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Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas

Comit de Violencia Sexual

Diagnstico cuantitativo sobre la atencin de la violencia sexual


en Mxico

Resultados Preliminares

ndice
Introduccin ................................................................................................................................................... 5
Captulo 1. Metodologa ............................................................................................................................. 6
Captulo 2. Marco conceptual de la violencia sexual ..................................................................... 14
2.1. La violencia .................................................................................................................................... 14
2.2. La violencia basada en el gnero ............................................................................................. 17
2.3. La violencia sexual: algunas aproximaciones conceptuales ............................................ 21
2.3.1. Causas y consecuencias de la violencia sexual. ........................................................ 24
2.3.2. La violencia sexual por grupos etarios.......................................................................... 27
2.3.3. La violencia sexual por grupos especficos .................................................................. 38
2.4. La violencia sexual como una limitacin a la libertad sexual. ........................................ 48
2.5. La violencia sexual y derechos humanos (Derechos sexuales y reproductivos). .... 50
Captulo 3. Anlisis normativo .............................................................................................................. 56
3.1 Violencia sexual. Definicin. ..................................................................................................... 69
3.2. Sobre la atencin a vctimas de delitos de carcter sexual. .............................................. 70
3.3 Reparacin del dao...................................................................................................................... 72
3.4 Conceptos bsicos de la teora del delito y de cuestiones procesales. ............................ 75
3.4.1. Sujeto activo. ......................................................................................................................... 77
3.4.2 Accin. ...................................................................................................................................... 78
3.4.3 Iter criminis. ............................................................................................................................ 78
3.4.4 Medios. ..................................................................................................................................... 79
3.4.5 Bien jurdico. .......................................................................................................................... 79
3.4.6 Elementos subjetivos. ........................................................................................................... 80
3.4.7 Concurso de delitos. ............................................................................................................. 81
3.4.8 Requisitos de procedibilidad.............................................................................................. 82
3.4.9 Suplencia de la deficiencia de la queja en beneficio de las personas menores de
edad. ..................................................................................................................................................... 82
3.4.10 Prescripcin. ........................................................................................................................ 82
3.5. Violencia sexual ............................................................................................................................ 83
3.6. Hostigamiento sexual y/o acoso sexual.................................................................................. 84
3.6.1 Bien jurdico tutelado en el acoso y hostigamiento sexual ....................................... 85
3.6.2 Estructura de los tipos penales de acoso y hostigamiento sexual ........................... 85
3.6.3 Agravantes ............................................................................................................................... 92
3.6.4 Consideraciones sobre los tipos penales de acoso y hostigamiento sexual ......... 92
3.7 Abuso sexual ................................................................................................................................... 94
3.7.1. Bien jurdico tutelado en el tipo penal de abuso sexual ........................................... 94
3.7.2 Estructura del tipo penal de abuso sexual ..................................................................... 95
3.7.3 Agravantes ............................................................................................................................... 97
3.7.4 Evolucin del tipo penal ..................................................................................................... 97
3.7.5 Consideraciones en torno a los tipos penales de abuso sexual ............................... 99
3.8 Estupro .............................................................................................................................................. 99
3.8.1 Bien jurdico tutelado en el tipo penal de estupro .....................................................100
3.8.2 Estructura del tipo penal de estupro..............................................................................100
3.8.3 Agravantes .............................................................................................................................106
3.8.4 Atenuantes .............................................................................................................................107
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3.8.5 Evolucin del tipo penal de estupro ...............................................................................107


3.8.6 Consideraciones en torno al tipo penal de estupro ...................................................108
3.9 Violacin ........................................................................................................................................109
3.9.1 Bien jurdico tutelado en el tipo penal de violacin .................................................111
3.9.2 Evolucin del tipo penal ....................................................................................................112
3.9.3 Estructura del tipo penal de violacin ..........................................................................114
3.9.4 Agravantes .............................................................................................................................117
3.9.5 Muerte de la vctima ...........................................................................................................122
3.9.6 Autorizacin para la prctica de la interrupcin del embarazo en caso de
violacin............................................................................................................................................123
3.9.7 Pago de alimentos ...............................................................................................................124
3.9.8. Infanticidio por violacin ................................................................................................125
3.9.9 Imprescriptibilidad de la accin o persecucin del delito de violacin ..............126
3.9.10 Encubrimiento ....................................................................................................................126
3.9.11 Divulgacin de informacin ..........................................................................................127
3.9.12 Prdida de beneficios.......................................................................................................128
3.9.13 Consideraciones en torno al tipo penal de violacin .............................................128
3.10. Trata de personas con fines de explotacin sexual .........................................................129
3.10.1 Definiciones y bien jurdico tutelado de la trata de personas .............................133
3.10.2 Derechos vulnerados........................................................................................................135
3.10.3 Punibilidad..........................................................................................................................137
3.10.4 Reglas comunes para las conductas contenidas en la Ley General para
Prevenir, Sancionar y Erradicar los delitos en materia de trata de personas y para la
Proteccin y Asistencia a las Vctimas de estos delitos ......................................................139
3.10.5 Estructura de los tipos penales identificados como trata de personas .............140
3.11. Lenocinio ....................................................................................................................................153
3.11.1 Bien jurdico tutelado en el delito de lenocinio .......................................................154
3.11.2 Evolucin del tipo penal de lenocinio .........................................................................154
3.11.3 Estructura del tipo penal de lenocinio ........................................................................155
3.11.4 Consideraciones sobre el delito de lenocinio ...........................................................157
3.12 Incesto ...........................................................................................................................................158
3.12.1 Bien jurdico tutelado en el tipo penal de incesto ...................................................158
3.12.2 Estructura del tipo penal de incesto ............................................................................159
3.12.3 Consideraciones sobre el delito de incesto ...............................................................162
Captulo 4. Los servicios atencin, procuracin e imparticin de justicia para la violencia
sexual en Mxico ......................................................................................................................................163
4.1. La calidad de la informacin recibida ..................................................................................164
4.1.1 Instituciones a cargo de la procuracin de justicia ..................................................165
4.1.2 Instancias encargadas de la imparticin de justicia.................................................167
4.1.3 Delegaciones de la Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas ..........................168
4.1.4 Sistemas para el Desarrollo Integral de la Familia..................................................169
4.1.5 Instituciones encargadas de la salud .............................................................................170
4.1.6 Mecanismos estatales para el adelanto de las mujeres ...........................................172
4.1.7 Comisiones de derechos humanos ..................................................................................174
4.1.8 Instituciones o instancias en materia de trabajo y previsin social .....................175
4.1.9 Secretaras estatales de educacin.................................................................................176
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4.1.10 Consejo para Prevenir y Eliminar la Discriminacin de la Ciudad de Mxico y


Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin ...........................................................177
4.1.11 Instituto Nacional de Desarrollo Social .....................................................................178
4.2. La procuracin de justicia para las vctimas de violencia sexual .................................178
4.2.1. Averiguaciones previas por delitos de violencia sexual .........................................179
4.2.2. Caractersticas de las personas que figuran como vctimas en averiguaciones
previas por delitos sexuales ........................................................................................................192
4.2.3. Asuntos de violencia sexual atendidos en mbitos institucional, laboral y
docente ..............................................................................................................................................217
4.3. La imparticin de justicia para las vctimas de violencia sexual ..................................231
4.3.1. Expedientes por delitos sexuales ...................................................................................232
4.3.2. Caractersticas de las vctimas ......................................................................................246
4.3.3. Caractersticas de las presuntas personas agresoras .............................................253
4.4. Los servicios de atencin a las vctimas de violencia sexual .........................................258
4.4.1. Los mecanismos de atencin a la violencia sexual ..................................................259
4.4.2. Servicios de salud ...............................................................................................................276
4.4.3. Servicios de asesora jurdica y psicolgica ..............................................................330
4.5. Anlisis comparativo: la atencin a la violencia sexual en el contexto de la
incidencia delictiva .............................................................................................................................363
4.5.1. Comparacin con las cifras de incidencia delictiva ................................................364
4.5.2. Comparacin con las cifras de violencia contra las mujeres ...............................370
Captulo 5. Conclusiones ......................................................................................................................374
Bibliografa ...............................................................................................................................................389
Tesis jurisprudenciales ..........................................................................................................................400
Mesografa .................................................................................................................................................403
Legisgrafa .................................................................................................................................................408
Anexo 1. Gua de entrevista ..................................................................................................................418
Anexo 2. Guin para grupos focales ..................................................................................................423

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Introduccin
En este documento se presenta el Informe del Servicio de Asesora Externa para la
realizacin de un Diagnstico sobre la atencin de la violencia sexual en Mxico.
Cabe recordar que el Objetivo del servicio es:
Brindar una asesora que permita identificar la incidencia y los perfiles de las vctimas y
presuntos/as agresores/as, as como las prcticas que se atienden con mayor frecuencia en
materia de violencia sexual en Mxico, a fin de que el CVS est en posibilidad de realizar
un Diagnstico sobre la atencin de la violencia sexual en Mxico.
La asesora se ha realizado con base en:
El anlisis de la normatividad en torno a la violencia sexual en Mxico;
En el apoyo en la sistematizacin de la informacin recopilada por el Comit de
Violencia Sexual, a partir de los datos de los servicios de atencin, procuracin e
imparticin de justicia a nivel federal y estatal, que brindan las dependencias;
La realizacin de metodologa e instrumentos de entrevistas a actores institucionales
y organizaciones sociales de ocho entidades federativas, con miras a identificar las
prcticas en los servicios de atencin a las vctimas de violencia sexual, as como
las percepciones de estos actores sobre las causas y efectos de la violencia sexual.
Este informe se compone de cinco captulos: en el primero se presenta la metodologa con
que se elabor el Diagnstico; en el segundo el marco conceptual y en el tercero el anlisis
del marco normativo. En el captulo cuarto se analiza la informacin sobre los servicios de
atencin, procuracin e imparticin de justicia para las vctimas de violencia sexual en
Mxico. El captulo cinco contiene las conclusiones que arroj la realizacin de este
Diagnstico, as como algunas recomendaciones de poltica pblica orientadas a mejorar la
atencin de las vctimas de la violencia sexual, que pueden ser retomadas por el Comit de
Violencia Sexual de la Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas.

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Captulo 1. Metodologa

La metodologa de trabajo constituye la lgica interna que gua el desarrollo de la


investigacin y est conformada por los procedimientos o mtodos que se emplean para
alcanzar los objetivos establecidos y generar los productos esperados en congruencia con
los postulados tericos que enmarcan el proceso de bsqueda e interpretacin de la
informacin.
El Objetivo de este servicio fue:
Brindar una asesora que permita identificar la incidencia y los perfiles de las vctimas y
presuntos/as agresores/as, as como las prcticas que se atienden con mayor frecuencia en
materia de violencia sexual en Mxico, a fin de que el CVS est en posibilidad de realizar
un Diagnstico sobre la atencin de la violencia sexual en Mxico.
Esta asesora se inscribe en los principios tericos y metodolgicos de la investigacin
social aplicada, que encamina sus esfuerzos al conocimiento de una realidad determinada
para intervenir sobre ella, reconociendo que las ciencias en particular las sociales no
slo apuntan a comprender y explicar los fenmenos o hechos sociales, sino que tambin
tienen una la responsabilidad social dirigida al cambio.
De acuerdo con los principios de la investigacin social aplicada, el diseo metodolgico
articul el marco conceptual con los objetivos planteados. Esto se logr mediante la
definicin de categoras de investigacin y la aplicacin de tcnicas de recoleccin,
sistematizacin y anlisis de la informacin congruentes con el marco conceptual y los
objetivos perseguidos.
Durante este servicio de asesora se trabaj con una metodologa mixta que conjug la
aplicacin de tcnicas cuantitativas y cualitativas, cada una de las cuales tiene supuestos
tericos y procedimientos distintos. El enfoque cuantitativo permite conocer de manera
generalizable la magnitud y la prevalencia de una situacin o escenario determinado,
mientras el enfoque cualitativo permite profundizar en las caractersticas especficas de tal

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situacin, ofreciendo mayor riqueza interpretativa y ahondando en la contextualizacin de


los resultados.
En su vertiente cuantitativa, el servicio de asesora se orient a sistematizar y analizar la
informacin brindada por dependencias pblicas encargadas de brindar servicios de
atencin, procuracin e imparticin de justicia a las vctimas de violencia sexual. Las
dependencias a las que el Comit de Violencia Sexual de la CEAV les solicit informacin
fueron las siguientes:

Instituciones a cargo de la procuracin de justicia (Procuraduras de Justicia o


Fiscalas)

Sistemas para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF).

Secretaras de Salud.

Secretaras de Educacin.

Secretaras de Trabajo y Previsin Social.

Mecanismos para el adelanto de las mujeres.

Comisiones de Derechos Humanos.

Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin.

Tribunales Superiores de Justicia Estatales y Suprema Corte de Justicia de la


Nacin.

Delegaciones de la Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas.

La asesora para la sistematizacin se orient identificar la incidencia de violencia sexual,


los perfiles de las vctimas y de las presuntas personas agresoras, las prcticas
(manifestaciones y caractersticas) y los servicios a los que acceden las vctimas de la
violencia sexual.
El trabajo de campo, por su parte, se orient a recopilar informacin primaria a travs de
entrevistas y sesiones a manera de grupo focal con servidores/as pblicos/as de las
instituciones que ofrecen servicios de atencin a las vctimas de violencia sexual

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Tanto las entrevistas como las sesiones de grupo focal permitieron profundizar en las
valoraciones del personal sobre las causas, expresiones y efectos de la violencia sexual, as
como en los servicios de atencin que se ofrecen. En el Anexo 1 se ubica la guas de
entrevista y en el Anexo 2 el guin de grupos focales.
Se entrevist a representantes de las dependencias de la Administracin Pblica Federal y
de ocho entidades federativas de cuatro regiones del pas que fueron seleccionadas para el
desarrollo de estas entrevistas:
En la regin sur-sureste, los estados de Chiapas y Veracruz
En la regin centro, el Distrito Federal y el estado de Morelos
En la regin occidente, los estados de Jalisco y Nayarit
En la regin norte, los estados de Sinaloa y Chihuahua
En cada una de estas entidades federativas se procur entrevistar a representantes de las
dependencias pblicas a las que se les solicit informacin, as como a organizaciones
sociales con trabajo en materia de violencia sexual. Para la concertacin de las citas se
cont con el apoyo logstico de las Delegaciones de la CEAV en los estados, y esta
consultora agend las entrevistas con las dependencias del Distrito Federal y de la
Administracin Pblica Federal. Las entrevistas realizadas fueron las siguientes:
Tabla 1.Entrevistas realizadas
Entidad
federativa
Veracruz

Dependencia
Xochiquetzal Centro de Estudios Sociales (OSC)
Secretara de Educacin del Estado de Veracruz
Comisin Estatal de Derechos Humanos de Veracruz
Equifona (OSC)
Secretara de Trabajo, Previsin Social y Productividad
Subprocuradura de la Defensa del Menor y la Familia, DIF Veracruz
Instituto Veracruzano de las Mujeres
Fiscala Coordinadora Especializada en Investigacin de Delitos de
Violencia contra la Familia, las Mujeres, Nias, Nios y Trata de
Personas
Servicios de Salud de Veracruz (Coordinadora del Programa de

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Entidad
federativa

Dependencia
Violencia Familiar)
Consejo de la Judicatura del Poder Judicial del Estado de Veracruz
(Direccin de control y estadstica)
Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas. Delegacin Veracruz

Morelos

Secretara del Trabajo (Procuradura Estatal de la Defensa del


Trabajador)
DIF Morelos
Secretara de Salud
Tribunal Superior de Justicia
Secretara de Educacin
Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas. Delegacin Morelos
Comisin de Derechos Humanos de Morelos
Instituto de la Mujer para el Estado de Morelos
Fiscala de Apoyo a Vctimas y Representacin Social de la Fiscala
General del Estado de Morelos

Jalisco

Secretara de Trabajo y Previsin Social


Comisin Estatal de Derechos Humanos
Secretara de Educacin del Estado de Jalisco
Tribunal Superior de Justicia
Procuradura General de Justicia
Instituto Jalisciense de las Mujeres
Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas. Delegacin Jalisco
Mujeres Empresarias Lderes AC
DIF Jalisco
Secretara de Salud
Fundacin Mexicana Para La Planeacin Familiar (MEXFAM)

Nayarit

Secretara de Trabajo, Productividad y Desarrollo Econmico


Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas. Delegacin Nayarit
Instituto para la Mujer Nayarita
UKA NUIWAME, A.C.
Secretara de Salud

Comit de Violencia Sexual

Entidad
federativa

Dependencia
Tribunal Superior de Justicia.
Comisin Estatal de Derechos Humanos.
Instituto Nayarita de Apoyo y Prevencin Intrafamiliar (OSC)

Sinaloa

Procuradura General de Justicia


Direccin de Trabajo y Previsin Social del Estado de Sinaloa
Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas. Delegacin Sinaloa
DIF Sinaloa
Instituto Sinaloense de las Mujeres
Instituto de Salud (ISIS)(OSC)
Nayarit por una sociedad libre de violencia y responsabilidad sexual
(OSC)
Tribunal Superior de Justicia

Chiapas

DIF (Procuradura de la Familia y Adopciones)


Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas. Delegacin Tuxtla.
Secretara de Trabajo
Secretara para el Desarrollo y Empoderamiento de las Mujeres del
Edo de Chiapas
Centro de Justicia para las Mujeres
Secretara de Salud
Tribunal Superior de Justicia
Procuradura General de Justicia
SIPAZ (OSC)

Chihuahua

Centro de Justicia para las Mujeres


Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas. Delegacin Chihuahua
Red Mesa de Mujeres (OSC)
Centro de Asesora y promocin Juvenil AC (OSC)
Casa Amiga Centro de Crisis AC. (OSC)
Secretara de Trabajo y Previsin Social del Gobierno del Estado de
Chihuahua
Comisin Estatal de Derechos Humanos
Instituto Chihuahuense de la Mujer

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Entidad
federativa

Dependencia
Tribunal Superior de Justicia
Mujeres por Mxico en Chihuahua, A.C. (OSC)
Secretara de Educacin, Cultura y Deporte
Secretara de Salud

Distrito
Federal

Servicios de Salud del Distrito Federal (Director de vigilancia e


inteligencia epidemiolgica)
Secretaria de Educacin del Gobierno del Distrito Federal (Directora
General Adjunta de Igualdad de Gnero)
Secretara de Trabajo y Previsin Social.
Subprocuradura de Atencin a Mujeres
Procuradura General de Justicia. Fiscala Central de Investigacin
para la Atencin de Delitos Sexuales.
Consejo para Prevenir y Eliminar la Discriminacin de la Ciudad de
Mxico.
DIF DF (Subdireccin de polticas de prevencin y promocin,
adscrita a la Direccin ejecutiva de la defensora de los derechos de la
infancia)
Grupo de Informacin y Reproduccin Elegida (GIRE) (OSC)
Vereda Themis. Defensa Jurdica y Educacin para Mujeres S.C.
(OSC)
Secretara de Desarrollo Social.
Asesora (OSC)
Comisin de Derechos Humanos del DF
ADIVAC (OSC)

Dependencias
federales

Instituto Nacional de las Mujeres (mdulo de gestin social)


Secretara del Trabajo y Previsin Social (Director de Igualdad
Laboral y Subdirectora de equidad de gnero)
Secretara de Educacin Pblica (Directora General Adjunta de
Igualdad de Gnero de la Subsecretara de Planeacin y Evaluacin
de Polticas Educativas)
DIF Nacional (Directora General Jurdica y de Enlace Institucional)
Secretara de Salud (Directora General Adjunta de Equidad de
Gnero, adscrita al Centro Nacional de Equidad de Gnero y Salud
Reproductiva)

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Entidad
federativa

Dependencia
Comisin Nacional de Derechos Humanos (Directora General del
Programa de Asuntos de la Mujer y de Igualdad entre Mujeres y
Hombres)
Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin (CONAPRED)
Polica Federal (Direccin de Apoyo Normativo)
FEVIMTRA
Suprema Corte de Justicia de la Nacin

Para los grupos focales, se trabaj con personal que tiene contacto directamente con las
vctimas de violencia sexual: Ministerios Pblicos, personal de servicios de salud, personal
que brinda asesora psicolgica y personal que brinda asesora jurdica. Se realizaron
grupos focales en cuatro entidades federativas: el Distrito Federal, Veracruz, Sinaloa y
Jalisco. Para la convocatoria a los grupos de los estados de Veracruz, Sinaloa y Jalisco se
cont con el apoyo de las Delegaciones de la CEAV y para la convocatoria de los grupos
focales en el Distrito Federal esta consultora trabaj conjuntamente con el Comit de
Violencia Sexual.
No en todas las entidades fue posible realizar los cuatro grupos focales, dado que en
algunos casos el personal no se present. A continuacin se detallan los grupos realizados:
Tabla 2.Grupos focales realizados
Entidad federativa
Distrito Federal

Personal
Asesora psicolgica
Asesora jurdica
Ministerios Pblicos
Personal de salud

Veracruz

Asesora psicolgica
Asesora jurdica

Jalisco

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Asesora psicolgica

12

Entidad federativa

Personal
Asesora jurdica
Ministerios Pblicos

Culiacn

Asesora psicolgica
Asesora jurdica
Ministerios Pblicos
Personal de salud

Finalmente, se realiz la integracin de la informacin de gabinete, el anlisis de la


informacin cuantitativa brindada por las dependencias y de la informacin cualitativa
generada en campo, para la elaboracin del Informe de Diagnstico.

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Captulo 2. Marco conceptual de la violencia sexual


En este captulo se presenta el marco conceptual sobre la violencia sexual, con base en el
cual se elaboraron los instrumentos de recoleccin de informacin y se realiza el anlisis de
los datos enviados por las dependencias que brindan servicios de atencin a las vctimas.
El captulo se integra de cinco apartados, en el primero se revisan las principales
definiciones del concepto de violencia a nivel internacional y nacional y en el segundo se
analiza el fenmeno de la violencia basada en el gnero. En el tercer apartado se presentan
las aproximaciones conceptuales a la violencia sexual, se explica su impacto y afectacin
por grupos etarios, as como las condiciones de vulnerabilidad de algunos grupos sociales
frente a este tipo de violencia. En el apartado cuatro se analiza la violencia sexual como una
limitacin a la libertad sexual y en el quinto se contextualiza la problemtica de la violencia
sexual en el marco de los derechos humanos.
2.1. La violencia
La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) define la violencia como El uso deliberado
de la fuerza fsica o el poder, ya sea en grado de amenaza o efectivo, contra uno mismo,
otra persona o un grupo o comunidad, que cause o tenga muchas probabilidades de causar
lesiones, muerte, daos psicolgicos, trastornos del desarrollo o privaciones. (OMS,
2002).
Esta definicin abarca tanto la violencia interpersonal como la auto-infligida y los
conflictos armados. Comprende una amplia gama de acciones que no se limitan al acto
fsico, sino que incluyen amenazas e intimidaciones. La definicin engloba consecuencias
del comportamiento violento como la muerte y las lesiones fsicas, pero tambin los daos
psquicos, privaciones y deficiencias del desarrollo que comprometen el bienestar de las
personas, las familias y las comunidades.
En el Informe Mundial sobre la Violencia y la Salud, la OMS (2002) aporta una tipologa
de la violencia que divide los comportamientos violentos en tres categoras, dependiendo de
quin ha cometido el acto, quin es la vctima y a qu tipo de violencia ha sido sometida:

Violencia interpersonal. Son los actos violentos cometidos por una persona o un grupo
de personas. Incluye los maltratos contra la pareja, contra nios, nias, personas adultas
mayores, la violencia juvenil, la que se ejerce en instituciones, escuelas, lugares de

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trabajo, espacios pblicos, centros penitenciarios, las violaciones y agresiones sexuales


cometidas por extraos, entre otras.
Abarca actos que van desde la violencia fsica y sexual, hasta el abandono y las
privaciones. Algunas de estas prcticas son visibles y reconocidas como tales, incluso
se han tipificado como delitos, como es el caso de la violencia juvenil. Pero otras han
permanecido ocultas a la mirada pblica, como la violencia ejercida contra las mujeres
en el mbito de la pareja o la que se ejerce en los lugares de trabajo.
El Informe seala que en el ao 2000 murieron en el mundo 520 mil personas a
consecuencia de este tipo de violencia, lo que representa una tasa de 8.8 por cada 100
mil habitantes.

Violencia auto-infligida. Incluye todos los comportamientos violentos que una persona
puede ejercer contra s misma, incluyendo el suicidio. El Informe seala que aunque
existen una serie de circunstancias que pueden incrementar el riesgo de que las personas
atenten contra s mismas (la pobreza, la prdida de una persona querida, la ruptura de
relaciones, la violencia en la familia y problemas legales o laborales), slo una minora
se ve impulsada a suicidarse, porque presenta factores de riesgo predisponentes como el
abuso de alcohol y de drogas, antecedentes de abusos fsicos o sexuales y el aislamiento
social. La depresin y otros trastornos anmicos constituyen factores desencadenantes
del suicidio.
El Informe seala que en el ao 2000 se suicidaron 815 mil personas en el mundo, lo
que convierte a sta en la decimotercera causa de muerte.

Violencia colectiva. Es el uso instrumental de la violencia por personas que se


identifican a s mismas como integrantes de un grupo frente a otro. Adopta diversas
formas, entre ellas: conflictos armados de los Estados o entre ellos; actos perpetrados
por los Estados (genocidio, represin y otras violaciones de derechos humanos);
terrorismo; y crimen organizado.
En el siglo XX perdieron la vida como consecuencia directa o indirecta de conflictos
armados 191 millones de personas, ms de la mitad de las cuales eran civiles. En el ao
2000, 310 mil personas murieron como consecuencia directa de traumatismos
relacionados con conflictos armados.
Adems de las personas muertas, muchas quedan mutiladas, son objeto de violaciones o

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tortura, lo que tambin las hace vctimas de la violencia colectiva.


A condicin humana. La violencia es fundamentalmente un problema social y por ello se
puede prevenir y evitar.
En tal sentido, es importante tener presente que la violencia1:

No es natural. Se aprende en las prcticas cotidianas y se reproduce a travs de


instituciones como la familia, la escuela, los medios de comunicacin.

Es intencional. Cada golpe, insulto, mirada o palabra que tenga la intencin de


daar a otra persona es violencia.

Es dirigida. No se violenta a cualquier persona, se elige a la persona que se


considera ms dbil o vulnerable.

Va en aumento. Generalmente a los insultos y amenazas le siguen golpes e incluso


la muerte.

Es un abuso de poder. Se da cuando una persona en una situacin de


superioridad, pretende controlar, dominar o manipular a otra.

Los tericos de la violencia plantean que los eventos violentos constituyen apenas la punta
del iceberg de los conflictos sociales, se trata de la violencia visible o directa, que se
explica por la violencia de carcter estructural y la violencia cultural (Galtung, 2003):
La violencia directa o visible refiere a los comportamientos y prcticas violentas;
La violencia estructural es el conjunto de estructuras que no permiten la satisfaccin
de necesidades para todas las personas que integran un grupo social (desigualdades
econmicas, tnicas, de gnero, estructuras autoritarias); y
La violencia cultural refiere al marco que legitima las prcticas violentas y se
concreta en actitudes.
Para efectos de este anlisis, es necesario profundizar en la definicin de la violencia
cultural, como cualquier aspecto susceptible de ser utilizado para legitimar la violencia
directa o estructural. La violencia cultural no causa dao directo, no mata, no mutila, no
hiere, como la violencia directa incorporada a la estructural, pero se utiliza para
legitimarlas. En este sentido, seala Galtung (2003:8), que la violencia cultural hace que
la violencia directa y la estructural aparezcan, e incluso se perciban, como cargadas de
razn o por lo menos no malas
1

Adaptado de Inmujeres http://vidasinviolencia.inmujeres.gob.mx/?q=diferencia

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En ese orden de ideas, Galtung (2003) seala que la violencia puede comenzar en
cualquier ngulo del tringulo de violencia: directa, estructural o cultural, y se transmite
fcilmente a los otros. As, cuando la violencia estructural llega a institucionalizarse y la
violencia cultural llega a estar interiorizada, la violencia directa tambin se institucionaliza,
se hace repetitiva, se convierte en una prctica comn y hasta ritual. Esto es lo que sucede
con la violencia basada en el gnero.
2.2. La violencia basada en el gnero
El concepto Violencia basada en el gnero es de reciente uso en el lenguaje de los
organismos internacionales. Fue hasta 1993, en la 85 Sesin Plenaria de la Asamblea
General de las Naciones Unidas, que se aprob la Declaracin sobre la Eliminacin de la
Violencia Contra de la Mujer2, que textualmente seala:
Artculo 1. A los efectos de la presente Declaracin, por violencia contra la
mujer se entiende todo acto de violencia basado en la pertenencia al sexo femenino
que tenga o pueda tener como resultado un dao o sufrimiento fsico, sexual o
sicolgico para la mujer, as como las amenazas de tales actos, la coaccin o la
privacin arbitraria de la libertad, tanto si se producen en la vida pblica como en
la vida privada.
Artculo 2. Se entender que la violencia contra la mujer [incluye]:
a) La violencia fsica, sexual y psicolgica que se produzca en la familia, incluidos
los malos tratos, el abuso sexual de las nias en el hogar, la violencia relacionada
con la dote, la violacin por el marido, la mutilacin genital femenina y otras
prcticas tradicionales nocivas para la mujer[];
b) La violencia fsica, sexual y sicolgica perpetrada dentro de la comunidad en
general, inclusive la violacin, el abuso sexual, el acoso y la intimidacin sexuales en
el trabajo, en instituciones educacionales y en otros lugares, la trata de mujeres y la
prostitucin forzada;
c) La violencia fsica, sexual y sicolgica perpetrada o tolerada por el Estado,
dondequiera que ocurra.
Previo a esta Declaracin, las denominaciones conceptuales referan a las principales
prcticas y vctimas como mujeres maltratadas, esposas golpeadas, violencia sexual,
violencia domstica y violencia contra las mujeres.
Al sealar que la violencia contra las mujeres est basada en el gnero, la definicin de esta
Declaracin reconoce que se trata de un problema multifactorial que tiene bases histricas,
2

Consultada en http://www.ohchr.org/SP/ProfessionalInterest/Pages/ViolenceAgainstWomen.aspx en enero


de 2016.

Comit de Violencia Sexual

17

sociales y culturales complejas, por lo cual no se puede abordar desde la perspectiva de


actos aislados y ocasionales, producto de decisiones personales de individuos, sino que se
debe entender como un problema que se configura sobre relaciones desiguales de poder
entre las mujeres y los hombres, y que se sostiene en prejuicios y estigmas histricos
socialmente construidos, que tienen un efecto excluyente de menoscabo o anulacin del
reconocimiento de los derechos humanos y las libertades fundamentales de las mujeres en
igualdad de circunstancias que los hombres.
En ese mismo tenor, la mayora de estudios coinciden en afirmar que las distintas
manifestaciones de la violencia contra las mujeres tienen alguna caracterstica que permite
identificarla como violencia basada en el gnero, es decir, que est directamente vinculada
a la desigual distribucin del poder y a las relaciones asimtricas que se establecen entre
varones y mujeres en nuestra sociedad, relaciones que perpetan la desvalorizacin de lo
femenino y su subordinacin a lo masculino: Lo que diferencia a este tipo de violencia de
otras formas de agresin y coercin es que el factor de riesgo o de vulnerabilidad es el slo
hecho de ser mujer (Rico, 1996: 5).
En ese sentido, la Organizacin de Naciones Unidas seala que la violencia basada en el
gnero est asociada con la concepcin social de lo que significa ser hombre o ser mujer, de
suerte que cuando una persona se desva de lo que se considera un comportamiento
normal (fuera de las concepciones tradicionales de lo femenino y lo masculino), se
convierte en objeto de violencia. (ONU, 2006) As, la violencia basada en el gnero
incluye no solamente las expresiones de violencia contra las mujeres en razn de su
condicin subordinada respecto a los hombres, sino tambin actos violentos hacia hombres
(ejercidos por otros hombres o por mujeres) que tambin se explican por las construcciones
sociales de gnero, entre los que se encuentran los actos violentos contra los varones no
heterosexuales, o los que son heterosexuales pero tienen comportamientos poco apegados a
la masculinidad tradicional.
Lo que distingue a la violencia basada en el gnero es que se basa, se justifica y se legitima
sobre la base de la reproduccin de las construcciones sociales de gnero que, por
definicin, implican relaciones de poder. El orden de gnero, que plantea la superioridad de
los hombres y la subordinacin de las mujeres, constituye el fundamento de la violencia
que se ejerce contra las personas que transgreden los estereotipos y roles sexistas. Adems,
Comit de Violencia Sexual

18

el ejercicio de la violencia tiene el efecto de perpetuar - e incluso fortalecer - esa relacin


de dominio-subordinacin.
Debe recordarse, entonces, que la violencia es un comportamiento aprendido, cuyas races
se ubican en patrones culturales que se estructuran y moldean socialmente. La violencia
basada en el gnero se origina en la existencia de desequilibrios de poder y sucede en
determinados contextos, formas de control interpersonales y posiciones de desventaja social
de las mujeres y de algunos hombres frente a los hombres que se posicionan desde la
masculinidad dominante. En este proceso, tanto la construccin de sujetos violentos como
de sujetos sociales que admiten o toleran acciones violentas en su contra est muy
vinculada a pautas de construccin y orientacin de la identidad de gnero (Inmujeres,
2008).
En esta relacin de dominio-subordinacin, la violencia juega un papel fundamental. Hay
que recordar que la violencia no solamente refiere a un conjunto de agresiones que causan
dao, sino que se trata de una prctica que tiene una intencionalidad: controlar, intimidar y
someter a otra persona, justamente para anularle en su calidad de persona con derechos.
Para poder ejercer la violencia, no solamente se requiere la voluntad de una persona o un
grupo de someter a otra persona o grupo, tambin debe haber condiciones de posibilidad, es
decir, se requiere un desbalance de poder fsico, econmico, poltico o cultural que haga
posible el ejercicio del acto violento. Esta posibilidad vara de acuerdo a la posicin que
cada persona/grupo ocupe dentro de las jerarquas y de acuerdo a la situacin especfica que
tenga en determinados momentos de la vida y en determinados mbitos de relacin. En el
caso de la violencia basada en el gnero, la posicin subordinada que ocupan las mujeres y
los varones que transgreden la masculinidad tradicional, es lo que posibilita el ejercicio de
las agresiones.
La violencia basada en el gnero, en este orden de ideas, es un mecanismo social que
emerge y se sustenta en pautas culturales profundamente arraigadas y asumidas por quienes
la ejercen, la sufren o la presencian; por ello es tambin violencia simblica.3
Al ser parte de las prerrogativas masculinas de ejercicio de poder y de autoridad tanto en la
3

Cabe sealar que las relaciones de poder, como seala Pierre Bourdieu (2001), se encuentran naturalizadas e
interiorizadas, lo que las convierte en evidentes e incuestionables, incluso para las personas que se encuentran
en posiciones de subordinacin. As se manifiesta lo que Bourdieu llama violencia simblica, la cual no
slo est socialmente construida, sino que tambin determina los lmites dentro de los cuales es posible
percibir y pensar.

Comit de Violencia Sexual

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familia como en la esfera pblica, la violencia basada en el gnero llega a ser naturalizada y
tolerada por la sociedad y el Estado. De ah que el discurso social admite la reproduccin
de la violencia mediante imgenes y creencias que continuamente culpabilizan a las
vctimas y las hacen responsables de la agresividad de los otros, configurando la violencia
basada en el gnero como una expresin de la dominacin masculina (Carcedo y Molina,
2003).
Cuando se habla de violencia basada en el gnero se enfatiza en el origen o causa de la
violencia: la desigualdad entre los gneros, y no tanto en agredidos o agresores, ni en el
espacio donde sucede la agresin. Ello permite reconocer que para acabar con esta
problemtica es necesario erradicar las desigualdades.
Ahora bien, es preciso reconocer que la mayor cantidad y proporcin de vctimas de la
violencia basada en el gnero son mujeres mayores de 15 aos.

Como bien lo seala el

Informe del Secretario General de Naciones Unidas sobre la Violencia contra las Mujeres
(ONU, 2006), la violencia contra las mujeres es un fenmeno general y extendido, se trata
literalmente- de un problema universal.
En este Informe (ONU, 2006) se evidencia la frecuencia y diversidad de las formas y
expresiones de violencia contra las mujeres a lo largo del mundo. El citado Estudio
considera que se han logrado algunos progresos en la documentacin de algunas de las
formas ms comunes de violencia contra la mujer, en particular la violencia dentro de la
pareja, la violencia sexual, la mutilacin genital femenina y el abuso sexual de los nios y
las nias, pero an permanecen numerosas formas de violencia poco documentadas.
Algunas pueden afectar a una cantidad relativamente pequea de mujeres, pero tienen un
efecto devastador para las afectadas. Entre ellas se encuentran el feminicidio; la violencia
sexual contra la mujer en los conflictos armados; la trata de mujeres; las prcticas
tradicionales nocivas distintas de la mutilacin genital femenina; la seleccin prenatal del
sexo y el abandono de las nias recin nacidas; el matrimonio forzado; el matrimonio
precoz; el acecho; el acoso sexual; la violencia en situaciones de privacin de libertad, en
los lugares de trabajo y en las instituciones educativas; y la violencia econmica.
Asimismo, hay muy poca informacin sobre la violencia contra grupos especficos de
mujeres, por ejemplo, las integrantes de minoras tnicas, con discapacidades, migrantes e
indocumentadas.

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El contexto general del que surge la violencia contra las mujeres, contina el citado
Informe, comprende las disparidades de poder manifestadas en el patriarcado, las normas y
prcticas socio-culturales que perpetan la discriminacin por motivos de gnero y las
desigualdades econmicas. Por consiguiente, es una problemtica que debe abordarse en el
contexto de los esfuerzos por poner fin a todas las formas de discriminacin, promover la
igualdad de gnero y el empoderamiento de las mujeres, y crear un mundo en el que todas
las mujeres gocen de todos sus derechos humanos.
2.3. La violencia sexual: algunas aproximaciones conceptuales
La OMS (2002) ha reconocido que la violencia sexual afecta a millones de personas en
todo el mundo y representa un problema grave de salud pblica global. Adems de un
problema de salud, la violencia sexual es un problema de derechos humanos, de derechos
de vctimas y de justicia social.
En la construccin del concepto de la violencia sexual influyen valores culturales, normas
sociales, derechos humanos, roles de gnero, iniciativas legales y de delito, todos los cuales
evolucionan con el tiempo. Aunque contar con una conceptualizacin de violencia sexual
representa un progreso para los esfuerzos por identificarla y eliminarla, tambin es
importante reconocer que todas las definiciones parten de perspectivas y enfoques
culturales, socio-polticos y geogrficos diferentes. Lo anterior explica que an en la
actualidad la revisin de la literatura muestre que las aproximaciones conceptuales incluyan
definiciones de prcticas y delitos diversos, incluyendo abuso sexual, maltrato sexual,
intimidacin sexual.
La Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas en la Cartilla de los Derechos de las
Vctimas, retoma la definicin de violencia sexual que aparece en el Artculo 6 de la Ley
General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, en donde se define de la
siguiente manera:
Es cualquier acto que degrada o daa el cuerpo y/o la sexualidad de la Vctima y
que por tanto atenta contra su libertad, dignidad e integridad fsica. Es una
expresin de abuso de poder que implica la supremaca masculina sobre la mujer,
al denigrarla y concebirla como objeto.
En el mbito internacional, la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) define la violencia
sexual de la siguiente forma:

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21

Todo acto sexual, la tentativa de consumar un acto sexual, los comentarios o


insinuaciones sexuales no deseados, o las acciones para comercializar o utilizar de
cualquier otro modo la sexualidad de una persona mediante coaccin por otra
persona, independientemente de la relacin de esta con la vctima en cualquier
mbito, incluidos el hogar y el lugar de trabajo. (Jewkes, 2002: 161)
En el mismo tenor, el Centro Nacional de Recursos contra la Violencia Sexual seala que:
La violencia sexual ocurre cuando alguien fuerza o manipula a otra persona a
realizar una actividad sexual no deseada sin su consentimiento. Las razones por las
cuales no hay consentimiento pueden ser el miedo, la edad, una enfermedad, una
discapacidad y/o la influencia del alcohol u otras drogas. La violencia sexual le
puede ocurrir a cualquiera, incluyendo: ni@s, adolescentes, adult@s y personas
mayores. Aquell@s que abusan sexualmente pueden ser personas conocidas,
miembros de la familia, personas confiadas o desconocid@s.4
En estas definiciones destacan los siguientes elementos:
Como en otros tipos de violencia, lo distintivo es que las prcticas no son deseadas o
no existe consentimiento.
Derivado de esta ausencia de consentimiento, las prcticas sexuales se dan bajo el
efecto de la coaccin, misma que puede darse mediante la utilizacin de la fuerza
fsica, la intimidacin psquica, extorsin u otras amenazas, y tambin puede ocurrir
cuando la persona agredida no est en condiciones o posibilidades de dar su
consentimiento, por ejemplo, porque est ebria, bajo los efectos de estupefacientes,
est dormida o no es capaz de comprender la situacin.
La violencia sexual incluye actos sexuales, tentativas de consumarlos, comentarios e
insinuaciones.
La violencia sexual se puede dar en diferentes mbitos, incluidos el hogar y el lugar
de trabajo, pero tambin pueden incluirse los espacios pblicos, el mbito docente e
institucional.
La violencia sexual abarca una amplia gama de prcticas caracterizadas, entre las que
se encuentran:5
La violacin en el matrimonio o en las citas amorosas
La violacin por parte de desconocidos
4

Consultado en http://www.nsvrc.org/sites/default/files/Publications_NSVRC_Overview_Que-es-laViolencia-Sexual.pdf en enero de 2016.


5
Retomadas de http://www.nsvrc.org/sites/default/files/Publications_NSVRC_Overview_Que-es-laViolencia-Sexual.pdf y Jewkes, (2002:161-197).

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22

La violacin sistemtica durante los conflictos armados


Las insinuaciones o el acoso no deseado de carcter sexual, que incluyen la exigencia
de mantener relaciones sexuales a cambio de favores
Abuso sexual de personas fsica o mentalmente discapacitadas
Abuso sexual de menores
Corrupcin de menores
Pornografa de menores de edad
Abuso sexual en la pareja
El incesto
Acoso sexual
Explotacin sexual
Mostrar los genitales o el cuerpo desnudo a otras personas sin su consentimiento
Masturbacin pblica
Observar a otra persona en un acto sexual o privado sin su conocimiento o permiso
El matrimonio o la cohabitacin forzados, incluido el matrimonio de menores
La denegacin del derecho a hacer uso de la anticoncepcin o a adoptar otras medidas
de proteccin contra las enfermedades de transmisin sexual
El aborto forzado
Los actos de violencia que afecten a la integridad sexual de las mujeres, incluida la
mutilacin genital femenina y las inspecciones obligatorias para comprobar la
virginidad
La prostitucin forzada y la trata de personas con fines de explotacin sexual
Los organismos internacionales coinciden en sealar que se desconoce la verdadera
incidencia de la violencia sexual, dado que no existen estadsticas confiables. En parte,
esto se debe a las variaciones significativas en definiciones y mtodos de investigacin,
pero tambin existen brechas significativas en las investigaciones que mantienen a la
violencia sexual invisible y fuera de las agendas de los creadores de polticas (Krug, 2002:
189).
A pesar de estas incoherencias, el Informe de la OMS (2002) ya sealado, confirma lo que
muchas organizaciones que promueven los derechos humanos han sealado que la

Comit de Violencia Sexual

23

violencia sexual aterroriza a mujeres, hombres, nias y nios en todo el mundo. Los
siguientes ejemplos ayudan a ilustrar el predominio global de la violencia sexual:
La OMS estima que en el mundo, 150,000,000 nias y 73,000,000 nios han sido
sexualmente violentadas y violentados (CIDH, 2011);
Una de cada cuatro mujeres y uno de cada seis hombres, ser abusado sexualmente
antes de sus 18 aos (Finkelhor, 1990);
La prctica de casar a nios y nias desde los siete u ocho aos de edad no es poco
comn. El matrimonio forzado acarrea la iniciacin sexual forzada de nios y nias
(Jewkes, 2002)
Conclusiones de estudios internacionales indican que un 20% de las mujeres alegan
antecedentes de abuso sexual infantil (Runyan, 2002);
Casi una de cada cuatro mujeres es sometida a un acto de violencia sexual por un
compaero ntimo, en el transcurso de su vida (Jewkes, 2002);
Una de cada seis mujeres han vivido una violacin o un intento de violacin en algn
momento de sus vidas; ms de la mitad han sido antes de los 18 aos, y 22% antes
de la edad de 12 aos (Tjaden, 2000);
Evidencias sugieren que, en comparacin con la mujer, es menos probable an que un
hombre realice una denuncia de un ataque sexual debido a vergenza, sentimiento
de culpa, temor de que no le crean o de que el hecho sea divulgado (Jewkes, 2002).
Sin embargo, en algn momento de sus vidas, uno de cada 33 hombres han vivido
una violacin o un intento de violacin; 75% lo han vivido antes de la edad de 18
aos, y 48% antes de la edad de 12 aos (Tjaden, 2000);
En muchos pases, hombres actualmente o anteriormente encarcelados realizan
denuncias frecuentes de violacin cometida por otros presos, autoridades de la
prisin y por la polica (Jewkes, 2002).
2.3.1. Causas y consecuencias de la violencia sexual.
La violencia sexual, como se ha visto, es un problema multifactorial.

Para el anlisis de

sus causas, es de gran utilidad conceptual el uso del enfoque ecolgico para la atencin
de la violencia propuesto por Heise (1998), que ha sido asumido por la Organizacin
Mundial de la Salud desde 2003, pues permite vincular factores individuales, familiares,
comunitarios y sociales en la explicacin de la violencia contra las mujeres, pero puede ser
Comit de Violencia Sexual

24

adaptado para explicar la violencia sexual.


Este enfoque propone un abordaje de las relaciones, condiciones y agentes que influyen en
el comportamiento violento a partir de cuatro niveles o planos:
En el nivel micro social se dan las relaciones cara a cara entre las personas. En este nivel se
incluye el plano individual, en que se ubican los factores de la historia personal (edad, sexo,
nivel educativo, empleo, ingresos). En este plano se consideran factores de riesgo los
antecedentes de conductas agresivas, trastornos de personalidad, adicciones, situaciones de
crisis individual por desempleo, frustraciones personales, fracaso escolar.
En este nivel tambin se incluye el plano de las relaciones familiares ms prximas
(relaciones de pareja, hijos-hijas y personas con que se convive cotidianamente). En este
plano se consideran factores de riesgo vivir ambientes familiares violentos sea por ser
vctima directa, agresor o atestiguar situaciones de violencia. Asimismo, la rigidez y apego
a estereotipos y patrones sexistas y discriminatorios implica un factor de riesgo a la
violencia en sus diferentes manifestaciones.
En el segundo nivel (meso social) se dan las relaciones comunitarias en que las familias y
las personas conviven con su entorno inmediato (colonias, vecindarios, ambiente escolar,
laboral). En este nivel es importante identificar las caractersticas y relaciones de gnero,
clase, generacin y etnia que se dan en estos ambientes, as como la tolerancia a prcticas
violentas. Hay algunos factores de riesgo en este nivel asociados a conflictos comunitarios,
inseguridad ciudadana, vandalismo, etc.
En el nivel macro social se conjuntan los factores de carcter estructural que pueden
contribuir a favorecer un clima que incite o inhiba la violencia en general (impunidad,
cultura de la ilegalidad, corrupcin) con los que legitiman las relaciones desiguales entre
mujeres y hombres que incluyen el sistema patriarcal y lo que comnmente denominamos
machismo, as como los que legitiman las relaciones desiguales entre personas adultas e
infantes, y entre grupos tnicos o de clase. En este nivel tambin se incluyen la importancia
social otorgada al honor familiar, la virginidad y la pureza sexual.
En el cuarto nivel, denominado crono sistema o histrico, se toman en cuenta los factores
histrico-sociales que pueden legitimar y exacerbar prcticas de violencia sistmicas. Por
ejemplo, ideologas como el racismo, el fascismo, la homofobia y los fundamentalismos
religiosos.

Comit de Violencia Sexual

25

En este tenor, el trabajo de prevencin, atencin, sancin y erradicacin de la violencia


sexual debe tener en cuenta estos cuatro niveles explicativos y factores de riesgo. Es decir,
se hace preciso trabajar desde el nivel macro social, incidiendo en las estructuras profundas
que justifican y legitiman la desigualdad y la violencia sexual como una prctica tolerada;
pasando por el nivel meso social, en que es necesario fortalecer los dispositivos y
mecanismos legales e institucionales para atender y sancionar las prcticas de violencia
sexual; hasta el nivel micro social, en que se requiere la participacin activa de las familias
y las comunidades en la generacin de prcticas ms igualitarias y sanas de convivencia, as
como la generacin de una cultura de la denuncia.
En lo que refiere a las consecuencias, la OMS (2003) enfatiza que la violencia sexual tiene
efectos muy profundos sobre la salud fsica y mental, y en especial est asociada con
riesgos y consecuencias en lo referente a salud sexual y reproductiva, ya sea a corto o largo
plazo:
Las secuelas sobre la salud mental pueden ser tan graves como los efectos fsicos, y
tambin muy prolongadas. Las muertes consecutivas a actos de violencia sexual
pueden deberse al suicidio, la infeccin por el VIH o el asesinato (que ocurre como
parte de la agresin sexual, o con posterioridad a ella, como los asesinatos por
cuestiones de honor). La violencia sexual tambin puede afectar profundamente al
bienestar social de las vctimas, ya que pueden ser estigmatizadas y aisladas por su
familia y otras personas por esa causa. (OMS, 2003: 61)
Asimismo, la OMS (2003) seala que entre las consecuencias ms comunes de la violencia
sexual estn las relacionadas con la salud reproductiva como son el embarazo no deseado,
las complicaciones ginecolgicas y las enfermedades de transmisin sexual; pero tambin
tiene consecuencias en la salud mental, causando enfermedades como depresin o estrs
postraumtico, trastornos del sueo o conductuales e intento de suicidio. Asimismo, la
violencia sexual tiene consecuencias negativas que afectan el bienestar social, como el
hecho de que las vctimas especialmente mujeres- son sealadas o repudiadas, muchas
veces incluso acusadas de provocar la violencia sexual en su contra. A este respecto, una
de las consecuencias devastadoras de la violencia sexual es casar a las vctimas con el
violador o incluso asesinarlas para recuperar el honor.
Adems, la violencia sexual rompe el tejido social que mantiene el bienestar comunitario:
pone en peligro a las estructuras ms importantes de la sociedad generando un clima de
violencia y miedo.

Comit de Violencia Sexual

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Tambin hay costos financieros para las comunidades y las sociedades que incluyen los
servicios mdicos, los costos de justicia penal, las tarifas por los servicios de crisis y salud
mental, y las contribuciones perdidas de aquellas personas afectadas por la violencia
sexual.
Los estudios realizados, as como las iniciativas de difusin y prevencin desplegadas por
organizaciones sociales y organismos internacionales enfatizan en que cualquier persona
puede ser vctima de violencia sexual, aunque tambin se reconoce que en coyunturas
especficas, algunos grupos tienden a ser ms vulnerables frente a la violencia sexual. A lo
largo del ciclo de vida, las personas corren riesgos diferenciales frente a la violencia sexual.
De acuerdo con la Procuradura General de la Repblica (PGR, s/a), en la atencin y la
prevencin de la violencia sexual:
no debe perderse de vista que las vctimas proceden de variados contextos,
entornos y orgenes, que las mujeres no son de perfil homogneo (igual que los
hombres), y que en el caso de las mujeres vctimas de violencia se cruzan no slo la
circunstancia de ser mujer, sino otras variables que pueden o pudieron aumentar el
grado de vulnerabilidad, como puede ser su cultura o estatus social, entre otros, lo
cual implica reconocer los factores que, adems de las razones de gnero, afectan la
vigencia de los derechos humanos (tanto de hombres como de mujeres), como la
situacin econmica, la salud, las creencias religiosas o de otra ndole, la
pertenencia a grupos minoritarios como indgenas, personas en reclusin,
homosexuales, lesbianas, la edad, entre otros componentes.
En los dos siguiente apartados se detalla el abordaje conceptual de la violencia sexual
infantil y la que viven las personas adultas y adultas mayores, respectivamente y la
conceptualizacin de la violencia sexual que viven diferentes grupos en condicin de
vulnerabilidad.
2.3.2. La violencia sexual por grupos etarios
Una revisin de la literatura en materia de violencia sexual evidencia que el inters de la
investigacin se ha concentrado en las vctimas ms visibles: nios, nias y mujeres. Sin
embargo, la violencia sexual afecta a personas de todos los grupos etarios, tal como
veremos a lo largo de este apartado.
a) La violencia sexual infantil
El abordaje conceptual de la violencia sexual contra nios y nias plantea un problema en
torno al uso de los trminos, pues en la literatura se tiende a utilizar el trmino abuso
Comit de Violencia Sexual

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sexual y no el de violencia sexual. As, el Comit de Derechos del Nio, en su


Recomendacin N 13 define de la siguiente manera el abuso sexual infantil:
Constituye abuso sexual toda actividad sexual impuesta por un adulto a un nio
contra la que este tiene derecho a la proteccin del derecho penal. Tambin se
consideran abuso las actividades sexuales impuestas por un nio a otro si el primero
es considerablemente mayor que la vctima o utiliza la fuerza, amenazas y otros
medios de presin. Las actividades sexuales entre nios no se consideran abuso
sexual cuando los nios superan el lmite de edad establecido por el Estado parte
para las relaciones consentidas.
Organismos internacionales, como Save the Children seala que el abuso sexual infantil
implica la transgresin de los lmites ntimos y personales del nio o la nia. Supone la
imposicin de comportamiento de contenidos sexual por parte de una persona (adulta o
menor de edad) hacia un nio o nia, realizado en un contexto de desigualdad o asimetra
de poder, generalmente a travs del engao, la fuerza, la mentira o la manipulacin. Puede
incluir contacto sexual, pero tambin constituyen abuso sexual infantil las prcticas sin
contacto directo como el exhibicionismo, la exposicin de nios o nias a material
pornogrfico, y la utilizacin o manipulacin de nios y nias para la produccin de
material visual de contenido sexual (Orjuela y Rodrguez, 2012).
La Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas (CEAV, 2015) en la Cartilla para la
Atencin de Vctimas de Abuso Sexual Infantil, define el abuso sexual infantil como:
Una forma de violencia que atenta contra la integridad fsica psicolgica de una
persona menor de edad. Son los contactos y actividades sexuales, entre nias, nios y
adolescentes y un/a adulto/a que ejerce una posicin de poder sobre l o ella, para
estimularse sexualmente o estimular a otras personas.
La CEAV (2015) seala que existen tres criterios para definir una situacin determinada
como abuso sexual infantil:
La diferencia de edad entre la vctima y la persona que agrede;
El tipo de estrategias que la persona abusadora utiliza para cumplir sus fines, y;
El tipo de conductas sexuales realizadas
Por otro lado, en el Protocolo de Actuacin para la Atencin Integral de Nias, Nios y
Adolescentes Vctimas de Violencia Sexual, la CEAV utiliza una definicin mucho ms
completa y cercana a la importancia del problema, pues seala como violencia sexual
infantil:

Comit de Violencia Sexual

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todo contacto y/o actividad sexual entre un(a) nio(a) o adolescente y una
persona que ejerce una posicin de poder sobre l o ella, sin su consentimiento o
valindose de amenazas, violencia fsica, psicolgica o moral u obteniendo su
consentimiento por medio de engao; para estimularse sexualmente o estimular a
otras personas. Esta forma de violencia atenta con la integridad fsica y psicolgica
de una persona menor de 18 aos de edad o persona que no tenga la capacidad de
comprender el significado del hecho o que por cualquier causa no pueda resistirlo.
En la tipificacin de delitos, los abusos sexuales constituyen solamente un tipo dentro de la
amplia gama de delitos sexuales, mismos que se revisan con detalle en el captulo 3. Los
abusos sexuales refieren, en general, a tocamientos y otras prcticas sexuales sin
penetracin. El uso generalizado del concepto abuso sexual infantil parece quitarle
fuerza y restarle gravedad al delito, pues los abusos sexuales, incluyan o no la penetracin,
tambin son violencia sexual. Pero adicionalmente, utilizar abuso sexual infantil como
un concepto que sintetiza la violencia sexual hacia las personas menores de edad
invisibiliza los delitos sexuales que no son abuso sexual, tales como la violacin, la
prostitucin infantil, la explotacin sexual de personas menores de edad, la trata con fines
de explotacin sexual, entre otros.
En este sentido, UNICEF (2016), considerando el abuso sexual como una forma de
violencia sexual seala que:
La violencia sexual contra los nios es una grave violacin de sus derechos. Sin
embargo, es una realidad en todos los pases y grupos sociales. Toma la forma de
abuso sexual, acoso, violacin o explotacin sexual en la prostitucin o la
pornografa. Puede ocurrir en los hogares, instituciones, escuelas, lugares de
trabajo, en las instalaciones dedicadas al viaje y al turismo, dentro de las
comunidades, en contextos de desarrollo y de emergencia.
Los nios y nias son un grupo particularmente vulnerable frente a la comisin de prcticas
de violencia sexual, tanto en el mbito familiar como en espacios educativos e
institucionales, en que ha destacado la denuncia de la violencia sexual perpetrada por
autoridades (personal docente, sacerdotes) conocida comnmente como pederastia 6 y el
estupro7.

Lidia Cacho seala que en trminos jurdicos, las palabras pedofilia y pederasta no existen: se denominan
violacin y corrupcin de menores (Cacho, s/a), sin embargo, como se ver en el captulo 3, algunas entidades
federativas mantienen estas denominaciones como delitos.
7
En el Artculo 262 del Cdigo Penal Federal, se dice que el estupro se refiere el que comete la persona que
tenga cpula con persona mayor de quince aos y menor de dieciocho, obteniendo su consentimiento por
medio del engao. Consultado en http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/cpf.htm en enero de 2016.

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UNICEF (2016) tambin seala que la Organizacin Mundial de la Salud estim que en
2002 a nivel mundial, 150 millones de nias y 73 millones de nios menores de 18 aos
fueron vctimas de violencia sexual con contacto fsico.
Save the Children seala que la violencia sexual hacia nios y nias es una de las formas
ms graves de violencia contra la infancia y conlleva efectos devastadores en la vida de los
nios y las nias que lo sufren. Aunque las prcticas de violencia sexual contra nios y
nias se han presentado a lo largo de la historia de la humanidad
slo han empezado a considerarse como un problema que transgrede las normas
sociales cuando -por un lado- se ha reconocido su impacto y las consecuencias
negativas que tienen en la vida y el desarrollo de los nios o nias vctimas y -por
otro lado- se ha reconocido al nio como sujeto de derechos (Orjuela y Rodrguez,
2012: 7).
Las formas ms extremas de violencia sexual contra nios y nias son la explotacin sexual
infantil y la trata de nios y nias con este fin, ambas suponen la utilizacin de menores de
edad en actos de naturaleza sexual a cambio de una contraprestacin, por lo regular
econmica. Cabe recordar que la aceptacin de un nio o nia de esta contraprestacin es
irrelevante, dado que por su edad y desarrollo psicosexual, carecen de la opcin de dar
consentimiento y comprender las implicaciones y consecuencias del mismo
b) La violencia sexual contra las mujeres
En la edad adulta, mujeres y hombres pueden ser vctimas de violencia sexual. El carcter
de la violencia sexual como una problemtica de gnero ha tendido a concentrar las
investigaciones en las prcticas de violencia sexual contra las mujeres.
La violencia sexual es uno de los tipos de violencia que ms se ejerce contra las mujeres
adultas. Cabe recordar que la legislacin internacional y nacional distingue entre
modalidades o mbitos de violencia y tipos. Las modalidades o mbitos designan las
relaciones en que se suceden las prcticas de violencia: familiar, comunitaria, docente,
laboral, institucional, y los tipos refieren al dao infligido: sexual, fsico, econmico,
patrimonial, psicolgico.
Los datos de la ENDIREH (2011) sealan que 2,926,811 mujeres han sido violentadas
sexualmente a lo largo de su relacin de pareja, esto es: 15.64% del total de mujeres
violentadas ha vivido violencia sexual. Los datos sobre manifestaciones de violencia

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30

sexual contras las mujeres casadas o unidas ejercida por su pareja a lo largo de su relacin
muestran que a ms de la dcima parte de mujeres (10.8%) se les ha exigido a tener
relaciones sexuales sin su consentimiento, el 4.8% de los cnyuges ha usado la fuerza fsica
para someter a la mujeres con la finalidad de tener relaciones sexuales y al 4.2% las han
obligado hacer cosas en el acto sexual que ellas no queran.
Adems de las agresiones sexuales ejercidas por la pareja, la violencia sexual presenta una
alta prevalencia en las familias mexicanas, segn lo muestran otros estudios nacionales: la
ENVIM (2006) seala que entre las mujeres menores de 15 aos usuarias de los servicios
de salud, 13.3% fue sexualmente abusada y 4.6% fue forzada a tener relaciones sexuales.
Los familiares, especialmente los tos y padres, constituyen los principales perpetradores de
la violencia sexual no slo en la categora de abuso sexual (tocamientos, o tener prcticas
sexuales en contra de su voluntad), sino tambin en las violaciones e intentos de violacin.
Los datos de la ENDIREH 2011 indican que aproximadamente un milln 284 mil mujeres
ha sido violada a lo largo de su vida, 73 mil de ellas fueron violadas en el ltimo ao. De
todas las violaciones reportadas, 27.8% fueron cometidas por amigos, 21% por
desconocidos, 9.2% vecinos y 14.6% por familiares (CONAVIM, 2012).
Las mujeres pueden ser vctimas de violencia sexual en todos los mbitos de relaciones que
desarrollan: de pareja, familiares, laborales, docentes, institucionales, y, adems, pueden ser
victimizadas por grupos criminales y por los Estados.
En las relaciones de pareja, las mujeres pueden ser vctimas de violencia sexual en sus
mltiples manifestaciones.

Las prcticas sexuales no consentidas y forzadas, son la

expresin ms generalizada y poco reconocida de violencia sexual en las relaciones de


pareja, ya que las concepciones tradicionales del matrimonio suponen que la masculinidad
se vincula con la agresividad sexual y la feminidad con cierto grado de inapetencia
sexual. Se piensa que existe el consentimiento implcito o la obligacin de las mujeres para
mantener relaciones sexuales con sus esposos.
Los datos de la ENDIREH (2006) indican que 4 de cada 100 mujeres ha experimentado
violencia en la comunidad. De los diversos tipos de agresiones contra las mujeres en el
espacio pblico, las que tienen mayor porcentaje son las agresiones verbales de contenido
sexual (32.9%); seguidas por caricias o manoseo sin su consentimiento (16%) y a una de
cada diez mujeres les han hecho sentir miedo de sufrir un ataque sexual.

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Un estudio ms especfico sobre la violencia sexual en el transporte pblico en el Distrito


Federal muestra que 9 de cada 10 usuarias ha sido vctima de violencia sexual a lo largo de
su vida. De las expresiones violentas consideradas de mayor gravedad por las propias
mujeres, se encontr que, durante su estancia en el transporte pblico de la Ciudad de
Mxico, al 20,4% de las usuarias les han hecho sentir miedo de un ataque o abuso sexual; el
15% de las usuarias han sido perseguidas por hombres para atacarlas sexualmente y 2.1%
ha sido violada (CONAPRED, 2010).
Otra de las manifestaciones de la violencia comunitarias es la compra-venta de mujeres y el
matrimonio sin consentimiento. La mayora de estas prcticas se han documentado a partir
de estudios antropolgicos y no existe mucha informacin sobre la prevalencia nacional de
las mismas.
Como una aproximacin a estas prcticas, la ENSADEMI 2008 permite examinar las
formas en que las mujeres indgenas iniciaron su primera unin: aunque la mayora de
mujeres de regiones indgenas representadas por la ENSADEMI fue pedida con su
consentimiento (72.9%), 23.0% fue robada con su consentimiento y 1.8% fue pedida sin su
consentimiento.

Adicionalmente, 2.3% de las mujeres iniciaron sus uniones como

resultado de algn tipo de violencia sexual, lo que sugiere uniones forzadas.8 Asimismo, el
0.8% de las mujeres que acudieron a los servicios de salud pblicos de las ocho zonas
indgenas representativas de la ENSADEMI reportaron haber sido compradas, y 1.5%
indic haber sido robada sin su consentimiento. Es de destacar que una mujer report haber
sido regalada.
La suma del porcentaje de mujeres robadas sin consentimiento o vendidas, con el de las que
fueron pedidas sin consentimiento, arroja que 4% de las mujeres iniciaron su primera unin
resultado de algn tipo de violencia (CONAVIM, 2012).
En el mismo tenor, los datos de la ENDIREH 2011 indican que 1.1% de las mujeres se uni
con su actual o ltima pareja porque la obligaron, y el 0.74% porque sus padres arreglaron
su matrimonio o unin a cambio de dinero. Entre las mujeres indgenas captadas por la

Cabe recordar que el robo de la novia es una prctica relativamente extendida en algunas comunidades
indgenas mexicanas. En el caso de que haya consentimiento, estos robos son figurados y derivan en formas
de iniciar la vida sexual, al tiempo que permanece la tradicin de legitimar la unin al iniciar una vida comn
(Rosales Mendoza & Doroteo Osorio, 2012). Tambin persiste la prctica del robo de la novia sin que ella
sea consultada, lo que sugiere que estas mujeres fueron robadas previa consulta de las personas que se
encargan de ellas (normalmente padres).

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encuesta, 4.1% se uni porque la obligaron y 4.8% a cambio de dinero (CONAVIM,


2012).
Por otro lado, en los espacios laborales y docentes son frecuentes las prcticas de
hostigamiento y acoso sexual hacia las mujeres, y en las comunidades la violencia sexual se
expresa en los tocamientos, piropos, manoseos, exhibicionismo y violaciones.
Sobre el hostigamiento y acoso sexual existen una variedad de definiciones con mayor o
menor precisin respecto de la problemtica. Fras (2011) revisa las conceptualizaciones
generadas desde diferentes materias:
Definiciones desde la psicologa. El hostigamiento y acoso sexual se define como el
comportamiento de naturaleza sexual no deseado en el mbito laboral que es
considerado por quien lo experimenta como ofensivo, que excede sus competencias
o recursos, o que perjudica su bienestar. Es decir, una persona ha sido objeto de
hostigamiento y acoso sexual si percibe que lo ha sido o considera ciertos actos
como problemticos en su entorno laboral.
Definiciones desde corrientes conductuales. Plantean que comportamientos de
naturaleza sexual en el mbito laboral son constitutivos de hostigamiento y acoso
sexual con independencia de que el individuo los conceptualice como tales o de que
stos le generen malestar psicolgico. Por ejemplo, seala Fras (2011) que el
Cuestionario de Experiencias Sexuales (Sexual Experiences Questionnaire),
desarrollado por FitzGerald y colaboradores, identifica tres dimensiones
conductuales objetivas constitutivas de hostigamiento y acoso sexual: 1) hostilidad
sexual y sexista; 2) atencin sexual no requerida; y 3) coercin sexual. En el mismo
tenor, Gruber (1992) desarroll uno de los instrumentos de investigacin ms
utilizados a nivel internacional, el Inventario de Acoso Sexual, que clasifica las
acciones constitutivas de hostigamiento y acoso sexual segn el grado de severidad
en: 1) peticiones verbales; 2) comentarios sexuales; y 3) manifestaciones o muestras
sexuales no verbales.
Definiciones legales. La Organizacin Internacional del Trabajo define el acoso
sexual como un comportamiento de carcter sexual que es ofensivo y desagradable
para quien es objeto del mismo. Se diferencian dos tipos de acoso sexual: el que
ocurre cuando se condiciona una mejora en el empleo o las condiciones de ste

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(aumento salarial, promocin e incluso continuidad en el trabajo) a que la vctima


acceda a ciertas solicitudes o a participar en algn tipo de comportamiento sexual, y
el segundo est asociado con un ambiente de trabajo hostil, en el que las conductas
de ndole sexual de las que es objeto la vctima generan condiciones de empleo
intimidantes o humillantes, y que interfieren con el desarrollo profesional de la
persona.
En Mxico, la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia en el
Captulo II, artculo 13, define al hostigamiento sexual como:
el ejercicio del poder, en una relacin de subordinacin real de la vctima frente
al agresor, en los mbitos laboral y/o escolar. Se expresa en conductas verbales,
fsicas o ambas relacionadas con la sexualidad de connotacin lasciva.
Al acoso sexual lo define como una forma de violencia en la que, si bien no existe la
subordinacin, hay un ejercicio abusivo de poder que conlleva a un estado de indefensin y
de riesgo para la vctima, independientemente de que se realice en uno o varios eventos.
En este sentido, en el mbito laboral la ley distingue entre la violencia sexual en la que hay
una clara relacin jerrquica el hostigamiento sexual y la que se da entre iguales en
trminos de jerarqua laboral acoso sexual. La ley contempla la posibilidad de que la
violencia sexual en el trabajo pueda ser ejercida por personas que no son superiores/as
jerrquicas, ya que, como hemos visto a lo largo de este captulo la violencia basada en el
gnero, se sustenta en la relacin desigual entre hombres y mujeres.
Es importante tener en cuenta que el hostigamiento y acoso sexual constituyen una
conducta de naturaleza sexual no recproca, basada en la coercin. Por ello, genera
sentimientos de desagrado expresados a travs de sensaciones de humillacin, poca
satisfaccin personal, molestia o depresin. Algunas de las formas en las que se expresan el
hostigamiento y el acoso sexual son las siguientes:
Verbal: Piropos, insinuaciones sexuales, comentarios sugestivos o alusivos a la apariencia
fsica o forma de vestir, burlas, chistes o preguntas alusivas a lo sexual o a la vida personal,
insultos, amenazas implcitas o explcitas de despido, propuestas sexuales, insinuaciones o
invitaciones a citas.
No verbales: Miradas insistentes, sugestivas o insultantes a distintas partes del cuerpo,
silbidos, sonidos, gestos, imgenes o dibujos ofensivos y denigrantes en carteles.

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Fsicas: Contactos innecesarios y no deseados. Incluye tocamientos, pellizcos, roces


corporales, besos, apretones, manoseos, abrazos o caricias, as como cualquier tipo de
agresin que implique presionar o forzar al contacto fsico o sexual e incluso el intento de
violacin o la realizacin de sta.
Virtuales: Envo de mensajes por correo electrnico o en telfonos celulares con imgenes
y/o contenido sexual o imgenes de desnudos o con poca ropa como protectores de pantalla
en la computadora.
Finalmente, respecto de la violencia sexual contra las mujeres en el mbito institucional,
destaca un estudio de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) sobre la
violencia sexual en instituciones educativas y de salud. En dicho trabajo, la CIDH (2011)
seala que la violencia sexual en estas instituciones tiene caractersticas comunes:
Ocurre en el marco de relaciones de poder construidas a partir de la diferencia de edad y/o
de gnero en contextos altamente jerarquizados; elementos caractersticos del actuar de
muchas instituciones educativas y de la medicina en general.
Aspectos como la pobreza, la desigualdad, la discapacidad y la etnicidad, agravan el
desequilibrio de estas relaciones de poder, y exponen a las mujeres a un mayor riesgo de
victimizacin.
Tanto en el mbito educativo como en el de la salud, la violencia sexual est oculta por el
denominado pacto de silencio que no slo desestimula la denuncia para la proteccin de
la privacidad y el honor sexual de la o las vctimas, sino que tambin pesa el temor a las
represalias.
Los resultados de la ENDIREH (2011) indican que 1.43% de las mujeres fue objeto de
acoso u hostigamiento sexual; 0.43% sufri agresiones fsicas, y 0.83% fue objeto de
humillaciones en el mbito laboral. Es decir, que alrededor de 592,000 mujeres sufrieron
acoso u hostigamiento sexual, alrededor de 156,000 sufrieron agresiones fsicas, y
alrededor de 292,000 sufrieron humillaciones en su lugar de trabajo. Asimismo, es de
destacar que 5.1% del total de mujeres violadas indicaron que lo haban sido por parte de
un patrn, y 7% por parte de un compaero de trabajo (ENDIREH, 2011 en CONAVIM,
2012).
Investigaciones especializadas en la deteccin de la incidencia de hostigamiento y acoso
sexual muestran que sta es mucho ms elevada. En la Encuesta de cultural institucional

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que levantaron el INMUJERES y la SFP en la Administracin Pblica Federal en 2007, se


detectaron 25mil 728 casos de hostigamiento y acoso sexual. Adems, 15% de las mujeres
encuestadas report haber sido vctima de estos delitos en su centro de trabajo por parte de
hombres.
Por otra parte, en el ao 2005, 2.8% de las mujeres empleadas fuera del hogar report
acoso, violencia u hostigamiento sexual: 1% fue objeto de caricias o manoseos sin su
consentimiento; 0.7% fue violada; 2% recibi insinuaciones o propuestas para tener
relaciones sexuales a cambio de mejores condiciones laborales y 1.3% sufri castigos o
represalias por negarse a las pretensiones de un compaero, directivo o superior jerrquico.
Los actos de violencia sexual ms severa (violacin) y aquellos que tienen consecuencias
potenciales para el empleo o las condiciones del empleo de las mujeres son perpetrados
principalmente por superiores jerrquicos (Fras & Castro, 2010).
Otros de los mbitos de violencia sexual contra las mujeres que han sido estudiados tienen
que ver con los conflictos armados, la trata de personas y la explotacin sexual, la
mutilacin genital y la prostitucin forzada, que tambin son explicadas por agudas
desigualdades de gnero. Estos aspectos se analizarn en el apartado 3.3 de este captulo.
Asimismo, en el apartado 3.3 se abordar la violencia sexual que se ejerce contra personas
de la diversidad sexual (mujeres y hombres).
c) Violencia sexual contra personas adultas mayores
El Instituto Nacional sobre el Envejecimiento del Departamento de Salud y Servicios
Humanos de Estados Unidos (NIH, 2015), seala que las personas adultas mayores pueden
ser vctimas de distintos tipos de abuso, incluyendo el abuso sexual, que sucede cuando
quien cuida a esa persona la obliga a ser parte o a presenciar actos sexuales. El abuso
puede ocurrir en la casa de la persona mayor, en la casa de un miembro de la familia, en el
lugar de vivienda dnde le asisten o en las casas hogar.
La Declaracin de Toronto para la Prevencin del Maltrato de las Personas Mayores (OMS,
2002a), define el maltrato como:
Una accin nica o repetida, o la falta de la respuesta apropiada que ocurre dentro
de cualquier elacin donde existe una expectativa de confianza y produzca dao o
angustia a una persona adulta mayor.

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Segn Giraldo (2015), en Mxico existen todava muy pocas investigaciones sobre el
maltrato hacia las personas adultas mayores. Para general, segn esta autora, debe de
considerarse la relacin que existe entre el gnero, la edad y el poder desde y hacia la vejez
en el anlisis del maltrato a personas adultas mayores y seala que:
Se considera que en las personas adultas mayores se manifiestan y, en la mayora de
las ocasiones, se agudizan las desigualdades de gnero como resultado de la
deficiente posicin social y estructural de las mujeres mayores dentro y fuera de las
familias (Giraldo,2015: 156).
Un primer esfuerzo es la Primera Encuesta sobre maltrato a Personas Adultas Mayores en
el Distrito Federal (2006), cuyos resultados indican que la tasa del maltrato es de 16
personas adultas mayores por cada 100 que viven en la Ciudad de Mxico. De estas, el 1%
ha vivido abuso sexual.
El Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores (INAPAM, s/a) define el maltrato
sexual a este grupo poblacional como:
Cualquier contacto sexual no consentido. Por ejemplo: Lastimar, insultar, obligarlo
a participar en acciones de tipo sexual o no permitir el uso de proteccin.
(INAPAM, s/a: 4)
En este sentido, el INAPAM (s/a) seala que la violencia en general es multicausal, pero
identifica como factores de riesgo de las personas adultas mayores que viven o pueden vivir
violencia sexual los siguientes:
Ser mujer;
A mayor edad el riesgo aumenta;
Cuando existe deterioro de la salud y/o discapacidad;
Dependencia emocional, depresin, ansiedad, baja autoestima o demencia;
Aislamiento social, y;
Antecedentes de maltrato domstico.
Sobre las consecuencias del maltrato fsico, asociado con la violencia sexual, INAPAM
(s/a) considera que la salud de las personas adultas mayores se ve impactada de manera
importante pues sus procesos de convalecencia son ms prolongados e incluso que una
lesin leve puede tener daos graves o permanentes.

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Los daos psicolgicos causados pueden originar la aparicin de sntomas de depresin,


aislamiento, baja autoestima, culpa, vergenza, temor, ansiedad, negacin, mayor prdida
de autonoma y estrs.
Hasta este punto, hemos abordado la violencia sexual a partir de la variable edad. Sin
embargo, existen otros factores que pueden incrementar la vulnerabilidad de las personas
para vivirla. En el siguiente apartado se analizar la conceptualizacin de la violencia
sexual por condicin de migracin, discapacidad, preferencia sexual y en situacin de
conflictos armados y explotacin sexual.
2.3.3. La violencia sexual por grupos especficos
Si bien es cierto que la edad es un factor determinante en la vulnerabilidad de una persona
para vivir violencia sexual, no es el nico. El gnero, la pertenencia o no a un grupo tnico
o racial, el pas en donde vivimos, las discapacidades, el nivel de estudios, las
enfermedades y todo lo que determine lo que somos y lo que hacemos puede colocar a una
persona en una posicin vulnerable ante una situacin de violencia sexual.
En este apartado se analizarn las diversas condiciones que una persona puede tener (una o
varias a la vez) y que la ponen en riesgo de vivir episodios de violencia sexual. Los
impactos son diferenciados, pero en todos los casos se trata del poder de una personas sobre
el cuerpo de otra.
a)La violencia sexual en la migracin
La falta de trabajo, la necesidad de reunirse con sus familiares, la necesidad de
independencia personal, la pobreza, la falta de seguridad en sus lugares de origen, la
violencia domstica y la responsabilidad econmica de la supervivencia en el hogar y la
falta de ingresos suficientes, son algunas de las causas por las que los hombres y las
mujeres centroamericanas y mexicanas deciden migrar hacia los Estados Unidos
(Inmujeres, 2008a).
Segn un estudio del Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres, 2008), los flujos
migratorios en Mxico se han feminizado, trmino que Inmujeres (2008) define como el
crecimiento sostenido que en los ltimos tiempos ha presentado la proporcin de mujeres
en los flujos migratorios( Inmujeres ,2008: 6).

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Las mujeres, entonces, han pasado de ser sujetas pasivas de la migracin para convertirse
en sujetas activas en la toma de decisiones. Sin embargo, sigue existiendo una mayor
vulnerabilidad de las mujeres en relacin con los hombres en la experiencia migratoria,
primero, por su condicin de mujeres y por su situacin de migrantes, o de migrantes
indgenas, lo que incrementa los actos discriminatorios en su contra.
Inmujeres (2008) seala que:
Esta mayor vulnerabilidad es producto de la construccin social del gnero, que se
agudiza por las relaciones de poder, pues en la migracin se conjuntan las
estructuras tradiciones: gnero, clase y raza (Inmujeres, 2008: 6)
Segn datos de la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM, 2010), el
nmero total de migrantes se increment a 214 millones de personas, de las cuales la mitad
son mujeres. En el paso migratorio por Mxico, tambin en 2010, 16.43% del total de las
personas migrantes son mujeres (86% de ellas mayores de dieciocho aos y 13.6% nias y
adolescentes).
En un estudio de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Kuhner, 2016), se dice
que la violencia sexual hacia las mujeres migrantes:
es todo acto sexual, la tentativa de consumar un acto sexual, los comentarios o
insinuaciones sexuales no deseados o las acciones para comercializar o utilizar de
cualquier otro modo la sexualidad de una persona mediante coaccin por otra
persona, independientemente de la relacin de sta con la vctima, en cualquier
mbito (Kuhner,2016: 21)
INCIDE Social (2012) identifica que la violencia sexual dirigida a las mujeres migrantes en
trnsito se ha convertido en una prctica habitual en Mxico.
Se identifica a la violencia sexual como la principal violacin a derechos humanos
que se comete en contra de las mujeres. Sin embargo, una vez que han tomado la
decisin de emprender el viaje, las mujeres asumen la violacin sexual como parte
del costo que tienen que cubrir para llegar a su destina, pues ellas piensan que la
violencia es parte inherente de su condicin de mujeres migrantes (INCIDE, 2012:
8).
Sobre la condicin de vulnerabilidad de las migrantes, Inmujeres (2008) seala que entre
los peligros a los que estn expuestas se encuentran los abusos y las violaciones sexuales;
los asaltos y extorsiones por parte de los delincuentes o de las autoridades, el consumo de
drogas, las peleas callejeras, la prostitucin y la trata de personas.

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se considera que el principal riesgo para la mujer migrantes es su muerte, en


segundo lugar su captacin para trabajos en contra de su voluntad y el abuso sexual
(prostitucin, pornografa, violacin u otras formas de explotacin sexual),pero
tambin su vulnerabilidad se extiende a las burlas y chismes contra su honor,
reputacin e integridad moral, adems de los abusos que cometen los mismos
hombres de la comunidad o compaeros de viaje, y la posibilidad de embarazo que
potencia al mximo los riesgos del cruce en las condiciones de clandestinidad
(Inmujeres,2008: 37-38)
La condicin de vulnerabilidad de las mujeres migrantes, evidentemente tiene una carga de
gnero importante durante su paso por las fronteras y refleja el total de las expresiones de
violencia que se ejercen en contra de las mujeres en todos los contextos.

b)La violencia sexual hacia la diversidad sexual


Las preferencias o la orientacin sexual de las personas suelen ser una de las causas de los
crmenes de odio o conductas homofobias9 ejercidas en contra de personas lesbianas, gays,
bisexuales, transexuales, transgnero e intersexuales, entre otras.
La diversidad sexual se entiende como una categora de anlisis que permite legitimar,
reconocer y promover la coexistencia en condiciones de equidad de las diversas existencias
sexuales, erticas y de gnero entre las personas y entre las uniones amorosas existentes. Se
refiere a todas las posibles formas de sexualidad, incluyendo las heterosexuales ya no como
las dominantes (Nez, 2005)
En este sentido y de acuerdo con Human Rights Watch (2015), la identidad de gnero y la
orientacin sexual son aspectos que integran nuestra individualidad y no pueden ser causa
de abusos, discriminacin o violencia. Sin embargo, existe un orden de gnero que no
permite la diversidad sexual y hasta la castiga.
Para la Oficina de Derechos Humanos de las Naciones Unidas (OHCHR) (2015).
Las agresiones contra las personas por su orientacin sexual o su identidad de
gnero suelen estar motivadas por el deseo de castigar a quienes se considera que
desafan las normas sobre gnero y se catalogan como actos de violencia por
motivos de gnero. Ud. no tiene que ser lesbiana, gay, bisexual o transgnero para
ser atacado: la mera percepcin de homosexualidad o de identidad transgnero es
suficiente para poner en peligro a esas personas. (OHCHR,2015: 2).
La Real Academia de la Lengua, define homofobia como la aversin obsesiva hacia las personas
homosexuales. Consultado en http://buscon.rae.es/drae/srv/search?val=homofobia en enero de 2016.
9

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Segn este organismo, en el mundo existen muy pocos datos y estadsticas oficiales sobre
la violencia homofbica y transfbica, sin embargo logran identificar una clara tendencia a
la violencia generalizada y brutal que es perpetrada con impunidad.
La violencia sexual se utiliza como una herramienta que corrige las transgresiones que
las personas con orientacin sexual diversa pueden llevar contra el orden de gnero
establecido, cuya principal caracterstica es la heterosexualidad. Ejemplo de esto es la
llamada violacin punitiva o correctiva de lesbianas (OHCHR, 2015: 2), o los cursos
correctivos para varones homosexuales que se promueven en diversas religiones, lo que
implica una grave violacin al derecho a la libertad sexual de las personas10.
En este sentido, Maffia (2006) reflexiona en torno al ejercicio de los derechos humanos de
las personas con orientacin sexual diversa y dice que todas las mujeres y aquellos
varones que no replican las condiciones hegemnicas son expulsados del nosotros
pretendidamente universal de los derechos (Maffia,2006: 32). Es decir, las personas con
identidad de gnero y orientacin sexual diversa, tienen un limitado acceso al ejercicio de
sus derechos humanos a causa de la discriminacin sistemtica en la que viven.
Para dar respuesta a esta situacin, a nivel internacional, surgen los Principios de
Yogyakarta (2007), que se refieren a una amplia gama de derechos humanos y cmo se
deben aplicar cuando se refiere a orientacin sexual e identidad de gnero. Los principios
hacen referencia a las ejecuciones extralegales, la violencia sexual, y la tortura, el acceso y
la justicia, la privacidad, la no discriminacin, los derechos de libertad de expresin y
reunin, el empleo, la salud, la educacin, las cuestiones migratorias y de refugio, la
participacin pblica, entre otros.
c)La violencia sexual y las personas con discapacidad
Sobre el tema de la violencia sexual que viven las personas con discapacidad, no se
encontraron estudios especficos en Mxico que hablaran o discutieran el tema. La mayor
parte de estos estn ubicados en Europa, lo que abre una ventana a la posibilidad de
incrementar las investigaciones a nivel nacional, estatal y local para la toma de decisiones
en polticas pblica.
Al respecto, consultar la siguiente nota del 4 de noviembre de 2013. El negocio de curar gays de Reporte
ndigo, en http://www.reporteindigo.com/reporte/guadalajara/el-negocio-de-curar-gays
10

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Abonando a la discusin sobre el uso de los conceptos, la conceptualizacin de la violencia


sexual hacia personas con discapacidad se centra sobre todo en la violencia dirigida hacia
las mujeres y a nias y nios. La Consejera para la Igualdad y Bienestar Social (s/a) de la
Junta de Andaluca en Espaa, elabor un estudio sobre la violencia sexual hacia las
mujeres con discapacidad en donde se definen y diferencian la violencia sexual, la agresin
sexual y el abuso sexual de la siguiente manera:
La Violencia Sexual entraa actos que van desde la penetracin vaginal o anal, con
pene, objetos o de dedos, sexo oral, masturbacin o tocamientos, hasta las
propuestas sexuales no deseadas, miradas y llamadas obscenas. Se incluyen tambin
exhibicionismo, participacin forzada en la pornografa y trfico y explotacin
sexual, es decir, todo aquello que ataca a la dignidad y libertad de las mujeres en la
esfera sexual. (Yogyakarta ,2007: 19)
Agresin sexual. Podemos definirla como un contacto sexual no consentido, en el
que se ha empleado violencia o intimidacin. ( Yogyakarta ,2007: 19)
La Consejera para la Igualdad y Bienestar Social (s/a) considera que si se comete una
agresin sexual a una mujer con algn tipo de discapacidad, se pueden considerar las
siguientes caractersticas:
Tabla 3. Caractersticas especiales de la agresin sexual a mujeres con discapacidad
Tipo de discapacidad
Sensorial o funcional

Caractersticas de la agresin sexual


Es uno de los elementos de vulnerabilidad de
los que el agresor sexual se aprovecha, pues las
mujeres con discapacidad tienen poca o nula
capacidad o posibilidad de defensa.
Intelectual
Se utilizan la intimidacin y las amenazas de
acuerdo a la propia capacidad de entendimiento
de la vctima.
Fuente: Elaboracin propia con informacin de la Consejera para la Igualdad y Bienestar
Social (s/a).
Sobre el abuso sexual hacia personas con discapacidad, sealan:
Abuso sexual: Se da cuando sin violencia ni intimidacin y sin que medie el
consentimiento, tuviere contacto sexual que afecte a la libertad o indemnidad sexual
de otra persona este existe siempre que se ejecuten en todo caso sobre menores de
trece aos, sobre personas que se hallen privadas de sentido o cuyo trastorno mental
se abusare, o cuando el consentimiento se obtenga prevalecindose el responsable de
una situacin de superioridad manifiesta que coarte la libertad de la vctima o que
mediante engao, cometiese abuso sexual con una persona mayor de trece aos y
menos de diecisis.( Yogyakarta ,2007:20)
Comit de Violencia Sexual

42

Si bien el texto menciona la diferencia entre estos tres conceptos (violencia sexual, abuso
sexual y agresin sexual), consideramos necesario fortalecer el concepto de violencia
sexual para no reducir la importancia del problema a travs del uso de conceptos como
abuso sexual como sinnimos.
De acuerdo con el documento, las prcticas de violencia sexual ocurren sin que gran parte
de las mujeres con discapacidad sean conscientes de ello. Esto se debe, segn los autores, al
sentimiento de aceptacin de la violencia como parte de la percepcin que tienen sobre su
propia discapacidad. A decir del documento, las mujeres no detectan que se trata de
comportamientos violentos o abusivos, denunciables y que violan sus derechos humanos
(Yogyakarta ,2007: 14).
Otro factor de riesgo en el caso de las nias y mujeres con discapacidad intelectual es que
ellas suelen confan ms en los desconocidos a menudo no tienen consciencia de
anormalidad en lo que viven a diario (Yogyakarta ,2007: 14).
Segn un estudio realizado por Mun Man (2006) sobre la violencia que viven las mujeres
con discapacidad:
[Se] Pone de manifiesto la situacin de mayor vulnerabilidad de este colectivo y la
mayor dificultad debido a una mayor dependencia de la familia y menor posibilidad
de relaciones externas para poder enfrentarse a estas agresiones
Mun Man (2006:174) seala que segn numerosos estudios, las mujeres con discapacidad
son vulnerables a la violencia sexual debido a que sus caractersticas hacen que algunos
hombres las perciban como objetos sexuales.
La condicin de discapacidad es un elemento que debe ser considerado al atender y
prevenir la violencia sexual. Otras situaciones a considerar tienen que ver con el contexto
social en donde se

genera la violencia sexual, como los conflictos armados, que se

analizarn a continuacin.
d)Los conflictos armados
La Organizacin de Naciones Unidas (2016) seala que durante siglos, la violencia sexual
en los conflictos se acept tcitamente como inevitable. Histricamente los ejrcitos
consideraban la violacin como un botn de guerra legtimo (ONU, 1998).

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Segn el Programa de Divulgacin sobre el Genocidio en Rwanda y las Naciones Unidas


(ONU, 2016a), la Segunda Guerra Mundial fue un ejemplo de esta situacin, pues se acus
a todas las partes en conflicto de violaciones masivas a la poblacin, pero ningn tribunal
internacional los juzg ni reconoci el delito de violencia sexual. Esto se dio hasta 1992,
con el conflicto en la ex Yugoslavia, en donde el Consejo de Seguridad de la ONU, atendi
la violacin generalizada y organizada de mujeres en Bosnia y Herzegovina como un delito
internacional que deba abordarse.
La violacin sexual se incluy como crimen de lesa humanidad en el Estatuto del Tribunal
Penal Internacional para la ex Yugoslavia (ICTY, 1993) junto con la tortura y el
exterminio, cuando se cometen en conflictos armados y van dirigidos contra una poblacin
civil. En 2001, el ICTY hall culpable a un acusado de violacin como crimen de lesa
humanidad. El Tribunal ampli la definicin de esclavitud como crimen de lesa humanidad
para incluir la esclavitud sexual, pues el nico tipo de esclavitud considerado crimen de
lesa humanidad era el trabajo forzoso.
En 1994 el Tribunal Penal Internacional para Rwanda determin que el asalto sexual y la
violacin constituan actos de genocidio, pues fueron utilizados para destruir al grupo
tnico Tutsi.
En el Estatuto de Roma del Tribunal Penal Internacional, que funciona desde julio de 2002,
se entiende por crimen de lesa humanidad la violacin, la esclavitud sexual, la prostitucin
forzada, el embarazo forzado, la esterilizacin forzada u otros abusos sexuales de gravedad
comparable, cuando se cometan como parte de un ataque generalizado o sistemtico.
La Iniciativa de las Naciones Unidas contra la violencia sexual en los conflictos armados
(ONU, 2016) seala que las mujeres y los nios y nias son las principales vctimas de las
guerras y que la violencia sexual que pueden enfrentar a veces se utiliza de manera
sistemtica para lograr objetivos polticos o militares. Estos, segn el Programa de
Divulgacin sobre el Genocidio en Rwanda y las Naciones Unidas (ONU, 2016a), pueden
ser:
Aterrorizar a la poblacin;
Causar rupturas en las familias;
Destruir comunidades;
Cambiar la composicin tnica de la siguiente generacin;

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Infectar deliberadamente con VIH a las mujeres;


Causar infecundidad entre las mujeres de la comunidad que se pretende destruir.
El Programa (ONU, 2016) seala que despus del conflicto los efectos de la
violencia sexual continan de las siguientes maneras:
Embarazos no deseados;
Enfermedades de transmisin sexual;
Estigmatizacin
Estudios realizados en pases con conflictos armados indican que la violencia sexual
relacionada con el conflicto tiene que ser entendida en su contexto social y cultural, pues
adems de los sistemas patriarcales basados en la dominacin y la discriminacin de
gnero, hay otros factores de riesgo tales como la marginacin social, poltica y econmica,
que crean un contexto permisivo para el uso de la violencia contra las mujeres.
La impunidad de estos crmenes sirve para reforzar, en lugar de desafiar, estas
normas y patrones preexistentes de discriminacin contra las mujeres tanto dentro
como fuera del conflicto, de suerte que en situaciones de conflicto, la violencia
contra las mujeres se exacerba incluyendo la tortura y la mutilacin, el aborto
forzado, la violacin en presencia de familiares, la violacin en grupo y la violacin
con fines de limpieza tnica. (ABColombia, 2013: 7).
Los estudios coinciden en sealar que en un conflicto armado todos los actores emplean
violencia sexual contra las mujeres, pero el impacto de participacin en la violencia sexual
por las Fuerzas de Seguridad del Estado tiene un efecto particularmente devastador, ya que
ellas tienen el mandato de proteger a la poblacin civil, de suerte que cuando ejercen
violencia sexual, la poblacin no puede acudir a ninguna autoridad para obtener justicia.
El Informe del Secretario General de la ONU sobre Violencia Sexual relacionada con los
conflictos (ONU, 2012) la define de la siguiente manera:
La violencia sexual relacionada con los conflictos se refiere a incidentes o pautas
de violencia sexual (a los efectos del listado de conformidad con la resolucin 1960
(2010) del Consejo de Seguridad), es decir, la violacin, la esclavitud sexual, la
prostitucin forzada, los embarazos forzados, la esterilizacin forzada o cualquier
otra forma de violencia sexual de gravedad comparable que se cometa contra las
mujeres, los hombres o los nios. Estos incidentes o pautas de comportamiento se
producen en situaciones de conflicto o posteriores a los conflictos o en otras
situaciones motivo de preocupacin (por ejemplo, durante un enfrentamiento
poltico). Adems, guardan una relacin directa o indirecta con el propio conflicto o
enfrentamiento poltico, es decir, una relacin temporal, geogrfica o causal. Aparte
del carcter internacional de los supuestos crmenes, que, dependiendo de las
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circunstancias, constituyen crmenes de guerra, crmenes de lesa humanidad, actos


de genocidio u otras violaciones manifiestas de los derechos humanos, la relacin
con el conflicto puede ser evidente teniendo en cuenta el perfil y las motivaciones del
autor, el perfil de la vctima, el clima de impunidad o la situacin de colapso en que
se encuentre el Estado en cuestin, las dimensiones transfronterizas o el hecho de
que violen lo dispuesto en un acuerdo de cesacin del fuego. (ONU,2012: 2)
La explotacin sexual y la trata de personas se consideran, como se seala en la definicin
anterior, como incidentes o pautas de violencia sexual. Sin embargo, la condicin de
conflicto armado no siempre es un requisito para que estas se desarrollen. Esto se analizar
en el siguiente apartado.
e)Explotacin sexual y trata de personas
De acuerdo con el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA, 2016), la trata de
mujeres y nias con fines de explotacin sexual:
es una violacin sistmica de sus derechos humanos, una barrera al desarrollo
econmico y social de las mujeres y una prioridad de salud pblica.
La Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC), actualmente
implementa una campaa para concientizar a la poblacin mundial sobre el problema de la
trata de personas. Lo definen de la siguiente manera:
Consiste en reclutar, transportar, transferir, dar cobijo o recibir a una persona
mediante el uso de la fuerza, la coercin, el engao o por otro medios, con el fin de
explotarla
Los datos de UNODC (2016) nos muestran que:
El 80% de los casos de trata registrados en el mundo, se refieren a explotacin sexual.
Las mujeres y las nias constituyen alrededor del 80% de las vctimas identificadas.
Se estima que el valor del mercado de trata de personas asciende a 32,000 millones de
dlares.
A nivel nacional, en una nota periodstica, el Peridico La Jornada11 seala que:
En Mxico, la trata de personas afecta a 70 mil nios y nias que padecen
explotacin sexual, principalmente en estados vulnerables como Oaxaca, Puebla,
Tlaxcala, Guerrero, Veracruz, Chiapas, Tabasco y Quintana Roo, destinos tursticos
como Acapulco, Puerto Escondido, Cabo San Lucas y Cancn, as como la ruta de
trnsito de migrantes.
11

Nota de febrero de 2015, consultada en http://www.jornada.unam.mx/2015/02/19/sociedad/042n1soc en


enero de 2016.

