Plano Diretor Guarulhos

LEI N 6.055, DE 30 DE DEZEMBRO DE 2004.
Autor: Prefeito Municipal.

INSTITUI O PLANO DIRETOR DE DESENVOLVIMENTO URBANO,
ECONMICO E SOCIAL DO MUNICPIO DE GUARULHOS E D
OUTRAS PROVIDNCIAS.
A Cmara Municipal de Guarulhos aprova e eu promulgo a seguinte Lei:
TTULO I
DA FINALIDADE DO PLANO DIRETOR
CAPTULO NICO
DOS CONCEITOS E DIRETRIZES DE DESENVOLVIMENTO
Art. 1 Esta Lei aprova o Plano Diretor do Municpio de Guarulhos nele estabelecendo as diretrizes e
normas para o seu desenvolvimento, orientando os agentes pblicos e privados que atuam na construo e gesto
da cidade, com o propsito de melhorar a qualidade de vida de seus moradores e usurios, promover o progresso
urbano, econmico e social para todos, pautando-se pelos princpios, normas e instrumentos da Constituio
Federal, da Constituio Estadual, do Estatuto das Cidades e da Lei Orgnica do Municpio.
Art. 2 Este Plano Diretor ser balizado em sete eixos estratgicos integrados entre si:
I - Eixo 1: Garantir as funes sociais da cidade e da propriedade, visando assegurar, de modo cada
vez mais universal, aos que vivem ou atuam no Municpio, os benefcios e os direitos trazidos pelo progresso
humano, propiciando-lhes qualidade urbana, ambiental e social em todas as regies e locais de moradia;
II - Eixo 2: Ampliar as oportunidades para os segmentos da populao ora excluda do acesso ao
emprego, renda, ao conhecimento, ao adequado atendimento de sade, de segurana, de servios e ambientes
pblicos de qualidade, infra-estrutura urbana completa, moradia adequada e regularizada, ao lazer,
participao nas decises das instituies pblicas de poder, reduzindo assim as desigualdades sociais e regionais;
III - Eixo 3: Potencializar e ampliar as atividades econmicas no Municpio com ateno ao meio
ambiente saudvel, reforando a forte e tradicional presena da indstria na cidade com medidas que a
desenvolvam; ampliando a atividade e inovando em outros diferentes setores da economia; implementando
projetos para o desenvolvimento do entorno do aeroporto internacional e das atividades que com ele se
relacionam; fomentando iniciativas das micro e pequenas empresas, das pessoas individualmente, e das
cooperativas populares, com base na economia solidria; apoiando o desenvolvimento das atividades econmicas
nas diferentes regies do Municpio; promovendo para estes fins articulaes entre os agentes pblicos, privados e
da sociedade civil;
IV - Eixo 4: Aprimorar a utilizao adequada dos espaos e edificaes particulares, bem como dos
locais e equipamentos de uso pblico, e elevar a capacidade de mobilidade das pessoas no ambiente urbano, com
melhor fluidez e acessibilidade interna ao Municpio, s rodovias, aos outros municpios da regio metropolitana,
atravs de rede adequada de vias pblicas e de meios de transporte acessveis do ponto de vista material e
econmico, buscando sempre preservar ou recuperar o meio ambiente;
V - Eixo 5: Expandir os recursos financeiros disponveis para que o poder municipal possa cumprir
amplamente suas finalidades, atravs do crescimento da atividade econmica, da plena utilizao dos instrumentos
de captao de recursos previstos constitucionalmente e de leis infra-institucionais como o Estatuto da Cidade, da
ampliao da base arrecadatria, da recuperao de crditos pblicos, do aprimoramento da aplicao dos
recursos arrecadados e da conteno de gastos redutveis, da obteno otimizada de recursos de outros nveis de
governo ou de instituies de apoio, da regularizao e utilizao da capacidade de obter emprstimos em
condies vantajosas junto a instituies financeiras de fomento nacionais e internacionais e parcerias pblicas ou
privadas;
VI - Eixo 6: Aprimorar as instituies pblicas locais conforme os princpios, direitos e deveres
constitucionais da democracia, da moralidade, da eficincia, da transparncia, aperfeioando a participao
democrtica dos habitantes da cidade na sua gesto e controle, individualmente ou atravs das associaes
representativas dos vrios segmentos da comunidade;
VII - Eixo 7: Promover a articulao, cooperao, consorciao e gesto conjunta dos municpios da
regio metropolitana ou de interesse de municpios mais prximos, integrando-se nestes objetivos com as
instituies do governo estadual, do governo federal e a sociedade civil.
Fonte: Diviso Tcnica do Departamento de Assuntos Legislativos Prefeitura de Guarulhos

Lei n 6.055, de 30/12/2004.
TTULO II
DAS DIRETRIZES GERAIS DA POLTICA URBANA
CAPTULO I
DA FUNO SOCIAL DA CIDADE E DA PROPRIEDADE
Art. 3 A cidade cumpre suas funes sociais na medida em que promove e garante os direitos de
cidadania, neles includos:
I - a moradia adequada;
II - os servios pblicos como gua, rede de esgotos, eletricidade e iluminao;
III - o atendimento a sade, educao, transportes e demais benefcios e garantias da sociedade em
seu estgio atual.
Art. 4 A propriedade, para que cumpra sua funo social, deve:
I - respeitar e garantir os objetivos sociais da cidade;
II - ser utilizada e aproveitada para atividades ou usos caracterizados como promotores da funo
social da cidade;
III - respeitar os limites e ndices urbansticos estabelecidos pelas normas legais;
IV - ter aproveitamento, uso e ocupao compatveis com a manuteno ou melhoria da qualidade do
meio ambiente, em especial dos mananciais, dos cursos dgua, das reas arborizadas, das reservas florestais e
das reas de convvio e lazer;
V - respeitar o direito de vizinhana;
VI - respeitar o direito mobilidade urbana;
VII - preservar os patrimnios cultural, histrico e paisagstico.
Art. 5 Para o cumprimento das funes sociais da cidade e da propriedade no Municpio de
Guarulhos, o Poder Pblico Municipal, o Estado, a Unio, as pessoas que nela habitam ou a utilizam, as entidades
no-governamentais e as empresas privadas devero cumprir suas obrigaes e exercer seus direitos, colaborando
entre si para este objetivo.
Art. 6 O Poder Pblico Municipal, para melhor contribuir para o desenvolvimento da funo social da
cidade, dever promover a valorizao de seus profissionais em todas as suas reas de atuao.
CAPTULO II
DOS OBJETIVOS GERAIS DA POLTICA URBANA
Art. 7 A poltica urbana tem por objetivo ordenar e garantir o desenvolvimento das funes sociais
da cidade e da propriedade urbana, devendo estimular as aes locais articuladas entre as instituies pblicas
municipais, estaduais e federais e os diversos rgos em cada uma delas, complementando suas aes e
desenvolvendo nas pessoas a conscincia do papel decisivo que cada um tem individualmente na preservao de
sua integridade fsica e mental, no seu prprio progresso, na promoo de seus direitos e dos direitos de seus
semelhantes, buscando em comum:
I - prover a alocao adequada de infra-estrutura urbana, espaos, equipamentos e servios pblicos
em todas as regies da cidade, para os habitantes e para as atividades econmicas em geral, respeitando as reas
de preservao ambiental ou rural permitindo um meio ambiente adequado;
II - propiciar a recuperao e melhoria das condies de moradia, implementando-se as medidas
necessrias para a regularizao urbanstica, administrativa e fundiria;
III - apresentar programas de reabilitao ou de remoo de cidados residentes em reas precrias
e de risco para reas adequadas, objetivando viabilizar habitao de interesse social nas reas passveis de uso e
que estejam ociosas;
IV - preservar, recuperar e aproveitar adequadamente:
a) o meio ambiente natural e construdo;
b) o patrimnio cultural, histrico, artstico e paisagstico;
c) as reas de interesse ambiental, localizadas no permetro de proteo aos mananciais.
V - criar reas especiais sujeitas a regimes urbansticos especficos;
VI - universalizar o acesso aos servios de educao, cultura, esportes, sade, lazer e assistncia
social;
VII - reduzir a violncia e assegurar o direito de mobilidade das pessoas.

Lei n 6.055, de 30/12/2004.
CAPTULO III
DOS INSTRUMENTOS DE POLTICA URBANA DO PODER PBLICO MUNICIPAL
Art. 8 Para que a cidade e a propriedade cumpram a sua funo social, o Poder Pblico Municipal
dispor, alm do Plano Diretor, de outros instrumentos de planejamento, tais como:
I - zoneamento municipal;
II - legislao de parcelamento, uso e ocupao do solo;
III - edificaes e posturas;
IV - plano plurianual;
V - lei de diretrizes oramentrias;
VI - lei oramentria;
VII - leis especficas ou complementares ao plano diretor;
VIII - planos e programas setoriais;
IX - programas e projetos especiais de urbanizao.
Art. 9 Para financiar o cumprimento de suas atribuies voltadas ao bem comum, o Poder Pblico
Municipal utilizar-se- de instrumentos fiscais e financeiros a ele atribudos ou facultados pela legislao, tais
como:
I - os tributos municipais diversos;
II - o imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana;
III - as taxas e tarifas pblicas especficas;
IV - a contribuio de melhoria;
V - a outorga onerosa do direito de construir;
VI - as transferncias voluntrias da Unio e do Estado;
VII - os recursos provenientes de parcerias com o setor privado;
VIII - os recursos geridos por operaes urbanas consorciadas;
IX - os financiamentos de bancos e instituies financeiras nacionais e internacionais;
X - os recursos voluntrios de entes governamentais ou no-governamentais;
XI - os fundos de desenvolvimento urbano.
Art. 10. O Poder Pblico Municipal est autorizado, para cumprir sua funo, a utilizar-se de
instrumentos jurdicos e administrativos, tais como:
I - o parcelamento, a edificao ou a utilizao compulsrios do solo;
II - a desapropriao por interesse social, necessidade ou utilidade pblica;
III - a servido administrativa;
IV - o tombamento;
V - a transferncia do direito de construir;
VI - o direito de preferncia para aquisio de imveis ou preempo;
VII - a outorga onerosa do direito de construir e de alterao de uso;
VIII - as operaes urbanas consorciadas interligadas;
IX - os consrcios imobilirios;
X - a concesso de direito real de uso;
XI - a concesso de uso especial para fins de moradia;
XII - os contratos de concesso dos servios pblicos urbanos;
XIII - os contratos de gesto com concessionrios pblicos municipais de servios urbanos;
XIV - os convnios e acordos tcnicos, operacionais e de cooperao institucional.
Art. 11. Os instrumentos de poltica urbana sero implementados quando no dependerem de
legislao especfica ou j autorizados em lei.
Pargrafo nico. Havendo necessidade de legislao complementar ou especfica, o Poder Pblico,
por sua iniciativa, promover as normas legais cabveis e expedir os atos regulamentadores.
TTULO III
DO ZONEAMENTO, USO E OCUPAO DO SOLO
CAPTULO I
DAS DIRETRIZES GERAIS
Art. 12. A ordenao e o controle do uso do solo devem buscar:

I - a garantia de utilizao adequada de imveis urbanos;
II - a proximidade de usos compatveis ou convenientes, evitando desconforto em face do interesse
da coletividade;
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III - o adensamento compatvel infra-estrutura urbana e aos equipamentos urbanos e comunitrios

existentes ou previstos;
IV - o aproveitamento do solo urbano edificvel;
V - a preservao de reas urbanizadas e no urbanizadas, evitando a especulao imobiliria, bem
como a ocorrncia de desastres naturais e prejuzos qualidade de vida.
atividades;
Art. 13. O macrozoneamento e o zoneamento devem:

