expresin. En estas condiciones, el debate fue irrelevante porque la deliberacin
democrtica no form parte de las estrategias discursivas
de los actores polticos y sociales involucrados en la
disputa electoral.
En cierta medida, porque las fuerzas de oposicin no se
registraron para realizar campaa e ingresaron al escenario electoral prescindiendo de las reglas y cuestionando la
labor del TSE, pero tambin porque el oficialismo se concentr en la difusin y la socializacin por su presencia
mayoritaria en los rganos de gobierno, y despleg una
campaa sin hilo conductor que demuestre capacidad
argumentativa por ejemplo, la edificacin del Estado
Plurinacional con la consolidacin de las autonomas y
desplace el objetivo instrumental de ratificar su supremaca electoral. Sin duda, la experiencia de los referendos del
20 de septiembre de 2015 demostr que la deliberacin
es una tarea pendiente en el ejercicio de la democracia
directa y participativa y, por ende, en la construccin de la
democracia intercultural.
Fernando Mayorga
Socilogo y Doctor en Ciencia Poltica.
Docente de la Facultad Latinoamericana de Ciencias
Sociales (FLACSO) e investigador del Centro de Estudios
Superiores Universitarios (CESU) de la Universidad Mayor
de San Simn (UMSS).
Bibliografa
Elster, Jon (comp.) (2001). La democracia deliberativa. Barcelona: Gedisa.
Estado Plurinacional de Bolivia (2010). Ley de Rgimen Electoral. La Paz: Gaceta Oficial del Estado.
(2015). Reglamento para la Difusin de Propaganda Electoral en Procesos Electorales, Referendos
y Revocatorias de Mandato, modificado por Resolucin TSE/RSP/L701/023/2015 del 4 de agosto de 2015.
Gambetta, Diego (2001). Claro!: Ensayo sobre el machismo discursivo, en Jon Elster (comp.), La
democracia deliberativa. Barcelona: Gedisa.
Habermas, Jurgen (1998): Facticidad y validez. Madrid: Trotta.
Przeworski, Adam (2001): Deliberacin y dominacin ideolgica, en Jon Elster (comp.), La democracia
deliberativa. Barcelona: Gedisa.
15
16
Introduccin
El resultado del departamento de La Paz no fue la excepcin en la consulta, sino que fue parte de un contundente
NO de cinco departamentos a sus respectivos proyectos
de estatuto sometidos a referendo. En efecto, los electores
de Cochabamba, Oruro, Potos y Chuquisaca tambin
se negaron a aprobar la norma bsica institucional ms
importante establecida por la CPE para el rgimen de
autonomas.
1. El contexto
17
En este denso y detallado tramado institucional , los estatutos autonmicos aparecen como la norma bsica institucional pactada de las entidades territoriales autnomas
que expresa la voluntad de su poblacin, as como sus
deberes y derechos, en el marco de una nueva institucio5
nalidad autonmica . De esta definicin general que hace
la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin (LMAD)
sobre los estatutos autonmicos, convendra subrayar
tres elementos centrales para su redaccin y desarrollo.
La primera es que las determinaciones, objetos y alcances de la ley sean pactadas, que contengan un mnimo
de acuerdos avalados por los actores ms importantes
de una sociedad, obligndose tambin a cumplir con
aquellos acuerdos. El segundo elemento es que exprese
la voluntad, aspiraciones y demandas de la poblacin, o al
menos una aproximacin seria y genuina de incorporar la
voz de la gente. Y tercero, la necesidad, sobre estas dos
condiciones previas, de construir una institucionalidad
para las prximas dcadas que responda y se adecue a los
pactos y aspiraciones de la gente, y que oriente, desde una
perspectiva estatal, el destino del departamento.
18
19
20
Entre las pocas cuestiones que se debatieron con alguna profundidad y rigor
tcnico, se puede mencionar en primer
lugar la creacin de empresas pblicas
departamentales, para ser parte de la
cadena hidrocarburfera, pero tambin
para cubrir con recursos departamentales la ausencia de mayor inversin del
Gobierno central, debido a la fuerte baja
en los ingresos nacionales.
10 Autonoma sin Autonoma fiscal? Relaciones Intergubernamentales
entre el Gobierno Central y los Gobiernos Autnomos Departamentales.
Cuadernos de Polticas Pblicas 2. Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD), La Paz, 2013.
Otro tema bajo cuestionamiento estuvo en la representa- Aun a riesgo de ser subjetivos, es necesario agotar todos
cin poltica de las naciones y pueblos indgena originario los esfuerzos para tratar de comprender de la forma ms
campesinos (se asoci este tema al no reconocimiento de amplia el NO al estatuto departamental.
estos pueblos en el Estatuto). Fue justamente la bancada
de los Pueblos Indgenas, Naciones Originarias y Afrobo- Una de las primeras hiptesis es que la gente vot por el
livianas de la Asamblea Departamental la que haba expre- NO porque el rgimen de las autonomas es complejo y
sado su total rechazo, disconformidad y desconocimiento su compresin limitada inclusive para los especialistas,
al proyecto estatutario, acusando la existencia de ciertos o quiz porque el hardware institucional autonmico, a
vacos jurdicos, adems de presuntas vulneraciones a los cinco aos de su nacimiento, no halla un software que le
derechos de los pueblos indgeGrfico 1: Resultados del Referendo 2015 para el
nas, originarios y afrobolivianos
estatuto autonmico departamental de La Paz
incluyendo los derechos de
la Madre Tierra, conociendo
que la CPE en este sentido es
mucho ms amplia que cualquier
interpretacin o intento de visibilizacin que pueda plantear un
estatuto.
Tambin fue objeto de controversia la sobrerepresentacin rural
en la Asamblea Departamental
por el nmero de representantes
en circunscripcin plurinominal,
que inclinara la balanza de las
decisiones en favor del rea rural
cuando apenas poco ms del
30% de la poblacin del departamento es rural y casi todas las
zonas rurales del departamento
son expulsoras de poblacin.
Es evidente que muchos ciudadanos ignoraban el motivo por el cual se los convoc a las urnas y esto muestra una falta
de conocimiento e inters en la propuesta; probablemente ello se deba a que
no se percibe en la forma de autonoma
algo que genere un beneficio tangible.
12 El nmero de leyes promulgadas por las entidades territoriales autonmicas supera ya las 700.
21
Uno de los primeros pronunciamientos sobre los resultados de los referendos fue el realizado por el Vicepresidente del Estado, quien afirm que la derrota del S en la
consulta ciudadana en cinco departamentos fue porque la
gente se inclina y reivindica la presencia de un Estado
fuerte y centralizado. El mensaje que dio a la poblacin fue
contundente. Sin embargo, ante esta aseveracin habr
que precisar que el departamento de La Paz aprob el rgimen de autonomas para su departamento el ao 2009,
donde el pueblo paceo se brind con gran adscripcin a
la autonoma como forma de organizar y estructurar su
gobierno. Sin embargo, la respuesta que obtuvo el estatuto sometido a consulta popular es sobre el texto que se
formul para impulsar la autonoma en el departamento.
Cosas distintas entre la voluntad autonomista y la legislacin. En la primera se vot por la autonoma, en el segundo
por el rechazo a la forma de autonoma propuesta.
Sin duda constituy un fuerte revs para el oficialismo,
que haba trabajado por varios aos los estatutos, incluidos los de La Paz, con asambleas departamentales de
las que tuvo el control poltico y habiendo contado con
la asistencia tcnica de la estructura estatal responsable
de estas cuestiones. De alguna forma se pag carsima la
decisin de hacer de este proyecto un proyecto escasamente participativo, de bajo nivel tcnico e instrumental a
los intereses del Gobierno central.
Otro elemento importante es que de manera intencionada
o con un clculo errneo a favor de la aprobacin de los
estatutos, el Gobierno central logr agendar comunicacionalmente la posible revisin de la CPE para la repostulacin
del Presidente, desplazando a un segundo lugar el tema
autonmico en cinco departamentos. En el caso de La Paz
este efecto fue ms notorio por la disputa permanente de
la agenda meditica entre los temas del Gobierno central
y los gobiernos autnomos. Algunos analistas piensan in13
clusive que fue un NO al Gobierno , que ante la superposicin en la agenda meditica de la posibilidad de una nueva
reeleccin de Evo Morales, la respuesta fue negativa en
un intento de equilibrar fuerzas, siendo adems el MAS la
nica fuerza poltica que en el nivel nacional apoyaba el S,
entonces decir NO era la forma lgica de darle la contra.
La gente vot NO porque no cree que el Gobierno central
tenga una verdadera vocacin descentralizadora, a pesar
de que fue el que ms apoy tcnicamente y polticamente
la redaccin de todos estos instrumentos.
Es evidente que muchos ciudadanos ignoraban el motivo
por el cual se los convoc a las urnas y esto muestra una
falta de conocimiento e inters en la propuesta; probablemente ello se deba a que no se percibe en la forma de
autonoma algo que genere un beneficio tangible. Cunto
ha cambiado la calidad de los servicios pblicos con la
13 Por ejemplo, el periodista Ral Pearanda.
22
autonoma? Tenemos una mejor gestin con gobernadores elegidos? Con facultades legislativas tenemos
mejores polticas departamentales que cambien la vida de
los ciudadanos? Cuando hablamos de participacin Se
involucr a quienes deban y podan aportar en esta asignatura, o solo fueron ejercicios dirigidos y controlados?
