CONDICIONDELASCALLES

EvaluacindelaInfraestructura
Vial

CiudaddeLosAngeles
DepartamentodeObrasPblicas
AgenciadeMantenimientodeCalles
WilliamA.Robertson,Director
NazarioSauceda,SubDirector
RonOlive,SubDirector

Septiembre2008

RESUMENEJECUTIVO
La misin de la Agencia de Mantenimiento de Calles de la Ciudad de Los Angeles
conocida como el Bureau of Street Services (BSS), es mantener continuamente las
callesycallejonesencondicionesbuenasaexcelentes,ademsdeproporcionarun
sistemavialseguroyeficientealoshabitantesyvisitantesqueloutilizan.Conunared
de calles de aproximadamente 10,500 kilmetros (km) centralesde calles y 1,300 km
centrales de callejones, la ciudad de Los Angeles no solo tiene el sistema municipal
masgrandedelanacinsinotambinelmscongestionado.
Paramonitorear,mantener,yadministrarestareddecallesycallejones,elBSSutiliza
MicroPAVER, un sistema de alta tecnologa que provee un mtodo sistemtico y
consistentequedeterminaelmantenimientoy/olarehabilitacinrequerida.Adems,el
sistema predice las condiciones futuras del pavimento, lo cual ayuda a establecer el
tiempoptimoparaejecutardichastareas.
Lainformacinprovedaporelsistemadeadministracindepavimentos(PMS)1 esla
basedeesteinformetituladoEvaluacindelaInfraestructuraVial.Enestereporte,el
BSS identific las condiciones fsicas del pavimento y las clasific de A a F, en
donde A representa calles en buenas condiciones y F representa calles en
condicionesmuypobres.
Estosnivelesdecondicinfuerondeterminadosusandoelinternacionalmenteaceptado
Indice de Condicin del Pavimento (PCI)2, que es una escala que evala las
condiciones fsicas de las calles tomando en cuenta el estado de la estructura y el
estadooperacionaldelasuperficiedelpavimento.Estendicenumricoseextiendede
0(cero)paraunpavimentoquehafalladocompletamentea100paraunpavimentoen
perfectascondiciones.
El clculo del PCI se basa en las metodologas y los anlisis recomendados por
MicroPAVER, el cual determina el tipo,laseveridad, y la cantidad deagrietamiento
enelpavimento.ElPCIproporcionainformacinsobrelascausasdeldaoytambin
sirvecomolabaseparapredecirladeterioracinfutura.

1
2

PMSeslaabreviacindePavementManagementSystem
PCIeslaabreviacindePavementConditionIndex

Losresultadosdelreporte,EvaluacindelaInfraestructuraVial,sonlossiguientes:

Aproximadamente24%delascallesseencuentranencondicinA(PCIde86
a100)
Aproximadamente17%delascallesseencuentranencondicinB(PCIde71
a85)
Aproximadamente22%delascallesseencuentranencondicinC(PCIde56
a70)
Aproximadamente14%delascallesseencuentranencondicinD(PCIde41
a55)
Aproximadamente23%delascallesseencuentranencondicinF(PCIde0a
40)

Un resumen sobre las condiciones actuales del sistema vial es mostrado en los
Cuadros1ay1bqueseencuentranenlaspginas18y19respectivamente.
ElplandelBSSesanalizarunterciodelsistemadecallescadaao,yas,concluirel
estudio de todas las calles en tres aos. La tercera parte del ciclo ms reciente fue
terminadaenseptiembredel2007.
Basado en los resultados de este reporte, el BSS recomienda adoptar la siguiente
poltica:

LainfraestructuradelsistemavialdelaciudaddeLosAngelesdebesermantenidaa
unniveldecondicindeBomejor,yningunacalleenlareddebetenerungradode
condicindebajodeC.

Es decir, todaslas calles enla ciudad deLos Angeles se deben de mantener con un
PCI de 60 a 100, siendo la meta de la ciudad el tener un sistema vial con un PCI
promediode80. Unavezqueestametaseaalcanzada,sermsfactiblemantenerel
sistemadecallesencondicionesbuenasaexcelentes.
Si un presupuesto de $2.85 billones3 es aprobado para apoyar un programa de diez
aos,elBSSsercapazdeejecutarelmantenimientoylarehabilitacinnecesariosal
mismo tiempo que se elimina el trabajo acumulado4 causado por la histrica
insuficiencia de fondos. Como resultado, el actual nivel promedio de condicin de
pavimentodelsistemavialmejorardeCaB.

3
4

Billn enestereporte serefierealsistemaAmericanoenelcual1billn=1,000,000,000.

Trabajoacumuladoserefierealmantenimientoyrehabilitacinquenofueronejecutadosasudebidotiempo.