I - discriminar e delimitar as reas urbanas e rurais, com vista localizao da populao e das
II - designar as unidades de conservao ambiental, paisagstica e cultural e outras reas protegidas

por lei, distinguindo as de preservao permanentes das temporrias e suas condies de uso;
III - estabelecer restrio utilizao de reas de riscos geolgicos;
IV - estimular a preservao de reas de explorao agrcola e pecuria;
V - regulamentar as construes, condicionando-as, nos casos de grandes e mdios empreendimentos
existncia ou programao de equipamentos urbanos e comunitrios necessrios;
VI - estabelecer compensao de imvel considerado como de interesse do patrimnio cultural,
histrico, arqueolgico, artstico ou paisagstico;
VII - definir os critrios para autorizar a implantao de equipamentos urbanos ou comunitrios e
estabelecer sua forma de gesto;
VIII - definir o tipo de uso, percentual de ocupao e ndice de aproveitamento dos terrenos nas
diversas reas.
Art. 14. Para aprovao pelos rgos competentes do Poder Pblico nas atividades modificadoras do
meio ambiente, assim definidas em legislao especfica, e destacadas pela legislao federal, estadual ou
municipal, em funo de suas conseqncias ambientais, podero ser exigidos:
I - Estudo de Impacto Ambiental - EIA;
II - Relatrio de Impacto Ambiental - RIMA;
III - Estudo Prvio de Impacto de Vizinhana - EPIV.
CAPTULO II
DO MACROZONEAMENTO
Art. 15. O macrozoneamento delimita as grandes zonas ou as macrozonas, cada qual com
caractersticas prprias, servindo de subsdio para estabelecer o Zoneamento do Municpio.
Art. 16. O macrozoneamento divide o territrio do Municpio de Guarulhos, considerando:
I - a infra-estrutura instalada;
II - as caractersticas da ocupao urbana e rural;
III - a cobertura vegetal;
IV - a inteno de implementao de aes de planejamento;
V - a identificao e explorao dos potenciais de cada regio.
Art. 17. No macrozoneamento as aes tm como objetivos:
I - o ordenamento territorial do Municpio, de forma a permitir o cumprimento das funes sociais da
cidade e da propriedade urbana;
II - a criao de instrumentos urbansticos visando induzir ou inibir atividades e qualificar ou
requalificar a regio;
III - a preservao do patrimnio natural, histrico, arqueolgico e paisagstico;
IV - a conteno do avano da rea urbana em reas que venham prejudicar a qualidade ambiental
da cidade;
V - a minimizao dos custos para implantar e manter a infra-estrutura urbana e servios pblicos
essenciais;
VI - a otimizao da infra-estrutura, servios e seus custos;
VII - a instalao de mltiplos usos;
VIII - a boa convivncia em sociedade.
Art. 18. O macrozoneamento divide o territrio do Municpio em cinco macrozonas, a saber:
I - Macrozona de Urbanizao Consolidada - MUC;
II - Macrozona de Urbanizao em Desenvolvimento - MUD;

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III - Macrozona de Dinamizao Econmica e Urbana - MDEU;

IV - Macrozona de Uso Rural - Urbano - MUR-U;
V - Macrozona de Proteo Ambiental - MPA.
SEO I
DA MACROZONA DE URBANIZAO CONSOLIDADA
Art. 19. A Macrozona de Urbanizao Consolidada caracteriza-se por reas dotadas de mdia ou boa
infra-estrutura urbana com alta incidncia de usos habitacionais, comrcio e prestao de servios que requeiram
uma qualificao urbanstica, tm maior potencialidade para atrair investimentos imobilirios e produtivos e
tendncia estabilidade ou at ao esvaziamento populacional.
Art. 20. Na Macrozona de Urbanizao Consolidada, as aes tm como objetivos:
I - estimular a ocupao com a promoo imobiliria, o adensamento populacional e as oportunidades
para habitao de interesse social;
II - otimizar e ampliar a rede de infra-estrutura urbana e a prestao dos servios pblicos;
III - melhorar a relao entre a oferta de emprego e moradia;
IV - atrair novos empreendimentos econmicos;
V - promover a regularizao fundiria e urbanstica em geral com especial destaque aos locais de
populao de baixa renda.
SEO II
DA MACROZONA DE URBANIZAO EM DESENVOLVIMENTO
Art. 21. A Macrozona de Urbanizao em Desenvolvimento composta de reas que requeiram

melhorias urbanas significativas em vista de:
I - necessidade de infra-estrutura bsica;
II - deficincia de equipamentos sociais, culturais, de comrcio e de servios;
III - grande incidncia de loteamentos clandestinos e/ou irregulares e favelas.
Art. 22. Na Macrozona de Urbanizao em Desenvolvimento, as aes tm como objetivos:
I - complementar e qualificar a rede de infra-estrutura urbana;
II - incentivar a construo de habitao de interesse social;
III - melhorar o acesso ao transporte coletivo;
IV - promover a regularizao urbanstica e fundiria das ocupaes de baixa renda;
V - implantar equipamentos pblicos e comunitrios.
SEO III
DA MACROZONA DE DINAMIZAO ECONMICA E URBANA
Art. 23. A Macrozona de Dinamizao Econmica e Urbana composta por reas de uso
predominantemente industrial, comercial e de servios, com potencialidade de atrair novos investimentos
imobilirios e produtivos, nas quais h moradias com alta incidncia de terrenos vazios e subutilizados ou reas de
circulao e preservao ocupadas, possuindo infra-estrutura deficiente e sob forte influncia do aeroporto
internacional.
Art. 24. Na Macrozona de Dinamizao Econmica e Urbana, as aes tm como objetivos:
I - incrementar as atividades produtivas;
II - viabilizar a permanncia e o aumento da gerao de empregos;
III - possibilitar acesso moradia adequada;
IV - melhorar a qualidade do espao pblico;
V - complementar a infra-estrutura urbana e a prestao de servios pblicos;
VI - promover a regularizao urbanstica e fundiria das moradias;
VII - melhorar a acessibilidade.
SEO IV
DA MACROZONA DE USO RURAL-URBANO
Art. 25. A Macrozona de Uso Rural-Urbano composta por reas com caractersticas rurais,
existncia de ncleos urbanos, baixa densidade populacional, rede precria de infra-estrutura e
predominantemente ocupadas por habitaes de populao de baixa renda ou reas com caractersticas rurais
incrustadas em regies urbanas.
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Art. 26. Na Macrozona de Uso Rural-Urbano, as aes tm como objetivo principal estimular e
preservar a explorao econmica por meio da agricultura, inclusive familiar, agroindstria, minerao, turismo e
lazer compatveis com a preservao ambiental e com o uso residencial e qualificar os assentamentos habitacionais
existentes, dotando-os de rede de infra-estrutura urbana.
SEO V
DA MACROZONA DE PROTEO AMBIENTAL
Art. 27. A Macrozona de Proteo Ambiental composta por reas localizadas predominantemente
ao norte do Municpio, com relevo acidentado, integrantes da Serra da Cantareira, abrangendo reservas florestais,
biolgicas, de proteo e recuperao dos mananciais e rurais, compreendendo ao sul tambm a APA - rea de
Proteo Ambiental e PET - Parque Ecolgico do Tiet.
Art. 28. Na Macrozona de Proteo Ambiental, as aes tm como objetivos:
I - preservar os recursos naturais e a biodiversidade;
II - fomentar as atividades de pesquisas, eco-turismo e educao ambiental;
III - proteger e recuperar a vegetao nativa e dos mananciais;
IV - garantir a presena do verde e de espaos vazios na construo da paisagem;
V - possibilitar atividades rurais compatveis com a proteo ambiental.
CAPTULO III
DAS ZONAS ESPECIAIS
Art. 29. As zonas especiais compreendem as reas que exigem tratamento diferenciado na definio
de parmetros reguladores de uso e ocupao do solo, a serem definidas em leis especficas, englobadas ou
separadamente, em face dinmica do desenvolvimento da cidade e classificam-se em:
I - Zonas Especiais de Interesse Social - ZEIS;
II - Zonas Aeroporturias - ZA;
III - Zonas Industriais - ZI;
IV - Zonas de Comrcio e de Servios - ZCS;
V - Zonas de Preservao do Patrimnio - ZPP;
VI - Zonas de Proteo Ambiental - ZPA.
1 Outras zonas especiais podero ser criadas no Municpio aps a realizao de estudos que
comprovem a sua necessidade, e, conseqentemente, o interesse pblico.
2 Os estudos mencionados no pargrafo anterior devero ser submetidos apreciao e
aprovao do Poder Executivo Municipal.
Art. 30. As Zonas Especiais de Interesse Social - ZEIS compem-se de reas onde necessrio
promover a regularizao urbanstica e fundiria de assentamentos habitacionais com populao de baixa renda
existentes e consolidados, bem como de reas livres que possibilitem o desenvolvimento de programas
habitacionais de interesse social.
Art. 31. As reas definidas como Zonas Especiais de Interesse Social classificam-se em:
I - ZEIS-A: assentamentos habitacionais consolidados, surgidos espontaneamente e ocupados sem
ttulo de propriedade por populao de baixa renda, carentes de infra-estrutura urbana;
II - ZEIS-L: reas de loteamentos irregulares ou clandestinos consolidados;
III - ZEIS-G: reas livres ou glebas de terra no utilizadas, no edificadas ou subutilizadas, adequadas
implantao de programas habitacionais de interesse social.
Art. 32. As Zonas Aeroporturias - ZA compreendem as reas do Aeroporto Internacional de
Guarulhos e de seu entorno, que requerem tratamento diferenciado quanto sua ocupao e instalao de usos,
visando conteno da densidade populacional, o bem estar dos habitantes da cidade na convivncia com o
aeroporto e a compatibilizao com a legislao federal.
Art. 33. As Zonas Industriais - ZI caracterizam-se por uso predominantemente industrial em especial
com indstria de mdio e grande porte ou indstrias de base e correlatas, por indstrias de impacto ambiental
significativo, tendo como objetivo potencializar o uso industrial, exercendo tambm o controle ambiental.
Art. 34. As Zonas Comerciais e de Servios - ZCS so reas j consolidadas ou de interesse
urbanstico a consolidar, como centros comerciais e de prestao de servios, situadas no centro principal ou nos
centros de bairros.
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Art. 35. As Zonas de Preservao do Patrimnio - ZPP compreendem reas com significativo valor
histrico, cultural, artstico, arquitetnico ou paisagstico, destinadas preservao da memria e identidade do
Municpio.
Art. 36. As Zonas de Proteo Ambiental - ZPA so reas pblicas ou privadas onde h interesse
ambiental, paisagstico ou recreativo, necessrias preservao do meio ambiente, minimizao dos impactos
causados pela urbanizao, nas quais o Municpio poder instituir unidades de conservao, mecanismos ou
incentivos para o uso e ocupao do solo, visando a sua preservao ou recuperao das condies ambientais
benficas.
TTULO IV
DA EXPANSO URBANA, DO USO E PARCELAMENTO DO SOLO
E DOS INSTRUMENTOS URBANSTICOS
Art. 37. Sero considerados como espaos naturais de desenvolvimento da cidade os terrenos no
edificados, no utilizados ou subutilizados situados dentro do permetro urbano, especialmente aqueles localizados
na Macrozona de Urbanizao Consolidada; na Macrozona de Urbanizao em Desenvolvimento e na Macrozona de
Dinamizao Econmica e Urbana, com o objetivo de promover a racional utilizao da terra urbana e do seu
aproveitamento em densidades populacionais adequadas e condizentes com a infra-estrutura instalada.
Art. 38. A incorporao de novas reas ao permetro urbano do Municpio depender da realizao de
estudos que comprovem a impossibilidade de expanso dentro de seu permetro atual ou a convenincia de sua
expanso para alm dele, considerando, no mnimo:
I - a capacidade de expanso das redes de infra-estrutura e saneamento, da coleta e destinao de
lixo e resduos em geral;
II - os impactos da expanso urbana sobre o sistema de drenagem natural das guas e o meio
ambiente adequado;
III - a expanso, integrao e regularidade dos transportes coletivos.
Pargrafo nico. Os estudos mencionados no caput devero ser submetidos apreciao e
aprovao do Poder Executivo Municipal.
Art. 39. Nos casos de grandes empreendimentos habitacionais, industriais ou comerciais, a licena
para construir ser concedida, se for verificada a existncia de infra-estrutura, equipamentos urbanos e
comunitrios suficientes na regio do empreendimento, ou se o empreendedor se comprometer a realiz-los
simultaneamente s obras do empreendimento, por si ou em acordo com o Poder Pblico.
Art. 40. Em todo o territrio do Municpio de Guarulhos podero ser permitidos os usos residencial,
no-residencial, misto ou rural, de acordo com o grau de incomodidade definido, desde que, atendidas as
restries e os requisitos previstos na legislao municipal.
Art. 41. O uso do solo fica classificado em:
I - Residencial - R: o uso destinado moradia unifamiliar e multifamiliar;
II - No-Residencial - NR: o uso destinado ao exerccio de atividades institucionais, religiosas,
comerciais, industriais e de prestao de servios;
III - Misto - M: aquele constitudo de mais de um uso dentro de uma mesma rea;
IV - Rural - RU: aquele que envolve atividades caractersticas do meio rural, tais como agricultura e
criao de animais, atividades extrativistas e aquelas compatveis com esses usos, abrangendo a agroindstria e a
minerao.
Art. 42. O parcelamento do solo far-se- de acordo com as legislaes federal, estadual e municipal.
1 O Municpio de Guarulhos dispor de legislao especfica que definir critrios e diretrizes para
autorizao de parcelamento do solo, nas figuras dos loteamentos e desmembramentos para fins urbanos,
garantindo as reas destinadas ao sistema virio, instalao de equipamentos comunitrios e urbanos, aos
espaos livres de uso pblico e reas de lazer, fixadas atravs de Diretrizes Urbansticas.
2 Para os conjuntos habitacionais e condomnios a eles assemelhados e outros empreendimentos
similares, a reserva de rea pblica, atender legislao especfica.
3 A legislao especfica fixar critrios de reserva de rea pblica, bem como, critrios para a sua
eventual dispensa.

