Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
Exposicin de motivos
I
La Comunidad Autnoma de La Rioja, consciente de las tendencias actuales del urbanismo y
de la ordenacin del territorio, ha considerado oportuno el dictar esta nueva Ley de Ordenacin
del Territorio y Urbanismo de La Rioja. El anterior texto fue dictado como consecuencia de la
Sentencia del Tribunal Constitucional 61/1997, de 20 de marzo, y tambin al objeto de
adaptarse a la Ley estatal 6/1998, de 13 de abril, sobre Rgimen del Suelo y Valoraciones. Sin
embargo el Estado ya ha procedido a dictar tambin una nueva norma con posterioridad a la
aprobacin de la LOTUR, en concreto el Real Decreto Ley 4/2000, de23 de junio, conforme al
que todo el suelo urbanizable que no incorporase valor alguno susceptible de especial
proteccin, quedara clasificado como urbanizable no delimitado y podra ser desarrollado en
las condiciones fijadas en la propia Ley. Adems la Ley 6/1998, de 13 de abril, se vio afectada
por la Sentencia del Tribunal Constitucional 164/2001, de 11 de julio, que declaraba
inconstitucionales algunos de sus preceptos. Posteriormente y como consecuencia de la
tramitacin en fase parlamentaria del citado Real Decreto Ley 4/2000, de23 de junio, se
aprob la Ley 10/2003, de 20 de mayo, que introdujo nuevas modificaciones en la legislacin
estatal que ha de ser respetada por las Comunidades Autnomas, bien por su carcter bsico,
bien por haber sido dictadas por el Estado en el ejercicio de su competencia.
Asimismo y en materia de ordenacin del territorio ha tenido una gran transcendencia la
denominada "Estrategia Territorial Europea", acordada por los Ministros del ramo en Postdam
en mayo de 1999 y que pretende la colaboracin en el desarrollo territorial de los Estados
miembros con implicacin de los poderes regionales y locales.
Todas estas novedades dejan patente que el ordenamiento jurdico urbanstico se encuentra en
constante evolucin y por tanto se ha credo oportuno en este momento el dictar la nueva Ley
al objeto de dar un paso adelante en la direccin y gobierno del territorio que garantice un
desarrollo equilibrado y sostenible, logrado a partir del entendimiento entre todas las
Administraciones Pblicas intervinientes y a partir del fomento de la participacin tanto de
propietarios como en general de toda la ciudadana, en el ejercicio de derechos y cumplimiento
de deberes que esta materia reconoce e impone.
II
La presente Ley es continuadora de las lneas bsicas fijadas ya en la Ley 10/1998, de 2 de
julio, la cual a su vez, estaba inspirada en las anteriores Leyes estatales de 1956 y 1976. Sin
embargo, la anterior regulacin resultaba ya insuficiente para dar respuesta a todas las
necesidades actuales existentes en la Comunidad Autnoma y as:
En materia de ordenacin del territorio y pese a que la Comunidad Autnoma de La Rioja
dispone desde los aos ochenta de una serie de instrumentos de ordenacin del territorio y que
posteriormente la LOTUR recogi otros, los instrumentos aprobados en muchos casos estn
necesitados de una revisin que los adecue a la necesidad actual de la sociedad y de otro lado,
se aprecia la necesidad de aprobar nuevos instrumentos en esta materia (Plan del Alto Oja,
rea Metropolitana de Logroo, etc.). Adems hay una nueva concepcin del modelo territorial
considerado como un espacio de colaboracin y cooperacin lejos de la antigua concepcin en
la que se establecan las fronteras dentro de las que se ejercan las competencias que nos
eran propias.
-1-
-3-
V
El Ttulo II, siguiendo las determinaciones bsicas establecidas por la Ley estatal 6/1998, de 13
de abril, sobre Rgimen del Suelo y Valoraciones, procede a clasificar el suelo en urbano, no
urbanizable y urbanizable, como categora residual y, por tanto, reglada (puesto que ser el
que no tenga la condicin ni de urbano ni de no urbanizable). A su vez, en cada clase de suelo
se distinguen dos tipologas: en el suelo urbano se distingue entre el suelo urbano consolidado
y el no consolidado; en el suelo urbanizable entre delimitado y no delimitado; y en el no
urbanizable, y de conformidad con las ltimas previsiones de la legislacin estatal contenidas
en la Ley 10/2003, de 20 de mayo, entre genrico y especial.
En el suelo urbano se lleva a cabo una redefinicin consistente en eliminar del concepto
general de suelo urbano la expresin "reas consolidadas por la edificacin" a fin de evitar
confusiones con el concepto de suelo urbano consolidado o no consolidado. Asimismo, se
redefinen las dos categoras en que se divide, de forma que se considera que el suelo urbano
consolidado se identifica con la ciudad terminada, en la que el propietario podr solicitar la
licencia de edificacin a que tenga derecho siempre que su parcela sea edificable y tenga la
condicin de solar; por el contrario, se considera que el suelo urbano no consolidado es el que
ha de someterse a procesos integrales de renovacin, urbanizacin o reforma interior y en l
deber actuarse mediante procesos de equidistribucin, para lo que habrn de quedar incluidos
necesariamente en unidades de ejecucin. Otra importante novedad en esta materia afecta a
los derechos de los propietarios en suelo urbano no consolidado, puesto que, dentro de los
lmites marcados por la legislacin bsica estatal, el desarrollo urbanstico en esta clase de
suelo que se lleve a cabo en municipios de menos de veinticinco mil habitantes tambin genera
plusvalas que la comunidad tiene derecho a disfrutar. De esta manera se obliga a la cesin de
aprovechamiento lucrativo en todos los municipios que superen los mil habitantes, sin perjuicio
de que esta obligacin de cesin vara en atencin a su poblacin. La exclusin del rgimen de
cesin de los municipios cuya poblacin no supere los mil habitantes obedece a la finalidad, ya
presentada en la anterior Ley, de facilitar la gestin urbanstica en este tipo de municipios
puesto que, en otro caso, lo reducido de las actuaciones que pudieran llevarse a cabo podra
presentar problemas de difcil solucin que convertiran a la ejecucin urbanstica en una
herramienta poco prctica.
El suelo no urbanizable, tras los avatares generados por el Real Decreto Ley 4/2000, de 23 de
junio, y el resultado de su tramitacin parlamentaria que concluy con la Ley 10/2003, de 20de
mayo, sin olvidar la Sentencia del Tribunal Constitucional 164/2001, de 11 de julio, mantiene
como suelo no urbanizable aquel que el Plan General Municipal considere necesario preservar
de acuerdo con criterios objetivos de carcter territorial o urbanstico establecidos por la
normativa urbanstica. La regulacin de esta clase de suelo se destina al establecimiento del
rgimen de usos prohibidos, permitidos y autorizables. Pues bien, estos ltimos son los que
presentan novedades de relevancia, puesto que se ha simplificado el nmero de supuestos
susceptibles de autorizacin, recuperando las grandes categoras tradicionalmente
contempladas en el ordenamiento urbanstico y en el que tienen cabida un buen nmero de
usos y actividades que habrn de ser concretadas en va reglamentaria; a la vez se presta
especial atencin a la construccin de viviendas unifamiliares aisladas y autnomas en suelo
no urbanizable, de forma que, con carcter general se prohben, excepto en el suelo
urbanizable genrico y sujetas a condiciones de parcela mnima, que en definitiva supone el
otorgamiento de rango legal a una disposicin que ya se encontraba recogida en el Plan
Especial de Proteccin del Medio Ambiente Natural de La Rioja; asimismo, se regula
detalladamente el procedimiento a seguir para su autorizacin procurando garantizar una
mayor eficacia en la resolucin de este tipo de expedientes.
El suelo urbanizable, como suelo que previsiblemente se incorporar al proceso de desarrollo
urbano, es decir, que presenta como vocacin constituirse en ciudad, se diferencia en
delimitado, como aquel cuya incorporacin se prev ya por el plan general de forma ms o
menos inmediata, y en no delimitado, como aquel cuyo desarrollo urbanstico no es tan
previsible. La Ley regula el rgimen de derechos y deberes que corresponden a los propietarios
de esta clase de suelo complementando la legislacin riojana anterior con la regulacin de las
licencias provisionales en suelo urbanizable no delimitado y con la regulacin de la consulta
urbanstica previa a la opcin de desarrollo, que se configura como un derecho a ejercer por el
propietario.
-4-
Otra de las novedades que aporta este Ttulo obedece a la incorporacin de la regulacin del
rgimen jurdico del subsuelo en la Comunidad Autnoma de La Rioja, por la creciente
importancia y valor que este bien genera en la actualidad, especialmente en grandes
municipios. Su regulacin, que en definitiva, remite a lo que se establezca en el planeamiento,
pretende compatibilizar su utilizacin privativa con su destino a la prestacin de servicios
pblicos o de utilidad pblica, resolviendo los conflictos insoslayables entre uno y otro mediante
el recurso a la tcnica de la expropiacin forzosa.
VI
El Ttulo III, sobre planeamiento urbanstico, pese a que sigue el modelo de planeamiento en
cascada tradicional en el ordenamiento urbanstico, y que fue asumido ya por la anterior
legislacin riojana, incorpora importantes novedades que obedecen a finalidades diversas. As,
en la regulacin del Plan General Municipal se introducen criterios de sostenibilidad
medioambiental para su sometimiento a Evaluacin de Impacto Ambiental, tambin se adaptan
las determinaciones que debe contener como consecuencia de la redefinicin del suelo urbano
y la imposibilidad de delimitar unidades de ejecucin en el que tenga la condicin de
consolidado, etc. Especial relevancia presenta, no obstante, como instrumento de intervencin
en el mercado de la vivienda para garantizar el acceso a una de condicin digna, como apunta
la Constitucin, la elevacin del porcentaje de viviendas de proteccin oficial sobre la nueva
capacidad residencial, que se fija en atencin a las necesidades de los municipios y en
atencin a su volumen de poblacin.
Rompe la nueva norma con la Ley anterior al omitir de su regulacin los Planes de Ordenacin
del Suelo Urbano, puesto que se trataba de instrumentos que al limitarse nicamente al
desarrollo de la ordenacin del suelo urbano de un municipio, presentaban importantes
problemas al desarrollo industrial y residencial de los municipios que optaron por este
instrumento de planificacin general, sin ofrecer a cambio mejoras ni en los plazos y
procedimientos de tramitacin del Plan de Ordenacin del Suelo Urbano ni en la gestin del
suelo urbano, que se reconduca al rgimen general comn para los suelos urbanos de los
municipios que disponen de Plan General Municipal. La Ley opta, por tanto, por su eliminacin,
configurando el Plan General Municipal como nica opcin que debe permitir a los municipios
(y de hecho lo hace) ordenar su trmino municipal en la forma que ms y mejor satisface a sus
especficos intereses.
