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PROCESOS CONSTITUCIONALES

Preparacin de Clases y Evaluacin, se deber tener en cuenta

la remuneracin total o ntegra establecida en el artculo 48 de
la Ley N 24029, Ley del Profesorado, modificado por la Ley N
25212 y no la remuneracin total permanente prevista en el artculo
10 del Decreto Supremo N 051-91-PCM (la cursiva es nuestra);
precisando en el literal a) del fundamento dcimo cuarto, que
dicha bonificacin corresponde tambin a los docentes cesantes a
quienes la autoridad administrativa les haya reconocido tal derecho
(como el caso de autos); y, en el literal c), que en el supuesto
que la demanda se sustente en la ejecucin de una resolucin
administrativa con la calidad de cosa decidida, en la que se
reconozca el clculo de la Bonificacin Especial por Preparacin
de Clases y Evaluacin en base a la remuneracin total o ntegra,
de conformidad con el artculo 48 de la Ley N 24029, Ley del
Profesorado, modificado por la Ley N 25212, cuyo cumplimiento
se solicita a travs de un proceso judicial; el rgano jurisdiccional
est en la obligacin de admitir a trmite la demanda luego de
verificar los requisitos de procedencia de la demanda requiriendo
a la emplazada el cumplimiento de la obligacin, no pudiendo
el juzgador entrar a analizar de oficio la validez de la resolucin
administrativa materia de ejecucin, al tener la calidad de firme,
mandato que la obligada no puede supeditar su cumplimiento
a la disponibilidad presupuestal, pues, dicha conducta resulta
irrazonable y pone de manifiesto una actitud insensible por parte
de los funcionarios llamados a cumplirla (la cursiva y la negrita
son nuestras); fundamentos que motivan a los magistrados que
suscriben la presente resolucin de vista, apartarse de los criterios
asumidos con anterioridad a la emisin del precedente vinculante
contenido en la Casacin N 6871-2013-Lambayeque, de fecha
veintitrs de abril del dos mil quince, en casos similares al de autos.
4.5 En consecuencia, se evidencia que el demandante tiene
derecho a percibir la mencionada suma de dinero establecida por la
referida resolucin administrativa a la que se contrae la demanda;
ms an, si pese a haber sido emplazada mediante Carta Notarial,
de fecha diecisiete de marzo del dos mil quince, que obra a folios
cuatro, la entidad demandada Direccin Regional de Educacin
de Ayacucho se ha mostrado renuente a dar cumplimiento (pago
a favor del demandante) a lo dispuesto por la Resolucin Directoral
Regional Sectorial nmero 00505-2015-GRA/PRES-GG-GRDSDREA-DR de fecha veinticuatro de febrero del dos mil quince.
4.6 En efecto, la Resolucin Directoral Regional Sectorial
nmero N 00505-2015-GRA/PRES-GG-GRDS-DREA-DR, emitida
por la entidad demandada, y cuya parte resolutiva es exigida por el
demandante, va Accin de Cumplimiento, contiene un mandato
vigente, en tanto la misma an no ha sido satisfecha en los trminos
que precisa; es un mandato cierto, en tanto fue emitida al amparo del
artculo 48 de la Ley del Profesorado N 24029, modificada por la Ley
N 25212; dicho mandato no est sujeto a controversia ni interpretacin,
en tanto el derecho reclamado por el demandante, se deduce del tenor
de lo dispuesto por la Resolucin Directoral en referencia3, adems
de tener el cuenta la Casacin N 6871-2013-Lambayeque, de fecha
veintitrs de abril del dos mil quince; el mandato es de cumplimiento
obligatorio, en tanto se mantiene vigente y su cumplimiento es exigible;
y, es incondicional, en tanto el cumplimiento de dicha resolucin, no se
encuentra sujeto a condiciones y/o eventualidades futuras. Razones,
por las cuales la demanda incoada por don Telsforo Huaman
Quicao, resulta amparable.
4.7 Finalmente, es preciso puntualizar que la resolucin sub
jdice es autoaplicativa y ha sido dictada respetando los derechos
constitucionales y las leyes, estando obligadas las autoridades
de la Direccin Regional de Educacin de Ayacucho, ha adoptar
las medidas presupuestarias para el cumplimiento de tal derecho.
Mxime, si los fundamentos de apelacin, no desvirtan la
exigibilidad del cumplimiento de la Resolucin Directoral Regional
Sectorial nmero 00505-2015-GRA/PRES-GG-GRDS-DREA-DR;
teniendo en cuenta adems, que la disponibilidad presupuestaria
y financiera de la emplazada, no puede ser un obstculo, ni menos
an considerada una condicionalidad en los trminos de la STC N
0168-2005/PC/TC para el cumplimiento de disposiciones vigentes
y claras como el caso de autos. En ese mismo orden de ideas,
pretender que las normas presupuestarias se encuentren por
encima de las normas que regulan los derechos constitucionales,
sera hacer ilusa la justicia constitucional; ms an, si el pago de
la remuneracin y de los beneficios sociales del trabajador, tienen
prioridad sobre cualquier otra obligacin del empleador, segn lo
previsto por el artculo 24 de la Constitucin Poltica del Estado4.
4.8 Que, al haberse verificado la renuencia por parte del
demandado, este Colegiado considera que corresponde el pago
de los costos procesales conforme al artculo 56 del Cdigo
Procesal Constitucional5.
V.- DECISIN.
Por estas consideraciones, se RESUELVE:
CONFIRMAR la sentencia apelada contenida en la resolucin
nmero cuatro, de fecha trece de mayo del dos mil quince, obrante
a folios treinta y tres y siguientes, mediante la cual se resolvi,
declarar FUNDADA la demanda de Accin de Cumplimiento,
interpuesta por don TELSFORO HUAMAN QUICAO, contra la
Direccin Regional de Educacin de Ayacucho, con emplazamiento
del Procurador Pblico Regional; en consecuencia, ORDENA al
Director de la Direccin Regional de Educacin de Ayacucho para
que en el plazo de diez das hbiles de notificado, d cumplimiento
a la Resolucin Directoral Regional Sectorial N 00505-2015-GRA/
PRES-GG-GRDS-DREA-DR, de fecha veinticuatro de febrero del
dos mil quince, ejecutando el pago de la suma otorgada mediante