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De acuerdo con cifras oficiales, cada ao 20 mil jvenes y nios mexicanos son
blancos del perverso turismo sexual en ms de una veintena de entidades. Adems, se
trata de un delito impune y silencioso, ya que de 2 mil 100 averiguaciones slo 7 por
ciento (150) tuvieron sentencia condenatoria
Actualmente existe una discusin interesante sobre el Modelo de intervencin que Suecia
ha implementado para disminuir la trata de personas. Este consiste en sancionar con multas
y crcel a los clientes que compran a las mujeres para usarlas sexualmente y a los
proxenetas que administran el negocio de la prostitucin12.
En una entrevista realizada en 2013 a Catherine MacKinnon, pionera en litigo estratgico
en casos de violencia contra las mujeres, seala que en los diez aos que lleva esta poltica,
se ha logrado que casi desaparezca la trata de nios y mujeres y la prostitucin baj casi en
un 80 por ciento en algunas ciudades. MacKinnon sostiene que el problema de la trata es la
prostitucin (Carbajal, 2013).
El problema de la trata es la prostitucin. Si no hay prostitucin, no hay trata.
Muchas personas hablan del problema de la trata como si fuera un problema
independiente, como si no fuera la prostitucin la primera razn por la cual se
trafican mujeres y se controlan sus mentes y se las somete a violencia extrema.
Separan la trata de la prostitucin y sostienen que la prostitucin puede ser
voluntaria y libre. Este es un mito. La trata es una va para reclutar mujeres, a veces
hombres, muchas veces transexuales, nias y nios, para su violacin sistemtica,
para rdito de los traficantes y de los proxenetas13
A la discusin sobre la decisin de las mujeres a prostituirse, y al consentimiento que hacen
para dedicarse a esta actividad, MacKinnon (Carbajal, 2013) en esta entrevista, seala que:
Las mujeres en situacin de prostitucin son el grupo de mujeres que sufre las
mayores violaciones y los niveles ms altos de violencia en todo el mundo. La
relacin entre los proxenetas y las mujeres en prostitucin es muy similar a la que
tienen las mujeres vctimas de violencia en el mbito familiar y sus victimarios. A
veces estn encerradas por la fuerza en los burdeles, encarceladas, con los
proxenetas. Claro que es un problema de violencia contra las mujeres. Se puede
pensar en que es un trabajo si se olvida que hay una relacin desigual entre esos
12

Al respecto se sugiere revisar la nota periodstica de febrero de 2007, de Mujeres en Red, en


http://www.mujeresenred.net/spip.php?article939
13
El video de la entrevista completa y su transcripcin puede consultarse en
https://stopalaculturadelporno.wordpress.com/2013/09/04/lo-que-llamamos-derechos-humanos-muy-amenudo-ignoran-abusos-sexuales-que-mujeres-ninas-y-ninos-sufren/

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hombres y las mujeres; hay fuerza fsica de por medio, con golpes y con armas, y
tambin hay otras formas de violencia asociadas, la pobreza, el racismo, la edad.
Para MacKinnon (Carbajal, 2013), el negocio de la prostitucin se trata de lo siguiente:
Ellos compran el poder de hacer lo que quieran con ellas. Ellas pretenden gozar. Es
una simulacin. Ellas no estn ah como personas. Es el modelo puro de abuso
sexual de una nia violada, es la sexualidad de la desigualdad.
La violacin sexual, entonces est ntimamente relacionada con el consentimiento y con el
derecho humano a la libertad sexual.
2.4. La violencia sexual como una limitacin a la libertad sexual.
La libertad sexual es definida como un derecho humano que est ligado a la libertad
individual de disponer libremente del cuerpo (Noguera, 1999:21). Ejemplo de esto es la
imposicin a las mujeres, por ejemplo, de un mtodo anticonceptivo sin su consentimiento,
pues esto afecta su posibilidad de tomar decisiones en su vida sexual y reproductiva
(Bermdez, 2006: 13).
Para Pea Cabrera (2007) la libertad sexual es:
El derecho que tiene toda persona de auto determinarse sexualmente y el de
rechazar la intromisin de dicha esfera a terceras personas, cuando no medie
consentimiento () la libertad sexual se configura como una concrecin de la
libertad personal autonomizada a partir de la variable atinente a la esfera social en
la que se desenvuelve, la propia de los comportamientos sexuales (Pea, 2007: 35).
Cmo es entonces que la violencia sexual puede limitar la libertad de auto determinarse
sexualmente, la libertad de disponer libremente del propio cuerpo?
Al respecto, Bermdez (2006: 17) seala que el derecho a la autodeterminacin sexual
implica el ejercicio no coercitivo de la sexualidad.
Cabe recordar que, como otros tipos de violencia, la sexual comnmente es utilizada como
una herramienta para atacar y subyugar a personas, as como para castigar a las mujeres
por trasgredir las normas sociales y morales y muchas veces el objetivo subyacente es una
expresin de poder y dominio sobre la persona agredida" (Jewkes, 2002; p. 161). Lo
anterior es claramente explicativo de las expresiones de violencia sexual en el mbito de las

Comit de Violencia Sexual

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relaciones de pareja y en el mbito comunitario, en donde la sancin social frente a las


conductas transgresoras de las mujeres muchas veces tiene esta expresin.
Como se ha revisado a partir de los datos estadsticos, las mujeres frecuentemente son
vctimas de violencia sexual en las relaciones interpersonales, dado que sta es uno de los
tipos de violencia basada en el gnero. As, las mujeres son las principales vctimas de la
violencia sexual en el mbito de pareja, en el mbito comunitario, en el laboral, el docente
y el institucional.
En este sentido Burelo y Lombardo (2006), ubican dos esferas sociales en donde se
desarrollan los tipos y mbitos de la violencia. Una es la organizacin de la intimidad y otra
la organizacin de la ciudadana. De la organizacin de la intimidad dicen que:
se describe como las normas y valores, instituciones y organizaciones que
regulan la sexualidad, la reproduccin, la vida privada y las relaciones con los/as
nios/as. En la actual organizacin de la intimidad se asume la heterosexualidad
como norma de las relaciones entre individuos y los roles de gnero se organizan de
una manera que resulta desigual para las mujeres (Burelo y Lombardo, 2006: 122).
De la organizacin de la ciudadana, la describen como:
Las normas y valores, instituciones y organizaciones que regulan la ciudadana. En
la actual organizacin de la ciudadana, existe una jerarqua entre hombres y
mujeres en cuanto al disfrute de los principales derechos civiles, polticos y
sociales.(Burelo y Lombardo, 2006: 122).
De acuerdo con Burelo y Lombardo (2006), es entonces en estos dos tipos de
organizaciones sociales donde las normas y los valores que rigen la sexualidad y la vida de
las personas limitan el ejercicio de los derechos de las mujeres, incluido el de la libertad
sexual, en donde cualquier incumplimiento de lo esperado se sanciona. La violencia sexual
surge entonces como una especie de castigo social tolerado ante las transgresiones que las
mujeres y los hombres pueden hacer a sus roles tradicionales de gnero.
Monroy y De Keijzer (2013) nombran a este conjunto de prescripciones y prohibiciones
que regulan la sexualidad entre los sujetos en la era moderna y que se han naturalizado en
conceptos dualistas de gnero, como cultura dominante, sexualidad normativa o discurso
normativo de la sexualidad.
Ejemplo de esto es que, en el caso de la violencia sexual hacia las mujeres, los jueces
consideran que hay una presuposicin de consentimiento por parte de la mujer y que es
necesario demostrar lo contrario para justificar la existencia de violencia sexual (Fassin,
Comit de Violencia Sexual

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2008: 167). En caso de la violencia sexual contra los nios y las nias, se considera que
existe una presuposicin de no consentimiento (Fassin, 2008: 167). Para Fassin (2008:174)
la sexualidad es una postura poltica esencial en las sociedades democrticas. Entendiendo,
en pocas palabras, que el s, es s y el no es no. El consentimiento y el no consentimiento
exhiben, segn Fassin (2008: 176) los juegos de poder en la experiencia sexual.
En el caso particular de las mujeres es importante reconocer que es posible separar la
sexualidad de la reproduccin. En este sentido, mujeres y hombres tienen derecho a
disfrutar de su libertad sexual, independientemente de su deseo de reproducirse, lo que
plantea la necesidad de que unos y otras accedan a informacin, pero tambin que estn en
posibilidades de decidir.
Para el desarrollo pleno de la sexualidad son fundamentales la informacin y la educacin
sexual; el ejercicio del derecho a decidir por propia eleccin la maternidad; a elegir libre e
informadamente sobre la utilizacin de anticonceptivos y a no sufrir violencia sexual
(Inmujeres-PNUD-Sociedad Mexicana pro Derechos de la Mujer, 2002).
Los problemas que enfrenta la poblacin hoy en da en relacin con su salud sexual y
reproductiva son variados y complejos. Estos se conocen y estn documentados e incluyen
conductas sexuales de riesgo, embarazos no deseados y el riesgo de contagio de infecciones
de transmisin sexual (ITS), entre ellas el VIH. Adems, muchas personas deben lidiar con
barreras culturales que son resultado de polticas y leyes discriminatorias y opresivas que
limitan, por ejemplo, las opciones reproductivas de las mujeres, la eleccin de prcticas
sexuales o la orientacin sexual.

Adicionalmente, muchos grupos de personas deben

encarar la falta de infraestructura fsica, que les ofrezca espacios seguros y saludables para
su desarrollo sexual y reproductivo.
Las polticas pblicas sobre salud sexual y reproductiva deben orientarse, entonces, por una
concepcin amplia de salud sexual y reproductiva que haga nfasis en la posibilidad de
tomar decisiones de manera responsable, libre e informada. Ello supone acceder a
informacin pero tambin el aprecio del propio cuerpo, el desarrollo de relaciones
relevantes y la capacidad de negociacin.
2.5. La violencia sexual y derechos humanos (Derechos sexuales y reproductivos).
En la Primera Conferencia Internacional de Poblacin y Desarrollo del Cairo (1995) y en la
IV Conferencia Internacional de la Mujer se reconocen por primera vez los derechos
Comit de Violencia Sexual

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sexuales y reproductivos como derechos humanos. El Estado mexicano ratific este


instrumento, que seala la importancia de respetar el derecho de las personas a decidir de
manera libre, responsable e informada el nmero de hijos y su espaciamiento lo cual
implica el ejercicio de la sexualidad no asociada nicamente al ejercicio de la reproduccin,
sino a la plena satisfaccin y goce, sin la presencia de situaciones de violencia y coercin.
Por otro lado, la Plataforma de Accin de la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer
(Beijing, 1995) ampli esta definicin al establecer que:
los derechos sexuales incluyen el derecho humano de la mujer a tener control
respecto de su sexualidad, incluida su salud sexual y reproductiva y a decidir libre y
responsablemente respecto de esas cuestiones, sin verse sujeta a la coercin, la
discriminacin y la violencia.
Al ratificar estos instrumentos el Estado mexicano se compromete a implementar polticas
pblicas que hagan efectivos sus contenidos, buscando respetar, proteger, garantizar y
promover los derechos sexuales y los derechos reproductivos de todas las personas.
Los derechos sexuales refieren al conjunto de prerrogativas que permiten a las personas
decidir y vivir su sexualidad libremente y sin violencia. Estos derechos son considerados
derechos humanos, lo que obliga al Estado a garantizar condiciones para que mujeres y
hombres tomen decisiones libres e informadas en relacin a la sexualidad y su capacidad
reproductiva. Las garantas que el Estado debe proporcionar para el pleno ejercicio de estos
derechos son:

El respeto a la libre expresin y goce pleno de la sexualidad, lo que excluye toda

forma de coercin, explotacin y abuso sexual en cualquier etapa y situacin de la vida.


Adems supone el reconocimiento cultural y de derecho de las diversidades sexuales.

La libre asociacin sexual, lo que supone la posibilidad de contraer uniones de hecho

o matrimonios, de divorciarse o de establecer cualquier otro tipo de asociacin sexual


responsable, con independencia de la preferencia sexual.

Garantizar la posibilidad de separar el ejercicio de la sexualidad de la reproduccin,

para lo cual se reconoce como indispensable el respeto las decisiones de procrear o no, el
nmero de hijos y el espaciamiento entre stos, as como el acceso a mtodos
anticonceptivos.

La divulgacin de informacin pertinente y confiable sobre todos los aspectos

relacionados con la sexualidad y el placer, las infecciones y enfermedades de transmisin


Comit de Violencia Sexual

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sexual y las ventajas o desventajas de los distintos mtodos anticonceptivos, entre otros
muchos aspectos.

El desarrollo de programas educativos que promuevan el conocimiento de los

derechos y su apropiacin subjetiva.

El acceso a servicios de salud que garanticen la prevencin y el tratamiento de todos

los problemas, preocupaciones, enfermedades y trastornos sexuales, poniendo especial


atencin en la provisin de anticonceptivos y la prevencin y atencin de enfermedades de
transmisin sexual y aquellas relacionadas con la atencin de padecimientos del aparato
reproductivo, tanto de mujeres (cncer crvico-uterino, cncer de mama), como de hombres
(cncer de prstata).

Contextos seguros y libres de violencia. Esta condicin refiere tanto a la dinmica

interna e ntima del hogar, como a la violencia social y comunitaria que amenaza la libre
circulacin de las mujeres en la calle, el transporte pblico y el trabajo, en los que se
manifiestan distintos tipos de agresiones sexuales hacia las mujeres y hacia la diversidad
sexual.
El ncleo jurdico de los derechos sexuales se expresa en la libertad de las personas para
consentir con quin y en que trminos establecer relaciones sexuales (con o sin coito) y
vivir la sexualidad. A ello se denomina consentimiento sexual y se liga a dos conceptos
que estn estrechamente vinculados entre s: la autodeterminacin y la informacin.
Para poder consentir, las personas deben estar plenamente informadas sobre las
consecuencias de sus elecciones

y con las capacidades subjetivas y legales para

autodeterminarse y participar con consciencia, voluntad y deseo de relaciones sexuales


mutuamente consentidas.
El consentimiento sexual encuentra sus lmites en situaciones como:
La minora de edad: Aunque se reconoce que la sexualidad tambin es una condicin
que disfrutan las nias, nios y adolescentes, existe un importante debate sobre la
edad mnima legal para consentir relaciones sexuales, dada la necesidad de
protegerles de abusos y prcticas de comercio sexual que se aprovechan de la
ingenuidad y vulnerabilidad de las personas menores de edad para decidir, as como
de valorar los efectos de sus prcticas sexuales.

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La falta de capacidad mental y subjetiva: Las personas deben estar en completo y


pleno uso de sus facultades mentales para poder consentir. Lo anterior excluye la
posibilidad de considerar, desde el punto de vista legal, la extensin de
consentimiento por personas con discapacidades que les impidan tomar decisiones;
serios trastornos mentales o durante estados de embriaguez inducidos por el
excesivo consumo de alcohol o el uso de drogas, sea de manera voluntaria o
inadvertida.
La subordinacin y la falta de poder institucional: Otra condicin que restringe el
consentimiento, son las relaciones de autoridad y poder que pudiesen mediar y
condicionar la autonoma y el derecho de las personas, especialmente las mujeres, a
rechazar insinuaciones, toqueteos o abusos no deseados. Esta condicin es la que
define al hostigamiento sexual en el trabajo y los espacios escolares.
La violencia sexual: La Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de
Violencia define la violencia sexual como todo acto que degrada o daa el cuerpo
y/o la sexualidad de la vctima y que por tanto atenta contra su libertad, dignidad e
integridad fsica. Es una expresin de abuso de poder que implica el uso de la fuerza
o la intimidacin en distintos grados y puede sucederse en cualquier mbito,
incluidos el hogar, la calle, la escuela y el lugar de trabajo. Generalmente, las
mujeres, nias y nios son las vctimas ms frecuentes, tanto en nuestro pas como
allende a nuestras fronteras. La violencia sexual incluye prcticas como la violacin
por parte de desconocidos o en el matrimonio, el abuso, el estupro, el aborto
forzado, la mutilacin femenina, la iniciacin sexual forzada y, ms recientemente,
hechos como la trata de mujeres con fines de explotacin sexual de mujeres, los
cuales han cobrado una alta prevalencia en nuestro pas.
La vigencia de creencias culturales sexistas: El sexismo refiere a aquellas prcticas
que menosprecian y discriminan a un sexo en funcin del otro. La direccin del
sexismo ms frecuente es hacia las mujeres y se mantiene gracias a la vigencia de
estereotipos que las dibujan como personas con escasa capacidad para tomar
decisiones, como objetos sexuales y como seductoras permanentes que utilizan
sus atributos sexuales para aprovecharse de los otros. Todo lo anterior da pie al

Comit de Violencia Sexual

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irrespeto de la negativa de las mujeres para acceder a intercambios sexuales no


deseados que deviene en abusos sexuales.
En este tenor, el Informe del Secretario General de la ONU (ONU, 2006) seala que la
violencia contra las mujeres es una forma de discriminacin y una violacin de los derechos
humanos. Tambin plantea que la violencia contra las mujeres es uno de los principales
obstculos para lograr la igualdad de gnero. Esa violencia es inaceptable, sea cometida por
el Estado y sus agentes, por parientes o por extraos, en el mbito pblico o en el privado,
en tiempos de paz o de conflicto.
Al respecto, Facio (2003) dice que no podemos hablar de derechos humanos sin hablar de
derechos reproductivos y considera que stos son una parte fundamental de aquellos.
Los derechos sexuales y reproductivos son parte de los derechos humanos a los que tanto
mujeres como hombres debe estar en igualdad de posibilidad de acceder, ejercer, exigir y
denunciar. Estos estn basados en principios elementales como la igualdad, libertad,
privacidad, respeto a la integridad corporal, autodeterminacin y libertad de conciencia
(Martnez, 2000). Son derechos inherentes al ser humano, por tanto, son bsicos para
considerarlos en el arraigo de los derechos civiles, sociales y polticos (Ortiz-Ortega y
Rivas, 2004).
En este contexto, se reconocen derechos vinculados al ejercicio de la sexualidad y la
reproduccin, pero han sido incorporados de manera muy tarda a las agendas
gubernamentales, pues no existe an consenso sobre sus contenidos. En la cultura
dominante de gnero, se sostiene la idea de que los derechos sexuales y el ejercicio se la
sexualidad tiene como fin ltimo la reproduccin.
Bermdez (2006) enlista los derechos que son vulnerados cuando una persona es vctima de
violencia sexual. Estos son:
El derecho a una vida libre de violencia;
El derecho a la vida;
El derecho a la salud;
El derecho a la libertad, seguridad e integridad personales;
El derecho a no ser sometida a tortura;
El derecho a la autodeterminacin sexual;
El derecho a la libertad sexual;

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El derecho a la salud sexual;


Los derechos reproductivos, y;
El derecho a la igualdad y no discriminacin.
Es importante abordar la correlacin entre derechos sexuales y reproductivos y salud,
tomando en cuenta que esta ltima es una variable que incide en la toma de decisiones,
autoestima, higiene, madurez, percepciones sobre el cuidado del cuerpo, sentimientos y
emociones. En este tenor se hace ineludible arribar a la discusin de la salud sexual vista
como un derecho, y no como naturalidad.
En conclusin, la violencia sexual es definitivamente una violacin de los derechos
humanos de las personas, en general y de los derechos sexuales y reproductivos en lo
particular.

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Captulo 3. Anlisis normativo

A modo de aclaracin

En este captulo se hace el anlisis de conductas ofensivas de carcter sexual prohibidas


dentro del marco jurdico mexicano. Cada una de las figuras legales que definen estas
conductas y el trato que se les ha dado tanto a nivel nacional como internacional tienen
particulares importantes, por lo que no ha sido posible homologar la sistematizacin la
informacin de cada una de ellas; v.gr. el tipo penal de violacin ha estado presente desde
la promulgacin del Cdigo Penal Federal14 de 1931 a diferencia de la trata de personas con
explotacin sexual, conducta recientemente tipificada en 2007 y que aglutina diversas
conductas, no todas contenidas previamente en ordenamientos penales.
Tambin es preciso dejar claro que este tipo de violencias no slo afecta a la poblacin
femenina, la cual si bien efectivamente es la ms vulnerable a sufrirlas, no quedan exentos
de dicha vulnerabilidad otros sectores de la sociedad como las personas menores de edad,
migrantes, enfermas y/o indgenas,15 por supuesto las personas del sexo masculino pueden
ser vctimas de violencia sexual, aunque de manera desafortunada existan todava algunos
Cdigos Penales que no los identifican como tales, como se ver a lo largo de este captulo.
Dentro del mbito legal, la atencin de algunas ofensas de carcter sexual pueden ser
atendidas desde diversos campos. As, por ejemplo, el acoso u hostigamiento sexual puede
atenderse por las vas administrativa, laboral o penal; no obstante, dada la gravedad de este
tipo de manifestaciones de la violencia todas son objeto de atencin por parte del sistema
de justicia penal, por lo que en este apartado se privilegia el anlisis jurdico penal de las
figuras delictivas en torno a la violencia sexual contenidas en diversos Cdigos Penales
hostigamiento sexual, acoso sexual, abuso sexual, estupro, violacin, violacin equiparada,
14

Previo al Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin (D.O.F.) el 18 de mayo de 1999 su


denominacin era: Cdigo Penal para el Distrito Federal en materia del fuero comn, y para toda la Repblica
en Materia del fuero federal.
15
Aunque desafortunadamente se carece de estadsticas para conocer la magnitud de la violencia sexual
dirigida a estos sectores de la poblacin, es fcil hipotetizar que si la cifras pueden ser bastante elevadas. En el
caso de los hombres vctimas de violencia sexual, los tradicionales estereotipos de hombra se convierten en
un obstculo para la denuncia.

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trata de personas con fines de explotacin sexual (prostitucin, pornografa, turismo sexual
y otras formas de explotacin sexual) e incesto, no sin antes enfatizar que el marco
jurdico que regula la prohibicin de estas conductas, conforme al artculo 133 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y la trascendental reforma al
artculo 1 de misma Constitucin, no se limita a los ordenamientos penales, sino que se
ampla con los instrumentos internacionales (sistema internacional e interamericano), la
legislacin nacional y, en su caso, la legislacin local en materia de proteccin de derechos
humanos de las personas y las especficas en el tratamiento de violencias de carcter sexual.
Debe considerarse, como sostiene Carbonell, que la firma de un tratado internacional
significa que el Estado Parte asume una serie de obligaciones, entre las que se encuentran
las siguientes:
1. Incorporacin de normas en el ordenamiento jurdico interno que permitan aplicar
el tratado internacional;
2. Derogacin de normas que se opongan a lo que dispone el tratado (en esto
consiste, en parte, la llamada armonizacin del sistema jurdico interno respecto al
internacional);
3. Realizacin de un diagnstico respecto de los derechos regulados por los tratados
internacionales, a fin de determinar con la mayor precisin posible en qu punto se
encuentra el pas al momento de firmar el tratado (este diagnstico ser el que
suministre una herramienta de medicin para saber si en el futuro el Estado avanza
en la tutela efectiva de los derechos, si se mantiene igual o si retrocede);
4. Reorganizacin de las competencias de las autoridades para que en todos los
niveles de gobierno existan medidas de prevencin de las violaciones de derechos,
as como capacidades de investigacin, sancin y reparacin de tales violaciones
cuando ya se hayan producido (vase lo que al respecto dispone el prrafo tercero
del artculo 1 constitucional). (Carbonell, 2015:68-69)
De igual modo, derivado de la reforma constitucional, el denominado control de
convencionalidad ha tomado gran relevancia en el mbito jurisdiccional al ser un potente
instrumento para el respeto y garanta efectiva de los derechos humanos.(Sages,
2010:118)

La primera vez que la Corte Interamericana de Derechos Humanos hizo

referencia al control de convencionalidad fue en el ao 2006 en el Caso Almonacid


Arellano y otros vs. Chile, en donde sentenci que:
Los jueces y tribunales internos estn sujetos al imperio de la ley, y por ello, estn
obligados a aplicar las disposiciones vigentes en el ordenamiento jurdico. Pero
cuando un Estado ha ratificado un tratado internacional como la Convencin
Americana, sus jueces, como parte del aparato del Estado tambin estn sometidos a
ella, lo que obliga a velar porque los efectos de las disposiciones de la Convencin

Comit de Violencia Sexual

57

no se vean mermadas por la aplicacin de leyes contrarias a su objeto y fin, y que


desde un inicio carecen de efectos jurdicos. En otras palabras, el poder judicial
debe ejercer una especie de control de convencionalidad entre las normas jurdicas
internas que aplican en los casos concretos y la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos. En esta tarea, el Poder Judicial debe tener en cuenta no
solamente el tratado, sino tambin la interpretacin que del mismo ha hecho la Corte
Interamericana, intrprete ltima de la Convencin Americana. (IDH,
2006:parr.123)
Por todo esto es importante enfatizar que, adems de los instrumentos en materia de
derechos humanos que incluyen disposiciones o medidas de proteccin que guardan
relacin con el tema que nos ocupa, existe un amplsimo marco normativo aplicable en
materia de prevencin, atencin, sancin y erradicacin de las distintas manifestaciones de
la violencia de carcter sexual, entre los que se encuentran:
a) A nivel internacional
Conferencia Internacional de Lucha contra la Pornografa Infantil en Internet.16
Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes.17
Convencin de las Naciones Unidas

contra la Delincuencia Organizada

Trasnacional18
Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las formas de discriminacin
racial.19
Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la
mujer.20
16

Adoptada el 25 de mayo de 2000, entr en vigor el 18 de enero de 2002, el 15 de marzo de 2002 fue
ratificada por Mexico y fue publicada en el D.O.F. el 22 de abril de 2002,
https://www.scjn.gob.mx/libro/InstrumentosProtocolo/PAG0217.pdf, URL consultado el 26 de diciembre de
2015.
17
Adoptada el 10 de diciembre de 1984, entr en vigor el 26 de junio de 1987, ratificada por Mxico el 23 de
enero de 1986, publicada en el D.O.F. el 26 de junio de 1987, http://www.pgjdf.gob.mx/temas/4-61/fuentes/11-A-2.pdf, URL consultado el 28 de diciembre de 2015.
18
Adoptada mediante la Resolucin 55/25 de la Asamblea General de 15 de noviembre de 2000,
https://www.unodc.org/documents/treaties/UNTOC/Publications/TOC%20Convention/TOCebook-s.pdf,
URL consultada el 26 de diciembre de 2015.
19
Adoptada el 21 de diciembre de 1965, entr en vigor el 4 de enero de 1969, ratificada por Mxico el 20 de
febrero de 1975, publicada en el D.O.F. el 20 de marzo de 1975, http://www.pgjdf.gob.mx/temas/4-61/fuentes/9-A-3.pdf , URL consultada el 28 de diciembre de 2015.

Comit de Violencia Sexual

58

Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad y su Protocolo.21


Convencin sobre los Derechos del Nio.22
Convenio Suplementario sobre la abolicin de la Esclavitud, la Trata de Esclavos y
las instituciones anlogas a la Esclavitud.23
Declaracin de Viena sobre Derechos Humanos.24
Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional.25
Declaracin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la
Mujer. 26
Declaracin y Programa de Accin de Beijing (Cuarta Conferencia Mundial sobre la
Mujer).27
Declaracin sobre los principios fundamentales de justicia para las vctimas de delitos
y del abuso de poder.28

20

Adoptada el 18 de diciembre de 1979, ratificada por Mxico el 23 de marzo de 1981, publicacin en el


D.O.F. el 12 de mayo de 1981, http://cedoc.inmujeres.gob.mx/documentos_download/100039.pdf, URL
consultado el 26 de diciembre de 2015.
21
Adoptados el 13 de diciembre de 2006, ratificados por Mxico el 27 de septiembre de 2007 y publicados en
el D.O.F. el 24 de febrero de 2007, http://www.seslp.gob.mx/pdf/convencion-personas-con-discapacidad.pdf,
URL consultado el 28 de diciembre de 2015.
22
Adoptada el 20 de noviembre de 1989, ratificada por Mxico el 21 de septiembre de 1990, publicada en el
D.O.F. el 25 de enero de 1991, https://www.scjn.gob.mx/libro/instrumentosconvencion/PAG0177.pdf, URL
consultado el 26 de diciembre de 2015.
23 Adoptado el 7 de septiembre de 1956, ratificado por Mxico el 30 de junio de 1959 y publicada en el
D.O.F. el 24 de junio de 1960, http://www.ordenjuridico.gob.mx/TratInt/Derechos%20Humanos/D25.pdf,
URL consultado el 9 de enero de 2016.
24
Aprobados por la Conferencia Mundial de Derechos Humanos el 25 de junio de 1993,
http://www.ohchr.org/Documents/Events/OHCHR20/VDPA_booklet_Spanish.pdf, URL consultado el 26 de
diciembre de 2015.
25 Adoptado el 17 de julio de 1998, ratificado por Mxico el 28 de octubre de 2005, publicado en el D.O.F. el
31 de diciembre de 2005, https://www.scjn.gob.mx/libro/InstrumentosEstatuto/PAG0453.pdf, URL
consultado el 11 de enero de 2016.
26
Adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de diciembre de 1993,
http://www.ohchr.org/SP/ProfessionalInterest/Pages/ViolenceAgainstWomen.aspx, URL consultado el 26 de
diciembre de 2015.
27
Aprobados en la 16 sesin plenaria, celebrada el 15 de septiembre de 1995,
http://www.un.org/womenwatch/daw/beijing/pdf/BDPfA%20S.pdf, URL consultado el 26 de diciembre de
2015.
28
Aprobada y proclamada en la 96 sesin plenaria de la Asamblea General el 29 de noviembre de 1985,
https://www.scjn.gob.mx/libro/InstrumentosDeclaracion/PAG0635.pdf, URL consultado el 28 de diciembre
de 2015.

Comit de Violencia Sexual

59

Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.29


Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.30
Plan de Accin Mundial de las Naciones Unidas para combatir la trata de personas.31
Protocolo Facultativo a la Convencin contra la tortura y otros tratos o penas crueles,
inhumanas o degradantes.32
Protocolo Facultativo de la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de
discriminacin contra la mujer.33
Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales 1966.34
Protocolo Facultativo para la Convencin sobre los derechos del nio relativo a la
venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa.35
Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente
mujeres y nios, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la
Delincuencia Organizada Trasnacional.36

29

Adoptado el 16 de diciembre de 1966, ratificado por Mxico el 23 de marzo de 1981, publicado en el


D.O.F. el 12 de mayo de 1981, http://www.ordenjuridico.gob.mx/TratInt/Derechos%20Humanos/D50.pdf,
URL consultado el 28 de diciembre de 2015.
30
Adoptado el 16 de diciembre de 1966, ratificado por Mxico el 24 de marzo de 1981, publicado en el
D.O.F. el 22 de junio de 1981, http://www.ordenjuridico.gob.mx/TratInt/Derechos%20Humanos/D47.pdf,
URL consultado el 28 de diciembre de 2015.
31
Aprobado el 30 de julio de 2010, https://www.scjn.gob.mx/libro/InstrumentosPlan/PAG1081.pdf, URL
consultado el 26 de diciembre de 2015.
32
Adoptada por la Asamblea General el 18 de diciembre de 2002, ratificada por el Senado Mexicano el 9 de
diciembre de 2004, publicada en el D.O.F. el 29 de marzo de 2005 y el 15 de junio de 2006,
http://www.pgjdf.gob.mx/temas/4-6-1/fuentes/11-A-3.pdf, URL consultado el 26 de diciembre de 2015.
33
Adoptado el 6 de octubre de 1999, ratificado por Mxico el 15 de marzo de 2002, publicado en el D.O.F. el
3 de mayo de 2002, http://www.ordenjuridico.gob.mx/TratInt/Derechos%20Humanos/D37.pdf, URL
consultado el 26 de diciembre de 2015.
34
Aprobado por la Asamblea General el 16 de diciembre de 1966, ratificado por Mxico el 23 de marzo de
1981,
publicado
en
el
D.O.F.
el
12
de
mayo
de
1981,
http://www.ordenjuridico.gob.mx/TratInt/Derechos%20Humanos/D50.pdf, URL consultado el 28 de
diciembre de 2015.
35
Adoptado el 25 de mayo de 2000, ratificado por Mxico el 15 de marzo de 2002, publicado en el D.O.F. el
22 de abril de 2002, http://www.ordenjuridico.gob.mx/TratInt/Derechos%20Humanos/D43.pdf, URL
consultado el 26 de diciembre de 2015.
36
Conocido como Protocolo de Palermo, Resolucin 55/25 de la Asamblea General de 15 de noviembre de
2000,
https://www.unodc.org/documents/treaties/UNTOC/Publications/TOC%20Convention/TOCebooks.pdf, URL consultado el 26 de diciembre de 2015.

Comit de Violencia Sexual

60

Adems de estos instrumentos debe tomarse en consideracin otras fuentes generadas por
diversos organismos internacionales que, sin ser vinculantes, el Estado Mexicano debe
tomar en consideracin para evitar violaciones a derechos humanos y erradicar la violencia
sexual, tales como:
Las Recomendaciones Generales adoptadas por el Comit para la Eliminacin de la
Discriminacin contra la Mujer. De manera especfica, las Recomendaciones Nmero 12,
19 y 24.
Las Observaciones y Recomendaciones formuladas para Mxico por el Comit para la
Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer.
Los Principios y Directrices, Recomendaciones sobre Derechos Humanos y Trata de
Personas,37 los cuales facilitan y promueven la integracin de una perspectiva de derechos
humanos en las leyes, polticas e intervenciones nacionales, regionales e internacionales
contra la trata de personas especficamente.
Notas Orientativas del Secretario General para Reparaciones por la violencia sexual
relacionada con los conflictos, las cuales tienen como objetivo proporcionar orientacin de
poltica y operacional para la participacin de las Naciones Unidas en el mbito de las
reparaciones destinadas a vctimas de violencia sexual relacionada con los conflictos.38
Directrices sobre la justicia en asuntos concernientes a los nios vctimas y
testigos de delitos.39
Manual sobre la justicia en asuntos concernientes a los nios vctimas y
testigos de delitos para uso de profesionales y encargados de la formulacin
de polticas.40

37

Naciones Unidas, Principios y Directrices, Recomendaciones sobre Derechos Humanos y Trata de


Personas. Comentario, Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas, Naciones Unidas, 2010,
http://www.ohchr.org/Documents/Publications/Commentary_Human_Trafficking_sp.pdf, URL consultado el
25 de diciembre de 2015.
38
Naciones Unidas, Nota orientativa del Secretario General. Reparaciones por la violencia sexual relacionada
con
los
conflictos,
junio
de
2014,
http://www.ohchr.org/Documents/Issues/Women/WRGS/PeaceAndSecurity/ReparationsForCRSV_sp.pdf,
URL consultado el 6 de enero de 2015.
39
Consejo Econmico y Social de Naciones Unidas, Directrices sobre la justicia en asuntos concernientes a
los
nios
vctimas
y
testigos
de
delitos,
10
de
agosto
de
2005,
http://www.un.org/es/events/childrenday/pdf/E2005_20.pdf, URL consultado el 9 de enero de 2016.

Comit de Violencia Sexual

61

Manual para la Lucha contra la Trata de Personas.41


Es importante sealar que, dado el modus operandi de las conductas constitutivas de la trata
de personas frecuentemente implica al crimen organizado, adems de los diversos
instrumentos internacionales que se han signado, se reconoce la existencia de un Derecho
Internacional Consuetudinario (DIC) relacionado con la trata de personas. El DIC se define
como:
la costumbre internacional como prueba de una prctica generalmente aceptada
como derecho. Se considera que una norma es consuetudinaria si i) refleja la
prctica general y uniforme de los Estados, y ii) si esa prctica va acompaada de un
sentido subjetivo de obligacin jurdica (opinio juris). No es necesario que todos los
pases reconozcan una para que la norma exista y los obligue. Todo lo que se
necesita es un consenso general de que la norma de que se trata es de hecho una
obligacin y goza de un nivel suficiente de prcticas acordes por parte de los
Estados. (Naciones Unidas, 2006: 23-24).
De este modo, por ejemplo, las conclusiones del Comentario formulado en 2010 por la Alt
Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Navanethem Pillay,
respecto a la forma en que las prohibiciones de tortura y discriminacin guardan relacin
con la trata de personas se aplicaran, por consiguiente, a todos los Estados (Naciones
Unidas, 2006: 23-24).
b) A nivel regional
Convencin Americana de Derechos Humanos.42
Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la
Mujer.43
40

UNODC, Manual sobre la justicia en asuntos concernientes a los nios vctimas y testigos de delitos para
uso de profesionales y encargados de la formulacin de polticas , Oficina de las Naciones Unidas contra la
Droga y el Delito, Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, Serie de Manuales de Justicia Penal, 2010,
http://www.sitios.scjn.gob.mx/codhap/sites/default/files/archivos/paginas/protocolo_infancia_2da_version.pdf
, URL consultado el 9 de enero de 2016.
41
Naciones
Unidas,
Toolkit
to
Combat
Trafficking
in
Persons,
2006,
http://www.unodc.org/pdf/Trafficking_toolkit_Oct06.pdf, URL consultado el 9 de enero de 2016.
42
Adoptada el 22 de noviembre de 1969, ratificada por Mxico el 24 de marzo de 1981, publicada en el
D.O.F el 7 de mayo de 1981, https://www.scjn.gob.mx/libro/InstrumentosConvencion/PAG0259.pdf, Url
consultado el 26 de diciembre de 2015.
43
Adoptada el 9 de junio de 1994, ratificada por Mxico el 12 de noviembre de 1998, publicada en el D.O.F.
el
19
de
enero
de
1999,
http://proteo2.sre.gob.mx/tratados/muestratratado_nva.sre?id_tratado=530&depositario=&PHPSESSID=7d6c
885433f25c37b4754ad512707566, URL consultado el 26 de diciembre de 2015.

Comit de Violencia Sexual

62

Convencin Interamericana para la Eliminacin de todas las formas de


discriminacin contra las personas con discapacidad.44
Convencin Interamericana sobre el Trfico Internacional de Menores.45
Al igual que a nivel internacional, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos
ha publicado diversos documentos no vinculantes, pero que sirven de gua a los
Estados Partes en la materia que nos ocupa:
Acceso a la Justicia para Mujeres Vctimas de violencia sexual en Mesoamrica.46
Violencia contra Personas Lesbiana, Gays, Bisexuales, Trans e Intersex en Amrica.47
Conclusiones y Recomendaciones de la Segunda Reunin de autoridades nacionales
en materia de trata de personas48.
En tanto que la proteccin de los derechos humanos no se limita al mbito nacional, sta
encuentra respaldo de manera subsidiaria en el sistema de proteccin de los derechos
humanos, como sucede con los rganos universales, entre los que se encuentran: la Corte
Internacional de Justicia, los Tribunales Penales Internacionales, la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT), la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Los
procedimientos y sentencias dados por estos tribunales pueden dar una nueva
interpretacin o confirmar el estado de determinada norma consuetudinaria, la existencia de

44

Adoptada el 7 de junio de 1999, ratificada por Mxico el 25 de enero de 2001, publicada en el D.O.F. el 12
de
marzo
de
2001,
http://proteo2.sre.gob.mx/tratados/muestratratado_nva.sre?id_tratado=573&depositario=&PHPSESSID=a2ac
2c19a545264f924c13c5f5445626, URL consultado el 28 de diciembre de 2015.
45
Aprobada el 18 de marzo de 1994, ratificada por Mxico el 29 de abril de 1996, publicacin el D.O.F. el 14
de mayo de 1996, http://www.pgjdf.gob.mx/temas/4-6-1/fuentes/5-B-1.pdf, URL consultada el 26 de
diciembre de 2015.
46 CIDH, Acceso a la justicia para mujeres vctimas de violencia sexual en Mesoamrica, Comisin
Interamericana
de
Derechos
Humanos,
2011,
http://www.oas.org/es/sla/ddi/docs/acceso_justicia_instrumentos_internacionales_recursos_Informe_CIDH_
mujeres.pdf, URL consultado el 9 de enero de 2016.
47

CIDH, Violencia contra Personas Lesbiana, Gays, Bisexuales, Trans e Intersex en Amrica, Comisin
Interamericana
de
Derechos
Humanos,
2015,
http://www.oas.org/es/cidh/informes/pdfs/ViolenciaPersonasLGBTI.pdf, URL consultado el 9 de enero de
2016.
48
OEA, Conclusiones y Recomendaciones de la Segunda Reunin de autoridades nacionales en materia de
trata
de
personas,
adoptadas
el
27
de
marzo
de
2009,
http://www.acnur.org/t3/fileadmin/Documentos/BDL/2010/7730.pdf?view=1, URL consultado el 9 de enero
de 2016.

Comit de Violencia Sexual

63

un principio general del derecho o el contenido sustantivo de cierta norma basada en un


tratado. (Naciones Unidas, 2010: 25)
Sobre el tema que nos ocupa, existen diversas decisiones de Cortes y Tribunales que a
continuacin se citan:
Caso Velsquez Rodrguez, sentencia de 29 de julio de 1988, Corte
Interamericana de Derechos Humanos (Ser. C) N 4 (1988).
Condicin jurdica y derechos de los migrantes indocumentados, Opinin
Consultiva OC- 18/03 de 17 de septiembre de 2003, Corte Interamericana de
Derechos Humanos (Ser. A) N 18 (2003).
Fiscal c. Kunarac et al. (Sala de Primera Instancia I), caso N IT-96-23-T& IT96-23/1-T (22 de febrero de 2001) (sentencia).
Fiscal c. Kunarac et al. (Sala de Apelaciones) caso N IT-96-23 & IT-96-23/1A (12 de junio de 2002) (sentencia).
Rantsev c. Chipre y Rusia (25965/04) [2009] TEDH 22 (7 de enero de 2010)
Siliadin c. Francia (73316/01) [2005] TEDH 545 (26 de julio de 2005).
MC c. Bulgaria (39272/98) [2003] TEDH 651 (4 de diciembre de 2003).
Osman c. Reino Unido (23452/84) [1998] TEDH 101 (28 de octubre de 1998).
Akko c. Turqua (22947/93; 22948/93) [2000] TEDH 458 (10 de octubre de
2000).
Centro de Accin Social y sobre Derechos Econmicos y Centro para los
Derechos Econmicos y Sociales c. Nigeria, Comisin Africana sobre los
Derechos Humanos y de los Pueblos, Com. N 155/96 (2002).
Maria Penha Maia Fernandes c. Brasil, caso 12.051, Informe N 54/01,
OEA/Ser.L/V/ II.111 Doc. 20 rev. en 704 (2000).49
Caso del Penal Miguel Castro Castro vs. Per (2006), Sentencia de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos (CoIDH).
Caso de los Nios de la Calle (Villagrn Morales y otros) vs. Guatemala
(1999), Sentencia de la CoIDH.
La CoIDH, ha emitido en contra del Estado Mexicano tres relevantes Sentencias respecto al
tema que nos ocupa:
Caso Gonzlez y Otras (Campo Algodonero) vs. Mxico (2009)
Caso Rosendo Cant y otra vs. Mxico (2010)
Caso Fernndez Ortega y otros vs. Mxico (2010)
Adems de la funcin contenciosa de la CoIDH ejerce una funcin consultiva, al responder
a consultas que le formulan los rganos legitimados para solicitarlas. Dichas opiniones
49

Cit. en Naciones Unidas, Principios y Directrices, Recomendaciones sobre Derechos Humanos y Trata de
Personas. Comentario.

Comit de Violencia Sexual

64

consultivas son determinantes para la interpretacin de la Convencin Americana de


Derechos Humanos y otros tratados concernientes a la proteccin de los derechos humanos
en los Estados americanos.50
c) A nivel nacional.
A nivel nacional existen diversas normas algunas de ellas derivadas de los compromisos
internacionales adquiridos por el Estado Mexicano que regulan las acciones de
prevencin, atencin, sancin y erradicacin de la violencia de carcter sexual:
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. De manera especial los
artculos 1, 4, 19, 20 apartado C, 22 fraccin II y 73, fraccin XXI inciso a).51
Ley General de Vctimas.52
Reglamento de la Ley General de Vctimas.53
Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de
Personas para la Proteccin y Asistencia a las Vctimas de estos Delitos.54
Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.55
Ley General de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes.56
Ley General para la Inclusin de las Personas con Discapacidad.57
50

Existe una discusin respecto a qu considerar como jurisprudencia en el mbito de la CoIDH. Salvador
Mondragn. Afirma que, autores como ODonnell utiliza el trmino jurisprudencia para referirse a las
sentencias y otras decisiones adoptadas por la CoIDH en el ejercicio de su competencia contenciosa y
doctrina para referirse a las Opiniones Consultivas de la Corte; en cambio, l considera que en ambos casos
debe hablarse de jurisprudencia ya que en ambos casos estamos en presencia de sentencias que resuelven un
procedimiento; y, las sentencias que emite la Corte interpretan tratados internacionales de derechos humanos.
[Mondragn, Salvador, La jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, Revista del
Instituto de la Judicatura Federal, N 29, Mxico, 2010, p. 136.]
51
ltima
reforma
publicada
en
el
D.O.F.
el
10
de
julio
de
2015,
http://www.ordenjuridico.gob.mx/Constitucion/cn16.pdf.
52
ltima
reforma
publicada
en
el
D.O.F.
el
3
de
mayo
de
2013,
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGV.pdf.
53
Publicado
en
el
D.O.F.
el
28
de
noviembre
de
2014,
http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5372628&fecha=28/11/2014
54
Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas para la
Proteccin y Asistencia a las Vctimas de estos Delitos, ltima reforma publicada en el D.O.F. el 19 de marzo
de 2014, http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGPSEDMTP.pdf.
55
Publicada en el D.O.F. el 1 de febrero de 2007, ltima reforma publicada en el D.O.F. el 4 de junio de
2015, http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGAMVLV_040615.pdf
56
Publicada
en
el
D.O.F.
el
4
de
diciembre
de
2014,
http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5374143&fecha=04/12/2014.

Comit de Violencia Sexual

65

Cdigo Penal Federal


Ley Federal del Trabajo
Ley del Instituto Nacional de las Mujeres58
Reglamento de la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en
Materia de Trata de Personas y para la Proteccin y Asistencia a las Vctimas de
estos Delitos.59
Norma Oficial NOM-046-SSA2-2005. Violencia familiar, sexual y contra las
mujeres. Criterios para la prevencin y atencin.60
Adicional a estas leyes, debe considerarse que cada entidad federativa cuenta con su propia
legislacin en la materia. Las leyes de acceso de las mujeres a una vida libre de violencia
establecen las obligaciones de instituciones, dependencias y Poderes del Estado para
prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres. En el Anexo 3 se
detallan los mecanismos para la atencin de la violencia sexual que se establece en la
legislacin de acceso de las mujeres a una vida libre de violencia en cada entidad
federativa.
Al igual que en el mbito internacional, existen fuentes subsidiarias de derecho que, sin ser
emitidas por algn rgano legislativo, pueden llegar a constituir criterios obligatorios como
las jurisprudencias, o bien conformar criterios de interpretacin que, sin ser obligatorios,
pueden llegar a aplicarse, como es el caso de las tesis aisladas, ambas emitidas por los
diversos rganos del Poder Judicial Federal. En los ltimos aos la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin ha mostrado un especial inters en impartir justicia con un enfoque de
gnero, diferencial y especializado por lo que ha elaborado diversos Protocolos que tienen
como propsito atender las problemticas detectadas y las medidas de reparacin ordenadas
57

Publicada
en
el
D.O.F.
el
30
de
mayo
de
2011,
http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5191516&fecha=30/05/2011.
58
Publicada en el D.O.F. el 12 de enero de 2001, ltima reforma publicada el 4 de junio de 2015,
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/88_040615.pdf, URL consultado el 8 de enero de 2016.
59
Publicado
en
el
D.O.F.
el
23
de
septiembre
de
2013,
http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5314923&fecha=23/09/2013, consultado el 17 de diciembre
de 2015.
60
Publicada
en
el
D.O.F.
el
16
de
abril
de
2009,
http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5087256&fecha=16/04/2009, URL consultado el 8 de enero de
2016.

Comit de Violencia Sexual

66

por la CoIDH en casos como Campo Algodonero, Ins Fernndez Ortega y Valentina
Rosendo Cant, entre otros. A la fecha han publicado los siguientes documentos:
Protocolo para juzgar con perspectiva de gnero haciendo realidad el Derecho a la
Igualdad. 61
Protocolo de actuacin para quienes imparten justicia en casos que involucren la
orientacin sexual o la identidad de gnero.62
Protocolo de actuacin para quienes imparten justicia en casos que involucren
derechos de personas, comunidades y pueblos indgenas.63
Protocolo de actuacin para quienes imparten justicia en casos que involucren nias,
nios y adolescentes.64
Protocolo de investigacin de delitos sexuales cometidos contra menores65
Protocolo de actuacin para quienes imparten justicia en casos que afecten a personas
migrantes y sujetas de proteccin internacional.66
Protocolo de actuacin para quienes imparten justicia en casos que involucren
derechos de personas con discapacidad.67
Asimismo, existen diversas instancias que han emitido herramientas que guan las acciones
que deben seguir las autoridades para la diligente atencin e investigacin de casos de
violencia sexual, entre las que se encuentran:
Las Recomendaciones emitidas por la Comisin Nacional de Derechos Humanos (CNDH)
y las Comisiones Estatales de Derechos Humanos.
61

SCJN, Protocolo para juzgar con perspectiva de gnero. Haciendo realidad el derecho a la igualdad,
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Mxico, 2013.
62
SCJN, Protocolo de actuacin para quienes imparten justicia en casos que involucren la orientacin sexual
o la identidad de gnero, Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Mxico, 2014.
63
SCJN, Protocolo de actuacin para quienes imparten justicia en casos que involucren derechos de personas,
comunidades y pueblos indgenas, Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Mxico, 2014.
64
SCJN, Protocolo de actuacin para quienes imparten justicia en casos que involucren nias, nios y
adolescentes, Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Mxico, 2014.
65
https://s3-us-west-2.amazonaws.com/msi-biblioteca/re_institucional/33.pdf
66
SCJN, Protocolo de actuacin para quienes imparten justicia en casos que afecten a personas migrantes y
sujetas de proteccin internacional, Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Mxico, 2013.
67
SCJN, Protocolo de actuacin para quienes imparten justicia en casos que involucren derechos de personas
con discapacidad Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Mxico, 2014.

Comit de Violencia Sexual

67

Modelo Integral de Atencin a Vctimas (Comisin Ejecutiva de Atencin a


Vctimas).68
Programa Nacional para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de
Trata de Personas y para la Proteccin y Asistencia a las Vctimas de estos Delitos
2014-2018.69
Protocolo de intervencin para los casos de hostigamiento y acoso sexual, elaborado
por el Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres).70
Protocolo de atencin para personas que han sufrido el delito de violacin, elaborado
por la Secretara de Seguridad Pblica (SSP).71
Protocolo de investigacin ministerial, pericial y policial con perspectiva de gnero
para la violencia sexual (PGR).72
Protocolo de investigacin ministerial, pericial y policial con perspectiva de gnero
para el delito de feminicidio (PGR).73
Adems, en los ltimos aos cada entidad federativa a travs de los institutos de las
mujeres, han elaborado sus propios protocolos de atencin de diversas ofensas de carcter
sexual.
Por ltimo conviene recordar que en los ltimos aos la Comisin Nacional para prevenir y
erradicar la violencia contra las mujeres (CONAVIM) ha impulsado la creacin de Centros
de Justicia para Mujeres, con el fin de fortalecer la atencin psicosocial, mdica y jurdica
68

Publicado
en
el
D.O.F.
el
4
de
junio
de
2015,
http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5395286&fecha=04/06/2015, URL consultado el 17 de diciembre
de 2015.
69
Publicado
en
el
D.O.F.
el
30
de
abril
de
2014,
http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5343079&fecha=30/04/2014, URL consultado el 9 de enero de
2016.
70
Inmujeres, Protocolo de intervencin para los casos de hostigamiento y acoso sexual, elaborado por el
Instituto Nacional de las Mujeres, Instituto Nacional de las Mujeres, Mxico, 2009.
71
SSP, Protocolo de atencin para personas que han sufrido el delito de violacin, elaborado por la Secretara
de Seguridad Pblica, Secretara de Seguridad Pblica, Mxico, 2009.
72
PGR, Protocolo de investigacin ministerial, pericial y policial con perspectiva de gnero para la violencia
sexual, elaborado por la Procuradura General de la Repblica, Mxico, publicado en el D.O.F. el 3 de marzo
de 2015, http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5384017&fecha=03/03/2015, consultado el 8 de
enero de 2016.
73
PGR, Protocolo de investigacin ministerial, pericial y policial con perspectiva de gnero para el delito de
feminicidio, elaborado por la Procuradura General de la Repblica, Mxico, publicado en el D.O.F. el 3 de
marzo de 2015, http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5384015&fecha=03/03/2015

Comit de Violencia Sexual

68

de mujeres vctimas de violencia en todas sus manifestaciones, para lo cual ha establecido


los Lineamientos para su creacin y operacin.74
3.1 Violencia sexual. Definicin.
La Corte Interamericana de Derechos Humanos (CoIDH) ha definido la violencia sexual
como acciones de naturaleza sexual que se cometen en una persona sin su consentimiento,
que comprenden la invasin fsica del cuerpo humano y pueden incluir actos que no
involucren penetracin o incluso contacto fsico alguno. (IDH, 2006:prr.306) Por su parte
la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) afirma respecto a la violencia
sexual contra las mujeres que:
[] no es un problema aislado: es el resultado de una violencia estructural de
gnero y de patrones socioculturales que discriminan a las mujeres. La violencia
estructural de gnero responde a un sistema que justifica la dominacin masculina
sobre la base de una supuesta inferioridad biolgica de las mujeres, que tiene su
origen en la familia y se proyecta en todo el orden social, econmico, cultural,
religioso y poltico. De esta manera, todo el aparato estatal y la sociedad en su
conjunto son incapaces de asegurar el ejercicio de los derechos humanos de las
mujeres. Los patrones socioculturales, a su vez, reproducen e incentiva la violencia
sexual, enviando un mensaje de control y poder sobre las mujeres. (IDH, 2011:prr.
45)
La misma CIDH enfatiza que son los Estados los que se convierten en los principales
responsables en ejercer y tolerar esta grave forma de discriminacin contra las mujeres,
especialmente por la falta de la debida diligencia antes comentada, relacionada con la
prevencin de la violencia y discriminacin contra las mujeres (IDH,2006:prr. 54).
Motivo por el cual la jurisprudencia de la CoIDH sobre la violencia sexual crea para el
Estado obligaciones comprensivas y multidimensionales de prevenir, sancionar y reparar
esta grave violacin de derechos humanos.
La Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (LGAMVLV)
identifica a la violencia sexual como un tipo de violencia ejercida en contra de las mujeres
que degrada o daa el cuerpo y/o la sexualidad de la Vctima y que por tanto atenta contra
su libertad, dignidad e integridad fsica. Es una expresin de abuso de poder que implica la

74

CONAVIM, Centros de Justicia para Mujeres. Lineamientos para su creacin y operacin, Comisin
Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, Mxico, 2012.

Comit de Violencia Sexual

69

supremaca masculina sobre la mujer, al denigrarla y concebirla como objeto (artculo 6,


frac. V).
Por su parte, algunas de las leyes estatales de acceso de las mujeres a una vida libre de
violencia son omisas al definir la violencia sexual, otras reproducen la definicin que da la
LGAMVLV y, por ltimo, algunas aportan una definicin distinta a sta, tal y como se hace
en la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Distrito Federal:
Artculo 6. Los tipos de violencia contra la mujer son:
V. Violencia sexual: Toda accin u omisin que amenaza, pone en riesgo o lesiona la
libertad, seguridad, integridad y desarrollo psicosexual de la mujer, como miradas o
palabras lascivas, hostigamiento, prcticas sexuales no voluntarias, acoso, violacin,
explotacin sexual comercial, trata de personas para la explotacin sexual o el uso
denigrante de la imagen de la mujer.
La Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Estado de Chiapas,
incluye adems de los hechos consumados, la tentativa de violencia sexual, definindola
como:
Artculo 6. Los tipos de violencia contra la mujer son:
V. Violencia sexual: Es todo acto sexual o la tentativa de consumarlo bajo coaccin,
acoso, hostigamiento o abuso, comentarios sexuales no deseados, las acciones para
comercializar o utilizar de cualquier otro modo de sexualidad de una mujer mediante
coaccin, denigrndola y concibindola como objeto, con independencia de la
relacin del agresor con la vctima, en cualquier mbito.
Al final, todas las definiciones coinciden en que la violencia sexual es un acto de poder que
atenta en contra de la seguridad, la libertad y la dignidad de las personas.
3.2. Sobre la atencin a vctimas de delitos de carcter sexual.
La Ley General de Vctimas (LGV) prev la creacin de una Comisin Ejecutiva de
Atencin a Vctimas (en adelante Comisin Ejecutiva) la cual tiene como facultad y
obligacin definir y garantizar la creacin de un Modelo de Atencin a Vctimas (artculo
32). El 4 de junio de 2015 se public en el D.O.F. el Modelo de Atencin a Vctimas
(MAV), el cual es un conjunto de procedimientos, acciones y principios fundamentales
para proporcionar atencin, asistencia, proteccin y reparacin integral a las vctimas del
delito y de violaciones a derechos humanos, impulsar su empoderamiento y prevenir la
revictimizacin. El MAV incorpora tres enfoques para brindar los procedimientos de

Comit de Violencia Sexual

70

atencin, asistencia y proteccin a las vctimas que los rganos y autoridades de brindar
estos servicios deben considerar para evitar violaciones a derechos humanos:
Enfoque psicosocial. Las autoridades deben tomar en consideracin los hechos
victimizantes y los impactos traumticos que stos generan se presentan en un
determinado contexto social (sic), por lo que el enfoque psicosocial debe estar
encaminado a reconocer ese contexto para integrarlo a la atencin que se brinde y
evitar enfocarse nicamente en los aspectos subjetivos del impacto del hecho
victimizante. Con este enfoque, la atencin a las vctimas debe incorporar una visin
capaz de fomentar acciones ms integrales a fin de promover el bienestar, el apoyo
mdico, emocional y social de las vctimas estimulando el desarrollo de sus
capacidades, su resiliencia y su empoderamiento para la exigibilidad de derechos y
recuperacin del proyecto de vida.
Enfoque de gnero, diferencial y especializado. De conformidad con lo que dispone
el artculo 5 de la LGV, se reconoce la existencia de grupos de poblacin con
caractersticas particulares o con mayor situacin de vulnerabilidad en razn de su
edad, gnero, preferencia u orientacin sexual, etnia, condicin de discapacidad y
otros, en consecuencia, se reconoce que ciertos daos requieren de una atencin
especializada que responda a las particularidades y grado de vulnerabilidad de las
vctimas.
Las autoridades que deban aplicar esta Ley ofrecern, en el mbito de sus
respectivas competencias, garantas especiales, y medidas de proteccin a los grupos
expuestos a un mayor riesgo de violacin de sus derechos, como nias y nios,
jvenes, mujeres, adultos mayores, personas con discapacidad, migrantes, miembros
de pueblos indgenas, personas defensoras de derechos humanos, periodistas y
personas en situacin de desplazamiento interno. En todo momento se reconocer el
inters superior de la niez.
Adems el artculo 7, fraccin XXI de la LGV considera que las personas en
situacin de vctima tienen derecho a que las polticas de atencin tengan un
enfoque transversal de gnero y diferencial.
Enfoque de derechos humanos. Perspectiva para dirigir las acciones institucionales y
las estrategias de intervencin desde las instancias pblicas en el cumplimiento a sus
facultades y atribuciones.
Algunos principios de este enfoque son:
La materializacin real de los derechos.
La especial atencin a grupos en situacin de vulnerabilidad.
La interdependencia o integralidad de todos los derechos.
La participacin activa de los titulares de derechos.
La rendicin de cuentas de los titulares de obligaciones.

Comit de Violencia Sexual

71

El MAV contiene adems cuadros que indican el momento y el cmo deben incorporarse
cada uno de estos enfoques, los cuales constituyen una valiosa herramienta para brindar una
adecuada atencin a las vctimas de delitos de carcter sexual.
Por otra parte, adems de los Protocolos de atencin que existen para cada uno de las
ofensas de carcter sexual, es recomendable apegarse a los Lineamientos para la creacin y
operacin de los Centros de Justicia para Mujeres, en los cuales se da informacin clara y
precisa sobre la atencin psicolgica, mdica y legal que deben recibir los nios, nias y
mujeres vctimas de violencia sexual.
Finalmente, es relevante considerar que las leyes de acceso de las mujeres a una vida libre
de violencia de cada entidad federativa prevn la ejecucin de diversos mecanismos de
atencin a la violencia sexual, tales como refugios, unidades especializadas para la atencin
de estos delitos, rdenes de proteccin, programas para prevenir, atender, sancionar y
erradicar las violencias en contra de las mujeres entre otros, en los que participan diversas
instancias gubernamentales.75
3.3 Reparacin del dao.
Hasta hace algunos aos, prcticamente las vctimas de delitos sexuales no reciban una
reparacin del dao. Los datos relativos a las sentencias por el delito de violacin en las
que se dict reparacin del dao, son ejemplo de esto:
En 1999, slo se conden a 199 violadores al pago de esta garanta [reparacin del
dao]. En ese ao el poder judicial de los estados de Aguascalientes, Baja California
Sur, Campeche, Distrito Federal y Sinaloa no dictaron una sola sentencia en que se
condenara a la reparacin del dao; en el 2008 fueron los tribunales de Coahuila,
Nayarit y Tlaxcala las que no dictaron resoluciones en ese sentido y, finalmente, en
el ao 2010 se increment el nmero de tribunales que violaron flagrantemente las
garantas de las vctimas, al no dictar una sola resolucin en ese sentido, entre las
que se encuentran los de Baja California Sur, Campeche, Coahuila, Nayarit,
Quertaro, Sinaloa y Tlaxcala. (Santilln, 2012: 141).
Adems, los montos que obtenan las vctimas por concepto de reparacin del dao eran
nfimos con relacin al dao sufrido, como se muestra en la siguiente tabla:

75

Anexo nico.

Comit de Violencia Sexual

72

Tabla 4. Reparacin del dao


Personas sentenciadas por el delito de violacin registradas en los juzgados de primera
instancia del fuero comn con la pena pecuniaria de reparacin del dao en la sentencia
condenatoria, a nivel nacional
Ao

1999
%
2008
%
2010
%

Total de
Sentencias
Condenatorias
2,594
100%
3,857
100%
3,306
100%

Total
de Rep.
de dao
199
7.6%
937
8.29%
796
1.34%

Hasta
$500

De $501$1000

De $1,001
a $2,000

De $2,001
a $5,000

%5,001 y
ms

33
16.5%
11
1.1%
10
1.2%

26
13%
14
1.4%
7
0.8%

30
15%
46
4.9%
49
6.1%

37
18.5%
220
23.4%
197
24.7%

73
36.6%
646
68.9%
533
66.9%

Fuente: Santilln, 2012: 199-210.Violacin y Culpa. Personas sentenciadas por el delito de


violacin registradas en los juzgados de primera instancia del fuero comn con la pena
pecuniaria de reparacin del dao en la sentencia condenatoria a nivel nacional
La CIDH ha destacado la importancia y las dimensiones de la reparacin para las vctimas
de violencia sexual:
Las reparaciones en casos de violencia sexual deben ser otorgadas con una vocacin
transformadora, con miras a reformar el contexto de discriminacin que reproduce
la violencia sexual. Como una medida de no repeticin clave, es importante contar
con un sistema de administracin de justicia competente, imparcial y capacitado
sobre las particularidades del problema de la violencia sexual, equipado con los
recursos humanos y financieros necesarios para responder a casos de violencia
sexual con celeridad y de forma efectiva. Las obligaciones del Estado no se limitan a
los servicios judiciales; se extienden a todos los sectores de la estructura estatal
relevantes en el abordaje y respuesta del problema de la violencia sexual, como el
sector de salud y el de educacin. (IDH, 20011:prr.19)
A partir de las reformas a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
publicadas en el D.O.F. el 21 de septiembre de 2000 y puestas en vigor el 21 de marzo del
2001, la reparacin del dao es uno de los derechos que las vctimas de delitos tienen. De
acuerdo a la LGV la reparacin debe hacerse en forma expedita, proporcional y justa
(artculo 12), estando el Ministerio Pblico obligado a solicitarla ante el rgano
jurisdiccional, aun cuando la vctima o su asesor(a) jurdico(a) no lo hiciere. En tanto que la
LGV y la Comisin Ejecutiva de Vctimas orientan sus acciones hacia una justicia
restaurativa, ms que a una de corte punitivo, reconocen que la reparacin del dao no debe
reducirse a una cuestin econmica, por lo que debe incluir compensacin, garantas de no

Comit de Violencia Sexual

73

repeticin, acompaamiento mdico y psicolgico y acceso a la verdad de los hechos;


reconocen que la reparacin del dao.
De este modo, el artculo 64 de la LGV establece:
La compensacin se otorgar por todos los perjuicios, sufrimientos y prdidas
econmicamente evaluables que sean consecuencia de la comisin de los delitos a los
que se refiere el artculo 68 de este ordenamiento o de la violacin de derechos
humanos, incluyendo el error judicial de conformidad con lo que establece esta Ley y
su Reglamento. Estos perjuicios, sufrimientos y prdidas incluirn, entre otros y
como mnimo:
La reparacin del dao sufrido en la integridad fsica de la vctima;
La reparacin del dao moral sufrido por la vctima o las personas con derecho a la
reparacin integral, entendiendo por ste, aquellos efectos nocivos de los hechos del
caso que no tienen carcter econmico o patrimonial y no pueden ser tasados en
trminos monetarios. El dao moral comprende tanto los sufrimientos y las
aflicciones causados a las vctimas directas o indirectas, como el menoscabo de
valores muy significativos para las personas y toda perturbacin que no sea
susceptible de medicin pecuniaria;
El resarcimiento de los perjuicios ocasionados o lucro cesante, incluyendo el pago
de los salarios o percepciones correspondientes, cuando por lesiones se cause
incapacidad para trabajar en oficio, arte o profesin;
La prdida de oportunidades, en particular las de educacin y prestaciones sociales;
Los daos patrimoniales generados como consecuencia de delitos o violaciones a
derechos humanos;
El pago de los gastos y costas judiciales del Asesor Jurdico cuando ste sea privado;
El pago de los tratamientos mdicos o teraputicos que, como consecuencia del
delito o de la violacin a los derechos humanos, sean necesarios para que la
recuperacin de la salud psquica y fsica de la vctima, y
Los gastos comprobables de transporte, alojamiento, comunicacin o alimentacin
que le ocasione trasladarse al lugar del juicio o para asistir a su tratamiento, si la
vctima reside en municipio o delegacin distintos al del enjuiciamiento o donde
recibe la atencin.
Las normas reglamentarias aplicables establecern el procedimiento y el monto de
gasto comprobable mnimo que no deber ser mayor al veinticinco por ciento del
monto total.
La compensacin subsidiaria a las vctimas de los delitos sealadas en el artculo 68
de esta Ley consistir en apoyo econmico cuya cuanta tomar en cuenta la
proporcionalidad del dao y lo los montos sealados en el artculo 67 de este
ordenamiento.

Comit de Violencia Sexual

74

En algunos ordenamientos penales, como se ver ms adelante, incorporan de manera


expresa como reparacin del dao en algunos ilcitos penales de carcter sexual el pago de
pensin alimenticia privilegiadamente en el delito de violacin, en caso de que
resultare un embarazo. La reparacin del dao debiera ser considerada por el rgano
jurisdiccional al momento de dictar sentencia an sin estar prevista como pena ya que es un
derecho de las vctimas, no obstante la prctica dista del deber ser por lo que es
recomendable incluirla en la legislacin penal para todas las manifestaciones violentas de
carcter sexual que tengan como uno de los resultados un embarazo no deseado.
3.4 Conceptos bsicos de la teora del delito y de cuestiones procesales.
Tambin, previo a analizar las figuras delictivas en torno a la violencia sexual contenidas
en los diversos Cdigos Penales vigentes en nuestro pas, se hace indispensable explicar
algunos conceptos en materia constitucional y de teora del delito, sin mayores pretensiones
tericas ms que dar las herramientas mnimas indispensables para entender este anlisis.
En principio es importante tomar en cuenta que, con base en el artculo 40 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos el cual establece que la Federacin
est formada por Estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su rgimen
interior, se ha interpretado que las entidades federativas tienen el derecho de legislar en
materia penal (Franco, 2002:76), por lo tanto cada Congreso Estatal ha promulgado un
Cdigo Penal en materia de delitos del fuero comn, existiendo adems un Cdigo Penal
Federal76 que sanciona delitos del orden federal. La existencia de 33 Cdigos Penales77 en
los que no existe uniformidad ni unidad, es vista por algunos especialistas en la materia
como generador de caos. (Franco, 2002:76).
Todos los Cdigos Penales estn divididos en dos partes: [i] la Parte General que contiene
las reglas aplicables en el anlisis de las figuras delictivas contenidas en [ii] la Parte
Especial, en la que se encuentran contenidos lo que jurdicamente se conoce como tipos
penales.

76

Originalmente el Cdigo Penal Federal tambin fue de aplicacin en el Distrito y Territorios Federales en
materias propias del orden comn y en toda la Repblica en el orden federal., hasta el 19 de mayo de 1999
cuando se dividi en dos estatutos distintos.
77
Son 33 Cdigos Penales sin contar el Cdigo Penal Militar que es exclusivamente para juzgar conductas
castrenses.

Comit de Violencia Sexual

75

Ms all de lo que el Cdigo Penal Federal define como delito Acto u omisin que
sancionan las leyes penales78, desde el punto de vista de la teora del delito, ste es la
conducta (acto u omisin) tpica, antijurdica y culpable.
El que una conducta sea tpica se refiere a que debe estar contenida en una descripcin de
signos lingsticos denominada tipo penal. El tipo tiene en el Derecho Penal una triple
funcin:
a) Una funcin seleccionadora de los comportamientos humanos penalmente
relevantes.
b) Una funcin de garanta, en la medida que slo los comportamientos subsumibles
en l pueden ser sancionados penalmente.
c) Una funcin motivadora general, por cuanto con la descripcin de los
comportamientos en el tipo penal el legislador indica a los ciudadanos qu
comportamientos estn prohibidos y espera que, con la conminacin pena contenida
en los tipos, los ciudadanos se abstengan de realizar la conducta prohibida, la
materia de prohibicin. (Muoz, 1989:48)
A travs del tiempo se han dado diversos anlisis sobre el contenido del tipo penal. Una de
las corrientes de pensamiento con mayor influencia es la teora finalista, 79 la cual identifica
que existen elementos objetivos y subjetivos en el tipo penal.
Es indispensable que para cumplir la funcin de garanta, el tipo penal est redactado de
una manera clara y sencilla para evitar interpretaciones tergiversadas; asimismo es
importante no hacer uso de conceptos indeterminados tales como moral, buenas
costumbres, reiteradamente, ya que representan un riesgo para la seguridad jurdica de la
ciudadana al dejar sin precisar claramente la conducta prohibida. (Muoz, 1989:52).
Existen tipos penales bsicos (v. gr. el homicidio), sin embargo en tanto que pueden existir
diversidad de conductas en torno a la privacin de la vida, se dan algunos tipos que se

78

Definicin que deja claro que slo es delito aquello que el legislador define como tal, identificando a ste
como una construccin social.
79
En la ciencia jurdico-penal se distinguen tres grandes teoras del delito: [i] la causalista, la cual ha quedado
rebasada por la [ii] finalista, y el [iii] funcionalismo penal. sta ltima representada por tericos como Roxin
y Jakobs, quienes basan en una fase extrema minimizan la funcin del bien jurdico y fundamentan la
culpabilidad en razn de la necesidad de prevencin general positiva, identificndose claramente con el
paradigma del derecho penal del enemigo. (Zaffaroni, Ral Eugenio, y Tenorio, Fernando, Manual de
Derecho Penal Mexicano, Porra, Mxico, 2013, pp. 288-298) La mayora de los cdigos penales mexicanos
tienen como base el finalismo, el cual ubica al dolo y la culpa en el tipo penal, a diferencia del causalismo que
ubica estos elementos subjetivos en la culpabilidad. Es importante sealar que la teora finalista es por mucho,
ms garantista que las otras dos.

Comit de Violencia Sexual

76

derivan de aqul (v. gr. homicidio en razn de parentesco, infanticidio, homicidio en


emocin violenta) cuyas caractersticas especficas pueden agravar (tipos cualificados) o
disminuir (tipos privilegiados) la pena.
Si bien es imposible reducir a un denominador comn las diversas caractersticas de los
tipos penales, como lo afirma Muoz Conde, s es importante considerar que en todo tipo
deben estar presentes al menos tres elementos bsicos: sujeto activo, accin y bien jurdico.
3.4.1. Sujeto activo.
Es el o la autor/a de la conducta descrita en el tipo penal. Generalmente en el tipo se alude a
dicho sujeto con la expresin el que o quien, abriendo la posibilidad de que cualquier
persona pueda cometer esta conducta.
Existen algunos tipos penales en los que se exige una pluralidad de sujetos activos (v. gr. el
robo en pandilla o el crimen organizado), o una calidad o cualidad especfica (v.gr. el
homicidio en razn de parentesco). Estos elementos, recordemos, pueden calificar o
privilegiar la pena.
Tanto la teora del delito como la legislacin penal han identificado diversas formas de
autora y participacin en el delito. As, por ejemplo el Cdigo Penal del Distrito Federal
identifica los siguientes:
Artculo 22 (Formas de autora y participacin). Son responsables del delito,
quienes:
Lo realicen por s;
Lo realicen conjuntamente con otro u otros autores;
Lo lleven a cabo sirvindose de otro como instrumento;
Determinen dolosamente al autor a cometerlo;
Dolosamente presten ayuda o auxilio al autor para su comisin; y
Con posterioridad a su ejecucin auxilien, al autor en cumplimiento a una promesa
anterior al delito.
[]
Si bien, en primera instancia cuando se piensa en delitos de carcter sexual, se piensa que
slo es responsable quien lo ejecuta directamente, Muoz Conde explica cmo en este tipo
de ilcitos pueden darse diversos tipos de autora y participacin:

Comit de Violencia Sexual

77

Las conductas consistentes en acceso carnal son delitos de propia mano en los que
slo puede ser autor en sentido estricto el que realiza la accin corporal descrita en
el tipo, es decir, el acceso carnal. Pero nada impide que rijan aqu las reglas
generales de la participacin y que quepan la induccin, la cooperacin necesaria y
la complicidad. Sin embargo, el caso en el que alguien obliga a otro, mediante
violencia o intimidacin, a realizar la conducta tpica podra considerarse como
autora mediata, ya que en este supuesto el sujeto activo no es ms que un
instrumento. (Muoz, 2012: 228-229).
Esta idea se evidencia claramente en los delitos relativos a la trata de personas con fines de
explotacin sexual, como se revisar ms adelante.
3.4.2 Accin.
Es el comportamiento humano (accin u omisin) que constituye el ncleo del tipo penal.
La accin se manifiesta a travs de verbos (privar de la vida, apoderarse, copular) que
pueden indicar acciones positivas u omisiones. En cuanto a este elemento del tipo se
generan diversos tipos penales:
[i] tipos penales de mera actividad, en los que no se exige un resultado material (como en la
injuria, las amenazas); esto es, para que la conducta sea tpica el legislador no exige ningn
cambio en el mundo fctico.
[ii] tipos penales de resultado, en los que se exige un resultado material (como en el
homicidio, las lesiones). Sin ese cambio en el plano fctico la conducta sera atpica o a lo
ms, una tentativa.
3.4.3 Iter criminis.
Es el nombre con el que se le denomina a las diversas fases de la comisin de un ilcito
desde su planeacin dado por sentado que su simple ideacin no es de relevancia
jurdica80 hasta su consumacin. De manera general, se hace una clasificacin utilizada
en la legislacin penal a partir de identificar el momento de consumacin tres tipos de
delitos; as, existen los delitos [i] instantneos, cuya consumacin se agota en el mismo
momento en que se han realizado todos los elementos de la descripcin legal, sera el caso
de una persona que en un transporte pblico viola sexualmente a otra; [ii] permanente o
continuo, se da cuando se viola el mismo precepto legal y la consumacin se prolonga en el

80

Excepcionalmente s son relevantes la simple planeacin de delitos contra el Estado y la seguridad nacional.

Comit de Violencia Sexual

78

tiempo, como sucede en el delito de trata de personas para fines sexuales; y [iii]
continuado, cuando con unidad de propsito delictivo, pluralidad de conductas e identidad
de sujeto pasivo, se concretan los elementos de un mismo tipo penal, como sera el caso de
un nio que es violado en diversas ocasiones por su profesor.
3.4.4 Medios.
En algunos tipos penales la accin se delimita por la exigencia del empleo de algunos
medios legalmente determinados (como sucede justamente con el delito de estupro en el
que se exige que el medio sea el engao); por el lugar (algunos cdigos penales por ejemplo
agravan la conducta descrita como abuso sexual si se lleva a cabo a bordo de transporte
pblico o si ste se realiza en un determinado espacio); o por el tiempo (v.gr. para que el
tipo penal de aborto se configure en el Distrito Federal, deben haber transcurrido al menos
doce semanas de gestacin).
3.4.5 Bien jurdico.
La construccin de un tipo penal slo se justifica a partir de la proteccin de un bien
jurdico (v.gr. la vida, la seguridad de las personas, el patrimonio o la libertad sexual), el
cual es la clave que permite descubrir la naturaleza del tipo, dndole sentido y
fundamento.
Con base en el valor simblico que una sociedad le da a un bien jurdico, se tasa la pena a
imponer a quien es responsable del mismo. Algunos Cdigos Penales incluyen en la
denominacin del Ttulo en cuestin, el bien jurdico que se tutela en el mismo.
La LGAMVLV establece que los bienes jurdicos que deben tutelarse en las conductas
relativas a la violencia sexual son la libertad, dignidad e integridad fsica de las vctimas
(artculo 6, fraccin V) y, de manera especfica la libertad sexual y el normal desarrollo
psicosexual de las personas.
La persona titular del bien jurdico es el sujeto pasivo81 de la conducta (accin u omisin).
Generalmente cualquier persona puede ser sujeto pasivo de un delito; sin embargo, al igual
que el sujeto activo, el tipo penal puede exigir alguna caracterstica especfica (v.gr. menor
de 18 aos, mujer), condicin que puede agravar o privilegiar la pena.
81

Se identifica con lo que se conoce como vctima de la conducta y/o del delito.

Comit de Violencia Sexual

79

3.4.6 Elementos subjetivos.


Por otra parte, los elementos subjetivos del tipo penal (tipo subjetivo) son primordialmente
dos: el dolo y la culpa.
El trmino dolo tiene diversas acepciones; no obstante se puede entender simplemente
como conciencia y voluntad de realizar el tipo objetivo de un delito; (Muoz, 1989: 60),
esto es, conocer que lo que se est haciendo es un ilcito y a pesar de ello, querer llevarlo a
cabo.
El artculo 9 del Cdigo Penal Federal (CPF) establece que obra dolosamente el que,
conociendo los elementos del tipo penal, o previendo como posible el resultado tpico,
quiere o acepta la realizacin del hecho descrito por la ley.
Por otra parte, la Doctrina al referirse a la culpa habla de negligencia, imprudencia, falta de
precaucin, etc. En el mismo artculo 9 el Cdigo Penal Federal (CPF) determina que
obra culposamente el que produce el resultado tpico, que no previ siendo previsible o
previ confiando en que no se producira, en virtud de la violacin de un deber de cuidado,
que deba y poda observar segn las circunstancias y condiciones personales.
No todos los delitos que se llevan a cabo culposamente82 son castigados, sino slo aquellos
que se encuentran expresamente determinados por la ley (numerus clausus),83 que en el
caso del CPF se encuentran enlistados en el segundo prrafo del artculo 60.
Relevante es considerar que por su naturaleza, los delitos que a continuacin se analizarn,
se presume que se llevan de manera dolosa. Sin embargo, en el caso del estupro puede
darse el supuesto de que el sujeto activo argumente que actu culposamente al no verificar
que el sujeto pasivo no era mayor de edad. Si este argumento prospera, al no estar el
estupro en el numerus clausus no habra ninguna consecuencia jurdica.
Adems de estos elementos subjetivos el tipo penal puede exigir otros, como la finalidad o
intencin; por ejemplo en el robo, debe existir la intencin de apropiarse de la cosa ajena

82

No confundir culpa (o culposamente) con culpabilidad. Esta ltima es el tercer elemento del delito y se
relaciona con la capacidad del sujeto activo para comprender la ilicitud de su conducta y la posibilidad de
haber actuado de manera diferente a como lo hizo.
83
Esta regla prevista en el artculo 19 del Cdigo Penal del D.F. opera en todos los cdigos.

Comit de Violencia Sexual

80

mueble, o en el caso de la exhibicin de imgenes de cuerpos desnudos que no llevan un fin


lascivo o sexual, sino cientfico o artstico.
Los otros dos elementos del delito antijuridicidad y culpabilidad no sern objeto de
este anlisis, limitndonos a sealar que la antijuridicidad tiene que ver en un plano
material, con la existencia o no de causas de justificacin como la legtima defensa, el
estado de necesidad justificante, el cumplimiento del deber, y la culpabilidad con el
anlisis del sujeto responsable de la conducta tpica y antijurdica (injusto penal), en el
sentido de conocer si tena o no la capacidad de comprender la ilicitud de su conducta y la
posibilidad de actuar de una manera diferente a como lo hizo.
3.4.7 Concurso de delitos.
Adicionalmente, es importante conocer lo que se denomina concurso de delitos, ya que
llama la atencin que en algunos ordenamientos penales en ciertos tipos penales de los
revisados establecen que en la aplicacin de las penas se emplearn las reglas del concurso
de delitos, enunciado por dems innecesario ya que dichas reglas se encuentran en la Parte
General, y deben operar en todos los casos, aun cuando no se explicite.
La teora del delito identifica al menos tres tipos de concurso, los cuales han quedado
plasmados en la legislacin penal:
[i] Hay concurso ideal de delitos cuando con pluralidad de acciones u omisiones se cometen
varios delitos;84
[ii] Hay concurso real de delitos cuando con pluralidad de acciones u omisiones se cometen
varios delitos; y
[iii] Hay concurso aparente de normas cuando una misma materia aparezca regulada por
diversas disposiciones.85
En este ltimo supuesto el CPF prev en el artculo 6 que, cuando una misma materia
aparezca regulada por diversas disposiciones, la especial prevalecer sobre la general.

84
85

Artculo 28 del Cdigo Penal del D.F.


Artculo 13 del Cdigo Penal del D.F.

Comit de Violencia Sexual

81

Es importante llamar la atencin en la heterogeneidad de las penas previstas en los


ordenamientos penales, las cuales son un parmetro simblico de la vala que tiene el bien
jurdico tutelado en una sociedad determinada.
3.4.8 Requisitos de procedibilidad.
Finalmente, es importante considerar que, procesalmente, para que la autoridad ministerial
tome conocimiento de un probable ilcito es indispensable la formulacin de una denuncia
o querella, de acuerdo a lo que determine la norma penal.
As, varias de las conductas tpicas analizadas a continuacin se persiguen por querella de
parte ofendida o, en el caso de que los sujetos pasivos sean menores de edad o no estn en
posibilidad de comprender la conducta o no puedan hacerlo por s mismos, pueden hacerlo
sus padres, tutores o representantes legales.
Otras conductas tpicas determinan como requisito de procedibilidad en estos supuestos
especficos la simple denuncia, lo que significa que cualquier persona que tenga
conocimiento del hecho puede iniciar el procedimiento penal ante las autoridades
correspondientes.
3.4.9 Suplencia de la deficiencia de la queja en beneficio de las personas menores de
edad.
En el mbito jurisdiccional el Protocolo de Actuacin para quienes imparten justicia en
casos que involucren nias, nios y adolescentes prev que:
Las y los jueces y magistrados suplirn la deficiencia de la queja en beneficio de la
persona menor de edad, en cualquier etapa del procedimiento.
A efecto de garantizar la inmediatez y conservacin de la declaracin del nio para
su uso en posteriores fases del proceso, el juzgador puede llevar a cabo la toma de
declaracin infantil a travs de prueba anticipada, que le permita conocer los hechos
con anticipacin y evitar la angustia del nio ante la posibilidad de declarar de
nueva cuenta (SCJN, 2014:86)
3.4.10 Prescripcin.
Tambin de corte procesal debe tomarse en consideracin lo relativo a la prescripcin de la
accin, es decir al tiempo que el sujeto pasivo del ilcito tiene para querellarse o denunciar

Comit de Violencia Sexual

82

la conducta. De manera general los cdigos establecen el trmino medio aritmtico como
medida, de este modo un delito cuya pena es de 8 a 20 aos prescribir a los 14 aos 1 da.
3.5. Violencia sexual
Con base en la LGAMVLV, la violencia sexual es uno de los, al menos, cinco tipos de
violencia a la que puede estar sometida una mujer. El artculo 6, fraccin V la define como
cualquier acto que degrada o daa el cuerpo y/o la sexualidad de la vctima y que por tanto
atenta contra su libertad, dignidad e integridad fsica. Es una expresin de abuso de poder
que implica la supremaca masculina sobre la mujer, al denigrarla y concebirla como
objeto.
Dicha violencia puede tener diversas modalidades, con base al mbito en que se d y de la
relacin que existe entre quien la ejerce y quien la recibe. De este modo, la violencia puede
presentarse en los mbitos familiar, laboral y docente, comunitario e institucional.
Los Cdigos Penales contienen diversas conductas que protegen los bienes referidos en la
citada fraccin V del artculo 6 de la LGAMVLV. De manera genrica se pueden encuadrar
en los tipos penales de:
Hostigamiento sexual y/o acoso sexual
Abuso sexual
Estupro
Violacin
Violacin equiparada
Trata de personas con fines de explotacin sexual (prostitucin, pornografa, turismo
sexual y otras formas de explotacin sexual)
Incesto
Cada una de estas figuras tiene sus propias particularidades, las cuales se analizarn a
continuacin, bajo la advertencia de que la heterogeneidad que existe en la construccin de
los tipos penales por parte de cada Congreso Legislativo, nos obliga a dar una visin
general de los mismos.

Comit de Violencia Sexual

83

3.6. Hostigamiento sexual y/o acoso sexual


Es reciente el reconocimiento de la existencia de este tipo de violencia que, de manera
privilegiada, se da en contra de las personas del sexo femenino y, se ha visibilizado de
manera importante en los espacios laborales y acadmicos en donde se da una relacin
jerrquica vertical que favorece el ejercicio de poder en contra de las mujeres.
El Comit de la CEDAW en su Informe sobre Mxico emitido en agosto de 2012, extern
una preocupacin especial respecto al hostigamiento y abuso sexual que se ha ejercido en
los ltimos aos en contra de periodistas y defensoras de derechos humanos, as como la
falta de mecanismos claramente definidos de prevencin, enjuiciamiento y eliminacin del
hostigamiento y abuso sexual y otras formas de violencia en las escuelas.86
En el mbito internacional la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), utiliza el
trmino hostigamiento para referirse a los ataques perjudiciales persistentes de carcter
fsico o psicolgico, normalmente impredecibles, irracionales e injustos, a una persona o a
un grupo de empleados. 87 Reconoce al acoso sexual como una forma de hostigamiento, el
cual lo define como:
toda insinuacin sexual o comportamiento verbal o fsico de ndole sexual no
deseado, cuya aceptacin es condicin implcita o explcita para obtener decisiones
favorables que inciden en el propio empleo, cuya finalidad o consecuencia es
transferir sin razn alguna en el rendimiento laboral de una persona, o de crear un
ambiente de trabajo intimidatorio, hostil o humillante.
Respecto al acoso sexual la OIT afirma que puede incluir las siguientes caractersticas o
manifestaciones:
Insultos, observaciones, bromas e insinuaciones de carcter sexual y comentarios
inapropiados sobre la forma de vestir, el fsico, la edad o la situacin familiar de una
persona;
Contacto fsico innecesario y no deseado, como tocamientos, caricias, pellizcos o
agresiones sexuales;
Observaciones vergonzante y otras formas de hostigamiento verbal;
Miradas lascivas y gestos relacionados con la sexualidad;
86

CEDAW, Observaciones finales del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer,
CEDAW/C/MEX/CO/7-8,
7
de
agosto
de
2012,
http://cedoc.inmujeres.gob.mx/documentos_download/CEDAW_C_MEX_CO_7_8_esp.pdf, URL consultado
el 30 de diciembre de 2015.
87
OIT (2008) ABC de los derechos de las trabajadoras y la igualdad de gnero, Organizacin Internacional
del
Trabajo,
2
edicin,
Ginebra,
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/--gender/documents/publication/wcms_094520.pdf, pgina web consultada el 2 de octubre de 2015, p. 24.

Comit de Violencia Sexual

84

Invitaciones comprometedoras;
Solicitud o exigencia de favores sexuales;
Amenazas de despido explcitas o implcitas, denegacin de promociones, etctera, si
los favores sexuales no son satisfechos. (OIT, 2008: 22).
En los ltimos aos, sobre todo la poblacin infantil y juvenil 88 ha sufrido una modalidad
distinta este tipo de conductas: el ciberacoso, que es una prctica que consiste en
atormentar o amenazar a un nio o nia a travs de medios interactivos y tecnologas
digitales como la mensajera instantnea, el correo electrnico y la telefona mvil. La
naturaleza ilimitada de la nueva tecnologa puede ser perjudicial para la juventud
vulnerable. 89 En este caso, tanto quien acosa como quien recibe el acoso suelen ser
compaeros de escuela, grupo social o vecindario, a diferencia de lo que se conoce como
grooming, en donde es un adulto el autor de la conducta con el fin de mantener un control
emocional respecto a una persona menor de edad, para provocar en seguida situaciones de
abuso; el contenido de dicho acoso es de carcter sexual implcito o explcito.90
3.6.1 Bien jurdico tutelado en el acoso y hostigamiento sexual
De acuerdo al C.P.F. el bien jurdico tutelado en estos delitos es la libertad (en el caso de
las personas adultas) y el normal desarrollo psicosexual (en el supuesto de las personas
menores de edad o inimputables), aunque como se revis en el apartado 5.e, este tipo de
conductas lesionan o ponen en peligro la dignidad y la seguridad de las personas.
3.6.2 Estructura de los tipos penales de acoso y hostigamiento sexual
Legalmente, en el mbito federal se tipific el hostigamiento sexual mediante la adicin al
artculo 259 bis del Cdigo Penal para el Distrito Federal en materia del fuero comn y para
toda la Repblica en materia del fuero federal publicado en el Diario Oficial de la
Federacin (D.O.F.) el 21 de enero de 1991. El 14 de junio de 2012 se public en el D.O.F.
una reforma al artculo 259 bis la cual se limit a reubicar el tipo penal en el Ttulo Dcimo
88

Mintic, El 55% de los jvenes latinoamericanos han sido vctimas de acoso segn la ONU, Ministerio de
Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones de Colombia, http://www.mintic.gov.co/portal/604/w3article-2757.html, URL consultado el 1 de enero de 2016.
89
Unicef, La adolescencia. Una poca de oportunidades, Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia,
2011, P. 69, http://www.unicef.org/spanish/sowc2011/pdfs/SOWC-2011-Main-Report_SP_02092011.pdf,
consultado el 1 de enero de 2016.
90
Consejera de Educacin, Ciberacoso, Junta de Castillo y Len,
http://www.educa.jcyl.es/educacyl/cm/gallery/web-guia/riesgos-2.html, URL consultado el 1 de enero de
2016.

Comit de Violencia Sexual

85

quinto correspondiente a los delitos sexuales originalmente estaba errneamente


incluido en el Ttulo Decimocuarto correspondiente a los Delitos contra la economa
pblica , sin hacer ningn cambio a su contenido, a pesar de que tcnicamente
hablando, tiene diversas imperfecciones. De este modo, la figura tpica ha quedado intacta:
Artculo 259 bis.- Al que con fines lascivos asedie reiteradamente a persona de
cualquier sexo, valindose de su posicin jerrquica derivada de sus relaciones
laborales, docentes, domsticas o cualquiera otra que implique subordinacin, se le
impondr sancin hasta de 40 das de multa. Si el hostigador fuese servidor pblico y
utilizase los medios o circunstancias que el encargo le proporcione, se le destituir
de su cargo.
Solamente ser punible el hostigador sexual, cuando se cause un perjuicio o dao.
Slo se proceder contra el hostigador, a peticin de parte ofendida.
Entre los elementos de crtica al tipo penal se encuentra la exigencia de que el asedio se
haga reiteradamente, lo cual resulta confuso y es fuente de incertidumbre al dejar un
amplio margen a la interpretacin del juzgador. As construida la figura, es un delito de
resultado, ya que exige que se d un perjuicio o dao, sin el cual la conducta sera atpica, a
pesar de que an sin resultado se lesiona el bien jurdico que debiera ser la dignidad, la
seguridad de las personas y la libertad o seguridad sexual. Por ltimo, el artculo slo
establece un mximo de sancin hasta 40 das de multa, lo que significa que la persona
responsable puede quedar impune.
Por su parte, el artculo 13 de la LGAMVLV 91 distingue las figuras de hostigamiento
sexual y acoso sexual, considerando elementos distintos a los contenidos en el CPF y los
cuales debieran homologarse en una futura reforma al artculo 259 bis:
El hostigamiento sexual es el ejercicio del poder, en una relacin de subordinacin
real de la vctima frente al agresor en los mbitos laboral y/o escolar. Se expresa en
conductas verbales, fsicas o ambas, relacionadas con la sexualidad de connotacin
lasciva.
El acoso sexual es una forma de violencia en la que, si bien no existe la
subordinacin, hay un ejercicio abusivo de poder que conlleva a un estado de
indefensin y de riesgo para la vctima independientemente de que se realice en uno
o varios eventos.

91

La Ley Federal del Trabajo (publicada el 1 de abril de 1970 y cuya ltima reforma se public en el DOF el
12 de junio de 2015) retoma ambas figuras y las homologa al contenido de la LGAMVLV, contemplando
consecuencias jurdicas en este campo del Derecho para quien las realice.

Comit de Violencia Sexual

86

Como ya se dijo con anterioridad, adems de constituir delitos, si estas conductas se dan en
un espacio laboral pueden dar cauce a un procedimiento administrativo92 y/o laboral, en
razn de estar contenidas en la Ley Federal del Trabajo (LFT), legislacin que regula las
relaciones laborales que no estn sujetas a la Ley Federal de Trabajadores al Servicio del
Estado.93 La LFT las define de la siguiente manera:
Artculo 3 Bis. Para efectos de esta Ley se entiende por:
Hostigamiento, el ejercicio del poder en una relacin de subordinacin real de la
vctima frente al agresor en el mbito laboral, que se expresa en conductas verbales,
fsicas o ambas; y
Acoso sexual, una forma de violencia en la que, si bien no existe subordinacin, hay
un ejercicio abusivo de poder que conlleva a un estado de indefensin y de riesgo
para la vctima, independientemente de que se realice en uno o varios eventos.
Como se observa, ni la LGAMVLV ni la LFT incluye las amenazas como elemento para
la configuracin de cualquiera de las conductas, como s lo hacen algunos Cdigos
Penales 94 (Colima, Morelos, San Luis Potos), por ejemplo el de Colima tipifica el
hostigamiento sexual de la siguiente manera:
Artculo 216 bis.- A quien aprovechando su posicin jerrquica derivada de
relaciones laborales, docentes o de cualquier otra ndole que implique
subordinacin, acose a una persona para obtener cpula u otro acto ertico sexual
para s o para un tercero, o se valga de amenazas para lograr sus propsitos, ser
sancionado con prisin de seis meses a un ao y multa de cincuenta a ochenta
unidades.

En el caso del C.P. de Hidalgo, en esencia no tipifica ni el hostigamiento ni el acoso sexual.


S, en cambio, elabora un tipo penal denominado aprovechamiento sexual, el cual incluye
elementos diversos a aqullos, con lo cual est dejando sin proteccin jurdica a personas

92

Si bien no todas las legislaciones locales o federal reconocen de manera expresa como falta el acoso u
hostigamiento sexual, s todas obligan a las y los servidores pblicos a guardar respeto a todas las personas, y
el no hacerlo es constitutivo de falta.
93
La Ley Federal de Trabajadores al Servicio del Estado (LFTSE) no prev en su articulado de manera
expresa como s lo hace la Ley Federal del Trabajo las figuras de acoso y hostigamiento sexual; no
obstante, el artculo 11 de la LFTSE establece que: En lo no previsto por esta ley o disposiciones especiales,
se aplicarn supletoriamente, y en su orden, la Ley Federal del Trabajo, el Cdigo Federal de Procedimientos
Civiles, las leyes del orden comn, la costumbre, los principios generales del derecho y la equidad.
94
El artculo 185 del C.P. de Sinaloa agrava la pena cuando la solicitud de favores de naturaleza sexual se
acompaa de la amenaza de causar a la vctima un mal relacionado con las legtimas expectativas que pueda
tener en el mbito de su relacin con su superior jerrquico.

Comit de Violencia Sexual

87

que pudieran estar sufriendo este tipo de violencias, al no encontrarse bajo las condiciones
exigidas en la descripcin jurdica:
Artculo 188.- Al que aprovechndose de la necesidad de alguien obtenga de ste o
de un tercero vinculado a l, la cpula para s o para otro, como condicin para el
ingreso o la conservacin del trabajo, la promocin de ste o la asignacin de
aumento, de remuneracin o prestaciones para el solicitante, el trabajador o sus
familiares, se le impondr prisin de dos a seis aos y de 30 a 120 das multa.
Los nios, nias y jvenes forman uno de los grupos ms vulnerables a diferentes tipos de
acoso dentro de los centros escolares, cuyas autoridades y personal docente con demasiada
frecuencia son omisos en detener este tipo de violencia, existiendo una obligacin de slo
de carcter tico sino tambin legal de actuar al respecto como lo ha dicho la Primera Sala
de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin a travs de la Tesis Aislada (Constitucional)
CCCLII/2015:
BULLYING ESCOLAR. CONSTITUYE DE LA MAYOR RELEVANCIA SOCIAL EL
CUMPLIMIENTO DE LOS DEBERES DE DILIGENCIA DE LOS CENTROS
ESCOLARES.
Es de la mayor importancia que las instituciones educativas y las personas que
desarrollan la docencia cumplan con la debida diligencia los deberes a su cargo, en
tanto a nivel convencional o legal existe la obligacin de las autoridades,
instituciones educativas, padres, representantes legales o cualquier otra persona que
tenga a su cargo a un nio, de protegerlo contra toda forma de perjuicio o abuso
fsico o mental, descuido o trato negligente, malos tratos o explotacin, incluido el
abuso sexual. De esta forma, es severamente reprochable la conducta negligente
tanto del instituto como de su personal docente, pues no obstante que era su
obligacin generar un ambiente escolar adecuado y crear instrumentos de conducta
que protejan a los estudiantes contra el abuso y el acoso por parte de otros
estudiantes o del personal, fueron totalmente omisos, e inclusive permitieron dicha
violencia, colocando no slo al menor en una situacin de riesgo, sino generando un
ambiente inadecuado para todos los alumnos. (SCJN, 2015:952)
Por otra parte, como se ya dijo, el ciberacoso es una modalidad del acoso sexual y si bien
ningn Cdigo Penal hace referencia explcita al mismo, la interpretacin que hace la
Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin abre dicha posibilidad, como
queda claro con la Tesis Aislada (Constitucional) nmero 1. CCCI/2015 (10) emitida por
la Primera Sala:
BULLYING ESCOLAR. VULNERA LOS DERECHOS FUNDAMENTALES A LA
DIGNIDAD, LA INTEGRIDAD Y LA EDUCACIN DEL MENOR.

Comit de Violencia Sexual

88

En el derecho comparado y en la doctrina especializada se ha sealado que el acoso


o bullying escolar constituye un atentado a la dignidad, integridad fsica y educacin
de los nios afectados. Los derechos fundamentales a la dignidad, integridad,
educacin, y a la no discriminacin, estn protegidos en la Constitucin General y
en diversos tratados internacionales suscritos por Mxico. En este sentido, la
proteccin constitucional a la integridad comprende el reproche a cualquier acto
infligido en menoscabo fsico, psquico y moral de las personas. Asimismo, la
dignidad implica la proteccin no slo de la integridad fsica, sino de la
intangibilidad mental, moral y espiritual de la persona, de tal suerte que una persona
pueda vivir y desarrollarse sin humillaciones. Finalmente, el derecho a la educacin
de los nios constituye un derecho humano intrnseco y un medio indispensable para
realizar otros derechos fundamentales, en virtud del cual la educacin debe
brindarse en un ambiente libre de violencia, a fin de garantizar el efectivo
aprovechamiento de las oportunidades de desarrollo educativo. El acoso escolar
vulnera estos derechos porque modifica el ambiente que debe promoverse desde la
escuela, provocando que los nios sean expuestos a la violencia, formen parte, o
inclusive sean el objeto de ella. Las peleas escolares, el abuso verbal, la
intimidacin, la humillacin, el castigo corporal, el abuso sexual, y otras formas de
tratos humillantes, son conductas que sin duda alguna vulneran la dignidad e
integridad de los nios, y afectan gravemente sus oportunidades de desarrollo
educativo. (SCJN, 2015:1644)
Por otra parte, es indispensable llamar la atencin en el sentido de que no todos los Estados
han homologado su normatividad penal bajo los criterios internacionales ni el establecido
en la LGAMVLV. De la revisin de los 33 Cdigos Penales se concluye que no en todos
estn tipificadas ambas conductas, y algunos denominan hostigamiento lo que es acoso y
viceversa.
Tabla 5. Estructura de los tipos penales de acoso y hostigamiento sexual
Cdigos Penales que contienen los tipos penales de hostigamiento y/o acoso sexual
Entidad federativa

Acoso sexual

Hostigamiento sexual

Aguascalientes

No tipificado

Art. 114

Baja California

No tipificado

Art. 184 bis

Art. 183

Art. 182

Art. 16795

No tipificado

Coahuila

Art. 399 bis.

No tipificado

Colima

No tipificado

Art. 216 bis

Chiapas

No tipificado

Art. 237

Baja California Sur


Campeche

95

El Cdigo Penal de Campeche denomina a este tipo penal asedio sexual.

Comit de Violencia Sexual

89

Cdigos Penales que contienen los tipos penales de hostigamiento y/o acoso sexual
Entidad federativa

Acoso sexual

Hostigamiento sexual

Chihuahua

No tipificado

Art. 176

Distrito Federal

Art. 179

No tipificado

Durango

Art. 391

No tipificado

Art. 187-a

Art. 187-b

Art. 185 y 186

No tipificado

96

No tipificado

Guanajuato
Guerrero
Hidalgo

Art. 189 bis

Jalisco

Art. 176 bis

Art. 176 bis

Mxico

Art. 269 bis

Art. 269

Michoacn

Art. 264 bis

No tipificado

Morelos

No tipificado

Art. 158

Nayarit

Art. 260 quintus

Art. 260 quter

Nuevo Len

No tipificado

Art. 271 bis

Oaxaca

No tipificado

Art. 241 bis

Puebla

Art. 278 Ter

Art. 287 bis

Quertaro

Art. 167 bis

No tipificado

Quintana Roo

Art. 130 bis

Art. 130 ter

Art. 181

Art. 180

Sinaloa

No tipificado

Art. 185

Sonora

No tipificado

Art. 212 bis

Tabasco

No tipificado

Art. 159 bis y 159 bis-1

Art. 276 ter

Art. 276 bis

Tlaxcala

No tipificado

Art. 294

Veracruz

Art. 190 y 190 bis

No tipificado

Yucatn

No tipificado

Art. 308

Zacatecas

No tipificado

Art. 233

C. P. Federal

No tipificado

Art. 259 bis

San Luis Potos

Tamaulipas

Fuente: Elaboracin propia con base a los Cdigos Penales

96

El Cdigo Penal de Hidalgo denomina a este tipo penal aprovechamiento sexual.