En cuanto al planeamiento de desarrollo, se reconoce expresamente al estudio de detalle una
naturaleza que ya tena, pese a que la sistemtica de la norma anterior pareca excluirlo.
Asimismo, se pretende dejar ms claro en la Ley la posibilidad de que un plan parcial incorpore
al proceso de urbanizacin un mbito de suelo urbanizable no delimitado sin necesidad de
proceder a la modificacin del Plan General Municipal para su delimitacin, sino que es
suficiente con que, adems de otras determinaciones sealadas por la ley, se delimite
justificadamente en el propio plan parcial el mbito a que se refiere.
La tramitacin del planeamiento sigue tambin, en la lnea expresada de respeto a la
ordenacin establecida en la Ley 10/1998, de 2 de julio, el modelo anterior. Se recupera, no
obstante, como indispensable para la ms clara definicin del modelo territorial que
expresamente ha de concretar el Plan General Municipal, la necesidad de la fase de avance
tanto en su primera redaccin como en su revisin. S se introduce como novedad destacable
la necesidad de que, con antelacin al trmite de aprobacin provisional se d trmite de
audiencia a los municipios colindantes, lo que obedece a la necesidad de armonizar los
intereses, probablemente enfrentados, de diferentes colectividades; en caso de discrepancia la
cuestin adquiere tintes supramunicipales que justificaran la intervencin de la Administracin
autonmica en el momento de la aprobacin definitiva.
Especial mencin merece el esfuerzo consistente en integrar dentro del procedimiento de
tramitacin del planeamiento el correspondiente a la evaluacin ambiental de planes y
programas de forma que, coordinando las fases de uno y otro se eviten reiteraciones de fases
procedimentales o dilaciones adicionales e innecesarias en un procedimiento que ya de por s
es suficientemente complejo.
Otras novedades en este Ttulo vienen de la mano de sus nuevos contenidos: en primer lugar
se incluye aqu la regulacin de las Normas Urbansticas Regionales, debido a que pese a que
tienen un carcter netamente supramunicipal por la finalidad que persiguen, su esencia es
netamente urbanstica y no de ordenacin del territorio; as dicha finalidad consiste en
-5-
establecer una serie de normas bsicas mnimas sobre el rgimen urbanstico de un trmino
municipal completo o que, cuando menos, puedan complementar su regulacin cuando sta no
sea suficiente. En segundo lugar se regulan las Normas de Coordinacin del Planeamiento
Urbanstico Municipal, previstas para solventar posibles conflictos entre planeamientos
urbansticos contiguos alcanzando as objetivos de carcter supramunicipal. Otra de las
novedades la constituye la denominada "Norma Tcnica de Planeamiento" que persigue la
normalizacin de los instrumentos de planeamiento urbanstico estandarizando los conceptos
generales y la documentacin que los integra, entre otras cuestiones; habida cuenta de su
naturaleza, su condicin no puede ir ms all que de la de mera recomendacin a los
municipios a la hora de elaborar su planeamiento urbanstico.
Finalmente, se incorpora en este Ttulo un Captulo especfico destinado al rgimen de los
Convenios Urbansticos (sustrayndolo as del Ttulo relativo a la ejecucin). Esta solucin se
adopta, pese a que esta figura puede constituirse en un importante instrumento de gestin, por
la incorporacin a su regulacin de forma ms clara de los denominados convenios de
planeamiento. As se determina cul ha de ser el contenido mnimo de un convenio, tanto con
carcter general como en funcin de su naturaleza (de planeamiento o de gestin), as como la
tramitacin a seguir para su aprobacin.
VII
La ejecucin del planeamiento urbanstico constituye el objeto de regulacin del Ttulo IV de la
Ley. Y dentro de l puede hacerse una clara delimitacin: de un lado, los dos primeros
Captulos comprenden numerosas e importantes novedades, mientras que el resto, que se
refiere a la regulacin de los sistemas de actuacin, a salvo de la supresin ya explicada de los
convenios urbansticos, mantiene esencialmente el rgimen de compensacin, cooperacin,
expropiacin, pero sustituye el sistema de concesin de obra urbanizadora, que se ha revelado
como ineficaz, por el sistema del agente urbanizador.
Efectivamente, el Captulo I, que atiende a las disposiciones generales de la materia, contiene
importantes novedades. La primera consistente en el reconocimiento de que la ejecucin
urbanstica es una competencia principalmente municipal. Otra de las novedades consiste en la
inclusin dentro de este rgimen de los proyectos de urbanizacin (que la Ley 10/1998, de 2 de
julio, regulaba de forma confusa junto con los estudios de detalle en el ttulo relativo a la
planificacin urbanstica) en tanto que puros proyectos de obras que persiguen como finalidad
ejecutar las determinaciones previstas en el planeamiento urbanstico de detalle al que,
obviamente, no pueden modificar.
Pero la principal novedad en ese Captulo la constituye la regulacin de las unidades de
ejecucin, que aporta tres diferencias que lo convierten en un rgimen sustancialmente
diferente del anterior. En primer lugar, se declara la imposibilidad de delimitar unidades de
ejecucin en suelo urbano consolidado conforme al nuevo rgimen de esta clase de suelo y
con la finalidad de garantizar una mayor seguridad jurdica a sus propietarios. La segunda de
las novedades, prevista con la finalidad de facilitar la gestin o ejecucin del urbanismo,
permite la delimitacin de unidades de ejecucin discontinuas. La tercera de las novedades a
destacar se inclina de nuevo a favor de la seguridad jurdica de los propietarios del suelo, de
forma que se obliga a que el Plan General Municipal incluya en unidades de ejecucin la
totalidad del suelo urbano no consolidado; de la misma manera, los planes parciales, en el
suelo urbanizable, realizarn la misma tarea para el sector o sectores que desarrollen.
Evidentemente, esta postura de la Ley no empece que nuevas necesidades en la ejecucin
urbanstica puedan exigir la alteracin en la delimitacin de las unidades de ejecucin ya
existentes pudiendo incluso crear algunas nuevas.
Por su parte, el Captulo II regula detalladamente el aprovechamiento urbanstico, que aunque
en alguno de sus elementos debe contemplarse en el planeamiento, es un instrumento capital
a la hora de su ejecucin. Se comienza as mediante la definicin del aprovechamiento
objetivo, como el que reconoce el planeamiento, y del aprovechamiento subjetivo, entendido
como aquel que es susceptible de ser patrimonializado por los propietarios de los suelos
afectados por procesos equidistributivos. Dichos aprovechamientos deben ser establecidos en
relacin a un "uso caracterstico", lo que tambin ha obligado a la Ley a proceder a su
definicin.
-6-
Especial relevancia obtienen ahora los coeficientes de ponderacin, con arreglo a los que debe
homogeneizarse el aprovechamiento por referencia al uso o tipologa caracterstico, a los que
ahora se dedica en la nueva norma un artculo especfico. Dentro de ellos es destacable el
nfasis puesto en la Ley para que el planeamiento urbanstico los fije de forma suficientemente
motivada, lo que obedece a la necesidad de garantizar que los procesos de asignacin de
beneficios y cargas se realicen de forma racional y al margen de decisiones arbitrarias.
En las reglas para el clculo del aprovechamiento medio tambin aparecen importantes
novedades consistentes en que no pueden existir diferencias superiores al quince por ciento
entre el aprovechamiento medio de varias unidades de ejecucin incluidas dentro de un sector
de suelo urbanizable. De la misma manera, tampoco el aprovechamiento medio de estos
sectores debe diferir en ms de un veinticinco por ciento respecto de otras reas o sectores
respectivamente. No obstante, esta ltima regla tiene en cuenta las dificultades de gestin que
puede conllevar en pequeos municipios, por lo que, asumiendo criterios ya apuntados en la
Ley 10/1998, de 2 de julio, sobre diferenciacin de regmenes entre municipios en atencin a
su poblacin, se procede a su exclusin para aquellos que no superen la cifra de diez mil
habitantes.
Finalmente se regula la atribucin del aprovechamiento subjetivo a los propietarios,
especificando cul es el aprovechamiento patrimonializable en funcin de cada tipologa de
suelo y del nmero de habitantes de cada municipio, de forma que ste oscila entre el noventa
y el noventa y cinco por ciento segn el baremo poblacional fijado ya por la Ley anterior que
distingua entre municipios cuya poblacin no supere los mil habitantes, municipios cuya
poblacin supere los mil habitantes pero no supere los veinticinco mil y aquellos que superen
los veinticinco mil.
En el Captulo III, al regular los sistemas de actuacin, junto a algunas modificaciones que
afectan bsicamente al sistema de compensacin, facilitando su desarrollo y funcionamiento, y
junto a la supresin de algunos preceptos cuyo lugar natural no es una Ley urbanstica aunque
indirectamente le afecten (rgimen de inscripciones registrales, efectos fiscales a efectos de
exencin de determinados tributos, etc.), la principal novedad es la introduccin del sistema del
agente urbanizador. Su regulacin obedece de un lado a la necesidad de sustituir una figura
que no se ha llegado a aplicar nunca en nuestra Comunidad Autnoma como sistema de
gestin, pero sobre todo, obedece a la necesidad de introducir en el ordenamiento urbanstico
riojano instrumentos que permitan agilizar verdaderamente el desarrollo de los suelos que sean
susceptibles de someterse a un proceso urbanizador. Se faculta as a que un interesado, en
quien no ha de concurrir necesariamente la condicin de propietario de los terrenos sobre los
que ha de actuar, pueda solicitar de la Administracin la aprobacin de un programa de
actuacin urbanizadora donde se contemplarn, entre otros aspectos, las lneas de actuacin,
el sistema de relaciones con los propietarios y con la propia Administracin y el coste de la
urbanizacin. As presentado el programa se habilita un perodo de presentacin de
alternativas tcnicas tras el que se determinar, en un proceso de libre competencia, cul es el
programa elegido y quin ostenta la condicin de agente urbanizador. Tras ello se procede a la
formalizacin del contrato administrativo (de naturaleza especial) y se legitima su actuacin
para ejecutar el proceso urbanizador sobre los terrenos previamente designados. El sistema
cubre suficientemente los mecanismos de retribucin del agente urbanizador con las garantas
necesarias para la Administracin actuante y para los propietarios afectados, que aportando
parcelas no urbanizadas obtendrn solares edificables correspondindoles a cuenta el abono
de cuotas de urbanizacin o la entrega de solares como forma de pago. Obviamente, el
sistema presenta otras garantas a favor de los propietarios afectados como el transcurso de
determinados plazos antes de que quede legitimada la actuacin por el agente urbanizador o
como la posibilidad de incorporarse al proceso disponiendo de un carcter preferente para la
adjudicacin de la condicin de agente o incluso asumiendo la propuesta inicialmente
presentada por el promotor.
