N da proposio

00136/2016

Data de autuao
15/06/2016

Assunto principal: PROPOSIES

Assunto: PROJETO DE LEI
Autor: RENATO ROSENO

Ementa:

DISPE SOBRE ORIENTAES DE MEMRIA HISTRICA E D OUTRAS PROVIDNCIAS.

Comisso temtica:
COMISSO DE CONSTITUIO, JUSTIA E REDAO
COMISSO DOS DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
COMISSO DE TRAB. ADM. E SERVIO PBLICO

N do documento:
Descrio:
Autor:

(S/N)
PROJETO DE LEI
Tipo do documento:
DISPE SOBRE ORIENTAES DE MEMRIA HISTRICA E D OUTRAS PROVIDNCIAS
99589 - RENATO ROSENO

Usurio assinador:

99589 - RENATO ROSENO

Data da criao:

14/06/2016 17:14:30

Data da assinatura:

14/06/2016 17:15:28

GABINETE DO DEPUTADO RENATO ROSENO

AUTOR: RENATO ROSENO
PROJETO DE LEI
14/06/2016
Dispe sobre orientaes de memria histrica e d outras providncias.
A ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO ESTADO DO CEAR DECRETA:

Artigo 1. Fica vedado atribuir a prdios, rodovias e reparties pblicas, e bens de qualquer natureza
pertencente ou sob gesto da Administrao Publica Estadual direta e indireta, nome de pessoa que conste
no Relatrio Final da Comisso Nacional da Verdade de que trata a Lei Federal n 12.528/2011 como
responsvel por violaes de direitos humanos, assim como agente publico, ocupante de cargo de direo,
chefia, assessoramento ou assemelhados e pessoas que notoriamente tenham praticado ou pactuado, direta
ou indiretamente, com violaes de direitos humanos, notadamente durante o perodo da ditadura militar.
Artigo 2. A Administrao Publica estadual ter o prazo de um ano, a partir da publicao desta lei, para
promover a alterao da denominao de bens pblicos de qualquer natureza, bem como para promover a
retirada de placas, retratos ou bustos que enalteam a memria de pessoas que constem no Relatrio Final
da Comisso Nacional da Verdade de que trata a Lei Federal n 12.528/2011 como responsvel por
violaes de direitos humanos assim como agente publico, ocupante de cargo de direo, chefia,
assessoramento e assemelhados e pessoas que notoriamente tenham praticado ou pactuado, direta ou
indiretamente, com violaes de direitos humanos, notadamente durante o perodo da ditadura militar.
Paragrafo nico. A determinao do caput no se aplica a esculturas ou obras de arte que no enalteam e
nem exaltem a memria do homenageado ou, quando ocorram razes de ordem artstica, arquitetnica ou
artstico-religiosa para sua manuteno.
Artigo 3. Fica vedado o uso de bens ou recursos pblicos de qualquer natureza em eventos oficiais ou
privados em comemorao ou exaltao ao golpe militar de 1964 e s pessoas que constem no Relatrio
Final da Comisso Nacional da Verdade de que trata a Lei Federal n 12.528/2011 como responsvel por
violaes de direitos humanos.
Artigo 4. Ficam cassadas todas as honrarias estaduais concedidas a pessoa que conste no Relatrio Final
da Comisso Nacional da Verdade de que trata a Lei Federal n 12.528/ 2011 como responsvel por

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violaes de direitos humanos e a agentes pblicos, ocupante de cargo de direo, chefia, assessoramento
e assemelhados e pessoas que notoriamente tenham praticado ou pactuado, direta ou indiretamente, com
violaes de direitos humanos durante a ditadura.
Paragrafo nico. A Administrao Publica Estadual ter o prazo de um ano, a partir da publicao da
presente lei, para praticar os atos administrativos necessrios para promover a cassao de honrarias que
trata o caput.
Artigo 5. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.

SALA DAS SESSES DA ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO ESTADO DO CEAR, em 14 de Junho

de 2016.

