UNIDAD 6: TEORIA BUROCRATICA

ORIGEN
Se desarroll en la administracin alrededor de la dcada de 1940, es una forma de organizacin humana que se basa
en la racionalidad, adecuacin de los medios a los objetivos, con la finalizada de garantizar la mxima eficiencia posible
en el alcance de los objetivos.

TIPOS DE SOCIEDAD
1) Tradicional: Predominan caractersticas patriarcales como: la familia, el clan, la sociedad medieval, etc.
2) Carismtica: Predominan caractersticas msticas, arbitrarias y de personalidad como: partidos polticos, etc.
3) Legal, Racional o Burocrtica: Predominan normas interpersonales y racionalidad como: empresas, estados, etc.

TIPOS DE AUTORIDAD
1) Tradicional: Cuando los subordinados aceptan las ordenes de los superiores como justificadas porque esa siempre
fue la forma en que se hicieron las cosas. Ejemplo: El dominio patriarcal del padre de familia.
2) Carismtica: Cuando los subordinados aceptan las ordenes de los superiores como justificadas por causa de la
influencia de la personalidad y del liderazgo del superior con el cual se identifican. Ejemplo: El Papa Francisco.
3) Legal, Racional o Burocrtica: Cuando los subordinados aceptan las ordenes de los superiores como justificadas
porque estn de acuerdo con criterios o normas que consideran legitimas. Ejemplo: El Gerente de una Empresa.

CARACTERISTICAS DE LA BUROCRACIA
EL CARCTER LEGAL DE LAS NORMAS Y REGLAMENTOS
Adems de normas y reglamentos, las comunicaciones escritas son el otro "cemento" que une a la estructura
organizacional. Las decisiones, las reglas y las acciones administrativas se formulan y registran por escrito para poder
comprobar, documentar y asegurar la correcta y unvoca interpretacin de los actos legales. Las formas reiteradas de
comunicacin suelen establecerse por medio de "formatos" para rutinizar su cumplimiento.
LA FORMALIZACIN DE LAS COMUNICACIONES
LA RACIONALIDAD Y LA DIVISIN DEL TRABAJO
El proceso de burocratizar una estructura implica una sistemtica divisin del trabajo en orden de la racionalidad, esto es,
en atencin a la adecuacin con los objetivos buscados. Se divide el trabajo, el derecho y el poder, estableciendo las
atribuciones de cada participante, los medios de obligatoriedad y las condiciones necesarias. Los "puestos" o "cargos"
debern estar perfectamente definidos, cada uno con su nombre, categora, funciones generales y especficas, autoridad
y responsabilidad y todos ellos adheridos a un manual de organizacin o de procedimientos, con las rutinas claramente
especificadas, ni un paso ms, ni un paso menos; es el equivalente tayloriano de los tiempos y movimientos. El
resultado ser un organigrama capaz de representar la perfecta disposicin de niveles, jerarquas, lneas de autoridadresponsabilidad, hacia arriba, hacia abajo y a los lados.
d) LA IMPERSONALIDAD EN LAS RELACIONES