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Sbado 25 de junio de 2016

ella, ms los costos del proceso, bajo apercibimiento de imponrsele

multa de dos Unidades de Referencia Procesal y sin perjuicio de las
medidas coercitivas previstas en el Cdigo Procesal Constitucional;
con lo dems que contiene. DISPUSIERON se publique en la
pgina Web del Diario Oficial El Peruano, en la forma prevista por
ley. Con conocimiento de las partes. Notifquese.SS.
PREZ GARCA-BLSQUEZ.PALOMINO PREZ.HUAMAN MENDOZA.-

2
3

El artculo 66 del Cdigo Procesal Constitucional, dispone que: Es objeto

del proceso de cumplimiento ordenar que el funcionario o autoridad pblica
renuente: 1) D cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto administrativo firme; o, 2) Se pronuncie expresamente cuando las normas legales le
ordenan emitir una resolucin administrativa o dictar un reglamento.
Artculo 38.- Todos los peruanos tienen el deber de honrar al Per y de
proteger los intereses nacionales, as como de respetar, cumplir y defender
la Constitucin y el ordenamiento jurdico de la Nacin.
Reconocer va crdito interno de devengados, a favor del pensionista don
Telsforo Huaman Quicao, docente cesante () por reconocimiento de la
Bonificacin Especial por Preparacin de Clases () ascendente a la suma
de veintisis mil seiscientos cuarenta y seis con 64/100 nuevos soles (S/.
26,646.64).
Artculo 24.- El trabajador tiene derecho a una remuneracin equitativa y
suficiente, que procure, para l y su familia, el bienestar material y espiritual.
El pago de la remuneracin y de los beneficios sociales del trabajador tiene
prioridad sobre cualquiera otra obligacin del empleador. Las remuneraciones mnimas se regulan por el Estado con participacin de las organizaciones representativas de los trabajadores y de los empleadores.
Artculo 56.- Si la sentencia declara fundada la demanda, se impondrn las
costas y costos que el Juez establezca a la autoridad
W-1392358-5

PROCESO DE CUMPLIMIENTO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE AYACUCHO
SALA ESPECIALIZADA EN LO CIVIL
EXPEDIENTE
DEMANDANTE
DEMANDADO
MATERIA

: 0957-2015.
: ISIDORA BERENICE HUAMAN DE
PILLIHUAMAN.
: DIRECCIN REGIONAL DE
EDUCACIN DE AYACUCHO
: ACCIN DE CUMPLIMIENTO.
SENTENCIA DE VISTA

Resolucin nmero 08.