Lei n 6.055, de 30/12/2004.
4 As reas pblicas destinadas aos usos institucionais e de lazer, no podero ter suas finalidades
alteradas, exceto em casos especiais aprovados em lei especfica.
5 O parcelamento do solo nas Macrozonas de Proteo Ambiental e de Uso Rural-Urbano ser
objeto de tratamento especial, regido por normas prprias regidas por lei especfica.
6 O parcelamento do solo nas Zonas Especiais de Interesse Social - ZEIS e nas outras zonas
especiais ser regido por normas prprias a serem definidas em lei especfica.
7 As obras de infra-estrutura mnimas a serem implantadas pelo empreendedor sero definidas em
lei especfica.
Art. 43. O parcelamento do solo para fins urbanos, na Macrozona de Proteo Ambiental, dever
atender as legislaes especficas federais, estaduais e municipais.
Art. 44. Nos projetos de parcelamento e nos projetos virios, a malha viria do Municpio dever ser
planejada e executada, conforme segue:
I - evitando macro-eixos que separem regies ou criem diferenas regionais que prejudiquem o
planejamento racional dos espaos urbanos;
II - priorizando os corredores de transportes coletivos e de escoamento de cargas e produtos;
III - possibilitando a implantao de vias de ligao intermunicipal;
IV - devendo, todo e qualquer empreendimento que venha a gerar um grande fluxo de pessoas ou
trfego de veculos, ser precedido de diretrizes que levem em conta o sistema virio local existente.
Art. 45. As normas municipais de uso do solo urbano tero em vista o aproveitamento racional do
estoque local de terrenos edificveis, promovendo:
I - o parcelamento e o remembramento de terrenos no corretamente aproveitados;
II - o desmembramento de lotes;
III - a melhoria das condies de vivncia urbana, principalmente dos assentamentos residenciais com
carncia de infra-estrutura e servios pblicos;
IV - a urbanizao prioritria dos terrenos no utilizados ou subutilizados no interior do permetro
urbano.
Art. 46. Quando a propriedade no cumprir a sua funo social de acordo com as normas
constitucionais, o Estatuto da Cidade e demais regras pertinentes, ser passvel sucessivamente, atravs da
atuao do Poder Pblico Municipal, de parcelamento, edificao, ou utilizao compulsria, aplicao do Imposto
Sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana progressivo no tempo, a desapropriao com pagamento em
ttulos da dvida pblica e outras medidas compulsrias, para ampliar a oferta de imveis na Cidade, promover o
uso e a ocupao legal de imveis em situao de abandono e otimizar os resultados dos investimentos pblicos
realizados.
1 Ficam sujeitos aplicao dos instrumentos citados no caput deste artigo, as propriedades que
no cumprirem sua funo social, localizadas em todas as Macrozonas, considerando a existncia da infra-estrutura
implantada e a demanda para utilizao.
2 Para fins de aplicao do disposto neste artigo, o Poder Pblico Municipal definir atravs de lei
especfica a rea e o aproveitamento mnimo da propriedade e outros parmetros.
3 A localizao das Macrozonas est definida no Mapa PD-01, anexo.
4 A descrio tcnica dos permetros das Macrozonas ser definida por decreto do Executivo, no
prazo mximo de 180 dias.
5 Sero definidas em lei especfica, as reas no interior das macrozonas, onde incidiro os
instrumentos de que trata este artigo.
Art. 47. O proprietrio de rea atingida pelas obrigaes de que trata o artigo anterior, poder optar
por consrcio imobilirio, em que o proprietrio transfere ao Poder Pblico o seu imvel como forma de viabilizar o
aproveitamento dele e, aps a realizao das obras, recebe como pagamento, unidades imobilirias devidamente
urbanizadas ou edificadas.
Art. 48. O Poder Pblico Municipal, desde que haja autorizao legislativa, poder transferir seu
imvel a particular para que este, em consrcio imobilirio, realize empreendimento habitacional de interesse
social, repassando ao Poder Pblico como pagamento pelo imvel, unidades habitacionais devidamente
urbanizadas ou edificadas quando do trmino das obras, desde que assegurado o necessrio uso institucional ou
de lazer previstos no projeto urbano.

Lei n 6.055, de 30/12/2004.
Art. 49. O Poder Pblico Municipal, observando o disposto nos artigos 25 a 35 do Estatuto da Cidade
- Lei Federal n 10.257, de 10 de julho de 2001, poder ainda:
I - exercer o direito de preferncia nos termos da lei especfica, para aquisio de imvel objeto de
alienao onerosa entre particulares - direito de preempo, mediante prvia comunicao ao Conselho de
Desenvolvimento Urbano, no prazo mximo de 05 (cinco) dias;
II - conceder a outorga onerosa do direito de construir, autorizando construo que exceda o
coeficiente de aproveitamento bsico do terreno para edificao ou permitindo a alterao do uso do solo,
mediante contrapartida financeira a ser prestada pelo beneficirio, no caso de operaes urbanas consorciadas;
III - coordenar, em todas as Macrozonas, intervenes e medidas contando com a participao dos
proprietrios, moradores, usurios permanentes e investidores privados em operaes urbanas consorciadas, com
a finalidade de preservao, recuperao ou transformao de reas urbanas, para as quais podero ser previstas,
entre outras medidas:
a) a modificao de ndices e de caractersticas de parcelamento, uso e ocupao do solo;
b) alteraes das normas de construir, considerado o impacto ambiental delas decorrente;
c) a regularizao de construes, reformas ou ampliaes executadas em desacordo com a
legislao, desde que nova legislao o permita;
d) a emisso, pelo Municpio, de certificados de potencial adicional de construo na rea objeto da
operao, a serem alienados em leilo ou utilizados diretamente no pagamento das obras necessrias prpria
operao.
IV - autorizar o proprietrio de imvel localizado em qualquer Macrozona a exercer em outro local, ou
alienar mediante escritura pblica, o direito de construir, quando o referido imvel for considerado necessrio para
fins de:
a) implantao de equipamentos urbanos e comunitrios;
b) preservao que seja de interesse histrico, ambiental, paisagstico, social, cultural ou servir a
programas de regularizao fundiria;
c) urbanizao de reas ocupadas por populao de baixa renda e habitao de interesse social;
d) doao ao Poder Pblico Municipal para os fins previstos nas alneas a a c deste inciso.
1 Sero definidos na Lei de Zoneamento os coeficientes de aproveitamento bsico e mximo para
atendimento ao disposto no inciso II deste artigo.
2 O disposto nos incisos II, III e IV deste artigo aplica-se a todas as Macrozonas, exceto a
Macrozona de Proteo Ambiental - MPA.
Art. 50. Os empreendimentos que causam grande impacto urbanstico e ambiental estaro
condicionados elaborao e aprovao do Estudo de Impacto Ambiental, Relatrio de Impacto Ambiental e
Estudo Prvio de Impacto de Vizinhana, conforme o estabelecido na legislao pertinente.
Art. 51. O uso e ocupao do solo e os instrumentos urbansticos previstos neste ttulo devero
observar parmetros urbansticos e normas a serem definidos em lei.
Art. 52. A aprovao de projetos de mudana de uso do solo e alterao de ndices de
aproveitamento, dever ser precedida de prvio estudo a ser submetido apreciao e aprovao dos rgos
municipais competentes.
Pargrafo nico. O Conselho Municipal de Desenvolvimento Urbano dever ser ouvido sobre os
projetos de que trata o caput deste artigo, no prazo mximo de 05 (cinco) dias.
TTULO V
DO MEIO AMBIENTE
CAPTULO I
DAS DIRETRIZES GERAIS
Art. 53. Para que a cidade e a propriedade cumpram sua funo social dever de todos preservar,
usar adequadamente e recuperar o meio ambiente, em especial a vegetao, os mananciais superficiais e
subterrneos, cursos e reservatrios de gua, o relevo e o solo, a paisagem, o ambiente urbano construdo,
limitando a poluio do ar, visual e sonora, evitando a destinao inadequada do lixo e de outros resduos slidos,
de poluentes lquidos e gasosos.
Art. 54. O Poder Pblico Municipal atuando em conjunto com outros poderes institucionais, com a
iniciativa privada e com a sociedade civil, envidar esforos para, progressivamente, alcanar os seguintes
objetivos:
Lei n 6.055, de 30/12/2004.
I - preservar e permitir por meio de aes, que se renovem os mananciais superficiais e subterrneos,
cursos e reservatrios superficiais ou subterrneos de gua, regulamentando o uso racional e adequado das
guas;
II - universalizar o acesso gua potvel e ao esgotamento sanitrio, ao mesmo tempo em que se
desenvolvem medidas pblicas e privadas para o tratamento e disposio final das guas servidas;
III - complementar ou recuperar o sistema de drenagem das guas nas reas urbanizadas, de modo a
minimizar a formao e agravamento de reas inundveis e de escorregamento;
IV - evitar as mudanas nocivas ao relevo, preservar a vegetao, o solo e a harmonia natural, conter
os riscos de escorregamento;
V - implantar reas verdes de forma equilibrada e homognea nas diversas regies da cidade,
incentivando o seu uso para o lazer;
VI - recuperar e manter a esttica urbana em geral, os passeios e logradouros pblicos;
VII - eliminar os depsitos clandestinos de lixo, entulho, lodo e terra contaminada, facilitando
alternativas de deposio adequada, incentivando a coleta seletiva, a reciclagem e a reduo do volume
depositado;
VIII - elaborar, aprovar e implantar Programa de Fiscalizao Ambiental Preventiva e outros
instrumentos legais referentes ao Meio Ambiente;
IX - promover a educao ambiental, aprimorar a legislao, intensificar as aes de controle e a
fiscalizao;
X - O Poder Executivo, a partir desta lei, ser responsabilizado quando permitir a ocupao ou no
promover a desocupao de invases em reas pblicas municipais destinadas a lazer e nas de uso institucional.
CAPTULO II
DA GUA, DOS ESGOTOS E DA DRENAGEM
Art. 55. Para contribuir com o desenvolvimento da produo e conservao dos recursos hdricos
necessrios ao atendimento da populao e das atividades econmicas, o Municpio buscar:
I - promover a recuperao e o aproveitamento de novos mananciais em seu territrio, bem como a
adoo de instrumentos para a sustentao econmica da sua produo;
II - regulamentar a adoo de instalaes para o reuso de esgoto e aproveitamento de gua de chuva
para fins no potveis, especialmente nas edificaes de mdio e grande porte e nas atividades de grande
consumo de gua;
III - desenvolver instrumentos para compensao de proprietrios de reas adequadamente
preservadas na regio de mananciais;
IV - aprimorar a gesto integrada de todos os rgos pblicos que cuidem dos recursos hdricos.
Art. 56. Para assegurar, a todo habitante do Municpio, oferta domiciliar de gua com qualidade para
consumo residencial e para outros usos, sero buscadas entre outras medidas:
I - ampliar a produo de gua disponvel e o sistema de distribuio;
II - reduzir as perdas fsicas da rede de abastecimento;
III - racionalizar a cobrana pelo uso da gua;
IV - criar instrumentos de desestmulo aos grandes consumidores quanto ao consumo inadequado ou
desnecessrio de gua potvel.
Art. 57. O Poder Pblico Municipal dever estabelecer metas progressivas em conjunto com o Estado,
a Unio e o setor privado, para:
I - ampliao e melhoria da qualidade da rede coletora de esgotos e a implantao do seu
tratamento;
II - instituio de exigncias de controle na gerao de poluentes para grandes e mdios
empreendimentos.
Art. 58. Para assegurar as condies equilibradas de escoamento do sistema de drenagem, o Poder
Pblico Municipal juntamente com o Estado, a Unio e a participao da sociedade, deve definir como aes e
procedimentos:
I - utilizao de um Plano Diretor de Manejo de guas Pluviais como instrumento de gesto, avaliado
e atualizado periodicamente;
II - o Plano Diretor de Manejo de guas Pluviais, deve compreender sobretudo, a preveno e
combate a enchentes e eroso, a melhora no controle das guas pluviais, estudos de ecossistema aqutico e
estudos de benefcios e custos;