Es posible entender este resultado como una de las
tantas consecuencias de un comportamiento pendular
del Gobierno central en torno a la autonoma, pues
en un principio fue reacio al proceso en los referendos
del ao 2006, para luego impulsar, especialmente en el
occidente del pas, un S a los referendos autonmicos
en el ao 2009. La construccin completa del rgimen de
autonomas en los aspectos legislativos estuvo a cargo del
poder Ejecutivo nacional, despus de la LMAD. Las leyes
sectoriales (educacin, transporte y seguridad ciudadana,
entre otras) fueron la expresin de miradas sectoriales
sesgadas que complejizaron an ms el ya denso tramado
institucional. En la parte financiera y fiscal, la Ley de
Clasificacin de Ingresos, la Ley de Juegos de azar y otras
disposiciones incluidas hicieron del proceso algo inmanejable, con varias cabezas, diferentes estilos y por supuesto
distintos intereses en torno al proceso de autonomas, sin
una necesaria coherencia con el texto constitucional o al
menos empapado de su espritu descentralizador.
Despus del ao 2010, el proceso no tuvo avances significativos que marcaran un ruta crtica o albergaran la
posibilidad de profundizar la autonoma desde del Gobierno central. Por otra parte, tampoco se logr consolidar la
institucionalidad de las autonomas. Desde su creacin,
el Servicio Estatal de Autonomas (SEA) no dispone de
un director titular, y hasta el ao 2014 tampoco se haba
concretado el funcionamiento del Consejo Nacional de Autonomas, que solo se activ cuando el Gobierno central
prepar en tiempo record una propuesta metodolgica para
un posible pacto fiscal, sin contar todava con la agenda
de temas crticos, los alcances del dilogo, la legitimidad y
pertinencia de los actores que deban ser convocados ni la
institucionalidad necesaria para hacer de este un proceso
transparente y neutro que permita preparar un escenario
de intenso e informado intercambio tcnico y poltico que
asegure al mismo tiempo un desarrollo transparente y
facilitador de consensos y que, finalmente, entregue las
condiciones para hacer seguimiento al cumplimiento de
los acuerdos del pacto fiscal. De otra forma, si el pacto
fiscal no incorpora estos elementos bsicos, se corre el
riesgo de embarcarnos en un ejercicio estril y caro para el
altamente vulnerable modelo de financiamiento del Estado
y las autonomas.
El esquema del grfico 2 intenta resumir los elementos
ms importantes que podran explicar los resultados del
referendo autonmico para el departamento de La Paz.
Para ello era imprescindible, previamente, una lectura analtica y multidimensional del perfil actual del departamento
y su proyeccin para las prximas dcadas, que permita
rescatar los cambios econmicos, los movimientos
demogrficos, el efecto del cambio climtico, la competitividad regional, la composicin del PIB departamental, la
lectura de la pobreza, los severos
Grfico 2: Elementos que podran explicar los resultados del referendo
problemas de empleo formal y
sobre el estatuto autonmico departamental de La Paz
la acelerada urbanizacin entre
otros aspectos, para poder, sobre
la base de los nuevos paradigmas
Voto anti Gobierno
de la tecnologa, la informacin y
el conocimiento, empezar a generar condiciones para un departamento con territorios, habitables,
competitivos, inteligentes con
capacidades de insercin en circuitos regionales y de vinculacin
Desconocimiento
a mercados emergentes.
Alta tecnologa
institucional
Desinters por conocer
la forma del Estatuto
23
24
Precisar
Rgimen de autonomas
para el departamento
de La Paz
Ampliar
Desarrollar
25
26
4 Referencia de tiempo que tambin vale para los otros cuatro procesos.
5 Al que hay que descontar los ilegales retrasos del Tribunal Constitucional que respondi las dos veces fuera de los plazos procesales.
27
28
Como dijimos, el otro caballito de batalla en las redes sociales y en la calle fue el rumor de que con la norma aprobada
el gobierno departamental aumentara los impuestos.
29
30
Al respecto, vale la pena resaltar que la previsin estatutaria es terminante en el criterio de que la planificacin
del desarrollo no puede hacerse sin la participacin de la
sociedad civil en toda su diversidad, y, adems, en estricto
cumplimiento de la Constitucin Poltica. Lo mismo que
respecto de la necesidad de contemplar enfoques clave
(gnero, generacional, interculturalidad y equilibrio con
la Madre Tierra) para la superacin de la exclusin, las
inequidades sociales y de gnero, los desequilibrios
territoriales, etc.
6. Participacin y control social
En este asunto complejo la observacin recurrente tena un
alcance ms bien tcnico: Por qu no se desarroll la pro
puesta en el proyecto, si adems existe una ley sectorial?
18 Andrade, Mara Jos: Cochabamba y su largo viaje rumbo a la autonoma. Los Tiempos, 15/09/2015.
La impugnacin lleva la discusin a una pregunta de fondo, Esta es la autonoma que aprobamos en la Asamblea
Constituyente y es la que queremos hoy? Como puede verse, este debate abarca el conjunto del diseo del rgimen
de las autonomas y puede contestarse en varios niveles.
Sin embargo, sera objeto de un trabajo especfico, para
este texto nos limitaremos a algunas puntualizaciones.
La primera es que hay, sin lugar a dudas, una impronta
centralista en los proyectos de estatutos autonmicos
pero que no se quiere asumir con sinceridad porque
sta viene de la Constitucin Poltica y fue ampliada a su
costa por la Ley Marco. La segunda es que los estatutos
son normas bsicas institucionales, o sea normas que
organizan institucionalmente un gobierno departamental
y por tanto asumen la distribucin constitucional de las
competencias que es el ncleo normativo sobre el cual se
asienta el diseo autonmico. Que esto no est bien o
debe cambiarse? Eso es algo que nos remite al texto constitucional, pero hasta ah no llegaban las observaciones.
31
4. La estadstica electoral
5. Algunas puntualizaciones
El dato ms sobresaliente: el NO gan en la regin metropolitana, sobre la base de los votos de los municipios
urbanos de Cercado, Quillacollo y Sacaba.
Sumando los votos de estos municipios, hay una diferencia de alrededor de 250.000 votos a favor del NO y que es
casi la mitad de toda la votacin negativa.
No
Porcentaje
Porcentaje
Blancos y
nulos
Participacin
59.497
67,64%
99.064
25,82%
6,54%
83,86%
117.756
60,75%
60.679
31,30%
7,95%
84,72%
9.676
59,14%
5.373
32,84%
8,00%
78,54%
16.565
55,12%
10.501
34,94%
9,94%
80,85%
Chapare
73.014
52,89%
53.709
38,9%
8,21%
83,98%
Carrasco
42.026
66,35%
16.166
25,52%
8,13%
81,45%
8.622
64,44%
3.394
25,37%
10,19%
83,22%
Mizque
Arque
4.296
60,14%
1.912
26,77%
13,09%
82,39%
Tiraque
11.007
55,66%
6.760
34,19%
10,15%
82,31%
Tapacar
5.223
54,95%
2.786
29,31%
15,74%
84,00%
Campero
6.725
50,78%
5,128
38,72%
10,5%
77,46%
Bolvar
1.510
48,62%
1.228
39,54%
11,85%
83,58%
Ayopaya
8.973
47,28%
7.148
37,66%
15,05%
81,51%
Esteban Arze
7.048
46,51%
6.417
24,35%
11,14%
80,27%
Capinota
6.480
46,41%
6.125
43,87%
9,72%
82,24%
Arani
4.228
44,78%
4.134
43,79%
11,43%
83,22%
Habilitados
Votos emitidos
1.137.872
949.010
No
Blancos y nulos
participacin
32
En la provincia Chapare debe distinguirse el voto dominante por el NO de Sacaba 60.019 (68,26 %) y el
S 27.908 votos (31,74%) de la votacin totalmente
contraria en Villa Tunari 22.582 votos por el S (74.32%)
y 7.802 votos por el NO (25,68%).
La misma lgica de voto contrario entre las reas urbana
y rural se da en la provincia de Quillacollo, aunque resulta
anecdtica porque el S se impone en Sipe Sipe por apenas
16 votos (10.057 contra 10.541).
El Referendo expres el rechazo ciudadano por convocatorias electorales seguidas, sobre todo cuando el tema est
mal planteado, no se lo comprende bien,
no est acompaado de la informacin
necesaria y, en general, no permite una
decisin informada.
33
Referendo aprobatorio
e identidad poltica
regional en Potos
Vladimir G. Cruz Llanos
1. Antecedentes
34
En el caso de Potos, el debate est marcado por la construccin de nuevos discursos polticos que se centran sobre el
federalismo que surgi de dos grandes
movilizaciones en los aos 2010 y 2015
en un contexto de hegemona del MAS,
lo que ha generado una identidad poltica regional con caractersticas contra
hegemnicas frente al Estado Plurinacional.
35
36
37
38
Tabla 1
Nmero de votantes en reas rural y urbana en el Referendo
Aprobatorio del Estatuto Autonmico del departamento de Potos
Habilitados por rea
rea urbana
rea dispersa
Total
Nmero de votantes
124.913
283.218
408.131
Porcentaje
30,61
69,39
100,00
Fuente: elaboracin propia con datos del rgano Electoral Departamental de Potos.
