Conclusiones

Las amenazas naturales, combinadas con la situacin social, econmica y ambiental de los pases
de Amrica Latina y el Caribe, han producido
desastres de devastadoras consecuencias. Las
prdidas de vidas humanas, infraestructura econmica, social y oportunidades de progreso desaparecidas han sido muy elevadas y profundizan
los problemas socia les y las dificultades en el
proceso de desarrollo.

pues son las que gozan de visibilidad pblica y

respaldo financiero. Las acciones de prevencin y
mitigacin enfrentan serias limitaciones, pues los
recursos de ayuda post-desastre para la reconstruccin, provenientes de fuentes externas, han
actuado, en muchos casos, como un desincentivo
para la inversin en la reduccin del riesgo.
Debe quedar claro que la gestin del riesgo slo
ser viable si converge el fortalecimiento de las
acciones en el mbito local y por medio de la participacin vinculada del sector productivo privado
y las organiz aciones de la sociedad civil. Por ello,
se hace necesario establecer una poltica apoyada
en una visin moderna de la gestin del riesgo y
crear, no una entidad, sino un sistema interinstitucional integrado por organismos ya existentes.
Su labor es evitar la duplicidad u omisin de esfuerzos, las que comnmente se presentan a causa
de la visin actual fragmentada.

La gestin del riesgo, como esfuerzo anticipado

para reducir las prdidas en el futuro, se define
como el proceso de identificacin, anlisis y cuantificacin de las vas adecuadas para emprender
acciones preventivas, correctivas y reductivas.
Una vez que se ha producido un desastre y el pas
decide destinar recursos a la gestin del riesgo,
pueden surgir problemas porque las prioridades
cambian sin que las medidas de reconstruccin
hayan sido totalmente completadas. Puede ocurrir
que los recursos comprometidos sean insuficientes
para reponer las p rdidas o realizar las inversiones
preventivas y evitar la reconstruccin de la vulnerabilidad.

El BID tiene la capacidad de ofrecer financiamiento para la prevencin, mitigacin o respuesta,

segn las circunstancias econmicas y niveles de
exposicin a las amenazas en cada pas (Anexos 1
y 2). Adems, puede apoyar el establecimiento de
mercados de transferencia del riesgo y, mediante
el financiamiento de estudios bsicos, los pases
pueden abordar los aspectos fundamentales para
identificar las causas del riesgo y las medidas para
reducirlo, proteger la infraestructura y la capacidad productiva.

Este documento ha intentado explicar las razones

y motivos que inspiran la aplicacin de una lista
de preguntas de verificacin (checklist), cuyo
objeto es introducir la gestin del riesgo dentro el
ciclo de proye ctos financiados por el Banco, con
fundamento en los instrumentos disponibles (polticas y normas en los procesos operativos). El fin
ltimo es contribuir a la promocin de un modelo
de planific acin para el desarrollo de los pases con
visin preventiva y fomentar la incorporacin de la
gestin del riesgo, dentro de la planificacin territorial, sectorial, ambiental y socioeconmica.

Es por esta razn que el documento ha pretendido

mostrar una lista de criterios y referencias para la
verificacin de los elementos bsicos sobre la
gestin del riesgo que se deben considerar en los
proyectos de inversin del Banco. No obstante, la
intencin no ha sido crear una gua obligatoria ni
forzar la implantacin de criterios para el diseo
de los proyectos, sino ms bien gestar una serie de
procesos y prcticas tiles para las operaciones
dentro el ciclo de proyectos del Banco.