JUSTIFICATIVA:

A presente proposio tem como objetivo promover, em sintonia com diversas outras iniciativas estaduais
e nacionais, os processos de correo histrica relativos memria e justia em nosso Estado.
As homenagens de prdios pblicos constituem uma face relevante do poder simblico e das diretrizes
administrativas que orientam um Estado Democrtico. Desta forma, as exaltaes prestadas em tempos
antidemocrticos da nossa histria para violadores de direitos humanos e dos princpios democrticos
devem ser revistas, para que se prestigie o restabelecimento da verdade histrica, da memria s vtimas
de torturas e violaes de direitos e para que se consolide a valorizao dos marcos democrticos de
nosso pas.
Ademais, o projeto encontra-se de acordo com a tendncia mundial de proteo dos direitos humanos,
tendo em vista que os pases que sofreram com governos ditatoriais no valorizam ou exaltam este
perodo histrico com homenagens em prdios pblicos. Como exemplo, podemos citar a Ley de
Memoria Historica, da Espanha, que determinou a eliminao de placas, esculturas e nomes de prdios
que fizessem referncia a personalidades comprometidas com violaes de direitos vinculadas ditadura
do general Francisco Franco (1939-1976).
Deve-se destacar que a proposta encontra consonncia com o Programa Nacional de Direitos Humanos
PNDH-3, consubstanciado no Decreto Federal n 7.037, de 21/12/2009, com diretriz e objetivo
estratgicos bem definidos no sentido de modernizar a legislao relacionada com promoo do direito a
memria e a verdade e de suprimir do ordenamento jurdico brasileiro eventuais normas remanescentes
de perodos de exceo que afrontem os compromissos internacionais e os preceitos constitucionais sobre
os Direitos Humanos.
Diversas outras iniciativas estaduais consolidaram legislao semelhante, a exemplo do projeto de lei
99/2013 de Sergipe, Decreto N 30.618/2015, do Maranho e iniciativas de Porto Alegre e Paran. Dados
do INEP apontam que 976 escolas pblicas brasileiras tm nomes de presidentes do perodo da Ditadura,
nmero que vem se alterando devido s iniciativas legislativas semelhantes a esta.
Ademais, vale salientar que a Lei Federal 12.528/2011 que Cria a Comisso Nacional da Verdade dispe
sobre a elaborao de Relatrio que contextualiza e dimensiona as violaes de direitos ocorridas durante
a Ditadura Militar, trazendo o apontamento da autoria das graves violaes de direitos humanos em seu
Captulo
16.
O
documento
pode
ser
consultado
no
link:
http://www.cnv.gov.br/images/pdf/relatorio/Capitulo%2016.pdf.

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Feita esta justificativa, deve-se destacar que a proposio possui ampla viabilidade e pertinncia jurdica.
De incio, no que tange competncia legislativa, pacfico o entendimento de que a proteo dos
direitos humanos, do patrimnio histrico e a defesa dos princpios democrticos matria de atuao
concorrente dos entes federativos, conforme assegura os artigos 23 e 24 da Constituio Federal.
No que tange iniciativa legislativa, igualmente pacfico que tais projetos podem ser propostos por
deputados estaduais, a exemplo dos supracitados projetos de outras casas legislativas que tiveram sua
admissibilidade plenamente reconhecida.
Isto porque esta proposio no colide com qualquer vedao das iniciativas legislativas por
parlamentares. Trata-se de disposio sobre o patrimnio histrico em relao nomeao dos bens do
Estado, criando diretrizes e obrigaes que no se consubstanciam em alteraes de competncias dos
rgos administrativos, tampouco altera as contas pblicas ou dispe sobre a estrutura da Administrao
Estadual, limitaes taxativas previstas na nossa Constituio Estadual.
Ademais, sobre a iniciativa parlamentar, vale destacar o entendimento do Ncleo de estudos e pesquisas
do Senado Federal:

Consideramos, destarte, adequada a teoria j aventada pelo Supremo Tribunal

Federal (embora no desenvolvida de forma aprofundada) de que o que se veda
a iniciativa parlamentar que vise ao redesenho de rgos do Executivo,
conferindo-lhes novas e inditas atribuies, inovando a prpria funo
institucional da unidade orgnica.
Perceba-se que, ao se adotar essa linha de argumentao, necessrio
distinguir a criao de uma nova atribuio (o que vedado mediante
iniciativa parlamentar) da mera explicitao e/ou regulamentao de uma
atividade que j cabe ao rgo. (grifo nosso)

As restries iniciativa parlamentar so previstas no texto da Constituio Estadual e no podem ter

uma interpretao extensiva. Em seu art.60, dita que:
Art. 60. Cabe a iniciativa de leis:
2 So de iniciativa privativa do Governador do Estado as leis que disponham
sobre:
c) criao, organizao, estruturao e competncias das Secretarias de Estado,
rgos e entidades da administrao pblica direta e indireta, concesso,
permisso, autorizao, delegao e outorga de servios pblicos;

