Ttulo del trabajo: Convergencia y medios pblicos en Argentina.

Un recorrido por la historia conceptual de las

genealogas
Apellido y Nombre de los autores/as: Fernndez, Paola Elisabet.
Institucin de pertenencia: Universidad Nacional de Quilmes
Ao de elaboracin del artculo: 2014
Roque Senz Pea, 352. CP: 1876. Quilmes, Argentina
E-mail/telfono: fernandezp28@gmail.com. Tel: (011) 365-7100 int 452.
Tel particular: (011) 1538430399
BREVE RESEA: Paola Fernndez es Lic. En Comunicacin Social y actual maestranda de la Maestra en Industrias
Culturales: poltica y gestin, ambos por la Universidad Nacional de Quilmes (UNQ). Es auxiliar acadmico de la materia
Polticas de Comunicacin, a cargo del Dr. Martn Becerra en la UNQ y profesora titular de la materia de Nuevas
Tecnologas de la Informacin y la Conectividad en educacin secundaria. Actualmente, se encuentra en proceso de
tesis de maestra, cuyo tema es la Industria Editorial digital en Argentina y los procesos de concentracin emergentes,
cuyo tutor es Dr. Martn Becerra.

Convergencia y medios pblicos en Argentina

Un recorrido por la historia conceptual de las genealogas
Resumen: El presente trabajo, de carcter descriptivo, analiza el sistema de medios pblicos en Argentina a partir de
la complejidad de su mercanca -simblico y material- y las tensiones que surgen para su regulacin. Desde esta
concepcin, el presente trabajo abordar las estrategias comunicacionales, desde la perspectiva de la convergencia,
como espacios de mediacin donde las audiencias interactan con los contenidos. El objetivo de estas lneas apunta a
trazar un marco de situacin de los medios pblicos desde la perspectiva del derecho a la comunicacin, para luego
establecer los parmetros en los que se inserta en la era de la convergencia. Esta decisin se fundamenta en que, para
contextualizar las caractersticas de las emisoras pblicas en Argentina, es necesario rastrear las tensiones en las que
se desarroll el concepto de manera global. Esta caracterizacin permite pensar la comunicacin como derecho
habilitante. El propsito descriptivo del trabajo radica en unificar la historia argentina de la televisin pblica y contribuir
a los estudios de la cultura que con ella trabajan, con el objetivo de analizar desde una perspectiva integral las
complicaciones para su consolidacin, an en pleno proceso de conversin tecnolgica.
Palabras Claves: Polticas de Comunicacin, Televisin, Sistema de Medios Pblicos, Convergencia
Abstract: This paper, descriptive analyzes the public media system in Argentina from the complexity of symbolic
goods-and-materials and tensions that arise for their regulation. From this view, this paper will address the
communication strategies from the perspective of convergence, as intermediaries where audiences interact with the
content. The objective of this note aims to outline a framework for public media situation from the perspective of the right
to communicate, and then set the parameters in which is inserted in the era of convergence. This decision is based on
that, to contextualize the characteristics of public broadcasters in Argentina, it is necessary to trace the tensions in the
concept developed globally. This categorization suggests communication as enabling right. The descriptive purpose of
the work is to unify Argentina history of public television and contribute to studies of culture to her work, with the aim of
analyzing in a comprehensive way for consolidation complications, even in the process of technological conversion .
Keywords: Political Communication, Television, Public Media, Convergence

1.-Introduccin:
Nunca es del todo cierto decir que en las sociedades modernas, cuando se hace evidente una necesidad social, se encuentra una tecnologa
apropiada para ella. Esto sucede, en parte, porque algunas necesidades reales estn (en algn perodo en particular) ms all del alcance del
conocimiento cientfico existente o previsible. Ms an porque la pregunta clave sobre la respuesta tecnolgica a una necesidad es menos un
interrogante sobre la necesidad en s misma que sobre su lugar en una formacin social existente

Raymond Williams 1973:881

En Televisin, tecnologa y cultura, Buenos Aires: Paids.

Desde sus orgenes, la televisin ocup un lugar trascendente en el desarrollo de la sociedad y las Industrias
Culturales. Desde su constitucin como industria, con las especificidades que contiene (costos fijos altos y costos
variables tendientes a cero, prototipos nicos, necesidad de reproduccin a escala para percibir ganancias y demanda
aleatoria, entre otros) (Zallo, 1988), tambin se ha legitimado como caja de resonancia y multiplicadora de sentidos
(Martn Barbero, 1984). Sin embargo, seria incompleto hablar de su evolucin -como dispositivo de recepcin y
mediacin social-, sin hacer un recorrido por los contextos en los que emerge en los diversos territorios.
Desde esta premisa, es necesario anclar los debates en torno a la televisin desde su complejidad, ya que el doble
valor de su mercanca -simblico y material-, marca las tensiones que surgen para su regulacin, dada las
transformaciones sociales que implica. Desde esta concepcin, el presente trabajo abordar las estrategias
comunicacionales, desde la perspectiva de la convergencia, como espacios de mediacin donde las audiencias
interactan con los contenidos, a partir de los aportes de Raymond Williams (1984), quien adelantara que las
tecnologas emergentes son invenciones del hombre para satisfacer necesidades sociales y que alteran, a su vez, las
relaciones de tiempo y espacio.
En consecuencia, el recorrido apuntar a entender cmo los medios de comunicacin, especficamente la televisin,
modifican las relaciones sociales. Porque lo que implica la digitalizacin y las interacciones en las redes sociales, son
alteraciones en las relaciones tiempo y espacio. Relaciones inmediatas, dinmicas, aleatorias y efmeras para algunos,
cambios radicales para otros2. Tal como caracterizara Elseo Vern (2012), lo emergente resulta, cada vez, del
surgimiento de un nuevo dispositivo tcnico -desde el momento inaugural de la talla de instrumentos de piedra hasta
Internet- que genera un fenmeno meditico indito, el cual modifica y complejiza la manera en que se exteriorizanmaterializan los procesos cognitivos de la especie. (pp: 93)
En paralelo, las disputas latentes bajo el concepto de la Sociedad de la Informacin, medios pblicos y convergencia
han sido histricamente enfocados por separado. Se desprende de esta afirmacin, sobre todo en lo que respecta a
polticas pblicas -entendindolas como el conjunto de acciones que manifiestan una determinada modalidad de
intervencin del Estado en relacin a una cuestin que concita atencin, inters y movilizacin de otros actores de la
sociedad (Oszlak; O`Donnell, 19904)- su enfoque necesario como conjunto integral de planificaciones que consideren
la complejidad en la que la prctica se desarrolla.
En este sentido, es trascendente indicar que las polticas pblicas de comunicacin, comprendidas como un conjunto
coherente, integrado, explcito y duradero de polticas parciales de comunicacin armonizadas en un cuerpo coherente
de principios dirigidos a guiar las instituciones de comunicacin de un pas (Beltrn, 19745), connotan se manera
intrnseca, la nocin de la comunicacin como un derecho, a la vez que funciona como un derecho habilitante. Es decir,
las polticas pblicas de comunicacin deben ser transversales a todas las polticas pblicas, ya que brinda informacin
sobre los derechos bsicos de los ciudadanos y permite el control de los mismos sobre las acciones de gobierno.
En este marco de situacin, el anlisis de la convergencia en los medios pblicos habilita repensar el enfoque desde
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En palabras de Carlos Scolari (2013),ese estado de gran fragmentacin de dispositivos y textual, es una situacin interesante. Siempre les digo a mis estudiantes
que nos encontramos en un momento fascinante para trabajar y estudiar la comunicacin. Es como ser escultor en Florencia en el 1500. Tener la profesin justa
en el momento justo. (En prensa). Entrevista publicada por el portal de la Universidad Abierta de Catalua, Espaa. Recuperado de http://ht.ly/meb5U.
En Carln, M.; Fausto Neto, A. (comps). La poltica de los internautas. Nuevas formas de participacin, Buenos Aires: La Cruja, pp:9-17
En Estado y polticas estatales en Amrica Latina: hacia una estrategia de investigacin. Publicado por el Centro de Estudios de Estado y Sociedad (CEDES),
Buenos Aires, Documento G.E, 1981, pp:112-113
En Exeni, J.L. (1998). Polticas pblicas para la comunicacin pblica. En Polticas de comunicacin, Fundacin La Paz

las polticas pblicas, a fin de comprender si las estrategias digitales implementadas en los mismos cumplen con la
parmetros internacionales que rigen las polticas pblicas de comunicacin, -de acceso y participacin (Rossi, 2000)-,
a fin de identificar sus fortalezas y debilidades, as como futuras lneas de accin.
No obstante, en lo que respecta a la Argentina, los medios pblicos se encuentran atravesados por contradicciones
tanto reglamentarias como polticas, producto de las controversias entre el sector privado y los gobiernos de turno, as
como las relaciones peligrosas coordinadas entre ambos actores. Desde esta perspectiva, retomar el anlisis desde el
derecho a la comunicacin, con el adicional del fenmeno de la convergencia, permite repensar la genealoga de los
medios pblicos, sus funciones, alcances y limitaciones en la actualidad.
2.-Convergencia y Televisin
La evolucin histrica de los diversos pases de Amrica del Sur en la dimensin socio-econmico-poltica, y particularmente en la propia
televisin, establece marcos, ms o menos rgidos, dentro de las cules se formulan aspiraciones y se establecen misiones a los medios pblicos.
Por lo tanto, la misma definicin de televisin pblica, su gestin y programacin no son definiciones establecidas cannicamente por la tradicin
de las regiones de Europa, EE.UU. o Japn, sino que se enmarcan en las contingencias de Amrica del Sur

Valerio Fuenzalida, 2013, pp: 85-8667

Los medios masivos de comunicacin constituyen en s mismos prcticas sociales contenidas en lo pblico y privado,
que no pueden reducirse a otras formaciones. El acto de ver televisin y navegar en la red es una prctica social, por lo
cual, el recorrido propuesto en estas lneas nos llevar a identificar las principales corrientes que caracterizaron las
tecnologas de la informacin y la comunicacin -en adelante TIC-, como herramientas inherentes a las prcticas del
hombre. Pero tambin, en aquellas corrientes que consideraban a las tecnologas como elementos que alteraron la
sociedad. En otras palabras, la contraposicin entre el determinismo tecnolgico y social8, que ayudar a comprender la
complejidad en la apropiacin de las tecnologas por parte de los Estados. En este punto, es necesario describir los
antecedentes para comprender el contexto convergente.
El objetivo de estas lneas apunta a trazar un marco de situacin de los medios pblicos desde la perspectiva del
derecho a la comunicacin, para luego establecer los parmetros en los que se inserta en la era de la convergencia.
Esta decisin se fundamenta en que, para contextualizar las caractersticas de las emisoras pblicas en Argentina, es
necesario rastrear las tensiones en las que se desarroll el concepto de manera global. Esta categorizacin permite
pensar la comunicacin como derecho habilitante. En palabras de Nicholas Garnham (1990), la radiodifusin pblica
constituye uno de los intentos ms serios por llevar adelante una redistribucin ms igualitaria de los intercambios
simblicos: su justificacin radica en su superioridad para ofrecer a todos los ciudadanos, -cualquiera sea su
localizacin geogrfica-, igual posibilidad de acceso a una amplia gama de entretenimiento, informacin y educacin de
alta calidad, as como en la posibilidad que otorga al programador de satisfacer los diversos gustos de la audiencia y no
slo aquellos que proporcionan los mayores beneficios.
Sin embargo, sera insuficiente analizar el concepto de servicio pblico por s mismo si no se delinean las races en
Latinoamrica -la nocin del servicio en la regin esta atravesado por los modelos europeos y estadounidense 9- y
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Instituto de Estudios sobre la Comunicacin RTA (editores) (2013). Pensar la televisin pblica. Que modelos para Amrica Latina? Buenos Aires: La Cruja.
En Pensar la televisin pblica. Que modelos para Amrica Latina?, Buenos Aires: La Cruja

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Cfr: Williams, R. (1973).Televisin, tecnologa y forma cultural, Buenos Aires: Paids.

