Administracin pblica

Vase tambin: Administracin

Administracin pblica es un sintagma de lmites imprecisos que comprende el

conjunto de organizaciones pblicas que realizan la funcin administrativa y de gestin
del Estado1 y de otros entes pblicos con personalidad jurdica, ya sean de mbito
regional o local.
Por su funcin, la Administracin Pblica pone en contacto directo a la ciudadana con
el poder poltico, "satisfaciendo" los intereses pblicos de forma inmediata, por
contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata.2
Se encuentra principalmente regulada por el poder ejecutivo y los organismos que estn
en contacto permanente con el mismo.1 Por excepcin, algunas dependencias del poder
legislativo integran la nocin de "Administracin Pblica" (como las empresas
estatales), a la vez que pueden existir juegos de "Administracin General" en los otros
cuatro poderes o en organismos estatales que pueden depender de alguno.3
La nocin alcanza a los maestros y dems trabajadores de la educacin pblica, as
como a los profesionales de los centros estatales de salud, la polica, las fuerzas
armadas, el servicio de parques nacionales y el servicio postal. Se discute, en cambio, si
la integran los servicios pblicos prestados por organizaciones privadas con habilitacin
del Estado. El concepto no alcanza a las entidades estatales que realizan la funcin
legislativa ni la funcin judicial del Estado.

ndice

1 Origen y alcances del trmino

o 1.1 Conceptos de administracin pblica

2 Elementos de la administracin pblica

3 Nueva gestin pblica

4 Administracin electrnica

5 Situacin por pases

o 5.1 Argentina
o 5.2 Espaa

6 Vase tambin

7 Referencias

8 Enlaces externos

Origen y alcances del trmino

La palabra administrar proviene del latn "ad-ministrare","ad" (ir, hacia) y "ministrare"
("servir", "cuidar") y tiene relacin con la actividad de los ministros romanos en la
antigedad.
No obstante, el concepto de Administracin Pblica puede entenderse desde dos puntos
de vista. Desde un punto de vista formal, se entiende a la entidad que administra, es
decir, al organismo pblico que ha recibido del poder poltico la competencia y los
medios necesarios para la satisfaccin de los intereses generales. Desde un punto de
vista material, se entiende ms bien la actividad administrativa, o sea, la actividad de
este organismo considerado en sus problemas de gestin y de existencia propia, tanto en
sus relaciones con otros organismos semejantes como con los particulares para asegurar
la ejecucin de su misin.
Tambin se puede entender como la disciplina encargada del manejo cientfico de los
recursos y de la direccin del trabajo humano enfocada a la satisfaccin del inters
pblico, entendido este ltimo como las expectativas de la colectividad.

Conceptos de administracin pblica

Es la accin del gobierno al dictar y aplicar las disposiciones necesarias para el
cumplimiento de las leyes y para la conservacin y fomento de los intereses pblicos y a
resolver las reclamaciones a que d lugar lo mandado. Es el conjunto de organismos
encargados de cumplir esta funcin4
La administracin pblica, en tanto estructura orgnica, es una creacin del Estado,
regulada por el derecho positivo y como actividad constituye una funcin pblica
establecida por el ordenamiento jurdico nacional. Pero tanto la organizacin como la
funcin o actividad renen, adems, caracteres tecnicopolticos, correspondientes a
otros campos de estudio no jurdicos, como los de la teora de la organizacin
administrativa y la ciencia poltica. Por lo tanto la nocin de la administracin pblica
depender de la disciplina o enfoques principales de estudio (el jurdico, el tcnico o el
poltico), en virtud de no existir, como ya lo hemos sealado, una ciencia general de la
administracin pblica capaz de armonizar y fundir todos los elementos y enfoques de
este complejo objeto del conocimiento.5
La administracin pblica es la organizacin que tiene a su cargo la direccin y la
gestin de los negocios estatales ordinarios dentro del marco de derecho, las exigencias
de la tcnica y una orientacin poltica.6
En los trminos de la clsica definicin de Charles- Jean Bonnin, formulada a inicios
del siglo XIX, la Administracin Pblica es la que tiene la gestin de los asuntos
respecto a las personas, de los bienes y de las acciones del ciudadano como miembro del
Estado, y de su persona, sus bienes y sus acciones como incumbiendo al orden pblico.

Aos despus, se ha dicho, y con razn, que la administracin pblica es parte del Poder
Ejecutivo y se ve regulada por el derecho administrativo, tanto en su estructura y
organizacin como en su actividad o funcionamiento. Sin embargo cabe aclarar que no
todo el Poder Ejecutivo es administracin pblica y que la insercin de esta en el mbito
del poder ejecutivo no impide que tambin se ubique, en menor medida, en las esferas
del Poder Legislativo y del Poder Judicial, lo mismo que en los organismos
constitucionales autnomos, como lo acreditan la existencia de la Secretara de
Servicios Administrativos y Financieros en la Cmara de Diputados, de la Secretara
General de Servicios Administrativos en el Senado, del Consejo de la Judicatura Federal
en el mbito del Poder Judicial, y de la Direccin General de Administracin del
organismo constitucional autnomo denominado Banco de Mxico. En suma, no todo el
Poder Ejecutivo es administracin pblica, ni toda la administracin pblica se sita en
el rea del Poder Ejecutivo.(4)
Se puede entender la administracin pblica como el conjunto de reas del sector
pblico del Estado que, mediante el ejercicio de la funcin administrativa, la prestacin
de los servicios pblicos, la ejecucin de las obras pblicas y la realizacin de otras
actividades socioeconmicas de inters pblico trata de lograr los fines del Estado.
Marshall Dimock afirmaba: La administracin pblica tiene relacin con los
problemas del gobierno, es que est interesada en conseguir los fines y los objetivos del
Estado. La administracin pblica es el Estado en accin, el Estado como constructor.7
El gobierno se sirve de la Administracin Pblica Federal para realizar las funciones
asignadas al Poder Ejecutivo de la Federacin. La Administracin Pblica Federal, en
consecuencia, sirve de soporte para asumir las responsabilidades designadas al
Presidente de la Repblica , quien se apoya para ello directamente en las Secretaras y
Dependencias del Estado. Al sistema de administracin del Gobierno Federal se le
denomina Administracin Pblica Federal, y opera a travs de dependencias y entidades
que dependen del poder ejecutivo.8
La administracin pblica est caracterizada por atributos propiamente estatales. Dicha
administracin, por principio, es una cualidad del Estado y slo se puede explicar a
partir del Estado. Tal aseveracin es aplicable a todas las organizaciones de dominacin
que se han sucedido en la historia de la humanidad, pero para nuestro caso, es suficiente
con ceirnos al Estado tal y como lo denomin Maquiavelo tiempo atrs: "los estados y
soberanas que han existido y tienen autoridad sobre los hombres, fueron y son, o
repblicas o principados"9
Es el subsistema instrumental del sistema poltico compuesto por un conjunto de
interacciones, a travs de las cuales se generan las normas, los servicios, los bienes y la
informacin que demanda la comunidad, en cumplimiento de las decisiones del sistema
poltico. La Administracin Pblica constituye siempre un instrumento que, al menos
formalmente, se encuentra al servicio de fines ulteriores:aquellos que una sociedad
histricamente determina por medio de su instancia gubernamental y que considera
como polticamente valiosos.10

