ACTOS FORMALES Y MATERIALES DEL ESTADO

LEY ORGNICA 9/1998, de 16 de diciembre, por la que se autoriza la ratificacin por Espaa del
Tratado de msterdam por el que se modifican el Tratado de la Unin Europea, los Tratados
constitutivos de las Comunidades Europeas y determinados actos conexos, firmado en
msterdam el da 2 de octubre de 1997
LEY ORGNICA 3/2001, de 6 de noviembre, por la que se autoriza la ratificacin por Espaa del
Tratado de Niza por el que se modifican el Tratado de la Unin Europea, los Tratados Constitutivos
de las Comunidades Europeas y determinados actos conexos, firmado en Niza el da 26 de
febrero de 2001
LEY 32/1987, de 22 de diciembre, de ampliacin del alcance y condiciones de la cesin del
Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurdicos Documentados a las Comunidades
Autnomas
LEY 4/2006, de 26 de mayo, de establecimiento de una bonificacin autonmica en el Impuesto
sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurdicos Documentados para determinadas
operaciones realizadas por las comunidades de usuarios de agua de la Regin de Murcia
LEY 4/2009, de 20 de octubre, de medidas tributarias relativas al impuesto sobre transmisiones
patrimoniales y actos jurdicos documentados para el fomento del acceso a la vivienda y a la
sucesin empresarial
El acto jurdico es el hecho, humano, voluntario o consciente y lcito, que tiene por fin inmediato
establecer entre las personas relaciones jurdicas, crear, modificar o extinguir derechos y
obligaciones.
Son los que estn insertos en la naturaleza de un acto jurdico concreto y determinado, de tal
manera que el derecho se los atribuye aun cuando las partes no los hayan incluido.
ACTO JURDICO.
El Acto Jurdico es considerado como la manifestacin de la voluntad humana susceptible de
producir efectos jurdicos. Para que esta manifestacin de la voluntad produzca efectos jurdicos,
es preciso que se realice de acuerdo con los requisitos legales previamente establecidos para
cada caso
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Como el acto jurdico no es un fenmeno, como el hecho jurdico, sino toda una expresin de la
voluntad o de un acuerdo de voluntades de su Autor o autores, para que este acto exista, tenga
el reconocimiento y genere efectos jurdicos, ser necesario que en su integracin se renan sus
elementos, requisitos o condiciones que la Ley exige, que los autores han denominado
elementos esenciales o de existencia y elementos de validez.
Los elementos esenciales.- De la propia definicin de acto jurdico, se pueden advertir cules son
sus elementos esenciales o de existencia, los que de manera indispensable, requiere para existir,
pues faltando cualquiera de ellos el acto no existira es decir seria INEXISTENTE, y operaria la
NULIDAD ABSOLUTA. Es decir no puede producir ningn efecto jurdico 2.
Para la existencia del Acto jurdico se requiere que en dicho acto, se renan los siguientes
elementos; Voluntad del Autor del acto para realizarlo, Objeto Posible (Fsicamente y
Jurdicamente), y en ciertos casos cuando se trata de actos solemnes (Matrimonio, Testamento,
reconocimiento), la solemnidad que la ley establece para emitir la declaracin de la voluntad.
En nuestro Cdigo Civil lo anterior se encuentra establecido por los ordinales 1264, 1265 que
establecen cuales son los requisitos esenciales de validez. Y los requisitos que hacen que los
actos sean invlidos mismos que seala;
Artculo 1264. Para la validez de un contrato se requiere:
I. Consentimiento; y

II. Objeto que pueda ser materia de contrato.

Artculo 1265. El contrato puede ser invalidado:
I. Por incapacidad;
II. Por vicios de consentimiento;
III. Porque su objeto o su causa sean ilcitos; y
IV. Por defectos en la forma establecida por la ley.
Desde el momento en que se celebra un Acto con los requisitos necesarios, obliga no slo al
cumplimiento de lo expresamente pactado, sino tambin a las consecuencias que, segn su
naturaleza, sean conformes a la buena fe, al uso, costumbre o a la ley.
3.3.- EL CONSENTIMIENTO.Por consentimiento se puede entender el acuerdo entre dos o ms voluntades acerca de la
produccin o transformacin de derechos y obligaciones 3.
Si un acto jurdico es unilateral, es decir que en el mismo interviene tan solo una voluntad, como
en el testamento o en la declaracin unilateral de la voluntad, SU ELEMENTO ESENCIAL O DE
EXISTENCIA, ser de carcter subjetivo y ser la manifestacin o expresin de dicha voluntad.
Por otra parte si en ese acto participan dos o ms voluntades como sucede en los contratos, ese
elemento recibe entonces la denominacin de ACUERDO DE VOLUNTADES O CONSENTIMIENTO.
El consentimiento existe cuando las partes convienen en un mismo objeto y unas mismas
condiciones.
Los actos jurdicos nacen de la voluntad de la (s) parte (s), la voluntad puede ser expresa o
tcita.
Ser Expresa.- cuando se exterioriza por medio del Lenguaje; Oral, escrito o Mmico. Ser Tacita.cuando se desprende de Hechos u Omisiones que de manera necesaria e indubitable revelan un
determinado propsito, aun que el autor del Acto Jurdico no exteriorice su voluntad a travs del
lenguaje.
3.4.- EL OBJETO.
La Intencionalidad que tiene el Acto jurdico encaminada a producir efectos o consecuencias de
derecho, viene a determinar que su objeto se traduzca en crear, Transmitir, modificar o extinguir
derechos y obligaciones. 4
El objeto deber de ser fsica y judicialmente posible, en los actos jurdicos debemos distinguir
un objeto directo y en ocasiones un objeto indirecto.
El objeto directo segn Rafael Romina Villegas es crear, Transmitir, modificar o extinguir
derechos y obligaciones. La definicin del acto jurdico revela su objeto por eso se dice que es
una manifestacin de la voluntad con el objeto de crear, Transmitir, modificar o extinguir
derechos y obligaciones.
Existe tambin un objeto indirecto; pero este no se presenta en la totalidad de los actos jurdicos;
es sobre todo en los contratos y en los convenios en donde se presenta y consiste en la cosa o

en el hecho materia del convenio.