Lei n 6.055, de 30/12/2004.
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III - anlise integrada, tendo a bacia hidrogrfica como unidade bsica de planejamento e gesto dos
recursos hdricos, dos aspectos ambientais e do desenvolvimento urbano;
IV - implantao de medidas:
a) preventivas, aplicadas s bacias hidrogrficas ainda no ocupadas, no urbanizadas ou para novos
empreendimentos e projetos, destinadas a evitar a formao de reas passveis de enchentes;
b) corretivas, aplicadas s bacias hidrogrficas que apresentem inundaes geradas por impactos
decorrentes da urbanizao;
c) de convivncia, destinadas a amenizar os efeitos das enchentes durante os seus eventos crticos.
Pargrafo nico. Sero adotadas, para elaborao do Plano Diretor de Manejo de guas Pluviais,
dentre outras, as seguintes aes:
I - conter a ocupao das margens de cursos dgua, tomando medidas para progressivamente
liber-las e recuper-las;
II - estimular a utilizao de usos compatveis nas vrzeas e cabeceiras de drenagem;
III - evitar e controlar a impermeabilizao excessiva do solo;
IV - implantar piscines para reteno temporria das guas pluviais;
V - regulamentar os sistemas de deteno de guas pluviais privados e pblicos, com objetivo de
controlar os lanamentos, reduzindo a sobrecarga no sistema de drenagem urbana;
VI - executar obras no sistema de drenagem para melhorar o escoamento e eliminar os pontos de
alagamento;
VII - estimular mecanismos para a realimentao das guas subterrneas;
VIII - estudar a construo de reservatrios para a sedimentao dos slidos totais em suspenso
(STS) das guas pluviais, para diminuir a carga poluidora que chega aos cursos dgua.
CAPTULO III
DO SOLO E DAS REAS VERDES
Art. 59. dever de todos e do Poder Pblico Municipal: preservar, conservar, recuperar e controlar o
solo nas reas de interesse urbano, ambiental, paisagstico, cientfico, histrico, de lazer e em tudo aquilo que
garanta a integridade das pessoas, das suas habitaes, dos seus locais de atividade econmica e da sua
mobilidade.
degradao;
Art. 60. So objetivos do Municpio no que diz respeito s reas verdes:

I - manter adequada conservao das reas existentes;
II - ampliar o nmero de reas;
III - garantir o acesso da populao a elas, quando compatvel com a sua manuteno;
IV - implant-las em cabeceiras de drenagem e fundo de vale;
V - recuperar em vista da importncia paisagstico-ambiental as que tenham sofrido processo de
VI - buscar a efetiva implantao de reas verdes previstas em loteamentos, conjuntos habitacionais e

outros empreendimentos;
VII - estabelecer parceria entre os setores pblico e privado;
VIII - criar mecanismos legais de incentivo ao setor privado para implantao e manuteno dessas
reas;
IX - assegurar usos compatveis com a preservao e proteo no sistema de reas verdes do
Municpio.
CAPTULO IV
DA GESTO DO LIXO E DE OUTROS RESDUOS
Art. 61. Cabe ao Municpio, com a estruturao do Sistema de Gesto Integrada dos Resduos
Slidos, estabelecer os procedimentos, compreendendo o planejamento e controle da gerao, acondicionamento,
transporte, tratamento, reciclagem, reaproveitamento e destinao final dos diversos tipos de resduos, atravs das
seguintes medidas:
I - buscar a equidade na prestao dos servios regulares de coleta de lixo;
II - inibir a disposio inadequada de lixo e de quaisquer resduos;
III - minimizar a quantidade dos resduos gerados fomentando a reciclagem, entre outros, do plstico,
do metal, do vidro, do papel, da madeira e dos resduos da construo civil, incentivando o seu reuso;
IV - fomentar a busca de alternativas para reduzir o grau de nocividade dos resduos;
V - introduzir a gesto diferenciada para os resduos domiciliares, hospitalares, industriais e inertes;
VI - promover e buscar a recuperao de reas pblicas e privadas, degradadas ou contaminadas por
resduos slidos;
Lei n 6.055, de 30/12/2004.
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VII - implantar e estimular programas de coleta seletiva e de reciclagem de resduos como fator de
gerao de emprego e renda para catadores organizados;
VIII - adotar prticas que incrementem os servios de limpeza urbana, visando diminuio do lixo
difuso.
Art. 62. O Poder Pblico em conjunto com outros nveis de governo e o setor privado, buscar:
I - desenvolver o estimulo pesquisa, ao desenvolvimento e implementao de novas tcnicas de
gesto e tecnologias de minimizao, coleta, tratamento, reaproveitamento e disposio final dos resduos slidos;
II - aprimorar a legislao para garantir a responsabilidade civil por danos ambientais causados;
III - estimular a responsabilidade ps-consumo dos produtos e servios ofertados, tais como pneus,
baterias, lmpadas fluorescentes e outros;
IV - estimular a implantao de unidades de tratamento e destinao de resduos industriais;
V - institucionalizar a relao entre o Poder Pblico e as organizaes sociais, facilitando parcerias,
financiamentos e gesto compartilhada dos resduos slidos, promovendo a organizao de grupos, cooperativas e
pequenas empresas de coleta e reciclagem;
VI - fortalecer mecanismos de cooperao com os municpios da regio metropolitana na busca de
soluo conjunta para o tratamento e destinao dos resduos slidos;
VII - instalar mobilirio urbano adequado para o lixo em logradouros pblicos;
VIII - regulamentar o sistema de caambas em logradouros pblicos.
TTULO VI
DA MOBILIDADE URBANA, DO SISTEMA VIRIO,
DA CIRCULAO E DO TRANSPORTE
Art. 63. O sistema virio municipal e o sistema de transporte pblico municipal devero buscar a
garantia de ampliao da mobilidade, de acesso e de bem-estar dos cidados ao se mover no Municpio e para
outros municpios, sendo entendidos esses objetivos como ampliao da cidadania e dos instrumentos de incluso
social.
1 O sistema virio municipal formado pelo conjunto de vias pblicas, rurais e urbanas, tais como:
ruas, avenidas, vielas, estradas, caminhos, passagens, caladas, passeios e outros logradouros.
2 O sistema de transporte pblico municipal compreende o transporte coletivo de pessoas,
constitudo por nibus, lotao, txi, veculos de transporte escolar e por fretamento e terminais modais e
intermodais.
3 O sistema de transporte pblico metropolitano constitudo por nibus, metr e trem
metropolitanos e aeronaves de alcance estadual, interestadual, internacional, que devem, no que couber, se
articular com o sistema municipal.
4 O planejado sistema de transporte pblico sobre trilhos, o trem de superfcie para o aeroporto
internacional e para a cidade de Guarulhos, dever estar concatenado lgica e dinmica do transporte
municipal modal e intermodal.
Art. 64. O Municpio buscar:
I - garantir melhores condies de mobilidade urbana para todos os cidados, com especial ateno
s pessoas portadoras de necessidades especiais e idosos;
II - considerar o pedestre como agente prioritrio do sistema, garantindo sua segurana na circulao
em geral, passeios pblicos com qualidade e proteo nos pontos de nibus;
III - melhor comunicao e acessibilidade entre as diversas regies da cidade, procurando diminuir as
desigualdades regionais;
IV - melhorar a infra-estrutura e mobilirio urbano, a acessibilidade nas reas de maior trfego e a
fluidez do trnsito;
V - pavimentar as ruas ainda em terra, priorizando aquelas pelas quais trafegam os veculos de
transporte coletivo, as que tm acessibilidade mais difcil e as de interligao dos bairros;
VI - priorizar o transporte coletivo em relao ao individual, sobretudo nos principais corredores e na
ligao entre bairros, regies e cidades limtrofes;
VII - priorizar no sistema virio as vias pelas quais transitam os transportes pblicos e de cargas ou
que tm acessibilidade mais difcil;
VIII - qualificar a mobilidade na rea central e no centro de bairros;
IX - incentivar solues para o adequado estacionamento de veculos;
X - articular os variados modos de transporte coletivo presentes no Municpio, possibilitando a
integrao fsica e tarifria para otimizar a rede e as condies para os usurios do sistema;