Como cualquier otro elemento de la infraestructura de la ciudad, el costo del

mantenimiento delsistema de calles aumenta a travsdel tiempo. Las porciones del
sistema vial que no reciban mantenimiento a tiempo, bajarn de condicin y
necesitaran reparaciones ms costosas. Porlo tanto, elmantenimiento de rutina yla
eliminacin del trabajo acumulado son tareas que se deben de ejecutar
simultneamente.
Si los fondos propuestos no son alcanzados y el presente nivel de presupuesto se
mantieneigualdurantelosprximosdiezaos,lacondicinpromediodelpavimentode
laredvialdecaerrpidamentedesunivelactualdeCaunnivelD.
Las calles primarias, secundarias, y colectoras (tambin conocidas como No
Residenciales) son diseadas y construidas por el BSS para durar de 15 a 20 aos,
mientraslascallesresidencialestienenunavidapronosticadade30a35aosantesde
su primera rehabilitacin. Laimportancia deproveera tiempo las tcnicas apropiadas
depreservacindepavimento,resideenelhechodequesepuedenalcanzarahorros
de un 50% en los costos futuros de reparacin. Los ejecutivos e ingenieros que han
adoptadolatecnologadepreservacindepavimentoentiendenquelaadministracin
depavimentosescuestindePagarahora,opagarmuchomsdespus.
Cambios histricos en el tamao del sistema de calles (pgina 20) aunados a la
consistente escasez de fondos, han creado un sistema vial que ha envejecido con
mnimomantenimiento.
Por varios aos, el Impuesto a la Gasolina del Estado de California ha sido la fuente
principal de fondos para preservar la red de calles, proveyendo un promedio de $15
millonesporao.
Durante elao fiscal 20012002, dinero de fuentes tales como la Proposicin Cdela
AutoridadMetropolitanadelTrnsito(MetropolitanTransitAuthoritysPropositionC),el
Programa de Control para el Alivio de Trfico (Traffic Control Relief Program), el
Programa de SeguridaddeTrfico(Traffic Safety Program), y elFondo General dela
ciudad de Los Angeles (General Fund), aumentaron el presupuesto anual de
pavimentacin de calles al nivel de $60 millones. En aos subsecuentes, este
presupuesto ha fluctuado perceptiblemente y el nivel actual presupuestado no es el
adecuadoparamejorarnimantenerlaactualcondicinpromediodelsistemavialdela
ciudad.
Actualmente,lametadelBSSesadquirirsuficientefinanciamientoparamantenimiento
yrehabilitacinquepermitansostenerelnivelpromediodelacondicindelpavimento
del sistema vial en el punto en donde hoy se encuentra hasta que haya fondos
adecuadosparamejorarlo.
Verpginas21y22paraunresumendelaEvaluacindelaInfraestructuraVialenla
ciudaddeLosAngeles.

INTRODUCCION
La ciudad de Los Angeles tiene aproximadamente 10,500 km de calles oficiales, las
cualesestndivididasdentrodedosreasgeogrficas:elreaMetropolitana(53%)y
el rea del Valle de San Fernando (47%). Es la responsabilidad del BSS mantener
todaslascallesperpetuamenteencondicionesbuenasaexcelentes.
En1982,elBSScreunsistemadeadministracindelpavimentos(PMS)internopara
mantenerlos10,500kmdecallesdelaciudad.Almismotiempo,sedecidiutilizarel
mtodo de observacin a travs del parabrisas para calificar la condicin del
pavimento de las calles. El tamao enorme del sistema vial en conjunto con los
recursoslimitadosdelBSS,solamentepermitanqueelBSScompletaraelanlisisde
laredcadacincoaos.
AunqueelPMSinternoproveainformacinhistricadelmantenimientodelascalles,el
sistema no produca valores significativos y/o repetibles para la asignacin del
presupuesto. Por esta razn, en 1998, el BSS decidi adoptar el sistema
MicroPAVER, el cual permite la seleccin de las estrategias de mantenimiento y
rehabilitacinmaseconmicasbasadasenelndicePCIdelascalles.
DesarrolladoenelLaboratorioInvestigativodeIngenieradeConstruccinMilitardelos
Estados Unidos, el PCI se obtiene analizando el tipo, la severidad, y la cantidad de
agrietamiento identificado durante el proceso de anlisis. El uso del PCI ha sido
adoptado como un procedimiento estndar por la Sociedad Americana de Prueba de
Materiales(ASTM)5 yesusadoporvariasmunicipalidadesyaeropuertosalrededordel
mundo.
Los datos del sistema de administracin delpavimento (PMS) indican que se pueden
alcanzarahorrosdehasta50%enlareparacindelpavimentosielmantenimientoyla
rehabilitacinserealizandurantelasprimerasetapasdeladeterioracinquepreceden
la declinacin aguda en la condicin del pavimento. Por lo tanto, es vital utilizar un
PMS para alertar a los ejecutivos e ingenieros sobre este punto crtico en el ciclo de
vidadelpavimento.
Para predecir la condicin futura del pavimento se requiere la capacidad de medir la
condicin utilizando una escala objetivay repetible, talcomo el ndice de la condicin
delpavimento(PCI),segnloilustradoenlapgina23.