Ayacucho, veintinueve de octubre del dos mil quince.VISTO: En Audiencia Pblica, sin informe oral, la causa
que nos convoca, seguida por doa Isidora Berenice Huamn
de Pillihuamn, contra la Direccin Regional de Educacin
de Ayacucho, sobre Accin de Cumplimiento, por los mismos
fundamentos de la recurrida; y, CONSIDERANDO adems:
I.- PRETENSIN DE LA DEMANDA.
Doa doa Isidora Berenice Huamn de Pillihuamn,
mediante escrito de folios cinco y siguientes, interpone la demanda
constitucional de Accin de Cumplimiento, contra la Direccin
Regional de Educacin de Ayacucho, solicitando se disponga el
cumplimiento de lo resuelto por la Resolucin Directoral Regional
Sectorial N 03486-2014 de fecha veinticuatro de diciembre del
dos mil catorce, en cuyo artculo primero se dispone otorgar
por nica vez, a favor de doa Isidora Berenice Huamn de
Pillihuamn () la suma de dos mil noventa y dos con 20/100
nuevos soles (S/. 2, 092.20), por concepto de Subsidio por Luto
() por el fallecimiento de su cnyuge que en vida fue don Moiss
Benigno Pillihuamn Cahuana.
II.- MATERIA DE RECURSO.
Viene en grado de apelacin la sentencia emitida con fecha
catorce de mayo del dos mil quince, que obra a folios treinta y uno
y siguientes, mediante la cual se resolvi, Declarando FUNDADA
la demanda de Accin de Cumplimiento, interpuesta por doa
Isidora Berenice Huamn de Pillihuamn, contra la Direccin
Regional de Educacin de Ayacucho, con emplazamiento del
Procurador Pblico Regional; en consecuencia, ORDENA al
Director de la Direccin Regional de Educacin de Ayacucho para
que en el plazo de 10 das hbiles de notificado, d cumplimiento
a la Resolucin Directoral Regional Sectorial N 03486-2014 de
fecha veinticuatro de diciembre del dos mil catorce, ejecutando
el pago de la suma otorgada mediante ella, ms los costos del
proceso, bajo apercibimiento de imponrsele multa de dos

