En la actualidad es importante que conozcamos nuestro ambiente, para entender

su funcionamiento y, as, poder protegerlo y conservarlo para las futuras

generaciones. Conocer la ecologa y todo el entorno que nos rodea, sobre todo
hoy, cuando la humanidad se ha dado cuenta de que urge tratar aquellos
problemas que afectan directamente nuestro entorno natural, debido a que cada
da los problemas ambientales se estn esparciendo horizontalmente sobre todos
los sectores de la vida de Panam.
En Panam, es necesario crear conciencia sobre el grave deterioro del medio
ambiente, debido a que, en muchos de sus aspectos, le dan poca importancia al
dao que se ocasiona a los ecosistemas marinos y terrestres, pues piensan que
los recursos naturales son inagotables. Sin embargo, esto no es as; son finitos y
deben protegerse y conservarse.
Por lo tanto, sostenemos que es necesario ir siempre innovando y a la vanguardia
con respecto a la legislacin ambiental para ir creando nuevas leyes que sirvan
como garantes para el ambiente patrio. A la vez, ir desarrollando esta rama del
Derecho panameo, en el mbito profesional, para ir perfeccionando juristas
especializados y expertos en dicha rama.
El Derecho Ambiental se desarroll como lgica respuesta a la necesidad de
explotar los recursos naturales en un marco de racionalidad, aprovechamiento
sostenible y proteccin del ambiente. Su evolucin ha sido rpida y progresiva,
incorporndose paulatinamente en todas las ramas jurdicas y adquiriendo, a su
vez, autonoma propia como disciplina vinculada con casi todas las ciencias.
El medio ambiente es un bien jurdico mismo, con entidad propia, lo cual exige una
cuidadosa delimitacin del mbito de proteccin. En nuestro pas, la legislacin
ecolgica y ambiental, ha sido muy escasa y adems esa poca legislacin se
encontraba muy dispersa, con la aprobacin de la Ley No. 41, conocida como "Ley
General del Ambiente de la Repblica de Panam", la cual establece los principios
y normas bsicas para la proteccin, conservacin y recuperacin del ambiente,
promoviendo el uso sostenible de los recursos naturales.

El Derecho Ambiental surge a partir de la Declaracin de la Conferencia de las

Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano, celebrada en Estocolmo del 5
al 16 junio de 1972. Panam, fue signatario de esta declaracin de principios, lo
que impulso a la introduccin del artculo 110, en el texto original de la
Constitucin de 1972, promulgada en la Gaceta Oficial No. 17,210 de 24 de
octubre de 1972, que le otorga al Estado el deber fundamental de velar por la
conservacin de los condiciones ecolgicas, por la preservacin de la
contaminacin ambiental y el desequilibrio de los ecosistemas. Posteriormente,
con las reformas introducidas a nuestra Carta Magna Panamea por el acto
constitucional de 1983 se incorpora el Captulo VII, referente al Rgimen
Ecolgico.
Veinte aos despus, Panam forma parte de los 172 pases participantes en la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo.
Dentro de sus acuerdos, nos interesa destacar lo establecido en la Declaracin de
Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, en cuanto al compromiso adoptado
por los Estados de promulgar leyes eficaces sobre el ambiente y promover el
desarrollo

de

una

legislacin

nacional

relativa

la

responsabilidad

indemnizacin de las vctimas de la contaminacin y otros daos ambientales.

DISPOSICIONES CONSTITUCIONALES EN MATERIA AMBIENTAL

Derecho a un Ambiente Sano

Prevencin de la Contaminacin del Ambiente
Uso de los Recursos Naturales
Reglamentacin de los Recursos Naturales
Derecho a la Informacin: La Constitucin como la Ley que la desarrolla
contemplan un Sistema Nacional de Informacin Ambiental, que tiene por

objeto recopilar, sistematizar y distribuir informacin ambiental del Estado.

Derecho a la Salud
Derecho a la Educacin: Todos tienen el derecho a la educacin y la
responsabilidad de educarse.

Disposiciones sobre Proteccin al Ambiente

La norma sobre proteccin al ambiente como fundamento bsico ambiental que se
proyecta adems a la conservacin y recuperacin del mismo para promover el
desarrollo sostenible se encuentra consagrado en el artculo 1 de la Ley 41 de 1
de julio de 1998, Ley General del Ambiente de la Repblica de Panam.

