H.

Camara de Diputados de la Nacion

PROYECTO DE LEY

Texto facilitado por los firmantes del proyecto.

N
Expediente

de

0147-D-2016

Trmite
Parlamentario

02 (02/03/2016)

Sumario

REGIMEN CONTRA EL NARCOTRAFICO -LEY 23737-. INCORPORACION DEL ARTICULO

29 QUATER, SOBRE DESPENALIZACION DEL CONSUMO DE MARIHUANA PARA USO
TERAPEUTICO.

Firmantes

CONTI, DIANA BEATRIZ - PEDRINI, JUAN MANUEL - GAILLARD, ANA CAROLINA GERVASONI, LAUTARO - TROIANO, GABRIELA ALEJANDRA - GRANA, ADRIAN
EDUARDO - CARLOTTO, REMO GERARDO - FERREYRA, ARACELI - GARRE, NILDA CELIA
- DI TULLIO, JULIANA - RAMOS, ALEJANDRO - BREGMAN, MYRIAM - CIGOGNA, LUIS
FRANCISCO JORGE - ARGUMEDO, ALCIRA SUSANA.

Giro
Comisiones

a LEGISLACION PENAL; ACCION SOCIAL Y SALUD PUBLICA; PREVENCION DE

ADICCIONES Y CONTROL DEL NARCOTRAFICO.

El Senado y Cmara de Diputados,...

Artculo 1.- Incorprese a la ley 23.737 el artculo 29 QUTER con el siguiente

texto:
Art. 29 QURTER.- Se considerar legtima y autorizada la comisin de las
conductas descriptas en los artculos 5 excepto los incisos c) y d), 10, 14 y 28 de
la presente ley, ejercidas con la planta de cannabis sativa en todas sus variedades
y compuestos activos, cuando la misma sea utilizada con fines teraputicos o para
la investigacin de su posible eficacia como medicacin teraputica o para el
control de sntomas o cuidados paliativos. Las conductas antes descriptas sern
reglamentadas por la autoridad competente.
Artculo 2.- De forma.-

FUNDAMENTOS

Seor presidente:
El presente proyecto fue presentado en el ao 2014 bajo el nmero de expediente
0031-D- 2014.El camo (cannabis en latn) es una de las sustancias ms utilizadas en la
farmacopea tradicional europea desde la edad media hasta el siglo XX. Tras miles

de aos de convivencia con la humanidad sin problemas, el cannabis se prohbe

por primera vez en los Estados Unidos en 1937, desde entonces, una feroz campaa
represiva y propagandstica ha deteriorado la imagen de la planta ante los ojos de
buena parte de la opinin pblica mundial. En los ltimos aos, se ha producido
algunos nuevos descubrimientos sobre aplicaciones teraputicas para
enfermedades de nuestro tiempo (SIDA, cncer) y se han re descubierto muchas
de las aplicaciones conocidas desde hace miles de aos para otras dolencias
(dolores de espalda, nauseas, dolores provocados por la menstruacin, insomnio,
etc.).
La medicina tradicional describe perfectamente los dos efectos ms importantes
del cannabis sobre la salud: su valor analgsico y su utilidad como
antiinflamatorio.
Los antecedentes empricos revelan que la utilizacin de compuestos
cannabinoides y qumicos de tetrahidrocannabinol (THC) han tenido resultados
positivos para el tratamiento de ciertas afecciones. En particular, se ha considerado
que "algunas de las virtudes teraputicas que se atribuyen al cannabis son, por
ejemplo, el alivio de la ansiedad y reduccin de las nuseas provocadas por la
quimioterapia. Tambin est indicado para la prdida de apetito en enfermos de
sida, para los espasmos dolores en enfermos con esclerosis mltiple y para el
incremento de la tensin ocular provocada por el glaucoma. Algunos estudios han
destacado tambin el poder antiasmtico que tiene el THC en pacientes con cierto
tipo de insuficiencia respiratoria" (1). En similar sentido, se ha considerado que
"[e]l uso teraputico del cannabis, que se recetar bajo estricto control mdico, 'se
destinar para combatir los vmitos que provoca el tratamiento con quimioterapia
y los efectos de la anorexia en enfermos de sida', ha asegurado el director general
de Recursos Sanitarios de la Generalitat. 'Tambin pretende aliviar los problemas
musculares derivados de la esclerosis mltiple o amiotrfica, as como los dolores
crnicos de sintomatologas que no respondan a otro tipo de pautas teraputicas',
ha aadido" (2).
De manera coincidente, "los reportes del NIH y de la British Medical Association
sugieren que la conocida caracterstica de la marihuana de despertar el apetito,
podra ayudar a los enfermos de SIDA y otras enfermedades en las que se sufren
una gran prdida de peso, al colaborar en la difcil tarea de recuperar la masa
muscular perdida" (3) . Esto ha sido verificado en el estudio 'Utilizacin
Teraputica del Cannabis en el Estado espaol' realizado a partir de 2.250 pacientes
de Espaa, enfermos de cncer de mama, sida y esclerosis mltiple que consumen
esta sustancia. El 47% lo hace porque les ayuda a disminuir el dolor asociado al
tratamiento de su enfermedad y todos aseguran que el resultado es satisfactorio (4).
En Estados Unidos la prestigiosa Academia Nacional de Ciencias de EE.UU. se
dedic a estudiar el uso mdico de la marihuana. Tras 18 meses de investigaciones,
la Academia se pronunci a favor de la droga: consider que el cannabis constitua

