Clase5.

Nuevosenfoquesydimensionesdel
desarrollo

EloyMealla
Sitio:
FLACSOVirtual
Curso:
Desarrollolocal,territorialyeconomasocialCohorteXV
Clase:
Clase5.Nuevosenfoquesydimensionesdeldesarrollo
Impresopor: MiguelDavidAranda
Da:
jueves,23dejuniode2016,20:19

Tabladecontenidos
Introduccin
IEldesarrollocomocrecimientoeconmico
IIElDesarrolloSocial
IIIOcasoyretornodeldesarrollo
IVConceptualizacionesrecientesdeDesarrollo:eldesarrolloconadjetivos
IV.1DesarrolloHumano
IV.2DesarrolloSustentable
IV.3ticayDesarrollo
IV.4DesarrolloyBuenVivir
VElDerechoalDesarrollo
VIElDesarrolloconInclusinSocial
VIICierre
Bibliografa

Introduccin
En la clase de hoy, "Nuevos enfoques y dimensiones del desarrollo", a cargo del profesor Eloy
Mealla* continuaremos trabajando el concepto de Desarrollo. Veremos cmo desde distintas
perspectivasesteconceptofuemodificandoy/oampliandosuconceptualizacinalolargodeltiempo.
El concepto de desarrollo no slo es un concepto polismico sino que ha ido experimentando
especialmenteenelmbitosocioeconmicoundesplazamientodesentidoqueengeneralpodemos
considerar ampliamente enriquecedor. Asimismo, podemos decir que el trmino desarrollo es un
concepto sinttico que permite, segn el enfoque que prevalezca en su abordaje, expresar
condensadamente el tipo de sociedad y el modelo de convivencia entre personas que se desea y
anhela.
El primer objetivo de la clase ser realizar un recorrido por distintas conceptualizaciones de
Desarrolloalolargodeltiempo.Sienlaclaseanteriorpusimosnfasisenperspectivascuyasraces
principalmenteestnvinculadasalaeconoma,enestaclaseloharemosconperspectivasquefundan
laconceptualizacinprincipalmenteenaspectossocialesyfilosficos.Noobstante,estasperspectivas
adquieren formulaciones de desarrollo concreto y se traducen en orientaciones que fundamentan
tericamente a las polticas pblicas y condicionan su diseo e implementacin. Nos referimos a
distintasperspectivascomoladelDesarrolloSocial,elDesarrolloHumano,elDesarrolloSustentable,
elDesarrollotico,elDesarrollocomoDerechoHumano,queveremosenestaclase.
Elsegundoobjetivodelaclaseesmostrarqueelconceptodedesarrollonoesunconceptolinealsino
que est atravesado por las distintas perspectivas de debates que se producen en cada perodo o
momentohistrico.Deall,lasreformulacionesylascrticasalasperspectivasanteriores.Tampocoel
Desarrollo es un concepto evolutivo, es decir, que las nuevas conceptualizaciones no corrigen, ni
necesariamente mejoran los enfoques previos, sino que introducen crticas y cuestionamientos a las
perspectivasanteriores,noyadesdeunasuperacintcnicaometodolgicasinoprincipalmentedesde
unaconceptualizacintericadiferente.Porello,nopuededecirseestrictamentequecadaunodelos
enfoquesdeDesarrolloqueveremos,enespeciallosmenoseconomicistas,constituyeunasuperacin
de los anteriores sino una complementacin o abordaje desde otro ngulo. Desde el punto de vista
terico enriquecen el debate y aportan otra mirada, pero desde el punto de vista prctico tienen
repercusionesconcretasenlaformulacindepolticaspblicas,comoveremosenlaclasedehoy.

IEldesarrollocomocrecimientoeconmico
Para introducirnos en los contenidos especficos de la clase, retomaremos brevemente algunos
aspectosvistosenlaclaseanteriorycontextualizaremoselorigendelconceptodedesarrollo.
Escomnqueeltrminodesarrolloespecialmenteenelmbitosocioeconmicoseaequiparadoa
crecimientoeconmicoy/oproductivo.Esteusoempezasermuycomnsobretodoapartirdela
finalizacindelasegundaguerramundial.Esemomentocoincideconunprocesodedescolonizacin
en amplias zonas de frica y Asia, que condujo a las grandes potencias imperiales de la poca a
plantearse qu hacer con esos nuevos pases (sus excolonias), al menos en cuanto a su
independenciaformal.Aestospases,porlogeneralmuypobres,selosempiezaallamarpocotiempo
despussubdesarrolladosoenvasdedesarrollo.
Tambin,desdeestaperspectiva,eldesarrollonacecomopartedeunaestrategiadecontencino
modo de asegurarse zonas de influencia por parte de las grandes potencias. El famoso Plan
Marshall* paralareconstruccindeEuropaespartedeesaestrategia,aligualqueenAmricaLatina
ellanzamientoporpartedeJohnKennedydelaAlianzaparaelProgreso* ,en1961.
Porotrolado,hayquerecordarqueeldesarrolloenlaperspectivadelallamadaeconomaneoclsica* se
identificaba con el crecimiento econmico sobre la base del aumento de inversiones, aplicadas
particularmentealdesplieguedelainfraestructura,carreteras,electrificacin,irrigacin,tecnificacin
agrcola,etc.,dejandointactaslasestructurassocialesyelaparatojurdicopoltico,consolidando,de
esa manera, el distanciamiento y fortalecimiento de los grupos de poder cada vez con mejor
instrumentalymseficientesensudominio.Talcrecimientoeconmicocuantitativopermitiracasi
enformaautomticalograrposteriormenteotrosobjetivosdeprogresopoltico,socialycultural.
Bsicamente la idea de desarrollo se confunda con la de modernizacin, entendidas ambas con el
logrodeunestilodeindustrializacinsegnlosnivelespropiosdelospasesmsricos.Desarrollarse
eraequivalenteaaproximarsealmododevidadelospasesmspoderosos.Alcanzadoesenivelde
crecimiento, mecnicamente sus beneficios derramaran sobre los sectores ms pobres, mediante la
filtracinhaciaabajooderrame(trickledown).Elobjetivodeldesarrolloeraaumentarelvolumen
de bienes y servicios. Como sostiene Prez Armio (Ref: PREZ DE ARMIO, K. (dir.)
(2000)`Diccionario de Accin Humanitaria y Cooperacin al Desarrollo) (2000:175 y ss) el
desarrollosepresentabacomounprocesolinealenelquealgunospasesllevanladelanterayotros,
ms rezagados, pueden incorporarse paulatinamente. Era un camino posible para todos sin
impedimentosinsalvables.
Elplanteoeconomicistadeldesarrolloponacomomodelodeevolucinsocioeconmicoelproceso
seguido y los logros alcanzados por los pases desarrollados, es decir, los ms industrializados. Se
omita que stos realizaron su proceso independientemente sin competencias ni vanguardia que
controlara mercados, y ejerciendo un dominio hegemnico mediante prcticas imperialistas y
colonialistas. Para el economicismo, por lo tanto, el subdesarrollo era mero retraso que se puede
acelerar mediante reactivos econmicos e introduciendo mpetu empresarial. Se acenta la
valorizacin tico individualista, que gui a los pases desarrollados o avanzados que son tomados
comometa.Detalmodo,lariquezadelosemprendedoresllegaraalpueblocomosubproductoyser
un estmulo para que sea imitado. Los pases ms retrasados, por lo tanto, deban modernizarse,
acomodando su macroeconoma al modelo de acumulacin capitalista e imitando a los pases
centrales,loquelespermitiraubicarsemejorenlafelizcarreradeldesarrollo.
Para el enfoque economicista, la forma de medir el grado de desarrollo de los pases era
midiendosucapacidaddeproduccin.Tcnicamente,aestoselodenominaelProductoBruto
Interno(PBI).AmayorPBI,mayordesarrollo.
El desencanto lleg pronto y arremetieron las crticas contra el paradigma economicista, tambin
habitualmentedenominado modelodesarrollista (Ref:Vercrticasenlaclase4).Elvolumenotamao
delaeconomadeunpaselconjuntodebienesyserviciosqueproducenoindicademasiadopors
solo,hayquerelacionarloconlacantidaddepoblacinquecomprende.Porejemplo,Brasiltieneuna
PBI mayor que Suecia pero no por eso se nos ocurre decir que tiene un mayor desarrollo. Se hizo
necesariorelativizarelvolumendelPBIyponerloenrelacinconlacantidaddepoblacin.Aesta
relacinselallamaPBIpercpita.Noobstantepersistenlasdificultades.ElPBIpercpitanorefleja
la distribucin de la riqueza, slo nos da un promedio numrico pero puede esconder grandes
desigualdades desde el punto de vista real. Un crecimiento del promedio no estara indicando