Elementos de la administracin pblica

Medios personales o personas fsicas.

Medios econmicos, los principales son los tributos.

Organizacin, ordenacin racional de los medios.

Fines, principios de la Entidad administrativa.

Actuacin, que ha de ser lcita, dentro de una competencia de rgano actuante.

Jurdicamente, el concepto de Administracin Pblica se usa ms frecuentemente en

sentido formal, el cual en palabras de Rafael Bielsa, no denota una persona jurdica,
sino un organismo que realiza una actividad del Estado. En este sentido, si decimos
"responsabilidad de la Administracin" se quiere significar que el acto o hecho de la
Administracin es lo que responsabiliza al Estado. As pues, en realidad es el Estado la
parte en juicio, a ese ttulo tiene la Administracin Pblica el privilegio de lo
contencioso administrativo (Enrique Sibaja Nez).
Actualmente el modelo de Administracin habitual es el modelo burocrtico descrito
por Max Weber. Se basa en la racionalidad instrumental y en el ajuste entre objetivos y
medios.
La Administracin posee una serie de prerrogativas que la colocan en una posicin
superior a la del administrado. Entre dichos poderes destacan:

La interpretacin unilateral de contratos.

La capacidad ejecutiva de los actos administrativos (por ejemplo, el cobro de

multas por el procedimiento de apremio). Es decir, los actos de la
Administracin deben cumplirse, son obligatorios, y la Administracin est
autorizada para imponerlos unilateralmente a los particulares.

El sometimiento a una jurisdiccin especializada, la jurisdiccin ContenciosoAdministrativa.

Es un conjunto de funcionarios que estn ligados al cumplimiento de las funciones

estatales: en los niveles operativos, tcnicos y profesionales comprendidos en las tareas
administrativos, as como los niveles especializados bajo sistemas independientes de
carrera. Las caractersticas de las burocracias exitosas depende de una burocracia
profesional y meritocrtica, capaz de gestionar las polticas pblicas - durante
momentos de transiciones de gobierno y perodos de crisis -. As, las funciones estatales
tienen asegurada la capacidad tcnica, la neutralidad de la implementacin pues facilita
la implementacin efectiva y eficiente de las polticas y limita la discrecionalidad en las
decisiones del gobierno: y la continuidad de las polticas. As, los requisitos
institucionales seran:

principios meritocrticos para la contratacin, promocin y destitucin de los

empleados pblicos.

autonoma tcnica en el desempeo de las funciones.

la existencia de un sistema adecuado de gestin de RR. HH que promueva la

planificacin, la optimizacin de la organizacin, fomente la capacitacin,
desarrollo y desempeo: una adecuada remuneracin; y gestione las relaciones
labores, sociales y humanas.

esto debe articularse con un sistema de informacin que supervise desde un

enfoque funcional y fiscal la evolucin de los recursos humanos.11

Nueva gestin pblica

Es una serie de reformas administrativas que involucran una gestin por objetivos que
usa indicadores cuantitativos, uso de la privatizacin, separacin entre clientes y
contratistas, la desintegracin de instituciones administrativas tradicionales, el enfoque
de estados como productor de servicios pblicos, uso de incentivos en salarios, costos
reducidos y mayor disciplina presupuestaria. Usa la evaluacin como instrumento para
mejorar el proceso.12
La nueva gestin pblica tiene cuatro mtodos:

La delegacin de la toma de decisiones en jerarquas inferiores como agencias

operativas, organismos regionales, gobiernos subnacionales pues stos estn ms
prximos al problema y tienen objetivos ms claros.

Una orientacin hacia el desempeo que comienza desde los insumos y el

cumplimiento legal hasta los incentivos y los productos.

Un mayor orientacin hacia el cliente bajo las estrategias de informar y escuchar

al cliente para comprender lo que quieren los ciudadanos y responder con
buenos servicios.

Una mayor orientacin de mercado, aprovechando los mercados o cuasimercados (a travs de contratos de gestin y personal), la competencia entre los
organismos pblicos, el cobro entre los organismos y la externalizacin, mejoran
los incentivos orientados al desempeo.13

As, la direccin de las reformas es:

Una ordenacin ms estratgica de las polticas pblicas.

Separadora del diseo de las polticas de la implementacin, o el financiamiento

de la provisin.

Un sistema de gestin financiera que haga nfasis en los resultados, entregue un

costeo completo, contabilice todos los insumos y los productos, y que al mismo
tiempo descentralice los controles de gastos ex ante; comnmente, los controles
se hacen menos especficos (categoras presupuestarias ms amplias, por
ejemplo) y no se eliminan los controles externos, sino que se cambian de ex ante
a ex post.