La divisin del trabajo, o sea, la distribucin de funciones, actividades y tareas, es absolutamente impersonal, se habla
de "puestos" y de "funciones", no de personas. Las personas son ocupantes de cargos y no individuos dotados de
anhelos, emociones, etc. Asimismo, el poder de cada persona tambin es impersonal, puesto que se deriva del cargo
que desempea. En consecuencia, tambin es impersonal la obediencia prestada al superior. Se obedece al superior,
no en atencin a la "persona", sino al puesto que sta ocupa. De esta manera, burocrtica es la expresin: "Las personas
van y vienen, las instituciones permanecen". Es decir, la organizacin burocrtica privilegia la impersonalidad en
adecuacin a garantizar dos cuestiones: 1) su permanencia en el tiempo y 2) la estandarizacin del trabajo en dos reas:
la estandarizacin de rutinas y de desempeo. De rutinas porque todo el trabajo, en el puesto y nivel que corresponda,
"debe" realizarse de igual manera; y estandarizacin de desempeo porque no importando quien lo realice, de todos
modos debe hacerse.
e) JERARQUA DE AUTORIDAD
El principio de la jerarqua agrupa a los cargos y funciones y establece las reas o tramos de control -las jurisdicciones-.
En base a la jerarqua se construyen los escalones y la pirmide burocrtica. La jerarqua es en orden y en subordinacin
y se define con reglas limitadas y especficas. La autoridad y el poder resultante son inherentes al cargo y al "nivel" y no a
la persona y su distribucin en la estructura reduce al mnimo los "roces", protegiendo al subordinado de la potencial
accin arbitraria de su superior, dado que la accin de ambos se procesan dentro de un conjunto mutuamente reconocido
de reglas.
f) ESTANDARIZACIN DE RUTINAS Y PROCEDIMIENTOS
El desempeo de cada cargo esta burocrticamente determinado por reglas y normas tcnicas. Todo esta establecido,
ningn ocupante de algn cargo puede hacer lo que quiera, sino lo que la burocracia le impone hacer de acuerdo con
rutinas y procedimientos previamente establecidos. Los estndares de desempeo son as fcilmente evaluables, puesto
que hay patrones predefinidos para cada puesto y en todos los niveles del aparato. Los manuales de organizacin,
procedimientos y polticas son la viva expresin de esta caracterstica del modelo burocrtico.
g) COMPETENCIA TCNICA Y MERITOCRACIA
La seleccin de las personas, en un modelo burocrtico, se basa en el mrito y en la competencia tcnica y jams en
preferencias personales. Los procesos de admisin, promocin y transferencia del personal son iguales para toda la
organizacin y se basan en criterios generales y racionales, siempre tomando en cuenta el mrito y la capacidad del
funcionario. Los exmenes, los concursos, las pruebas y las medidas de desempeo, son vitales en el modelo
burocrtico.
h) ESPECIALIZACIN DE LA ADMINISTRACIN