Cfr: Van Cuilenburg, J.; McQuail, D. (2005). Cambios en el paradigma de la poltica de los medios. Hacia un nuevo paradigma de polticas de comunicacin. En:

cules son las incertidumbres que enfrenta en la actualidad. Desde este anclaje, uno de los principales aspectos a
desarrollar ser el sentido democrtico de los servicios pblicos en el nuevo ecosistema comunicacional que presenta
una creciente tendencia mercadocntrica. Si a este marco de situacin se agregan los procesos de digitalizacin, que
imponen un entorno sobreabundante de recursos comunicacionales, los medios pblicos se encuentran en la disyuntiva
de adaptarse a las transformaciones vigentes, en las cules emergen tensiones polticas, econmicas, culturales y
tecnolgicas.
3.-Aproximaciones a la genealoga de las polticas de comunicacin
Las primeras dinmicas de cooperacin internacional se dieron entre mediados del siglo XIX y principios del siglo XX
(Garnham, 1991). En materia de telecomunicaciones, el gran acuerdo a nivel internacional fue el crear el tendido
elctrico para poder conectar las redes telefnicas en el mundo, lo cual marcara los primeros indicios de la Sociedad en
red (Castells, 1995). En consecuencia, los Estados Nacionales cedieron en su soberana al adoptar el estndar
telefnico impuesto a nivel internacional. El pacto global consisti en el reparto del espectro radioelctrico para dividir
las frecuencias y evitar las interferencias de las emisiones, divisin que qued bajo la decisin de la Unin Internacional
de Telecomunicaciones (en adelante UIT)10 El perodo se caracteriza por la cooperacin internacional, ligadas a la
intencin de comunicar los mercados a nivel global, pero las decisiones tierra adentro continuaron en manos de los
respectivos gobiernos nacionales. Es decir, la UIT estableca las divisiones del espectro para evitar superposiciones y
garantizar servicios -as como la venta de aparatos tecnolgicos que impulsaba el sector privado-, pero los actores que
operaban en cada regin, as como a quienes eran otorgadas las licencias para explotar los servicios de radiodifusin
-en definitiva, las polticas de comunicacin- eran responsabilidad de los Estados Nacionales (Mastrini, Mestman, 1999).
Un segundo momento se puede establecer desde la poca de la posguerra hasta la dcada del 80 (Van Cuilemburg,
McQuail, 2005), con dinmicas socio-polticas orientadas hacia la discusin de los derechos humanos. En materia de
comunicacin, esta discusin es representada en el debate del Nuevo Orden Mundial de la Informacin y la
Comunicacin (NOMIC), cuyo organismo clave a nivel internacional fue una organizacin de la Organizacin de las
Naciones Unidas (ONU) : la UNESCO.
En este contexto, en la primera mitad de la dcada del '70, tiene lugar la primer sub-instancia, que los autores
denominan formalista (Graziano, 1986; Argumedo, 1987), que se sintetiza en la implementacin de polticas pblicas
que dotaran de herramientas legales para cumplir con los lineamientos propuestos por el NOMIC. Entre los aspectos
centrales, se encuentra la marcada concentracin geogrfico-econmica que constitua un diagnstico inicial sobre la
estructura de los medios de comunicacin en Amrica Latina, as como la dependencia tecnolgica y de contenidos,
consecuencia directa del bajo desarrollo tecnolgico de la regin y la ausencia en la produccin de contenidos propios.
De estas lneas se desprende que el mercado publicitario era muy pequeo -incluso la poca est marcada por las
tensiones entre los empresarios grficos y los de medios audiovisuales, ya que aumentaban las plataformas de
10

European Journal of Communication N 18, pp: 181-207

La UIT es la institucin encargada de administrar el espacio finito del espectro para todas las comunicaciones globales. Paradjicamente, en ella participan los
sectores privados ms importantes del mundo y funcionarios pblicos. No participa la Sociedad Civil y su insercin en territorio estadounidense establece dudas
en cuanto a la objetividad y descentralizacin en la toma de decisiones. Cfr: Becerra, M. (2005). Las polticas de infocomunicacin ante la Cumbre Mundial de la
Sociedad de la Informacin. En Cuadernos del CAC N21, Instituto de la Comunicacin (InCom) de la Universidad Autnoma de Barcelona y Consejo del
Audiovisual de Catalua (CAC), Barcelona, p. 125-139. Recuperado de www.audiovisualcat.net/publicaciones/Q21cas.html

distribucin de informacin pero no los auspiciantes-, razn por la cual no alcanzaban a amortizar los altos costos que
infera la produccin nacional11.
Una segunda sub-instancia que se identifica en esta poca es a mediados del '70, que se denomina contenidista
(Argumedo, 1987; Graziano, 1986) En 1976, tiene lugar en San Jos de Costa Rica una conferencia intergubernamental
de polticas de comunicacin del territorio latinoamericano, apadrinada por la UNESCO, donde se establecen las
matrices necesarias para la democratizacin de las comunicaciones. Es en esta lnea donde emergen los conceptos
que formaran parte de las Polticas Nacionales de Comunicacin (PNC), cuyas nociones claves son las categoras de
acceso -intervencin estatal para garantizar la mayor cobertura del servicio, en respuesta al diagnstico referido a la
concentracin geogrfica que indicaba una desigualdad en el alcance en territorio- y participacin -referido a la
intervencin de la sociedad en la adopcin de polticas de comunicacin y produccin de contenidos propios,
representativos de la regin, en respuesta a la variable de concentracin econmica y dependencia de contenidos
identificada en la regin-. A estos dos conceptos centrales, surge un tercero que los complementa y que emerge con
fuerza, que es el de Servicio Pblico (Graziano, 1986). Se considera que los medios de comunicacin no deben regirse
bajo la lgica comercial y se exigen otras matrices de desarrollo que impulsen el sector. La idea que se desglosa de
aqu es la separacin de los medios que pertenecan a la esfera de los gobiernos y generar la nocin de lo pblico, con
criterios que se tracen en contra de la concentracin y fortalezca la produccin local.
A partir de la dcada del 80, la nueva orientacin va a ser en base a criterios econmicos. La corriente liberal impone
las reglas de juego y las polticas de comunicacin se encuentran atravesadas por las corrientes privatizaciones y la
concentracin de la propiedad, en desmedro del carcter democrtico que identifica la comunicacin. Distintos
organismos internacionales buscaran fomentar el libre mercado a nivel mundial. El organismo clave de la poca es la
Organizacin Mundial del Comercio -OMC, cuyo antecedente es el GATT 12-. Este periodo marc las tensiones entre los
diversos actores- Sociedad Civil, Empresas, Gobiernos- y conceptos hasta llegar a la Sociedad de la Informacin. Por
un lado, hablamos de procesos de transformaciones tecnolgicas, econmicas y geopolticas, y por otro de la aparicin
de diversos relatos, tanto a favor como en contra de las tecnologas de la informacin y la comunicacin.
Es en este punto donde surgen dos corrientes claves: el determinismo tecnolgico y el social. El primero refiere a las
tecnologas como motor transversal a todos los procesos de produccin, que dinamizara la economa e impulsara
mejoras sociales (Nora, Minc, 1981; Castells 1995). Este punto poda interpretarse como apresurado para la poca, ya
que en efecto, el reemplazo en las fbricas de los medios de produccin por nuevas herramientas no estaba al alcance
de ser apropiado por todos los operarios, lo que condujo crecimiento en la tasa de desempleo (Katz, 1995). La segunda
corriente refiere a la emergencia de la tecnologa como respuesta de una necesidad social, la cual altera las relaciones
sociales y de produccin en funcin de las apropiaciones que el colectivo de individuos realice de ellas (Williams, 1984).
En efecto, la corriente se enfoca en como los seres humanos adoptan los dispositivos en vigencia y reformulan su
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Tal como reconoce Ramn Zallo (1992), una de las caractersticas principales de las producciones audiovisuales son los altos costos fijos que tiene la
realizacin de un prototipo y los bajos o nulos costos variables. Si a este punto se le agrega la aleatoriedad de la demanda, el resultado es que la produccin
internacional o enlatados, donde el contenido viene con xito de audiencia probado en el mercado local, resulta ms barato
El Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros (GATT), es un tratado internacional firmado el 30 de octubre de 1947. En 1986, una reunin convocada por el
GATT en Uruguay, aprob una declaracin que marc el inicio de una ronda de negociaciones comerciales multilaterales, que habra de conocerse como
"Ronda Uruguay". Esta reglamentacin impona como objetivos la sustitucin y ampliacin del conjunto de acuerdos sobre el comercio internacional vigentes
hasta la fecha. Uno de los aspectos ms trascendentes fue la incorporacin por primera vez del "sistema multilateral de comercio", que implic la insercin de
temticas excluidas hasta el momento, en los que se destacan el comercio de servicios y la propiedad intelectual.

interaccin social -laboral o personal-.