Comit de Violencia Sexual

90

En torno a esta conducta, algunos Cdigos Penales como el de Puebla incluyen otros tipos
penales, que sancionan a quienes omiten denunciar:
Artculo 278 OCTIES.- Cualquier persona que tenga conocimiento de la comisin del
delito de violacin, acoso sexual, o ataques al pudor a nios menores de doce aos y
no acuda a la autoridad competente para denunciar el hecho y evitar la continuacin
de la conducta ser castigada de dos a siete aos de prisin.
A diferencia del ordenamiento penal poblano, el de Quintana Roo limita la responsabilidad
a denunciar a sujetos con calidad especfica:
Artculo 131 ter.- Los docentes, las autoridades educativas de los centros escolares y
del gobierno relacionadas con la materia, que tengan conocimiento de la comisin
de los delitos sealados en los artculos 130 Bis y 130 Ter en contra de los
educandos, debern inmediatamente proceder a hacerlo del conocimiento de las
autoridades competentes, as como de sus padres o de sus representantes legtimos.
La contravencin a esta disposicin ser sancionada por las leyes aplicables. Una
vez que tenga conocimiento el Ministerio Pblico de los delitos sealados en los
artculos 130 Bis y 130 Ter de este Cdigo, deber solicitar a las autoridades
educativas de los Centros Escolares y del Gobierno relacionadas con la materia,
realicen las acciones necesarias para evitar que el delito se siga cometiendo.
Por ltimo llama la atencin en el tipo penal de hostigamiento sexual del C.P. de Zacatecas,
el cual establece:
Artculo 233.- A quien con fines lascivos asedie reiteradamente a personas de
cualquier sexo, valindose de su posicin jerrquica derivada de sus relaciones
laborales, docentes, domsticas o cualquier otra que implique subordinacin, se le
impondr pena de dos meses a un ao de prisin y multa de tres a 8 cuotas.
En el caso de que fuere Servidor Pblico, adems se le destituir de su cargo.
Si el ofendido es persona menor de dieciocho aos, la pena se duplicar.
Slo se proceder en contra del sujeto activo a peticin de parte ofendida o de su
legtimo representante y dentro de los seis meses siguientes de producido el dao o
perjuicio.
La figura est constituida por cuatro partes: la descripcin tpica de la conducta, una
agravante en caso de que el sujeto activo sea servidor o servidora pblica, otra agravante en
caso de que la o el sujeto pasivo sea menor de edad y, finalmente un requisito de
procedibilidad para denunciar que incluye un elemento ajeno a la descripcin hecha al
inicio. Redactado as el tipo penal, no queda claro si est construido como un delito de
resultado en el que se exige que haya un dao o perjuicio, o no. Si lo exige, en la prctica el
sujeto pasivo podr querellarse hasta que se d dicho resultado, por lo que llama la atencin
Comit de Violencia Sexual

91

que si la regla general de la prescripcin en los delitos de querella es, de acuerdo al artculo
95 del mismo ordenamiento penal, de un ao, contado desde el da en que la parte
ofendida tenga conocimiento del delito y del delincuente, porqu en este caso especfico
se reduce a la mitad? violentando de este modo el principio de igualdad.
3.6.3 Agravantes
Existen algunos supuestos que agravan las penas, por ejemplo:
Cuando el sujeto pasivo es menor de 18 aos, tenga alguna discapacidad, que no tenga la
capacidad para comprender el significado del hecho o por cualquier causa no pueda
resistirlo; y
Si el sujeto activo tiene una calidad especfica como ser servidor pblico, docente o
ministro de culto y aprovechase esta condicin para llevar a cabo el ilcito.
En algunos Cdigos en los cuales no se hace la distincin entre acoso y hostigamiento
sexual, la relacin jerrquica derivada de relaciones laborales, docentes, domsticas o de
cualquier clase que implique subordinacin entre el sujeto activo y el pasivo se considera
como agravante de la pena, como es el caso de los Cdigos Penales del Distrito Federal e
Hidalgo.
En el caso especfico de quienes son servidores pblicos, adems de agravarse la pena, se
prev la destitucin (C.P. Federal, Cdigos Penales de Baja California Sur, Durango,
Jalisco, Estado de Mxico, Oaxaca, Quertaro, San Luis Potos, Sonora, Tabasco, Tlaxcala,
Yucatn, Zacatecas) y, en algunos casos inclusive, la inhabilitacin para desempear
empleo, cargo o comisiones pblicas (v. gr. los Cdigos Penales de Coahuila, Nuevo Len,
Puebla, Quintana Roo, entre otros).97
3.6.4 Consideraciones sobre los tipos penales de acoso y hostigamiento sexual
Del anlisis de estas figuras tpicas, de manera general se puede decir que:
La caracterstica principal en el hostigamiento sexual es el asedio con fines sexuales que se
da para s o para una tercera persona en la que media una relacin jerrquica de poder entre
los sujetos activo y pasivo, mientras que en el acoso sexual esta relacin no se exige,
97

Algunos Cdigos Penales, como el de Nuevo Len solamente contemplan estas consecuencias legales para
el delito de hostigamiento sexual.

Comit de Violencia Sexual

92

aunque hay algunos cdigos que invierten el contenido de ambos como en el caso del C.P.
de Chihuahua que denomina hostigamiento lo que en realidad es acoso y, a la inversa,
el Cdigo Penal de Sinaloa nombra como acoso lo que es hostigamiento.
Algunos ordenamientos penales no utilizan los trminos hostigamiento sexual o acoso
sexual; es el caso del C.P. de Campeche que utiliza el de asedio sexual y el C.P. de
Hidalgo que le denomina aprovechamiento sexual. Este ltimo exige como elementos
adicionales el aprovechamiento de la necesidad de la persona ofendida o de otra persona
vincula a sta; la necesidad va en funcin del ingreso o la conservacin del trabajo, la
promocin de ste, la asignacin de aumento, de remuneracin o prestaciones, o bien para
el otorgamiento de derechos o beneficios econmicos, profesionales o acadmicos. Es
importante hacer notar que no se justifica la inclusin de estos elementos los cuales
reducen la posibilidad de sancionar estas conductas, en razn de la dificultad de
probarlos ya que debe entenderse que lo que el tipo penal debiera pretender es prevenir y,
sancionar en su caso, es un tipo de violencia de carcter sexual que se ejerce en contra de la
vctima en razn de una relacin jerrquica o de poder derivada de distintas fuentes en el
caso del hostigamiento sexual o ejercida por cualquier persona sin que la vctima
consienta dichas acciones como sucede en el acoso sexual.
Los Cdigos Penales de Colima, Durango, Morelos y San Luis Potos incluyen un elemento
al tipo penal de hostigamiento, que consiste en la amenaza de causarle un mal a la vctima.
En la prctica esta exigencia obstaculiza la posibilidad de denunciar y/o probar el dicho de
la persona afectada, adems de desvirtuar la figura jurdica que tiene como fin la proteccin
de la libertad o la seguridad sexual de la persona. Distinto tratamiento le da el C.P. de
Sinaloa en este supuesto, ya que de existir amenaza la pena se agrava, lo cual parece ms
adecuado.
De manera desafortunada algunos Cdigos como el de Campeche, Guerrero, Estado de
Mxico, Michoacn, Nayarit, Tlaxcala, Veracruz, Yucatn, Zacatecas y el Federal exigen
que el asedio o acoso sea de manera reiterada, con lo cual se violenta el principio de
certeza al dejar un arbitrio muy amplio de interpretacin a los rganos responsables de
procuracin y administracin de justicia.

Comit de Violencia Sexual

93

Cdigos como el Federal, el de Tamaulipas y el de Zacatecas exigen que la conducta


descrita en el tipo penal de hostigamiento sexual produzca un dao o perjuicio para ser
sancionado o, que al menos el dao sea potencial como en el caso del C.P. de Coahuila.
La pena ms baja es la contenida en el C.P. Federal que no indica un mnimo y la mxima 6
aos en el C.P. de Hidalgo.
En el Estado de Mxico la pena es alternativa pudiendo ser prisin de 6 meses a 2 aos o
multa de 30 a 120 das multa. Tambin en Yucatn la pena es alternativa pudiendo ser una
pena de 3 das a 1 ao de prisin o de 40 a 500 das multa y de 40 a 500 das de trabajo a
favor de la comunidad.
3.7 Abuso sexual
Segn datos de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE)
alrededor de 4.5 millones de nias y nios son vctimas de abuso sexual en Mxico, de los
cuales nicamente el 2.0 por ciento de los casos se conocen en el momento que se presenta
el abuso.98 De manera tradicional el abuso sexual se relaciona con la violencia ejercida
privilegiadamente en contra de nios y nias, sin embargo las y los adultos no estn exentos
de ser vctimas de este tipo de actos de violencia sexual que pueden consistir entre otros en
tocamientos, manoseos corporales, exhibicin de genitales, masturbacin pblica e,
inclusive eyaculacin sobre los cuerpos de sus vctimas.99
3.7.1. Bien jurdico tutelado en el tipo penal de abuso sexual
El bien jurdico tutelado, como en la mayora de los delitos de carcter sexual, es la libertad
sexual en el caso de las personas adultas, y la seguridad sexual en el caso de las personas
menores de edad y las inimputables o que no puedan resistirse a dicha conducta. No
obstante, no en todos los Cdigos Penales se reconocen estos como bien jurdico, v.gr. el de
Jalisco al proteger slo a las personas menores de 12 aos y quienes no tienen la capacidad
98

Cmara de Diputados, Mxico ocupa primer lugar a nivel nacional en abuso sexual, violencia fsica y
homicidios de menores de 14 aos, afirma directiva de centros de estudio, nota nmero 9037, 18 de
noviembre
de
2014,
http://www5.diputados.gob.mx/index.php/esl/Comunicacion/Agencia-deNoticias/2014/11-Noviembre/18/9037-Mexico-ocupa-primer-lugar-a-nivel-mundial-en-abuso-sexualviolencia-fisica-y-homicidios-de-menores-de-14-anos-afirma-directiva-de-centro-de-estudios,
URL
consultado el 30 de diciembre de 2015.
99
Martnez, Fernando y Archundia, Mnica, Sufren abuso sexual y vejaciones en el Metro, El Universal, 30
de octubre de 2012, http://archivo.eluniversal.com.mx/ciudad/113992.html, URL consultado el 30 de
diciembre de 2015.

Comit de Violencia Sexual

94

de comprender el significado de los hechos o de resistir el hecho, identifica como bien


jurdico el desarrollo de la personalidad.
3.7.2 Estructura del tipo penal de abuso sexual
En el mbito penal, el origen de este tipo es el de atentados contra el pudor,
denominacin poco afortuna en virtud de que no es el pudor el bien jurdico tutelado, como
se afirma en la tesis aislada IV.3.14 P del Tercer Tribunal Colegiado del Cuarto Circuito:
ATENTADOS AL PUDOR, DELITO DE. TRATNDOSE DE UNA MENOR DE EDAD
COMO SUJETO PASIVO.
Es incorrecto que el delito de atentados al pudor no exista o no se pueda dar
tratndose de una menor, pues ciertamente por su edad an no se despertaba en ella
el sentimiento de ocultacin y vergenza de los rganos, atributos y actos sexuales
que conforman el pudor, pero tratndose de una menor, no es pudor el bien jurdico
protegido por el legislador, sino el inters social de impedir la corrupcin de los
impberes, favorecida por la accin de actos libidinosos consentidos o no por ellos.
(SCJN, 1996:499)
Esta interpretacin no slo aplica en el caso de personas menores de edad a quienes se
les afecta su seguridad sexual y su normal desarrollo psicosexual, sino tambin en las
adultas, en las que se atenta contra su libertad sexual. No obstante, los Cdigos Penales de
Aguascalientes, Nayarit, Nuevo Len y Puebla, de manera errnea, siguen identificando el
pudor como el bien jurdico tutelado.
Por otra parte, los Cdigos Penales del Estado de Mxico y Nayarit utilizan la palabra
impber, lo cual no parece del todo adecuado en razn de que sta hace alusin a la
persona que no ha llegado a la pubertad, 100 identificada como la primera fase de la
adolescencia, en la cual se producen las modificaciones propias del paso de la infancia a la
edad adulta. Si se toma en consideracin que hay nias que comienzan la pubertad a los 7
aos,101 parece poco razonable pensar que a pesar de los cambios en su cuerpo esto las dote
de capacidad para comprender el significado del hecho y, por tanto, de dar su
consentimiento a tocamientos de ndole sexual.
Diccionario de la Real Academia Espaola, voz Impber, http://lema.rae.es/drae/?val=imp%C3
%BAber, URL consultado el 11 de agosto de 2015.
101
Biro, Frank, et. al., Pubertal Assessment Method and Baseline Characteristics in a Mixed Longitudinal
Study of Girls, Pediatrics, Official Journal of the American Academy of Pediatrics, 2010,
http://pediatrics.aappublications.org/content/early/2010/08/09/peds.2009-3079.full.pdf+html, URL consultado
el 11 de agosto de 2015.
100

Comit de Violencia Sexual

95

Genricamente los elementos de este tipo penal son los siguientes:


a) un acto de carcter ertico-sexual, entendiendo ste como cualquier accin ejecutada
fsicamente en el cuerpo del sujeto pasivo, como caricias, manoseos y/o tocamientos
corporales obscenos, o que el sujeto activo hace ejecutar a su vctima;
b) ausencia de propsito directo e inmediato de llegar a la cpula si fuera el caso de que
se diera sta se configurara el delito de violacin o la tentativa de violacin, si no se
lograse sta; y
c) la ausencia del consentimiento de la persona adulta, o con el consentimiento de el/la
menor de edad o de quien no tenga la capacidad de comprender el significado del hecho.
Cada Cdigo Penal establece diversas edades no slo para valorar el consentimiento de la
accin, as como la agravacin de la pena, sino tambin si debe o no perseguirse de oficio.
De este modo, los Cdigos Penales de Baja California, Baja California Sur, Colima,
Chiapas y Chihuahua establecen que aun cuando la persona menor de 14 aos d su
consentimiento la conducta es tpica; lo mismo establecen los Cdigos Penales de
Aguascalientes, Coahuila, Durango, Guerrero, Jalisco, Oaxaca, Puebla, Quertaro, Sonora,
Tamaulipas, Tlaxcala, Yucatn y Zacatecas, pero reducen la edad de la vctima a los 12
aos de edad.
El C.P. de Campeche no considera la posibilidad de que la conducta sea consentida en el
caso de menores de edad, pero agrava la conducta si el/la pasivo es menor de 14 aos de
edad.
Otros ordenamientos, como el del Distrito Federal, de manera correcta no siquiera
consideran esta condicin etaria, ni la capacidad de comprender o resistir los hechos.
En cuanto a las penas102 se refiere, las mnimas oscilan entre un mes es el caso de los
Cdigos de Campeche, Nayarit y Puebla, hasta 6 aos de prisin Cdigo Penal
Federal, mientras que las penas mximas van desde 1 ao de prisin Nayarit, Puebla y
Sinaloa hasta 10 aos como pena mxima Chihuahua y el Cdigo Penal Federal.

102

Slo se hace referencia a la pena de prisin u otro tipo de pena distinta a la multa, aunque la mayora
adems contempla estas ltimas.

Comit de Violencia Sexual

96

3.7.3 Agravantes
A excepcin de los Cdigos Penales de Jalisco, en todos los dems ordenamientos penales
se agrava entre una mitad ms y hasta la tercera parte de la pena la sancin por
diversas circunstancias, tales como:
El uso de la violencia fsica o psicolgica;
Que la conducta se cometa en perjuicio de una persona menor de 12, 15 o 18 aos, privada
de razn o sentido o que no tenga la capacidad de comprender el significado del hecho, o
que por cualquier causa no pueda resistirlo;
La comisin de la conducta por dos o ms personas;
Si entre los sujetos activo y pasivo existe alguna relacin de autoridad, de parentesco o de
amistad;
Si el sujeto activo aprovecha su posicin de empleo, cargo, comisin, profesin u oficio
para llevar a cabo la conducta tpica;
Si el sujeto activo tiene a la vctima bajo su custodia, guarda o educacin, o aproveche la
confianza en l depositada;
Si el sujeto activo es servidor pblico y aprovecha su actividad para cometer el ilcito;
Si el sujeto activo es ministro de algn culto o se ostente como tal;
Que se hubiere administrado alguna sustancia txica a la vctima con el fin de afectar su
comportamiento;
Si la conducta se cometiera en contra de la vctima por su condicin de gnero;
Si la conducta se cometiera en el interior de instituciones de educacin o sus
inmediaciones.
En aquellos Cdigos en donde opera la agravante descrita en la fraccin VI, adems se
contempla como pena, la destitucin e inhabilitacin para el desempeo de cualquier
empleo, cargo o comisin pblicos por un periodo igual a la pena impuesta.
3.7.4 Evolucin del tipo penal
A nivel federal, la figura del abuso sexual ha tenido reformas importantes en su contenido.
A continuacin se describen algunas de dichas reformas, a partir del texto original:
Artculo 260.- Al que sin consentimiento de una persona pber o impber, o con
consentimiento de esta ltima, ejecute en ella un acto ertico-sexual, se le aplicarn de tres
das a seis meses de prisin y multa de cinco a cincuenta pesos.
Comit de Violencia Sexual

97

Si se hiciere uso de la violencia fsica o moral, la pena ser de seis meses a cuatro
aos de prisin y multa de cincuenta a mil pesos.
Reforma del 30 de diciembre de 1988.
D.O.F. de 3 de enero de 1989.
En vigor el 1 de febrero de 1989.
Artculo 260.- Al que sin consentimiento de una persona y sin el propsito de llegar a
la cpula, ejecute en ella un acto sexual con intencin lasciva o la obligue a
ejecutarlo, se le impondr prisin de quince das a un ao o de diez a cuarenta das
de trabajo en favor de la comunidad.
Si se hiciere uso de la violencia fsica o moral, la pena ser de uno a cuatro aos de
prisin.
Reforma del 22 de diciembre de 1990
D.O.F. de 21 de enero de 1991
En vigor el 22 de enero de 1991
.
Artculo 260.- Al que sin consentimiento de una persona y sin el propsito de llegar a
la cpula, ejecute en ella un acto sexual o la obligue a ejecutarlo, se le impondr
pena de tres meses a dos aos de prisin.
Si se hiciere uso de la violencia fsica o moral, el mnimo y el mximo de la pena se
aumentarn hasta la mitad.
Reforma del 26 de diciembre de 1997.
D.O.F de 30 de diciembre de 1997.
En vigor 30 das despus
.Artculo 260.- Al que sin consentimiento de una persona y sin el propsito de llegar
a la cpula ejecute en ella un acto sexual o la obligue a ejecutarlo, se le impondr
pena de seis meses a cuatro aos de prisin.
Artculo 260.- Al que consentimiento de una persona pber o impber, o con
consentimiento de esta ltima, ejecute en ella un acto ertico-sexual, sin el propsito
directo e inmediato de llegar a la cpula, se le aplicarn de tres das a seis meses de
prisin y multa de cincuenta a mil pesos. (Ruiz: 230-231)
La ltima reforma al tipo penal publicada el 14 de junio de 2012 presenta un tipo penal ms
elaborado, pertinente y con penas ms altas que las previstas anteriormente:
Artculo 260.- Comete el delito de abuso sexual quien ejecute en una persona, sin su
consentimiento, o la obligue a ejecutar para s o en otra persona, actos sexuales sin
el propsito de llegar a la cpula.
A quien cometa este delito, se le impondr pena de seis a diez aos de prisin y hasta
doscientos das multa.

Comit de Violencia Sexual

98

Para efectos de este artculo se entiende por actos sexuales los tocamientos o
manoseos corporales obscenos, o los que representen actos explcitamente sexuales u
obliguen a la vctima a representarlos.
Tambin se considera abuso sexual cuando se obligue a la vctima a observar un
acto sexual, o a exhibir su cuerpo sin su consentimiento.
Si se hiciera uso de violencia, fsica o psicolgica, la pena se aumentar en una
mitad ms en un mnimo y mximo.
3.7.5 Consideraciones en torno a los tipos penales de abuso sexual
Originalmente el delito de abuso sexual protega el bien jurdico pudor, subsistiendo, de
manera incorrecta, ordenamientos penales que todava lo tutelan.
En algunos tipos penales se exige el requisito de que el(la) sujeto pasivo sea impber,
elemento que incide en la proteccin o no de personas menores de edad, con lo que se
violenta la Convencin sobre los Derechos del Nio; adems, el tipo penal debiera
ampliarse en estos casos, para proteger a las personas de conductas de carcter sexual
indeseables y que se llevan a cabo sin el consentimiento de las vctimas, como los
tocamientos.
Existe una serie de circunstancias que sera conveniente considerar para agravar el tipo
penal de abuso sexual, y que no todos los ordenamientos penales consideran actualmente.
Es recomendable la revisin ms profunda de cada uno de los tipos penales contenidos en
los ordenamientos penales a fin de brindar la mayor proteccin posible a las vctimas de
esta manifestacin de la violencia sexual.
3.8 Estupro
A diferencia del abuso sexual, la caracterstica principal de esta figura tpica es la
realizacin de la cpula de una persona adulta con un(a) menor de edad y el consentimiento
que sta ltima otorga.
La incidencia de este delito es alta como lo muestra la Encuesta Nacional de Victimizacin
y Percepcin sobre Seguridad Pblica 2014, en la cual se informa que en el ao 2013 se
registraron a nivel nacional 19,903 estupros. (INEGI, 2014:16)

Comit de Violencia Sexual

99

3.8.1 Bien jurdico tutelado en el tipo penal de estupro


En virtud de que slo pueden ser vctimas de estas ilcitas personas menores de edad, el
bien jurdico que se debiera tutelar es la seguridad sexual y el normal desarrollo de la
persona.
3.8.2 Estructura del tipo penal de estupro
Originalmente este tipo penal, que slo protega a las mujeres, estaba plagado de elementos
polismicos que resultaban en inseguridad jurdica, discriminacin y en una doble
victimizacin como se evidencia con el texto original del Cdigo Penal Federal:
Art. 262.- Al que tenga cpula con mujer menor de dieciocho aos, casta y honesta,
obteniendo su consentimiento por medio de seduccin o engao, se le aplicarn de
un mes a tres aos de prisin y multa de cincuenta a quinientos pesos.
Art. 263.- No se proceder contra el estuprador sino por queja de la mujer ofendida
o de sus padres, o a falta de stos, de sus representantes legtimos; pero cuando el
delincuente se case con la mujer ofendida, cesar toda accin para perseguirlo.
Era exigencia entonces que la sujeto pasivo mujer fuera casta y honesta, sin que el
tipo penal definiera en qu consistan dichos calificativos, dando origen a diversas
interpretaciones jurdicas al respecto; as por ejemplo en una Tesis Aislada que data de
1958 emitida por la Primera Sala se interpretaba como tal, lo siguiente:
ESTUPRO. CASTIDAD Y HONESTIDAD.
La castidad y honestidad, elementos configurativos de la infraccin, pueden ser
acreditados tanto por prueba directa como presuntiva. Si la ofendida es menor de
edad y su virginidad ha sido comprobada en autos, ello hace presumir que se trata de
persona ajena a los efectos sexuales; y si adems consta que viva bajo la tutela de
sus padres, con esto se acredita presuntivamente que observaba una conducta
decente. (SCJN, 1958:29)
La misma Sala, cuatro aos despus interpretaba los mismos elementos de manera distinta:
ESTUPRO DE NO VIRGEN.
La circunstancia de que la ofendida estuviese desflorado o no, carece de
significacin, porque el bien jurdico que la ley protege no es la virginidad de la
vctima, sino la libertad sexual de las mujeres jvenes que, adems, posean los
atributos morales de castidad y honestidad, comprendidos en la constancia de
actividades sexuales. (SCJN, 1962:29)
Lo cierto es que la utilizacin de adjetivos como estos propician una doble victimizacin en
la persona que, valorada por un juicio moral, puede ser descalificada como vctima. El texto

Comit de Violencia Sexual

100

vigente del CPF ha eliminado ese tipo de elementos, tipificando la conducta de manera ms
adecuada: Artculo 262.- Al que tenga cpula con persona mayor de quince aos y menor
de dieciocho, obteniendo su consentimiento por medio del engao, se le aplicar de tres
meses a cuatro aos de prisin.
La mayora de los ordenamientos legales han dejado a un lado el uso de esa terminologa,
con excepcin de los Cdigos Penales de Baja California que exige que la vctima sea
casta y honesta y el de Sonora que exige que la vctima viva honestamente (ver Tabla).
Tabla 6. Estructura del tipo penal de estupro
Rango de edad del sujeto pasivo del tipo penal de estupro
Entidad
Rango de edad
Observaciones
federativa
(aos)
Aguascalientes
12 a 16
Baja
14 a 18
El sujeto pasivo slo puede ser una mujer, y debe
California
ser casta y honesta. La pena se agrava si el
estuprador se encuentra impedido legalmente para
contraer matrimonio. La accin penal se
extingue con el matrimonio.
Baja
12 a 18
California Sur
Campeche
14 a 18
Si los sujetos activo y pasivo contraen matrimonio
se extingue la accin penal
Coahuila
12 a 16
Colima
14 a 18
Chiapas
12 a 18
Chihuahua
14 a 18
D.F.
12 a 18
Durango
14 a 18
El sujeto pasivo slo puede ser una mujer. La
accin penal se extingue con el matrimonio
Guanajuato
Menor de 16
Guerrero
12 a 18
Hidalgo
15 a 18
Jalisco
Menor de edad El Cdigo Civil del Estado de Jalisco determina la
mayora de edad a partir de los 18 aos de edad.
Mxico
15 a 18
La sujeto pasivo slo puede ser una mujer
Michoacn
12 a 16
Morelos
12 a 16
Nayarit
12 a 18
Nuevo Len
13 a 18
Oaxaca
12 a 18
Puebla
12 a 18

Comit de Violencia Sexual

101

Rango de edad del sujeto pasivo del tipo penal de estupro


Entidad
Rango de edad
Observaciones
federativa
(aos)
Quertaro
12 a 18
Quintana Roo
14 a 18
San
Luis
14 a 18
Potos
Sinaloa
16 a 18
Sonora
Menor de 18
El sujeto pasivo slo puede ser una mujer, y exige
que viva honestamente. El matrimonio extingue
la accin penal.
Tabasco
14 a 18
La sujeto pasivo slo puede ser una mujer
Tamaulipas
12 a 18
Tlaxcala
14 a 18
Veracruz
14 a 18
Yucatn
12 a 18
Zacatecas
12 a 18
C. P. Federal
15 a 18
Fuente: Elaboracin propia con base a los Cdigos Penales

En la Tabla se muestran los rangos de edad exigidos para los y las sujetos pasivos para la
configuracin de la conducta tpica de estupro, observando que los Cdigos Penales de
Jalisco103 y Sonora son omisos para indicar una edad mnima, aunque el primero penaliza la
conducta dependiendo de la edad del sujeto pasivo. Este elemento es trascendental porque
la edad permite marcar la diferencia con otra figura tpica que es la violacin equiparada y
cuyas penas son, por mucho, superiores a las establecidas para el estupro. Debe tomarse en
consideracin que en el estupro existe el consentimiento del sujeto pasivo (ya sea que se
logre a travs de la seduccin o del engao) quien por su minora de edad no tiene libertad
sexual; es por eso que el Estado est obligado a la proteccin de la normal evolucin y
desarrollo de su personalidad, para que cuando sea adulto decida su comportamiento
sexual, (Muoz, 2012: 217). En virtud de lo cual, se reitera, el bien jurdico tutelado es el
normal desarrollo sexual de la persona y no la libertad sexual, que s tienen las personas
adultas.

103

En el Cdigo Penal de Jalisco se derog el tipo penal de estupro, sin embargo la descripcin tradicional de
ste se ubica en el Captulo correspondiente al abuso sexual infantil (artculo 142-M), figura jurdica cuya
caracterstica principal es que no existe cpula.

Comit de Violencia Sexual

102

As, aplicando la legislacin sonorense a un caso hipottico de una nia104 de 11 aos 11


meses de edad que consiente105 la cpula con una persona adulta, se abre la oportunidad
para encuadrar la conducta en el tipo penal de estupro y no en el de violacin equiparada106,
lo cual a todas luces es inadecuado, en razn de que una persona a esa edad no tiene
libertad sexual, por carecer de capacidad para comprender la magnitud de los hechos,
siendo vulnerable para ser fcilmente seducida o engaada.
Tabla 7. Cdigo penal
Cdigo Penal de Sonora
Estupro
Violacin equiparada107
Artculo 215
Artculos 218 a 220
Cpula con mujer menor de 18 aos que Cpula con persona menor de 12 aos de
viva honestamente
edad.
Consentimiento por medio de seduccin o Aun cuando medie consentimiento.
engao
Delito que se persigue de oficio
Delito que se persigue por querella de la Pena de 5 a 15 aos de prisin
mujer ofendida o de sus padres, o a falta Si la conducta se realiza en el interior de
de estos de sus representantes legtimos
instituciones de educacin bsica, media
Pena de 3 meses a 3 aos de prisin
superior o en sus inmediaciones la pena
Cuando el imputado se case con la mujer ser de 8 a 20 aos de prisin.
ofendida, cesar toda accin para
perseguirlo o se extinguir la sancin
impuesta, en su caso.
La sancin aumentar en una mitad
cuando la conducta se realice en el interior
de instituciones de educacin bsica,
media superior o en sus inmediaciones.

Aguascalientes, Coahuila, Guanajuato y Michoacn son las nicas entidades federativas en


donde se reduce la edad mxima de la vctima a 16 aos de edad, excluyendo as de la

104

El artculo 215 del C.P. de Sonora establece que slo puede ser sujeto pasivo del delito de estupro la mujer.
Se entrecomilla la palabra consiente, en razn de que alguien podra argumentar que consinti la
agresin al no haber manifestado una negativa, o incluso que la vctima manifest placer, dichos absurdos que
en el plano de los hechos se han dado.
106
En este caso, el legislador cuid que quien estuprara a un/a menor de 15 aos podr ser sancionado con
prisin de 12 a 20 aos de prisin, pena mayor que la de la violacin que es de 8 a 15 aos de prisin.
107
El tipo penal est conformado con ms elementos que los anotados en este cuadro, en el que slo se
incluyen algunos de ellos para evidenciar el margen de arbitrio que ofrece la legislacin a quienes procuran y
administran justicia, violentando de esta forma la certeza jurdica.
105

Comit de Violencia Sexual

103

proteccin del normal desarrollo psicosexual a las personas entre 16 y 18 aos de edad,
violentando con esto la Convencin de los Derechos del Nio. 108
Por otra parte, se observa la existencia todava de algunas tipificaciones manifiestamente
sexistas de esta conducta, al considerar que solamente las mujeres pueden ser vctimas de
sta, discriminando as a las personas menores de edad del sexo masculino. En ese supuesto
estn los Cdigos Penales de Baja California, Durango, Estado de Mxico, Sonora y
Tabasco.
A excepcin del Cdigos Penales de Campeche, que considera el engao como una
agravante de la pena y el de Jalisco que definitivamente no exige este medio para la
configuracin del ilcito, en la mayora del Cdigos Penales se exige que el consentimiento
se haya obtenido por medio de engao, algunos otros incluyen tambin la seduccin y el
C.P. de Tamaulipas hace referencia al uso de alguna maquinacin. En tanto que los
ordenamientos penales no especifican sobre qu debe recaer el engao, hay distintas
interpretaciones por parte del Poder Judicial Federal. As, en la Tesis Aislada II.1.P.A.8 P.
emitida por el Primer Tribunal Colegiado en Materia Penal y Administrativa del Segundo
Circuito de febrero de 1996 se estableca lo siguiente:
ESTUPRO, DELITO DE. ENGAO.
Los elementos del tipo penal del delito de estupro, previsto y sancionado por el
artculo 276 del Cdigo Penal del Estado de Mxico son: a) que el activo tenga
cpula con una mujer; b) que sta sea mayor de catorce y menor de dieciocho aos;
c) casta y honesta; d) que se obtenga su consentimiento por medio de la seduccin o
engao. Ahora bien, en el ilcito de estupro se entiende por engao la tendenciosa
actividad por el agente activo del antijurdico, para alterar la verdad o producir en
el agente pasivo un estado de error, confusin o equivocacin por el que accede a la
pretensin ertica; por lo tanto, cuando la ofendida aduce que el activo no le
propuso matrimonio, y slo sealo responder por lo que sucediera en caso de
problemas, de ninguna manera puede considerarse que ste alter la verdad o
produjo un error, confusin o equivocacin en la pasivo para que consintiera a tener
cpula con l, en cuya virtud; no constituye un engao para ejecutar el acto. (SCJN,
1996:417)
En una interpretacin ms amplia, en el ao 2003 el Tercer Tribunal Colegiado del Dcimo
Circuito dict una Tesis Aislada que no limita el engao a la falsa promesa de matrimonio,
108

Con base a la Convencin sobre los Derechos del Nio, se entiende como tal los seres humanos menores
de 18 aos de edad [UNICEF, Convencin sobre los Derechos del Nio, firmada el 20 de noviembre de 1989,
ratificada por Mxico el 21 de septiembre de 1990, publicada en el D.O.F. el 25 de enero de 1991,
https://www.unicef.es/sites/www.unicef.es/files/CDN_06.pdf, URL consultado el 24 de agosto de 2015]

Comit de Violencia Sexual

104

sino que reconoce que el engao puede versar en diversos elementos orientados a
convencer a una persona menor de edad a tener cpula de manera voluntaria:
ESTUPRO. LA PROMESA DE MATRIMONIO NO CUMPLIDA NO ES LA NICA
FORMA PARA ACTUALIZAR EL ELEMENTO ENGAO A QUE SE REFIERE LA
LEY SUSTANTIVA PENAL, SI EN LA MISMA NO SE DETERMINA CUL SEA
STE (LEGISLACIN DEL ESTADO DE TABASCO).
El artculo 153 del Cdigo Penal del Estado de Tabasco estatuye como uno de los
elementos constitutivos del delito de estupro, que el consentimiento de la pasivo para
realizar la cpula se haya obtenido mediante engao, sin embargo, al no determinar
cul sea ste, la integracin de dicho elemento debe quedar a cargo de los tribunales
judiciales; de donde se desprende que si el quejoso a travs de regalo o
manifestaciones de atraccin hacia la ofendida, as como de crear en sta la errnea
concepcin de apoyo moral al encontrarse con problemas familiares, cre en la
pasivo la falsa idea de sus buenas intenciones para con ella, es claro que existen
elementos suficientes para tener por acreditado el elemento engao, mxime si no se
pierde de vista que el estupro es un delito plurisubsistente, es decir, que requiere una
pluralidad de actos para expresar la conducta engaosa ejercida sobre la vctima y
obtener as su consentimiento para realizar con ella la cpula, por lo que no podra
afirmarse que la nica forma de actualizarse el engao sera a travs de una
promesa de matrimonio no cumplida. (SCJN, 2003:1747)
Por ltimo, los ordenamientos penales de Baja California, Campeche, Durango y Sonora
consideran la opcin del matrimonio entre sujetos pasivo y activo como forma de solucin
a la ofensa, extinguiendo la accin penal en contra del estuprador, abriendo con esto la
posibilidad de prolongar la consumacin de la misma. No debe perderse de vista que el tipo
penal de estupro tutela el bien jurdico de seguridad sexual y normal desarrollo psicosexual
de las personas menores de edad. Aunque efectivamente puede darse el caso de que la
diferencia de edades sea mnima y haya una relacin de noviazgo entre ellos situacin
que legalmente no debiera causar problema jurdico alguno en razn de que es un delito que
se persigue por querella de parte ofendida, no siempre es el caso.
Es importante considerar que varios Cdigos Penales incluyen como pena la reparacin del
dao, la cual comprende inclusive el pago de alimentos a favor de la mujer y del hijo(a) o
hijos(as) que pudieran resultar de la comisin del ilcito.

109

Al respecto, es interesante

hacer notar que ningn Cdigo Penal prev la posibilidad de que en caso de embarazo, la
109

Los Cdigos Penales de Hidalgo, Estado de Mxico, Michoacn, Morelos, Nayarit, Nuevo Len, Puebla,
Quertaro, San Luis Potos, Sinaloa, Tabasco, Tlaxcala, Veracruz, Yucatn, Zacatecas y Cdigo Penal Federal
no contemplan de manera especfica el pago de alimentos a favor del hijo(a) que pudiera resultar de la
comisin de esta conducta como reparacin del dao para este delito.

Comit de Violencia Sexual

105

menor de edad vctima de estupro, pueda interrumpirlo de manera legal, tal y como ha
exhortado Human Right Watch al gobierno mexicano que lo haga. (HRW, 2006:49)
Finalmente, el C.P. de Campeche es el nico ordenamiento de su clase que incluye adems
de la pena, la imposicin de una medida de seguridad consistente en el tratamiento
psicolgico o psiquitrico al sujeto activo del delito.
En cuanto a las vctimas de estupro, llama la atencin que la NOM-046 relativa a los
criterios para la prevencin y atencin mdica de la violencia familiar, sexual y contra las
mujeres, slo se enfoca a quienes han sufrido violencia familiar o violacin, pero es omisa
frente a todas las dems manifestaciones de la violencia sexual, las cuales evidentemente
requieren atencin mdica.
3.8.3 Agravantes
La mayora de los Cdigos Penales no consideran agravantes en el delito de estupro.
Algunas de las circunstancias que lo agravan son las siguientes:
Si el consentimiento se obtiene mediante engao (Campeche).
Si el (la) activo del delito excede en ms de cuatro o cinco aos la edad de la vctima
(Guanajuato y Veracruz respectivamente).
Si la edad de el (la) sujeto activo supera con 15 aos o ms la edad de la vctima (Sinaloa).
Si el(la) sujeto activo guarda relacin de parentesco o se vale de su posicin jerrquica
derivada de sus relaciones laborales, docentes, religiosas, domsticas o cualquier otra que
implique subordinacin respecto a la vctima (Guerrero, Morelos, Quintana Roo).
Cuando la vctima tenga entre 15 y 18 aos de edad y se realice sin su consentimiento
(Jalisco).
Si la vctima es mayor de 12 pero menor de 16 aos de edad (Sinaloa).
Cuando la vctima sea una persona que no tenga la capacidad de comprender el significado
de las cosas o de resistir el hecho (Jalisco).
Cuando la vctima sea menor de 15 aos de edad (Jalisco).

Comit de Violencia Sexual

106

Es importante hacer notar que el C.P. de Jalisco derog la figura de estupro, y en su lugar
cre el tipo penal de abuso infantil, aunque los dos ltimos supuestos arriba anotados
(artculo 142-M, fracciones II y III) debieran identificarse como delitos de violacin
equiparada y no, de abuso como lo establece dicho ordenamiento.
Llama la atencin la redaccin del artculo 182 del Cdigo Penal de Baja California que
prev el aumento hasta una mitad ms, si el estuprador se encuentra impedido legalmente
para contraer matrimonio, lo cual puede interpretarse en que obligadamente el matrimonio
debe ser una consecuencia jurdica en este ilcito, lo cual constituye un error legal grave.
3.8.4 Atenuantes
Existen algunas circunstancias consideradas por la legislatura que atenan el reproche
social hacia quienes cometen determinadas conductas, lo cual incide en la disminucin de
penas. Este el caso de los ordenamientos penales de Campeche y Tamaulipas, que prevn
las siguientes causas de atenuacin de la pena:
Si el consentimiento se dio en virtud de algn tipo de vnculo emocional o su equiparable
(Campeche).
Si la vctima fuera mayor de 14 y menor de 18 aos de edad (Tamaulipas).
Es evidente que, una de las caractersticas del estupro es la existencia de un vnculo
emocional entre activo y pasivo, por lo que no se justifica que sta sea considerada una
atenuante, s en cambio, quiz, la poca diferencia de edades entre ambos, por ejemplo.
3.8.5 Evolucin del tipo penal de estupro
El tipo penal de estupro es uno de las figuras consideradas en el CPF promulgado en el ao
1931. Cmo se ha indicado con anterioridad, el artculo 262 exiga que la vctima fuera una
mujer menor de dieciocho aos, casta y honesta, de quien se obtuviera su consentimiento
por medio de seduccin o engao. Algunas de las reformas que el tipo penal ha tenido a
travs del tiempo son las siguientes:
Reforma del 29 de diciembre de 1984.
D.O.F 14 de enero de 1985.
En vigor 30 das despus.

Comit de Violencia Sexual

107

Artculo 262. Al que tenga cpula con mujer menor de dieciocho aos, casta y
honesta, obteniendo su consentimiento por medio de engao, se le aplicar de un mes
a tres aos de prisin.
Reforma del 22 de diciembre de 1990.
D.O.F. 21 de enero de 1991.
En vigor el 22 de enero de 1991
Artculo 262. Al que tenga cpula con persona mayor de doce aos y menor de
dieciocho, obteniendo su consentimiento por medio de engao, se le aplicar de tres
meses a cuatro aos de prisin. (Ruiz, 2002:232)..
La ltima reforma del tipo penal de estupro se public en el D.O.F. el 14 de junio de 2012,
en la cual se eleva el lmite inferior de la edad de la vctima a 15 aos.
3.8.6 Consideraciones en torno al tipo penal de estupro
De todo lo anterior se concluye que son diversos elementos que deben tomarse en
cuenta en la redaccin o reforma del tipo penal de estupro:
Debe proteger a todas las personas, independientemente de su sexo o gnero.
Debe considerarse como lmite mximo de edad de proteccin los dieciocho aos de
edad, y como lmite mnimo al menos los quince aos de edad de las personas.
Es indispensable suprimir adjetivos que denigran y excluyen a las vctimas de esta
conducta, tales como castidad y honestidad.
Es conveniente incluir como medio para obtener el consentimiento no slo el engao,
sino tambin la seduccin.
Un elemento que podra incluirse en el tipo penal para graduar la pena, es la
diferencia de edad entre sujetos activo y pasivo.
Debe suprimirse el matrimonio como elemento para excluir la responsabilidad de
el/la sujeto activo.
En caso de embarazo de la menor vctima de estupro, debe preverse como pena la
manutencin del hijo o hija producto de esta relacin, en caso de que ella decida
continuar con dicho embarazo.

Comit de Violencia Sexual

108

En caso de embarazo, la menor estuprada debiera tener el derecho de interrumpirlo de


manera legal, por lo que debiera considerarse la despenalizacin del aborto en este
supuesto.
3.9 Violacin
El Comit de la CEDAW en el ao 2012 recomend al Estado Mexicano, entre otras cosas:
c) Adoptar medidas para fomentar la denuncia de los casos de violencia contra la mujer,
como la violacin, y garantizar que existan procedimientos adecuados y armonizados para
investigar, enjuiciar y sancionar a los autores de actos de violencia contra la mujer;
(CEDAW).
A pesar de que de las diversas manifestaciones de violencia sexual en contra de las
personas la violacin es una de las conductas ms graves, existe una alta cifra negra de este
ilcito. Diversas circunstancias inhiben la denuncia, tales como la culpa y vergenza que
sufren las vctimas y/o la cercana con su agresor; (Santilln, 2012) asimismo, la impunidad
de este ilcito se robustece con el trato, muchas veces, inadecuado y discriminatorio por
parte de las autoridades que inhibe la denuncia o que hacen culminar las indagatorias sin
una sentencia condenatoria como resalt la Corte Interamericana de Derechos Humanos en
la Sentencia de Campo Algodonero, al citar el informe temtico Acceso a la Justicia
para Mujeres Vctimas de Violencia:
[I] la influencia de patrones socioculturales discriminatorios puede dar como
resultado una descalificacin de la credibilidad de la vctima durante el proceso
penal en casos de violencia y una asuncin tcita de responsabilidad de ella por los
hechos, ya sea por su forma de vestir, por su ocupacin laboral, conducta sexual,
relacin o parentesco con el agresor, lo cual se traduce en inaccin por parte de los
fiscales, policas y jueces ante denuncias de hechos violentos. Esta influencia
tambin puede afectar en forma negativa la investigacin de los casos y la
valoracin de la prueba subsiguiente, que puede verse marcada por nociones
estereotipadas sobre cul debe ser el comportamiento de las mujeres en sus
relaciones interpersonales. (CIDH, 2009:400)
La violacin sexual, la prostitucin forzada, el embarazo forzado, la esterilizacin forzada y
cualquier otra forma de violencia sexual que constituya una infraccin grave de los
Convenios de Ginebra han sido reconocidos como crmenes de guerra y les da competencia
a la Corte Penal Internacional, cuando dichas acciones se cometan como parte de un plan o
poltica o como parte de la comisin en gran escala de tales crmenes (artculo 8, frac.

Comit de Violencia Sexual

109

XXIII del Estatuto de Roma); asimismo, dichas conductas son reconocidas crmenes de
lesa humanidad cuando se cometa como parte de un ataque generalizado o sistemtico
contra una poblacin civil y con conocimiento de dicho ataque (artculo 7, fraccin 1,
inciso g del Estatuto de Roma). Desafortunadamente, la violacin sobre todo en contra
de nias y mujeres ha sido una herramienta de tortura, como lo han reconocido los
tribunales internacionales. En El Fiscal c. Kunarac, Kova y Vukovi, la Sala abord este
tema y sostuvo que:
Aun cuando la motivacin del delincuente sea nicamente sexual, esto no significa
que no haya tenido la intencionalidad de cometer un acto de tortura ni que su
conducta no haya causado un sufrimiento fsico o mental grave, en tanto dicho
sufrimiento es una consecuencia lgica y esperable de su conducta. En vista de esta
definicin, es importante determinar si un delincuente sea nicamente sexual, esto es
significa que no haya tenido la intencionalidad de cometer un acto de tortura ni que
su conducta no haya causado un sufrimiento fsico o mental grave, en tanto dicho
sufrimiento es una consecuencia lgica y esperable de su conducta. En vista de esta
definicin, es importante determinar si un delincuente tuvo la intencionalidad de
actuar de una manera en la que, en el curso normal de los acontecimientos, causara
dolor y sufrimiento grave a sus vctimas, ya sea fsico o mental. (Kunarac,
2002:prr. 153)
En concordancia a este criterio el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en
septiembre de 2015 emiti la Tesis Aislada (Constitucional) nmero P.XXIII/2015 (10):
TORTURA EN SU VERTIENTE DE VIOLACIN SEXUAL. EL ANLISIS
PROBATORIO RELATIVO DEBE REALIZARSE CON PERSPECTIVA DE
GNERO.
La violencia sexual tiene causas y consecuencias especficas de gnero, ya que se
utiliza como forma de sometimiento y humillacin y mtodo de destruccin de la
autonoma de la mujer y que, inclusive, puede derivar en una forma extrema de
discriminacin agravada por situaciones de especial vulnerabilidad, tales como la
pobreza y la niez, lo que implica que la vctima sufra una interseccin de
discriminaciones. En efecto, la violacin sexual constituye una forma paradigmtica
de violencia contra las mujeres cuyas consecuencias, incluso, trasciende a su
persona. En ese contexto, los juzgadores deben, oficiosamente, analizar los casos de
violencia sexual que se les presenten, con perspectiva de gnero, lo que conlleva al
reconocimiento de un estndar de valoracin probatoria de especial naturaleza, por
lo que debern: (I) atender a la naturaleza de la violacin sexual, la cual, por sus
propias caractersticas, requiere medios de prueba distintos de otras conductas; (II)
otorgar un valor preponderante a la informacin testimonial de la vctima, dada la
secreca en que regularmente ocurren estas agresiones, lo que limita la existencia de
pruebas grficas o documentales; (III) evaluar razonablemente las inconsistencias
del relato de la vctima, de conformidad con la naturaleza traumtica de los hechos,
Comit de Violencia Sexual

110

as como otros factores que pueden presentarse, tales como obstculos en la


expresin, la intervencin de terceros, o el uso de diferentes idiomas, lenguas o
interpretaciones en las traducciones; (IV) tomar en cuenta los elementos subjetivos
de la vctima, entre otros, la edad, la condicin social, el grado acadmico o la
pertenencia a un grupo histricamente desventajado, a fin de establecer la
factibilidad del hecho delictivo y su impacto concreto; y, (V) utilizar adecuadamente
las pruebas circunstanciales, las presunciones y los indicios para extraer
conclusiones consistentes.110
Los casos de Valentina Rosendo Cant e Ins Fernndez Ortega constituyen ejemplos
paradigmticos del uso de la violacin sexual como forma de tortura y, de la sobre
victimizacin que muchas personas sufren en este tipo de casos por su condicin agravada
de ser mujeres, indgenas y pobres.
Otro grupo especialmente vulnerable a este tipo de violencia sexual lo conforman las
personas lesbianas, gay, bisexuales y trans (LGBT), de acuerdo a la Relatora Especial sobre
ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias [e]n muchas regiones se reciben
denuncias de lesbianas atacadas, violadas, inseminadas por la fuerza o maltratadas de otra
manera debido a su orientacin sexual.(SCJN, 2014:93). El Comit de la CEDAW ha
expresado su preocupacin por los diversos delitos sexuales que se cometen en contra de
las mujeres por su orientacin sexual, particularmente a la denominada violacin
correctiva, a travs de la cual algunos hombres violan a mujeres que consideran lesbianas
para corregirlas. (CIDH, 2015: prr. 177). Los riesgos a ser vctimas de delitos sexuales
se incrementan en personas privadas de la libertad, (CIDH, 2015:95) en mujeres migrantes
(SCJN, 2013:49), y en personas internadas en centros psiquitricos.111
3.9.1 Bien jurdico tutelado en el tipo penal de violacin
El bien jurdico que tutela la figura de violacin es la libertad sexual en el caso de las
personas adultas, y la seguridad sexual en el caso de las menores de edad, incapaces de
comprender la magnitud del acto o de resistir la conducta delictuosa, aunque algunos
110

Suprema Corte de Justicia de la Nacin, TORTURA EN SU VERTIENTE DE VIOLACIN SEXUAL.


EL ANLISIS PROBATORIO RELATIVO DEBE REALIZARSE CON PERSPECTIVA DE GNERO,
Tesis Aislada (Constitucional) P. XXIII/2015, Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin, Libro 22,
Tomo I, Septiembre de 2015.
111
Desafortunadamente existe poca informacin al respecto, pero es una realidad que las(os) enfermos
psiquitricos son altamente vulnerables a este tipo de violencia por parte de otros enfermos(as) o, inclusive de
personal
mdico
y/o
de
enfermera.
[Psiquiatra
Net,
Abusos
sexuales,
https://psiquiatrianet.wordpress.com/category/delitos-psiquiatricos/abusos-sexuales/, URL consultado el 8 de
enero de 2016].

Comit de Violencia Sexual

111

Cdigos Penales no identifican en el nombre del Ttulo cul es el bien jurdico y en su lugar
hacen referencia a Delitos sexuales, ese es el caso de los Cdigos Penales de Nayarit,
Nuevo Len, Puebla, Sonora y Yucatn. Es importante hacer nfasis que, a diferencia del
pasado, no es la moral, las buenas costumbres, la virginidad o el honor de la familia los
bienes que tutelan este tipo penal.
3.9.2 Evolucin del tipo penal
La figura tpica de violacin ha tenido una evolucin importante en los ltimos 30 aos. A
continuacin se presenta la transcripcin de las diversas reformas que ha tenido el artculo
265 del Cdigo Penal Federal el cual, recordemos era de aplicacin en el Distrito Federal
para delitos del fuero comn y que hasta hace aos era el modelo a seguir por las
legislaciones locales que describe el tipo bsico de violacin desde su promulgacin en
1930:
Artculo 265.- Al que por medio de la violencia fsica o moral tenga cpula con una
persona sin la voluntad de sta, sea cual fuere su sexo, se le aplicar la pena de uno
a seis aos de prisin. Si la persona ofendida fuere impber, la pena ser de dos a
ocho aos.
Reforma del 12 de diciembre de 1966.
D.O. 20 de enero de 1967.
En vigor el 23 de enero de 1967.
Artculo 265.- Al que por medio de la violencia fsica o moral tenga cpula con una
persona sea cual fuere su sexo, se le aplicarn las penas de dos a ocho aos de
prisin y multa de dos mil a cinco mil pesos. Si la persona ofendida fuere impber, la
pena de prisin ser de seis a diez aos.
Reforma del 30 de diciembre de 1983.
D.O. 13 de enero de 1984.
En vigor 90 das despus.
Artculo 265.- Al que por medio de la violencia fsica o moral tenga cpula con una
persona sea cual fuere su sexo, se le aplicar prisin de seis a ocho aos. Si la
persona ofendida fuere impber, la pena de prisin ser de seis a diez aos.
Reforma del 30 de diciembre de 1988.
D.O. 3 de enero de 1989
En vigor el 1 de febrero de 1989.
.
Artculo 265.-Al que por medio de la violencia fsica o moral realice cpula con
persona de cualquier sexo, se le impondr prisin de ocho a catorce aos.

Comit de Violencia Sexual

112

Se sancionar con prisin de uno a cinco aos al que introduzca por la va anal o
vaginal cualquier elemento o instrumento distinto al miembro viril, por medio de la
violencia fsica o moral, sea cual fuere el sexo del ofendido.
Para los efectos de este artculo, se entiende por cpula la introduccin del miembro
viril en el cuerpo de la vctima por va vaginal, anal u oral, independientemente de su
sexo.
Reforma del 26 de diciembre de 1997.
D.O. 30 de diciembre de 1997.
En vigor 30 das despus.
Artculo 265.- Al que por medio de la violencia fsica o moral realice cpula con
persona de cualquier sexo, se le impondr prisin de ocho a catorce aos.
Para los efectos de este artculo, se entiende por cpula, la introduccin del miembro
viril en el cuerpo de la vctima por va vaginal, anal u oral, independientemente de su
sexo.
Se considerar tambin como violacin y se sancionar con prisin de ocho a
catorce aos, al que introduzca por va vaginal o anal cualquier elemento o
instrumento distinto al miembro viril, por medio de la violencia fsica o moral, sea
cual fuere el sexo del ofendido. (Ruiz: 233-234).
La ltima reforma a este numeral fue hecha mediante decreto publicado en el D.O.F. el 14
de junio de 2012, para quedar como sigue:
Artculo 265.- Comete el delito de violacin quien por medio de la violencia fsica o
moral realice cpula con persona de cualquier sexo, se le impondr prisin de ocho
a veinte aos.
Para los efectos de este artculo, se entiende por cpula, la introduccin del miembro
viril en el cuerpo de la vctima por va vaginal, anal u oral, independientemente de su
sexo.
Se considerar tambin violacin y se sancionar con prisin de ocho a veinte aos
al que introduzca por va vaginal o anal cualquier elemento o instrumento distinto al
miembro viril, por medio de la violencia fsica o moral, sea cual fuere el sexo del
ofendido.
Como puede observarse uno de los cambios primordiales es el aumento gradual que se ha
dado en la penalidad, el cual adems tiene consecuencias procesales, ya que originalmente
a quien se le imputaba la comisin de este ilcito poda obtener su libertad durante el
proceso penal bajo el pago de una fianza. Al elevarse las penas y, en algunos Cdigos
Penales incluirse en el listado de delitos graves, esto se hace imposible jurdicamente
hablando. Adicionalmente, el artculo 85, fraccin I, inciso d) del CPF establece que a los

Comit de Violencia Sexual

113

sentenciados por el delito de violacin previsto en los artculos 265, 266 y 266 bis no se les
concedern la libertad preparatoria.112
3.9.3 Estructura del tipo penal de violacin
El elemento central del tipo penal de violacin es la imposicin de la cpula, la cual, a
excepcin de los Cdigos Penales de Guanajuato, Hidalgo, Nuevo Len y Quintana Roo,
todos los dems ofrecen una definicin de sta, entendiendo la mayora de ellos como tal la
introduccin del miembro viril (pene) en el cuerpo de la vctima por va vaginal anal u
oral/bucal, 113 con lo cual se deja de lado la posibilidad de que la vctima sea quien
introduzca el rgano sexual masculino, hecho que es posible como queda asentado en la
siguiente Tesis Jurisprudencial:
VIOLACIN DELITO DE. SE ACTUALIZA AUN CUANDO LA PENETRACIN LA
REALICE LA VCTIMA.
Existe opinin importante en la doctrina extranjera, en la que se afirma que el
pederasta que se hace penetrar por varn es sujeto activo del delito de violacin. En
tratndose de la legislacin mexicana, el artculo 174, prrafo segundo, del Cdigo
Penal para el Distrito Federal, define por cpula, la introduccin del pene en el
cuerpo humano por va vaginal, anal o bucal; esto es, no exige que tal introduccin
deba ser necesariamente en el cuerpo de la vctima, por lo que puede configurarse
indistintamente cuando el activo penetra al pasivo o bien obliga a ste a que lo haga,
pues en ambos casos existe acceso carnal y se viola el bien jurdico tutelado por la
norma penal, como es la libertad sexual, la seguridad sexual y el normal desarrollo
psicosexual, estos ltimos tratndose de menores de edad.114
Por tal motivo, parece ms adecuada la redaccin que se hace en el artculo 160 del Cdigo
Penal del Estado de Quertaro, en el que se define el trmino cpula como la
introduccin del rgano sexual masculino en el cuerpo humano por va vagina, anal o
bucal.

112

Las personas condenadas despus de haber cumplido las tres quintas partes de la condena si se trata de
delitos intencionales, o la mitad de la misma en delitos culposos podrn gozar de libertad preparatoria
conforme al artculo 184 del CPF.
113
Slo el Cdigo Penal de Jalisco hace la aclaracin de que la introduccin del miembro viril puede ser total
o parcial con o sin eyaculacin. Parece innecesario lo relativo a la eyaculacin, pero puede ser til para quien
conozca del caso, para identificar el caso de la introduccin parcial del pene como delito consumado y no,
como tentativa o arrepentimiento.
114
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, VIOLACIN DELITO DE. SE ACTUALIZA AUN CUANDO
LA PENETRACIN LA REALICE LA VCTIMA, Tribunales Colegiados de Circuito, Seminario Judicial de
la Federacin y su Gaceta, Tomo XXIX, Febrero de 2009, Tesis Aislada (Penal), pgina 2056.

Comit de Violencia Sexual

114

Por otra parte, ningn Cdigo Penal tipifica como violacin el cunnilingus. 115 Quiz la
omisin sea resultado de ideas sexistas, al no concebir que pueda ser una mujer la sujeto
activa de la conducta. Por lo pronto en un caso hipottico de que una persona menor de
edad, o inclusive una persona adulta sea obligada a ejecutar esta conducta no se encuadrara
en el tipo penal de violacin y s, en cambio en el de abuso sexual, cuya pena es mucho
menor, a pesar de que el dao producido (a excepcin de la imposibilidad de que se
produzca un embarazo) es, objetivamente, el mismo, al violentarse el bien jurdico
seguridad sexual y libertad sexual respectivamente.
A partir de la accin descrita en el tipo penal, del anlisis de la legislacin y de la teora del
delito, se pueden identificar al menos tres diferentes estructuras del tipo de violacin:
El tipo penal bsico, tambin denominado violacin propia, en el cual el medio para lograr
la cpula es la violencia fsica o moral. Algunos Cdigos Penales116 incluyen adems, que
se realice sin la voluntad o sin el consentimiento de el o la sujeto pasivo, lo cual parece
adecuado en razn de que puede darse el caso de una relacin sado-masoquista en la que
medie la violencia fsica o moral, pero sta sea consentida por quien la recibe, y en tanto
que es un delito que por su gravedad se persigue de oficio cualquiera podra denunciarlo
en el supuesto de que no fueran cnyuges, ya que de serlo deja de serlo se persigue por
querella de parte ofendida, independientemente de que progrese o no el procedimiento
penal.
Si bien la redaccin del tipo penal de violacin bsico desde su origen117 no discriminaba a
nadie para ser sujeto pasivo de la accin, en 1994 la Primera Sala de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin dict la Tesis de Jurisprudencia 10/94 en la que sus integrantes
afirmaban que el delito de violacin no se configuraba entre cnyuges: ya que si bien el
cnyuge tiene derecho a la relacin sexual con su pareja, no puede permitirse que lo
obtenga violentamente; por lo que de observar tal conducta se adecuar a lo establecido en
el artculo 226 del ordenamiento en cita, al ejercitar indebidamente su derecho.(SCJN,
1994:18) Dicha resolucin oblig a los y las legisladores a tener que adicionar el tipo penal
El trmino Cunnilingus procede del latn cunnus, que significa cua o vulva, y lingus: lengua, y
consiste en el acto o la prctica de la estimulacin de los genitales de las mujeres en forma oral.
116
, Los Cdigos Penales de Aguascalientes, Coahuila, Chihuahua, Estado de Mxico, Nuevo Len, Oaxaca,
Quertaro, Sinaloa, Tamaulipas y Tlaxcala
117
Cuando digo desde su origen, me refiero al Cdigo Penal Federal (1931), el cual sirvi de modelo para la
mayora de los dems Cdigos.
115

Comit de Violencia Sexual

115

para dejar expresamente dicho que este delito s se configura en el matrimonio, con la nica
diferencia de que ste se persigue por querella de la persona ofendida. De este modo, en el
Cdigo Penal Federal se adicion el artculo 265 bis mediante Decreto publicado en el
D.O.F el 30 de diciembre de 1997, dndose subsecuentemente las reformas en la mayora
de los Cdigos Penales, a excepcin de los de Colima, Jalisco, Estado de Mxico, Quintana
Roo, Sonora, Tabasco y Zacatecas118. A diferencia del ordenamiento penal de Durango, el
cual reduce la pena en caso de que haya un vnculo matrimonial, los Cdigos de
Chihuahua, Hidalgo, Oaxaca, Nayarit y Puebla identifican esta relacin como elemento que
agrava la pena.
La violacin impropia, en la cual no se da la cpula, sino la introduccin va anal o vaginal
de un objeto distinto al rgano sexual masculino, a travs de los mismos medios que la
violacin propia (violencia fsica o moral, sin voluntad o consentimiento, y en caso de
personas menores de edad o personas sin capacidad de comprender o repeler la accin), se
encuentra tipificada en todos los Cdigos Penales, a excepcin de los de Baja California y
Quintana Roo; y
La violacin equiparada, que es aquella en la que se da una violacin propia o impropia
pero sin mediar violencia fsica o moral, e inclusive puede existir consentimiento del sujeto
pasivo, pero que su condicin de menor de edad, su incapacidad intelectual para
comprender el hecho o de resistir el mismo, es tomado en consideracin para equiparar an
el acto consentido a la violacin. El Cdigo Penal de Tabasco denomina
pederastia(Gomez,2015:280) a la violacin de una persona menor de 14 aos, siendo el
nico que utiliza este trmino en este Ttulo.
Es indispensable hacer notar que en varios Cdigos Penales estas distinciones no son tan
claras, en razn de que algunos ubican la violacin impropia en la descripcin de la
equiparada119.

118

En realidad no debiera ser necesaria la inclusin de esta distincin, en tanto que en el Derecho Mexicano
debiera operar el principio Ubi lex non distinguit, nec nos distinguere debemus (donde la ley no distingue,
nosotros tampoco debemos distinguir).
119
Muchos Cdigos, como el del Distrito Federal inician la descripcin tpica con Se equipara a la
violacin

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116

La lgica indicara que las penas en los supuestos antes descritos debieran ser las mismas
en razn de que se afecta el mismo bien jurdico; sin embargo no es as, como se muestra
en la Tabla __. Algunos ordenamientos, como el de Aguascalientes, Nayarit, Oaxaca y
Sinaloa incrementan la pena en el caso de lo que se describe como violacin impropia,
mientras que los de Coahuila, Durango, Hidalgo, Tabasco y Zacatecas la disminuyen.
Esto mismo sucede si se comparan las penas previstas para la violacin propia y la
equiparada, aunque la tendencia est orientada a incrementar la pena en este ltimo caso.
De este modo los Cdigos Penales de Aguascalientes, Baja California, Colima, Durango,
Guanajuato Guerrero, Michoacn, Morelos, Nayarit, Oaxaca, Puebla, Quertaro, Quintana
Roo, Sinaloa, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatn, Zacatecas y el Cdigo Penal
Federal, prevn penas ms elevadas para la violacin equiparada.
3.9.4 Agravantes
Conviene destacar que, adems de estas figuras, existen algunas circunstancias basadas en
las caractersticas especficas o la cantidad de sujetos activos, del espacio o de los medios,
que modifican el ilcito en una violacin calificada, para la cual se contemplan penas
mayores, que cmo se muestra en la Tabla nmero __, en varios Cdigos se incrementan
hasta una mitad o ms, llegando a alcanzar penas de hasta 50 aos o prisin vitalicia
como las previstas en el Cdigo Penal de Quintana Roo120. Algunos otros prevn penas
diferentes por cada rango de edad. Entre las circunstancias que agravan la pena se
encuentran:
Que medie violencia fsica o moral en el caso de la violacin equiparada;
Que se lleve en forma continuada.121
Que se haya cometido con la intervencin de dos o ms personas;
Que haya sido cometido por alguna persona con algn vnculo de parentesco con el/la
sujeto pasivo;
Que sea cometida aprovechando los medios o circunstancias que proporcionen
empleo, cargo o comisin que el sujeto activo ejerce;
120

La redaccin de los artculo 127 y 128 del Cdigo Penal de Quintana Roo contravienen el principio de
legalidad al no dejar inscrita con exactitud la pena que debe recibir quien cometa este ilcito (aunque
materialmente una u otra sea la misma por lo prolongada que resulta una pena de 50 aos).
121
En el rubro relativo a la accin, se explic en qu consiste el delito continuado.

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117

Que sea cometida por personas que aprovechan la confianza que le tiene el sujeto
pasivo, tales como docentes, ministros de culto.
Que el sujeto activo tenga bajo su custodia, guarda o educacin al sujeto pasivo.
Que el autor sea servidor pblico y que haya cometido la conducta ilcita con motivo
del ejercicio de sus funciones;
Que fuera cometida en despoblado o lugar solitario;
Que fuere cometida al encontrarse a bordo de una vehculo particular o de servicio
pblico;
Que sea cometida por quien habite ocasional o permanentemente en el mismo
domicilio que la vctima;
Que se ejerza sobre la vctima actos que revistan un carcter particularmente
degradante y vejatorio;
Que sea cometido por con quien la vctima tenga o haya tenido alguna relacin
afectiva o sentimental de hecho;
Que el sujeto activo allane el domicilio de la vctima;
Que ocurra en un centro de reinsercin, internamiento o separo de alguna institucin
de seguridad pblica;
Si el ilcito es cometido en el interior de las instituciones pblica o privadas de educacin
inicial, especial, bsica, media superior o en sus inmediaciones, o en cualquier centro de
enseanza extraescolar e instituciones afines.
Tabla 8. Agravantes

Entidad federativa
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche

Penas prevista en el delito de violacin


(aos de prisin) 122
Violacin
Violacin
Violacin
propia
impropia
Equiparada
10 a 16
12 a 18
12 a 18
6 a 15
10-15
8 a 14

6 a 15
10 a 15
8 a 14

12 a 22
10 a15
8 a 14

Violacin
calificada123
Hasta en una mitad
+
15 a 27
En una mitad +
1 a 5 aos124 +

122

La mayora de los Cdigos Penales sancionan adicional a la pena privativa de libertad, con una sancin
pecuniaria. En esta tabla y en las subsecuentes no se incluyen stas, lo que no significa que no estn previstas.
123
En algunos de los ordenamientos penales, se prevn diversos supuestos con diversas penas. En este cuadro
slo se incluye la pena de uno de los supuestos.
124
En el caso de la violacin tumultuaria la pena es de 8 a 20 aos de prisin.

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118

Entidad federativa
Coahuila
Colima
Chiapas
Chihuahua
D.F.
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Mxico
Michoacn
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca
Puebla
Quertaro
Quintana Roo

Penas prevista en el delito de violacin


(aos de prisin) 122
Violacin
Violacin
Violacin
propia
impropia
Equiparada
7 a 14
3a8
7 a 14
5 a 15
5 a 15
25 a 35
8 a 20
8 a 20
8 a 20
5 a 15
5 a 15
6 a 20
6 a 17
6 a 17
6 a 17
8 a 14
3a8
10 a 15
8 a 15
8 a 15
10 a 17
8 a 16
8 a 16
8 a 20
7 a 18
5 a 12
7 a 18
8 a 15
8 a 15
8 a 15
5 a 15
5 a 15
5 a 15
5 a 15
5 a 15125
10 a 20
20 a 25
20 a 25
25 a 30
6 a 15
10 a 30
10 a 30
6 a 12
6 a 12
6 a 12
12 a 18
15 a 25
15 a 25
6 a 20
5 a 12
10 a 25

6 a 20
5 a 12
-

8 a 40
8 a 20
30 a 50 aos o
prisin vitalicia
(sic)
San Luis Potos
8 a 16
8 a 16
8 a 16
Sinaloa
6 a 15
10 a 30
10 a 30
Sonora
5 a 15
5 a 15
5 a 15
Tabasco
10 a 16
6 a 12
10 a 16
Tamaulipas
10 a 18
10 a 18
15 a 25
Tlaxcala
8 a 14
8 a 14
10 a 15
Veracruz
6 a 20
6 a 20
10 a 25
Yucatn
6 a 20
6 a 20
8 a 25
Zacatecas
5 a 16
6 a 15
6 a 15
C. P. Federal
8 a 20
8 a 20
8 a 30
Fuente: Elaboracin propia con base a los Cdigos Penales

Violacin
calificada123
Hasta un tercio +
25 a 35
Hasta una mitad +
2/3 partes +
2/3 partes +
2/3 partes +
Una mitad +
Una mitad +
Una mitad +
9 a 18
3 a 9 aos +
Hasta 10 aos +
25 a 30 aos
10 a 30 aos
Al doble
15 a 25/18 a 30
aos
Al doble
Una mitad +
25 a 50 aos o
prisin vitalicia
10 a 18 aos
Hasta 1/3 +
8 a 20
10 a 20
Una mitad +
2/3 partes
10 a 30 aos
Una mitad +
Una mitad +
Una mitad +

Por ltimo es importante llamar la atencin en el contenido del cuarto prrafo del artculo
273 del C.P. del Estado de Mxico relativo al delito de violacin, cuya reforma publicada

125

La figura correspondiente a violacin impropia est extraamente ubicada al Captulo correspondiente a


abuso sexual.

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119

en la Gaceta Oficial el 8 de marzo de 2010 exime de la responsabilidad al inculpado en el


siguiente supuesto: Cuando el ofendido sea menor de quince aos y mayor de trece, haya
dado su consentimiento para la cpula y no concurra modificativa,126 exista una relacin
afectiva con el inculpado y la diferencia de edad no sea mayor a cinco aos entre ellos, se
extinguir la accin penal en su caso.
Es evidente que la poltica criminal reflejada en esta norma penal es la de no criminalizar
conductas que pueden identificarse como relaciones de noviazgo; sin embargo, el bien
jurdico tutelado en la violacin equiparada debe ser la seguridad sexual y el normal
desarrollo psicosexual de las personas en la niez, recordando que la Convencin sobre los
Derechos del Nio (CDN) entiende por nio todo ser humano menor de dieciocho aos de
edad, salvo que, en virtud de la ley que le sea aplicable haya alcanzado antes la mayora de
edad. Es obvio que formulado as el tipo penal deja en un estado de vulnerabilidad a los
nios y nias de entre 13 y 15 aos de edad, afectando de manera trascendental a las nias,
como queda evidenciado con los datos proporcionados por el Instituto Nacional de
Estadstica y Geografa (INEGI) al revelar que entre los aos 2003 y 2012 es el Estado de
Mxico la entidad federativa que est a la cabeza de casos de madres adolescentes menores
de 19 aos de edad con 571,445 casos.127 Est documentado por el propio Instituto que un
embarazo a esta edad representa no solamente un problema de salud para la madre y el
producto, sino que tiene repercusiones econmicas para la madre, ya que esto implica
menores oportunidades educativas o el abandono total de sus estudios, circunstancias que
contribuyen a generar un contexto de exclusin y de desigualdad de gnero.128 Adicional a
esto, no debe pasar desapercibidos los altos ndices de violencia feminicida que existen en
la entidad mexiquense; descriminalizar esta conducta representa una invitacin tcita para
quienes se dedican a la trata de personas con fines de explotacin sexual, al ser el
enamoramiento uno de los modus operandi para enganchar a sus vctimas.129

El artculo 274 del C.P. del Estado de Mxico incluye una lista de circunstancias que modifican
agravan la conducta, como el que sea realizado por algn familiar, por dos personas, si causare la muerte a
la vctima, etc.
127
Fuentes, Mario, Mxico social: embarazo adolescente, Exclsior, 10 de junio de 2014.
128
INEGI, Estadsticas a propsito del Da Internacional de la Juventud (12 de agosto), Instituto Nacional de
Estadstica y Geografa, 10 de agosto de 2015.
129
Agencias, Uno de los ganchos de tratantes de personas. Los delincuentes llegan incluso a casarse con sus
vctimas para luego convencerlas de prostituirse, Sipse.com, 15 de febrero de 2014,
126

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120

El Estado Mexicano est obligado por la CDN a asegurar a la niez la proteccin y el


cuidado que sea necesario para su bienestar, no as a legalizar el ejercicio de la
sexualidad130 a edades tan tempranas.131 Coherente con esta obligacin, la Primera Sala de
la SCJN dict la Tesis CCCLXXXII/2015 relativa a que el deber de proteccin de los
juzgadores hacia los menores de edad vctimas de delito, implica salvaguardarlos de
revictimizacin y discriminacin, especialmente en casos de agresiones sexuales:
[]en el caso de las vctimas menores de edad, la revictimizacin implica una
amenaza contra su seguridad y conlleva consecuencias negativas en su persona a
largo plazo, como la presencia de sentimientos nocivos (miedo, autocompasin y/o
culpabilidad), sensacin de impotencia personal e, incluso, efectos traumticos que
le impidan lograr un sano y pleno desarrollo a lo largo de su vida, lo cual es muy
evidente en los casos de quienes fueron vctimas de una agresin sexual o malos
tratos y no recibieron la atencin adecuada. As, la debida proteccin de sus
intereses y derechos exige que todas las autoridades en el rea de sus
competencias identifiquen, diseen y empleen las acciones que ms los beneficien,
para disminuir los efectos negativos de los actos criminales sobre su persona y
asistirlos en todos los aspectos de su reintegracin en la comunidad, en su hogar o
en su lugar de esparcimiento. De ah que en el mbito de la funcin jurisdiccional,
los juzgadores deben guiarse por el criterio de ms beneficio al menor para atender
sus necesidades en el contexto y la naturaleza del acto criminal sufrido; es decir, el
deber de proteccin de los juzgadores implica salvaguardarlo de todo tipo de
revictimizacin y discriminacin y, consecuentemente, garantizarle el acceso a un
proceso de justicia sin discriminacin alguna basada en la raza, color, sexo, idioma,
religin o cualquier otra condicin personal, de sus padres o tutores; as, las nicas
distinciones de trato admitidas, sern aquellas que se funden en el propio inters del
menor y deriven de sus necesidades concretas.132

http://sipse.com/mexico/tlaxcala-trata-mujeres-ganchos-delincuentes-75896.html, URL consultado el 12 de


noviembre de 2015.
130
Actualmente el artculo 98 del Cdigo Civil Federal establece como uno de los requisitos para contraer
matrimonio que el varn sea mayor de diecisis aos y la mujer mayor de catorce aos de edad; el pasado 30
de abril de 2015 la Cmara de Diputados aprob una reforma al citado artculo para que los menores de 18
aos no puedan contraer matrimonio, acorde con el marco legal internacional [CNN, Menores de edad ya no
podrn casarse con el permiso de sus padres, CNN Mxico, 5 de mayo de 2015,
http://mexico.cnn.com/nacional/2015/05/05/menores-de-edad-ya-no-podran-casarse-ni-con-el-permiso-desus-padres, URL consultado el 22 de diciembre de 2015]
131
Es importante considerar que el pasado 31 de julio de 2015 se decret la Alerta de Violencia de Gnero en
11 de los 125 Municipios del Estado de Mxico (despus de 5 aos de estarla solicitando), y si bien la Ley de
Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Estado de Mxico (promulgada el 12 de mayo de
2008) no prev la figura de agravio comparado, sta s es reconocida en la Ley General de Acceso de las
Mujeres a una Vida Libre de Violencia en su artculo 24, y en tanto que este prrafo del C.P. del Estado de
Mxico impide el ejercicio pleno de los derechos de las nias de esa entidad federativa, debe ser parte de las
acciones tomadas por el gobierno mexiquense en torno a dicha alerta.
132
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Menor de edad vctima del delito. El deber de proteccin de los
juzgadores implica salvaguardarlo de todo tipo de revictimizacin y discriminacin, Tesis Aislada

Comit de Violencia Sexual

121

3.9.5 Muerte de la vctima


Algunos ordenamientos penales, como el de Coahuila, Estado de Mxico y Nayarit, han
incluido en este Ttulo relativo a la proteccin de la libertad y seguridad sexual y, ms
especficamente, en el Captulo concerniente al tipo penal de violacin, el supuesto de que
el autor del ilcito de carcter sexual prive de la vida a su vctima, explicitando que
operarn las reglas del concurso de delitos. En realidad esta inclusin resulta innecesaria ya
que aunque no se incluyera, las citadas reglas deben operar si es que no se encuentra
tipificada la figura del feminicidio en la que, al describir las razones de gnero se incluye
que la vctima de ste haya sido violentada sexualmente. En el caso de Coahuila por
ejemplo, la sancin prevista en el artculo 336 bis 1 en el que se tipifica el feminicidio
(privacin de la vida a una mujer por diversas circunstancias, entre las que se encuentra que
presente signos de violencia sexual de cualquier tipo) es de 18 a 50 aos de prisin,
mientras que las penas previstas para el homicidio simple doloso es de 7 a 16 aos de
prisin (artculo 334) y para la violacin de 7 a 14 aos (artculo 384). En un caso concreto,
de acuerdo al criterio133 de quien juzgue, las penas podran variar considerablemente como
se muestra a continuacin:
Tabla 9. Muerte de la vctima
Feminicidio

Violacin

18 a 50 aos de prisin

7 a 14 aos de prisin
Homicidio simple doloso
7 a 16 aos de prisin

(Constitucional) CCCLXXXII/2015 (10), Primera Sala, Publicada en el Semanario Judicial de la Federacin


del 4 de diciembre de 2015.
133
A pesar de las reglas previstas en los cdigos penales, se sabe de la resistencia de algunos operadores/as
del sistema de justicia penal para reconocer el feminicidio, por lo que a pesar de que debieran aplicar el
principio de especialidad previsto en la fraccin I del artculo 23 del C.P. de Coahuila que establece: Si
aparentemente dos normas captan la misma situacin: I. (Especialidad). La especial prevalecer sobre la
general, con inclusin, en su caso, del tipo penal que contemple o implique elementos subjetivos, ya sea un
mvil, o cierto conocimiento o fin del agente, que lo especialicen frente a otro;, puede darse el caso de que
apliquen las reglas del concurso real de delitos contenidas en los artculos 72 y 85 del mismo ordenamiento
respectivamente: Hay concurso real de delitos siempre que con pluralidad de acciones u omisiones
independientes entre s, cometen varios delitos autnomos, iguales o distintos,
en cuyo caso se
impondrn todas las penas de los delitos cometidos, si ellas son de diferente calidad.

Comit de Violencia Sexual

122

Rango de las penas

18 a 50 aos de prisin

14 a 30 aos de prisin

Para evitar diversas interpretaciones es conveniente derogar la regla prevista en el tipo


penal de violacin del Cdigo Penal de Coahuila (que es el mismo caso que el de Nayarit).
Por su parte el Cdigo Penal de Sonora, aplicando la perspectiva de gnero, ha incluido el
artculo 258 en el Captulo relativo al homicidio, el cual se transcribe a continuacin:
Cuando el homicidio sea cometido a propsito de un allanamiento de morada, asalto
o secuestro, se sancionar con prisin de veinticinco a cincuenta aos. La misma
sancin se aplicar cuando el homicidio sea cometido en contra de una persona del
sexo masculino a propsito de una violacin o derivado de su condicin de gnero.
El referido artculo no incluye el caso de las personas del sexo femenino, en razn de que
ya se encuentra protegido en el tipo penal de feminicidio134 en el que se incluye cualquier
tipo de violencia sexual como uno de los supuestos para concluir que la privacin de la vida
de la mujer fue por razones de gnero.
3.9.6 Autorizacin para la prctica de la interrupcin del embarazo en caso de violacin
Aun cuando todos los Cdigos Penales eximen de responsabilidad 135 o de pena a las
mujeres que interrumpan su embarazo en caso de que el producto sea resultado de una
violacin, se requiere una revisin a profundidad de esta figura, ya que la mayora de los
Cdigos son omisos en determinar requisitos, tiempos y autoridades responsables de dar la
autorizacin, lo que obstaculiza a las vctimas de violacin ejercer ese derecho. En el ao
2012 el Comit de la CEDAW hizo la observacin al Estado Mexicano respecto a su
preocupacin por las enmiendas introducidas por las constituciones locales que protegen la
vida desde el momento de la concepcin, las cuales pueden poner en peligro el disfrute de
las mujeres de su salud y sus derechos sexuales y reproductivos; otro motivo de
preocupacin son los casos en que los proveedores de servicios mdicos y trabajadores
sociales han denegado el acceso al aborto legal a embarazadas que cumplan los restrictivos
criterios reglamentarios y, a continuacin, las denunciaron ante las autoridades judiciales,
134

La pena para el delito de feminicidio previsto en el artculo 263 bis 1 del Cdigo Penal de Sonora es de 30
a 60 aos de prisin y de 500 a mil das multa.
135
Una consecuencia de que se exima la responsabilidad es que no hay culpabilidad, tercer elemento del
delito y por lo tanto ste no alcanza a configurarse; en cambio cuando lo que se exculpa es la pena, no
significa que no haya delito, solamente que el legislador considera innecesaria la aplicacin de una pena.

Comit de Violencia Sexual

123

quienes a su vez las condenaron a largas penas de prisin por infanticidio. (CEDAW,
2012: prr.32)
El ordenamiento penal del Estado de Hidalgo representa un buen ejemplo de los datos que
deben incluirse para no nulificar un derecho que las mujeres vctimas de este delito tienen:
Artculo 158.- El aborto no ser punible:

II. Cuando el embarazo sea resultado de hechos denunciados como posiblemente


constitutivos del delito de violacin, siempre que el aborto se autorice y practique
dentro de los 90 das a partir de la concepcin, y el hecho se haya denunciado antes
de tenerse conocimiento de sta. En tales casos, deber solicitarlo la mujer, bastar
la comprobacin del cuerpo del delito para que el Ministerio Pblico o el Juez lo
autorice, si aquella fuera de condicin econmica precaria, los gastos
correspondientes sern a cargo del Estado.
[]
El Ministerio Pblico o el Juez que deban autorizar el aborto en los supuestos
previstos en este Artculo, procurarn que la mujer embarazada cuente con
informacin oficial, objetiva, veraz y suficiente, a efecto de que sta pueda tomar la
decisin de manera libre, informada y responsable.
La prctica del aborto despus del plazo fijado por la ley (90 das) puede dar paso a una
pena como se prev expresamente136 en el artculo 358 del C.P. de Coahuila en el que se
sanciona a la mujer que, por motivos graves se practique un aborto despus de los 90 das
de la concepcin, identificando la violacin como uno de aqullos, previendo una pena de 3
das a 6 meses de prisin. A pesar de que la pena prevista en este supuesto es mnima, se
sobre victimiza a quien previamente fue vctima de violencia sexual, peor an en aquellos
ordenamientos en donde se incluye una pena reducida para estos casos, por eso es
indispensable que la legislacin sea clara sobre el procedimiento a seguir en estos supuestos
y que los(as) operadores del sistema penal y de salud estn sensibilizados y conozcan sobre
las obligaciones que tienen al respecto.
3.9.7 Pago de alimentos
La mayora de los Cdigos Penales prevn como pena la reparacin del dao, especificando
que, en caso de que a consecuencia de la conducta hubiere descendencia, la reparacin debe

136

En el caso de Hidalgo, si una mujer abortara despus de los 90 das establecidos legalmente sera
sancionada por este ilcito.

Comit de Violencia Sexual

124

comprender adems de lo que el ordenamiento establezca, el pago de alimentos al hijo(a) o


hijos(as) e inclusive a la mujer137, en trminos de toda la legislacin vigente que protege
este derecho a las vctimas de violacin.
3.9.8. Infanticidio por violacin
Algunos Cdigos Penales incluyen el infanticidio como tipo penal privilegiado; ste
consiste en la privacin de la vida de un(a) menor dentro de las primeras horas de su
nacimiento generalmente 72 horas por parte de su madre. Desde un anlisis
sociolgico, el contenido original de este tipo penal devela la violencia social a la que las
mujeres no casadas que tenan hijos(as)

138

se enfrentaban, al mirrseles como

deshonradas, ya que los(as) legisladores(as) reducen el grado de culpabilidad y, por tanto,


la pena de la sujeto pasivo. As, por ejemplo el artculo 327 del Cdigo Penal Federal (ya
derogado desde 1994) estableca:
Se aplicarn de tres a cinco aos de prisin a la madre que cometiere el infanticidio
de su propio hijo, siempre que concurran las siguientes circunstancias:
Que no tenga mala fama;
Que haya ocultado el embarazo;
Que el nacimiento del infante haya sido oculto y no se hubiere inscrito en el Registro
Civil, y
Que el infante no sea legtimo.139
Actualmente los Cdigos de Coahuila y Jalisco contienen este tipo penal, pero con un
contenido distinto al arriba citado. A continuacin se transcribe el artculo 356 del Cdigo
Penal de Coahuila:
Se aplicar prisin de uno a seis aos y multa: Al padre o la madre que, por motivos
graves, priven de la vida a su hijo en el momento del nacimiento o dentro de las
setenta y dos horas siguientes. Son motivos graves:
[]
II. Violacin. Cuando el recin nacido sea fruto de una violacin.
[]

137

Los Cdigos Penales de Aguascalientes, Campeche, Hidalgo, Jalisco, Puebla, Sinaloa, Zacatecas, prevn
este pago a la mujer.
138
Identificadas como madres solteras.
139
La legitimidad o no derivaba de que fuera producto de la unin matrimonial.

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125

Es evidente que la legislatura no valor la incongruencia que resulta incluir al padre del
recin nacido en este caso especfico, ya que no hay justificacin alguna para hacerlo.
Por su parte el artculo 225 del Cdigo Penal de Jalisco establece que Comete el delito de
infanticidio la madre que, para ocultar su deshonra, prive de la vida a su hijo, dentro de las
72 horas de su nacimiento. El artculo 226 establece una pena de 6 a 10 aos de prisin si
el producto es derivado de una violacin, siempre y cuando se trate de una mujer soltera.
En tanto que las condiciones sociales han cambiado, lo adecuado sera derogar este tipo
penal y al mismo tiempo reformar las leyes que protegen los derechos sexuales y
reproductivos de las mujeres para que, en caso de violacin, puedan interrumpir el
embarazo no deseado de una manera segura y respetuosa.
3.9.9 Imprescriptibilidad de la accin o persecucin del delito de violacin
Como ya se dijo al inicio de este captulo, la accin o persecucin de los delitos prescriben,
generalmente una vez que haya transcurrido el tiempo que represente la media aritmtica
entre la suma de la pena menor y la mayor; sin embargo, varios Cdigos Penales han
determinado reglas especiales para este ilcito.
As, en Campeche, Nuevo Len y San Luis Potos este delito es imprescriptible. En los
casos del Distrito Federal (art. 108, frac. V) y Michoacn (art. 91), los trminos para la
prescripcin de la accin penal en los delitos cometidos contra menores de edad comienzan
a correr a partir de que la vctima cumpla los 18 aos de edad, medida que sin duda tiene
como base un enfoque de gnero, diferencial y especializado, de conformidad con el
Modelo Integral de Atencin a Vctimas.
3.9.10 Encubrimiento
El C.P. de Nuevo Len identifica como un tipo penal autnomo el encubrimiento de los
delitos perseguibles de oficio, previendo en el artculo 410, una pena de 15 a 30 aos quien
conociendo de una violacin omita denunciar los hechos.
De igual modo, el C.P. de Puebla responsabiliza a la persona que teniendo conocimiento
de la comisin del delito de violacin a nios menores de doce aos y no acuda a la
autoridad competente para denunciar el hecho y evitar la continuacin de la conducta ser
castigada de dos a siete aos de prisin. Es importante considerar que los tipos penales de
Comit de Violencia Sexual

126

omisin estn necesariamente relacionados con un deber jurdico previo al hecho, siempre
y cuando exista por parte del sujeto activo una calidad de garante respecto al bien
jurdico.140
3.9.11 Divulgacin de informacin
Conforme al artculo 7 fraccin VIII de la LGV, uno de los derechos que debe garantizarle
el Estado a las vctimas es la privacidad de sus datos que le identifiquen, sobre todo por
parte de los(as) operadores del sistema penal que tengan conocimiento de los hechos, ya
que de hacerlo, estaran violentando los derechos humanos de la vctima. Resultara
importante evaluar si la prohibicin de esta conducta debiera incluirse en los reglamentos
internos de cada una de las instituciones involucradas y considerarse medidas
administrativas o tipificarse, como lo hace el C.P. de Tamaulipas en el su artculo 279 ter:
A quien divulgue la identidad, nombre, apellido de sus padres, que permita la
identificacin pblica de mujeres, nios o adolescentes, que hayan sido objeto de
violencia fsica, psicolgica, moral o sexual, derivados de delitos de tipo sexual o
violencia familiar, se le aplicar de dos a cinco aos de prisin y multa de cien a
quinientos das de salario mnimo vigente en la capital del Estado.
Si el delito establecido en este artculo es cometido por un Servidor Pblico, la
sancin se aumentar hasta dos terceras partes ms y la destitucin de su cargo o
puesto pblico.
Las Autoridades garantizarn que la informacin que brinden no contravengan el
derecho que prev este artculo.
Parece exagerada la medida por parte del Estado de criminalizar este tipo de acciones
sobre todo la de particulares a travs de penas, siendo recomendable trabajar en la
sensibilizacin y concientizacin de la poblacin y, sobre todo, de los responsables de los
distintos medios de comunicacin.
140

El CPF no determina cules son las fuentes de donde se deriva el deber jurdico de cuidado, como s lo
hace, el CPDF que recoge las propuestas doctrinarias que al respecto se han hecho; de este modo, en el
artculo 16, fraccin III define que:
Es garante del bien jurdico el que:
a) Acept efectivamente su custodia;
b) Voluntariamente formaba parte de una comunidad que afronta peligros de la naturaleza;
c) Con una actividad precedente, culposa o fortuita, gener el peligro para el bien jurdico; o
d) Se halla en una efectiva y concreta posicin de custodia de la vida, la salud o integridad corporal
de algn miembro de su familia o de su pupilo.
As, habra que analizar el caso de una persona que, sabiendo que su hijo/a es violado por su pareja no lo
denuncia, ya que puede ser encubridora, cmplice o vctima. Son garantes de los nios y nias menores de
hasta 18 aos los padres, las madres, el profesorado en las escuelas, el personal mdico en el mbito
hospitalario, etc.

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127

Muy distinto, en cambio, es el caso de las autoridades quienes tienen estn obligados a
garantizar el derecho de los nios y nias a la privacidad y no publicidad, fundamentado en
el numeral X de las Directrices sobre la justicia en asuntos concernientes a los nios
vctimas y testigos de delitos (SCJN, 2014:77-84) y la fraccin V del apartado B del
artculo 20 Constitucional.
3.9.12 Prdida de beneficios
De manera general la legislacin penal incluye una serie de beneficios para quienes ya han
recibido una sentencia condenatoria; sin embargo, en el caso del delito de violacin,
algunos Cdigos Penales hacen una excepcin, cancelndolos. Es el caso de los Cdigos
Penales de Quintana Roo, Veracruz y Chihuahua, siendo ste ltimo el que de manera ms
detallada establece esta prdida de derechos, en su artculo 91 bis:
El reo que haya sido sentenciado, aun en grado de tentativa por el delito de violacin
no le ser aplicable ninguno de los siguientes beneficios:
Modalidades de la pena de prisin, tales como: a) internamiento de fin de semana; b)
internamiento durante la semana; c) internamiento nocturno; y d) otras modalidades
de internamiento anlogas.
Libertad anticipada: a) tratamiento preliberacional; b) libertad preparatoria; c)
remisin de la pena.
El indulto
Condena condicional
Sustitucin de sanciones.
Es conocido que el lugar donde con ms frecuencia se da la violencia sexual es el domicilio
de las vctimas por parte de personas conocidas y/o sus familiares, ( Zaffaroni,2012:378),
por lo que debiera evaluarse la posibilidad de invalidar el derecho de cumplir arresto
domiciliario a las personas mayores de 70 aos sentenciadas por este delito, contemplado
en las legislaciones penales.
3.9.13 Consideraciones en torno al tipo penal de violacin
Existe una diversidad importante de diferentes contenidos del tipo penal de violacin en los
ordenamientos penales del pas, no slo en su estructura sino adems en las penas previstas.

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128

Dicha diversidad incluye la de los supuestos de violacin impropia y equiparada,


observndose que en algunos ordenamientos penales las penas para cada supuesto varan,
dndose el caso de que algunos las incrementan, y en otros las disminuyen.
No se justifica que la poltica criminal vaya orientada a la desproteccin de los nios y
nias en ninguna circunstancia, pero menos en la de delitos de la magnitud del delito de
violacin, como sucede en el caso del Estado de Mxico.
Es importante hacer una revisin en aquellos ordenamientos en donde est tipificada la
figura de feminicidio, para no duplicar con penas distintas el supuesto de que a una vctima
de violacin se le prive de la vida y, con esto, generar incertidumbre y confusin legal.
Para hacer efectivo el derecho de las mujeres al acceso a la justicia, es indispensable que las
legislaciones federal y locales precisen de manera clara y precisa el procedimiento a seguir
para hacer efectivo el derecho de las mujeres vctimas de violacin que han quedado
embarazadas para interrumpir de manera legal su embarazo.
La reparacin del dao para vctimas de violacin, no debe limitarse a un pago econmico
y s, en cambio debe hacerse en el marco del marco legal que a favor de las vctimas
actualmente es vigente en nuestro pas.
En la actualidad no se justifica la existencia del tipo penal de infanticidio.
La medida legislativa de hacer imprescriptible la accin o persecucin del delito de
violacin en el caso de que las vctimas sean menores de 18 de edad, resulta justificable,
por lo que sera importante que se considerara en todos los Cdigos Penales del pas.
De igual modo, parece razonable dada la gravedad de la conducta, la previsin por parte de
algunos ordenamientos penales de la prdida de beneficios para quienes hayan recibido una
sentencia condenatoria por el delito de violacin.
3.10. Trata de personas con fines de explotacin sexual
En 2012 la O.I.T. inform que 4.5 millones de personas eran vctimas de explotacin
sexual, (CNDH, 2013:16), mientras que el Departamento de Estado de los Estados Unidos
de Amrica calcula en 27 millones el nmero de mujeres, hombres y nios vctimas de la
trata de personas (CNDH 2012:16).En Mxico, los clculos del nmero de nios y nias
sometidos a esclavitud sexual fluctan entre 16 mil y 70 mil. (CNDH, 2012:17)

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129

El Comit de la CEDAW en 2012 expres al Estado Mexicano su preocupacin por la


informacin recibida respecto al aumento de desapariciones de mujeres, en particular de
mujeres jvenes en todo el pas ligado con el fenmeno de la trata de personas:
Al Comit le preocupa que las vctimas de trata de personas sean sometidas no slo a
la explotacin sexual y laboral, sino tambin que se les obligue a servir, entre otras
cosas, como contrabandistas y esclavas sexuales. El Comit reitera su preocupacin
por la falta de uniformidad en la tipificacin como delito de la trata a nivel estatal, y
observa con preocupacin que la Fiscala Especial para los Delitos de Violencia
contra las Mujeres y Trata de Personas no tenga el mandato de dar seguimiento de
las denuncias de trata de personas cuando el delito es cometido por grupos de
delincuentes organizados. Tambin le preocupa que el Estado parte no tenga un
sistema en vigor para registrar los datos desglosados sobre la incidencia de la trata
de personas y no haya abordado el problema de las operaciones de trata de
personas. (CEDAW, 2012: prr.20)
A partir de dichas observaciones, el Comit emiti diversas recomendaciones, en las cuales
el Estado Mexicano ha estado trabajando:
Velar por la aplicacin efectiva de la nueva Ley General para Prevenir, Sancionar y
Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Proteccin y
Asistencia a las Vctimas de estos Delitos, a fin de normalizar la tipificacin como
delito de trata de personas en los planos federal y estatal y garantizar una
asignacin de recursos apropiada para la aplicacin;
Elaborar un diagnstico del fenmeno de la trata de mujeres y muchachas, incluidos
su alcance, causas, consecuencias y objetivos, as como sus posibles vnculos con las
desapariciones de mujeres y muchachas y las nuevas formas de explotacin;
Recopilar sistemticamente datos y anlisis desglosados sobre la trata de mujeres, a
fin de formular una estrategia amplia que incluya medidas de prevencin y de
enjuiciamiento y sancin a sus autores, as como mejores medidas para rehabilitar a
las vctimas;
Llevar a cabo campaas nacionales de sensibilizacin sobre los riesgos y
consecuencias de la trata de personas orientados a mujeres y muchachas y capacitar
a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, de migracin y de polica
fronteriza sobre las causas, consecuencias e incidencia de la trata de mujeres y
muchachas y las diferentes formas de explotacin.
Recin, en el ao 2000, representantes de 147 pases Mxico entre ellos firmaron la
Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Trasnacional,
conocido como la Convencin de Palermo, la cual prev la adopcin de tres Protocolos,
uno de ellos es el Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas,

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130

especialmente mujeres y nios (Protocolo de Palermo).141 A partir de la firma y entrada en


vigor de dicho instrumento, el Estado Mexicano se comprometi ante la comunidad
internacional a trabajar en el combate de la trata de personas en forma integral. Con el fin
de armonizar la legislacin nacional con los tratados internacionales, especficamente con
el Protocolo de Palermo, a principios de 2007 se reform el Cdigo Penal Federal a fin de
tipificar la trata de personas. A finales de ese mismo ao se expidi la Ley para Prevenir y
Sancionar la Trata de Personas,142 la cual se abrog una vez que el 14 de junio de 2012 se
public la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata
de Personas y para la Proteccin y Asistencia a las Vctimas de estos delitos (en adelante
Ley General), resultado de las reformas a los artculos 19, 20 y 73 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos mediante las cuales se reserv al Congreso de la
Unin la competencia para legislar en materia de tipos penales y sanciones aplicables al
delito de trata de personas, con lo que se priv a los Estados de la atribucin con la que
contaban para legislar en esta materia en trminos del artculo 124 Constitucional
manteniendo, sin embargo, facultades para prevenir, investigar y castigar el referido delito,
de conformidad al rgimen de concurrencia de facultades derivado de la fraccin XXI del
artculo 73 Constitucional. (SCJN, 2014:562)
Consecuente con la reforma constitucional, en los Artculos Transitorios Noveno, Dcimo y
Dcimo Primero de la Ley General se determina que los Congresos estatales no tienen
competencia para legislar sobre las conductas tipificadas como trata de personas:
Noveno.- La presente Ley deroga los delitos objeto de la misma, en el Cdigo Penal
Federal y Leyes Federales.
Dcimo.- Los Congresos de los Estados y la Asamblea de Representantes del Distrito
Federal, procedern a hacer las reformas pertinentes en la materia y las leyes
especficas, con el fin de armonizar en lo conducente a la presente ley;
Dcimo Primero.- Las disposiciones relativas a los delitos a que se refiere esta Ley
previstas tanto en el Cdigo Penal Federal como en los Cdigos Penales locales
vigentes hasta la entrada en vigor de la presente Ley, seguirn aplicndose por los
hechos realizados durante su vigencia. Asimismo, dichos preceptos seguirn
aplicndose a las personas procesadas o sentenciadas por los delitos previstos y
sancionados por los mismos artculos.
141

Adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 15 de noviembre de 2000. Publicado en el
D.O.F. el 10 de abril de 2003.
142
Publicada en el D.O.F. el 27 de noviembre de 2007.

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131

No obstante el sentido de la norma, con base a la informacin de la Comisin Nacional de


Derechos Humanos (CNDH,2013:19-20) al 31 de julio de 2013,(SCJN,2014:563) a nivel
local casi todas las entidades federativas haban tipificado el delito de trata de personas en
sus ordenamientos jurdicos, cuestin que, de continuar vigente, constituye un acto de
inconstitucionalidad, como lo determin el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin al examinar la Accin de Inconstitucionalidad 26/2012 promovida por la entonces
Procuradora General de la Repblica en el caso especfico del ordenamiento penal de
Colima:
TRATA DE PERSONAS. EL DECRETO N 460 POR EL QUE SE MODIFICA EL
TIPO PENAL RELATIVO, CONTENIDO EN EL PRRAFO PRIMERO DEL
ARTCULO 161 DEL CDIGO PENAL PARA EL ESTADO DE COLIMA,
PUBLICADO EN EL PERIDICO OFICIAL DE LA ENTIDAD EL 4 DE FEBRERO
DE 2012, INVADE LA ESFERA DE ATRIBUCIONES RESERVADA AL CONGRESO
DE LA UNIN.
[] se concluye que con la emisin en fecha posterior a la referida del citado
decreto nmero 460, por el que se modifica el tipo penal contenido en el prrafo
primero del artculo 161 del Cdigo Penal para el Estado de Colima, el Congreso de
dicha entidad federativa invadi la esfera de competencia que corresponde en
exclusiva al Congreso de la Unin para establecer, mediante una ley general, los
tipos y penas en materia de trata de personas, por lo que dicho acto legislativo
implica una violacin en los artculo 16 y 73, fraccin XXI de la Constitucin
Federal, en tanto que por su materia de regulacin se traduce en un acto legislativo
emitido por una autoridad competente.
Dado el marco normativo y la resolucin del Pleno de la Corte, llama la atencin que, con
base a la revisin, se detect que los Cdigos Penales de Oaxaca, Yucatn, Zacatecas y
Distrito Federal continen tipificando la trata de personas; otros, como los de Baja
California, Colima, Distrito Federal, Guerrero, Michoacn, Quintana Roo, Sinaloa y
Yucatn tipifican el turismo sexual, conducta que se encuentra en el catlogo de tipos
penales de la Ley General. Lo mismo sucede con la pornografa infantil y la corrupcin
de menores conductas tipificadas en todos los ordenamientos penales, con excepcin de
los de Chihuahua, Durango, Jalisco, Quertaro, San Luis Potos y Tlaxcala que no tipifican
la pornografa infantil, y Chihuahua 143 que no lo hace en el caso de la corrupcin de
menores.