Tabla 3
Cmputo final referendo aprobatorio municipio de Potos capital
Opcin
NO
S
Habilitados
Votos emitidos
Nmero de votantes
96.827
9.886
124.913
106.713
Porcentaje
90,74
9,26
30,61
Fuente: elaboracin propia con datos del Tribunal Electoral Departamental de Potos.
Tabla 2
Cmputo final referendo aprobatorio, departamento de Potos
Opcin
NO
S
Blancos
Nulos
Votos emitidos
Habilitados
Votos
199.823
93.705
8.278
21.546
323.352
408.131
Porcentaje
68,08
31.92
2,56
6,66
Fuente: elaboracin propia con datos del rgano Electoral Departamental de Potos.
39
40
Conflicto
Lo comn
Lo propio
(Diversidad/coexistencia)
Antagonismo
Actores sociales de diverso origen social, poltico, econmico, cultural que coexisten durante el conflicto.
Pliego de demandas que genera conflicto
Confrontacin con el Estado, el gobierno y el MAS
El discurso del federalismo como confrontacin con el Estado centralista, y bsqueda de
una autonoma plena
El discurso federal como narracin de actores contrahegemnicos frente al Estatuto Autonmico Departamental como propuesta del poder legislativo departamental con mayora de
dos tercios por parte del MAS
Estatuto Autonmico Departamental elaborado con la participacin corporativa de los
movimientos sociales del MAS
(Espacio de interacciones
recprocas/cohesin)
Lo pblico
(Voluntad/decisin)
Poder
En el proceso del conflicto y la campaa los dirigentes y las organizaciones sociales establecen su decisin de hacer campaa por el NO y rechazar el SI y oponerse al gobierno y a
Evo Morales.
El gobierno que estigmatiza las movilizaciones, calificndolas de derecha, hace campaa por
el SI instrumentndola a travs de la entrega de obras y cheques por parte de Evo Morales.
El ejercicio de poder desde las movilizaciones se convierte en un mecanismo de campaa a
favor del NO.
El gobierno establece un proceso de confrontacin con el pueblo potosino, el ejercicio del
poder lo realiza a partir del control policial y la estigmatizacin del movimiento, acusndolo
de derecha y que la oposicin al Estatuto es evitar el desarrollo del departamento
Los intermediarios polticos: senadores y diputados son anulados por la fuerza de la movilizacin.
41
Consideraciones finales
El referendo aprobatorio y su realizacin deben comprenderse desde espacio pblico como un espacio de
construccin de ciudadana y encuentro social, que est
anclada a la reflexin poltica acerca de lo pblico-privado;
accesibilidad, transparencia y libertad. El anlisis del
espacio pblico es una cuestin que involucra un aspecto
discursivo y filosfico, pero que tambin se expresa en las
acciones polticas de la ciudadana y de sus organizaciones
sociales y polticas, generando encuentros y rupturas de
carcter social y construyen instituciones de distinto orden.
El espacio pblico desde este planteamiento es el lugar
de la expresin pblica del inters comn, donde el ser
humano busca los lazos compartidos y la diferenciacin.
En cambio el espacio privado es aquel en que se asegura
la reproduccin de la vida. Lo pblico remite a la accin
y al discurso; lo privado, a la reproduccin y al trabajo. Lo
pblico es lo aparente y manifiesto; lo privado, lo oscuro
que debe ser ocultado, sustrado a la mirada de los dems.
Lo pblico es el espacio de la libertad, de la capacidad de
inicio de algo nuevo; lo privado, el mbito de la necesidad,
de la reproduccin (Arendt, 1958: p. 71).
En suma, desde esta posicin las movilizaciones y el
referendo aprobatorio en el departamento de Potos, debe
comprenderse desde la participacin del pueblo potosino
como un hecho poltico marcado por el imaginario de la
racionalidad intersubjetiva que como comunidad movilizada
piensa desde el lugar del otro movilizado como uno
mismo, y ejerce su imaginacin representada en el espacio
pblico, el voto por el NO da significado a las relaciones
con los dems con quienes participa en las movilizaciones,
que reclaman atencin a sus demandas, y que al no ser
escuchado se moviliza transfigurando sus acciones en
hechos democrticos que niegan al Estado, al gobierno y
a Evo Morales. Por otro lado, estructura en su imaginario
un discurso que le permite relacionar sus ideas polticas
con sus acciones, contribuyendo a modelar un proyecto
contrahegemnico que se sustenta en la bsqueda de
una soberana que ampli su autogobierno, es decir una
autonoma plena, en suma tomar su destino en sus manos.
La reconfiguracin de lo pblico, producto de las movilizaciones y los resultados del referendo en el pueblo potosino
tiene como detonante estructural las posibilidades inexplo-
42
Bibliografa
Anderson, Benedict (1993). Comunidades imaginadas. Mxico, D. F.: Fondo de Cultura Econmica.
Angenot, Marc (1986). Intertextualidad, interdiscursividad, discurso social. En: Revista de Crtica
y de Teora Literaria. Rosario, Argentina: Universidad Nacional de Rosario, Facultad de Humanidades
y Artes.
Antezana, Luis H. (1987). Sistema y procesos ideolgicos en Bolivia. En: Zavaleta, Ren (comp.):
Bolivia hoy. Mxico, D. F.: Siglo XXI.
Arendt, Hannah (2004). Sobre la revolucin. Madrid: Alianza.
(1995). Qu es poltica? Barcelona: Paids, ICE/UAB.
(1958). La condicin humana. Barcelona: Paids.
Arditi, Benjamin. 2005, El devenir-otro de la poltica: un archipilago post-liberal. En: Arditi (ed.),
Democracia post-liberal? El espacio poltico de las asociaciones. Barcelona: Anthropos-UNAM.
Benjamin, Walter (1972). Sobre el concepto de historia. En: La dialctica en suspenso. Fragmentos
sobre la historia. Santiago de Chile: Arcis/Lom.
Cruz, Vladimir G. Llanos (2010). Potos federal: el nuevo ciclo de movilizacin regional en
el proceso de cambio. Proyecto de investigacin: Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo: Anlisis situacional y de escenarios prospectivos de la configuracin poltica
departamental, Potos, Bolivia.
Foucault, Michel (2004). Un dilogo sobre el poder y otras conversaciones. Madrid: Alianza.
Jameson, Frederic (1989). Documentos de cultura, documentos de barbarie. La narrativa como acto
socialmente simblico. Madrid: Visor Distribuciones S.A.
Gramsci, Antonio (1975). Cuadernos de la crcel. Edicin crtica del Instituto Gramsci, a cargo de
Valentino Gerratana. T. III. Mxico, D. F.: Era.
Hall, Stuart y Paul du Gay (coords.) (2003). Cuestiones de identidad cultural. Madrid: Amorrortu
Editores.
Laclau, Ernesto y Chantal Mouffe (1987). Hegemona y estrategia socialista. Hacia una radicalizacin
de la democracia. Madrid: Siglo XXI.
Lvinas, Emmanuel (1987). De otro modo que ser o ms all de la esencia. Salamanca: Sgueme.
Sousa Santos, Boaventura de (coord.) (2006). Democratizar la democracia. Los caminos de la
democracia participativa. Mxico, D. F.: Fondo de Cultura Econmica.
Schmitt, Carl (2009). El concepto de lo poltico. Madrid: Alianza Editorial.
Tapia, Luis (2010). El Estado en condiciones de abigarramiento. En: El Estado. Campo de lucha. La
Paz: Muela del Diablo.
Van Schendel, Michel (1986/87). El ideologema, un cuasi-argumento. Valencia: Pre-Texto.
43
Proceso estatuyente
orureo: hacia una
vocacin autonmica?
Miguel ngel Foronda Calle1
1. Introduccin
y2
os
meses
Organizacin proceso
aprobatorio, socializacin
y campaa
Control de Constitucionalidad
Tribunal Constitucional
Plurinacional
Elaboracin
Asamblea Legislativa
Departamental
44
10 mese
sy
20
as
ses
me
0
1
7 da
s
Votacin
l: 4 aos, 10 meses y
n tota
20
i
c
da
ra
s
Du
5
Puesta en vigencia o rechazo
Grfico 2
Proceso de elaboracin y aprobacin del PEAD en la ALDO
Etapa preparatoria
(31/10/2010 - 31/05/2012)
Gestin
presupuesto
Diseo
metodolgico
Mesas de
trabajo
Sancin
legislacin
Preparacin
Etapa elaboracin
(31/06/2012 - 20/12/2013)
Elaboracin
Aprobacin
45
Grfico 3
Proceso del EAD en el TCP
Presentacin de consulta
Responsable: Aldo
Fecha: 30/12/2013
Memorial: 30/12/2013
R-ALDO N 119/2013-2014
de 20/12/2013
Admisin
1
2
Adecuacin de observaciones
Responsable: ALDO
Tiempo real: 11 das hbiles
Memorial: 14/10/2014
R-ALDO N 052/2014-2015 de
09/10/2014
Responsable: TCP
Plazo: 10 das hbiles
Tiempo real: 64 das h.