un tratamiento potencialmente eficaz contra ciertos sntomas de enfermedades

como el cncer y el SIDA (5). La utilizacin de cannabis con fines medicinales se
encuentra autorizado en 25 estados de los EE.UU en los cuales, dos de ellos
(Colorado y Washington) han legalizado de manera recreativa y medicinal su uso.
Ms recientemente se ha publicado otro meta-estudio parecido centrado en la
investigacin de los efectos teraputicos de los cannabinoides en Estados Unidos.
Un equipo de la Universidad de Washington lo acaba de publicar en la revista
Journal of Opioid Management. El estudio se llama Use of Cannabis in the United
States: Historical Perspectives, Current Trends, and Future Directions. En este
interesante artculo se desvela que, como mnimo hay 33 ensayos clnicos
controlados cientficamente publicados en Estados Unidos desde 1971 hasta 2009.
La mayora de estos estudios confirma que la marihuana tiene efectos beneficiosos
en condiciones mdicas especficas
En el medio local, el neumonlogo fallecido Aquiles Roncoroni, ex miembro de la
Academia Nacional de Medicina y ex Profesor Emrito de la Universidad de
Buenos Aires seal que a "veces las drogas de la farmacopea tradicional fracasan
porque no todos reaccionan de la misma manera ante un tratamiento. En esos casos
el cannabis puede ser eficaz". En el mismo sentido, el ex Ministro de Salud y
Medio Ambiente, Gins Gonzlez Garca consider que " para uso medicinal no
debe ser prohibida. De hecho hace aos que se utiliza la morfina y nadie dice nada"
(6).
En consonancia con esta realidad, las obligaciones internacionales establecidas por
las Convenciones de la ONU habilitan el uso medicinal de la cannabis debido a
sus virtudes teraputicas. En particular, la Convencin nica de 1961 sobre
estupefacientes de las Naciones Unidas, enmendada por el Protocolo de 1971 dice
en el Prembulo "Reconociendo que el uso mdico de los estupefacientes
continuar siendo indispensable para mitigar el dolor y que deben adoptarse las
medidas necesarias para garantizar la disponibilidad de estupefacientes con tal
fin". En coincidencia con este fin, en el art. 1, inc. 1 x) considera que no son
existencias "las cantidades de estupefacientes que se encuentran en el pas o
territorio: iv) En poder de los farmacuticos u otros distribuidores al por menor
autorizados y de las instituciones o personas calificadas que ejerzan, con la debida
autorizacin, funciones teraputicas o cientficas". El art. 4, por su parte, dispone
que "Las Partes adoptarn todas las medidas legislativas y administrativas que
puedan ser necesarias: a) Para dar cumplimiento a las disposiciones de la presente
Convencin en sus respectivos territorios; b) Para cooperar con los dems Estados
en la ejecucin de las disposiciones de la presente Convencin, y c) Sin perjuicio
de las disposiciones de la presente Convencin, para limitar exclusivamente la
produccin, la fabricacin, la exportacin, la importacin, la distribucin, el
comercio, el uso y la posesin de estupefacientes a los fines mdicos y cientficos".