necesariamenteunaumentodelbienestardelconjuntodelapoblacin.LaArgentinadelosnoventalo
reflejmuybien.Losindicadoresdelamacroeconomasupuestamenteeranmuypositivosperoeso
noredundenmejorescondicionesdevidaenelgruesodelapoblacin.
Otralimitacinimportantedelosindicadoreseconmicosaisladosesquenotenanencuentaelpoder
adquisitivorealencadapas,determinadoporelpreciodelosproductosylainflacindecadanacin.
Finalmenteotrafallaquecrecientementeseleadjudicaalmodeloeconomicista,yasurelanzamiento
enlosaosochentayespecialmenteenlosnoventa,esquenotieneencuentaelimpactoecolgicoo
ambiental.
Eldesarrolloentendidoenformaintegralexige,engranmedida,unprogramanoesmeroproducto
automticodelaeconomaofrutodelaespontaneidaddelmercado.Laoleadaneoliberalexpresadaa
nivel mundial en el ltimo cuarto del siglo por la ofensiva Reagan/Thatcher, y en Amrica Latina
auspiciada por gobiernos militares propici precisamente lo contrario. Como seala MarioRapoport
(Ref: Rapoport, M. `La poltica econmica de la dictadura militar' Revista de Ciencias Sociales,
UniversidaddeBuenosAires),setratdeunmodeloeconmicoqueconsistienlaacumulacin
rentsticayfinanciera,laaperturairrestricta,elendeudamientoexternoyeldisciplinamientosocial
Se produjo as un eclipse del desarrollo (Ref: Ver de la Bibliografa: Mealla, Eloy, `El regreso del
desarrollo'enScannone,J.C,yGarcaDelgado,tica,DesarrolloyRegin,Ciccus,BuenosAires),
cuestinqueahorapareceretornar.
Estatendenciaprolibremercadosemantuvocasitresdcadas.Elretornodelasdemocraciasnola
pudodoblegarsinoqueseacentuglobalmentedurantelos90conelConsensodeWashington.Pesea
las nuevas aportaciones a la teora del desarrollo, tales como desarrollo humano, desarrollo local,
desarrollosostenibleyotras,nohaemergidotodavaunapropuestasuperadorasuficientementefuerte
yestructurantedeunmodelodedesarrolloverdaderamenteequitativo.

IIElDesarrolloSocial
Las crticas anteriores y otras llevaron, hacia finales de los aos 60 y comienzo de los 70, a una
concepcinmsmatizadadeldesarrollo.
ElllamadoenfoquedeDesarrolloSocialdesalojaalPBIcomonicoindicadordeldesarrolloy
establece la satisfaccin de las necesidades bsicas como una meta ms amplia del
desarrolloynosimplementeelcrecimientoeconmico.Seplanteaunobjetivomsamplioque
consisteenlograrmejorasentodoslosnivelesdelasociedad.
En esta perspectiva lo primero que hay que considerar son los aspectos bsicos de la existencia
humana: la propia vida, la educacin, la salud, etc. De este modo, surge una nueva concepcin del
desarrollo,focalizadaenlasatisfaccindelasNecesidadesBsicas(NB)ynosloenelcrecimiento
del PNB per cpita. Segn menciona Ivern, F. (Ref: IVERN, F. (1993) `El desafo de la pobreza:
liberacin o desarrollo? en ivern francisco y k pobreza desarrollo integral am latina la doctrina
socialdeiglesiatomopaulinasbuenosaires.)(1993)laOITconsideraquelasNecesidadesBsicas
sonlasqueaseguranunniveldevidamnimoquetodasociedaddeberaestablecerparalosgrupos
mspobresdesushabitantes.
Feres y Mancero (Ref: Feres y Mancero (2001) `Enfoques para la medicin de la pobreza. Breve

revisindelaliteraturacepalsantiagodechileenero)(2001)planteaelmtododeNBIconsisteen
verificarsiloshogareshansatisfechounaseriedenecesidadespreviamenteestablecidasyconsidera
pobresaaquellosquenolohayanlogrado.
Segn plantea Feres y Mancero (2001), para evitar caer en Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI)* es
necesario poseer: vivienda adecuada, disponibilidad de agua potable, acceso a servicios sanitarios
bsicos,educacinbsicaycapacidadeconmicadeljefedehogar.Losindicadoresquedeterminan
lascarenciasantesmencionadassonlossiguientes:
1.Hacinamiento,
2.viviendainadecuada,
3.abastecimientoinadecuadodeagua,
4.carenciaoinconvenienciadeserviciossanitariosparaeldesechodeexcretas,
5.inasistenciaaescuelaprimariadelosmenosenedadescolar,
6.unindicadorindirectodecapacidadeconmica.
Se constata que el crecimiento per se no alcanza o, en todo caso, surge la cuestin acerca de
crecimiento para qu. Se abre el debate acerca de los fines del desarrollo pretendiendo superar una
concepcin solamente atenta al incremento de los medios econmicos. Emerge entonces el giro
socialhacialasnecesidadesbsicasyseiniciaeldesplazamientodelPBIcomoindicadorexclusivo
para medir el desarrollo. Al mismo tiempo, se inicia el cuestionamiento al propio progreso de los
pases centrales o industrializados que para ser tales en muchos casos provocan serias
"deseconomas",degradacinmedioambientalycarrerasarmamentistasentreotros.
Lasnuevasdiscusionessobreeldesarrollogirarn,especialmentealolargodelosaossetenta,acerca
deladefinicindelasnecesidadesbsicas.Cmoentenderundesarrollonomonetario?Mediante
quvariablesexpresarloycmomedirlo?Culessonlos"indicadoressociales"deldesarrollo?
Entre las condiciones de vida ms comunes que se sealan estn: la esperanza de vida y la tasa de
mortalidadinfantillastasasdefecundidadydeurbanizacinelaccesoalosmediossanitariosyal
agua potable las tasas de escolarizacin y de analfabetismo adulto el consumo de caloras la
difusinylautilizacindemediosdecomunicacin.
El enfoque del Desarrollo Social que perdura hasta hoy, si bien puede considerarse un avance,
tambinestllenodedificultades.
Lamsseriaesquepuedetenerunaorientacinasistencialistayacomodadaalosgobiernosdeturno
hacialas"necesidades"delospobresperodejandointactalascausasquegeneranlapobreza.Dicho
en otros trminos, la poltica econmica produce pobreza e inequidad abandonando los servicios
universales propios del Estado Benefactor y la poltica social compensa o alivia tales efectos con
programascompensatoriosyfocalizadosenlossectoresmsvulnerablesamaneradecorrectivospara
mitigarlapobreza.

Porotrolado,seobservaque,aunquepuedadarseenciertospasesunavancesignificativoenlos
indicadoressociales,ensuconjuntosiguensiendoestructuralmentedependientesysubdesarrollados.
OtrosobstculosmstcnicosrespectoalDesarrolloSocial,comosostienen MartnezPeinadoyVidal
Villa (Ref: MARTNEZ PEINADO, J. y VIDAL VILLA, J. M. (1995) Economa Mundial, Mc Graw
Hill, Madrid.), (1995: 337 y ss) estn referidos a la ausencia o dificultad para obtener datos
fehacientes, ya sea porque no estn actualizados, porque no son fiables o bien porque no son
comparables internacionalmente. Ello se debe a la gran diferencia de criterios que utilizan los
diferentespasesenlosquerespectaalaeleccinydefinicindeloqueseentiendepornecesidades
bsicasysisongeneralizablesatodaslasculturas,especialmenteestoocurreensaludyeducacin.
Enmuchoscasos,slosepuedenhacerestimacionesaproximadassobrelarealidad,locualdificulta
ladeterminacindelasmedidasmsidneasquesedebenimplementar.
Tambin, llegando al final el primer Decenio sobre Desarrollo promovido por la ONU (1960
1970), se abri paso la conviccin de que el verdadero desarrollo debe manifestarse en lograr la
creacin de empleo, en una mejor distribucin de la riqueza y en vencer la pobreza. Respecto al
empleo,nobastaconaumentarlosinoquestedebeserproductivoybienremunerado.Ellollevaa
replantearse la distribucin de la renta hacia los sectores menos favorecidos pues el crecimiento
econmiconosuponenecesariamenteladisminucindeladesigualdad.
ElpropioBancoMundialensudocumentoRedistribucinconcrecimientode1974,sibienseguir
sosteniendoqueelcrecimientoescondicinnecesariaparalucharcontralapobreza,almismotiempo
reconoce que el mero crecimiento refuerza las tendencias hacia una distribucin desigual. Adems,
los alineados en esta posicin pragmticamente aceptan que una redistribucin realista o moderada
quepromuevalaproductividaddelostrabajadoresconduceapotenciarelcrecimiento.Setratade
repartirnolatartasinoelcrecimientodesta.Laredistribucinpermitirauncrecimientomsrpido
alpermitirlaformacindeunmercadointernomsfuerte.
Una perspectiva redistribucionista ms radical propugna que la redistribucin incluya, entre otras
medidas, la inversin en obras pblicas intensivas en trabajo y la reforma agraria. Las alarmas que
producan estos reclamos en los sectores privilegiados provoc que la preocupacin por la
desigualdadsedesplacehacialaluchacontralapobreza,consideradounaspectomenosconflictivo.
Es as que, plantea Bustelo (Ref: BUSTELO, P. (1999) Teoras contemporneas del desarrollo
econmico, Sntesis, Madrid.) (1999:143) el Banco Mundial lanza en 1974 un programa de lucha
contra la pobreza que bsicamente consista en aumentar los puestos de trabajo de mano de obra
intensiva,losserviciospblicosylaconstruccindeviviendas.
El Desarrollo Social es ciertamente un enriquecimiento en la concepcin del desarrollo pero
fcilmente puede transformarse en simples polticas sociales compensatorias y focalizadas, o en
programasdealivioycontencinhacialossectoresmsvulnerablesperosinremoverlascausasque
generanlapobrezayladesigualdadcrecientes.LaorientacindelllamadoDesarrolloSocial,nacidaa
finalesdelossesenta,fueretomadaconnuevompetuenlosaos90poniendoelnfasisenelusode
mecanismossupeustamentemseficientesytransparentescomoreflejodelasreformasgeneralesy
deajustedelEstadodandolugaraunestilogerencialyprivatizadordelasprestaciones.