Un sistema de personal descentralizado que ponga mayor nfasis en la

gratificacin por el desempeo.14

Administracin electrnica
La e-Administracin o Administracin electrnica hace referencia a la incorporacin de
la tecnologas de la informacin y las comunicaciones en dos vertientes: desde un punto
de vista intraorganizativo transformar las oficinas tradicionales, convirtiendo los
procesos en papel, en procesos electrnicos, con el fin de crear una oficina sin papeles y
desde una perspectiva de la relaciones externas habilitar la va electrnica como un
nuevo medio para la relacin con el ciudadano y empresas. Es una herramienta con un
elevado potencial de mejora de la productividad y simplificacin de los diferentes
procesos del da a da que se dan en las diferentes organizaciones.
La definicin de la Comisin Europea de la Unin Europea es la siguiente: La
Administracin electrnica es el uso de las TIC en las AAPP, combinado con cambios
organizativos y nuevas aptitudes, con el fin de mejorar los servicios pblicos y los
procesos democrticos y reforzar el apoyo a las polticas pblicas
Su principal herramienta ha sido Internet como medio de acceso para los ciudadanos en
su relacin por la va electrnica con la Administracin. Los beneficios tanto en eficacia
y eficiencia son de una envergadura que la Administracin electrnica se ha convertido
en una de las estrategias claves de las polticas de la mayora de los pases avanzados,
ya que es posiblemente el elemento con el mayor potencial de impacto y de
transformacin en los procesos de modernizacin administrativa.
Esto significa en definitiva, como se resume en el Manual Prctico de Supervivencia en
la Administracin electrnica, que "se quiere menos burocracia, muchsimo menos, no
una burocracia por Internet."15

Situacin por pases

Argentina
Artculo principal: Administracin Pblica de la Argentina

La Administracin Pblica de la Argentina es el conjunto de organismos estatales que

prestan servicios a los habitantes y realizan las funciones administrativas del Estado
argentino. En general abarca a los distintos entes y dependencias que integran el Poder
Ejecutivo Nacional (PEN), y los poderes ejecutivos provinciales y de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires, as como las administraciones municipales.
El concepto de "Administracin Pblica" es impreciso y suele ser usado con diversos
alcances. En la Argentina, la Administracin Pblica no incluye el poder legislativo ni el
poder judicial. Tampoco abarca las empresas estatales ni entes privados que prestan
servicios pblicos. Incluye en cambio a las entidades pblicas descentralizadas y las
especializadas, como los centros de enseanza, hospitales y museos. En principio, las
Fuerzas Armadas integran la Administracin Pblica, aunque poseen un rgimen
especial.

En 2006, los empleados pblicos en las 23 provincias y la Ciudad de Buenos Aires era
de 1.465.548 personas.16 Por su parte, la Administracin Pblica Nacional tena
empleados en el primer trimestre de 2007 a 299.377 personas.17 En la misma poca, la
poblacin econmicamente activa era de aproximadamente 17.000.000 de personas.

Espaa
Artculo principal: Administracin Pblica de Espaa
Vase tambin: Principios de la Administracin Pblica de Espaa

Segn el artculo 103 de la Constitucin, la Administracin Pblica de Espaa sirve con

objetividad a los intereses generales y acta de acuerdo con los principios de eficacia,
jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin, con sometimiento pleno
a la ley y al Derecho.
A nivel territorial, la Constitucin de 1978 divide la Administracin pblica en tres
niveles como consecuencia de la definicin de estado fuertemente descentralizado:

Administracin General del Estado: es la administracin central de todo el

Estado Espaol (artculos 97 y ss. de la CE) encargada de llevar a la prctica el
programa del Gobierno y de satisfacer los intereses generales.

Administracin autonmica: compuesta por todos aquellos organismos que

gestionan competencias atribuidas total o parcialmente a las regiones de Espaa
((artculos 137 y ss. de la CE).

Administracin local: comprende las competencias transferidas a municipios,

diputaciones provinciales o forales y cabildos insulares (artculos 140 y ss. de la
CE)..

La pluralidad de ADMINISTRACIONES PBLICAS en Espaa se completa con las

Administraciones no territoriales que desarrollan actividades concretas con potestades
limitadas:

Corporaciones: Colegios profesionales, Cmaras de Comercio, Industria y

Navegacin, Cofradas de pescadores, Federaciones deportivas, etc.

Instituciones: Fundaciones pblicas, Organismos Autnomos y Entidades

Pblicas Empresariales.

Administraciones independientes: Banco de Espaa, Comisin Nacional del

Mercado de Valores, Universidades, etc.

|!colspan=3|

Porcentaje de empleados pblicos sobre el total de la fuerza de trabajo por pas

(2005)
|- !align="center"|Pas !align="center"|% |- |Noruega |align="right"|30 |- |Suecia |
align="right"|28 |- |Francia |align="right"|22 |- |Finlandia |align="right"|21 |- |Hungra |
align="right"|19 |- |Blgica |align="right"|17 |- |Inglaterra |align="right"|17 ||Canad |align="right"|15 |- |Repblica Eslovaca |align="right"|15 |- |Estados Unidos |
align="right"|14 |- |Australia |align="right"|14 |- |Portugal |align="right"|13 |- |Polonia |
align="right"|13 |- |Holanda |align="right"|13 |- |Australia |align="right"|13 |- |Espaa |
align="right"|13 |- |Mxico |align="right"|10 |- |Alemania |align="right"|10 |- |Austria |
align="right"|10 |- |Turqua |align="right"|9 |- |Suiza |align="right"|6 |- |Corea-S |
align="right"|5 |- |Japn |align="right"|5 |- !colspan=2; align="right"|Fuente: OCDE.18 |- |}

Vase tambin

Burocracia

Cameralismo

Lorenz von Stein

Charles-Jean Baptiste Bonnin

Servicio pblico

E-Administracin

Administracin en salud

Software libre en la Administracin Pblica

Da de las Naciones Unidas para la Administracin Pblica

Colegio de Administradores Pblicos de Chile

Personal al servicio de las Administraciones Pblicas (Espaa)

Referencias
1.
Diez, Manuel Maras (1977). Manual de Derecho Administrativo. Buenos Aires: Plus Ultra.
Diez, Manuel Mara, ob. cit., p. 20.
Por ejemplo, una biblioteca pblica que pertenece al poder legislativo o al poder
judicial, no es un organismo administrativo que integra la nocin de "Administracin
Pblica".