La ilicitud en el objeto, en la causa o en la condicin del acto produce su nulidad, ya sea
absoluta, ya relativa.
Por su parte el cdigo civil del estado de Jalisco seala en cuanto al objeto en sus artculos lo
siguiente.Artculo 1298. Son objeto de los contratos:
I. El bien que el obligado debe dar;
II. El hecho que el obligado debe hacer o no hacer.
Artculo 1299. El bien objeto del contrato debe:
I. Existir en la naturaleza;
II. Ser determinado o determinable en cuanto a su especie; y
III. Estar en el comercio.
Artculo 1300. Los bienes futuros pueden ser objeto de un contrato. Sin embargo, no pueden
serlo la herencia de una persona viva, aun cuando sta preste su consentimiento.
Artculo 1301. El hecho o la abstencin objeto del contrato, debe ser:
I. Posible; y
II. Lcito.
Artculo 1302. Es imposible el hecho que no pueda existir porque es incompatible con una ley de
la naturaleza o con una norma jurdica que debe regirlo necesariamente y que constituye un
obstculo insuperable para su realizacin.
Artculo 1303. No se considerar imposible el hecho que no puede ejecutarse por el obligado,
pero si por otra persona en lugar de l.
Artculo 1304. Se considerar ilcito, como materia de obligaciones, todo aquello que afecte la
personalidad de los contratantes, sus derechos esenciales e inalienables, su estado civil y cuanto
sea contrario a las leyes de orden pblico o a las buenas costumbres.
Artculo 1305. La ilicitud de la causa, produce la nulidad de los contratos.
3.5 LA SOLEMNIDAD.La solemnidad seala Gutirrez y Gonzlez, en su obra Derecho de las Obligaciones, es el
conjunto de elementos de carcter exterior, sensibles en que se plasma la voluntad de los que
contratan y que la Ley exige para que exista el acto.5
La Solemnidad es una formalidad que la tcnica jurdica ha elevado a la categora de ELEMENTO
ESENCIAL, en nuestro Derecho el matrimonio requiere de ciertas solemnidades sin ellas el
matrimonio no Existe.
Pocos actos en Mxico requieren de solemnidad puedo mencionar; El matrimonio, El testamento,
y el reconocimiento de un hijo.

LA NULIDAD POR FALTA DE LOS ELEMENTOS ESENCIALES EN EL ACTO JURDICO. La nulidad hace
ineficaces los actos jurdicos, y puede ser absoluta o relativa. Se considera que el acto jurdico es
afectado con nulidad absoluta por falta de consentimiento, de objeto que pueda ser materia de
l, o de las solemnidades prescritas por la ley. La ilicitud en el objeto, en la causa o en la
condicin del acto produce su nulidad, ya sea absoluta, ya relativa. 6
El acto jurdico afectado por nulidad absoluta produce efectos provisionales, los que sern
destruidos retroactivamente cuando se decrete por autoridad judicial, y por ser de orden pblico,
no es susceptible de revalidarse por confirmacin ni por prescripcin, pudiendo invocarse por
todo afectado.

LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA
1. Las organizaciones son sistemas sociales diseados para lograr metas y objetivos por
medio de los recursos humanos o de la gestin del talento humano y de otro tipo.
Tambin se definen como un convenio sistemtico entre personas para lograr algn
propsito especfico. Las Organizaciones son el objeto de estudio de la Ciencia de la
Administracin, y a su vez de algunas reas de estudio de otras disciplinas como la
Sociologa, la Economa y la Psicologa. Veamos ahora algunas definiciones de distintos
autores:
2. "Organizacin es la estructura de las relaciones que deben existir entre las funciones,
niveles y actividades de los elementos materiales y humanos de un organismo social,
con el fin de lograr su mxima eficiencia dentro de los planes y objetivos sealados"
Agustn Reyes Ponce.
3. "Organizacin es la coordinacin de las actividades de todos los individuos que
integran una empresa con el propsito de obtener el mximo de aprovechamiento
posible de elementos materiales, tcnicos y humanos, en la realizacin de los fines que
la propia empresa persigue" Isaac Guzmn V.
4. "Organizar es agrupar las actividades necesarias para alcanzar ciertos objetivos,
asignar a cada grupo un administrador con autoridad necesaria para supervisarlo y
coordinar tanto en sentido horizontal como vertical toda la estructura de la empresa"
Cont & Adonay.
5. La estructura y asociacin por lo cual un grupo cooperativo de seres humanos, asigna
las tareas entre los miembros, identifica las relaciones e integra sus actividades hacia
objetivos comunes Joseph L. Massieu.
6. Es el principio de la especializacin necesario para la eficiencia en la utilizacin de las
personas. Consiste en la designacin de tareas especficas a cada una de las partes de la
organizacin. La autoridad es el poder derivado de la posicin ocupada por las personas
y debe ser combinada con la inteligencia, experiencia y valor moral de la persona. Una
persona debe recibir rdenes de slo un nico superior. Es el principio de la autoridad
nica. Principio segn el cual cada grupo de actividades que tienen un mismo objetivo,
debe tener un solo jefe y un solo plan. Se refiere a la concentracin de autoridad en la
cima jerrquica de la organizacin. Debe hacer una lnea de autoridad, del escaln ms