La incorporacin de acciones proactivas del manejo de desastres en las inversiones no ha sido una
prctica comn en Amrica Latina. En la regin,
los incentivos han sido dbiles, pues la informacin sobre las amenazas naturales y los factores de
vulnerabilidad ha sido escasa y deficiente para la
prevencin. Las polticas vigentes dan nfasis casi
slo a las actividades de preparacin y respuesta,

Los proyectos financiados por el Banco deben ser

diseados, especialmente en los pa ses altamente

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vulnerables, de tal manera que sean suficientemente resistentes a las amenazas. Fundamentalmente se busca: (a) minimizar los daos y prdidas fsicas en los proyectos actuales del Banco en
reas peligrosas; (b) adoptar medidas apropiadas a
fin de reducir el riesgo; (c) asegurar el resultado
de cada proyecto; y (d) incorporar la gestin del
riesgo en el diseo y ejecucin de prstamos sectoria les: vivienda, infraestructura, energa, salud,
agua, saneamiento y desarrollo agropecuario, etc.

cacin de las preguntas debern integrarse ta mbin a las secciones de Impacto Ambiental y
Social y Riesgos del Informe de Proyecto.
Asimismo, deben aplicarse los instrumentos operativos apropiados del Banco, para contribuir con
la gestin del riesgo en los proyectos.
Dado que el paradigma predominante en Amrica
Latina y el Caribe ha consistido en responder a las
emergencias y los desastres, en vez de prevenirlos
o mitigarlos mediante la intervencin de los factores que crean o agudizan la vulnerabilidad, la
gestin integral del riesgo y el uso del checklist
cumplir un papel fundamental. Las medidas de
prevencin y mitigacin, que forman parte de la
gestin del riesgo junto con las medidas de proteccin financiera, deben ser coordinadas y consensuadas entre los sectores pblico y privado,
con una participacin activa de los actores locales.

Siguiendo las recomendaciones de la evaluacin

de la poltica actual de desastres del BID (documento OP-704), el Banco deber incorporar la
orientacin en elementos y procedimientos que
permitan un seguimiento apropiado y la evaluacin de las inversiones, a fin de asegurar un mejor
aprendizaje derivado de los proyectos. Esto incluir indicadores para evaluar los resultados de la
gestin del riesgo, los Informes de Seguimiento y
Desempeo de Proyectos (ISDP), las evaluaciones
ex-post (BID, 2004) y otros documentos administrativos relevantes.

Es esencial, por lo tanto, que los pases con niveles de vulnerabilidad significativos desarrollen sus
estrategias, programas y planes. Estos deben ser
coherentes con los criterios de reduccin del rie sgo, con la participacin de los ministerios sectoriales, finanzas y planificacin, los gobiernos
locales, el sector empresarial y la sociedad.

El checklist se aplicar especialmente durante la

fase de preparacin de los proyectos, pero los
resultados se reflejarn a lo largo todo su ciclo:
marco lgico, reglamento operativo, sistema de
seguimiento gerencial por resultados e impactos y
en las evaluaciones (medio trmino, final y expost). Durante la fase inicial es posible que no
todas las preguntas puedan ser respondidas para el
documento conceptual de proyecto (DC), pero s
lo debern ser para el informe de proyecto (IP). El
checklist ser aplicado por el equipo de proyecto
con la conduccin de su lder. Es imprescindible
integrar a los profesionales responsables del desarrollo de los proyectos financiados por el Banco
en los pases prestatarios y un especialista de la
Representacin en el pas prestatario desde el
inicio de la formulacin del proyecto y durante el
proceso de respuesta a las preguntas. Para contar
con la suficiente informacin requerida, el equipo
podr utilizar diferentes fuentes de informacin,
consultoras, talleres, consultas al gobierno y beneficiarios del proyecto. Los resultados de la apli-

Adicionalmente, y con el objeto de preparar adecuadamente las actividades de atencin a los desastres, tambin es imprescindible estructurar
previamente la respuesta a las emergencias. La
provisin de mecanismos efectivos de proteccin
financiera ex-ante facilitar la disponibilidad de
fondos para atender las emergencias, reduciendo
as la carga financiera de la rehabilitacin y la
reconstruccin que deben soportar los aparatos
gubernamentales y las poblaciones afectadas.
Es de esperar que este documento sea beneficioso
para los profesionales del Banco, como referencia
para incorporar la gestin del riesgo en sus proyectos y para que su aplicacin estimule la discusin y la prctica de esta actividad en Amrica
Latina y el Caribe.

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