IIIOcasoyretornodeldesarrollo
Elfracasodelavasocialylacrecientepobrezaabrenelcamino,especialmenteenAmricaLatina,a
lavarevolucionariadelosaos70.Seproduceeleclipsedelasteorasdeldesarrollo,tildadastodas
ellas de reformistas, ante la necesidad de cambios drsticos en lo poltico y en las estructuras de
poder.
Deesemodo,lastareasporeldesarrolloquedaronengranmedidapostergadasysepotenciaronlas
acciones ms vinculadas a la resistencia ante los gobiernos de facto y a objetivos de tipo
reivindicativo. Estando los partidos polticos prohibidos, se produce el auge de las asociaciones de
derechos humanos y las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo que, dentro de las
limitaciones impuestas, logran en forma ms o menos explcita mantener el debate y acciones
vinculadas al desarrollo, especialmente a nivel local, dada la extrema conflictividad del escenario
macro.
Ahora bien, tras la derrota de las propuestas revolucionarias por ejemplo, en Chile con el
derrocamientodeSalvadorAllendeen1973ylatrgicaexperienciadelosautoritarismosdeEstado,
serecuperenladcadasiguientelademocraciajuntoconelrespetoalosderechoshumanoscomo
valores en s mismos. Pareca que la estabilidad democrtica asegurara de por s mejoras
socioeconmicas.Fueascomoenlasantpodasdeleconomicismo,enArgentina,porejemplo,Ral
Alfonsndurantesupresidencia(19831989)popularizaquellodequeconlademocraciasecome,
se cura y se educa. El nuevo camino hacia el desarrollo era institucionalista, es decir, el que se
lograba restableciendo las instituciones de derecho. En realidad, el normal funcionamiento de la
democracia no asegura mayor inclusin y distribucin del poder. Son necesarias adems las
condicionessocioeconmicas(Acua,2001).
Esasquealfinaldelosaos80delSigloXXquesuelecaracterizarsecomoladcadaperdidadel
desarrolloanteelnuevoagravamientodelapobreza,debidoengranmedidaalahiperinflacinyel
aumento de la deuda externa se vuelve a priorizar el crecimiento econmico, privilegiando la
liberalizacineconmica,laaperturadelaseconomasnacionales,lapreeminenciadelsectorprivado,
el achicamiento del Estado y el equilibrio macroeconmico que se concreta en los Programas de
Ajuste Estructural que produjeron altos costos humanos. El correctivo propuesto entonces fue el
llamadoajusteconrostrohumano,odimensinsocialdelajuste,queincorporabaalgunaspolticas
sociales,perobsicamenteladireccinfundamentaldelavidaeconmicaysocialeraorientadapor
unenfoquepromercado.
Enesaperspectiva,elneoliberalismoseautodesignacomovisinnica,comosolucininsuperable.
Sepodrdiscutirlaconsistenciamayoromenordesuspropuestas,peroesinadmisiblesupretensin
de fundamentacin generalizada y de explicacin ltima y completa de la realidad. Otra limitacin
gravedelpensamientonicoessloconsiderarlosxitoseconmicosignorandolosefectossociales
negativos.Enrealidad,unaeconomaquenoimpulsacalidaddevidanoesunabuenaeconoma,ni
unaeconomaeficiente.
Paraelpensamientonicolahistoriahabaterminado,encuantoquelonicoquecabaesperarerala
universalizacindesuvisinysuaplicacin.Nohabaqueesperaralternativas.Perolahistoriasigui
ehizounrotundodesmentidodelasbondadesanunciadas.Porelcontrario,seprodujoelaumentode
la pobreza y la desigualdad, las asimetras de todo tipo, las migraciones forzadas, el terrorismo, el
narcotrfico,lasguerraspreventivas.Anivelmsregional,losprimeroslmitesdelmodelotuvieron
su primer brote en Mxico con el efecto tequila de 1995. Tales consecuencias no podan ya ser
consideradasinexistentesoresultadosdemedicioneshechasconcriteriosdistorsivos.Tampocovala
el argumento de los efectos no deseados que sostena que haba que soportarlos estoicamente hasta
tantosecumplieranlasnuevaspromesasdeprosperidadparatodosqueemanaraporderramedesde
losganadores.
Estaorientacinserelmodeloestrellaindiscutidodelos90,ladcadadelneoliberalismotriunfante
yglobalizado,ciertamenteunasegundadcadaperdida,o,loqueespeor,un "desarrolloausente"* que
supuso el desmantelamiento industrial, el desguace del Estado y una erosin sociocultural sin
precedentes.

IVConceptualizacionesrecientesdeDesarrollo:eldesarrolloconadjetivos
Ante los efectos negativos recin descriptos, se va produciendo, al mismo tiempo, una abundante
adjetivacin del desarrollo humano, sustentable, participativo, inclusivo, solidario, etc. que
morigeraperosinllegaraconstituirpropiamenteunaalternativaalneoliberalismo.
Las nuevas contribuciones a la concepcin del desarrollo aparecen a lo sumo como enfoques
rectificadores que tan slo atenan o moderan la voracidad de los mercados, pero no terminan de
vertebrar un paradigma alternativo de desarrollo. Nos estamos refiriendo, por ejemplo, a las
conceptualizaciones, como ya dijimos, del desarrollo humano, el desarrollo sostenible, y a otras
muchasadjetivacionesquealdesarrolloselevanaadiendo.
Ascadaunodeestosdesarrollosseautonomizaradeunavisintotalizadora,focalizndoseen
un aspecto, segmentando la cuestin del desarrollo y las consecuentes polticas que se diseen. De
este modo, el desarrollo local, por ejemplo, es visualizado al menos en ciertas versiones que no
necesariamentecoincidenconlaquesepresentaenesteDiplomacomosifueraposibleslodesdelo
micro alcanzar el desarrollo. Tal fragmentacin del desarrollo hace perder la unicidad del
desarrollo(Olivera,N.,2004).
Talvez,ennuestrosdasesciertamentemsdifcilconstruirunapropuestaheterodoxainfluyente.
Elestructuralismolatinoamericanooriginalseformulcuandosedesmoronabalaescuelaneoclsicaa
razdelacrisismundialdelosaos30,dandolugaralkeynesianismoenlospasescentrales.Porlo
tanto, era menos difcil en la periferia elaborar un modelo alternativo. No obstante, los efectos del
modeloortodoxoenlaactualidadestnconmoviendonoslosuconsistenciatericasinotambinsu
viabilidadpolticaysocial.Enesesentido,disparanlaoportunidaddebuscarunnuevorumbodesde
la perspectiva de nuestros propios intereses, siendo partcipes activos y no subordinados de la
globalizacin,comosostieneAldoFerrer(Ref:Ferrer,A.,`lasleccionesdeprebischclarbuenosaires
abril).
Aqu slo nos detendremos en el desarrollo humano, el desarrollo sustentable y el desarrollo tico,
que, al igual que las otras adjetivaciones indicadas, tienen antecedentes ms lejanos pero han
alcanzadoespecialdifusinapartirdelosaos90.Especialmenteporquehansidopromovidospor
OrganismosInternacionales(porejemploPNUDyBID)yhansidoaplicadosenlaspolticaspblicas
implementadas en los pases de Amrica Latina, o bien por la amplia difusin que adquiri el
Desarrollosustentableconmotivodelcambioclimticoyelcalentamientoglobal.