 Diccionario de la lengua espaola, Editorial Espasa-Calpe, decimonovena

edicin, Madrid 1970. Real Academia de la Lengua Espaola. P.26
Rodrigo Moreno Rodrguez. La Administracin Pblica Federal en Mxico.
Primera Edicin 1980. UNAM (Direccin General de Publicaciones). P.87
Carrillo Flores, Antonio. La justicia federal y la administracin pblica, Editorial
Porra, segunda edicin, Mxico 1973. P.10
Bonnin Charles Jean. Principes d administration publique. Pars Chez,
Clement Freres. P.59
Muoz, P. Introduccin a la Administracin Pblica Mxico. Editorial Fondo de
Cultura Econmica 1997.
Stein, Lorenzo. Movimientos Sociales y Monarqua. Madrid, Centro de Estudios
Constitucionales. 1981 (1850). p. 33.
Glosario de trminos administrativo, Presidencia de la republica, coordinacin
general de estudios administrativos. Coordinacin: guas de tcnicas. Serie:
Organizacin y mtodos num. 11
J. Mark Payne, Pablo Alonso, BID, et al. (2007). Repblica del Per:
Evaluacin de la gobernabilidad democrtica. Madrid : Universidad Complutense,
Instituto Complutense de Estudios Internacionales. pp. 9495. ISBN 9788496702059. |
coautores= requiere |autor= (ayuda)
http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=976012 Gobernando
la Infraestructura del Conocimiento en un Mundo de Sistemas de Innovacin pginas 910
Carlos Losada, ed. (1999). De burcratas a gerentes? : las ciencias de la
gestin aplicadas a la Administracin del estado. Washington D.C.: Banco
Interamericano de Desarrollo. p. 78. ISBN 1886938644.
Carlos Losada, ed. (1999). De burcratas a gerentes? : las ciencias de la
gestin aplicadas a la Administracin del estado. Washington D.C.: Banco
Interamericano de Desarrollo. pp. 7879. ISBN 1886938644.
Alberto Lpez Talln (febrero de 2010). El Manual Prctico de Supervivencia
en la Administracin Electrnica (PDF).
Empleados pblicos suman 1,5 millones en todo el pas. Infobae. 15 de
febrero de 2007. Consultado el 14 de febrero de 2009.
Cada 60 minutos, contratan 18 nuevos empleados pblicos. La Nacin. 22 de
julio de 2007. Consultado el 14 de febrero de 2009.
1.

"Employment in government as a % of the labour force (2005)",

Employment in government in the perspective of the production costs of goods
and services in the public domain, OECD, 28-Jan-2008, p. 20.

Enlaces externos

Administraciones Pblicas y su personal

GEOMunicipal - Sistema integral para el gobierno electrnico de Municipios,

Alcaldas y Gobiernos Locales

Ciudadania Multicultural
1. 1. CIUDADANA MULTICULTURAL AUTOR: WILL KYMLICKA Alumno:
Jos Antonio Snchez Glvez

2. 2. WILL KYMLICKA Doctor en Filosofa por la Universidad de Oxford y

profesor de la Universidad de Queen's (Ontario, Canad). Desde una defensa
liberal de los derechos de los grupos minoritarios (ya sean politnicos, de
inmigrantes o minoras nacionales), sus textos son imprescindibles para
comprender el debate actual sobre el multiculturalismo. Es autor, entre otros, de
los libros Ciudadana multicultural, La poltica verncula: nacionalismo,
multiculturalismo y ciudadana, Estados, naciones y culturas y Fronteras
territoriales, una perspectiva liberal igualitarista
3. 3. NDICE 1.INTRODUCCIN. 2.LA POLTICA DEL
MULTICULTURALISMO. 3. DERECHOS INDIVIDUALES Y DERECHOS
COLECTIVOS. 4. REPENSANDO LA TRADICIN LIBERAL 5.
LIBERTAD Y CULTURA 6. LA JUSTICIA Y LOS DERECHOS DE LAS
MINORAS 7. ASEGURAR LA VOZ DE LAS MINORAS 8. LA
TOLERANCIA Y SUS LMITES 9. LOS VNCULOS QUE UNEN 10.
CONCLUSIN
4. 4. 1. INTRODUCCIN
5. 5. 2. LAS POLTICAS DEL MULTICULTURALISMO El principal reto del
multiculturalismo es la acomodacin de los grupos minoritarios. Dos modelos
amplios de diversidad cultural: Minoras nacionales. Grupos tnicos.
OBJETIVOS DEL CAPTULO: estudio de: 1. ESTADOS
MULTINACIONALES Y ESTADOS POLITNICOS 2. TRES FORMAS DE
DERECHOS DIFERENCIADOS EN FUNCIN DEL GRUPO
6. 6. 2. LAS POLTICAS DEL MULTICULTURALISMO(2) 2.1. ESTADOS
MULTINACIONALES Y ESTADOS POLITNICOS (I) NACIN =
PUEBLO = CULTURA. ESTADOS MULTINACIONALES:(la mayora de los
estados lo son). Dos formas de creacin de estados multinacionales:
Involuntaria. Ej: Australia o Nueva Zelanda. voluntaria. Ej: Suiza, Blgica.
ESTADOS POLITNICOS: Conformados por la inmigracin. Ej: Canad,
EE.UU. Permiten mantener sus particularidades tnicas. Un mismo pas
puede ser multinacional y politnico. Ej: EE.UU.
7. 7. 2. LAS POLTICAS DEL MULTICULTURALISMO(3) 2.1. ESTADOS
MULTINACIONALES Y ESTADOS POLITNICOS (II) Complejidad del
trmino cultura: Conjunto de costumbres de un grupo. Civilizacin de un
pueblo. Nacin: una comunidad intergeneracional, con instituciones, un
territorio, una lengua y una historia especficas. Distincin entre: Minoras
nacionales. Grupos tnicos. Nuevos movimientos sociales. Hay grupos que
no se pueden incluir en esta clasificacin. Ej: afroamericanos.
8. 8. 2. LAS POLTICAS DEL MULTICULTURALISMO(4) 2.1. TRES FORMAS
DE DERECHOS DIFERENCIADOS EN FUNCIN DEL GRUPO (I) I.-Los
derechos de autogobierno. II.-Los derechos politnicos. III.-Los derechos
especiales de representacin.