Cabe citar tambin el Convenio sobre sustancias sicotrpicas de 1971 de las

Naciones Unidas, ratificada por la ley 17.818, que en su Prembulo dice
"Reconociendo que el uso de sustancias sicotrpicas para fines mdicos y
cientficos es indispensable y que no debe restringirse indebidamente su
disponibilidad para tales fines". Acorde con esta finalidad, en el art. 5 dispone que
"Cada una de las Partes limitar el uso de las sustancias de la Lista I segn lo
dispuesto en el artculo 7". La mencionada lista incluye a la Cannabis y su resina
y los extractos y tinturas de la Cannabis. Por su parte, el art. 7 establece que "En
lo que respecta a las sustancias de la Lista I, las Partes: a) Prohibirn todo uso,
excepto el que con fines cientficos y fines mdicos muy limitados hagan personas
debidamente autorizadas en establecimientos mdicos o cientficos que estn bajo
la fiscalizacin directa de sus gobiernos o expresamente aprobados por ellos". En
coincidencia con esta normativa, el art. 16 dispone que podrn ser despachadas al
pblico "Las preparaciones y especialidades medicinales que: a) Contengan
estupefacientes incluidos en la lista I de la Convencin nica sobre
Estupefacientes del ao 1.961 excepto la resina de cannabis, el concentrado de paja
de adormidera y la herona".
Por otra parte, cabe destacar que el uso medicinal de la marihuana no debera ser
castigado penalmente, ya que si bien la ley 23.737 penaliza la tenencia de drogas
para consumo personal, el usuario se encontrara amparado por un estado de
necesidad justificante debido a que provoca un mal menor para evitar un mal
mayor, como expresamente dispone el art. 34 del Cdigo Penal. Esto se debe a que
realiza la conducta para superar ciertas afecciones o disminuir el dolor asegurando
su derecho a la salud, bien jurdico de jerarqua constitucional al encontrarse
expresamente reconocido en los tratados de derechos humanos incluidos en el art.
75, inc. 22 (7). Este bien jurdico es de jerarqua indudablemente superior a la salud
pblica, que es el bien que pretende tutelar la figura de tenencia de estupefacientes
para consumo personal. As tambin, debe repararse que el usuario acta frente a
un dolor o una afeccin inminente y grave, mientras que la supuesta puesta en
peligro de la salud pblica por su propia conducta es sumamente difusa y leve.
En este sentido lo entendi un fallo jurisprudencial de marzo del 2006 de la Sala
II de la Cmara Federal al considerar que "corresponde analizar si la imputada al
tiempo del hecho sufra una dolencia fsica de tal magnitud que, dada su particular
situacin tanto econmica como personal, la haya colocado en la necesidad de
sobrellevarla mediante el consumo de los estupefacientes que le fueran
secuestrados, de modo que esa tenencia pueda reputarse justificada". Se agreg
que "surgen del descargo efectuado por la imputada y de otros elementos
incorporados a la instruccin que apuntalan su versin, de los cuales se desprende
la posible concurrencia de los presupuestos fcticos de una causa de justificacin
o de inculpabilidad que no ha sido tenida en cuenta hasta el momento, y merece