143

Recin el 1 de diciembre de 2015 se publicaron las reformas al C.P. del Estado de Veracruz, en el que se
derogan las figuras de lenocinio y trata de personas y se adicionan al ttulo correspondiente a los delitos

Comit de Violencia Sexual

132

La propia CNDH afirma que para aquel entonces (31 de julio de 2013), 25 entidades haban
promulgado leyes especiales en la materia, sin que stas contengan tipos penales, ya que
para tales efectos se remiten a la Ley General.
Lo cierto es que falta mayor anlisis, informacin y difusin sobre la figura de trata de
personas con fines de explotacin sexual, ya que el desorden legislativo que actualmente
existe provoca impunidad.144
3.10.1 Definiciones y bien jurdico tutelado de la trata de personas
En torno a la trata de personas el Protocolo de Palermo ofrece las siguientes definiciones:
Artculo 3. Definiciones.
Para los fines del presente Protocolo:
Por trata de personas se entender la captacin, el transporte, el traslado, la
acogida o la recepcin de personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u
otras formas de coaccin, al rapto, al fraude, al engao, al abuso de poder o de una
situacin de vulnerabilidad o a la concesin o recepcin de pagos o beneficios para
obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra, con fines
de explotacin. Esa explotacin incluir, como mnimo, la explotacin de la
prostitucin ajena u otras formas de explotacin sexual, los trabajos o servicios
forzados, la esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, la servidumbre o la
extraccin de rganos;
El consentimiento dado por la vctima de personas a toda forma de explotacin que
se tenga la intencin de realizar descrita en el apartado a) del presente artculo no se
tendr en cuenta cuando se haya recurrido a cualquiera de los medios enunciados en
dicho apartado;
La captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de un nio con
fines de explotacin se considerar trata de personas incluso cuando no se
recurra a ninguno de los medios enunciados en el apartado a) del presente artculo;
contra el libre desarrollo de la personalidad, los captulos II relativo a la corrupcin de nias, nios,
adolescentes o incapaces y el captulo III relacionado a la pornografa, los cuales no estaban previstos
anteriormente. .
144
Un ejemplo del desconocimiento que existe sobre el tema son los comentarios que hace la regidora de
Equidad y Gnero del Ayuntamiento de Xalapa, quien afirma que el hecho de que esta diferenciacin
entre los delitos de lenocinio y trata de personas no exista pone en un estado de indefensin a las mujeres
pues no se sabe cuntos casos de trata existen en el estado El delito de trata de personas no est bien
tipificado, se tipifica el lenocinio pero no la trata de personas porque sta conlleva el enganche de hombres y
mujeres, el traslado y el trabajo impuesto en el lugar al que se lo lleven, y en el Cdigo Penal no est
tipificado de esta manera Este delito no se puede sancionar muchas veces porque no est bien tipificado y
no se sabe si es lenocinio o trata de personas. Hay que exhortar al Estado para que modifique el Cdigo Penal
en la descripcin del delito de trata. [Redaccin, Piden diferenciar lenocinio de trata, Imagen Siglo XXI,
Poltica, 6 de agosto de 2015, URL consultado el 21 de agosto de 2015].

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133

Por nio se entender toda persona menor de 18 aos.


A partir de estos parmetros, el Congreso de la Unin tipific como trata de personas
diversas conductas que lesionan o ponen en peligro adems de la dignidad y la libertad, la
libertad sexual o seguridad sexual de las personas adems de otras, que no son objeto de
estudio de este anlisis muchas de las cuales tienen los mismos elementos a los
contenidos en los Cdigos Penales bajo las denominaciones de prostitucin infantil,
pornografa infantil, corrupcin [sexual] de menores145 y turismo sexual.
El artculo 10 de la Ley General define los delitos en materia de trata de personas como:
Toda accin u omisin dolosa de una o varias personas para captar, enganchar, transportar,
transferir, retener, entregar, recibir o alojar a una o varias personas con fines de
explotacin, identificando por explotacin de carcter sexual el beneficio
econmico que le proporciona a un tercero o terceros el ejercicio de:
La prostitucin ajena (fraccin III del artculo 10, 13, 14, 35);
La pornografa (artculos 10, 13, 14, 15, 16, 17, 35);
Las exhibiciones pblicas o privadas de orden sexual (artculos 10 y 13, 16, 35);
El turismo sexual (artculos 10, 13 y 18, 35);
cualquier otra actividad sexual remunerada (artculos 10, 13, 19, 20, 35).
En todos estos supuestos el artculo 13 de la Ley General exige a excepcin de los
casos en que el (la) sujeto activo sea una persona menor de edad o que no tenga la
capacidad de comprender el significado del hecho que las referidas conductas se
lleven a cabo mediante:
I. El engao;
II. La violencia fsica o moral;
III. El abuso de poder;
IV. El aprovechamiento de una situacin de vulnerabilidad;
V. Dao grave o amenaza de dao grave; o
VI. La amenaza de denunciarle ante autoridades respecto a su situacin migratoria
en el pas o cualquier otro abuso de la utilizacin de la ley o procedimientos legales,
que provoque que el sujeto pasivo se someta a las experiencias del activo.

145

La denominacin genrica del tipo penal es corrupcin de menores.

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134

3.10.2 Derechos vulnerados


En 2013 la Comisin Nacional de Derechos Humanos (CNDH) public un Diagnstico
sobre la situacin de la Trata de Personas en Mxico, en la que se afirma que de las
investigaciones que ese organismo ha realizado para integrar expedientes relacionados con
la trata de personas, se han advertido violaciones a la legalidad, la seguridad jurdica, el
acceso a la justicia, el debido proceso, la procuracin de justicia, el honor, el derecho del
menor a que se proteja su integridad, el trato digno, el trabajo, la libertad personal, la
integridad, la seguridad personal, as como a la debida atencin y proteccin de las
vctimas. (CNDH, 2012:25)
Las autoridades que, hasta la fecha de publicacin del referido Diagnstico, haban recibido
alguna recomendacin de la CNDH relativa a la proteccin de los derechos humanos de las
vctimas de trata de personas son:
El Gobierno del Estado de Mxico,
El Instituto Nacional de Migracin,
La Secretara del Trabajo y Previsin Social,
La Secretara de Relaciones Exteriores,
El Ayuntamiento Constitucional de Pedro Escobar, Quertaro, y
El Presidente Municipal de Tapachula, Chiapas. (CNDH, 2012:25)
Dentro de las recomendaciones emitidas por la CNDH, destacan las siguientes lneas de
accin:
Capacitar a los servidores pblicos con objeto de que cumplan con su labor de
perseguir los delitos.
Promover mecanismos de supervisin para proteger y auxiliar a las vctimas del
delito, sobre todo a aquellas que por su condicin de gnero y minora de edad son
objeto de trata de personas, y por ello resultan ms vulnerables.
Llevar a cabo acciones de coordinacin interinstitucionales para supervisar que los
extranjeros que prestan servicios en territorio nacional no resulten objeto de
violaciones a sus derechos humanos.
Realizar inspecciones y vigilar las condiciones generales de trabajo a que son
sometidas las personas.

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135

Realizar revisiones de los contratos de trabajo que celebran las personas


extranjeras.
Emitir normas internas e interinstitucionales con el propsito de supervisar la
contratacin de mexicanos que vayan a trabajar al extranjero, en estricta
observancia de las disposiciones laborales contenidas en la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos y de la Ley Federal del Trabajo, a fin de que no se
vulneren sus derechos humanos y prevenir que sean objeto de trata de personas.
Establecer la prctica de visitas domiciliarias a empresas, por parte del Instituto
Mexicano del Seguro Social, con el propsito de verificar que cumplen con las
aportaciones previstas en la Ley de Seguridad Social. (CNDH, 2012:26)
El Estado Mexicano hizo un reconocimiento respecto a la deficiente procuracin,
investigacin y persecucin efectiva de los delitos en materia de trata de personas, a pesar
de que en enero de 2008 se cre la Fiscala Especial para los Delitos de Violencia contra las
Mujeres y Trata de Personas (FEVIMTRA) para que las vctimas de este delito fueran
atendidas por servidores(as) pblicos(as) especializados(as), por lo que el 30 de abril de
2014 se public en el D.O.F. el Programa Nacional para Prevenir, Sancionar y Erradicar
los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Proteccin y Asistencia a las
Vctimas de estos Delitos 2014-2018 (CNDH, 2012:26), a travs del cual se han fijado los
siguientes cuatro objetivos:

Objetivo 1. Prevenir el delito de trata de personas, sus modalidades y fomentar la


visibilizacin del fenmeno delictivo.

Objetivo 2. Proporcionar atencin, proteccin y asistencia de manera integral a


las vctimas de trata de personas.

Objetivo 3. Impulsar la efectiva procuracin, investigacin y persecucin de los


delitos en materia de trata de personas.

Objetivo 4. Promover los sistemas de rendicin de cuentas y acceso a la


informacin en materia de trata de personas.

Cada uno de estos objetivos contempla diferentes estrategias y lneas de accin, as como
los indicadores para evaluar el alcance las metas.
Las Dependencias y Entidades participantes en la ejecucin del Programa son las
siguientes:
Secretara de Gobernacin
Secretara de Comunicaciones y Transportes
Secretara de Desarrollo Social

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136

Secretara de Educacin Pblica


Secretara de Relaciones Exteriores
Secretara de Salud
Secretara del Trabajo y Previsin Social
Secretara de Turismo
Procuradura General de la Repblica
Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia
Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas
Instituto Nacional de Ciencias Penales
Instituto Nacional de las Mujeres.
3.10.3 Punibilidad
En materia de penas, la Ley General prev una regla de excepcin al establecer en su
artculo 10 que:
Toda accin u omisin dolosa de una o varias personas para captar, enganchar,
transportar, transferir, retener, entregar, recibir o alojar a una o varias personas
con fines de explotacin se le impondr de 5 a 15 aos de prisin y de un mil a veinte
mil das multa sin perjuicio de las sanciones que correspondan para cada uno de los
delitos cometidos, previstos y sancionados en esta Ley y en los cdigos penales
correspondientes
Resulta confusa la redaccin al dejar claro si deben o no operar los reglas del concurso de
delitos,146 con lo que se violenta las garantas de seguridad y certeza jurdica, principios
esenciales de un Estado Democrtico y de Derecho.
Por otra parte, como se observar en el anlisis de cada conducta, las penas varan, pero en
todas operan las mismas circunstancias agravantes descritas en los artculos 42 y 43:
Artculo 42.- Las penas previstas en este Ttulo se aumentarn hasta en una mitad
cuando:
146

Debe considerarse que en materia de Derecho Penal y Poltica Criminolgica existe la tendencia de aplicar
un derecho penal de excepcin, limitativo de garantas para aquellas personas que cometen conductas
delictivas especialmente repugnantes, como puede ser la trata de personas. En caso hipottico, aplicando las
reglas del concurso real, el juzgador podra sentenciar a alguien hasta 85 aos de prisin, lo que
evidentemente es una cadena perpeta o, como se le ha denominado de manera eufemstica, prisin vitalicia.
Y aunque ni la Constitucin Federal ni los tratados internacionales prohben la prisin vitalicia, existe un
debate en el sentido de considerar estos niveles de penas violatorios a los derechos humanos por ser
inhumanas y de una crueldad inusitada, contraria adems a la finalidad de la pena marcada en el artculo 22
Constitucional (Espinosa, Mara del Pilar, La cadena perpetua. Una pena sin sentido. La prisin vitalicia en
Veracruz, http://www.letrasjuridicas.com/Volumenes/26/A4.pdf, URL consultado el 26 de agosto de 2015).

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137

I. Exista una relacin familiar o tenga parentesco por consanguinidad o civil hasta el
tercer grado o hasta el segundo grado por afinidad, o habite en el mismo domicilio, o
tenga o haya tenido relacin sentimental o de hecho con la vctima y sus bienes,
incluidos los de carcter sucesorio, patria potestad, tutela, guarda y custodia;
II.- Se utilice violencia, intimidacin, engao, privacin de la libertad, fanatismo
religioso o tratos crueles, inhumanos o degradantes, salvo en el caso del artculo
13;147
III. El delito sea cometido parcial o totalmente en dos o ms pases;
IV. El delito ponga en peligro la vida de la vctima deliberadamente o debido a
negligencia;
V. El delito cause la muerte o el suicidio de la vctima;
VI. El delito cause dao o lesiones corporales graves a la vctima y enfermedades
psicolgicas o fsicas, incluido el VIH/SIDA;
VII. El delito sea cometido contra una mujer embarazada, personas con
discapacidad fsica o psicolgica, menor de dieciocho aos de edad o de la tercera
edad que no tenga capacidad de valerse por s misma;
VIII. Cuando la vctima pertenezca a un grupo indgena y en razn de ello sea objeto
de alguna condicin de desventaja o tenga una condicin de vulnerabilidad;
IX. El delito comprenda ms de una vctima;
X. Cuando el autor del delito:
a) Sea miembro de la delincuencia organizada;
b) Haya suministrado a la vctima substancias de las prohibidas por la Ley General
de Salud;
c) Tenga una posicin de responsabilidad o confianza respecto de la vctima;
d) Tenga posicin de autoridad, control o dominio respecto de la vctima menor de
18 aos de edad;
e) Sea funcionario pblico, o
f) Hay sido condenado con anterioridad por el mismo delito, o cualquier otro delito
en materia de trata de personas.
Artculo 43.- La pena se incrementar hasta en dos terceras partes, cuando el
responsable del delito realice, adems, acciones de direccin o financiamiento a
otras personas para que cometan cualquiera de los delitos objeto de esta Ley.
Recientemente el Segundo Tribunal de Circuito dict la Tesis Aislada (Constitucional) N
I.2.P.42 P (10), sealando la contradiccin que existe entre la fraccin IX del artculo 42
con el artculo 23 Constitucional:
147

Es de suponerse que en tanto en el artculo 13 ya se establecen algunos de estos medios para la realizacin
de la conducta, los/as legisladores consideraron que no podan agravar dicha conducta.

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138

El artculo 10, prrafo primero, de la Ley General para Prevenir, Sancionar y


Erradicar los Delitos en materia de Trata de Personas y para la Proteccin y
Asistencia a las Vctimas de estos Delitos (comprendido en el ttulo segundo de dicha
ley) prev como tipo bsico del delito de trata de personas toda accin u omisin
dolosa de una o varias personas para captar, enganchar, transportar, transferir,
retener, entregar, recibir o alojar a una o varias personas con fines de explotacin;
descripcin tpica que tiene una condicin especfica vinculada con la cualidad del
sujeto pasivo, esto es, que para que se actualice, es necesaria la existencia de una o
varias vctimas, por lo que si ello acontece y concurren los dems elementos
necesarios para su configuracin, de acuerdo con la hiptesis que se impute, es
dable imponer al activo las penas establecidas en ese precepto. Ahora bien, el
diverso numeral 42, fraccin IX, de la ley especial citada, dispone que las penas
previstas en el ttulo mencionado se aumentarn hasta en una mitad cuando el ilcito
comprenda ms de una vctima. Sin embargo, el tipo bsico de referencia no puede
coexistir con esta calificativa que pune con mayor severidad el delito de trata cuando
existe ms de una persona agraviada, toda vez que aqul ya trae inmersa la cualidad
del sujeto pasivo (una o ms vctimas); de lo contrario, se estara recalificando la
conducta tpica descrita en el delito bsico, en contravencin al artculo 23 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. (SCJN, 2015:42)
Todas las acciones referidas (prostitucin, pornografa, etc.) pueden darse en concurso con
otra figura jurdica: la esclavitud, la cual consiste con base al artculo 11 de la Ley
General en el dominio de una persona sobre otra, dejndola sin capacidad de disponer
libremente de su propia persona ni de sus bienes y se ejerciten sobre ella, de hecho,
atributos del derecho de propiedad. La pena prevista para esta conducta delictiva es de 15
a 30 aos y de un mil a 20 mil das multa.
3.10.4 Reglas comunes para las conductas contenidas en la Ley General para Prevenir,
Sancionar y Erradicar los delitos en materia de trata de personas y para la Proteccin y
Asistencia a las Vctimas de estos delitos
En el captulo correspondiente a las reglas comunes para todos las conductas tpicas
contenidas en la Ley General, se establece que:
La tentativa en estos delitos es punible conforme a las normas establecidas por el Cdigo
Penal Federal en esos casos (artculo 39);
El consentimiento otorgado por la vctima el cual en varios casos opera como elemento
que elimina jurdicamente la conducta, cualquiera que sea su edad y en cualquier
modalidad de los delitos previstos en la Ley General no constituir causa excluyente de
responsabilidad penal (artculo 40);

Comit de Violencia Sexual

139

El artculo 41 ampla la gama de acciones tpicas previstas en el artculo 10. De este modo,
tambin cometen estos ilcitos quienes preparen, promuevan, inciten, faciliten o colaboren
en la comisin de los mismos.
Se prev la responsabilidad de las personas jurdicas y la extincin de dominio como parte
de la pena (artculos 45 y 46);
Los(as) sentenciados(as) por el delito de trata de personas pierden una serie de privilegios
que otorga la ley de la materia, tales como la libertad preparatoria, sustitucin, conmutacin
de la pena o cualquier otro que implique la reduccin de sus condenas (artculo 47);
Quienes siendo sentenciados colaboren proporcionando datos fehacientes y suficientes
a la autoridad para la investigacin y persecucin de los miembros de la delincuencia
organizada o bandas dedicadas a la comisin de delitos materia de la Ley General, tendrn
a salvo los beneficios arriba citados, siempre y cuando, conforme al artculo 47 concurran
las siguientes condiciones:
I. El sentenciado haya cometido uno de los delitos sancionados con una pena que no
excede de cuatro aos de prisin;148
II. El sentenciado acepte voluntariamente la colocacin de un dispositivo de
localizacin por el tiempo que falte cumplir la pena de prisin y pague el costo de su
operacin y mantenimiento;
III. El sentenciado sea primo delincuente;
IV. En su caso, cubra la totalidad de la reparacin del dao o de manera
proporcional, cuando haya sido condenado en forma solidaria y mancomunada y sea
determinada dicha reparacin;
V. Cuente con una persona conocida que se comprometa y garantice a la autoridad
penitenciaria el cumplimiento de las obligaciones contradas por el sentenciado;
VI. Compruebe fehacientemente contar con un oficio, arte o profesin o exhiba
constancias adecuadas que acrediten que continuar estudiando;
VII. Cuente con un fiador, y
VIII. Se obligue a no molestar a la vctima y a los testigos que depusieron en su
contra, as como a sus parientes o personas vinculadas a stos.
3.10.5 Estructura de los tipos penales identificados como trata de personas
A continuacin se analizan algunas particularidades de las figuras contenidas en el artculo
10 de la Ley General relacionadas con la violencia de carcter sexual.
148

Esta sola condicionante hace materialmente imposible que se d este supuesto, en razn que el margen de
pena prevista en el artculo 10 para estos ilcitos es de 5 a 15 aos de prisin.

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140

A. Prostitucin forzada
El artculo 13 de la Ley General establece que:
Ser sancionado con pena de 15 a 30 aos de prisin y de un mil a 30 mil das multa,
al que se beneficie de la explotacin de una o ms personas a travs de la
prostitucin, la pornografa, las exhibiciones pblicas o privadas de orden sexual, el
turismo sexual o cualquier otra actividad sexual remunerada mediante:
El engao;
La violencia fsica o moral;
El abuso de poder;
El aprovechamiento de una situacin de vulnerabilidad;
Dao grave o amenaza de dao grave; o
La amenaza de denunciarle ante autoridades respecto a su situacin migratoria en
el pas o cualquier otro abuso de la utilizacin de la ley o procedimientos legales,
que provoque que el sujeto pasivo se someta a las exigencias del activo.
Tratndose de personas menores de edad o personas que no tienen la capacidad de
comprender el significado del hecho no se requerir la comprobacin de los medios
a los que hace referencia el presente artculo.
La Ley General es omisa en definir en qu consiste la accin de prostitucin (Gmez,
2015:282), aunque queda claro que el eje central es la explotacin que se hace de esta
actividad, la cual debe hacerse a travs de los medios arriba sealados.
En el caso de que la vctima sea una persona menor de edad, el artculo 2 del Protocolo
facultativo de la Convencin sobre los Derechos relativo a la venta de nios, la
prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa define la prostitucin
infantil como la utilizacin de un nio en actividades sexuales a cambio de remuneracin
o de cualquier otra retribucin.149
La legislacin en materia de trata de personas no exige calidad ni pluralidad especfica ni
para el (la) sujeto activo, ni para el (la) pasivo, con lo cual inclusive un(a) adulto puede ser
vctima de este ilcito.
149

UNICEF, Protocolo facultativo de la Convencin sobre los Derechos relativo a la venta de nios, la
prostitucin
infantil
y
la
utilizacin
de
nios
en
la
pornografa,
http://www.unicef.org/spanish/specialsession/documentation/documents/op_se_sp.pdf, URL consultado el 20
de agosto de 2015.

Comit de Violencia Sexual

141

La pena prevista, en el artculo 13, para esta conducta es de 15 a 30 aos de prisin y de mil
a 30 mil das multa. Esta pena es adicional a la contemplada en el artculo 10 fraccin III de
la Ley General.
La Ley General no slo sanciona a quienes exploten sexualmente a una persona, sino
tambin a quien, a sabiendas de la situacin de la vctima, adquiera, use, compre, solicite o
alquile servicios de una persona para cualquiera de los fines previstos en los delitos materia
de la presente Ley (art. 35). Esto es, no solamente se sanciona al tratante, sino tambin a
quien solicite el servicio sexual.
Hacemos un llamado de atencin para sealar la complicacin que existe en el anlisis de
los tipos penales de prostitucin contenido en la Ley General y el lenocinio previsto en
los Cdigos Penales estatales y del Distrito Federal, ya que la lnea que les divide es
demasiado delgada. Dicho anlisis se hace en el apartado IX correspondiente al tipo penal
de lenocinio.
B. Pornografa
La Ley General tambin es omisa en definir qu debe entenderse por pornografa, 150 lo que
adems de incertidumbre, puede dar origen a cierto nivel de abuso o impunidad.
En el caso de los(as) infantes, el Protocolo facultativo de la Convencin sobre los
Derechos relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la
pornografa, identifica la utilizacin de nios en la pornografa como toda representacin,
por cualquier medio, de un nio dedicado a actividades sexuales explcitas, reales o
simuladas, o toda representacin de las partes genitales de un nio con fines
primordialmente sexuales. (UNICEF)
La Ley General sanciona, conforme al desglose del artculo 14, con pena de 10 a 15 aos de
prisin y multa de mil a 30 mil das multa a quien:
Someta a una persona para realizar actos pornogrficos;
Se beneficie de someter a una persona para que realice actos pornogrficos;

La Real Academia Espaola define la palabra pornografa como: 1. Carcter obsceno de obras
literarias o artsticas. 2. Obra literaria o artstica de este carcter. 3. Tratado acerca de la prostitucin.,
conceptos que en el mbito penal dicen poco.
150

Comit de Violencia Sexual

142

Produzca material pornogrfico;


Se beneficie de la produccin de material pornogrfico;151
Engae a una persona para realizar actos pornogrficos, o
Participe en engaar a una persona para prestar actos pornogrficos.
El margen de la pena se ampla, con base en el artculo 15 de la Ley General para quien se
beneficie econmicamente de la explotacin de una persona mediante:
Libros,
Revistas,
El comercio,

Escritos,

De

carcter

lascivo

Distribucin,

Grabaciones,

sexual.

Exposicin,

Filmes,

Reales o simulados.

Circulacin, u

Fotografas,

De manera fsica o a travs

Oferta de:

Anuncios,

de cualquier medio.
Impresos,
Imgenes, u
Objetos

En los supuestos descritos en los artculos 14 y 15 de la Ley General no se exige una


calidad especfica en el (la) sujeto pasivo, con lo cual pueden ser personas adultas las
vctimas, grupo que no era protegido en el caso de los ordenamientos penales estatales.
Las penas se incrementan de 15 a 30 aos de prisin y de 2 mil a 60 mil das multa cuando
el sujeto pasivo es una persona menor de 18 aos de edad, o que no tenga la capacidad de
comprender el significado del hecho o no tenga capacidad de resistir la conducta. Las penas
para este ltimo supuesto aumentan en una mitad ms:
Si se hiciere uso de la fuerza, el engao, la violencia fsica o psicolgica, la coercin,
el abuso de poder o de una situacin de vulnerabilidad, las adicciones, una posicin
151

No se especifica la forma, ya que pueden ser audiovisual, imgenes, voces, virtual, o cualquier otro.

Comit de Violencia Sexual

143

jerrquica o de confianza, o la concesin o recepcin de pagos o beneficios para


obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra o cualquier
otra circunstancia que disminuya o elimine la voluntad de la vctima para resistirse.
Igual que en el caso de la prostitucin, se sanciona no slo a quien explote sexualmente a la
persona, sino adems a quien adquiera, intercambie o comparta por cualquier medio el
material pornogrfico con una pena de 15 a 30 aos de prisin y de 2 mil a 60 mil das
multa (artculo 16).
En tanto que el objeto material de la pornografa es el cuerpo humano, se justifica el
contenido del ltimo prrafo del artculo 15 de la Ley General que establece que no ser
sancionado(a) quien incurra en estas conductas con material que signifique o tenga como
fin la divulgacin cientfica, artstica o tcnica, o en su caso, la educacin sexual o
reproductiva. En caso de duda sobre la naturaleza de este material, el juez solicitar
dictamen de peritos para evaluar la conducta en cuestin.
C. Exhibiciones pblicas o privadas de orden sexual
Las exhibiciones pblicas o privadas de orden sexual de menores de 18 aos o de personas
que no tienen la capacidad de comprender el significado del hecho era (es) 152 una de las
conductas previstas en el tipo penal de corrupcin de menores; sin embargo es de llamar la
atencin cmo la Ley General en los artculos 13 y 16 relaciona esta conducta
necesariamente con la pornografa infantil153:
Artculo 16. Se impondr pena de 15 a 30 aos de prisin y de 2 mil a 60 mil das
multa, as como el decomiso de los objetos, instrumentos y productos del delito,
incluyendo la destruccin de los materiales resultantes, al que procure, promueva,
obligue, publicite, gestione, facilite o induzca, por cualquier medio a una persona
menor de dieciocho aos de edad, o que no tenga capacidad de comprender el
significado del hecho, o no tenga capacidad de resistir la conducta, a realizar actos
sexuales o de exhibicionismo corporal, con fines sexuales, reales o simulados, con el
objeto de producir material a travs de video grabarlas, audio grabarlas,
fotografiarlas, filmarlos, exhibirlos o describirlo a travs de anuncios impresos,
sistemas de cmputo, electrnicos o sucedneos, y se beneficie econmicamente de la
explotacin de la persona.

152

Insistimos en afirmar que, con base a los Artculos Transitorios de la Ley General, los tipos relativos al
delito de trata de personas contenidos en los Cdigos Penales estatales y del Distrito Federal dejaron de tener
vigencia a partir de la entrada en vigor de dicho ordenamiento legal.
153
Cuyos elementos hemos revisado en el apartado correspondiente.

Comit de Violencia Sexual

144


De este modo, es atpica la exhibicin pblica o privada de orden sexual de los sujetos
descritos en dicho artculo si, por ejemplo, se presenta como espectculo. Dejar fuera de la
Ley General lo que en los ordenamientos penales se identifica bajo el ttulo del corrupcin
de menores, puede generar confusin y, por tanto falta de certeza y seguridad jurdica que,
necesariamente resulta en impunidad.
Es importante resaltar que por la condicin de los sujetos pasivos no se establece como
exigencia que la conducta se lleve a cabo por algn medio especfico, pero cuando se
utilizan los ya referidos en la prostitucin infantil la pena se aumentar en una mitad.
D. Turismo sexual
El artculo 18 de la Ley General, sin darle dicha denominacin, contiene el tipo de turismo
sexual:154
Se impondr pena de 15 a 25 aos de prisin y de un mil a 20 mil das multa, al que
promueva, publicite, invite, facilite o gestione por cualquier medio a que una o ms
personas viajen al interior o exterior del territorio nacional con la finalidad de que
realicen cualquier tipo de actos sexuales, reales o simulados, con una o varias
personas menores de dieciocho aos de edad, o con una o varias personas que no
tienen capacidad de comprender el significado del hecho o con una o varias
personas que no tienen capacidad para resistirlo, y se beneficie econmicamente de
ello.
Como puede observarse, el tipo penal exige del sujeto pasivo cierta calidad especfica, no
as un determinado nmero.
Anteriormente se dijo que los Cdigos Penales de Baja California, Colima, Distrito Federal,
Guerrero, Michoacn, Quintana Roo, Sinaloa y Yucatn tipifican esta conducta,
esencialmente transcribiendo el contenido del tipo penal descrito en la Ley General, no as
el plazo de la pena que va de 15 a 25 aos . Esta situacin deja en evidencia los conflictos

Erick Gmez Tagle define el turismo sexual infantil como: Explotacin sexual de personas menores de 18
aos por parte de turistas extranjeros o nacionales, quienes mediante la seduccin, el engao o retribucin
econmica, cometen esta actividad ilcita. Incluye la promocin de lugares como puntos accesibles para el
ejercicio impune de esta actividad, el intercambio de informacin, el establecimiento de contactos y el
traslado a destinos tursticos en los cuales se puede acceder al comercio sexual con nias, nios, adolescentes
y personas que no tienen capacidad para comprender el significado del hecho, mediante el empleo de la
prostitucin (lenocinio), la asistencia a espectculos nudistas y/o la adquisicin de material pornogrfico en
los que participen, de manera real o simulada, uno o ms de los sujetos antes enunciados [Gmez ,2015: 288].
154

Comit de Violencia Sexual

145

legales que puede generar la omisin por parte de los Congresos legislativos al no derogar
los tipos penales en los respectivos Cdigos Penales de sus Estados.
Tabla 10. Turismo sexual
Cdigos Penales que tipifican el turismo sexual
Pena para quien explota
Pena para quien realice el acto
sexualmente
sexual
Baja California De 7 a 12 aos de prisin y 800 a De 12 a 16 aos de prisin y de
2 mil das multa
2 mil a 3 mil das multa, as
como tratamiento psiquitrico
especializado
Colima
De 6 a 15 aos y multa por un
De 7 a 16 aos y multa por un
importe equivalente de 200 a 1000 importe equivalente de 500 a
das de salario mnimo.
1500 das de salario mnimo
Distrito
De 7 a 14 aos y de 2 mil a 6 mil
de 7 a 14 aos de prisin y de 2
Federal
das multa.
mil a 5 das multa
Guerrero
De 6 a 12 aos de prisin y de 600 De 6 a 12 aos de prisin y de
a 1,200 das
600 a 1,200 das
Michoacn
Prisin de 6 a 10 aos y multa de
Pena de 10 a 20 aos de prisin
mil a 3 mil das de salario mnimo y multa de 2 a 4 mil das de
general vigente.
salario mnimo general vigente
Quintana Roo
Prisin de 7 a 15 aos y de 300 a
Prisin de 12 a 16 aos y de 200
500 das multa.
a 300 das multa.
Sinaloa
7 a 12 aos de prisin y de 800 a 2 de 12 a 16 aos de prisin y de 2
mil das multa.
mil a 3 mil das multa
Yucatn
5 a 14 aos de prisin y de 100 a No prevista la conducta
500 das multa.
Fuente: Elaboracin propia con base a los Cdigos Penales
Cdigo Penal

Es relevante considerar que actualmente la Ley General criminaliza al cliente o consumidor


de estos servicios, cuando se actualizan los requisitos del artculo 35:
Se sancionar con pena de 2 a 40 aos de prisin y de un mil a 25 mil das multa,
adems de las que resulten por la comisin de conductas previstas en otros
ordenamientos legales aplicables, al que, a sabiendas de su situacin de trata,
adquiera, use, compre, solicite o alquile servicios de una persona para cualquiera de
los fines previstos en los delitos materia de la presente ley.
De este modo, al menos en el plano formal, se cumple con una de las recomendaciones
dictadas en la Segunda Reunin de Autoridades Nacionales en materia de Trata de Personas
celebrada en marzo de 2009 en Buenos Aires, en el sentido de: Promover acciones que
contribuyan a visualizar la accin negativa del denominado cliente o usuario, en tanto es
quien alimenta el crculo de explotacin sexual y tiene responsabilidad en la generacin de
Comit de Violencia Sexual

146

la demanda de trata de personas para propsitos de explotacin sexual.(OEA,


2009:prr.46)
E. Cualquier otra actividad remunerada
La Ley General prev otros supuestos en que, aunque no hay una ganancia de carcter
econmica, s la hay de carcter sexual, lesionando la libertad sexual de el(la) sujeto activo
por medio del engao para inducirle a realizar servicios de carcter sexual:
Artculo 19.- Ser sancionado con pena de 5 a 10 aos de prisin y de 4 mil a 30 mil
das multa, el que contrate a una persona u oferte un trabajo distinto a los servicios
sexuales y la induzca a realizarlos bajo engao en cualquiera de las siguientes
circunstancias:
Que el acuerdo o contrato comprende la prestacin de servicios sexuales; o
La naturaleza, frecuencia y condiciones especficas; o
La medida en que la persona tendr libertad para abandonar el lugar o la zona a
cambio de la realizacin de esas prcticas; o
La medida en que la persona tendr libertad para dejar el trabajo a cambio de la
realizacin de esas prcticas;
La medida en que la persona tendr posibilidad de salir de su lugar de residencia a
cambio de la realizacin de esas prcticas; o
Si se alega que la persona ha contrado o contraer una deuda en relacin el
acuerdo: el monto, o la existencia de la suma adeudada o supuestamente adeudada.
Asimismo, el artculo 20 sanciona con una pena de 5 a 10 aos de prisin y de 4 mil a 30
mil das multa a quien obteniendo beneficio econmico para s o para un tercero, contrate
aun sea lcitamente, a otra para la prestacin de servicios sexuales en las circunstancias de
las fracciones II a VI del artculo anterior.
F. Matrimonio forzoso o servil
En algunas regiones de Mxico155 es comn la prctica del matrimonio forzado (Gmez,
2015:276) de nias y adolescentes, sin que esta actividad estuviere anteriormente contenida
de manera expresa en algn ordenamiento penal, a pesar de que Mxico ratific en 1959 la
Convencin Suplementaria sobre la Abolicin de la Esclavitud, la Trata de Esclavos y las
Instituciones y prcticas anlogas a la Esclavitud, en donde los Estados Partes se

Lpez, Citlalli, Oaxaca: comunidades indgenas, el infierno para las mujeres, Cimac Noticias, 23 de
noviembre de 2012, http://www.cimacnoticias.com.mx/node/62023, URL consultado el 21 de agosto de 2015.
155

Comit de Violencia Sexual

147

comprometieron a adoptar medidas legislativas para abandonar instituciones y prcticas en


virtud de las cuales:
i)Una mujer, sin que la asista el derecho a oponerse, es prometida o dada en
matrimonio a cambio de una contrapartida en dinero o en especie entregada a sus
padres, a su tutor, a su familia o a cualquier otra persona o grupo de personas;
ii) El marido de una mujer, la familia o el clan del marido tienen el derecho de
cederla a un tercero a ttulo oneroso o de otra manera;
iii) La mujer, al muerte de su marido, puede ser transmitida por herencia a otra
persona.
Por fortuna, la Ley General, en la fraccin IX del artculo 10 al fin sanciona las figuras de
matrimonio forzoso y el de matrimonio servil, catalogando a ambas conductas bajo el rubro
de explotacin aunque no medie pago alguno, en los trminos de los artculos 28 y 29 de la
propia Ley.
Artculo 28.- Se impondr pena de 4 a 10 aos de prisin y de 200 a 2 mil das multa,
adems de la declaratoria de nulidad de matrimonio, al que:
Obligue a contraer matrimonio a una persona, de manera gratuita o a cambio de
pago en dinero o en especie entregada a sus padres, tutor, familia o cualquier otra
persona o grupo de personas que ejerza una autoridad sobre ella;
Obligue a contraer matrimonio a una persona con el fin de prostituirla o someterla a
esclavitud o prcticas similares;
Ceda o transmita a una persona a un tercero, a ttulo oneroso, de manera gratuita o
de otra manera.
Artculo 29.- Se impondr pena de 20 a 40 aos de prisin y de 2 mil a 30 mil das
multa, al que realice explotacin sexual aprovechndose de la relacin matrimonial
o concubinato. En todos los casos en que se acredite esta conducta se declarar nulo
el matrimonio.
La criminalizacin del matrimonio servil es de suma importancia, al ser una de las
estrategias ms utilizadas por parte de los tratantes de personas para enganchar a sus
vctimas. (CNDH, 2013: 43)
G. Consideraciones sobre el delito de trata de personas con fines de explotacin sexual
En el Diagnstico sobre la situacin de la trata de personas en Mxico elaborado por la
CNDH la institucin se muestra preocupada al advertir diversas cuestiones dignas de tomar
en consideracin para la formulacin de polticas criminolgicas que permitan atender,
sancionar y erradicar este grave ilcito que atenta en contra de los grupos ms vulnerables
en nuestro pas. (CNDH, 2013:146-159)
Comit de Violencia Sexual

148

Falta de armonizacin en el marco normativo estatal respecto al Protocolo de Palermo

la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de
Persona y para la Proteccin y Asistencia a las Vctimas de estos Delitos. Aunado a esto
varios Estados han sido omisos en adecuar su legislacin a los parmetros internacionales,
lo que deriva en la ausencia de poltica pblicas y medidas de prevencin, as como en falta
de coordinacin y una deficiente o nula atencin a las vctimas de este delito.
Con respecto a la abrogada Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas, vigente
hasta junio de 2012, se hace ver que se suprimieron las sanciones para las personas morales
en los casos en que el delito fuera cometido por un miembro o representante de un
apersona moral, de modo que ste resultara cometido en su nombre bajo el amparo o
beneficio de aqulla, haciendo referencia nicamente a las consecuencias jurdicas
accesorias correspondientes con base a la Ley de Extincin de Dominio aplicable (artculo
45).
No se actualiza per se la competencia de la Federacin en aquellos casos en que el ilcito se
lleve a cabo en dos o ms entidades federativas bajo el amparo de la nueva legislacin.
La Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas, vigente hasta junio de 2012 no se
aplicaba, por lo que resulta indispensable demostrar que la nueva Ley General s lo es. 156
La CNDH hace nfasis en que:
La Ley General no elimina completamente el problema de la homologacin de los
tipos penales y de la legislacin secundaria, lo cual queda evidenciado por el
artculo dcimo transitorio, en el cual se dispone que los Congresos locales
procedern a hacer las reformas con objeto d armonizar su legislacin con la nueva
Ley. Por otra parte, las autoridades tardaron tiempo en familiarizarse con el tipo
penal de la ley anterior. La sustitucin del tipo penal forzosamente implicar un

156

Algunos de los problemas planteados en el Diagnstico han sido ya solventados, como por ejemplo la
publicacin de un nuevo Programa Nacional para Prevenir, Sancionar y Erradicar los delitos en Materia de
Trata de Personas y para la Proteccin de Vctimas de estos Delitos 2014-2018, ya que el anterior tena una
vigencia limitada (aunque quiz lo adecuado sera planear un programa permanente). En este documento ya se
contempla como estrategia la creacin de albergues, que era una omisin que tena el anterior y que lo haba
hecho ver la CNDH. En el Diagnstico adems se hace ver que el presupuesto para la ejecucin del Programa
haba sido slo de cuatro millones de pesos para el Ejercicio Fiscal 2012, mientras que para 2015 fue de casi
once millones de pesos [CEFP, Presupuesto de Egresos de la Federacin 2015. Recursos asignados al Ramo
04
Gobernacin,
Centro
de
Estudios
de
las
Finanzas
Pblicas,
http://www.cefp.gob.mx/publicaciones/nota/2015/febrero/notacefp0092015.pdf, URL consultado el 11 de
enero de 2016].

Comit de Violencia Sexual

149

nuevo retraso en la aplicacin de la norma, esto es, en la imposicin de las


sanciones.
Existe un importante subregistro de casos. As por ejemplo a pesar de que se legisl la trata
de personas desde 2007, quince entidades federativas, a travs de las Secretaras de
Seguridad Pblica, informaron no tener registro alguno sobre este ilcito, fue el caso de:
Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Campeche, Coahuila, Durango,
Estado de Mxico, Guerrero, Oaxaca, Quertaro, San Luis Potos, Sonora, Tamaulipas,
Veracruz y Zacatecas. Preocupa especialmente los casos del Estado de Mxico y Jalisco, en
donde derivado de diversas fuentes se advierte una significativa incidencia de casos de trata
de personas en esa entidad. La Procuradura General de Justicia del Estado de Tlaxcala
inform a la CNDH que el Estado de Tlaxcala no presenta alto riesgo para la Trata de
personas, y que en el Estado de Tlaxcala no hay zonas de captacin ni rutas utilizadas por
tratantes, a pesar de la amplia informacin 157 que existe respecto a sta y a que la
Secretara de Gobierno del Estado de Tlaxcala proporcion informacin sobre focos rojos.
(CNDH, 2013:151).
A pesar de los niveles de victimizacin en materia de trata que se sabe existe en Mxico, las
autoridades mexicanas slo haban detectado al primer trimestre de 2013 7,625
vctimas (1,249 en el extranjero) y se haban iniciado un total de 1,101 averiguaciones
previas, pero slo el 41.2%, es decir 454 haban sido consignadas y 93 derivaron en una
sentencia condenatoria (tres a nivel federal y 90 por tribunales del fuero comn, lo que
representa slo el 8.4% del total de indagatorias. La CNDH destaca el desconocimiento del
tipo penal158 por parte de los(as) operadores(as) de justicia a nivel local y federal como la
principal razn que explica el escaso nmero de sentencias.159

157

Slo a manera de ejemplo se cita el reciente libro de Evangelina Hernndez: Tierra de padrotes.
Tenancingo, Tlaxcala, un velo de impunidad, en la que detalla cmo en aquella zona del pas la trata de
personas se ha convertido en un oficio familiar y rentable.
158
El desconocimiento por parte de los(as) operadores del sistema de justicia (fiscales y jueces) es
preocupante no slo en cuanto a los tipos penales y la teora del delito, tambin lo es en materia de derechos
humanos como se dej de manifiesto en el Diagnstico e Implementacin de Acciones Bsicas sobre Equidad
de Gnero en la Imparticin de Justicia, la Normatividad y la Cultura Organizacional de 15 Tribunales
Superiores
de
Justicia
[Epadeq,
2012,
http://www.epadeq.com.mx/wpcontent/uploads/2014/01/INFORME_GLOBAL_Diagn-stico_TSJE.pdf, URL consultado el 11 de enero de
2016).
159
La CNDH anota diversos ejemplos para evidenciar este desconocimiento por parte de las autoridades:
a una solicitud de informacin se recibi una respuesta de una Procuradura estatal, la cual negaba la
existencia del tipo penal de trata que se encontraba vigente en la entidad. En otros casos, el operador s

Comit de Violencia Sexual

150

Otro factor que influye en la impunidad de este ilcito, y la falta de denuncias es la


tolerancia social que prevalece frente a ste y sus derivaciones: [e]n algunas poblaciones
el tratante o lenn forma parte del paisaje urbano y carece de reproche social. (Montiel,
2009:155)
Aun y cuando Mxico es un pas de origen, trnsito y destino de trata de personas, y de que
las estadsticas indican que existe un gran nmero de vctimas en situacin de trata, la
realidad es que han sido rescatadas slo a algunas de ellas en operativos enfocados en la
explotacin, descuidndose la persecucin del ilcito en las zonas reconocidas de enganche
y transporte.
Las sentencias dictadas por el delito de trata, en muchas ocasiones omiten dar
cumplimiento al artculo 20 Constitucional que obliga al juez a decretar la reparacin del
dao en caso de dictar sentencia condenatoria. Y, al igual que como se mostr en el anlisis
del delito de violacin, cuando s se ha decretado una indemnizacin, los montos con
frecuencia han sido bajos, especialmente si se considera el grado de victimizacin sufrido
por los sujetos pasivos del delito y las enormes ganancias que, por lo general, perciben los
tratantes.(Montiel, 2009:157 158)
Falta de unidades especializadas para la persecucin de casos de trata. A pesar de que se
han detectado las principales zonas en el pas en que se da la mayor incidencia de trata de
personas, hasta el primer trimestre de 2013 solamente 11 entidades federativas informaron
contar con una Fiscala Especial, lo que constituye un obstculo a la profesionalizacin por
parte de los(as) operadores del sistema de justicia penal, que redunda finalmente en
impunidad.

Ha sido consciente de la existencia del tipo penal, pero ha faltado comprensin plena de sus elementos.
Una autoridad, al referirse al delito de trata, manifest que ste antes se llamaba lenocinio, lo cual
refleja, por lo menos, una confusin en los conceptos. En otros casos, la autoridad ministerial ha
consignado por delitos distintos, tales como violacin o secuestro, a pesar de haberse evidenciado con
mayor claridad los elementos del tipo penal de trata. Finalmente, organizaciones de la sociedad civil han
sealado que, reiteradamente, acciones penales por trata han sido reclasificados por otros delitos. Otras
veces, se desconoce el mecanismo de operacin del delito, as como el caso de integrar los elementos
tpicos.
Cabe sealar que ni a nivel federal ni local se report sentencia alguna en la que se hubiera dictado
sancin en contra de una persona moral. [CNDH, 2013: 157].

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151

Tabla 11. Consideraciones sobre el delito de trata de personas con fines de explotacin
sexual
Entidades con mayor incidencia de trata de personas y aquellas que cuentan con unidades
especializadas para su atencin hasta el primer trimestre de 2013.
Entidades con mayor incidencia de trata de
personas

Entidades que cuentan con unidad


especializada de casos de trata

Aguascalientes

Baja California

Baja California

Chiapas

Baja California Sur

Estado de Mxico

Chiapas

Guanajuato

Chihuahua

Hidalgo

Colima

San Luis Potos

Distrito Federal

Tabasco

Estado de Mxico

Tamaulipas

Guanajuato

Tlaxcala

Guerrero

Zacatecas

Hidalgo

Distrito Federal

Jalisco
Michoacn
Morelos
Nayarit
Oaxaca
Puebla
Quintana Roo
Sonora
Tabasco
Tlaxcala
Veracruz

Fuente: con informacin de la CNDH, 2013, pp. 90-94 y 108.


En materia de prevencin del delito, cada entidad federativa debe llevar a cabo diagnsticos
en la materia para identificar tanto las zonas de riesgo como los sectores en situacin de
mayor vulnerabilidad, as como informacin relacionada a los perpetradores del delito; no
obstante, hasta el primer trimestre del 2013, slo reportaron haberlo realizado el Estado de
Mxico, Morelos, San Luis Potos, Tabasco y Tlaxcala.
Comit de Violencia Sexual

152

Ninguna entidad report haber implementado polticas, programas u otras medidas


(legislativas, educativas, sociales o de otra ndole) para desalentar la trata de personas,
conforme al artculo 9.5 del Protocolo de Palermo.
Como ya se mencion al analizar el turismo sexual, la Ley General criminaliza al
consumidor en todas las manifestaciones de la trata, no obstante, la CNDH hace una crtica
importante que debiera ser considerada para una futura reforma legal:
El artculo 35 de la nueva ley, por el que se pretende sancionar al consumidor,
contempla una pena de entre dos y 40 aos de prisin, adems de una sancin
pecuniaria, y exige la comprobacin de un elemento subjetivo (a sabiendas de su
situacin de trata). Llama a atencin que se aparta significativamente del modelo
seguido con xito por otros pases (en particular, escandinavos) y que sirvi de pauta
al legislador nacional; si bien esa norma resulta aplicable a cualquier forma de
explotacin, exige tambin la acreditacin de un elemento subjetivo, lo que, en la
prctica, puede volver inoperante la disposicin. El modelo escandinavo, a pesar de
contemplar sanciones menos severas y limitarse a los casos de explotacin sexual,
resulta aplicable, pues penaliza al cliente-explotador independientemente del
conocimiento que tenga respecto de si la persona de la que se solicita el servicio es
vctima de trata.
3.11. Lenocinio
Existe en el contexto social una amplia discusin sobre si debe o no tipificarse la conducta
de lenocinio, ya que hay quienes piensan que el lenn 160 brinda seguridad a quienes se
prostituyen.161
Gmez Tagle define al lenn de la siguiente manera:
Anteriormente llamado alcahuete. Persona que concierta una relacin amorosa, que
sonsaca a gente para fines lascivos o que trafica con ella, por lo cual se le considera
un mediador, intermediario, o encubridor, de relaciones afectivas irregulares. En
algunos casos, cuando interviene en el comercio sexual, lucra con la prostitucin
ajena, obteniendo un provecho indebido. (Gmez, 2015: 275).
Resulta indispensable valorar que el/la lenn(a) no brinda seguridad y, en todo caso, se
aprovecha, como lo identifica la Ley General, del estado de vulnerabilidad de quien ofrece
sus servicios sexuales. Muchos sectores de la sociedad que consideran necesario adquirir
Sobre sus orgenes y significados conviene revisar la voz lenocinio en Guim, Juan, Diccionario razonado
de
legislacin
jurisprudencia,
Librera
de
Rosa,
Bouret
y
Ca.,
Pars,
1851,
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/1/364/1.pdf, URL consultada el 22 de agosto de 2015.
161
Sarmiento, Sergio, Lenn y prostituta, El Siglo de Torren, Editorial, 24 de julio de 2015,
https://www.elsiglodetorreon.com.mx/noticia/1136311.lenon-y-prostituta.html, URL consultado el 22 de
agosto de 2015.
160

Comit de Violencia Sexual

153

servicios de seguridad, lo hacen, sin que esto implique el sometimiento a quienes se la


brindan.
3.11.1 Bien jurdico tutelado en el delito de lenocinio
En el C.P. Federal el tipo penal de lenocinio est actualmente ubicado en el Ttulo Octavo,
el cual protege el libre desarrollo de la personalidad, la dignidad humana y la integridad
fsica o mental.
3.11.2 Evolucin del tipo penal de lenocinio
La figura de lenocinio estaba tipificada en el original C.P. Federal de 1931 en los artculo
206, 207 y 208. Estaba ubicado en el Captulo III del Ttulo Octavo el cual, en aquel
tiempo, protega la moral pblica. Mediante decreto publicado en el D.O.F. el 27 de marzo
de 2007, el tipo penal fue republicado y reubicado en el Captulo VI del mismo Ttulo
Octavo en el que se incluyen delitos contra el libre desarrollo de la personalidad.
Artculo 206.- El lenocinio se sancionar con prisin de seis meses a ocho aos y
multa de cincuenta a mil pesos.
Reforma del 30 de diciembre de 1983
D.O., 13 de enero de 1984
En vigor 90 das despus
Artculo 206.- El lenocinio se sancionar con prisin de dos a nueve aos y de
cincuenta a quinientos das multa.
Adicin publicada en el D.O. el 27 de marzo de 2007
Texto vigente
Artculo 206.- Comete el delito de lenocinio:
Toda persona que explote el cuerpo de otra por medio del comercio carnal, se
mantenga de este comercio u obtenga de l un lucro cualquiera;
Al que induzca o solicite a una persona para que con otra, comercie sexualmente con
su cuerpo o le facilite los medios para que se entregue a la prostitucin, y
Al que regentee, administre o sostenga directa o indirectamente, prostbulos, casas
de cita o lugares de concurrencia expresamente dedicados a explotar la prostitucin,
u obtenga cualquier beneficio con sus productos.
Artculo 207.- Comete el delito de lenocinio: toda persona que sin autorizacin legal,
habitual o accidentalmente explota el cuerpo de la mujer por medio del comercio
carnal, se mantiene de este comercio u obtiene de l un lucro cualquiera.
Reforma del 26 de enero de 1940
Comit de Violencia Sexual

154

D.O. 14 de febrero de 1940


En vigor el 14 de febrero de 1940
Artculo 207.- Comete el delito de lenocinio:
Toda persona que habitual o accidentalmente explote el cuerpo de otra por medio del
comercio carnal, se mantenga de este comercio u obtenga de l un lucro cualquiera;
Al que induzca o solicite a una persona para que con otra, comercie sexualmente con
su cuerpo o le facilite los medios para que se entregue a la prostitucin;
Al que regentee, administre o sostenga directa o indirectamente, prostbulos, casas
de cita o lugares de concurrencia expresamente dedicados a explotar la prostitucin,
u obtenga cualquier beneficio con sus productos.
Derogado mediante decreto publicado en D.O. el 27 de marzo de 2007

Artculo 208.- Al que habitual o accidentalmente encubra, concierte o permita el


comercio carnal de una menor de edad, se le aplicar la sancin sealada en el
artculo 201 [6 meses a 2 aos y multa de cincuenta a mil pesos].
Reforma del 16 de diciembre de 1985
D.O., 23 de diciembre de 1985
En vigor 30 das despus
Artculo 208.- Cuando la persona cuyo cuerpo sea explotado por medio del comercio
carnal, sea menor de edad, se aplicar al que encubra, concierte o permita dicho
comercio, pena de seis a diez aos de prisin y de diez a veinte das multa.
Mediante el decreto publicado en el D.O.F. el 27 de marzo de 2007, el artculo 208 se
reform de manera esencial, al ser ubicado en un nuevo Captulo VII del citado Ttulo
Octavo en el que se tipificaron conductas relativas a la provocacin de un delito y
apologa de ste o de algn vicio y de la omisin de impedir un delito que atente contra el
libre desarrollo de la personalidad, la dignidad humana o la integridad fsica o mental.
3.11.3 Estructura del tipo penal de lenocinio
La mayora de los Cdigos Penales tipifican la conducta de lenocinio, algunos
identificndola como diversa a la trata de personas con fines de explotacin sexual dado
que sta se limita a sancionar slo algunas conductas orientadas a dicha explotacin,
dejando otras que algunos Cdigos Penales han tipificado como lenocinio, tal y como se

Comit de Violencia Sexual

155

muestra en la tabla, en donde se incluyen las diversas acciones que prohbe el tipo penal de
trata y las previstas por los Cdigos Penales.

Tabla 12 .Estructura del tipo penal de lenocinio


Cdigos Penales que tipifican el lenocinio
Entidad Federativa
Penas (en aos)
Aguascalientes
Baja California
2 a 10
B.C.S.
1a5
Campeche
2a7
Coahuila
6 meses a 5 aos
Colima
2a6
Chiapas
4a8
Chihuahua
D.F.
2 a 10
Durango
Guanajuato
6 meses a 3 aos
Guerrero
6 a 12
Hidalgo
3a9
Jalisco
5a9
Mxico
2a6
Michoacn
Morelos
2a8
Nayarit
1a5
Nuevo Len
6 meses a 8 aos
Oaxaca
Puebla
6 a 10
Quertaro
Quintana Roo
4 a 10
San Luis Potos
Sinaloa
6 meses a 8 aos
Sonora
2a6
Tabasco
Tamaulipas
5 a 10
Tlaxcala
Veracruz
2 a 10
Yucatn
1a7
Zacatecas
3a5
C. P. Federal
2a9
Fuente: Elaboracin propia con base a los Cdigos Penales

Comit de Violencia Sexual

156

El lenocinio es una conducta que debiera formar parte de las catalogadas como trata de
personas debiendo enunciar ciertas excepciones, tales como el aprovechamiento de dicho
trabajo por parte de los(as) dependientes econmicos y sus empleados, optando por, en
lugar de enlistar una serie de acciones162 que, como se observa, dejan fuera del tipo penal a
otras, hacerlo ms general.
Tabla 13.Trata de personas
Diferencias entre las acciones descritas en los tipos penales
de trata de personas y las previstas en los Cdigos Penales
del pas
Trata de personas
Otras conductas previstas en
los CCPP
Captar
Inducir
Enganchar
Obtener del comercio sexual de
otro un lucro cualquiera
Transportar
Regentear, Administrar, dirigir
Transferir
prostbulos, casas de citas o
Retener
lugares de concurrencia en
Entregar
donde se explote la prostitucin
Recibir
Ocultar
Alojar

Preparar
Promover
Incitar
Facilitar
Colaborar

3.11.4 Consideraciones sobre el delito de lenocinio


Es necesario reformar del tipo penal de trata de personas con fines de explotacin sexual
especfico en lo relativo a la prostitucin y derogar todas las normas relativas al lenocinio
incluidas en los Cdigos Penales. Dicha reforma debe tomar como base los bienes jurdicos
tutelados, para evitar redacciones que pueden resultar absurdas al criminalizar de manera
latente en el caso de la prostitucin de adultos(as) a los(as) dependientes econmicos
de quien ejerce la prostitucin o a sus acreedores, tal y como lo hace el artculo 263 del
Cdigo Penal de Campeche.
162

Dados los principios de legalidad y de exacta aplicacin en el derecho penal

Comit de Violencia Sexual

157

Artculo 263.- A quien obtenga una ventaja financiera u otro beneficio procedente de
los servicios sexuales de otra persona, con consentimiento de sta, sin que medie
engao, violencia fsica o moral, abuso de poder, aprovechamiento de una situacin
de vulnerabilidad, dao grave, amenaza de denunciarle ante autoridades respecto de
su situacin migratoria en el pas o cualquier otro abuso de la utilizacin de la ley o
de procedimientos legales que provoque que el sujeto pasivo se someta a las
exigencias del activo, o se trate de personas menores de edad o personas que no
tienen capacidad para comprender el significado del hecho, se le impondrn de dos a
siete aos de prisin y multa de quinientos a mil das de salario.
Con una redaccin como sta se corre el riesgo de criminalizar de manera indirecta a
quien ejerce la prostitucin de manera libre y voluntaria, ya que la conducta descrita
en este tipo penal no atenta en contra ninguno de los bienes jurdicos de las personas
tutelados en las leyes penales.
3.12 Incesto
El diccionario de la Real Academia Espaola define la palabra incesto como: Relacin
carnal entre parientes dentro de los grados en que est prohibido el matrimonio. Esta
figura constitutiva de tab, no es siempre criminalizada. Por ejemplo, la legislacin
espaola la despenaliz al mismo tiempo que lo hizo con el adulterio y el amancebamiento
(concubinato). En Mxico, en donde no se cuenta con estadsticas sobre la incidencia de
esta conducta, el Cdigo Civil Federal la identifica como impedimento para celebrar el
contrato de matrimonio en su artculo 156:
III. El parentesco o consanguinidad legtima o natural, sin limitacin de grado en la
lnea recta, ascendente o descendente. En la lnea colateral igual, el impedimento se
extiende a los hermanos y medios hermanos. En la colateral desigual, el
impedimento se extiende solamente a los tos y sobrinos, siempre que estn en el
tercer grado y no hayan obtenido dispensa.
Como se ver a continuacin, la legislacin civil no est homologada a la penal.
3.12.1 Bien jurdico tutelado en el tipo penal de incesto
Un principio general de derecho exige que slo pueda tipificarse una conducta cuando se
tutela un bien jurdico. Ese bien no puede ser de orden moral, sino necesariamente jurdico.
En la doctrina penal existe la discusin respecto a cul es el bien jurdico tutelado en este
ilcito. Se ha elucidado que es el orden moral y jurdico familiar, el principio exogmico de
la familia, el inters colectivo eugensico, la organizacin exogmica de la familia, la
unidad moral de la familia y la familia de la estirpe.(UNAM,2015:64) En realidad, si el
Comit de Violencia Sexual

158

bien jurdico tutelado fuera de orden eugensico tendra que ser un delito de resultado, es
decir, tendra que darse el caso que de la relacin sexual entre personas que tengan
parentesco procrearan uno o varios hijos, elemento que no exige el tipo penal de incesto.
3.12.2 Estructura del tipo penal de incesto
El C.P.F. tipifica el incesto en el artculo 272:
Se sancionar con pena de uno a seis aos de prisin, el delito de incesto cuando los
ascendientes tengan relaciones sexuales con sus descendientes, siempre y cuando
estos ltimos sean mayores de edad.
Cuando la vctima sea menor de edad, la conducta siempre ser entendida como
tpica de violacin.
La redaccin del tipo penal de incesto resulta confusa al no identificar claramente la
existencia de un(a) sujeto pasivo, al tratarse de una relacin entre dos personas adultas y sin
que medie ningn tipo de violencia, ya que de mediar sta el delito que se configura es la
violacin al igual que si se trata de una persona menor de edad y no el incesto.
La dificultad de identificar al sujeto pasivo se da en tipos penales con redaccin como la del
artculo 277 del C.P. de Nuevo Len:
Cometen el delito de incesto, los ascendientes, descendientes o hermanos, que con
conocimiento de su parentesco tengan cpula entre s.
A los responsables de este delito se les impondrn de uno a ocho aos de prisin.
Es importante no confundir el incesto con la violacin agravada en relacin con el grado de
parentesco o con la violacin equiparada agravada con relacin el grado de parentesco. El
primero consiste en una relacin sexual consentida entre adultos que los une un parentesco
al ser hermanos o descendientes consanguneos en lnea recta, la segunda es la cpula
impuesta en contra de menores de 18 aos por parte de algn pariente por medio de la
violencia fsica o moral, mientras que la ltima se da en contra de menores de 14 12 aos
conforme a cada Cdigo Penal lo determine, de quien no tenga la capacidad de
comprender la magnitud del hecho o que no pueda resistirse, por parte de algn pariente sin
que necesariamente medie ningn tipo de violencia (si hay violencia algunos
ordenamientos penales contemplan la elevacin de las penas), mientras que en la tercera
media consentimiento de la vctima menor de edad.

Comit de Violencia Sexual

159

La eficiente identificacin de cada una de estas conductas es de vital importancia, porque


puede darse el absurdo en la prctica que a una persona que viol a un menor de 12 aos, se
le aplique una pena por el delito de incesto, penas que por la circunstancias de los hechos
son mucho menos graves que aquellas.
Por ejemplo, el C.P. de Baja California tipifica el incesto de la siguiente manera:
Artculo 242.- A los parientes consanguneos, sean ascendientes, descendientes o
hermanos, que con conocimiento de su parentesco tengan cpula entre s, se les
impondr prisin de dos a seis aos. En vista de las circunstancias, el juez podr
decretar la prdida de la patria potestad, tutela o custodia respecto de quienes la
ejerzan.
Si el tipo penal prev la prdida de la patria potestad, tutela o custodia es porque se est
refiriendo a personas menores de edad, con lo cual alguien que violente sexualmente a su
hermano(a) o a su hijo(a) en lugar de ser sentenciado a una pena de 12 a 22 aos como lo
prev el ordenamiento legal (artculo 177) para estos casos, se le podr aplicar una pena de
dos aos, inclusive al no ser un delito grave puede seguir el procedimiento penal en
libertad.
El caso del Distrito Federal es semejante. Su Cdigo Penal identifica como incesto lo que
en realidad es una violacin:
Art. 181. A los hermanos y a los ascendientes o descendientes consanguneos en lnea
recta, que con conocimiento de su parentesco tengan cpula entre s se les impondr
prisin o tratamiento en libertad de uno a seis aos. Para los efectos de este artculo,
cuando uno de los hermanos, ascendiente o descendiente consanguneo en lnea recta
sea mayor de dieciocho aos de edad y el otro sea menor de doce aos, se le aplicar
al primero de ocho a veinte aos de prisin.
El artculo 181 bis sanciona como violacin, la cpula con persona de cualquier sexo menor
de 12 aos con una pena de 8 a 20 aos de prisin, pero esta pena, conforme al artculo 177
se aumentar en dos terceras partes cuando fueren cometidos por ascendientes contra su
descendiente, ste contra aqul, el hermano contra su colateral, con lo que el margen de
pena se incrementa de 13 aos 3 meses a 33 aos 3 meses, pena muy distante de la prevista
en el artculo 181.
En ese sentido se declar la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en la
Tesis Aislada (Penal) 339, desde 1980, al sealar:

Comit de Violencia Sexual

160

[] el incesto no constituye un delito autnomo al verificarse la violacin por un


padre contra su hija, porque los hechos que podran configurar aquel delito se
subsumen dentro de la violacin agravada. La jurisprudencia citada deja de ser
entonces aplicable a las legislaciones que, como la del Distrito Federal, califican la
violacin cuando recae en un descendiente y, consecuentemente, el incesto slo
comprende los casos en que no concurre violencia fsica o moral en la relacin
sexual. (SCJN, 2015:163)
Algunos Cdigos Penales prevn sanciones con base al parentesco entre los sujetos activos
(como no hay un bien jurdico tutelado, no hay sujetos pasivos en esta accin, lo cual es
una incongruencia jurdica); de este modo el Cdigo Penal de Coahuila reduce la pena si se
trata de una relacin entre hermanos.
Bajo todas estas bases, no se justifica que el incesto contine siendo considerado una
conducta delictiva. Los Cdigos Penales que todava tipifican la conducta son:
Tabla 14. Estructura del tipo penal de incesto
Penas previstas para el delito de incesto
Entidad federativa
Penas (en aos)
Aguascalientes
6 meses a 5 aos
Baja California
2 a 6 aos
Baja California Sur
2 a 5 aos
Campeche
Coahuila
1 a 3 aos/1 mes a 2 aos
Colima
1 a 6 aos
Chiapas
5 a 10 aos
Chihuahua
1 a 6 aos
D.F.
1 a 6 aos
Durango
1 a 6 aos
Guanajuato
1 a 4 aos
Guerrero
6 meses a 3 aos
Hidalgo
Jalisco
1 a 4 aos
Mxico
3 a 7 aos
Michoacn
1 a 6 aos y tratamiento
psicolgico especializado
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
1 a 6 aos
Oaxaca
1 a 6 aos
Puebla
Quertaro
3 meses a 3 aos
Quintana Roo
-

Comit de Violencia Sexual

161

Penas previstas para el delito de incesto


Entidad federativa
Penas (en aos)
San Luis Potos
Sinaloa
2 a 8 aos
Sonora
3 a 8 aos
Tabasco
2 a 6 aos
Tamaulipas
3 a 6 aos
Tlaxcala
Veracruz
1 a 6 aos
Yucatn
1 a 6 aos
Zacatecas
2 a 8 aos
C. P. Federal
1 a 6 aos
Fuente: Elaboracin propia con base a los Cdigos Penales
3.12.3 Consideraciones sobre el delito de incesto
Ancestralmente el matrimonio entre parientes consanguneos ha sido considerado un tab,
que en la actualidad conviene valorar si se justifica o no su criminalizacin al carecer de un
elemento fundamental que es el bien jurdico que debe tutelar todo tipo penal.
Originalmente se confunda esta figura con la violacin incestuosa, pero dado el
perfeccionamiento legislativo que se ha dado en el tipo penal esto no es posible.

Comit de Violencia Sexual

162

Captulo 4. Los servicios atencin, procuracin e imparticin de justicia


para la violencia sexual en Mxico
En este captulo se presenta el anlisis de los servicios de atencin a las vctimas de
violencia sexual en Mxico. Cabe recordar que este anlisis proviene de dos fuentes de
informacin: por una parte, la sistematizacin de la informacin que brindaron las
dependencias que brindan servicios de atencin, procuracin e imparticin de justicia a las
vctimas de violencia sexual, y, por otra, una exploracin cualitativa realizada en algunas
entidades federativas.
Como ya se seal en el captulo 1, la informacin que se sistematiz fue brindada por las
propias dependencias a solicitud del Comit de Violencia Sexual de la CEAV. Estos datos
se complementaron con una exploracin cualitativa orientada a recopilar valoraciones y
percepciones que permitieran contar con elementos para el anlisis. Sin embargo, hace
falta desplegar un estudio cualitativo en profundidad para brindar un diagnstico ms
robusto y completo de la atencin que se ofrece en el pas a las vctimas de violencia
sexual.
Este captulo se compone de cinco apartados: en el primero se explican los pormenores de
la calidad de la informacin recibida, lo que permite delimitar los alcances del anlisis
cuantitativo que se ha logrado realizar. El segundo apartado presenta el anlisis realizado
sobre la procuracin de justicia a las vctimas de violencia sexual. Se incluye la
informacin de las Procuraduras o Fiscalas estatales, de la Procuradura General de la
Repblica, que refiere a las averiguaciones previas sobre delitos de violencia sexual, as
como la informacin de las dependencias a cargo de recolectar quejas por actos de
violencia sexual en el mbito institucional (Comisiones de Derechos Humanos,
Delegaciones de la CEAV, Consejos para Prevenir y Eliminar la Discriminacin), ), laboral
(Secretaras de Trabajo) y docente (Secretaras de Educacin). En el tercer apartado se
presenta el anlisis de informacin sobre la imparticin de justicia a vctimas, a partir de los
datos remitidos al Comit de Violencia Sexual por los Tribunales Superiores de Justicia
Estatales. En el cuarto apartado se analizan los servicios de atencin a que acceden las
vctimas de violencia sexual: servicios de salud, asesora psicolgica y jurdica. En cada
Comit de Violencia Sexual

163

uno de esos apartados se presentan los datos sobre los presuntos actos de violencia sexual,
as como las caractersticas de las vctimas y de las presuntas personas agresoras. En el
quinto apartado se presenta un anlisis comparativo de la atencin a la violencia sexual con
la incidencia delictiva y las cifras de mujeres que viven violencia a nivel nacional.
4.1. La calidad de la informacin recibida
Para la realizacin del Diagnstico Nacional de Atencin a Vctimas de Violencia Sexual en
Mxico de la Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas, el Comit de Violencia Sexual
solicit informacin estadstica a dependencias a nivel federal y estatal que ofrecen
servicios de atencin, procuracin e imparticin de justicia.
Se solicit a las instituciones los datos registrados durante el periodo 2010-2015
correspondientes a los siguientes temas y variables:
Informacin acerca de la vctima desagregada por sexo: edad, ocupacin, estado civil,
escolaridad, nacionalidad, lugar de residencia (entidad federativa, municipio y
localidad), antecedentes de violencia sexual. A los servicios de salud se les solicit
adicionalmente informacin acerca del tipo de lesin que present, lugar del cuerpo
afectado por la lesin, objeto causante de la lesin y tiempo que tardaron en sanar
las lesiones.
Informacin acerca de la persona presunta agresora desagregada por sexo: edad,
ocupacin, estado civil, escolaridad, nacionalidad, lugar de residencia (entidad
federativa,

municipio

localidad)

antecedentes

de

violencia

sexual,

parentesco/relacin de la persona presunta agresora con la vctima y estado


psicofsico (este dato se solicit nicamente a instituciones de procuracin de
justicia).
Informacin sobre el delito o prctica: delito o evento de violencia ocurrido, sitio de
ocurrencia.
Informacin sobre el servicio: lugar donde se llev a cabo la atencin (entidad
federativa, municipio y localidad), servicio de atencin brindado, institucin o
dependencia a la que se canaliz a la vctima. En el caso de las instituciones de
imparticin de justicia, se les solicit la calificacin del delito y etapa del proceso.

Comit de Violencia Sexual

164

A los servicios se salud se les solicit informacin acerca de embarazos en nias y


adolescentes durante el periodo sealado, as como el nmero y edad de mujeres
vctimas de violacin que recibieron

medicamentos para anticoncepcin de

emergencia, servicios de interrupcin de embarazo, medicamentos para prevenir


posibles infecciones de transmisin sexual incluido el VIH.
La informacin recibida muestra una amplia heterogeneidad en los mecanismos,
procedimientos y sistemas de registro. Incluso entre las instituciones que brindan el mismo
tipo de servicio en las diferentes entidades federativas, la informacin que proporcionaron
muestra una amplia diversidad en trminos de la informacin que se registra, los
procedimientos para hacerlo y para sistematizar.
A pesar de existir normas y en algunos casos formatos para el registro de informacin
sobre las vctimas de violencia, sobre las prcticas o delitos, sobre los servicios brindados
y/o sobre las presuntas personas agresoras, resulta evidente que en trminos generales cada
dependencia registra las variables que considera relevantes y lo hace de manera distinta,
considerando diferentes rangos, periodos, y tipo de informacin.
A continuacin se presenta de manera sintetizada la respuesta que se obtuvo por parte de
las instituciones a las que se les solicit informacin para integrar el presente Diagnstico,
as como la calidad de la informacin con la que se cuenta para la realizacin del mismo.
4.1.1 Instituciones a cargo de la procuracin de justicia
No se cuenta con datos estadsticos de 9 instituciones encargadas de la procuracin de
justicia en las entidades federativas dado que no entregaron informacin ni se comunicaron
en el periodo establecido para hacerlo, estos son: Aguascalientes, Baja California Sur,
Durango, Estado de Mxico, Guerrero, Hidalgo, Nayarit, Oaxaca y Zacatecas. Asimismo, el
formato en que entregaron la informacin las instituciones de 5 entidades federativas
(Campeche, Chiapas, Morelos, Quertaro y Tabasco) no permiti incluirla en la base de
datos, esto por diversos motivos tales como que enviaron la informacin incluyendo caso
por caso, que una dependencia envi once diferentes archivos que no registraban lo mismo
ni comprendan el mismo periodo de registro, adems de que los formatos en que se
enviaron eran distintos (archivos de imagen, fotografas del documento, word, excel, PDF,
etc.), extensas tablas de Excel en PDF con todos los datos de los casos que prcticamente
Comit de Violencia Sexual

165

se tenan que transcribir para sacar totales y desagregaciones, lo que implica un gran riesgo
de error. Lo anterior hace un total de 14 instituciones.
Las restantes 18 instituciones de procuracin de justicia enviaron la informacin con que
contaban, misma que no inclua en todos los casos las variables solicitadas y en algunos
otros no estaban desagregadas por sexo como se les solicit.
Como muestra de la disparidad en el registro de la informacin con que se cuenta en las
instituciones de las diferentes entidades federativas se presenta la siguiente comparacin de
algunas de las variables solicitadas:
De la informacin acerca de la vctima 12 instituciones proporcionaron la edad de la
vctima desagregada por sexo y 5 sin desagregacin, 11 la ocupacin y 3 la
escolaridad.
De la persona presunta agresora, 13 dependencias cuentan con el dato de la edad
desagregado por sexo y 4 cuentan con el dato sin desagregar, 12 con la ocupacin, 8
parentesco con la vctima, y slo 4 con la escolaridad.
Del delito 17 instituciones de procuracin de justicia indican los tipos de delito
cometidos y 4 el sitio de ocurrencia del mismo.
Por otra parte, las principales inconsistencias detectadas en la informacin recibida son las
siguientes:
En los datos del sitio de ocurrencia del delito aparecen direcciones, y no se indica a
qu corresponde dicha direccin, si al lugar de residencia de la vctima o del
presunto agresor, lugares pblicos, etc.
La informacin est clasificada con rangos de edad distintos a los solicitados,
No se cuenta con desagregacin por sexo para todas las variables. Algunos datos
cuentan con desagregacin por sexo y otros no, esto puede variar entre
dependencias o incluso dentro de la informacin de una misma dependencia.
En una misma dependencia los datos contemplan diferente periodos de registro y
estn desarticulados entre s, por ejemplo, la Fiscala de Michoacn enva tablas
separadas, la primera contempla datos que pueden corresponder al ofendido o al
denunciante (no necesariamente son de la vctima) y que contempla los registros
del 2010-2015, la segunda con datos de la persona presunta agresora y la tercera
con una lista de delitos que slo corresponden al ao 2015, pero entre estas 3 tablas

Comit de Violencia Sexual

166

no hay conexin, es decir, no se sabe qu tipo de agresin sufrieron las vctimas,


cules cometieron los(as) agresores(as), etc.
No se registran los antecedentes de violencia de vctimas ni de presuntos(as)
agresores(as).
Se detect que en algunos casos los datos que aparecen son los de la persona
denunciante y no de la vctima, sobre todo en el caso de delitos cometidos contra
menores de edad, pero esto no siempre se explicita en los datos proporcionados.
En lo que respecta al nivel federal en materia de procuracin de justicia, la Fiscala
Especial para los Delitos de Violencia Contra las Mujeres y Trata de Personas
(FEVIMTRA), perteneciente a la Procuradura General de la Repblica envi el
total de averiguaciones previas iniciadas, total de mujeres y hombres vctimas, y en
los datos de edad slo establecen si son mayores o menores de edad.
4.1.2 Instancias encargadas de la imparticin de justicia
Al revisar la informacin recibida, se identifica que 11 tribunales no entregaron
informacin ni se comunicaron, estos son los correspondientes a las entidades federativas
de Baja California, Chihuahua, Durango, Guerrero, Jalisco, Michoacn, Nayarit, Quintana
Roo, San Luis Potos, Tabasco y Tamaulipas. En el caso de Tribunal Superior de Justicia
del estado de Coahuila, indicaron que no cuentan con la informacin solicitada.
Debido al formato utilizado como tablas de Excel en PDF, que exigen transcribir dato por
dato, o por no contar con datos sistematizados sino referir caso por caso, la informacin
proporcionada por instituciones de 5 entidades federativas (Aguascalientes, Baja California,
Oaxaca, Sinaloa y Tlaxcala) no pudo ser incluida en la base de datos utilizada para la
realizacin del presente Diagnstico.
En cuanto a la calidad de la informacin recibida de los restantes 15 tribunales, se
observaron las siguientes inconsistencias:
Que existen entidades federativas que cuentan nicamente con los datos de los delitos
cometidos, aportando el nmero total de casos sin especificar ninguna variable de la
vctima, presunto(a) agresor(a), o delito.
Tambin hay dependencias de imparticin de justicia en que envan ciertas variables sin
desagregar por sexo.

Comit de Violencia Sexual

167

En general se carece de informacin socio demogrfica de la vctima y de la persona


presunta agresora, a excepcin de la edad, que es la que aparece en la mayor parte de
registros.
La informacin de la clasificacin de la etapa del proceso, cuando la hay, es distinta para
cada dependencia y los trminos utilizados para denominar las etapas son heterogneos.
Referente a la diversidad en el registro de la informacin con que cuentan las instituciones
que imparten justicia en las diferentes entidades federativas se comparan las siguientes
variables:
De la vctima 12 instituciones estatales de imparticin de justicia reportan la edad, 10 la
ocupacin, 4 la escolaridad, y 3 instituciones registraron el tipo de lesiones que present la
vctima
De la persona presunta agresora la informacin de 12 instituciones reporta la edad
desagregada por sexo y 1 la reporta sin desagregacin, 9 aportan datos acerca de la
ocupacin de la persona, 3 de su escolaridad y nicamente 2 tienen datos acerca del
parentesco entre la persona presunta agresora y la vctima.
Sobre el tipo de delito, que es la materia que compete a la imparticin de justicia, los 15
tribunales identifican el tipo de delito, pero slo 7 aportan informacin acerca de la etapa
del proceso, 6 acerca de la calificacin del mismo y slo 2 cuentan con los datos del sitio de
ocurrencia.
En el caso de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, encargada de la imparticin de
justicia a nivel federal, respondieron que no cuentan con la informacin solicitada para el
presente Diagnstico dado que no es tema de su competencia.
4.1.3 Delegaciones de la Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas
La CEAV cuenta con Delegaciones en 14 entidades federativas: Baja California, Chiapas,
Chihuahua, Coahuila, Guanajuato, Guerrero, Jalisco, Michoacn, Morelos, Nayarit, Nuevo
Len, Sinaloa, Veracruz y Yucatn.
Cabe sealar que la Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas, qued debidamente
constituida por Decreto presidencial publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 08
de enero de 2014, por lo que el periodo de registro de los datos aportados para el presente
Diagnstico, contempla a partir de esa fecha hasta el momento en que se les solicit la
informacin.
Comit de Violencia Sexual

168

Todas las Delegaciones dieron respuesta a la solicitud de informacin del Comit de


Violencia Sexual, adems se recibi informacin de la Direccin General de Atencin
Inmediata y Primer Contacto, y de la Direccin General de Asesora Jurdica Federal.
Las Delegaciones de Sinaloa y Morelos contestaron que carecen de la informacin
solicitada por no haberse presentado ningn caso para su atencin, las restantes 12
Delegaciones entregaron la informacin con la que cuentan, misma que no resulta
homognea ni coincide con las variables solicitadas para la realizacin del presente
Diagnstico, esto debido a que cada delegacin establece su propia manera de registrar los
casos atendidos, asimismo se carece del registro de los casos que llegan y que al no ser de
su competencia son canalizados a otras instituciones. Al respecto se observ que hay
delegaciones donde el registro de la informacin consiste en el relato de los casos
atendidos, o en el registro caso por caso, sin procesar la informacin en una matriz de
datos, aunque tambin hubo delegaciones que aportaron la informacin sistematizada por
variables.
Respecto de las disimilitudes entre las variables solicitadas y contempladas en los registros
de las Delegaciones se tiene como ejemplo que:
De la vctima: 7 delegaciones contaban con los datos de la edad desagregada por sexo, y 4
con la ocupacin
De la persona presunta agresora: 6 registraron su ocupacin, 5 la edad desagregada por
sexo y 4 el parentesco con la vctima.
El tipo de delito fue registrado por 10 delegaciones, 8 identificaron la etapa en que se
encontraba el proceso y 4 aportaron informacin acerca del sitio de ocurrencia del delito.
4 Delegaciones indicaron los servicios que les fueron otorgados a las vctimas.
4.1.4 Sistemas para el Desarrollo Integral de la Familia
Para la realizacin del Diagnstico Nacional de Atencin a Vctimas de Violencia Sexual en
Mxico no se cuenta con informacin proporcionada por el Sistema Nacional para el
Desarrollo Integral de la Familia, asimismo la mitad de las instituciones estatales del
sistema DIF (16 instituciones), no entregaron la informacin ni se comunicaron, estas
corresponden a las entidades federativas: Aguascalientes, Baja California Sur, Campeche,
Coahuila, Durango, Estado de Mxico, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Michoacn, San
Luis Potos, Sinaloa, Sonora, Tlaxcala, Veracruz y Yucatn. A esto se suman los casos de
Comit de Violencia Sexual

169

Baja California, Chiapas, Chihuahua y Nuevo Len, que manifestaron no contar con la
informacin solicitada, lo que da un total de 20 dependencias estatales de las que no se
recibi informacin. Entre las razones expuestas por las ltimas cuatro, se menciona que no
cuentan con los datos desagregados como les fue solicitado, o que no es tema de su
competencia sino de la PGJ.
Los restantes 12 instituciones DIF estatales de Colima, Distrito Federal, Jalisco, Morelos,
Nayarit, Oaxaca, Puebla, Quertaro, Quintana Roo, Tabasco, Tamaulipas y Zacatecas,
enviaron la informacin con que contaban en sus registros, una vez revisada se constat que
el nico dato con que cuentan todas ellas es el de los servicios que les otorgaron a las
vctimas. Dentro de las diferencias halladas entre las instituciones en los registros de las
variables, se pueden ejemplificar las siguientes:
Referente a los datos de la vctima 11 instituciones estatales cuentan con la edad
desagregada por sexo, y 5 cuentan con informacin acerca de su ocupacin.
En general no cuentan con datos acerca de la presunta persona agresora, lo que algunas
instituciones registran es la edad (5 instituciones), la ocupacin (3 instituciones) y el
parentesco con la vctima (6 instituciones).
Tambin hay poca informacin acerca del delito o hecho violento ocurrido, 6 instituciones
cuentan con el dato del tipo de delito ocurrido a la vctima, 5 reportaron el lugar de
ocurrencia y slo 3 el tipo de lesin que presentaron las vctimas
En cuanto al periodo del registro de datos que envan, en algunas de las dependencias no
abarcan los aos solicitados por la CEAV.
Algo importante de sealar es que en general, la informacin enviada por los DIF estatales
no incluye los registros de los casos atendidos en los DIF municipales (esto lo explicita
nicamente el DIF Quintana Roo), salvo en el caso del estado de Tamaulipas que indica
que la informacin enviada incluye datos de los DIF municipales.
4.1.5 Instituciones encargadas de la salud
Fueron 25 las instituciones estatales de salud que proporcionaron informacin de la
atencin brindada a vctimas de violencia sexual, de las restantes correspondientes a los
estados de Baja California, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Oaxaca y San Luis Potos, no
entregaron informacin ni se comunicaron.
Comit de Violencia Sexual

170

En cuanto a la calidad de la informacin recibida, se puede observar que no es homognea,


ya que algunas instituciones enviaron datos de prcticamente todas o la mayor parte de las
variables solicitadas, en otros casos result ser deficiente con respecto a la solicitud
realizada por la CEAV, misma que se bas en las variables del formato Registro de
Atencin en Casos de Violencia Familiar o Sexual establecido en la NOM-046-SSA22005.
Las diferencias en la informacin registrada en las distintas instituciones de salud estatales,
se puede ejemplificar retomando las siguientes variables:
Datos de la vctima, la edad desagregada por sexo fue proporcionado por 23
instituciones, 19 instituciones tienen registrado el tipo de lesiones presentadas por la
vctima y el objeto causante de las lesiones, 18 el lugar del cuerpo que presenta la
lesin.
Acerca de la persona presunta agresora, 17 instituciones cuentan con el dato de la
edad desagregada por sexo y 16 el parentesco que tiene con la vctima.
Respecto al evento de violencia, 16 instituciones de salud cuentan con informacin
del lugar de ocurrencia del evento de violencia sexual, y slo 1 registra el tipo de
delito o evento ocurrido a la vctima desagregado por sexo.
19 instituciones tienen el dato acerca de los servicios y 18 acerca de la atencin
brindados.
Por otra parte se identifica inconsistencias dentro de la informacin tales como:
Que hay instituciones de salud donde la informacin no coincide con el periodo
solicitado, sino que abarca periodos ms cortos de acuerdo a los registros con que
cuentan.
Existen casos en que una misma institucin estatal enva dos periodos de informacin
donde registran los datos de manera distinta para cada periodo, esto puede
observarse en el caso de la Secretara de Salud del Estado de Mxico, donde al
desagregar por sexo la variable del parentesco entre la persona presunta agresora y
la vctima en el periodo 2010-2014 aparece desagregado segn el sexo del presunto
agresor y en el periodo de enero a mayo de 2015 es segn el sexo de la vctima,
ocurre lo mismo con los rangos de edad de las vctimas, y de edad de embarazos en
nias y adolescentes que son distintos en estos dos periodos.

Comit de Violencia Sexual

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Hay instituciones de salud estatales que no cuentan con el registro del nmero edad
de mujeres vctimas de violacin que recibieron medicamentos para anticoncepcin
de emergencia, medicamentos para prevenir posibles infecciones de transmisin
sexual incluido el VIH, nmero de embarazos a consecuencia de actos de violacin
o servicios de interrupcin de embarazo, lo cual resulta relevante sealar.
Otra cuestin importante que se debe tomar en cuenta es que el registro de los datos
recibido abarque la informacin de los diferentes centros del servicio de salud con
que cuenta el estado, al respecto la Secretara de Salud de Tamaulipas manifiesta de
manera explcita que faltaron 8 hospitales por enviarles la informacin solicitada,
misma que no est incluida en los datos reportados a la Comisin para el presente
Diagnstico, y su homloga en Michoacn, aclara que en los datos enviados no se
contempla la informacin de las jurisdicciones sanitarias y hospitales de la
Secretara de Salud de Michoacn.
Hubo instituciones que tomaron los datos del Informe General de Avances y
Apartado de Lesiones del Sistema Integral en Salud (SIS) de los Servicios
Especializados de Atencin a la Violencia Familiar del estado, tal es el caso de la
Secretara de Salud de Chihuahua.
En el mbito federal, la Secretara de Salud present los datos desagregados por sexo de las
variables con que cuenta, de lo que carece principalmente es de informacin acerca del
lugar donde se brind la atencin (estado, municipio y localidad), el lugar de residencia de
la vctima y de la persona presunta agresora.
Asimismo le hace falta registrar el tipo de evento violento o delito sufrido por la vctima y
algunos datos sociodemogrficos como escolaridad, estado conyugal u ocupacin tanto de
la vctima como de la persona presunta agresora.
4.1.6 Mecanismos estatales para el adelanto de las mujeres
La mitad (16 Institutos) de los mecanismos estatales para el adelanto de las mujeres no
entregaron la

informacin ni se comunicaron, stos corresponden a los estados de

Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Chihuahua, Colima, Estado de


Mxico, Guanajuato, Jalisco, Morelos, Nuevo Len, San Luis Potos, Sonora, Tamaulipas,
Tlaxcala, Yucatn y Zacatecas.

Comit de Violencia Sexual

172

Por otra parte, los Institutos Estatales de las Mujeres de los 16 entidades federativas
restantes (Campeche, Chiapas, Coahuila, Distrito Federal, Durango, Guerrero, Hidalgo,
Michoacn, Nayarit, Oaxaca, Puebla, Quertaro, Quintana Roo, Sinaloa, Tabasco y
Veracruz) entregaron la informacin con la que cuenta la institucin, misma que no resulta
homognea, dado que en algunos casos cuenta con informacin de casi todas las variables
solicitadas, y en otros casos resulta incompleta dado que los datos que registran no
corresponden con las variables solicitadas para el Diagnstico Nacional de Atencin a
Vctimas de Violencia Sexual en Mxico, lo mismo sucede con la informacin brindada por
el Instituto Nacional de las Mujeres, dado que dentro de sus facultades no se encuentra
brindar servicios a la poblacin slo cuentan con un Mdulo de Gestin Social que brinda
informacin, orientacin y canalizacin directamente en las instalaciones del instituto, pero
se registran datos muy generales que requieren para su informe mensual, no se registran
datos del agresor aunque s se utilizan dentro de la orientacin para detectar el nivel de
riesgo.
En el caso del Distrito Federal, el Instituto solamente entreg completa la informacin
referente al programa Viajemos seguras, pues no tiene clasificada por tipos de violencia
la informacin correspondiente a la atencin que se brinda fuera de dicho programa. El
instituto de la mujer en Campeche envi nicamente la correspondiente a las atenciones
que ha brindado el Mdulo de Atencin psico-jurdica que opera desde abril del presente
ao y es parte de una accin del Proyecto PAIMEF 2015. Similar es el caso del instituto de
la mujer en Coahuila que enva informacin correspondiente al periodo de enero a agosto
de 2015 del Proyecto PAIMEF.
En general ms instituciones estatales cuentan con datos relacionados con la vctima, y
carecen de los del presunto agresor y del delito o evento de violencia, como se puede
observar en los siguientes ejemplos:
De la vctima: 13 instituciones cuentan con el dato de la edad desagregado por sexo,
11 con la ocupacin y slo 1 con la escolaridad.
De la persona presunta agresora en 8 instituciones se cuenta con datos de la edad
desagregada por sexo, de su ocupacin en 6, y del parentesco que tiene con la
vctima en 8 instituciones.

Comit de Violencia Sexual

173

Slo se cuentan con informacin de 6 instituciones acerca de los servicios otorgados a


las vctimas
Del delito o tipo de violencia sexual: slo 6 informan acerca del tipo de delito o
evento de violencia ocurrido a la vctima y 9 instituciones cuentan con informacin
acerca del lugar de ocurrencia del mismo.
Por otra parte, en la informacin brindada por algunos Institutos Estatales de las Mujeres se
encuentran ciertas inconsistencias, entre las que se identifican:
Informacin que no especifica el periodo que comprende
Informacin que comprende periodos de registro menores a los solicitados
Se mencionan los municipios donde se ha brindado la atencin, pero no el nmero de
casos atendidos por municipio El rango de edad que manejan difiere del solicitado por la CEAV
Los registros de una misma institucin contemplan periodos de registro diferentes
para cada variable, no todos los datos se registran en todos los aos.
Aparece una cantidad de agresores mayor al nmero de vctimas atendidas, o envan
informacin recuperada del Banco Estatal de Datos que incluye a vctimas de
violencia sexual atendidas por otras dependencias estatales.
4.1.7 Comisiones de derechos humanos
Dependencias de Derechos Humanos en 14 entidades federativas (Chiapas, Coahuila,
Distrito Federal, Durango, Guerrero, Hidalgo, Michoacn, Nayarit, Nuevo Len, Quintana
Roo, Sinaloa, Tlaxcala, Veracruz y Zacatecas), no entregaron informacin ni se
comunicaron. Sumado a esto, las Comisiones de Derechos Humanos de los estados de
Aguascalientes, Colima y Oaxaca indicaron que no cuentan con informacin debido a que
no se han presentado casos de violencia sexual para su atencin en dichas dependencias.
Las 15 Comisiones restantes en los estados de Baja California, Baja California Sur,
Campeche, Chihuahua, Estado de Mxico, Guanajuato, Jalisco, Morelos, Puebla,
Quertaro, San Luis Potos, Sonora, Tabasco, Tamaulipas y Yucatn, enviaron la
informacin con que cuentan en sus registros, como muestra de la informacin recibida se
tiene que:

Comit de Violencia Sexual

174

De la vctima, las 15 instituciones presentaron datos acerca de la edad desagregada


por sexo y 12 cuentan con datos acerca de su escolaridad y ocupacin.
En cuanto a la persona presunta agresora se cuenta con menos informacin registrada,
6 instituciones cuentan con el dato de la edad, 8 con el de la ocupacin y 9 acerca
del parentesco con la vctima.
Acerca del tipo de delito o prctica sexual ocurrida a la vctima slo se cuenta con
informacin reportada por 6 instituciones estatales de derechos humanos, 10
aportaron datos acerca del lugar de ocurrencia del mismo.
10 instituciones informaron de los servicios otorgados a las vctimas.
Entre las principales inconsistencias de la informacin proporcionada se observa que:
Las dependencias de las diferentes entidades federativas no registran los mismos datos
En la informacin de una misma dependencia se registran distintas variables en cada
periodo, 2010-2013 y 2014-2015.
Por otra parte, la informacin proporcionada por la Comisin Nacional de Derechos
Humanos present problemas para la captura, debido a que enviaron caso por caso y no los
datos sistematizados de acuerdo a las variables solicitadas, por lo que no fue posible incluir
dicha informacin en las bases de datos utilizadas para el Diagnstico.
4.1.8 Instituciones o instancias en materia de trabajo y previsin social
De las dependencias estatales encargadas del trabajo y previsin social, 20 no enviaron
informacin ni se comunicaron, y son las correspondientes a los estados de Aguascalientes,
Baja California Sur, Campeche, Chiapas, Coahuila, Estado de Mxico, Durango,
Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Michoacn, Nayarit, Oaxaca, Puebla, Quintana
Roo, Sinaloa, Veracruz, Yucatn y Zacatecas. Sumado a esto, 6 dependencias estatales
(Baja California, Colima, Morelos, Nuevo Len, San Luis Potos y Tabasco) informaron
que no cuentan con los datos requeridos para el Diagnstico. Entre los principales
argumentos aparece que en la institucin no tienen casos de violencia sexual registrados, o
que la dependencia no recibe denuncias de personas vctimas de violencia sexual. Esto hace
un total de 26 dependencias estatales en materia laboral de las que no se cuenta con
informacin.
Las Secretaras del Trabajo y Previsin Social del Estado de Mxico, Chihuahua y Distrito
Federal, enviaron completa la informacin solicitada. En los casos de Quertaro,
Comit de Violencia Sexual

175

Tamaulipas y Tlaxcala, tambin enviaron la informacin con que contaban, pero sta no
inclua todas las variables que se requirieron para el Diagnstico.
Con relacin a los datos de la vctima, 4 instituciones tienen registrada la edad desagregada
por sexo y 3 la ocupacin. En cuanto a los servicios otorgados a la vctima se cuenta con la
informacin brindada por 3 dependencias.
Acerca de la persona presunta agresora se cuenta con datos de 1a edad (1 institucin), el
parentesco o relacin con la vctima (2 instituciones) y la ocupacin (3 instituciones).
Asimismo, 4 instituciones estatales del trabajo y previsin social proporcionaron datos
acerca del tipo de delito cometido y el sitio de ocurrencia del mismo.
A nivel federal, no se recibi la informacin por parte de la Secretara del Trabajo y
Previsin Social requerida para la realizacin del Diagnstico Nacional de Atencin a
Vctimas de Violencia Sexual en Mxico.
4.1.9 Secretaras estatales de educacin
De las instituciones encargadas de la educacin en las entidades federativas, 18 no
entregaron registros ni se comunicaron (Baja California, Baja California Sur, Chiapas,
Chihuahua, Durango, Guerrero, Jalisco, Michoacn, Morelos, Nayarit, Nuevo Len,
Quintana Roo, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tlaxcala, Veracruz y Yucatn), adems de stos,
Colima y Quertaro reportan que no cuentan con ninguna denuncia de casos de violencia
sexual, lo que asciende a un total de 20 instituciones.
Las restantes 12 instituciones de educacin de las entidades federativas de Aguascalientes,
Campeche, Coahuila, Distrito Federal, Estado de Mxico, Guanajuato, Hidalgo, Oaxaca,
Puebla, San Luis Potos, Tamaulipas y Zacatecas, enviaron la informacin de acuerdo a lo
que tienen en sus registros. Como muestra de las diferencias de informacin con que se
cuenta se puede observar lo que sucede con las siguientes variables:
De la vctima: 7 instituciones presentan el dato de la edad desagregado por sexo y 8 la
ocupacin.
Acerca de la persona presunta agresora se cuenta nicamente con los datos de la edad que
aportaron 6 instituciones, y 10 aportaron informacin acerca de la ocupacin y del
parentesco con la vctima.
El tipo delito o prctica sexual ocurrida a la vctima as como el sitito de ocurrencia del
mismo es identificado en 9 dependencias educativas.
Comit de Violencia Sexual

176

En cuanto a los servicios otorgados a las vctimas, slo 3 dependencias lo reportaron.


Asimismo, dentro de la informacin enviada por las instituciones de educacin, se
detectaron ciertas imprecisiones tales como:
Que en alguna se presentan porcentajes en vez de cifras
Se indica que bajo el ttulo de hostigamiento sexual englobaron diferentes tipos de
agresiones como son actos inmorales, ataques al pudor, ataques sexuales, faltas a la
moral, acoso sexual, propuestas indecorosas estupro.
Se detect que en algunos casos se brindan los datos del denunciante, que puede ser
la madre, el padre u otra persona, y no los correspondientes a la vctima
posiblemente por ser menor de edad.
Algunos de los registros comprenden periodos ms cortos a los establecidos en la
solicitud de informacin
Se tom informacin del Registro Estatal de Prevencin, Atencin y Erradicacin de
Violencia Escolar (REPAEVE) que opera desde el 3 de junio de 2014.
La Secretara de Educacin Pblica federal envi prcticamente toda la informacin
solicitada, slo en el caso de los grupos etarios fueron diferentes a los solicitados.
4.1.10 Consejo para Prevenir y Eliminar la Discriminacin de la Ciudad de Mxico y
Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin
Consejo para Prevenir y Eliminar la Discriminacin de la Ciudad de Mxico inici su
gestin el 14 de octubre de 2011, pero indican que los registros enviados abarcan un
periodo del ao 2013 al 6 de noviembre de 2015.
Acerca de la vctima se registr la edad, escolaridad, ocupacin y estado conyugal. En
cuanto a datos de la persona presunta agresora se cuenta nicamente con el sexo y el
parentesco/relacin con la vctima. Asimismo existen datos acerca del tipo de delito o
evento de violencia y del sitio de ocurrencia del mismo.
La informacin presenta un total de 14 casos relacionados con violencia sexual atendidos, y
es importante sealar que no para todos los casos se cuenta con las variables sealadas
anteriormente.

Comit de Violencia Sexual

177

Por su parte el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin cuenta con muy pocos
datos registrados de las vctimas, de los presuntos agresores, y del delito o evento de
violencia sexual.
4.1.11 Instituto Nacional de Desarrollo Social
La informacin proporcionada por el Instituto Nacional de Desarrollo Social abarca un
periodo menor al solicitado, y no incluye los datos de las variables solicitadas, nicamente
envan el dato de la edad de las vctimas correspondiente al ao 2014.
4.2. La procuracin de justicia para las vctimas de violencia sexual
En este apartado se presentan los resultados de la sistematizacin de la informacin que
brindaron organismos de procuracin de justicia sobre los delitos y prcticas de violencia
sexual. Se incluye la informacin de las Procuraduras o Fiscalas estatales, de la
Procuradura General de la Repblica, que refiere a las averiguaciones previas sobre delitos
de violencia sexual, as como la informacin de las dependencias a cargo de recolectar
quejas por actos de violencia sexual en el mbito institucional (Comisiones de Derechos
Humanos, Delegaciones de la CEAV, Consejos para Prevenir y Eliminar la
Discriminacin), laboral (Secretaras de Trabajo) o docente (Secretaras de Educacin).
Antes de presentar la informacin cuantitativa, cabe recordar que en los aos ochenta la
violencia en el mbito familiar se posicion en la agenda jurdico penal en Mxico. En esa
dcada cristalizaron los esfuerzos del movimiento de mujeres y por los derechos de las
nias y los nios, para tipificar los delitos de violencia intrafamiliar, que incluyeron los de
violencia sexual.
El posicionamiento de la violencia sexual en la agenda jurdica penal supone un
reconocimiento del carcter pblico del delito, mismo que se conjuga con la proteccin del
inters pblico basado en la urgencia e importancia de procesar al agresor con el fin de que
no siga causando dao a esa vctima ni a ninguna otra. Ello, en el supuesto de que la
persecucin del delito protege a las vctimas y que el Estado tiene la obligacin de proteger
a las personas que en l habitan. (Reneaum, 2015)
En este tenor, durante casi tres dcadas hemos asistido a un proceso de judicializacin de la
atencin a la violencia, en particular de la violencia que se genera entre familiares. La
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178

violencia sexual, en la actualidad, es el tipo ms judicializado, lo que claramente se expresa


en su incorporacin a los Cdigos Penales, como ya se revis en el captulo 3.
En este proceso de judicializacin, la procuracin de justicia ha jugado un papel central,
pues es en esta figura en donde se han concentrado los esfuerzos para sancionar a quienes
perpetran actos de violencia sexual, sanciones que en el discurso se han equiparado al
acceso de las vctimas a la justicia.163
Es preciso recordar que la informacin que se presentar no permite un acercamiento ni
siquiera una inferencia de la ocurrencia de violencia sexual, pues los datos refieren a la
cantidad de averiguaciones previas que se integran en los organismos de procuracin de
justicia, y de las quejas que se interponen en dependencias de derechos humanos.
4.2.1. Averiguaciones previas por delitos de violencia sexual
El proceso judicial para cualquier delito contempla cuatro momentos: (1) una denuncia o
vista al Ministerio Pblico, (2) la integracin de la averiguacin previa, (3) la consignacin
y (4) la sentencia. En este apartado se presenta la informacin que brindaron los
organismos de procuracin de justicia sobre las averiguaciones previas por delitos de
violencia sexual, es decir, sobre el segundo momento del proceso.
Es preciso tener en cuenta que la integracin de la averiguacin previa es un momento
crucial en el acceso a la justicia, pues es cuando una agencia del estado, personalizada en el
o la agente del Ministerio Pblico, asume la funcin de investigar el delito. En caso que un
delito se haya cometido y no se logre integrar la averiguacin previa, ste no podr ser
consignado y, por tanto, se caera en impunidad.
El Conjunto de principios para la proteccin y la promocin de los derechos humanos
mediante la lucha contra la impunidad, promulgado por la Comisin de Derechos
Humanos de las Naciones Unidas el 8 de febrero de 2005, define la impunidad como:
La inexistencia, de hecho o de derecho, de responsabilidad penal por parte de los
163

Actualmente asistimos a un debate respecto a las limitaciones e implicaciones de la incorporacin de la


violencia familiar, y en particular de la violencia en el mbito de la pareja, en el sistema penal. Para revisar
ese debate se puede revisar la tesis doctoral de Tania Reneaum: Se debe obligar a declarar a las mujeres?
Una aportacin criminolgica a la discusin sobre la dispensa de las vctimas de violencia en la pareja a
declarar en el proceso penal.