IV.1DesarrolloHumano
ElconceptodeDesarrolloHumanohasidoespecialmenteconcebidoydifundidodesdeelPrograma
delasNacionesUnidasparaelDesarrollo(PNUD)que,sibienhabasidocreadoporlasNaciones
Unidasen1965,recin alcanza el protagonismo actual a partir de 1990, cuandoinicialosInformes
sobreDesarrolloHumano.DichainiciativatieneentresusprincipalesimpulsoresaMahbuhUlHaq
queredactauninformealPNUDen1989sobreeldesarrollohumanoya AmartyaSen* quieninfluy
decididamentealaportarelmarcotericodedichoInforme.
AmartyaSen(Ref:Sen,A(2000),DesarrolloyLibertad,EditorialPlaneta,BuenosAires.) (2000:19

20)sostieneque:
eldesarrollopuedeconcebirse,comosostenemosenestelibro,comounprocesodeexpansin
delaslibertadesrealesdequedisfrutanlosindividuos.Elhechodequecentremoslaatencinen
las libertades humanas contrasta con las visiones ms estrictas del desarrollo, como su
identificacin con el crecimiento del producto bruto nacional, con el aumento de las rentas
personales,conlaindustrializacin,conlosavancestecnolgicosoconlamodernizacinsocial.
El crecimiento del PBN o de las rentas personales puede ser, desde luego, un medio muy
importante para expandir las libertades de que disfrutan los miembros de la sociedad. Pero las
libertades tambin dependen de otros determinantes (los servicios de educacin y de atencin
mdica),ascomodelosderechospolticosyhumanos(entreelloslalibertadaparaparticiparen
debatesyescrutiniospblicos).Laindustrializacin,elprogresotecnolgicoylamodernizacin
social pueden contribuir significativamente a expandir la libertad del hombre, pero la libertad
depende de otros factores. () El desarrollo exige la eliminacin de las principales fuentes de
privacin de libertad: la pobreza y la tirana, la escasez de oportunidades econmicas y las
privacionessocialessistmicas,elabandonoenquepuedenencontrarselosserviciospblicosy
laintoleranciaoelexcesodeintervencindelosestadosrepresivos.
Enestanuevavisindeldesarrollo,elacentoestpuestoenla"ampliacindelasoportunidades"de
laspersonas.Unadeellasciertamenteconsisteenlaposibilidaddeaumentarsusingresos(enfoque
econmico), pero la vida no se reduce slo a ello. El desarrollo humano incluye otros aspectos
esenciales como una vida prolongada y saludable y la formacin de capacidades, conocimientos y
destrezas,queestnmuchomsalldelasmerasnecesidadesbsicas(enfoquesocial).
"Otrasoportunidades,diceelInformede1990sonlalibertadpoltica,econmicaysocial,hastala
posibilidaddesercreativoyproductivo,respetarseasmismoydisfrutardelagarantadederechos
humanos." De este modo, la persona se convierte en el centro del desarrollo. El concepto de
Desarrollo Humano alude al autodesarrollo en que las personas no son objetos sino sujetos de su
propiodesenvolvimiento.
El enfoque de Desarrollo Humano cuestiona que, mecnicamente, a mayor ingreso, las personas
tenganmayoresopcionesdevida.Importanoslolacantidadsinolacalidaddeesecrecimiento.El
enfoque del desarrollo humano propuesto por el PNUD ofrece adems un indicador para medirlo,
denominado ndice de Desarrollo Humano (IDH). Es un indicador compuesto, o sea, con diversas
variables, que intenta superar el PBI o ingreso per cpita como el nico indicador para medir el
desarrollo.
Inicialmente el IDH expresa el logro medio de un pas sobre tres dimensiones: una vida larga y
saludable, el nivel educativo y el PBN real per capita expresado en PPA (Paridad de Poder
Adquisitivo).PosterioresestudioshanampliadoelIDHbsicoconnuevosaspectoscomplementarios:
ndicedeDesarrollorelativoalGnero(IDG),ndicedeLibertadPoltica(ILP)endicedeLibertad
Humana(ILH).
Hay que sealar que algunos de los aspectos de la existencia humana que plantea el modelo del
DesarrolloHumanosondifcilesdemedir.Otralimitacin,semejantealdeldesarrollosocial,esque
muchos pases perifricos, especialmente algunos de Amrica Latina, quedaran segn el ndice de
DesarrolloHumanoenunaposicinsorprendentementemejorenelrankingdeldesarrollomundial,
llevandoaencubrirojustificarlasinjusticiasylasdesigualdadesexistentes.
A pesar de stas y otras oportunas observaciones crticas, el concepto de desarrollo humano es un
gran avance hacia una comprensin ms completa del desarrollo. Tiene el mrito de ampliar y
enriquecer el debate internacional sobre el desarrollo. De este modo, se rompi el monopolio que
posean el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional de ser las instituciones rectoras en
cuantoafijarlasestrategiasdeldesarrollo.

LomsimportanteesqueelIDHsealaquepasesconingresossimilarestienensinembargologros
educativosysanitariosdisparesoquepasesconnivelesderentadistintosalcanzan,porelcontrario,
nivelessemejantesenotrosaspectosdeldesarrollo.Laconclusinquepodrasacarseesquenohay
un automatismo que lleva a que con ms desarrollo econmico necesariamente se alcanza ms
bienestar humano. Todo dependera ms bien a las prioridades en las cuales un pas vuelca su
crecimientoeconmico.
ParalaperspectivadelDesarrolloHumano,eldesarrolloesprincipalmenteunprocesodeexpansin
delascapacidadesdelaspersonas.Sen(2000:34)sostieneque:
en el anlisis de desarrollo que presentamos en este libro, las libertades de los individuos
constituyen la piedra angular. Por lo tanto, prestamos especial atencin a la expansin de las
capacidadesdelaspersonasparallevareltipodevidaquevaloranyquetienenrazonespara
valorar. Estas capacidades pueden aumentarse por medio de medidas pblicas, pero por otra
parte,elusoeficazdelasdelascapacidadesdeparticipacindelosindividuospuedeinfluirenel
rumbodeestasmedidas
ParaAmartyaSeneldesarrolloesentendidocomolibertad.Lascapacidadessondefinidascomolas
opcionesqueunapersonapuederealizarparaobtenerbienestar.Tambinsonlasfortalezasorecursos
deunacomunidadparaimpulsarsudesarrollooafrontarundesastreoadversidad.Lascapacidades
sonmateriales,sociales(capitalsocial)opsicolgicas.Prestaratencinalascapacidadeshallevadoa
consideraralosdestinatariosdelaayudaaldesarrollonocomovctimassinocomoactoresactivosde
supropiodesarrollo.Enestesentido,eldesarrolloconsistirenelaumentodelascapacidadesdelas
personas,sucontracaraeslavulnerabilidad.
Por lo tanto, el autntico desarrollo consistir en despertar y dinamizar capacidades mediante la
concientizacin, formacin y organizacin de modo que las personas puedan alcanzar el propio
empoderamientooautopotenciacin.Tambinselopudeentendercomoeldesarrolloinstitucional
que articule esfuerzos y mejore la gestin y planificacin. Prez de Armio, K (Ref: PREZ DE
ARMIO, K. (dir.) (2000) Diccionario de Accin Humanitaria y Cooperacin al Desarrollo,
ICARIA/Hegoa, Bilbao.) (2000: 175) plantea que el bienestar segn Sen ya no es la mera
acumulacinomaximizacindelarenta,sinoelconjuntodecapacidadeslogradasylaeleccindelos
funcionamientosmsadecuados.Unavidaesmsricaencuantotengamsposibilidadesdeelegir.La
libertadesaselaspectofundamentaldelbienestar.Elbienestarnoconsisteentalestadodevidasino
en cmo se ha elegido ese estado de vida. El desarrollo es entendido como la expansin de
capacidadesycomouncrecimientoenlalibertad.
Ahorabien,tampocohanfaltadolascrticasalconceptodeDesarrolloHumano(PrezdeArmio,
2000)(GarcaDelgadoyMolina,2004)comodesplieguedecapacidadesyeleccindevidapues,si
biensonaspectosesenciales,nodejandeestarteidosdeciertoindividualismoyformalismo,cuando
lascondicionesprimariasdeexistenciasehallantanseriamenteconculcadasparagrandesycrecientes
porcionesdelahumanidad.Lalibertadnecesitaunpisoindispensablededignidadhumanamaterial
parapoderejercitarseverdaderamente
Por otro lado, si el desarrollo reducido a que una persona haga lo que le gusta, es una proposicin
discutible en la sociedad de la abundancia, cuanto ms lo es en las sociedades empobrecidas y
sumergidas.Elejerciciodelalibertadylascapacidadesdelaspersonastomadasindividualmentese
volveran retrica abstracta si ellas no se pudieran desplegar con el mismo nfasis en el entorno
estructuralysocialenquevivenesaspersonas.