Lei n 6.055, de 30/12/2004.
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XI - promover esforos para implantao de transporte coletivo gratuito para pessoas portadoras de
necessidades especiais, quando em tratamento permanente;
XII - utilizar o subsolo das vias pblicas para a implantao de redes de infra-estrutura de modo a
garantir a segurana populao e economia dos recursos pblicos.
Art. 65. As vias estruturais, independentes das suas caractersticas fsicas, sero redimensionadas,
hierarquizadas e classificadas de forma a atender a dinmica de desenvolvimento do Municpio.
Art. 66. O Municpio garantir a melhoria dos acessos da cidade, propugnando, quando se fizer
necessria junto s instituies dos governos estadual e federal e s concessionrias a realizao das obras
indispensveis concretizao desse objetivo.
Art. 67. O Municpio buscar junto ao Governo Estadual a qualificao das estradas estaduais na sua
pavimentao, sinalizao e proteo das faixas destinadas ao alargamento da via.
TTULO VII
DO DESENVOLVIMENTO ECONMICO E DA GERAO DE EMPREGO E RENDA
Art. 68. O desenvolvimento econmico no Municpio deve ter por metas:

I - ampliar a gerao de emprego e renda;
II - criar mecanismos e incentivos que favoream a permanncia e o crescimento de empresas no
Municpio;
III - estimular o surgimento de novas empresas e empreendimentos;

IV - criar para a economia das empresas condies favorveis sua dinamizao e modernizao;
V - favorecer e apoiar a formao de redes de cooperao produtiva e alianas estratgicas, visando o
desenvolvimento da economia local e a melhoria da condio competitiva das empresas instaladas;
VI - fomentar as iniciativas de divulgao, de intercmbio e de atratividade, visando trazer
investimentos pblicos ou privados;
VII - criar condies favorveis instalao de reas industriais alfandegadas, parques e distritos de
alta tecnologia, especialmente estimulados pela presena do aeroporto internacional;
VIII - incentivar o desenvolvimento da economia solidria e apoiar a formao de cooperativas
populares de servios e produo;
IX - incentivar incubadoras e a atividade de artesanato, bem como os empreendimentos de
trabalhadores autnomos;
X - apoiar amplamente o micro e o pequeno empreendedor;
XI - promover os setores emergentes;
XII - viabilizar o tratamento diferenciado para micro e pequenas empresas.
medidas:
Art. 69. Para atingir as finalidades dispostas no artigo anterior, so necessrias, entre outras
I - melhorar a infraestrutura urbana e rural e os servios pblicos, sempre que possvel em parceria
com a iniciativa privada;
II - fomentar em larga escala o microcrdito, as microfinanas e o crdito cooperativo, em articulao
com os bancos comerciais, agncias pblicas de financiamento, cooperativas populares e as unies ou centrais de
cooperativas e outras organizaes da sociedade civil do Municpio;
III - desenvolver parcerias com as organizaes da sociedade civil;
IV - colaborar para que as atividades econmicas ocorram de forma descentralizada e em diversos
plos empresariais no territrio;
V - identificar os vazios nos arranjos produtivos e no necessrio apoio tcnico e gerencial para definir
as aes positivas;
VI - definir e aproveitar as potencialidades da cidade em face da existncia do aeroporto,
implementando planos e projetos para o desenvolvimento nessas reas e nas diferentes regies do Municpio;
VII - criar projeto urbanstico global para os plos industriais e de logstica, de modo a atender os
aspectos de infra-estrutura, iluminao pblica e transporte, melhorando a esttica urbana e a qualidade de vida
dos trabalhadores e dos cidados em geral;
VIII - criar projeto de melhoria de estradas, iluminao pblica, transporte e equipamentos
comunitrios adequados s reas rurais do Municpio.
Pargrafo nico. Para os efeitos deste artigo sero institudos:
I - Programa de Compra Governamental e o Programa de Empreendedorismo junto s instituies de
ensino mdio e superior;
Lei n 6.055, de 30/12/2004.
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II - Programa de Apoio Permanente ao Empreendedor em parceria com outras instituies, como

incentivo s micro e pequena empresas;
III - Programa de Apoio Exportao;
IV - Programa de Agilizao do Processo de Abertura de Novas Empresas;
V - Programa Habitacional Pr-Expanso Econmica.
Art. 70. O Poder Pblico Municipal por si ou em parceria com outros nveis de governo, com
organizaes no governamentais e com a iniciativa privada, contribuir para:
I - qualificar e requalificar a mo-de-obra;
II - fortalecer e apoiar iniciativas de qualificao dos recursos humanos;
III - dar mais acesso populao, inclusive as pessoas portadoras de necessidades especiais, ao
ensino tcnico profissionalizante, reforando e promovendo a criao ou adaptao das instituies de ensino a
esta finalidade, em cooperao ativa com escolas de ensino fundamental, mdio, universidades e faculdades da
regio.
Art. 71. Devem ser estimulados os processos de coordenao entre empresas locais nos setores com
maior representatividade e dinamismo do Municpio, com vista a:
I - constituir arranjos produtivos locais, articulando-se para isso medidas de cunho administrativo, de
tecnologia e de crdito em condies favorveis;
II - incentivar as relaes comerciais e de associao de empresas locais com o exterior, sobretudo
com pases do Mercosul;
III - desenvolver aes de cooperao com outras cidades no pas e no exterior;
IV - desenvolver programas de parcerias com entes pblicos e/ou privados, com base na legislao
federal e em instrumentos legais aprovados pelo Municpio;
V - planejar e apoiar o desenvolvimento do ensino e da pesquisa tecnolgica aplicada, alm da
prestao de servios tecnolgicos.
Art. 72. Constituem prioridade entre os grandes empreendimentos pblicos e/ou privados,
amplamente vinculados ao desenvolvimento econmico, a serem desenvolvidos na cidade na vigncia deste Plano
Diretor:
I - a infraestrutura completa da Cidade Satlite Industrial de Cumbica;
II - o metr de superfcie ou trem metropolitano ligando So Paulo a Guarulhos e ao aeroporto
internacional;
III - a instalao de uma rodoviria que abrigue linhas interestaduais e entre cidades;
IV - a expanso do Aeroporto com as medidas urbansticas e ambientais necessrias preservao
dos interesses da cidade e de seus habitantes;
V - o prosseguimento da Marginal do Baquirivu-Guau;
VI - o prosseguimento da revitalizao do Centro da cidade e dos centros de bairro;
VII - a concluso dos acessos cidade e das transposies nas Rodovias Presidente Dutra, Ferno
Dias e Ayrton Senna;
VIII - a participao nos estudos, definio de traado e das medidas de implantao do Rodoanel
Metropolitano interligado s rodovias e ao aeroporto internacional;
IX - a ligao da cidade de Guarulhos a So Paulo e ao ABC atravs da via Jacu-Pssego;
X - outros empreendimentos de origem privada de importncia econmica, mediante critrios de
avaliao institudos pelo Poder Pblico Municipal e pelo Conselho de Desenvolvimento Econmico.
Art. 73. O Poder Pblico, em conjunto com a iniciativa privada, inclusive as micro e pequenas
empresas e com outras instituies governamentais e a comunidade, promover o desenvolvimento do turismo,
com nfase nos segmentos de turismo de negcios e de eventos, turismo ecolgico e rural, respondendo s
oportunidades geradas pelo aeroporto internacional e pela infra-estrutura de acesso regional.
Art. 74. Os incentivos fiscais permitidos em lei, concedidos pelo Poder Pblico Municipal, estaro
sempre vinculados gerao de empregos ou tributos.
Art. 75. Os programas locais de apoio aos desempregados devero ser ampliados, aperfeioados ou
criados pelo poder pblico municipal, estadual ou federal ou em parceria com organizaes no-governamentais e
o setor privado.

Lei n 6.055, de 30/12/2004.
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Art. 76. O Poder Pblico Municipal em colaborao com os outros rgos pblicos e organizaes
no-governamentais e privadas, coletar e processar informaes disponveis, viabilizando pesquisas scioeconmicas que constituam banco de dados universal e de qualidade, referente economia do Municpio e ao
mundo do trabalho e suas oportunidades, criando para este fim, um rgo especializado.
Art. 77. O Conselho de Desenvolvimento Econmico o frum consultivo para definir polticas e
projetos prioritrios de desenvolvimento econmico e de gerao de emprego e renda, com a participao do
Executivo Municipal, de empresas pblicas, de concessionrias de servio pblico, de agncias de
desenvolvimento, de associaes e sindicatos empresariais e de profissionais liberais, de centrais sindicais e
sindicatos de trabalhadores, de representantes de conselhos econmicos especficos e de outros setores da vida
econmica.
TTULO VIII
DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL
CAPTULO I
DA HABITAO
Art. 78. So objetivos do Municpio em habitao:

I - assegurar o direito moradia adequada para a populao em geral como direito social, tendo a
colaborao dos movimentos e organizaes de moradia;
II - promover o uso habitacional nas reas consolidadas e dotadas de infra-estrutura, utilizando, entre
outros recursos, os instrumentos constantes do Estatuto da Cidade;
III - promover a qualidade urbanstica e rural, habitacional e a regularizao fundiria, atravs de
melhorias urbanas e socioeconmicas, especialmente em bairros e assentamentos de populao de baixa renda;
IV - criar condies para a participao da iniciativa privada na produo de empreendimentos
habitacionais, com prioridade s habitaes de interesse social nos espaos vazios da cidade, aptos para a
construo de unidades habitacionais;
V - articular as iniciativas para habitao de interesse social, com as outras iniciativas sociais, visando
ampliar a incluso das famlias mais pobres;
VI - coibir ocupaes e assentamentos habitacionais inadequados, criando alternativas habitacionais
em locais apropriados e combatendo a especulao imobiliria;
VII - buscar, favorecer, dar acessibilidade captao de recursos financeiros, institucionais, tcnicos e
administrativos destinados a investimentos habitacionais, com especial destaque aos de interesse dos excludos;
VIII - simplificar as normas e procedimentos de aprovao de projetos, de forma a estimular
investimentos no Municpio.
Pargrafo nico. Entende-se por moradia adequada, aquela que possua construo slida e
arejada, redes de gua, esgoto, instalaes sanitrias, drenagem, energia eltrica, iluminao pblica, coleta de
lixo, ruas pavimentadas, servio de transporte coletivo e acesso aos equipamentos sociais bsicos de educao,
sade, segurana, cultura, lazer, comrcio e servios locais.
Art. 79. Os projetos habitacionais devem considerar as caractersticas da populao local, suas
formas de organizao, condies fsicas e econmicas, os riscos da moradia atual, a recuperao da qualidade
ambiental, a preservao das reas de mananciais, a desocupao e preservao das reas de risco e dos espaos
destinados a bens de uso comum da populao, o estmulo s alternativas de associao ou cooperao entre
moradores para a efetivao de programas habitacionais, a promoo de assessoria tcnica, jurdica, ambiental e
urbanstica s famlias de baixa renda, a promoo de programa de educao urbana, a reserva de parcela das
unidades habitacionais para o atendimento aos idosos e aos portadores de necessidades especiais.
Pargrafo nico. O Poder Pblico Municipal, poder firmar convnios com entidades da sociedade
civil para a realizao dos objetivos constantes no caput deste artigo.
Art. 80. A produo de ncleos habitacionais e a implantao de loteamentos devem ser planejados
conjuntamente com nveis adequados de acessibilidade aos servios de infra-estrutura bsica, passveis de serem
providos no tempo necessrio.
Pargrafo nico. O atendimento da populao removida por risco, desadensamento ou urbanizao,
dever se dar prioritariamente nas regies prximas, garantindo a participao dos moradores no processo de
reassentamento.
Art. 81. Para atender aos objetivos de facilitar o acesso habitao adequada para a populao de
baixa renda, sero criados programas, entre outros:
I - loteamentos de interesse social;
Lei n 6.055, de 30/12/2004.
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II - conjuntos residenciais de interesse social;