Comit de Violencia Sexual

179

autores de violaciones, as como de responsabilidad civil, administrativa o


disciplinaria, porque escapan a toda investigacin con miras a su inculpacin,
detencin, procesamiento y, en caso de ser reconocidos culpables, condena a penas
apropiadas, incluso a la indemnizacin del dao causado a sus vctimas.
El primer principio del mismo documento establece que:
la impunidad constituye una infraccin de las obligaciones que tienen los Estados
de investigar las violaciones, adoptar medidas apropiadas respecto de sus autores,
especialmente en la esfera de la justicia, para que las personas sospechosas de
responsabilidad penal sean procesadas, juzgadas y condenadas a penas
apropiadas, de garantizar a las vctimas recursos eficaces y la reparacin de los
perjuicios sufridos de garantizar el derecho inalienable a conocer la verdad y de
tomar todas las medidas necesarias para evitar la repeticin de dichas
violaciones.

La impunidad enva el mensaje de que agresores y responsables no sern procesados, no


sern enjuiciados y no sern castigados. Tanto las personas agresoras como las vctimas
reciben este mensaje de impunidad, lo que contribuye a que las primeras continen
cometiendo actos violentos y a que las vctimas no denuncien ni confen en las instituciones
de procuracin e imparticin de justicia
La Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libe de Violencia seala que la
Procuradura General de la Repblica debe incorporar la perspectiva de gnero y de
derechos humanos de las mujeres en las acciones en torno a la atencin a las mujeres
vctimas de violencia, incluyendo la violencia sexual. Asimismo, dicha ley establece las
siguientes atribuciones a la PGR:
Especializar a las y los agentes del Ministerio pblico, peritos, personal que atiende a
vctimas a travs de programas y cursos permanentes sobre derechos humanos y
enfoque de gnero;
Proporcionar a las vctimas orientacin y asesora para su eficaz atencin y
proteccin;
Dictar las medidas necesarias para que la Vctimas reciba atencin mdica de
emergencia;
Proporcionar a las instancias responsables de las estadsticas sobre violencia, las
referencias necesarias sobre el nmero de vctimas atendidas;

Comit de Violencia Sexual

180

Brindar a las vctimas informacin integral sobre instituciones pblicas o privadas


encargadas de su atencin;
Proporcionar a las vctimas informacin objetiva para reconocer su situacin;
Promover la cultura de respeto a los derechos humanos de las mujeres y garantizar la
seguridad de quienes denuncien;
Elaborar y aplicar protocolos especializados con perspectiva de gnero en la
bsqueda inmediata de mujeres y nias desaparecidas, para la investigacin de los
delitos de discriminacin, feminicidio, trata de personas y contra la libertad y el
normal desarrollo psicosexual.
Atribuciones muy similares se establecen a los organismos de procuracin de justicia de
cada una de las 32 entidades federativas en sus respectivas leyes de acceso (ver Anexo en
Excel).
Existen muchsimas razones por las que la mayora de delitos de violencia sexual no llegan
hasta las instancias de procuracin de justicia, entre las que destacan las siguientes:
Estos delitos requieren, en la mayora de los casos, una denuncia previa ya que son
delitos privados no pblicos solamente en el caso de menores de edad, son
delitos perseguidos por oficio.

En este sentido, cabe recordar que en Mxico, 90%

de los delitos no son denunciados, segn lo reporta la Encuesta Nacional de


Victimizacin y Percepcin sobre Seguridad Pblica (ENVIPE) 2014.
Los delitos sexuales generalmente son cometidos por personas cercanas al entorno de
la vctima, lo que aminora la posibilidad de que denuncie si es mayor de edad o
de que lo comente a quienes pueden denunciar o dar vista al Ministerio Pblico si
es menor de edad.
La situacin de violencia y la cercana con el agresor generan temor ante la denuncia,
porque puede haber amenazas de por medio, y no se cuenta con un sistema de
procuracin de justicia que garantice proteccin a las vctimas.
Persiste la estigmatizacin sobre las vctimas de violencia sexual, lo que inhibe la
denuncia. Esta estigmatizacin no solamente se expresa a nivel social, sino tambin
en los organismos de procuracin de justicia, en que es frecuente la falta de

Comit de Violencia Sexual

181

credibilidad en la vctima y una serie de prejuicios respecto del estado fsico y


emocional en el que debe presentarse a denunciar.
En Mxico la poblacin, en general, tiene poca confianza en las instituciones que
procuran e imparten justicia. Los datos de la Encuesta Nacional de Victimizacin y
Percepcin sobre Seguridad Pblica (ENVIPE) 2014, indican que 18.5% de la
poblacin nacional no tiene nada de confianza en el Ministerio Pblico y las
Procuraduras Estatales, y 38.1% tiene poca confianza en esto organismos. En un
delito tan privado, que tiene que ver con la intimidad de las vctimas, esta
desconfianza adquiere mayor relevancia en la inhibicin de la denuncia.
El proceso a travs del cual se integra una averiguacin previa por violencia sexual es
complejo y aunque no ser objeto de anlisis detallado en este Diagnstico, s es importante
tener presentes muchos de los elementos que se plantearon en el marco conceptual y en el
normativo para comprender las bajas cifras que reportan los organismos de procuracin de
justicia.
La informacin sobre las averiguaciones previas por delitos violencia sexual fue brindada
solamente por 15 organismos de procuracin de justicia estatales (Baja California,
Coahuila, Colima, Chiapas, Chihuahua, Guanajuato, Jalisco, Morelos, Nuevo Len, Puebla,
San Luis Potos, Sinaloa, Tamaulipas, Tlaxcala y Yucatn) y por la Procuradura General
de la Repblica, especficamente de la FEVIMTRA. En el quinquenio en estudio (20102015) se integraron en total 83,463 averiguaciones previas por delitos de violencia sexual
en estos 16 organismos de procuracin de justicia (ver Cuadro 1).
Los delitos de abuso sexual (incluyendo abuso sexual, abuso sexual agravado, abuso sexual
infantil, corrupcin, estupro, explotacin de incapaces y de menores e incesto) y violacin
(incluyendo violacin, violacin agravada, impropia, equiparada, tentativa, tumultuaria, a
menor de 14 aos y por 2 o ms personas) son los que concentran las averiguaciones
previas, con un total de 56,227 que representan 67.4% del total de averiguaciones por
delitos sexuales. Como ya se ha sealado, las averiguaciones previas no permiten inferir la
ocurrencia de delitos sexuales, por lo que tampoco se puede conjeturar que los abusos
sexuales y violaciones sean los delitos sexuales que ms se cometen, lo que plantea dos
posibilidades: o son los delitos ms denunciados o se trata de los delitos en los que los

Comit de Violencia Sexual

182

Ministerios Pblicos encuentran ms elementos probatorios que les permitan integrar la


averiguacin.
Los organismos de procuracin de justicia de los estados de Baja California, Puebla y
Nuevo Len son los que ms reportan averiguaciones previas por delitos sexuales en el
pas, lo que no necesariamente implica que sean las entidades federativas con mayor
ocurrencia de violencia sexual. La concentracin de averiguaciones previas podra
relacionarse con sistemas de procuracin de justicia ms proclives a investigar los delitos
sexuales o con una mayor cantidad de denuncias. Para conocer los motivos por los que los
organismos de procuracin de justicia de estos tres estados reportan ms averiguaciones
previas en la materia, sera necesario realizar estudios en mayor profundidad.
La baja cantidad de averiguaciones previas en delitos sexuales llama la atencin: se estn
integrando menos de 20,000 averiguaciones previas por delitos sexuales por ao, en
promedio. Ello claramente indica que la impunidad en estos delitos es de grandes
dimensiones. La Encuesta Nacional de Victimizacin y Percepcin sobre Seguridad Pblica
(ENVIPE) 2014 realiza una estimacin de la cifra negra de los delitos ocurridos en Mxico.
Segn esta estimacin, 93.8% de los delitos ocurridos en el pas no se denuncian, pero la
estimacin vara segn el tipo de delito: desde 28.3% para robo total de vehculo hasta
98.5% para extorsin. Para otros delitos la estimacin de la cifra negra es de 94.1% y ah
se incluye a los delitos sexuales. De acuerdo a lo anterior, la cifra negra de delitos sexuales
en el quinquenio en estudio se puede estimar en 1,414,627, de suerte que el total de delitos
sexuales cometidos en el pas sera 1,498,090.
Recurdese tambin que los resultados de la ENDIREH (2011) indican que 2, 926,811
mujeres han sido violentadas sexualmente a lo largo de su relacin de pareja y segn
estimaciones de la Secretara de Salud, en Mxico ocurren alrededor de 120 mil violaciones
al ao.164 A estas cifras habra que agregar las de violencia sexual hacia nios, nias y
adolescentes, hacia personas con discapacidad, hacia personas adultas mayores, hacia
personas de la diversidad sexual, la trata de personas, la explotacin sexual, etc.
A este respecto, otro acercamiento a la impunidad en los delitos de violacin puede
elaborarse a partir de la integracin de diferentes fuentes: en su Informe sobre la situacin
164

http://www.jornada.unam.mx/2010/04/25/sociedad/035n1soc

Comit de Violencia Sexual

183

de acceso a la justicia para las mujeres en Mxico, Equis justicia para las mujeres (2012)
seal que entre 2008 y 2010 se abrieron 14,640 averiguaciones previas por violacin en
promedio por ao, para un total de 43,921 en ese trienio. Asimismo, plantea que se
emitieron 10,027 sentencias condenatorias durante ese perodo (3,322 en promedio por
ao). Con base en las estimaciones de la cantidad de violaciones que ocurren por ao en el
pas de la Secretara de Salud ya sealadas (120,000 por ao, para un total de 360,000 en un
trienio) slo entre 11.7% y 12.4% del total de violaciones llegan a la etapa de
averiguaciones previas y nicamente entre el 2.5 y el 3% terminan en sentencia
condenatoria: la impunidad en el delito de violacin supera el 97%.

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184

Cuadro 1. Averiguaciones previas por delitos de violencia sexual 2010-2015


DELITOS*

Baja
California1

TOTAL

Abuso sexual
Abuso sexual
agravado
Abuso sexual
infantil

12,914

Acoso sexual
Atentado al
pudor

1,957

Corrupcin
Delitos
sexuales

5,645

Estupro
Explotacin
de incapaces y
de menores
Incesto
Impudicia

6,300

Chihuahua5

Guanajuato6

1,273

1,020

4,245

Jalisco7

Nuevo
Len9

Morelos8

Puebla10

229

4,483

San Luis
Potos11

Sinaloa12

1,439

4,261

328

445

1,040
2,692

214

614

1,240
42

191

182

986

45

129

Tlaxcala14

Yucatn15

FEVIMTRA16

108

45

281

762

340

209

1,295

543

305

4,046

385

230

50

968

53

10,116
761

264

453

12

348

15

15

35

23

2,100

Tamaulipas13

1,817

10,116

Homicidio
Hostigamiento
sexual

Pornografa
Pornografa
Infantil
Privacin de
la libertad con
fines sexuales
y/o pasionales
Privacin
ilegal de la
libertad
Prostitucin
Infantil
Provocacin
de un delito o

898

Chiapas4

11

6,326

Pederastia

Colima3

11

Feminicidio
Feminicidio
en grado de
tentativa

Lenocinio

2,390

Coahuila
de
Zaragoza2

2,100
2

6
1

1,235

557

657

257

100

11

100

12

80

43

25

66

219
16

295

33
2

166

12

66
111
211

66

21

12

20

13

137

472
32

26

470

32
20

185

DELITOS*
apologa de
este o de
algn vicio

Baja
California1

TOTAL

Colima3

Chihuahua5

Guanajuato6

Jalisco7

Nuevo
Len9

Morelos8

1,614

Violacin
Violacin por
2 o ms
personas
Violacin
impropia
Violacin
agravada
Violacin
equiparada
Violacin
Tentativa
Violacin
tumultuaria
Violencia
familiar

22,382

3,026

114

114

776

776

289

190

2,975

2,193

421

300

31

Total

101

Chiapas4

Rapto
Trfico de
menores
Trata de
personas
Turismo
sexual
Ultrajes a la
moral pblica

Sin datos

19

Coahuila
de
Zaragoza2

47

586

Puebla10

San Luis
Potos11

Sinaloa12

349

31

13

1,142

1,858

229

3,368

Yucatn15

FEVIMTRA16

35

11

38

545

1,074

808

418

200
1,030

4,252

1,211

2,677

218
2,570

122

47

127

99

72

60

505

273
90

70
57

1
83,463

Tlaxcala14

512

46
1,781

Tamaulipas13

1
17,770

3,661

144

6,407

2,291

7,818

5,837

592

11,688

12,911

2,800

3,719

5,589

231

92

1,913

Fuente: Elaboracin propia con base en datos brindados por los organismos de procuracin de justicia al Comit de Violencia Sexual de la CEAV.165
* La denominacin del delito corresponde a la legislacin de cada entidad federativa.
1. Los datos se refieren al periodo comprendido entre enero del 2010 y junio de 2015. Abuso sexual concentra los siguientes delitos: Abuso sexual, Abuso sexual (ejecutar actos sexuales sobre otra
persona con violencia), Abuso sexual (ejecutar actos sexuales sobre otra persona), Abuso sexual (hacer ejecutar a otra persona actos sexuales con violencia) y Abuso sexual (hacer ejecutar a otra persona
actos sexuales). Abuso sexual infantil agrupa los siguientes delitos: Abuso sexual a menor de catorce aos (ejecutar actos sexuales con violencia), Abuso sexual a menor de catorce aos (ejecutar actos
sexuales), Abuso sexual a menor de catorce aos (hacer ejecutar actos sexuales con violencia), Abuso sexual a menor de catorce aos (hacer ejecutar actos sexuales), Abusos sexual a menores de 14 aos
o incapaces, Abuso sexual a persona que no tenga la capacidad de comprender el hecho (ejecutar actos sexuales), Abuso sexual a persona que no tenga la capacidad de comprender el hecho (hacer
ejecutar actos sexuales), Abuso sexual a persona que no tenga la capacidad de resistir el hecho (ejecutar actos sexuales) y Abuso sexual a persona que no tenga la capacidad de resistir el hecho (hacer
ejecutar actos sexuales). Corrupcin agrupa los siguientes delitos: Corrupcin de menores, Corrupcin (permitan emplear a menor de dieciocho aos en lugar que afecte su sano desarrollo), Corrupcin
(emplear a persona que no tiene capacidad de comprender el hecho en lugar que afecte su sano desarrollo),Corrupcin (comerciar materia pornogrfico con menor de dieciocho aos), Corrupcin
(obligar a menor de dieciocho aos a realizar actos de exhibicionismo, Corrupcin de personas menores de dieciocho aos de edad o quienes no tienen la capacidad para comprender el significado del

165

Excepto que se indique lo contrario, todos los cuadros y grficas en este apartado fueron elaborados para este Diagnstico con base en la informacin
proporcionada por los organismos de procuracin de justicia a solicitud del Comit de Violencia Sexual de la CEAV.

186

hecho o de personas que no tienen capacidad para resistirlo agravado, Corrupcin (facilitar a la persona que no tiene capacidad de resistir el hecho a realizar actos de exhibicionismo), Corrupcin (inducir
la corrupcin de una persona que no tiene la capacidad de comprender el hecho), Corrupcin (inducir a menor de 18 aos a realizar actos de exhibicionismo), Corrupcin (ejecutar actos de
exhibicionismo ante menor de dieciocho aos), Corrupcin (ejecutar actos de exhibicionismo ante personas que no tiene capacidad de comprender el hecho), Corrupcin (exponer material pornogrfico a
menor de 18 aos), Corrupcin (corromper a una persona menor de dieciocho aos en la induccin a la prctica de la prostitucin), Corrupcin (corromper a una persona menor de dieciocho aos en la
realizacin de actos sexuales), Corrupcin (corromper a una persona menor que no tiene la capacidad de comprender el hecho en la realizacin de actos sexuales), Corrupcin (procurar a menor de
dieciocho aos a realizar actos de exhibicionismos) y Corrupcin de incapaces. Para el caso del delito de Estupro, este agrupa los siguientes delitos: Estupro, Estupro (por medio del engao) y Estupro
(por medio de seduccin). Lenocinio agrupa los siguientes delitos: Lenocinio, Lenocinio (dirigir prostbulos, casas de citas o lugares dedicados a explotar la prostitucin de persona mayor de edad),
Lenocinio de personas menores de dieciocho aos de edad agravado, Lenocinio (explotar cuerpo de persona menor de dieciocho aos por medio de comercio carnal y obtener un beneficio), Lenocinio
(explotar cuerpo de persona mayor de edad por medio de comercio carnal y obtener un beneficio), Lenocinio (reclutar a persona menor de dieciocho aos para que comercie sexualmente con su cuerpo) y
Lenocinio (facilitar a personas menores de dieciocho aos los medios para que se dedique a la prostitucin. Para el caso del delito de Violacin, se agrupan los siguientes delitos: Violacin y Violacin (a
menor de 14 aos). Violacin impropia agrupa los siguientes delitos: Violacin impropia, Violacin impropia (con consentimiento de persona menor de 14 aos) y Violacin impropia (sin
consentimiento de persona). Violacin agravada agrupa los siguientes delitos: Violacin agravada (cometida por ascendiente contra descendiente), Violacin agravada por parentesco, Violacin agravada
(cometida por amasio de la madre del ofendido contra hijastro) y Violacin agravada (cometida por padrastro contra hijastro). Para el delito de Violacin equiparada se agrupan los siguientes delitos:
Violacin equiparada, Violacin equiparada (a menor de catorce aos), Violacin equiparada (a persona que no est en posibilidades de producirse voluntariamente) y Violacin equiparada (a persona
que no est en posibilidades de resistir el hecho)
2. Los datos se refieren al periodo comprendido entre enero del 2010 y julio de 2015
3. Los datos se refieren al periodo comprendido entre enero de 2011 y abril de 2015
4. Los datos se refieren al periodo comprendido entre enero de 2011 y julio de 2015
5. Los datos se refieren al periodo comprendido entre enero de 2011 y agosto de 2015
6. Los datos se refieren al periodo comprendido entre el 1 de enero de 2010 y el 31 de mayo de 2015
7. Los datos se refieren al periodo comprendido entre enero de 2010 y el 30 de junio de 2015 y solo comprenden la Zona Metropolitana de Guadalajara.
8. Los datos se refieren al periodo comprendido entre enero de 2010 y el 30 de abril de 2015
9. Los datos se refieren al periodo comprendido entre enero de 2010 y junio de 2015. La informacin proporcionada por la Procuradura General de Justicia del Estado de Nuevo Len seala Delitos
sexuales sin realizar desglose alguno.
10. Los datos se refieren al periodo comprendido entre enero de 2010 y junio de 2015
11. Los datos se refieren al periodo comprendido entre enero de 2010 y junio de 2015
12. Los datos se refieren al periodo comprendido entre enero de 2010 y agosto de 2015
13. Los datos se refieren al periodo comprendido entre enero de 2010 y mayo de 2015
14. Los datos se refieren al periodo comprendido entre enero de 2010 y abril de 2015
15. Los datos se refieren al periodo comprendido entre octubre de 2012 y mayo de 2015
16. Los datos se refieren al periodo comprendido entre enero de 2010 y octubre de 2015

187

En entrevistas realizadas para este Diagnstico con personal de algunas organizaciones de


la sociedad civil y de mecanismos para el adelanto de las mujeres, la falta de estadsticas
reales para conocer la magnitud de vctimas de violencia sexual es un elemento que
contribuye a la impunidad, ya que la sociedad en general no est enterada de la gravedad
del problema porque no se le dan a conocer los datos:

"Si no tienes a la vista ah tambin ante la sociedad cmo est el problema de grave
verdad?, pues est ah oculto, y de veras es una falta y otro elemento ms para la
impunidad"
"Se oculta tanto! En realidad si t ves las estadsticas oficiales no tiene nada que
ver con la que tiene Justicia para nuestras hijas, por ejemplo, que llevan un
conteo"
En los grupos focales el personal que brinda servicios de asesora, atencin y procuracin
de justicia tambin seal que existe un alto nivel de impunidad en este tipo de delitos:

"Facilitadora: De los casos que ustedes reciben ms o menos cuntos quedan


impunes?
Grupo: El 80% si no me quedo corta, yo creo que el 90%, s, son la mayora.
Facilitadora: Pero la mayora? digo la mayora es el 51% y es tambin 90%? es
distinto 51 y que 90.
Grupo: No, es un 90%, es la mayora, es mucho ms del 50%." (Grupo focal
personal de asesora jurdica)
Yo tuve un caso donde salieron positivos los peritajes de ciencias forenses y
dems, nunca se hizo nada en verdad en la agencia del ministerio pblico, la nia
result embarazada de ese abuso y tuvo a su nia (porque fue una nia) y naci en
un mes de febrero hace ya dos aos, y ni as hicieron nada, jams consignaron.
(Grupo focal personal de asesora jurdica)
Nosotros tuvimos un caso en el que la nia era abusada sexualmente por el pap,
ya el pap es confeso y manifiesta que s, que le gusta mucho su hija, sin embargo
lo consignan, se va al amparo del amparo. Dicen que la declaracin no la tena el
abogado y entonces sale libre por falta de pruebas, y pues ya no se hace nada y
pues bueno ves ah el proceso que se qued. (Grupo focal personal de asesora
jurdica)

188

Nosotros podemos darles a los menores de edad lo que viene siendo terapia
psicolgica, apoyos en terapias o cierto tipo de apoyo, cuando realmente no slo se
trata de apoyar a las vctimas sino tambin de ver la manera de que no quede
impune el delito, delito que ahora s que hemos manifestado qu es el ms del 70%
el que queda impune, y bueno ya los casos que final de cuentas terminan libres, que
nos han tocado hasta dentro de nuestros expedientes, que conocemos que los
mismos agresores son los que van y piden informacin, as muy frescos, reclaman
las custodias y yo digo -a ver MP qu pidi el agresor? -Y pues nada archivos
con informacin. (Grupo focal personal de asesora jurdica)
Ahora bien, la integracin de las averiguaciones previas por delitos sexuales presenta
importantes dificultades, entre las que interesa destacar dos: (1) por tratarse de delitos que
generalmente se cometen en el mbito privado, existen pocas pruebas y pocos o ningn
testigo en el momento de la denuncia, y (2) son delitos en que hay poca investigacin, sobre
todo del contexto en que se suceden. En el trabajo de campo realizado en el marco de este
Diagnstico el personal de Agencias de Ministerio Pblico seal algunas de las
dificultades que enfrenta al integrar averiguaciones previas por delitos sexuales: falta de
testigos, contradicciones y vaguedad en las declaraciones, ausencia de pruebas cuando no
hay violencia fsica, entre otras.
Esos delitos por su naturaleza no es susceptible de que haya testigos, siempre los
cometen en lugares ocultos
Tambin en caso de nios, que no pueden decir las circunstancias de modo,
tiempo y lugar [] Un nio de 3 y 4 aos cmo te va a decir eso fue el 3 de mayo
de 1900 tantos y en ese mismo orden ideas?, y casi casi as lo quieren los jueces.
Para empezar un nio no te va a decir me viol. Te puede decir me pic por
donde hago pip o por donde hago pop, o sea esas son las declaraciones de los
nios, nunca te van a decir s, me viol.

Asimismo, personal de Agencias del Ministerio Pblico seal que los agresores conocen
la manera de evitar dejar rastros que sirvan de prueba en su contra:

189

Mucho abuso sexual, mucho, porque hay muchas ocasiones en las


que no hay penetracin pero s llega a haber copula oral que es
tambin violacin, pero a veces los agresores no penetran porque ya saben que
pueden dejar una secuela o un rastro en el nio o la nia y pueden ser acusados,
entonces ya lo saben y se detienen, pero hacen otras cosas que daan totalmente al
nio".

Tambin personal que presta asesora jurdica a las vctimas indic que entre las
dificultades para acreditar los delitos sexuales est la falta de especializacin en la materia
de los peritos que realizan los dictmenes:
"Las cuestiones mdicas se hacen con toda la carencia de protocolos. No hay
capacitacin suficiente en el tema de agresiones sexuales para los peritos que se
encargan de realizar los dictmenes, y eso es lo que puede ayudar a constituir una
prueba en los casos de agresin sexual. A qu puede acceder una mujer si no est
bien valorada mdicamente?"
"En materia pericial psicolgica, la persona que la atendi yo creo que no estaba
muy sensibilizada con el tema o no estaba realmente capacitada y sale con que no
tiene afectacin psicolgica, entonces hasta el ministerio pblico opin que era
absurdo."
"El psiclogo de atencin a vctimas ve de todos los delitos, entonces debe de ser
personal especializado en violencia sexual y en violencia familiar, porque el hecho
de que mandemos a una vctima a psicologa y ya de repente ves que t la trataste,
que t la llamaste y al ltimo tienes un dictamen que te dice No est afectada."
Incluso el personal encargado de realizar los peritajes y dictmenes resultados de los
mismos, coment en grupos focales no haber recibido la capacitacin necesaria para
desempear sus funciones:
Yo lo que hice fue pedirle orientacin a mis propias compaeras, pero no recib
capacitacin para que me dieran de alta como perito psicloga, ni pruebas ni nada,
para m s ha sido un impedimento en cierta forma pero bueno, hay que meterse uno
a estudiar, a picar, a investigar, para sacar el trabajo."
Adicionalmente, tanto en los grupos focales como en las entrevistas realizadas, personal de
organismos de procuracin de justicia coincidi en el sealamiento de la insuficiencia de
personal pericial frente al incremento de las denuncias. En el caso de los peritajes para
delitos de violencia sexual, en muchos organismos de procuracin de justicia se carece de
personal especializado y de programas para su especializacin.

190

Por otra parte el tipo de pruebas requeridas para sustentar el


proceso, representan en s mismas un obstculo para la integracin
de las averiguaciones previas dado que no contemplan las caractersticas en que se sucede
este tipo de delitos, tales como la denominada realizacin oculta que no slo implica
escasas pruebas y testigos, sino que tambin exige un proceso de investigacin especfica,
para el que no parecen existir an elementos en el pas.
En el tema de hostigamiento sexual a nivel jurdico se siguen exigiendo el mismo
tipo de pruebas para que el proceso contine, y son pruebas imposibles de obtener,
finalmente el resultado es que como no hay pruebas, no hay violencia, y parece que
es una exageracin. (Entrevista personal de Comisin Estatal de Derechos
Humanos)
"Podr haber autoridades muy capacitadas y conscientes pero creemos que no
estn capacitadas para investigar este tipo de delitos." (Entrevista con personal de
organizacin de la sociedad civil)
"No estn capacitados porque tantos aos con el otro sistema de justicia, y ahora
que cambi, y donde la investigacin es lo primordial y se tiene realmente que
presentar las evidencias, los testimoniales, pues antes no, antes agarraban a
cualquier gente o a cualquier sospechoso, y pues lo torturaban para que se
declarara culpable, no? Pero ahora eso ya no."(Entrevista con personal de
organizacin de la sociedad civil)
"Si hay sobrevivientes de violacin y no conoce quin es su agresor, seguro que
nunca lo van a encontrar, porque no se investiga, y en estos casos de feminicidio
que estn relacionados con la violencia sexual terrible, pues lo que se busca es,
pues chivos expiatorios, cuando los casos son muy sonados buscan chivos
expiatorios."(Entrevista con personal de organizacin de la sociedad civil)
"No saben investigar, no tienen tiempo para investigar, no son suficientes para
investigar.(Entrevista con personal de organizacin de la sociedad civil)
"De qu sirve que se les acumulen todas las penas si no est el sujeto para poder
aplicrselas? No investigan, de veras!"(Entrevista con personal de organizacin
de la sociedad civil)

Dado que en muchos casos el personal conoce de estas dificultades, resulta grave que no se
logren realizar investigaciones adecuadas a las especificidades de estos delitos y que ello
impacte directamente en la no integracin de la averiguacin o, ms adelante, en la no
consignacin de los casos. En este sentido, la baja cantidad de averiguaciones previas en
delitos sexuales evidencia una grave omisin por parte del Estado en su deber de
investigarlos.
191

4.2.2. Caractersticas de las personas que figuran como vctimas en averiguaciones


previas por delitos sexuales
En este apartado se presentan las caractersticas de las personas que figuran como vctimas
en las averiguaciones previas por delitos sexuales, con el objetivo de aproximarse a un
perfil. Las caractersticas que se analizan son sexo, edad y ocupacin de las personas que
figuran como vctimas.166 Tambin se presentan los datos del lugar en que ocurri el evento
de violencia sexual y la relacin entre la persona que figura como vctima y la que figura
como agresora.
A manera de aclaracin, se debe tener en cuenta que algunos organismos de procuracin de
justicia entregaron informacin solamente sobre algunas de las variables solicitadas
respecto de las personas que figuran como vctimas en las averiguaciones previas, por lo
que los totales presentan diferencias que se sealan en cada seccin de este apartado.
Estas diferencias de cifras remiten, de nuevo, a la heterogeneidad y debilidad de la
informacin que se registra en el pas sobre las vctimas y delitos sexuales, por lo que se
hace preciso insistir en la necesidad de contar con sistemas de registro estandarizados que
permitan dar seguimiento a este problema social.
Los organismos de procuracin de justicia que brindaron informacin sobre las personas
que figuran como vctimas en las averiguaciones previas por delitos sexuales entre 2010 y
2015 fueron 13: Baja California, Chiapas, Chihuahua, Distrito Federal, Guanajuato, Jalisco,
Morelos, Nuevo Len, San Luis Potos, Sinaloa, Tamaulipas, Tlaxcala y Veracruz.
El acumulado arroja un total de 110,914 personas que figuran como vctimas en las
averiguaciones previas por delitos de violencia sexual en ese quinquenio, 81% de ellas
mujeres (90,025). (Ver cuadro 2)
Cabe aclarar que el nmero de personas que figuran como vctimas en las averiguaciones
previas no coincide con el de delitos por los que se integran dichas averiguaciones por dos
motivos: por una parte, puede haber ms de una vctima por cada delito por el que se
integra una averiguacin previa, y por otra, los organismos de procuracin de justicia que

166

Tambin se solicit a los organismos de procuracin de justicia informacin sobre la escolaridad de las
personas que figuran como vctimas en las averiguaciones previas, pero solamente los organismos de Nuevo
Len, Sinaloa y Veracruz la entregaron.

192

enviaron informacin sobre delitos por los que se integraron averiguaciones previas y sobre
personas que figuran como vctimas en dichas averiguaciones no son los mismos. Por
ejemplo, la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal solamente envi
informacin sobre las personas que figuran como vctimas y la FEVIMTRA, de la PGR,
slo sobre los delitos.
A pesar de ello, tambin en el caso de las personas que figuran como vctimas en las
averiguaciones previas por delitos sexuales, lo ms frecuente es que los delitos sean abusos
sexuales (46,927) y violaciones (35,898).
Cabe destacar que ms de 1,000 personas figuran como vctimas en las averiguaciones
previas por los delitos de rapto, lo que muestra la persistencia de esta prctica de violencia
sexual. Asimismo, llama la atencin que casi 2,000 personas figuren como vctimas por
delitos de hostigamiento sexual, lo que denota que se trata de un delito que se denuncia e
investiga con mayor frecuencia.
Tambin se debe destacar la baja cantidad de personas que figuran como vctimas en
averiguaciones previas por delitos como feminicidio (9); pornografa infantil (96);
prostitucin infantil (44) y turismo sexual (2), lo que plantea la necesidad de fomentar la
denuncia y desarrollar estrategias de investigacin que faciliten la acreditacin de estos
delitos para disminuir lo que supone una alta impunidad.
En los grupos focales realizados como parte de la exploracin cualitativa realizada para este
Diagnstico el personal de diversos servicios de atencin seal que difcilmente tiene
contacto con vctimas de delitos como la trata de personas, el turismo y la pornografa y
prostitucin infantiles, lo que revela que no se protegen los derechos de estas vctimas.
"Es que de hecho ya la trata de blancas, o de personas, o de chicas, ya es un nivel
de crimen que est ya en un punto casi como el narcotrfico" (Grupo focal personal
de asesora psicolgica)
No nos damos cuenta, no percibimos porque a lo mejor nos toca ver una nota, no
pues es una nota, pero el hecho de que ella las fuera documentando, a m
sinceramente, me asust y me alert mucho, porque nias de seis, de ocho, de once,
hasta mujeres ya despus de los treinta ya no estamos tan en el mercado sexual yo
creo, pero de los 6 a los 25, mujeres y ms mujeres desaparecidas, entonces yo
entiendo que va por ese lado, es trata, es comercio sexual (Grupo focal personal
de asesora psicolgica)

193

En la cuestin turstica pues en Culiacn concretamente en Mazatln o Acapulco,


en esas zonas tursticas me imagino que tambin se debe de dar el comercio, la
trata o la explotacin sexual. (Grupo focal personal de asesora jurdica)
"Yo creo que en la zona rural es ms fcil captarlos, porque las oportunidades de
crecimiento son muy pocas, las invitan, por lo regular, las invitan a trabajar en
casas, haciendo la limpieza, pero resulta que les propusieron en donde iban a
ganar ms, y se van, y pues ya, aparecen en Tijuana." (Grupo focal personal de
asesora psicolgica)
S, bueno por mi parte a m me toca ver los feminicidios y es por eso que s el
problema que hay, el dnde las dejan, cuando encontramos la ropa en muchas no
hay residuos o lquidos, pero en muchas otras s. (Grupo focal personal de
Ministerios Pblicos).
Cuadro 2. Personas que figuran como vctimas de delitos sexuales en las
averiguaciones previas 2010-2015
DELITOS
Abuso

sexual1

Mujeres
Hombres Sin Dato Total nacional*
26,088
3643
548
30,279

Abuso sexual agravado


Abuso sexual infantil2

10
4,819

1
868

1,283

11
6,970

Acoso sexual
Atentado al pudor

2,082
1,161

218
119

35
5

2,335
1,285

Corrupcin
Delitos sexuales3

3,031
9,141

2,017
975

1,371
-

6,419
10,116

Ertico sexual4
Estupro5

1,745
2,749

218
229

61
185

2,024
3,163

34
10

1
5

35
15

34
1,381

1
1,060

35
2,441

2
7

2
7

Homicidio
Hostigamiento sexual

625
1,589

107

178

625
1,874

Lenocinio6
Pederastia

443
4,145

34
359

98
498

575
5,002

62

30

96

Estupro agravado
Explotacin de incapaces y de menores
Incesto
Impudicia
Feminicidio
Feminicidio en grado de tentativa

Pornografa infantil
Privacin de la libertad con fines sexuales y/o
pasionales
Prostitucin infantil
Rapto
Rapto agravado
Rapto equiparado
Trfico de menores
Trata de personas

20

23

29
1,063

13
30

2
9

44
1,102

65
2

65
3

12
120

23
38

35
159

194

DELITOS
Trata de personas agravado

Mujeres
9

Hombres Sin Dato Total nacional*


2
1
12

Turismo sexual
Ultrajes a la moral pblica

145

105

2
-

2
250

Violacin7
Violacin entre parientes8

26,186
224

4,438
16

689
50

31,313
290

124
1,809

8
403

2
515

134
2,727

10
353

13
21

52

23
426

1
69

12

10

1
91

617
8

101
2

175
1

893
11

Violacin agravada
Violacin equiparada9
Violacin equiparada agravada
Violacin tentativa
Violacin de la intimidad personal
Violacin tumultuaria10
Violacin impropia11
Violencia obsttrica

Sin datos
1
1
TOTAL
90,025
15,114
5,775
110,914
* Sumatoria de las personas que figuran como vctimas en las averiguaciones previas por delitos sexuales de los 13
organismos de procuracin de justicia que brindaron informacin al Comit de Violencia Sexual de la CEAV.
1. Para el caso de Baja California, Abuso sexual concentra los siguientes delitos: Abuso sexual, Abuso sexual (ejecutar actos sexuales
sobre otra persona con violencia), Abuso sexual (ejecutar actos sexuales sobre otra persona), Abuso sexual (hacer ejecutar a otra persona
actos sexuales con violencia) y Abuso sexual (hacer ejecutar a otra persona actos sexuales)
2. Para el caso de Baja California, Abuso sexual infantil agrupa los siguientes delitos: Abuso sexual a menor de catorce aos (ejecutar
actos sexuales con violencia), Abuso sexual a menor de catorce aos (ejecutar actos sexuales), Abuso sexual a menor de catorce aos
(hacer ejecutar actos sexuales con violencia), Abuso sexual a menor de catorce aos (hacer ejecutar actos sexuales), Abusos sexual a
menores de 14 aos o incapaces, Abuso sexual a persona que no tenga la capacidad de comprender el hecho (ejecutar actos sexuales),
Abuso sexual a persona que no tenga la capacidad de comprender el hecho (hacer ejecutar actos sexuales), Abuso sexual a persona que no
tenga la capacidad de resistir el hecho (ejecutar actos sexuales) y Abuso sexual a persona que no tenga la capacidad de resistir el hecho
(hacer ejecutar actos sexuales)
3. La informacin proporcionada por la Procuradura General de Justicia del Estado de Nuevo Len seala Delitos sexuales sin realizar
desglose alguno.
4. As denominado en la informacin proporcionada por la Fiscala del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.
5. Para el caso del Baja California, Estupro agrupa los siguientes delitos: Estupro, Estupro (por medio del engao) y Estupro (por medio
de seduccin)
6. Para el caso de Baja California Lenocinio, agrupa los siguientes delitos: Lenocinio, Lenocinio (dirigir prostbulos, casas de citas o
lugares dedicados a explotar la prostitucin de persona mayor de edad), Lenocinio de personas menores de dieciocho aos de edad
agravado, Lenocinio (explotar cuerpo de persona menor de dieciocho aos por medio de comercio carnal y obtener un beneficio),
Lenocinio (explotar cuerpo de persona mayor de edad por medio de comercio carnal y obtener un beneficio), Lenocinio (reclutar a
persona menor de dieciocho aos para que comercie sexualmente con su cuerpo) y Lenocinio (facilitar a personas menores de dieciocho
aos los medios para que se dedique a la prostitucin. Para el caso del delito de Violacin, se agrupan los siguientes delitos: Violacin y
Violacin (a menor de 14 aos)
7. Para el caso de Baja California, Violacin agrupa los siguientes delitos: Violacin y Violacin (a menor de 14 aos)
8. Para el caso de Baja California, en Violacin entre parientes se agrupan los siguientes delitos: Violacin agravada (cometida por
ascendiente contra descendiente), Violacin agravada por parentesco, Violacin agravada (cometida por padrastro contra hijastro) y
Violacin impropia, agravada en razn del parentesco (cometida por ascendente contra descendiente)
9. Para el caso de Baja California, en Violacin equiparada se agrupan los siguientes delitos: Violacin equiparada, Violacin equiparada
(a menor de catorce aos), Violacin equiparada (a persona que no est en posibilidades de producirse voluntariamente) y Violacin
equiparada (a persona que no est en posibilidades de resistir el hecho)
10. Para el caso de Baja California Violacin tumultuaria incluye Violacin por 2 o ms personas
11. Para el caso de Baja California Violacin impropia agrupa los siguientes delitos: Violacin impropia, Violacin impropia (con
consentimiento de persona menor de 14 aos) y Violacin impropia (sin consentimiento de persona).

La desagregacin por entidades federativas muestra que es en Baja California, Chihuahua,


Distrito Federal, Nuevo Len y Veracruz donde se concentran el mayor nmero de
personas que figuran como vctimas en averiguaciones previas de delitos sexuales (ver
cuadro 3), pero como se ha sealado previamente esto no implica que en estas entidades

195

federativas ocurran ms delitos sexuales. Ms bien podra ser que los mecanismos para la
integracin de las averiguaciones previas sean un poco ms eficientes o que existan ms
denuncias en estas entidades federativas.
Asimismo, cabe subrayar que todos los organismos de procuracin de justicia que
brindaron informacin reportaron personas que figuran como vctimas en delitos de abuso
sexual y violacin, y la mayora en el delito de estupro. Por el contrario, solamente
Veracruz reporta personas que figuran como vctimas de violencia obsttrica; slo Baja
California reporta personas que figuran como vctimas de turismo sexual; slo Jalisco
reporta personas que figuran como vctimas de prostitucin infantil y slo Nuevo Len y
San Luis Potos incluyeron personas que figuran como vctimas de feminicidio, a pesar de
que el INEGI tiene registrados entre 2010 y 2015 la cantidad de 14,363 homicidios de
mujeres, y los datos son aportados por las 32 entidades federativas.

196

Cuadro 3. Personas que figuran como vctimas de delitos sexuales en las averiguaciones previas 2010-2015 por entidad
federativa

Baja California1
DELITOS

Abuso sexual

2,180

191

Chiapas
SD

514

1,12
7

Distrito
Federal

Chihuahua
H

202

SD

4,682

Guanajuato

Morelo
s

Jalisco

SD

S
D

814

11,08
1

1,08
0

4,21
5

642

32

S
D

San Luis
Potos

Nuevo Len2

3,30
9

609

1,27
8

Acoso sexual

467

33

448

33

Atentado al pudor

Corrupcin1

2,008

1,37
3

1,35
9

152

64

367

170

1,51
0

259

119

22

1,16
1

119

254

191

12

Tamaulipas

SD

SD

S
D

18

607

361

1,217

221

855

129

10

44

93

42

181

70

68

149

Abuso sexual agravado

Abuso sexual infantil

Sinaloa

171

11

1
9,141

20

181

403

25

265

10

98

362

17

214

18

Estupro agravado
Explotacin de incapaces y de menores
Incesto

23

504

34

10

Feminicidio

SD

740

76

29

1,745

218

61

201

122

60

1,38
1

1,06
0

21

10

4,145

359

498

Feminicidio en grado de tentativa

Homicidio

625

Hostigamiento sexual

599

40

178

83

Lenocinio

276

98

146

11

12

10

739

41

96

47

4
13

10

Pederastia

Prostitucin Infantil
Rapto

106

Impudicia

Pornografa Infantil
Privacin de la libertad con fines sexuales y/o
pasionales

975

Ertico sexual
636

SD

Delitos sexuales

Estupro

Veracruz 3

Tlaxcala

23

11

20

29
17

44

13

2
566

20

436

197

Baja California1
DELITOS

Chiapas
SD

Distrito
Federal

Chihuahua
H

SD

SD

Guanajuato
M

Morelo
s

Jalisco
S
D

S
D

San Luis
Potos

Nuevo Len2
SD

SD

Sinaloa
M

Rapto agravado

65

Rapto equiparado

Trfico de menores

12

23

Trata de personas

82

33

Trata de personas agravado

3,75
6

608

4,257

750

4,302

493

2,53
9

315

23

1,68
0

Violacin

2,487

205

501

Violacin entre parientes

176

11

47

Violacin agravada

30
1,56
5

330

514

198

25

252

21

52

11

Violacin tumultuaria

49

10

Violacin impropia

617

101

175

961

Violacin equiparada agravada


Violacin tentativa

SD

SD

118

3,289

451

155

48

56

10

20

Ultrajes a la moral pblica

Violacin equiparada

Veracruz 3

Tlaxcala

26
9

Turismo sexual

Tamaulipas
S
D

Violacin de la intimidad personal

113

766

40

94

187

63

10

13

145

105

2,00
6

1,25
4

90

Violencia obsttrica
Sin datos
14,83
8

TOTAL

1
2,92
4,92
5,72
10,06
1,66
16,31
1,78
7,68
1,01
5,03
10,32
1,35
3,26
3,92
2,75
10,11
1,12
3
4
4
923 8
2
5
5
3
2
62 0
835 34 66 8 9
9
2,453
348 0
366 5
3
8
225 6 1
9
1. Para el caso de Baja California, Abuso sexual concentra los siguientes delitos: Abuso sexual, Abuso sexual (ejecutar actos sexuales sobre otra persona con violencia), Abuso sexual (ejecutar actos sexuales sobre otra persona), Abuso sexual (hacer ejecutar a otra
persona actos sexuales con violencia) y Abuso sexual (hacer ejecutar a otra persona actos sexuales). El delito de Abuso sexual infantil agrupa los siguientes delitos: Abuso sexual a menor de catorce aos (ejecutar actos sexuales con violencia), Abuso sexual a menor de
catorce aos (ejecutar actos sexuales), Abuso sexual a menor de catorce aos (hacer ejecutar actos sexuales con violencia), Abuso sexual a menor de catorce aos (hacer ejecutar actos sexuales), Abusos sexual a menores de 14 aos o incapaces, Abuso sexual a persona
que no tenga la capacidad de comprender el hecho (ejecutar actos sexuales), Abuso sexual a persona que no tenga la capacidad de comprender el hecho (hacer ejecutar actos sexuales), Abuso sexual a persona que no tenga la capacidad de resistir el hecho (ejecutar actos
sexuales) y Abuso sexual a persona que no tenga la capacidad de resistir el hecho (hacer ejecutar actos sexuales). El delito de Estupro, agrupa los siguientes delitos: Estupro, Estupro (por medio del engao) y Estupro (por medio de seduccin). El delito de Lenocinio,
agrupa los siguientes delitos: Lenocinio, Lenocinio (dirigir prostbulos, casas de citas o lugares dedicados a explotar la prostitucin de persona mayor de edad), Lenocinio de personas menores de dieciocho aos de edad agravado, Lenocinio (explotar cuerpo de persona
menor de dieciocho aos por medio de comercio carnal y obtener un beneficio), Lenocinio (explotar cuerpo de persona mayor de edad por medio de comercio carnal y obtener un beneficio), Lenocinio (reclutar a persona menor de dieciocho aos para que comercie
sexualmente con su cuerpo) y Lenocinio (facilitar a personas menores de dieciocho aos los medios para que se dedique a la prostitucin. Para el caso del delito de Violacin, se agrupan los siguientes delitos: Violacin y Violacin (a menor de 14 aos). El delito de
Violacin, agrupa los siguientes delitos: Violacin y Violacin (a menor de 14 aos). El delito de Violacin entre parientes, se agrupan los siguientes delitos: Violacin agravada (cometida por ascendiente contra descendiente), Violacin agravada por parentesco,
Violacin agravada (cometida por padrastro contra hijastro) y Violacin impropia, agravada en razn del parentesco (cometida por ascendente contra descendiente). El delito de Violacin equiparada, se agrupan los siguientes delitos: Violacin equiparada, Violacin
equiparada (a menor de catorce aos), Violacin equiparada (a persona que no est en posibilidades de producirse voluntariamente) y Violacin equiparada (a persona que no est en posibilidades de resistir el hecho). El delito de Violacin tumultuaria se refiere a:
Violacin por 2 o ms personas. El delito de Violacin impropia agrupa los siguientes delitos: Violacin impropia, Violacin impropia (con consentimiento de persona menor de 14 aos) y Violacin impropia (sin consentimiento de persona).
2. La informacin proporcionada por la Procuradura General de Justicia del Estado de Nuevo Len, seala Delitos sexuales sin realizar desglose alguno.
3. As denominado en la informacin proporcionada por la Fiscala del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.

198

75
0

a) Sexo
La desagregacin por sexo de las personas que figuran como vctimas de los delitos
sexuales evidencia que las mujeres constituyen las principales vctimas de estos delitos:
ocho de cada diez personas que figuran como vctimas de delitos sexuales en las
averiguaciones previas son mujeres.
Esta suerte de feminizacin de los delitos sexuales se mantiene como tendencia, como se
puede observar claramente en las grficas 1 a la 10, en que se presentan las proporciones de
mujeres y hombres que figuran como vctimas de las averiguaciones previas por distintos
grupos de delitos sexuales, aun cuando en algunos de los delitos sexuales las cantidades
absolutas de presuntas vctimas son muy bajas.
Cabe subrayar, sin embargo, que en algunos delitos esta feminizacin es menos
pronunciada o incluso no se presenta:
En el delito de corrupcin 47.2% de las personas que figuran como vctimas son
mujeres, 31.4% son hombres y de 21.4% se carece del dato sobre el sexo (ver
grfica 1).
En los delitos de impudicia y ultrajes a la moral pblica, las mujeres representan poco
ms de la mitad de las personas que figuran como vctimas en las averiguaciones
previas (ver grfica 4).
Particularmente llamativos son los casos de los delitos de violacin equiparada
agravada, en que 56.5% de las personas que figuran como vctimas son hombres y
43.5% mujeres (ver grfica 2) y el delito de trfico de menores 66% de las personas
que figuran como vctimas son hombres (ver grfica 9).
Una aclaracin importante que pudiera aportar a la comprensin de estas cifras es que
durante la sistematizacin de informacin se observaron una serie de errores de captura,
uno de los cuales consiste en capturar datos de las personas denunciantes como vctimas, o
incluso de mezclarlos. Dado que la informacin fue brindada de manera oficial por los
organismos de procuracin de justicia y que la identificacin de cada caso no era factible
durante la sistematizacin, es posible que este error afecte las cifras que se han presentado.
Por otra parte, es menester subrayar que en la mayora de organismos de procuracin de
justicia continan registrndose expedientes sin desagregacin por sexo, que son las que

199

aparecen como sin dato.

La desagregacin por sexo es bsica para el anlisis de

informacin desde la perspectiva de gnero que permita el diseo e implementacin de


polticas pblicas de igualdad, y constituye, hoy en da, una exigencia para todas las
dependencias, instituciones y Poderes del Estado mexicano, por lo que la ausencia de esta
desagregacin constituye una grave omisin.
Grfica 1. Personas que figuran como vctimas de delitos de abusos sexuales en las
averiguaciones previas 2010-2015

Grfica 2. Personas que figuran como vctimas de delitos de violacin integrados en


averiguaciones previas 2010-2015

200

Grfica 3. Personas que figuran como vctimas de delitos de acoso sexual en las
averiguaciones previas 2010-2015

Grfica 4. Personas que figuran como vctimas de delitos de atentado al pudor,


impudicia y ultrajes a la moral en las averiguaciones previas 2010-2015

201

Grfica 5. Personas que figuran como vctimas de delitos sexuales y ertico sexuales
en las averiguaciones previas 2010-2015

Grfica 6. Personas que figuran como vctimas de delitos de feminicidio en las


averiguaciones previas 2010-2015

202

Grfica 7. Personas que figuran como vctimas de delitos de pornografa, prostitucin


y turismo sexual en las averiguaciones previas 2010-2015

Grfica 8. Personas que figuran como vctimas de delitos de rapto en las


averiguaciones previas 2010-2015

203

Grfica 9. Personas que figuran como vctimas de delitos de trata y lenocinio en


averiguaciones previas 2010-2015

Grfica 10. Personas que figuran como vctimas de delitos de violencia obsttrica en
las averiguaciones previas, 2010-2015

b)Edad
Los organismos de procuracin de justicia de entidades federativas que brindaron
informacin sobre las edades de las personas que figuran como vctimas en las
averiguaciones previas de delitos de violencia sexual fueron 16: Baja California, Colima,

204

Chiapas, Chihuahua, Distrito Federal, Guanajuato, Jalisco, Michoacn, Morelos, Nuevo


Len, Puebla, San Luis Potos, Sinaloa, Tamaulipas, Veracruz y Yucatn. Esta informacin
no fue brindada por la Procuradura General de la Repblica.
Se debe sealar que aunque se solicit a los organismos de procuracin de justicia la
informacin desagregada por sexo y en grupos de 15 aos de edad (0-15, 16-30, 31-45, 4660 y 61 y ms), la Procuradura General de Justicia de San Luis Potos envi la informacin
desagregada por sexo pero con dos grupos de edad: mayores y menores de edad, y los
organismos de procuracin de justicia de Chihuahua, Distrito Federal, Guanajuato y Jalisco
enviaron la informacin sin desagregacin por sexo.
Dado que son ms organismos de procuracin de justicia los que enviaron informacin
sobre la edad de las personas que figuran como vctimas, en este caso el total asciende a
132,825, la mayora de ellas en el Distrito Federal y el estado de Baja California, como se
puede observar en el mapa 1.
Con estos datos, las mujeres son la mitad (50.9%) de las personas que figuran como
vctimas en los delitos sexuales, los hombres 9.5% y para 39.7% de las personas se carece
de la desagregacin por sexo (ver cuadro 4).

205

Mapa 1. Distribucin territorial de las personas que figuran como vctimas en


averiguaciones previas de organismos de procuracin de justicia

ND
90<=5700
5700<=11400
11400<=17100
17100<=22770

206

Cuadro 4. Edades de las personas que figuran como vctimas de delitos sexuales en las averiguaciones previas, 2010-2015

Grupos de edad
Entidad
federativa
Nacional

Baja
California1
Colima2
Chiapas3
Chihuahua4
Distrito
Federal5
Guanajuato6
Jalisco7
Michoacn8
Morelos9
Nuevo Len10
Puebla11
San Luis
Potos12

Sexo
Mujeres
Hombres
Sin desagregar
Mujeres
Hombres
Sin desagregar
Mujeres
Hombres
Sin datos
Mujeres
Hombres
Sin desagregar

Menor de Mayor de
edad
edad
0 a 15 aos 16 a 30 aos 31 a 45 aos 46 a 60 aos 61 aos y ms Sin datos
TOTAL
522
1,917
28,672
22,985
8,162
2,022
437
2,831
67,548
73
272
7,308
2,234
1,004
433
86
1,166
12,576
13,797
19,755
6,933
1,691
129
10,396
52,701
6655
4343
1323
386
82
2129
14918
1525
711
108
29
6
544
2923
260
55
6
2
0
4601
4924
34
25
7
2
4
72
14
5
1
3
23
1
50
51
2829
2149
593
109
44
5724
557
222
100
35
9
923
4823
2208
1097
325
42
3235
11730

Sin desagregar
Sin desagregar
Sin desagregar
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres

5049
1863
1779
2304
604
313
54
4512
797
3494

9643
5006
2832
1336
129
201
12
4063
302
4658

4658
803
359
659
85
41
3
1328
112
2016

653
488
222
174
40
20

Hombres
Sin desagregar
Mujeres
Hombres

594
22

335
11

334
10

167
1

522
73

Comit de Violencia Sexual

1917
272

286
41
489

68

1018

19
57
10
5
1
44
10
69

761

19

6
637

36
7
96
97
48

21089
8160
5972
4530
868
616
77
10329
1359
10774
1455
681
2439
345

207

Grupos de edad
Entidad
federativa
Sinaloa13
Tamaulipas14
Tlaxcala15
Veracruz16
Yucatn17

Sexo
Mujeres
Hombres
Sin desagregar

Menor de
edad

Mayor de
edad

0 a 15 aos 16 a 30 aos 31 a 45 aos 46 a 60 aos 61 aos y ms Sin datos


TOTAL
1969
994
174
41
8
74
3260
279
36
12
4
1
34
366
94
94

Mujeres
Hombres
Mujeres

1376
2034
88

1457
184
106

Hombres

746
111
26

207
49
5

28
12

108
369

3922
2759
225
6

Mujeres

5098

3612 1213

293

99

336

10651

Hombres

845

296 137

66

18

106

1468

41 36

10

Mujeres

Hombres
1 2
1
1. La informacin proporcionada por la Procuradura del estado de Baja California corresponde al periodo enero del 2010 a junio de 2015

88
4

2. La informacin proporcionada por la Procuradura del estado de Colima corresponde al periodo enero de 2011 a abril de 2015.
3. La informacin proporcionada por la Fiscala Especializada del estado de Chiapas corresponde al periodo enero de 2011 a julio de 2015
4. La informacin proporcionada por la Fiscala Especializada del estado de Chihuahua corresponde al periodo enero de 2011 a agosto de 2015
5. La informacin proporcionada por la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal corresponde al periodo enero 2010 a mayo 2015
6. La informacin proporcionada por la Procuradura del Estado de Guanajuato corresponde al periodo enero de 2010 a mayo de 2015
7. La informacin proporcionada por la Fiscala General del estado de Jalisco corresponde al periodo enero de 2010 a junio de 2015, y solo comprende la Zona Metropolitana de Guadalajara.
8. La informacin proporcionada por la Fiscala Especializada del Estado de Michoacn corresponde al periodo enero de 2010 a septiembre de 2015.
9. La informacin proporcionada por la Fiscala General del Estado de Morelos corresponde al periodo enero 2010 a abril 2015
10. La informacin proporcionada por la Procuradura del estado de Nuevo Len corresponde al periodo enero de 2010 a junio de 2015
11. La informacin proporcionada por la Procuradura del Estado de Puebla corresponde al periodo enero de 2010 y junio de 2015
12. La informacin proporcionada por la Procuradura del estado de San Luis Potos corresponde al periodo enero de 2010 a junio 2015
13. La informacin proporcionada por la Procuradura del estado de Sinaloa corresponde al periodo enero de 2010 a agosto 2015
14. La informacin proporcionada por la Procuradura del estado de Tamaulipas corresponde al periodo enero de 2010 a mayo 2015
15. La informacin proporcionada por la Procuradura del estado de Tlaxcala corresponde al periodo enero de 2010 a abril 2015
16. La informacin proporcionada por la Fiscala Especializada del estado de Veracruz corresponde a al periodo enero 2010 a junio 2015
17. La informacin proporcionada por la Procuradura del estado de Yucatn corresponde al periodo enero de 2010 a octubre 2015

Comit de Violencia Sexual

208

Los datos brindados por los organismos de procuracin de justicia evidencian que casi
cuatro de cada diez (37.48%) de las personas que figuran como vctimas de violencia
sexual en las averiguaciones previas tienen menos de 15 aos y una tercera parte (33.86%)
tiene entre 16 y 30 aos. As, siete de cada diez personas que figuran como vctimas de
delitos sexuales en las averiguaciones previas tiene 30 aos o menos (ver grfica 11).
Grfica 11. Distribucin porcentual de las personas que figuran como vctimas de
delitos sexuales en las averiguaciones previas, 2010-2015

El detalle por sexo muestra que en todos los grupos de edad las mujeres son la mayor parte
de las personas que figuran como vctimas de delitos sexuales en las averiguaciones
previas, pero es notable la alta proporcin de informacin sin desagregar por sexo en los
grupos de edad entre 16 y 60 aos (ver grfica 12). Es preciso recordar que la Procuradura
General de Justicia del Distrito Federal, que es una de las que concentra ms personas que
figuran como vctimas, no entreg la informacin de edades desagregada por sexo, lo que
claramente afecta estos resultados.

Comit de Violencia Sexual

209

Grfica 12.Distribucin porcentual y por sexo de las personas que figuran como
vctimas de delitos sexuales en las averiguaciones previas, 2010-2015

A pesar de que los datos solicitados y entregados no permiten conocer las edades de las
personas que figuran como vctimas de cada uno de los delitos sexuales, la informacin
obtenida permite establecer que la mayor parte de los delitos por los que se integran
averiguaciones previas son abusos sexuales y violaciones cometidos contra personas de
menos de 30 aos de edad.
El personal que brinda servicios de atencin y procuracin de justicia a vctimas de
violencia sexual coincidi en sus percepciones con las caractersticas de las personas que
con ms frecuencia son violentadas sexualmente, esto es: mujeres, tanto en edad adulta
como nias.
"Seran mujeres en el mbito familiar y nios y nias, ms nias".(Grupo focal de
Ministerios Pblicos)
"Las principales vctimas son mujeres, mujeres y menores." (Grupo focal de
personal de asesora jurdica)
"Los nios, mujeres, es que tambin hay mucha violencia sexual hablando ya,
viendo la violencia intrafamiliar, que una cosa llev a la otra, nada ms que la
mujer todava con la cultura que hay y por la cuestin psicolgica no se animan a
Comit de Violencia Sexual

210

denunciar la violencia sexual que es aplicada por parte del marido".(Grupo focal
con personal de Agencias de Ministerio Pblico)
Hay una constante de violencia hacia la mujer y como decamos, la violencia
sexual siempre implica otras formas, no va implicar slo la violencia sexual, sino
tambin violencia familiar, violencia psicolgica. (Grupo focal con personal que
brinda asesora psicolgica)
c) Ocupacin
La informacin sobre la ocupacin de las personas que figuran como vctimas en las
averiguaciones previas por delitos sexuales fue brindada por los organismos de procuracin
de justicia de Colima, Guanajuato, Michoacn, Morelos, Nuevo Len, Puebla, Sinaloa,
Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz y Yucatn.
Los datos sobre ocupacin refieren a un total de 63,166 personas que figuran como
vctimas: 44,458 mujeres (70.4%), 8,382 hombres (13.3%) y 10,326 (16.3%) personas cuyo
sexo no est desagregado.
La ocupacin ms frecuente entre las personas que figuran como vctimas de delitos
sexuales en las averiguaciones previas es estudiante (25.63%), seguida por empleado/a
(19.45%) (Ver grfica 13). La alta presencia de estudiantes es congruente con las edades
de las personas que figuran como vctimas.

Comit de Violencia Sexual

211

Grfica 13. Distribucin porcentual de la ocupacin de las personas que figuran como
vctimas en las averiguaciones previas por delitos sexuales, 2010-2015

La distribucin de las ocupaciones por sexo de las personas que figuran como vctimas en
las averiguaciones por delitos sexuales, revela que 26.9% de las mujeres que figuran como
vctimas son estudiantes; 22.8% empleadas y 12.2% amas de casa. En el caso de los
hombres que figuran como vctimas de delitos sexuales, 21% son estudiantes; 13.9%
empleados y 6.8% profesionistas (ver grfica 14).

Comit de Violencia Sexual

212

Grfica 14. Distribucin porcentual de la ocupacin y el sexo de las personas que


figuran como vctimas en las averiguaciones previas por delitos sexuales, 20102015

Notas: Agricultor incluye: Campesino/a, agricultor/a y jornalero/a; Profesionista incluye: Administrador/a, Abogado/a,
Actor, Analista, Arquitecto/a, Asesor/a, Bailarn/a, Contador/a, Diseador/a, Educador/a, Etnlogo/a, Farmacutico/a,
Fotgrafo/a, Ingeniero/a, Mdico/a, Modisto/a, Msico/a, Pedagogo/a, Psiclogo/a, Profesional, Profesor/a, Docente,
Licenciado, Asesor; Comerciante incluye: Comerciante, Vendedor, Empleados en Ventas y Agentes de Ventas;
Empleado/a incluye: Auxiliar, Cajero, Chofer, Camarero, Cobrador, Cocinero, Conserje, Entrenador, Estilista,
Maquilador, Mesero, Minero, Niera, Obrero, Operador, Pespuntador, Promotor, Recepcionista, Sirviente/a, Tcnico,
Empleado/a Estatal y Empleado/a, Trabajadores Auxiliares en Actividades Administrativas ms Trabajadores en
Actividades elementales y de apoyo, Operadores de maquinaria Industrial, Ensambladores, Choferes y Conductores;
Seguridad y custodia incluye: Agente de trnsito, Cadete, Guardia, Militar, Vigilante y Polica; Diversos Oficios incluye:
Albail, Animador, Carpintero, Carnicero, Costurera, Electricista, Fichera, Ganadero, Herrero, Jardinero, Jubilado,
Masajista, Mecnico, Modelo, Panadero, Pen, Pintor/a, Supervisor, Taxista, Huarachero, Recolector de cartn, Tornero y
Vocero; Ama de casa incluye: Ama de casa y Hogar; Sexoservidor/a incluye: Prostituta, Sexoservidora, Servidora sexual
y Travest.

Comit de Violencia Sexual

213

d)Lugar de ocurrencia de los presuntos delitos sexuales


El lugar en que ocurri el delito por el que se encuentra consignado el delito sexual en el
expediente de las personas que figuran como vctimas de violencia sexual solamente fue
brindado por organismos de procuracin de cuatro estados: Baja California, Chihuahua,
Nuevo Len y Sinaloa. A pesar que se trata solamente de la octava parte de las entidades
federativas, es relevante sealar que la mitad de los presuntos delitos sexuales ocurrieron en
la casa de habitacin de la vctima y ms de la quinta parte en lugares pblicos. As,
aunque los datos no permitan inferencias sobre la ocurrencia de los delitos sexuales, queda
claro que incluso los que se denuncian e investigan se cometen en la casa de habitacin de
la vctima, informacin que debe tomarse en cuenta en las estrategias de investigacin y
prevencin.
Cuadro 5. Lugar de ocurrencia de delitos sexuales consignado en expedientes de
vctimas de averiguaciones previas, 2010-2015
Sitio de ocurrencia
Casa Habitacin
Centro Escolar
Centro Religioso
Centro de recreacin y deporte
Hotel
Hospital
Institucin Privada
Institucin Pblica
Local comercial
Rancho1
Vehculo
Va Pblica2
Otros
Sin datos
TOTAL

Total
Mujeres Hombres Sin desagregar
16782
2284
6237
25303
387
37
468
892
7
1
9
17
15
5
30
50
97
2
0
99
0
0
31
31
30
8
26
64
159
80
125
364
944
255
273
1472
0
0
46
46
174
19
32
225
6892
1215
1945
10052
3000
523
2091
5614
20
6
5404
5430
28507
4435
16717
49659

1. Rancho inlcuye: Huerta privada


2. Va Pblica incluye: camino o puerto federal, caminos vecinales, carretera estatal, despoblado, estacionamiento, carretera.

e) Relacin entre la presunta vctima y la presunta persona agresora


La informacin sobre la relacin entre la presunta vctima y la presunta persona agresora
proviene de expedientes de las personas que figuran como agresoras en averiguaciones
Comit de Violencia Sexual

214

previas por delitos sexuales. Cabe subrayar que esta es la nica informacin que pudo
rescatarse de la solicitada sobre las personas que figuran como agresoras a los organismos
de procuracin de justicia, pues sobre sus caractersticas (edad, ocupacin, escolaridad) se
obtuvo informacin sumamente escasa.
Los organismos de procuracin de justicia que brindaron informacin sobre la relacin
entre la presunta persona agresora y la presunta vctima fueron los de los estados de Baja
California, Colima, Guanajuato, Morelos, Nuevo Len, Puebla, Tlaxcala y Zacatecas. Los
datos refieren a un total de 57,861 personas agresoras, de las cuales 34% son hombres, 2%
mujeres y de la mayora (63%) no se consigna el sexo.
De igual forma, en 65.25% de los casos no se cuenta con datos sobre la relacin de
parentesco entre la presunta persona agresora y la presunta vctima, lo que evidencia la
escasez de informacin sobre las personas agresoras que registran los organismos de
procuracin de justicia.
De la informacin con que se cuenta (esto es, 20,105 presuntas personas agresoras), destaca
que 41.2% de las presuntas personas agresoras son desconocidas de la presunta vctima; es
decir, la mayor parte de las presuntas personas agresoras son conocidas de la presunta
vctima: 24% son su pareja actual (cnyugue, conviviente, novio/a); ms de la quinta parte
familiares (otros parientes, madre, padre, hijo, hija, madrastra o padrastro) y 11.55%
personas conocidas sin parentesco con la presunta vctima.

Cuadro 6. Relacin entre la presunta vctima y la presunta persona agresora


Relacin de parentesco
Padre
Madre
Madre o Padre
Padrastro
Madrastra
Madrastra o Padrastro
Cnyuge o pareja conviviente/ Novio o pareja actual1
Ex pareja
Hijo/hija
Otro pariente2
Sin parentesco conocido3
Sin parentesco - desconocido

Comit de Violencia Sexual

Mujeres Hombres Sin desglose Total


0
660
660
242
0
242
0
0
35
35
0
520
520
8
0
8
0
0
34
34
44
3,834
969 4,847
0
12
14
26
6
27
111
144
92
544
2,348 2,984
3
1,328
992 2,323
20
658
7,604 8,282

215

Relacin de parentesco
Sin datos
TOTAL

Mujeres Hombres Sin desglose Total


886
12,265
24,605 37,756
1,301
19,848
36,712 57,861

1. Cnyuge o pareja conviviente/Novio o pareja actual inlcuye: Concubino/a, Pareja


2. Otro pariente incluye: Abuelo/a, Cuado/a, Primo/a, Sobrino/a, To/a, Hrmano/a, Nieto/a,, Hermanastro/a, Posible Familiar, Yerno,
Familiar, Hijastro,
3. Sin parentesco-conocido inlcuye: Vecino/a, Arrendador/a, Compaero de escuela, Compaero de trabajo, Jefe/a, Mestro/a, Amigo del
padre, Sacerdote, Patrn, Amigo/a, Conocido/a, Hermano de religin

Como se ver en detalle en el apartado 4.3, el personal que brinda servicios de atencin a
las vctimas de violencia sexual coincidi en sealar que la mayor parte de las personas
agresoras son conocidas de las vctimas, sobre todo familiares (pareja, padre, padrastro, to,
abuelo) .
Hay quizs un 30% de casos en los que nunca se conoce al agresor y tenemos que
mandar hacer retratos hablados y ese tipo de cosas, pero realmente es el mnimo,
en la mayora de los asuntos de violencia sexual interviene los parientes, los
maestros, alguna autoridad social como un sacerdote, todos esto son como las ms
conocidos. (Grupo focal con personal de Agencias de Ministerio Pblico)
"La mayora de las vctimas conocan al agresor, tal vez muy alto porcentaje es
familiar, no s, el padrastro, o el pap, o el to, o el hermano, o el abuelito, etc."
(Grupo focal de personal de asesora jurdica)
Sabemos que regularmente los agresores son los vecinos, conocidos, hasta los
mismos padres los que abusan, y los nios sobre todo que son los ms vulnerables,
o en el caso de nosotros que actualmente no atendemos ya ese tipo de delitos, pero
cuando nos tocaban me tocaba atender ms nias menores en donde son el
padrastro o el padre, los que abusaban." (Grupo focal de personal de asesora
psicolgica)
"En la mayora de los casos suelen ser hombres pero tiene que ver mucho que en la
mayora de los casos son sus parejas y en materia de violencia sexual la mayora
son los padres, padrastros, tos." (Grupo focal de personal de asesora jurdica)
Estas cifras revelan que se denuncia y/o se investiga una alta proporcin de delitos sexuales
cometidos por personas desconocidas. Esto es, permanecen en mayor impunidad los que
cometen las personas conocidas de las vctimas, posiblemente en razn de la ndole privada
de los delitos sexuales y de las implicaciones relativas al temor, la vergenza y el estigma a
que se ha hecho alusin. Tambin existen situaciones donde la violencia econmica se
asocia a la falta de denuncia, sobre todo cuando el agresor es tambin el principal
proveedor, y ante su posible consignacin la vctima se percibe como ms vulnerable:
Si hablamos de mujeres que tienen pareja casi siempre el agresor en este caso es
su pareja o su cnyuge, entonces muchas chicas son dependientes econmicas y eso
Comit de Violencia Sexual

216

las convierte en un estado vulnerable, porque ellas piensas que si dependen de eso
cmo lo van a denunciar. (Grupo focal con personal de Agencias de Ministerio
Pblico)
Las mams dependen de una entrada econmica ya sea del nio o pareja, en
donde dicen yo ya le voy a decir que no diga nada, porque como ellas dependen
no denuncian, no hacen nada hasta que el menor prefiere acudir y contrselo a un
maestro o a una persona vecina, o ha habido ocasiones en donde s hay un
acercamiento por parte del DIF.(Grupo focal con personal de Agencias de
Ministerio Pblico)
En estos casos donde los y las menores permanecen a merced del agresor, dado que no hay
quien denuncie la situacin de violencia, es comn que la madre tambin sea vctima: si
vemos un nio abusado pregntate cmo est la mam seal una persona que se
desempea como agente de Ministerio Pblico de manera contundente.
En opinin de personal de instituciones de derechos humanos, el Estado no debe perder de
vista el esquema de reinsercin social, y lo que implica la atencin al perpetrador o
generador de violencia porque tambin es su obligacin brindar alternativas para la
rehabilitacin. En este sentido, existe un debate no resuelto en torno a la posibilidad de que
las sanciones a personas agresoras incluyan la rehabilitacin lo que se contempla en la
legislacin de algunas entidades federativas, como Hidalgo pero lo que s parece claro es
que adems de brindar servicios y empoderar a las vctimas, a criterio del personal de
varios de los servicios de atencin al que se entrevist en trabajo cualitativo, se hace
necesario trabajar en la prevencin con las personas potencialmente agresoras.
En el siguiente apartado se analizar la informacin sobre quejas por violencia sexual, con
lo que se podr tener un panorama un poco ms completo sobre las personas que figuran
como vctimas de violencia sexual que acuden a algn organismo para acceder a la justicia.
4.2.3. Asuntos de violencia sexual atendidos en mbitos institucional, laboral y docente
En este apartado se presentan los resultados de la sistematizacin de la informacin sobre
quejas y asuntos atendidos en los mbitos institucional, laboral y docente.
a) Asuntos de violencia sexual en el mbito institucional
La informacin sobre violencia sexual en el mbito institucional se obtuvo de los datos que
brindaron las Comisiones de Derechos Humanos, Delegaciones de la CEAV y Consejos
para Prevenir y Eliminar la Discriminacin. Cabe recordar que los organismos de derechos
Comit de Violencia Sexual

217

humanos tienen competencia en asuntos en que est implicado un servidor o servidora


pblica, pues atienden violaciones cometidas por agentes del Estado. Sin embargo, en
muchas ocasiones las vctimas recurren a los organismos de derechos humanos para
solicitar atencin en delitos cometidos por particulares, por lo que son canalizadas a los
organismos de procuracin de justicia o bien, a los servicios de atencin. La informacin
sobre las personas atendidas en esta circunstancia generalmente no es sistematizada por los
organismos de derechos humanos, de suerte que los asuntos, en general, remiten a quejas
interpuestas por vctimas de prcticas de violencia sexual ejercidas por agentes del Estado.
Los casos incorporados al Registro Nacional de Vctimas (RENAVI) refieren a vctimas de
delito y de violaciones a derechos humanos, pero se requiere el reconocimiento de la
calidad de vctima para poder ser registrada.167
La informacin sobre asuntos de violencia sexual en el mbito institucional integra seis
Comisiones de Derechos Humanos de entidades federativas (Guanajuato, Jalisco, Sonora,
Tabasco y Tamaulipas); 10 Delegaciones de la Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas,
el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin y el Consejo para Prevenir y Eliminar
la Discriminacin del Distrito Federal. Tambin se incluyen los datos del RENAVI.
Durante el quinquenio 2010-2015, estas dependencias reportan haber atendido 433 asuntos
de violencia sexual. Poco ms de la mitad (52.6%) de los asuntos fueron atendidos por
dependencias estatales y las restantes por dependencias federales, incluyendo a las
delegaciones de la CEAV. Casi la tercera parte de estos asuntos estn registrados en el
RENAVI o fueron atendidos por el CONAPRED (ver cuadro 7).
En coincidencia con la informacin reportada por los organismos de procuracin de
justicia, la mayor parte de los asuntos atendidos por violencia sexual tienen que ver con
abusos sexuales y violaciones. Sin embargo, destaca el hecho que 19.4% de los asuntos
atendidos refieran a hostigamiento sexual y 11.8% a acoso sexual. Dado que el acoso
sexual no est tipificado en el Cdigo Penal Federal ni en varias entidades federativas, las
vctimas de esta prctica de violencia sexual requieren recurrir a otras instancias para
acceder a la justicia, entre ellas los organismos de derechos humanos. En el caso del
hostigamiento sexual, aunque es un delito tipificado, se sabe que las vctimas enfrentan
167

http://www.ceav.gob.mx/que-es-el-registro-nacional-de-victimas/

Comit de Violencia Sexual

218

fuertes dificultades para acceder a la justicia y es posible que por ello recurran a presentar
quejas y no denuncias.
En contraste, resalta la baja cantidad de asuntos que se atienden por prcticas de violencia
sexual como el maltrato a personas en centros penitenciarios (5 en total), que tpicamente
compete a los organismos de derechos humanos investigar. En las entrevistas realizadas, el
personal de estas dependencias reconoci que las quejas en esta materia son sumamente
escasas, aunque tambin sealaron que la poblacin penitenciaria frecuentemente es
violentada sexualmente pero esta prctica est altamente naturalizada. Incluso en algunas
entrevistas, personal de estas dependencias coment sobre prcticas de prostitucin forzada
de mujeres privadas de libertad, cuyos clientes son privados de libertad y en donde los
tratantes son servidores pblicos centros penitenciarios. Asimismo, el personal de
organismos de derechos humanos indic que son frecuentes las prcticas de violencia
sexual por parte de personal de cuerpos policiales, tanto durante las detenciones, como en
operativos de vigilancia en zonas de tolerancia del sexo-servicio. La estigmatizacin de las
vctimas de estos delitos parece ser aprovechada por estos servidores pblicos. Dado que
no hay denuncias ni investigacin, con toda claridad estos delitos quedan impunes.

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219

Cuadro 7. Asuntos atendidos por violencia sexual en organismos de derechos humanos


Baja
California1

Campec
he2

Chiapa
s3

Chihuah
ua4

Coahuil
a5

Distrito
Federal6

Guanajuato7

TOT
AL
ASUNTO
Abuso sexual

CEAV

108

Abuso sexual agravado

Abuso sexual/Violacin agravada

Abuso deshonesto

Abusos erticos sexuales

Acoso sexual

CEDH

CEAV

CEDH

CEAV

COPRED

CEA
V

CED
H

Guerrer
o8

CEAV

Nayari
t10

Jalisco9
CEA
V

CED
H

CEAV

Nuevo
Len11

Sonor
a12

Tabasc
o13

Tamaulipa
s14

CEAV

CEDH

CEDH

CEDH

40

Yucat
n15

CEAV

CONAPRE
D16

RENAV
I17

Nacional

Naciona
l

18
3
1

3
1

51

8
20

15

15

Atentado al pudor

Acoso laboral

Corrupcin de menores
Delincuencia organizada/Secuestro/
Violacin
Detencin arbitraria/Retencin
ilegal/Tortura/Violacin sexual

Estupro

Explotacin de incapaces y de menores

Hostigamiento sexual

84
3

Prostitucin

Pornografa Infantil
Probable abuso sexual, acoso sexual y corrupcin de
menores
Pedofilia
Pederastia agravada

Maltrato a personas en centros penitenciarios

Pornografa de personas menores de 18 aos

8
1

1
3

10

11

53

18

12

12

Pederastia/Trata de personas

Trata de personas con fines de explotacin sexual


Trata de persona/Explotacin sexual/Delincuencia
organizada

12
1
5

Ultrajes a la moral e incitacin a la prostitucin

11

Violacin

47

Comit de Violencia Sexual

1
11
5

11

10

220

Baja
California1

Campec
he2

Chiapa
s3

Chihuah
ua4

Coahuil
a5

Distrito
Federal6

Guanajuato7

TOT
AL
ASUNTO

CEAV

Violacin/abuso de autoridad

Violacin/Lesiones/Abuso de autoridad

Violacin agravada

Violacin equiparada
Violacin equiparada agravada/Abuso sexual
agravado/Pederastia/
Corrupcin de menores

Violacin tentativa
Violencia sexual
Sin datos
Total

CEDH

CEAV

CEDH

CEAV

COPRED

CEA
V

CED
H

Guerrer
o8

CEAV

Nayari
t10

Jalisco9
CEA
V

CED
H

CEAV

Nuevo
Len11

Sonor
a12

CEAV

CEDH

Tabasc
o13

CEDH

Tamaulipa
s14

CEDH

Yucat
n15

CEAV

CONAPRE
D16

RENAV
I17

Nacional

Naciona
l

1
2
1
3

20

12

6
433

3
4

28

26

14

36

3
6

38

77

20

57

1. Los datos proporcionados por la Delegacin Baja California de la CEAV corresponden al periodo enero 2012 a julio 2015
2. Los datos proporcionados por la Comisin Estatal de Derechos Humanos del estado de Campeche corresponden al periodo enero 2010 a agosto 2015
3. Los datos proporcionados por la Delegacin Chiapas de la CEAV corresponden al periodo octubre 2011 a junio 2015
4. Los datos proporcionados por la Comisin Estatal de Derechos Humanos del estado de Chihuahua corresponden al periodo enero 2010 a agosto 2015
5. Los datos proporcionados por la Delegacin Coahuila de Zaragoza de la CEAV corresponden al 2014
6. Los datos proporcionados por COPRED DF corresponden al periodo de enero 2013 a noviembre 2015
7. Los datos proporcionados por la Delegacin Guanajuato de la CEAV corresponden al periodo enero 2014 a agosto 2015 y los datos proporcionados por la Comisin Estatal de
Derechos Humanos del estado de Guanajuato corresponden al periodo de enero 2010 a agosto 2015.
8. Los datos proporcionados por la Delegacin Guerrero de la CEAV corresponden al 2015
9. Los datos proporcionados por la Delegacin Jalisco de la CEAV corresponden al 2014 y los datos proporcionados por la Comisin Estatal de Derechos Humanos del estado de
Jalisco corresponden al periodo de enero 2010 a agosto 2015.
10. Los datos proporcionados por la Delegacin Nayarit de la CEAV corresponden al 2014
11. Los datos proporcionados por la Delegacin Nuevo Len de la CEAV corresponden al periodo de enero 2014 a mayo 2015
12. Los datos proporcionados por la Comisin Estatal de Derechos Humanos del estado de Sonora, corresponden al periodo enero 2010 a agosto 2015
13. Los datos proporcionados por la Comisin Estatal de Derechos Humanos del estado de Tabasco, corresponden al periodo enero 2010 a agosto 2015
14. Los datos proporcionados por la Comisin Estatal de Derechos Humanos del estado de Tamaulipas, corresponden al periodo enero 2010 a agosto 2015
15. Los datos proporcionados por la Delegacin Yucatn de la CEAV corresponden al periodo de enero 2014 a julio 2015
16. Los datos proporcionados por la Comisin Nacional para Prevenir la Discriminacin (CONAPRED), corresponden al periodo de enero 2014 a agosto 2015
17. Los datos proporcionados por el Registro Nacional de Vctimas (RENAVI), corresponde al periodo de enero 2014 a agosto 20015

Comit de Violencia Sexual

221

80

Solamente para 154 asuntos se tiene informacin sobre la situacin de la queja que fue
interpuesta ante organismos de derechos humanos. En la tercera parte de los casos los
asuntos estn concluidos, 18.2% fueron archivados y 16.2% estn en trmite. Ntese
tambin que 10 asuntos derivaron en una recomendacin.
Grfica 15. Situacin de la queja

Por la naturaleza de los asuntos que se atienden en los organismos de derechos humanos, la
informacin que brindaron muestra que 38.1% de los asuntos de violencia sexual atendidos
ocurrieron en centros escolares, 31.3% en instituciones pblicas, 8.2% en centros de
trabajo, 5.3% en casas de habitacin, 3.3% en la va pblica, 4.7% en otros lugares y sobre
el 8.9% no se tienen datos del lugar de ocurrencia.
La informacin sobre las vctimas de violencia sexual atendidas en los organismos de
derechos humanos incluye seis comisiones estatales de derechos humanos (Yucatn,
Tabasco, Sonora, Quertaro, Campeche y Jalisco); seis delegaciones de la CEAV (Baja
California, Chiapas, Coahuila, Nayarit, Jalisco y Yucatn) y los datos de vctimas
incorporadas al RENAVI. Ntese que, al igual que con los organismos de procuracin de
justicia, algunos organismos de derechos humanos enviaron informacin sobre los asuntos
pero no sobre las vctimas, y otros sobre las vctimas pero no sobre los asuntos.
Comit de Violencia Sexual

222

En el quinquenio 2010-2015 los organismos de derechos humanos atendieron un total de


758 vctimas de violencia sexual, 422 de las cuales estn incorporadas al RENAVI (ver
cuadro 8).
Los abusos sexuales y violaciones concentran ms de la mitad de asuntos por los que se
atiende a las vctimas en estos organismos, pero de nuevo destaca la cantidad de vctimas
atendidas por hostigamiento sexual (9.8%) y por acoso sexual (10.2%).
La mayora de las vctimas atendidas son mujeres (65.6%), 17.4% son hombres y del 17%
restante no se tiene el dato del sexo. Cabe subrayar que todas las vctimas de las que se
desconoce el sexo (129) estn incorporadas al RENAVI.
La desagregacin por sexo de las vctimas por cada delito o prctica de violencia sexual
muestra que solamente en el abuso sexual agravado, acoso sexual y laboral, hostigamiento
sexual y pedofilia, la mayora de vctimas no son mujeres. Cabe subrayar que en los 13
casos de pederastia agravada incorporados al RENAVI no se conoce el sexo de las
vctimas.
Dado que la mayor parte de los asuntos atendidos ocurrieron en centros escolares e
instituciones pblicas, no debe extraar que 31.9% de las vctimas que acudieron a
organismos de derechos humanos sean estudiantes, 18% empleadas y 6.1% amas de casa.
Cabe sealar que para ms de la dcima parte de las vctimas atendidas se desconoce o no
se registr el dato del oficio.
En las entrevistas con personal de derechos humanos se menciona que la violencia sexual
en la infancia dentro del ncleo familiar es un tema que preocupa, porque parecera que est
siendo atendido con polticas pblicas, pero en realidad sigue existiendo en alto grado,
adems de que tambin se registran situaciones de abuso por parte del personal de
instituciones educativas.
Es importante subrayar de nuevo en la necesidad de que todas las dependencias y
organismos que brindan atencin a vctimas de violencia sexual cuenten con formatos de
registros estandarizados. Asimismo, se hace necesario generar mecanismos que garanticen
fiabilidad de los registros, todo lo cual debe garantizar informacin robusta sobre las
vctimas que permita disear polticas de prevencin y atencin sustentadas en los casos
que se atienden, las caractersticas de las vctimas y sus necesidades.
Comit de Violencia Sexual

223

Cuadro 8. Personas que figuran como vctimas en asuntos de violencia sexual atendidos por organismos de derechos humanos

Baja California
(CEAV)1

TOTAL

Chiapas
(CEAV)2

Coahuila
(CEAV)3

Jalisco
(CEDH)4

Naya
rit
(CE
AV)5

Jalisco
(CEAV)6

Yuca
tn
(CE
AV)7

Campeche
(CEDH)8

Quert
aro
(CED
H)9

Sonora
(CEDH)10

Tabasco
(CEDH)11

Yucatn
(CEDH)12

RENAVI13

ASUNTOS

S
D

Abuso sexual

12
4

35

21

10

Abuso deshonesto

36

Acoso sexual

71

Acoso sexual y laboral

Atentado al pudor

Acoso laboral

Actos Libidinosos

Estupro

34

27

13

Pornografa

13

13

Prostitucin

11

24

Pederastia agravada

13

Trata

Abuso sexual agravado

Hostigamiento sexual
Hostigamiento sexual y Abuso de
autoridad
Lenocinio
Maltrato a personas en centros
penitenciarios

Pornografa Infantil
Pedofilia
Pederastia

Comit de Violencia Sexual

1
4

3
3
8

S
D

35

51

2
0

21

1
0

44

3
14

1
2
1
1

23

2
7

13

3
13

13

2
6

4
1
24

8
13

224

Baja California
(CEAV)1

TOTAL

ASUNTOS
Trata de persona/Explotacin
sexual/Delincuencia organizada

Violacin
Violacin agravada
Violacin equiparada

S
D

12
0

26

52

24

10

Violacin tentativa

15

Violacin tumultuaria

Sin datos

49
7

13
2

12
9

Total

Violacin equiparada agravada

Violencia sexual

Chiapas
(CEAV)2

Coahuila
(CEAV)3

Jalisco
(CEDH)4

Naya
rit
(CE
AV)5

Jalisco
(CEAV)6

Yuca
tn
(CE
AV)7

Quert
aro
(CED
H)9

Campeche
(CEDH)8

3
0

Sonora
(CEDH)10

Tabasco
(CEDH)11

Yucatn
(CEDH)12

RENAVI13

S
D

42

52

11

1
4

5
3
1

3
2

44

15

18

19

8
8

1
6

68

22
1

7
2

12
9

1. Los datos proporcionados por la Delegacin Baja California de la CEAV corresponden al periodo enero 2012 a julio 2015
2. Los datos proporcionados por la Comisin Estatal de Derechos Humanos del estado de Campeche corresponden al periodo enero 2010 a agosto 2015
3. Los datos proporcionados por la Delegacin Chiapas de la CEAV corresponden al periodo octubre 2011 a junio 2015
4. Los datos proporcionados por la Comisin Estatal de Derechos Humanos del estado de Chihuahua corresponden al periodo enero 2010 a agosto 2015
5. Los datos proporcionados por la Delegacin Coahuila de Zaragoza de la CEAV corresponden al 2014
6. Los datos proporcionados por COPRED DF corresponden al periodo de enero 2013 a noviembre 2015
7. Los datos proporcionados por la Delegacin Guanajuato de la CEAV corresponden al periodo enero 2014 a agosto 2015 y los datos proporcionados por la Comisin Estatal de Derechos Humanos del
estado de Guanajuato corresponden al periodo de enero 2010 a agosto 2015.
8. Los datos proporcionados por la Delegacin Guerrero de la CEAV corresponden al 2015
9. Los datos proporcionados por la Delegacin Jalisco de la CEAV corresponden al 2014 y los datos proporcionados por la Comisin Estatal de Derechos Humanos del estado de Jalisco corresponden al
periodo de enero 2010 a agosto 2015.
10. Los datos proporcionados por la Delegacin Nayarit de la CEAV corresponden al 2014
11. Los datos proporcionados por la Delegacin Nuevo Len de la CEAV corresponden al periodo de enero 2014 a mayo 2015
12. Los datos proporcionados por la Comisin Estatal de Derechos Humanos del estado de Sonora, corresponden al periodo enero 2010 a agosto 2015
13. Los datos proporcionados por la Comisin Estatal de Derechos Humanos del estado de Tabasco, corresponden al periodo enero 2010 a agosto 2015
14. Los datos proporcionados por la Comisin Estatal de Derechos Humanos del estado de Tamaulipas, corresponden al periodo enero 2010 a agosto 2015
15. Los datos proporcionados por la Delegacin Yucatn de la CEAV corresponden al periodo de enero 2014 a julio 2015
16. Los datos proporcionados por la Comisin Nacional para Prevenir la Discriminacin (CONAPRED), corresponden al periodo de enero 2014 a agosto 2015
17. Los datos proporcionados por el Registro Nacional de Vctimas (RENAVI), corresponde al periodo de enero 2014 a agosto 20015

Comit de Violencia Sexual

225

Grfica 16. Vctimas de violencia sexual atendidas en organismos de derechos


humanos

Comit de Violencia Sexual

226

b) Asuntos de violencia sexual en los mbitos laboral y docente


La informacin sobre quejas y casos atendidos por violencia sexual en los mbitos laboral y
docente fue brindada por las secretaras de trabajo y educacin, respectivamente.
Como se seal en el apartado 4.1, 20 de las secretaras de trabajo estatales no se
comunicaron con el Comit de Violencia Sexual y otras 6 informaron que no cuentan con
los datos solicitados para este Diagnstico, incluyeron la Secretara de Trabajo y Previsin
Social federal.
Solamente las secretaras de trabajo de Chihuahua, Distrito Federal, Quertaro y Tlaxcala
enviaron al Comit de Violencia Sexual datos de personas atendidas por violencia sexual.
Durante el quinquenio 2010-2015 estas dependencias acumularon solamente 422 vctimas
de violencia sexual, 420 de ellas mujeres. La mayora de las vctimas reportaron
hostigamiento sexual (68.7%) o acoso sexual (30.1%), como se puede observar en la
grfica 17.
Grfica 17. Prcticas de violencia sexual reportadas por vctimas en las Secretaras de
Trabajo, 2010-2015.

Comit de Violencia Sexual

227

Cabe destacar que 400 de las vctimas todas mujeres fueron reportadas por la Secretara
de Trabajo y Fomento del Empleo del Distrito Federal. Esta dependencia cuenta con una
Subprocuradura de atencin a mujeres, en donde se atienden los casos de violencia sexual.
En entrevista, personal de esta Secretara reconoci que esta iniciativa ha sido muy exitosa
para detectar y atender vctimas de estos delitos.
Por el contrario, en las entrevistas realizadas a personal de las secretaras de trabajo de otras
entidades federativas, se hizo evidente la ausencia de estrategias para detectar vctimas de
violencia sexual. El trabajo que realizan en la materia se limita a difundir las prcticas que
constituyen acoso y hostigamiento sexual, pero no se han desarrollado esfuerzos tendientes
a identificar vctimas para brindarles atencin.
La informacin sobre la edad de las vctimas de violencia sexual atendidas en secretaras de
trabajo fue brindada por las dependencias del Distrito Federal, Quertaro, Tamaulipas y
Tlaxcala, y en este caso refiere a 466 personas, 461 de ellas mujeres. La gran mayora de
estas personas tienen menos de 45 aos de edad (85%).
Estas mismas cuatro secretaras brindaron informacin sobre el servicio que se proporcion
a las personas atendidas: a todas se les brind asesora legal, pero solamente a 30 personas
se les brind atencin psicolgica, a 5 atencin mdica y a 28 personas apoyo econmico.
En las entrevistas realizadas para este Diagnstico se observ que las secretaras de trabajo
no han desarrollado una ruta para atender a vctimas de violencia sexual, lo que es urgente
para garantizar la reparacin del dao.
En el caso de las dependencias a cargo de servicios de educacin, enviaron informacin al
Comit de Violencia Sexual la Secretara de Educacin Pblica (federal) y las de los
estados de Campeche, Coahuila, Estado de Mxico, Guanajuato, Oaxaca, Puebla, San Luis
Potos, Tamaulipas y Zacatecas.
En total, estas dependencias atendieron 736 asuntos de violencia sexual en el quinquenio en
estudio, 456 de los cuales fueron reportados por la Secretara de Educacin Pblica federal.
La gran mayora (84%) de las personas atendidas fueron mujeres. (ver cuadro X)
El detalle de las prcticas de violencia por las que las personas acuden a algn servicio en
las secretaras de educacin muestra una importante concentracin en el acoso sexual
(37.5%) y el hostigamiento sexual (31.4%).

Comit de Violencia Sexual

228

Cabe destacar que los datos sobre la ocupacin de las vctimas revela que siete de cada diez
fueron estudiantes y dos de cada diez personal administrativo, de manera que queda claro
que, al menos entre quienes interponen algn tipo de queja, las principales vctimas de la
violencia sexual en el mbito docente son estudiantes.
En correspondencia, aunque los datos sobre la relacin entre la presunta vctima y la
presunta persona agresora son mucho ms escasos (solamente 223 casos), siete de cada diez
personas agresoras son maestras o directoras de las vctimas.
Finalmente, las secretaras de educacin enviaron informacin sobre los servicios que se
ofreci a las presuntas vctimas de violencia sexual. Los datos son respecto de un total de
303 casos, a 233 se les brind asesora legal, a 64 atencin psicolgica y a 6 personas
servicios mdicos.
Es menester sealar que la informacin proporcionada por las secretaras de educacin
denota omisiones en el deber de detectar, atender y sancionar la violencia sexual en el
mbito docente, dado que son muy pocos los casos. Ntese por ejemplo que en varios
estados (Oaxaca, Tamaulipas, Campeche) se reportaron menos de diez asuntos de violencia
sexual durante los cinco aos que abarca este Diagnstico.
En las entrevistas realizadas a personal de las secretaras de educacin se evidenci que no
existen mecanismos para supervisar que en las escuelas se estn desarrollando acciones
directamente orientadas a detectar la violencia sexual, ni que se tenga claridad sobre cmo
se debe atender y sancionar.

Comit de Violencia Sexual

229

Cuadro 9. Asuntos de violencia sexual atendidos en las Secretaras de Educacin Pblica, 2010-2015

Total

Prcticas de violencia
sexual

Abuso Sexual
Actos inmorales

123
1

44
-

Acoso Sexual
Atentado al pudor
Conductas
inadecuadas
Corrupcin de
menores

253
-

23
5

Hostigamiento sexual

192

27

12

8
38

3
5

616 108

12

Tocamientos
Violacin
TOTAL DE
VCTIMAS DE
DELITOS

SD

Campeche1

Coahuila2

Estado de
Mxico3

Guanajuato4

M H

SD

H
2

26

Oaxaca5

SD

Puebla6

H
2

SD
1

San Luis Potos7

Tamaulipas8

Zacatecas9

9
1

Federal10

75

250

21

68

29

11

422

34

5
1
1
1

12

18

14

35

10

103

13

- 106

15

12

12

3
8
2

27

1. La informacin proporcionada por la Secretara de Educacin del estado de Campeche corresponde al periodo enero 2010 a septiembre 2015.
2. La informacin proporcionada por la Secretara de Educacin del estado de Coahuila corresponde al periodo enero 2010 a septiembre 2015.
3. La informacin proporcionada por la Secretara de Educacin del estado de Mxico corresponde al periodo enero 2010 a septiembre 2015.
4. La informacin proporcionada por la Secretara de Educacin del estado de Guanajuato corresponde al periodo enero 2010 a septiembre 2015.
5. La informacin proporcionada por la Secretara de Educacin del estado de Oaxaca corresponde al periodo enero 2010 a septiembre 2015.
6. La informacin proporcionada por la Secretara de Educacin del estado de Puebla corresponde al periodo enero 2010 a septiembre 2015.
7. La informacin proporcionada por la Secretara de Educacin del estado de San Luis Potos corresponde al periodo enero 2010 a septiembre 2015.
8. La informacin proporcionada por la Secretara de Educacin del estado de Tamaulipas corresponde al periodo enero 2010 a septiembre 2015.
9. La informacin proporcionada por la Secretara de Educacin del estado de Zacatecas corresponde al periodo enero 2010 a septiembre 2015.
10. La informacin proporcionada por la Secretara de Educacin Federal corresponde al periodo enero 2010 a septiembre 2015.

Comit de Violencia Sexual

230

La escasa informacin brindada por las secretaras de educacin y trabajo evidencia que las
acciones de deteccin de la violencia sexual en los mbitos laboral y docente son dbiles o
nulas. En el mbito docente la atencin parece estar concentrada en la deteccin y atencin
del bullying, sin que siquiera se reflexione sobre las prcticas de violencia sexual que estn
implicadas en el acoso escolar. En el mbito laboral, igualmente, el tema de la violencia
sexual no est colocado en la agenda de las secretaras de trabajo.
Es preciso sealar que llama la atencin que personal de algunas secretaras de educacin y
de trabajo mostraron cierto nivel de ingenuidad o negacin, pues plantearon en entrevistas
que posiblemente si no existen reportes es porque no se han presentado casos.
En ambos casos, se trata de graves omisiones en el deber del estado de atender la violencia
sexual. Adems, en ambos casos se dan relaciones de supra subordinacin que colocan en
alto riesgo a las vctimas y obstaculizan las posibilidades de denuncia. Es por ello que es
fundamental desplegar una poltica preventiva ms audaz y una poltica de atencin que
desarrolle acciones dirigidas a detectar a las vctimas y ofrecerles servicios reparadores del
dao.
4.3. La imparticin de justicia para las vctimas de violencia sexual
En este apartado se presentan los resultados de la sistematizacin de la informacin que
brindaron los Tribunales Superiores de Justicia (TSJ) sobre los delitos de violencia sexual.
La informacin refiere a los expedientes por estos delitos, las caractersticas de las vctimas
y de las personas agresoras. Cabe recordar los TSJ participan en las dos ltimas fases del
proceso judicial: la consignacin y la sentencia, de suerte que la informacin sistematizada
refiere a los expedientes consignados.
La Ley General de Vctimas establece, en su artculo 10, que las vctimas:
tienen derecho a un recurso judicial adecuado y efectivo, ante las autoridades
independientes, imparciales y competentes, que les garantice el ejercicio de su
derecho a conocer la verdad, a que se realice con la debida diligencia una
investigacin inmediata y exhaustiva del delito o de las violaciones de derechos
humanos sufridas por ellas; a que los autores de los delitos y de las violaciones de
derechos, con el respeto al debido proceso, sean enjuiciados y sancionados; y a
obtener una reparacin integral por los daos sufridos.

Comit de Violencia Sexual

231

Asimismo, en dicho artculo se seala que las vctimas deben tener acceso a los
mecanismos de justicia de los cuales disponga el Estado, incluidos los procedimientos
judiciales y administrativos, y que la legislacin que regule su intervencin en los
diferentes procedimientos deber facilitar su participacin en los mecanismos de justicia.
En el artculo 14 de la mencionada ley se establece el derecho de las vctimas a intervenir
en el proceso penal y a ser reconocidas como sujetos procesales en el mismo, y en el
artculo 60 se plantea que las medidas de atencin y asistencia en materia de procuracin y
administracin de justicia sern permanentes y comprenden la asistencia a la vctima en
el proceso penal durante la etapa de investigacin, durante el juicio y en la etapa posterior
al juicio.
4.3.1. Expedientes por delitos sexuales
La informacin sobre expedientes por delitos sexuales fue brindada por los TSJ de
Campeche, Colima, Chiapas, Distrito Federal, Guanajuato, Hidalgo, Estado de Mxico,
Morelos, Puebla, Quertaro, Sinaloa, Sonora, Tamaulipas, Yucatn y Zacatecas. Estos 15
TSJ acumularon, entre 2010 y 2015, un total de 29,349 expedientes por delitos sexuales
(ver cuadro 9). La tercera parte de esos expedientes son del Tribunal Superior de Justicia
del Distrito Federal. Como se ha reiterado a lo largo de este captulo, ello no
necesariamente indica que en esta entidad federativa se cometen ms delitos de violencia
sexual, sino que llegan ms casos a las instancias de procuracin de justicia.
El nmero de expedientes en que se consignan delitos sexuales es bastante bajo: menos de
6,000 en promedio por ao. Esta cifra da cuenta de la alta impunidad, pues como se seal
en el captulo 2, las organizaciones que trabajan el tema presumen que la incidencia de
violencia sexual es sumamente alta. Recurdese, por ejemplo, que Finkelhor (1990) seala
que una de cada cuatro mujeres y uno de cada seis hombres ser abusado sexualmente antes
de sus 18 aos y que Jewkes (2002) seala que una cuarta parte de las mujeres es sometida
a un acto de violencia sexual por un compaero ntimo en el transcurso de su vida.
Asimismo, los datos de la ENDIREH (2011) sealan que 2,926,811 mujeres mexicanas han
sido violentadas sexualmente a lo largo de su relacin de pareja; y que aproximadamente
1,284,000 ha sido violada a lo largo de su vida, 73,000 de ellas en el ltimo ao.