Otra novedad destacable consiste en diferir, de conformidad con lo permitido por la legislacin
bsica estatal, el momento de inicio de los procedimientos de equidistribucin para aproximar
lo mximo posible el momento en que se tomar en consideracin la valoracin de las fincas
afectadas al del efectivo desarrollo de los mbitos sujetos a procesos equidistributivos.
-7-
VIII
En el Ttulo V de la Ley se aborda la regulacin de un elemento capital de la actual funcin
pblica urbanstica. La intervencin en el mercado del suelo por parte de las administraciones
pblicas es, hoy por hoy, imprescindible. No se va a insistir ms en que la situacin actual del
mercado inmobiliario obliga a que se adopte una posicin claramente activa por parte de los
poderes pblicos en orden a la regulacin del precio del suelo mediante mecanismos indirectos
de intervencin. A tal fin atienden los patrimonios pblicos de suelo, tanto el municipal como el
regional. Y mientras que en el primer caso se ha optado por mantener su rgimen, que adems
resulta supletorio del que se constituye a favor de la Comunidad Autnoma.
En el captulo regulador del derecho de tanteo y retracto se introducen importantes novedades
respecto del rgimen de la Ley 10/1998, de 2 de julio. En primer lugar se hace extensivo el
derecho de tanteo y retracto a todos los municipios y no solamente a los de ms de veinticinco
mil habitantes, debido a que los supuestos en que puede ejercerse, especialmente aquellos
que pueden obedecer a finalidades torticeras como determinadas parcelaciones en suelo no
urbanizable, y las necesidades de vivienda a precio razonable se encuentran en todos los
municipios de La Rioja. En segundo lugar, se hace extensivo tambin a la Administracin de la
Comunidad Autnoma, que podr ejercer este derecho en las condiciones que se fijan en la
Ley, lo que se concreta en la delimitacin de reas cuyos terrenos se destinan a ser obtenidos
por la administracin autonmica por el procedimiento de expropiacin forzosa. Asimismo, se
amplan tambin las garantas de los afectados por el ejercicio pblico de estos derechos de
forma que la falta de pago en los plazos que se sealen permite la resolucin de la transmisin
a favor de la Administracin; igualmente, la falta de actuacin transcurrido un plazo de sesenta
das naturales desde la notificacin de la transmisin a la Administracin determina la
caducidad del derecho de tanteo.
IX
En una de las ms tradicionales manifestaciones del urbanismo como funcin pblica, cual es
la intervencin administrativa en la edificacin y uso del suelo, el Ttulo VI es una manifestacin
ms de esta Ley del respeto y asuncin del rgimen jurdico anterior, dando cabida al rgimen
de las licencias urbansticas, a otorgar por los Ayuntamientos, al deber de conservacin y la
declaracin de ruina, a la edificacin forzosa, donde se regula el Registro de Solares, y,
finalmente, al rgimen jurdico de las parcelaciones urbansticas. Las novedades, mnimas, que
en este caso presenta el texto, se refieren a una diferente sistematizacin del rgimen de
licencias y una remisin del procedimiento para su otorgamiento a la legislacin vigente en
materia de rgimen local. De esta forma, se regulan aquellos aspectos que dentro del rgimen
de las licencias municipales requieren un tratamiento especfico ms adecuado a la materia,
cuales son la determinacin de los actos que precisan de este tipo de autorizacin municipal, la
exigencia de un proyecto tcnico que debe venir firmado por tcnico competente y visado por el
Colegio Oficial, la determinacin de los plazos de resolucin segn se trate de obras menores o
mayores, y obviamente cules son los efectos del silencio administrativo, sin olvidar el rgimen
especial a que se sujetan las obras pblicas de inters general de la Comunidad Autnoma y
aquellas en las que, no concurriendo tal condicin, se vean afectadas por un excepcional y
urgente inters pblico. Se trata, en definitiva, de establecer un rgimen que atienda a las
especficas necesidades de esta materia, pero dentro del necesario respeto a la legislacin
estatal bsica en materia de rgimen local y a la vez coordinada con el nuevo rgimen local de
la Comunidad Autnoma recogido en la nueva Ley 1/2003, de 3 de marzo, de Administracin
Local de La Rioja.
X
El Ttulo VII y ltimo de la Ley atiende al rgimen de la disciplina urbanstica, donde se ana la
legalizacin de las obras y usos que sean susceptibles de tal con la restitucin de la legalidad
urbanstica al estado anterior a la vulneracin del ordenamiento urbanstico, habilitando,
cuando sea necesario, la revisin o revocacin de licencias ilegales. Dicho rgimen no obsta su
compatibilidad con el ejercicio de la potestad sancionadora por parte de la Administracin
competente, condicin que se reconoce a los Ayuntamientos, sin perjuicio de posibilitar la
subrogacin, para la persecucin de las infracciones calificadas como graves y muy graves, en
cuyo caso el importe corresponde, como ya se indicaba en la Ley 10/1998, de 2 de julio, a la
Comunidad Autnoma. Finalmente, el rgimen aparece cohonestado tambin con la necesaria
-8-
Promover una gestin eficaz de los espacios, recursos y riquezas naturales, asegurando
su explotacin y aprovechamiento racional y garantizando a la vez la conservacin y
mejora del medio ambiente y de los lugares de inters cultural, social o paisajstico.
j)
Cualesquiera otros que tiendan a conseguir una adecuada relacin entre el territorio de
la Comunidad Autnoma de La Rioja, su poblacin, el medio ambiente, actividades
econmicas, patrimonio cultural, equipamientos, servicios e infraestructuras.
b) Vincular la utilizacin del suelo y del subsuelo con la calidad del medio urbano y natural.
c) Delimitar el contenido del derecho de propiedad del suelo y del subsuelo as como sus
usos y formas de aprovechamiento, conforme a su funcin social y dentro del marco
constitucional y legal.
d) Impedir actuaciones especulativas sobre el suelo o la vivienda.
e) Garantizar la disponibilidad de suelo para usos urbansticos, asegurando su adecuado
equipamiento y dotacin.
f)
- 11 -
- 12 -
Derecho a usar y disfrutar de los terrenos de que sea titular en los trminos previstos en
la presente Ley, sus disposiciones de desarrollo y el planeamiento territorial y
urbanstico.
j)
A disfrutar de las plusvalas generadas por la accin urbanstica de los entes pblicos.
- 14 -
- 15 -
4. Los planes, programas o proyectos que elaboren las Administraciones Pblicas de La Rioja
que tengan incidencia en la ordenacin del territorio y urbanismo debern justificar su
coherencia con los instrumentos de ordenacin del territorio que les afecten. En caso de que no
se ajusten a las previsiones de carcter orientativo justificarn los motivos de tal separacin.
CAPTULO II. La estrategia territorial de La Rioja
Artculo 18. Concepto y finalidad
1. La Estrategia Territorial de La Rioja es el instrumento de planificacin estratgica de la
Comunidad Autnoma de La Rioja que comprende el conjunto de criterios, directrices y guas
de actuacin sobre la ordenacin fsica del territorio, los recursos naturales, las
infraestructuras, el desarrollo espacial y urbano, las actividades econmicas y residenciales, los
grandes equipamientos y la proteccin del patrimonio cultural.
2. La Estrategia Territorial de La Rioja persigue las siguientes finalidades:
a) Formular el conjunto de criterios y normas que orienten y regulen los procesos de
asentamiento en el territorio de las distintas actividades econmicas y sociales de los
agentes, pblicos y privados, que operen en dicho mbito.
b) Establecer y suministrar las previsiones y los criterios bsicos para la formulacin de las
polticas sectoriales orientadas a la mejora de la calidad de vida.
c) La integracin coordinada de la Estrategia Territorial de La Rioja con la propia de las
regiones de la Unin Europea, de acuerdo con la estrategia territorial comn de sta.
d) La coordinacin y cooperacin de la poltica de desarrollo territorial con la programacin
de los recursos de la Administracin del Estado que deban aplicarse en el territorio de la
Comunidad Autnoma de La Rioja.
e) Proponer las acciones territoriales que requiera la actuacin conjunta con otras
Comunidades Autnomas, ofreciendo las bases suficientes para celebrar los convenios
o acuerdos de cooperacin que resulten necesarios.
f)
- 16 -
f)
j)
3. La Estrategia Territorial de La Rioja contendr los documentos grficos y escritos que sean
necesarios para reflejar los contenidos expuestos en el apartado anterior.
Artculo 20. Procedimiento de elaboracin y aprobacin
La formulacin y aprobacin de la Estrategia Territorial de La Rioja se ajustar al siguiente
procedimiento:
a) El Consejo de Gobierno, a propuesta de la Consejera competente en materia de
ordenacin del territorio, podr acordar, previamente a la iniciacin del procedimiento de
elaboracin y aprobacin de la Estrategia Territorial de La Rioja, el sometimiento a
informacin pblica por plazo de un mes, de un documento de avance, preparatorio de
la redaccin del documento, que contenga sus lneas esenciales y permita debatir sus
criterios, objetivos y soluciones generales.
b) La Consejera competente en materia de ordenacin del territorio elaborar el proyecto
de Estrategia Territorial de La Rioja. A tal efecto, recabar de las Administraciones
pblicas, instituciones y entidades que se estime conveniente, datos e informes sobre
las materias de su competencia o inters.
c) La Estrategia Territorial ser sometida a informacin pblica, tambin a efectos de la
evaluacin ambiental estratgica, por un plazo no inferior a tres meses.
Simultneamente, y con los mismos efectos, se dar audiencia a las Entidades Locales
y dems Administraciones Pblicas con competencias especficas en el rea territorial
afectada, as como a los agentes sociales.
d) Previo informe de la Comisin de Ordenacin del Territorio y Urbanismo de La Rioja y
una vez acordada la Memoria Ambiental, el Consejo de Gobierno, a propuesta de la
Consejera competente en materia de ordenacin del territorio, remitir la Estrategia
Territorial de La Rioja al Parlamento para su aprobacin mediante Ley.
Apartado d) del artculo 20 modificado por artculo 35.2 de Ley 11/2006, de 27 de
diciembre (BOR n 172, de 30 de diciembre).