IV.2DesarrolloSustentable
Entendemosaqusostenibleysustentablecomosinnimos,noentrandoenladiscusinsobresu
distincin. El concepto de Desarrollo Sostenible tiene una historia de varias dcadas. De todas
maneras, gracias a la Cumbre sobre la Tierra, organizada por el Programa de las Naciones Unidas
para el Medio Ambiente que tuvo lugar en Ro de Janeiro en 1992, dicho concepto alcanz gran
propagacin.Talencuentro,tambinsimplementellamadoCumbredeRo,inauguralainquietudpor
la ecologa social o ecologa humana. Efectivamente, con el desarrollo sostenible queda
estrechamenterelacionadalacuestinecolgicaentendidainicialmentecomolapreocupacinporel
medioambientefsicoquecomenzatenerasimismograndifusinmasivaporeseentonces.
En realidad, medio ambiente y desarrollo fueron relacionados por primera vez en 1972 en la
conferenciadeEstocolmosobreelMedioAmbienteHumano.TambineneseaoespublicadoLos
lmitesdelcrecimiento,oInformeMeadows,encargadoporelClubdeRoma,quemanifiestaquela
naturalezanoadmitecualquiertipodedesarrollo,advirtiendosobrelasconsecuenciasnegativaspara
la vida en el planeta si se mantena el estilo y ritmo del crecimiento econmico, provocando serios
problemasrelacionadosconlacontaminacinyladisponibilidadfuturademateriasprimas.
ElxitodelInformeMeadowsayudacuestionaraldesarrollismoimperantequeconsiderabacomo
yahemosvistoqueelsubdesarrolloerasuperablemedianteunaseriedeetapasarecorrer.Deseras,
los pases ms atrasados se iran acercando al modo de producir y consumir de los ms avanzados,
pero eso sera fsicamente imposible pues no habra recursos para lograr un equiparamiento de los
niveles de consumo hacia arriba. Es decir, el modelo de desarrollo industrial de los pases
industrializadosnoesuniversalizable.
ElInformeBrundtland,redactadoporlanoruegaGroHarlemBrundtlanden1987,quefuelabasede
la Cumbre de Ro de Janeiro de 1992. En dicho Informe se defini al desarrollo sostenible como
aqueldesarrolloque:
"satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones venideras
parasatisfacersusnecesidadesfuturas".
Eldesarrollosustentablenosereducesloalapreservacindelambiente.Porelcontrariorefiereala
equilibrada relacin entre tres componentes centrales e interdependientes que se retroalimentan
mutuamente como son el desarrollo econmico, el desarrollo social y la proteccin del medio
ambiente.
Los lmites de los recursos naturales sugieren tres condiciones o reglas bsicas para el desarrollo
sostenible:
1.Ningnrecursorenovabledeberutilizarseaunritmosuperioraldesugeneracin.
2.Ningn contaminante deber producirse a un ritmo superior al que pueda ser reciclado,
neutralizadooabsorbidoporelmedioambiente.
3.Ningn recurso no renovable deber aprovecharse a mayor velocidad de la necesaria para
sustituirloporunrecursorenovableutilizadodemanerasostenible.
A diez aos de Ro, se celebr una nueva Cumbre, Ro + 10, en consonancia y continuidad con
aquella. Se denomin la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible (CMDS) y se realiz en
Johannesburgo (Sudfrica). La Cumbre abord primordialmente la erradicacin de la pobreza, las
transferencias tecnolgicas, los acuerdos globales y la salud medioambiental, incluida la ecologa
atmosfrica,lavulnerabilidadantecatstrofesnaturales,ladegradacindelatierraylaexplotacinde
losrecursosmartimos.
LaCumbredeJohannesburgode2002seplanterenovarlosobjetivosdedesarrollodelaONUpara
2015enmateriadesalud,educacin,reduccindelapobrezaygestindelosrecursosnaturales,en
especialdelagua.Dichosrecursosylasnecesidadesrespectodeellosnopuedenreducirseolimitarse
alosintereseseconmicos,sinoquedebenencontrarsulugarenunsistemamsarmnicoyfuncional
queincluyaalavezlosinteresesdelaspersonasylaintegridaddelecosistemaenelqueviven.El
aguafigurentrelosasuntosmsimportantesdelaCMDS.Elaguaeraalgoaccesiblealospobres,
peroahoraseestconvirtiendoenungraveproblemaparamuchospases.
Sibienlasnuevastecnologasyavancestcnicospodranaminorarlosefectosnegativos,lociertoes
quelasamenazasanunciadassehanvenidocumpliendo,especialmenteenloquerespectaalefecto
invernadero, contaminacin del agua y del aire, erosin, prdida de biodiversidad, reduccin de

emisin de gases, etc. En otras palabras, muchas promesas, declaraciones y compromisos han sido
incumplidosyquedaslolaretricadeunasustentabilidaddbil,polticamentecorrecta,peroqueno
logracorregirunsistemaeconmicocentralquecausalosefectosquesequierenremediar.
Una sustentabilidad fuerte y consecuente buscara disminuir el volumen y estilo de consumo en el
Norte,conloscorrespondientesaumentosadecuadosenelSur,paralograrunamayorequidadanivel
mundial. Esto implicara un notable cambio de hbitos y revisin de estructuras (redistribucin,
relaciones de poder, etc.) de difcil avance, dados los intereses en pugna. Por eso, vuelven a surgir
simplistamentesolucionesneomalthusianas.Asuvez,larespuestadelaeconomaortodoxavigente
es que los costes ambientales son externalidades en el sentido de efectos negativos que deben
estarreflejadasenlosprecios.Slodespusdeunniveleconmicoelevadosepuedeprestaratencin
a las consecuencias ecolgicas y a su preservacin. Parece ignorarse que sea ms conveniente
prevenirquereparar.

IV.3ticayDesarrollo
Talcualhemosvenidoconsiderando,lateoradeldesarrollodesdesuscomienzos,amitaddelsiglo
XX,haidorecorriendohastanuestrosdasunarcoquevadesdeeleconomicismohastaelsurgimiento
actual del nfasis puesto en su componente tico. Tal acentuacin reciente nos permitira hablar de
"desarrollotico",yenesesentidoesunadelasltimasincorporacionesalayalargahistoriadelos
llamadosadjetivosdeldesarrolloqueyahemossealado.
En ese sentido, ha habido una evolucin en alguna medida positiva en la parbola que han ido
recorriendo las concepciones acerca del desarrollo. Se ha ido puliendo el inicial concepto de
desarrollo, identificado crasamente con el crecimiento econmico. Dicho enfoque rpidamente
encontrsuslmitesyfuedandolugaraotrasdimensionesprimordialesdeldesarrolloquehoynos
permitengozardevisionesmsintegralesycomplejas.Detodosmodos,constatamos,notodofuetan
lineal y existi un fuerte retorno a ciertas tesis del economicismo, especialmente en su versin
neoliberalalolargodelosaos90.Porlotanto,ladimensinticadeldesarrolloesbienvenida,si
por ello se entiende una consideracin integral del desarrollo que permita superar
consideracionesreduccionistasespecialmentedecarctereconomicistaqueenrealidadsonno
desarrollo o antidesarrollo. Perspectivas superadoras de planteos economicistas pueden
encontrarse en el libro de Denis Goulet (1965) ticadeldesarrollo (Ref: Denis Goulet (1965), Etica del
desarrollo,EdEstelaIEPAL,Barcelona1965)oentrabajosmsrecientescomoeldeCrocker,D.(2001)
Eticainternacionaldeldesarrollo:fuentes,acuerdos,controversiasyagenda (Ref:Crocker,D.(2001)`etica
internacional del desarrollo: fuentes acuerdos controversias y agenda institute for philosophy an
publicpolicyunivesityofmaryland).TambinenGarcaDelgado,DanielyMolina,MaraGabriela,(2006)
tica y desarrollo. El conflicto de las interpretaciones (Ref: Garca Delgado, Daniel y Molina, Mara
Gabriela, (2006) `Etica y desarrollo. El conflicto de las interpretaciones en scanonne juan carlos
garcdelgadodanieldesarrolloregiciccusbuenosaires.).
Hayquesealarquelarelacinentreticaydesarrollosepuedeabordardesdedosperspectivas.La
primera, la podemos establecer desde una tica restringida que tiende a concentrarse en cuestiones
instrumentales o procedimentales. La segunda por el contrario, refiere a una tica mayor que no
soslaya cuestiones ms sustantivas. Garca Delgado y Molina (2006) consideran que en el debate
sobreticaydesarrollosubyacelaconfrontacinentreunavisinpreponderanteperolimitadaaun
horizontebsicamenteprocedimentalyotravisinampliadaymscrtica,queremitealasuperacin
delasasimetrasyalajusticiadistributiva.
Por otro lado, el giro tico, en algunas recientes teoras del desarrollo, debera causar cierta
preocupacinsifueraslounamaneradeacentuarlosaspectosculturalesdeldesarrollososlayandola
base econmica del mismo o fuera una especie de cruzada moralista contra la corrupcin. Al
economicismonoselosuperanegandoominusvalorizandolascondicionesmaterialesdeldesarrollo,
tampoco se lo supera acentuando de tal modo los factores culturales o morales que encubran las
causasestructuralesypolticasdelapobreza.
Enalgnsentido,laperspectivadelDesarrolloticodelBIDseorientaenesadireccin.Enefecto,
al relacionar habitualmente tica con economa y desarrollo, se est refiriendo a una inercia que lo
lleva a entender la tica sobre todo relacionada con los comportamientos individuales. Desde la
perspectivadelBIDticarefiereasalahonestidadpersonal,alaresponsabilidadsocialempresaria
ligada al marketing filantrpico, al cumplimiento de las reglas establecidas. El nfasis al que
actualmente asistimos lo vemos muy en esa perspectiva de microtica. De alguna manera, esta
concepcinespontneadelaticaeclipsaalaticavinculadatambinconcuestionesmaysculas,de
carctermsestructuralymacro,conlajusticiasocial,conlasrelacionesasimtricas,porejemplo,en
lastransaccionesdelcomerciomundial.
Es cierto, por otro lado, que relacionar el desarrollo con la capacidad de las personas de elegir sus
proyectosdevidaydesplegarsuscapacidades,nodejandeserapelacionesmuygenuinasyautnticas
quenopodramosdejardecompartir.
EsporesoqueelenfoquedeDesarrolloticopromovidoporelBIDyfundamentadotericamente
por SenyKliksberg (Ref:Ambospublicaron en forma conjunta: Kliksberg, BernardoySen, Amartya
(2008)Primerolagente,Planeta/Deusto/EmecydeKliksberg,B.(comp.)(2002)ticayDesarrollo.
La relacin marginada. El AteneoBID, Buenos Aires.) parece que no prioriza algunas otras
dimensiones ms colectivas que tambin hacen a la tica. Si esto ltimo no se explicita hay una
propensin comunicacional que pareciera asociar la tica slo con la calidad de las relaciones
individuales.Unaticamayornopareceestarenelvocabulariohabitualyaseadelhombrecomnni
eneldelasinstitucionespolticas,tantonacionales,regionalesointernacionales.