AC-0115/2014-CA de
03/04/2014
3
5
46
Una vez declarado constitucional el PEAD, la ALDO procedi a la formulacin de la pregunta del referendo para
la aprobacin de dicho documento. Al efecto se envi la
propuesta de pregunta al TEDO. Posteriormente, al no
existir observaciones, se la envo en consulta al TCP. Esta
etapa demor ms de dos meses, excediendo nuevamente
los plazos previstos en el CPCo.
Otro aspecto referente a la organizacin fue la definicin
de la fecha de celebracin del referendo. Dentro de la
ALDO y la Comisin de Autonomas surgieron diversas
propuestas: una de ellas sugera el 29 de marzo, junto con
las elecciones subnacionales, y tambin se habl de mayo
como otra fecha tentativa (d., 16/01/2015 y 04/04/2015).
Al final, la fecha fue acordada de manera conjunta en una
reunin realizada en La Paz entre el TSE, el Ministerio
de Autonomas y representantes de las ALD de La Paz,
Cochabamba, Potos, Chuquisaca y Oruro. La fecha qued
fijada inicialmente para el 28 de junio (d., 06/03/2015).
Sin embargo, el TSE cambi lo acordado para el 12 de
julio, arguyendo que ello se deba a que an no se haban
47
2.3.3 La campaa
Tabla 1
Organizaciones registradas y habilitadas para hacer propaganda y campaa
N
Organizacin
Opcin
Organizacin
Opcin
No
Participacin Popular
No
48
Tres fueron los rasgos que caracterizaron el proceso: por una parte el desconocimiento de varios de los votantes de
los contenidos del estatuto; por otra parte una asistencia, de una parte del electorado, obligada, es decir que se acudi
a los recintos electorales por necesidad
de contar con el certificado de sufragio
ms que por una conviccin de participar; finalmente, la confusin que se gener en torno al objeto del referendo.
En sus observaciones puntuales haca referencia a temas
econmicos y ambientales como la ausencia de una
clusula que garantice la provisin de agua potable para
la ciudad, adems de una accin de proteccin de los
recursos hdricos departamentales (ibd.). Finalmente se
resalt el aspecto representativo e institucional al cuestionar la falta de representatividad dentro de la ALDO de
los ayllus Karangas, Killakas Asanajaqi y Sura; adems,
se cuestion el proceso de redaccin del PEAD sealando
que este haba sido hecho en gran parte por militantes del
MAS-IPSP y sectores afines al mismo, dejando de lado a
otro segmento de la sociedad (ibd.).
En este nterin, a pocos das de la realizacin del referendo,
y como consecuencia de una invitacin pblica realizada
por el gobernador de Oruro para debatir el PEAD, se lleg
a un acuerdo denominado por la autonoma plena del
departamento que fue suscrito entre DEMOCRATAS y el
GAD-OR y que garantizaba el apoyo a la aprobacin del
PEAD con la condicin de reformarlo e implementarlo con
leyes departamentales (entrevista Choque, 20/09/2015).
2.4 Cuarta fase. Votacin y sus resultados
Tres fueron los rasgos que caracterizaron el proceso: por
una parte el desconocimiento de varios de los votantes de
los contenidos del PEAD; por otra parte una asistencia, de
una parte del electorado, obligada, es decir que se acudi
a los recintos electorales por necesidad de contar con el
certificado de sufragio ms que por una conviccin de
participar (La Razn, 21/09/2015 y La Patria, 21/09/2015);
finalmente la confusin que se gener en torno al objeto
del referendo siendo que algunos ciudadanos crean que
se votaba el tema de la reeleccin.
Los resultados finales publicados por el TSE, como se
observa en el grfico 4, dan cuenta de que el rechazo al
PEAD gan con el 74,02 % de los votos, mientras que
solo el 25,98% apoy la aceptacin. Sin lugar a dudas,
para muchos los resultados fueron inesperados, ya que
el comportamiento electoral en este tipo de consultas que
involucran la evaluacin de la gestin del MAS-IPSP o un
proyecto presentado por este, siempre acaban teniendo
resultados favorables. Dos ejemplos claros de lo dicho
Grfico 4
Resultados finales del Referendo para aprobacin del EAD de Oruro
NO
168.443 votos
74,02%
S
59.119 votos
25,08%
49
50
Tabla 2
Composicin de la Comisin de Autonomas a lo largo del proceso*
Asamblesta
N
Legislatura
Vicepresidente
Secretara
Vocal
2010-2011
Reynaldo Llanque
MAS-IPSP
Rubn Tapia
MAS-IPSP
Rubn Tapia
MAS-IPSP
Secundino Condori
IOC
Vctor Quispe
MSM
Preparatoria
2011-2012
Rubn Tapia
MAS-IPSP
Reynaldo Llanque
MAS-IPSP
Secundino Condori
IOC
Vctor Quispe
MSM
Preparatoria
2012-2013
Rubn Soliz
MAS-IPSP
Mario Fernndez
MAS-IPSP
Vctor Antezana
MAS-IPSP
Elaboracin
2013-2014
Rubn Soliz
MAS-IPSP
Luisa Villca
MAS-IPSP
Vctor Antezana
MAS-IPSP
Aprobacin
2014-2015
Rubn Soliz
MAS-IPSP
Eduardo Campos
UN
Vctor Antezana
MAS-IPSP
Rubn Mamani
Ramrez
MAS-IPSP
2015-2016
(correspondiente
a la nueva GesRebeca Ocaa Apaza
tin Legislativa) MAS-IPSP
Organizacin,
socializacin
51
52
12) seguridad ciudadana (ALDO, 2012: 30). En este contexto, sobre la base de la revisin hemerogrfica realizada,
se identific los siguientes como los temas ms debatidos: educacin, el modelo econmico departamental, la
estructura orgnica del GAD, minera, medio ambiente,
smbolos departamentales, niez y adolescencia y derechos sexuales y reproductivos.
Por su parte, dentro de los debates de plenaria para la
aprobacin del PEAD surgieron temas controvertidos.
Segn el presidente de esta instancia, eran 25 los artculos conflictivos (La Patria, 18/12/2013b). Algunos de
estos temas fueron: la identidad orurea, smbolos,
y efemrides departamentales (La Patria, 29/11/2013 y
30/11/2013). En estos casos, la controversia se centraba
en visibilizar la identidad de las provincias y no limitarse
a la visin capitalina; asimismo, respecto a las efemrides departamentales surgi una discusin sobre el 1 de
noviembre como fecha de homenaje a la fundacin de
la Real Villa de San Felipe de Austria en 1606 (PEAD,
art. 6). Tambin se debata cambiarlo el nombre de Real
9
Villa de San Felipe de Austria por el de Oruro. Al final, la
mocin de modificacin no tuvo respaldo suficiente. Otro
tema polmico fue el de la estructura de la gobernacin,
concretamente, sobre la introduccin de las figuras del
vicegobernador y los subgobernadores como autoridades
provinciales. Adicionalmente se debati sobre su mecanismo de eleccin (La Patria, 05/12/2013, 13/12/2013
y 18/12/2013). En la misma lnea, tambin se debati la
composicin de la ALDO respecto a la creacin de un
escao adicional para las naciones indgenas, ya que hasta
ahora solo se contemplaba uno que deba ser compartido
entre las naciones Uru Chipaya y Uru Murato. Finalmente
se puede mencionar aspectos econmicos que se vincularon con el tema de desarrollo minero y a ciudadanos
que viven cerca de la frontera (La Patria, 12/12/2013 y
13/12/2013).
La DCP N0022/2014, emitida por el TCP, constituy otra
fuente de temas, ella identific 16 incompatibilidades con
la CPE (vase la tabla 3) distribuidas en 13 delos 115
artculos, dos disposiciones transitorias y una disposicin
final contenidas en el PEAD. El debate para tratar las observaciones fue el pleno que finalmente decidi suprimir
dos de los artculos observados y modificar los restantes.
Del total de observaciones realizadas por el TCP, convendra resaltar que buena parte de ellas se relacionan con la
cuestin competencial. As, destacan materias que pueden
ser consideradas lneas estratgicas para el desarrollo
departamental: minera en cuanto a la bsqueda de la par9 La Real Villa de San Felipe de Austria fue el nombre que los espaoles
pusieron a uno de los principales asentamientos que tuvieron en la
regin que hoy constituye el departamento de Oruro y que cont con la
anuencia de rey espaol.
53
Tabla 3
Artculos observados del PEAD por el TCP
N
rea involucrada
Competencial
Artculos observados
Observacin general
Accin asumida
Modificado
Invasin
competencias del
nivel central
Suprimidos
Estructura Orgnica
y Funcionamiento del
Gobierno Autnomo
Jurisdiccional
Alcances de la jurisdiccin
departamental
Naciones Indgena
Originario Campesinas
La posibilidad de
reconocimiento del
Gobierno departamental
Facultativo
Modificado
Modificado
Modificado
Modificado
10
54
55
56
Grfico 5
Referendos que se vinculan con la autonoma departamental realizados en Oruro
Por tanto, el horizonte del proceso autonmico departamental en Oruro muestra un despertar de la ciudadana y de
sus organizaciones polticas, ya que se
ha comenzado a indagar los alcances y
la utilidad del rgimen. La oportunidad
para comenzar a articular un campo poltico en torno a la cuestin autonmica
est servida y tiene diferentes caminos.