La administracin est separada de la propiedad en una organizacin burocrtica. Los miembros del cuerpo
administrativo no son los mismos que los miembros de la junta de accionistas, que son los propietarios de la empresa. Es
decir, en el modelo weberiano los administradores de la burocracia no son los dueos del negocio; esto permite el
surgimiento del administrador como profesional especializado en dirigir la organizacin y de ah el retiro gradual del
dueo o capitalista de la gestin de la empresa. Los medios de produccin, los recursos financieros y la tecnologa, no
son propiedad de los burcratas, pero sin embargo stos estn arriba de ellos. Ni los administradores pueden vender,
comprar o heredar su posicin o cargo dentro de la estructura, ni los capitalistas pueden administrar la empresa.
i) PROFESIONALIZACIN DE LOS FUNCIONARIOS ADMINISTRADORES
Ninguna burocracia "puede funcionar", segn Weber si no cuenta con administradores profesionales. Un administrador es
profesional por las siguientes razones:
Es un especialista en el desempeo de las actividades a su cargo; en los altos mandos tiende a ser generalista, mientras
que en los mandos bajos se va transformando en un especialista.
Es asalariado y el trabajo en la organizacin burocrtica suele ser su principal fuente de ingresos.
Es ocupante de un cargo y la actividad que realiza en la estructura suele ser la principal.
Es designado por en superior en base a sus mritos y desempeos. Su trabajo habla por l.
Su cargo es por tiempo indeterminado no porque el cargo sea vitalicio, sino porque la nica norma de permanencia es su
desempeo.
La organizacin es el mbito de su carrera y dentro de ella la realiza escalando las diversas posiciones.
No es el dueo de los activos ni de los medios de produccin de la empresa.
Es fiel al puesto y se identifica con los objetivos de la empresa.
El administrador profesional controla cada vez ms a las burocracias, debido a:
Que los accionistas aumentan de nmero y se dispersa y fragmenta la propiedad de las acciones.
Los accionistas invierten en muchas otras organizaciones.
La carrera administrativa otorga posiciones de mando y de control sin poseer la propiedad, lo que hace que un
administrador pueda llegar a tener ms poder y control que un gran accionista.
j) COMPLETA PREVISIBILIDAD DEL FUNCIONAMIENTO
En general, lo que busca el modelo burocrtico, en la idea de Weber, aparte de la eficiencia va la racionalidad, es la ms
completa y absoluta previsibilidad del comportamiento de sus miembros. La premisa weberiana bsica es esta: El
comportamiento humano laboral es perfectamente previsible de donde se deducen todas las consecuencias posibles
que el modelo burocrtico exige.
Si todas las anteriores caractersticas son modelables y ajustables a cualquier estructura de organizacin, entonces la
burocracia es un esquema perfecto.
7. VENTAJAS DE LA BUROCRACIA
De no existir externalidades y disfunciones, es obvio que las ventajas de la burocracia son las siguientes:
Las ventajas de la burocracia son:
racionalidad en relacin con el logro de objetivos de la organizacin;
precisin en la definicin del cargo y en la operacin;
rapidez en las decisiones, pues c/u conoce lo que debe hacerse y quin debe hacerlo;
univocidad de interpretacin garantizada por la reglamentacin especfica y escrita;
uniformidad de rutinas y procedimientos que favorece la estandarizacin y la reduccin de costos y errores;
continuidad de la organizacin a travs de la sustitucin del personal que se retira;
reduccin de la friccin entre las personas, c/ funcionario conoce aquello que se exige de l y cuales son sus lmites
entre sus responsabilidades y las de los dems;
consistencia, pues los mismos tipos de decisin deben tomarse en las mismas circunstancias;
subordinacin de los ms nuevos con respecto a los ms antiguos
confiabilidad, el negocio es conducido de acuerdo con reglas conocidas. Las decisiones son previsibles y el proceso
decisorio. Elimina la discriminacin personal;
existen beneficios desde el punto de vista de las personas en la organizacin, la jerarqua es formalizada, el trabajo es
dividido entre las personas, stas son entrenadas para volverse especialistas, pudiendo hacer carrera dentro de la
organizacin, en funcin de su mrito personal y su competencia tcnica.
La capacidad para aceptar rdenes cuando estn en conflicto con los deseos de la persona, exige un nivel de renuncia
difcil de mantener". Esto genera una fuerza entrpica tendencial a la destruccin, pues la racionalidad, enfrentada a la
naturaleza humana, resulta ser frgil. De ah que sobrevengas lo que suele llamarse disfunciones de la burocracia.