ASTMes laabreviacinde AmericanSocietyofTestingMaterials

DESCRIPCIONDELSISTEMAVIAL
El sistema vial de la ciudad de Los Angeles esta dividido en cuatro clasificaciones:
ArteriasPrimarias,ArteriasSecundarias,CallesColectoras,yCallesResidenciales.
Las primeras tres clasificaciones son consideradas noresidenciales y generalmente,
son calles que conectan lugares lejanos. Este grupo de calles representa
aproximadamente4,200kmdelaredytpicamentesoncallesanchas(entre14metros
y 30 metros) que llevan volmenes de trfico pesados. Las calles primarias,
secundarias,ycolectorassediseanyconstruyenconcapasmsgruesasdeasfaltoy
duranaproximadamentede15a20aosantesderequerirrehabilitacin.(Cuadro5a,
pgina24)
Callesresidencialesrepresentan aproximadamente 6,300 kmdelsistema vial ytienen
una anchura que vara entre 5 y 14 metros. Llevan trfico local y liviano pero
espordicamente estn expuestas a trfico pesado como vehculos de recoleccin de
basura, autobuses, y/o camionesde construccin. El BSS esperaque esta categora
decalledurede30a35aosantesdesuprimerarehabilitacin.(Cuadro5b,pgina
24)
Lareddecallestambinsepuedeclasificarporsutipodesuperficie.Principalmente,
dostiposdesuperficiesontpicosdelascallesdelaciudaddeLosAngeles:Concreto
Asfltico(AC)6 yConcretodeCementoPortland(PCC)7.(Cuadros6ay6b,pgina25)
Asfalto cubre aproximadamente 9,400 kmde la red mientras que concreto cubre 800
kmdecalles.Otrostiposdesuperficiecombinadosrepresentanaproximadamente170
km delsistemadecalles.

6
7

ACeslaabreviacindeAsphaltConcrete
PCCeslaabreviacindePortlandCementConcrete

CRITERIOSYMETODOLOGIA
La herramienta primaria usada por el BSS para completar la Evaluacin de la
InfraestructuraVialfueelsistemadeadministracindepavimentos(PMS).
Comofuemencionadoanteriormente,laAgenciadeMantenimientodeCalles(BSS)ha
adoptado el sistema MicroPAVER para monitorear y mantener los 10,500 km de
calles y para seleccionar la estrategia mas econmica de mantenimiento y
rehabilitacinbasadaenelPCIdelascalles.
Usandoinformacinactual,lascallesfueronclasificadasdeAaF.LacondicinA
representalascallesquetienenlasmejorescondicionesdepavimentoyFlascalles
que tienen las ms pobres. Adems del PCI, los niveles de condicin de A a F
describenotrascaractersticasdelpavimentocomoseexplicaenseguida:
CallesenCondicinA(Buena)tienenlassiguientescaractersticas:
TipodeMantenimientoRequerido:ninguno
CondicinFsica:noagrietamiento,nooxidacin,nofallasenlabasey/olasub
base
RangodelPCI:86a100

CallesenCondicinB(Satisfactoria)tienenlassiguientescaractersticas:
Tipo de Mantenimiento Requerido: sello preservativo de calle comunmente
conocidocomoslurryseal(CallesResidencialessolamente)
CondicinFsica:mnimoagrietamiento,nooxidacin,nofallasenlabasey/ola
subbase
RangodelPCI:71a85

CallesenCondicinC(Mediana)tienenlassiguientescaractersticas:

Tipo de Mantenimiento Requerido: capa de revestimiento (3.8 a 5.1 cm de

concretoasfltico)
CondicinFsica:Mnimoagrietamiento,fallaenlabasey/olasubbasede1%a
5%
RangodelPCI:56a70

CallesenCondicinD(Pobre)tienenlassiguientescaractersticas:

Tipo de Mantenimiento Requerido: repavimentacin (5.1 a 6.4 cm de concreto

asfltico)
CondicinFsica:agrietamientonotable,fallaenlabasey/olasubbasede6%a
35%
RangodelPCI:41a55
6

CallesenCondicinF(MuyPobre)tienenlassiguientescaractersticas:

Tipo de Mantenimiento Requerido: repavimentacin o reconstruccin (15.2 a

30.5cm deconcretoasfltico)
CondicinFsica:agrietamientomayor,fallaenlabasey/olasubbasede36%a
50%
RangodelPCI:0a40

Cuadros 3a y 3b en las pginas 21 y 22 ensean los resultados del anlisis de

condicinparacallesnoresidencialesyresidencialesrespectivamente.