57
58
Material consultado
1. Archivo
Movimiento Demcrata Social (DEMOCRATAS) y Gobernacin del Departamento de Oruro (10/09/2015).
Compromiso por la autonoma plena del departamento. Acuerdo firmado entre el gobernador de Oruro y el
Secretario Ejecutivo Departamental del Movimiento Demcrata Social.
Movimiento Demcrata Social (DEMOCRATAS) (04/09/2015). Presenta Observaciones al Proyecto de
Estatuto Autonmico. Carta dirigida al Gobernador del Departamento de Oruro.
Oruro, Asamblea Legislativa Plurinacional, Comisin de Autonoma Organizacin Territorial y Lmites
(20/03/2015). Solicita tratamiento de ley de convocatoria a referendo. Carta dirigida a Directiva de la ALDO
con el CITE: ALDO/CAOT y LN122/2014-2015.
(21/05/2014). Informe N11/2013-2014 Cierre del Programa de Elaboracin del Estatuto Autonmico
Departamental de Oruro.
(16/07/2012). Informe N002/2012 Avance en la organizacin para la elaboracin del Estatuto Autonmico.
2. Bibliografa
Asamblea Legislativa Departamental de Oruro (2012). Memoria juniodiciembre 2011. Oruro: Gobierno
Autnomo Departamental.
Leyes Departamentales Promulgadas Legislaturas 2010-agosto 2012. Oruro: Gaceta Oficial del
Departamento de Oruro.
Decretos Departamentales Promulgados Gestin 2010-2011. Oruro: Gaceta Oficial del
Departamento de Oruro.
Bhrt Irahola, Carlos (2012). Autonoma departamental: lento inicio de la odisea nacional. En: PNUD-Bolivia:
El andar de la autonoma departamental en Bolivia: Caminantes y senderos. La Paz: Virgo.
rgano Electoral Plurinacional (2012). Atlas Electoral de Bolivia. Tomo II. Referndums 2004-2009. La Paz:
OEP y PNUD-Bolivia.
4. Fuentes hemerogrficas
La Patria: www.lapatriaenlinea.com
Los Tiempos: www.lostiempos.com
La Razn: www.la-razon.com
59
5. Normativa y jurisprudencia
Estado Plurinacional de Bolivia. Jurisprudencia del Tribunal Constitucional Plurinacional.
(2015/26/01). Declaracin Constitucional Plurinacional N0025/2015.
(2014/28/10). Declaracin Constitucional Plurinacional N0058/2014.
(2014/05/12). Declaracin Constitucional Plurinacional N0022/2014.
(2013/06/27). Declaracin Constitucional Plurinacional N0008/2013.
60
61
Profundizando la paridad:
propuestas desde las
mujeres a la nueva Ley de
Organizaciones Polticas
Mnica A. Novillo Gonzales
62
Tabla 1
Autoridades titulares del rgano Judicial en el nivel nacional
Tribunales
Mujeres
2010
Hombres Acefalas
2
0
10
5
0
0
Tribunal Agroambiental
Consejo de la Magistratura
Todas las instancias
0
1
3
4
1
20
6
2
8
% mujeres
titulares
20 %
0%
Mujeres
2012
Hombres
3
4
6
3
% mujeres
titulares
33 %
57 %
3
2
12
4
3
16
43 %
40 %
43 %
50 %
Tabla 2
Conformacin de directivas de los tribunales electorales departamentales, 2015-2022
Cargo
La Paz
Oruro
Potos
Chuquisaca
H
M H M
H
M
H
M
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
2
3
1
2
1
3
1
3
Cochabamba
H
M
1
1
1
Tarija
H M
1
1
1
1
Tabla 3
Representacin de mujeres en las cmaras de diputados y senadores, 2000-2014
Cmara de Diputados
Periodo
Mujeres
Hombres
Total
Cmara de Senadores
% de mujeres
Mujeres
Hombres
Total
% de mujeres
1997
15
115
130
12 %
26
27
4%
2002
24
106
130
18 %
23
27
15 %
2005
22
108
130
17 %
26
27
4%
2009
30
100
130
23 %
16
20
36
44 %
2014
66
64
130
50,77 %
16
20
36
44,4 %
63
Tabla 4
Participacin de mujeres y hombres en gabinetes ministeriales, 1993-2015
Ao/periodo
Total de carteras
ministeriales
Hombres
Nmero
Mujeres
Porcentaje
Nmero
Porcentaje
1993-1997
10
10
100
1997-2002
16
15
94
2002
18
16
89
11
2003
15
14
93
2003-2005
16
12
75
25
2005
16
12
75
25
2006-2009
20
16
80
20
2010
20
10
50
10
50
2011
20
10
50
10
50
2012
20
13
65
35
2013
20
13
65
35
2014
21
14
67
33
2015
21
15
71
29
64
Estas movilizaciones incubaron la demanda por una transformacin radical, que en 2005 se tradujo en la convocatoria a la Asamblea Constituyente y en la promulgacin de
la Nueva Constitucin Poltica del Estado en 2009.
2. La Constitucin Poltica del Estado
y la Democracia Intercultural
La nueva Constitucin Poltica del Estado marca el hito
inicial de una serie de transformaciones sociales, polticas
y culturales en nuestro pas. Parte de esos cambios se
producen con la elaboracin de normas referidas a los
procesos electorales.
El artculo 11 de la Constitucin Poltica del Estado
establece que Bolivia adopta para su gobierno la forma
democrtica participativa, representativa y comunitaria,
con equivalencia de condiciones entre hombres y mujeres. Asimismo, plantea que la democracia se ejerce de las
siguientes formas:
1. Directa y participativa, por medio del referendo, la
iniciativa legislativa ciudadana, la revocatoria de mandato, la asamblea, el cabildo y la consulta previa. Las
asambleas y cabildos tendrn carcter deliberativo
conforme a Ley.
2. Representativa, por medio de la eleccin de representantes por voto universal, directo y secreto, conforme
a Ley.
3. Comunitaria, por medio de la eleccin, designacin
o nominacin de autoridades y representantes por
normas y procedimientos propios de las naciones y
pueblos indgena originario campesinos, entre otros,
conforme a Ley.
La Democracia Intercultural, caracterizada por la Ley del
rgano Electoral Plurinacional (2010) y la Ley del Rgimen Electoral (LRE) de 2010, se sustenta en el ejercicio
complementario y en igualdad de condiciones de tres
formas de democracia: directa y participativa, representativa y comunitaria, en el marco de lo dispuesto por la
Constitucin Poltica del Estado y la normativa electoral
(Ley del Rgimen Electoral, art.7).
De acuerdo a esa caracterizacin, las organizaciones
polticas son las protagonistas de la Democracia Repre
sentativa, que se ejerce mediante eleccin de autoridades
y representantes en los diferentes niveles del Estado Plurinacional, segn los principios del sufragio universal. De
igual manera, la LRE establece que la igualdad y la equivalencia son principios de la Democracia Representativa.
65
66
Si la equidad, la paridad y la despatriarcalizacin continan ajenas a los principios y prcticas en las organizaciones
polticas, la exclusin de las mujeres
como sujetos de derechos polticos continuar siendo una consecuencia del sistema de dominacin patriarcal en espacios de toma de decisiones.
67
68
En relacin a los principios, se plantea incluir los principios de equivalencia, equidad de gnero y medidas de
accin afirmativa; igualdad de oportunidades; paridad
y alternancia; no discriminacin; despatriarcalizacin y
no violencia.
En cuanto a la estructura, funcionamiento y democracia interna de las organizaciones polticas:
Debe incluir una clara definicin de las caractersticas de cada una de las modalidades que pueden
adoptar las organizaciones polticas, sus fines,
competencias, alcances, no slo temporales, sino de
las posibilidades de realizar actividades ms all de
aquellas netamente electorales.
Debe explicitarse como requisito para la constitucin
de una organizacin poltica el rechazo a toda forma
de discriminacin, sea esta de gnero, generacional,
tnico-cultural o de otra ndole y contra el acoso y la
violencia poltica hacia las mujeres, en concordancia
con la Ley N 243 Contra el Acoso y la Violencia
Poltica hacia las Mujeres.
Se deben definir los criterios y requisitos de cada
una de las organizaciones polticas, cules son sus
derechos, cules son sus funciones, cules son las
obligaciones en relacin a su militancia, al rgano
electoral y al electorado; cul ser el carcter de
69
El papel y las atribuciones del Tribunal Supremo Electoral y los Tribunales Electorales Departamentales
6. A modo de conclusin
70
Bibliografa
BID e IDEA Internacional (2010). Partidos Polticos y Paridad. La Ecuacin Pendiente. La Paz: BID
e IDEA Internacional.
Coordinadora de la Mujer (2014). De tejidos y entramados desde la diversidad. Sistematizacin
de experiencias de accin colectiva de las mujeres en los procesos constituyente,
postconstituyente y autonmico en Bolivia. La Paz: Coordinadora de la Mujer.
Coordinadora de la Mujer e IDEA Internacional (2011). Paso a paso, as lo hicimos. Avances y
desafos en la participacin poltica de las mujeres. La Paz: Coordinadora de la Mujer e IDEA
Internacional.