VENTAJAS DE LA BUROCRACIA
Segn Fayol la administracin constituye un todo, del cual la organizacin es una de las partes. La administracin es un
conjunto de procesos estrechamente relacionados, incluye aspectos que la organizacin por s sola no abarcara, como
la planeacin, direccin y control. La organizacin se refiere solo a la definicin de la estructura y la forma; es esttica y
limitada. La organizacin comprende dos significados: a) Entidad Social. Ej.: Las empresa. b) Funcin Administrativa,
parte del proceso Administrativo. Ej.: Planeacin, Direccin, Coordinacin y Control.

EVALUACIN CRTICA DE LA TEORIA BUROCRATICA

1) Enfoque simplificado de la organizacin formal: Concibe la organizacin con esquemas lgicos preestablecidos,
rgidos y formales, con procesos administrativos y principios generales sin considera lo psicolgico y social.
Como hemos visto en las entradas precedentes, la burocracia tiene defensores y tambin oponentes. A continuacin se
mencionan algunos de los principales aspectos crticos de la teora de la burocracia:
El excesivo racionalismo
La organizacin burocrtica est excesivamente racionalizada y no tiene en cuenta la naturaleza organizacional, ni las
condiciones circundantes del ambiente.
Las dimensiones de la burocracia

Las organizaciones son portadoras de caractersticas del modelo burocrtico en diversos grados, a lo largo de las
diversas dimensiones de la burocracia, por lo que no se pueden generalizar sus efectos.
1. Mecanicismo y limitaciones de la teora de la mquina
2. Poca importancia del intercambio del sistema con su ambiente.
3. Los insumos se restringen a las materias primas y a la mano de obra, por lo que se ignoran los valores y
necesidades que las personas traen consigo, as como el apoyo social de la comunidad y del pblico.
4. Poca atencin a los subsistemas de la organizacin.
5. Negligencia en cuanto a la organizacin informal.
6. Concepcin de la organizacin como arreglo rgido y esttico de piezas y rganos.
Conservadurismo
La burocracia ha mostrado ser un proceso esencialmente conservador y contrario a la innovacin.
Enfoque de sistema cerrado
No toma en cuenta el contexto donde la organizacin est localizada, los cambios ambientales y sus repercusiones en el
comportamiento de la organizacin.

1.Enfoque simplificado de la organizacin formal: todos los dems autores clsicos conciben la organizacin en trminos
lgicos, rgidos y formales, sin considerar su contenido psicolgico y social con la debida importancia. Se restringe
apenas a la organizacin formal, estableciendo esquemas lgicos preestablecidos, segn los cuales toda la organizacin
debe ser construida y a los cuales todos deben obedecer. En este sentido establece, como el administrador debe
conducirse en todas las situaciones a travs del proceso administrativo y cuales son los principios generales que deben
seguir
para
obtener
la
mxima
eficiencia.
2.Ausencia del Trabajo experimental: los autores de la teora clsica fundamentan sus conceptos en la observacin, y
sentido comn. Su mtodo era emprico y concreto, basado en la experiencia directa. Dejando de un lado la
comprobacin
cientfica
para
las
afirmaciones
de
las
teoras.
3.El extremo racionalismo en la concepcin de la administracin: los autores clsicos se preocupan demasiado por la
presentacin racional y lgica de sus proposiciones, sacrificando la claridad de sus ideas. El obstruccionismo y
formalismo soncriticados intensamente por llevar el anlisis de la administracin a la superficialidad y a la falta de
realismo.
4.Teora de la mquina: los autores modernos denominan la teora clsica como teora de la mquina, por el hecho de
establecer que en determinadas acciones y causas ocurrirn determinados efectos o consecuencias dentro de alguna
correlacin
razonable.
5.Enfoque incompleto de la organizacin: la teora clsica solamente se preocup por la organizacin formal,
descuidando completamente la organizacin informal al no considerar el comportamiento humano dentro de la
organizacin. La llamada teora de la organizacin formal realmente no ignoraba los problemas humanos de la
organizacin, sin embargo no consigui dar un tratamiento sistemtico a la interaccin entre las personalidades y los
grupos
informales.
1Enfoque simplificado de la organizacin formal: La crtica se le hace a la visin simplista y reduccionista de la
actividad organizacional, debido a que los autores clsicos conciben la organizacin en trmino lgicos, formales, rgidos
y
abstractos.
2 Ausencia de trabajos experimentales: Los autores clsicos fundamentan sus conceptos en la observacin y en el
sentidocomn. Su mtodo es emprico y concreto. Se basan en la experiencia directa. Acostumbraban caracterizar la
ideas mas importantes como principios. Sus principios de administracin carecen de presentacin metdica.
3 Ultrarracionalismo en la concepcin de la administracin: Falta de realismo en el anlisis de la administracin. El
insistir en la concepcin de administracin como un conjunto de principios universalmente aplicables. El apelar a la
experiencia directa. La organizacin es un medio para alcanzar la mxima eficiencia en los aspectos tcnico y
econmico.
4 Teora de la mquina: El enfoque mecnico llev a los clsicos equivocadamente a la busqueda de una ciencia de la
administracin
5 Enfoque incompleto de la organizacin: Se limit en los aspectos formales. No se considero el comportamiento
humano dentro de la organizacin. Consideran el factor humano, pero no le tena como uno de los elementos
fundamentales
de
la
administracin.
6... Enfoque de sistema cerrado: La teora clsica considera la organizacin como si fuera un sistema cerrado compuesto
de algunas pocas variables las cuales que se pueden manejar mediante, principios generales y universales de la
administracin.