Comit de Violencia Sexual

232

Los delitos sexuales que presentan mayor frecuencia en los expedientes de TSJ son
violaciones (38%) y abusos sexuales (32.5%), lo que indica una coincidencia con lo que se
observ en las averiguaciones previas que integran los organismos de procuracin de
justicia. Tambin se trata de los delitos por los que ms TSJ reportaron expedientes, lo que
sugiere que las violaciones y abusos sexuales son los delitos sexuales que ms se sancionan
en el pas.
En contraste, los expedientes por violencia familiar solamente fueron incorporados en la
sistematizacin de los TSJ del Distrito Federal, Quertaro, Sinaloa y Zacatecas, y suman
4,918 expedientes, 3,927 de los cuales fueron reportados por el TSJ del Distrito Federal. Es
preciso tener presente que aunque la solicitud del Comit de Violencia Sexual explicitaba
que se requeran solamente los datos de expedientes por violencia sexual, nicamente el
TSJ de Zacatecas indic en el oficio de entrega de informacin que los expedientes de
violencia familiar refieren nicamente a violencia sexual.
Tambin destaca la baja cantidad de expedientes que reportan los TSJ por delitos de trata
de personas, lenocinio y trata de personas en su modalidad de explotacin sexual: 353 en el
quinquenio en estudio.

Ntese que solamente los TSJ de los estados de Campeche,

Chiapas, Hidalgo, Estado de Mxico, Morelos, Puebla, Sonora, Tamaulipas y Yucatn


reportaron expedientes por estos delitos, y nada ms el TSJ de Chiapas tuvo expedientes de
trata de personas en su modalidad de explotacin sexual durante el perodo 2010-2015.
Por otra parte, se debe subrayar que el Tribunal Superior de Justicia del Estado de Mxico
report 19 expedientes por aborto en el quinquenio de estudio. Se trata de la nica entidad
federativa de la Repblica que incluy en la sistematizacin este delito.

Comit de Violencia Sexual

233

Cuadro 10. Expedientes de delitos de violencia sexual en Tribunales Superiores de Justicia Estatales 2010-1015
Campeche
DELITOS

TOTAL

Aborto

Colima

Chiapas

Distrito
Federal4

Guanajuato

Hidalgo

19

Abuso sexual
Abuso sexual
agravado
Abuso sexual
infantil
Abuso
deshonesto
Acoso sexual
Autorizacin de
bailes de
contenido sexual
en unidades
econmicas
Atentado al
pudor
Atentados a la
integridad de las
personas
Asedio sexual
Corrupcin
Delitos contra el
libre desarrollo
de la
personalidad
Delitos contra el
pleno desarrollo
y la dignidad de
la persona / De
las personas
menores de edad
y quienes no
tienen la
capacidad de
comprender el

3,592

Estado
de
Mxico7

Morelos
8

Puebla9

Quertaro10

Sinaloa11

Sonora12 Tamaulipas13 Yucatn14

Zacatecas15

19
112

687

657

1,831

683

1,154

300

257

126

131

175

1,154

2,236

838

17

1,398

11

556

556

302

302

27

27

1,003

33

139

604

25

46

535

Comit de Violencia Sexual

82

64

35

105

46

93

505

30

234

Campeche
DELITOS
significado del
hecho
Delitos contra la
moral pblica
Estupro
Equiparable a
violacin
Incesto

TOTAL

Colima2

Chiapas3

Distrito
Federal4

168

Hidalgo6

844

Puebla9

Quertaro10

Sinaloa11

Sonora12 Tamaulipas13 Yucatn14

641

Feminicidio
Hostigamiento
sexual
Omisin del
deber de
denunciar la
comisin de
delitos sexuales
contra menores
de edad

346

Lenocinio

121

83

150

23

227

14

26

13

3
641

17

142
11

145

25

41

56

40

2
3

5
3

42

10

15

1
2

14

10

11

Rapto

124

Trata de personas
Trata de persona
en su modalidad
de explotacin
sexual
Ultrajes a la
moral pblica

222

18

10

10
78

55

39

18

104

17

11

109

89

802

577

60

394

10

209
9,043

38

386
2

93

56

Zacatecas15

103
100

386

Impudicia

Violacin
Violacin
impropia

Morelos

103

21

Pornografa
Pornografa
infantil
Privacin de la
libertad con fines
sexuales y/o
pasionales
Prostitucin
Infantil

Guanajuato5

Estado
de
Mxico7

364

203

Comit de Violencia Sexual

1,131

819

431

806

2,334

160

701

464

203

235

Campeche
DELITOS
Violacin
agravada
Violacin
equiparada
Violacin
tentativa
Violacin
tumultuaria
Violencia
familiar
Violencia
familiar
equiparada
Violencia
familiar
(nicamente en
lo que se refiere
a violencia
sexual)
Violencia de
gnero
Otros delitos
sexuales
Otros delitos
contra el libre
desarrollo de la
personalidad
Sin datos
TOTAL

TOTAL

Colima2

Chiapas3

63

63

793

195

656

127

Distrito
Federal4

Guanajuato5

Hidalgo6

Estado
de
Mxico7

Morelos
8

Puebla9

263

Quertaro10

Sinaloa11

Sonora12 Tamaulipas13 Yucatn14

226
329

60

29

160

Zacatecas15

49

11

4,179

3,927

228

228

252

505

505

103

103

14

14

89
29,349

8
658

46

2,376

81
9,890

746

1,200

3,655

379

1,797

1,645

504

3,194

1,622

351

1,286

1. La informacin proporcionada por el Tribunal Superior de Justicia del Estado de Campeche, comprende el periodo de enero 2010 a diciembre de 2014.
2. La informacin proporcionada por el Tribunal Superior de Justicia del Estado de Colima, comprende el periodo de enero 2010 a septiembre de 2015.
3. La informacin proporcionada por el Tribunal Superior de Justicia del Estado de Chiapas, comprende el periodo de enero 2010 a septiembre de 2015.
4. La informacin proporcionada por el Tribunal Superior de Justicia del Estado de Distrito Federal, comprende el periodo de mayo de 2011 a julio de 2015.
5. La informacin proporcionada por el Tribunal Superior de Justicia del Estado de Guanajuato, comprende el periodo de enero 2010 a septiembre de 2015.
6. La informacin proporcionada por el Tribunal Superior de Justicia del Estado de Hidalgo, comprende el periodo de enero 2010 a junio de 2015.
7. La informacin proporcionada por el Tribunal Superior de Justicia del Estado de Mxico, comprende el periodo de enero 2010 a septiembre de 2015.
8. La informacin proporcionada por el Tribunal Superior de Justicia del Estado de Morelos, comprende el periodo de enero 2010 a septiembre de 2015.
9. La informacin proporcionada por el Tribunal Superior de Justicia del Estado de Puebla, comprende el periodo de enero 2010 a junio de 2015.
10. La informacin proporcionada por el Tribunal Superior de Justicia del Estado de Quertaro, comprende el periodo de enero 2010 a septiembre de 2015.
11. La informacin proporcionada por el Tribunal Superior de Justicia del Estado de Sinaloa, comprende el periodo de enero 2010 a agosto de 2015.
12. La informacin proporcionada por el Tribunal Superior de Justicia del Estado de Sonora, comprende el periodo de enero 2010 a julio de 2015.
13. La informacin proporcionada por el Tribunal Superior de Justicia del Estado de Tamaulipas, comprende el periodo de enero 2010 a agosto de 2015.
14. La informacin proporcionada por el Tribunal Superior de Justicia del Estado de Yucatn, comprende el periodo de enero 2010 a agosto de 2015.
15. La informacin proporcionada por el Tribunal Superior de Justicia del Estado de Zacatecas, comprende el periodo de enero 2010 a junio de 2015.

Comit de Violencia Sexual

236

Cabe recordar que en el perodo 2010-2015 se integraron 81,550 averiguaciones previas por
delitos sexuales en los 15 organismos de procuracin de justicia estatales que brindaron
informacin para este Diagnstico (ver cuadro 10). Aunque no hay coincidencia entre los
TSJ y los organismos de procuracin de justicia que brindaron informacin, de la diferencia
entre averiguaciones previas y expedientes que llegan a los Tribunales se puede inferir que
ms de 50,000 casos de violencia sexual que son investigados no alcanzan a llegar a
instancias de imparticin de justicia.
Una aclaracin importante es que la diferencia que se presenta en la desagregacin por
delitos en algunos casos se explica porque para algunas entidades federativas la
informacin que se obtuvo refiere solamente a los organismos de procuracin de justicia.
Tal es el caso de delitos sexuales, que aparece en el informe brindado por la Procuradura
General de Justicia de Nuevo Len, estado cuyo Tribunal no envi informacin para este
Diagnstico.
La diferencia negativa que se presenta en algunos delitos se explica por dos motivos: (1)
para algunas entidades federativas solamente se obtuvo informacin del TSJ y (2) la
dilacin en los procesos judiciales, ya que tanto a los TSJ como a los organismos de
procuracin de justicia se les solicit informacin para el perodo 2010-2015.
Cuadro 11. Delitos sexuales integrados en averiguaciones previas en los organismos de
procuracin de justicia y consignados en expedientes en los Tribunales Superiores de
Justicia
Delitos
Aborto
Abuso sexual
Abuso sexual agravado
Abuso sexual infantil
Abuso deshonesto
Acoso sexual
Autorizacin de bailes de contenido sexual en unidades econmicas
Atentado al pudor
Atentados a la integridad de las personas
Asedio sexual
Corrupcin
Delitos contra el libre desarrollo de la personalidad
Delitos contra el pleno desarrollo y la dignidad de la persona/De las
personas menores de edad y quienes no tienen la capacidad de comprender
el significado del hecho

Comit de Violencia Sexual

OPJ*
12,914
11
6,300
6,326
5,645
-

TSJ** Diferencia
19
-19
3,592
9,322
687
-676
1,154
5,146
2,236
-2,236
17
-17
8
-8
556
5,770
302
-302
27
-27
1,003
4,642
139
-139

535

-535

237

Delitos
Delitos contra la moral pblica
Delitos sexuales
Estupro
Explotacin de incapaces y de menores
Equiparable a violacin
Incesto
Impudicia
Feminicidio
Feminicidio en grado de tentativa
Homicidio
Hostigamiento sexual
Omisin del deber de denunciar la comisin de delitos sexuales contra
menores de edad
Lenocinio
Pederastia
Pornografa
Pornografa infantil
Privacin ilegal de la libertad
Privacin de la libertad con fines sexuales y/o pasionales
Prostitucin infantil
Provocacin de un delito o apologa de este o de algn vicio
Rapto
Trfico de menores
Turismo sexual
Trata de personas
Trata de persona en su modalidad de explotacin sexual
Ultrajes a la moral pblica
Violacin
Violacin impropia
Violacin agravada
Violacin equiparada
Violacin tentativa
Violacin tumultuaria
Violencia familiar
Violencia familiar equiparada
Violencia Familiar (nicamente a lo que se refiere a violencia sexual
Violencia de gnero
Otros delitos sexuales
Otros delitos contra el libre desarrollo de la personalidad
Sin datos
TOTAL

TSJ** Diferencia
103
-103
10,116
10,116
4,261
844
3,417
15
15
386
-386
35
21
14
2,100
641
1,459
2
346
-344
6
6
1
1
1,235
93
1,142

OPJ*

5
657
121
66
111
1
211
56
472
3
4
32
3
20
1,614
124
46
1
1,781
222
10
418
209
22,399 9,043
776
203
289
63
2,975
793
421
656
186
3
60 4,179
228
505
6
103
14
1
89
83,463 29,349

-5
536
66
110
155
472
-1
29
20
1,490
46
1
1,559
-10
209
13,356
573
226
2,182
-235
183
-4,119
-228
-505
-6
-103
-14
-88
54,114

*Organismos de procuracin de justicia


** Tribunales Superiores de Justicia

Comit de Violencia Sexual

238

En ocho estados el Comit de Violencia Sexual recibi informacin sobre delitos del
organismo de procuracin de justicia y del Tribunal Superior de Justicia, a saber: Colima,
Chiapas, Guanajuato, Morelos, Puebla, Sinaloa, Tamaulipas y Yucatn. En los cuadros 12
al 19 se detalla la relacin entre las cifras brindadas por estas dos instituciones.
En todos los casos, con excepcin de Yucatn, el nmero de averiguaciones previas por
delitos sexuales es mayor a los delitos consignados en expedientes en los TSJ. El estado
que presenta una diferencia mayor entre una y otra institucin es Guanajuato, en que la
Procuradura reporta 7,818 averiguaciones previas por delitos sexuales y el TSJ solamente
746 expedientes.
En Yucatn se presenta una situacin bastante peculiar, pues el Tribunal report 351
expedientes por delitos sexuales y el organismo de procuracin de justicia solamente 92.
Es posible que la explicacin se encuentre en la duracin de los procesos judiciales, de
suerte que en el quinquenio en estudio se hayan logrado consignar mucho ms casos de los
que se integraron en averiguaciones previas.
Cuadro 12. Delitos sexuales integrados en averiguaciones previas en el organismo de
procuracin de justicia y consignados en expedientes en el Tribunal Superior de
Justicia del Estado de Colima
Delitos
Corrupcin
Lenocinio
Pornografa
Delitos contra el libre
desarrollo de las
personalidad
Total

OPJ* TSJ**
42
2
100
-

144

46
46

Diferencia
42
2
100

-46
98

*Organismos de procuracin de justicia. La informacin proporcionada por la Procuradura del estado


de Colima corresponde al periodo enero de 2011 a abril de 2015.
** Tribunales Superiores de Justicia. La informacin proporcionada por el Tribunal Superior de Justicia
del Estado de Colima, comprende el periodo de enero 2010 a septiembre de 2015.

Comit de Violencia Sexual

239

Cuadro 13. Delitos sexuales integrados en averiguaciones previas en el organismo de


procuracin de justicia y consignados en expedientes en el Tribunal Superior de
Justicia del Estado de Chiapas
Delitos
Abuso sexual
Abuso sexual
agravado
Corrupcin
Estupro
Incesto
Hostigamiento
sexual
Lenocinio
Pornografa
Pornografa infantil
Trata de personas en
su modalidad de
explotacin sexual
Rapto
Violacin
Violacin agravada
Violacin equiparada
Violacin tentativa
Sin datos
Total

OPJ*
1,273

TSJ**
657

Diferencia
616

191
453
4

4
1
168
-

-4
190
285
4

100
66
21

11
1
-

89
66
-1
21

47
4,252
6,407

10
1,131
63
195
127
8
2,376

-10
47
3,121
-63
-195
-127
-8
4,031

*Organismos de procuracin de justicia La informacin proporcionada por la Fiscala


Especializada del estado de Chiapas corresponde al periodo enero de 2011 a julio de 2015
** Tribunales Superiores de Justicia. La informacin proporcionada por el Tribunal Superior de
Justicia del Estado de Chiapas, comprende el periodo de enero 2010 a septiembre de 2015.

Cuadro 14. Delitos sexuales integrados en averiguaciones previas en el organismo de


procuracin de justicia y consignados en expedientes en el Tribunal Superior de
Justicia del Estado de Guanajuato
Delitos
Abuso sexual
Acoso sexual
Estupro
Incesto
Hostigamiento sexual
Violacin
Total

OPJ*
4,245
445
348
23
80
2,677
7,818

TSJ**
300
6
7
2
431
746

Diferencia
3,945
439
341
21
80
2,246
7,072

*Organismos de procuracin de justicia. La informacin proporcionada por la Procuradura del Estado de


Guanajuato corresponde al periodo enero de 2010 a mayo de 2015
** Tribunales Superiores de Justicia. La informacin proporcionada por el Tribunal Superior de Justicia del
Estado de Guanajuato, comprende el periodo de enero 2010 a septiembre de 2015.

Comit de Violencia Sexual

240

Cuadro 15. Delitos sexuales integrados en averiguaciones previas en el organismo de


procuracin de justicia y consignados en expedientes en el Tribunal Superior de
Justicia del Estado de Morelos
Delitos
Abuso Sexual
Corrupcin
Estupro
Feminicidio
Homicidio
Hostigamiento sexual
Lenocinio
Privacin ilegal de la
libertad
Trata de personas
Violacin
Violacin equiparada
Violacin tentativa
Violacin tumultuaria
Violencia familiar
Total

OPJ*
229
3
50
1
25

TSJ**
131
8
6
40

1
2
13
229
4
31
2
3
592

1
160
29
3
379

Diferencia
98
-5
44
-40
1
25
-1
2
12
69
4
2
-1
3
213

*Organismos de procuracin de justicia. La informacin proporcionada por la Fiscala General del Estado de
Morelos corresponde al periodo enero 2010 a abril 2015
** Tribunales Superiores de Justicia. La informacin proporcionada por el Tribunal Superior de Justicia del
Estado de Morelos, comprende el periodo de enero 2010 a septiembre de 2015.

Cuadro 16. Delitos sexuales integrados en averiguaciones previas en el organismo de


procuracin de justicia y consignados en expedientes en el Tribunal Superior de
Justicia del Estado de Puebla
Delitos
Acoso sexual
Atentado al pudor
Corrupcin
Estupro
Hostigamiento sexual
Lenocinio
Pornografa infantil
Provocacin de un
delito o apologa de
este o de algn vicio
Rapto

Comit de Violencia Sexual

OPJ*
614
4,046
762
1,295
219
295
26

TSJ**
11
556
82
150
3
42
10

Diferencia
603
3,490
680
1,145
216
253
16

20
349

10

20
339

241

Delitos
Trata de personas
Ultrajes a la moral
pblica
Violacin
Violacin equiparada
Violacin tumultuaria
Otros delitos sexuales
Otros delitos contra el
libre desarrollo de la
personalidad
Total

OPJ*
1,142

TSJ**
104

Diferencia
1,038

200
3,368
505
70
-

11
701
103

189
2,667
505
70
-103

12,911

14
1,797

-14
11,114

*Organismos de procuracin de justicia. 11. La informacin proporcionada por la Procuradura del Estado de
Puebla corresponde al periodo enero de 2010 y junio de 2015
** Tribunales Superiores de Justicia. La informacin proporcionada por el Tribunal Superior de Justicia del
Estado de Puebla, comprende el periodo de enero 2010 a junio de 2015.

Cuadro 17. Delitos sexuales integrados en averiguaciones previas en el organismo de


procuracin de justicia y consignados en expedientes en el Tribunal Superior de
Justicia del Estado de Sinaloa
Delitos
Abuso sexual
Abusos sexual agravado
Acoso sexual
Corrupcin
Delitos contra el libre
desarrollo de la personalidad
Delitos contra la moral
pblica
Estupro
Explotacin de incapaces y
de menores
Incesto
Lenocinio
Rapto
Trfico de menores
Trata de personas
Violacin
Violacin agravada
Violacin equiparada
Violencia familiar
Total

OPJ*
986
11
45
340

TSJ**
-

Diferencia
986
11
45
340

93

-93

543

103
-

-103
543

15
7
7
512
35
38
808
99
273
3,719

1
55
252
504

15
6
7
457
35
38
808
99
273
-252
3,215

*Organismos de procuracin de justicia. La informacin proporcionada por la Procuradura del estado de


Sinaloa corresponde al periodo enero de 2010 a agosto 2015
** Tribunales Superiores de Justicia. La informacin proporcionada por el Tribunal Superior de Justicia del
Estado de Sinaloa, comprende el periodo de enero 2010 a agosto de 2015.

Comit de Violencia Sexual

242

Cuadro 18. Delitos sexuales integrados en averiguaciones previas en el organismo de


procuracin de justicia y consignados en expedientes en el Tribunal Superior de
Justicia del Estado de Tamaulipas
Delitos

OPJ*

TSJ**

Abuso sexual

Acoso sexual

129

Corrupcin

209

105

Estupro

305

38

2,100

641

Hostigamiento sexual

33

Lenocinio

12

10

Pornografa infantil
Ultrajes a la moral
pblica

13

218

89

2,570

577

Violacin equiparada

60

Violacin tentativa

11

Sin datos

81

5,589

1,622

Diferencia
-3
129
104
267
1,459

Impudicia

29
2
10
129
1,993
Violacin

-60
-11
-81
Total

3,967

*Organismos de procuracin de justicia. La informacin proporcionada por la Procuradura del estado de


Tamaulipas corresponde al periodo enero de 2010 a mayo 2015
** Tribunales Superiores de Justicia. La informacin proporcionada por el Tribunal Superior de Justicia del
Estado de Tamaulipas, comprende el periodo de enero 2010 a agosto de 2015.

Comit de Violencia Sexual

243

Cuadro 19. Delitos sexuales integrados en averiguaciones previas en el organismo de


procuracin de justicia y consignados en expedientes en el Tribunal Superior de
Justicia del Estado de Yucatn

Delitos

OPJ*

TSJ**

45

175

Corrupcin

46

Estupro

14

Incesto

Lenocinio

Pornografa infantil

Trata de personas

47

60

49

92

351

Abuso sexual

Diferencia
-130
-46
-14
-3
-2
-1
-1
-13

Violacin

-49
Violacin equiparada

-259
Total

*Organismos de procuracin de justicia. La informacin proporcionada por la Procuradura del estado de


Yucatn corresponde al periodo enero de 2010 a octubre 2015
** Tribunales Superiores de Justicia. La informacin proporcionada por el Tribunal Superior de Justicia del
Estado de Yucatn, comprende el periodo de enero 2010 a agosto de 2015.

Como se seal en el apartado 4.2, existen una gran cantidad de razones por las que pocos
delitos de violencia sexual se ventilan en procesos judiciales, an cuando se inicia la
averiguacin previa. Algunas razones tienen que ver con las decisiones de las vctimas
(desistir o no dar seguimiento a los procesos, en caso que se trate de delitos perseguidos por
querella), y otras se vinculan con las dificultades para la integracin de las averiguaciones
previas que permitan acreditar los delitos sexuales. Estas razones se combinan y
entrecruzan, de suerte que en ocasiones la decisin de las vctimas de desistir de los
procesos o no darles seguimiento est relacionada con la dilacin en la averiguacin previa,
el maltrato en los organismos de procuracin de justicia o la solicitud de pruebas que no
estn en posibilidad de brindar o recuperar.

Comit de Violencia Sexual

244

El personal de Ministerios Pblicos tiende a argumentar que los jueces y juezas les
rechazan los casos. Lo anterior denota que persisten debilidades en la formacin del
personal para investigar los delitos sexuales. Los testimonios dan cuenta de una gran
frustracin cuando no se cuenta con pruebas recientes para acreditar el delito, como
probablemente suceda en la mayor parte de los casos dadas las caractersticas de estos
delitos y las condiciones por las que atraviesan las vctimas. Por ejemplo, es difcil pensar
que una vctima de violacin inmediatamente despus del hecho se disponga a acudir a una
agencia del Ministerio Pblico con las evidencias intactas; o que se disponga de pruebas
recientes en los casos de violencia sexual infantil.
Los testimonios emitidos en los grupos focales por agentes del Ministerio Pblico tambin
revelan la falta de credibilidad en el dicho de las vctimas por parte del personal
jurisdiccional, pero tambin por parte de quienes realizan las investigaciones en los
organismos de procuracin de justicia. En este sentido, pareciera que las vctimas
solamente son una pieza ms en un sistema centrado en castigar a quien comete un delito
ms que en brindar justicia y reparacin a la vctima.
"O la violacin oral si luego vas con el dicho de la vctima y no lo acepta el juez, te
dicen no tienes positivo para esperma, o sea por favor, ya la vctima, el nio o la
nia, va a los das y aunque tu hagas el examen oral va a salir negativo, pero
tenemos el sealamiento, es decir ah esta el nio o la nia que no solamente es con
un estudio qumico con el que vas a probar una violacin o sea hay muchas otras
cosas, el dicho del nio, el dictamen psicolgico, la conducta que tenga el menor, la
reproduccin de los eventos que est realizando, entonces qu quieren or ellos?,
ah es cuando dices t que es bien difcil para nosotras trabajar as como Ministerio
Pblico."
"Y te vas a un expediente y lo revisas y por ejemplo una persona que tiene retraso
mental, una mujer con un retraso mental que incluso tu dices que no tiene malicia
para decir, para imputar y decir que una persona le hizo eso, y cuando sabemos que
lo dicho por la vctima es fundamental en una caso de violacin, que lo vas a
contemplar junto con otros elementos que tengas de la averiguacin previa, porque
no tenemos testigos presenciales y el sealamiento de la vctima es bien importante,
entonces qu nos dicen entonces los jueces o las juezas? Que la vctima miente!"
"Pero es bien difcil cuando tu has visto un expediente que ya lleva sealamientos, un
dictamen ginecolgico que te dice que hubo una agresin sexual reciente, que la
vctima tiene un dictamen psicolgico en el que se ve que est afectada, donde narra
el mismo hecho a mdicos, psiclogos, agentes del ministerio pblico, una persona
que miente no narra los hechos lo mismo, lo mismo tantas veces, pero cuando se va
Comit de Violencia Sexual

245

ante un juez, qu sucede?, es que nadie lo vio con ella, claro que el agresor se va
a cuidar de que nunca lo vean con la vctima, se va a esconder para no ser visto."
"O cuando dicen que no creen en el ministerio pblico y cuando muchas veces son
sus abogados, ellos hacen la denuncia no hay un delito ah, pero le cobr al cliente y
le dijo que le iban a hacer esto y esto y que iba a pasar esto y esto, cuando no
acredita nada entonces despus de que no hay nada y da carpetazo el ministerio
pblico porque se comprob que no hay nada, aparte le echan la culpa al ministerio
pblico.
En las entrevistas realizadas, el personal de los Tribunales Superiores de Justicia reconoci
que son pocos los casos de violencia sexual que son consignados y sentenciados. Sin
embargo, desconocen los motivos por los que los casos no llegan a los Tribunales, lo que
denota una falta de coordinacin y comunicacin entre los organismos de procuracin y de
imparticin de justicia. Si bien es cierto que se trata de instancias distintas incluso de
Poderes separados una mayor vinculacin contribuira a que el personal de las agencias
de Ministerios Pblicos fortaleciera sus capacidades para desarrollar las investigaciones que
permitieran consignar los asuntos de violencia sexual y as combatir la impunidad.
4.3.2. Caractersticas de las vctimas
En este apartado se presentan los resultados de la informacin sistematizada que enviaron
los TSJ al Comit de Violencia Sexual sobre las personas que figuran como vctimas en los
expedientes de violencia sexual y dos de sus caractersticas sociodemogrficas: sexo y
edad.168
Diez TSJ enviaron al Comit de Violencia Sexual informacin sobre las personas que
figuran como vctimas en los expedientes de violencia sexual: Chiapas, Hidalgo, Nuevo
Len, Puebla, Quertaro, Sinaloa, Sonora, Tamaulipas, Veracruz y Zacatecas. Como se
puede observar, no fueron los mismos Tribunales que entregaron informacin sobre los
delitos.
En los expedientes de estos diez Tribunales figuran 34,190 personas como vctimas de
violencia sexual durante el quinquenio 2010-2015. Los Tribunales Superiores de Justicia

168

Solamente cuatro TSJ (Colima, Guanajuato, Nuevo Len y Yucatn) enviaron informacin sobre el nivel
de escolaridad de las personas que figuran como vctimas en los expedientes de violencia sexual. En el caso
de la ocupacin, aunque la informacin al respecto fue proporcionada por diez TSJ, en ms de la mitad de
los casos no se tiene el dato de ocupacin.

Comit de Violencia Sexual

246

de Veracruz y Sinaloa son los que ms reportan vctimas de violencia sexual en ese
perodo.
Ms de las tres cuartas partes de estas vctimas (77.4%) son mujeres, poco ms de la
dcima parte hombres (13.5%) y de poco menos de la dcima parte no se tiene el dato del
sexo (9.1%). Esta feminizacin de la violencia sexual se mantiene como constante en casi
todos los delitos sobre los que se consigna el sexo de las vctimas en los expedientes de los
TSJ. Excepcin a lo anterior son los delitos contra el libre desarrollo de la personalidad,
pornografa y abuso sexual, en que menos de la mitad de las vctimas que figuran en los
expedientes son mujeres (ver cuadro 20).
En los expedientes de los TSJ se consigna que la violencia familiar concentra la mayor
parte de las vctimas de violencia sexual: 10,102, que representan 30% del total. Los abusos
sexuales (abuso deshonesto, corrupcin, estupro e incesto) son los delitos que ocupan el
segundo lugar en frecuencia: 7,513 vctimas en el perodo de estudio, que representan 22%
del total. Las violaciones constituyen el tercer delito sexual en orden de frecuencia: 5,740
vctimas si se suman las de los delitos de violacin, violacin agravada, violacin
equiparada, violacin tentativa y equiparable a violacin. Esta cantidad representa 17% del
total de vctimas de violencia sexual.
Es de destacar que en los cinco aos que abarca este Diagnstico solamente se consignaron
13 vctimas por acoso sexual y 41 por hostigamiento sexual en los expedientes de los TSJ.
Asimismo, solamente el Tribunal Superior de Justicia del Estado de Zacatecas report en
sus expedientes vctimas de feminicidio: dos en total.
Como ya se ha sealado, esta cantidad de vctimas es sumamente baja y revela una altsima
impunidad en los delitos de violencia sexual en el pas en comparacin con las estimaciones
nacionales e internacionales.

Comit de Violencia Sexual

247

Cuadro 20. Personas que figuran como vctimas en expedientes de violencia sexual de Tribunales Superiores de Justicia, 20102015
Chiapas1

TOTAL

Hidalgo2

Nuevo Len3

Puebla4

Quertaro5

Sinaloa6

Sonora7

Tamaulipas8

Veracruz9

DELITO
M

SD

SD

SD

Abuso Sexual

846

101

885

565

59

38

281

42

Atentados a la integridad de las


personas

272

30

1,097

156

608

Acoso Sexual

13

Atentado al pudor

770

72

Corrupcin

262

113

89

Contra la libertad sexual

4,466

841

1,035

162

Contra la moral pblica

61

24

18

61

24

23

4,554

631

458

14

72

23

13

251

59

118

462

53

Feminicidio

Hostigamiento sexual

33

Lenocinio

46

Pornografa

11

17

Abuso deshonesto

Delitos sexuales
Delitos de violencia de gnero,
violencia obsttrica, violencia
sexual
Estupro
Delitos contra el desarrollo y la
dignidad de las personas
Explotacin de incapaces y de
menores
Equiparable a violacin
Incesto
Impudicia

Comit de Violencia Sexual

SD

SD

23

SD

SD

272

30

838

1,097

11

254

32

516

40

129

52

62

20

156

608
2

64

14

12

16

33

23

1
3,431

679

4,554

631

18

23

81

22

149

154

72

26

26
23

13
251
1

59

118

2
462

53

3
2

10

41

11

10

248

Chiapas1

TOTAL

Hidalgo2

Nuevo Len3

Puebla4

Quertaro5

Sinaloa6

Sonora7

Tamaulipas8

Veracruz9

DELITO
M

SD

Pornografa infantil

13

Prostitucin infantil

Rapto

125

Trata de personas

142

19

Ultrajes a la moral pblica

130

13

536

3,748

588

610

939

116

81

630

Violacin agravada

62

59

Violacin equiparada

21

Violacin tentativa

225

24

29

Violencia familiar (nicamente


a lo que se refiere a violencia
sexual)

393

112

2,292

346

148

30

17

Violencia intrafamiliar

5,384

1,365

15

Otros delitos sexuales

91

12

91

12

Otros delitos contra el libre


desarrollo de la personalidad

10

10

Sin datos

40

17

Violacin

Violencia familiar
Violencia familiar equiparada

TOTAL

26,448

4,628

3,114

SD

SD

SD

SD

1
2
10

100

11

13

115

16

221

30

45

10

100

11

632

69

23

54

212

30

SD

18
3

12

464

75

72

44

226

533

62

279

400

69

21

118

17

393

112

393

112

346

17

161

1,041

171

42

2,929

478

1,638

159

1,645

6,535

1,365

1,552

15

33

2,304

325

1,203

40

1,047

160

17
30 7,985

1,310

1,136

1. La informacin proporcionada por el Tribunal Superior de Justicia del Estado de Chiapas comprende el periodo de enero 2010 a septiembre de 2015.
2. La informacin proporcionada por el Tribunal Superior de Justicia del Estado de Hidalgo comprende el periodo de enero 2010 a junio de 2015.
3. La informacin proporcionada por el Tribunal Superior de Justicia del Estado de Nuevo Len comprende el periodo de enero 2010 a julio de 2015.
4. La informacin proporcionada por el Tribunal Superior de Justicia del Estado de Puebla comprende el periodo de enero 2010 a junio de 2015.
5. La informacin proporcionada por el Tribunal Superior de Justicia del Estado de Quertaro comprende el periodo de enero 2010 a septiembre de 2015.
6. La informacin proporcionada por el Tribunal Superior de Justicia del Estado de Sinaloa comprende el periodo de enero 2010 a agosto de 2015.
7. La informacin proporcionada por el Tribunal Superior de Justicia del Estado de Sonora comprende el periodo de enero 2010 a julio de 2015.
8. La informacin proporcionada por el Tribunal Superior de Justicia del Estado de Tamaulipas comprende el periodo de enero 2010 a agosto de 2015.
9. La informacin proporcionada por el Tribunal Superior de Justicia del Estado de Veracruz comprende el periodo de enero 2010 a julio de 2015.
10. La informacin proporcionada por el Tribunal Superior de Justicia del Estado de Zacatecas comprende el periodo de enero 2010 a junio de 2015.

Comit de Violencia Sexual

16

5,384

1,833

2,292
148

SD

249

261

La edad de las vctimas que aparece en los expedientes de violencia sexual fue
proporcionada al Comit de Violencia Sexual de la CEAV por los TSJ de Chiapas, Distrito
Federal, Colima, Nuevo Len, Guanajuato, Puebla, Hidalgo, Morelos, Sinaloa, Sonora,
Tamaulipas y Yucatn, es decir, por ms Tribunales de los que enviaron informacin sobre
los expedientes consignados por delitos de violencia sexual. A pesar de ello, figuran menos
vctimas en la desagregacin por edad: 32,350. Ello se explica porque el Tribunal de
Veracruz, uno de los TSJ que ms vctimas report en los expedientes de violencia sexual, no
envi la informacin de la edad.
Las vctimas se concentran en los grupos de menor edad: 8,913 tiene menos de 15 aos. Esta
cifra representa 27.5% del total de vctimas y 38% del total de vctimas de las que se conoce
la edad (23,310).

Ntese tambin que la cantidad de vctimas desciende cuando se

incrementa el grupo de edad: 6,997 tienen entre 16 y 30 aos; 5,240 entre 31 y 45 aos;
1,735 entre 46 y 60 aos y 405, 61 aos y ms.
Esta distribucin por grupos de edad es constante en todas las entidades federativas. Cabe
destacar que para 9,040 vctimas no se consigna la edad en los expedientes de los TSJ, lo
cual resulta una importante omisin, sobre todo teniendo en cuenta que muchos delitos
sexuales dependen de la edad de la vctima. Solamente los TSJ del Distrito Federal, Colima,
Nuevo Len y Morelos consignan las edades de todas las personas que figuran como
vctimas en los expedientes por delitos de violencia sexual.
Cuadro 21. Edades de las personas que figuran como vctimas en expedientes de
violencia sexual de Tribunales Superiores de Justicia, 2010-2015
Grupo de edad
Menor
Mayor
16
a
31 a
46 a
61
Entidad federativa
Sexo
Total
de
de
0 a 15 30
45
60
aos y Sin
edad
edad
aos
aos
aos
aos
ms
datos
Mujeres
6
14 6,622 5,790 3,816 1,170
261 6,182 23,861
TOTAL
Hombres
- 1,710
553
353
250
140 1,210
4,216
Sin datos
581
654 1,071
315
4 1,648
4,273
Mujeres
841
413
72
12
12
649
1999
1
Chiapas
Hombres
174
22
1
1
1
16
215
Sin datos
175
175
Mujeres
1594
2034
1295
369
152
5444
Distrito Federal2 Hombres
426
194
99
66
93
878
Sin datos
1
1
1
3
3
Colima
Mujeres
17
12
11
1
41

Comit de Violencia Sexual

250

Entidad federativa

Nuevo Len4
Guanajuato5
Puebla6

Hidalgo7
Sinaloa8
Morelos9

Sonora10

Tamaulipas

Yucatn12

11

Sexo
Hombres
Mujeres
Hombres
Sin datos
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Sin datos
Mujeres

Grupo de edad
Menor Mayor
16 a
31 a
46 a
61
Total
de
de
0 a 15 30
45
60
aos y Sin
edad
edad
aos
aos
aos
aos
ms
datos
4
1
5
405
818
1212
439
2874
127
122
169
122
540
537
648
1069
314
2568
6
14
264
131
31
10
108
564
68
20
6
2
1
85
182
594
571
87
24
7
313
1596
87
23
1
1
28
140
1
231
232
563
320
76
42
12
27
1040

Hombres
Sin datos
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Sin datos

83
15
941
478
43
1
1

31

24

12

Mujeres
Hombres
Sin datos

16
2
3564
869

172
17
6535
1552
57
2
1

875
90
13
1

853
42
1

236
35

66
38

562
110
23

260
20
5

80

17
2

8
1

1397
192
1208

2324
325
1237

Mujeres

594

256

78

14

116

1060

Hombres

114

29

162

Sin datos
Mujeres
Hombres

4
204
38

78

20
2

32
8
3

40
318
43

4
2

1. La informacin proporcionada por el Tribunal Superior de Justicia del Estado de Chiapas, comprende el periodo de enero 2010 a
septiembre de 2015.
2. La informacin proporcionada por el Tribunal Superior de Justicia del Estado de Distrito Federal, comprende el periodo de mayo de
2011 a julio de 2015.
3. La informacin proporcionada por el Tribunal Superior de Justicia del Estado de Colima, comprende el periodo de enero 2010 a
septiembre de 2015.
4. La informacin proporcionada por el Tribunal Superior de Justicia del Estado de Nuevo Len comprende el periodo de enero 2010 a
julio de 2015.
5. La informacin proporcionada por el Tribunal Superior de Justicia del Estado de Guanajuato, comprende el periodo de enero 2010 a
septiembre de 2015.
6. La informacin proporcionada por el Tribunal Superior de Justicia del Estado de Puebla, comprende el periodo de enero 2010 a junio de
2015.
7. La informacin proporcionada por el Tribunal Superior de Justicia del Estado de Hidalgo, comprende el periodo de enero 2010 a junio de
2015.
8. La informacin proporcionada por el Tribunal Superior de Justicia del Estado de Sinaloa, comprende el periodo de enero 2010 a agosto
de 2015.
9. La informacin proporcionada por el Tribunal Superior de Justicia del Estado de Morelos, comprende el periodo de enero 2010 a
septiembre de 2015.
10. La informacin proporcionada por el Tribunal Superior de Justicia del Estado de Sonora, comprende el periodo de enero 2010 a julio de
2015.
11. La informacin proporcionada por el Tribunal Superior de Justicia del Estado de Tamaulipas, comprende el periodo de enero 2010 a
agosto de 2015.
12. La informacin proporcionada por el Tribunal Superior de Justicia del Estado de Yucatn, comprende el periodo de enero 2010 a agosto
de 2015.

Comit de Violencia Sexual

251

En todos los grupos de edad se muestra un fuerte predominio de mujeres, pero ste es
notablemente en el grupo de 16 a 30 aos, es decir, en plena edad reproductiva. La
proporcin de mujeres desciende con el avance de la edad, aunque no en todos los grupos
ello indique que se incremente la proporcin de hombres sino de vctimas de las que no se
consigna el sexo en el expediente. Sin embargo, es relevante que la mayor proporcin de
hombres se presente en el grupo de 61 aos y ms (ver grfica 18).
Grfica 18. Distribucin porcentual por sexo y edad de las personas que figuran como
vctimas en expedientes de violencia sexual de los Tribunales Superiores de Justicia,
2010-2015

Esta distribucin por sexo y grupos de edad no coincide con lo que percibe el personal que
brinda servicios de atencin y procuracin de justicia. En los grupos focales se manifest
reiteradamente que las mujeres son las principales vctimas de violencia sexual, pero tambin
que en la infancia, nios y nias son victimizadas por igual. Algunas personas, incluso,
sealaron que es posible que en la adolescencia y la edad adulta los hombres no hablen de la
violencia sexual que viven por temor a que se cuestione su virilidad, considerndoles
homosexuales.
"Aqu volvemos a la otra pregunta que estbamos haciendo, de que si son ms nios
que nias, creo que posiblemente vaya a la par, es ms difcil para un nio denunciar,
porque es el concepto de hombra, no es lo mismo aunque es violacin, a un nio de
10 aos a una nia de 10 aos, la nia fue agredida, el nio tambin, pero el nio
puede ser como joto, como que le gust, entonces el nio no denuncia, o no le dice a
Comit de Violencia Sexual

252

la mam, o es ms difcil, por toda la formacin que es de ser hombre." (Grupo focal
de personal que brinda asesora psicolgica)
"Estamos viendo que para haber agresores en grande, quiere decir que de nios lo
sufrieron y son nios varones. Entonces, para m como hace rato dijo E., van a la par,
nio y nia violados igual, no porque seas nia eres ms vulnerable, eres nio: eres
vulnerable." (Grupo focal de personal que brinda asesora psicolgica)
Es posible que esta diferencia entre las percepciones del personal y la informacin provista
por los TSJ se explique porque la mayor parte de quienes acuden a los servicios de atencin
no ponen una denuncia. En el caso de nios y nias, en que los delitos sexuales se persiguen
de oficio, las y los agentes del Ministerio Pblico que asistieron a grupos focales
reconocieron las dificultades para integrar la averiguacin previa, pero tambin algunas
estrategias de familiares para que no se d seguimiento al caso, tales como no acudir a las
pruebas periciales. Cabe recordar que no investigar estos delitos es una grave omisin por
parte de las y los operadores de procuracin de justicia del estado.

"Participante 1: Con los nios ya lo que hacen es ya no presentarse a los dictmenes


y ya.
Participante 2: Pero esa es una forma tcita de decir que ya no quieren seguir.
Realmente los delitos no son de querella como tal, pero nosotros tambin entendemos
ese problema, nosotros les vamos a generar ms problemas si consignamos a la
persona, entonces les tomamos una comparecencia donde dicen que ya no quieren
hacerse los dictmenes, que estn informadas de todos sus derechos y que aun as
con esto no desean continuar, pues qu va a pasar?, que van a salir con las reservas
de ley al termino de las 48 horas, porque realmente si consignramos todos los
asuntos, digo aparte de que no tendramos la capacidad, realmente generaramos
nosotros mismos institucionalmente problemas, porque l a lo mejor llega y es
detencin ilegal o a lo mejor es un delito que alcanza fianza, l va a salir de
cualquier manera y a dnde va a dirigirse l?, y a lo mejor va a llegar ms
resentido, entonces bueno tratamos de decir al detenido, mira tu esposa te est
dando otra oportunidad, como para minimizar esto y que ya bajen" (Grupo focal
con agentes del Ministerio Pblico)
4.3.3. Caractersticas de las presuntas personas agresoras
En este apartado se presentan los resultados de la informacin sistematizada que enviaron los
TSJ al Comit de Violencia Sexual sobre las personas que figuran como presuntas personas

Comit de Violencia Sexual

253

agresoras en los expedientes de violencia sexual, as como de la que se obtuvo en el trabajo


cualitativo.169
Trece TSJ enviaron al Comit de Violencia Sexual informacin sobre las personas que
figuran como personas agresoras en los expedientes de violencia sexual: Chiapas, Colima,
Guanajuato, Hidalgo, Morelos, el Estado de Mxico, Nuevo Len, Puebla, Sinaloa, Sonora,
Tamaulipas, Veracruz y Yucatn.

Como se puede observar, no fueron los mismos

Tribunales que entregaron informacin sobre los delitos y sobre vctimas, por lo que no es
posible establecer relaciones directas respecto de estas tres variables.
Estos trece TSJ acumularon un total de 105,083 personas presuntas agresoras en delitos
sexuales en el quinquenio en estudio. Ms de las tres cuartas partes de las personas presuntas
agresoras estn incluidas en el reporte del Tribunal del Estado de Mxico (80,883).
Esta cifra revela claramente la heterogeneidad en la recoleccin y sistematizacin de
informacin, pues como se consign en el apartado anterior, en los expedientes de diez TSJ
figuran solamente 34,190 personas como vctimas de violencia sexual durante el quinquenio
2010-2015.
En las entrevistas realizadas a personal de los TSJ sealaron que, en general, estas
instituciones sistematizan ms informacin sobre las presuntas personas agresoras, dado que
su principal labor es sancionarles. La centralidad de la justicia sobre la sancin, ms que
sobre la vctima y sus derechos, es un tema que debe ser objeto de anlisis desde el derecho
penal en un contexto en que se est transitando hacia el sistema penal acusatorio.
Respecto al sexo de las presuntas personas agresoras, los datos brindados por los TSJ indican
que 90.5% hombres y 9% mujeres (del 0.5% no se tiene el dato de sexo). Esta contundente
mayora de varones que figuran como presuntos agresores coincide plenamente con las
percepciones de las autoridades recopilada en entrevistas y con las del personal que
brinda servicios de atencin recuperada en los grupos focales.

169

Cabe aclarar que a los TSJ se les solicit informacin sociodemogrfica sobre las presuntas personas
agresoras (sexo, edad, ocupacin), pero los reportes recibidos solamente permiten utilizar los datos del sexo: en
el caso de la edad, los datos enviados por los TSJ refiere a menos de la quinta parte de las presuntas personas
agresoras; y en el caso de la ocupacin, a poco ms de la dcima parte.

Comit de Violencia Sexual

254

"Los agresores pues hombres, yo creo que hombres. Que s se da en mujeres tambin,
pero predominan ms los hombres." (Grupo focal con agentes del Ministerio
Pblico)
"Los paps, los abuelos, los tos, primos, hermanos, en general hombres". (Grupo
focal con agentes del Ministerio Pblico)
"Por estadstica s seran los hombres, sera un mayor nmero de hombres los que
agreden a las mujeres, a las nias o a los nios y los adolescentes. Pero en la
sociedad tambin hay mujeres que agreden, pero como excepcin."(Grupo focal con
personal que brinda asesora psicolgica)
Como se seal en el marco conceptual, la violencia sexual se enmarca en el fenmeno de la
violencia basada en gnero en trminos de que se trata de un tipo de violencia que se explica
y fundamenta en las relaciones desiguales de poder entre los gneros. Es en este marco que
se producen los eventos de violencia sexual, y es por ello que la mayora de personas que
cometen los actos de violencia sexual son hombres.
Aunque el Comit de Violencia Sexual solicit a los Tribunales informacin sobre la
relacin entre presunta persona agresora y presunta vctima, solamente los TSJ de Puebla y
Nuevo Len la enviaron. Sin embargo, en el trabajo cualitativo se present un amplio
consenso en el sealamiento de que se trata de personas conocidas, tal como lo plantea
tambin la literatura en la materia.
En el caso de las mujeres adultas, quienes las agreden sexualmente generalmente son sus
parejas y cuando se trata de nios o nias, el agresor comnmente es un familiar u otra
persona cercana o que ejerce algn tipo de autoridad:
"Es comn que el marido las obligue a tener relaciones sexuales, si estn dentro
de un matrimonio consideran que es comn, entonces no lo dicen tan
abiertamente, est naturalizado, y por lo regular viene entonces tambin la
violencia psicolgica. (Grupo focal con personal que brinda asesora
psicolgica)
"En la mayora de los casos suelen ser hombres pero tiene que ver mucho que en
la mayora de los casos son sus parejas y en materia de violencia sexual la
mayora son los padres, padrastros, tos." (Grupo focal con personal que brinda
asesora jurdica)
"Hombres cercanos, digamos pap, padrastro, abuelo, tos, hermanos." (Grupo
focal con personal que brinda asesora psicolgica)
Comit de Violencia Sexual

255

"En la mayora de los asuntos de violencia sexual interviene los parientes, los
maestros, alguna autoridad social como un sacerdote, todos esto son como las
ms conocidos". (Grupo focal con personal de agencias de Ministerio Pblico)
Cabe sealar que en los grupos focales tambin se suscitaron interesantes debates en torno al
papel que juegan las mujeres sobre todo en su calidad de madres en los procesos
judiciales por violencia sexual, pero sobre todo en general, frente a la violencia sexual que
viven los nios y nias.
En este tenor, la mayora de participantes en los grupos focales manifest la consideracin de
que las madres tienden a ser cmplices o encubren a los perpetradores de violencia sexual.
Ello, porque en la mayora de casos los perpetradores son sus parejas (padres o padrastros de
las vctimas) u otros familiares cercanos. La dependencia econmica es argumentada por el
propio personal que brinda servicios de atencin como explicacin de esta complicidad o
encubrimiento, pero fueron pocas las y los servidores pblicos que identifican las relaciones
de poder que se dan en las relaciones de pareja, mismas que contribuyen en gran medida a
explicar las prcticas de complicidad y encubrimiento que desarrollan las mujeres.
En el caso del padrastro, la madre est encubriendo un delito, yo creo que s se
dan cuenta, ya para que lleguen a embarazar a una nia de 11 o 12 aos es porque
ya abuso varis aos o lleva un tiempo, entonces es un descuido en el mbito familiar
porque la mam se fue a trabajar y el pap no est y la ocasin hace al ladrn,
entonces el pariente llega y abusa y eso es lo que yo he visto en la prctica que s hay
un encubrimiento o sea es otro delito el que la mam hace por no perder a la pareja,
se hace la vista gorda y ah un descuido dentro de la familia, porque si uno est
pendiente de sus hijos no puede pasar esto." (Grupo focal con personal de servicios
de salud)
"Cuando est el crculo as tan cerrado de que la mujer est protegiendo al padre,
igual con el padrastro del nio o de la nia, la mujer no acepta porque teme
quedarse sin pareja y sin dinero y ese fenmeno es recurrente, y vemos casos de
abuso, casos de maltrato que son los padrastros". (Grupo focal con personal de
agencias del Ministerio Pblico)
"En muchos casos es el hombre el agresor, pero la mam es en muchos casos la
cmplice" (Grupo personal con personal que brinda asesora psicolgica)
"En muchas de las ocasiones, s es cierto cuando es familiar directo, s se detiene
muchsimo la gente, precisamente porque no estamos atendiendo nosotros personas
de ningn nivel social alto ni medio, son personas de un nivel ms bajo, entonces en
s pega mucho cuando la economa pues depende del agresor, sobre todo si es pap."
(Grupo personal con personal que brinda asesora psicolgica)
Comit de Violencia Sexual

256

Asimismo, en los grupos focales emergi el tema de la estigmatizacin de las vctimas como
otro factor que contribuye a la negacin de la violencia sexual y el encubrimiento a los
agresores sexuales, lo que claramente deriva en incremento de la impunidad. En este tenor,
tambin se habl de la minimizacin de los hechos de violencia sexual, sobre todo cuando se
trata de prcticas de abuso sexual hacia nios y nias en que no hay penetracin. Finalmente,
un elemento que no puede dejar de sealarse es la culpa. En los grupos focales, sobre todo de
personal que brinda asesora psicolgica a vctimas, se habl de vctimas que protegen a los
agresores a travs de la negacin de los hechos o la minimizacin de los mismos, en tanto
asumen que su denuncia podra poner en peligro la libertad del agresor o la unidad
familiar.
"La vergenza pblica que tiene que enfrentar la madre o el cuidador primario, ante
la ruptura familiar, laboral, etctera lo que hace tambin a la madre o al cuidador
primario volverse cmplice del agresor y la ayuda a perpetuar por aos estos
sucesos, as continua."(Grupo focal con personal que brinda asesora psicolgica)
"Es que s es distinto, por ejemplo a m me ha tocado mucho que cuando son parte de
la familia hay una dificultad. Primero viene la negacin desde la necesidad de que
no est sucediendo, entonces lo primero es pensar que no es cierto, t to es incapaz,
el abuelo es imposible, pero bueno pasando esa negacin momentnea yo creo que
cuando es familiar o conocido es muy difcil, porque viene toda una confrontacin
que irrumpe la estabilidad de repente, no es que el to curiosamente, yo s que no hay
perfil del agresor pero tienen ciertas caractersticas, la mayora juegan un rol muy
importante, sobre todo dentro de las familias esta parte de que es el que provee, o es
el querido se brinda muy bien, entonces creo que ah radica mucho la dificultad de la
denuncia, porque viene una confrontacin y aparte una lucha no slo entre un
sistema de justicia si es que denunci, sino ante mi sistema familiar, porque viene
todo el sealamiento de tu hijo est mintiendo o tu hija est mintiendo y t que lo
apoyas y ya sabes que fulanito es incapaz, se hacen alianzas y desde esta ruptura y
desde la necesidad de no perderla, creo que el secreto se mantiene. (Grupo focal
con personal que brinda asesora psicolgica)
"Otro factor es que la vctima protege al agresor, porque puede ser mi hermano, mi
pap, y volvemos a lo de la culpa, la vctima se vuelve protectora de su mismo
agresor."(Grupo focal con personal que brinda asesora psicolgica)
Estos elementos derivan en que, segn las percepciones del personal que brinda servicios de
atencin, es ms probable que se denuncien los delitos de violencia sexual que son cometidos
por personas desconocidas, pues en estos casos, por lo general, el ncleo familiar no enfrenta
una amenaza de unidad o lealtad. A pesar de ello, se mencion en los grupos que persiste
Comit de Violencia Sexual

257

entre la poblacin el sealamiento hacia las vctimas respecto de su posible responsabilidad


en los hechos por no cuidarse suficiente, por la forma de vestir, etc.

"Cuando el agresor es desconocido, desde mi experiencia, facilita relativamente un


poco la denuncia y es mucho ms difcil cuando es conocido o cercano a la familia."
(Grupo personal que brinda asesora psicolgica)
Participante 1: -En adultas, cuando la agresin sexual es por un desconocido o por
un compaero de trabajo, alguien que no es de la familia por ejemplo, la familia
tiende a culpabilizarla."
Practicante 2: -S, aj a ella, por todo esto que hablamos de decir que t lo
provocaste, o de seguro t le coqueteaste, o ye te dije que no salieras, que no te
regresaras por este camino y no me obedeciste y entonces ste hay una reaccin de
culpa pero provocada por la familia." (Grupo focal con personal que brinda
asesora psicolgica)
"Aparece esa violencia sutil: ha sido un desconocido, en algn momento la familia
hace comentarios, si te vistieras un poquito ms, acurdate del evento que pas,
eso es una violencia sutil que aparece". (Grupo focal con personal que brinda
asesora psicolgica)
Todos estos factores son fundamentales para comprender la dinmica de la violencia sexual y
la complejidad que supone su tratamiento exclusiva o privilegiadamente por la va de la
denuncia en el sistema penal. Pretender que sean las vctimas quienes asuman los costos de
la denuncia no parece ser una va segura para disminuir la impunidad, pero sobre todo, es un
camino que en muchas ocasiones implica altos costos (econmicos, en tiempo y
emocionales) para las vctimas directas e indirectas.
Por lo anterior, el Estado debe brindar servicios de atencin orientados a reparar el dao an
y cuando las vctimas no estn dispuestas a interponer una denuncia.

4.4. Los servicios de atencin a las vctimas de violencia sexual


En este apartado se analiza la informacin sobre los servicios de atencin a que acceden las
vctimas de violencia sexual: servicios de salud, asesora psicolgica y jurdica. Los insumos
para elaborar este apartado provienen de la informacin estadstica provista por las
dependencias pblicas al Comit de Violencia Sexual de la Comisin Ejecutiva de Atencin

Comit de Violencia Sexual

258

a Vctimas, as como de la informacin cualitativa recolectada en campo a travs de grupos


focales y entrevistas.
Antes de presentar el anlisis se explican los mecanismos de atencin que se contemplan en
la normativa nacional para las vctimas de violencia sexual, a efecto de comprender los
mandatos que se establecen para las dependencias que brindan servicios de salud, asesora
psicolgica y jurdica.
4.4.1. Los mecanismos de atencin a la violencia sexual
En Mxico, a travs de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de
Violencia se establecen las bases para que las instituciones del gobierno federal, los Estados
y Municipios implementen mecanismos de atencin a la violencia que se ejerce contra las
mujeres, entre las que se incluye la violencia sexual.
Es as como desde el 2007, y con la obligatoriedad que tienen los gobiernos para armonizar
sus leyes en materia de derechos humanos de las mujeres, se emitieron leyes de acceso de las
mujeres a una vida libre de violencia en los 31 estados y en la Ciudad de Mxico, se han
diseado diversos modelos de atencin y se han puesto en funcionamiento distintos tipos de
estructuras para brindar atencin y proteccin a las mujeres en situacin de violencia, tales
como refugios o centros de atencin especializada.
En el 2014, se publica la Ley General de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes, que
en el Captulo Octavo, Artculo 47, seala la obligacin de las autoridades de los tres niveles
de gobierno para tomar las medidas necesarias desde la perspectiva de gnero para prevenir,
atender y sancionar los casos en que las nias, los nios o los adolescentes se vean afectados
por violencia sexual en cualquiera de sus manifestaciones.170
Esta misma Ley, en el Captulo Noveno hace referencia al Derecho a la Proteccin de la
Salud y a la Seguridad Social que tienen las nias, los nios y los adolescentes, sealando
que las autoridades deben:
Atender de manera especial las enfermedades de transmisin sexual que puedan
contraer;
Proporcionar asesora y orientacin sobre salud sexual y reproductiva y;
170

La Ley General de los Derechos de las nias y los nios y la Ley General de Acceso de las Mujeres a una
vida libre de violencia no enuncian estas manifestaciones, sin embargo, permiten detectar como tales la trata
con fines sexuales, el abuso sexual y la explotacin sexual infantil.

Comit de Violencia Sexual

259

Establecer las medidas para que en los servicios de salud se detecten y atiendan los
casos de violencia sexual.
A partir de este marco normativo, en este documento se presenta una sistematizacin sobre
los mecanismos de atencin a la violencia sexual, exponiendo las facultades que tienen
algunas dependencias federales que tienen el mandato de atender la violencia sexual (DIF,
PGR, Secretara de Salud y el INMUJERES), para despus hacer un comparativo entre los
mecanismos de atencin a la violencia sexual generados a nivel estatal.

Dependencias Federales
Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES)

Como instancia normativa de la poltica federal a favor de los derechos humanos de las
mujeres, la LGAMVLV, en su seccin Dcima, seala que al Instituto Nacional de las
Mujeres le corresponden las siguientes atribuciones sobre la atencin que se les brinda a las
vctimas de violencia:
Proponer a las autoridades encargadas de la aplicacin de la LGAMVLV los
programas, las medidas y las acciones que consideren pertinentes, con la finalidad de
erradicar la violencia contra las mujeres;
Impulsar la creacin de unidades de atencin y proteccin a las vctimas de violencia
que esta ley prev;
Canalizar a las vctimas a programas reeducativos integrales para que se reintegren a la
vida pblica, social y privada;
Promover que las instancias de procuracin de justicia sean responsable de garantizar
la integridad fsica de las vctimas que denuncian.

Por otro lado, en su pgina electrnica, el INMUJERES identifica como los modelos de
atencin a la violencia en el mbito federal, los siguientes:

Comit de Violencia Sexual

260

Tabla 15. Modelos de atencin a la violencia en el mbito federal


Dependencia

Modelos de atencin

Secretara de Gobernacin

Protocolo para la atencin de usuarias y


vctimas en los Centros de Justicia para las
mujeres en Mxico.

Procuradura General de la Repblica

Protocolo de Investigacin Ministerial, Pericial


y Policial con perspectiva de Gnero para la
Violencia Sexual.

Comisin Nacional de Seguridad (antes

Protocolo de actuacin Policial en Materia de

SSP)

Violencia de Gnero.
Manual de implementacin del Protocolo de
Actuacin Policial en Materia de Violencia de
Gnero.

Secretara de Salud

Modelo Integrado para la Prevencin y


Atencin de la Violencia Familiar y Sexual
(manual operativo).
Gua para el Diagnstico Presuntivo del
Maltrato infanto-juvenil.
Atencin Mdica a Personas Violadas.
Atencin Psicolgica a Mujeres en Situacin
de Violencia. Lineamientos y Protocolos.

Comisin Nacional para el Desarrollo de los

Estrategia estatal de atencin a mujeres

Pueblos Indgenas

indgenas, con enfoque de gnero e


interculturalidad.
Diagnstico de la situacin de la situacin de
los derechos de las mujeres indgenas
originarias y migrantes en Morales.
Modelo Participativo de atencin a la salud
sexual y reproductiva y la violencia de gnero
en mujeres indgenas.

Instituto Nacional de las Mujeres

Protocolo de intervencin para casos de


hostigamiento y acoso sexual.

Cmara de Diputados

Programa de reeducacin para vctimas y


agresores de violencia de pareja. Manual para

Comit de Violencia Sexual

261

responsables del programa.

Fuente: Elaboracin propia con informacin del INMUJERES (Inmujeres, 2016)


Secretara de Salud

En la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, en la Seccin
Sexta, de la Secretara de Salud, se sealan como sus atribuciones en materia de atencin a la
violencia sexual las siguientes:
1. Brindar por medio de las instituciones del sector salud de manera integral e
interdisciplinaria, atencin mdica y psicolgica con perspectiva de gnero a las
vctimas de violencia (incluida la violencia sexual);
2. Crear programas de capacitacin para el personal del sector salud, respecto de la
violencia contra las mujeres para garantizar que la atencin a las vctimas se apegue a
las normas oficiales vigentes en la materia;
3. Establecer servicios y programas con horarios de veinticuatro horas en las
dependencias pblicas relacionadas con la atencin a la violencia contra las mujeres;
4. Canalizar a las vctimas a las instituciones que prestan atencin y proteccin a las
mujeres;
5. Asegurar que en la prestacin de los servicios del sector salud sean respetados los
derechos humanos de las mujeres;
6. Capacitar al personal del sector salud, con la finalidad de que detecten la violencia
contra las mujeres, y;
7. Apoyar a las autoridades encargadas de efectuar investigaciones en materia de
violencia contra las mujeres, proporcionando informacin.

En este sentido y para garantizar que las dependencias del Sector Salud, el Instituto
Mexicano del Seguro Social (IMSS), el Instituto de Seguridad Social al Servicio de los
Trabajadores del Estado (ISSSTE) y las instituciones privadas cumplan con la obligacin de
atender de manera adecuada a las vctimas de violencia sexual, la Secretara de Salud a
travs del Centro Nacional de Equidad de Gnero y Salud Reproductiva, presentaron la

Comit de Violencia Sexual

262

Norma Oficial NOM-046-SSA2-2005, Violencia familiar, sexual y contra las Mujeres.


Criterios para la prevencin y atencin que tiene como objetivo
Establecer los criterios a observar en la deteccin, prevencin, atencin mdica y la
orientacin que se proporciona a las y los usuarios de los servicios de salud en
general y en particular a quienes se encuentren involucrados en situaciones de
violencia familiar o sexual, as como en la notificacin de los casos.
La NOM-046-SSA2-2005 seala que las instituciones prestadoras de servicios de atencin
mdica tienen las siguientes obligaciones cuando atienden a una persona vctima de violencia
sexual:
1. Ofrecer de inmediato y hasta en un mximo de 120 horas despus de ocurrido el
evento, la anticoncepcin de emergencia, previa informacin sobre el uso de este
mtodo para que la persona pueda tomar una decisin libre e informada;
2. Prescribir de inmediato a las vctimas de violencia sexual, la profilaxis contra
VIH/SIDA, (antirretrovirales y pruebas necesarias para confirmar el diagnstico) o de
otras infecciones de transmisin sexual, considerando la percepcin de riesgo de la
usuaria o el usuario;
3. Registrar evidencias de la violacin, con consentimiento de la persona afectada y
cuando sea posible;
4. Si existe un embarazo por violacin, y con previa autorizacin de la autoridad
competente, en los trminos de la legislacin aplicable, las instituciones pblicas que
brinden servicios de atencin mdica debern prestar servicios de aborto mdico, a
solicitud de la vctima interesada o del padre, la madre o la persona que responda
como tutor;
5. Antes del procedimiento, se debe de brindar informacin completa a las vctimas sobre
los posibles riesgos y consecuencias del aborto, garantizando as la decisin
informada conforme a las disposiciones aplicables;
6. Sobre el personal mdico encargado del procedimiento, se seala que se debe respetar
la objecin de conciencia;
7. Las instituciones de atencin mdica deben de contar con personal capacitado en
procedimientos de aborto y con mdicos y mdicas no objetores de conciencia. Si por
alguna razn no se puede prestar el servicio de manera oportuna y adecuada, entonces

Comit de Violencia Sexual

263

se debe de canalizar de inmediato a la vctima a unidades de salud que cuenten con


los recursos humanos y la infraestructura que garantice la atencin con calidad.
Las instituciones del Sistema Nacional as como las y los prestadores de servicios de salud en
el mbito pblico y privado tienen la obligacin de implementar esta norma. En caso de que
no lo hagan, existen sanciones penales, civiles o administrativas que pueden ser aplicadas.
Al respecto la Ley General de Vctimas seala en su Artculo 35 lo siguiente:
A toda vctima de violacin sexual, o cualquier otra conducta que afecte su
integridad fsica o psicolgica, se le garantizar el acceso a los servicios de
anticoncepcin de emergencia y de interrupcin voluntaria del embarazo en los
casos permitidos por la ley, con absoluto respeto a la voluntad de la vctima;
asimismo, se le realizar prctica peridica de exmenes y tratamiento
especializado, durante el tiempo necesario para su total recuperacin y conforme al
diagnstico y tratamiento mdico recomendado; en particular, se considerar
prioritario para su tratamiento el seguimiento de eventuales contagios de
enfermedades de transmisin sexual y del Virus de Inmunodeficiencia Humana.
En cada una de las entidades pblicas que brinden servicios, asistencia y atencin a
las vctimas, se dispondr de personal capacitado en el tratamiento de la violencia
sexual con un enfoque transversal de gnero.
Cabe recordar que la Norma Oficial NOM-046-SSA2-2005, Violencia familiar, sexual y
contra las Mujeres. Criterios para la prevencin y atencin, es de cumplimiento obligatorio
para todo el personal que brinda servicios de salud en el pas, incluyendo los servicios que
brindan instituciones como el IMSS, el ISSSTE y los servicios privados.
Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF Nacional)

En el Artculo 32 del Acuerdo mediante el cual se expide el Estatuto Orgnico del Sistema
Nacional DIF (Sistema Nacional DIF, 2015), se seala que corresponde al DIF Nacional, a
travs de la Direccin General de Proteccin y Atencin a Nias, Nios y Adolescentes:

Establecer, promover y ejecutar en coordinacin con las Procuraduras Locales de


Proteccin, los modelos y protocolos necesarios para la atencin y proteccin
integral de nias, nios y adolescentes, procurando que estos incluyan, por lo menos,
la atencin mdica y psicolgica; el seguimiento a las actividades acadmicas y
entorno social y cultural, y la inclusin en las medidas de rehabilitacin y asistencia
de quienes ejerzan la patria potestad, tutela o guarda y custodia.

Comit de Violencia Sexual

264

Sobre la Procuradura Federal de Proteccin de los Derechos de las Nias, Nios y


Adolescentes, el Estatuto Orgnico del DIF Nacional, seala, en el Artculo 17 que l o la
Procuradora tiene las siguientes facultades:
I.

Procurar la proteccin integral de nias, nios y adolescentes que prev la Constitucin


Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, los tratados internacionales, esta Ley y
dems disposiciones aplicables;

II.

Prestar asesora y representacin en suplencia a nias, nios y adolescentes


involucrados en procedimientos judiciales o administrativos, sin perjuicio de las
atribuciones que le correspondan al Ministerio Pblico, as como intervenir
oficiosamente, con representacin coadyuvante, en todos los procedimientos
jurisdiccionales y administrativos en que participen nias, nios y adolescentes,
de conformidad con lo dispuesto en la Ley General de Derechos de Nias, Nios
y Adolescentes y dems disposiciones aplicables;

III.Coordinar

la ejecucin y dar seguimiento a las medidas de proteccin para la

restitucin integral de los derechos de nias, nios y adolescentes, a fin de que las
instituciones competentes acten de manera oportuna y articulada;
IV.

Fungir como conciliador y mediador en casos de conflicto familiar, cuando los


derechos de nias, nios y adolescentes hayan sido restringidos o vulnerados,
conforme a las disposiciones aplicables. La conciliacin no proceder en casos de
violencia;

V. Denunciar

ante el Ministerio Pblico aquellos hechos que se presuman constitutivos de

delito en contra de nias, nios y adolescentes;


VI.

Solicitar al Ministerio Pblico competente la imposicin de medidas urgentes de


proteccin especial idneas, cuando exista un riesgo inminente contra la vida,
integridad o libertad de nias, nios y adolescentes;

VII.

Ordenar, fundada y motivadamente, bajo su ms estricta responsabilidad, la


aplicacin de medidas urgentes de proteccin especial y podr solicitar la
imposicin de las medidas de apremio correspondientes a la autoridad
competente; En caso de incumplimiento de las medidas urgentes de proteccin;

Comit de Violencia Sexual

265

VIII.

Promover la participacin de los sectores pblico, social y privado en la


planificacin y ejecucin de acciones a favor de la atencin, defensa y proteccin
de nias, nios y adolescentes;

IX.

Coadyuvar con el Sistema Nacional DIF y los Sistemas de las Entidades en la


elaboracin de los lineamientos y procedimientos para registrar, capacitar, evaluar
y certificar a las familias que resulten idneas, considerando los requisitos
sealados para el acogimiento pre-adoptivo, as como para emitir los certificados
de idoneidad;

X. Proporcionar

y recibir informacin para integrar y sistematizar el Registro Nacional de

Centros de Asistencia Social;


XI.

Supervisar el debido funcionamiento de los centros de asistencia social y, en su


caso, ejercer las acciones legales que correspondan por el incumplimiento de los
requisitos que establece la Ley General de los Derechos de Nias, Nios y
Adolescentes y dems disposiciones aplicables;

XII.

Supervisar la ejecucin de las medidas especiales de proteccin de nias, nios y


adolescentes que hayan sido separados de su familia de origen por resolucin
judicial;

XIII.

Realizar y promover estudios e investigaciones para fortalecer las acciones a


favor de la atencin, defensa y proteccin de nias, nios y adolescentes, con el
fin de difundirlos entre las autoridades competentes y los sectores pblico, social
y privado para su incorporacin en los programas respectivos, y

XIV.

Las dems que le confieran otras disposiciones aplicables.

Cabe destacar que entre las facultades que se adjudican a la Procuradura Federal de
Proteccin de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes se incluyen tres que son
fundamentales para garantizar los derechos de las nias y nios vctimas de violencia sexual.
Por una parte, al descartar las medidas conciliatorias entre las vctimas y quienes les agreden,
se reconoce el abuso del poder como parte fundamental del ejercicio de la violencia sexual.
Por otra parte, se incluye la obligatoriedad de la denuncia ante el Ministerio Pblico y se
Comit de Violencia Sexual

266

solicita la imposicin de medidas urgentes para proteger la vida, la integridad y la libertad de


los nios y nias vctimas de violencia.
Se debe tener presente que el Informe Nacional sobre Violencia y Salud realizado por la
Secretara de Salud (Secretara de Salud, 2006), seala que slo en una cuarta parte del total
de municipios del pas, es decir, en 612, existen las Procuradura de Defensa del Menor y la
Familia, que se encargan de atender y registrar los casos de maltrato infantil en el pas,
incluyendo la violencia sexual.
Mecanismos de atencin a la violencia sexual a nivel estatal
El Artculo 49 de la LGAMVLV seala que, en materia de atencin a la violencia sexual
deben, los estados y el Distrito Federal tienen las siguientes obligaciones:
1. Articular e instrumentar sus polticas pblicas con la poltica nacional integral, desde la
perspectiva de gnero;
2. Fortalecer e impulsar la creacin de instancias pblicas y/o privadas de atencin a las
vctimas;
3. Impulsar la creacin de refugios para vctimas, de acuerdo al modelo de atencin que
el Sistema Nacional para Prevenir, Erradicar y Sancionar la Violencia contra las
mujeres;
4. Integrar los Sistemas Estatales de Prevencin, Erradicacin y Sancin de la Violencia
contra las mujeres.
5. Proporcionar la informacin estadstica necesaria a las instancias federales
responsables de la elaboracin de informes sobre la violencia sexual.

Por ello, los gobiernos estatales han generado diversos mecanismos de atencin y se han
ajustado, en mayor o menor medida, a la vinculacin y coordinacin con instancias federales
para que estas acciones concuerden con la poltica nacional contra la violencia sexual.
Asimismo, actualmente los 31 estados y la Ciudad de Mxico cuentan con leyes de acceso de
las mujeres a una vida libre de violencia y sistemas locales para la prevencin, atencin,
sancin y erradicacin de la violencia contra las mujeres. Los mecanismos para el adelanto
de las mujeres (como secretaras de las mujeres, institutos estatales de las mujeres e
Comit de Violencia Sexual

267

instancias municipales de las mujeres) tienen la competencia de darle seguimietno a la


poltica estatal y municipal en la materia.
La definicin de violencia sexual que se plantea en la mayor parte de las leyes de acceso
locales es acorde a la que se establece en la LGAMVLV, con excepcin del Estado de Baja
California, cuya ley de acceso carece de una definicin de violencia sexual. En el caso de la
Ciudad de Mxico, en la definicin de violencia sexual incluida en la ley de acceso se
detallan prcticas como miradas o palabras lascivas, hostigamiento, prcticas sexuales no
voluntarias, acoso, violacin, explotacin sexual comercial, trata de personas para la
explotacin sexual o el uso denigrante de la imagen de la mujer.
En la siguiente tabla se sistematizan las figuras estatales de atencin a la violencia sexual. Se
destacan entre estos, por ser las figuras ms recurrentes, los refugios y albergues, las rdenes
y medidas de proteccin y los programas de atencin estatales que incluyen, en la mayora de
los casos, modelos de atencin especficos para la violencia sexual.

Tabla 16. Comparativo de las figuras para la atencin a la violencia sexual planteados
en las Leyes de Acceso de las Mujeres a una vida libre de violencia a nivel estatal
Figura

Descripcin

Estados que lo
implementan

Legislacin
Leyes estatales en materia de
atencin a vctimas

Legislacin aprobada y publicada


sobre atencin a vctimas

Coahuila, Colima y Nuevo


Len

Seguridad
Cuerpo policiaco especializado
Atencin especializada

Policas

Ciudad de Mxico

Lnea de atencin telefnica

Servicios telefnicos de atencin a


vctimas de violencia

Baja California Sur y


Ciudad de Mxico

Sistemas de Auxilio a vctimas

Coordinacin interinstitucional para


brindar apoyo de emergencia a
vctimas de violencia de gnero.

Ciudad de Mxico

Instituciones privadas de
atencin
Intervencin especializada

Comit de Violencia Sexual

Instituciones que cobran por la


atencin a las vctimas de violencia
Se refiere a la intervencin que se
brinda a vctimas de violencia en el
estado y los municipios.

Puebla
Michoacn

268

Figura

Centros de Atencin
especializada

Ncleos de atencin integral

Unidades especializadas

Descripcin

Son espacios en donde se concentran


diversas instancias gubernamentales
Baja California Norte y
con el objetivo de brindar servicios
Quertaro
coordinados y especializados a
vctimas de violencia
Espacios pblicos en donde se atiende
a las mujeres vctimas de violencia de
Aguascalientes
forma gratuita, expedita y desde la
perspectiva de gnero.
Espacios gubernamentales de atencin
Baja California Norte y
especializada para vctimas de
Tlaxcala
violencia de gnero.

Modelos y protocolos de atencin


Son los protocolos diseados por los
gobiernos estatales en donde se
Protocolos de atencin
sealan los pasos a seguir en la
atencin a la violencia de gnero.

Modelos de atencin

Estados que lo
implementan

Acciones coordinadas y planeadas de


atencin a la violencia de gnero

Chihuahua, Sinaloa
Aguascalientes, Ciudad de
Mxico, Chiapas, Colima,
Estado de Mxico,
Hidalgo, Michoacn,
Morelos, Nayarit, Nuevo
Len, Tabasco,
Tamaulipas, Tlaxcala y
Veracruz.

Proteccin

rdenes de proteccin

Son actos de proteccin y de urgente


aplicacin en funcin del inters
superior de la Vctima y son
fundamentalmente precautorias y
cautelares.

Medidas de proteccin

Medidas que protegen de manera


inmediata a las vctimas de violencia

Aguascalientes, Baja
California Norte, Ciudad
de Mxico, Chiapas,
Colima, Estado de Mxico,
Guanajuato, Hidalgo,
Jalisco, Michoacn,
Morelos, Nayarit, Nuevo
Lon, Quintana Roo,
Sinaloa, Sonora, Tabasco,
Tlaxcala, Veracruz,
Yucatn, Zacatecas.
Coahuila, Durango,
Quertaro

Procuracin de Justicia

Procuradura de la defensa de
los derechos de la mujer

Comit de Violencia Sexual

Brindan asistencia jurdica y atencin


psicolgica a las mujeres vctimas de
violencia, adems de vigilar el
Guerrero
cumplimiento de sus derechos
humanos. Depende de la Secretara de
la Mujer de Guerrero.

269

Figura

Descripcin

Estados que lo
implementan

Abogada Victimal

Profesionista en derecho adscrito a la


Subprocuradura de Atencin a
Vctimas del Delito y Servicios a la
Comunidad que brindar orientacin,
asesora y representacin para el
ejercicio de los derechos de las
vctimas directas e indirectas del
delito

Visitaduras contra la violencia


de gnero

Tiene como objetivo dar a conocer a


la ciudadana las acciones en materia
de procuracin de justicia, evaluar
polticas pblicas preventivas, detectar Estado de Mxico
experiencias exitosas y prcticas
errneas, y emitir recomendaciones y
darles seguimiento

Ciudad de Mxico

Programas especiales de atencin a la violencia sexual


Programa de Coordinacin para Coordina y vigila la aplicacin de la
la aplicacin de la NOM 190
NOM vigente en materia de atencin a Baja California Sur
SSA1 1999
la violencia contra las mujeres
Aguascalientes, Baja
California Norte,
Campeche, Chiapas,
Chihuahua, Coahuila,
Colima, Durango, Estado
de Mxico, Guanajuato,
Guerrero, Hidalgo, Jalisco,
Michoacn, Morelos,
Nayarit, Nuevo Len,
Oaxaca, Puebla, Quertaro,
Quintana Roo, San Luis
Potos, Sinaloa, Sonora,
Tabasco, Tamaulipas,
Tlaxcala, Veracruz,
Yucatn y Zacatecas

Programas de atencin estatal

Son los programas generados por los


gobiernos estatales para la atencin
integral e interinstitucional de las
vctimas de violencia de gnero.

Programas de atencin en
municipios

Son los programas generados por los


gobiernos municipales para la
Durango, Estado de
atencin integral e interinstitucional
Mxico
de las vctimas de violencia de gnero.

Albergues y refugios

Comit de Violencia Sexual

270

Figura

Descripcin

Estados que lo
implementan
Aguascalientes, Baja
California Norte, Baja
California Sur, Campeche,
Ciudad de Mxico,
Chiapas, Chihuahua,
Coahuila, Colima,
Durango, Estado de
Mxico, Guanajuato,
Guerrero, Hidalgo, Jalisco,
Michoacn, Morelos,
Nayarit, Nuevo Len,
Oaxaca, Quertaro,
Quintana Roo, San Luis
Potos, Sinaloa, Sonora,
Tabasco, Tamaulipas,
Tlaxcala, Veracruz,
Yucatn y Zacatecas

Refugios

Espacios de resguardo temporal para


mujeres vctimas de violencia de
gnero.

Casas de emergencia

Refugios temporales para mujeres que


Ciudad de Mxico
viven violencia

Fuente: Elaboracin propia con datos de las leyes estatales de acceso de las mujeres a una vida libre de
violencia de los 32 estados y la Ciudad de Mxico.

En los estados se pueden identificar actores comunes que con la competencia de brindar
atencin a las personas que son vctimas de violencia sexual: los Sistemas DIF Estatales, las
Procuraduras de Justicia y los Mecanismos para el Adelanto de las Mujeres son el comn
denominador que se plasma en las leyes de acceso estatales, sin embargo, existen leyes que
consideran a otros actores como los cuerpos de seguridad, lo que se puede considerar como
una visin mucho ms integral para la atencin del problema.
La informacin presentada en la Tabla 17 muestra una variedad de mecanismos diseados e
implementados por los estados, con muchas coincidencias entre ellos, como por ejemplo, las
que se les atribuyen a las procuraduras de justicia o lo que se implementa desde el sector
salud.
Otras tienen que ver con el papel de los mecanismos para el adelanto de las mujeres, como
los institutos estatales y las secretara de las mujeres, que sirven como apoyo de las
dependencias que atienden a las vctimas y que son responsables de impartir justicia, aunque
el grado de incidencia en la poltica pblica sea distinta debido a su posicin en el
organigrama de la Administracin Pblica.
Comit de Violencia Sexual

271

Son pocas las legislaciones estatales, que involucran a dependencias como las secretaras de
educacin, del trabajo o de la juventud, en el tema de la atencin a vctimas de violencia de
gnero, incluida la sexual. Esto puede ser un referente para la implementacin de acciones
similares en otros estados y garantizar la atencin desde un enfoque multidisciplinario e
interinstitucional. Considerar a otras dependencias promueve una visin multicausal y
multifactorial de la violencia sexual.

Tabla 17. Instancias que participan en la atencin a la violencia sexual en los estados,
de acuerdo a las atribuciones otorgadas por las leyes de acceso de las mujeres a una
vida libre de violencia a nivel estatal.
Instancias responsables de
la atencin a la violencia
sexual

Estados

Mecanismo que implementan

Gobierno federal
Gobierno federal
Asesora jurdica

Michoacn

rdenes de proteccin

Asistencia jurdica gratuita

Nayarit

Implementacin de modelos de
atencin

Autoridades estatales y municipales

Gobierno estatal

Aguascalientes, Ciudad de Mxico,


Coahuila, Jalisco, Quintana Roo,
Tabasco

Implementacin del Programa Estatal,


implementacin del modelo nico de
atencin, Medidas de Proteccin e
impulsar la creacin de refugios.

Titular del Ejecutivo del


Estado

Colima

Impulsa la creacin de refugios

Poder Ejecutivo
Autoridades administrativas

Hidalgo
Quintana Roo

Impulsa la creacin de refugios


rdenes de proteccin

Dependencias del Sistema


Estatal sobre violencia

Colima y Zacatecas

Implementacin del Programa Estatal

Autoridades jurisdiccionales

Aguascalientes, Chiapas, Nuevo Len,


Quertaro, Sinaloa y Sonora

Medidas y rdenes de proteccin

Autoridades competentes

Aguascalientes, Estado de Mxico y


Jalisco

rdenes de proteccin

Comit de Violencia Sexual

272

Instancias responsables de
la atencin a la violencia
sexual

Autoridades estatales y
municipales

Estados

Mecanismo que implementan

Baja California Norte, Baja California


Sur, Chiapas, Chihuahua, Coahuila,
Colima, Durango, Estado de Mxico,
Guanajuato, Hidalgo, Michoacn,
Morelos, Nayarit, Nuevo Len,
Oaxaca, Puebla, San Luis Potos,
Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala y
Veracruz.

Unidades especializadas, Programas de


Atencin, Refugios, rdenes de
proteccin, Modelos de atencin,
Normas Oficiales, Leyes, Intervencin
especializada

Morelos

rdenes de Proteccin e
implementacin del Programa Estatal

Instancias de seguridad
Comisiones estatales de
seguridad

Secretara de Seguridad
Pblica o instancias de
seguridad pblica estatales

Aguascalientes, Ciudad de Mxico,


Chiapas, Colima, Guanajuato,
Michoacn, Morelos, Oaxaca,
Quertaro, Sinaloa, Tabasco, Tlaxcala
y Yucatn.

Auxilian en la implementacin de las


rdenes de proteccin y en algunos
casos las ejecutan.
Implementan el Programa Estatal.
A travs del Cuerpo Policiaco
especializado atienden y protegen a las
vctimas de violencia sexual.

Polica Estatal y local

Hidalgo y Sonora

Auxiliar al MP a implementar las


rdenes de proteccin o decretarlas si
son sobre acceso a domicilio comn y
auxilio policiaco de reaccin
inmediata.

Autoridades policiacas

Sonora

rdenes de Proteccin

Mecanismos para el adelanto de las mujeres

Secretara de las Mujeres

Chiapas, Guerrero, Michoacn,


Tlaxcala y Zacatecas

Comit de Violencia Sexual

Implementan los programa estatales,


impulsan la creacin de refugios y
auxilian a supervisar e implementar las
rdenes de proteccin

273

Instancias responsables de
la atencin a la violencia
sexual

Estados

Mecanismo que implementan

Institutos de las Mujeres

Aguascalientes, Baja California Norte,


Baja California Sur, Campeche,
Chihuahua, Coahuila, Colima,
Durango, Guanajuato, Hidalgo, Jalisco, Implementacin del Programa Estatal,
Morelos, Nayarit, Nuevo Len,
impulsar la creacin de refugios, lneas
Oaxaca, Puebla, Quertaro, Quintana
de atencin telefnica.
Roo, San Luis Potos, Sinaloa, Sonora,
Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala,
Veracruz

Direccin de Igualdad

Ciudad de Mxico

Refugios

Consejos Estatales de
Crear refugios, implementar modelos
prevencin, atencin y
Chihuahua, Estado de Mxico, Oaxaca,
de atencin y programas estatales de
sancin de la violencia contra Puebla y Sinaloa
atencin.
las mujeres
Instancias municipales

Municipios

Aguascalientes, Campeche, Durango,


Estado de Mxico, Guerrero, Hidalgo,
Nayarit, Puebla, Quintana Roo, San
Luis Potos, Tabasco, Tlaxcala,
Veracruz y Zacatecas

Promueven la instalacin de los


ncleos de atencin integral y de los
refugios, garantizan la ejecucin de las
rdenes de proteccin

Conciliadores Municipales

Hidalgo

Otorgan rdenes de proteccin

Ayuntamientos

Jalisco, Sinaloa, Sonora, Veracruz y


Yucatn.

Apoyar la creacin de refugios e


impulsar la implementacin de los
programas de atencin.

Instancias especializadas en atencin


CEPAVI
Colima

Implementar el Programa Estatal

Consejera Jurdica

Ciudad de Mxico

Implementacin del Modelo nico de


Atencin

DIF

Baja California Sur, Colima, Zacatecas,

Implementar programas de atencin, y


creacin de refugios

Instituciones y centros de
atencin especializados

Aguascalientes

Implementacin del Modelo de


Atencin

Derechos Humanos

Guanajuato y Guerrero

Implementar los Programa Estatales de


atencin

Procuracin de justicia

Comit de Violencia Sexual

274

Instancias responsables de
la atencin a la violencia
sexual

Estados

Mecanismo que implementan

Fiscala general del Estado

Implementacin del Programa Estatal,


Chihuahua, Coahuila, Durango, Jalisco
rdenes de proteccin y creacin de
y Yucatn
refugios

Jueces

Ciudad de Mxico y Durango

Otorgar medidas y rdenes de


proteccin

Ministerio Pblico

Durango, Hidalgo, Sinaloa, Tlaxcala y


Yucatn

Solicitan y otorgan medidas y rdenes


de proteccin

Procuradura General de
Justicia

Autoridades judiciales

Establecer, otorgar, coordinar, dirigir y


administrar las rdenes de proteccin,
Aguascalientes, Baja California Norte, implementar los programas estatales,
Baja California Sur, Campeche, Ciudad dictar las medidas de proteccin
de Mxico, Chiapas, Colima, Estado de necesarias, crear la visitadura contra la
violencia de gnero, apoyar la
Mxico, Guanajuato, Guerrero,
Hidalgo, Michoacn, Morelos, Nayarit, implementacin y funcionamiento de
los refugios especializados.
Nuevo Len, Oaxaca, Puebla,
Quertaro, Quintana Roo, San Luis
Potos, Sinaloa, Sonora, Tabasco,
Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz y
Contar con la figura de Abogada
Zacatecas
Victimal y recibir denuncias a travs
de la lnea de atencin telefnica.
Implementar el sistema de Auxilio a
Vctimas del Delito.
Colima y Quintana Roo

rdenes de proteccin

Poder Judicial

Baja California Norte, Estado de


Mxico, Yucatn y Zacatecas

Dar celeridad a la aplicacin de las


rdenes de proteccin, coordinarlas,
dirigirlas, administrarlas y otorgarlas y
declarar el agravio comparado y
ordenar las medidas de proteccin
cuando as se solicite.

Procuradura para la Defensa


del Menor y la Familia

Nayarit

Aplicacin e instrumentacin de las


rdenes de proteccin

Procuradura Social

Jalisco

Derivar y canalizar a los Refugios e


implementar el Programa Estatal

Tabasco

Coadyuvan con el instituto de la mujer


en la creacin de un refugio temporal.

Desarrollo Social
Unidad de Atencin Social

Comit de Violencia Sexual

275

Instancias responsables de
la atencin a la violencia
sexual

Estados

Mecanismo que implementan

Secretara de Desarrollo
Social

Ciudad de Mxico, Chihuahua, Estado


de Mxico, Veracruz

Implementan los modelos de atencin


y los programa estatales y coadyuvan a
la creacin de refugios especializados

Educacin y juventud
Secretara de Educacin
Secretara de la Juventud

Colima, Guerrero y Yucatn


Guerrero

Implementan los programas estatales.


Implementan el programa estatal

Salud

Aguascalientes, Baja California Norte,


Baja California Sur, Campeche, Ciudad
de Mxico, Chiapas, Colima, Durango,
Estado de Mxico, Guanajuato,
Secretara de Salud/ Servicios Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Michoacn,
Implementar el Programa Estatal.
de Salud
Morelos, Nayarit, Nuevo Len,
Oaxaca, Puebla, Quertaro, Quintana
Roo, San Luis Potos, Sinaloa, Sonora,
Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala,
Veracruz, Yucatn y Zacatecas
Fuente: Elaboracin propia con datos de las leyes estatales de acceso de las mujeres a una vida libre de
violencia.

En el siguiente subapartado apartado se analiza la informacin sobre los servicios de


atencin a que acceden las vctimas de violencia sexual en las secretaras de salud estatales,
as como las caractersticas de los eventos de violencia sexual detectados, las de las vctimas
y personas agresoras.
4.4.2. Servicios de salud
Los procedimientos para la deteccin, atencin mdica y la orientacin que se debe
proporcionar a las y los usuarios de los servicios de salud en general y en particular a quienes
se encuentren involucrados en situaciones de violencia familiar o sexual, deben cumplir con
los criterios establecidos en la Norma Oficial Mexicana (NOM-046-SSA2-2005) Violencia
familiar, sexual y contra las mujeres. Criterios para la prevencin y atencin, misma que:

Comit de Violencia Sexual

276

es de observancia obligatoria para las instituciones del Sistema Nacional de Salud,


as como para los y las prestadoras de servicios de salud de los sectores pblico,
social y privado que componen el Sistema Nacional de Salud. Su incumplimiento
dar origen a sancin penal, civil o administrativa que corresponda, conforme a las
disposiciones legales aplicables.
En cuanto a la deteccin de los casos, la Ley General de Acceso a las Mujeres a una Vida
Libre de Violencia, en el Captulo III, seccin sexta, seala que:
ARTCULO 46.- Corresponde a la Secretara de Salud:
[]
XI. Capacitar al personal del sector salud, con la finalidad de que detecten la
violencia contra las mujeres;
y, en la NOM-046-SSA2-2005, apartado 6.2 Para la deteccin de probables casos y
diagnstico, se establecen ciertos criterios para realizarla como:
6.2.1.1. Para la deteccin de los casos en pacientes ambulatorios u hospitalarios,
las y los prestadores de servicios de salud realizarn el procedimiento de tamizaje de
manera rutinaria y en los casos probables, llevarn a cabo procedimientos
necesarios para su confirmacin, todo ello de conformidad con lo que establece la
presente Norma.
6.2.1.2. Realizar entrevista dirigida a la o el usuario afectado por violencia familiar
o sexual, en un clima de confianza, sin juicios de valor ni prejuicios, con respeto y
privacidad, garantizando confidencialidad. Debe considerar las manifestaciones del
maltrato fsico, psicolgico, sexual, econmico o abandono, los posibles factores
desencadenantes del mismo y una valoracin del grado de riesgo en que viven las o
los usuarios afectados por esta situacin. Debe determinar si los signos y sntomas
que se presentan -incluido el embarazo- son consecuencia de posibles actos
derivados de violencia familiar o sexual y permitir la bsqueda de indicadores de
maltrato fsico, psicolgico, sexual, econmico o de abandono, como actos nicos o
repetitivos, simples o combinados, para constatar o descartar su presencia.
6.2.1.3. En caso de que la o el usuario no est en condiciones de responder durante
la entrevista, la o el prestador de servicios de salud se dirigir, en su caso, a su
acompaante, sin perder de vista que pudiera ser el probable agresor. Cuando la
imposibilidad de la o el usuario se deba al desconocimiento o manejo deficiente del
espaol, deber contar con el apoyo de un traductor.
En cuanto a la atencin a vctimas de violencia sexual, esta misma norma establece en su
apartado 6.3 Para el tratamiento y la rehabilitacin:
6.3.1. Brindar a las y los usuarios involucrados en situacin de violencia familiar o
sexual una atencin integral a los daos tanto psicolgicos como fsicos as como a
las secuelas especficas, refirindolos, en caso de ser necesario, a otros servicios,
unidades mdicas, instituciones y organismos con mayor capacidad resolutiva, para
Comit de Violencia Sexual

277

proporcionar los servicios necesarios para los cuales estn facultados, conforme lo
establezcan las disposiciones aplicables y los lineamientos tcnicos que al efecto
emita la Secretara de Salud, de conformidad con la presente Norma.
6.3.2. Referir a las y los usuarios involucrados en situacin de violencia familiar o
sexual a servicios de atencin especializada en atencin a la misma de las
instituciones de salud, a los servicios de salud mental o a otros servicios de
especialidades incluidos los refugios, de acuerdo al tipo de daos a la salud fsica y
mental o emocional presentes, el nivel de riesgo estimado, as como la capacidad
resolutiva.
6.3.3. En los casos de urgencia mdica, la exploracin clnica instrumentada del
rea genital podr hacerla el o la mdica del primer contacto, previo consentimiento
explcito informado de la o el usuario afectado, en presencia de un testigo no
familiar, cuidando de obtener y preservar las evidencias mdico legales.
6.3.4. En todos los casos se deber ofrecer atencin psicolgica a las personas que
viven o han vivido en situaciones de violencia familiar o sexual, de acuerdo al nivel
de la misma.
6.3.5. Establecer procedimientos especficos para la atencin mdica de las o los
usuarios involucrados en violencia familiar o sexual en los servicios de salud mental
o de otras especialidades de acuerdo con los lineamientos de cada institucin,
apegados a la normatividad vigente.
6.3.6. Proporcionar rehabilitacin para mejorar la capacidad de la o el usuario para
su desempeo fsico, mental y social.
6.3.7. Impartir consejera en los servicios mdicos, con personal capacitado, que
facilite un proceso de comunicacin y anlisis y brinde elementos para que la o el
usuario tome decisiones voluntarias, conscientes e informadas sobre las alternativas
para la prevencin y atencin de la violencia familiar o sexual
Adems, en el apartado 6.4 la norma establece los criterios que debe seguir el personal de
salud para el tratamiento especfico de la violacin sexual:
6.4.1. Los casos de violacin sexual son urgencias mdicas y requieren atencin
inmediata.
6.4.2. Los objetivos de la atencin a personas violadas son:
6.4.2.1. Estabilizar, reparar daos y evitar complicaciones a travs de evaluacin y
tratamiento de lesiones fsicas.
6.4.2.2. Promover la estabilidad emocional de la persona garantizando la
intervencin en crisis y posterior atencin psicolgica.
6.4.2.3. En caso de violacin, las instituciones prestadoras de servicios de atencin
mdica, debern, de acuerdo a la norma oficial mexicana aplicable, ofrecer de
inmediato y hasta en un mximo de 120 horas despus de ocurrido el evento, la
anticoncepcin de emergencia, previa informacin completa sobre la utilizacin de
este mtodo, a fin de que la persona tome una decisin libre e informada.
6.4.2.4. Informar de los riesgos de posibles infecciones de transmisin sexual y de la
prevencin a travs de la quimioprofilaxis y de acuerdo a la evaluacin de riesgo,
prescribir la profilaxis contra VIH/SIDA conforme a la norma oficial mexicana
aplicable, tomando en cuenta la percepcin de riesgo de la usuaria o el usuario.
Comit de Violencia Sexual

278

6.4.2.5. Registrar las evidencias mdicas de la violacin, cuando sea posible y previo
consentimiento de la persona afectada.
6.4.2.6. Proporcionar consejera, seguimiento y orientacin a la persona afectada
sobre las instituciones pblicas, sociales o privadas a las que puede acudir para
recibir otros servicios.
6.4.2.7. En caso de embarazo por violacin, y previa autorizacin de la autoridad
competente, en los trminos de la legislacin aplicable, las instituciones pblicas
prestadoras de servicios de atencin mdica, debern prestar servicios de aborto
mdico a solicitud de la vctima interesada, en caso de ser menor de edad, a solicitud
de su padre y/o su madre, o a falta de stos, de su tutor o conforme a las
disposiciones jurdicas aplicables.
En todos los casos se deber brindar a la vctima, en forma previa a la intervencin
mdica, informacin completa sobre los posibles riesgos y consecuencias del aborto,
a efecto de garantizar que la decisin de la vctima sea una decisin informada
conforme a las disposiciones aplicables.
Se deber respetar la objecin de conciencia del personal mdico y de enfermera
encargados del procedimiento.
Las instituciones pblicas prestadoras de servicios de atencin mdica federales
debern sujetarse a las disposiciones federales aplicables.
6.4.2.8. Para los efectos establecidos en el numeral 6.4.2.7, las instituciones pblicas
de atencin mdica, debern contar con mdicos y enfermeras capacitados en
procedimientos de aborto mdico no objetores de conciencia. Si en el momento de la
solicitud de atencin no se pudiera prestar el servicio de manera oportuna y
adecuada, se deber referir de inmediato a la usuaria, a una unidad de salud que
cuente con este tipo de personal y con infraestructura de atencin con calidad.
En este apartado se analiza la informacin registrada durante el periodo 2010-2015 acerca de
la atencin brindada a las vctimas de violencia sexual en la Secretara de Salud a nivel
federal, y las secretaras de salud de los estados de Aguascalientes171, Baja California Sur172,
Campeche 173 , Chiapas 174 , Chihuahua 175 , Coahuila 176 , Colima 177 , Estado de Mxico 178 ,
Jalisco 179 , Michoacn 180 , Morelos 181 , Nayarit 182 , Nuevo Len 183 , Puebla 184 , Quertaro 185 ,

171

Los datos corresponden al perodo 2010-2015.


Los datos corresponden al periodo enero 2010- primer trimestre 2015.
173
No se recibi oficio especificando el perodo a que corresponden los datos.
174
Los datos corresponden al periodo de enero 2010 a julio 2015. Incluye registros psiquitricos.
175
La informacin registrada corresponde al periodo de enero 2013 a junio 2015. La fuente es el Informe
General de Avances y Apartado de Lesiones del Sistema Integral en Salud (SIS) de los Servicios Especializados
de Atencin a la Violencia Familiar del Estado de Chihuahua.
176
Los datos corresponden al periodo de enero 2010 a junio 2015
177
Los datos corresponden al periodo de enero 2010 a julio 2015
178
Los datos corresponden al periodo de enero 2010 a mayo 2015
179
Los datos corresponden al periodo de enero 2010 a agosto 2015
180
Los datos recibidos no contemplan informacin de las jurisdicciones sanitarias y hospitales de la Secretara
de Salud de Michoacn. La informacin corresponde al periodo de enero 2010 a septiembre 2015
172

Comit de Violencia Sexual

279

Quintana Roo186, Sinaloa187, Sonora188, Tabasco189, Tamaulipas190, Tlaxcala191, Veracruz192,


Yucatn193 y Zacatecas194.
Cabe hacer un sealamiento respecto a los datos proporcionados por la Secretara de Salud
del Estado de Sinaloa: a pesar de que el oficio de envo explicita que los datos entregados a
la CEAV corresponden a los casos de violencia sexual solicitados, las cifras muestran un
comportamiento totalmente distinto a las del resto de las instituciones de salud que brindaron
informacin para el presente Diagnstico, e incluso a los resultados de los estudios
realizados a nivel nacional e internacional en temas de violencia sexual. La diferencia radica
en el volumen de vctimas y en su sexo: la Secretara de Salud de Sinaloa reporta una
cantidad extraordinaria de vctimas de violencia sexual (ms de un milln en el quinquenio
en estudio) y una mayor proporcin de hombres que de mujeres vctimas de violencia sexual.
Dado que no se logr entrevistar a algn o alguna representante de la Secretara de Salud de
Sinaloa para aclarar esta particularidad, en este apartado se presentan los datos agregados y
tambin se analiza la informacin excluyendo los datos de Sinaloa.
Este apartado tiene los siguientes sub apartados: 1) Prcticas de violencia sexual por las que
se atiende a las vctimas, mismas que se analizan a partir del sitio de ocurrencia, tipo de
lesiones, lugar de la lesin en el cuerpo y objeto causante de la lesin; 2) Caractersticas de
las vctimas; 3) Caractersticas de las personas agresoras tomando en cuenta edad, sexo y
parentesco con la vctima; y 4) Los servicios de salud que se ofrecen a las vctimas de

181

Los datos corresponden al periodo de enero 2012 a julio 2015. La informacin se desprende del Programa de
prevencin y atencin de violencia familiar y de gnero y del Programa de prevencin de violencia y el
maltrato en la infancia y la adolescencia.
182
La informacin corresponde al periodo de enero 2010 a julio 2015. Incluye registros psiquitricos.
183
El oficio de envo menciona que la informacin est incompleta, por diversas dificultades tcnicas, y que
"corresponde la mayora al ao 2013 a junio 2015.
184
La informacin corresponde al periodo 2014- julio 2015
185
La informacin corresponde al periodo de enero 2010 a julio 2015
186
No se recibi oficio especificando el perodo a que corresponden los datos.
187
La informacin corresponde al periodo de enero 2010 a 2015, se recibi en septiembre 2015.
188
La informacin corresponde al periodo de enero 2010 a 2015, se recibi en septiembre 2015.
189
La informacin corresponde al periodo de enero 2010 a 2015, se recibi en septiembre 2015.
190
La informacin corresponde al periodo de enero 2010 a 2015, se recibi en septiembre 2015. Se recibi una
aclaracin indicando que 8 hospitales no enviaron la informacin y 2 municipios indicaron no tener casos.
191
La informacin corresponde al periodo de enero 2010 a 2015, se recibi en septiembre 2015.
192
La informacin enviada corresponde al ao 2014 nicamente
193
La informacin corresponde al periodo de enero 2010 a 2015, se recibi en septiembre 2015.
194
Las cifras enviadas corresponden a todos los tipos de violencia, no slo sexual.