PROCESODEEVALUACIONDELACONDICIONDELSISTEMAVIAL
Para calcular el ndice promedio de condicin (PCI) de la red vial, el grupo
especializadoenadministracindepavimentosdelBSSsiguelametodologatpicade
MicroPAVER,lacualestcompuestadecincopartes:
Inventario: La red entera de calles de la ciudad, la cual incluye ms de 69,000
segmentos de pavimento, fue catalogada e incorporada a una base de datos de
computadora.
Clculo de Rutas: Antes de realizar la exploracin de los segmentos de pavimento,
rutas para la inspeccin de campo fueron manualmente calculadas para los 69,000
segmentos de pavimento. El diseo de rutas asegura la manera ms eficiente de
examinar el pavimento y la manera ms eficaz para capturar datos precisos y
correctos.
Inspeccin de Campo (Recoleccin de Datos): La agencia de mantenimiento de
callesactualmente utiliza una camioneta que automaticamente recogedatos del dao
en el pavimento. Esta camioneta esta equipada con una estacin de trabajo
computarizada, cmaras para tomar imgenes digitales de alta definicin de la
superficiedelacalle,yunsistemalserparacapturarlaasperezaylasdeformaciones
delacalle.

Procesamiento de Datos: La informacin del agrietamiento y deterioracin de la

superficiedelpavimentocapturadoporlacamionetadelaciudadesprocesadaendos
estaciones de trabajo enla oficina. Datos del sistema lser e imgenes digitales son
analizados usandoun programa de computadora diseado especficamente para este
uso.Losagrietamientosencadaunodelos69,000segmentosdecallesonevaluados
porsutipo,cantidad,yseveridad.

Anlisis de MicroPAVER: La informacin procesada es importada a

MicroPAVER, el cual analiza la informacin del agrietamiento y calcula el PCI para
esesegmentodepavimento. CurvasdeciclodevidasongeneradasyelPCIcrtico
esestablecido.UsandoelmtododelPCIcrtico,sepuededesarrollarunaestrategia
ptima de mantenimiento y rehabilitacin, se pueden determinar los requerimientos
presupuestales, y se pueden proyectar las condiciones futuras de los segmentos
utilizandolosdiferentespresupuestosposibles.

RESULTADOSDELAEVALUACIONDECONDICIONDELSISTEMAVIAL
Comopreviamenteseexplic,laAgenciadeMantenimientodeCalles(BSS)utilizel
PCI como el factor principal para determinar la condicin actual de la infraestructura
vial.
Los resultados indican que las calles Primarias, Secundarias, y Colectoras (No
Residenciales) tienen un nivel promedio decondicin de C+,mientras que el sistema
de calles Residenciales tiene un nivel promedio de condicin de C. Adems, fue
determinadoqueelnivelpromediodecondicindelsistemavialenteroesC.
Elcuadro4delapgina23muestraunresumendelascondicionesdelsistemavialde
laciudaddeLosAngeles.
LamejorcondicindelsistemaNoResidencialesatribuidaalostiposylosnivelesde
financiamiento que el BSS ha recibido en los ltimos diez aos. En general, el
presupuesto ha ayudado a preservar este sistema en mejor condicin que el sistema
Residencial.
Es imperativo para el BSS no solo recibir el nivel apropiado de presupuesto sino
tambinrecibireltipoadecuado. Porejemplo,restriccionesyrequerimientosdictados
porfondoscomolaProposicinCimpidenalaagenciautilizarestedineroencalles
residencialescomoresultado,seobservaunadistribucindesigualdelosfondospara
lapreservacindelsistemavial.
Laevaluacindelacondicindelainfraestructuravialdemuestraquesedebededar
unnfasisespecialalarehabilitacindelascallesresidenciales.

10

ESFUERZOSFUTUROS
Con un sistema de calles compuesto de aproximadamente 10,500 km centrales de
caminos, el BSS depende de su programa de administracin de pavimentos para
determinarlascondicionesfsicasdelasvialidades,lasnecesidadesdemantenimiento
yrehabilitacin,yeltiempoptimoparaefectuarlosprediciendolacondicinfuturadel
pavimento. Este sistema permite quela oficina realice mantenimiento y rehabilitacin
preventiva con costos mnimos y adems provee una estrategia para mantenerlared
basadaenelniveldefondosdisponibles.
Como actualmente no hay suficientes fondos para mejorar la condicin promedio del
pavimentodelareddecalles,laestrategiadelBSSestenfocadaensalvarlamayor
cantidaddecallesposiblesantesdequelleguenalpuntodesuciclodevidaenelcual
el costo de reparacin ser de tres a cinco veces mayor. El BSS ha adoptado una
estrategia de sustentabilidad hasta que el nivel apropiado de fondos para
pavimentacinseadisponible.
El BSS de la ciudad de Los Angeles ha creado un Programa de Preservacin de
Pavimentoqueestcompuestodelassiguientespartes:
1. SistemadeAdministracindePavimentos(MicroPAVER)
2. ProgramadeMantenimiento(reparacionesasflticaspequeas,sellodegrietas,
y sellopreservativodecalles)
3. Programa de Rehabilitacin (revestimiento, repavimentacin, reconstruccin, y
reciclajefroenellugar)
UngrandesafoqueenfrentaelBSSenlaactualidad,eseldecontrarrestarelaumento
dramtico que se ha visto durante los ltimos tres aos en los precios de materiales
como el agregado y el asfalto. Para empeorar la situacin, existe una escasez
constantedeagregadosvrgenesenelreadeLosAngeles,peroparaatenuarestos
aumentos de precio y la escasez de materiales, el BSS ha instituido un programa
agresivodereciclajeelcualsehaenfocadoentcnicasavanzadasdepreservacinde
pavimento.
El BSS actualmente utiliza tecnologa para el reciclaje de asfalto insitu llamada
ReciclajeFrioenelLugar(CIPR)8,lacualpermitereutilizarelconcretoasflticodelas
calles en proyectos de reconstruccin. La implementacin de esta tecnologa ha
reducido tremendamente los costos de remocin, transportacin, despojo, y remplazo
dematerialasflticoquefallenlascalles. Enelfuturo,elBSSbuscaexpandereste
programaconlaadicindeunasegundamquinadereciclajedepavimentoCIPR.
Las dos plantas de asfalto del BSS actualmente reciclan aproximadamente 20% del
asfalto reclamado (RAP)9 mientras que una tercera planta contratada por la agencia
reciclacercade50%deRAP.
8
9