9. 9. 2. LAS POLTICAS DEL MULTICULTURALISMO(5) 2.1. TRES FORMAS

DE DERECHOS DIFERENCIADOS EN FUNCIN DEL GRUPO (II) I.-Los
derechos de autogobierno: La Carta de Naciones Unidas reconoce que todos
los pueblos tienen el derecho a la autodeterminacin Problema: Qu se
entiende por pueblo? Distintas aplicaciones: Federalismo. Ej: Quebec en
Canad. Comunidades indias americanas. Frmulas no federalistas como la
asociacin en Puerto Rico y Guam.
10. 10. 2. LAS POLTICAS DEL MULTICULTURALISMO(5) 2.1. TRES
FORMAS DE DERECHOS DIFERENCIADOS EN FUNCIN DEL GRUPO
(II) II.-Derechos politnicos: Objetivo: integracin en la sociedad mayoritaria
con sus particularidades. Fases: 1.-libre expresin sin prejuicios y
discriminaciones. 2.-inclusin de las particularidades en el currculum
educativo. 3.-Subvenciones pblicas para mantenimiento de las prcticas
culturales. 4.-Exencin de normas que les perjudican.
11. 11. 2. LAS POLTICAS DEL MULTICULTURALISMO(5) 2.1. TRES
FORMAS DE DERECHOS DIFERENCIADOS EN FUNCIN DEL GRUPO
(II) III. Derechos especiales de representacin: Problema: El proceso poltico
no refleja la diversidad de la poblacin. Soluciones: partidos polticos ms
inclusivos. formas de representacin proporcional. Reservar escaos a los
grupos ms desfavorecidos. Son medidas polticas temporales de accin
positiva.
12. 12. 3. DERECHOS INDIVIDUALES Y DERECHOS COLECTIVOS (1) Son
contrarios a los derechos individuales los derechos colectivos reivindicados por
los grupos tnicos y nacionales? Distincin entre: restricciones internas: se
restringe la libertad individual en nombre de la solidaridad del grupo, (Irn,
Arabia Saud) protecciones externas:reivindicaciones de un grupo contra la
sociedad en la que est englobado. concesin de derechos lingsticos.
Apartheid en Sudfrica.
13. 13. 3. DERECHOS INDIVIDUALES Y DERECHOS COLECTIVOS (2)
Reivindicacin de derechos colectivos imponen restricciones internas o
pretenden obtener protecciones externas?: Protecciones externas: Los
derechos especiales de representacin ayudan a que una minora nacional no sea
ignorada. Los derechos de autogobierno permiten que la minora decida en
cuestiones como educacin, lengua, derecho familiar, etc., importantes en su
cultura. Los derechos politnicos protegen prcticas culturales o religiosas
especficas.
14. 14. 3. DERECHOS INDIVIDUALES Y DERECHOS COLECTIVOS (3)
Reivindicacin de derechos colectivos imponen restricciones internas o
pretenden obtener protecciones externas?: Restricciones internas: los
individuos del grupo pueden ser oprimidos en nombre de la solidaridad del
grupo o de su pureza cultural? Tradiciones claramente cuestionables como los
matrimonios forzosos concertados o la ablacin del cltoris

15. 15. 3. DERECHOS INDIVIDUALES Y DERECHOS COLECTIVOS (4) La

ambigedad de los derechos colectivos: Son los derechos acordados por y para
las colectividades. Son distintos a los individuales de los integrantes del grupo y
a veces en conflicto con estos. Las comunidades pueden tener derechos o
intereses independientemente de sus miembros individuales? Negativo si se
tratan de restricciones internas. Positivo si significan protecciones externas.
16. 16. 4. REPENSANDO LA TRADICIN LIBERAL (1) LA HISTORIA DE
LAS PERSPECTIVAS LIBERALES SOBRE LAS MINORAS NACIONALES
(I) Diversidad de puntos de vista sobre los derechos de las minoras: Defensa
de las minoras frente a los imperios absolutistas. Oposicin a las
reivindicaciones de las minoras, distinguiendo entre grandes naciones y
pequeas nacionalidades. Defensa del estado multinacional. Pensamiento
liberal en la posguerra: desparicin del debate.
17. 17. 4. REPENSANDO LA TRADICIN LIBERAL (2) LA HISTORIA DE
LAS PERSPECTIVAS LIBERALES SOBRE LAS MINORAS NACIONALES
(II) Por qu los liberales no apoyaron los derechos de las minoras tras la 2
G.M.? El fracaso de los tratados de las minoras. (Preocupacin por la paz
internacional) La desegregacin racial en los Estados Unidos. (Abolicin de
leyes racistas) La polietnicidad y el renacimiento tnico estadounidense.
(Demandas crecientes de los grupos emigrantes)
18. 18. 4. REPENSANDO LA TRADICIN LIBERAL (3) LOS DERECHOS DE
LAS MINORAS EN LA TRADICIN SOCIALISTA Razones de la
tradicional hostilidad a los derechos de las minoras: Teora de la evolucin
social, desde las sociedades tribales a globales. Consideran que las identidades
tnicas y nacionales son un obstculo poltico ya que las diferencias polticas
esenciales son de clase. Consideran que las diferencias nacionales inhiben el
sentimiento de solidaridad necesario para lograr la justicia social.
19. 19. 4. REPENSANDO LA TRADICIN LIBERAL (4) Opinin del autor:
Las dos premisas bsicas que fundamentan la defensa liberal de los derechos de
las minoras: Que la libertad individual est relacionada con la pertenencia al
grupo nacional. Que los derechos especficos en funcin del grupo pueden
fomentar la igualdad entre la mayora y las minoras. Critica las posturas
etnocntricas de liberales y socialistas.