Comit de Violencia Sexual

280

violencia sexual, tomando en cuenta los antecedentes de atencin, los servicios que se
brindan, la canalizacin y seguimiento, y la aplicacin de la norma en casos de violacin.

4.4.2.1 Prcticas de violencia sexual por las que se atiende a las vctimas
En el registro de datos que realizan las instituciones de salud no se cuenta con la informacin
especfica acerca del evento o prctica de violencia, pero en cumplimiento de la NOM-046,
se identifica que las personas que forman parte de este registro son vctimas de violencia
sexual que acuden a recibir atencin mdica y se registran datos relacionados con dicho
evento como son el sitio de ocurrencia, el tipo de lesin presentado por la vctima, el lugar
del cuerpo lesionado y el objeto causante de la lesin. Cabe sealar que la Secretara de
Salud Federal no envi informacin sobre el evento de violencia, por lo que todos los datos
de este subapartado refieren a vctimas de violencia sexual atendidas en secretaras de salud
estatales.

a. Sitio de ocurrencia
Las entidades federativas que aportaron datos acerca del sitio de ocurrencia fueron
Aguascalientes, Baja California Sur, Campeche, Chiapas, Chihuahua, Coahuila, Colima,
Estado de Mxico, Jalisco, Michoacn, Morelos, Nayarit, Nuevo Len, Puebla, Quertaro,
Quintana Roo, Sinaloa, Tabasco, Tlaxcala, Veracruz, Yucatn y Zacatecas. Como resultado
se tiene un total de 2,402,546 casos (Ver cuadro 1), de los que 53.4% reportan el hogar o
vivienda como el sitio donde sucedi el evento de violencia sexual. (Ver grfica 1) Esto
apunta a que estos casos suceden en el mbito familiar, e implica que lo que se tiene
socialmente concebido como un lugar seguro, en gran medida no lo es, y que principalmente
las agresiones se reciben por parte de personas cercanas o que pertenecen al mbito familiar,
como se ver ms adelante. Asimismo, del total de casos que ocurren en ste mbito, ms de
la mitad de las vctimas (54%) son mujeres y el 46% hombres. (Ver grfica 20)
Tambin se observa que cerca de una quinta parte de los casos (18.3%) sucedieron en la calle
(Ver grfica 19), y del total de casos que se dan en este mbito 68% de las vctimas son
hombres y 32% son mujeres. (Ver grfica 20)

Comit de Violencia Sexual

281

Los sucesos de violencia sexual ocurridos en el mbito laboral, escolar, centros de recreacin
y deporte, transporte pblico o vehculos particulares, muestran el mismo comportamiento,
en que el mayor nmero de vctimas son hombres.

Cuadro 22. Sitio de ocurrencia del evento de violencia sexual, reportado en los servicios
de salud estatales 2010-2015
Sitio de ocurrencia
rea de deporte y atletismo
Calle
Club, cantina, bar
Comercio y reas de servicio
Escuela
Granja
Institucin residencial
Recreacin y deporte
Trabajo / centro de trabajo
Transporte pblico/instalaciones del STC/taxi/otro transporte
pblico
Vehculo automotor privado
Vivienda/Hogar
Otro
No especificado/ND
Total

Comit de Violencia Sexual

Mujeres
8
139,309
71
173
32,013
165
216
36,476
30,188

Hombres
0
301,239
3
6
59,713
6
8
98,312
171,162

Total
8
440,548
74
179
91,726
171
224
134,788
201,350

16,772
21,917
38,689
44,970
83,940 128,910
726,414 564,197 1,290,611
27,136
54,484
81,620
297
10
307
1,054,208 1,35,4997 2,409,205

282

Grfica 19. Distribucin porcentual del sitio de ocurrencia del evento de violencia
sexual reportado en los servicios de salud estatales, 2010-2015

Comit de Violencia Sexual

283

Grfica 20. Distribucin porcentual y por sexo del sitio de ocurrencia del evento de
violencia sexual reportado en los servicios de salud estatales, 2010-2015

Al excluir los datos proporcionados por la Secretara de Salud de Sinaloa, el comportamiento


se modifica y en todos los sitios de ocurrencia del evento de violencia sexual aparecen las
mujeres como las principales vctimas. (Ver cuadro 23) Asimismo, de un total de 39,141
vctimas de violencia sexual que registran las secretaras de salud estatales sitios de
ocurrencia registrados, el hogar o vivienda muestra el porcentaje ms alto (60.1%). (Ver
grfica 3) y del total de casos de violencia sexual sucedidos en el hogar (23,5389) el 87%
corresponde a mujeres vctimas. (Ver cuadro 23).
Uno de los riesgos de la violencia sexual en el mbito familiar es que la convivencia entre la
vctima y la persona agresora facilita la repeticin. Algo parecido puede suceder cuando la
violencia ocurre en ambientes cerrados donde es posible que se conviva cotidianamente con

Comit de Violencia Sexual

284

la persona agresora, como poda ser el lugar de trabajo (66% de mujeres y 34% hombres) o
la escuela (68% mujeres y 32% hombres).
De los casos que suceden en la calle (5,348) 70% de las vctimas son mujeres y 30%
hombres, lo que tambin muestra la feminizacin de la violencia sexual en los espacios
pblicos y agrega evidencia para plantear que la violencia sexual afecta ms a las mujeres en
todos los mbitos en que se sucede.

Cuadro 23. Sitio de ocurrencia del evento de violencia sexual reportados por secretaras
de salud excluyendo los datos de la Secretara de Salud de Sinaloa. 2010-2015
Sitio de ocurrencia
rea de deporte y atletismo
Calle
Club, cantina, bar
Comercio y reas de servicio
Escuela
Granja
Institucin residencial
Recreacin y deporte
Trabajo / centro de trabajo
Transporte pblico/instalaciones
del STC/taxi/otro transporte
pblico
Vehculo automotor privado
Vivienda/Hogar
Otro
No especificado/ND
Total

Comit de Violencia Sexual

Absolutos
Mujeres Hombres
8
0
3,766
1,582
71
3
173
6
540
254
165
6
216
8
941
546
1,340
701

778
1,575
21,269
1,549
297
32,688

199
558
2,269
311
10
6,453

Total
8
5,348
74
179
794
171
224
1,487
2,041

977
2,133
23,538
1,860
307
39,141

Porcentaje por sexo


Mujeres Hombres
100%
0%
70%
30%
96%
4%
97%
3%
68%
32%
96%
4%
96%
4%
63%
37%
66%
34%

80%
74%
90%
83%
97%
84%

20%
26%
10%
17%
3%
16%

285

Grfica 21. Distribucin porcentual del sitio de ocurrencia del evento de violencia
sexual reportado por secretaras de salud excluyendo la informacin de la Secretara de
Salud de Sinaloa.2010-2015

b. Tipo de lesiones
Acerca del tipo de lesiones presentadas por las vctimas se recibi informacin de 18
secretaras de salud estatales: Aguascalientes, Baja California Sur, Campeche, Chiapas,
Chihuahua, Coahuila, Colima, Estado de Mxico, Jalisco, Michoacn, Nayarit, Nuevo Len,
Puebla, Quintana Roo, Sinaloa, Tabasco, Tlaxcala y Zacatecas. En estas 18 entidades se
atendi un total de 2,330,414 vctimas de violencia (Ver cuadro 3), de las cuales ms de una
tercera present heridas (34.3 %), casi una cuarta parte algn tipo de contusin o
magullamiento (23.6 %), 10.5% sufrieron fracturas y 1.8% quemaduras o corrosin. 18.7%
del total de casos no indican el tipo de lesin. (ver cuadro24)

Comit de Violencia Sexual

286

Cuadro 24. Tipo de lesiones presentadas por las vctimas de violencia sexual atendidas
en secretaras de salud estatales, 2010-2015
Tipo de lesin que present
Aborto
Ahorcamiento
Amputacin / avulsin
Aplastamiento
Asfixia mecnica
Cicatrices
Congelamiento
Contusin / magullamiento
Defunciones
Depresin
Embarazo
Fractura
Herida
Infeccin de Transmisin Sexual
ITS
Laceracin o abrasin
Lesiones Mltiples
Luxacin
Malestar emocional
Quemadura/corrosin
Sndrome de maltrato
Trastorno del nimo
Trastorno Psiquitrico
Trastornos de ansiedad / estrs
postraumtico
Otra
Total

Mujeres Hombres Total


417
1
418
852
856
1,708
1
1
2
28
0
28
3,083
3,391
6,474
3,144
6,319
9,463
4
0
4
232,342 316,920 549,262
537
1392
1,929
40,680
1,955
42,635
1,598
0
1,598
86,316 157,287 243,603
232,133 567,773 799,906
77
5
82
2,844
3,886
6,730
159
22
181
697
45
742
72,316
71,506 143,822
2,493
116
2,609
18,654
23,533
42,187
4,101
135
4,236
1,147
111
1,258
1,585
827
2,412
30,477
3,162
33,639
236,633 198,853 435,486
97,2318 1,358,096 2,330,414

Nota: Incluye informacin de las secretaras de salud de los estados de Aguascalientes, Baja California Sur,
Campeche, Chiapas, Chihuahua, Coahuila, Colima, Estado de Mxico, Jalisco, Michoacn, Nayarit, Nuevo
Len, Puebla, Quintana Roo, Sinaloa, Tabasco, Tlaxcala y Zacatecas.

La exclusin de las cifras enviadas por la Secretara de Salud de Sinaloa produce un cambio
importante en los resultados: la mayor parte de las lesiones que presentan las vctimas de
violencia sexual corresponden a trastorno de ansiedad o estrs postraumtico (42.4 %), 8.7 %
presenta sndrome de maltrato, 7.5% depresin, 6.7% lesiones por contusin o
magullamiento, 5.3% malestar emocional y 5.2 % sufri heridas. Resulta evidente la
Comit de Violencia Sexual

287

importancia de atender integralmente a las vctimas de violencia sexual, dado que toma gran
relevancia el dao psicoemocional causado, adems de las lesiones fsicas que equivalen al
23%. (Ver grfica 22)
Es importante destacar que existen casos que aunque se presenten en menor proporcin,
exhiben lesiones graves que denotan un alto nivel de violencia fsica asociada a la sexual
como son contusiones o magullamiento (3,271) heridas (2,519), quemaduras/corrosin
(1,560), fracturas (1,284), luxacin (798),

lesiones mltiples (742), infecciones de

transmisin sexual (377), laceracin o abrasin (181), asfixia mecnica (40), aplastamiento
/28), ahorcamiento (10), amputacin/avulsin (2 casos) e incluso situaciones de defuncin

(14). (Ver cuadro 25)


Tambin aparecen situaciones relacionadas con la vulneracin de los derechos sexuales y
reproductivos que afectan exclusivamente a las vctimas mujeres como son el embarazo (337
casos) y el aborto195 (12 casos).
Al desagregar por sexo, nicamente las heridas (69%) y las lesiones por contusin o
magullamiento (51.4 %) muestran un porcentaje mayor de hombres que de mujeres. En
cambio, las lesiones psicolgicas como son el trastorno de ansiedad o estrs postraumtico
(99.7 %), la depresin (97 %), el sndrome de maltrato (96.8%), y el malestar emocional
(95.6 %), se presentan en porcentajes mucho ms altos en mujeres. (Ver grfica 23)

Cuadro 25. Tipo de lesiones presentadas por las vctimas de violencia sexual atendidas
en secretaras de salud estatales excluyendo la informacin de la Secretara de Salud de
Sinaloa.2010-2015
Tipo de lesin que present
Aborto
Ahorcamiento
Amputacin / avulsin
Aplastamiento
Asfixia mecnica
Cicatrices
Congelamiento
Contusin / magullamiento
Defunciones

Mujeres Hombres Total


12
1
13
10
0
10
1
1
2
28
0
28
23
17
40
56
24
80
4
0
4
1,588
1,683 3,271
6
8
14

195

Es muy probable que existan errores en la informacin recibida, dado que aparece un caso de aborto en el
sexo masculino.

Comit de Violencia Sexual

288

Depresin
Embarazo
Fractura
Herida

Infeccin de Transmisin Sexual


Laceracin o abrasin
Lesiones Mltiples
Luxacin
Malestar emocional
Quemadura/corrosin
Sndrome de maltrato
Trastorno del nimo
Trastorno psiquitrico
Trastornos de ansiedad / estrs
postraumtico
Otra
Total

Comit de Violencia Sexual

3,564
337
442

110
0
842

3,674
337
1284

780

1739

2,519

332
159
697
383
2,493
273
4,101
1,147
357

45
22
45
415
116
1,287
135
111
7

377
181
742
798
2,609
1,560
4,236
1,258
364

20,668
3,499
40,960

71 20,739
1,218 4,717
7,897 48,857

289

Grfica 22. Distribucin porcentual del tipo de lesiones presentadas por las vctimas de
violencia sexual atendidas en secretaras de salud excluyendo la informacin de la
Secretara de Salud de Sinaloa.2010-2015

Comit de Violencia Sexual

290

Grfica 23. Distribucin porcentual y por sexo del tipo de lesiones presentadas por las
vctimas de violencia sexual atendidas en secretaras de salud excluyendo la
informacin de la Secretara de Salud de Sinaloa.2010-2015

Como se mencion anteriormente, en los registros no se establece el tipo de prctica o delito


sexual por el que las personas acuden a recibir atencin mdica. En los grupos focales el
personal de servicios de salud reconoci que es comn que se tome como sinnimo de
violencia sexual a la violacin, posiblemente porque es una de las prcticas ms comunes y
que en muchas ocasiones puede ir acompaada de dao fsico y lesiones. Sin embargo,
tambin se seal la importancia de identificar la amplia gama de prcticas de violencia
sexual, que tambin tienen consecuencias psicolgicas y sociales importantes en la vctima:
Comit de Violencia Sexual

291

"S, le dan mayor importancia a la violacin, pero en cuanto a las revisiones clnicas
desde todos los otros tipos de abusos s tenemos trastornos importantes de ansiedad,
de depresin, de conductas suicidas, de alteraciones con todo el vnculo, con padres,
muchos problemas con los iguales."
Aunque de acuerdo a la definicin de la Organizacin Mundial de la Salud: "La salud es un
estado de completo bienestar fsico, mental y social, y no solamente la ausencia de
afecciones o enfermedades" (OMS: 1948) 196, en la prctica, en los servicios de salud se
prioriza en la atencin a la salud fsica y el bienestar psicolgico y social de las vctimas
queda en segundo trmino:
[] si en el servicio de urgencias tengo un mdico que atiende veinticuatro pacientes
y medio alcanza a cubrir el aspecto biolgico, realmente si no se le form y adems no
tiene tiempo por la cantidad de carga de trabajo, pues no va a considerar el aspecto ni
social ni psicolgico del paciente, y actualmente eso siempre se queda desatendido en
cualquier institucin de salud.
porque los programas tienen buen propsito, porque dicen, vamos contra violencia
contra las mujeres, pero hay que hacerlo bien, hay que ver bien a conciencia, si
tenemos carencias para atender lo biolgico, obviamente lo psicosocial no lo vamos a
atender, lo espiritual, lo emocional, lo afectivo, menos.
Sin embargo, el personal de los servicios de salud reconoce la importancia de la atencin
psicolgica como parte del tratamiento integral a pacientes que han sido vctimas de
violencia sexual, aunque tambin tiene presente que no se cuenta con el personal necesario
para que se lleve a cabo:
Lamentablemente en Mxico no se le da atencin, en la salud mental, porque no la
hay, hablando de nosotros, nosotros aqu en el ISSSTE, nada ms hay dos psiclogos
para la carga de derechohabientes, que tenemos, un psiquiatra, hablando de
instituciones federales, nosotros somos hospital regional, que recibimos pacientes de
Durango, con dos psiclogos y un psiquiatra, qu importancia se le da a la salud
mental?, nula, entonces de ah empezamos, es imposible si no se le da la atencin en el
rea de psicologa.
c. Lugar de la lesin en el cuerpo
En cuanto a las lesiones fsicas, se cuenta con datos acerca de 1,456,776 vctimas de
violencia sexual atendidas en secretaras de salud de 16 entidades federativas
196

http://www.who.int/suggestions/faq/es/

Comit de Violencia Sexual

292

(Aguascalientes, Baja California Sur, Chiapas, Chihuahua, Coahuila, Colima, Estado de


Mxico, Michoacn, Nayarit, Nuevo Len, Puebla, Quertaro, Sinaloa, Tabasco, Tlaxcala y
Zacatecas). Cerca de una cuarta parte del total (25.4 %) fueron lesionadas en brazos y manos,
y 23.6% en la cabeza o cuello, 15.5 % de las vctimas recibieron lesiones en mltiples
lugares del cuerpo, 14.5% en la cara, 10.5 % en las piernas y/o pies, y 4.4% en el trax. (Ver
cuadro 26)
Al desagregar por sexo los lugares de la lesin antes mencionados, se observa que en casi
todos los casos el porcentaje mayor corresponde a los hombres, excepto en las lesiones en
piernas y /o pies, que ms de la mitad (53.6%) son recibidas por mujeres.

Cuadro 26. Lugar de las lesiones en el cuerpo presentadas por las vctimas 2010-2015
Lugar de la lesin
Abdomen y/o pelvis
rea genital
Brazos y manos
Cabeza o cuello
Cara
Columna vertebral
Espalda y/o glteos
Extremidades
inferiores
Extremidades
superiores
Mano
Mltiples
Otros
Piernas y/o pies
Pies
Regin ocular
Trax
Se ignora / ND
Total

Absolutos
Mujeres Hombres
10,190 15,326
9,451
3,407
130,565 239,778
107,356 236,721
67,467 143,328
7,925
7,374
14,032 15,236

Total
25,516
12,858
370,343
344,077
210,795
15,299
29,268

Porcentaje
Mujeres Hombres
39.9%
60.1%
73.5%
26.5%
35.3%
64.7%
31.2%
68.8%
32.0%
68.0%
51.8%
48.2%
47.9%
52.1%

Total
1.8%
0.9%
25.4%
23.6%
14.5%
1.1%
2.0%

139

142

97.9%

2.1%

0.0%

421
43
93,416
5,326
81,828
62
26
19,462
1,216
548,925

13
4
131,685
224
70,737
5
0
43,956
54
907,851

434
47
225,101
5,550
152,565
67
26
63,418
1,270
1,456,776

97.0%
91.5%
41.5%
96.0%
53.6%
92.5%
100.0%
30.7%
95.7%
37.7%

3.0%
8.5%
58.5%
4.0%
46.4%
7.5%
0.0%
69.3%
4.3%
62.3%

0.03%
0.003%
15.5%
0.4%
10.5%
0.005%
0.002%
4.4%
0.1%
100.0%

Esta informacin cambia drsticamente al no incluir los datos de la Secretara de Salud de


Sinaloa, pues en ms de una cuarta parte (26.1 %) no se especifica el lugar de las lesin, sino
que aparece como otro. Este porcentaje es seguido por 12.8 % de los casos que indican que
Comit de Violencia Sexual

293

la vctima present lesiones en mltiples lugares del cuerpo, 11.7% en el rea genital, 9.8 %
mostraron lesiones en cabeza o cuello, 9.4% en piernas y/o pies, 8.1% en manos y brazos, y
2.7% en el trax. (Ver grfica 24)

Al desagregar esta informacin por sexo, 93.1% de las vctimas que presentaron lesiones en
rea genital son mujeres. Asimismo, una mayor proporcin de mujeres presentaron lesiones
mltiples (85.9 %), y 56.6% lesiones en la cara. Todo esto supone un alto grado de violencia
fsica asociada a la sexual. (Grfica 25)

Grfica 24. Distribucin porcentual del lugar de las lesiones en el cuerpo presentadas
por las vctimas de violencia sexual atendidas por secretaras de salud excluyendo los
datos de la Secretara de Salud de Sinaloa.2010-2015

Comit de Violencia Sexual

294

Grfica 25. Distribucin porcentual y por sexo lugar de las lesiones en el cuerpo
presentadas por las vctimas de violencia sexual atendidas en secretaras de salud,
excluyendo los datos de la Secretara de Salud de Sinaloa. 2010-2015

Comit de Violencia Sexual

295

d. Objeto causante de la lesin


En cuanto al objeto causante de la lesin, se cuenta con informacin de las secretaras de
salud de 17 entidades federativas (Aguascalientes, Baja California Sur, Chiapas,
Chihuahua, Coahuila, Colima, Estado de Mxico, Jalisco, Michoacn, Nayarit, Nuevo
Len, Puebla, Quintana Roo, Sinaloa, Tabasco, Yucatn y Zacatecas), que reportaron
1,462,820 vctimas de violencia sexual (Cuadro 27).
En 30% de los casos no especifica cul fue el objeto con que se produjo la lesin. En 18.3%
de los casos la lesin se caus con un objeto punzocortante y 18.2% con uno contundente.
En 12.7% de los casos se lesion a la vctima golpendola contra el piso o la pared, seguido
por 7.8% en que fue con el pie o la mano. En 4.3% de los casos se utilizaron mltiples
objetos para causar las lesiones, 2.6% fueron causadas con fuego, flama, o sustancia
caliente, y 1.2% por arma de fuego. (Grfica 26)

Cuadro 27. Objeto causante de las lesiones presentadas por las vctimas de violencia
sexual atendidas en secretaras de salud estatales, 2010-2015
Objeto causante de la lesin
Ahogamiento por sumersin
Ahorcamiento
Amenaza y violencia verbal
Arma de fuego
Asfixia
Cada
Corriente elctrica
Cuerpo extrao
Explosin
Fuego, flama, sustancia caliente
Fuerzas de la naturaleza
Golpe contra piso o pared
Herramienta maquinaria
Intoxicacin por drogas o medicamentos
Intoxicacin por plantas hongos venenosos
Mltiple
Objeto contundente
Objeto punzocortante
Pie o mano
Piquete/mordedura de animal
Comit de Violencia Sexual

Mujeres
13
22
378
15,609
62
1,328
9
119
4
18,285
1
113,645
210
90
1
23,623
192,330
201,031
59,719
890

Hombres
1
0
1
2,353
3
1
0
7
0
20,268
0
71,583
0
4
0
38,591
73,416
66,133
54,196
0

Total
14
22
379
17,962
65
1,329
9
126
4
38,553
1
185,228
210
94
1
62,214
265,746
267,164
113,915
890
296

Sacudidas
Sustancias qumicas
Sustancias slidas, lquidas y gaseosas
txicas
Vehculo automotor
Otra
N/D
Se ignora
Total

Comit de Violencia Sexual

225
5

4
0

229
5

7,928
1,888
240,770
35,465
3,293
916,943

5,295
1
198,170
15,458
392
545,877

13,223
1,889
438,940
50,923
3,685
1,462,820

297

Grfica 26. Distribucin porcentual del objeto causante de las lesiones presentadas
por las vctimas de violencia sexual atendidas en secretaras de salud estatales, 20102015
Se ignora

0.3%

N/D

3.5%

Otra

30.0%

Vehculo automotor

0.1%

Sustancias slidas, lquidas y gaseosas

0.9%

Sustancias quimicas

0.0%

Sacudidas

0.0%

Piquete/mordedura de animal

0.1%

Pie o mano

7.8%

Objeto punzocortante

18.3%

Objeto contundente

18.2%

Mltiple

4.3%

Intoxicacin por plantas hongos venenosos

0.0%

Intoxicacin por drogas o medicamentos

0.0%

Herramienta maquinaria

0.0%

Golpe contra piso o pared

12.7%

Fuerzas de la naturaleza

0.0%

Fuego, flama, sustancia caliente

2.6%

Explosin

0.0%

Cuerpo extrao

0.0%

Corriente elctrica

0.0%

Caida

0.1%

Asfixia

0.0%

Arma de fuego

1.2%

Amenaza y violencia verbal

0.0%

Ahorcamiento

0.0%

Ahogamiento por sumersion

0.0%
0%

5%

10% 15% 20% 25% 30% 35%

Al excluir la informacin proporcionada por la Secretara de Salud de Sinaloa (Cuadro 28),


se observa que el porcentaje que no especifica el tipo de objeto prcticamente no se
modifica y equivale a cerca de una tercera parte (30.2%), seguido de 13.6% de los casos en
que se ignora cul fue el objeto causante de la lesin. 10.4%, de las lesiones fueron
Comit de Violencia Sexual

298

causadas con pie o mano, 9.1% utiliz un objeto punzocortante, 8.3% un objeto
contundente, y 7% lo hizo con un vehculo automotor. Los anteriores pueden ser
considerados causantes de dao grave debido a que es muy probable que causen lesiones
fsicas severas a la vctima, as como el 1.3% que reporta que las lesiones fueron causadas
con fuego, flama o sustancia caliente, y con el mismo porcentaje se reporta que se
utilizaron mltiples objetos. Por su parte, 4.9% reporta que fue a causa de una cada, 3.3%
por el piquete o mordedura de un animal, 3% fueron golpeadas contra el piso o pared, y
1.4% recibi amenazas y violencia verbal.
En porcentajes menores a 1% se mencionan otros tipos de objeto o formas de causar lesin
como sacudidas que se presentaron en 229 casos, el uso de herramienta o maquinaria (210),
arma de fuego (132), intoxicacin por drogas, medicamentos u hongos venenosos (95),
asfixia (65), ahorcamiento (22), ahogamiento por sumersin (14). Aunque estas lesiones se
presentan en bajas proporciones, son sumamente graves y algunas estn claramente
asociadas a la violencia sexual, como el uso de drogas que no permite a la vctima
defenderse ni tomar decisiones de cara al consentimiento.

Cuadro 28. Objeto causante de las lesiones presentadas por las vctimas de violencia
sexual atendidas en secretaras de salud, excluyendo los datos de la Secretara de
Salud de Sinaloa. 2010-2015
Objeto causante de la lesin
Ahogamiento por sumersin
Ahorcamiento
Amenaza y violencia verbal
Arma de fuego
Asfixia
Cada
Corriente elctrica
Cuerpo extrao
Explosin
Fuego, flama, sustancia caliente
Fuerzas de la naturaleza
Golpe contra piso o pared
Herramienta maquinaria
Intoxicacin por drogas o medicamentos
Intoxicacin por plantas hongos venenosos
Comit de Violencia Sexual

Mujeres
Hombres
13
1
22
0
378
1
73
59
62
3
1,328
1
9
0
119
7
4
0
275
87
1
0
414
391
210
0
90
4
1
0

Total
14
22
379
132
65
1,329
9
126
4
362
1
805
210
94
1
299

Mltiple
Objeto contundente
Objeto punzocortante
Pie o mano
Piquete/mordedura de animal
Sacudidas
Sustancias qumicas
Sustancias slidas, lquidas y gaseosas
txicas
Vehculo automotor
Otra
N/D
Se ignora
Total

350
1,434
1,918
2,342
890
225
5

2
819
554
461
0
4
0

352
2,253
2,472
2,803
890
229
5

72
1,888
7,636
641
3,293
23,693

5
1
535
7
392
3,334

77
1,889
8,171
648
3,685
27,027

La informacin proporcionada por las secretaras de salud permite sealar que las mujeres
que acuden servicios mdicos lo hacen principalmente a causa de sufrir lesiones fsicas y no
para atender la situacin de la violencia sexual en s. Es importante tomar en cuenta que la
violencia sexual en muchos casos aparece entremezclada con otros tipos de violencia, y en
este sentido pudiera ser que buena parte de las lesiones no necesariamente son causadas por
el tipo sexual, sino por la violencia fsica que le acompaa.
Por otra parte, la afectacin de la violencia sexual no es tan evidente como suele pensarse,
sobre todo porque en el mbito de pareja suele venir acompaada de otras formas de
coaccionar u obligar a la vctima, entre las ms comunes se encuentran los chantajes,
amenazas, condicionamiento econmico, prcticas no consentidas, la famosa prueba de
amor, etc.

En este sentido, la violencia sexual expresa claramente la relacin de

dominacin-subordinacin en este tipo de situaciones.


As mismo, de acuerdo con la informacin obtenida en los grupos focales realizados con
personal que brinda servicios de atencin en diferentes dependencias la violencia sexual
dentro de la pareja generalmente se acompaa de otros tipos de violencia como la
psicolgica, la econmica o la fsica:

"Tambin es un tanto alto, nada ms que ah se disfraza un poco tambin con el


hecho de que ejercen la violencia fsica, verbal y econmica porque muchas mujeres
dicen que es que me deca que si no tena relaciones con l, no me daba dinero para
mis hijos o para esto o para lo otro entonces acceden forzadas a otra situacin, u
Comit de Violencia Sexual

300

otras s definitivamente las obligaban con un componente de violencia, primero las


golpeaban y luego a la fuerza las tomaban." (Grupo focal de personal que brinda
asesora jurdica)
En entrevistas realizadas el personal de salud se indica que no se tiene una buena cobertura
de este tipo de casos, ya que slo llegan a los servicios de salud las mujeres que han sido
muy agredidas, son casos que son obvios, es decir, que son muy graves, y los dems
casos no son reportados o registrados.
Adems de esto, existen ciertas dificultades por parte del personal de salud para detectar en
la consulta si las personas usuarias de los servicios de salud son vctimas de violencia
sexual, pues a pesar de que de acuerdo a la LGAMVLV corresponde a la Secretara de
Salud capacitar al personal del sector salud para detectar la violencia contra las mujeres y
en la NOM-046-SSA2-2005 se establecen los criterios para la deteccin de probables casos
y diagnstico de este tipo de violencia, esto no se conoce o no se cumple en todos los casos.
De acuerdo a la informacin proporcionada en los grupos focales, el mismo personal de
salud no siente que cuente con los elementos necesarios para identificar a vctimas de
violencia sexual, a menos que la propia persona lo mencione:
No hay forma, no tenemos nosotros una bsqueda activa de violencia sexual, no
tenemos nada preparado, no lo buscamos y si la derechohabiente no lo menciona,
pues ser difcil que nosotros atendamos esa situacin.
Porque pueden llegar, y por intento de suicidio, y la mayora de las veces si no es
un problema familiar severo es por la violencia sexual la mayora de las veces, el
intento de suicidio, o un bullying que se da mucho en las escuelas, pero no sabemos
identificar, si no estamos capacitados especficamente sobre ese tema no sabemos
identificar. Por qu? Porque si llega un paciente de ese tipo y no lo refiere en
primer lugar, no lo vamos a saber identificar, si no lo refiere el familiar mucho
menos.
Los datos proporcionados por las secretaras de salud estatales permiten inferir que las
prcticas de violencia sexual detectadas tienen como principal sitio de ocurrencia el hogar.
Las vctimas pueden presentar distintos tipos de lesin, dentro de los cuales destacan los
trastornos psicoemocionales como ansiedad, depresin y estrs postraumtico, sobre todo
en el caso de las mujeres. Las lesiones fsicas que se detectan pueden ser tambin resultado
de la violencia fsica utilizando algn tipo de objeto, debido a que la violencia sexual suele
presentarse mezclada con otros tipos de violencia. Ante esto, resulta de vital importancia
Comit de Violencia Sexual

301

que el personal de salud sea capacitado para detectar casos de violencia sexual, aun cuando
la vctima no acuda directamente a solicitar el servicio para atender dicha problemtica.

4.4.2.2. Caractersticas de las vctimas de violencia sexual


De acuerdo a la informacin brindada por instituciones de salud de 22 entidades federativas
(Aguascalientes, Baja California Sur, Campeche, Chiapas, Chihuahua, Coahuila, Colima,
Estado de Mxico, Jalisco, Michoacn, Morelos, Nayarit, Nuevo Len, Puebla, Quertaro,
Quintana Roo, Sinaloa, Tabasco, Tlaxcala, Veracruz, Yucatn y Zacatecas), en el
quinquenio 2010-2015 se atendieron 2,549,849 vctimas de violencia sexual, de las que
54.3% fueron hombres y el restante 45.7%, mujeres (ver cuadro 8).
La tercera parte (33%) de las vctimas atendidas se encuentra entre los 16 y 30 aos de
edad, 31% del total se encuentra en una edad de 0 a 15 aos, 20.6% tiene entre 31 y 45
aos, 8.4% entre 46 y 60 aos, y 7.1% de las vctimas es de 61 aos o mayor. Es decir, que
ms de la mitad de las agresiones son cometidas en contra de vctimas que se encuentran en
edad reproductiva.

Cuadro 29. Rangos de edad y sexo de las vctimas de violencia sexual atendidas en
secretaras de salud estatales, 2010-2015
Edad
Mujeres
0 a 15 aos
317,996
16 a 30 aos 353,755
31 a 45 aos 249,467
46 a 60 aos 149,901
61 aos y ms 94,881
No
especificado
110
Total
1,166,110

Hombres
471,608
488,599
274,720
63,380
85,432

Total
789,604
842,354
524,187
213,281
180,313

0
1,383,739

110
2,549,849

Tomando en cuenta la informacin de las vctimas atendidas por instituciones de salud


correspondiente a 21 entidades federativas, exceptuando a Sinaloa, vemos que el
comportamiento de los datos se modifica: emergen como principales vctimas las mujeres
(88.9%). Tambin se modifica la distribucin porcentual de las edades de las vctimas: el
mayor porcentaje (46.4 %) se encuentra en el rango de 16 a 30 aos de edad, seguido de las
Comit de Violencia Sexual

302

vctimas de entre 31 y 45 que equivalen a 30.1% del total, y 13.7% las vctimas de
violencia sexual detectadas por servicios de salud representan presentan tenan entre 0 y 15
aos de edad. (Ver grfica 27)
Los rangos de edad donde aparece el mayor ndice de vctimas atendidas abarca el periodo
de vida entre los 16 y 45 aos de edad, es decir se encuentran en plena edad reproductiva.
Estos datos coinciden con la informacin brindada por personal de salud en entrevistas, que
seal que las principales vctimas de la violencia sexual son las mujeres en edad
reproductiva.
Al desagregar la informacin por sexo, se observa que en todos los rangos de edad los
porcentajes mayores de vctimas son mujeres. (Ver grfica 28)

Grfica 27. Distribucin porcentual de los grupos de edad de las vctimas de violencia
sexual atendidas en secretaras de salud estatales excluyendo los datos de la Secretara
de Salud de Sinaloa.2010-2015

Comit de Violencia Sexual

303

Grfica 28. Distribucin porcentual y por sexo de los grupos de edad de las vctimas
de violencia sexual atendidas en secretaras de salud, excluyendo los datos de la
Secretara de Salud de Sinaloa 2010-2015

La informacin enviada por la Secretara de Salud Federal corresponde a registros de todo


el pas, pero solamente incluye 29,487 vctimas de violencia sexual. El perfil de dichas
vctimas coincide con lo anteriormente mencionado: en su mayora mujeres (94.2%), y en
edad reproductiva (casi 70% de las vctimas se encuentran entre los 16 y 45 aos de edad).
El 5.8% de las vctimas son hombres, y el rango de edad donde muestran mayor
prevalencia (15.9% comparado con el 84.1% de mujeres) coincide con la infancia e inicios
de la adolescencia (entre 0 y 15 aos), donde suelen mostrarse ms vulnerables.
En cuanto a la escolaridad, ms del 70% de las vctimas cuentan con educacin bsica
(primaria o secundaria), 16% con bachillerato o preparatoria, 9% ninguno y 2.6% otra
escolaridad.
Este perfil tambin fue sealado en los grupos focales con personal de salud como el ms
comn entre las vctimas de violencia sexual:
Nosotros el 100% de nuestras pacientes son mujeres, y la mayora llegan por
violencia en la pareja incluida la violencia sexual. Ellas esto no lo consideran como
un abuso, porque es su esposo, es su pareja.
"Generalmente son mujeres, bueno a la coordinacin generalmente son mujeres, []
mujeres adultas y adolescentes."

Comit de Violencia Sexual

304

Se maneja un porcentaje del 40% y hasta del 50% de vctimas de violencia sexual
en las parejas que son adems vctimas de violencia fsica, el 50% tambin son
agredidas por el esposo o por la pareja, es un dato que da la Organizacin Mundial
de la Salud
El personal que brinda servicios de atencin a vctimas de violencia sexual manifest en
grupos focales que las vctimas son personas vulnerables por su condicin social, por lo que
adems de las mujeres, se identificaron como grupos vulnerables a nios, nias,
adolescentes y personas con preferencias homosexuales que solicitan atencin. Sin
embargo, an se puede observar que existen dificultades entre el personal de salud para
identificar claramente cierto tipo de manifestaciones de la violencia sexual, dado que en
muchos casos se desatienden o se les resta importancia a otras prcticas de violencia
distintas a la violacin, aunque tambin causan importantes niveles de afectacin en la
vctima:
Yo en los ltimos dos aos, he atendido por ao 1400 nios desde los 2 aos hasta
los 17 aos
De los nios no tenemos una estadstica precisa, pero creo que en coincidencia con
las cifras internacionales como un 20% son por violacin dentro de estos grupos de
edad, la mayora son abusos fsicos tanto con o sin contacto fsico, que tambin eso
en algunas familias lo llegan a minimizar porque a veces hasta los mismos pacientes
llegan diciendo estuvieron a punto de abusar de m, nada ms me agarr las
nalgas, me agarr los pechos, pero no pas nada, se minimiza ese tipo de abusos
sexuales.
En los dos grupos focales realizados con personal de salud no hubo consenso respecto a la
proporcin de nios y nias que llegan a ser vctimas de violencia sexual. En general se
percibe que son las nias quienes estn en mayor peligro, pero tambin hay quien afirma
que tanto nios como nias estn expuestos al mismo nivel de riesgo, pero suele ser menos
aceptado y denunciado el que sufren los nios debido al concepto de masculinidad que
impera en nuestra sociedad:
Antes de los 12 aos puedo decir que estn parejos hombres y mujeres en cuanto a
cuestin de riesgo, pero lo que s y se ve tambin en la literatura internacional es
que despus hay todo el estigma de que si yo digo que fui violado o abusado por un
hombre me van a decir homosexual y por eso mejor no lo digo. (Grupo focal
personal de salud)
Comit de Violencia Sexual

305

La poblacin LGBTTTI tambin es considerada como una de las que se encuentran en


mayor riesgo de ser vctima de violencia sexual, dado que se conoce de situaciones en las
que la agresin es utilizada como una medida correctiva. En las entrevistas con personal
que colabora en organizaciones de la sociedad civil, se hace notar que la creencia acerca de
la superioridad de lo masculino, genera situaciones donde los agreden "por puto" o "para
que se le quite lo puto" . En este mismo marco, personal que participa en instituciones de
derechos humanos consideran que los grupos LGBTTTI, son tan vctimas de esta violencia
como las mujeres, porque de alguna manera este tipo de orientaciones o preferencias
sexuales, para los hombres son como mujeres. En los grupos focales con personal de
salud, tambin se habl de la existencia de este tipo de agresiones:
[] de los que llegan, muchos tienen una preferencia u orientacin sexual que son
victimizados por ese motivo.
Los que ms llegan a la clnica de la Condesa son homosexuales que sufren mucho
abuso sexual, llegan ah a la atencin mdica por profilaxis y todo, pero realmente
muy pocos hacen denuncia porque las autoridades no estn sensibilizadas y atacan
mucho a las vctimas, les hacen muchas preguntas, ya de entrada les insinan que
ellos se lo buscaron
Recordemos que los datos aportados por las instituciones de salud de las entidades
federativas corresponden a quienes han tenido que acudir a recibir atencin mdica por
tener algn tipo de lesin o sntoma a tratar resultado de la violencia sexual sufrida, misma
que ha sido identificada por el personal de salud o manifestada por la propia vctima, pero
existen muchos casos ms que han sido atendidos y al no ser detectados no aparecen en los
registros como relacionados con la violencia sexual. Ejemplo de ello pueden ser los
embarazos en nias y adolescentes que acuden para ser atendidas dada la condicin en que
se encuentran, al no investigar si existen situaciones de violencia sexual relacionada el
personal de salud incurre en una grave omisin a su deber:
Nosotros el 80% de las pacientes que vemos en la clnica, que es una clnica
para adolescentes, sin embrago el 80% del total que vemos en la consulta son
pacientes embarazadas, entonces, si de este 80% estamos hablando de
pacientes de entre 10 y 17 aos [] la norma mexicana para la atencin de
Comit de Violencia Sexual

306

este tipo de pacientes especfica de forma muy clara que cuando haya un
embarazo de 10 a 14 aos de manera instituida se tiene que buscar que no haya
sido por violencia, podemos dar por hecho, podemos hacer caso omiso,
podemos poner la venda en los ojos y pensar de que no ha pasado nada, pero de
10 a 14 aos tenemos que hacer una bsqueda intencionada y as lo aporta la
norma oficial mexicana.
4.4.2.3 Caractersticas de las personas agresoras
En este apartado se presentan las caractersticas sociodemogrficas (edad y sexo) de las
personas que figuran como agresoras sexuales de las vctimas atendidas en servicios de
salud, as como la relacin o parentesco con las vctimas.
La informacin fue proporcionada por 18 instituciones de salud de los estados de
Aguascalientes, Baja California Sur, Campeche, Chihuahua, Coahuila, Colima, Estado de
Mxico, Jalisco, Michoacn, Nayarit, Puebla, Quertaro, Quintana Roo, Sinaloa, Sonora,
Tabasco, Tamaulipas y Veracruz.

El total de datos con que se cuenta es de 380,111 personas agresoras (Cuadro 9), de las
cuales ms de tres cuartas partes (76.7%) son hombres y 23.3% son mujeres. La mayor
parte de las personas agresoras tiene entre 16 y 45 aos de edad.
Al desagregar por sexo las edades de las personas agresoras, en todos los rangos se observa
un mayor porcentaje de hombres, sin embargo, las mujeres alcanzan porcentajes por
encima del 30% en edades de 46 aos en adelante. En cuanto a agresores(as) menores de
edad que aparecen en el rango de 0 a 15 aos, ms de una cuarta parte son mujeres (26.2%)
y el resto hombres (73.8%). (Ver grfica 29)

Cuadro 30. Rangos de edad y sexo de las presuntas personas agresoras sexuales. 20102015
Rangos de edad
0 a 15 aos
16 a 30 aos
31 a 45 aos
46 a 60 aos
61 aos y ms
Sin datos / Se ignora / No
especificado
Total
Comit de Violencia Sexual

Mujeres Hombres Total


2,465
6,933
9,398
31,824 124,787 156,611
35,137 120,108 155,245
14,348
29,760
44,108
4,621
9,857
14,478
28
88,423

243
291,688

271
380,111
307

Grfica 29. Distribucin porcentual y por sexo de los rangos de edad de las personas
agresoras 2010-2015

Al analizar los datos, excluyendo los proporcionados por la Secretara de Salud de Sinaloa,
se observa una importante disminucin en el porcentaje de mujeres agresoras y un aumento
considerable en la proporcin de agresores que alcanza 98.9% de los casos. Asimismo,
predominan de manera contundente las personas agresoras que tienen entre 16 y 45 aos de
edad (ms de 90% se ubica en ese rango). (Ver grfica 30)
Los datos reportados por la Secretara de Salud Federal incluyen informacin sobre 27, 274
personas agresoras, de las cuales 2.6% son mujeres y 97.4% hombres. 73.8% de las
personas agresoras se encuentran entre los 16 y los 45 aos de edad y 17.6% tienen entre 46
y 60 aos, al sumarse abarca el 91.4%
En conjunto, la informacin confirma que la gran mayora de los agresores son hombres
adultos.

Comit de Violencia Sexual

308

Grfica 30. Distribucin porcentual de los rangos de edad de las personas agresoras
de vctimas de violencia sexual atendidas en secretaras de salud excluyendo los datos
de la Secretara de Salud de Sinaloa. 2010-2015

En lo que refiere a la relacin entre vctima y victimario, en ms de la mitad de los casos


identificados por instituciones de salud el agresor es el cnyuge o pareja de la vctimas de
violencia sexual.

Casi una cuarta parte de las vctimas (24.4%) fue agredida por un

desconocido, 9.1% por alguien que conoca, 4.6% indica que fue un pariente, 3.3% el
padre, 2.2% fueron agresiones por parte del novio o pareja eventual, 1.8% la madre y 1.5%
el padrastro. (Ver grfica 31) Lo anterior apunta a que las vctimas detectadas en los
servicios de salud son sobre todo mujeres unidas o casadas, que son violentadas
sexualmente en su relacin de pareja.

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309

Grfica 31. Distribucin porcentual del parentesco entre personas agresoras y


vctimas de violencia sexual atendidas en secretaras de salud estatales, 2010-2015.

Al excluir los datos proporcionados por la Secretara de Salud de Sinaloa, se eleva el


porcentaje de agresores que son cnyuges o parejas de la vctima (67.7%) y cerca de una
cuarta parte (23.85%) es su novio o pareja eventual. De lo anterior, se tiene que ms del
90% de las vctimas son agredidas por su pareja, es decir que tal como se vio en el
subapartado anterior, son mujeres en edad reproductiva unidas o casadas.
Asimismo, se registra 2.1% de casos donde los agresores eran desconocidos para la vctima,
y en la misma proporcin se identifica como el agresor a otro pariente. Los casos en que la
agresin se realiza por parte del padre se registra con 0.7% y 0.5% en los que es el
padrastro. (Ver grfica 32)
Los datos de la Secretara de Salud Federal, como se ha sealado, refieren a 27,274
agresores. En 57.9% de los casos el agresor es la pareja, 13.2% en un desconocido, 11.2%

Comit de Violencia Sexual

310

es otro pariente y en la misma proporcin el agresor suele ser un conocido, 3.2% el padre y
2.7% el padrastro.

Grfica 32. Distribucin porcentual del parentesco entre personas agresoras y


vctimas de violencia sexual atendidas en secretaras de salud, excluyendo los datos de
la Secretara de Salud de Sinaloa. 2010-2015

En la informacin obtenida los grupos focales, tambin se seal que los principales
agresores sexuales son familiares:
Desgraciadamente como lo dijo el doctor, uno de los puntos que deberan de ser
ms seguros es el hogar y es justo donde la mayora de las situaciones estn
sucediendo, por qu?, pues muchas veces son los primos, los tos, el padrastro o el
padre mismo, el compadre entre comillas toda aquella persona que es de confianza
para la familia, esa es la realidad, es dentro del seno de la familia donde estn
sucediendo estas cosas.

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311

En la mayora de la poblacin son familiares, igual llegan con semanas de


gestacin muy avanzadas porque tienen miedo, porque el producto es causa del
abuso por algn familiar.
Hay muchos que abusan de ellos pero que no son pedfilos necesariamente, y
mujeres tambin las hay y va aumentando
Muchos de ellos son hermanos, los primos que son luego a los que se les deje el
cuidado de los nios y entonces ah ven como la oportunidad del abuso.
Es evidente que los nios, nias y adolescentes son un grupo altamente vulnerable, y que
adems dependen de que una persona adulta les lleve a recibir atencin en salud,
posiblemente mientras no presenten evidencias fsicas no reciben atencin mdica ni de
ningn tipo, o son atendidos en otro tipo de servicios brindados por instituciones como el
DIF.
4.4.2.4 Los servicios de salud que se ofrecen a las vctimas de violencia sexual
Uno de los primeros servicios a que acuden las vctimas de violencia sexual es a la atencin
mdica, sobre todo cuando hay lesiones fsicas. Es por ello de gran relevancia brindar una
atencin clida, eficiente y apegada a los derechos de las vctimas. Asimismo, ello explica
la importancia que tiene la deteccin de situaciones de violencia en los servicios de salud.
De acuerdo a la Ley General de Vctimas, en el Ttulo Segundo, Captulo I, artculo 7, las
vctimas tendrn, entre otros, los siguientes derechos:
[]
V. A ser tratadas con humanidad y respeto de su dignidad y sus derechos humanos
por parte de los servidores pblicos y, en general, por el personal de las instituciones
pblicas responsables del cumplimiento de esta Ley, as como por parte de los
particulares que cuenten con convenios para brindar servicios a las vctimas;
VI. A solicitar y a recibir ayuda, asistencia y atencin en forma oportuna, rpida,
equitativa, gratuita y efectiva por personal especializado en atencin al dao sufrido
desde la comisin del hecho victimizante, con independencia del lugar en donde ella
se encuentre, as como a que esa ayuda, asistencia y atencin no d lugar, en ningn
caso, a una nueva afectacin;
[]
VIII. A la proteccin del Estado, incluido el bienestar fsico y psicolgico y la
seguridad del entorno con respeto a la dignidad y privacidad de la vctima, con
independencia de que se encuentren dentro un procedimiento penal o de cualquier
otra ndole. Lo anterior incluye el derecho a la proteccin de su intimidad contra
injerencias ilegtimas, as como derecho a contar con medidas de proteccin eficaces
cuando su vida o integridad personal o libertad personal sean amenazadas o se
hallen en riesgo en razn de su condicin de vctima y/o del ejercicio de sus
derechos;
Comit de Violencia Sexual

312

XXVIII. A expresar libremente sus opiniones e intereses ante las autoridades e


instancias correspondientes y a que stas, en su caso, sean consideradas en las
decisiones que afecten sus intereses;
En este apartado se analizan los antecedentes de la vctima, los servicios y atencin
otorgados, as como la canalizacin hacia otras instituciones para continuar con los
procesos o tratamientos para su rehabilitacin.

a. Antecedentes de atencin
Como parte de los registros que se realizan durante la atencin en el sector salud, se cuenta
con la informacin acerca de los antecedentes de violencia sexual de la vctima. Esta
informacin fue brindada por las secretaras de salud de Aguascalientes, Baja California
Sur, Chiapas, Chihuahua, Coahuila, Colima, Estado de Mxico, Michoacn, Morelos,
Nayarit, Puebla, Quintana Roo, Sinaloa, Tabasco, Veracruz y Zacatecas, dando un total de
38,868 registros (Cuadro 31). 83.4% de los casos registrados corresponden a personas sin
antecedentes de violencia sexual (ver Grfica 33)
Cuadro 31. Antecedentes de violencia sexual de las vctimas de violencia sexual
atendidas en secretaras de salud, 2010-2015
Antecedentes de violencia
sexual
Primera vez
Subsecuentes
No especificada / N/D
N/C
Total

Mujeres
30,386
4,765
1,149
25
36,325

Hombres
2,041
220
265
17
2,543

Total
32,427
4,985
1,414
42
38,868

La informacin recibida por las 15 secretaras de salud estatales, excluyendo la


proporcionada por la Secretara de Salud de Sinaloa, muestra una distribucin porcentual en
la que son muy cercanos el registro de las vctimas que muestra antecedentes (43.8%) y el
de los que refieren como primera vez (43.4%). Los casos reportados por la Secretara de
Salud Federal acerca de los antecedentes de violencia sexual en las vctimas, ascienden a
29,481, de los cuales 94.2% son mujeres y 5.8% hombres. Seis de cada diez vctimas de
violencia sexual ha acudido ms de una vez a recibir atencin mdica, lo que da cuenta que
la repeticin de la violencia sexual.
Comit de Violencia Sexual

313

b. Servicios de atencin
En este tema aportaron informacin las instituciones de salud de los estados de Baja
California Sur, Campeche, Chiapas, Chihuahua, Coahuila, Colima

, Estado de Mxico,

Jalisco, Michoacn, Morelos, Nayarit, Puebla, Quintana Roo, Sinaloa, Tabasco, Tlaxcala,
Veracruz, Yucatn y Zacatecas. El nmero total de servicios otorgados asciende a
2,484,911 de los cuales 40.4% fueron recibidos por mujeres y 59.6% por hombres.
La distribucin porcentual de los servicios otorgados muestra que los principales 76.9%
acudieron por urgencias y 19.1% acudi a consulta externa.
Los servicios otorgados a las vctimas se concentran en atencin mdica (80.1%), seguida
del tratamiento mdico (11.1%). nicamente 0.2% recibi consejera. (Ver grfica 33)

Grfica 33. Distribucin porcentual de la atencin brindada a las vctimas de violencia


sexual en las secretaras de salud, 2010-2015.

Los datos se modifican de manera contundente al excluir la informacin enviada por la


Secretara de Salud de Sinaloa, pues aunque los servicios a donde principalmente acuden
las vctimas siguen siendo el de urgencias (40.3%) y consulta externa (18.6%), se hacen
visibles otras opciones con porcentajes significativos, como 14.6% que asiste a recibir
servicios especializados de atencin a la violencia, 13.5% que indica que acude por otros
servicios que no especifica, 4.1% por el servicio de asesora legal, 3.4% que acude por

Comit de Violencia Sexual

314

orientacin social, un porcentaje igual que asisten a servicios psicolgicos, y 1.3% por
hospitalizacin. (Ver grfica 34)
En todos los casos, la proporcin de mujeres que recibieron el servicio en mayor que la de
hombres (Ver grfica 30)
Asimismo, la distribucin porcentual de la atencin brindada se modifica, acercndose un
poco ms los porcentajes de tratamientos mdicos (43.1%) y tratamientos psicolgicos o
psiquitricos brindados (37.2%).

Grfica 34. Distribucin porcentual de los servicios otorgados a las vctimas de


violencia sexual 2010-2015, excluyendo los datos de la Secretara de Salud de Sinaloa.

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315

Grfica 35. Distribucin porcentual y por sexo de los servicios otorgados a las
vctimas de violencia sexual 2010-2015, excluyendo los datos de la Secretara de
Salud de Sinaloa.

Grfica 36. Distribucin porcentual y por sexo de la atencin brindada a las


vctimas de violencia sexual 2010-2015, excluyendo los datos de la Secretara de
Salud de Sinaloa.

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316

La Secretara de Salud Federal muestra diferencias en los datos proporcionados acerca del
servicio, dado que del total de 29,501 casos, 64.9% acudi el servicio especializado de
atencin a la violencia, por lo que se puede inferir que los datos enviados corresponden a
algn servicio o rea especializada en el tema. As mismo el 19.3% recibi el servicio de
consulta y 9.3% de urgencias, 3.4% hospitalizacin y 3.3 otros servicios.
En cuanto al tipo de atencin, los datos aportados por la Secretara de Salud Federal
refieren a 27,422 casos, de los cuales 93.8% corresponden a mujeres y 6.2% a hombres. La
atencin que muestra mayor porcentaje es el tratamiento psicolgico (58.1%), seguido del
mdico (40.8%). Son mnimas las atenciones en tratamiento quirrgico o tratamiento
psiquitrico (0.4% y 0.8% respectivamente). Estas proporciones fortalecen la hiptesis
acerca de la procedencia de los datos relacionada con algn rea especializada en temas de
violencia.
En opinin del personal de organizaciones de la sociedad civil entrevistadas, la calidad de
la atencin se ve afectada por una sobresaturacin de los servicios de salud, lo que hace que
en muchas ocasiones no se respeten los derechos de las vctimas, hacindolas esperar
varias horas antes de ser atendidas. Esto lo corrobora el personal encargado de los servicios
de salud en los grupos focales, que indic que la atencin que se les brinda a las vctimas se
ve afectada por la saturacin en los servicios y la falta de presupuesto para contratar ms
personal:
"Tambin hay una sobrepoblacin de vctimas para el personal de salud que somos o
atendemos que se supone que debemos de atenderlos, y algo muy importante, la
atencin psicolgica, a donde nosotros los mandamos por ejemplo son dos lugares,
uno es atencin psicolgica de nios y el otro para adultos o poblacin en general,
las citas se las dan hasta dentro de dos meses, entonces en dos meses la familia ya lo
dejaron de tomar en cuenta, o ya medio se quisieron olvidar de todo, y no es un
problema que se va a resolver con el tiempo, y eso est como feo para la vctima que
les digan que en dos meses tienen sus citas."
S depende del presupuesto que se le dedica, les deca yo 1400 al ao, pero soy la
nica mdico, le he pedido a alguien ms que est en el servicio y no hay
presupuesto, tengo citas para verlos de primera vez en abril, me da vergenza
drselas, manejamos citas de orientacin a padres, las citas son en septiembre
porque estn saturados nuestros grupos

Comit de Violencia Sexual

317

Algunos participantes reconocen la falta de calidez con que se atiende a las vctimas de
violencia sexual y el desinters que existe en capacitarse en el tema por parte del personal
de salud, en especial de los mdicos:
Y yo no s mucho, soy nefita en lo que se refiere en cmo apoyar a una mujer
cuando viene aqu al sector salud, fuera s lo puedo hacer porque ya lo he hecho
veinte aos con un grupo de mujeres, pero aqu hay mucha frialdad al tema, y
desafortunadamente hay muchas disculpas y obstculos, no hay dinero, no hay esto,
no hay el otro, y a m s me da miedo encontrar un caso de esa naturaleza, porque no
estoy lista, no estoy preparada para apoyar a esa mujer dentro del instituto, aqu no
lo puedo hacer, [] pero me doy cuenta que es ms que nada ese desinters por el
tema, porque aqu estuviese lleno de trabajadoras sociales, psiclogos y psiquiatras,
porque es un tema importante y delicado, pero yo creo que yo debo de tener ms
capacitacin de acuerdo a eso.
"Actualmente el gremio de enfermera es el que ms busca capacitaciones en temas
diferentes al aspecto biolgico, el gremio de mdicos habitualmente, es por una falta
de inters, no es una cuestin de tiempo, incluso hay congresos anuales en el
hospital, en donde el 90 % de asistencia es del gremio de enfermera, los propios
mdicos no acuden a sus propios congresos, entonces es una combinacin de
factores, porque la mayor parte no estn saturados, es una falta de inters."
c. Canalizacin y seguimiento
Los datos acerca del destino de la vctima despus de la atencin fueron proporcionados por
las instituciones de salud de los estados de Aguascalientes, Baja California Sur, Campeche,
Chihuahua, Coahuila, Colima, Durango 197 , Estado de Mxico, Jalisco, Michoacn,
Morelos, Nayarit, Nuevo Len, Puebla, Quertaro, Quintana Roo, Sinaloa, Tabasco,
Tlaxcala, Veracruz, Yucatn y Zacatecas. El total de vctimas reportadas por estas
secretaras es de 2,598,543 de las cuales el 80.1% regres a su domicilio una vez que fue
atendida, 5.6% fue hospitalizada, 4.9% acudi al servicio de consulta externa, 3.8% se
traslad a otra unidad mdica, y slo 2.4% fueron derivadas a unidades de atencin
especializada en violencia. Otros destinos que alcanzan porcentajes por debajo del 1% son
DIF, refugio o albergue, grupos de autoayuda mutua, ministerio pblico, agencia
especializada, defuncin o atencin especializada. (Ver grfica 37)

197

Ntese que es el nico rubro donde aparece informacin de Durango.

Comit de Violencia Sexual

318

Grfica 37. Distribucin porcentual del destino de las vctimas despus de la atencin
2010-2015.

Al excluir los datos proporcionados por la Secretara de Salud de Sinaloa, se observa


tambin un gran porcentaje de vctimas que tuvieron como destino el domicilio despus de
haber recibido la atencin (71.6%), es decir, que menos de la tercera parte de los casos son
canalizados a otro servicio y slo 10.7% son canalizadas a unidades de atencin a la
violencia (8% corresponde a las unidades de atencin especializadas en violencia familiar y
sexual y 2.7% a los servicios especializados de atencin a la violencia). 2.7% de las
Comit de Violencia Sexual

319

vctimas fueron hospitalizadas, 2.2% tuvo como destino la consulta externa y 2% el


traslado a otra unidad mdica. (Ver grfica 38)
La alta proporcin de vctimas de violencia sexual cuyo destino despus de la atencin
mdica es el domicilio, puede explicarse porque no acuden para atender el problema de
violencia sexual, sino para atender las lesiones. Se desconoce si el personal de salud
sugiere atencin en servicios especializados y las vctimas lo rechazan.
Los datos Secretara de Salud Federal indican que 5% de las vctimas de violencia sexual
no fueron canalizadas a otra atencin, sino que se van a su domicilio. Sin embargo, casi una
cuarta parte de las vctimas (23.2%) son derivadas a servicios de atencin especializada en
violencia, 4.5% al ministerio pblico, 1.8% a grupos de ayuda mutua, y tambin 1.8% a
hopitalizacin. Ello evidencia que un servicio especializado como el que se brinda en la
SSA Federal permite una mejor referencia de las vctimas.
En los grupos focales el personal de salud reconoci que no existe la prctica de la
contrarreferencia en casos de violencia:
"Yo siento que el sector salud es ms fro, creo que no le ponen inters a ese lado del
sentimiento que tiene el derecho habiente cuando es victima de algn tipo de
violencia, llmese como se llame, es ms, todo el apoyo al conocimiento, a los cursos
en donde los mdicos y enfermeras adquieren ms herramientas de conocimiento, la
gente no piensa el hecho de que una mujer est siendo depresiva porque tuvo un
problema serio, y hasta ah lo dejaste, lo canalizaste a psicologa y se acab, que te
vaya bien.
Es que eso es por parte de trabajo social, o sea, se les pregunta y ellas, se les
pregunta y se les informa lo que pueden hacer, y una vez que se turna al ministerio
pblico del fuero comn, ellas tienen que dar el seguimiento, nosotros no.

Comit de Violencia Sexual

320

Grfica 38. Distribucin porcentual del destino de las vctimas despus de la atencin
2010-2015, excluyendo los datos de la Secretara de Salud de Sinaloa.

Comit de Violencia Sexual

321

Grfica 39. Distribucin porcentual y por sexo del destino de las vctimas despus de
la atencin 2010-2015, excluyendo los datos de la Secretara de Salud de Sinaloa.

d. Aplicacin de la norma en casos de violacin

Entre los criterios establecidos en la NOM-046-SSA2-2005 se encuentran los que van


dirigidos al adecuado tratamiento en casos de violacin sexual, que tiene entre sus
principales mandatos ofrecer de inmediato y hasta en un mximo de 120 horas despus de
ocurrido el evento la anticoncepcin de emergencia para disminuir el riesgo de un
embarazo no deseado, as como informar y prevenir los posibles riesgos de infecciones de
transmisin sexual incluido el VIH/SIDA a travs de la quimioprofilaxis.

Comit de Violencia Sexual

322

En este sentido la visin del personal entrevistado encargado de las instituciones de salud,
es que se han realizado importantes esfuerzos para lograr el cumplimiento de la norma en
casos de violacin. Como parte de estos esfuerzos se brindan capacitaciones constantes al
personal en la NOM 046, lo que ha permitido que en algunos casos se les otorgue a las
vctimas todo lo que indica la norma, es decir la pastilla del da despus, estudios para
detectar enfermedades de trasmisin sexual, VIH y embarazo, as como la aplicacin de
antirretrovirales. Sin embargo, las autoridades de salud entrevistadas reconocen que no todo
el personal aplica la NOM 046, ni hay supervisin para garantizar su aplicacin en los
restantes servicios de salud (IMSS, ISSSTE y servicios privados). En los grupos focales, el
personal de Ministerios Pblicos seal que s se aplica la norma y ellos conocen el
procedimiento:

"Mira aqu cuando es una violacin que acaba de suceder inmediatamente se aplica
la norma 046, los tratamientos antivirales, les dan para VIH, para el embarazo la
pastilla del da siguiente. Si es mujer, aqu tenemos el hospital de la mujer, hacemos
el oficio para el hospital de la mujer para que se den todos los medicamentos
preventivos, y la derivamos tambin a una cosa que se llama CAPACITS, que se
encarga precisamente de dar el tratamiento de VIH y de las enfermedades venreas,
eso es cuando tenemos el hecho en el momento (Grupo focal de Ministerios
pblicos)
Sin embargo, en opinin de personal que colabora en ONG existe gran disparidad en el
cumplimiento de la norma, pues depende de la importancia que se les d a los delitos de
violencia sexual en cada entidad federativa, as como la propia disposicin y criterio del
personal que atiende a la vctima, pues a pesar de que el tipo de servicios de atencin
inmediata que exige la norma los podra realizar cualquier mdico general, no siempre se
cumple, ya sea porque no estn los recursos disponibles en todas las instituciones de salud
o por omisin del mdico tratante.
De acuerdo con la apreciacin del personal entrevistado, la correcta aplicacin de esta
norma puede prevenir embarazos forzados e infecciones de transmisin sexual, pero tiene
la desventaja de contar con una ventana de oportunidad muy corta, de 120 horas mximo y
existen situaciones inconvenientes que retrasan la atencin, por lo que resulta indispensable
informar a la poblacin acerca de la existencia de esta opcin en caso de necesitarla y que
las vctimas puedan acudir a solicitarla en el plazo estipulado. Pero adems, el personal
Comit de Violencia Sexual

323

entrevistado insisti en la necesidad de insistir en que informar a la vctima que llega a


solicitar atencin mdica es deber del personal mdico:
Uno de los obstculos ms importantes en este tema es que las mujeres que fueron
vctimas de violencia sexual no se acercan y cuando se acercan no encuentran la
mejor recepcin o cuando se acercan llegan tarde, porque acuden a otros servicios y
las entretienen. (Entrevista a personal de secretara de salud estatal)
Te aseguro que a nosotras no nos llega ni el 5% de las mujeres que son violentadas
sexualmente en este estado. No llegan con nosotros, van a otros servicios y ni se
enteran de sus derechos. Y de las pocas que llegan con nosotros, pues nuestro
personal mdico no siempre cumple, aunque tiene obligaciones muchos aducen
objecin de conciencia, no tanto con la pastilla del da siguiente, pero s con la
interrupcin del embarazo. () Yo he insistido mucho con nuestro personal y
tambin con la procuradura en que lo fundamental es la prontitud. (Entrevista a
personal de secretara de salud estatal)
Algunas de las personas de secretaras de salud entrevistadas sealaron que las mujeres
vctimas de violacin que acuden a las procuraduras son remitidas a los servicios de salud
alrededor de 10 das despus de su denuncia, y eso impide la aplicacin cabal de la NOM046. Asimismo, aunque existen Centros de Justicia para las Mujeres todava la atencin
est demasiado concentrada en el tema de justicia, y sucede que las mujeres que denuncian
son bien atendidas, pero si no quieren denunciar no hay mucha alternativa de atencin.
Personal de las comisiones de derechos humanos entrevistado opina que no se ha
establecido una forma adecuada de canalizar cuando una vctima requiere una intervencin
urgente en temas de salud y no hay la sensibilidad para explicarle a la vctima que tienen
una serie de derechos, incluida la interrupcin del embarazo.
Es as que resulta altamente probable que muchas mujeres lleguen despus del tiempo en
que se puede prevenir el embarazo y acudan con un proceso ya avanzado, en este caso, de
acuerdo a lo establecido en la norma, es obligacin de las instituciones de salud prestar
servicios de aborto mdico si as lo solicita la vctima, lo que se cumple en muy pocos
casos de acuerdo a la informacin brindada en entrevistas con personal encargado de los
servicios de salud.
Tanto en los grupos focales como en las entrevistas se observ confusin entre el
personal de los servicios de atencin y procuracin de justicia respecto a la autoridad
Comit de Violencia Sexual

324

a la que le corresponde autorizar una interrupcin de embarazo por violacin. En


algunas entidades federativas el personal seal que la interrupcin del embarazo se
realiza slo en el caso de que un juez lo ordene, en otras sealaron que corresponde a los
Ministerios Pblicos.
En algunos estados refirieron que se ha logrado interrumpir al menos un embarazo por
violacin, pero es una ruta complicada por los tiempos. En una de las entidades se seal
que se ha establecido el siguiente procedimiento: el personal de salud da vista al Ministerio
Pblico, quien debe elaborar un escrito en que seale que el embarazo es por violencia
sexual para que se autorice la interrupcin. Una vez contando con este documento, se rene
el Consejo Mdico y valora los riesgos y beneficios de la interrupcin, a partir de lo cual se
procede a autorizar el aborto. Lo crucial es que este procedimiento transcurra en menos de
tres meses.
Aunado a lo anterior, en las entrevistas con personal de salud se mencion que todava se
presentan resistencias de los mdicos a la interrupcin legal del embarazo, aunque
obligar a una mujer a continuar un embarazo que se produce a causa de una violacin es
un atentado grave a sus derechos." Se habla de que existe una gran cantidad de personal
mdico que es objetor de conciencia, y de lo complicado que resulta referir el caso a
alguien que no lo sea. Ante esto, es importante recordar que la obligacin de los servicios
de salud es brindar la atencin, por lo que se debe contar con personal no objetor de
conciencia en todos los servicios mdicos.
"Lo nico que no se hace es la interrupcin del embarazo, esto se hace siempre y
cuando un juez lo ordene.(Entrevista con personal encargado de servicios de salud)
"Pues no tenemos legislado en XX en materia de lo que es el procedimiento para
llevar a cabo una interrupcin del embarazo, mas sin embargo el cdigo penal
seala que en casos de violacin se puede interrumpir el embarazo, no te dice quin
autoriza."(Grupo focal de Ministerios Pblicos)

"A m me han tocado dos embarazos por violacin, uno que estuvo en una
problemtica muy fuerte, era una muchachita creo que de 14 aos, era una nia que
sali embarazada de un vecino y la mam en cuanto se da cuenta acude directamente
al ministerio pblico y la acogen al derecho mdico y la mandan al seguro, y en el
seguro o en el hospital general, la verdad no lo recuerdo, le dicen que no, que tiene
que ser el ministerio pblico quien se lo ordene y el ministerio pblico solo la
canaliza a la atencin mdica pero no tiene las facultades para ordenarlo como
procedimiento pues, el caso es de que nosotros estuvimos como mediadores con la
Comit de Violencia Sexual

325

finalidad de que se practicara el aborto, pero no sustentando el procedimiento sino


como un derecho humano, como una atencin. Entramos a negociaciones con el
director del hospital de la mujer y ah se abord de manera multidisciplinar,
intervino medicina legal del hospital, el propio director, derechos humanos y yo por
parte de la procuradura. Las doctoras, el hospital de la mujer tanto el doctor y el
director que prcticamente no hablaban ms que, ah las que llevaban la voz era la
doctora y otra de las obstetras, ellas su papel fue encaminado a no permitir el aborto
y trataban de convencer a la seora y convencan al pap de que no lo permitieran.
(Grupo focal de Ministerios Pblicos)
Personal encargado de las instituciones de salud menciona que aunque se han desarrollado
mecanismos de supervisin para verificar que se lleven a cabo los procedimientos y se
cumpla con la NOM, en este tema tambin hay discrepancia debido a la diferencia de
posturas frente a su aplicacin, incluso comentan que hay quienes prefieren decir que no
la conocen para no aplicarla, aunque s la conocen, y hay mdicos que por creencias
religiosas dicen que no pueden aplicar la pldora del da siguiente o el proceso de
interrupcin del embarazo. Esto no debera ser pretexto para incumplir, pues en este caso el
mismo instrumento seala que es obligacin de las instituciones pblicas de atencin
mdica contar con mdicos y enfermeras capacitados en procedimientos de aborto mdico
no objetores de conciencia, y en el caso de que por algn motivo no se pudiera prestar el
servicio de manera oportuna y adecuada, se deber referir a la vctima de inmediato a otra
unidad de salud que s cuente con este tipo de personal y con la infraestructura para
atenderle con calidad.
As tambin en opinin de personal perteneciente a ONG, uno de los obstculos para la
aplicacin de la norma tiene que ver con una sociedad en la que persisten ideas
conservadoras y a consecuencia no se brinda la atencin en todos los servicios mdicos,
sino que haya que acudir a lugares especficos y muchas veces ni siquiera las mujeres saben
que existe esta norma. La consecuencia es que en muchos casos no se respetan los derechos
de las vctimas, lo que se corrobora con la informacin brindada en grupos focales acerca
de la experiencia del personal encargado de atender y acompaar a las vctimas a recibir los
servicios de salud:
Llegan en una situacin pues muy de shock y hay que vigilar mucho por nuestra
parte la aplicacin de la Norma 046, que conlleva todo, retrovirales. [...] Eso s
tenemos que checar, porque si no, no lo hacen. La pastilla de emergencia, s nos han
Comit de Violencia Sexual

326

llegado casos de que estn las chicas por ejemplo en el IMSS y no les han dado nada,
entonces tenemos que estar ah (Grupo focal de personal que brinda orientacin
jurdica)
"A nosotras si nos han tocado muchas situaciones graves, en las cuales hubo
aplicacin omisa. Y ya obviamente se checa, hay quienes estando internados se hace
la presencia y ya si se tienen los retrovirales, y ellas mientras tanto ya vieron lo de la
pastilla de emergencia." (Grupo focal de personal que brinda orientacin jurdica)
"En la atencin mdica, no se aplica la norma 046 uniformemente. (Entrevista a
personal que colabora en ONG)
En el caso especfico de los mdicos legistas, de acuerdo a informacin brindada por
personal encargado de instituciones de salud, existe un problema debido al hecho de que en
estricto sentido un mdico forense no pertenece al sistema nacional de salud sino al de
justicia, por lo que no estn obligados a cumplir con la norma:
Muchos de ellos se resisten a prescribir la anticoncepcin de emergencia, menos a
darla, y los antirretrovirales porque asumen equivocadamente que si la prescriben
estn implcitamente reconociendo que s hubo violacin, pero lo nico que estn
reconociendo es un contacto sexual no protegido, punto. Para eso sirve la
anticoncepcin de emergencia."
Otro problema es que en muchos casos tampoco refieren a la vctima rpidamente a donde
s se le brinde el servicio, pues con la idea de mantenerse "imparciales" se mantienen al
margen y le restan importancia al problema.
En las entrevistas realizadas a personal que colabora en organizaciones de la sociedad civil
se mencion como parte de las dificultades para la aplicacin adecuada de la norma 046 en
casos de violacin, que hay una falta de entendimiento de los mdicos acerca de cul es su
papel, as como falta de capacitacin de los propios mdicos, pues no saben cules son los
servicios mnimos que les tendran que brindar a las vctimas. Adicional a esto, en algunos
centros de salud no se cuenta con los insumos necesarios para brindar la atencin adecuada
a este tipo de vctimas, como son pastillas de anticoncepcin de emergencia y kit de
antirretrovirales. As mismo se han dado situaciones donde no se atiende a la vctima por
problemas de coordinacin dentro de la misma institucin, como sucedi en un caso en que
la persona encargada de las llaves del espacio donde se guarda el medicamento termin su
Comit de Violencia Sexual

327

turno y se fue, y al presentarse la vctima no hubo quien abriera la puerta para hacer uso de
los medicamento. Lo que evidencia la poca importancia que se les otorga a este tipo de
casos y la falta de protocolos para la inmediata atencin a las vctimas de violacin, tal
como se establece en la norma al indicar que deben tratarse como emergencia.
Relacionado a lo anteriormente mencionado, el personal de salud entrevistado opina que un
punto central que se debe abordar para el cumplimiento de la norma es el hecho de que el
personal mdico generalmente piensa que la violencia no es un asunto mdico, sino que
debe ser tratado slo por el rea o unidad de violencia. Por su parte personal que participa
en ONG, refiere que muchas veces los prestadores del servicio de salud esperan que sea una
autoridad ministerial la que les autorice a brindarles servicios a las vctimas, por lo que se
debe aclarar que una vctima de violencia sexual no lo es porque una autoridad lo diga
sino porque la propia vctima y principal testigo est solicitando los servicios, y aunque
en caso de que la vctima quiera denunciar se le deben brindar las herramientas para
hacerlo, la atencin mdica se le debera otorgar a la persona de manera inmediata en el
momento en que pide ayuda.
"Hay una falta de coordinacin entre instituciones, por ejemplo el ministerio pblico
no sabe que debe referir a las vctimas a atencin de salud, cuando les llegan
directamente a las instituciones de salud no saben que de acuerdo con el protocolo
de la norma 046, sobre todo cuando son menores de ciertos aos, tiene que dar aviso
al ministerio pblico sobre un posible acto de violencia sexual." (Entrevista con
personal perteneciente a ONG)
Otro importante obstculo identificado por el personal que labora en organizaciones de la
sociedad civil, es el hecho de que los mdicos tienen una preocupacin particular respecto
de su involucramiento en procesos penales cuando se trata de vctimas de violencia sexual,
particularmente en casos de nios y adolescentes: Les preocupa que haya un regao por
parte de los padres o que se les llame a notificar frente al ministerio pblico. Esto es
apoyado tambin por la visin que tiene el persona entrevistado perteneciente a
instituciones de salud que incluso mencionan que las cuestiones legales son la principal
preocupacin que se identifica para el cumplimiento de la norma 046, porque el personal
mdico siempre tiene cierto temor, pues sienten que estn expuestos al momento de
denunciar. Lo anterior no es del todo falso, pues hay mdicos que han sido amenazados por
denunciar al no existir un adecuado sistema para su proteccin. Aun as, la realidad es que
Comit de Violencia Sexual

328

muchos mdicos no quieren denunciar porque eso les resta tiempo adems de que muestran
poco inters en este tipo de problemtica. Lo anterior resulta evidente en los grupos focales
en que participa personal de salud:
Nadie quiere hacer esas historias clnicas, porque puede implicar por norma oficial
mexicana, 046 que estamos obligados a hacer el aviso al ministerio pblico, y nadie
quiere meterse en ese rollo de tener que estar haciendo avisos, y luego con toda esa
cuestin del acceso libre a la informacin, porque no puedes poner nada de que me
parece que est mal la mam porque pueden pedir el expediente y en eso repercute, y
tambin aqu en el hospital las tipificaciones, pues casi todos los casos que vemos
son de maltrato, entonces nos la viviramos en el ministerio pblico denunciando a
todo el mundo, y como dicen tambin se pierden los pacientes. (Grupo focal
personal de salud)
Pues seguramente puede haber riesgo para la persona que hace la denuncia, pero
es una funcin de trabajo social, nosotros le echamos la bronca a otros. Obviamente
una vez que pasa a ministerio pblico para nosotros es ms fcil, denunciarlo al
ministerio pblico y que ellos se hagan cargo de la situacin, porque la verdad s da
la impunidad, y si hay una situacin de miedo y de riesgo cuando hay una denuncia,
el Estado est rebasado (Grupo focal personal de salud)
Yo creo que s debe de haber polticas pblicas que sensibilicen y capaciten a las
autoridades en primera instancia, porque los mdicos en la operacin como mucha
gente que est aqu, estn comprometidos, pero muchas veces las polticas pblicas
vienen desde arriba, est la norma 046 antes estuvo la 190 y una de las grandes
diferencias entre la 190 y la 46, iba justamente a eso, a que los mdicos no sintieran
ese temor que sienten todava, y a lo mejor en la norma se logr pero en la operacin
no se logra. (Grupo focal personal de salud)
"Me llama la atencin tambin que como personal mdico estemos limitando la
denuncia, por temor a que pasen cosas, eso s me llama la atencin y creo que
deberamos trabajar la parte importante con la sensibilizacin, porque una vez en
IMSSS-Prospera, una vez que un mdico detecta, lo deriva a trabajo social para que
trabajo social realice la denuncia junto con los familiares, entonces esa parte de
trabajar con el personal de salud creo que tiene que ser mucho ms importante,
porque de por s la familia est como est y nosotros tambin limitamos por este
miedo." (Grupo focal personal de salud)
Tambin se menciona la importancia de trabajar en paralelo el sistema de salud y el de
procuracin de justicia, para el mayor beneficio de las vctimas, y que el personal tenga
claras sus obligaciones como funcionarios pblicos:
"S no hay acceso a la justicia lo que pasa es esto, que estigmatizamos a la nia
violada, al nio violado, la mam no le cree, obviamente el delincuente se fuga, por
qu? Porque no hay mtodos directos en donde uno como funcionario pblico debe
Comit de Violencia Sexual

329

de tener muy claro que es un delito y que es obligacin del funcionario pblico
denunciar ante las autoridades competentes, en este caso el ministerio pblico y
ahora la Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas, entonces, tenemos que actuar
en paralelo, por un lado tenemos que modificar todas esas conductas de
revictimizacin que hace nuestra justicia, el acceso a la justicia, y hablamos ya de la
procuracin de justicia, y por el otro lado, todo lo que nuestro sector est haciendo,
lo que haces, en la atencin de nuestras adolescentes embarazadas por motivo de
violaciones, entonces tenemos que caminar en conjunto. (Grupo focal personal de
salud)
Tomando en cuenta que las vctimas de violencia sexual acuden con alta frecuencia a los
servicios de salud y que el nmero de personas que se atienden regularmente en los
servicios de salud es muy superior al de cualquier otro servicio, resulta sumamente
importante garantizar el cumplimiento de la NOM 046, as como brindar una atencin
integral a las vctimas y una adecuada canalizacin. Los servicios de salud constituyen una
ventana de oportunidad para detectar a las vctimas y contribuir a restaurarlas, as como
para prevenir la repeticin de los hechos de violencia sexual. No se debe pasar por alto que
la violencia es un problema de salud pblica, por lo que concierne al personal que brinda
este tipo de atencin identificar, atender, prevenir y canalizar de acuerdo a lo estipulado en
la norma.
4.4.3. Servicios de asesora jurdica y psicolgica
En este apartado se analizan los servicios de asesora jurdica y psicolgica que brindan el
Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia a nivel federal y estatal, dado que es la
institucin que realiza acciones encaminadas a proteger a la infancia y la adolescencia, as
como a otras poblaciones que se encuentran en situacin vulnerable; y los mecanismos para
el adelanto de las mujeres federal y estatales, que dirigen sus esfuerzos en la atencin a esta
poblacin.
4.4.3.1. Prcticas y delitos de violencia sexual por las que se atiende a las vctimas
En este apartado se analizar la informacin obtenida acerca del tipo de delitos sexuales
por el que fueron atendidas las vctimas a quienes se proporcion atencin psicolgica o
jurdica, as como el sitio de ocurrencia de los mismos.
Respecto a las prcticas de violencia sexual, se recibi la informacin los mecanismos para
el adelanto de las mujeres de nicamente seis entidades federativas: Guerrero, Nayarit,
Comit de Violencia Sexual

330

Oaxaca, Quertaro, Sinaloa y Tabasco, adems de la informacin del Instituto Nacional de


las Mujeres que refiere nicamente de las atenciones brindadas en el mdulo de gestin
social ubicado en sus instalaciones de la Ciudad de Mxico. En total, estos mecanismos
atendieron a 4,250 mujeres por violencia sexual.
Es importante tomar en cuenta que en las entrevistas realizadas al personal de mecanismos
estatales para el adelanto de las mujeres, se seal que la informacin contenida en los
registros generalmente corresponde al primer motivo por el cual la vctima acude a recibir
atencin y si se detecta la presencia de violencia sexual durante el proceso, no
necesariamente aparece en los datos registrados.
La desagregacin por prctica y delito muestra que en la mayor ms de la mitad (52.7%)
son de abuso sexual y 23% son violaciones. Asimismo, 10.9% son por delitos de
hostigamiento sexual y 6.1% son de acoso sexual. En 9% de los registros no se especifica
el tipo de prctica y en 5.2% se desconoce. Se registraron vejaciones lascivas y toma de
fotos o videos con fines sexuales en porcentaje de 2.4% y 1.4% respectivamente. (Ver
grfica 40)
Por su parte, se recibi informacin del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia
(DIF) correspondiente a los estados de Morelos, Oaxaca, Quertaro, Quintana Roo,
Tabasco y Zacatecas, con un total de 1,539 casos.
De acuerdo a la informacin con que se cuenta, el mayor porcentaje aparece en el delito de
violacin (27.9%), los abusos sexuales representan 20.1%, abusos deshonestos 9.8%,
hostigamientos sexual 3.9 %, tocamientos 3.8 %, estupro 3.4 %, delitos contra el desarrollo
y la dignidad de las personas 3.0%, acoso sexual 1.6%, prostitucin 1.3% e incesto 1.2 %.
En el caso de Quintana Roo se registraron los casos de violencia sexual de acuerdo a la
definicin de la Ley de Acceso para las Mujeres a una vida libre de violencia de ese estado
lo que representa el 22.2%.

Comit de Violencia Sexual

331

Grfica 40. Distribucin porcentual del tipo de delito o evento de violencia que sufri
la vctima atendida por mecanismos para el adelanto de las mujeres, 2010-2015.

Comit de Violencia Sexual

332

Grfica 41. Distribucin porcentual del tipo de delito o evento de violencia que sufri
la vctima atendida por servicios del Sistema Integral de la Familia, 2010-2015.

Delitos contra el desarrollo y la dignidad de las personas

3.0%

Pederasta

0.6%

Volencia sexual de acuerdo a la definicin de la Ley de


Acceso a las Mujeres a una vida libre de violencia del

22.2%

Exposicin a material pronogrfico

0.1%

Corrupcin

0.1%

Riesgo

0.3%

Incesto

1.2%

Exhibicionismo

0.3%

Abusos deshonestos

9.8%

Tocamientos

3.8%

Acoso sexual

1.6%

Hostigamiento sexual

3.9%

Prostitucin

1.3%

Explotacin sexual

0.3%

Estupro

3.4%

Violacin

27.9%

Abuso sexual

20.1%
0%

Comit de Violencia Sexual

5%

10%

15%

20%

25%

30%

333

Con respecto al sitio de ocurrencia del evento, en el caso de los mecanismos para el
adelanto de las mujeres, se cuenta con informacin enviada por las entidades federativas de
Coahuila, Distrito Federal, Guerrero, Michoacn, Nayarit, Oaxaca, Quertaro, Sinaloa y
Tabasco, con un total de 4,848 registros.
En ms de la mitad de los casos, el lugar de ocurrencia del delito sexual es el hogar
(57.7%), 29.2 % de los casos reportados ocurren en el transporte pblico, instalaciones del
STC, o taxi, 6.2 % en un lugar pblico, la calle o comunidad, en 4.8 % de los casos no
especifican el lugar de ocurrencia, y con menor incidencia al 1% aparecen otros sitos tales
como los destinados a la recreacin y deporte, instituciones pblicas municipales,
instituciones gubernamentales, escuela, empresa, centro comunitario y centro comercial.
(Grfica 42)
De lo anterior se observa que aunque el hogar es el principal sitio en que ocurren los delitos
sexuales por los que se atienden las mujeres, ms de una tercera parte de los casos
registrados corresponden a situaciones que ocurren en el mbito comunitario, y en
porcentajes muy bajos se atienden situaciones ocurridos en el mbito laboral y docente.
Por su parte, los Sistemas DIF enviaron la informacin correspondiente a los estados de
Morelos, Quertaro, Tabasco y Zacatecas, con un total de 741 casos. De acuerdo a los datos
recibidos, la gran mayora de las situaciones reportadas ocurren en el hogar (93 %), 3.1%
en la va pblica y 1.8% escuela. (Ver grfica 43)
Al desagregar por sexo la informacin, se observa que en todos los casos es mayor el
nmero de mujeres que de hombres que reciben atencin por violencia sexual en los
Sistemas DIF (Ver grfica 44)

Comit de Violencia Sexual

334

Grfica 42. Distribucin porcentual del sitio de ocurrencia del delito o prctica de
violencia de acuerdo a la informacin brindada por los mecanismos para el adelanto
de las mujeres 2010-2015.

Comit de Violencia Sexual

335

Grfica 43. Distribucin porcentual del sitio de ocurrencia del delito o prctica de
violencia de acuerdo a la informacin brindada por el Sistema Integral de la Familia
2010-2015.

Grfica 44. Distribucin porcentual y por sexo del sitio de ocurrencia del delito o
prctica de violencia de acuerdo a la informacin brindada por el Sistema Integral de
la Familia 2010-2015.

La informacin sobre las vctimas de violencia sexual en los Sistemas DIF y los
mecanismos para el adelanto de las mujeres confirma varias de las tendencias y
caractersticas del problema de la violencia sexual.

Comit de Violencia Sexual

336

Por una parte, se confirma que la mayor parte de las vctimas son violentadas sexualmente
en el mbito familiar. En los grupos focales con personal de asesora psicolgica y jurdica,
las y los participantes tambin se manifestaron en este sentido:
"Aqu se ha dicho a los ms altos niveles, voy a seguir creyendo que una mujer fue
violada porque no estaba en su casa, invisibilizando que los mayores abusos en las
mujeres se dan y se cometen precisamente en el mbito privado no en el mbito
pblico." (Grupo focal personal de atencin psicolgica)
La familia, el ncleo familiar, y la casa, se ha vuelto el lugar ms peligroso para
las personas, y hablemos enfticamente en las mujeres, nios y nias, ese es el temor,
el llegar a casa, a veces es mayor que estar en la calle. Y s, la violencia intrafamiliar
y la violencia sexual van de la mano (Grupo focal personal de atencin psicolgica)
S, tenemos como claridad que cuando se ejerce algn tipo de violencia, bueno
cuando las mujeres ms bien identifican que son vctimas de algn tipo de violencia
no nada ms es un tipo, tienen muchas violencias inmersas en las conductas.
(Grupo focal personal de asesora jurdica)
Asimismo, sucede que por lo general las vctimas no acuden a solicitar los servicios de
asesora directamente por motivo de violencia sexual, sino que acuden refiriendo otras
situaciones y durante el proceso de atencin es que se logran detectar las agresiones
sexuales que han ocurrido en algn momento dentro de la relacin de pareja. En algunos
casos tiene que ver con la dificultad para concebir como delito situaciones de violencia
sexual que se tienen normalizadas:
"Durante la atencin es donde ellas siempre manifiestan que en algn momento de su
etapa de vida en pareja sufrieron violacin o abuso sexual por parte de sus parejas,
pero en ese momento cuando acuden a nosotros por una atencin jurdica no lo
hacen por el acto sexual." (Grupo focal personal de asesora jurdica)
"Es comn que el marido las obligue a tener relaciones sexuales, si estn dentro de
un matrimonio consideran que es comn, entonces no lo dicen tan abiertamente, est
naturalizado, y por lo regular viene entonces tambin la violencia psicolgica."
(Grupo focal personal de atencin psicolgica)
"La persona cuando llega, si en algn momento de su historia de vida lo ha sufrido
[refirindose a la violencia sexual], no es el tema que saca en primera instancia, y a
veces es uno de los que ha menoscabado su situacin emocional." (Grupo focal
personal de atencin psicolgica)
Hace aproximadamente un mes o mes y medio tuve la oportunidad de estar tambin
en un grupo de mujeres donde se les hizo igual una entrevista, ellas fueron vctimas
Comit de Violencia Sexual

337

de violencia sexual al menos en una ocasin todas, otros ya lo haba sido


anteriormente pero la mayora no saba si quiera que lo podan denunciar, no saba
que era un delito o sea estn totalmente desinformadas y eran estudiantes, eran amas
de casa, en diferentes niveles. Y bueno considero que es un punto importante porque
no hay informacin suficiente, a pesar de que el instituto se dan jornadas constantes
por medio de folletos y constantemente estamos dando cosas, pero no, no es
suficiente. (Grupo focal personal de asesora jurdica)
Es bien curioso porque las mujeres no identifican todava, la mayora, que la
violencia sexual de sus parejas es violencia, no la identifican, entonces llegan casos
de violencia sexual pero que les pas en el taxi o en la va pblica donde no est tan
identificado un probable agresor porque para ellas es difcil identificarla. Cuando
nos llega una situacin as, bueno definitivamente las enviamos al CTA, esta es una
opcin para la atencin y es donde nosotros canalizamos, pero las mujeres
difcilmente identifican que su pareja es el agresor. (Grupo focal personal de
asesora jurdica)
Por otra parte, el personal que asisti a grupos focales plante que la violencia sexual
tambin es frecuente en el mbito docente, ejercida por personal administrativo, directivo o
docentes, pero tambin es cada vez ms comn que se den distintas prcticas de violencia
sexual entre pares. Sin embargo, esto no se ve reflejado en los datos proporcionados por las
instituciones, ya que se atiende poco o no se registra:
"S sabemos que hay bastante agresin sexual en las escuelas, por parte del maestro,
conserjes o administrativos" (Grupo focal personal de asesora jurdica)
[] pero lo que nosotros recibimos da a da es bsicamente eso, violencia sexual
en nios y nias y desafortunadamente como comentamos hace un rato es muy
probable que esa violencia se d en las escuelas. (Grupo focal personal de asesora
jurdica)
"Los mismos nios ms grandes que son corrompidos, lo hacen con los nios ms
pequeos. Las tabletas en las escuelas, se estn encontrando muchas situaciones de
pornografa, entonces es una primera pauta, son las primeras formas de abuso."
(Grupo focal personal de atencin psicolgica)
"La exposicin a la pornografa, ahorita est muy viral yo creo que en las escuelas
es mucho que los nios como llevan telfonos se pasan videos y se est llegando
mucho a estas experimentaciones sexuales en base a lo que los nios traen en sus
telfonos, nios y nias, en donde les exhiben pornografa, en donde est alguien
donde les dan telfonos a cambio de que se fotografen o de que fotografen en el
bao a sus compaeritas o compaeritos" (Grupo focal personal de atencin
psicolgica)

Comit de Violencia Sexual

338

"Todo el tiempo hay casos de violencia sexual, ya sea a nivel familiar o en este caso
por ser una institucin federal, nosotros atendemos muchos casos de violencia sexual
en escuelas. Es como mantener una constante todo el tiempo de casos de nios y
nias que son agredidos." (Grupo focal personal de atencin psicolgica)
En ese sentido, el personal que particip en los grupos focales y que brind entrevistas,
reconoci la inminente necesidad de poner mayor atencin a lo que est sucediendo en las
escuelas, pues a pesar de que se han presentado situaciones de violencia sexual graves, no
parece que se le est dando al tema la relevancia que merece, ni que se estn llevando a
cabo las acciones necesarias para prevenir y erradicar el problema. Asimismo, se hace notar
la falta de preparacin del personal docente a cargo para enfrentar y manejar
adecuadamente este tipo de situaciones:
Pero yo creo que lo menos abordado es el mbito del derecho a la salud y la parte
del derecho laboral, el escolar tambin es otro donde no se ha explorado mucho lo
que sucede en esos mbitos y que ni se han desarrollado instrumentos que permitan
atender a esas vctimas. El tema de los espacios escolares es totalmente complejo y
adems se cubre por todo el mundo, que va desde la falta de protocolos adecuados
para atender a ese tipo de cosas, hasta la formacin mnima de las y los profesores
que tienen contacto con los alumnos. (Grupo focal personal de asesora jurdica)
"Recuerdo una nota, de hace como dos meses, que dijeron que haban intentado
violarla sus compaeritos de clase, y que deca la maestra que la nia tena la culpa
porque la nia era muy coqueta, fue muy sonado para todos y todas, y ms para los
que estamos en esto, porque decimos, quines estn al frente, y quines tendran que
estar dando educacin sexual?" (Grupo focal personal de atencin psicolgica)
Por otra parte, aunque el personal que brinda servicios de atencin que acudi a grupos
focales reconoce que ocurren situaciones de violencia sexual tambin en el mbito laboral,
plante que son muy escasas las denuncias y solicitudes de atencin por esta modalidad de
violencia.

Ello coincide con la informacin que se revis en el apartado 4.2, que

igualmente muestra una bajsima cantidad de asuntos atendidos en las secretaras de trabajo
por violencia sexual.
En los grupos focales y entrevistas, el personal y autoridades reconocieron que el
hostigamiento y acoso sexual continan muy invisibilizados y son problemticas a las que
an no se les brinda la debida importancia. Asimismo, se reconoce la dificultad que
implica denunciarlos:

Comit de Violencia Sexual

339

Los temas por ejemplo de prevencin de violencia, de acoso laboral o acoso sexual
en el mbito laboral tambin son cosas que dejamos pasar, slo te est dando un
piropo o sea, ahora resulta que por decirle una cosa bonita a la compaera me
van a iniciar un procedimiento, si yo slo soy amable todas las maanas, es esta
manera en donde no hay procesos de responsabilidad institucional frente a las
violencias y en especfico esta violencia que es de las ms permitidas, yo creo justo
por ser como de las ms difciles de visibilizar y de denunciar tambin. (Grupo
focal personal de asesora jurdica)
En relacin a lo que dice la licenciada con las instancias y que se hacen
regularmente procesos largos, o se van a una parte donde no es muy fructfero el
resultado, porque por ejemplo si fuera nuestra institucin iran al rgano de control,
y el rgano de control como no es un rgano especializado para la investigacin de
este tipo de delitos pues las van a revictimizar, cuando a lo mejor se pudieran ir a
otra institucin con servidores pblicos de otra instituciones, pero por la falta de
capacitacin que tienen las chicas y orientacin pues no. (Grupo focal personal de
asesora jurdica)
Otro tema que se ha visibilizado recientemente es la gran incidencia de las prcticas de
acoso sexual en la va o el transporte pblicos. Estas prcticas de violencia tienden a ser
minimizadas frente a las que son consideradas como de mayor gravedad, tal es el caso de la
violacin, y pueden incluso no ser consideradas como delitos que se debe denunciar:

"Tenemos un concepto de violencia sexual muy naturalizado y que nada ms lo


tomamos como violacin, abuso sexual cuando ya hay algo fsico, que daa, pero
tenemos que acordarnos que la violencia sexual implica muchas otras cosas que van
desde piropos no agradables, nalgadas, acoso, que tampoco se denuncia y se calla."
(Grupo focal personal de atencin psicolgica)
"O que t ya sabes que si vas a pasar por una construccin, obvio ya sabes que te
van a gritar cosas" (Grupo focal personal de atencin psicolgica)
"Creo que de repente la violencia sexual no la percibimos como un problema social,
porque no es algo que se vaya pregonando ni que salga a la luz, a menos que sean
casos fuertes o casos muy sonados, nos enteramos." (Grupo focal personal de
atencin psicolgica)
Exacto, es que a veces creo que toman violencia sexual cuando hay coito, y no
necesariamente, y la parte de que todo lo que te gritan, te hacen y se te pegan, a
menos que ests metida en el tema, no es considerado como violencia sexual, o como
una agresin, al contrario, muchas veces, ay, qu bueno que te digan que ests
bonita. (Grupo focal personal de atencin psicolgica)

Comit de Violencia Sexual

340

Por qu se genera la violencia sexual que tiene que ver con el tema de control y la
cuestin sexual cultural donde obviamente el cuerpo de las mujeres o el cuerpo de
las personas para tambin cuando vemos poblacin LGBTTTI, que tambin estamos
en esto de objetivizar el cuerpo de las personas y con ello hacerlo parte de este
proceso de violencia cultural, pero finalmente tambin esto que transciende a las
instituciones, en un mbito institucional en donde esta cultura y esta manera de
invisibilizar esto, en donde le restamos importancia al impacto, entonces si por
ejemplo tengo un lo en el metro pues si nada ms te nalgue, no te vas a echar por
eso todo un proceso entonces est esa parte en donde tambin vamos descalificando
todas esas violencias que nos parecen no tan graves (Grupo focal personal de
asesora jurdica)
"Yo me acuerdo que hace aos, que yo estaba en la secundaria, y traje en el micro
hasta que me baj, a un tipo aqu en el hombro, y era muy evidente, y nadie hizo
nada, y lo que yo senta en ese momento, era una pena, como si yo estuviera
transgrediendo, y la gente viendo, iba una cantidad importante, y nadie hizo nada,
porque ay ya, los acosadores son normales. (Grupo focal personal de atencin
psicolgica)
4.4.3.2. Caractersticas de las vctimas de violencia sexual
En este apartado se analizan las caractersticas que presentan las vctimas de violencia
sexual atendidas en los mecanismos para el adelanto de las mujeres y los Sistemas DIF
tales como sexo, edad, estado civil y ocupacin, esto con la finalidad de obtener un mayor
entendimiento del perfil de las mismas.

a. Caractersticas sociodemogrficas
La informacin sociodemogrfica de las vctimas de violencia sexual (sexo, edad y estado
civil) fue proporcionada a la CEAV por los mecanismos para el adelanto de las mujeres en
las entidades federativas de Campeche, Coahuila, Distrito Federal, Durango, Guerrero,
Hidalgo, Michoacn, Nayarit, Oaxaca, Puebla, Quertaro, Quintana Roo, Sinaloa, Tabasco
y Veracruz. Las vctimas atendidas en estas instituciones son todas mujeres.
En cuanto a la edad, se tiene un total de 32,456 registros clasificados en diferentes rangos
de edad: 40.6% se encuentran en un rango de 31 a 45 aos de edad y el 38.4% tienen
entre 16 y 30 aos, es decir, que la gran mayora de las vctimas (79%) se encuentran en
plena edad reproductiva (Ver grfica 45).