Insistimos, en el discurso convencional, cuando nos referimos a tica, no se nos ocurre

inmediatamente relacionarla, por ejemplo, con el pavoroso y todava ascendente endeudamiento en
queseencuentranlaseconomasdelsur.
Lospasesacreedores y tambinlos deudores implicados en casos de deudasilegtimasyodiosas
evidenciandopocaonulaticanohanmanifestadoningnintersenalentarprocesosdeauditoria.
Lospasesacreedorespeseaestarellosasociadosyactuarmancomunadamente,enelllamadoClub
dePars,siemprehanobstruidolacreacindeunConsorciodeDeudoresque,eventualmente,fuese
capazdenegociarenunmismoniveljerrquico,diplomtico,tcnicoypoltico,yaspodertrazaruna
estrategiacomn.
No pareciera, cuando se dice tica, que se la asocie fcilmente con algo ms que evitar la
corrupcin,mejorarlacalidadinstitucional,intensificarlaseguridad,garantizarlagobernabilidad.No
se vincula la tica, al menos espontneamente, con los problemas, no slo tcnicos, sino
eminentementeticos,quehacenalainequidaddelaestructuraeconmicamundial.
Respectoaotrostemasacuciantes,unaperspectivaticaintegralysustantivadeldesarrollo,nopuede
dejardeindignarseeincluirensuagenda,porejemplo,elrepudioalanaturalizacindelaguerrayal
retorno,almismotiempo,delashambrunasarazdelaalzadelosalimentos.Esteltimo,yasabemos
hacetiempo,unproblemadecarcterticopolticoyyanotcnicoeconmico
Anteestepanorama,habraotramaneramsvigorosaderelacionarticaydesarrollo,aunquetodava
con necesidad de vertebrarse ms, pero que engarzara mejor con el paradigma alternativo que se
busca,yqueconsistiraenentenderlaticadeldesarrolloenunadireccindistinta.Setratadeuna
tica que apunte fundamentalmente a consolidar el derecho al desarrollo de los pueblos que,
eludiendoposiblesnfasisretricosyretrospectivos,loadaptealarealidadactualmuchomscrtica
desde que empez a ser formulado. De este modo nos prevenimos y superamos una orientacin
limitadamenteculturalistaeindividualistadeldesarrollo.

IV.4DesarrolloyBuenVivir
Enlosltimosaoslairrupcindeluchas,reivindicacionesypropuestasdesdediversosmovimientos
socialesfrentealneoliberalismohanmostradolanecesidaddeconstruirnuevosparadigmasquenos
permitan impulsar profundos procesos de cambio hacia la construccin de sociedades ms justas,
igualitarias,capacesdegeneraralternativasdesdesupropiadiversidadyendemocracia.
Estasnuevaspropuestasincluyenalgunasideasanteriores,muchasdelascualesseoriginaronenel
continente(comolateoradeladependencia),juntoanuevosaportes(comolosrelacionadosconla
crisisambiental),ylaincorporacindeperspectivasbasadasenlossaberesindgenas.
Bajoestanovedadsevienendiscutiendounaseriedeideasyposturasenglobadasbajoelrtulodel
Buen Vivir. Sus expresiones ms conocidas remiten a Ecuador y Bolivia en el primer caso es el
BuenVivirosumakkawsay(enkichwa) (ArirumaKowii,2008)(Ref:ArirumaKowii(2008):ElSumak
Kawsay. Subsecretaria de Educacin para el Dilogo Intercultural, Ministerio de Educacin del
Ecuador),yenelsegundo,enparticularelVivirBienosumaqamaa(enaymara) (ISAT,2008)(Ref:
ISAT(2008):SumaQamaa.LacomprensinindgenadelaVidaBuena.LaPaz,octubrede2008)y
sumakkawsay(enquechua).ElBuenVivir,entantoconceptopluralyenconstruccin,discurreenel
campo de los debates tericos, pero tambin avanza en las prcticas, sea en aquella de los pueblos
indgenasyenlosmovimientossociales,comoenlaconstruccinpoltica,dandosusprimerospasos
enlasrecientesconstitucionesdeBoliviayEcuador.Msalldeladiversidaddeposturasalinterior
delBuenVivir,aparecenelementosunificadoresclaves,talescomoelcuestionamientoaldesarrollo
entendidocomoprogresooelreclamodeotrarelacinconlaNaturaleza.
El Buen Vivir tambin recibe aportes de algunas tradiciones occidentales crticas, entre ellas se
encuentranposturasticasalternativas,dondesereconocenlosDerechosdelaNaturaleza,losaportes
delfeminismocomoreaccinaladominacindebasepatriarcal,lasnuevasconceptualizacionesen
reascomolajusticiayelbienestarhumanoymuchasdelascrticasaldesarrollo.
EnelcasodelaConstitucindeEcuador(quizslaexpresinmsprecisadelBuenVivir),estaidea
es presentada como un derecho. Integra los derechos del Buen Vivir, que tambin incluyen un
ampliavariedaddeotrosderechos(talescomoalaalimentacin,ambientesano,agua,comunicacin,
educacin,vivienda,salud,energa,etc.).Sepostulaunadirectavinculacinentrelasestrategiasde
desarrollo y los derechos el Buen Vivir requerir que las personas, comunidades, pueblos y
nacionalidades gocen efectivamente de sus derechos, y ejerzan responsabilidades en el marco de la
interculturalidad,delrespetoasusdiversidades,ydelaconvivenciaarmnicaconlanaturaleza(art.
275). Este rgimen de desarrollo debe atender una planificacin participativa, y se expresa en las
reasdeltrabajo,ydelassoberanasalimentaria,econmicayenergtica.
UnejemploloconstituyeelPlanNacionalparaelBuenVivir,20092013delEcuador (SENDEPLAN,
2009)* . Se plantean doce objetivos (diagnostico/polticas/metas) que tienen como finalidad el Buen
Vivir:Objetivo1.ConsolidarelEstadodemocrticoylaconstruccindelpoderpopularObjetivo2.
Auspiciar la igualdad, la cohesin, la inclusin y la equidad social y territorial, en la diversidad
Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida de la poblacin Objetivo 4. Fortalecer las capacidades y
potencialidadesdelaciudadanaObjetivo5.Construirespaciosdeencuentrocomnyfortalecerla
identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad Objetivo 6.
Consolidarlatransformacindelajusticiayfortalecerlaseguridadintegral,enestrictorespetoalos
derechoshumanosObjetivo7.Garantizarlosderechosdelanaturalezaypromoverlasostenibilidad
ambiental territorial y global Objetivo 8. Consolidar el sistema econmico social y solidario, de
formasostenibleObjetivo9.GarantizareltrabajodignoentodassusformasObjetivo10.Impulsar
la transformacin de la matriz productiva Objetivo 11. Asegurar la soberana y eficiencia de los
sectores estratgicos para la transformacin industrial y tecnolgica Objetivo 12. Garantizar la
soberanaylapaz,profundizarlainsercinestratgicaenelmundoylaintegracinlatinoamericana.
ParaampliarverelsiguientevideodepresentacindelSENDEPLAN
En definitiva, el Buen Vivir plantea una crtica a las visiones instrumentalistas del desarrollo y una
propuesta de construir otra sociedad sustentada en la convivencia del ser humano en diversidad y
armonaconlaNaturaleza,apartirdelreconocimientodelosdiversosvaloresculturalesexistentesen
cadapas.LarelacinconlaNaturalezaesunaspectoclaveenlaconstruccindelBuenVivir.Poresa
razn,lapropuestaecuatorianaofrecemuchasmsposibilidadesalreconocersequelaNaturalezaes
sujeto de derechos. Sin embargo, la ansiada armona es un camino no exento de contradicciones y
tensionesenlassociedadeseinclusoensurelacionamientoconelentornonaturalcomolomuestran
lasrecientesexperienciasdeEcuador(Yasuni)* oBolivia(TIPNIS).