Embajada

Embajada de Mxico en Washington DC, EUA.

A una misin diplomtica permanente se le suele llamar embajada, y a quien encabeza
la misin se le conoce como embajador. Las misiones en las Naciones Unidas son
conocidas sencillamente como misiones permanentes y el director de stas es tanto
representante permanente como embajador. Algunos pases dan nombres ms
distintivos a sus misiones y al personal de stas: una misin de la Santa Sede es
encabezada por el nuncio apostlico (o nuncio papal) y se le llama, consecuentemente,
nunciatura apostlica; en cambio, las misiones libias son llamadas agencias populares
y los jefes de misin, secretarios.
En el pasado, una misin diplomtica encabezada por un funcionario de rango
secundario (p. ej. un enviado o ministro residente) era conocida como legacin. Hasta
principios del siglo XX, lo usual era que los pases considerados como potencias fueran
los nicos que se enviaban entre s embajadores, mientras que a los dems pases
enviaban tres tipos de jefes de misin: a) enviados extraordinarios y ministros
plenipotenciarios, b) ministros residentes y c) encargados de negocios con cartas de
gabinete. Los pases que no eran considerados como potencias, tampoco nombraban un

embajador, sino que entre s o en una potencia, los jefes de misin que acreditaban
tenan tambin el rango de enviado extraordinario y ministro plenipotenciario, de
ministro residente o de encargado de negocios. La representacin diplomtica entre
potencias tena por consiguiente el rango de embajada, mientras que entre los dems
pases, o entre una potencia y un pas que no lo era, tenan la categora de legacin. A lo
largo de la primera mitad del siglo XX ,esa distincin fue desapareciendo, y muchos
pases que tradicionalmente no haban sido considerados como potencia, empezaron a
nombrar embajadores y a dar a sus legaciones el rango de embajadas. Sin embargo, esa
vieja distincin se conserva en el texto de la Convencin de Viena sobre relaciones
diplomticas suscrita en 1961, que establece en su artculo 14:
"1. Los jefes de misin se dividen en tres clases: a. embajadores o nuncios acreditados
ante los Jefes de Estado, y otros jefes de misin de rango equivalente; b. enviados,
ministros o internuncios acreditados ante los Jefes de Estado; c. encargados de
negocios acreditados ante los Ministros de Relaciones Exteriores.
2. Salvo por lo que respecta a la precedencia y a la etiqueta, no se har ninguna
distincin entre los jefes de misin por razn de su clase."
Como las categoras de ministros plenipotenciarios y ministros residentes ya no se usan,
tambin el nombre de legacin es obsoleto y ya no se emplea para referirse a las
actuales representaciones diplomticas ms que de modo figurado. La figura de los
encargados de negocios con cartas de gabinete como jefes de misin s sobrevive, pero
su oficina recibe el nombre habitual de embajada y no de legacin.
En casos de disputa, es comn que un pas retire al jefe de misin como muestra de
descontento. Esto es menos drstico que cortar por completo las relaciones
diplomticas, y la misin puede seguir operando de manera ms o menos regular,
aunque ahora est encabezada por un charg d'affaires (Encargado de Negocios), el cual
tiene poder limitado. Se hace notar que, durante el periodo de sucesin entre dos jefes
de misin, un charg d'affaires a.i. (Ad Interim) puede ser nombrado temporalmente
como cuidador; esto no implica ninguna hostilidad hacia el pas anfitrin.
El consulado es tambin una oficina diplomtica, pero su mbito de accin es diferente,
pues se ocupa de proteger a los nacionales de su pas, hacer poderes, documentacin al
da y otros asuntos de inters de los nacionales de su pas como lo define la Convencin
de Viena sobre las relaciones consulares de 1963.
Tcnicamente, el trmino "embajada" se refiere al personal que trabaja en la misin,
mientras que la oficina se conoce como "cancillera", aunque tal distincin rara vez se
usa pblicamente para evitar confusiones.

Labor
El papel de una misin diplomtica es el de proteger los intereses del Estado acreditante
en el pas receptor dentro de los lmites establecidos por el derecho internacional;
negociar con el gobierno del Estado anfitrin lo que el emisor demanda o espera;
enterarse, por va legal, de las condiciones y desarrollos del Estado receptor y
reportarlos al gobierno del Estado acreditante; promover las relaciones amistosas entre

ambos pases, fomentar su crecimiento econmico, cultural y cientfico y ofrecer ayuda

y cobertura a los ciudadanos del pas acreditante que residan en el pas receptor.
Los derechos y exenciones (tal como la inmunidad diplomtica) de estas misiones estn
asentados en la Convencin de Viena sobre Relaciones Diplomticas (1961).

Vase tambin

Cnsul (servicio exterior)

Consulado

Oficina consular

Visado

Enlaces externos

diplomacia
nombre femenino
1. 1.
Ciencia que estudia los intereses y las relaciones que se dan entre
unos estados y otros.
"el catedrtico afirm que la diplomacia todava est en una fase
experimental; estudi diplomacia durante seis aos"
2. 2.
Conjunto de personas e instituciones que se ocupan en un Estado de
los intereses y las relaciones con los dems Estados.
"diplomacia colombiana; el jefe de la diplomacia mexicana visit
recientemente Chile y Bolivia"
3. 3.
Tacto o habilidad que una persona tiene para mantener buenas
relaciones sociales con otras, para tratar asuntos delicados
discretamente o para casar o conciliar intereses muy diversos.
Traducir diplomacia al
Traducciones, origen de palabras y ms definiciones

Qu es la Diplomacia?