- 17 -
- 18 -
Asimismo, podr incluir tambin criterios y normas para la proteccin de los suelos no
urbanizables que delimite.
d) Determinaciones relativas al sistema urbano, incluyendo:
1 Recomendaciones para el desarrollo y expansin de los ncleos urbanos.
2 Previsin y criterios de localizacin e implantacin de los equipamientos y servicios
de carcter supramunicipal necesarios o de inters comn para el rea objeto del
plan.
e) Determinaciones territoriales relativas al sistema econmico y productivo, comprensivas,
entre otras, de esquemas de distribucin espacial de las grandes reas de actividad y,
en su caso, criterios de implantacin de las mismas.
f) Determinaciones relativas al sistema de transportes y comunicaciones y a las dems
infraestructuras territoriales, incluyendo:
1 Esquema de la red viaria y, en su caso, de otras redes de transporte y comunicacin,
y previsiones y criterios de implantacin relativos al servicio de transporte de
pasajeros y mercancas.
2 Previsiones y criterios de localizacin e implantacin relativos a las infraestructuras
de abastecimiento de agua y saneamiento, tratamiento y eliminacin de residuos,
hidrulicas, de telecomunicaciones, energticas, o cualesquiera otras anlogas.
g) Criterios y normas para el uso y proteccin del patrimonio arquitectnico, arqueolgico y
de inters cultural.
h) Criterios y medidas para la integracin ambiental de actuaciones que se desarrollen en el
mbito de la Directriz.
i) Principios y criterios generales que constituyan el referente para la ordenacin
urbanstica municipal, con sealamiento, en su caso, de los mbitos, integrados por dos
o ms municipios, para los que se considere conveniente el planeamiento urbanstico
conjunto.
j) En su caso, descripcin individualizada de las actuaciones cuya ejecucin se prevea de
forma directa, con instrucciones para su diseo, estimacin de sus costes, frmulas para
su desarrollo, coordinacin con otras actuaciones y programacin temporal de todas
ellas.
k) Identificacin, cuando as proceda, de aquellas actuaciones cuyo desarrollo se llevar a
cabo mediante una Zona de Inters Regional o de un Proyecto de Inters
Supramunicipal.
l) Reservas de suelo para su adquisicin e incorporacin al Patrimonio Regional de Suelo,
en los trminos previstos en el artculo 190 de esta Ley, cuando se consideren
necesarias para asegurar la materializacin de sus previsiones.
m) Supuestos en que proceder la revisin de la Directriz.
3. Las Directrices de Actuacin Territorial contendrn los documentos grficos y escritos
necesarios para expresar adecuadamente las determinaciones que en ellas se recojan,
conforme a lo que se establezca reglamentariamente.
Artculo 24. Procedimiento de elaboracin y aprobacin
La formulacin y aprobacin de las Directrices de Actuacin Territorial seguir el siguiente
procedimiento:
a) El proyecto ser elaborado por la Consejera competente en materia de ordenacin del
territorio. A tal efecto recabar la ayuda necesaria del resto de rganos de la Comunidad
Autnoma con competencia en la materia.
- 19 -
- 20 -
- 21 -
- 22 -
- 23 -
- 24 -
- 25 -
- 26 -
- 27 -
- 28 -
f)
- 30 -
- 31 -
En los municipios cuya poblacin no supere los mil habitantes, el porcentaje de cesin
ser el 5 por 100.
d) Proceder a la distribucin equitativa de los beneficios y cargas derivados del
planeamiento, con anterioridad al inicio de la ejecucin material del mismo.
e) Costear y ejecutar la urbanizacin en los plazos fijados por el planeamiento.
f) Costear y, en su caso, ejecutar las infraestructuras de conexin con los sistemas
generales exteriores a la actuacin y, en su caso, las obras necesarias para la
ampliacin o refuerzo de dichos sistemas requeridos por la dimensin o necesidad de la
misma y las intensidades de uso que sta genere, de conformidad con los requisitos y
condiciones que establezca el Plan General Municipal.
g) Solicitar licencia de edificacin y edificar los solares en el plazo que establezca el
planeamiento.
2. En el suelo urbanizable no delimitado los propietarios debern respetar las determinaciones
contenidas en el planeamiento urbanstico a la hora de promover su transformacin. Una vez
aprobado definitivamente el correspondiente instrumento de ordenacin tendrn los deberes
enunciados en el apartado anterior.
TTULO III: Planeamiento urbanstico
CAPTULO I: Plan General Municipal
Artculo 61. Consideraciones generales
1. La ordenacin urbanstica integral de los municipios se realizar mediante la aprobacin del
Plan General Municipal. El mbito del Plan General Municipal ser de uno o varios trminos
municipales.
2. Los Planes Generales Municipales clasificarn el suelo para el establecimiento del rgimen
jurdico correspondiente, definirn los elementos fundamentales de la estructura general
adoptada para la ordenacin urbanstica del territorio, y establecern las determinaciones
orientadas a promover su desarrollo y ejecucin.
3. Cuando existan instrumentos de ordenacin territorial, los Planes Generales Municipales
debern redactarse teniendo en cuenta las determinaciones y directrices establecidas en
aquellos, con el alcance que en cada caso se establezca.
Artculo 62. Objeto
Los Planes Generales Municipales tienen por objeto especfico:
1. En suelo urbano, completar la ordenacin mediante la regulacin detallada del uso de
los terrenos y de la edificacin, sealar la renovacin o reforma interior que resulte
procedente, definir aquellas partes de la estructura general del plan correspondiente a
esta clase de terrenos y proponer los programas y medidas concretas de actuacin para
su ejecucin.
2. En suelo urbanizable, definir los elementos fundamentales de la estructura general de la
ordenacin urbanstica del territorio, establecer, segn sus categoras, la regulacin
genrica de los diferentes usos globales y niveles de intensidad y fijar los plazos para el
desarrollo de actuaciones pblicas y privadas.
Asimismo, regularn la forma y condiciones con que podrn incorporarse al desarrollo
urbano las actuaciones en suelo urbanizable no delimitado.
3. Los Planes Generales Municipales tienen por objeto especfico en suelo no urbanizable
preservar dicho suelo del proceso de desarrollo urbano y establecer, en su caso,
medidas de proteccin del territorio y del paisaje.
- 32 -
g) Sealamiento de las circunstancias con arreglo a las cuales sea procedente la revisin
del plan, en funcin de la poblacin total y su ndice de crecimiento, recursos, usos e
intensidad de ocupacin y dems elementos que justificaron la clasificacin del suelo
inicialmente adoptada.
h) Integracin ambiental y para la proteccin de la salud pblica.
Artculo 64. Determinaciones en suelo urbano consolidado
En suelo urbano consolidado el Plan General Municipal contendr las siguientes
determinaciones:
a) Delimitacin de su permetro.
b) Asignacin de usos y tipologas pormenorizadas
correspondientes a las diferentes zonas.
niveles
de
intensidad
Regulacin, en su caso, del uso del subsuelo, para hacer factibles la prestacin de
servicios y la implantacin de infraestructuras necesarias para la colectividad,
respetando en todo caso los aprovechamientos privados que sean compatibles con
stos.
- 33 -
2. Cuando las determinaciones del Plan General Municipal en esta clase de suelo superen lo
sealado en el apartado anterior, regulando materias propias del planeamiento de desarrollo,
tendrn nicamente carcter orientativo y no sern vinculantes para el plan parcial que
posteriormente se dicte.
Artculo 67. Determinaciones en suelo urbanizable no delimitado
En suelo urbanizable no delimitado el Plan General Municipal contendr las siguientes
determinaciones:
a) Criterios para delimitar los correspondientes sectores, tales como los relativos a
magnitud, usos, intensidad de uso, dotaciones, equipamientos, sistemas generales que
deban ejecutarse y conexiones con los mismos, as como prioridades para garantizar un
desarrollo urbano racional.
b) Previsin para dotaciones de sistema general con una superficie mnima del 5 por 100
de la superficie total del sector, con independencia de las dotaciones locales del sector.
c) Sealamiento de usos incompatibles con los previstos en las distintas clases de suelo y
con la estructura general.
- 34 -
- 35 -
- 36 -
- 37 -
- 38 -
- 39 -
4. Cuando el planeamiento establezca los lmites cuantitativos y los criterios que deban
observarse en cada caso, se podrn establecer nuevas alineaciones y, adems de los accesos
o viales interiores de carcter privado, crear los nuevos viales o suelos rotacionales pblicos
que precise la remodelacin del volumen ordenado, siempre que no supriman ni reduzcan los
fijados por el planeamiento.
5. Los estudios de detalle comprendern los documentos justificativos de su contenido con el
grado de precisin adecuado a sus funciones.
CAPTULO III. Elaboracin y aprobacin del planeamiento
Seccin 1. Actos preparatorios
Artculo 81. Apoyo a la redaccin de los planes
Todos tienen el deber de colaborar en la redaccin del planeamiento urbanstico y facilitar, en
su caso, el acceso a la documentacin e informacin necesaria.
Artculo 82. Suspensin de la tramitacin del planeamiento de desarrollo y del
otorgamiento de licencias
1. La Administracin competente para la aprobacin inicial del Plan General Municipal podr
acordar, con anterioridad a sta, la suspensin de la tramitacin del planeamiento de desarrollo
as como del otorgamiento de licencias de parcelacin de terrenos, edificacin y demolicin en
mbitos determinados, con el fin de estudiar su formulacin o reforma.
Dicho acuerdo habr de publicarse en el "Boletn Oficial de La Rioja" y, al menos, en uno de los
diarios de mayor difusin en la Comunidad.
2. El acuerdo de aprobacin inicial del Plan General Municipal determinar por s solo la
suspensin a que se refiere el prrafo anterior en aquellas reas del territorio objeto de
planeamiento cuando las nuevas determinaciones supongan modificacin del rgimen
urbanstico vigente.
Constituyen modificacin del rgimen urbanstico las determinaciones que comporten:
a) Cambio en la clasificacin de suelo.
b) Afectacin de terrenos a sistemas generales.
c) Modificacin de los usos globales admitidos en un sector.
d) Modificacin de las condiciones de edificabilidad, volumen y ocupacin de una zona.
3. En los casos previstos en los apartados precedentes ser necesario sealar expresamente
las reas afectadas por la suspensin confeccionando un plano de delimitacin en el que
quedarn grafiadas a escala adecuada y con detalle y claridad suficientes.