VElDerechoalDesarrollo
1.Esnecesariaotramaneradeenfocarlaconexinentreticaydesarrollo.Comosostiene Celso
Furtado (Ref: Furtado, Celso, `los desafos de la nueva generacin en vidal gregorio y guill
arturo repensar teor del desarrollo en un contexto globalizaci clacsouniversidad aut
metropolitanameurolatinoamericanaestudiossobreelbuenosaires)(2007).latareaqueurge
eslareconquistadelderechoatenerunapolticadedesarrollo.Dichoas,parecedifcilde
concretar,porqueunderecho,nobastacondeclamarlosinoqueseacumplibleyexigible.
Aqu tenemos una importante veta de trabajo: el derecho al desarrollo que conecta con lo que
denominamos el enfoque de una tica mayor, ya no meramente instrumental o que se plasma
solamente por va de solidaridad o buena voluntad. Dicha perspectiva apunta, ya no slo a los
derechos polticos y sociales tradicionales, sino a los derechos humanos aplicado a la cuestin del
desarrollo.ParaprofundizarsobreeltemaelDesarrollocomounDerechoHumanorecomendamos
los aportes de Abramovich, Vctor (2006) Una aproximacin al enfoque de derechos en las
estrategias de desarrollo, Revista de la CEPAL, n 88, abril 2006 y tambin el trabajo El derecho
humanoaldesarrollodeNicolsAnguloSnchez(Ref:Snchez,NicolsAngulo,ElDerechoHumanoal
Desarrollo,IEPALA,Madrid,2005.).
Aqutambin,lasorganizacionesdelasociedadcivil,ascomoporunladosontentadasaquedarseen
este plano del solidarismo, del voluntariado, tan publicitariamente exaltado por otro lado, tienen la
oportunidad,aunqueenformamenosvisible,deintroducir,vaincidenciaenlaspolticaspblicas,los
derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales, en una conexin ms directa con el
desarrollo.
Ahondarenesteenfoquedeldesarrolloenbasealosderechossociales,econmicosypolticos,puede
ser una manera de ir avanzando en un modo de concebir nuestro propio rumbo, no solamente
mediante un examen crtico de los repertorios que nos llegan, sino hacerlo precisamente desde un
paradigmasemnticodistintoyconcontenidosmspropios.
LosplanteamientosacercadelDerechoalDesarrollogozanyadevariasdcadas.Paraalgunoslas
primerasformulacionessobreeldestinouniversaldelosbienesydelderechodetodosloshombresde
acceder a ellos en igualdad de condiciones se encuentra en el pensamiento social cristiano. Al
respecto uno de los documentos ms destacados sobre estos puntos es la encclica Populorum
Progressio (El Desarrollo de los Pueblos) de Pablo VI publicada en 1967. All se expresa que el
campodelosderechosdelhombresehaextendidoalosderechosdelospueblosylasnaciones.
Deestemodo,loqueesverdadparaelhombrelosestambinparalospueblos.Deahsededucen,
el derecho a la autodeterminacin de cada pueblo, a la independencia, a la existencia, a la propia
lengua y cultura, mediante las cuales un pueblo expresa y promueve su soberana espiritual, a
modelar su vida segn la propias tradiciones, excluyendo, naturalmente, toda violacin de los
derechos fundamentales en particular, la opresin de las minoras, a construir el propio futuro
proporcionandoalasgeneracionesmsjvenesunaeducacinadecuada.Osea,noessuficienteuna
proclamacinsolamenteindividualistadelosderechos,esnecesarioatendertambinalascondiciones
sociales, econmicas y polticas, sin las cuales los derechos y deberes de las personas quedaran
abstractamenteidealizados.
Paraotros,elderechoaldesarrollotienesufuenteprincipalennuestrotiempoenautoresprocedentes
fundamentalmente de frica. El jurista senegals Keba MBaye sera quien primero propiamente
efectuen1972unadefinicinsobreelderechoaldesarrolloqueluegopocoapocofueocupandoun
lugarenlaagendatemticadelosorganismosyconferenciasinternacionales.
Inspirado en los artculos 5556 de la Carta de las Naciones Unidas y 2227 de la Declaracin
UniversaldeDerechosHumanos,KebaMBayeescribienla CartaAfricanasobreDerechosHumanosy
delosPueblos(Ref:verreferenciaenlabibliografa)en1979:
"NuestraconcepcinglobaldelosDerechosHumanosestmarcadaporelDerechoalDesarrollo,
puestoqueintegratodoslosderechoseconmicos,socialesyculturales,ascomolosderechos
civiles y polticos. El desarrollo es, primero y ante todo, un cambio en la calidad de vida y no
slouncrecimientoeconmicoexigidoacualquiercoste,particularmenteenlaciegarepresin
delosindividuosylospueblos.Setratadelplenodesarrollodecadahombreensucomunidad."
Assellega,enmediodeimportantesdivergencias,alaDeclaracinsobreelDerechoalDesarrollode
la Asamblea General de la Naciones Unidas de diciembre de 1986 que es el principal instrumento
jurdicoenlamateria,peseaqueEE.UU.votencontrayochopasesdesarrolladosseabstuvieron.

LaDeclaracinhasidoperfeccionadaporejemplo,enlaConferenciadeRode1992elderechoal
desarrollo se lo vincul estrechamente con la proteccin del medio ambiente o en la Conferencia
MundialdederechosHumanoscelebradaenVienaen1993seloreconocecomoderechouniversale
inalienableycomoparteintegrantedelosderechoshumanosfundamentales.Detodosmodos,sigue
siendo problemtico su contenido y su valor jurdico internacional, y de hecho hasta el momento
ningntratadointernacionallohareconocidoexpresamente.Elvalorcrecientedesutematizacinno
ha sido todava acompaado de una prctica acorde y eficaz, adems hay que reconocer que la
declamacindiscursivadederechosproduceciertasaturacinyhastacorreelriesgodecontribuirala
dispersinyasudifuminacin.
Finalmente,enunmundomarcadamenteasimtricoycomplejo,plantearlarelacinentredesarrolloy
tica no puede eludir el abordaje de una leccin liminar de la ciencia moral que es la justicia
distributiva.Osea,lamiradaticanodebelimitarsealoconmutativoyotedoy,tmedassinoque
debeestarreferidaalajusticiaenlacargatributaria,alaprioridadsocialyalapromocinproductiva
quemultipliqueelempleo,entreotrosaspectos.
Almismotiempo,sicabehablardeungiroticomsbienhabraqueentenderlocomoindignacin
ticaanteladesigualdadylamiseria,queprovocaladeterminacindeconstituirunanuevateoradel
desarrollo basado en el compromiso con la realidad econmica, poltica y social. Actualmente una
perspectiva tica del desarrollo significa el coraje intelectual de asumir el desafo de reconstruir un
pensamiento social de la regin ante dcadas de deslegitimizacin acadmica y poltica, siendo
imperiosovolveracolocareldesarrolloenelcentrodeldebate(Nahn,RodrguezySchorr,2004:32
y33).
Haytambinquienespostulan,entreellosUnceta Satrstegui,Koldo (Ref: Unceta Satrstegui, Koldo
Desarrollo, subdesarrollo, maldesarrollo y postdesarrollo Carta Latinoamericana, CLAES,
UniversidaddelPasVasco,abril2009)(2009)queenlugardecorregiroreorientareldesarrollo
quedando intacto los objetivos meramente productivistas, de abuso sobre la naturaleza y de
modernizacin occidental es necesario hoy da un anlisis postdesarrollista o ms all del
desarrollo.Piensanquetalesobjetivossonconsustancialesalanocindedesarrolloy,porlotanto,
nosetratarademejorarlavamsapropiadaparaalcanzareldesarrollosinoquehaycuestionarde
razelpropioconceptodedesarrolloyeldeprogreso,propiosdelamodernidadcientficotcnica.