Estado Plurinacional de Bolivia (2009). Constitucin Poltica del Estado. La Paz: Gaceta Oficial
del Estado.
(2010a) Ley del Rgimen Electoral. La Paz: Gaceta Oficial del Estado.
(2010b) Ley del rgano Electoral Plurinacional. La Paz: Gaceta oficial del Estado.
IDEA Internacional (2013). Radiografa de la igualdad. Partidos polticos bolivianos. La Paz: IDEA
Internacional.
IDEA Internacional (2008). 30 aos de democracia: en la cresta de la ola? Participacin poltica
de las mujeres en Amrica Latina. La Paz: IDEA Internacional.
71
72
Charagua Iyambae:
el largo andar hacia su
autonoma
Juan Uraavi Yeroqui
Introduccin
Esta plataforma de lucha, demanda de los pueblos indgenas del Chaco, Oriente y Amazona de Bolivia, pas a
ser la base fundamental del proyecto de Ley Indgena de
1992 (arts. 46 y 47) en el que se plantea la autonoma
que ms tarde se convirti en insumo bsico de la nueva
Constitucin Poltica del Estado Plurinacional.
A lo largo de los aos, la demanda de autonoma avanz
con muchos sacrificios y una larga marcha que implic movilizaciones y bloqueos para su inclusin en la
Asamblea Constituyente. Una vez constitucionalizada su
demanda, recin se atrevieron a convertir su municipio
en autonoma indgena mediante el referendo del 6 de
diciembre de 2009, con un 56 % de los votos, lo cual
favoreci la elaboracin del estatuto con la decisin de
los cuatro capitanes de ese entonces: Marcial Arumbae de
Charagua Norte, Leonardo Parupache de Parapitiguasu,
Daro adureza del Alto Isoso y Huber Rivero del Bajo
Isoso.
1. Fundamento jurdico de la demanda
de autonoma indgena
La actual Constitucin Poltica del Estado reconoce los
derechos colectivos de los pueblos indgena originario
campesinos, sin la separacin con comas, para evitar el
desconcierto y las susceptibilidades entre los indgenas
guaranes, ayoreos, chiquitanos y guarayos ante la presencia avasalladora de grupos provenientes de occidente
en el Chaco, Oriente y Amazona del pas.
73
Las estrategias fundamentales que asumieron los guaranes para la elaboracin y socializacin de su estatuto
autonmico fueron las siguientes:
Unidad guaran en torno a sus capitanas (Charagua
Norte, Charagua Sur, Alto Isoso y Bajo Isoso) bajo el
amparo de la APG.
Acompaamiento y colaboracin institucional de APG2,
CIPCA3 y la Fundacin Centro Arakuaarenda.
Trabajo de lderes y lideresas guaranes a favor de la
autonoma indgena.
Alianza poltica entre la APG y el MAS-IPSP para ganar
las elecciones municipales de 2015 y conseguir recursos
econmicos para desplazamientos y/o movilizaciones.
La CPE, en sus artculos 289 al 296, define y delimita las
autonomas y el derecho al autogobierno y/o autodeterminacin en el pas. Con esa base, el pueblo guaran opt
por su autonoma va municipio y no va TCO. Otras leyes
e instrumentos jurdicos que establecen las condiciones
para el funcionamiento de las autonomas son la Ley de
Deslinde Jurisdiccional, la Ley Marco de Autonomas y
Descentralizacin Andrs Ibez, la Ley del Rgimen
Electoral y la Ley Marco de la Madre Tierra y Desarrollo
Integral para Vivir Bien.
2. Elaboracin y socializacin del estatuto
autonmico indgena guaran
Para visibilizar la participacin de la poblacin en la elaboracin y socializacin del estatuto autonmico guaran,
es necesario considerar las estrategias asumidas por los
actores. Asimismo, se realizaron seis entrevistas con
informantes clave e impulsores de ambas opciones en el
referendo cuyas opiniones se incorporan en el anlisis1.
74
(Nosotros) hemos venido socializando nuestro estatuto (Ruth Yarigua, Asamblesta Departamental del
Pueblo Guaran ).
Primero se hizo la concientizacin de la gente guaran
y no guaran en Charagua Estacin para hacer conocer en qu consista la autonoma indgena, luego al
retorno hemos visto la estructura. En segundo lugar
hemos elaborado preguntas polticas, hemos conformado comisin redactora, hemos ido separando unas
cosas de otras. El tercer paso fue la Asamblea donde
hemos hecho la plenaria, acompaado de audiencia
pblica, donde se le invit a cada institucin, a la Asociacin Ganadera de Cordillera (AGACOR) y otras. Le
invitamos, hay documentaciones oficiales, y ni una vez
participaron. El mismo Vicepresidente de la Asamblea
Autonmica de Charagua personalmente llev las invitaciones en fsico a las instituciones (Marcelo Alberto
Quelca, Director de Arakuaaarenda).
Hoy he venido a votar por el estatuto autonmico. La
ventaja que vamos a tener con la aprobacin de este
estatuto es un mayor control de los recursos, demostrar la capacidad de trabajo. Si se lee el estatuto incluye
a todos, no slo a guaranes. Se elegir autoridades por
usos y costumbres, ya no habra seguridad slo a personas, sino que se dara mayor tiempo a todos (Victor
Ed Soliz, veterinario y funcionario de la gobernacin
de Santa Cruz).
75
A pesar de esta situacin, los partidarios del NO se sintieron triunfadores en el rea urbana de Charagua, donde
finalmente se impuso el NO con el 85% de la votacin.
Porque nosotros s que en todo sentido hemos sido
coartados, empezando desde la Corte Electoral, en
todo sentido nos ha coartado a los que estbamos
habilitados, porque solamente cinco hemos sido habilitados: junta vecinal y fuimos ocho personas valientes,
digo yo, valientes porque hemos salido adelante y ese
el fruto que hemos logrado en este pueblo, que el 85%
rechace los estatutos (Mirtha Durn, Delegada de la
Junta Vecinal Barrio Universitario).
76
6 El pago de impuesto es para el rea urbana y no para el rea rural, donde, segn la Ley, las TCO no pagan a menos que exista una propiedad
privada dentro de sus lmites.
La alianza de los guaranes con los grupos de migrantes presentes en su municipio (transportistas, gremialistas, obreros y otros, en su mayora provenientes
de tierras altas) se logr gracias a una
estrategia de acceso al municipio y de
apoyo general a la aprobacin del estatuto autonmico.
La propuesta guaran habla de inclusin, convivencia y
participacin de todos en reconocimiento de la pluralidad
cultural dentro de su territorio; por ello, se opt por la
autonoma va municipio y no va TCO.
4. El da de la votacin
La votacin en el referendo autonmico de Charagua tuvo
lugar el 20 de septiembre de 2015. La jornada se inaugur
en la plaza principal a tempranas horas de la maana con
la presencia de los vocales del Tribunal Supremo Electoral
Jos Luis Exeni y Dunia Sandoval; el presidente y la vicepresidenta del Tribunal Electoral Departamental de Santa
Cruz, Eulogio Nez Aramayo y Doly Ortiz; el Defensor del
Pueblo, Hernn Cabrera, y representantes del Ministerio
de Autonomas, autoridades de las Fuerzas Armadas, de la
Polica Nacional y representantes del Sistema de Naciones
Unidas en Bolivia.
En un ambiente festivo, la votacin se inici a horas 08:00
en instalaciones de la unidad educativa Fe y Alegra 21
de Abril, en las 12 mesas que fueron habilitadas. Los
jurados, juradas y delegados de mesas fueron hombres,
mujeres, jvenes, adultos, mestizos, guaranes y migrantes andinos (participaron dos mujeres de pollera). Por su
parte, un grupo de pobladores guaranes vigilaron durante
toda la jornada de votacin a la cabeza de Javier Cruz,
presidente del Consejo Plurinacional de Justicia. Por otra
77
Tabla 1
Organizaciones inscritas para realizar campaa por el S y por el No
Nombre
Opcin
Delegado titular
Delegado suplente
N
1
APG Charagua Norte, APG Charagua Parapitiguasu, APG Bajo Isoso y APG Alto Isoso
Marcelo Edmundo
Alberto Quelca
Movimiento al Socialismo-Instrumento
para la Soberana de los Pueblos (MASIPSP)
Jorge Martn
Cantuta Huanca
No
No
No
No
Mara Antonia
Arancibia Barba
Lilian Heredia
No
10
No
78
de votos nulos. La tabla 2 detalla el resultado de la votacin en las 12 mesas instaladas en la unidad educativa Fe
y Alegra 21 de Abril de Charagua pueblo:
Llegado el cierre de la votacin, los pobladores urbanos
de Charagua lanzaron petardos por las calles festejando
el triunfo del NO en la ciudad. Por su parte, enterados del
resultado general de la votacin, los guaranes tambin
salieron a las calles con sus movilidades para exteriorizar
su alegra por el triunfo del S, dirigindose despus a la
sede de la Capitana Norte para escuchar los discursos de
las principales autoridades e impulsores del estatuto. Los
festejos llegaron a su culminacin con un churrasco y un
baile en un ambiente general de regocijo comunitario.