Las transformaciones en el aspecto geopoltico, se rastrean en la cada del Estado de Bienestar, que se caracteriz
por la intervencin activa del Estado en la promocin de mejoras sociales. La base del proyecto se fundament en un
aumento de los salarios y la consolidacin de los sindicatos como base en la organizacin de los trabajadores, lo que
infera un aumento en el nivel de produccin. Este modelo de Estado tuvo su auge desde 1945 hasta principios de la
dcada del 70, cuando surgen con fuerza los postulados neoliberales. Luego de la crisis del petrleo (197313) que
jaque el sistema capitalista, se comenz a debatir sobre las funciones adoptadas por el Estado como garante del
modelo econmico vigente. En este sentido, los argumentos expresaban que las crisis socio-econmicas, que afectaban
sobre todo a Europa, se deban a que el Estado deba dejar de intervenir en la economa, no solo como controlador
sino tambin como generador y distribuidor de riquezas, ya que estas ltimas funciones implicaban cuantiosas
inversiones de los mismos y dejaban sin ganancias a las grandes empresas. De esta forma se pona en lugar central,
para la salida de la crisis, a la reduccin del gasto pblico y la privatizacin de todo ente estatal.
En paralelo, se gesta el proceso tecnolgico que marcara los aos posteriores, cuya base se rastrea en la disciplina
electrnica, dentro de la cual convergen la informtica y la microinformtica (Nora; Minc, 1981). El proceso clave de este
desarrollo tecnolgico se lo denomin digitalizacin (Becerra, 2000), que viene a reemplazar los sistemas anlogos
hasta entones conocidos. La gran diferencia entre los dispositivos tecnolgicos tradicionales y los digitales radica en
su capacidad para almacenar informacin y sus alcances. As, los sistemas anlogos, parten de la transformacin de
diferencias de un elemento en una reproduccin elctrica anloga a la fuente originaria 14. En este sentido, una de las
principales limitaciones es su estructura fsica -material- y los alcances del soporte, derivados de su estructura.
Por otra parte, los sistemas digitales fragmentan la seal y la codifican en un sistema binario de ceros y unos (0 y 1).
Hay una mejora en la calidad de la seal, a la vez que permite su compresin, de manera que ocupe un lugar mucho
menor en la banda de transmisin. Esto hace que toda propiedad de almacenamiento multiplique su capacidad debido a
la codificacin del sistema digital. Este es un punto clave en lo que respecta al proceso de digitalizacin y que permite
repensar las categoras de acceso y participacin con las polticas pblicas idneas: dado el carcter finito del espectro,
el fenmeno abre la posibilidad de emitir, en un mismo ancho de banda, mayor cantidad de seales, con lo cual los
limites estructurales de los cables de transporte y difusin de datos ya no es un impedimento para la multiplicidad de
actores en el esquema meditico.
Al mismo tiempo, surgen discursos que empiezan a construir la arquitectura de las nuevas relaciones sociales de
produccin. La nocin de Sociedad de la Informacin le otorga el poder a aquellos individuos o grupos sociales que
posean el conocimiento, para lo cual la comunicacin ser un eje fundacional. La informacin ser en este proceso el
capital ms importante; quien tenga la informacin, tendr el poder o ms poder de negociacin.
Desde esas premisas, los primeros ensayos de interconexin, se rastrean a partir de la dcada del '60 -y que luego
configuraran la estructura de Internet-, con la lgica que buscaba eliminar la centralidad de la produccin de
13

Los pases rabes, agrupados bajo la nomenclatura de Pases No Alineados, aumentan el precio del barril de petrleo y bajan la produccin, lo que tambin se
relacion con la cada de la tasa de ganancia. Con esta carta bajo la manga, los pases buscaran negociar un nuevo orden de la informacin, reconociendo la
centralidad hegemnica de los pases vencedores en la Segunda Guerra Mundial y el desigual flujo de la informacin.
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El sistema analgico de registro de sonido tambin se emple en base a la luz, en relacin a la sonorizacin de las pelculas de cine. En este caso, se trataba de
un rayo de luz corriente , que pasaba a travs de un pequeo orificio y se proyectaba sobre la pelcula que iba pasando frente a l, que tena fotografiados distintos
grados de negro o gris, que reproduca anlogamente las vibraciones del sonido.

informacin para constituirse en una arquitectura de red con muchos nodos.

Comienza a aparecer la idea de que sern estas nuevas tecnologas las que constituyan las bases de un nuevo
modelo social. En el marco del capitalismo estancado, con un sistema de produccin fondista agotado, se necesitaba un
nuevo paradigma de acumulacin. Se enfoca entonces la atencin en las corrientes que impulsan las TIC como
herramientas que constituirn un nuevo sistema de acumulacin y reproduccin del capital, que se identifica bajo
diversos denominadores: aldea global, sociedad en red, sociedad del espectculo, sociedad post-industrial 15. Este
sistema se forma bajo la promesa de ser la nueva traccin del capitalismo; y por otro promete fomentar una mayor
democracia.
Esto conforma un imaginario particular y da lugar a un proceso de fetichismo de las tecnologas: se espera de ellas
promesas que no solo dependen del desarrollo tecnolgico (es decir, la democratizacin depender de sus usos y de
las futuras regulaciones), sino de las apropiaciones que realicen los ciudadanos y los gobiernos de las mismas.
En paralelo a la explosin de la digitalizacin como fenmeno tecnolgico, en la dcada del 90 surge lo que se
conoci como el Consenso de Washington, que busc recuperar las ganancias de los acreedores y desplazar a todas
las regiones del mundo las polticas econmicas impuestas por los pases desarrollados. La propuesta consista en un
paquete de medidas, bajo la forma de programa econmico, que los pases latinoamericanos deberan aplicar para
impulsar su crecimiento. Una de las propuestas principales es la privatizacin de las empresas pblicas; y en particular
del sector de las telecomunicaciones. En Argentina, el inicio del proceso est marcado por la privatizacin de los
canales de televisin 11 y 13, entregados respectivamente a Tlele y Artear, dada las modificaciones a la Ley de
Radiodifusin 22.285 a travs de la Ley de Reforma del Estado. Este dato no es menor, ya que ejemplifica la
trascendencia de los medios de comunicacin para legitimar un modelo poltico-econmico de gobierno
Desde esta perspectiva, la Organizacin Internacional de Telecomunicaciones (OIT) organismo de la Naciones
Unidas-, va a ser uno de los principales impulsores de las privatizaciones. Con la excusa argumentativa de la
renovacin tecnolgica, se plantea que la nica forma de modernizar el sistema es con las privatizaciones, ya que se le
adjudica al sector privado la capacidad de ser el nico capaz de afrontar las inversiones que implica la innovacin
tecnolgica-. Este discurso neoliberal, junto con el discurso democratizador sobre el nuevo tipo de sociedad que
impulsaran las nuevas tecnologas y el desarrollo econmico a travs del sector servicios que las mismas facilitaran,
consolidan para el ao 1994, el proyecto conocido como Sociedad de la Informacin (Castells, 1995).
All confluyeron las tensiones entre lo que Estados Unidos se postulara como Autopistas de la Informacin y Europa
como la Sociedad Global de la Informacin. La dcada del '90 coincide con momentos paradigmticos de definicin del
modelo europeo y norteamericano en torno al rol privado que habrn de tener los sistemas de telecomunicaciones.
En 1994, Buenos Aires es sede de la Conferencia de la OIT con la presencia del entonces vicepresidente
estadounidense Albert Al Gore. En este encuentro, el funcionario estadounidense expone la resolucin de su pas de
pasar de un sistema nacional de la informacin a un sistema global de las autopistas de la informacin, para lo cual se
consideraba imprescindible la privatizacin de las telecomunicaciones y la liberalizacin de los mercados. As, de una
poltica nacional se pasa a una internacional que tendra que quedar en manos privadas, con tensin existente entre
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En realidad, es incorrecto hablar de post-industrialismo. En sentido estricto, lo que impulsan las tecnologas aplicadas a la produccin tanto de materias primas
como se servicios, es fomentar los nuevos bros del industrialismo, enfocado en esta etapa al sector servicios (Mastrini, Mestman, 1999)

pases, ya que las principales empresas se encuentran radicadas en territorio estadounidense.

Manuel Castells (1995) argumentara que el aumento de informacin ser la que maximice la produccin -aunque no
logra trazar como sera el nuevo modelo econmico de reproduccin de capital-. Esto se basa en el desplazamiento de
las empresas, en cmo cambia el modo de produccin y la reproduccin de capital. Es, en otras palabras, el planteo de
Giles Deleuze -en funcin de crtica al proceso- en lo que refiere al cambio de la fbrica por las empresas, enfocado en
la modificacin de las relaciones sociales emergentes, en el cambio del operario -que se identifica por sus capacidades
tcnicas- al empleado -sujeto al trabajo mecnico impuesto por su empleadorEn este marco de situacin surge la nocin de Convergencia, dada la unificacin de todas las fuentes de informacin
en un sistema digital. Lo que aparece como potencia es que cualquier tipo de seal puede ser traducida al cdigo
binario y por ende transmitida en un mismo canal. Sin embargo, no va a resultar fcil es como eso se transforma en una
tecnologa de uso social. Todos los adelantos e innovaciones tecnolgicas eran aplicados a la produccin en las fbricas
y mejoras en la comunicacin de las empresas, pero se dificultaba legitimar un uso social de esa tecnologa que
alteraban las relaciones laborales. Se infiere aqu que cada innovacin tiene lgicas de uso y reglamentaciones
diferentes. La problemtica surge del modo en cmo se regulan medios diferentes que convergen en un mismo soporte.
4.-Polticas de comunicacin: un modelo para Amrica Latina
Desde su concepcin, el sistema de medios en Amrica Latina se vieron condicionados por los marcos regulatorios de
dos modelos antagnicos de servicio pblico: el europeo y el estadounidense. Como se conoce, la regin est
atravesada por las tensiones latentes entre las decisiones y negociaciones adoptadas por estas regiones (Becerra,
Mastrini, 2001)
La genealoga de los medios de comunicacin masiva en Europa se caracteriz desde sus inicios por su consideracin
como servicio pblico16. Esta instancia result decisiva para la conformacin del sistema, ya que los aspectos iniciales
son los de mayor dificultad de ejecutar. Dada la importancia del servicio y las limitaciones de infraestructura para llevarlo
a cabo, fue el Estado el administrador de las frecuencias y quin estableciera los parmetros del servicio. Este aspecto
es fundamental a la hora de entender los conceptos de Polticas de Comunicacin -en adelante PC- y luego las Polticas
Nacionales de Comunicacin -en adelante PNC-: este modelo se basa en la concepcin del derecho a la comunicacin,
pero tambin en no dejar en manos de privado la regulacin de un servicio como la comunicacin. En este sentido, se
establecieron privilegios para la construccin del incipiente sistema de radiodifusin (Mastrini, 1995):

Rgimen de monopolio, para garantizar la entrega de servicio que a su vez, no fuera competitivo. De esta

manera, se impulsaba la participacin de los privados y un mercado potencial de audiencia para cada licenciatario.

Fuente de financiamiento, independiente y estable, que le permitiera a los medios pblicos reemplazar la lgica

de venta por publicidad como las de las emisoras privadas. Esto va en relacin directa con el punto anterior: dado el
doble mercado que presenta los medios de comunicacin -como Industria Cultural-, tanto de anunciantes como de
audiencias, este modelo garantizaba de alguna manera la convivencia entre todos los actores participantes en el
16

Cfr.: Van Cuilenburg, J.; McQuail, D. (2005). Cambios en el paradigma de la poltica de los medios. Hacia un nuevo paradigma de polticas de comunicacin.
En: European Journal of Communication N 18, pp: 181-207

espacio meditico sin que esto deje como rehenes de la disputa a las audiencias. 17. Esta fuente radicaba en un
impuesto a cada ciudadano que comprara aparatos receptores, derivado luego a una caja de recaudacin especial para
costear el servicio. Desde esta perspectiva, el cann generaba una vinculacin particular entre el ciudadano y el
sistema: no se abona por obtener el derecho, sino para hacer posible la transmisin y la cobertura nacional.
Como contraprestacin a los privilegios mencionados, existan una serie de obligaciones que los medios pblicos
deban cumplir:

Servicio universal. Se basa en la llegada a todo el territorio nacional sin discriminacin en el tipo de servicio y

oferta. Est relacionado al principio de igualdad -no excluyente-de toda la ciudadana de recibir el servicio.

Programacin equilibrada: diversa, representativa de los gustos y necesidades de todos los sectores sociales.

Esto posibilito la produccin de programas educativos, culturales, informativos y entretenimientos de calidad, donde los
intereses de las minoras fueron incluidos en la parrilla de programacin.