4. La suspensin a que se refiere el nmero 1 se extinguir, en todo caso, en el plazo de un
ao. Si se hubiera producido dentro de ese plazo el acuerdo de aprobacin inicial, la
suspensin se mantendr para las reas cuyas nuevas determinaciones de planeamiento
supongan la modificacin del rgimen urbanstico y sus efectos se extinguirn definitivamente
transcurridos dos aos desde el acuerdo de suspensin adoptado para estudiar el
planeamiento o su reforma. Si la aprobacin inicial se produce una vez transcurrido el plazo del
ao, la suspensin derivada de esta aprobacin inicial tendr tambin la duracin mxima de
un ao.
Si con anterioridad al acuerdo de aprobacin inicial no se hubiese adoptado el acuerdo a que
se refiere el nmero 1 de este artculo, la suspensin determinada por dicha aprobacin inicial
tendr una duracin mxima de dos aos.
En cualquier caso, la suspensin se extingue con la aprobacin definitiva del planeamiento.
5. Extinguidos los efectos de la suspensin en cualquiera de los supuestos previstos, no
podrn acordarse nuevas suspensiones en el plazo de tres aos, por idntica finalidad.
- 40 -
6. Acordada la suspensin o la aprobacin inicial del plan que lleve consigo este efecto, la
Administracin competente ordenar la interrupcin de los procedimientos de tramitacin del
planeamiento de desarrollo y de otorgamiento de licencias, as como la notificacin del acuerdo
a quienes hubiesen formulado el planeamiento derivado en tramitacin o tuvieran presentadas
solicitudes de licencia con anterioridad a la fecha de su adopcin.
7. Quienes hubiesen formulado el planeamiento derivado en tramitacin o tuvieran presentadas
solicitudes de licencia con anterioridad a la publicacin de la suspensin, tendrn derecho a ser
indemnizados del coste oficial de los proyectos y a la devolucin, en su caso, de las tasas e
impuestos municipales.
8. La tramitacin de planes parciales que incorporen al proceso de desarrollo urbanstico
mbitos de suelo urbanizable no delimitado se someter al rgimen de suspensin de licencias
previsto en este artculo.
Artculo 83. Avance de planeamiento
1. Previamente a la formulacin de un Plan General Municipal o de su revisin, los
Ayuntamientos podrn formular un avance, preparatorio de la redaccin del plan definitivo, que
contenga las lneas esenciales del planeamiento a elaborar y permita debatir sus criterios,
objetivos y soluciones generales.
2. El avance se someter a exposicin pblica al objeto de que los interesados puedan
presentar, durante el plazo mnimo de un mes, sugerencias y en su caso, otras alternativas al
modelo urbanstico propuesto por el plan. La exposicin pblica se anunciar en el "Boletn
Oficial de La Rioja" y en un peridico de difusin en el municipio.
Artculo 83 modificado por artculo 35.5 de Ley 11/2006, de 27 de diciembre (BOR n 172,
de 30 de diciembre).
Seccin 2. Competencia y procedimiento
Artculo 84. Formulacin del Plan General Municipal
1. El Plan General Municipal ser formulado por el Ayuntamiento.
2. En el caso de que el Ayuntamiento no formulara el Plan General Municipal en el plazo
sealado por el rgano autonmico competente, podr ste disponer su formulacin acordando
lo procedente en cuanto a la redaccin.
Los gastos de formulacin sern por cuenta de las entidades locales, salvo causa justificada en
el expediente al efecto.
3. En ningn caso, los particulares podrn formular el Plan General Municipal o su revisin.
Artculo 85. Plan de conjunto
1. Si las necesidades urbansticas de una zona aconsejaren la extensin del planeamiento a
otros trminos municipales vecinos, se podr disponer la formulacin de un plan de conjunto,
de oficio o a instancia de los municipios afectados.
2. Ser competente para adoptar el acuerdo el titular de la Consejera con competencias en
materia de urbanismo. Dicho acuerdo expresar la extensin territorial de los planes, el
Ayuntamiento u organismo que hubiera de redactarlos y la proporcin en que los municipios
afectados deben contribuir a los gastos.
3. Los municipios comprendidos en el plan asumirn las obligaciones que de ste se derivaren,
sin perjuicio de que para la gestin del planeamiento aprobado pueda adoptarse cualquier
forma de colaboracin interadministrativa en los trminos previstos en la legislacin de rgimen
local.
- 41 -
- 42 -
6. Cuando el plan afecte a varios municipios, ser la Comisin de Ordenacin del Territorio y
Urbanismo la encargada de la aprobacin inicial y provisional.
Artculo 88. Aprobacin definitiva del Plan General Municipal
1. Competencias para la aprobacin definitiva de los planes generales municipales:
a) La aprobacin definitiva del Plan General Municipal de Logroo corresponder al
Ayuntamiento de Logroo, previo informe de la Comisin de Ordenacin del Territorio y
Urbanismo.
b) La aprobacin definitiva del Plan General Municipal del resto de municipios mayores de
25.000 habitantes o de un plan conjunto de varios municipios corresponder al consejero
competente en materia de urbanismo, previo informe de la Comisin de Ordenacin del
Territorio y Urbanismo de La Rioja.
c) La aprobacin definitiva del Plan General Municipal del resto de municipios
corresponder a la Comisin de Ordenacin del Territorio y Urbanismo de La Rioja.
Apartado 1 del artculo 88 modificado por Disposicin Final Primera.1 de Ley 2/2015, de
23 de marzo (BOR n 40, de 25 de marzo de 2015).
2. El rgano que deba resolver sobre la aprobacin definitiva examinar el expediente y, en
particular, el proyecto del Plan General Municipal en todos sus aspectos.
Si los Ayuntamientos colindantes discrepasen de la ordenacin establecida en el Plan General
Municipal, el rgano competente para la aprobacin definitiva decidir con respeto del principio
de autonoma municipal y dentro del marco sealado en el prrafo siguiente.
3. Solo podr suspenderse o denegarse, motivadamente, la aprobacin definitiva del Plan
General Municipal por incumplimiento de la legislacin urbanstica, de sus exigencias
documentales y formales, por contradecir la legislacin sectorial, as como por su inadecuacin
a los instrumentos de ordenacin del territorio o a las polticas de carcter supramunicipal en
materia de vivienda, proteccin del medio ambiente y de la salud pblica, infraestructuras,
patrimonio cultural o cualesquiera otras en las que haya asumido competencia la Comunidad
Autnoma de La Rioja, con el fin de garantizar el adecuado respeto a los principios de equilibrio
territorial y de interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos.
4. Se entender producida la aprobacin definitiva por el transcurso de tres meses desde la
entrada del expediente completo en el registro del rgano competente para aprobarla, sin que
se hubiera comunicado la resolucin. En tal caso, la aprobacin se acreditar en los trminos
establecidos por la legislacin del procedimiento administrativo comn.
Artculo 89. Formulacin de planeamiento de desarrollo
1. Los planes parciales, los planes especiales y los estudios de detalle podrn ser formulados
tanto por la iniciativa municipal como por la iniciativa privada.
2. A los efectos de esta Ley y sus normas de desarrollo se entendern de iniciativa privada,
adems de las propuestas de planeamiento formuladas por los particulares, las que puedan
proponer cualesquiera Administraciones Pblicas diferentes del propio Ayuntamiento, as como
otras entidades pblicas o privadas vinculadas o dependientes de ellas.
Artculo 90. Tramitacin de planes parciales y planes especiales que desarrollen
planeamiento urbanstico y modificaciones de plan general de determinaciones de
desarrollo
Rbrica del artculo 90, modificada por artculo 32.5 de Ley 13/2013, de 23 de diciembre
(BOR n 160, de 30 de diciembre de 2013).
1. La tramitacin de planes parciales y especiales que desarrollen determinaciones del
planeamiento municipal y de modificaciones de plan general de determinaciones de desarrollo
se sujetar a las siguientes reglas:
- 43 -
- 45 -
Medios econmicos de toda ndole con que cuente el promotor o promotores para llevar
a cabo la actuacin.
Artculo 95 modificado por artculo 35.uno de Ley 10/2010, de 16 de diciembre (BOR n
154, de 20 de diciembre).
- 46 -
- 49 -
- 50 -
- 51 -
4. Sern nulas de pleno derecho las estipulaciones de los convenios urbansticos que
contravengan normas imperativas legales o reglamentarias, incluidas las del planeamiento
territorial o urbanstico, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 115.3.
Artculo 115. Convenios de planeamiento
1. Los convenios de planeamiento son aquellos cuyo objeto consiste en promover la
aprobacin o la modificacin del planeamiento urbanstico. Podrn tambin referirse a la
ejecucin del planeamiento en los trminos previstos en el artculo siguiente.
2. Cuando el convenio tenga por objeto el desarrollo de suelo urbanizable no delimitado en el
planeamiento general, debern indicarse las obras que hayan de realizar a su costa los
particulares para asegurar la conexin con los sistemas generales exteriores a la actuacin, as
como las garantas para el cumplimiento de los compromisos asumidos por las partes.
3. Cuando la realizacin de un convenio exija la modificacin del planeamiento, la
Administracin competente estar obligada a tramitarla, pero conservando, en todo caso, en
plenitud, el ejercicio de sus facultades de planeamiento por razones de inters pblico.
Si, finalmente, no se aprobara definitivamente el cambio de planeamiento, el convenio se
entender automticamente resuelto, sin perjuicio de las indemnizaciones que pudieran
proceder.
4. El incumplimiento de las obligaciones asumidas dar lugar a las responsabilidades que se
fijen en el convenio.
Artculo 116. Convenios de gestin
1. Son convenios urbansticos de gestin aquellos que tengan por finalidad fijar los trminos y
condiciones de la gestin y ejecucin del planeamiento en vigor en el momento de su
celebracin, sin que de su cumplimiento pueda derivarse ninguna alteracin del mismo.
2. Los convenios en los que se acuerde el cumplimiento del deber legal de cesin del
aprovechamiento urbanstico, mediante el pago de cantidad sustitutoria en metlico, debern
incluir la pertinente valoracin pericial.
3. Cuando los particulares que suscriban el Convenio, contando con la conformidad de todos
los propietarios afectados, asuman la total responsabilidad del desarrollo de una unidad de
ejecucin, podrn definir su ejecucin en todos los detalles, al margen incluso de los sistemas
de actuacin previstos en esta Ley.
4. El incumplimiento de las obligaciones asumidas dar lugar a las responsabilidades que se
fijen en el Convenio. En todo caso, la Administracin actuante podr iniciar o proseguir la
ejecucin del planeamiento por los trmites previstos en el siguiente Ttulo.