A princpio, cumpre observar que este projeto no dispe sobre a organizao e funcionamento da
administrao pblica estadual. O projeto limita-se a dispor sobre normas para que se nomeiem os
prdios e bens pblicos.
Jos Afonso da Silva define a Administrao Pblica sob dois sentidos: o objetivo e o subjetivo. Sob o
aspecto subjetivo, ela consiste no conjunto de agentes, rgos e pessoas jurdicas que tenham a
incumbncia de editar as atividades administrativas (SILVA, 2007, p.11). Sob o aspecto objetivo, a
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administrao a prpria funo administrativa, ou seja, aquela exercida pelo Estado ou por seus
delegados, subjacentemente ordem constitucional e legal, sob regime de direito pblico, com vistas a
alcanar os fins colimados pela ordem jurdica (SILVA, 2007, p.04). O autor afirma, ainda, que a funo
administrativa aquela residual em relao s funes jurisdicional e legislativa.
No projeto em apreo no se disciplinou acerca de nenhuma das dimenses, objetiva ou subjetiva, que
compem a administrao. No redesenha a estrutura dos rgos da Administrao, tampouco lhes
confere atribuies funcionais inditas, apenas retira do escopo de possibilidade de nomeao dos prdios
e bens pblicos as homenagens aos violadores de direitos humanos. Ademais, diante da farta experincia
com iniciativas legislativas semelhantes de outros Estados, no se olvida da pertinncia e adequao
jurdica da proposio.
Dito isto, aps explanao das razes jurdicas e de mrito que fundamentam o projeto, entende-se pela
sua admissibilidade e aprovao por esta Assembleia Legislativa.

RENATO ROSENO
DEPUTADO (A)

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N do documento:
Descrio:
Autor:

(S/N)
Tipo do documento:
LEITURA NO EXPEDIENTE
99007 - ALBERTO PORTELA

Usurio assinador:

99078 - SRGIO AGUIAR

Data da criao:

16/06/2016 10:02:30

Data da assinatura:

DESPACHO

16/06/2016 10:30:33

PLENRIO
DESPACHO
16/06/2016
LIDO NA 69 (SEXAGSIMA NONA ) SESSO ORDINRIA DA 2 SESSO LEGISLATIVA DA
29 LEGISLATURA DA ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO ESTADO DO CEAR, EM 16 DE
JUNHO DE 2016.
CUMPRIR PAUTA.

SRGIO AGUIAR
1 SECRETRIO

5 de 7

N do documento:
Descrio:
Autor:

(S/N)
Tipo do documento:
ENCAMINHE-SE PROCURADORIA
17714 - ANNA LUISA JORGE GURGO SALICE

Usurio assinador:

17714 - ANNA LUISA JORGE GURGO SALICE

Data da criao:

20/06/2016 08:39:23

Data da assinatura:

INFORMAO

20/06/2016 08:39:34

COMISSO DE CONSTITUIO JUSTIA E REDAO

INFORMAO
20/06/2016
COMISSES TCNICAS

CDIGO:

FQ-COTEC-034-00

DATA EMISSO: 27/04/2012

FORMULRIO DE PROTOCOLO PARA

DATA REVISO: 27/04/2012
PROCURADORIA
ITEM NORMA:

7.2

MATRIA:
MENSAGEM N
PROJETO DE LEI N 136/2016.
PROJETO DE INDICAO N.
PROJETO DE DECRETO LEGISLATIVO N
PROJETO DE LEI COMPLEMENTAR N.
PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUCIONAL N.
PROJETO DE RESOLUO N
AUTORIA: DEPUTADO RENATO ROSENO

Encaminha-se Procuradoria para emisso de parecer.

Comisso de Constituio, Justia e Redao.

ANNA LUISA JORGE GURGO SALICE

ASSESSOR (A) DA COMISSO

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N do documento:
Descrio:
Autor:

(S/N)
DESPACHO
Tipo do documento:
PROJETO DE LEI 136/2016 - REMESSA CONSULTORIA TCNICO-JRDICA
99313 - WALMIR ROSA DE SOUSA

Usurio assinador:

99313 - WALMIR ROSA DE SOUSA

Data da criao:

21/06/2016 09:30:22

Data da assinatura:

21/06/2016 09:30:35

COORDENADORIA DAS CONSULTORIAS TECNICAS

DESPACHO
21/06/2016
ENCAMINH-SE CONSULTORIA TCNICO-JURDICA, PARA ANLISE E PARECER.

WALMIR ROSA DE SOUSA

COORDENADOR DA PROCURADORIA

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