El Peruano
Sbado 25 de junio de 2016

PROCESOS CONSTITUCIONALES

Unidades de Referencia Procesal y sin perjuicio de las medidas

coercitivas previstas en el Cdigo Procesal Constitucional; con lo
dems que contiene.
III.- ARGUMENTOS DEL RECURSO.
El Director Regional de Educacin de Ayacucho, mediante
escrito que obra a folios cuarenta y uno y siguientes, sustenta su
recurso impugnatorio, bsicamente en los siguientes fundamentos:
Que, el pago del monto asumido por su representada opera en
el marco de las leyes de la Administracin Financiera del Sector
Pblico y la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, por
lo que el cumplimiento de la presente peticin de la demandante
con el carcter de inmediato no es factible. Tambin refiere que, si
bien es cierto que el numeral 6) del artculo 200 de la Constitucin
Poltica del Estado, el artculo 66 del Cdigo Procesal Constitucional
queda precisado que el proceso de cumplimiento procede contra
cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar una norma
legal o acto administrativo, sin perjuicio de las responsabilidades
de ley, sin embargo, tambin es verdad que colisiona con la Ley
de Racionalizacin del Gasto Pblico, Ley del Presupuesto del
Sector Pblico para el Ao Fiscal 2014, en el que est establecido
los montos de gastos corrientes, gastos de capital, los crditos
presupuestarios correspondientes a los pliegos que constituyen los
lmites para ejecutar gastos durante el presente ao fiscal. Por otro
lado, refiere que conforme al artculo 2 del Decreto de Urgencia
N 019-2001, queda establecido que el pago por dicho concepto
a favor de la demandante constituye una condicin suspensiva,
toda vez que la disponibilidad presupuestal est condicionado
a la autorizacin de la ampliacin de calendario por el titular del
pliego, en esta caso el Gobierno Regional de Ayacucho, por lo tanto
su representada no se halla renuente a dar cumplimiento a los
alcances de la Resolucin Directoral Regional Sectorial N 03486;
en tal sentido, el demandante no puede pretender que durante el
ao fiscal se le abone los montos correspondientes reconocidos en
dicho acto administrativo, por cuanto el monto no fue afectado al
presupuesto anual del ao 2014; entre otros fundamentos.
IV.- CONSIDERACIONES.
4.1 Que, la Accin de Cumplimiento1 es aquella garanta
constitucional que procede contra cualquier autoridad o funcionario
renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo sin
perjuicio de la responsabilidad en que aquel incurra por ese hecho
con la finalidad de que dicha autoridad o funcionario cumpla
con lo dispuesto en el precepto legal o administrativo; ya que
en el fondo, lo que protege esta accin es el derecho genrico
a la vigencia del orden jurdico, el mismo que siempre ha de ir
acompaado de un derecho especfico cuya observancia es la
que se reclama. Ms an, si se tiene en cuenta que es deber de
los peruanos, respetar y cumplir la Constitucin y el ordenamiento
jurdico, conforme lo dispone el artculo 382 de la Constitucin
Poltica del Estado.
4.2 Asimismo, cabe precisar que el Tribunal Constitucional,
en el marco de su funcin ordenadora que le es inherente y en
la bsqueda de perfeccionamiento del proceso de cumplimiento,
en la sentencia del proceso 0168-2005-PC, publicada en diario
oficial El Peruano con fecha siete de octubre del dos mil cinco,
ha precisado, con carcter vinculante, los requisitos mnimos
que debe tener el mandato contenido en una norma legal o en
un acto administrativo para que sea exigible a travs del proceso
constitucional sealando en su fundamento catorce al diecisis
precisando que, adems, de la renuencia del funcionario o autoridad
pblica, el mandato previsto en la ley o en un acto administrativo,
debe: a) Ser un mandato vigente; b) Ser un mandato cierto y
claro, es decir, debe inferirse indubitablemente de la norma legal;
c) No estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones
dispares; d) Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento, y e) Ser
incondicional; excepcionalmente, podr tratarse de un mandato
condicional, siempre y cuando su satisfaccin no sea compleja y
no requiera de actuacin probatoria.
4.3 Siendo as, del estudio de la causa que nos convoca, se
tiene que a folios dos y siguiente, obra la Resolucin Directoral
Regional Sectorial nmero 03486-2014, de fecha veinticuatro
de diciembre del dos mil catorce, en cuyo artculo primero se
dispone otorgar por nica vez, a favor de doa Isidora Berenice
Huamn de Pillihuamn () la suma de dos mil noventa y
dos con 20/100 nuevos soles (S/. 2, 092.20), por concepto de
Subsidio por Luto () por el fallecimiento de su cnyuge que en
vida fue don Moiss Benigno Pillihuamn Cahuana. (la cursiva y
la negrita son nuestras). En consecuencia, se evidencia que la
demandante tiene derecho a percibir la mencionada suma de
dinero establecida por la referida resolucin a la que se contrae
la demanda; ms an, si pese a haber sido emplazada mediante
Carta Notarial de fecha trece de enero del dos mil quince, que
obra a folios cuatro, la entidad demandada Direccin Regional
de Educacin de Ayacucho se ha mostrado renuente a dar
cumplimiento (pago a favor de la demandante) a lo dispuesto por
la Resolucin Directoral Regional Sectorial nmero 03486-2014,
de fecha veinticuatro octubre del dos mil catorce.
4.4 En efecto, la Resolucin Directoral Regional Sectorial
nmero 03486-2014, emitida por la entidad demandada, y cuya
parte resolutiva es exigida por la demandante, va Accin de
Cumplimiento, contiene un mandato vigente, en tanto la misma
an no ha sido satisfecha en los trminos que precisa; es un
mandato cierto, en tanto fue emitida al amparo del artculo 135
del Reglamento de la Ley N 29944, Ley de Reforma Magisterial