Artculo 117. Aprobacin, publicacin y registro de los convenios urbansticos
1. La negociacin, celebracin y cumplimiento de estos convenios urbansticos se rige por los
principios de transparencia y publicidad.
2. Previamente a su aprobacin, el convenio urbanstico se someter a un perodo de
informacin pblica por plazo de veinte das mediante la insercin de un anuncio en el Boletn
Oficial de La Rioja y en un diario de difusin local. Dicho anuncio identificar a quienes lo
suscriban, su mbito, terrenos a los que afecta, objeto y plazo de vigencia.
3. El Acuerdo de aprobacin del convenio, que tendr el contenido expresado en el nmero
anterior, ser publicado en el "Boletn Oficial de La Rioja" tras su firma por la Administracin
competente.
Igualmente se proceder a su depsito e inscripcin en el Registro correspondiente, que
deber constituirse en cada Ayuntamiento. Reglamentariamente se determinar la organizacin
y funcionamiento de dicho registro.
4. La competencia para la suscripcin y registro de los convenios realizados por la
Administracin de la Comunidad Autnoma de La Rioja se sujetar a lo dispuesto en su propia
normativa.
- 52 -
- 53 -
- 54 -
- 55 -
c) Si el municipio no supera los mil habitantes el porcentaje ser en todo caso del cien por
cien.
3. En suelo urbanizable delimitado el aprovechamiento subjetivo que corresponde al propietario
es el resultado de aplicar a la propiedad aportada:
a) El noventa por ciento del aprovechamiento medio del suelo urbanizable delimitado si se
trata de municipios con poblacin superior a diez mil habitantes.
b) Si el municipio tiene una poblacin superior a mil pero inferior a diez mil habitantes, ese
porcentaje oscilar entre el noventa y el noventa y cinco por ciento del aprovechamiento
medio del sector, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 60.1.c) de esta Ley.
c) Si el municipio no supera los mil habitantes el porcentaje ser en todo caso del noventa
y cinco por ciento del aprovechamiento medio del sector.
4. Cuando se delimite un sector en suelo urbanizable no delimitado el aprovechamiento
subjetivo correspondiente al propietario ser el resultado de aplicar al aprovechamiento medio
del sector los porcentajes expresados en el prrafo anterior en funcin de la poblacin del
municipio.
5. Tanto en el suelo urbano no consolidado como en el suelo urbanizable el resto del
aprovechamiento corresponde a la Administracin actuante.
Artculo 129. Diferencias de aprovechamiento
1. Cuando el aprovechamiento objetivo de una unidad de ejecucin supere el aprovechamiento
medio del sector, en el caso de municipios cuya poblacin no supere los diez mil habitantes o
del sector que se incorpore al proceso urbanizador desde el suelo urbanizable no delimitado, o
cuando dicho aprovechamiento objetivo supere el aprovechamiento medio del suelo
urbanizable delimitado, el excedente corresponder a la Administracin, que lo destinar a
compensar a los propietarios de unidades de ejecucin deficitarias.
2. Los titulares de los aprovechamientos subjetivos compensados participarn en los beneficios
y cargas de la unidad de ejecucin que se les asigne en la proporcin correspondiente a dicho
aprovechamiento.
3. En defecto del mecanismo de compensacin diseado en el prrafo primero de este artculo,
cuando el aprovechamiento objetivo atribuido a una unidad de ejecucin sea inferior a su
aprovechamiento subjetivo, la Administracin podr:
a) Disminuir la carga de urbanizar en cuanta igual a la del aprovechamiento subjetivo
deficitario, sufragando ella misma la diferencia resultante.
b) Abonar en metlico, previa valoracin pericial, el valor del aprovechamiento subjetivo
excedente.
CAPTULO III: Sistemas de actuacin
Seccin 1 Normas comunes
Artculo 130. Clases de sistemas
Las unidades de ejecucin se desarrollarn mediante cualesquiera de los siguientes sistemas
de actuacin: compensacin, cooperacin, expropiacin y agente urbanizador.
Artculo 131. Eleccin del sistema
1. La Administracin actuante elegir el sistema aplicable segn las necesidades, medios
econmico-financieros con que cuente, capacidad de gestin, colaboracin de la iniciativa
privada y dems circunstancias que concurran, dando preferencia al sistema de compensacin,
salvo cuando por razones de urgencia o necesidad, o para la construccin de viviendas de
proteccin pblica, sea conveniente cualesquiera de los otros sistemas de actuacin.
- 56 -
- 58 -
- 59 -
- 60 -
Se procurar, siempre que sea posible, que las fincas adjudicadas estn situadas en
lugar prximo al de las antiguas propiedades de los mismos titulares.
- 62 -
- 63 -
c) Cuando afecte a suelo urbanizable, propuesta de plan parcial que ordene, y en su caso
previamente delimite, el sector a que se refiere.
d) Previsin de los gastos de urbanizacin, presupuesto de ejecucin material y costes de
los proyectos y direcciones de obra.
e) Relaciones entre el agente urbanizador y los propietarios y, en su caso, acuerdos
alcanzados sobre disposicin de terrenos en pago de las cuotas de urbanizacin.
f)
g) Relacin de los solares que habrn de ser adjudicados al agente urbanizador por los
propietarios que opten por la cesin como modo de retribucin.
h) Plazo de ejecucin del Programa de Actuacin Urbanizadora, que no podr exceder de
cuatro aos.
i)
Garanta provisional que prestar el agente urbanizador y que no podr ser inferior al
dos por ciento del presupuesto de ejecucin material de las obras.
j)
- 65 -
2. Una vez seleccionado el agente urbanizador, se proceder al otorgamiento del contrato con
la Administracin actuante, por el que se regulen las relaciones entre ambos.
3. En el contrato se harn constar las condiciones, compromisos y los plazos para la ejecucin
del Programa de Actuacin Urbanizadora. Asimismo, se fijar la garanta que el agente
urbanizador deber prestar para su cumplimiento, que no podr ser inferior al diez por ciento
del coste material de las obras de urbanizacin, y las penalizaciones a que se someta en caso
de incumplimiento.
4. La Administracin podr modificar, por razones de inters pblico, el contrato con el agente
urbanizador, debiendo mediar la correspondiente compensacin si se viera afectado el rgimen
financiero del contrato.
5. Sern causas de resolucin del contrato, sin perjuicio de las que pueda prever el pliego de
condiciones, las siguientes:
a) El incumplimiento de los plazos para ejecutar la urbanizacin.
b) Las modificaciones que supongan alteraciones de, al menos, el veinte por ciento del
presupuesto de ejecucin material.
Artculo 161. Facultades y obligaciones del agente urbanizador
1. El agente urbanizador tiene las siguientes facultades:
a) Instar de la Administracin correspondiente la tramitacin y aprobacin del planeamiento
de desarrollo que sea necesario para la ejecucin del Programa de actuacin
Urbanizadora.
b) Someter a aprobacin administrativa el proyecto de urbanizacin y, a falta de acuerdo
con los propietarios afectados, uno o varios proyectos de reparcelacin forzosa.
c) A exigir su retribucin y compensacin en los trminos que expresa el artculo siguiente.
d) Proceder a la ocupacin de los terrenos incorporados a la actuacin, sujetos a
reparcelacin y los que sean necesarios para el desarrollo de las infraestructuras de
urbanizacin en los trminos previstos en la legislacin general.
e) Manifestar su oposicin a la edificacin de las parcelas resultantes hasta el pleno
cumplimiento de las previsiones del Programa de Actuacin Urbanizadora, salvo que se
acredite que el titular de la parcela ha contribuido proporcionalmente a las cargas de
urbanizacin, que se garantice la urbanizacin simultnea a la edificacin y que no se
impida el normal desarrollo del resto del programa de Actuacin Urbanizadora.
2. El agente urbanizador se obliga:
a) A la formulacin de los planeamientos de desarrollo que sean necesarios para la
ejecucin del Programa de Actuacin Urbanizadora y a su sometimiento a la
Administracin competente.
b) A instar de la Administracin la aprobacin de los actos administrativos necesarios para
la ejecucin.
c) A la ejecucin de la urbanizacin.
d) A cumplir a su costa los compromisos asumidos que excedan de los deberes de los
propietarios.
e) A informar puntual y documentadamente a los propietarios sobre los gastos de
urbanizacin que hayan de asumir, as como del grado de ejecucin del Programa de
Actuacin Urbanizadora.
3. El agente urbanizador ser responsable de los daos causados a los propietarios o a otras
personas como consecuencia de su actividad o por falta de diligencia en el cumplimiento de
sus obligaciones, salvo cuando aqullos tuvieran su origen en una orden o condicin impuesta
por la Administracin actuante sin justificacin legal adecuada.
- 67 -
- 68 -
- 69 -
2. Transcurridos cuatro aos desde la ocupacin sin que se hubiera producido la aprobacin
definitiva del mencionado instrumento de redistribucin, los interesados podrn advertir a la
Administracin actuante de su propsito de iniciar el expediente de justiprecio, que podr
llevarse a cabo por ministerio de la Ley, una vez transcurridos seis meses desde dicha
advertencia.
3. A tal efecto, el propietario podr presentar la correspondiente hoja de aprecio, y si
transcurrieren tres meses sin que el Ayuntamiento la acepte, podr aqul dirigirse al Jurado
Provincial de Expropiacin, que fijar el justiprecio correspondiente. La valoracin se entender
referida al momento de iniciacin del expediente de justiprecio por ministerio de la Ley, y los
intereses de demora se devengarn desde la presentacin por el propietario de la
correspondiente tasacin.
CAPTULO V. La expropiacin por razn de urbanismo
Seccin 1 Disposiciones Generales
Artculo 171. Supuestos expropiatorios
La expropiacin forzosa se aplicar en los siguientes supuestos:
a) Cuando se haya establecido este sistema de actuacin para la unidad de ejecucin
correspondiente.
b) Para la obtencin de terrenos destinados a sistemas generales y dotaciones locales,
siempre que no est prevista su obtencin mediante procedimientos vinculados a la
actuacin por unidades de ejecucin o por ocupacin directa.
c) Para la constitucin o ampliacin de patrimonios pblicos de suelo.
d) Para la obtencin de terrenos destinados a la construccin de viviendas de proteccin
pblica, as como a otros usos declarados expresamente de inters social.
e) Por incumplimiento de la funcin social de la propiedad.
f)
- 72 -
- 74 -
- 75 -
- 76 -
i)
3. Cuando los actos de edificacin y uso del suelo se realicen por particulares en terrenos de
dominio pblico, se exigir tambin licencia, sin perjuicio de las autorizaciones o concesiones
que sea pertinente otorgar por parte del ente titular del dominio pblico.