VIElDesarrolloconInclusinSocial
Teniendo en consideracin los aportes y el legado de las distintas conceptualizaciones sobre
Desarrolloantesmencionados,yapuntandoaunaperspectivaintegradadedimensioneseconmicas,
socialesyticopolticas,desdeelProgramaEstadoyPolticasPblicasconsideramosalDesarrollo
con Inclusin Social como un proceso complejo, continuo, no lineal e integral de acumulacin
poltica,social,econmica,ticaculturaleinstitucional,deconstruccinendgena,multidimensional
einterdisciplinaria ((Ref:GarcaDelgado,DanielyNosetto,Luciano(comps.)Eldesarrolloenun
contexto postneoliberal. Hacia una sociedad para todos, Editorial CICCUS, Buenos Aires. ISBN:
9879355318.)GarcaDelgado,D.yNosetto,L.,2006)(Ref:GarcaDelgado,DanielyNosetto,Luciano
(comps.) El desarrollo en un contexto postneoliberal. Hacia una sociedad para todos, Editorial
CICCUS,BuenosAires.ISBN:9879355318.).
Desde esta perspectiva el Desarrollo con Inclusin Social se considera como un proceso de
construccinsocial.Estoimplicapensarlocomoalgodinmico,queseconstruyesocialmente,ypor
lotanto,estnenjuegointeresescontrapuestosylaconstruccindeunmodelodesociedad.Porlo
tanto, el desarrollo tiene en lo cultural una dimensin insoslayable. Se parte as de una visin
multidimensionaleintegraldeldesarrollo,dondelabsquedaylaconstruccindeunnuevomodelo
dedesarrollo,noesslounacuestinterica,tcnicaoeconmica,sinoqueinvolucratambinuna
luchaconceptualporelsentidoyporelrumbodelospases,comunidades,sociedadesy/oregiones.
Elaportedeesteenfoqueconsisteenintegrarlasdimensiones,polticas,econmicas,sociales,ticas
y tambin territoriales, en la medida que el sentido del desarrollo remite finalmente a la forma se
construyenconsensosyaunproyectocolectivo.Deestemodo,planteaunconceptodesustentabilidad
compleja que se interprete tanto en trminos macroeconmicos (no volatilidad) sociopolticos
(gobernabilidad) y ambientales (sostenibilidad). Asimismo, que este basado en una distribucin
equitativadelingreso,quepermitamejoradelbienestardelconjunto,elempleodecalidadyapuntea
lainclusinsocialyaldesarrolloterritorial.
Porlotanto:unadefinicindeDesarrollodeberatenerencuantaalmenos3cuestiones:
Sermultidimencional:entantoquenosesubordinaaunasoladimensin,muchomenoscuando
esa es la econmica, sino que asume un enfoque sistmico, es decir que interrelacin profunda
entredistintasdimensionesquehacenaldesarrollo.
Ser inclusivo: tener como eje a la inclusin social y la mejora de la calidad de vida de las
personas, considerando las consecuencias negativas de los procesos sociales, polticos y
econmicosencuantoaexclusinylimitacindederechos.
Serconsensuado:poseerunapretensindesarrolloautnomodelospases,regionesypersonas
supone requiere de articulaciones pblicoprivado para la implementacin, regulacin y la
planificardelDesarrolloanivellocal,provincial,nacionalyregional.
Enesesentido,coincidiendoconestaperspectiva, CelsoFurtado (Ref:Furtado,Celso(1982)Anova
dependencia,PazeTerra,SanPablo)(1982:149)planteaque:
el verdadero desarrollo es principalmente un proceso de activacin y canalizacin de fuerzas
sociales,deavanceenlacapacidadasociativa,deejerciciodelainiciativaydelainventiva.Por
lotanto,setratadeunprocesosocialycultural,yslosecudandariamenteeconmico.Sedael
desarrollo cuando en la sociedad se manifiesta una energa, capaz de canalizar, de forma
convergente,fuerzasqueestabanlatentesodispersas

VIICierre
Recapitulandotodoloexpuestopodemosdecirqueeldesarrolloesposiblementeunodelosconceptos
msconvocantesdesdeelpuntodevistatericoyprcticoenelcamposdelascienciassocialesdesde
lamitaddelSigloXXhastanuestrosdas.
Enlaclasedehoyhemosintentadoenformamuybrevecaptarlaevolucindesucomprensin.De
esa manera, constatamos que desde una perspectiva reduccionista de corte economicista se ha ido
pasando, en medio de retrocesos y diversas limitaciones, a una concepcin ms compleja que hoy
incluyeinexcusablementeunavisinmsintegral,inclusivayequitativa.
De esta forma, sealamos en un primer momento los orgenes del desarrollo cuando ste estaba
asociadoalaideadecrecimientoeconmico,yporlotantolasmedidasolosindicadoresdelmismo
eran la industrializacin, el aumento del PBN y la modernizacin de las estructuras econmicas,
socialesypolticasdelasociedad.Enestaetapa,setenalaconviccindequeeldesarrolloeraun
procesoevolutivoalcultodoslospasesibanaarribarluegodeatravesardiferentesetapas.
Enunsegundomomento,identificamoslasprincipalescrticasycuestionamientosquelaperspectiva
delDesarrolloSocialrealizaalenfoqueanterior.Luegodevariosaosdeimplementarpolticaspara
generarcrecimientoeconmicoymodernizacin,seconstataundesfasajeentrelasprediccionesylos
resultados logrados. Si bien se logr mayor crecimiento econmico e industrializacin, aument la
desigualdadenlospasessubdesarrolladosynoseredujolapobreza.Estollevalcuestionamiento
delasteorasylaintroduccindeotroselementosenelanlisiscomoporejemploaspectospolticos
(elrolquejueganlaseliteslatinoamericanas),deinsercininternacional,tecnolgicos,etc.Enlaclase
4vimoslacrticaqueelestructuralismolatinoamericanoleformulalaperspectivadelcrecimiento
econmico y de la modernizacin. En la clase actual pusimos el nfasis en los diagnsticos de
polticas pblicas para revertir la pobreza. Para el enfoque del Desarrollo Social, la medida del
desarrolloeraentonceslareduccindelasnecesidadesbsicasdelapoblacin.Noobstante,este
enfoqueasumeuncarctermsbiendeespecificidadtcnico(aplicarlaspolticasqueseannecesarias
ycorrectasparareducirlapobreza)msquecuestionarlascausasdelamismaodelsubdesarrollo
comoplanteaelestructuralismolatinoamericano.
En tercer lugar, nos abocamos a analizar algunas de las ms recientes conceptualizaciones de
desarrollo.Larelevanciadeestasestenquesupenetracinenlaagendapblicayfundamentalmente
su derivacin hacia las polticas pblicas. As revisamos la perspectiva del Desarrollo Humano
(PNUD) que considera al desarrollo como la ampliacin de las libertades y de las capacidades
individualesdelaspersonasparaelegirporsimismossuspropiasformasdevida.
Tambin repasamos la perspectiva del Desarrollo Sustentable que postula la satisfacer las
necesidades del presente sin comprometer la capacidad de satisfaccin de necesidades de las
generaciones futuras. Este enfoque, se aparta de las perspectivas ecologistas para plantear una
relacinsistmicaentremedioambiente,desarrolloeconmicoydesarrollosocial.
El enfoque de Desarrollo tico (BID) vincula la tica y el desarrollo a los comportamientos
individualesyasociaeldevenirdelospasesaaspectosculturalesdestoscomoporejemploaspectos
vinculados a la falta de transparencia de sus sistemas polticos, de sus instituciones y prcticas
clientelaresylacorrupcin.Sinembargo,excluyeotrosaspectossustantivoscomolaasimetradelas
relacionesdepoderentrelospases,loscondicionamientosalosquesevenexpuestos,etc.
TambinplanteamoselenfoquedelDesarrollocomoDerechoHumanoapartirdesuincorporacin
enlaCartadeDerechosHumanosdeNacionesUnidas.Esteenfoqueponealhombreyalospueblos
enelcentro,esdecir,planteaeldesarrollodecadahombreensucomunidad.Asimismo,desdeuna
perspectiva integral vincula a todos los derechos econmicos, sociales y culturales, as como los
derechoscivilesypolticos.
Por ltimo, recuperando los valiosos aportes de los enfoques anteriores y complementndolos
presentamos una conceptualizacin de desarrollo concebida como Desarrollo con Inclusin Social
queenciertaformaeslaconceptualizacindedesarrolloquerecorrelaperspectivaquetrabajamosen
el Diploma. Entendemos el desarrollo como un proceso de acumulacin, complejo y
multidimencional, con nfasis en el desarrollo productivo, el empleo, la inclusin social y el
equilibrioterritorial.
Paraconcluir,elconceptodedesarrolloesunconceptoquealolargodeltiempohaidoadoptando
distintas conceptualizaciones. Como vimos el Desarrollo no es un concepto lineal sino que est
atravesado por las distintas perspectivas de debates que se producen en cada perodo o momento
histrico. Tampoco es un concepto evolutivo en el sentido que las nuevas conceptualizaciones no

corrigen, ni mejoran los enfoques previos, sino que introducen crticas y cuestionamientos a las
perspectivasanteriores,tantodesdeobservacionestcnicasymetodolgicascomotambindesdeuna
conceptualizacin terica diferente. As, desde el punto de vista terico, los distintos enfoques
enriquecen el debate y desde el punto de vista prctico tienen repercusiones concretas en la
formulacindepolticaspblicas.

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