alto al escaln ms bajo de la organizacin. Toda orden pasa por todos los escalones
intermedios hasta llegar al punto donde daba ser ejecutadas: es la cadena escalar o
principio escalar.
7. Los orgenes del enfoque clsico de la administracin remontan las consecuencias
generadas por la revolucin industrial. Podran resumirse en dos hechos genricos: El
crecimiento acelerado y desorganizado de las empresas, que ocasion una complejidad
creciente en su administracin exigi un enfoque cientfico purificado que sustituyese el
empirismo y la improvisacin hasta entonces dominante. Con la empresa de
dimensiones ms amplias surgen las condiciones iniciales de planeamiento a largo plazo
de la produccin, reduciendo la inestabilidad y la improvisacin. La necesidad de
aumentar la eficiencia y la competencia de las organizaciones en el sentido de obtener
el mejor rendimiento posible de sus recursos y hacer frente a la competencia que se
incrementaba entre las empresas. Surge el sentido de la divisin del trabajo entre
quienes piensan y quienes ejecutan. Los primeros fijan patrones de produccin,
describen los cargos, fijan funciones, estudian mtodos de administracin y normas de
trabajo, creando las condiciones econmicas y tcnicas para el surgimiento del
taylorismo en los Estados Unidos y Fayol ismo en Europa.
8. Henri Fayol (Estambul, 1841 - Pars, 1925) fue un ingeniero y terico de la
Administracin de empresas. Nacido en el seno de familia burguesa, se gradu como
ingeniero civil de minas en el ao 1860 y desempe el puesto de Ingeniero en las minas
de un importante grupo minero y metalrgico, la Sociedad Annima Comentar
Fourchambault.En 1878 en el Congreso de Pars de la Sociedad Industrial Minera,
celebrado con motivo de la Exposicin Universal, Fayol present un informe sobre la
alteracin y la combustin espontnea de la hulla expuesta al aire. Este trabajo tuvo una
gran acogida y consagr a Fayol como un hombre de ciencia. En 1888 haba alcanzado
ya el puesto de director general de la Comentar Ferdinand. Se jubil en 1918. Es sobre
todo conocido por sus aportaciones en el terreno del pensamiento administrativo.
Expuso sus ideas en la obra Administracin industrial y general, publicada en Francia en
1916. Tras los aportes realizados por Taylor en el terreno de la organizacin cientfica del
trabajo, Fayol, utilizando una metodologa positivista, consistente en observar los
hechos, realizar experiencias y extraer reglas, desarroll todo un modelo administrativo
de gran rigor para su poca. En otra obra suya, La incapacidad industrial del estado
(1921), hizo una defensa de los postulados de la libre empresa frente a la intervencin
del Estado en la vida econmica.
9. El modelo administrativo de Fayol se basa en tres aspectos fundamentales: la divisin
del trabajo, la aplicacin de un proceso administrativo y la formulacin de los criterios
tcnicos que deben orientar la funcin administrativa. Para Fayol, la funcin
administrativa tiene por objeto solamente al cuerpo social: mientras que las otras
funciones inciden sobre la materia prima y las mquinas, la funcin administrativa slo
obra sobre el personal de la empresa. Fayol resumi el resultado de sus investigaciones
en una serie de principios que toda empresa deba aplicar: la divisin del trabajo, la
disciplina, la autoridad, la unidad y jerarqua del mando, la centralizacin, la justa
remuneracin, la estabilidad del personal, el trabajo en equipo, la iniciativa, el inters
general, etc. Hizo grandes contribuciones a los diferentes niveles administrativos.

Escribi Administracin industriales et genrale, el cul describe su filosofa y sus

propuestas.
10. Fayol dividi las operaciones industriales y comerciales en seis grupos: Funciones
Tcnicas: Relacionadas con la produccin de bienes o de servicios de la empresa.
Funciones Comerciales: Relacionadas con la compra, venta e intercambio. Funciones
Financieras: Relacionadas con la bsqueda y gerencia de capitales. Funciones de
Seguridad: Relacionadas con la proteccin y preservacin de los bienes de las
personas. Funciones Contables: Relacionadas con los inventarios, registros balances,
costos y estadsticas. Funciones Administrativas: Relacionadas con la integracin de las
otras cinco funciones. Las funciones administrativas coordinan y sincronizan las dems
funciones de la empresa, siempre encima de ellas.
11. Un organigrama es la representacin grfica de la estructura de una empresa u
organizacin. Representa las estructuras departamentales y, en algunos casos, las
personas que las dirigen, hacen un esquema sobre las relaciones jerrquicas y
competenciales de vigor en la organizacin. El organigrama es un modelo abstracto y
sistemtico, que permite obtener una idea uniforme acerca de la estructura formal de
una organizacin. Tiene una doble finalidad: Desempea un papel informativo.
Obtener todos los elementos de autoridad, los diferentes niveles de jerarqua, y la
relacin entre ellos. En el organigrama no se tiene que encontrar toda la informacin,
para conocer como es la estructura total de la empresa. Todo organigrama tiene que
cumplir los siguientes requisitos: Tiene que ser fcil de entender y sencillo de utilizar.
Debe contener nicamente los elementos indispensables.
12. Presentan las unidades ramificadas de arriba abajo a partir del titular, en la parte
superior, y desagregan los diferentes niveles jerrquicos en forma escalonada. Son los
de uso ms generalizado en la administracin, por lo cual al, los manuales de
organizacin recomiendan su empleo
13. Despliegan las unidades de izquierda a derecha y colocan al titularen el extremo
izquierdo. Los niveles jerrquicos se ordenan en forma de columnas, en tanto que las
relaciones entre las unidades s ordenan por lneas dispuestas horizontalmente.
14. En este tipo de diseo grfico, la unidad organizativa de mayor jerarqua se ubica en
el centro de una serie de crculos concntricos, cada uno de los cuales representa un
nivel distinto de autoridad, que decrece desde el centro hacia los extremos, y el ltimo
crculo, sea el ms extenso, indica el menor nivel de jerarqua de autoridad. Las
unidades de igual jerarqua se ubican sobre un mismo circulo, y las relaciones jerrquicas
estn indicadas por las lneas que unen las figuras.