CIPReslaabreviacindeColdinPlaceRecycling
RAPeslaabreviacinde ReclaimedAsphaltPavement

11

En cuestin de proteccin al medio ambiente, el reciclaje de concreto asfltico ha

reducido la contaminacin del aire, el trfico, y el ruido durante las operaciones de
rehabilitacin. Estetipodereciclajehadisminuidosignificantementeladependenciay
el uso de terrenos dedicados para el despojo de asfaltos pulverizados. Adems del
reciclajedematerialesasflticos,elBSSusaladegomadellantasenlaemulsinde
sello preservativo de calles, lo que ha resultado en el reciclaje de aproximadamente
260,000 llantas en los ltimos tres aos fiscales que de otra manera, hubieran
terminadoenterrenosdedespojodebasura.
El BSS tambin contina explorando mtodos nuevos de mantenimiento y
rehabilitacin de calles, que adems de creativos, sean benficos para el medio
ambiente.LavisindelBSSincluyelaidentificacindematerialesydenuevastcnicas
deconstruccinquefortifiquenlaproteccindelosrecursosnaturales.
Como esta meta depende en nuevas y emergentes industrias, datos objetivos son
crticos para tomar decisiones informadas y correctas. Para ayudar a producir estos
datos, la Agencia de Mantenimiento de Calles ha trabajado con otras agencias en
proyectos pilotos usando concretos porosos, instalando cuencas de filtracin
subterrnea, y en proyectos de desvo y reutilizacin de agua torrencial, por nombrar
algunos.

12

IMPACTOFINANCIERO
Durante las ltimas dcadas, el BSS ha afrontado la falta constante de fondos
adecuadosparaelmantenimientoylarehabilitacindecalles. Mientraselsistemavial
continuaba aumentando su nmero de kilmetros, los presupuestos anuales nunca
fueronajustadosdeacuerdoalosrequerimientosdelcambiantesistemadecalles.Por
esomismo,losfondosaprobadosnofueronsuficientesparasolventarlasnecesidades
demantenimientoyrehabilitacin,locualcreuntrabajoacumuladoquehoyrequiere
$1.92billonesparaeliminarlo.
Durantelosltimosdiezaos,elpresupuestoanualpromedioparalarehabilitacinde
callesfuedealrededorde$45millones,elcualrepresentaaproximadamente15.8%del
mantenimiento requerido para mantener el sistema de calles. Estas limitaciones de
fondos han colocado la condicin promedio del sistema en un nivel C. Si el
presupuesto actual contina, la condicin promedio del sistema vial bajar a un nivel
promediodeDdentrodelosprximos10aos.
ElPCIpromediodelareddecallesenel2008esde62yesigualalpresentadoenla
versin2005deestereporte.Elestatusquoesprincipalmenteatribuidoalos1,900km
de sello preservativo aplicado en las calles residenciales durante los ltimos cuatro
aos, lo cual ha prevenido la declinacin del PCI promedio del sistema vial. Sin
embargo,elsistemadecallesqueexisteahorasedeteriorarenelfuturodebidoaque
elpresupuestoactualderehabilitacinesinadecuado.
La Agencia de Mantenimiento de las Calles (BSS) prepar un plan de 10 aos para
mejorar el sistema de calles. El objetivo primario del plan es el de obtener un PCI
promedio de 80 al final del dcimo ao. La estrategia consiste en invertir
aproximadamente $31 millones por ao en mantenimiento preventivo (reparaciones
asflticas pequeas, sello de grietas, y sello preservativo de calles) en conjunto con
$254 millones para rehabilitacin de las calles (revestimiento, repavimentacin, y
reconstruccin).
El costo anual total para el mantenimiento de rutina ms la eliminacin del trabajo
acumulado es de $285 millones al final de10 aos, el costo de este plan ser $2.9
billones. Dado que la metodologa detrs de la Evaluacin Condicin de la
Infraestructura Vial es dependiente en el tiempo, calles del sistema continuamente
bajarn de condicin si los fondos necesarios no son provedos. Por lo tanto, los
esfuerzos de mantenimiento deben de ser perpetuos, aun cuando el trabajo
acumuladoseaeliminado.
Anlisisdelosdatosdeterminaronqueaproximadamente1,600kmdecallesrequieren
reconstruccinconuncostopromedio$405,000porkilmetro.Adicionalmente,4,800
km decallesrequierenpavimentacinauncostode$155,000a$250,000porkilmetro
dependiendodelosdiferentesgradosdefallaenlabasey/olasubbase.