Para definir dicho trmino es necesario recurrir a diferentes apreciaciones, algunas de

ellas, de tipo etimolgico, otras de tipo gramatical o bien, al uso que de tal palabra se ha
hecho o acostumbrado a lo largo de la historia de las relaciones internacionales. Es
importante asentar los diversos conceptos que sobre el tema han expresado juristas
especializados; profesionales que han vivido en el medio diplomtico y, asimismo, por

la forma en que se emplea en los medios de comunicacin oral y escrita o bien, en la

vida cotidiana.
La palabra diplomacia se deriva del vocablo griego "dplo", que significa plegar. Por
otra parte, diferentes autores afirman que en tiempos del Imperio Romano todos los
pasaportes, pases para circular por los caminos de Roma, as como los salvoconductos,
estaban estampados sobre placas dobles de metal, plegadas y cosidas entre s; tales
permisos metlicos, se llamaban diplomas.
En relacin con la misma idea, puede afirmarse que al correr del tiempo, el uso de la
palabra diploma, se ampli para nombrar con ellas a otros documentos oficiales; aunque
no tuvieran exactamente las mismas caractersticas de aquellas placas metlicas
plegadizas. Por ejemplo, a los documentos en los cuales se asentaban los privilegios y
cortesas que deban dispensarse a un representante de otro soberano, se les denominaba
diplomas; de igual manera se les llamaba a los pliegos que contenan acuerdos o
arreglos con otras entidades extranjeras. Debido a la acumulacin de dichos
documentos, se hizo necesario emplear a funcionarios para clasificarlos, descifrarlos y
conservarlos; a la accin u oficio de encargarse de tales archivos y diplomas, se les
llam "cosa diplomtica".
Complementando la idea anterior es dable citar la definicin de Flassan G., autor de la
obra "Historia de la Diplomacia Francesa", publicada en 1811: "Diplomacia es la
ciencia de las relaciones exteriores de los Estados, que tiene por base los diplomas o
actos escritos procedentes de los soberanos".
El clebre diplomtico, filsofo y escritor venezolano Andrs Bello, en su obra titulada
"Derecho Internacional Pblico", publicada en el siglo XIX, expresaba lo siguiente:
"La parte diplomtica era solo el arte de conocer y distinguir los diplomas, esto es, las
escrituras pblicas emanadas de un soberano; pero habindose dado aquella
denominacin a los embajadores o legalos, que los soberanos se acreditan mutuamente.
Hoy se llama tambin diplomtica o diplomacia la ciencia que trata de los derechos y
funciones de los ministros; aunque el uso propio y autorizado, es decir, diplomtica en
el primer sentido y diplomacia en el segundo". (Andrs Bello, Principios de Derecho
Internacional, Rd. Librera de Garnier Hermanos, Pars,
1882, pp. 305-306).
Otros autores, famosos por sus trabajos sobre la materia, merecen quedar consignados
en esta parte de la obra, dado que nos han legado definiciones y conceptos que cada vez
se acercan ms a delimitar con mayor precisin el vocablo objeto de estudio. Asimismo,
es de considerar que al citar las opiniones de tan distinguidos escritores, algunos
aspectos puedan parecer al lector como repetitivos; aunque bien es posible aceptar que
tienen el valor de rescatar ideas asentadas en obras muy antiguas y que muchas veces no
estn al alcance de la persona, ya que en ocasiones se trata de ejemplares de ediciones
originales, tan antiguas que superan el siglo. Tales son los casos de los citados Flassan y
Andrs Bello.

Entre otras opiniones valiosas, cabe mencionar la del diplomtico britnico, Sir Ernest
Satow, quien afirmaba que:
"Diplomacia es la conduccin de los negocios entre estados por medios pacficos.
Es, asimismo, la aplicacin de la inteligencia y el tacto en la conduccin de las
relaciones oficiales entre gobiernos de estados independientes". (Ral Valds y E.
Loaeza, Terminologa Usual en las Relaciones Internacionales: Derecho Diplomtico y
Tratados. Ed. Secretara de Relaciones Exteriores, Mxico, 1976, pg. 26).
Por otra parte, el Diccionario de Oxford la define de la siguiente manera:
"Diplomacia es el manejo de las Relaciones Internacionales mediante la
negociacin; el mtodo merced al cual se ajustan y manejan esas relaciones por
medio de embajadores y enviados; es el oficio o arte del diplomtico".
En cada una de las anteriores definiciones, se van observando elementos comunes que
ms adelante se confirman, al citar ideas sobre dicho tema y que han sido expresadas
recientemente. Se nota la aceptacin de que la diplomacia es fruto de las relaciones
entre Estados; es decir, entidades soberanas e independientes unas de otras. Se afirma
que es una ciencia, lo que efectivamente es dable reiterar, dado que rene y cumple con
todos los requisitos para ser considerada como tal. En la conduccin de las relaciones
entre pases, se habla de arte, de mtodos y otras condiciones, que hacen posible el xito
de la negociacin; en resumen, se puede colegir que: la negociacin es el principal
elemento que caracteriza a la diplomacia.
Al escribir para una publicacin mexicana, el internacionalista polaco, Manfred Lachs,
expres:
"La diplomacia es la habilidad para lograr acuerdos en cuestiones de toda
categora, mediante el reconocimiento de intereses recprocos". (Manfred Lachs, La
Diplomacia, Revista Foro Internacional No. 8, Ed. El Colegio de Mxico, 1976, pg.
592).
Del mismo modo, el diplomtico francs Philippe Cahier, afirma lo siguiente:
"Es la manera de conducir los asuntos exteriores de un sujeto de Derecho
Internacional, utilizando medios pacficos y principalmente la negociacin".
(Philippe Cahier, Derecho Diplomtico Contemporneo, Ed. Rialp, S. A. Madrid,MxicoBuenos Aires-Pamplona, 1965, pg. 19).
Finalmente, y como complemento de lo anterior, se agrega otro concepto moderno:
"La diplomacia es el mtodo para establecer, mantener y estrechar las relaciones
entre Los Estados, mediante negociaciones efectuadas por Jefes de Estado, de
Gobierno, Ministros de Relaciones Exteriores y Agentes Diplomticos". (Ral
Valds y E. Loaeza, op. Cit., pg. 26).