Artculo 193. Rgimen
1. Las licencias se otorgarn de acuerdo con las previsiones de la legislacin y planeamiento
urbanstico vigente en el momento de la resolucin.
2. Las solicitudes de licencias urbansticas se resolvern por el Ayuntamiento conforme a la
competencia y procedimiento que determine la normativa vigente en materia de Administracin
Local.
3. Toda denegacin de licencia deber ser motivada.
4. Las licencias se otorgarn dejando a salvo el derecho de propiedad y sin perjuicio de tercero,
aunque se denegarn si se pretende llevar a cabo una ocupacin ilegal del dominio pblico.
Artculo 194. Proyecto tcnico y visado
1. Las solicitudes de licencias urbansticas debern presentarse acompaadas de proyecto
tcnico redactado, de acuerdo con el planeamiento vigente, por profesional competente y
visado por el colegio profesional correspondiente.
2. Los colegios profesionales que tuviesen encomendado el visado de los proyectos tcnicos, si
observaren incumplimiento de la legislacin urbanstica, pondrn en conocimiento de la
Administracin competente dicha sospecha.
3. En el caso de obras del Estado, autonmicas o de los organismos de ellos dependientes, as
como de los municipios, bastar la intervencin de la oficina de supervisin de proyectos o la
aprobacin tcnica de la entidad correspondiente.
Apartado 3 del artculo 194 modificado por artculo 35.tres de Ley 10/2010, de 16 de
diciembre (BOR n 154, de 20 de diciembre).
Artculo 195. Plazo de resolucin y efectos del silencio administrativo
1. Las licencias urbansticas de obras menores habrn de otorgarse en el plazo de un mes
desde su solicitud, y las restantes en el de tres meses.
El plazo se interrumpir si resultaren deficiencias subsanables, para que el interesado pueda
subsanarlas, con la advertencia de que, si as no lo hiciera y se tratare de elementos
esenciales, se le tendr por desistido de la solicitud, archivndose sta sin ms trmite.
Presentado el documento corregido no podrn sealarse nuevas deficiencias salvo que stas
se refieran a aspectos indebidamente subsanados o a elementos nuevos introducidos en el
proyecto sobre los que no hubiese existido un pronunciamiento previo.
2. Cuando sea necesario solicitar informes a organismos sectoriales stos debern emitirse en
el plazo de diez das, sin perjuicio del que se exija en la legislacin sectorial. Transcurridos los
plazos sin que se haya emitido el informe se entender cumplido el trmite y podrn
proseguirse las actuaciones.
3. Transcurrido el plazo de resolucin sin haberse notificado sta, el interesado podr entender
estimada su peticin por silencio administrativo, en los trminos previstos en la legislacin de
procedimiento administrativo comn.
4. En ningn caso se entendern adquiridas por silencio administrativo licencias en contra de la
legislacin o del planeamiento urbanstico.
- 77 -
- 78 -
- 79 -
- 80 -
2. Son indivisibles las parcelas edificables con arreglo a una determinada relacin entre
superficie de suelo y superficie construible en los siguientes casos:
a) Cuando la superficie construible que se edifique sea la correspondiente a toda la
superficie de suelo de la parcela.
b) Cuando la superficie construible que se edifique corresponda a slo una parte de la
superficie de suelo y la parcela restante sea inferior a la parcela mnima.
3. Los Notarios y Registradores, cuando proceda, harn constar en la descripcin de las fincas
su cualidad de indivisibles, en los trminos establecidos en la legislacin estatal.
Artculo 208. Rgimen
1. No se podr efectuar ninguna parcelacin urbanstica sin que previamente haya sido
aprobado el planeamiento urbanstico exigible segn la clase de suelo de que se trate.
2. Queda prohibida en suelo no urbanizable la realizacin de parcelaciones urbansticas.
3. Toda parcelacin urbanstica quedar sujeta a licencia o a la aprobacin del proyecto de
compensacin o reparcelacin que la contenga.
4. En ningn caso se considerarn solares ni se permitir edificar en ellos, los lotes resultantes
de una parcelacin efectuada con infraccin de lo dispuesto en los artculos anteriores.
Artculo 209. Procedimiento
1. Las licencias de parcelacin se sometern al rgimen de las licencias urbansticas previsto
en esta Ley, con las especialidades establecidas en los nmeros siguientes.
2. Las solicitudes harn constar los objetivos de la parcelacin y acompaarn un plano de
situacin con el emplazamiento de los terrenos que se pretende fraccionar. En dichas
solicitudes ser necesario tambin presentar un plano, a escala adecuada, de las fincas
resultantes de la parcelacin.
3. Corresponde al rgano competente del Ayuntamiento conforme a la legislacin en materia
de rgimen local, resolver sobre el otorgamiento de la licencia, indicando en su caso la finalidad
especfica de la parcelacin y las condiciones urbansticas aplicables a las nuevas parcelas.
Artculo 210. Parcelaciones ilegales
1. Se considera ilegal, a efectos urbansticos, toda parcelacin que sea contraria a lo
establecido en la presente Ley y en el planeamiento urbanstico, especialmente cuando pueda
dar lugar a la formacin de ncleo de poblacin.
2. En defecto de caracterizacin en el planeamiento, se considera ncleo de poblacin la
agrupacin de edificaciones residenciales, susceptibles de necesitar servicios urbansticos y
dotaciones comunes.
TTULO VII: Disciplina urbanstica
CAPTULO I: Proteccin de la legalidad urbanstica
Artculo 211. Obras y usos en curso de ejecucin, sin licencia o sin ajustarse a sus
determinaciones
1. Cuando se estuviera realizando algn acto de edificacin o uso del suelo o del subsuelo sin
licencia u orden de ejecucin, el Ayuntamiento dispondr su paralizacin inmediata y, previa la
tramitacin del oportuno expediente, adoptar alguno de los acuerdos siguientes:
a) Si las obras o los usos fueran incompatibles con la ordenacin vigente, decretar su
demolicin, reconstruccin o cesacin definitiva, a costa del interesado.
- 81 -
b) Si las obras o los usos pudieran ser compatibles con la ordenacin vigente, requerir al
interesado para que en el plazo de dos meses solicite la preceptiva licencia, con
advertencia de demolicin o reconstruccin a su costa, si as no lo hiciera o si la licencia
fuera denegada.
2. Cuando las obras de edificacin o el uso del suelo o del subsuelo se realizasen
contraviniendo las condiciones sealadas en la licencia u orden de ejecucin, el Ayuntamiento,
dentro del plazo de cuatro aos dispondr su paralizacin inmediata y, previa la tramitacin del
oportuno expediente, requerir al interesado para que ajuste la obra a la licencia u orden
citadas, en el plazo que se seale, que no podr exceder del fijado en dichos actos para
finalizar las obras o usos del suelo de que se trate, o en caso de ser conformes con la
legislacin urbanstica aplicable, solicite la preceptiva licencia en el plazo de dos meses.
Artculo 212. Obras y usos terminados, sin licencia o sin ajustarse a sus
determinaciones.
1. Si hubiese concluido una obra o uso del suelo o del subsuelo sin licencia u orden de
ejecucin, el Ayuntamiento dentro del plazo de cuatro aos a contar desde la total terminacin
de las obras, y previa la tramitacin del oportuno expediente, adoptar alguno de los acuerdos
siguientes:
a) Si la obra o uso fuera conforme con el planeamiento, se requerir al interesado para que
en el plazo de dos meses solicite la preceptiva licencia, con advertencia de demolicin o
reconstruccin a su costa si as no lo hiciera.
b) Si la obra o uso fuera disconforme con el planeamiento, se decretar su demolicin o
reconstruccin, segn proceda, a costa del interesado.
2. Si se hubiere concluido una obra o un uso del suelo o del subsuelo contraviniendo las
condiciones sealadas en la licencia u orden de ejecucin, el Ayuntamiento, dentro del plazo
de cuatro aos, y previa la tramitacin del oportuno expediente, requerir al interesado para
que ajuste la obra a la licencia u orden de ejecucin, o en caso de ser conforme con la
legislacin urbanstica aplicable, solicite la preceptiva licencia en el plazo de dos meses.
3. Si la edificacin o uso del suelo o del subsuelo se realizare sobre terrenos calificados en el
planeamiento como sistemas generales, zonas verdes, espacios libres o suelo no urbanizable
de especial proteccin, el Ayuntamiento adoptar alguno de los acuerdos previstos en los
nmeros anteriores sin sujecin a plazo alguno.
4. Cuando el planeamiento vigente al tiempo de la incoacin del expediente de legalizacin
difiera del planeamiento vigente en el momento de la ejecucin de las obras, se aplicar el ms
favorable al interesado.
Artculo 213. Compatibilidad con sanciones
Lo dispuesto en los artculos anteriores se entender sin perjuicio de la imposicin de las
sanciones que procedan y de las facultades que correspondan a las autoridades competentes,
en virtud del rgimen especfico de autorizacin o concesin a que estn sometidos
determinados actos de edificacin y uso del suelo.
Artculo 214. Subrogacin autonmica
La Comunidad Autnoma podr subrogarse en las competencias municipales reguladas en los
artculos anteriores, si, requerido el Ayuntamiento a estos efectos, no adoptare las medidas
previstas en el plazo de un mes, a contar desde el requerimiento.
Artculo 215. Suspensin de licencias
1. El Ayuntamiento dispondr la suspensin de los efectos de una licencia u orden de ejecucin
y consiguientemente la paralizacin inmediata de las obras iniciadas a su amparo, cuando el
contenido de dichas resoluciones constituya manifiestamente una infraccin urbanstica grave o
muy grave.
- 82 -
2. Dentro de los tres das siguientes se dar traslado de dicho acuerdo al rgano judicial
competente, a los efectos previstos en el artculo 127 de la Ley de la Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa.
Artculo 216. Revisin de oficio
1. Las licencias, rdenes de ejecucin o los instrumentos de ejecucin ilegales debern ser
revisados por el Ayuntamiento, conforme a los plazos y procedimientos establecidos en la
legislacin de procedimiento administrativo comn.
2. La Consejera competente en materia de urbanismo, dentro de los plazos establecidos para
la revisin, podr requerir del Ayuntamiento la remisin de copias de las licencias u rdenes de
ejecucin que pudieran ser ilegales, as como de los correspondientes proyectos tcnicos,
impugnndolos conforme a lo establecido en los artculos65 y 66 de la Ley de Bases de
Rgimen Local.