ADMINISTRACION PBLICAS
Administracin pblica es un sintagma de lmites imprecisos que comprende el conjunto
de organizaciones pblicas que realizan la funcin administrativa y de gestin del Estado1 y de
otros entes pblicos con personalidad jurdica, ya sean de mbito regional o local.
Por su funcin, la Administracin Pblica pone en contacto directo a la ciudadana con el poder
poltico, satisfaciendo los intereses pblicos de forma inmediata, por contraste con los poderes
legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata. 2
Se encuentra principalmente regulada por el poder ejecutivo y los organismos que estn en
contacto permanente con el mismo. 1 Por excepcin, algunas dependencias del poder legislativo
integran la nocin de Administracin pblica (como las empresas estatales), a la vez que pueden
existir juegos de Administracin General en los otros cuatro poderes o en organismos estatales
que pueden depender de alguno. Nota
La nocin alcanza a los maestros y dems trabajadores de la educacin pblica, as como a los
profesionales de los centros estatales de salud, la polica, las fuerzas, el servicio de parques
nacionales y el servicio postal. Se discute, en cambio, si la integran los servicios pblicos prestados por
organizaciones privadas con habilitacin del Estado. El concepto no alcanza a las entidades
estatales que realizan la funcin legislativa ni la funcin judicial del Estado.
Son todas aquellas organizaciones que pertenecen al Estado, sea este Nacional, Municipal o de
cualquier otro mbito administrativo- gubernamental, ya sea de una manera total o parcial.
En el caso de participacin parcial, el criterio para establecer si una empresa debe o no ser
entendida como pblica, no es, necesariamente, el porcentaje de acciones atribuido por el
sector privado como el control efectivo que el Estado tenga sobre el proceso de toma de
decisiones en la empresa. El componente trascendental en la empresa pblica es la capacidad
del Estado para hacer presin poltica directa en la compaa. El socio mayoritario es el Estado,
con unos propsitos que pueden ser muy variados y cambiantes con el proceso poltico.
Las organizaciones pblicas se congregan en cualquier Estado en torno a un gran volumen de
entes que gestionan servicios, definen polticas pblicas, estn bajo las rdenes de unas
instancias polticas..., pero que, ante todo, son organizaciones con aciertos, expectativas,
problemas y dilemas de carcter organizativo. Por su naturaleza pblica son unas organizaciones
muy especiales y exigen un tratamiento especfico y diferente al de las organizaciones privadas
tal como lo resea el profesor Carles Ramio Mata, en una de sus obras.
En resumen, las organizaciones pblicas son empresas establecidas por el gobierno para
proporcionar servicios pblicos. Son aquellos entes que incumben al Estado, poseen
personalidad jurdica, patrimonio y sistema jurdico propio. Se implantan por razn de un decreto
del Ejecutivo, para la actuacin en actividades mercantiles, industriales y de servicio o cualquier
otra actividad conforme a su denominacin y forma jurdica.
Es la accin del gobierno al dictar y aplicar las disposiciones necesarias para el cumplimiento de
las leyes y para la conservacin y fomento de los intereses pblicos y a resolver las
reclamaciones a que d lugar lo mandado. Es el conjunto de organismos encargados de cumplir
esta funcin3

La administracin pblica, en tanto estructura orgnica, es una creacin del Estado, regulada por
el derecho positivo y como actividad constituye una funcin pblica establecida por el ordenamiento
jurdico nacional. Pero tanto la organizacin como la funcin o actividad renen, adems,
caracteres tecnicopolticos, correspondientes a otros campos de estudio no jurdicos, como los de
la teora de la organizacin administrativa y la ciencia poltica. Por lo tanto la nocin de la administracin
pblica depender de la disciplina o enfoques principales de estudio (el jurdico, el tcnico o el
poltico), en virtud de no existir, como ya lo hemos sealado, una ciencia general de la
administracin pblica capaz de armonizar y fundir todos los elementos y enfoques de este
complejo objeto del conocimiento.4
La administracin pblica es la organizacin que tiene a su cargo la direccin y la gestin de los
negocios estatales ordinarios dentro del marco de derecho, las exigencias de la tcnica y una
orientacin poltica.5
En los trminos de la clsica definicin de Charles- Jean Bonnie, formulada a inicios del siglo XIX,
la Administracin Pblica es la que tiene la gestin de los asuntos respecto a las personas, de
los bienes y de las acciones del ciudadano como miembro del Estado, y de su persona, sus
bienes y sus acciones como incumbiendo al orden pblico.
Aos despus, se ha dicho que la administracin pblica es parte del poder ejecutivo y se ve
regulada por el derecho administrativo, tanto en su estructura y organizacin como en su actividad o
funcionamiento. Sin embargo, cabe aclarar que no todo el poder ejecutivo es administracin
pblica y que la insercin de esta en el mbito del poder ejecutivo no impide que tambin se
ubique, en menor medida, en las esferas del poder legislativo y del poder judicial, lo mismo que
en los organismos constitucionales autnomos. En suma, no todo el poder ejecutivo es
administracin pblica, ni toda la administracin pblica se sita en el rea del poder ejecutivo.
Se puede entender la administracin pblica como el conjunto de reas del sector pblico del
Estado que, mediante el ejercicio de la funcin administrativa, la prestacin de los servicios
pblicos, la ejecucin de las obras pblicas y la realizacin de otras actividades socioeconmicas de
inters pblico trata de lograr los fines del Estado.
Marshall Dimo afirmaba: La administracin pblica tiene relacin con los problemas del
gobierno, es que est interesada en conseguir los fines y los objetivos del Estado. La
administracin pblica es el Estado en accin, el Estado como constructor. 6
La administracin pblica est caracterizada por atributos propiamente estatales. Dicha
administracin, por principio, es una cualidad del Estado y solo se puede explicar a partir del
Estado. Tal aseveracin es aplicable a todas las organizaciones de dominacin que se han
sucedido en la historia de la humanidad, pero para nuestro caso, es suficiente con ceirnos al
Estado tal y como lo denomin Maquiavelo tiempo atrs: los estados y soberanas que han
existido y tienen autoridad sobre los hombres, fueron y son, o repblicas o principados. 7
Es el subsistema instrumental del sistema poltico compuesto por un conjunto de interacciones, a
travs de las cuales se generan las normas, los servicios, los bienes y la informacin que
demanda la comunidad, en cumplimiento de las decisiones del sistema poltico. La Administracin
pblica constituye siempre un instrumento que, al menos formalmente, se encuentra al servicio
de fines ulteriores: aquellos que una sociedad histricamente determina por medio de su
instancia gubernamental y que considera como polticamente valiosos. 8
Elementos de la administracin pblica
Jurdicamente, el concepto de Administracin pblica se usa ms frecuentemente en sentido
formal, el cual en palabras de Rafael Bielsa, no denota una persona jurdica, sino un organismo que
realiza una actividad del Estado. En este sentido, si decimos responsabilidad de la
Administracin se quiere significar que el acto o hecho de la Administracin es lo que
responsabiliza al Estado. As pues, en realidad es el Estado la parte en juicio, a ese ttulo tiene la
Administracin pblica el privilegio de lo contencioso administrativo.
Actualmente el modelo de Administracin habitual es el modelo burocrtico descrito por Max Weber.
Se basa en la racionalidad instrumental y en el ajuste entre objetivos y medios.
La Administracin posee una serie de prerrogativas que la colocan en una posicin superior a la
del administrado. Entre dichos poderes destacan: la interpretacin unilateral de contratos, la
capacidad ejecutiva de los actos administrativos (por ejemplo, el cobro de multas por el procedimiento
de apremio). Es decir, los actos de la Administracin deben cumplirse, son obligatorios, y la