Defensa del inters y la cultura nacional: este es uno de los puntos complejos que enfrentaron las emisoras, ya

que la definicin del inters nacional depende de quin sea el actor interpelado. Sin embargo, este punto se caracteriz
por priorizar la produccin de contenidos nacionales de productores locales. Esto no excluyo, sin embargo, la emisin
de programacin extranjera, pero se impuls la produccin propia antes que la compra de enlatados.
Por su parte, el modelo estadounidense se identific con la conformacin de un sistema comercial privado. En este
contexto, el Estado solo era responsable de la administracin de las frecuencias, las cuales otorgaba a los privados a
travs de licencias. Los sistemas de medios pblicos en Estados Unidos quedaron limitados por la conformacin de este
modelo, signado por el financiamiento por publicidad, las disputas entre los anunciantes y audiencias -sistema
competitivo-, resolucin que impuls la concentracin de propiedad en detrimento de la calidad en la programacin y el
derecho a la comunicacin.
En Amrica Latina, se adoptara un modelo hbrido de ambas propuestas: parte de la constitucin del sistema continu
la lnea impulsada por Estados Unidos comercial-privada, pero en paralelo desarroll una radiodifusin de propiedad
estatal -no pblica-, signada por el marcado sesgo gubernamental con el que emerge18
5.-Polticas Nacionales de Comunicacin: un enfoque desde el territorio
Luego de identificar las transformaciones sociales, culturales, tecnolgicas y polticas que atraves la televisin desde
su emergencia, se identifica la necesidad de conceptualizar el carcter pblico de los medios de comunicacin, para
luego poder desarrollar las estrategias convergentes en los medios pblicos de comunicacin en Argentina.
A tales fines, el concepto de PNC -acuado al calor de los debates por un Nuevo Orden Mundial de la Informacin y la
Comunicacin entre los aos 1970 y 1980- que, como se ha mencionado (Ver p: 4), implic pensar las acciones directa
de los Estados nacionales en la creacin de dispositivos o herramientas legales con el fin de garantizar los aspectos de
acceso y participacin que se infiere, tienen los medios de comunicacin en so doble valor: simblico y material.
17
18

Cfr.: Mastrini, G. (1995). Servicio pblico en Europa, dinmica de un concepto. En Revista Causas y Azares N 4.
La televisin se inici por iniciativa del gobierno -no pblica- con la transmisin el 17 de octubre de 1951 del acto por el da de la lealtad peronista.
Simblicamente, este acontecimiento marca los manejos discrecionales de los gobiernos de turno en funcin de los intereses que cada uno tenia para con los
medios bajo su rbita.

10

Desde este marco, el concepto de lo pblico que se retoma para efectuar estas polticas -olvidadas gracias al avance
de gobiernos neoliberales, procesos de concentracin, centralizacin y desnacionalizacin de la propiedad (Becerra,
2000), pero que vuelven a la agenda en 2006- es el delineado por Antonio Pasquali (1986), que implica comprender la
relacin entre el Estado y los medios, en el que propone que la comunicacin y la cultura son problemas econmicos a
la vez que polticos, y no encapsular el debate en torno a los emisores, canales y receptores. Se parte de pensar las
relaciones propietarias de los medios en un contexto integral donde convergen las polticas pblicas y culturales. El
servicio pblico de radiodifusin constituye una organizacin fundamental para proveer a las sociedades modernas de
una herramienta comunicacional que garantice el ejercicio del derecho a la comunicacin de los pueblos. Si el comienzo
del siglo XXI est marcado por la transicin de la radiodifusin analgica a la digital (Becerra, 2012) y una tendencia
mercado-cntrica en las polticas de comunicacin, es fundacional analizar cmo se estructura el sistema de medios
para identificar si se cumplen las categoras para lo cual son concebidos.
Se plantea aqu a la apropiacin de tecnologa como una herramienta de mediacin que debe ir acompaada de un
proyecto integral comn (convergencia cultural). La tecnologa no representa un fin en s mismo, ya que el impulso
democratizador de la misma es posible con la aplicacin de polticas pblicas que acompaen sus potencialidades de
emancipacin.
En trminos generales, Antonio Pasquali (1986) caracteriz las caractersticas de un sistema integral de medios
pblicos, de cara a las necesidades de Amrica Latina y propone que deberan basarse en una doble independencia:
econmica y poltica.
La independencia econmica remite a que los criterios de programacin que no se limiten a criterios que corresponden
a la lgica comercial. Esto no supone olvidar que hay una economa de la radiodifusin, pero s que no puede ser el
nico criterio organizativo. Por otra parte, la independencia poltica refiere a que el servicio pblico no debe depender de
la esfera gubernamental. Desde la ptica del autor, resulta fundamental establecer una identidad entre la sociedad y las
emisoras de servicio pblico, de lo que resulta fundamental su desglose de la esfera gubernamental.
El filsofo y comunicador venezolano agrega la necesidad de que la financiacin del sistema de radiodifusin provenga
de fondos pertenecientes al erario pblico, y garantizar un vnculo entre el que financia y el que emite. El objetivo de
este punto es que la programacin no dependa exclusivamente de la recaudacin publicitaria, lo que permite la
complementariedad con el sector privado. El objetivo radica en generar alternativas, porque si el nico criterio de
financiamiento es el publicitario se genera una gama muy acotada de contenidos. Otras caractersticas son la idea de
alcance nacional (universalidad del servicio) y el federalismo (desconcentracin y deslocalizacin de la produccin)
En lo que refiere a las categoras de acceso y participacin, intrnsecas al concepto de lo pblico, Diego Rossi (2000)
sistematiza sus aspectos en funcin de los objetivos propuestos por la UNESCO en 1977 en la reunin en Belgrado 19,
con la intencionalidad de dotar de mayor contenido a las propuestas de las PNC que se impulsaban a nivel mundial en
general y en Amrica Latina en particular. De este modo, sus objetivos se fundaban en lograr un ciclo progresivo de
consecucin de valores comunes a todas las naciones que adoptaran el modelo propuesto.
En este sentido, una de las premisas fundamentales del concepto es que la nocin contempla la garanta de acceso
19

Cfr Argumedo, A. (1987). Los laberintos de la crisis. Anexo: breve resea cronolgica del debate internacional sobre el Nuevo Orden Mundial de la Informacin y
las Comunicaciones, Buenos Aires: Punto Sur,

11

universal del servicio, es decir, la universalidad en su prestacin, lo cual implica su llegada a la totalidad de habitantes
del territorio. En consecuencia, la categorizacin de este nivel bsico permite la clasificacin de dos factores que la
componen:

Eleccin: posibilidad de recibir al menos una seal audiovisual; y

Retroaccin: posibilidad de interaccin entre productores y receptores de programacin y la intervencin del

pblico en la transmisin de los programas. Este punto es clave a la hora de definir una de las potencialidades de la
convergencia tecnolgica en lo que refiere a los medios pblicos.
En el marco de la participacin, el autor distingue tres niveles con la presencia activa de actores sociales:
Intervencin de la poblacin en la produccin de mensajes: posibilidad de que el pblico, grupos o individuos generen
contenidos y dispongan de espacios donde emitirlos.
Intervencin en la toma de decisiones respecto de la programacin de una o ms seales: poder en la toma de
decisiones sobre la programacin de las emisoras.
Contribucin para la formulacin de polticas pblicas: nivel asociado a la capacidad que tienen los poderes ejecutivos
y legislativos de una nacin de poder debatir y consensuar polticas de comunicacin.
Desde estas categoras de anlisis, el desarrollo de Internet y los servicios de convergencia incorporan una variable
interesante a la esfera de la participacin, ya que plantean un potencial democratizador en cuanto se considera que
abarata los costos de produccin y difusin, al tiempo que permiten una mayor interaccin. Sin embargo, las polticas
pblicas debern apuntar a la descentralizacin del acceso por conectividad, disponer equipos e impulsar las diferentes
capacidades del uso de la red.
6.-De la creacin de polticas pblicas a su implementacin: las marcas de fuego del primer canal argentino y
pblico20
Si la televisin argentina pudiera psicoanalizarse y tuviera que narrar su infancia, destacara como marcas de origen el
uso gubernamental del canal estatal (Canal 7), el temprano protagonismo del ftbol en la pantalla, la relacin directa
entre anunciantes privados y programacin, as como la terciarizacin de contenidos en productoras ligadas al mercado
publicitario y al aparato estatal. Todo esto, a partir del 17 de octubre de 1951, cuando la televisin criolla emiti como
primera imagen el balcn de la Casa Rosada con Juan y Eva Pern. La cmara que grababa el festejo del Da de la
Lealtad peronista en el bautismo del canal oficial era operada por un empresario, Jaime Yankelevich, y por un pionero
de la radio en 1920, Enrique Susini.
Martn Becerra, 2013: en prensa21
El 17 de octubre de 1951 marc el nacimiento de la televisin en Argentina con la primera transmisin de un acto del
gobierno del General Juan Domingo Pern. Esta inauguracin marcara a fuego la historia de primer -y el nico hasta
20

21

Dada las acciones del Estado impulsadas por Juan Domingo Pern durante su primer mandato en 1945, as como tambin para garantizar las inversiones
necesarias en el sector, el control de los medios lo releg a manos privadas afines ideolgicamente, por lo cual, Canal 7 estuvo un ao, entre 1957 y 1958, bajo
administracin privada, bajo la tutela del peronista Jorge Antonio. Cfr: Mindez, L. (2001) Canal 7: medio siglo perdido, Buenos Aires: Ciccus/La Cruja.
En Medios pblicos, ms all de la consigna, publicado en Perfil el 31 de mayo de 2013. Disponible en
http://www.ambito.com/suplementos/viernes/noticia_suplemento.asp?ID=690893&Seccion=Secciones%20Especiales ltima visita: 20 de junio de 2014.