Como se desprende de lo expuesto lneas arriba, a la evolucin del concepto mismo, se

han ido agregando unos elementos y perfeccionando otros; primero por el uso
consuetudinario y segundo, por los aportes que nacen o tienen su origen en la
celebracin de convenciones internacionales. As en la actualidad se habla de las
relaciones entre sujetos de Derecho Internacional, o sea, de los Estados y de los
Organismos Internacionales, con lo cual se ha ensanchado el campo de la diplomacia.
Ahora bien, es importante hacer notar que la actividad diplomtica en la actualidad, no
se constrie al embajador o al agente diplomtico tradicional; sino que, con el avance de
las comunicaciones y el campo mismo de los asuntos a tratar, la actividad diplomtica
es realizada tambin por Jefes de Estado o de Gobierno, Ministros, representantes
especiales; as como por tcnicos especializados, acreditados ante organizaciones
internacionales de carcter universal o bien, ante organizaciones regionales.
Por otra parte, como ms adelante se ver, los representantes de los parlamentos de la
mayora de los pases, cada vez participan mas en el campo de las negociaciones
internacionales, trascendiendo ms all del mero mbito interno, como anteriormente se
contemplaba.

Definicin de embajada

La nocin de embajada se utiliza para nombrar al cargo, residencia y oficina del

embajador (el diplomtico que representa a un Estado en un pas extranjero). La
plantilla de empleados que el embajador tiene a cargo, incluyendo a las personas de su
comitiva oficial, tambin recibe este nombre.

La embajada es una misin diplomtica permanente, y supone una representacin de

un pas en otro, que se ofrece como anfitrin. El acuerdo entre ambos pases se apoya
en diferentes tratados de tipo internacional donde queda registrado el derecho
internacional, cuyos principales puntos afirman que todo pas tiene derecho a contar
con una representacin (embajada) de su tierra en otra, y que dicha embajada tendr un
estatus extraterritorial, sumindose a las leyes del pas al que representa. De este
modo, las embajadas se rigen por la legislatura de su propio Estado, sin importar el
lugar donde se encuentren. Por ejemplo, el edificio de la embajada francesa en

Argentina, se rige por las leyes de Francia, aunque se encuentre ubicado en la ciudad
de Buenos Aires.
Cabe mencionar que la sede de cada embajada se encuentra fijada en la capital de
cada pas y es el punto de conexin entre un pas y otro, la representacin diplomtica
de un gobierno extranjero en el pas anfitrin.
En la antigedad, slo las potencias mundiales se enviaban entre s embajadores. El
resto de los pases tena enviados extraordinarios, ministros plenipotenciarios o
encargados de negocios. Aquellas misiones diplomticas encabezadas por un oficial de
rango secundario reciban el nombre de legacin.
Hoy en da la principal oficina diplomtica es la embajada, aunque tambin existe el
consulado. Entre las funciones principales del cnsul cabe destacar la obligacin de
proteger a los ciudadanos nacionales de su pas frente a la justicia del pas anfitrin, as
como tambin la realizacin de trmites para obtener cualquier tipo de documentacin
que pudieran necesitar en esta tierra. Tambin se tramitan en la embajada los poderes y
todos aquellos trmites ligados al rgimen internacional.
Es habitual que, en caso de que se inicie un conflicto, un pas retire a su embajador
para demostrar su disconformidad con el Estado anfitrin; no obstante esta decisin
puede ser sumamente nociva para los ciudadanos de su pas, que quedarn
desprotegidos y debern prescindir (en algunas ocasiones) de algunos de sus derechos,
si la legislatura del Estado anfitrin difiere en gran medida de la de su propio Estado. El
siguiente paso en una escalada de conflicto es romper las relaciones diplomticas y
cerrar la embajada.
Obligaciones y responsabilidades de la Embajada
La tarea de la embajada muchas veces pasa desapercibida; no obstante, es un
organismo fundamental para que aquellos ciudadanos que viajan al extranjero gocen
de ciertas garantas de proteccin y asistencia.

Las funciones que debe

desempear una embajada son varias. Su figura mxima, el embajador, debe informar a
su gobierno sobre los eventos sociales, econmicos, militares y polticos que tienen
lugar en el territorio donde se encuentra trabajando. Tambin debe preparar tratados y
visitas de estado, para que el nexo entre ambos pases derive en una relacin
diplomtica amistosa. A su vez, gracias a intentar una buena aceptacin en el pas
anfitrin, debe buscar promover su propia cultura y propiciar intereses polticos del pas
en el que reside con el que representa. Pero, seguramente la responsabilidad en la que
debe poner un mayor esmero es en la de procurar que los visitantes de su tierra natal
al pas donde trabaja reciban un trato agradable y sientan contencin en caso de tener
que enfrentarse a algn problema determinado.
Para ayudar a sus ciudadanos, las embajadas cuentan con un nmero de telfono mvil
para atender emergencias en cualquier momento; adems, deben procurar la
documentacin necesaria para que los ciudadanos puedan moverse en el pas que visitan
(esto incluye reponer la documentacin en caso de robo o prdida). A su vez, deben
atender las necesidades sanitarias de los ciudadanos: ofrecer direcciones de centros
de salud donde puedan atenderse y procurar que queden satisfechos con ellos.
Tipos de Embajada
De acuerdo a la forma en la que se encuentren gestionadas, las embajadas pueden ser:
* Residentes: la sede se encuentra situada en el territorio del Estado ante el que se
encuentran acreditadas.
* No residentes: la sede est fijada en otra capital, en caso de que se trate de un tipo de
acreditacin firmada por varios pases; es decir, de acreditacin mltiple.
* Misin o Delegacin: el grupo que representa de forma diplomtica el gobierno de su
pas frente aun organismo internacional, como puede ser las Naciones Unidas.
* High Comisin: la sede de la Embajada de un pas que forma parte del grupo
conocido como Commonwealth en la capital de otro pas miembro de dicho grupo.

* Nunciatura: la sede de la Embajada del Vaticano.

Cabe mencionar por ltimo que aquellos ciudadanos de la Unin Europea, en caso de
que en un pas no haya Embajada de su Estado, pueden acudir al consulado de cualquier
otro pas que forme parte de la Unin Europea, donde sern representados y se tomarn
en serio sus derechos.