Administracin est autorizada para imponerlos unilateralmente a los particulares. Por ltimo, el
sometimiento a una jurisdiccin especializada, la jurisdiccin Contencioso-Administrativa

ADMINISTRACIN CENTRALIZADA
La centralizacin es una forma de administracin en donde la autoridad en latona de
decisiones es concerniente a un grupo reducido. La delegacin de las actividades
es realizada por el administrador, pues es slo l, el que tiene los derechos reservados
de
iniciativa
y poder
y, por
tanto
el
mando,
al
ejercer
lasfunciones respectivas, donde la subordinacin es un elemento meramenteoperativo. L
a accin depende directamente del jefe o del rgano al quepertenece
teniendo
por
consecuencia altos niveles de responsabilidad. La descentralizacin por el contrario, es
la delegacin de la responsabilidad. La subordinacin es ms un aspecto formal en la
estructura de la organizacin o entidad, dejando la autonoma propia como herramienta
en la iniciativa. Los aspectos formales de la administracin suponen un reto importante:
lograr un equilibrio necesario para que los procesos no dependan de una solacabeza,
pues limita en gran parte las acciones y aportes de otros, pero que
mismo tiempo las responsabilidades delegadas cumplan unos criteriosunificados que
posibiliten el desarrollo pleno de los objetivos en el ejercicio delas actividades. Una
centralizacin
completa de las
actividades en DSpace, puede ocasionar desestimulo en la publicacin, pues
los diferentes
entes (autores, editores,
revisores, lectores) pueden sentir que no se les tiene en cuenta susnecesidades o peor
an, creer que el proceso de la publicacin como tal es demasiado rgido. Por
otro lado la rigurosidad que se debe tener con las publicaciones no debe ser un sinnimo
de inflexible. Para descentralizar la responsabilidad en Despache y facilitar al mismo
tiempo la administracin del RI, se debe propiciar un espacio para que los roles de los
diferentes usuarios del repositorio, puedan manifestar en alguna medida sus gustos,
Percepciones y preferencias, siguiendo unos acuerdos mnimos que garanticen cierta
uniformidad en las acciones, pero que permitan el suficiente espacio que construya una
cultura autnoma de respecto y responsabilidad. Los manuales y protocolos como
soporte
en
las
diferentes
acciones
que
sepueden realizar en DSpace, facilitara en gran medida una interaccin quepermita
construir un repositorio adecuado a las necesidades de sus usuarios, pues son en ltimas
ellos los que lo construyen.
La centralizacin es una forma de administracin en donde la autoridad en la toma de decisiones
es concerniente a un grupo reducido. La delegacin de las actividades es realizada por el
administrador, pues es slo l, el que tiene los derechos reservados de iniciativa y poder y, por tanto el
mando, al ejercer

lasf u n c i o n e s r e s p e c t i v a s , d o n d e l a s u b o r d i n a c i n e s u n e l e m e n t o m e r a m e n t e o p e r a t i v
o . L a a c c i n d e p e n d e d i r e c t a m e n t e d e l j e f e o d e l r g a n o a l q u e pertenece
teniendo por consecuencia altos niveles de responsabilidad. La descentralizacin por el contrario, es la
delegacin de la responsabilidad. La subordinacin es ms un aspecto formal en la estructura de la
organizacin o entidad, dejando la autonoma propia como herramienta en la iniciativa. Los aspectos formales
de la administracin suponen un reto importante:
lograr u n e q u i l i b r i o n e c e s a r i o p a r a q u e l o s p r o c e s o s n o d e p e n d a n d e u n a s o l a
cabeza, pues limita en gran parte las acciones y aportes de otros, pero que
alm i s m o t i e m p o l a s r e s p o n s a b i l i d a d e s d e l e g a d a s c u m p l a n u n o s c r i t e r i o s unifica
dos que posibiliten el desarrollo pleno de los objetivos en el ejercicio delas actividades. Una centralizacin
completa de las actividades en DSpace, puede ocasionar desestimulo en la publicacin, pues
los diferentes entes (autores, editores,
revisores, lectores) pueden sentir que no se les tiene en cuenta susn
ecesidades o peor an, creer que el proceso de la publicacin como tal es d e m a s i a d o
r g i d o . P o r o t r o l a d o l a r i g u r o s i d a d q u e s e d e b e t e n e r c o n l a s publicaciones no debe ser un
sinnimo de inflexible. Para descentralizar la responsabilidad en Despase y facilitar al mismo tiempo la
administracin del RI, se debe propiciar un espacio para que los roles de los diferentes
usuarios del repositorio, puedan manifestar en alguna medida sus gustos, percepciones y
preferencias, siguiendo unos acuerdos mnimos que garanticen cierta uniformidad en las
acciones, pero que permitan el suficiente espacio que construya una cultura autnoma de respecto y
responsabilidad. Los manuales y protocolos como soporte en las diferentes acciones que
sep u e d e n r e a l i z a r e n D S p a c e , f a c i l i t a r a e n g r a n m e d i d a u n a i n t e r a c c i n q u e permita
construir un repositorio adecuado a las necesidades de sus usuarios, pues son en ltimas ellos los que lo
construye