12

2007- canal de televisin pblico en el pas, ya que: si algo le faltaba al gobierno para tener el control de la informacin
era el dominio de la televisin, tarea que por decisin directa de Pern fue encomendada a Jaime Yankelevich (Arriba,
2005:8622) as como tambin las contradicciones regulatorias. Un dato ejemplifica lo dicho: no hay documento legal que
registre el origen de Canal 7 (Mindez, 2001).
Como registro de las contradicciones latentes en lo que refiere a los medios de comunicacin, la televisin llega al pas
diez aos despus de su origen en Estados Unidos e Inglaterra -cuando la radio fue pionera en la regin-, pero tambin
tarde con respecto a Amrica Latina, donde Mxico, Cuba y Brasil, iniciaron transmisiones en 1950. Este aspecto es
clave para comprender la dependencia tecnolgica que marcara la historia de la televisin argentina.
El modelo de comunicacin adoptado a los fines del gobierno estuvo atravesado por la fuerte intervencin del Estado,
consecuente con las polticas pblicas impulsadas en los procesos econmicos y sociales. Durante la presidencia de
Pern, entre las medidas ms significativas, el Estado cre la Agencia de Noticias Telenoticiosa Americana (TELAM 23) y
aprob la primera -y nica hasta el 2009- Ley de Radiodifusin en 1953. En este sentido, la oportunidad de designar al
sistema de medios como pblico se desperdici al designar el sistema como de Inters Pblico. Tal como expone Sergio
Arriba (2005), se precis el servicio de radiodifusin como de inters pblico, desatacando que el Poder Ejecutivo
podra autorizar la particulares su prestacin mediante licencias sujetas a condiciones establecidas por la Ley, as
como tambin se destaca que la definicin tuvo presente no colisionar con la concepcin de servicio pblico que rega
en ese momento (p: 89). Esto signific que los servicios pblicos pertenecan en esencia al Estado y bajo ningn
concepto podran ser cedidos para su explotacin a terceros. En esta perspectiva, la primera Ley de Radiodifusin en
democracia estar marcada, tanto en el plano simblico como legal, por el sesgo gubernamental para consolidar y
legitimar en la opinin pblica al gobierno. Desde un plano interpretativo, se infiere que la sancin de la ley correspondi
a los objetivos a largo plazo pensados por el General Pern para la construccin y aleacin ideolgica de su imaginario
poltico.
La Ley cre el Servicio Oficial de Radiodifusin (SOR) y el Servicio Internacional de Radiodifusin (SIR); as como su
dependencia del Ministerio de Comunicaciones. Con condicionamientos en la programacin, dada la censura previa
estipulada en el Art 1, el gobierno peronista estableci, tras la implementacin de polticas pblicas, toda la normativa
necesaria para regular la estructura de propiedad del mapa meditico. Ya en 1954, el llamado a licitacin para la
explotacin de tres redes de radiodifusin24 terminara de conformar un modelo argentino de gestin: las contradicciones
entre el marco legal, por un lado y su implementacin, por otro. Dado que la Ley estableca que el llamado a licitacin
deba ser dentro de los 90 das de la promulgacin de la misma -lo que en efecto no ocurri-, la Revolucin Libertadora
revoc las licencias por, paradjicamente, incumplir una norma que luego derogaran en 1955. A fuerza de sinceridad,
los militares se adecuaron a la Ley vigente en el momento de tomar el poder.
Vale mencionar que las tres redes de radiodifusin hasta la fecha eran privadas y que el Estado asumi la potestad del
derecho de las frecuencias -con la opcin de revocarlas ante incumplimientos de los licenciatarios, segn las normas
22
23

24

El peronismo y la Poltica de Radiodifusin. En Guillermo Mastrini (editor). Mucho Ruido pocas leyes. Economa y polticas de comunicacin en Argentina (19202004), Buenos Aires, La Cruja, pp:71-100
Podra interpretarse la creacin de esta Agencia de Noticias como respuesta a las nociones del NOMIC con respecto a la descentralizacin de la informacin y
su independencia de los pases hegemnicos -Estados Unidos e Inglaterra, principalmente-. A su vez, es correlativa con la nocin de Pern en lo que respecta a
la comunicacin, ya que conceba al Estado como interventor directo de todo lo que tuviera relacin con la comunicacin, a fin de filtrar aquella informacin que
atentara contra los intereses de su poder.
Decreto N 9.967/54, firmado el 16 de junio de 1954 y publicado en el Boletn Oficial 9 das despus.

13

establecidas-. Esta estructura conformara una red de cabeceras, centralizadas en Buenos Aires y de retransmisin al
interior. As, una frase que caracteriz la primer Ley de Radiodifusin y el sistema de medios vigente es: los medios
salan de la gida del Estado y se quedaban en el rea de gobierno (Russovich; Lacroix, 1986)
Bajo esta perspectiva, se marca la gran contradiccin que tuvo el sistema de medios desde sus orgenes. Si la
televisin naci bajo iniciativa gubernamental -no pblica-, la radio -su antecesora tanto en trminos tecnolgicos como
reglamentarios- fue por iniciativa privada. Las diversas motivaciones que dieron origen a ambos medios en la Argentina
marcan la ambigedad con la que se caracteriz el sistema, la explicacin de la adopcin de un modelo mixto -entre el
europeo y estadounidense- y la complejidad para su regulacin, as como tambin la complejidad en la adopcin de un
verdadero servicio de comunicacin pblica.
As, en la primera presidencia de Pern (1946-1952) se form un sistema extraordinario de medios de comunicacin y
en la segunda presidencia (1952-1955) se regulariz y normatiz a la radiodifusin a partir de la sancin y leyes
sustanciales. El resultado de ambas etapas fue la formacin y consolidacin de un proceso de concentracin,
centralizacin y regulacin ideolgica (Arriba, 2005:9825)
En este sentido, se perdi la oportunidad de consolidar un sistema de medios de comunicacin consecuente a su
calidad de derecho pblico. Sin embargo, lo que se desprende de la regulacin y las acciones vigentes es la
trascendencia del servicio como legitimador de opinin, as como su conversin en herramientas intrnsecas para
consolidar los objetivos del gobierno. Ya desde sus inicios, la televisin pblica en particular y el sistema de medios en
general, quedara identificado por el uso propagandstico y gubernamental -sin muchas diferencias en trminos
conceptuales con las apropiaciones por parte de la dictadura-, alejndose tanto del modelo de servicio pblico europeo
-en su calidad cultural-, como del estadounidense -ya que tampoco se consolid en su carcter comercial-. Como dira
Mafalda26, "El hombre poco a poco ha ido logrando dar rienda suelta a su libertad de limitarse."
Diez aos despus y Golpe Militar mediante, con la autodenominada Revolucin Libertadora 27, surge en el pas la
televisin privada comercial y termina con la hegemona de la televisin pblica. Impulsada por la dictadura, el origen
del sector privado en Argentina marca la correlacin de fuerzas, as como la complicidad entre los actores privados y los
gobiernos militares, tal como sucedera en el 76 con Papel Prensa28. Este proceso estuvo atravesado por la derogacin
de la Ley adoptada en democracia y la sancin de un decreto reglamentario en 1957, cuyos objetivos eran bsicamente
tres: la erradicacin de todo resabio peronista, la nacionalizacin de los medios de comunicacin -la ley impeda el
ingreso de capitales extranjeros- y la transmisin en red, habilitada por el peronismo para garantizar la llegada a todo el
territorio argentino. De los tres objetivos planteados, la Revolucin Libertadora saldra airosa solo en el primero. De
estas lneas se desprende una apreciacin que marcara los aos futuros y las relaciones establecidas: la televisin
comercial surge bajo el mandato militar de la denominada dictablanda, lo que se podra identificar como premonitorio a
la hora de entender la cooperacin entre los sectores privados y los gobiernos militares. Y este no es un dato ms. Los
militares siempre entendieron la necesidad del manejo de los medios de comunicacin a la hora de instalar un discurso
25
26
27
28

Ibdem
Personaje de historieta argentina creado por Joaqun Salvador Lavado ms reconocido por su apodo, Quino- en 1962
Encabezada en 1955 por Eduardo Leonardi y sucedida en 1958 por Pedro Eugenio Aramburu.
Los dueos y directivos de los tres diarios ms importantes de la Argentina, Clarn, La Nacin y La Razn, se apropiaron, en complicidad con el Estado
terrorista, de la nica empresa productora del insumo para la produccin de diarios. Cfr Daniel Cecchini y Jorge Mancinelli (2010). Silencio por sangre. La
verdadera historia de Papel Prensa, Buenos Aires: Miradas al Sur.

14

nico -a fuerza de sinceridad, Pern que provena del mismo entorno tambin lo tuvo claro-, pero sobre todo la
necesidad de complicidad con el sector comercial privado. As, el servicio de radiodifusin fue declarado de inters
pblico y se determinaron las bases para el prximo llamado a licitacin, donde se inclua la privatizacin de las radios
comerciales que se hallaban en manos del Estado y la adjudicacin de licencias para instalar canales de televisin
(Mastrini, 2005). Esto ejemplifica la decisin de los militares en confiar la administracin de los medios a actores
privados, que definen al sistema de medios por la concentracin de la propiedad, la rearticulacin de las cadenas y la
participacin de capital extranjero -aunque estos dos ltimos puntos estaban expresamente imposibilitados por la
regulacin en vigencia-. Sin embargo, se interpreta as que los negocios con el sector privado fueron claves a la hora de
legitimar los Golpes de Estado en Argentina.
En efecto, luego del gasto pblico en la inversin inicial para la experimentacin de la televisin por parte del Estado y
cuando comienza su consolidacin como medio masivo -en Argentina la poblacin era de 17.876.954 habitantes y
exista una cantidad aproximada de 7.000 aparatos de televisin- (Graziano, 1974 29), la poltica implementada por los
militares consisti en la apertura del llamado a licitacin para el desarrollo de la televisin privada. Los tres nuevos
canales de televisin del rea metropolitana de Buenos Aires -9, 11 y 13- quedaron atrapados en la disyuntiva entre la
falta de conocimiento acerca del medio que estaba en vas de desarrollo y los altos costos necesarios para su
financiacin -dada la necesidad de invertir en equipos para iniciar las transmisiones-. En consecuencia dada la
imposibilidad por ley de permitir la inversin extranjera, as como la transmisin en red -esto implicaba producir solo
para Capital y no poder retransmitir para el Interior, lo que paradjicamente imposibilit la llegada de la televisin pblica
a las audiencias del interior-, se cre la figura de las productoras de contenidos, cuyos responsables eran las cadenas
estadounidenses NBC, ABC y CBS30. En paralelo, canal 7 se vea atravesado por deudas, debido a su gran inversin
inicial para transmitir, as como la migracin de su plantel actoral y tcnico a los canales privados, no slo bajo la
promesa de mejores pagos, sino porque los mismos estaran en tiempo y forma. Bajo esta lnea, la programacin se
basaba en un hbrido entre lo comercial y lo cultural, sin tener una correcta nocin de ambos. Lo comercial no era
atractivo para la audiencia ni para los anunciantes, mientras que lo cultural no era representativo de la ciudadana.
Es a mediados de la dcada del '60, ms precisamente en 1962, que se inicia el mercado de la televisin por cable en
las provincias del interior. Dado que por la poca solo se poda ver televisin en Capital Federal, el rea metropolitana y
algunas ciudades del interior -ms all de la hegemona de la radio como dispositivo de informacin y comunicacin de
masas-, surge por iniciativa privada -al igual que la radio- la televisin por cable. La primera experiencia se realiz en
noviembre de 1963 en el barrio de Villa Cabrera, en la localidad de Crdoba, y el primer permiso se otorg un mes
despus. Tal como afirma Gustavo Bulla: El sistema de televisin por cable, tal como la conocemos hoy, con una gran
multiplicidad de seales entre locales e internacionales, y oligopolizado en su estructura de propiedad a travs de un
puado de grandes operadores, debi esperar hasta la dcada del '80 para iniciar su expansin, tecnologa satelital
mediante. Una dcada atrs, a fines de los '60, eran 29 lo sistemas de cable desparramados por el territorio argentino,
lo cul de alguna manera le dieron origen al sofisticado sistema actual (2005:132). Desde este punto, es pertinente
considerar, en lo que respecta a la emergencia de la televisin por cable, ms all del salto tecnolgico que signific,
29
30

