LAS POLTICAS DE CIENCIA Y TECNOLOGA EN COLOMBIA

Autor
FERNANDO ENRIQUE ALVAREZ GUZMAN

DOCENTE:
FERNANDO

MARTINEZ RODRIGUEZ

UNIVERSIDAD DE SANTANDER
MAESTRA EN GESTIN DE LA TECNOLOGA EDUCATIVA
MDULO: POLTICAS PBLICAS: EDUCACIN, CIENCIA Y TECNOLOGA
MONTERA - CRDOBA
2015

LAS POLTICAS DE CIENCIA Y TECNOLOGA EN COLOMBIA

Al pensar en las polticas para la ciencia y la tecnologa actualmente,
necesariamente pensamos en una combinacin entre contribuciones tericas
provenientes de diversos campos del conocimiento, pasando por ejemplos
prcticos de los que sucede en el mundo, hasta llegar a la reflexin personal. El
papel de las polticas en la modernizacin y el crecimiento econmico parecen
haber contado entre otras, con polticas definidas de promocin de la investigacin
cientfica y el desarrollo tecnolgico.
En Colombia, Las actividades cientficas, tecnolgicas y de innovacin han sido
desarrolladas por un gran nmero de representantes, que interactan desde hace
mucho tiempo bajo lo que se denomina el Sistema Nacional de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin. Pasadas ya algunos periodos de gobierno, es importante
reconocer los logros en cuento a la estructuracin de una institucionalidad propia,
para luego identificar las limitaciones existentes con el nimo de impulsar una
nueva etapa de la poltica.
Actualmente, la situacin del sistema se puede considerar como el resultado de un
desarrollo sostenido, que ha conducido a la construccin de un entramado
institucional, el cual ha mostrado continuidad y avances destacados. Algunos de
dichos avances en los ltimos aos son: el aumento de recurso humano altamente
capacitado; los grupos y centros de investigacin que mantienen una tradicin
gracias a la cual han alcanzado reconocimiento internacional. El creciente nmero
de alianzas entre grupos y centros de investigacin y desarrollo tecnolgico,
universidades y empresas que han alcanzado innovaciones que producen mayor
competitividad para esos sectores; el progresivo nmero de empresas que
acceden a los distintos instrumentos de apoyo a la innovacin y el desarrollo
tecnolgico; e iniciativas para crear y enriquecer la cultura ciudadana en torno a la
ciencia, tocologa e innovacin por medio de estrategias de apropiacin. Sin
embargo, ese proceso de desarrollo ha sido lento e insuficiente para las
necesidades y las demandas del pas en el tema. Esto se hace evidente en que la
actividad cientfica del pas, medida en trminos de publicaciones, formacin de

personal altamente calificado, y patentes, entre otros, as como la dinmica

empresarial colombiana sigue estando sujeta de otros pases de la regin. El
sistema tiene grandes limitantes, entre los que se encuentran: bajos niveles de
innovacin de las empresas, dbil institucionalidad del sistema, escasez de
recurso humano para realizar la investigacin e innovacin, ausencia de
focalizacin de la poltica en reas estratgicas, baja apropiacin social del
conocimiento

discrepancias

regionales

en

capacidades

cientficas

tecnolgicas, lo que en conjunto genera una baja capacidad para generar y usar
conocimiento. El reto consiste en articular polticas, programas, acciones y
voluntades de los diferentes actores del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa
e Innovacin, en particular del sector pblico, para consolidar una poltica
Nacional, Tecnologa e Innovacin, como una poltica del Estado en busca de
identificar, producir, difundir, usar e integrar, el conocimiento para fomentar la
trasformacin productiva y social del pas.
Ahora bien, en los tres ltimos periodos gubernamentales a cargo de los seores:
lvaro Uribe Vlez y Juan Manuel Santos, se han tocado el tema de polticas
gubernamentales especficas en relacin a la ciencia y la tecnologa, en mayor
medida en un periodo presidencial que en el otro. Por un lado se encuentra el
periodo de gobierno del mandatario Uribe, el cual en el Plan Nacional de
Desarrollo Hacia Un Estado Comunitario no hace mencin explcita a la ciencia y
tecnologa en sus objetivos generales. Uno de los cuales es impulsar el
crecimiento econmico sostenible y la generacin de empleo garantizando un
adecuado acceso de la economa colombiana en los mercados financieros y de
bienes y servicios internacionales. En este sentido, la concepcin del papel de la
ciencia y la tecnologa en el desarrollo est bastante desarticulada en el Plan
Nacional de desarrollo (PND), pues ambos componentes son tratados por
separado respecto a la competitividad y la poltica comercial, cada uno con unos
objetivos y programas sin mayor concatenacin.
Por otro lado, las metas para profundizar la accin de la ciencia y tecnologa son
bastante modestas. En el captulo que desarrolla este objetivo, la ciencia, la