LA ADMINISTRACION DESCENTRALIZADO
Organismo es un trmino cuyo origen etimolgico se encuentra en el griego. Y es que es fruto de
la suma de dos componentes de dicha lengua:
El sustantivo rganon, que es sinnimo de instrumento.
El sufijo -ismo, que puede traducirse como sistema o actividad.
Entre las diferentes acepciones de organismo, hoy nos interesa destacar aquella que asocia el
trmino a una organizacin o una entidad que est compuesta por diferentes unidades.
Descentralizar, por su parte, es la accin que consiste en trasladar ciertos servicios o funciones
que desarrollaba un poder general hacia otras delegaciones. El trmino es frecuente dentro de la
estructura del Estado.
Un organismo
descentralizado,
por
lo
tanto,
es
aquel
que no
depende
jerrquicamente del gobierno central y que tiene ciertas competencias y facultades autnomas,
aunque funcione bajo la rbita estatal. Dicho organismo puede haber sido creado por un decreto

del Poder Ejecutivo o por iniciativa del Congreso, funcionando incluso, aunque no en todos los
casos, con recursos pblicos derivados directamente por la administracin central.
Para poder entender mejor el sentido y la esencia de los organismos descentralizados se hace
necesario conocer a fondo algunas de sus principales seas de identidad. Entre estas se
encuentran las siguientes
:
En todo momento se crean bajo lo que sera el paraguas de un acto de tipo legislativo.
Cuentan con personalidad jurdica propia.
Poseen una red de oficinas y dependencias de diversa ndole.
Disponen de una estructura administrativa interna as como de los pertinentes rganos de
administracin y representacin que les son necesarios para el desarrollo de sus funciones.
Tienen personalidad, actividad, objeto y, por supuesto, patrimonio.
En concreto, se establece que los organismos descentralizados se ponen en marcha por tres
objetivos o misiones diferentes: para prestar un servicio social o pblico, para acometer
estrategias relativas a reas estratgicas o para aplicar recursos de finalidades de asistencia.
Es importante subrayar, adems de todo lo expuesto, que, aunque estos organismos cuentan
con su autonoma, eso no impide que estn sujetos a la vigilancia o control de lo que es la
Administracin Pblica Central.
En el caso de Espaa, por ejemplo, son numerosos los organismos descentralizados que existen.
No obstante, todos estos se encuentran vigilados por lo que sera el paraguas de las
legislaciones y normativas referentes a la transparencia municipal, regional o estatal.
Lo habitual es que los organismos descentralizados administren sus recursos de manera
independiente, contando para ellos con un estatus jurdico especfico. De este modo, su
existencia contribuye a democratizar al Estado.
Los organismos descentralizados pueden tener diferentes finalidades. Hay pases que optaron
por crear organismos descentralizados para gestionar sus puertos y aeropuertos, para
administrar los medios de comunicacin de propiedad estatal y para desarrollar infraestructura
vial, por citar algunas posibilidades.
Aunque, en teora, un organismo descentralizado goza de una cierta independencia y acerca el
gobierno a los ciudadanos, la realidad muestra que este tipo de entidades, muchas veces, se
limitan a ser una oficina ms de las autoridades de turno, que los dirigen segn sus intereses.
Incluso, en varias naciones han existido casos de corrupcin vinculados al destino irregular de
fondos para estos organismos.
DELEGACIN DE COMPETENCIAS.

Es una transferencia de competencias que pueden ser intersubjetiva o interrogantica.

Intersubjetiva: si se da entre personas jurdicas, interrogantica: entre rganos administrativos
pertenecientes a la misma persona jurdica.
Se opera siempre no por norma jurdica (va principal) sino por acto administrativo (va de
sustitucin). A la delegacin intersubjetiva alude la constitucin en su artculo 150.2 aunque de
forma especialmente confusa porque este precepto se refiere a las leyes orgnicas de
transferencia o de delegacin y las regula al mismo tiempo lo que origina una confusin entre el
rgimen de la transferencia o descentralizacin y el de la delegacin intersubjetiva.
Son supuestos de delegacin intersubjetiva la Ley Orgnica 30/87 de delegacin competencias
del estado de las comunidades autnomas en materia de transporte, otro ejemplo son las
previsiones de la ley 7/85 de bases del rgimen local (2 de abril). En sus artculos 7, 27 y 37
contienen diferentes previsiones relativas a la delegacin intersubjetiva.

La delegacin interrogantica est regulada en el artculo 13 de la ley 30/92, modificada por la ley
4/99. De este precepto se desprende que la delegacin interrogantica que posee tres elementos:
subjetivo, objetivo y formal.
Sujetos: rgano delegante (transfiere temporalmente una competencia que tiene atribuida como
propia) y el rgano delegado (quien recibe ese traspaso) no es necesario que entre el rgano
delegante y el delegado exista una relacin jerrquica; basta con una relacin de supremaca
(artculo 13.1).
En la redaccin dada al artculo 13 por la ley 4/99 se advierten dos novedades:
1) Que no es preciso ya que se motive la razn de tan delegacin. Hasta ahora el rgano
delegante deba motivar la delegacin en razones de ndole tcnica, econmica, social, jurdica o
territorial.
2) Se pueden delegar competencias de la administracin en las entidades de derecho pblico
vinculadas o dependientes de una administracin.
Elemento objetivo de la delegacin: competencias que pueden ser objeto de delegacin. No
todas las competencias son delegables, existe un doble rgimen de prohibiciones: absolutas y
relativas.
Absolutas:
Establece el artculo 13.2 que se prohbe absolutamente la delegacin de los asuntos relativos a
relaciones entre rganos de gobierno. Tampoco es delegable la adopcin de disposiciones de
carcter general, tampoco la resolucin de recursos entre los rganos administrativos que hayan
dictado los actos objeto de recurso.
Tampoco son delegables las materias que as se determinen por ley. Hasta la referencia de la ley
30/92 por la ley 4/99, el ejercicio de la potestad sancionadora era uno de los supuestos que no
podan delegarse por previsin legal expresa.
As lo estableca en el artculo 27.2 de la ley 30/92. Expresamente ya no existe por ley est
prohibicin; el art. 127.2 nos lo dice.
Relativas:
De acuerdo con el artculo 13.5, se prohbe la delegacin salvo autorizacin expresa de la ley
de: 1) las competencias ejercidas por delegacin; y 2) La resolucin de asuntos en los que
previamente se haya emitido dictamen preceptivo pero slo una vez que se haya emitido ste.
Elemento formal: el artculo 13.3 exige que tanto la delegacin como la posible revocacin
debern darse a conocer mediante su publicacin en los diarios oficiales correspondientes. La
revocacin de la competencia transferida es una facultad que puede ser ejercida por el rgano
que la ha conferido en cualquier momento. Esto significa que la delegacin supone una
transferencia temporal de la competencia porque el rgano delegante se reserva la posibilidad
de recuperarla y porqu dura mientras sta no se produzca.
Finalmente, el prrafo 4, del artculo 13, establece que los actos o resoluciones administrativas
que se adopten por delegacin se consideraban dictados por el rgano delegante. Esto significa
que nunca se transfiere la titularidad sino el ejercicio. Hay dos excepciones que varan este
rgimen:
1. - En la administracin del Estado la ley 6/97 de 14 de abril de Organizacin y Funcionamiento
de la Administracin General del Estado (LOFAGE) establece en su disposicin 13 que la
delegacin entre rganos deber ser previamente aprobada por el rgano ministerial de quien
depende el rgano delegante y en los rganos pblicos ponerlo rgano mximo de direccin.
Adems, cuando se trata de rganos no relacionados jerrquicamente ser necesaria la previa
aprobacin del rgano superior comn, si ambos pertenecen al mismo ministerio o del rgano
superior del que depende el rgano delegado si el rgano delegante y el delegado pertenecen a
diferentes ministerios.
En la Administracin de la Comunidad Autnoma de Castilla y Len, el Decreto Legislativo 1/98
de 21 de julio por el que se aprueba el texto refundido de la ley del Gobierno y la Administracin
de Castilla y Len, establece el artculo 36.3 que las resoluciones administrativas adoptadas por
delegacin, se consideraran dictadas a todos los efectos por el rgano delegado y se sometern
al rgimen de impugnacin propio de los rganos de este.