III - conjuntos habitacionais de interesse social;
IV - mutiro habitacional de interesse social;
V - reurbanizao de favelas, que garantir no mnimo condies adequadas de salubridade e
acessibilidade;
VI - financiamento para aquisio de lote;
VII - financiamento de material de construo.
Art. 82. O Poder Pblico elaborar um Plano Diretor de Habitao em harmonia com os instrumentos
de poltica urbana e de planejamento adotados nesta Lei e, alm disso:
I - delimitar Zonas Especiais de Interesse Social - ZEIS;
II - implantar sistema de informaes sobre as demandas habitacionais e sobre as reas ocupadas
irregularmente;
III - revisar os parmetros gerais dos loteamentos habitacionais nas macrozonas;
IV - estabelecer acordos de cooperao tcnica entre os rgos envolvidos.
CAPTULO II
DA SADE
Art. 83. O Poder Pblico Municipal, em estreita colaborao com o Estado e a Unio, com entidades
no governamentais e religiosas e com entidades privadas de sade, dedicar-se- universalizao, integralizao
e a promoo da sade no Municpio, visando enfrentar os determinantes sociais, tnicos, etrios, de gnero e
condies ambientais, contribuindo para que Guarulhos se torne uma cidade mais saudvel; promovendo a
convergncia de esforos dos diferentes setores para o desenvolvimento de polticas integrais e integradas, que
ofeream respostas para as necessidades apresentadas, considerando-se que a sade resultante de uma
condio social e reflete o modo e a qualidade de vida da populao.
Art. 84. O atendimento sade no Municpio ser regido por objetivos que contemplem a promoo
da sade, a preveno de doenas e o atendimento que se caracterizar por:
I - elevao do padro de qualidade e eficincia dos servios prestados populao;
II - ampliao do acesso aos servios de sade, aumentando o nmero dos locais de atendimento e
de suas instalaes;
III - desenvolvimento do atendimento familiar atravs da generalizao do Programa de Sade da
Famlia;
IV - estabelecimento do equilbrio regional na oferta de equipamentos e servios de sade;
V - melhoramento da assistncia municipal de urgncia existente e implantao de novas unidades de
atendimento emergencial em regies menos assistidas;
VI - ampliao e melhoramento da assistncia especializada maternidade, infncia e terceira
idade;
VII - aprimoramento da sade coletiva, atravs da vigilncia em sade, especialmente na preveno
s epidemias das doenas infecto-contagiosas, doenas transmitidas por animais e por alimentos, na vigilncia dos
produtos e servios ofertados populao que possam trazer riscos a sua sade;
VIII - ampliao do atendimento especfico preveno, tratamento e cura das doenas e agravos
prprios da etnia, de gnero e daquelas originadas do trabalho;
IX - tratamento local para os casos de cncer;
X - desenvolvimento de programas de incentivo atividade mdica na periferia e de preveno da
sade bucal.
domiciliar;
Art. 85. Para atingir esses objetivos ser essencial:

I - aumento da oferta de leitos hospitalares;
II - reduo da mdia de permanncia hospitalar, com ateno maior ao atendimento e internao
III - aumento do nmero de consultas mdicas;

IV - aumento da oferta de exames laboratoriais, com ampliao e modernizao contnua dos
laboratrios de anlises clnicas;
V - cadastramento do Carto SUS de todos os habitantes do Municpio;
VI - ampliao da cobertura vacinal;
VII - aprimorar a deteco precoce das doenas passveis de provocar epidemias, atualizando sempre
que necessrio o sistema de informao, de investigao e de diagnstico clnico e laboratorial;
VIII - ampliao significativa do apoio e atendimento aos dependentes qumicos;
Lei n 6.055, de 30/12/2004.
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IX - fortalecimento do banco de leite humano;

X - garantia do acesso ao parto humanizado;
XI - atendimento local especializado de exames de pacientes vtimas de crimes sexuais;
XII - implantar unidades de sade especializadas no atendimento de cuidados dirios para crianas
em risco e para pessoas portadoras de doenas crnicas;
XIII - ampliar as unidades de sade especializadas para o atendimento das pessoas portadoras de
deficincia;
XIV - instituir o tratamento local para casos de cncer.
Art. 86. A participao dos usurios na elaborao das diretrizes, planos, na gesto e no controle
social, ser garantida principalmente atravs do Conselho Municipal de Sade, dos Conselhos de Regio, dos
Conselhos de Unidade de Sade e outras formas consagradas ou inovadoras.
CAPTULO III
DA EDUCAO
Art. 87. A educao municipal ser executada, mantida e desenvolvida atendendo ao preceito
constitucional de aplicao de, no mnimo, vinte e cinco por cento do oramento municipal, objetivando:
I - o direito de todos educao;
II - a igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola;
III - a gratuidade do ensino pblico;
IV - a pluralidade de idias e de concepes pedaggicas;
V - o respeito liberdade e tolerncia;
VI - a livre iniciativa na oferta do ensino;
VII - a garantia do padro de qualidade;
VIII - a valorizao da experincia humana;
IX - a vinculao entre a educao, o trabalho e as prticas sociais;
X - a gesto democrtica do ensino pblico.
Art. 88. O Sistema Municipal de Educao, norteado pelos princpios da Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional, desenvolver-se-, em especial, buscando:
I - a democratizao do acesso;
II - a democratizao das condies de permanncia;
III - a democratizao da gesto escolar;
IV - a qualidade da educao.
Art. 89. O Poder Pblico Municipal, em colaborao com outros nveis do governo e entidades,
adotar programas de expanso do atendimento a todas as crianas na educao infantil at 6 anos, no ensino
fundamental da 1 a 4 srie e atendimento progressivo na educao de jovens e adultos.
Art. 90. A educao infantil at os seis anos de responsabilidade prioritria do Municpio, devendo o
Poder Pblico promover com a colaborao da sociedade:
I - a universalizao progressiva do atendimento das crianas de at trs anos de idade, nas creches
ou entidades equivalentes;
II - a universalizao progressiva do atendimento das crianas de quatro a seis anos de idade nas prescolas;
III - ampliar o atendimento na educao especial, que visa assegurar o direito educao infantil e
fundamental a todas as crianas com deficincias por meio da incluso dos alunos em classes regulares e, se isto
no for possvel em funo das necessidades dos educandos, em classes especiais e escolas especializadas.
Art. 91. O ensino fundamental de responsabilidade compartilhada com o Estado at a 4 srie, com a
distribuio proporcional de responsabilidades conforme a populao a ser atendida e os recursos financeiros
disponveis em cada uma das esferas do Poder Pblico, deve garantir a oferta para todas as crianas a partir dos 6
anos, contando com a colaborao das organizaes no-governamentais e da iniciativa privada.
Art. 92. A educao de jovens e adultos busca assegurar o direito educao fundamental a todos
que a ela no tiveram acesso na idade prpria, e, para tanto, o Poder Pblico Municipal em colaborao com o
Estado, a Unio, entidades e movimentos da sociedade civil desenvolver programas de alfabetizao de jovens e
adultos, visando a erradicao do analfabetismo no Municpio no perodo de vigncia deste plano, devendo
combinar-se os cursos bsicos de formao profissional, com os programas de desenvolvimento econmico e social
e os programas de gerao de trabalho e renda.
Lei n 6.055, de 30/12/2004.
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Art. 93. A educao municipal adotar programas que:

I - garantam as condies necessrias para permanncia de todos alunos na escola, em especial, com
o aumento progressivo do tempo de permanncia para as crianas das menores faixas de idade na educao
infantil;
II - assegurem para todas as crianas o programa de alimentao escolar com a melhor qualidade
nutritiva e a orientao de hbitos alimentares saudveis;
III - ampliem a oferta do transporte escolar gratuito da rede municipal para todas as crianas com
necessidades especiais, para as crianas que residem mais distantes das escolas, para as de menor idade e de
famlias de menor renda;
IV - ampliem o programa de acesso aos livros, para as crianas da educao infantil, e, em parceria
com o Governo Federal, garantam os livros didticos para os alunos da educao fundamental;
V - ampliem o programa de material escolar e de garantia do uniforme escolar para os alunos das
escolas municipais;
VI - ofeream reforo escolar para crianas com distrbios de aprendizagem.
Art. 94. A comunidade escolar dever ter participao e acompanhamento nas decises, atravs de
organismos prprios e eventos adequados, promovendo aes que visem o fortalecimento dos conselhos escolares,
das associaes de pais e mestres e outras formas de participao de pais e mes dos educandos.
Pargrafo nico. Para os efeitos do disposto acima, compreende-se como integrantes da
comunidade escolar, as crianas, os jovens e os adultos diretamente beneficiados, o professorado, a equipe escolar
e os funcionrios de escola, a Secretaria da Educao, as mes, os pais e os responsveis.
Art. 95. Em todo o sistema municipal de ensino ser contnua a dedicao e o investimento na
melhoria de sua qualidade:
I - ampliando para todas as escolas os programas de arte na educao, especialmente, a msica, o
coral, o teatro e as artes plsticas;
II - promovendo o ensino de lnguas estrangeiras, a educao ambiental e a informtica;
III - cuidando para que os prdios escolares, suas instalaes e equipamentos sejam mantidos em
condies fsicas adequadas, propiciando ambientes de ensino e aprendizagem com espaos amplos, arejados e
bonitos.
Art. 96. O Poder Pblico Municipal far esforos visando mobilizar recursos dos Governos Estadual e
Federal e outros rgos pblicos e privados, para a ampliao do acesso ao ensino de nvel mdio e superior,
promovendo programas de empreendedorismo.
1 Ser dada nfase no ensino superior:
I - formao de professores;
II - formao de mdicos para a Rede Municipal de Sade;
III - instalao de um campus de Universidade Pblica;
IV - criao de um Centro de Educao Superior de Cincias da Aeronutica, em parceria com
entidades governamentais, no governamentais e do setor privado.
2 No ensino mdio ser dada nfase criao de cursos relacionados vocao econmica de
Guarulhos como cidade industrial, aeroporturia, comercial, turstica, de servios e de grande demanda na
construo civil.
visando:
todos;
Art. 97. A educao atuar de forma integrada s demais reas sociais e de servios pblicos,
I - a melhoria da qualidade de vida da populao e a realizao de programas educativos voltados a
II - a integrao de esforos na rea da infncia para a implantao de uma rede de atendimento s

crianas e as suas famlias, junto com os setores da sade, da assistncia social e jurdica, do desenvolvimento
cultural e esportivo e em colaborao com os conselhos municipais e entidades da sociedade civil;
III - o desenvolvimento de programas de atendimento juventude, integrados, principalmente, com
as reas do trabalho, da cultura, de esportes, de meio ambiente, da habitao e da preveno da violncia contra
a criana e a mulher;
IV - incentivar a Educao Ambiental, essencial para a conservao dos recursos hdricos, por meio do
treinamento de profissionais da rea de educao, para uma ampla abordagem do tema gua nas escolas,
parques, associaes de bairros e outras entidades, atingindo as crianas, os jovens e os adultos.