tecnologa y la innovacin ocupan un quinto lugar, formando el propsito de

alcanzar un 0,6% de PIB como cifra de inversin pblica y privada para el 2006. El
PND no formula acciones novedosas y se limita a recoger los principales
programas que vienen adelantando por parte de Colciencias, a saber: A)
Promocin de la investigacin mediante convocatorias de proyectos en todos los
programas nacionales con las modalidades de financiacin existentes. B)
investigacin aplicada y desarrollo tecnolgico con el Sena para mejorar la
competitividad C) estmulos financieros para las micro, pequeas y medianas
empresas mediante crditos y esquemas de garantas para proyectos de
innovacin y desarrollo tecnolgico. D) continuacin del programa de jvenes
investigadores y el de apoyo a formacin de docentes en el exterior. E)
fortalecimiento de los programas de doctorado nacionales con recursos de
Colciencias, ICFES, Sena, y del BIRF. Todo esto hace pensar que las polticas
gubernamentales relacionadas con la ciencia y la tecnologa en este periodo
gubernamental no fueron efectivas para promover el desarrollo y la integracin de
este mbito a los dems sectores del pas.
Por su parte, el presidente Santos quien ha estado al mando de los ltimos dos
periodos gubernamentales, ha establecido polticas aparentemente ms efectivas
en relacin a la ciencia y la tecnologa en nuestro pas. El esquema institucional
adoptado por este gobierno fomenta una mayor participacin del sector privado y
su articulacin con los actores del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa y
favorece la trasferencia de resultados de la investigacin a los procesos
productivos. tambin es importante destacar que el gobierno hizo una reforma al
Sistema General de regalas para que el 10% de estos fondos se destinen a
proyectos de innovacin. El Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin del SGR
ya ha aprobado proyectos por $1,72 billones 1
Ante este panorama es evidente que nuestro pas ha tenido polticas establecidas
en los diferentes gobiernos que buscan fortalecer lo referente a la ciencia y
Tecnologa, pero al enfrentarse a la realidad del pas es claro que estas polticas
1 Artculo: El Gobierno Santos ha triplicado la inversin en Ciencia y Tecnologa
en cuatro aos

han sido insuficiente con relacin a las necesidades del pas y para el
aprovechamiento de sus capacidades actuales, debido a que el pas ha tenido un
alto ndice de crecimiento en los relacionado a comunidades de investigadores
interesados en desarrollar estudios que aporten al avance productivo del territorio
colombiano; sin embargo, simultneamente se ha visto la disminucin de la
inversin del Estado y la aparicin de programas estratgicos bien diseados pero
insuficientes para lograr que los resultados de la investigacin y el desarrollo de
tecnologas tengan los efectos sociales necesarios.
En este orden de ideas, se hace necesario que se establezcan polticas que
ayuden a desplegar el desarrollo cientfico y tecnolgico nacional e internacional,
las necesidades sociales, el cambio tcnico y organizacional en las empresas y las
condiciones polticas globales y de los mercados internacionales. Como sustento
de estas decisiones, es necesario avanzar a la construccin de un sistema
nacional de informacin e indicadores de ciencia y tecnologa, con informacin
estructurada en las actividades de los investigadores e innovadores y sus sectores
e instituciones. Este proceso no puede concebirse sin la participacin y apoyo de
los sectores y actores sociales involucrados. Un aspecto de gran alcance para
establecer poltica en ciencia y tecnologa efectiva, sera incorporar el
conocimiento avanzado en los sectores productivos del pas para cerrar la brecha
entre el conocimiento cientfico y los desarrollos tecnolgicos disponibles en el
pas, con respecto a sus necesidades para el desarrollo social y el del sector
privado. Es decir, es importante reconocer la necesidad de plantear modelos de
desarrollo cientfico y tecnolgico propio, enmarcado en las construcciones
tericas actuales pero con miradas singulares sobre nuestra realidad.
En Colombia la construccin permanente de la poltica de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin ha tenido como resultados: el apoyo a la consolidacin de
investigacin en universidades, centros y grupos de investigacin; la formacin de
recursos humanos: el apoyo a la innovacin: articulacin del sistema y el
desarrollo de la informacin, durante los ltimos aos el pas ha visto una
explosin de organizaciones, programas y proyectos focalizados a estimular la

ciencia y la tecnologa, pero no se ha logrado que estas organizaciones

interacten y colaboren y que los programas y proyectos estn articulados y sean
coherentes con otros que persiguen iguales objetivos. Esta es la dimensin
intangible que los procesos de innovacin que la poltica en Colombia no ha tenido
en cuenta seriamente en sus instrumentos.
Como estrategia principal, los centros se deben constituir tanto en instrumentos
facilitadores del conjunto de polticas en ciencias y tecnologas, aumentando
racionalizando y mejorando la capacidad negociadora en la adquisicin de ciencia
y tecnologa importada, asi como en generadores de ciencia y tecnologa de
origen nacional con amplias posibilidades de trasferencia a las empresas. Los
principales mbitos que los centros deben desarrollar son: tecnologas
organizacionales, gerencia estratgica, desarrollo de competitividad, mejoramiento
continuo, cooperacin interempresarial, gestin en ciencia y tecnologa y
desarrollo de recursos humanos. Respecto a su estructura, para garantizar
sostenibilidad y eficiencia en su operacin, se debe adoptar el enfoque de centros
virtuales o centros red, modalidad que optimiza el aprovechamiento de las
capacidades existentes de investigacin y servicios tecnolgicos, a la vez que
racionaliza los costos de operacin. Se trata de incorporar las capacidades de
instigacin, servicios tecnolgicos y capacitacin existentes en universidades,
empresas y entes regionales de desarrollo tecnolgico y cientfico.