DELEGACIN DE FIRMA.

La encontramos en el artculo 16 de la Ley 30/92. No se produce ninguna alteracin de la

titularidad de la competencia ni de su ejercicio. Afecta nicamente a la forma de exteriorizar la
manifestacin de la voluntad del rgano que tiene atribuida la competencia, y a que en virtud de
la delegacin de firma, se encomienda dicha exteriorizacin a un rgano inferior.
Seis aspectos fundamentales:
1. Slo se admite para materias concretas y propias del rgano delegante. (art. 16.1)
2. Ha de tener lugar siempre dentro de los lmites generales establecidos para la delegacin
interrogantica (artculo 16.1)
3. No es necesaria su publicacin ni para su validez ni para su eficacia (art. 16.2)
4. No puede haber delegacin de firma en las resoluciones de carcter sancionador (artculo
16.4)
5. En las resoluciones y actos que se firman por delegacin se deber hacer constar la autoridad
de procedencia (siglas P. O.: Por Orden: Se ha firmado por el rgano inferior, artculo 16.3)
6. De lo que se firma responde siempre el rgano que delega y no el que firma (artculo 55.2 ley
30/92).
En la Administracin del Estado, en la Disposicin Adicional 13 de la LOFAGE prev en su prrafo
tercero que la delegacin de firma de actos administrativos habr de ser comunicada al superior
jerrquico del delegante.
DESCONCENTRACIN.
Est prevista, adems del 103.1 de la Constitucin, en el prrafo 2 del artculo 11 de la ley
30/92. Es una transferencia de competencias interrogantica, en el seno de una misma persona
jurdica y de un rgano superior a un inferior.
Se realiza en va principal o por norma jurdica, es una tcnica que modifica el orden de
competencia con carcter permanente, y adems la desconcentracin transfiere a la titularidad
del ejercicio de las competencias desconcentradas. Este ltimo hecho hace que los actos
dictados por el rgano desconcentrado se entiendan dictados por l a todos los efectos.
Tradicionalmente se ha visto la desconcentracin como una tcnica de poca importancia, un
sucedneo autoritario y centralista de la descentralizacin, sin embargo, podemos decir que
tiene una doble virtualidad: 1) Descongestiona la actividad de los rganos superiores acercando
la administracin a los administrados, y 2) traslada el peso de las decisiones desde los cargos
polticos a los funcionarios profesionales.

ADMINISTRACIN PARAESTATAL
De acuerdo al artculo 90 Constitucional, la Administracin Pblica Federal ser centralizada y
paraestatal. Ambas se encuentran referidas en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica

Federal.
El concepto de Administracin paraestatal, da una idea de una administracin paralela a la
existente, es decir, es parte de la Administracin Pblica pero no est integrada en la forma
centralizada, por lo que tiene su propia estructura y funcionamiento. Se establece mediante
organismos descentralizados, empresas de participacin estatal y fideicomisos pblicos, para la
realizacin de actividades especficas de inters pblico, cuenta con una estructura, funciones,
recursos y personalidad jurdica independiente del Estado.
Aunque cada una de las formas de organizacin cuenta con caractersticas particulares, tienen
elementos a fines:
* Estn integradas por entidades independientes de la Administracin Pblica Centralizada
* Tienen funciones especficas y de inters pblico
* Se crean por ley o decreto
* Tienen patrimonio propio
* Tienen personalidad jurdica diferente a la del Estado
* Estn sujetas control del Ejecutivo
De manera general, lo relativo a la organizacin, funcionamiento y control de las actividades
paraestatales se encuentra regulado por la Ley Federal de Entidades Paraestatales.

Por su parte, la poltica de ingreso del sector paraestatal permiti aumentar el ahorro de las empresas pblicas y
racionalizar los subsidios.
Dichas empresas multinacionales latinoamericanas podrn constituirse con aportes de capital estatal, paraestatal...
Que la Secretara de Energa, Minas e Industria Paraestatal continuar siendo la entidad que reglamente el sector
energtico nacional.
Las empresas de participacin estatal mayoritaria y los fideicomisos en los que el fideicomitente sea el gobierno federal o
una entidad paraestatal, y VI.
El sector paraestatal de esos dos pases, en cambio, un comprador de menor importancia relativa, a diferencia de la
situacin que se presenta en Mxico.