ser considerada como una probable hiptesis desincriminatoria ya en esta etapa

procesal, atento a la gravedad de la situacin alegada".
En dicha causa fue requerida la opinin del doctor Rodolfo Rothlin, titular del
Departamento de Farmacologa de la Facultad de Medicina de la Universidad de
Buenos Aires, quien confeccion un informe incorporado al expediente donde
establece que "el dronobinol o tetrahidrocannabinol, mayor metabolito activo de
la planta cannabis sativa L (marihuana) ha sido aprobado por la Food and Drugs
Administration (FDA) de Estados Unidos para su uso en el tratamiento de la
anorexia asociada con prdida de peso en pacientes con sida y de las nuseas
asociadas al tratamiento quimioteraputico en pacientes con cncer y que no
respondan a los tratamientos convencionales". Agreg que "existen otras
condiciones en las cuales parecera tener beneficios, aunque no ha sido aprobado
para esas patologas debido al hecho de que no existe suficiente evidencia clnica
o los efectos adversos limitan su utilidad". Entre ellos se menciona el "cuadro de
dolor crnico" (8).
Finalmente, cabe reparar en el hecho que numerosos pases desarrollados han
permitido recientemente la venta de marihuana con fines medicinales. Entre dichos
pases se encuentran Estados Unidos, la administracin de Barack Obama, ha
aprobado el consumo de marihuana para uso medicinal. El Gobierno federal no
perseguir a proveedores y consumidores de marihuana medicinal, siempre que se
respete la legislacin estatal. El procurador general de Estados Unidos, Eric
Holder, declar que se dejar de invertir recursos federales para procesar a
personas cuya actuacin quede dentro del marco de la legislacin estatal. S se
continuar persiguiendo a los narcotraficantes de alto nivel, o a aquellos que
abusen de la legislacin para cubrir actividades ilcitas. Otros pases que van en el
mismo sentido son Alemania (por una decisin de Tribunal Constitucional en el
2000), Canad desde el 2001 (9) y en Holanda la marihuana se vende en las
farmacias desde el 2003 para este uso (10) (el consumo de marihuana est
legalizado desde 1976) y, a partir del 2005, Catalua (Espaa) (11).
En Uruguay, mediante la Ley 19.172 del ao 2014 sobre Control y regulacin del
Estado de la importacin, almacenamiento, comercializacin y produccin se
establece en su Artculo 1(12) que "se declara de inters pblico toda accin
tendiente a proteger, promover y mejorar la salud pblica mediante una poltica
orientada a minimizar los riesgos y a reducir los daos del uso del cannabis" con
promocin de la informacin y educacin sobre cualquier efecto adverso que
pueda presentar dicho consumo.
Por su parte el Artculo 3 de dicha Ley plantea que toda la poblacin tiene derecho
a gozar del ms alto nivel de salud mientras que el Artculo 4 indica que la
legalizacin y distribucin por parte del Estado del Cannabis con fines mdicos es
una solucin al flagelo internacional del crecimiento del narcotrfico, y de

actividades ilcitas que hoy en da amenazan en nuestro pas a los jvenes y a las
generaciones por venir.
Por otro lado, es el Artculo 9 el que refiere a que "El Sistema Nacional Integrado
de Salud deber disponer de las polticas y dispositivos pertinentes para la
promocin de la salud, la prevencin del uso problemtico de cannabis, as como
disponer de los dispositivos de atencin adecuados para el asesoramiento,
orientacin y tratamiento de los usuarios problemticos de cannabis que as lo
requieran."
A su vez el Artculo 10 establece la importancia de que desde el sistema educativo
se concientice y eduque sobre los efectos adversos y usos problemticos del
cannabis en el nivel primario, secundario, tcnico-profesional, formacin docente
y universidad tecnolgica.
Lo innovador dentro del sistema de control del uso teraputico del cannabis es la
creacin del Instituto de Regulacin y Control del Cannabis (IRCCA) cuya funcin
consiste en:

Otro Estado que se ha aadido a la cada vez ms extensa lista de pases que
despenalizan el uso de Cannabis para fines teraputicos es Colombia. Mediante el
Decreto Nacional 2467/2015 la administracin de Juan Manuel Santos ha
modificado los Artculos 3, 5, 6 y 8 de la Ley 30 del ao 1986 sobre tenencia y
consumo de Estupefacientes. En el Artculo 3 (13) de dicha Ley se establece que
la produccin, exportacin, importacin, distribucin, comercio, uso y posesin de
estupefacientes, lo mismo que el cultivo de plantas de las cuales stos se
produzcan, se limitar a los fines mdicos y cientficos, conforme la
reglamentacin que para el efecto expida el Ministerio de Salud.
El Artculo 5 detalla, en su modificacin realizada por el Decreto 2467/2015(14)
que el control de las reas de cultivo ser llevado a cabo por el Consejo Nacional
de Estupefacientes (CNE), en coordinacin con los Ministerios de Agricultura y
Salud. El CNE tambin se encargar de autorizar y designar las cantidades de
semillas utilizadas para la plantacin segn el Artculo 6.