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CAPTULO IV
DA ASSISTNCIA SOCIAL
Art. 98. A assistncia social um direito assegurado s crianas, aos adolescentes, aos idosos, s
famlias carentes, aos portadores de necessidades especiais, s vtimas de discriminao tnica, econmica,
religiosa, sexual e de gnero, conforme disposto na Constituio Federal, no Estatuto da Criana e do Adolescente,
na Lei Orgnica do Municpio e nesta Lei.
Pargrafo nico. As aes de proteo, amparo, habilitao e reabilitao e de gerao de renda,
devero ser prestadas pelo Poder Pblico Municipal com o apoio das instituies pblicas estaduais e federais, do
setor privado, de organizaes no governamentais e da sociedade civil.
Art. 99. As aes de que trata o artigo anterior devero ser priorizadas com os seguintes
atendimentos:
I - criana e ao adolescente em situao de risco pessoal, familiar, social ou em situao de rua, em
casas apropriadas ou por outros programas;
II - s mulheres em situao de pobreza ou de risco, em especial s gestantes, chefes de famlia ou
vtimas de violncia, atravs de casas de apoio mulher ou outras instituies;
III - aos que tm fome, garantindo o direito alimentao e nutrio, atravs de parcerias e
integrao com programas estaduais, nacionais e internacionais, como banco de alimentos, restaurantes
populares, cestas bsicas e outras formas emergenciais;
IV - ao idoso atravs de centros de convivncia, de atividades de lazer, de apoio sade, de abrigos e
de incentivo a sua permanncia na famlia;
V - aos portadores de necessidades especiais, atravs da integrao social e o encaminhamento s
redes de sade, educao, cultura, esporte e lazer;
VI - comunidade negra em defesa de sua plena cidadania e contra a discriminao, utilizando-se do
mapa de incluso e excluso social como instrumento de planejamento e gesto;
VII - comunidade em geral com a criao de centros comunitrios;
VIII - s famlias, atravs de programas de planejamento familiar;
IX - s pessoas e famlias em situao de rua e migrantes sem recursos, acolhimento temporrio em
albergues com orientao e apoio;
X - s pessoas e grupos sociais comprovadamente carentes, assistncia judiciria gratuita;
XI - s famlias comprovadamente carentes gratuidade no servio funerrio.
Art. 100. O Poder Pblico Municipal em conjunto com rgos pblicos estaduais e federais, setores
da sociedade empresarial e civil, tomar medidas emergenciais de proteo populao vitimada por calamidade
pblica e outras situaes de risco.
Pargrafo nico. Para atendimento s vtimas de que trata o caput deste artigo, a administrao
pblica poder locar imveis atravs de procedimento especial previsto em lei.
Art 101. Nas aes sociais deve ser, na medida do possvel, aplicado o princpio da descentralizao
do atendimento de modo a facilitar o acesso aos servios.
Art. 102. A otimizao da assistncia social e a gesto democrtica dos conselhos no Municpio ser
efetivada atravs da parceria entre o Poder Pblico Municipal, os governos estadual e federal e as instituies
assistenciais nos diversos nveis e formas, objetivando a elaborao de um cadastro nico dos excludos e das
famlias migrantes, atravs da organizao de um banco de dados contendo a extenso, a natureza e as
caractersticas da excluso social.
Pargrafo nico. As medidas referidas no caput deste artigo visam combater o processo de excluso
social.
CAPTULO V
DA CULTURA, DO ESPORTE E DO LAZER
Art. 103. O Poder Pblico Municipal, em estreita colaborao com os outros nveis de governo, com
os artistas e entidades culturais incluindo o terceiro setor, com os meios de divulgao e com outras parcerias,
buscar:
I - a ampla difuso da cultura em todas as suas formas de expresso, com nfase quelas de
preferncia local, nas diferentes regies do Municpio, atingindo todas as faixas etrias, como forma de
sociabilizao e gerao de emprego;
II - o incentivo aos artistas locais visando seu aperfeioamento e valorizao, atravs do Fundo de
Cultura;
Lei n 6.055, de 30/12/2004.
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III - promover a vinda de artistas e de obras de arte de reconhecido valor, de outras cidades que
compem nosso Estado, dos outros estados da Federao e do exterior, estimulando a participao de todos os
segmentos da populao;
IV - preservar a autenticidade das manifestaes scio-culturais;
V - promover a formao de profissionais, visando maior desenvolvimento da produo cultural na
Cidade;
VI - organizar eventos, atividades culturais e festejos que expressem as diferentes culturas
formadoras de nossa Cidade;
VII - o incentivo cultura popular brasileira;
VIII - possibilitar a edio de livros e similares, gravaes de msicas, produo de artes plsticas,
montagem de espetculos e outros;
IX - promover e consolidar a Orquestra Jovem Municipal e outras instituies musicais da Cidade.
Art. 104. O Poder Pblico Municipal dever preservar, revigorar e ampliar o nmero de unidades,
espaos e equipamentos para formao cultural, tais como:
I - escolas municipais de arte que contemplem as diversas linguagens artsticas;
II - teatros e centros culturais;
III - bibliotecas providas e modernizadas;
IV - praas e outros locais adequados realizao de eventos e festividades, buscando a
universalizao do direito produo e fruio do produto cultural e sua difuso na mdia.
Art. 105. O Poder Pblico Municipal garantir a preservao, atualizao, ampliao e divulgao da
documentao e dos acervos que constituem a memria e o patrimnio cultural da Cidade, bem como das
paisagens naturais, construes notveis e stios arqueolgicos.
Pargrafo nico. As aes de que trata o caput deste artigo sero efetivadas por intermdio do
Museu Histrico Municipal e atravs do Museu da Aeronutica mediante convnio com outras instituies e
empresas privadas.
Art. 106. As atividades de lazer e formao ligadas cultura e ao esporte exigem aes conjuntas
com outras reas, tais como educao, turismo e meio ambiente, que permitam operar e otimizar o
aproveitamento dos complexos culturais, esportivos, educacionais e de lazer existentes, ao mesmo tempo em que
novos complexos culturais e poliesportivos devem ser disseminados por outras regies da cidade.
Art. 107. A conservao dos parques, praas, reas verdes, ruas de lazer, o acesso aos parques e
bosques estaduais ou federais e a implantao de novos parques em todas as grandes regies da cidade, so
metas essenciais para garantir acessibilidade da populao ao lazer saudvel e seguro.
Art. 108. O Poder Pblico Municipal, de modo integrado em suas diferentes reas, em colaborao
com outros nveis de governo, associaes no-governamentais, clubes esportivos, empresas privadas e
proprietrios de terras, dever, prioritariamente, ampliar as oportunidades de acesso massivo prtica esportiva
atravs de atividades recreativas, de lazer, educativa e de incluso social, para condicionamento fsico,
manuteno da sade, corretiva ou teraputica ou ainda, de formao e desenvolvimento de talentos esportivos
nas diversas regies do Municpio, principalmente para a adolescncia e a juventude, ampliando em especial as
oportunidades para as mulheres e portadores de necessidades especiais e de modo adequado a todas as idades,
subsidiados por um Fundo Municipal de Esportes e atravs da implantao e manuteno de campos, quadras,
ginsios e estdios poliesportivos, pistas de skate, piscinas e da realizao de eventos de carter recreativo e
competitivo.
Art. 109. parte essencial do desenvolvimento do esporte no Municpio a promoo, em parceria
pblica e/ou privada, do esporte de competio em suas diversas modalidades, em especial naquelas de
preferncia local, para isso, incentivando e possibilitando a participao em jogos estudantis, regionais, estaduais,
nacionais e internacionais.
CAPTULO VI
DA SEGURANA PBLICA
Art. 110. Na medida em que se amplia aos entes municipais a atribuio constitucional de segurana
pblica, o Poder Pblico Municipal, subsidiariamente ao Poder Pblico Estadual e ao Federal, contribuir com o
cuidado da segurana das pessoas, em especial:

Lei n 6.055, de 30/12/2004.
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I - adotando uma ao institucional integrada das reas pblicas e dos diversos nveis de governo
para a preveno da violncia;
II - aprimorando o trabalho municipal em assuntos de segurana pblica;
III - ampliando a Guarda Civil Municipal em efetivo, equipamentos e instalaes nas diversas regies
do Municpio, dando-lhe preparo e formao contnuas para uma ao de segurana com respeito integral aos
direitos de cidadania e aperfeioando sua ao na segurana da comunidade escolar e dos bairros;
IV - atuando na fiscalizao do trnsito e no apoio aos diversos rgos municipais responsveis pelo
meio ambiente, posturas e outras atribuies do poder de polcia local;
V - modernizando o monitoramento e controle de espaos pblicos de grande movimento e reas
industriais e de logstica;
VI - atuando contra a violncia intrafamiliar, em especial a violncia de que so vtimas as mulheres,
as crianas e os idosos;
VII - protegendo as pessoas dos riscos naturais e carncias urbansticas;
VIII - aprimorando e equipando melhor a Defesa Civil, estimulando a presena voluntria de pessoas
e grupos;
IX - cuidando de expandir a rede de hidrantes visando combater incndios.
CAPTULO VII
DOS SERVIOS CEMITERIAIS E FUNERRIOS
Art. 111. Cabe ao Poder Pblico Municipal em colaborao com outras instituies, regulamentar a
concesso ou permisso dos servios a particulares ou instituies beneficentes e sua localizao, respeitando as
normas de proteo ambiental apropriadas, e garantir o acesso de todos a servios de qualidade, conservando e
expandindo os atuais equipamentos funerrios e cemiteriais.
TTULO IX
DA ARTICULAO METROPOLITANA
Art. 112. O Municpio de Guarulhos, atravs de suas instituies governamentais e sociais, buscar:
I - articular novas formas de ao regional, em especial da Regio Metropolitana de So Paulo,
centrado na busca ativa de consensos e convergncias, respeitando a autonomia dos entes federados;
II - participar em projetos para a progressiva regionalizao de aes urbansticas, econmicas e
sociais;
III - implementar um sistema de planejamento regional conjunto, possibilitando a coordenao de
processos de integrao e de financiamento comum;
IV - estabelecer constante interlocuo com o Governo Estadual e o Governo Federal.
Art. 113. Para o desenvolvimento da insero regional e metropolitana, o Municpio de Guarulhos,
respeitando as competncias respectivas dos municpios e do Estado como entes federados, consagradas na
Constituio da Repblica, dever ainda:
I - privilegiar na ao regional as formas flexveis de cooperao e consorciao entre municpios;
II - contribuir, com base no elevado potencial do Municpio para a revitalizao do desenvolvimento
econmico da Regio Metropolitana de So Paulo;
III - auxiliar na articulao entre os municpios, o Estado e a Unio, para a otimizao de resultados
nos diversos servios pblicos e nas aes sociais, promovendo em comum a funo social da cidade e da
propriedade;
IV - ter no gerenciamento de bacias hidrogrficas e do saneamento ambiental, um dos eixos de
regionalizao de aes envolvendo a gesto conjunta de recursos hdricos compartilhados;
V - contribuir para viabilizar importantes eixos rodovirios metropolitanos, entre eles, a ligao de
Guarulhos com a cidade de So Paulo e a regio do ABC, a ligao com outros municpios vizinhos e os acessos
Rodovia Ferno Dias e ao Rodoanel;
VI - participar ativamente das medidas para possibilitar a ligao sobre trilhos de So Paulo a
Guarulhos e ao aeroporto internacional.
Art. 114. O Poder Pblico Municipal dever ainda:
I - promover e participar de forma flexvel e no institucionalizada de insero, tais como fruns
metropolitanos, redes ou mecanismos de intercmbio entre cidades e projetos especficos de interesse comum;
II - contribuir no sentido de uma reviso da legislao relativa s reas metropolitanas em vista da
concepo de novas formas institucionais;
III - participar de redes nacionais e internacionais de cidades com vista ao desenvolvimento urbano,
econmico, social e ao exerccio da solidariedade entre suas populaes.
Lei n 6.055, de 30/12/2004.
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Art. 115. O Municpio participar ativamente nos rgos colegiados de gesto metropolitana e de
bacias hidrogrficas e buscar:
I - aprimorar a ao integrada com a Sabesp e outras instituies afins do Estado ou de municpios da
Regio Metropolitana;
II - estabelecer convnio com o Estado, a Unio e outros municpios para facilitar o acesso ao Parque
Ecolgico do Tiet, ao Parque da Serra da Cantareira e ao Parque da Base Area em Cumbica.
TTULO X
DO SISTEMA DE PLANEJAMENTO E GESTO DO PLANO DIRETOR
CAPTULO I
DOS PLANOS DIRETORES ESPECFICOS E OUTRAS MEDIDAS
Art. 116. O Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano, Econmico e Social do Municpio de Guarulhos
parte integrante de um processo contnuo de planejamento, em que esto assegurados os objetivos e as
diretrizes definidas nesta Lei e a participao popular na sua implementao ou reviso.
Art. 117. O Municpio dever elaborar e dar o encaminhamento devido para os:
I - Planos Diretores de Desenvolvimento Urbano e Rural (uso, ocupao, parcelamento do solo,
sistema virio, transporte pblico, transporte de cargas);
II - Planos Diretores de Saneamento e Meio Ambiente (abastecimento de gua, coleta e tratamento
de esgotos, resduos slidos, manejo de guas pluviais, reas verdes e arborizao);
III - Planos Diretores de Infra-Estrutura (pavimentao, drenagem, iluminao pblica, gs, fibra
tica, utilizao do subsolo);
IV - Planos Diretores de Desenvolvimento Econmico (indstria, comrcio, servios, turismo, entorno
do aeroporto, economia solidria);
V - Planos Diretores de Desenvolvimento Social (habitao, educao, sade, segurana, assistncia
social, cultura, esportes, lazer);
VI - Planos Diretores Regionais;
VII - Plano Estratgico de Desenvolvimento Integrado que contenha as estratgias, aes, programas
e projetos de todas as reas;
VIII - Leis especficas de Zoneamento, Uso, Ocupao e Parcelamento do Solo;
IX - Leis especficas reguladoras dos instrumentos urbansticos, fiscais, financeiros, jurdicos e
administrativos.
Pargrafo nico. Os Planos acima referidos, em sua elaborao e implantao devem procurar
integrar-se com o planejamento dos governos estadual, federal e dos municpios das Bacias Hidrogrficas do Alto
Tiet e do Vale do Paraba, intensificando o uso de instrumentos legais e de fiscalizao, estabelecendo indicadores
de qualidade dos servios, que incorporem pesquisa peridica de opinio pblica, atuando em conjunto com os
outros poderes institucionais, contando com a colaborao de todos os habitantes e usurios e dos conselhos
setoriais, com ampla participao democrtica da populao e de suas entidades.
Art. 118. Para assegurar a implantao do processo contnuo, dinmico e flexvel de planejamento e
gesto das Polticas Pblicas, fica criado o Sistema Municipal de Gesto do Planejamento, que tem como objetivos:
I - articular polticas, estratgias, aes e investimentos pblicos;
II - instaurar um processo permanente e sistematizado de detalhamento, atualizao, reviso e
monitoramento das diretrizes, instrumentos e normas previstas no Plano Diretor;
III - atuar no acompanhamento dos instrumentos de aplicao e dos programas e projetos aprovados;
IV - incorporar a comunidade na definio e gesto das polticas pblicas atravs de um sistema
democrtico de participao.
Art. 119. O Sistema Municipal de Gesto do Planejamento um procedimento interativo dos diversos
rgos e setores da Administrao Municipal, devendo:
I - elaborar, desenvolver e compatibilizar planos e programas que envolvam a participao conjunta
de rgos, empresas e autarquias da administrao municipal e de outros nveis de governo;
II - desenvolver, analisar, reestruturar, compatibilizar e revisar periodicamente as diretrizes
estabelecidas na Lei Orgnica Municipal, no Plano Diretor e demais leis vigentes mediante a proposio de leis,
decretos e normas, visando a constante atualizao e adequao dos instrumentos legais de apoio Administrao
Pblica do Municpio de Guarulhos;
III - criar canais de participao da sociedade na gesto municipal.