En los casos en que la Administracin Pblica Federal sea promoverte, lo har por conducto de la
dependencia o entidad paraestatal que corresponda, segn las funciones sealadas por la ley.
Toca a la empresa de Estado o paraestatal ser modelo en sus relaciones con los trabajadores, crear conciencia en stos
de su trabajo, de lo que con l se produce para la nacin.
Son las bases constitucionales para establecer las obligaciones igualitarias a las que deben estar sujetos todos los que
desempeen un empleo, cargo o comisin en el servicio pblico, tanto en el gobierno como en la administracin
pblica paraestatal.
La Administracin Pblica Federal ser centralizada y paraestatal conforme a la Ley Orgnica que expida el Congreso,
que distribuir los negocios del orden administrativo de la Federacin que estarn a cargo de las Secretaras de Estado y
definir las bases generales de creacin de las entidades paraestatales y la intervencin del Ejecutivo Federal en su
operacin.
Concluida la liquidacin de la Compaa de Luz y Fuerza del Centro, S.A., y sus asociadas Compaa de Luz y Fuerza
de Pachuca, S.A., Compaa Mexicana Meridional de Fuerza, S.A., y Compaa de Luz y Fuerza Elctrica de Toluca,
S.A., el Ejecutivo Federal, dispondr la constitucin de un organismo descentralizado con personalidad jurdica y
patrimonio propios, regido por la Comisin Federal de Electricidad, sin perjuicio de las atribuciones que correspondan a la

Secretara de Energa, Minas e Industria Paraestatal, el cual tendr a su cargo la prestacin del servicio que han venido
proporcionando dichas compaas.
Modernizaremos la planta industrial paraestatal privada y social, con firmes criterios de elevada productividad que eviten
dispendios, incorporen cambios tecnolgicos y mantengan las prioridades nacionales.
Es regla general el derecho de los trabajadores a sindicalizarse segn lo expuesto en el apartado A del artculo 123, y el
apartado B constituye una excepcin en atencin al servicio pblico que prestan los organismos a que se refiere el
mismo, ms de ninguna manera puede concluirse que en dicho rgimen de excepcin deban de incluirse los empleados
en las entidades de la administracin pblica paraestatal.

a calidad de paraestatal es dicha de una institucin, de un organismo,

centro, compaa, empresa, organizacin, asociacin o agencia que coopera a los fines
del Estado sin formar parte de la Administracin Pblica Centralizada. Es decir, sus propsitos y
resultados polticos, sociales y econmicos emanan de un ente que goza de
mayor autonoma que la que tienen los rganos centralizados.
n Mxico, la Administracin Pblica Federal suele dividirse en Administracin Pblica
Centralizada y Administracin Pblica Paraestatal (ntese que ambas suelen formar parte de la
Administracin Pblica Federal, con lo que el sentido etimolgico queda descartado).1 La
diferencia entre ambas, en principio, es el grado de autonoma de los entes que la conforman.
Por ejemplo, es comn que los rganos de la Administracin Pblica Centralizada carezcan de
personalidad jurdica propia, o de autonoma en la gestin de su presupuesto, mientras que los
organismos de la Administracin Pblica Paraestatal s cuenten con estos recursos.
La razn detrs de la Administracin Pblica Paraestatal es la conformacin de organismos que, al tener un mayor
grado de autonoma con respecto a los rganos centralizados, superen problemas tpicos de cooptacin que
afectan el desempeo y la consecucin de objetivos estatales. Sin embargo, esto no implica en ningn momento
que la Administracin Paraestatal no forme parte del Estado.

La diferencia es, pues, nicamente de grado con respecto al nivel de autonoma

Paraestatal viene del griego -, par: al margen de, junto a o contra; y "estatal". Es decir,
"junto al Estado", "al margen del Estado" o "contra el Estado". Lo anterior implicara que los
entes llamados paraestatales son de alguna manera ajenos al Estado o a su administracin
pblica. Sin embargo esto es un error cuya aclaracin parte del reconocimiento de que el sentido
correcto de paraestatal, obtenido de la ley, se aparta del sentido etimolgico.
Caractersticas
Est integrada por entidades independientes de la Administracin Pblica centralizada.
Tiene funciones especficas y de inters pblico.
Se crea por ley o decreto.
Tiene patrimonio propio.
Tiene personalidad jurdica diferente a la del Estado.
Est sujeta control del Ejecutivo.
Que la Ley Federal de las Entidades Paraestatales prev en su artculo 12 que la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico deber publicar anualmente en el Diario Oficial de la Federacin, la
relacin de las entidades paraestatales que formen parte de la Administracin Pblica Federal;
Que el artculo 3, prrafo tercero, de la mencionada Ley dispone que las empresas productivas
del Estado y sus respectivas empresas productivas subsidiarias, la Procuradura Agraria, la
Procuradura Federal del Consumidor, la Agencia de Noticias del Estado Mexicano y el Sistema

Pblico de Radiodifusin del Estado Mexicano, atendiendo a sus objetivos y a la naturaleza de

sus funciones, quedan excluidas de la observancia de dicho ordenamiento;
Que en atencin a lo sealado, en aos anteriores se determin que la relacin de
entidades paraestatales slo incluyera aquellas entidades paraestatales que estaban sujetas a la
Ley Federal de las Entidades Paraestatales, excluyendo a los organismos descentralizados
sealados en el considerando anterior, a pesar de que tambin conforman el sector paraestatal
federal;
Que en trminos del artculo 25 de la Constitucin, las empresas productivas del Estado
Petrleos Mexicanos y Comisin Federal de Electricidad son de propiedad exclusiva del Gobierno
Federal, por lo que son un componente importante del sector paraestatal mexicano, si bien estn
sujetas a un rgimen jurdico especial previsto tanto a nivel constitucional como legal;
Que la recientemente aprobada Ley General de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
tiene como uno de sus objetivos la creacin de una cultura de transparencia y apertura
gubernamental, destacando la necesidad de establecer polticas de transparencia proactiva, por
lo que prev, entre otras cuestiones, que la informacin que se publique como resultado de las
polticas de transparencia proactiva deber permitir la generacin de conocimiento pblico til;
Que por otra parte, es importante reflejar la composicin del sector paraestatal del Gobierno
Federal, diferenciando aquellos procesos de desincorporacin de entidades paraestatales, por lo
que se ha optado por agruparlos en un apartado especfico para su fcil identificacin, y
Que los efectos de la Relacin de Entidades Paraestatales de la Administracin Pblica Federal
son declarativos y no constitutivos, por lo que el hecho de que se encuentren enumeradas en
este instrumento no establece su regulacin, ni prejuzga respecto de los ordenamientos jurdicos
que les son aplicables, he tenido a bien emitir la siguiente