13

ElBSShaadoptadounaestrategiaparaminimizarlosimpactoscreadosporlosfondos
inadecuados. Bsicamente, esta estrategia consiste en asignar no ms de 20% del
presupuesto de pavimentacin a la reconstruccin de calles. Gastando ms en la
reconstruccinyusandounaestrategiadelopeorprimerosereducirabastantemente
elnmerodelascallesrepavimentadasycausaraunaaceleracinenladeterioracin
delascondicionesdelareddecalles.
EslamisindelBSSasegurarquelosnivelesptimosdecondicindepavimentosean
alcanzados y mantenidos indefinidamente. Lo anterior no solo provee al pblico con
rutasdetransportesegurasyconfortables,sinoquetambingarantizaqueelsistema
decallesseapreservadoauncostomsbajo.
Sin embargo, no es realista pensar que el dinero necesario para elevar la red de
pavimentoalestatusdeseadopuedagastarseenunsoloao.Consecuentemente,el
BSS realiz un anlisis para determinar cuales programas de largo plazo pueden ser
implementados para alcanzar las condiciones deseadas con niveles de gastos
manejablesyrealistas.
Losperodosanalizadosfueronunao,10aos,y15aos.Paralosperodosde10y
15aos,unaestrategiafuedesarrolladaparaeliminareltrabajoacumuladoalmismo
tiempoqueseejecutaelmantenimientoylarehabilitacin.Paraelplandeunao,un
presupuesto ilimitado fue usado para determinar el costo anual para situar la red de
callesaunnivelpromediodeBomsalto.
EstimacindelGastoAnualNecesariopara
EliminarelTrabajoAcumuladodeMantenimientodurante15aos.
CLASIFICACION
FUNCIONAL
DELACALLE

COSTO ANUAL
REHABILITACION

ArteriaPrimaria
$43,289,081
ArteriaSecundaria
$34,936,422
CalleColectora
$25,035,951
CalleResidencial
$114,656,054
TOTAL
$217,917,508
GastosAnualesCombinados$252,353,690

14

DE COSTO
ANUAL
MANTENIMIENTO
PREVENTIVO
$9,100,154
$5,363,817
$3,025,551
$16,946,660
$34,436,182

PARA

EstimacindelGastoAnualNecesariopara
EliminarelTrabajoAcumuladodeMantenimientodurante10aos.
CLASIFICACION
COSTO ANUAL
FUNCIONAL
REHABILITACION
DELACALLE
ArteriaPrimaria
$51,943,126
ArteriaSecundaria
$40,075,062
CalleColectora
$34,936,422
CalleResidencial
$127,395,616
TOTAL
$254,350,226
GastosAnualesCombinados$285,489,944

DE COSTO
ANUAL
MANTENIMIENTO
PREVENTIVO
$5,585,657
$3,939,405
$2,785,034
$18,829,622
$31,139,718

PARA

EstimacindelGastoAnualNecesariopara
EliminarelTrabajoAcumuladodeMantenimientodurante1ao.
CLASIFICACION
COSTO ANUAL DE COSTO
ANUAL
FUNCIONAL
REHABILITACION
MANTENIMIENTO
DELACALLE
PREVENTIVO
ArteriaPrimaria
$348,478,731
$4,991,860
ArteriaSecundaria
$288,938,923
$3,519,107
CalleColectora
$274,408,151
$3,025,551
CalleResidencial
$960,875,707
$33,892,956
TOTAL
$1,872,701,512
$45,429,474
GastosAnualesCombinados$1,918,130,986

PARA

Considerando la actual condicin fiscal de los gobiernos Federal, Estatal, y Local, es

difcilpredecirlosnivelesfuturosdefondosquesernalocadosalprogramaanual de
pavimentacin del BSS. Por lo tanto, como parte de este estudio, el BSS analiz
diferentespanoramasdepresupuestoypredijolacondicinfuturadelsistemadecalles
basadoendiferentesnivelesdefinanciamiento.

Si la Agencia es financiada a un nivel de $285 millones por ao durante los

prximos diez aos, el promedio del PCI para la red de calles de la ciudad
aumentardeunPCIde62aldeseadonivelde80.

Si la Agencia es financiada a un nivel de $130 millones por ao durante los

prximos diez aos, el promedio de PCI delsistema de calles dela ciudad se
mantendrigual.