57045

aprobado mediante Decreto Supremo N 004-2013-ED3; dicho

mandato no est sujeto a controversia ni interpretacin, en tanto
el derecho reclamado por la demandante, se deduce del tenor
de lo dispuesto por la Resolucin Directoral Regional Sectorial
en referencia4; el mandato es de cumplimiento obligatorio, en
tanto se mantiene vigente y su cumplimiento es exigible; y, es
incondicional, en tanto el cumplimiento de dicha resolucin, no
se encuentra sujeto a condiciones y/o eventualidades futuras.
Razones, por las cuales la demanda incoada por doa Isidora
Berenice Huamn de Pillihuamn, resulta amparable.
4.5 Finalmente, es preciso puntualizar que la resolucin sub
jdice es autoaplicativa y ha sido dictada respetando los derechos
constitucionales y las leyes, estando obligadas las autoridades
de la Direccin Regional de Educacin de Ayacucho, ha adoptar
las medidas presupuestarias para el cumplimiento de tal derecho.
Mxime, si los fundamentos de apelacin, no desvirtan la exigibilidad
del cumplimiento de la Resolucin Directoral Regional Sectorial
nmero 03486-2014; esto, teniendo en cuenta que la disponibilidad
presupuestaria y financiera de la emplazada, no puede ser un
obstculo, ni menos an considerada una condicionalidad en los
trminos de la STC N 0168-2005/PC/TC para el cumplimiento de
las disposiciones vigentes y claras como el caso de autos. En ese
mismo orden de ideas, pretender que las normas presupuestarias
se encuentren por encima de las normas que regulan los derechos
constitucionales, sera hacer ilusa la justicia constitucional; ms an, si
el pago de la remuneracin y de los beneficios sociales del trabajador,
tienen prioridad sobre cualquier otra obligacin del empleador, segn
lo previsto por el artculo 24 de la Constitucin Poltica del Estado5.
4.6 Que, al haberse verificado la renuencia por parte del
demandado, este Colegiado considera que corresponde el pago
de los costos procesales conforme al artculo 56 del Cdigo
Procesal Constitucional6.
V. DECISIN.
Por las consideraciones expuestas, se RESUELVE:
CONFIRMAR la sentencia apelada, emitida con fecha catorce
de mayo del dos mil quince, mediante la cual se resolvi, Declarar
FUNDADA la demanda de Accin de Cumplimiento, interpuesta
por doa ISIDORA BERENICE HUAMN DE PILLIHUAMN,
contra la Direccin Regional de Educacin de Ayacucho, con
emplazamiento del Procurador Pblico Regional; en consecuencia,
ORDENA al Director de la Direccin Regional de Educacin de
Ayacucho para que en el plazo de 10 das hbiles de notificado,
d cumplimiento a la Resolucin Directoral Regional Sectorial
N 03486-2014 de fecha veinticuatro de diciembre del dos mil
catorce, ejecutando el pago de la suma otorgada mediante ella,
ms los costos del proceso, bajo apercibimiento de imponrsele
multa de dos Unidades de Referencia Procesal y sin perjuicio
de las medidas coercitivas previstas en el Cdigo Procesal
Constitucional; con lo dems que contiene. DISPUSIERON se
publique la presente resolucin, en la pgina Web del Diario
Oficial El Peruano, en la forma prevista por Ley. Con conocimiento
de las partes. Y lo devolvieron. Notifquese.SS.
PREZ GARCA-BLSQUEZ.PALOMINO PREZ.HUAMAN MENDOZA.-

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El artculo 66 del Cdigo Procesal Constitucional, dispone que: Es objeto

del proceso de cumplimiento ordenar que el funcionario o autoridad pblica
renuente: 1) D cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto administrativo firme; o, 2) Se pronuncie expresamente cuando las normas legales le
ordenan emitir una resolucin administrativa o dictar un reglamento.
Artculo 38.- Todos los peruanos tienen el deber de honrar al Per y de
proteger los intereses nacionales, as como de respetar, cumplir y defender
la Constitucin y el ordenamiento jurdico de la Nacin.
Dicha norma establece que el Subsidio por Luto y Sepelio consiste en un
solo beneficio que se otorga, a peticin de parte, en los siguientes casos:
a) Por fallecimiento de la profesora: Al cnyuge o conviviente reconocido
judicialmente, hijos, padres o hermanos, en forma excluyente y en dicha
orden de prelacin, en caso de existir ms de un deudo con el mismo rango
de prelacin y con derecho al subsidio, esto es distribuido en partes iguales
entre los beneficiarios; y, b) Por fallecimiento de cnyuge o conviviente reconocido judicialmente, padres o hijos de la profesora: previa presentacin
del acta de defuncin y los documentos que acrediten el parentesco.
Dispone otorgar por nica vez, a favor de doa Isidora Berenice Huamn de
Pillihuamn () la suma de dos mil noventa y dos con 20/100 nuevos soles
(S/. 2, 092.20), por concepto de Subsidio por Luto.
Artculo 24.- El trabajador tiene derecho a una remuneracin equitativa y
suficiente, que procure, para l y su familia, el bienestar material y espiritual.
El pago de la remuneracin y de los beneficios sociales del trabajador tiene
prioridad sobre cualquiera otra obligacin del empleador. Las remuneraciones mnimas se regulan por el Estado con participacin de las organizaciones representativas de los trabajadores y de los empleadores.
Artculo 56.- Si la sentencia declara fundada la demanda, se impondrn las
costas y costos que el Juez establezca a la autoridad
W-1392358-6