5. Principales aprendizajes
Lo que el pueblo Guaran se propuso lograr, enfrentando
todo tipo de dificultades, lo hizo siendo perseverante en su
Tabla 2
Nmero de votos por mesas habilitadas en Charagua
Mesa
Votos por el S
Votos por el NO
Votos nulos
69
107
38
65
112
47
84
94
10
57
116
59
48
132
84
37
133
96
58
98
40
78
101
23
47
124
77
10
35
119
74
11
61
102
41
12
48
101
53
11
79
80
Las nuevas autoridades y lderes debern tener la suficiente capacidad, habilidad e inteligencia para poder atraer y
convencer a las personas contrarias a la
autonoma indgena, para as legitimar y
consolidar la autonoma guaran.
permiti a los guaranes empoderar al municipio, lo
cual les posibilit dar continuidad a la demanda de la
autonoma y, a partir de ahora, a la administracin del
municipio con base en la normativa del estatuto guaran.
Se reconoce el compromiso de las instituciones estatales como el Ministerio de Autonomas, el TSE y otras
instituciones, aunque se critica la burocracia que debieron enfrentar en instancias del Tribunal Constitucional
Plurinacional (TCP).
El triunfo del S al estatuto autonmico indgena guaran
da a las nuevas autoridades electas la tarea de implementar y enriquecer el estatuto en la perspectiva de
la consolidacin de la autonoma sobre la base de la
cosmovisin y la cultura guaranes, de cara a la gestin
intercultural, y tomando en cuenta la pluralidad cultural
de los habitantes del municipio de Charagua.
Hoy, el pueblo Guaran ya es un referente para la obtencin de la autonoma de los otros pueblos indgenas de
tierras bajas (Chaco, Oriente y Amazona), as como de
las tierras altas del pas.
Por qu perdi el S en
Totora Marka?
Paulino Guarachi Huanca
Introduccin
81
82
83
Tabla 1
Comparacin de los referendos de acceso a la AIOC 2009 y de aprobacin del estatuto en Totora Marka 2015
Referendo 2009
Referendo 2015
Descripcin
Votos
Votos S
Votos
1.467
74,50
592
29,96
502
25,50
1.384
70,04
Votos vlidos
1969
91,30
1.976
93,30
Votos blancos
127
5,90
50
2,36
60
2,80
92
4,34
Votos emitidos
2.156
100
2.118
100
Inscritos habilitados
2.216
100
2.580
100
Votos NO
Votos nulos
84
Un aspecto a resaltar es la unidad entre Mallkus de Consejo, mallkus de marka, tata tamanis, mamas con el rgano
deliberativo (consejo de estatuyentes), a pesar de los conflictos internos que se presentaron durante la elaboracin
del Estatuto Autonmico hasta su aprobacin, con el firme
propsito de alcanzar la autonoma originaria de Totora
Marka y contagiar al resto de las markas de Jacha Suyu
Carangas, aceptaron lo establecido en la LMAD, por eso el
consejo de estatuyentes decide llamarse rgano deliberativo. Esta denominacin es ajena en el lenguaje de los
comunarios. Al respecto, Gonzalo Vargas, Viceministro
85
86
Otro aspecto es que en Totora Marka, estaramos anulando al partido MAS, que es de nuestro presidente Evo
Morales, eso no podemos permitirlo11.
Al respecto, otros entrevistados opinaban que la gente del
MAS slo estaba velando por sus intereses personales,
stos jvenes son del MAS y siempre estuvieron contra la
autonoma originaria de Totora Marka; no nos sorprende,
son residentes de Totora en Oruro, dicen que representa a
los jvenes, pero no se relacionan con los jvenes que se
han organizado12.
7. Falta de apoyo logstico durante la socializacin
Durante el proceso de socializacin no contaban con
materiales, tales como cartillas, afiches o trpticos que
faciliten la comprensin del contenido del Estatuto. Se
entreg un ejemplar del estatuto a todos los asistentes
a los eventos de socializacin, un aspecto que conviene
tomar en cuenta es que la mayora de los participantes
eran personas de la tercera edad y mujeres, cuya comunicacin es casi exclusivamente oral y en aymara, y no estn
acostumbradas a la informacin escrita o a la lectura de
documentos. Algunos facilitadores explicaron el estatuto
en castellano en reuniones comunitarias y en reuniones
mensuales de los ayllus, con poco tiempo disponible, por
lo que el idioma dificult la comprensin de los asistentes
y uno de los entrevistados manifestaba que hubiera sido
importante la permanencia de uno o dos tcnicos durante
la ltima etapa de socializacin, que hable nuestro idioma
aymara, donde los mayores y mujeres pudieron haber
entendido mejor en las reuniones de socializacin13.
8. Apoyo durante el ltimo mes
Cuando faltaba un mes para la realizacin del referendo,
en tantachawi mensual de autoridades originarias, el
Ministerio Autonomas comprometi apoyar el proceso de
sensibilizacin a favor del Estatuto autonmico, para ello
se program dos encuentros de totoreos y totoreas, el
primero con los ministerios de Planificacin y Comunicacin, y el segundo con el ministerio de Justicia y el rgano
Judicial. El primer encuentro se realiz el 22 de agosto
de 2015, con la participacin de entre 10 y 15 personas
por comunidad y la presencia de autoridades nacionales:
Gonzalo Vargas, viceministro de Autonomas Indgena
11 Entrevista a Freddy Godoy y Flix Ramrez, 18 de septiembre de 2015.
12 Opiniones de: Miguel Soto, Franklin Condori, Teodoro Delgado; mallku
de Consejo y exautoridades originarias y estatuyentes.
13 Marco Renjipo, Mallku de Marka, lamentaba el resultado del referendo.
87
Departamento
de Oruro
Mesas
S
NO
NO
Mesa 01
47
127
45
129
Mesa 02
66
102
66
107
Mesa 03
64
101
67
99
Mesa 04
61
112
68
109
Mesa 05
este estatuto me estn coartando mis derechos y especialmente el derecho de mis hijos. Otro asistente deca: con
este estatuto me estn quitando el derecho a la libertad
de culto y religin, ustedes me conocen, yo soy religioso,
con el estatuto me estn obligando a venerar y challar
a la pachamama con alcohol y coca, diciendo que son
parte de nuestros usos y costumbres, estas ritualidades
son contrarias a las prcticas y principios de la religin
evanglica, por eso estamos contra la autonoma.
En definitiva, la campaa del NO derrot al S en el
referendo, diciendo que con la Autonoma Originaria de
14 Tantachawi del ayllu Parco, donde estuvieron presentes sus cuatro
comunidades.
88
Totora Marka estaran obligados a pagar impuestos, porque el Gobierno central no mandar dinero como ahora,
estaremos abandonados a nuestra suerte y para seguir
recibiendo dinero del Gobierno central, votemos por el NO
a la autonoma. A esta consigna se sumaron la mayora de
los profesores. Cuando faltaban cuatro das, en la ciudad
de Oruro decomisaron los personeros de la gobernacin
cinco mil afiches de la imprenta SADAY, con el logo del
OEP, convocando a votar por el NO a la autonoma, hecho
que fue denunciado a la fiscala por autoridades originarias
que adems exigan su esclarecimiento.
89
90
91
Bibliografa
Alb, Xavier (2012). Tres municipios andinos camino a la autonoma indgena: Jess de Machaca,
Chayanta y Tarabuco. Impreso en La Paz.
Colque, Gonzalo (2009). Autonomas indgenas en tierras altas, breve mapeo para la implementa
cin de la Autonoma Indgena Originaria Campesina. La Paz.
Exeni, Jos Luis (2015). La Larga Marcha, el proceso de autonomas indgenas en Bolivia. La Paz:
Fundacin Rosa Luxemburg (FRL).
Estado Plurinacional de Bolivia (2010). Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs
Ibez, Ley N 031 del 19 de julio de 2010, La Paz: Ministerio de Autonomas.
(2009). Constitucin Poltica del Estado. La Paz: Editorial e imprenta C. J. Ibez.
Mendoza, Marco Antonio (2013). Mapa jurdico indgena y tipologas jurisdiccionales. La Paz:
Fundacin Construir.
Santos, Boaventura de Sousa (2010). Refundacin del Estado en Amrica Latina, perspectivas
desde una perspectiva del Sur. La Paz: Plural editores.
Totora Marka (2014). Estatuto Autonmico Originario de Totora Marka, con la declaracin de
control de constitucionalidad del Tribunal Constitucional Plurinacional. La Paz: Ministerio de
Autonomas, Proyecto Alice-Centro de Estudios Sociales (CES) y Fundacin Rosa Luxemburg.
En la preparacin de este artculo se han tomado en cuenta varias entrevistas a actores locales,
observaciones en tantachawis de ayllus y durante la realizacin del referendo.
92
93
Hacia un
rgano Electoral
Plurinacional
plenamente
institucionalizado
94
95
96
97
98
Resumen
pasado est hecho de anormalidad, o bien si supusiramos que estamos frente a presidentes constructivistas
que la normalidad del pasado debe ser reemplazada por
una nueva. En todo caso, la normalidad como proyecto
siempre debe ser precisada. En primer lugar, implica delinear un programa de largo plazo: ya sea que la definamos
de un modo u otro, siempre supone el tiempo largo de la
historia. En segundo lugar, este programa se construye en
ruptura con el pasado, de modo que se encuentra, desde
sus orgenes, con la excepcin, ante la cual debe reorientarse, usar herramientas imprevistas y traicionar algunos
de los principios sobre los que se asentaba. Cul es la
normalidad que propone el nuevo gobierno presidido por
Mauricio Macri? Cmo se relaciona con el ciclo histrico
que acaba de terminar?