Como fue mencionado previamente, el BSS ha sido financiado aun nivelaproximado

de$45millonesporaoenlosltimosdiezaos.Unaproyeccinconestaasignacin
15

paralosprximos diez aosindicaque elpromedio de PCI de 62 bajara hasta 47al

finaldeldcimoao,comoesmostradoenelcuadro7delapgina26.
Es claro que la falta de fondos adecuados para apoyar el programa anual de
pavimentacinnosoloaceleraladeterioracindelsistemadecallesdelaciudad,sino
que tambin aumenta las necesidades futuras financieras, como es mostrado en el
cuadro8delapgina27.Laclavedelxitoenlaadministracindepavimentosreside
ennopermitirquelascondicionesdelpavimentoalcancenelestatusdefalla,porque
una vez alcanzando ese nivel, el costo de rehabilitacin aumenta de cinco a siete
veces, y consecuentemente, menos kilmetros pueden ser pavimentados con los
fondosdisponibles.
ParalograrelobjetivodeaumentarelpromedioactualdePCIdelareddecallesalPCI
deseadode80,laciudaddebedeasignar$285millonesporaoporlosprximosdiez
aos esta inversin eliminara tambin el trabajo acumulado de mantenimiento y
rehabilitacin de $1.92 billones. Si un presupuesto anual para rehabilitacin de $45
millones se mantiene por los prximos diez aos, el trabajo acumulado de
mantenimientoyrehabilitacinaumentaraa$3.2billonesalfinaldeldcimoaocomo
semuestraenelcuadro8delapgina27.

16

RECOMENDACIONES
Como se ha explicado en este reporte, el nivel de presupuesto actual es inadecuado
para mejorar o mantener el sistema vial en su condicin actual. La identificacin de
fondos para mejorar el sistema debe de mantenerse como una de las prioridades
principalesdelaciudad.Sinembargo,laprioridadnmerounoporahora,debedeser
la identificacin de fondos adicionales para asegurar que la condicin actual del
sistemavialnocontinedeteriorndoseaunpasotanacelerado.
Reconociendo que la obtencin de fondos adecuados esimprobable a raz del dficit
fiscal actual, la agencia ha investigado y adoptado nuevos procesos como el sello
preservativodecallequeusagomadellantaademsdeincorporartecnologascomo
lamquinadeCIPRquehanpermitidoqueelBSSreduzcacostosdemantenimientoy
rehabilitacinparaproveerkilmetrosadicionalesderepavimentacin.
Estas acciones, aunque positivas, solo reducen la declinacin del sistema de calles
mnimamente.
ElBSSrecomiendafuertementelassiguientesacciones:
1.

Establecer y financiar un programa de preservacin de pavimento que

anualmente proporcione fondos para ejecutar 520 kilmetros derehabilitacin
(revestimiento, repavimentacin, y reconstruccin) y 640 kilmetros de
mantenimientopreventivo(sellodegrietasysellopreservativodecalle). Este
eselmnimorequeridoparamantenerelsistemavialensucondicinactual.

2.

PermitirqueelBSS modifiquelafrmuladeasignacindepresupuestocomo
sea necesario. Esta frmula permite la ecualizacin de las condiciones del
pavimento por toda la ciudad. De esta forma, todas las vecindades en la
ciudadtendrncallesconcondicionesdepavimentosimilares.

Lacondicindelpavimentodelsistemadecallestieneungranimpactoenlacalidadde
vidadelosresidentesdeLosAngeles.Adoptandolasrecomendacionesindicadas,se
validaraelcompromisoquelaciudadtienedemejorarlainfraestructuravial.

17

AGENCIADEMANTENIMIENTODECALLES
AREADEADMINISTRACIONDEPAVIMENTOS
2008EVALUACIONDELAINFRAESTRUCTURAVIAL

CondiciondelaReddeCalles

MuyPobre
22%

Pobre
15%

Mediana
20%

Buena
28%

Satisfactori
a
15%

NivelC,PromedioPCIde62.17

CondiciondeCallesNoResidenciales

MuyPobre
18%

Buena
30%

Pobre
16%
Mediana
21%

Satisfactori
a
15%

NivelC+,PromedioPCIde64.53

CondiciondeCallesResidenciales

Buena
25%

MuyPobre
28%

Pobre
15%

Mediana
19%

Satisfactori
a
13%

NivelC,PromedioPCIde59.44

Cuadro1a

18

AGENCIADEMANTENIMIENTODECALLES
AREADEADMINISTRACIONDEPAVIMENTOS
2008EVALUACIONDELAINFRAESTRUCTURAVIAL

NIV ELDE
CONDICI ON

CATEG O RIA
DEC ALLE

Buena

AREA
(M etros Cuadrados)

PO RCE NTAJE
AE STE NIVE L

2,89 6.82

34,591 ,187

28%

Satisfactori a

1,55 2.28

18,530 ,993

15%

Me diana

2,06 9.71

24,707 ,990

20%

P obr e

1,55 2.28

18,530 ,993

15%

M uy Pobre

2,27 6.67

27,178 ,789

22%

10,3 47.76

123,53 9,952

100%

T OTAL

K ILO M ET ROS
CENTR ALE S

Cuadro1b
19

AGENCIADEMANTENIMIENTODECALLES
AREADEADMINISTRACIONDEPAVIMENTOS
2008EVALUACIONDELAINFRAESTRUCTURAVIAL
CAMBIOSHISTORICOSENELSISTEMADECALLES

Pre1920

1920

1984

1990

1995

1998

YEARS
NetWorkMiles
%NetWorkMaint.
AnnualMaint.