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Art. 120. O Sistema Municipal de Gesto do Planejamento integrado por rgos da administrao
direta e indireta, conselhos e fundos municipais, pelo plano estratgico de desenvolvimento, planos setoriais e
planos regionais de ao, pelos sistemas cartogrfico e de informaes municipais, e pelos instrumentos de
desenvolvimento previstos nesta Lei.
Art. 121. Entre outros rgos criados e regulamentados por legislao especfica, so rgos de
planejamento e gesto do Sistema Municipal de Gesto e Planejamento:
I - Conselho Municipal do Oramento Participativo;
II - Conselho Municipal de Desenvolvimento Urbano;
III - Conselho Municipal de Desenvolvimento Econmico;
IV - Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural;
V - Conselho Municipal de Turismo;
VI - Conselho Municipal de Habitao;
VII - Conselho Municipal do Meio Ambiente;
VIII - Conselho Municipal da Sade;
IX - Conselho Municipal de Educao;
X - Conselho Municipal de Segurana;
XI - Conselho Municipal de Esportes;
XII - Conselho Municipal de Cultura;
XIII - Conselho Municipal da Criana e do Adolescente;
XIV - Conselho Municipal de Assistncia Social;
XV - Conselhos Tutelares da Criana e do Adolescente;
XVI - Conselho Municipal da Pessoa Portadora de Deficincia;
XVII - Conselho Municipal da Comunidade Negra;
XVIII - Conselho Municipal da Juventude;
XIX - Conselho Municipal do Idoso;
XX - Conselho Municipal da Mulher;
XXI - Conselho Municipal de Combate aos Entorpecentes;
XXII - Conselho Municipal de Recursos Hdricos;
XXIII - Fundo Municipal de Desenvolvimento Urbano;
XXIV - Fundo para o Progresso de Guarulhos;
XXV - Fundo Municipal de Habitao;
XXVI - Fundo Social de Solidariedade;
XXVII - Fundo Municipal de Assistncia Social;
XXVIII - Fundo Municipal de Recursos Hdricos;
XXIX - Fundo Municipal de Defesa Ambiental;
XXX - Fundo Municipal de Turismo;
XXXI - Fundo Municipal de Economia Solidria.
Pargrafo nico. Os Conselhos constantes nos incisos deste artigo sero formados paritariamente,
entre o Poder Pblico e a Sociedade Civil.
Art. 122. O Oramento Participativo, com assemblias abertas a todos os habitantes do Municpio em
suas diversas regies, ser um dos instrumentos privilegiados de participao popular na gesto da cidade e
escolher seus representantes para o acompanhamento de suas e de outras decises de interesse coletivo.
Art. 123. A Conferncia Municipal da Cidade, com a participao de representantes do Executivo, do
Legislativo, de rgos tcnicos, de entidades culturais, comunitrias, sindicais, religiosas, empresariais, sociais e
associativas em geral, dever ocorrer, no mnimo, a cada quatro anos e ter os seguintes objetivos:
I - avaliar o desenvolvimento urbano, econmico e social da cidade e sugerir condutas;
II - avaliar a aplicao e os impactos da implementao das normas contidas nesta Lei e em outras
leis complementares ou afins e sugerir o seu aperfeioamento;
III - debater e sugerir sobre as prioridades adotadas ou a adotar;
IV - fazer proposies que objetivem o cumprimento da funo social da cidade e da propriedade.
Pargrafo nico. Para assegurar a gesto democrtica da cidade, alm dos rgos colegiados
previstos no artigo 121, e da Conferncia Municipal da Cidade prevista neste artigo, sero utilizados como
instrumentos os debates, audincias e consultas pblicas.

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TTULO XI
DAS DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
Art. 124. As matrias tratadas nesta Lei ficaro subordinadas s legislaes pertinentes em vigor
enquanto no forem editadas as leis especficas e complementares mencionadas neste Plano Diretor.
Art. 125. O Poder Executivo Municipal, por meio de sua Secretaria de Desenvolvimento Urbano, ou
outro rgo criado para esse fim, ter a incumbncia de coordenar o sistema de gesto e planejamento municipal,
zelar pela elaborao das leis especficas e complementares a este Plano Diretor e pelo bom e fiel cumprimento
dele, com a participao dos rgos pblicos, entidades e comunidades.
1 A lei que definir o Zoneamento do Municpio, incluindo a sua descrio tcnica, dever ser
apresentada ao Poder Legislativo no prazo de at doze meses, contados a partir da vigncia deste Plano Diretor,
prorrogvel por mais seis meses.
2 A elaborao, debates e propositura dos Planos Diretores e de toda a legislao complementar a
este Plano Diretor devero ocorrer dentro do prazo de 3 (trs) anos, contados a partir da vigncia desta Lei,
prorrogvel por mais um ano.
Art. 126. O Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano, Econmico e Social de Guarulhos deve ser
revisto a cada quatro anos, conforme previsto na Lei Orgnica Municipal.
Art. 127. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 128. Revogam-se as disposies em contrrio e em especial, a Lei Municipal n 1.689, de 30 de
dezembro de 1971, que instituiu o Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado do Municpio de Guarulhos.
Guarulhos, 30 de dezembro de 2004.
ELOI PIET
Prefeito Municipal
Registrada no Departamento de Assuntos Legislativos da Prefeitura do Municpio de Guarulhos e afixada no lugar
pblico de costume aos trinta dias do ms de dezembro do ano de dois mil e quatro.
ADILSON ANTONIO PENIDO
Diretor
Publicada no Boletim Oficial n 103/2004-GP - Dirio Oficial do Municpio de 31 de dezembro de 2004
PA. n 17670/2004.
MAPA DO PLANO DIRETOR

Lei n 6.055, de 30/12/2004.
24

Plano Diretor Guarulhos

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LEI N 6.055, DE 30 DE DEZEMBRO DE 2004.

Autor: Prefeito Municipal.

Fonte: Diviso Tcnica do Departamento de Assuntos Legislativos Prefeitura de Guarulhos

Fonte: Diviso Tcnica do Departamento de Assuntos Legislativos Prefeitura de Guarulhos

Art. 12. A ordenao e o controle do uso do solo devem buscar:

III - o adensamento compatvel infra-estrutura urbana e aos equipamentos urbanos e comunitrios

Art. 13. O macrozoneamento e o zoneamento devem:

II - designar as unidades de conservao ambiental, paisagstica e cultural e outras reas protegidas

Fonte: Diviso Tcnica do Departamento de Assuntos Legislativos Prefeitura de Guarulhos

III - Macrozona de Dinamizao Econmica e Urbana - MDEU;

Art. 21. A Macrozona de Urbanizao em Desenvolvimento composta de reas que requeiram

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Art. 60. So objetivos do Municpio no que diz respeito s reas verdes:

VI - buscar a efetiva implantao de reas verdes previstas em loteamentos, conjuntos habitacionais e

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Art. 68. O desenvolvimento econmico no Municpio deve ter por metas:

III - estimular o surgimento de novas empresas e empreendimentos;

II - Programa de Apoio Permanente ao Empreendedor em parceria com outras instituies, como

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Art. 78. So objetivos do Municpio em habitao:

II - conjuntos residenciais de interesse social;

Art. 85. Para atingir esses objetivos ser essencial:

III - aumento do nmero de consultas mdicas;

IX - fortalecimento do banco de leite humano;

Art. 93. A educao municipal adotar programas que:

II - a integrao de esforos na rea da infncia para a implantao de uma rede de atendimento s

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MAPA DO PLANO DIRETOR

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