Hace ms de una dcada, Nstor Kirchner tambin dijo, al
asumir, que quera edificar un pas normal. Eso supona
reconstruir la autoridad del Estado, la confianza en las
instituciones y una cohesin social maltrecha por la crisis
del programa de convertibilidad monetaria ente el peso y
el dlar que imper hasta diciembre de 2001. Esta reconstruccin se cimentara en una reindustrializacin del pas y
en la ampliacin de los mrgenes de maniobra del Estado
frente a los poderes fcticos nacionales e internacionales.
Tambin, en una especie de transversalidad poltica que
ira a redefinir las tradiciones polticas en virtud del nuevo
tiempo histrico.
Cristina Fernndez de Kirchner, por su parte, asumi en
2007 con la idea de solidificar esa normalidad, y hasta se
anim a convocar a un pacto de cara al Bicentenario que
definiera grandes consensos econmico-sociales entre
actores relevantes. Sin embargo, a partir del llamado
conflicto del campo de 2008 en el que las diferentes
entidades que aglutinan a los productores agrarios se enfrentaron al gobierno durante poco ms de cuatro meses,
con protestas que incluyeron cortes de rutas y manifestaciones masivas, la construccin poltica se organiz en
torno de la produccin de acontecimientos inesperados
en los que el kirchnerismo busc legitimidad, ciment
99
100
ideologas de los siglos precedentes izquierda y derecha, asume el poder con el compromiso de llevar a Argentina all donde sus nuevas elites gobernantes parecen
haber llegado, al mundo flexible del hacer. Republicanismo
liberal y modernizacin gestionaria. Como sealamos en
otra parte2, Propuesta Republicana (pro) naci con un
proyecto sociocultural y econmico claro, movilizado por
un ethos del voluntariado y el emprendedorismo anclado
en el mundo de los negocios y de las ong y que se propone
llevar al Estado la eficiencia y la transparencia que, en una
visin encantada, impera en esos mundos. El problema es
saber en qu medida este proyecto bifronte podr mantenerse como ncleo discursivo y de accin de una fuerza
de gobierno que ahora debe gobernar un pas en el que la
cultura plebeya-igualitaria, por un lado, y los actores corporativos de todo tipo, por el otro, actan en buena parte
en un sentido contrario a este proyecto: por igualitarismo
o por corporativismo, se prefieren los derechos y reaseguros sociales o la negociacin mano a mano con el Estado
al riesgo emprendedor. Macri lo sabe: solo necesita mirar
su propia historia la del grupo econmico familiar y sus
vnculos con el Estado para entenderlo.
Si el kirchnerismo en especial a partir de 2008, como
sealamos hizo de la divisin binaria del espacio poltico una lgica productiva de construccin de poder en
la que el gobierno representaba los intereses del pueblo
y sus adversarios eran presentados como portavoces de
2 V., por ejemplo, Meterse en poltica: la construccin de pro y la
renovacin de la centroderecha argentina en Nueva Sociedad N 254,
11-12/2014, disponible en <www.nuso.org>.
intereses corporativos difcilmente confesables en pblico, pro y su coalicin de gobierno quieren construir un
proyecto de disminucin de la intensidad de los conflictos
polticos, y en especial de explosin de los campos antagnicos en una pluralidad sin querellas profundas: unir a los
argentinos, dice uno de los tres pilares discursivos en los
que la fuerza de centroderecha asent su campaa y que
fueron retomados por Macri en su discurso de asuncin3.
La definicin binaria llamaba al gobierno de Fernndez de
Kirchner a dotarse de todos los recursos para hacer or
su voz frente a lo que defina como poderes corporativos:
cadenas nacionales de radio y televisin, disputa contra
los bloqueos judiciales a medidas polticas tomadas por el
Poder Ejecutivo o por el Poder Legislativo. El pro asume
con un programa vinculado a lo que en estos aos se ha
constituido como agenda republicana y que parece
pasar a ser, ahora, cuestin de gobierno. El partido de
Macri haba tomado como bandera esta agenda al menos
desde 2005, pero especialmente cuando se convirti en la
principal fuerza opositora al kirchnerismo. La aceptacin
durante la campaa electoral de ciertos bienes colectivos
instituidos en el ciclo que termina una cobertura social
universal como la Asignacin Universal por Hijo (auh),
pero tambin la intervencin del Estado en ciertas reas
estratgicas de la economa como la energa y el transporte permiti llevar la cuestin del estilo de ejercer
el poder y de la relacin entre los poderes del Estado al
centro del debate. En un pas normal, los presidentes
no hacen cadena [nacional] para decir pagu un bono4,
sostuvo Macri en plena campaa. La construccin de una
polis sin conflicto en la que la poltica ocupe un lugar
reducido en la vida de las personas est en el corazn de
la propuesta poltica de pro5.
Sin embargo, lo ajustado de su triunfo electoral, as como
las condiciones de posibilidad de ejercicio del poder en
un pas presidencialista y federal ms an por tratarse
de un gobierno con escaso poder parlamentario y debilidad territorial parecen constituir incentivos para una
politizacin mayor de la vida social en este tiempo de
construccin de legitimidad del nuevo gobierno. En buena
parte, la lgica de funcionamiento del poder en Argentina
lleva a los poderes ejecutivos a construirse fuertes. Necesitan acumular poder. Y, en tren de acumular, un proyecto
poltico comienza a creerse duradero. No parece que pro
quiera ser una excepcin. Su proyecto de pas requiere
de ese tiempo medianamente largo de la historia. As se
entiende que, terminada la campaa que fue tambin una
3 A lo largo de este artculo, tomaremos algunas citas textuales del
discurso de asuncin de Macri. Dicho discurso se encuentra disponible
en <www.casarosada.gob.ar/>[consultado el 14 de diciembre de 2015].
4 Mauricio Macri: En un pas normal, los presidentes no hacen cadena
para decir pagu un bono en La Nacin, 5/10/2015.
5 Cf., por ejemplo, G. Vommaro: ob. cit.
101
Como ya hemos sealado en varios lugares7, pro es un partido de centroderecha flexible y pragmtico, posideolgico
en este sentido (a diferencia de las fuerzas programticas
que ocupaban este espectro poltico hasta el surgimiento
de pro), compuesto por una combinacin de polticos de
larga data (provenientes de las fuerzas tradicionales de
derecha, del peronismo y del radicalismo) y por nuevos
polticos, que provienen del mundo de los negocios y de
las ong, y que son quienes controlan el partido y le dan
su identidad y sus contornos simblicos. Su proyecto
poltico, insistimos, es el gobierno del hacer. Managers
y voluntarios son portadores de las virtudes con las que
transformar el mundo pblico. Tambin con las que orientar recursos y energas sociales. Su inclusin en el mundo
pblico parece ser condicin de posibilidad del proyecto
de felicidad que trae el nuevo gobierno. Qu polticas
emprendedoras y de voluntariado promovern? Cmo
harn, por caso, para transformar a los trabajadores
industriales en flexibles miembros de equipos? En otras
latitudes, el toyotismo intent avanzar en ese sentido hace
ya varias dcadas. El nuevo management logr incorporar
en el mundo de la empresa la flexibilidad y la construccin
individual de un proyecto como horizonte personal y como
condicin de posibilidad del xito de una carrera. Se quebr
7 V. G. Vommaro, Sergio Morresi y Alejandro Bellotti: Mundo pro. Anatoma de un partido fabricado para ganar, Planeta, Buenos Aires, 2015.
102
103
104
cia
ca
a va lti
r
c i
Bolivia
o at po
m
e p
D ci sis
ti ri
r c
a
p y
el
sd 8
o
0
d
ta 20
ul lar
s
re pu
os o
e l to P
d
a
sis d
li an
An de M
io
or
um
nd
e
ef
ca
vo
Re
Fernando Mayorga
Benjamn Rodrguez
bibliofilia
105
bibliofilia
El libro analiza la situacin de los derechos polticos de las mujeres no solo desde la perspectiva de las acciones afirmativas
que se impulsan desde el Estado leyes de cuotas y marco
normativo para luchar contra la violencia, sino desde un
enfoque integral que marca la imposibilidad de construir la
democracia intercultural si al mismo tiempo no se fortalece la
democracia paritaria y se elimina todo tipo de violencia contra
la mujer. El libro de Rojas Velarde recupera las prcticas, usos,
procedimientos y vivencias cotidianas de las mujeres bolivianas
en su lucha por desmontar las estructuras de desigualdad y
violencia poltica que an persisten..
PUBLICACIONES NACIONALES
Exeni,J. L., K. Herrera y V. Rocha (2016), Comicios Mediticos II. Medios
de difusin y redes sociales digitales en las elecciones de 2014 en Bolivia.
La Paz: IDEA Internacional.
106
bibliofilia
107
bibliofilia
PUBLICACIONES INTERNACIONALES
108
bibliofilia
109
110
111
Bolivia