%NetWorkMaint.

2.8% 3.0% 1.5% 2.4% 3.3% 2.3%

56
60 100 157 217 150
Cuadro2
20

AGENCIADEMANTENIMIENTODECALLES
AREADEADMINISTRACIONDEPAVIMENTOS
2008EVALUACIONDELA INFRAESTRUCTURAVIAL
RESUMENDELA EVALUACIONDECALLESNORESIDENCIALES

N I V E L D E
C O N D I C IO N

C A T E G O R I A
D E C A L L E

K I L O M E T R O S
C E N T R A L E S

A R E A
(M e t ro s C u a d ra d o s )

P O R C E N T A J E
A E S TE N I V E L

B u e n a

1 2 5 1 .1 2

1 8 , 3 6 9 , 6 9 0

3 0 %

S a ti s f a c to ria

6 2 5 . 5 5

9 , 1 8 4 , 8 4 5

1 5 %

M e d ia n a

8 7 5 . 7 9

1 2 , 8 5 8 , 7 8 3

2 1 %

P o b r e

6 6 7 . 2 7

9 , 7 9 7 , 1 6 8

1 6 %

M u y P o b re

7 5 0 . 6 6

1 1 , 0 2 1 , 8 1 4

1 8 %

4 1 7 0 .3 9

6 1 , 2 3 2 , 3 0 0

1 00 %

T O TA L

Cuadro3a
21

AGENCIADEMANTENIMIENTODECALLES
AREADEADMINISTRACIONDEPAVIMENTOS
2008EVALUACIONDELA INFRAESTRUCTURAVIAL
RESUMENDELA EVALUACIONDECALLESRESIDENCIALES

NIVELDE
CONDICION

CATEGORIADE
CALLE

KILOMETROS
CENTRALES

AREA
(MetrosCuad rado s)

PORCENTAJE
AESTENIVEL

Buena

1,544.54

15,576,936

25%

Satisfactoria

803.16

8,100,007

13%

Median a

1,173.86

11,838,471

19%

Pobre

926.72

9,346,161

15%

MuyPob re

1,729.88

17,446,168

28%

6,178.16

62,307,743

100%

TOTAL

Cuadro3b
22

AGENCIADEMANTENIMIENTODECALLES
GRUPOESPECIALIZADODEADMINISTRACIONDEPAVIMENTOS
2008EVALUACIONDELAINFRASTRUCTURAVIAL

ReddeCalles

A
34.591

MetrosCuadrados(Millones)
B
C
D
18.531
24.708
18.531
PCI

CONDICION
100
Buena
86
85 Satisfactoria
71
70
Mediana
56
55
Pobre
41
40
MuyPobre
0

F
27.179

Total
123.540

GRADO
A
B
C
D
F

2/28/2008

Cuadro4

23

AGENCIADEMANTENIMIENTODECALLES
AREADEADMINISTRACIONDEPAVIMENTOS
2008EVALUACIONDELA INFRAESTRUCTURAVIAL
NORESIDENCIAL

Cuadro5a

RESIDENCIAL

Cuadro5b

24

AGENCIADEMANTENIMIENTODECALLES
AREADEADMINISTRACIONDEPAVIMENTOS
2008EVALUACIONDELA INFRAESTRUCTURAVIAL
CALLEDECONCRETOASFALTICO

Cuadro6a

CALLEDECONCRETODECEMENTOPORTLAND

Cuadro6b

25

AGENCIADEMANTENIMIENTODECALLES
AREADEADMINISTRACIONDEPAVIMENTOS
2008EVALUACIONDELA INFRASTRUCTURAVIAL
CONDICIONPROMEDIO
PresupuestodeMantenimientoyRehabilitacinde$45MillonesAnuales
70
60
50
40
PCI
30
20
10
0
2008

2009

2010

2011

2012

2013

Ao

2014

2015

2016

2017
PCI

Cuadro7
26

AGENCIADEMANTENIMIENTODECALLES
AREADEADMINISTRACIONDEPAVIMENTOS
2008EVALUACIONDELA INFRAESTRUCTURAVIAL
TRABAJOACUMULADODEMANTENIMIENTOYREHABILITACION
ConsecuenciasdelPresupuestode$45MillonesAnuales
3.50
3.00
2.50
2.00
Costo(Billones)
1.50
1.00
0.50
0.00
1

10

Aos

ReservanoFinanciada

Cuadro8
27