En Los dueos de la TV argentina. En Revista Comunicacin y Cultura, N3, Buenos Aires: UBA.
Cfr: Mastrini, G. (2005). El antiperonismo como factor clave de los inicios de la televisin privada argentina. En Mastrini, G. (Editor), Mucho Ruido, Pocas Leyes.
Economa y polticas de comunicacin en la Argentina (1920-2004), Buenos Aires: La Cruja, pp:101-111

15

que surge por iniciativa privada dada la ausencia de una poltica de Estado que garantizara la universalidad del servicio.
La retirada hacia fines de la dcada del '60 de los capitales extranjeros, debido a la saturacin del mercado en el pas
por un lado y en respuesta a una estrategia econmica de las grandes productoras de consolidar su negocio en Estados
Unidos, por el otro, marc un quiebre en el sistema meditico argentino Este marco aceler el proceso de estatizacin
de las emisoras y productoras locales, iniciada durante la dictadura de Alejandro Agustn Lanusse y cuyo fin se identifica
durante el mandato provisorio de Mara Estela Martnez de Pern 31. Esto configura uno de los modelos para la televisin
argentino como no se haba presentado hasta el momento. Tal como definen Rodolfo Morone y Diego de Charras
(2005), el proyecto inclua el modelo de servicio pblico, un desplazamiento de los contenidos hacia una televisin de
carcter complementario, una mayor participacin de las organizaciones de los trabajadores del sector, del poder
legislativo y otro tipo de entidades, disminucin de la carga publicitaria, mayor produccin nacional y ms contenidos
culturales (p: 126). Vale aclarar, que la estatizacin de los medios se impuso en lneas de negociacin iniciadas por
Juan Domingo Pern con los sindicatos y los empresarios de los medios, antes de su muerte el 1 de julio de 1974.
Finalmente, los medios se estatizaran y cercenaran todo ideal cercano al servicio pblico. En consecuencia, los cuatro
canales lderes en produccin y distribucin de contenidos en el pas, conformaran las principales herramientas que
favoreceran al Proceso de Reorganizacin Nacional, la dictadura que mayor sangre derram en la historia argentina.
6.1.-La televisin se emite con sangre: los medios y la conversin tecnolgica entre el crimen y la impunidad
del Estado
El 24 de marzo de 1976, la Junta Militar compuesta por el general Jorge Rafael Videla, el almirante Emilio Eduardo
Massera y el brigadier Orlando Ramn Agosti, toman el poder y plantean la necesidad de reorganizar la sociedad bajo
nuevas estructuras polticas y econmicas. En lo que respecta a los medios de comunicacin, las Fuerzas Armadas se
repartieron el control de los medios32.
Con la intencin de contrarrestar el poder que la Armada ejerca sobre los medios, el Ejrcito puso bajo su mando a la
Secretara de Comunicaciones (SECOM) y al Comit Federal de Radiodifusin (COMFER), este ltimo como organismo
de control de los contenidos. A su vez, la SECOM, que dependa del Ministerio de Economa, era quien mandaba en el
sector de las comunicaciones. Tena bajo su rbita la prestacin del Servicio Oficial de Radiodifusin (LRA Radio
Nacional) y del Servicio de Radiodifusin Argentina al Exterior (RAE), la administracin y el control del espectro
radioelctrico y participaba de los aspectos tcnicos que se relacionan con los servicios de radiodifusin sonora y
televisiva (Postolski; Marino, 2005)
Bajo este contexto, la fuerte accin del Estado impuls la conversin tecnolgica principal de la dcada, a travs de
Canal 7 y la inversin multimillonaria en equipos -la ltima hasta el 2005- para la transmisin del Mundial de Ftbol de
1978. En este marco de situacin, se puede argumentar una inferencia no menor: si la ausencia de polticas pblicas
audiovisuales no fueron implementadas por, omisin o decisin de los gobiernos democrticos, para garantizar el
31

32

Mara Estela Martnez de Pern conocida como Isabel-, asume la presidencia tras la muerte de Juan Domingo Pern dada su condicin de Vicepresidenta- Se
consideran en estas lneas su mandato como provisorio dada su destitucin bajo el Golpe de Estado de 1976. Ms all de lo subjetivo, las emisoras de
televisin fueron estatizadas durante su ejercicio en democracia y no en dictadura
Tal como redactan Glenn Postolski y Santiago Marino (2005) en el reparto original, la divisin de seales fue la siguiente: Canal 9 para el ejrcito, que tambin
controlaba Canal 7 (luego ATC), que estaba bajo la dependencia del Poder Ejecutivo; Canal 11 para la Fuerza Area y el 13 para la Armada (p:165)

16

derecho a la informacin y la comunicacin, los militares siempre tuvieron en claro la accin a travs de polticas para lo
diametralmente opuesto. Si se considera que de las cuatro leyes de radiodifusin en Argentina, dos fueron bajo
gobiernos de facto y dos bajo mandatos democrticos -y ninguna de estas dos aplicadas de forma plena- se permite la
afirmacin que los militares tenan claridad con respecto a la importancia de los medios de comunicacin como
formadores de opinin y las reglamentaciones legales para cumplirlas.
El inicio de Argentina Televisora Color (ATC), con la construccin de su edificio y la incorporacin de una nueva norma
de transmisin -PAL N- para emitir a color, implicaron altos costos para el Estado tras la necesidad de reconversin
tecnolgica, lo que marc un punto disruptivo en la vida de la emisora pblica 33. Tal como afirman Postolski y Marino
(2005):
Durante la administracin de Isabel Pern se haban realizado las primeras pruebas de
emisin, pero ser a partir de la constitucin del EAM78 (Ente Autrquico Mundial 78), bajo
la dictadura, que se defini la norma y comenz la inversin para construir el Centro de
Produccin de Programas de Televisin SA (luego sera Argentina Televisora Color). Se
inaugur el 19 de mayo de 1978. Los costos totales del Mundial 78 son an hoy rcord:
520 millones de dlares, frente a los 150 que cost Espaa 82. De esta suma, la
construccin de ATC se llev 40 millones en el edificio y 30 millones ms en equipamiento.
Los partidos solo se emitieron en color para el exterior. Luego de un perodo de pruebas,
las transmisiones en color comenzaron el 1 de mayo de 1980. Primero lo hicieron Canal 13
y ATC, luego Canal 9 y finalmente el 11 (p: 17334)
En consecuencia, la adopcin de una nueva tecnologa les sirvi a los militares como excusa, ms que como fin en s
mismo, para legitimar un gobierno acosado por las denuncias en el extranjero y que vea cada vez ms compleja la
invisibilidad de los crmenes cometidos. En este sentido, podemos inferir una conclusin un tanto contradictoria por los
contextos: tanto la inversin que marc los orgenes de la televisin en Argentina como la realizada en 1978, con las
obvias distancias entre ambos -dado que el mandato de Pern era constitucional - respondieron a legitimar procesos de
concentracin, centralizacin y regulacin ideolgica.
El dficit contrado en el perodo -que aun buena parte de la deuda externa argentina-, la corrupcin en sus
funcionarios y la ausencia de una decisin que guiara su programacin, trazaron un cctel que fue difcil de erradicar
en los aos posteriores, ya sea por accin u omisin de los gobiernos venideros.
En consecuencia, el Decreto-Ley 22.285 de 1980, marcara las directrices con las cuales se reglamentara el sistema
de medios audiovisuales, paradjicamente, hasta el 2009. Este es un dato trascendente que identifica el modelo
argentino: encerrado en disputas polticas y econmicas, as como por la incapacidad del Estado de impulsar una ley en
democracia, el sistema debi regirse, hasta 26 aos despus de recuperado el rgimen constitucional, por una ley
pensada para un pas dominado por la represin y la censura. Desde esta premisa, los nicos beneficiados -los cuales
33
34

Cfr Santiago Marino y Glenn Postolski (2005). Relaciones peligrosas: los medios y la dictadura entre el control, la censura y los negocios. En Mastrini, G.
(Editor). Mucho Ruido, Pocas Leyes. Economa y polticas de comunicacin en la Argentina (1920-2004), Buenos Aires, La Cruja, pp:155-184
Ibdem

17

negociaban en consecuencia- eran los medios privados, en detrimento de los medios pblicos y de lo pblico. Las pujas
de poder, incluso, atraviesan el cumplimiento efectivo de la Ley se Servicios de Comunicacin Audiovisual -26522-,
sancionada y reglamentada en 200935.
6.3.-Medios pblicos en democracia: entre los fantasmas del pasado, la incapacidad y la accin
El retorno de la democracia en 1983 encontr a una Argentina erosionada en todos los aspectos. La cuantiosa deuda
externa que dej la dictadura36 -en parte por la exorbitante suma invertida en Canal 7-, la desaparicin de una
generacin37 -de estudiantes, intelectuales, sindicalistas, periodistas, entre otros- y la deslegitimacin de los partidos
polticos, imponan un panorama desafiante para el presidente electo Ral Alfonsn.
Pese a la necesidad de erradicar una ley de radiodifusin impulsada por el Gobierno de Facto, la existencia de
proyectos polticos y legislativos para su reemplazo no llegaron a ser sancionados y el mapa meditico no produjo
cambios estructurales. El sistema de propiedad de los medios continu a la deriva, sin una poltica de planificacin por
parte del Estado, as como su desatencin hacia las modificaciones culturales y tecnolgicas del momento inicio de
las radios de frecuencia modulada -FM- y la televisin por cable o suscripcin, entre otras-.
Dada la incapacidad poltica de continuar el mandato, preso de disputas internas, descontento social y el fantasma del
Golpe Militar acechando la Casa Rosada38 y el silln de Rivadavia, Alfonsn se ve obligado a entregar el mando con
anticipacin a quien ganara las elecciones en 1989: Carlos Sal Menem. Es durante su mandato cuando se realizaron
las reformas ms significativas en el sistema de medios de comunicacin y se consolidaran las polticas neoliberales
que configuraron el mapa actual: privatizacin, concentracin de la propiedad, centralizacin de la produccin,
diversificacin y transnacionalizacin de los capitales
Enfocado este recorrido a los marcos conceptuales, las polticas pblicas adoptadas por los gobiernos mencionados
responden a las pujas entre el sector privado, el gobierno y sus demonios internos. Alfonsn perdi la ocasin de pensar,
en una sociedad restringida en sus formas de comunicacin por la represin vivida, en otra comunicacin (Com, 2005),
mientras que su sucesor lo hizo en detrimento del derecho ciudadano a la informacin y la comunicacin. Como eje de
legitimacin para implementar polticas neoliberales, el presidente oriundo de La Rioja privatiza las primeras empresas,
que son ni ms ni menos que los canales de televisin. Canal 11 y 13, que pasan en consecuencia a manos privadas 39,
lo que abri las puertas de la estructura de propiedad privada de los medios radioelctricos, que desembocaron en un
35