3. Las licencias u rdenes de ejecucin que se otorgaren con infraccin de la zonificacin o uso
urbanstico de los terrenos destinados a sistemas generales, zonas verdes o espacios libres
previstos en los planes, sern nulas de pleno derecho.
CAPTULO II. Rgimen sancionador
Artculo 217. Definicin
1. Son infracciones urbansticas las acciones u omisiones que vulneren las prescripciones
contenidas en la legislacin y el planeamiento urbanstico, tipificadas y sancionadas en aqulla.
2. Toda infraccin urbanstica llevar consigo la imposicin de sanciones a los responsables,
as como la obligacin de resarcimiento de daos e indemnizacin de los perjuicios a cargo de
los mismos, con independencia de las medidas de restablecimiento de la legalidad urbanstica
previstas en el captulo anterior.
Artculo 218. Tipificacin de las infracciones urbansticas
1. Las infracciones urbansticas se clasifican en muy graves, graves y leves.
2. Son infracciones muy graves las que afecten a zonas verdes, espacios libres, dotaciones,
equipamientos o suelo no urbanizable especial.
Constituye tambin infraccin muy grave la parcelacin urbanstica en suelo no urbanizable y la
realizacin de obras de urbanizacin sin la aprobacin del planeamiento y del proyecto de
urbanizacin exigibles.
3. Son infracciones graves las que, no estando incluidas en el nmero anterior, vulneren
normas relativas a parcelaciones, uso del suelo, altura, volumen, situacin de las edificacionesy
ocupacin permitida de la superficie de las parcelas, salvo que se demuestre la escasa entidad
del dao producido o del riesgo creado.
4. Son infracciones leves las que no tengan el carcter de graves o muy graves y, en todo
caso, la ejecucin de obras o el uso del suelo realizados sin licencia u orden de ejecucin
cuando sean legalizables por ser conformes con la legislacin y el planeamiento urbanstico,
as como el incumplimiento del deber de conservacin previsto en esta Ley.
5. En los supuestos en que se instruyera expediente sancionador por dos o ms infracciones
entre las que exista conexin de causa a efecto, se impondr una sola sancin, y ser la
correspondiente a las actuaciones que supongan el resultado final perseguido, en su cuanta
mxima. En los dems casos, a los responsables de dos o ms infracciones se les impondrn
las multas correspondientes a cada una de las diversas infracciones cometidas.
Artculo 219. Prescripcin
1. Las infracciones urbansticas graves y muy graves prescribirn a los cuatro aos, y las leves
al ao.
2. El cmputo del plazo de prescripcin se iniciar cuando aparezcan signos externos que
permitan conocer los hechos constitutivos de la infraccin.
- 83 -
3. En las infracciones derivadas de una actividad continuada, la fecha inicial del cmputo ser
la de la finalizacin de la actividad o la del ltimo acto con el que la infraccin se consuma.
Artculo 220. Personas responsables
1. En las obras o usos del suelo que se ejecuten sin licencia o con inobservancia de sus
condiciones, sern sancionados el promotor, el empresario de las obras y el tcnico director de
las mismas.
2. En las obras o usos del suelo amparados en una licencia cuyo contenido sea
manifiestamente constitutivo de una infraccin urbanstica grave o muy grave, sern igualmente
sancionados con multa:
a) El facultativo que hubiere informado favorablemente el proyecto.
b) Los miembros de la Corporacin que hubiesen votado a favor del otorgamiento de la
licencia, sin los informes previos exigibles, o cuando stos fueran desfavorables en
razn de aquella infraccin.
3. Las personas jurdicas sern sancionadas por las infracciones cometidas por sus rganos o
agentes, y asumirn el coste de las medidas de reparacin del orden urbanstico vulnerado.
4. Los que como consecuencia de una infraccin urbanstica sufrieren dao o perjuicio podrn
exigir de cualquiera de los infractores, con carcter solidario, el resarcimiento e indemnizacin.
5. Las multas que se impongan a los distintos sujetos por una misma infraccin tendrn entre s
carcter independiente.
Artculo 221. Reglas para determinar la cuanta de las sanciones
1. Las infracciones urbansticas sern sancionadas de la siguiente forma:
a) Las infracciones leves con multa de trescientos a tres mil euros.
b) Las infracciones graves con multa de tres mil euros y un cntimo de euro hasta treinta
mil euros.
c) Las infracciones muy graves con multa de treinta mil euros y un cntimo de euro hasta
trescientos mil euros.
2. Para graduar las multas se atender primordialmente a la gravedad de la materia, a la
entidad econmica de los hechos constitutivos de la infraccin, a su reiteracin por parte de la
persona responsable y al grado de culpabilidad de cada uno de los infractores.
Se considerar como circunstancia atenuante haber corregido la situacin creada, y como
circunstancia agravante la desatencin a los requerimientos efectuados por la Administracin
para la paralizacin de las obras y la restauracin del orden urbanstico.
3. Cuando en el hecho concurra alguna circunstancia agravante, la sancin se impondr
siempre en su cuanta mxima. Si concurriese alguna circunstancia atenuante, la sancin se
impondr en su cuanta mnima.
4. En ningn caso, la infraccin urbanstica puede suponer un beneficio econmico para el
infractor. Cuando la suma de la sancin impuesta y del coste de las actuaciones de
restauracin del orden urbanstico arrojase una cifra inferior a dicho beneficio, se incrementar
la cuanta de la multa hasta alcanzar el montante del mismo.
5. El cumplimiento de las obligaciones que se impongan en las resoluciones a que se refieren
los artculos 211 y 212 dentro del plazo otorgado para ello podr dar lugar, a peticin del
interesado, a la condonacin de hasta un cincuenta por ciento del importe de la sancin
principal. Corresponder acordar la condonacin as como su importe al rgano que haya
dictado la resolucin sancionadora.
- 84 -
- 85 -
- 86 -
- 87 -
c) Las garantas que deban prestar los particulares como condicin previa de la aprobacin
del plan.
d) El sistema que se seguir para la ejecucin del plan y, en caso excepcional los trminos
de la colaboracin econmica, tcnica y administrativa por parte del Ayuntamiento.
4. A la vista de los resultados de la informacin pblica, el Ayuntamiento ratificar la
delimitacin del rea, introduciendo las modificaciones que estime oportunas, remitiendo el
expediente a la Consejera competente en materia de urbanismo para que proceda a la
declaracin de rea de regularizacin urbanstica.
Artculo 233. Declaracin de rea de regularizacin urbanstica
La declaracin de rea de regularizacin urbanstica corresponde a la Consejera competente
en materia de urbanismo. El acuerdo deber publicarse en el "Boletn Oficial de La Rioja".
Artculo 234. Efectos de la declaracin de rea de regularizacin urbanstica
1. La declaracin de rea de regularizacin urbanstica determinar la necesidad de proceder a
la redaccin del correspondiente Plan Especial de Regularizacin Urbanstica.
2. Paralelamente y de forma simultnea se proceder a la tramitacin de la modificacin o
revisin del correspondiente planeamiento municipal y, en su caso, de instrumentos de
ordenacin del territorio, que recoja la previsin de que un rea irregularmente utilizada pueda
ser susceptible de regularizacin.
Artculo 235. Plan Especial para la Regularizacin Urbanstica
1. El Plan Especial de Regularizacin Urbanstica es un instrumento de planeamiento mediante
el cual se ordenan, programan y proyectan las intervenciones dotacionales precisas para que
se alcancen las condiciones urbansticas, sanitarias y de infraestructuras necesarias para que
el conjunto de edificacin concentrada en suelo no urbanizable responda a las exigencias que
esta Ley prev para los terrenos considerados como urbanos.
2. Como regla general, contendrn los proyectos necesarios para la ejecucin de obras de
dotacin de infraestructuras y servicios.
3. Debern justificar expresamente en su memoria, su compatibilidad, coherencia e incidencia
sobre el planeamiento municipal.
4. La formulacin de los planes especiales correr a cargo de quien as se seale en el
acuerdo de aprobacin inicial. Como regla general, la redaccin deber corresponder a los
propietarios de los terrenos, quienes podrn constituir para ello una asociacin.
Artculo 236. Contenido de los Planes Especiales de Regularizacin
Los Planes Especiales
determinaciones:
de
Regularizacin
Urbanstica
contendrn
las
siguientes
- 88 -
f)
Deber contemplar como parte de la ejecucin del Plan Especial, la adecuacin y el uso
de estos suelos como espacios libres, zonas verdes u otros usos cuya finalidad sea
corregir los efectos de la agresin territorial y restablecer la calidad medioambiental
originaria, aun cuando no estn al servicio del rea, corriendo a cargo de los
propietarios el coste del ajardinamiento y la adecuacin de los terrenos.
j)
- 89 -
Los planes parciales que incorporen al proceso de desarrollo urbanstico mbitos de suelo urbanizable no
delimitado.
b)
Los planes parciales y planes especiales dictados en desarrollo del planeamiento general municipal cuanto
ste no haya sido previamente objeto de evaluacin ambiental.
3. Asimismo se sujetarn tambin a este trmite las modificaciones de los instrumentos de ordenacin del territorio y
urbansticos citados en los prrafos anteriores cuando produzcan efectos significativos sobre el medio ambiente salvo
que, excepcional y motivadamente, se acredite que no se afecta al documento inicial y que ste ha sido previamente
evaluado a los efectos ambientales.
4. A efectos de lo dispuesto en el apartado anterior se entender que se producen efectos significativos sobre el medio
ambiente en los siguientes casos:
a)
Cuando se afecte a un espacio protegido por la Directriz del Suelo No Urbanizable de La Rioja o a un espacio
designado en aplicacin de las Directivas 79/409/CEE (Zonas de Especial Proteccin para las Aves) y
92/43/CEE (Lugares de Importancia Comunitaria) o incluida en la lista de humedales del Convenio Ramsar.
b)
c)
Cuando se prevea el futuro desarrollo de proyectos afectados por la normativa vigente en materia de
evaluacin de impacto ambiental o se generen impactos por la acumulacin o sinergia de diferentes proyectos
previstos en el planeamiento.
d)
Cuando concurran circunstancias que puedan suponer un riesgo ambiental y no se hallen incluidas en los
supuestos anteriores.
5. El rgano competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo elaborar y emitir la Memoria Ambiental,
en todo caso, con anterioridad al acto final de aprobacin del instrumento al que se refiera, y la publicar juntamente
con la aprobacin definitiva del instrumento en el "Boletn Oficial de La Rioja.
- 90 -
- 91 -
- 92 -
- 93 -
- 94 -
Afectado por:
Ley 11/2006, de 27 de diciembre,
-
- 95 -
- 96 -