Existe adems, un estudio publicado de "The lancet psychiatry" donde se evalu

durante 24 aos la respuesta de 1,1 millones de estudiantes de tres grupos de edades
diferentes (13-14, 15-16 y 17-18) en Estados Unidos con respecto al consumo de
Cannabis (15). Al momento de realizar la investigacin 23 de los 50 Estados del
pas norteamericano ya contaban con legislaciones a favor del uso medicinal del
Cannabis.
Los resultados que arrojaron estos estudios fueron que en dichos Estados donde
existan legislaciones a favor del consumo de marihuana para fines teraputicos, si
bien exista un incremento en el consumo entre adolescentes, el mismo era mnimo
y era atribuible a otros factores como la facilidad al acceso, ya que el mismo haba
pasado de 13,2% a 15,8%. Pero el dato ms significativo fue el que arroj que en
el rango etario ms joven el consumo disminuy drsticamente de 8,1% a 6% y
esto se debe a que a partir de las legislaciones la marihuana ha dejado de ser vista,
por parte de muchos jvenes, como una sustancia recreativa para pasar a ser una
sustancia medicinal.
Este estudio tira por tierra aquella teora que postula que la despenalizacin traera
mayores problemas en cuanto a la cantidad de consumidores, ya que lo que
demuestra es que la salud reclama mayores avances hacia nuevos mtodos de
tratamientos siempre y cuando sean reguladas, y distribuidas por Estados que se
hagan cargo tanto del suministro responsable como de combatir y erradicar el
trfico ilegal de sustancias. Todo esto acompaado por una fuerte campaa de
trabajo y concientizacin, sobre todo en el pblico ms joven y adolescente de los
usos responsables y efectos adversos que puede tener la marihuana en la etapa de
desarrollo fsico y mental.
Teniendo en cuenta estos fundamentos, solicitamos a nuestros pares la aprobacin
de esta propuesta, destinada a autorizar expresamente el uso de compuestos
cannabinoides y qumicos de tetrahidrocannabinol (THC) con fines medicinales y
para la investigacin de su posible eficacia como medicacin teraputica o de
control de sntomas.
(1) http://www.elmundo.es/elmundosalud/2003/07/23/medicina/1058983 17
0.html.
(2)http://elmundosalud.elmundo.es/elmundosalud/2005/01/31/ m
edicina/1107185003 .html
(3)http://www.buenasalud.com/lib/ShowDoc.cfm?LibDocID=33 6 1&
ReturnCatID=1892.
(4) http://www.elmundo.es/elmundosalud/2004/03/31/industria/10807455 5
8.html.
(5)http://www.infoarda.org.ar/bolet%EDn%20131.htm. Clarn Digital del 23 de
septiembre del 2003.
(6) http://www.pagina12.com.ar/diario/elpais/1-47334-2005-02- 14.html.

(7) En particular, cabe citar art. 25 de la Declaracin Universal de los Derechos

Humanos, art XI de la Declaracin Americana de Derechos y Deberes del
Hombre y el art. 12 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales.
(8) http://www.pagina12.com.ar/diario/elpais/1-64229-2006-03- 13.html
(9)http://elmundosalud.elmundo.es/elmundosalud/2001/07/16/ m
edicina/995279046. html.
(10) http://www.elmundo.es/elmundosalud/2003/09/01/medicina/1062411 27
6.html.
http://www.rnw.nl/es/espa%C3%B1ol/article/primera- farmacia- de- cannabisen-holanda
(11)http://elmundosalud.elmundo.es/elmundosalud/2005/01/3 1/
medicina/1107185003
(12)http://www.parlamento.gub.uy/leyes/AccesoTextoLey.asp?Ley=19172&Anc
ho r=
(13) http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=2774
(14)http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=64206#0
(15) http://elpais.com/elpais/2015/06/16/ciencia/1434456902_940758.html
Fuente: www.diputados.gov.ar