36
37

38
39

La implementacin efectiva de la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual qued reducida a una disputa por la estructura de propiedad, polarizada entre la
lucha de poder entre el Estado y el Grupo Clarn. Cfr: Becerra, M. (2012). El kirchnerismo alberga tensiones polticas y comunicacionales. Publicado en La
Nacin, 8 de julio de 2012. Disponible en http://www.lanacion.com.ar/1488209-el-kirchnerismo-alberga-tensiones-politicas-y-comunicacionales . ltima visita: 20
de junio de 2014
La deuda externa argentina aument de 7.875 millones de dlares en 1975, a 45.087 millones en 1983 (Postolski; Marino, 2005:183)
En 1979 y frente a las denuncias de las familias de las vctimas en el exterior, Jorge Rafael Videla declara: Le dir que frente al desaparecido en tanto ste
como tal, es una incgnita, no tiene entidad. No est muerto ni vivo...Est desaparecido". Diario Clarn, 14 de diciembre de 1979. En Caraballo, L; Charlier, N;
Garulli, L (1996). La Dictadura (1976-1983). Testimonios y documentos, Buenos Aires: Oficina de Publicaciones CBC-UBA
Denominacin de la Casa de Gobierno en Argentina
Canal 13 queda en manos de Arte Radiotelevisivo Argentino -ARTEAR S.A.- Este grupo esta conformado por Ernestina Herrera de Noble -directora del diario
Clarn-, Hctor Horacio Magnetto por AGEA SA e INVARAR S.A., Alberto Golln -Canal 13 y LT2 de Rosario-; Jos Bonaldi y Arn Braver -Canal 12 de
Crdoba-; Jorge Enrique Estornell -Canal 8 de San Juan y Canal 8 de Mendoza-; Eduardo Garca Hamilton -ex director del diario La Gaceta de Tucumn-; Luis
Alberto Prez -director del diario El Territorio de Posadas-; Ricardo Senz Valiente -propietario del diario La Calle de Entre Ros.
Canal 11, por su parte, quedara en manos de Televisora Federal -Tlele-, conformada por Editorial Atlntida -Constancio y Anbal Vigil-; Francisco y Santiago
Soldatti; Luis Zann; Avelino Porto y una sociedad de diez canales del interior al mando de Alejandro Massot (Baranchuk, 2005)
Ambas licitaciones estn atravesadas por las primeras modificaciones a la Ley de Radiodifusin a los fines del gobierno menemista: el impedimento del ingreso
de las empresas grficas a los medios audiovisuales quedara reglamentado gracias a las reformas constitucionales provistas por la Ley de Reforma del Estado
que afectaba indirectamente la ley 22.285.

18

mapa hipercomercial y fuertemente concentrado hacia la segunda mitad de la dcada de los 90 (Rossi, 2005:238)
Bajo este contexto, el sistema de medios estuvo atravesado por cuatro puntos centrales:

La ausencia de una legislacin formulada en democracia, donde la ley que regula es la reglamentada en

dictadura, con modificatorias en detrimento del derecho a la comunicacin;

centralizacin de la produccin y emisin en la capital de Buenos Aires, en contradiccin con la organizacin

poltico-administrativa de carcter federal que impulsa la Constitucin Nacional;

televisin abierta centralizada en el casco urbano metropolitano, sin conformacin de un tendido de redes

nacional de infraestructura de transmisin. Esto garantiz la expansin en el interior de la televisin por cable, dada las
pocas alternativas de visionado fuera de las grandes ciudades por parte de la ciudadana, ni siquiera por parte de los
medios pblicos; y

las privatizaciones y desnacionalizaciones de los principales canales nacionales, marcado por la re-regulacin40

del sistema de medios, adaptado a los fines e intereses del menemato y el sector privado-.
En contradiccin con las polticas adoptadas hasta finales de su mandato, en el ocaso de un gobierno que durante
diez aos propici la privatizacin y concentracin de los medios de comunicacin (Albornoz; Hernndez, 2005: 283), el
Congreso de la Nacin sanciona en el noviembre la Ley 25.208 que estableca la creacin de una empresa estatal no
gubernamental, llamada Ente Radio y Televisin Argentina (RTA), al mando de la gestin de los medios de radiodifusin
pblicos -Canal 7, Radio Nacional y las emisoras que integraban el Sistema Oficial de Radiodifusin (SOR)-. Esta
iniciativa contemplaba una estructura pluralista de la conduccin de RTA -Directorio con cinco miembros y un comit de
evaluacin compuesto por representantes de sindicatos de medios de comunicacin, universidades, asociaciones de
consumidores y de Iglesias, entre otros-, bajo control parlamentario -Comisin Bicameral-. Esta ley fue promovida luego
de que perdiera las elecciones la frmula propuesta por el Partido Justicialista -al que perteneca y pertenece Carlos
Menem- y sera vetada por Fernando de la Ra, pocos das despus de ocupado el silln presidencial.
Consecuente con el acto mencionado De la Ra crea, mediante Decreto N 94/01 en 2001, el Sistema de Medios
Pblicos --, que integraban el SOR, Canal 7 y la Agencia de Noticias TLAM. A su vez, delegara a la Secretaria de
Cultura y Comunicacin el ejercicio de los derechos societarios que le corresponden al Estado Nacional por su
participacin en el capital accionario del Sistema (Garca Leiva, 2005: 291)
Hasta el momento, el sistema de medios pblicos en general y la emisora de televisin en particular, representaron las
contradicciones de los gobiernos de turno. Quien supiera ser lder en audiencia y se caracterizara por una buena
programacin (Ulanovsky, 2001), fue rehn de las falencias de los distintos gobiernos que no supieron que hacer con
ella o bien de aquellos que si lo hicieron, pero en detrimento del derecho a la comunicacin, favoreciendo as los
negociados del sector privado. En consecuencia, se permite asegurar que, la conformacin de una estructura de
medios pblicos, tanto bajo los mandatos de Menem y De la Ra como el gobierno provisorio de Duhalde 41,
respondieron a una suerte de manotazos de ahogado para legitimar un poder que se perda, as como garantizar la
40
41

En trminos de Guillermo Mastrini y Mariano Mestman (1999) no es correcta la nocin de des-regulacin en el perodo, ya que esto significa la ausencia del
Estado en la implementacin de polticas pblicas, cuando en realidad fue el mismo Estado el impulsor de las polticas que marcaron el mapa meditico.
Luego de la crisis social, poltica y econmica que culmin con la renuncia de De la Ra, Duhalde llega a la presidencia por eleccin de la Asamblea Legislativa
el 2 de enero de 2002, no por voto popular. Tras el hecho conocido como La masacre de Avellaneda, protesta social cuya represin policial, por rdenes del
gobierno, provocar la muerte de los militantes Maximiliano Kosteki y Daro Santilln, oblig adelantar las elecciones -previstas para octubre- siete meses
antes.

19

permanencia de sus polticas en los sucesivos mandatos. En otras palabras, no responde a la nocin de polticas
pblicas, sino ms bien a maniobras maniqueas de los partidos polticos. Tal como expresan Mastrini; Albornoz;
Baranchuk; Bulla; Garca Leiva; Marino y Rossi (2005)42:
() La continuidad de las directrices de polticas fueron absolutas, ms all de las
caractersticas de los gobiernos de turno, lo cual denota su entramado social-institucional
hegemnico que no ha podido ser resuelto en trminos democrticos. Otra continuidad
histrica puede ser hallada en el manejo de los medios pblicos que fueron utilizados,
gobierno tras gobierno, como rgano de difusin de la actividad oficial, ante la indiferencia de
la ciudadana. Canal 7, Radio Nacional, el Servicio Oficial de Radiodifusin, as como
numerosas estaciones de televisin y radios provinciales y municipales que, a partir de la
propiedad estatal, ha contribuido al desprestigio de lo pblico (p:313)
Una vez ms, los medios pblicos quedan bajo las marcas del sesgo gubernamental y los alejan de la apropiacin
por parte de la ciudadana para el ejercicio del derecho a la comunicacin.
7.-Convergencia y Medios pblicos
El servicio pblico de radiodifusin constituye una organizacin fundamental para proveer a las sociedades modernas de una herramienta comunicacional que
garantice el ejercicio del derecho a la comunicacin de los pueblos. Si el comienzo del siglo XXI esta marcado por la transicin de la radiodifusin analgica a la
digital y una tendencia mercadocntrica en las polticas de comunicacin, es de suma importancia contar con una activa participacin de la sociedad civil en la tarea
de legitimar los servicios pblicos y en dotarlos de la arquitectura institucional que los transforme en representantes de las inquietudes y necesidades del conjunto de
la poblacin, con independencia poltica de los gobiernos e independencia econmica del mercado.

Guillermo Mastrini, 201343

Tal como propone Martn Becerra (2010), podra sintetizarse el recorrido realizado en lneas precedentes en los
aspectos tecnolgicos que atravesaron la historia de los medios en Argentina, a fin de relacionarlos con el proceso de
convergencia a caracterizar. En consecuencia, el fenmeno puede anclarse en lo que el autor reconoce como el inicio
de una nueva etapa multimedial, convergente, financierizada y de alta penetracin del capital extranjero, que rastrea sus
orgenes en 1976. As, podramos marcar un breve recorrido de los principales saltos tecnolgicos para trazar su
correlato en la actualidad, para lo cual son pertinentes las palabras de Becerra (2010), quien sintetiza que:
la historia de los medios en Argentina puede restringir su perspectiva al examen de los
saltos tecnolgicos y a las condiciones que motivan el nacimiento de la radio de amplitud
modulada (AM) en 1920, de la televisin abierta en blanco y negro en 1951, de la
televisin color en 1980, de la frecuencia modulada en radio en 1980, de la televisin por
42
43

Palabras finales, en Mastrini, G. (2005) (Editor). Mucho Ruido, Pocas Leyes. Economa y polticas de comunicacin en la Argentina (1920-2004), Buenos Aires:
La Cruja, pp:307-314
Medios pblicos y derecho a la comunicacin. En Herramienta: debate y critica marista, N 47. Recuperado de http://www.herramienta.com.ar/revistaherramienta-n-47/medios-publicos-y-derecho-la-comunicacion.