Comit de Violencia Sexual

341

Grfica 45. Distribucin porcentual de la edad de las vctimas de acuerdo a la


informacin brindada por los mecanismos para el adelanto de las mujeres 2010-2015.

La informacin acerca del estado civil de las vctimas fue enviada por los mecanismos para
el adelanto de las mujeres en los estados de Coahuila, Durango, Guerrero, Michoacn,
Oaxaca, Puebla, Quertaro, Quintana Roo, Sinaloa, Tabasco y Veracruz, alcanzando un
total de 22,426 registros. La mayora de las vctimas atendidas estn solteras (50.1 %),
seguidas por quienes estn casadas (40.8% ) o unidas (6.2 %). (Ver grfica 46)

Comit de Violencia Sexual

342

Grfica 46. Distribucin porcentual del estado civil de las vctimas de acuerdo a la
informacin brindada por los mecanismos para el adelanto de las mujeres 2010-2015.

En el caso de los Sistemas DIF, la informacin recibida corresponde a los estados de Baja
California, Distrito Federal, Jalisco, Morelos, Nayarit, Oaxaca, Puebla, Quertaro, Quintana
Roo, Tabasco, Tamaulipas y Zacatecas, que suman un total de 5,571 vctimas, de las cuales
casi un 10% (554 ) no cuentan con el dato del sexo. (Ver cuadro 32)
La mayor parte de las vctimas de violencia sexual atendidas en los DIF estatales se
encuentra en el rango de edad de 0 a 15 aos (40.3%), 10.5% tiene entre 16 y 30 aos,
6.6% de 31 a 45 aos y

1.8% de 46 a 60 aos. El DIF Quintana Roo, manej la

informacin en rangos distintos, diferenciando 2 grupos: menor de 18 aos (13.7%) y de 18


aos y ms (26.6%). De lo anterior se puede determinar que por lo menos el 54% de las
vctimas de violencia sexual atendidas por los DIF son menores de edad, esto sin considerar
a las vctimas de 16 y 17 aos incluidas en el rango de 16 a 30 aos.
Comit de Violencia Sexual

343

Cuadro 32. Edad de las vctimas atendidas en el Sistema Integral de la Familia 20102015
Edad

Mujeres
1736
558
356
87
18
509
913

Total
Hombres
Sin dato
Total fila
507
0
2243
29
0
587
12
0
368
11
0
98
3
0
21
208
48
765
65
506
1484

0 a 15 aos
16 a 30 aos
31 a 45 aos
46 a 60 aos
61 aos y ms
Menor de 18 aos
18 aos y ms
Sin datos / Se ignora / No
especificado
5
0
0
5
Total
4182
835
554
5571
Fuente: Elaboracin propia con base en datos brindados por los organismos de salud al
Comit de Violencia Sexual de la CEAV.
*Los datos se refieren a diferentes periodos comprendidos para cada entidad federativa: .Los datos enviados por Baja
California comprenden el periodo septiembre 2011 a agosto 2015 y corresponde a los casos en que se brinda atencin
psicolgica dentro del Programa de atencin a nios, nias y adolescentes con perfil de abuso o explotacin sexual
infantil, que se realiza en los albergues temporales del DIF en los municipios de Tijuana y Mexicali. No cuentan con
desagregacin por sexo.
Los datos enviados por el Distrito Federal refieren a vctimas de violencia sexual a las que se les ha brindado asistencia
social, y comprende el periodo de enero 2010 a agosto 2015.
Los datos enviados por a Jalisco comprenden el periodo de enero 2010 a agosto 2015.
Los datos enviados por Morelos comprende el periodo de enero 2010 a julio 2015.
Los datos enviados por Nayarit comprende el periodo de enero 2010 a julio 2015.
Los datos enviados por Oaxaca comprende el periodo de enero 2010 a julio 2015. Fue recopilada por la Procuradura de la
Defensa del menor.
Los datos enviados por Puebla comprenden el periodo de enero 2010 a agosto 2015.
Los datos enviados por Quertaro comprenden el periodo de enero 2010 a agosto 2015, fueron registrados en la
Procuradura de la Defensa del Menor y la Familia del estado de Quertaro y se basan en el registro total de reportes de
maltrato infantil recibidos en su modalidad de abuso sexual.
Los datos enviados por Quintana Roo comprende el periodo de enero 2011 a julio 2015.
Los datos enviados por Tabasco comprende el periodo de enero 2013 a julio 2015, y fueron registrados por la Procuradora
Estatal de Proteccin de la Familia y de los Derechos de las nias, nios y adolescentes.
Los datos enviados por Tamaulipas comprenden el periodo de enero 2010 a agosto 2015.Adems de la informacin del
DIF estatal, incluye la de DIF municipales.
Los datos enviados por Zacatecas comprenden el periodo de enero 2010 a agosto 2015.

Comit de Violencia Sexual

344

Grfica 47. Distribucin porcentual y por sexo de la edad de las vctimas de acuerdo a
la informacin brindada por el Sistema Integral de la Familia 2010-2015.

b. Ocupacin
La informacin sobre la ocupacin de las vctimas de violencia sexual atendidas fue
enviada por los mecanismos para el adelanto de las mujeres de Campeche, Distrito Federal,
Durango, Guerrero, Michoacn, Oaxaca, Puebla, Quertaro, Quintana Roo, Sinaloa,
Tabasco y Veracruz, con un total de 18,614 casos.
La mayor parte de las mujeres violentadas sexualmente atendidas en los mecanismos para
el adelanto de las mujeres indic que su ocupacin es el hogar/ ama de casa/ tareas del
hogar/ trabajo domstico no remunerado (40%) o son empleadas (39.8%) (Ver grfica
48).
Tambin se cuenta con informacin proporcionada por el Sistema para el Desarrollo
Integral de la Familia en el Distrito Federal, Jalisco, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo y
Tabasco, que presentan 3,687 registros acerca de la ocupacin de las vctimas.

Sin

embargo, en el 80 % de los casos seala que no se cuenta con el dato de la ocupacin,


posiblemente esto se explique porque la poblacin atendida mayoritariamente se conforma
de nios, nias y adolescentes y no registran su ocupacin (Ver grfica 49)

Comit de Violencia Sexual

345

Grfica 48. Distribucin porcentual de la ocupacin de las vctimas de acuerdo a la


informacin brindada por los mecanismos para el adelanto de las mujeres 2010-2015.

Grfica 49. Distribucin porcentual de la ocupacin de las vctimas de acuerdo a la


informacin brindada por el Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia 20102015.
120%

100.0%
100%
80.0%

80%
60%
40%
20%

8.4%

2.1% 0.7% 5.0% 2.8% 0.0% 0.0% 0.2% 0.2% 0.5%

0%

Comit de Violencia Sexual

346

La informacin sobre las caractersticas de las vctimas que registran los mecanismos para
el adelanto de las mujeres muestra un perfil claramente inclinado hacia las mujeres adultas,
casadas o unidas, amas de casa o empleadas. En el caso de los Sistemas DIF, la atencin se
concentra en nios, nias y adolescentes.

Una coincidencia importante es que en ambas

instituciones, la mayor parte de las vctimas atendidas son violentadas sexualmente en el


mbito familiar.
De acuerdo a la percepcin del personal que brinda atencin a las vctimas, y que particip
en los grupos focales, las principales vctimas de violencia sexual en el mbito familiar son
nios, nias y mujeres, de todo tipo, es decir no necesariamente existe un perfil de
comportamiento especfico identificado:

"En el mbito familiar me parece que de igual forma se podra hacer 50 y 50 nios y
nias, pero ya a nivel violencia de pareja, creo que s se ve ms afectada la mujer al
ser vista esta como objeto, te puedo usar porque eres ma, porque me perteneces.
Y pues entra mucho esta cuestin de los roles tradicionales, creo que en el mbito
familiar s funciona un poco ms hacia la mujer." (Grupo focal personal de asesora
psicolgica)
Yo no creo que haya ningn perfil definido, yo tuve la oportunidad de trabajar en
FEVIMTRA, entonces nosotros veamos ah a la hora de integrar los delitos de abuso
sexual, u hostigamiento sexual que pueden ser vctimas desde una persona muy
retrada hasta una persona muy social, pueden ser personas activas y pueden ser
personas pacficas, entonces no s yo no vi ningn perfil definido. (Grupos focales
personal de asesora jurdica)
Igualmente nosotros tendramos que pedir esos datos pero s, en la diligencia de
delitos sexuales son mayoritariamente mujeres y son sper persistentes, o sea la
queja ah es permanente del maltrato, como por ejemplo la re victimizacin y todos
estos procesos. (Grupos focales personal de asesora jurdica)
Sin embargo, una de las caractersticas que se observa frecuentemente en mujeres que
son vctimas de violencia sexual en la edad adulta, es que suelen haber sufrido algn
tipo de abuso o situacin de violencia durante la infancia, ante esto, cobra gran
relevancia la implementacin de acciones dirigidas a la prevencin, deteccin y
atencin oportuna de la violencia sexual, que permita detener la reproduccin en
etapas posteriores de la vida:
"En violencia intrafamiliar, no podra hablar de cifras, pero yo s podra decir que
fcilmente el 90% de las personas que llegan, en algn momento han vivido violencia
sexual." (Grupo focal personal de atencin psicolgica)
Comit de Violencia Sexual

347

Tambin he visto a lo largo de muchos aos de psicoterapia en esto, que muchas


mujeres que fueron abusadas de nias, despus se relacionan con violencia, con
hombres violentos, hay como una relacin ah de que de nias son abusadas y nunca
lo dijeron, nunca lo trataron y nunca nada, y despus estn en violencia (Grupo
focal personal de salud)
Pero tambin un grupo muy importante creo que son las pacientes que ya tienen
antecedentes de algn abuso o algn tipo de violencia ya sea sexual o no, desde
nias, ellas llegan a tener como ms riesgo porque no identifican a los agresores, a
los posibles agresores, porque piensan que ciertos tratos pueden ser normales,
entonces ya de grandes no identifican, no tiene como un buen filtro para identificar a
los agresores. Por eso creo que las mujeres que sufrieron algn evento de nias y los
homosexuales tienen ms riesgo. (Grupo focal personal de salud)
"Yo creo que lo que es la violencia sexual estadsticamente hablando podramos
decir que no es muy alta, pero realmente s, yo creo que, me atrevo as a decir que de
10 personas, fcil entre 6 o 7 han vivido algn tipo de violencia sexual en alguna
etapa de su vida, sin embargo no lo manifiestan por todas las consecuencias que
puedan traer, tanto emocionales, de vergenza, de rechazo, de sealamientos, qu s
yo, entonces muchos se callan" (Grupo focal personal de asesora jurdica)
"La mayora de las usuarias que yo entrevisto, han tenido algn este, de tres, dos
tienen antecedentes de abuso sexual."
Por otra parte, se seal que la violencia sexual tambin afecta a los hombres, sobre todo en
edades donde se muestran ms vulnerables como podra ser la adolescencia o la niez. En
el primer caso, se sabe de casos donde se establecen relaciones de pareja con mujeres
adultas y adolescentes, lo que representa un abuso, independientemente de que en algunos
espacios sociales esto pueda ser aceptado o incluso premiado como una suerte de
iniciacin sexual para los hombres. Adicional a esto, puede haber menos denuncia de
situaciones de violencia sexual en contra de hombres debido a que culturalmente podra
atentar contra su concepto de virilidad:
"los hombres tambin sufren violencia sexual, pero no lo ven como tal, para ellos es
premiado, mientras ms rpido despierten su sexualidad" (Grupo focal personal de
atencin psicolgica)
"Cuando nos toc por ejemplo, este caso en el que le preguntbamos en relacin a la
tortura, empezbamos a sondear violencia sexual que tambin se daban en hombres,
pero al hacer la primera documentacin los visitadores, el personal mdico nunca
sondean por violencia sexual, adems a los hombres les cuesta hablar, abrirse y
aceptarla, y ya con elementos ms especficos, al estar sacando informacin, sale
Comit de Violencia Sexual

348

tambin la violencia sexual hacia los hombres que se da de diferentes tipos, y creo
que eso tambin implica, para ellos implica, es muy fuerte confrontarlo y aceptarlo"
(Grupo focal personal de atencin psicolgica)
Pero es algo social claramente, ningn hombre va ir por lo menos en la
procuradura a decir yo soy vctima, y perdn pero no es payasada es por
visibilidad, ellos no se van a reivindicar como vctimas de violencia tal cual porque
socialmente primero pierden su espacio de empoderamiento, pierden esta fuerza
masculina que no van a poner en duda por una agresin sexual. (Grupos focales
personal de asesora jurdica)
4.4.3.3. Caractersticas de las personas agresoras
En este apartado se analizan los datos con que se cuenta acerca de las caractersticas de las
personas agresoras, como son el sexo, la edad y el parentesco con la vctima.
Entre los datos que se registran por parte de los mecanismos para el de las mujeres, no se
cuenta con datos de edad y sexo de la persona que gener la agresin, y solamente los
Sistemas DIF de los estados de Jalisco, Puebla, Quertaro, Tabasco y Zacatecas enviaron la
informacin acerca de la edad, con un total de 1,241 personas agresoras registradas.
La mayora de las personas agresoras son hombres (grfica 50) y adultas: 38.9% estn entre
los 31 a 45 aos, 21% tienen de 16 a 30 aos de edad, 16.8% de 46 a 60 aos, 5.4% son
mayores de 60 aos, y el 3.9% tienen entre 0 y 15 aos. El 13.9 % aparece sin datos / se
ignora/ no especificado. (Ver grfica 51)

Comit de Violencia Sexual

349

Grfica 50. Distribucin porcentual de la edad de la persona presunta agresora de


acuerdo a la informacin brindada por el Sistema Integral de la Familia 2010-2015.

Grfica 51. Distribucin porcentual y por sexo de la edad de la persona presunta


agresora de acuerdo a la informacin brindada por el Sistema Integral de la Familia
2010-2015.

En lo que refiere a la relacin entre vctima y victimario, los mecanismos para el adelanto
de las mujeres en el Distrito Federal, Coahuila, Guerrero, Michoacn, Oaxaca, Quertaro,
Quintana Roo, Sinaloa, Tabasco y Veracruz proporcionaron informacin al respecto para
Comit de Violencia Sexual

350

un total de 8,334 casos. En cerca de la mitad de estos (48%), el agresor es la pareja de la


vctima (cnyuge, pareja conviviente o esposo), 21% una persona desconocida, 8%
expareja o ex novio, 6% novio o pareja actual/pareja eventual, 5% otro pariente, y 1% de
los casos indica que es el padre, y en la misma proporcin el padrastro. (Ver grfica 52) Es
decir, que 62% de las mujeres atendidas fueron violentada sexualmente por su pareja actual
o pasada.

Grfica 52. Distribucin porcentual del parentesco entre la persona agresora y la


vctima de acuerdo a la informacin brindada por los mecanismos para el adelanto de
las mujeres 2010-2015.

En el caso de los Sistemas DIF, solamente se recibi informacin de la relacin presunta


vctima-presunta persona agresora de los estados de Jalisco, Morelos, Puebla, Quertaro,
Tabasco y Zacatecas, que registran en total 1,911 casos. A pesar que la mayor parte de las
vctimas son menores de edad, en 41.9% se indic que la persona agresora es el cnyuge o
pareja conviviente, casi una quinta parte indic que el agresor es el padre (19.6 %), 13.9%
el padrastro, y 10.2% otro pariente, 7% indic que fue la madre, 4% de las agresiones
fueron realizadas por otra persona, sin especificar cul era el parentesco entre vctima y
persona agresora, y 2.3% fue una persona desconocida. (Ver grfica 53)
Es importante tomar en cuenta que la cantidad de datos con que se cuenta para esta variable
(1,911) es menor que la proporcionada por estos mismos seis estados en el tema de la edad
Comit de Violencia Sexual

351

de la vctima (2,193). Aun as, resulta mayor el porcentaje de casos que indican que la
violencia proviene de la pareja (41.9%), que el nmero de personas entre 16 aos de edad
hasta adultas mayores de 60 aos a quienes podra corresponder dicha informacin
(37.4%). Esta inconsistencia podra explicarse por errores en la captura de datos: es posible
que se registre la relacin entre la denunciante (madre de la vctima) y la persona agresora.
Grfica 53. Distribucin porcentual del parentesco entre la persona agresora y la
vctima de acuerdo a la informacin brindada por el Sistema Integral de la Familia
2010-2015.

Sin parentesco conocido: Maestro/a-Director/a; compaero/a de escuela

Est visto que las caractersticas de las vctimas son distintas de acuerdo al tipo de
poblacin que se atiende y es captada en cada institucin. En el caso de los mecanismos
para el adelantamiento de las mujeres, el perfil de las vctimas corresponde a mujeres que
se encuentran en plena edad reproductiva, y que tienen como principal agresor a hombres
adultos con quienes tienen o tuvieron una relacin de pareja.

Comit de Violencia Sexual

352

Por otra parte, el Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia, dado el tipo de
poblacin a quien dirige sus servicios, tiene como principales vctimas a nios, nias y
adolescentes, aunque tambin atiende un porcentaje considerable de personas adultas, en su
mayora mujeres, tanto en el caso de menores de edad como en el de adultas. As mismo en
la mayora de los casos el agresor es un hombre, y las agresiones suceden en el mbito
familiar.
4.4.3.4. Los servicios que se ofrecen a las vctimas de violencia sexual
En este apartado se presenta la informacin sobre los servicios de atencin que brindan los
mecanismos para el adelanto de las mujeres y los DIF a las vctimas de violencia sexual.
La Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, Captulo III,
Seccin Octava, seala que corresponde al Instituto Nacional de las Mujeres:
Proponer a las autoridades encargadas de la aplicacin de la LGAMVLV los
programas, las medidas y las acciones que consideren pertinentes, con la finalidad
de erradicar la violencia contra las mujeres;
Impulsar la creacin de unidades de atencin y proteccin a las vctimas de violencia
que esta ley prev;
Canalizar a las vctimas a programas reeducativos integrales para que se reintegren a
la vida pblica, social y privada;
Promover que las instancias de procuracin de justicia sean responsable de garantizar
la integridad fsica de las vctimas que denuncian.

De acuerdo a esta misma ley se establece que el Sistema Nacional para el Desarrollo
Integral de la Familia forma parte del Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar
y Erradicar La Violencia Contra Las Mujeres el cual tiene por objeto la conjuncin de
esfuerzos, instrumentos, polticas, servicios y acciones interinstitucionales a nivel federal,
estatal y municipal para lograrlo.
Por otra parte, como se seal en el apartado 4.4.1, corresponde al DIF Nacional, a travs
de la Direccin General de Proteccin y Atencin a Nias, Nios y Adolescentes:
Establecer, promover y ejecutar en coordinacin con las Procuraduras Locales de
Proteccin, los modelos y protocolos necesarios para la atencin y proteccin
integral de nias, nios y adolescentes, procurando que estos incluyan, por lo menos,
la atencin mdica y psicolgica; el seguimiento a las actividades acadmicas y
Comit de Violencia Sexual

353

entorno social y cultural, y la inclusin en las medidas de rehabilitacin y asistencia


de quienes ejerzan la patria potestad, tutela o guarda y custodia.198
A su vez, la Ley General de Vctimas establece en su ttulo segundo, captulo II, artculo 9
que:
Las vctimas tendrn derecho a la asistencia y a la atencin, los cuales se
garantizarn incluyendo siempre un enfoque transversal de gnero y diferencial.
Se entiende por asistencia el conjunto integrado de mecanismos, procedimientos,
programas, medidas y recursos de orden poltico, econmico, social, cultural, entre
otros, a cargo del Estado, orientado a restablecer la vigencia efectiva de los
derechos de las vctimas, brindarles condiciones para llevar una vida digna y
garantizar su incorporacin a la vida social, econmica y poltica. Entre estas
medidas, las vctimas contarn con asistencia mdica especializada incluyendo la
psiquitrica, psicolgica, traumatolgica y tanatolgica.
Se entiende por atencin, la accin de dar informacin, orientacin y
acompaamiento jurdico y psicosocial a las vctimas, con el objeto de facilitar su
acceso a los derechos a la verdad, a la justicia y a la reparacin integral,
cualificando el ejercicio de los mismos.
Una atencin integral a personas que han sido vctimas de violencia supone la intervencin
de una serie de servicios acordes con sus necesidades especficas.
Durante la atencin de primer contacto, es preciso que se realice una valoracin que
permita identificar cules son las prioridades de atencin de la vctima. La Ley General de
Vctimas y el Modelo de Atencin Integral a Vctimas proponen que en el Momento 1,
esto es, cuando la vctima acude a un servicio de atencin, se le brinden servicios de
manera oportuna y rpida de acuerdo a las necesidades de urgencia que tengan relacin
directa con el hecho victimizante, para atender y garantizar la satisfaccin de las
necesidades de atencin mdica y psicolgica de emergencia, alimentacin, aseo personal,
manejo de abastecimientos, transporte de emergencia y alojamiento transitorio en
condiciones dignas y seguras.199
En tal sentido, en la atencin de primer contacto debe brindarse:
Primeros auxilios psicolgicos o contencin emocional
Asesora jurdica o legal
198
199

Artculo 32 del Acuerdo mediante el cual se expide el Estatuto Orgnico del Sistema Nacional DIF
Modelo Integral de Atencin a Vctimas, pg. 53

Comit de Violencia Sexual

354

Atencin mdica, si se requiere


Medidas de proteccin, si se requieren
Transporte de emergencia, si se requiere
Posteriormente, las vctimas tienen derecho a medidas de asistencia, esto es al conjunto
integrado de mecanismos, procedimientos, programas, medidas y recursos de orden
poltico, econmico, social, cultural, entre otros, a cargo del Estado, orientados a
restablecer la vigencia efectiva de los derechos de las vctimas, brindarles condiciones para
llevar una vida digna y garantizar su incorporacin a la vida social, econmica y
poltica.200
Las medidas de asistencia pueden ser en materia de salud, educacin, procuracin y
administracin de justicia, econmicas y de desarrollo, dependiendo de las caractersticas y
necesidades especficas de cada vctima.
Las dependencias que brindan servicios para las vctimas de violencia sexual generalmente
no cuentan con todos estos especialistas y servicios requeridos para brindar una atencin
integral durante el primer contacto ni durante la asistencia. Por ello, una atencin integral
requiere la movilizacin y contacto con las redes institucionales de apoyo. Es en ese tenor
que se hace necesaria la prctica de una canalizacin oportuna y adecuada, que permita
atender de manera integral las necesidades de las vctimas de violencia sexual cuidando la
no revictimizacin y el seguimiento. Es por ello que, adems de la canalizacin, es
fundamental la contrarreferencia, es decir, conocer la respuesta y atencin brindada en el
servicio a que fue canalizada o referida una vctima de violencia.
La informacin sobre servicios otorgados por los mecanismos para el adelanto de las
mujeres refiere a 31,497 servicios, reportados por los mecanismos para el adelanto de las
mujeres del Distrito Federal, Durango, Guerrero, Oaxaca, Quertaro, Sinaloa y Veracruz.
Casi una tercera parte (31.2%) son canalizaciones, poco ms de una quinta parte de los
servicios son asesoras legales (20.8%), y casi en la misma proporcin (20.3%) se brind
atencin psicolgica a la vctima. 13.9% de los datos registrados indica que se brind
200

Modelo Integral de Atencin a Vctimas, pg. 55.

Comit de Violencia Sexual

355

atencin psicolgica y jurdica, y 8.6% servicios de atencin para el rea social. (Ver
grfica 54)
El Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia en las entidades federativas de Baja
California, Distrito Federal, Jalisco, Morelos, Nayarit, Oaxaca, Puebla, Quertaro, Quintana
Roo, Tabasco, Tamaulipas y Zacatecas, proporcion la informacin acerca de 14,466
servicios otorgados a vctimas de violencia sexual, donde el mayor porcentaje corresponde
al servicio de atencin psicolgica (37.3%), 32.2% jurdico, y 29.1% orientacin social.
(Ver grfica 55) Con porcentajes por debajo del 1% aparecen otros servicios brindados
como son apoyo econmico, servicios mdicos, consulta externa.
Grfica 54. Distribucin porcentual de los servicios otorgados a la vctima de acuerdo
a la informacin brindada por los mecanismos para el adelanto de las mujeres 20102015.

Comit de Violencia Sexual

356

Grfica 55. Distribucin porcentual de los servicios otorgados a la vctima de acuerdo


a la informacin brindada por el Sistema Integral de la Familia 2010-2015.

Como parte de los servicios brindados por los mecanismos para el adelanto de las mujeres
se encuentra la canalizacin. La informacin acerca del destino de la vctima despus de la
atencin fue proporcionada nicamente por el Instituto Veracruzano de las Mujeres y el
Instituto Nacional de las Mujeres, contando con un total de 2,942 registros.
El 44.1% de los casos registrados son canalizados a la Fiscala especializada, y ms de una
cuarta parte (27.4%) a las UAMSVG, 13.4% a centros de terapia de apoyo del gobierno,
10.6% a Instancia de la Mujer, 8.6 % son canalizados al ministerio pblico, 6.4% se derivan
a Unidades de Atencin Especializada en Violencia Familiar y Sexual, 2.9% a un juzgado
cvico y el 1% a recibir atencin en alguna institucin de salud.
En 8.5% de los casos no se cuenta con informacin acerca de a dnde se le canaliz, y con
porcentajes menores al 1% aparecen opciones como CESAM, clnica de salud emocional,
derechos humanos, instancia de la mujer, refugio o albergue, servicio estatal de empleo,
DIF, fiscala desconcentrada, fiscala para menores, ONG / OSC, Procuradura General de
Justicia, y subprocuradura.

En las entrevistas realizadas a diversas autoridades y organizaciones sociales, se encontr


coincidencia en el sealamiento de que aunque existen ciertos acuerdos de canalizacin
entre instituciones, no hay una buena estrategia de coordinacin para funcionar
apropiadamente.

Por una parte, la canalizacin tiende a darse a travs de acuerdos

informales o, incluso personales, mas no institucionales, esto es: las vctimas son
Comit de Violencia Sexual

357

referidas o enviadas para la atencin por un acuerdo con una autoridad o con una
persona que brinda el servicio, pero no existen mecanismos formales de canalizacin. Por
otra parte, no existe la prctica de la contrarreferencia, de manera que una vez que se
canaliza a la vctima, la institucin que la refiri no tiene conocimiento de su proceso.
Algunos casos comentados dentro de los grupos focales sealan una situacin en que la
falta de conocimientos acerca de las opciones ms propicias para referir a las vctimas
impide que se logre una adecuada canalizacin:
Tambin es importante la difusin que se da de las instituciones para que las
vctimas no vayan divagando de una en una, que sepan exactamente qu institucin
est especializada en qu. Porque al divagar bueno pues ellas tambin se van
decepcionando de esta situacin y se cansan." (Grupo focal personal de asesora
jurdica)
"Y el contacto con otras instituciones, porque pareciera que no se dan cuenta que es
un trabajo en conjunto. (Grupo focal personal de atencin psicolgica)
En los grupos focales, se evidenci que en muchos casos no existen los mecanismos
institucionales para realizar una referencia efectiva as como un necesario seguimiento de
los procesos de las vctimas, en lugar de ello se realizan acuerdos a nivel particular entre el
personal que atiende en las distintas instituciones:
"[Hablando de referencia de casos] solemos finalmente tambin tener nuestros
mecanismos que van funcionando ms o menos desde lo personal, con nuestros
propios celulares, pero no estn establecidos y no hay un sistema regulado, todos
tenemos el mandato la ley y podemos y tenemos las facultades de poder hacer
convenios, pero digamos a la hora de operar y tener como ese sistema que incluso
segn la ley de acceso debiera de tener un slo modelo integral y la la la, pues
todava no est del todo, en eso yo tambin creo que ah hay un reto importante."
(Grupo focal personal de asesora jurdica)

Comit de Violencia Sexual

358

Grfica 56. Distribucin porcentual del destino de la vctima despus de la atencin de


acuerdo a la informacin brindada por los mecanismos para el adelanto de las
mujeres 2010-2015.

Contrario a lo que se establece en la LGV, acerca del derecho de las vctimas:


A la proteccin del Estado, incluido el bienestar fsico y psicolgico y la seguridad
del entorno con respeto a la dignidad y privacidad de la vctima, con independencia
Comit de Violencia Sexual

359

de que se encuentren dentro un procedimiento penal o de cualquier otra ndole.201


La prestacin de los servicios a las vctimas de violencia sexual se ve obstaculizada
en algunas de las instituciones encargadas de procuracin de justicia, e incluso en la
misma Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas, ya que se les exige haber iniciado
una denuncia como condicin para brindarles servicios de atencin psicolgica o
legal:
"En el caso de nosotros los servicios no pueden ser proporcionados si no hay una
denuncia, se pueden orientar, pero no dar el servicio totalmente como tal, la atencin
jurdica, atencin psicolgica, si no hay una denuncia." (Grupo focal personal de
atencin psicolgica)
Esto pudiera estar relacionado con la saturacin de los servicios, en la entrevista realizada
con personal de instituciones de derechos humanos, se coment la situacin actual en que
las vctimas rebasan a las instituciones, y esto en parte impide brindarles una atencin
integral, pues no se tiene la capacidad para dar una atencin de mejor calidad. La opinin
del personal que particip en los grupos focales va en la misma direccin, adems de
evidenciar la importancia de la coordinacin institucional:
"Es que nunca van a ser suficientes, no quiero ser catastrfica, pero creo que
estamos rebasadas y rebasados en nuestro trabajo, y yo creo que eso nos lleva a una
saturacin y a no atender bien aunque queramos." (Grupo focal personal de atencin
psicolgica)
"Efectivamente estamos saturados por ms que queramos hacer nuestro trabajo lo
mejor que se pueda, y yo veo que hay instituciones que si se pusieran de acuerdo y
cada quien hiciera su trabajo, creo que esto fluira un poquito mejor" (Grupo focal
personal de atencin psicolgica)

"No hay infraestructura para poder atender tanta vctima de violencia y que muchas
veces no tienen una red de apoyo." (Grupo focal personal de asesora jurdica)
Para lograr servicios de calidad, es de suma importancia contar con personal sensibilizado y
capacitado para la atencin a vctimas de violencia sexual, este tema que se abord durante
las entrevistas esta vez con personal que colabora en organizaciones de la sociedad civil, en
su opinin adems de la sensibilizacin y capacitacin, se debe considerar la experiencia
del personal en el tema que atiende antes de asignarlo o cambiarlo de rea. Una situacin
201

Ley General de Vctimas, ttulo segundo, captulo I, artculo 7, apartado V.

Comit de Violencia Sexual

360

comn es que como no se visualiza la dimensin o importancia de contar con este tipo de
personal, las decisiones que se toman dentro de las instituciones suponen que pueden
cambiarlos de rea en cualquier momento y generalmente ponen otra persona sin
capacitacin. El mismo personal que brinda atencin y que particip en grupos focales
habla de la importancia de la sensibilizacin para realizar adecuadamente el trabajo con las
vctimas:

"Y sobre todo que el personal que atiende ese tipo de casos est sensibilizado con el
tema, ese es tambin un factor importante, estar sensibilizados para poder crear ese
ambiente seguro y de confianza para que ella pueda expresarnos lo que le ha
acontecido en materia de violencia sexual" (Grupo focal personal de asesora
jurdica)
"Lamentablemente las instituciones tenemos esta situacin de falta de
especializacin, esta especializacin que debera ser disciplinaria, para que
nosotros sepamos sacar la informacin que necesitamos y para dar seguimiento a ese
tipo de delitos, pero lamentablemente pues bueno, aqu en muchos casos hay gente
que tiene mucha experiencia pero luego llega gente nueva por compromisos que
tienen y todo este rollo, quitan a la gente que ya tiene experiencia por gente que no
saben si est especializada o no y esta gente y todo este rollo nos da una situacin de
ineficacia." (Grupo focal personal de asesora jurdica)
"Se est luchando porque ese personal que ya est capacitado, que no sea movible,
porque ya est sensibilizado entonces trabajar con ese personal" (Entrevista con
personal de ONG)
Adems de lo anterior, el personal que atiende a las vctimas en ocasiones se encuentra con
la dificultad de no contar con instalaciones adecuadas, ni con recursos suficientes para
brindar una atencin de calidad a las vctimas:
"Con instalaciones, insuficientes, no hay privacidad, se escuchan nuestras oficinas."
(Grupo focal personal de atencin psicolgica)
"Pues en un pedacito de pasillo, no hay estructura y tenemos hacinamiento en las
reas, tengo una compaera que no tiene computadora, que no puede imprimir sus
informes. No tenemos la infraestructura para poder trabajar." (Grupo focal personal
de atencin psicolgica)
"Uno tambin tiene mucho sus riesgos y sin olvidar que a veces usamos nuestros
propios vehculos, que no tenemos el respaldo de un automvil que resguarde que s
pertenecemos a cierta institucin, y atendemos ciertas problemticas, entonces es un
Comit de Violencia Sexual

361

conflicto en todas las reas, en prevencin, atencin, y un sin fin" (Grupo focal
personal de atencin psicolgica)
En opinin de las personas entrevistadas, pertenecientes a instituciones de derechos
humanos, un factor que est en la base de muchas de las situaciones que afectan la calidad
de los servicios as como el respeto de los derechos humanos de la vctimas durante la
atencin, es la violencia institucional que los y las servidores(as) pblicos(as) enfrentan,
donde no se respetan sus derechos laborales ni humanos, y se les somete a condiciones de
trabajo que les afectan emocionalmente, al no contar con las condiciones de trabajo que la
misma institucin est obligada a brindarles. Esto se confirma con la opinin vertida en los
grupos focales por parte del personal encargado de atender a las vctimas:
"La verdad es que es un tema muy delicado y que si estamos viendo el respeto a los
derechos humanos y que somos personas claves en el trato de las personas, algunas
veces tambin vemos transgredidos nuestros derechos institucionalmente, es decir la
misma institucin que debe de defender los derechos transgrede los nuestros en
muchas situaciones." (Grupo focal personal de atencin psicolgica)
"En nuestras intervenciones como organizacin y en los consejos, no solamente
abogamos por las vctimas, tambin abogamos por todas estas personas que tienen
ah trabajando de manera infrahumana. Noms estn en la frustracin tambin."
(Entrevista con personal de ONG)
"Y yo creo que en el tema de especializar a las personas que atienden violencia, es
fundamental y sobre todo preocuparnos por su salud mental, el tema de las terapias
de contencin debe ser institucionalizado, y no tenemos que ver si hay lana o no hay
lana, si no tienes a la gente bien, para atender a vctimas, de verdad que salen peor a
veces que las vctimas" (Grupo focal personal de atencin psicolgica)
En este sentido, aunque en algunas instituciones se cuenta con el servicio de contencin
emocional para el personal que trabaja en la atencin a vctimas de violencia, sucede por lo
regular en los mecanismos para el adelanto de las mujeres, pero no se brinda de manera
uniforme:
"S es necesaria la contencin emocional para los que trabajamos en esta rea, para
poder dar un mejor servicio a las personas, o el tener la sensibilidad y la empata."
(Grupo focal personal de asesora jurdica)
"Las terapias de contencin para el personal, tienen que ser, institucionalizadas, no
ver si mi jefe, o la nueva administracin quiere, no, la gente estamos sobresaturadas,

Comit de Violencia Sexual

362

y si no vemos por el bien del personal, estamos can de mal" (Grupo focal personal
de atencin psicolgica)
"[Al respecto de la necesidad de contencin] El tipo de personal que atiende a
vctimas de violencia sexual tiene situaciones muy complicadas, muy fuertes, y uno
como ser humano lo siente y lo vive, primero porque eres mujer y tambin muchas
tenemos hijos, entonces son situaciones bien complicadas que s te llegan a afectar
de alguna manera, entonces el mantenerte firme y mantener el temple s cuesta,
porque la verdad es que s hay casos que te pegan muy fuerte, entonces s es
complicado." (Grupo focal personal de asesora jurdica)
En las entrevistas con personal de los mecanismos para el adelanto de las mujeres se
insisti en la insuficiencia de recursos y personal para atender a las vctimas de violencia,
incluyendo a las de violencia sexual. Ello deriva en sobrecarga de trabajo (la mayora hizo
alusin al sndrome de burnout) lo que, a su vez, disminuye la calidad de la atencin, por
lo que se requiere contar con ms personal para brindar un mejor servicio.
Es as que para hacer frente al problema multidimensional que representa la violencia
sexual en los diferentes mbitos en que se manifiesta, es indispensable establecer los
mecanismos que aseguren una adecuada coordinacin interinstitucional que contemple la
optimizacin de los recursos (infraestructura, servicios, personal), pero tambin vigilar el
cumplimiento de las funciones que corresponden a cada sector. Asimismo, resulta de gran
relevancia destinar los recursos necesarios garantizar que la atencin a las vctimas de
violencia sexual se brinde con la calidad requerida y en cumplimiento pleno de sus
derechos.
4.5. Anlisis comparativo: la atencin a la violencia sexual en el contexto de la
incidencia delictiva
En este apartado se presenta una comparacin de la informacin estadstica que se recopil
para este Diagnstico con datos sobre la incidencia delictiva y la violencia contra las
mujeres. Se trata de un ejercicio de aproximacin para ubicar la atencin a la violencia
sexual en el contexto nacional, aunque sus alcances son limitados por las caractersticas de
los datos que enviaron las dependencias al Comit de Violencia Sexual, mismas que se
detallaron en el primer apartado de este captulo.

Comit de Violencia Sexual

363

4.5.1. Comparacin con las cifras de incidencia delictiva


Las estadsticas recibidas por el Comit de Violencia Sexual de la CEAV permiten sealar
que en el perodo 2010-2015 se atendieron 249,589 personas por violencia sexual en los
servicios de atencin y procuracin de justicia en todo el pas, excluyendo a quienes report
la Secretara de Salud del estado de Sinaloa. 202 Esta cifra incluye 138,479 personas
atendidas en los organismos de procuracin de justicia, de las cuales 136,566 fueron
atendidas en fiscalas y procuraduras estatales y 1,913 en la FEVIMTRA. Las restantes
111,110 personas fueron atendidas en los servicios que brindan atencin y atienden quejas:
secretaras de salud, mecanismos para el adelanto de las mujeres, DIF, secretaras de
trabajo, secretaras de educacin, delegaciones de la CEAV y comisiones de derechos
humanos (ver cuadro 33).
A pesar que no todos los organismos de procuracin de justicia estatales enviaron
informacin a la CEAV, la cifra de personas que figuran como vctimas de violencia sexual
en averiguaciones previas es mayor que la de vctimas atendidas en otros servicios, lo cual
parece carecer de lgica, ya que es menos frecuente la denuncia que recurrir a un servicio
de atencin, sobre todo en este tipo de casos. Esta diferencia se presenta por la baja
cantidad de vctimas reportadas por los servicios de atencin a la violencia sexual en las
entidades federativas, dado que varias de las dependencias no enviaron la informacin
solicitada. Obsrvese que las entidades federativas que reportaron ms de 10,000 personas
atendidas por violencia sexual en el quinquenio 2010-2015 no son las ms pobladas:
Campeche, Zacatecas, Yucatn y Durango.
Asimismo, al relacionar la informacin entregada por las dependencias que brindan
servicios de atencin y procuracin de justicia a vctimas de violencia sexual con los
presuntos delitos registrados en averiguaciones previas o carpetas de investigacin en
organismos de procuracin de justicia estatales, se observa que tampoco se guarda ninguna
concordancia que permita establecer hiptesis causales o, al menos, la concurrencia de
fenmenos (ver grficas 36 y 37).
202

Todos los datos incluidos en este apartado sobre personas atendidas por violencia sexual, excluyen la
informacin entregada al Comit de Violencia Sexual por la Secretara de Salud del Estado de Sinaloa, dado
que no son consistentes con las estadsticas de las dems dependencias.

Comit de Violencia Sexual

364

Un caso particularmente llamativo es el de Campeche, que es el nico estado en que el


nmero de personas atendidas por violencia sexual es superior al nmero de delitos
registrados en averiguaciones previas.
Asimismo, es de destacar que las entidades con mayor cantidad de delitos registrados en
averiguaciones previas, que son el Estado de Mxico y el Distrito Federal, no figuran entre
los que ms personas atendidas por violencia sexual reportaron.
Cuadro 33. Relacin de incidencia delictiva, personas que figuran como vctimas en
averiguaciones previas de delitos de violencia sexual y vctimas de violencia sexual
atendidas a nivel estatal

Entidades federativas

Aguascalientes
Baja California
Baja California sur
Campeche
Chiapas
Chihuahua
Coahuila
Colima
Distrito federal
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Mxico
Michoacn
Morelos
Nayarit
Nuevo len
Oaxaca
Puebla
Quertaro
Quintana roo
San Luis Potos
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala

Presuntos delitos
registrados en
averiguaciones previas o
carpetas de investigacin
iniciadas en organismos de
procuracin de justicia
estatales
2010-20141
107,681
529,635
97,549
9,253
114,534
307,659
240,986
49,561
888,116
136,670
399,550
180,627
162,431
441,811
1,283,275
165,772
223,365
36,068
229,009
230,624
387,714
125,912
164,191
149,086
165,716
155,093
312,738
215,092
34,679

Comit de Violencia Sexual

Personas que
figuran como
vctimas en las
averiguaciones
previas de delitos
de violencia sexual2

22,765

6,647
11,730
3,661
146
21,089
8,160

5,972
5,398
693
11,688
12,910

2,784
3,720

6,681
231

Vctimas de violencia
sexual atendidas3

76
745
299
27,317
689
1,009
4,930
353
1,946
10,915
88
105
2,032
3,081
4,879
992
1,853
5,280
423
1,423
1,682
2,527
5,225
111
1
8
915
388
264

365

Entidades federativas

Presuntos delitos
Personas que
Vctimas de violencia
registrados en
figuran como
sexual atendidas3
averiguaciones previas o
vctimas en las
carpetas de investigacin
averiguaciones
iniciadas en organismos de previas de delitos
procuracin de justicia
de violencia sexual2
estatales
2010-20141
Veracruz
335,759
12,199
2,036
Yucatn
221,895
92
11,697
Zacatecas
72,553
14,797
Total
8,174,604
136,566
108,086
1. Fuente: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica
http://www.estadisticadelictiva.secretariadoejecutivo.gob.mx/mondrian/index_ff.html
2. Fuente: Informacin brindada a la CEAV por organismos de procuracin de justicia estatales sobre la edad
de las personas que figuran como vctimas.
3. Fuente: Informacin brindada a la CEAV por mecanismos para el adelanto de las mujeres estatales, DIF
estatales, secretaras de trabajo estatales, secretaras de educacin estatales, Delegaciones de la CEAV,
secretaras de salud estatales (excepto la que envi la Secretara de Salud del Estado de Sinaloa), comisiones
de derechos humanos estatales y COPRED DF. Los datos de esta columna corresponden a la suma de las
personas atendidas en las dependencias sealadas en cada entidad federativa.

Comit de Violencia Sexual

366

Grfica 57. Comparacin de personas que figuran como vctimas en las


averiguaciones previas de delitos de violencia sexual y presuntos delitos registrados en
averiguaciones previas

Fuente: Elaboracin propia con base en la informacin del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de
Seguridad Pblica (2010-2014)
en http://secretariadoejecutivo.gob.mx/incidencia-delictiva/incidenciadelictiva-fuero-comun.php y los datos proporcionados por dependencias que brindan servicios de atencin a
vctimas de violencia sexual a la CEAV (2010-2015)

Comit de Violencia Sexual

367

GRFICA 58. Comparacin de personas que figuran como vctimas en las


averiguaciones previas de delitos de violencia sexual y presuntos delitos registrados en
averiguaciones previas

Fuente: Elaboracin propia con base en la informacin del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de
Seguridad Pblica (2010-2014)
en http://secretariadoejecutivo.gob.mx/incidencia-delictiva/incidenciadelictiva-fuero-comun.php y los datos proporcionados por los organismos de procuracin de justicia a la
CEAV (2010-2015).

La estadstica delictiva del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad


Pblica incluye la informacin que enviaron los organismos de procuracin de justicia a la
CEAV, excepto por el ltimo ao solicitado (2015). Por ello, se intent hacer el ejercicio
Comit de Violencia Sexual

368

de calcular la proporcin que representan los presuntos delitos sexuales respecto de la


estadstica delictiva. El ejercicio se ajust calculando el porcentaje de personas que figuran
como vctimas en las averiguaciones previas por delitos sexuales, para poder realizarlo con
una mayor cantidad de entidades federativas.
En el mapa 2 se observa el resultado de este ejercicio. En los estados de Chiapas, Nuevo
Len, Chihuahua, Veracruz y Baja California la proporcin de personas que figuran como
vctimas en las averiguaciones previas por delitos de violencia sexual respecto al total de
averiguaciones previas registradas es superior a 3.3%, aunque en ninguno supera 5.8%. En
contraste, en Colima, Morelos y Yucatn esta proporcin es menor a 0.3%. Cabe recordar
que en las dems entidades federativas coloreadas en amarillo, la cifra es 0% porque los
organismos de procuracin de justicia no enviaron los datos requeridos a la CEAV.
Asimismo, es de destacar que en Sinaloa, Tamaulipas, Michoacn, Tlaxcala y Puebla, el
porcentaje de personas que figuran como vctimas de delitos sexuales representa entre 0.3%
y 1.9% del total de delitos registrados en averiguaciones previas o carpetas de
investigacin.
En algunos casos, estos resultados no parecen guardar correspondencia con la incidencia de
violencia sexual. Por ejemplo, el estado de Tlaxcala es reconocido por la alta presencia del
delito de trata de personas y el estado de Morelos tiene el municipio con mayor cantidad de
violaciones en el pas (Yautepec). De suerte que, como se ha sealado a lo largo de este
Diagnstico, las cifras de averiguaciones previas no necesariamente reflejan la ocurrencia
de delitos y prcticas de violencia sexual.

Comit de Violencia Sexual

369

Mapa 2. Porcentaje que representan las personas que figuran como vctimas en las
averiguaciones previas de delitos de violencia sexual respecto a los presuntos delitos
registrados en averiguaciones previas

Fuente: Elaboracin propia con base en la informacin del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de
Seguridad Pblica (2010-2014)
en http://secretariadoejecutivo.gob.mx/incidencia-delictiva/incidenciadelictiva-fuero-comun.php y los datos proporcionados por los organismos de procuracin de justicia estatales
.

0.0% <0 0.3%


0.3%<=2.0%
2.0%<=3.3%
3.3%<5.8%

4.5.2. Comparacin con las cifras de violencia contra las mujeres


En Mxico se han realizado importantes esfuerzos para lograr una medicin certera del
nmero de mujeres que vive violencia en diferentes mbitos, as como de los tipos de
Comit de Violencia Sexual

370

violencia por el que son victimizadas.

La Encuesta Nacional de la Dinmica de las

Relaciones de los Hogares (ENDIREH), que aplican peridicamente el Instituto Nacional


de Geografa y Estadstica (INEGI) y el Instituto Nacional de las Mujeres, aporta las cifras
ms reciente sobre la incidencia de violencia contra las mujeres en el pas. Aunque como su
nombre lo indica, la ENDIREH se concentra en situaciones de violencia en el mbito
familiar, tambin incluye mdulos con preguntas sobre violencia contra las mujeres en el
mbito escolar, docente, laboral y comunitario.203
La comparacin de los datos que aporta la ENDIREH 2011 sobre las cifras de mujeres que
viven violencia, las que viven violencia sexual y las estadsticas recibidas por el Comit de
Violencia Sexual de la CEAV no permite establecer relaciones entre la incidencia de
violencia contra las mujeres y las cifras de vctimas atendidas.
Como se puede observar en el cuadro Y, las entidades federativas con mayor nmero de
mujeres violentadas sexualmente coinciden con las que presentan mayor nmero de
mujeres que vivieron violencia, aunque la proporcin de mujeres violentadas sexualmente
respecto del total de mujeres violentadas s presenta importantes variaciones.
En cambio, no se observa ninguna relacin entre el nmero de mujeres que vivieron
violencia sexual y las cifras de vctimas de violencia sexual atendidas en servicios de
procuracin y atencin. Algunos ejemplos relevantes son los siguientes:
El Distrito Federal es la segunda entidad federativa con mayor nmero de mujeres
violentadas sexualmente y tambin ocupa el segundo lugar entre las entidades
federativas respecto al nmero de personas que figuran como vctimas en
averiguaciones previas de delitos sexuales, pero las dependencias de los servicios de
atencin reportaron pocas personas atendidas por violencia sexual. Ello se debe a
que varias dependencias locales no enviaron la informacin requerida.
Algo similar sucede con el Estado de Mxico, que es la entidad federativa con mayor
nmero de mujeres violentadas sexualmente, pero reporta pocas vctimas de

203

La ENDIREH 2011 es una encuesta con representatividad nacional y para cada una de las 32 entidades
federativas. La muestra est formada por 87,169 mujeres casadas o unidas, 27,203 mujeres previamente
unidas (separadas, divorciadas y viudas) y 38,264 mujeres nunca unidas o solteras. Las principales
caractersticas metodolgicas de la ENDIREH 2011, su cobertura conceptual, caractersticas generales y el
diseo estadstico empleado para el desarrollo de la encuesta se pueden consultar en:
http://www3.inegi.org.mx/sistemas/biblioteca/ficha.aspx?upc=702825003802

Comit de Violencia Sexual

371

violencia sexual atendidas. En este caso, adems, la CEAV no recibi informacin


de la Procuradura General de Justicia.
En contraste, Baja California es el estado que reporta mayor cantidad de personas que
figuran como vctimas de violencia sexual en averiguaciones previas, pero reporta
pocas personas atendidas en otros servicios, y no est entre los 15 estados con
mayor nmero de mujeres violentadas sexualmente.
Tambin es de destacar que entidades federativas con un alto nmero de mujeres
violentadas sexualmente, como Oaxaca, Sonora y Guerrero, reportan pocas personas
atendidas en servicios de atencin y sus organismos de procuracin de justicia no
enviaron la informacin solicitada por la CEAV.
Cuadro 34. Comparacin de mujeres que viven violencia y mujeres que viven
violencia sexual, segn datos de ENDIREH 2011 y las estadsticas recibidas por el
Comit de Violencia Sexual de la CEAV

Estados

Mxico
Distrito federal
Veracruz
Jalisco
Puebla
Guanajuato
Michoacn
Nuevo len
Chihuahua
Oaxaca
Sonora
Guerrero
Tamaulipas
Chiapas
Baja California
Sinaloa
San Luis Potos
Coahuila

Mujeres que
sufrieron
violencia en
los ltimos
12 meses 1
2,034,423
888,755
720,122
688,778
555,954
447,217
443,378
439,730
338,795
324,474
299,951
291,856
286,372
261,218
247,565
236,456
236,306
227,530

Comit de Violencia Sexual

Mujeres que
sufrieron
violencia
sexual en los
ltimos 12
meses2
140,354
55,457
64,995
61,397
61,842
42,546
44,288
38,273
32,358
34,686
21,833
28,250
22,448
27,934
20,269
20,160
27,014
19,648

Personas que
figuran como
vctimas en las
averiguaciones
previas de delitos
de violencia sexual3
21,089
12,199
5,972
12,910
8,160
5398
11,688
11,730

6,681
6,647
22,765
3,720
2,784
3,661

Presuntas
vctimas de
violencias sexual
que han acudido
a servicios de
atencin4
4,879
1,946
2,036
3,081
1,682
88
992
423
1,009
1,423
8
105
388
689
745
1
111
4,930
372

Hidalgo
Yucatn
Morelos
Tabasco
Quertaro
Zacatecas
Durango
Nayarit
Quintana Roo
Aguascalientes
Tlaxcala
Campeche
Colima
Baja California
sur
Total

221,887
191,880
180,731
169,923
162,209
152,818
145,458
134,376
127,554
118,192
111,310
75,226
72,670
53,869

18,396
18,208
15,572
14,056
13,960
13,950
13,927
12,653
11,752
9,873
7,943
6,019
7,654
4,908
932,623

92
693

231
146

136,566

2,032
11,697
1,853
915
2,527
14,797
10,915
5,280
5,225
76
264
27,317
353
299
108,086

1. Fuente: INEGI. Encuesta Nacional sobre la Dinmica de las Relaciones en los Hogares 2011: Mujeres de
15 aos y ms1, por entidad federativa, segn condicin de violencia hacia ellas por parte de su pareja y tipos
de violencia padecida en los ltimos 12 meses
2. Fuente: INEGI. Encuesta Nacional sobre la Dinmica de las Relaciones en los Hogares 2011: Mujeres de
15 aos y ms1, por entidad federativa, segn condicin de violencia hacia ellas por parte de su pareja y tipos
de violencia padecida en los ltimos 12 meses
3. Fuente: Informacin brindada a la CEAV por organismos de procuracin de justicia estatales sobre la edad
de las personas que figuran como vctimas.
4. Fuente: Informacin brindada a la CEAV por mecanismos para el adelanto de las mujeres estatales, DIF
estatales, secretaras de trabajo estatales, secretaras de educacin estatales, Delegaciones de la CEAV,
secretaras de salud estatales (excepto la que envi la Secretara de Salud del Estado de Sinaloa), comisiones
de derechos humanos estatales y COPRED DF. Los datos de esta columna corresponden a la suma de las
personas atendidas en las dependencias sealadas en cada entidad federativa.

Todo lo anterior pone de manifiesto, una vez ms, al menos dos graves deficiencias en lo
que refiere a la informacin: la resistencia o imposibilidad de algunas dependencias para
enviar la informacin a la CEAV y/o problemas para la captura y sistematizacin de
informacin sobre las personas atendidas.
Resulta urgente superar estos dos obstculos de cara a lograr un registro y sistematizacin
de la informacin sobre las vctimas de violencia sexual que permita establecer, con
certeza, el volumen y las caractersticas de las personas que se atienden. Ello permitira
trazar estrategias de poltica pblica acordes con la demanda de los servicios y las
necesidades de las vctimas.

Comit de Violencia Sexual

373

Captulo 5. Conclusiones
En este captulo se presentan las conclusiones que arroj la realizacin de este Diagnstico.
Cabe recordar que el objetivo de este Diagnstico fue identificar la incidencia y los perfiles
de las vctimas y presuntos/as agresores/as, as como las prcticas que se atienden con
mayor frecuencia en materia de violencia sexual en Mxico.
La asesora para la realizacin del Diagnstico se ha realizado con base en el anlisis de la
normatividad en torno a la violencia sexual en Mxico; la sistematizacin de la informacin
que entregaron al Comit de Violencia Sexual de la CEAV las dependencias que brindan
servicios de atencin, procuracin e imparticin de justicia a nivel federal y estatal, y una
exploracin cualitativa a partir de entrevistas a actores institucionales y organizaciones
sociales y grupos focales personal que brinda servicios de atencin en ocho entidades
federativas, con miras a identificar las prcticas en los servicios de atencin a las vctimas
de violencia sexual, as como las percepciones de estos actores sobre las causas y efectos de
la violencia sexual.
En este tenor, las conclusiones a las que se ha arribado derivan del anlisis combinado de
esta informacin, aunque es necesario desarrollar un trabajo cualitativo ms completo para
fortalecer los hallazgos en torno a las prcticas de atencin. Cuando se ha considerado
pertinente, se incluyen recomendaciones que pueden ser tomadas en cuenta por el Comit
de Violencia Sexual de la CEAV de cara a la garanta de cumplimiento de los derechos de
las vctimas de violencia sexual en los servicios de atencin y procuracin de justicia.
Con respecto al marco normativo, las siguientes son las conclusiones del Diagnstico
realizado:
El marco jurdico en materia de prevencin, atencin, sancin y erradicacin de
violencia sexual es muy amplio y no todas las leyes locales y federales, as como dems
instrumentos legales estn armonizados a los instrumentos internacionales que en esta
materia especfica o subsidiariamente existen. Un ejemplo sencillo es la NOM-046, que

Comit de Violencia Sexual

374

slo contempla la prevencin y atencin mdica de las vctimas de violacin, no as de


todos los dems ilcitos de violencia sexual.
La LGAMVLV identifica con caractersticas diferentes las figuras del acoso y el
hostigamiento sexual. El primero se da entre personas en las que no existe un poder
jerrquico y, por tanto, no hay subordinacin alguna, mientras que s existe en el
hostigamiento sexual. A pesar de esta importante distincin no todos los Cdigos
Penales tipifican ambas conductas y, en algunos, el contenido de los tipos penales no
est homologado a la descripcin que hace la LGAMVLV. Se recomienda que en
aquellos Cdigos Penales que no han tipificado ambas conductas homologuen su
contenido conforme a la LGAMVLV.
Entre los elementos de los tipos penales de acoso y/u hostigamiento sexual de diez
Cdigos Penales, se exige que la conducta se haga de manera reiterada, con lo cual se
violenta el principio de seguridad al dejar un amplio arbitrio de interpretacin a los(as)
operadores(as) del sistema de justicia penal, por lo que se sugiere promover una reforma
legal para suprimir dicho requisito.
Todava existen tres Cdigos Penales Tamaulipas, Zacatecas y el Federal que
exigen un resultado material consistente en un dao o prejuicio para la configuracin del
delito de hostigamiento sexual, elemento que debiera resultar irrelevante en virtud de
que el bien jurdico protegido es la libertad o la seguridad sexual y no otro, como
pudiera ser la permanencia en un cargo laboral. En razn de esto, es recomendable
promover una reforma legal para suprimir dicho elemento tpico.
Algunos Cdigos Penales, como el de Puebla y el de Quintana Roo, prevn
consecuencias para las personas que, conociendo del acoso sexual a menores de edad, no
lo denuncien. En el caso del C.P. de Puebla, cualquiera puede ser sujeto activo de
omisin cuando la vctima se trate de nios o nias menores de doce aos de edad, y la
pena prevista es de dos a siete aos de prisin, mientras que el de Quintana Roo se
enfoca nicamente a la responsabilidad que tienen los(as) docentes y las autoridades
educativas de los centros escolares y de gobierno relacionados con la materia en razn
de la calidad de garante que tienen respecto a los(as) educandos(as), en cuyo caso la
norma obliga a que dicha omisin sea sancionada conforme a las leyes aplicables, que
Comit de Violencia Sexual

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con base a la Tesis Aislada CCCLII/2015 de la Primera Sala de la SCJN, no se limitara


a la materia administrativa y laboral, sino inclusive penal. Dado ese criterio, las
autoridades escolares podran inclusive ser corresponsables en casos de acoso u
hostigamiento sexual.
Las vctimas del abuso sexual pueden ser menores o mayores de edad. Uno de los
elementos del abuso sexual contra personas adultas es el no consentimiento por parte de
la vctima, mientras que en el caso de que las vctimas sean menores de edad o no tengan
la capacidad para comprender el hecho, dicho requisito (el no consentimiento) no es
exigible para la configuracin de la conducta tpica; sin embargo, en los Cdigos
Penales se han ponderado diversos criterios: [i] los que establecen como edad lmite para
no exigir el consentimiento de la vctima 14 aos de edad; [ii] los que contemplan los 12
aos de edad como lmite de edad; [iii] aqullos Estado de Mxico y Nayarit que
han preferido utilizar la palabra impber, lo cual resulta totalmente inapropiado por las
consecuencias legales a las que se puede llegar, abriendo la posibilidad de que alguien
pueda argumentar que una nia de 10 aos que ya es pber consinti a dichas prcticas
lascivas, y [iv] los que agravan la pena en caso de que el(la) sujeto pasivo sea menor de
edad, pero exigiendo su no consentimiento y [v] los que definitivamente no consideran
ninguna condicin ni consecuencia especial para este grupo etario, como sucede en el
Distrito Federal. Si se considera que, conforme a la Convencin sobre los Derechos del
Nio, se entiende que la niez abarca desde el nacimiento y hasta que la persona cumple
18 aos de edad, aplicando el principio de convencionalidad, la norma penal debiera de
proteger de manera categrica a la niez; no obstante, es recomendable considerar
graduar las penas y/o abrir el catlogo de penas en los casos de vctimas mayores a 16
aos de edad, cuidando siempre adems que entre el sujeto activo y el pasivo haya una
diferencia de edad mximo de dos aos.
Los Cdigos Penales de Aguascalientes, Nayarit, Nuevo Len y Puebla siguen
utilizando la denominacin atentados al pudor, para identificar las conductas de
carcter ertico-sexual sin el propsito de llegar a la cpula, consistentes en caricias,
manoseos y/o tocamientos corporales obscenos, o que el sujeto activo hace ejecutar a su
vctima. Se recomienda promover una reforma para modificar esta denominacin por la

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de abuso sexual, en razn de que el bien jurdico tutela la libertad y la seguridad sexual y
no el pudor de la persona.
No todos los Cdigos Penales prevn circunstancias que agraven la pena en el delito
de abuso sexual, como el uso de la violencia, la comisin de la conducta por dos o ms
personas o el aprovechamiento de cierta posicin por parte del sujeto activo,
circunstancias que s debieran ser consideradas por el/la legislador.
Es inadecuado en la tcnica legislativa el uso de palabras que tengan una connotacin
moral y cuyo significado queda a la conciencia de quien juzga. El Cdigo Penal de Baja
California exige que la sujeto pasivo de la conducta de estupro sea casta y honesta y el
del Estado de Sonora exige que sta viva honestamente, elementos por dems
subjetivos y discriminadores. Se sugiere promover una reforma penal en ambos cdigos
a efecto de eliminarlos.
Existe una gran heterogeneidad en la edad mnima de quien puede ser sujeto(a)
pasivo del delito de estupro (12, 13, 14, 15 y 16 aos de edad); sobresaliendo los
Cdigos Penales de Jalisco y Sonora en el que no se establece una edad mnima y el de
Guanajuato que reduce como edad mnima para la vctima 16 aos de edad. En
concordancia con la propuesta sugerida en materia de abuso sexual, lo recomendable es
considerar que el(la) sujeto pasivo tenga un rango de edad entre 16 y 18 aos de edad,
para lo cual debe revisarse al mismo tiempo el tipo penal de violacin equiparada que
debe tipificar la conducta cuando el(la) sujeto pasivo sea menor de 16 aos de edad.
El tipo penal de estupro contenido en los Cdigos Penales de Baja California,
Durango, Estado de Mxico, Sonora y Tabasco est redactado con un claro sesgo
discriminatorio por razones de gnero, en razn de que solamente reconoce como
vctima de ste a las mujeres, violentando con esto el principio de igualdad al
discriminar a los hombres de esta proteccin legal, por lo que resulta indispensable
promover una reforma legal para que el tipo penal sea redactado de forma incluyente.
De manera desafortunada todava existen Cdigos Penales, como los de Baja
California, Campeche, Durango y Sonora, cuya accin penal en contra de quien comete
el delito de estupro se extingue si contrae matrimonio con la vctima, legalizando con
esto la prolongacin de la lesin al bien jurdico (la seguridad sexual y el normal
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desarrollo psicosexual) que deba tutelar el tipo penal. Es importante promover una
reforma legal que elimine este supuesto, e incluir un catlogo de penas que contemplen
la diferencia de edad que existe entre el(la) activo y el(la) pasivo, valorando que no es lo
mismo una diferencia de 1 2 aos entre ambos a el flagrante abuso de quien le lleva 15
aos o ms a la persona menor de 18 aos de edad.
La mayora de los Cdigos Penales incluyen como pena la reparacin del dao para
los ilcitos de estupro y violacin, y en varios dicha reparacin comprende el pago de
alimentos a favor de la mujer (en algunos ordenamientos) y del hijo(a) o hijos(as) que
pudieran resultar como consecuencia de la comisin de la conducta ilcita. Se
recomienda impulsar reformas legales para que todos los Cdigos Penales contemplen,
adicional a las previstas por cada una de ellos, esta modalidad de reparacin de dao.
El tipo penal de violacin ha tenido a travs de los ltimos aos una evolucin
importante, ampliando las posibilidades de ejecucin. De este modo se identifican la
violacin propia, la impropia y la equiparada, las cuales son reconocidas por la mayora
de los Cdigos Penales, aunque en algunos casos la denominacin no es la estrictamente
correcta conforme a la doctrina penal. A excepcin de los Cdigos Penales de Colima,
Jalisco, Estado de Mxico, Quintana Roo, Sonora, Tabasco y Zacatecas se ha incluido la
especificacin de que la violacin tambin se configura en el matrimonio, aunque bajo el
principio Ubi lex non distinguit, nec nos distinguere debemus (donde la ley no distingue,
nosotros tampoco debemos distinguir), no resultara indispensable una reforma al
respecto, a menos de que el legislativo: [a] considere que en estos casos el delito deba
perseguirse por querella, [b] disminuya la pena o [c] incremente la pena, como sucede en
algunos ordenamientos penales. En razn de la gravedad de la conducta y de las
consecuencias en los mbitos familiar y legal de la misma se justifica que el delito se
persiga slo por querella de la parte ofendida, con lo cual es recomendable incluir de
manera expresa esta forma de comisin del ilcito.
Los Cdigos Penales de Baja California y Quintana Roo no tipifican la violacin
impropia, es decir, aquella en la que no se da la cpula pero s la introduccin de alguna
otra parte de objetos distintos al rgano sexual masculino, por la va anal o vaginal. En
tanto que la lesin al bien jurdico es idntica a lo que se denomina violacin propia la
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libertad sexual y/o la seguridad sexual y el normal desarrollo psicosexual es preciso


que aqullos ordenamientos penales reformen los tipos penales de violacin para incluir
estas conductas, ya que de no hacerlo la conducta se encuadra en figuras tpicas de
menor gravedad como puede ser el abuso sexual o las lesiones.
En los tres tipos de violacin referidos (propia, impropia y equiparada) el bien
jurdico que se afecta es el mismo, por lo que debiera sancionarse del mismo modo
(como lo hacen Campeche y Estado de Mxico por ejemplo); no obstante, los Cdigos
de Aguascalientes, Nayarit Oaxaca y Sinaloa incrementan la pena en los casos de
violacin impropia, mientras que los de Coahuila, Durango, Hidalgo, Tabasco y
Zacatecas la disminuyen. Lo mismo sucede con la violacin equiparada en la que los
Cdigos Penales de Aguascalientes, Baja California, Colima, Durango, Guanajuato
Guerrero, Michoacn, Morelos, Nayarit, Oaxaca, Puebla, Quertaro, Quintana Roo,
Sinaloa, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatn, Zacatecas y el Cdigo Penal Federal,
elevan sus penas con relacin a la violacin propia. Es conveniente homologar la pena
para las tres modalidades, ya que en todo caso existe un rango en las penas que debe ser
aplicado con base a la gravedad del hecho concreto.
Es urgente analizar a efecto de promover una reforma las consecuencias que
acarrea el contenido del cuarto prrafo del artculo 273 del C.P. del Estado de Mxico
relativo al delito de violacin en el que se exime de la responsabilidad al inculpado(a)
cuando el(la) sujeto pasivo sea menor de quince aos y mayor de trece, haya dado su
consentimiento para la cpula y no concurra modificativa, exista una relacin afectiva
con el inculpado y la diferencia de edad no sea mayor a cinco aos entre ellos, dejando
a las personas de entre los 13 y los 15 aos en un estado de vulnerabilidad al dejarse de
tutelar el bien jurdico seguridad sexual y el normal desarrollo psicosexual de la niez.
Adems, esta eximente de responsabilidad evidentemente constituye un agravio
comparado (previsto en el artculo 24 de la LGAMLV) que impide el ejercicio pleno de
los derechos de las nias de esa entidad federativa
Existe un largo catlogo de circunstancias que agravan la pena en el caso de
violacin, sin que haya homogeneidad en los ordenamientos penales. Algunos de estos
supuestos se tratan de concursos reales de delitos con pluralidad de conductas se
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cometen varios delitos y por tanto las penas se acumulan, por ejemplo violacin y
feminicidio, por lo que no se justifica una agravacin de penas sobre todo si se
considera que actualmente las penas para el delito de violacin son bastante altas. Los
Cdigos Penales de Coahuila, Estado de Mxico, Nayarit contemplan en artculos
diversos el caso de que la vctima sea privada de la vida en el acto mismo de ser
violentada sexualmente y el del feminicidio que prev la violencia sexual como una
circunstancia para encuadrar la muerte de una mujer en ese tipo penal, siendo fuente de
diversas interpretaciones que dan poca certeza a la ciudadana sobre el rango de penas a
aplicar. Las penas previstas en las legislaciones penales tienen ya un rango para que
el(la) juzgador(a) al valorar el hecho, pueda aplicar una menor o mayor pena dentro de
ese rango. Difcilmente, por una cuestin meditica aquellos Cdigos Penales que ya
contienen ese amplio catlogo podran ahora eliminarlo; sin embargo, s puede valorarse
en adelante que otros ordenamientos los incluyan.
Todos los Cdigos Penales prevn como eximente de responsabilidad y/o de la pena
del delito de aborto a las mujeres que interrumpan el embarazo que ha sido consecuencia
de una violacin, siempre y cuando lo hagan dentro de las primeras 12 semanas de
gestacin. No obstante, la mayora de los ordenamientos son omisos en determinar
requisitos, tiempos y autoridades responsables de dar la autorizacin a la mujer que
quiera ejercer ese derecho (inclusive la NOM 046 es omisa al respecto). Dichas
omisiones pueden ser un obstculo a la materializacin del mismo, por lo que para que
el acceso a la justicia se materialice en las vctimas de violacin mismo que debiera
ser considerado para todos los casos en que derivado de violencia sexual resulte un
embarazo no deseado, es indispensable que se incluya en los ordenamientos legales
que es la autoridad ministerial la que debe dar dicha autorizacin. Se recomienda la
elaboracin de protocolos de actuacin en esta materia.
Los Cdigos Penales de Coahuila y Jalisco tipifican la figura del infanticidio como un
delito privilegiado, en el sentido de que sanciona con una pena menor que el homicidio
simple doloso a quien prive de la vida (en el C.P. de Coahuila puede ser la madre o el
padre esto ltimo es una incongruencia, en el de Jalisco slo al madre siempre y
cuando sea soltera) a su hijo(a) en el momento de su nacimiento o dentro de las
siguientes 72 horas si es producto de una violacin. Dado que, tanto la teora del delito
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como los ordenamientos legales reconocen la existencia de figuras que toman en


consideracin el estado de emocin (como el homicidio en emocin violenta), y/o la
conciencia de el(la) sujeto activo (trastorno mental transitorio) que inciden directamente
en el grado de culpabilidad y, por ende, de punibilidad, pudiendo darse el supuesto de
que, inclusive, no se configure el delito, es recomendable hacer un estudio para evaluar
la pertinencia de que sigan existiendo figuras como el infanticidio que obedece a otras
pocas y encubre ciertos valores morales.
Los Cdigos Penales del Distrito Federal y Michoacn inician los trminos de
prescripcin en los casos de violacin a personas menores de edad a partir de que
stos(as) cumplan su mayora de edad. Esta medida equitativa es un reconocimiento del
estado de vulnerabilidad en el que se encuentran los/as menores de edad, por lo que es
recomendable que se promuevan reformas legales en todos los Cdigos Penales para
homologarla y hacer efectivo el acceso a la justicia de este sector etario.
El Cdigo Penal de Puebla es el nico ordenamiento que prev la responsabilidad de
quienes, teniendo conocimiento de la comisin del delito de violacin en contra de
menores de 12 aos, no denuncie los hechos a fin de evitar la continuacin del ilcito. Es
recomendable hacer un estudio para evaluar si se justifica o no este ordenamiento, en
razn de que existe un catlogo de autora y participacin. Asimismo, de manera
general, los tipos penales que describen conductas omisivas como en este casoestn
relacionadas con un deber jurdico previo al hecho derivado de una calidad de garante
por parte de el(la) sujeto activo respecto al bien jurdico tutelado.
La informacin recopilada en los servicios de atencin confirma que el lugar ms
frecuente de violencia sexual se da en el domicilio de las vctimas por parte de personas
cercanas y/o sus familiares. La edad de los perpetradores no ha sido obstculo para la
realizacin de este ilcito, por lo que debiera evaluarse la posibilidad de invalidar el
derecho de cumplir arresto domiciliario a las personas mayores de 70 aos sentenciadas
por este delito contemplado en las legislaciones penales, en razn del superior derecho
de los nios y las nias de vivir en espacios seguros.
Con fundamento en reformas constitucionales y al contenido de artculos transitorios
de la recin promulgada Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en
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Materia de Trata de Persona y para la Proteccin y Asistencia a las Vctimas (Ley


General) es competencia exclusiva del Congreso de la Unin legislar respecto a la trata
de personas. No obstante, dada la complejidad de la figura jurdica de trata de personas
la cual comprende una diversidad de conductas, entre las cuales contempla como una
de sus vertientes la explotacin con fines sexuales, de la cual a su vez derivan varios
tipos penales como la prostitucin forzada, pornografa infantil, turismo sexual y
corrupcin de menores se percibe un desorden legislativo al no estar derogadas dichas
conductas en las legislaciones locales, lo cual adems de ser inconstitucional, es un
factor que provoca incertidumbre, inseguridad jurdica e impunidad. As, por ejemplo, la
legislacin en materia de trata sanciona, a diferencia de cmo lo hacan los Cdigos
Penales Estatales, no slo a quien explota sexualmente a una persona, sino tambin a
quien compre o haga uso de los servicios de carcter sexual que le ofrezcan a sabiendas
de su situacin (ya se ha hecho nfasis de la importancia de que este elemento subjetivo
del tipo penal sea eliminado, con el fin de lograr algn nivel de efectividad en la
prevencin de la conducta y dejar claro el mensaje de reprochabilidad social y legal de
esta conducta) . Otro ejemplo es el de los Cdigos Penales de Baja California, Colima,
Distrito Federal, Guerrero, Michoacn, Quintana Roo, Sinaloa y Yucatn los cuales
tipifican el turismo sexual, transcribiendo en esencia el contenido del tipo penal descrito
en la Ley General, no as los plazos de las penas, hecho que evidencia los conflictos
legales que puede generar la no derogacin del tipo penal en las legislaciones estatales y
del Distrito Federal. Por tanto resulta urgente que las legislaturas locales, con
fundamento en lo ordenado en la Ley General, deroguen los tipos penales en esta
materia.
La redaccin de las reglas relativas al concurso de delitos previstas en la Ley General
resultan confusas, dejando un amplio arbitrio al juzgador, violentando con esto las
garantas de certeza y seguridad jurdica que deben estar presentes en un Estado
Democrtico y Constitucional de Derecho.
A excepcin de los Cdigos Penales de Aguascalientes, Chihuahua, Durango,
Michoacn, Oaxaca, Quertaro, San Luis Potos y Tabasco, todos los dems tipifican el
lenocinio, cuyo catlogo de acciones en ocasiones, es diferente al de trata de personas.
Dadas las caractersticas del lenocinio, es recomendable integrarlo de manera expresa en
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la Ley General y redefinir el tipo penal de trata para hacerlo ms general, ya que los
Cdigos Penales contienen un listado de formas de autora y participacin, con la cual se
hace innecesario el listado expreso de cada accin. La reforma debiera tomar como base
los bienes jurdicos tutelados, para evitar redacciones que pueden resultar absurdas al
criminalizar de manera latenteen el caso de la prostitucin de adultos(as) a los/as
dependientes econmicos de quien ejerce la prostitucin o a sus acreedores.
Algunos Cdigos Penales, entre los que se encuentra el del Distrito Federal,
contienen tipos penales de incesto que los fusionan con elementos propios del tipo penal
de violacin equiparada agravada en relacin con el grado de parentesco.
Doctrinariamente el incesto se caracteriza porque la relacin sexual se lleva a cabo entre
personas mayores de edad y de manera voluntaria sin ningn ejercicio de poder entre
ambas, por eso es difcil identificar actualmente un bien jurdico tutelado por la norma
como tampoco puede identificarse un sujeto pasivo de la conducta, por lo que es
conveniente su revisin y valoracin respecto a la pertinencia de que este tipo penal siga
vigente.

La sistematizacin de informacin provista por los servicios de atencin y procuracin de


justicia a las vctimas de violencia sexual permiti arribar a las siguientes conclusiones:
Existe una amplia heterogeneidad en los formatos, procedimientos y sistemas de
registro de informacin sobre las vctimas de violencia sexual, las caractersticas del
evento de violencia ocurrido y los servicios brindados. Adicionalmente, la
sistematizacin de informacin mostr graves errores y omisiones en la captura y
sistematizacin de informacin.

El registro de informacin sobre las personas

atendidas por violencia sexual es de suma importancia en mltiples sentidos. Por


una parte, facilita el seguimiento de los procesos y de los servicios que se brindan a
la persona que ha sido vctima de violencia. El registro tambin puede mitigar la
necesidad de realizar entrevistas sucesivas y repetitivas en diferentes servicios, lo
que contribuye a disminuir la re victimizacin. Asimismo, el registro de
informacin de las personas atendidas permite la sistematizacin, que es de gran
utilidad para dimensionar el volumen, caractersticas y necesidades de las personas
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que se atienden. Estos datos son bsicos para la planeacin de las acciones de
poltica pblica, as como de la prevencin, sancin y erradicacin de la violencia
sexual. Por ello, se recomienda establecer un formato estandarizado para el registro
de vctimas de violencia sexual que contenga, al menos:
o el sexo y la edad de la persona atendida y de la presunta persona agresora;
o la relacin entre vctima y persona agresora;
o datos bsicos del evento de violencia sexual: tipo de delito o evento y lugar
de ocurrencia;
o informacin sobre el servicio: tipo de servicio brindado, dependencia a que
se canaliza e informacin de contra referencia y seguimiento.
Se sugiere que el formato se elabore en un programa de uso pblico, que
permita el procesamiento expedito y sencillo de la informacin y se garantice la
confidencialidad de los datos personales.
Asimismo, es recomendable que el registro de los casos sea realizado por el personal
que brinda atencin, de manera que se disminuyan los errores de captura. Ello
supone contemplar el tiempo para el registro en las jornadas laborales del personal
que brinda servicios de atencin.
Finalmente, del anlisis combinado de la informacin brindada por los servicios de
atencin y procuracin de justicia y de la exploracin cualitativa en campo, se ha arribado a
las siguientes conclusiones:
La informacin sobre las averiguaciones previas por delitos violencia sexual fue
brindada solamente por 15 organismos de procuracin de justicia estatales y por la
Procuradura General de la Repblica, especficamente de la FEVIMTRA. En el
quinquenio en estudio (2010-2015) se integraron en total 83,463 averiguaciones
previas por delitos de violencia sexual en estos 16 organismos de procuracin de
justicia. La baja cantidad de averiguaciones previas en delitos sexuales es un
hallazgo de suma relevancia: se estn integrando menos de 20,000 averiguaciones
previas por delitos sexuales por ao, en promedio. Ello claramente indica que la
impunidad en estos delitos es de grandes dimensiones. La Encuesta Nacional de
Victimizacin y Percepcin sobre Seguridad Pblica (ENVIPE) 2014 realiza una
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estimacin de la cifra negra de los delitos ocurridos en Mxico. Segn esta


estimacin, 93.8% de los delitos ocurridos en el pas no se denuncian, pero la
estimacin vara segn el tipo de delito: desde 28.3% para robo total de vehculo
hasta 98.5% para extorsin. Para otros delitos la estimacin de la cifra negra es
de 94.1% y ah se incluye a los delitos sexuales. De acuerdo a lo anterior, la cifra
negra de delitos sexuales en el quinquenio en estudio se puede estimar en 1,414,627
en la mitad de entidades federativas. Si esta cifra se multiplica por dos, se puede
sealar que el total de delitos sexuales cometidos en el pas durante el perodo 20102015 fue 2,996,180, esto es, casi 600,000 delitos sexuales anualmente.
La informacin brindada por los servicios de atencin y procuracin de justicia
muestra tendencias relevantes en trminos del tipo de delitos, las caractersticas de
las vctimas y de las presuntas personas agresoras:
o Los abusos sexuales y las violaciones son los delitos sexuales por los que
ms acuden a los servicios de atencin y procuracin de justicia a vctimas;
o La gran mayora de las vctimas de violencia sexual son mujeres: en el caso
de los organismos de procuracin de justicia, ocho de cada diez personas
que figuran como vctimas de violencia sexual son mujeres, y en los
servicios de salud la proporcin de mujeres violentadas sexualmente ronda
el 90%;
o La casa de habitacin de la vctima es el lugar en que ocurren con ms
frecuencia los delitos de violencia sexual;
o En la mayor parte de los casos, las personas agresoras son conocidas de las
vctimas: su pareja actual, otros familiares u otras personas conocidas fuera
del mbito familiar.
La informacin brindada por las dependencias que tienen competencia en la atencin
de violencia sexual fuera del mbito familiar evidencia fuertes debilidades para la
deteccin de las vctimas y su respectiva atencin.

Las cifras de vctimas de

violencia sexual en los mbitos institucional, comunitario, docente y laboral son


sumamente bajas, pero en la exploracin cualitativa qued claro el poco
reconocimiento de las prcticas constitutivas de violencia sexual en estos mbitos y
su consecuente invisibilizacin o negacin.
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A pesar de los esfuerzos gubernamentales, existe an un amplio desconocimiento por


parte de los(as) operadores del sistema de justicia penal (fiscales y jueces) en
materia de los derechos de las vctimas de delitos sexuales que deriva en violencia
institucional violatoria a sus derechos humanos. Aunado al desconocimiento se
suma la falta de sensibilidad de los mismos, y los escasos apoyos y recursos
econmicos asignados a instancias encargadas de atender y sancionar este tipo de
conductas.
Existen niveles importantes de impunidad de los delitos de carcter sexual, resultado
de diversas causas, entre las que se encuentran la cultura que culpabiliza a las
vctimas, que mira como normales conductas como el lenocinio, el acoso y el
hostigamiento sexual, la discriminacin hacia determinados grupos vulnerables
nios(as), migrantes, indgenas, ancianos(as), personas con discapacidades fsicas o
mentales, LGTB y/o en prisin, la desconfianza de las vctimas hacia las y los
operadores del sistema de justicia penal, la inaccin de las autoridades ante las
denuncias de carcter sexual, el maltrato de algunas autoridades a las vctimas y,
otra vez, el desconocimiento de los(as) operadores(as) del sistema de justicia penal
que, se limitan a la aplicacin de una marco jurdico local con frecuencia carente
de enfoques psicosocial, de gnero, diferencia y especializado, as como de
derechos humanos, que en ocasiones no cubre ni con las expectativas ni con las
necesidades de las vctimas de estos ilcitos que, finalmente atenta en contra de su
dignidad.
Una de las consecuencias del desconocimiento y/o desinters por parte de los(as)
operadores(as) del sistema de justicia penal es la falta de reparacin del dao para
las vctimas de delitos sexuales, y en aquellos casos en que la sentencia la prev,
con frecuencia el(la) juzgador(a) se limita a una cuestin econmica (reducida por
cierto) y no toma como base los principios de la justicia restaurativa.
Dada las peculiaridades de los delitos de violencia sexual, las mujeres que son
vctimas de estos, corren el riesgo de quedar embarazadas lo que no significa en
absoluto que sea un rasgo distintivo de estos la cpula por lo que es urgente
establecer mecanismos para verificar la aplicacin de la NOM-046 en todos los
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servicios de salud, as como garantizar a las vctimas de violacin el acceso


irrestricto a la anticoncepcin de emergencia y al aborto cuando se excedan los 120
das estipulados para brindar esta anticoncepcin.
Los servicios que se ofrecen a las vctimas de violencia sexual incluyen atencin
mdica, asesora psicolgica y asesora legal. Sin embargo, no se trata de una
atencin integral en trminos de lo que establece la Ley General de Vctimas y el
Modelo Integral de Atencin a Vctimas. Se recomienda que este Modelo sea
implementado en todos los servicios de atencin a las vctimas de violencia sexual,
teniendo en cuenta al menos dos momentos de la atencin:
o En el Momento 1, es decir, durante el primer contacto, se le debe brindar a
la vctima servicios de manera oportuna y rpida de acuerdo a las
necesidades de urgencia que tengan relacin directa con el hecho
victimizante.

Debe garantizar se la satisfaccin de las necesidades de

atencin mdica y psicolgica de emergencia, alimentacin, aseo personal,


manejo de abastecimientos, transporte de emergencia y alojamiento
transitorio en condiciones dignas y seguras. Por tanto, en esta atencin de
primer contacto se deben brindar primeros auxilios psicolgicos o
contencin emocional; asesora jurdica o legal; atencin mdica, si se
requiere: medidas de proteccin, si se requieren y transporte de emergencia,
si se requiere.
o Posteriormente, las vctimas tienen derecho a medidas de asistencia, mismas
que deben orientarse a restablecer la vigencia efectiva de los derechos de las
vctimas, brindarles condiciones para llevar una vida digna y garantizar su
incorporacin a la vida social, econmica y poltica. Las medidas de
asistencia pueden ser en materia de salud, educacin, procuracin y
administracin de justicia, econmicas y de desarrollo, dependiendo de las
caractersticas y necesidades especficas de cada vctima.
La informacin brindada por los servicios de atencin y procuracin de justicia
evidencia que la mayor parte de las vctimas de violencia sexual atendidas tiene
como destino su domicilio, esto es: no se da seguimiento a su atencin. Para
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garantizar a las vctimas una atencin integral, es imprescindible establecer


mecanismos de referencia y contra referencia cuidando la no re victimizacin y el
seguimiento.

Tambin es fundamental garantizar a las vctimas el acceso a

servicios de atencin aun cuando no estn dispuestas a denunciar la violencia


sexual.
El personal de los servicios de atencin y procuracin de justicia cuenta con
condiciones limitadas o adversas para brindar un servicio clido, eficiente y
respetuoso de los derechos de las vctimas de violencia sexual. Las y los servidores
pblicos que brindan un servicio de atencin requiere una serie de conocimientos y
competencias especficas, vinculadas a su labor, tales como conocer la
normatividad, saber tomar una denuncia, completar cuestionarios, recabar pruebas,
tratar lesiones, aplicar normas, canalizar a las vctimas. Tambin debe desarrollar
habilidades para brindar una atencin emptica y sensible frente al evento de
violencia sexual que ha padecido la vctima: el personal tiene la obligacin de
ofrecer sus servicios de acuerdo a la dignidad de ser humano que tiene la persona
violentada sexualmente. Para ello, las dependencias deben brindar al personal
condiciones que le permitan dignificar a la vctima: infraestructura, materiales y
recursos adecuados y suficientes; capacitacin en materia de violencia sexual;
jornadas adecuadas y procesos de contencin emocional que les permitan enfrentar
su trabajo cotidiano.

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ESTUPRO, agosto de 2003, p. 1747,LA PROMESA DE MATRIMONIO NO CUMPLIDA
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SE REFIERE LA LEY SUSTANTIVA PENAL, SI EN LA MISMA NO SE DETERMINA
CUL SEA STE (LEGISLACIN

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TIPO BSICO DE ESTE DELITO PREVISTO EN EL ARTCULO 10, PRRAFO
PRIMERO, DE LA LEY GENERAL PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR
LOS DELITOS EN LA MATERIA RELATIVA Y PARA LA PROTECCIN Y
ASISTENCIA A LAS VCTIMAS DE ESTOS DELITOS, NO PUEDE COEXISTIR CON
LA AGRAVANTE ESTABLECIDA EN EL DIVERSO 42, FRACCIN IX, DE DICHA
LEY, REFERENTE A CUANDO AQULLA COMPRENDA A MS DE UNA
VCTIMA, DE LO CONTRARIO, SE CONTRAVIENE EL ARTCULO 23 DE LA
CONSTITUCIN POLTICA FEDERAL, Tesis Aislada (Constitucional) I.2.P.42 P (10),
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Suprema Corte de Justicia de la Nacin, enero de 2014, p. 563, TRATA DE PERSONAS.
LA LEGISLACIN EMITIDA POR LOS ESTADOS DE LA REPBLICA EN
TRMINOS

DEL

ARTCULO

124

CONSTITUCIONAL,

EN

LA

QUE

SE

ESTABLECEN LOS TIPOS PENALES Y SANCIONES APLICABLES A AQUEL


DELITO, DEBE CONSIDERARSE VIGENTE HASTA LA FECHA EN LA QUE
ENTR EN VIGOR LA LEY GENERAL RELATIVA, Jurisprudencia (Constitucional),
Pleno, Gaceta del Seminario Judicial de la Federacin Libro 2, Tomo 1.
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CONSTITUYE

DE

LA

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RELEVANCIA

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EL

CUMPLIMIENTO DE LOS DEBERES DE DILIGENCIA DE LOS CENTROS


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Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de
Personas para la Proteccin y Asistencia a las Vctimas de estos Delitos, ltima reforma
publicada

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Pacto

Internacional

de

Derechos

Econmicos,

Sociales

http://www.ordenjuridico.gob.mx/TratInt/Derechos%20Humanos/D50.pdf,

Culturales,
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consultado el 28 de diciembre de 2015.


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Pacto

Internacional

de

Derechos

Civiles

Polticos,

http://www.ordenjuridico.gob.mx/TratInt/Derechos%20Humanos/D47.pdf,

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consultado el 28 de diciembre de 2015.


Plan de Accin Mundial de las Naciones Unidas para combatir la trata de personas,
aprobado

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2010,

https://www.scjn.gob.mx/libro/InstrumentosPlan/PAG1081.pdf, URL consultado el 26 de


diciembre de 2015.
Protocolo Facultativo a la Convencin contra la tortura y otros tratos o penas crueles,
inhumanos o degradantes, publicado en el D.O.F. el 29 de marzo de 2005 y el 15 de junio
de 2006, http://www.pgjdf.gob.mx/temas/4-6-1/fuentes/11-A-3.pdf, URL consultado el 26
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Protocolo Facultativo de la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de
discriminacin contra la mujer, publicado en el D.O.F. el 3 de mayo de 2002,
http://www.ordenjuridico.gob.mx/TratInt/Derechos%20Humanos/D37.pdf,

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consultado el 26 de diciembre de 2015.


Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales,

http://www.ordenjuridico.gob.mx/TratInt/Derechos%20Humanos/D50.pdf,

URL consultado el 28 de diciembre de 2015.


Protocolo facultativo para la Convencin sobre los derechos del nio relativo a la venta de
nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa, publicado en el
D.O.F.

el

22

de

abril

de

2002,

http://www.ordenjuridico.gob.mx/TratInt/Derechos%20Humanos/D43.pdf,

URL

consultado el 26 de diciembre de 2015.


Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y
nios, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia
Organizada Trasnacional (Protocolo de Palermo), Resolucin 55/25 de la Asamblea
General

de

15

de

noviembre

de

2000,

https://www.unodc.org/documents/treaties/UNTOC/Publications/TOC%20Convention/TO
Cebook-s.pdf, URL consultado el 26 de diciembre de 2015.
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Reglamento de la Ley General de Vctimas, publicado en el D.O.F. el 28 de noviembre de


2014, http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5372628&fecha=28/11/2014, URL
consultado el 28 de diciembre de 2015.
Reglamento de la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia
de Trata de Personas y para la Proteccin y Asistencia a las Vctimas de estos Delitos,
publicado

en

el

D.O.F.

el

23

de

septiembre

de

2013,

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5314923&fecha=23/09/2013, consultado
el 17 de diciembre de 2015.
Secretara de Salud. (5 de Febrero de 2015). Diario Oficial de la Federacin. Obtenido de
http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5087256&fecha=16/04/2009
UNICEF, Convencin sobre los Derechos del Nio, firmada el 20 de noviembre de 1989,
ratificada por Mxico el 21 de septiembre de 1990, publicada en el D.O.F. el 25 de enero de
1991, https://www.unicef.es/sites/www.unicef.es/files/CDN_06.pdf, URL consultado el 24
de agosto de 2015
UNICEF, Protocolo facultativo de la Convencin sobre los Derechos relativo a la venta de
nios, la prostitucin infantil

y la utilizacin de nios en la pornografa,

http://www.unicef.org/spanish/specialsession/documentation/documents/op_se_sp.pdf,
URL consultado el 20 de agosto de 2015.

Comit de Violencia Sexual

417

Anexo 1. Gua de entrevista


Introduccin
La Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas est realizando un Diagnstico sobre la
atencin a la violencia sexual, que permita identificar la incidencia y los perfiles de las
vctimas y presuntos/as agresores/as, as como las prcticas que se atienden con mayor
frecuencia en materia de violencia sexual en Mxico.
El Diagnstico tiene varios componentes:
un anlisis de la normatividad en torno a la violencia sexual en Mxico
la sistematizacin y anlisis de informacin estadstica que han brindado las
dependencias que ofrecen servicios de atencin, procuracin e imparticin de
justicia a nivel federal y estatal
la realizacin de trabajo cualitativo, orientado a identificar las prcticas en los
servicios de atencin a las vctimas de violencia sexual, as como las percepciones
de estos actores sobre las causas y efectos de la violencia sexual

En el marco del trabajo cualitativo, nos ha parecido fundamental entrevistar a esta


dependencia.

Le pido de favor me permita grabar la entrevista para facilitar la sistematizacin. En el


informe no referiremos los datos personales de ninguna de las personas entrevistadas.

Fecha de la entrevista:
Nombre de la persona entrevistada:
Cargo:
Institucin:

1. Me puede indicar cul es la percepcin o valoracin que tiene la institucin sobre la


incidencia de violencia sexual en este estado?
Comit de Violencia Sexual

418

a. Ha habido cambios en los ltimos cinco aos en la incidencia de violencia


sexual en el estado? Se ha incrementado o disminuido? En algunas zonas
o municipios se presentan situaciones especficas de incremento de la
incidencia de violencia sexual?
b. Cules son las prcticas y/o delitos ms comunes en esta materia en el
estado? Cules son las menos comunes?
c. Quines son las principales vctimas? Explorar perfiles: edad, sexo, grupos
tnicos
d. Existe un perfil de agresores? Explorar: edad, sexo

2. Cules cree que son los factores que explican la violencia sexual en este estado?
a. Si percibe que la violencia sexual ha aumentado por qu cree que se ha
registrado un incremento de la violencia sexual en el estado en los ltimos
aos? con qu factores cree que est asociado este incremento?
b. Si percibe que la violencia sexual ha disminuido cmo se ha logrado
disminuir la violencia sexual en el estado? esta disminucin obedece a
acciones de poltica pblica o a otros factores?
3. Cules considera que son las principales consecuencias de la violencia sexual?
a. Cules son los efectos para las vctimas?
b. Qu efectos tiene en la percepcin de seguridad de la poblacin?
c. Qu efectos tiene la violencia sexual en los servicios que brinda el estado?
4. Qu acciones se realizan en el estado para prevenir la violencia sexual? Explorar:
deteccin, capacitacin, sensibilizacin, difusin de derechos, difusin de servicios
a. En

cules

de

esas

acciones

participa

la

dependencia/institucin/organizacin que usted representa?


b. Las acciones preventivas contemplan los perfiles de las vctimas que han
detectado?

Comit de Violencia Sexual

419

c. Se coordinan las acciones de prevencin de la violencia con otras


dependencias y organismos pblicos?
d. Qu desafos presenta la prevencin de la violencia sexual en el estado?
5. Qu esfuerzos se han realizado para atender a las vctimas de violencia sexual en el
Estado?
a. Se brinda atencin integral a las vctimas de violencia sexual? (Explorar su
concepto de atencin integral)
b. Qu servicios de atencin se ofrecen?

Cules de ellos brinda esta

dependencia?
c.

Cmo valora la calidad y cobertura de los servicios de atencin a las


vctimas de violencia sexual?

d. Slo para servicios de salud


i. Qu exmenes de laboratorio se realizan a las vctimas de violencia
sexual? Explorar: prueba srica de embarazo; prueba para VIH;
prueba para hepatitis B; otras pruebas toxicolgicas; estudios de
gabinete.
ii. Se ofrece tratamiento profilctico a las vctimas de violacin?
Explorar: interrupcin de embarazo, anticoncepcin de emergencia,
retrovirales contra VIH, Hepatitis B
iii. Existen mecanismos para verificar que el personal de salud ofrezca
el tratamiento?
e. Considera que las vctimas reciben la atencin necesaria, tanto en trminos
fsicos como psquicos? Se brinda seguimiento fsico y psicolgico a las
vctimas de violencia sexual?
f. Se coordinan los servicios de atencin? Existe la prctica de la referencia
y contra referencia de casos?
Comit de Violencia Sexual

420

g. El personal que brinda servicios de atencin est especializado en materia


de violencia sexual?
h. Qu obstculos o dificultades se enfrentan en el Estado para desplegar la
atencin a las vctimas de violencia sexual?
i. Cmo se podra mejorar la atencin a las vctimas de violencia sexual en el
estado?

6. Qu esfuerzos se han realizado para que las vctimas de violencia sexual accedan a
la justicia en el Estado?
a. Considera que la legislacin y las penas en la materia son suficientes y
adecuadas?
b. Qu obstculos enfrentan las vctimas para acceder a la justicia en el
estado? Cmo se podra mejorar el acceso de las vctimas a la justicia?
c. Cmo valora la impunidad en delitos de violencia sexual en este estado?
d. Qu obstculos o dificultades se enfrentan en el Estado para sancionar la
violencia sexual?
7. Existe coordinacin interinstitucional para emprender acciones integrales contra la
violencia sexual?

Considera que hace falta mejorar la coordinacin de las

instituciones involucradas para mejorar la atencin a las vctimas de violencia


sexual?
8. Existen mecanismos de coordinacin y participacin con la sociedad civil en el tema
de la violencia sexual?
9. Si es OSC Sabe si en el estado existen mecanismos para el registro y sistematizacin
de informacin relativa a la violencia sexual? Funciona adecuadamente?
TERMINAR LA ENTREVISTA
Comit de Violencia Sexual

421

10. Si es dependencia pblica. En el mbito de su competencia Cuentan con algn


mecanismo para registrar y sistematizar la informacin relativa a la violencia sexual
en estado?
a. Qu uso le dan a la informacin que registran y sistematizan? Explorar si
generan perfiles de vctimas y presuntos agresores
b. Intercambian o comparten informacin con otras dependencias que tienen
contacto con vctimas de violencia sexual?
c. Le parece importante que exista un mecanismo estandarizado de registro y
sistematizacin de informacin de vctimas de violencia sexual?
11. Para la realizacin de este Diagnstico, la CEAV le solicit a esta dependencia
informacin sistematizada sobre los delitos de violencia sexual, las vctimas y
presuntas personas agresoras
a. Enfrentaron dificultades para enviar la informacin que solicit la CEAV
para este diagnstico? Cules?
PREGUNTAS ESPECFICAS POR DEPENDENCIA
b. Dependencias que no enviaron informacin: Por qu motivo no pudieron
enviar la informacin que solicit CEAV?
c. Preguntas especficas sobre dudas de informacin.

Comit de Violencia Sexual

422

Anexo 2. Guin para grupos focales


Introduccin
La Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas est realizando un Diagnstico sobre la
atencin a la violencia sexual, que permita identificar la incidencia y los perfiles de las
vctimas y presuntos/as agresores/as, as como las prcticas que se atienden con mayor
frecuencia en materia de violencia sexual en Mxico.

El Diagnstico tiene varios componentes:


un anlisis de la normatividad en torno a la violencia sexual en Mxico
la sistematizacin y anlisis de informacin estadstica que han brindado las
dependencias que ofrecen servicios de atencin, procuracin e imparticin de
justicia a nivel federal y estatal
la realizacin de trabajo cualitativo, orientado a identificar las prcticas en los
servicios de atencin a las vctimas de violencia sexual, as como las percepciones
de estos actores sobre las causas y efectos de la violencia sexual

En el marco del trabajo cualitativo, estamos realizando estos grupos focales para conocer
las valoraciones del personal que brinda servicios de atencin, procuracin e imparticin de
justicia a las vctimas de violencia sexual en el estado.

***************

1. Cmo valoran la situacin de la violencia sexual en este estado?


d. Ha habido cambios en los ltimos cinco aos en la incidencia de violencia
sexual en el estado?
e. Se ha incrementado o disminuido?
f. En algunas zonas o municipios se presentan situaciones especficas de
incremento de la incidencia de violencia sexual?

Comit de Violencia Sexual

423

2. Cules son las prcticas y/o delitos ms comunes en esta materia en el estado?
Cules son las menos comunes?

3. Quines son las principales vctimas de violencia sexual? Explorar perfiles: edad,
sexo, grupos tnicos

4. Existe un perfil de agresores sexuales en el estado? Explorar: edad, sexo

5. Cules creen que son los factores que explican la violencia sexual en este estado?

6. Cules que son las principales consecuencias de la violencia sexual?


g. Cules son los efectos para las vctimas?
h. Qu efectos tiene en la percepcin de seguridad de la poblacin?
i. Qu efectos tiene la violencia sexual en los servicios que brinda el estado?

7. Qu servicios se ofrecen en el estado para atender a las vctimas de violencia sexual?

a. En los servicios de atencin se respetan los derechos de las vctimas de


violencia sexual? Explorar si conocen esos derechos
b. Les parece que esos servicios son suficientes? Explorar la cobertura de los
servicios y la variedad de servicios
c. Los servicios se brindan con la calidad requerida?
d. Existen mecanismos de coordinacin, referencia y contrareferencia de
casos? Funcionan adecuadamente?
e. Ustedes han recibido capacitacin especializada para brindar servicios a
vctimas de violencia sexual?
f. Cuentan ustedes con mecanismos de contencin emocional?

8. Cmo funcionan los servicios de procuracin y la imparticin de justicia para las


vctimas de violencia sexual en el estado?

Comit de Violencia Sexual

424

a. Se respetan los derechos de las vctimas de violencia sexual en los servicios


de procuracin e imparticin de justicia?
b. Qu obstculos enfrentan las vctimas de violencia sexual para acceder a la
justicia?
c. Existen mecanismos de reparacin del dao? Cmo funcionan? Se
aplican con frecuencia?

9. Qu obstculos enfrentan las instituciones para brindar servicios de atencin,


procuracin e imparticin de justicia en los casos de violencia sexual?

Comit de Violencia Sexual

425

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