Disposiciones Sobre Manejo de Recursos

Disposiciones sobre participacin civil

El ambiente es patrimonio de todas las personas. Por tal razn, es obligacin de

todos, cuidar el hbitat donde nos desenvolvemos.
Mediante la Ley No. 41, se instituye la organizacin administrativa del Estado para
la gestin ambiental. Se crea la Autoridad Nacional del Ambiente, el Consejo
Nacional del Ambiente, la Comisin Consultiva Nacional y las distintas comisiones
consultivas provinciales. Le corresponde a la ANAM vigilar el estricto cumplimiento
de las leyes, reglamentos, las normas de calidad ambiental, igualmente se le
confiere a la Autoridad Nacional del Ambiente jurisdiccin coactiva a fin de que
cobre las sumas de dinero que se le adeude, ya sea en concepto de multas u
otros derechos.
El medio ambiente aparece ligado al desarrollo de la persona. De tal forma que es
una necesidad humana bsica, es decir, que es una necesidad existencial. Como

bien jurdico el ambiente es de todos, por ende nos corresponde su proteccin a

fin de que se garantice la continuidad de nuestra existencia.
Hoy da existen mltiples actividades que bajo el amparo de un desarrollo
industrial, contaminan el aire y los alimentos creando un riesgo para la salud de
las personas. Este riesgo es inevitable en las sociedades industrializadas, de lo
que se trata es de que la actividad se desarrolle dentro de ciertos mrgenes de
riesgo, en el marco de lo que se llama "riesgo permitido". Es decir, que las
actividades riesgosas impliquen una utilizacin racional de todos los recursos
naturales, de tal suerte que se apliquen todas las acciones tendientes a corregir,
mitigar o compensar los efectos ambientales no deseados. El autor de los delitos
en contra del ambiente, el que contamina ros con los residuos de su industria,
quien quema los bosques para obtener recalificaciones de terreno y poder hacer
solares y construir, el que infecta el aire con pestilencia de su industria, es un
delincuente de cuello blanco, que requiere de un tratamiento como tal. Con la
implementacin de una legislacin penal ambiental, la amenaza de la pena
motivara a los posibles infractores para no cometer delitos bien sea por miedo a la
pena y a la estigmatizacin que conlleva o bien porque la motivacin se traducira
en un acto de reflexin que llevara al infractor potencial a mantenerse dentro del
marco de respeto al orden jurdico.

La jurisprudencia es la respuesta o decisin que los Tribunales de Justicia brindan

acerca de asuntos o procesos en diversos mbitos sometidos a su consideracin,
y que requieren de una solucin.
la Comunidad Econmica Europea, defini el principio en un anexo a sus
recomendaciones del Consejo del 3 de mayo de 1975, en los siguientes trminos:
Las personas naturales o jurdicas, sea que estn regidas por el Derecho Pblico
o Privado, que son responsables por contaminar, deben pagar los costos de las
medidas que sean necesarias para eliminar dicha contaminacin o para reducirla
hasta los lmites fijados por los estndares o medidas equivalentes adoptados

para asegurar la calidad y cuando ellos no fueren fijados, con los estndares o
medidas equivalentes fijadas por autoridades pblicas.
Tipos de sanciones ambientales

Multas, son las penas pecuniarias que se imponen por faltas administrativas

o de polica por un incumplimiento de alguna norma, pues se debe pagar con

dinero el dao ecolgico causado.

Decomiso de instrumentos o herramientas, utilizadas para realizacin de

actos que atenten o daen el ambiente natural.

Cancelacin de licencias o permisos, ya sean comerciales o no, cuando

hayan sido a travs de autorizaciones especiales, son canceladas cuando atentan

contra los recursos naturales o causan desastres naturales.

Inhabilitacin para obtener permisos o concesiones forestales, para realizar

actos que deben ser autorizados por la ANAM, debido a que si no se hacen los
estudios respectivos como los de Impacto Ambiental que segn la Ley No. 41 de 1
de julio de 1998, dice que deben realizarse para describir las medidas para entrar,
reducir por daos ecolgicos.