20

cable -en tanto medio masivo- a partir de la dcada del '80 del siglo XX y de Internet a
partir del ltimo lustro del siglo pasado. Ninguno de los nuevos medios sustituy
completamente a los anteriores, aunque cada salto tecnolgico reubic el espacio de la
realizacin social de los medios precedentes (p: 344)
En consecuencia, a partir de 1979 es donde se identifican nuevas formas de intervencin estatal y en 1989, con la Ley
de Reforma del Estado mediante, la regulacin como mecanismo de asignacin discrecional de recursos (Becerra,
2010). Desde este contexto, emerge el fenmeno convergente, de concentracin y centralizacin que caracteriza el
escenario meditico en la actualidad.
El descuido de las emisoras pblicas durante el menemato, as como la reticencia del estamento poltico a generar un
sistema de medios pblicos fuera de la rbita estatal, que impidi un modelo alternativo de comunicacin -al privado
comercial- incluso dos dcadas despus de la dictadura militar. Y si bien desde 1999 y con mayor nfasis en 2003, el
sistema de medios de gestin estatal cont con una poltica de renovacin tecnolgica y esttica, su direccin sigue
siendo dirigida por el Poder Ejecutivo y su orientacin, entonces, continua ligada bajo el gobierno de turno (Becerra,
2010:24)
En este marco de situacin, las transformaciones en el mapa de medios, producto de los procesos de digitalizacin y
convergencia, alteran sustancialmente la estructura del sistema de medios de comunicacin, cuyo potencial no puede
entenderse si no se ancla en la necesidad de revertir el contexto mencionado. Tal como identifica Henry Jenkins (2006),
el cambio ms significativo puede ser el paso del consumo meditico individualizado y personalizado al consumo como
una prctica en red (pp: 20). As, la convergencia representa un cambio de paradigma: el paso de los contenidos
especficos de un medio a los contenidos que fluyen por mltiples canales mediticos, a la creciente independencia de
los sistemas de comunicacin y a los mltiples modos de acceder a los contenidos.
Si consideramos a la convergencia como una manifestacin cultural y social, es posible pensar en un cambio de
concepcin en la genealoga de los medios pblicos. Los espectadores se encuentran en un nuevo sistema meditico
que permite la interaccin y participacin en el sistema de medio, as como un cambio en el consumo de los contenidos
audiovisuales. Germn Rey (2005) reconoce el fenmeno y lo problematiza a travs del impacto en las televisoras
pblicas, al afirmar que el afianzamiento de la intermedialidad, la aparicin de otros conceptos de produccin, la
necesidad de alianza con productores independientes para abastecer las carteleras de programacin y el resurgimiento
de gneros y formatos son temas que desde la televisin comercial privada llenan de interrogantes a la proyeccin de la
televisin pblica (p.8045) Estas prcticas alteran la lgica comercial de la industria cultural y a su vez, la matriz
normativa del sistema
El crecimiento de la oferta y el impacto tecnolgico, la transformacin de las empresas de comunicacin y la
modificacin desde parmetros regulatorios son el marco de referencia que permiten pensar en un nuevo sistema
meditico, que convive entre viejas antinomias y nuevas oportunidades. Los avances de las tecnologas de la
44
45

Las noticias van al mercado: etapas de la historia de los medios en la Argentina. En Lugones, Gustavo y Jorge Flores (comps.), Intrpretes e interpretaciones de
la Argentina en el bicentenario, Universidad Nacional de Quilmes, Bernal, p. 139-165.
El escenario mvil de la televisin pblica. Algunos elementos de contexto. En (Omar Rincn (comp.). Televisin pblica: del consumidor al ciudadano, Buenos
Aires Editorial La Cruja, pp:69-99

21

informacin y la comunicacin han incorporado nuevas herramientas y formas de intermediacin e interactividad que reconfiguran el espacio meditico.
La convergencia meditica representa para Amrica Latina la oportunidad de legitimar el concepto de lo pblico en lo
que medios de comunicacin se refiere, ya que la aplicacin adecuada de las herramientas tecnolgicas potencia los
principios de acceso y participacin. La importancia que se le otorg al sector para la consolidacin del sistema
democrtico, no tuvo su correlato en marcos legislativos que acompaen el desarrollo de escenario meditico,
encerrado en disputas por la estructura de propiedad46. Tal y como adelantara Rey (2005):
Las variaciones en el escenario social estn modificando radicalmente la identidad de la
televisin pblica en el continente. Sociedades ms urbanas, modernas y globalizadas
descentran el carcter del funcionamiento de los medios pblicos de comunicacin y,
dentro de ellos, a los sistemas pblicos de televisin. Porque no son solamente las
sociedades las que estn cambiando rpidamente, sino el propio universo meditico el
que esta evolucionando en profundidad. El crecimiento de la oferta y el impacto de la
tecnologa, la modificacin de las industrias televisivas nacionales y la transformacin de
los marcos regulatorios son slo algunas de las expresiones de la conmocin de las
identidades mediticas que en muy pocos aos han convertido en irreconocible el
panorama pasado de la televisin, as como han llenado de incertidumbre su itinerario
futuro (p.7047)
Bajo esta perspectiva, lo que es relevante aqu son las prcticas iniciales alrededor de la oferta de contenidos y
servicios ofrece la televisin. Nunca antes estuvo tan cerca de la interactividad funcional de Internet, aunque sigue
faltando una interactividad que concentre todas las oportunidades de interaccin en la pantalla del televisor como lo
hace la computadora cuando el usuario consume televisin en la Web (Igarza, 2013:12448)
En este marco, 2006 representa un punto de inflexin con los perodos mencionados en las lneas precedentes, ya que
el ao corresponde a la inversin en tecnologa hacia Canal 7 o Televisin Pblica por parte del presidente Nstor
Kirchner49 que permiti el proceso de transformacin que redefini al sistema de medios pblicos en el pas. A partir del
2003, el perodo atraviesa no solo la sancin de la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual -26.522- sino tambin
la adopcin de la norma ISBD-T para transmitir por Televisin Digital Terrestre (TDT), ya que RTA administra un paquete
de seales que se emite por este sistema - incluido Canal Encuentro-, as como tambin el proceso tecnolgico que la
46

47
48
49

En Argentina, el desarrollo del sistema de medios de comunicacin estuvo intrnsecamente relacionado con el marco poltico. La importancia del sistema tuvo su
correlato en polticas pblicas que impulsaron su desarrollo de acuerdo a intereses gubernamentales y econmicos, fundamentalmente del sector privado. De
acuerdo a corrientes de anlisis europeas (Escuela de Frankfurt) los medios de comunicacin como formadores de opinin en la esfera pblica son de vital
importancia a la hora de consolidar -o no- el sistema poltico en el cul se insertan. En lo particular, los medios pblicos no fueron la excepcin
Cfr: Mastrini, G. (2010). La televisin estatal en la Argentina: entre el poder poltico y el negocio. En La palabra empeada: investigaciones sobre medios y
comunicacin pblica en Argentina Fundacin Friedich Ebert, Buenos Aires, Argentina; pp: 152-165. Recuperado de
http://www.academia.edu/2915893/La_palabra_empenada._Investigaciones_sobre_medios_y_comunicacion_publica_en_Argentina
El escenario mvil de la televisin pblica. Algunos elementos de contexto. En (Omar Rincn (comp.). Televisin pblica: del consumidor al ciudadano, Buenos
Aires: La Cruja, pp:69-99
La televisin pblica en la era de la argumentacin. En Instituto de Estudios sobre la Comunicacin RTA (Editores). Pensar la televisin pblica- Qu modelos
para Amrica Latina?, Buenos Aires: La Cruja, pp:117-141
Se renov toda la flota de cmaras ya que la ltima vez que se efectuaron cambios fue en 1978 cuando se compraron equipos para transmitir a color el Mundial
de Ftbol 78. Desde esa fecha hasta el 2006, no hubo inversin en tecnologa para la emisora pblica.

22

adopcin de este sistema significa. La sancin en 2009 de la Ley 26522 que regula la conformacin de un sistema de
medios pblicos en red, marca tambin un antes y un despus en lo que respecta a los medios pblicos, ya que se
conforma Radio y Televisin S.A., que crea el Sistema de Medios Pblicos -SMP-. En este marco poltico, en mayo de
2005 emerge la segunda seal pblica, Encuentro, a travs del Decreto N. 533/0550 y en diciembre del mismo ao, fue
reconocido por la Ley de Educacin Nacional N. 26.206 51. Comenz su transmisin un ao ms tarde, el 5 de mayo de
2007. En consecuencia, se entiende la intervencin del Estado como impulsor de polticas pblicas de comunicacin
que interpelan al ciudadano como sujeto de derecho, lo que se entiende como un punto disruptivo con los perodos
anteriores. Sin embargo, pese a su reglamentacin, la Ley 26522 continua, en 2013, sin entrar en plena vigencia, no
solo por la judicializacin por parte del Grupo Clarn, sino tambin por la incapacidad de la autoridad de aplicacin
-AFSCA- y del mismo gobierno, de garantizar su operacionalizacin52.
En este sentido, el desafo del perodo implica pensar si la apropiacin tecnolgica por parte de los medios pblicos en
Argentina, as como las polticas culturales desde el Estado que propiciaron la conformacin de un sistema de medios
pblicos en 2009, responde a las nociones de acceso y participacin del conjunto de la ciudadana a los medios
pblicos.
8.-Consideraciones parciales
El desafo actual de las emisoras pblicas ante la digitalizacin se enmarca entre las tensiones entre los actores
privados, los actores sin fines de lucro y el gobierno. La reduccin de la implementacin de la Ley 26522 a una disputa
en la estructura de propiedad, as como la ausencia de una mencin especfica al fenmeno de la convergencia, marca
las propias limitaciones y contradicciones del gobierno a la hora de operacionalizar polticas pblicas que garanticen la
participacin plena de la ciudadana, pero que tambin forman parte de una suerte de costumbres argentinas que
caracterizaron la historia de los medios en el pas. Dada la deslegitimacin que atraviesa el sistema de medios pblicos
en Argentina, consecuencia de malas acciones de los gobiernos que marcaron a fuego su gestin, es fundamental que
el enfoque actual trascienda las disputas polticas y consigan ocupar un lugar importante en el nuevo entorno digital. Tal
como afirma Martn Becerra (2013):
El desafo de las emisoras gestionadas por los Estados es mltiple ante la
digitalizacin. Adems de hacer frente a los actores privados que en casi todos los
pases latinoamericanos (con la excepcin de Chile) lideran las preferencias de las
audiencias televisivas, los canales pblicos deben competir con las mltiples
plataformas. () La convergencia digital representa para los propios lderes de
audiencia un permanente cuestionamiento a la provisin de contenidos programados
50

51
52

Para el acceso a la documentacin, registros y decretos, consultar el portal judicial argentino INFOJUS. Ver http://www.infojus.gov.ar/index.php?
kk_seccion=documento&registro=DECRETOS&docid=DEC%2520C%2520000533%25202005%252005%252024. ltima visita: 20 de junio de
2014.
Disponible en http://www.me.gov.ar/doc_pdf/ley_de_educ_nac.pdf. ltima visita: 9 de agosto de 2013
Cfr Marino, Santiago; Mastrini, Guillermo y Martn Becerra (2010). El proceso de regulacin democrtica de la comunicacin en Argentina. En
Oficios Terrestres, La Plata: UNLP, pp: 11-25.

23

desde la pantalla televisiva por la mudanza de muchos espectadores a las descargas

en Internet. Esta prctica social, crecientemente extendida, ha sido hasta ahora
respondida con la generacin de portales atractivos con los contenidos Hight Definition
(HD) por parte de algunos operadores privados y pblicos de televisin en la regin.
Los aos futuros sern cruciales para confirmar o relativizar esta expectativa desatada
desde la irrupcin de la convergencia en la distribucin y consumo de seales
audiovisuales (p: 51)
A partir de este recorrido conceptual, el propsito se constituy por comprender las dinmicas de comunicacin y los
procesos socio-polticos que atraviesan a la televisin pblica en Argentina. El servicio pblico de radiodifusin
constituye la columna vertebral para proveer a las sociedades modernas de una herramienta comunicacional que
garantice el ejercicio del derecho a la comunicacin de la ciudadana. Pese a la ilusin emancipadora y democratizadora
de las tecnologas, el servicio pblico que representa la televisin constituye todava un eje de articulacin social. Si el
comienzo del siglo XXI esta marcado por la transicin de la radiodifusin analgica a la digital, es vital la participacin
activa de la sociedad civil en la tarea de legitimar los servicios pblicos y en dotarlos de la arquitectura institucional que
los transforme en representantes de las inquietudes y necesidades del conjunto de la poblacin, con independencia
poltica de los gobiernos e independencia econmica del mercado.
9.-Bibliografa
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