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PARLAMENTO EUROPEU

1999

2004

Documento de sesso

FINAL
A5-0264/2001
PAR 1
11 de Julho de 2001

RELATRIO
sobre a existncia de um sistema global de intercepo de comunicaes privadas
e econmicas (sistema de intercepo ECHELON) (2001/2098 (INI))
Parte 1:

Proposta de resoluo
Exposio de motivos

Comisso Temporria sobre o Sistema de Intercepo ECHELON


Relator: Gerhard Schmid

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Sed quis custodiet ipsos custodes.


Juvenal (cerca de 60 a 130 d. C.), Sat. 6, 347

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NDICE
Pgina
PGINA REGULAMENTAR ..................................................................................................12
PROPOSTA DE RESOLUO ...............................................................................................13
EXPOSIO DE MOTIVOS ...................................................................................................24
1.

Introduo:..........................................................................................................................24
1.1. Motivo da constituio da comisso..................................................................................24
1.2. As afirmaes constantes dos estudos STOA sobre a existncia de um
sistema global de intercepo com o nome de cdigo ECHELON...........................................24
1.2.1.

O primeiro relatrio STOA de 1997....................................................................24

1.2.2.

Os relatrios STOA de 1999 ...............................................................................24

1.3. O mandato da comisso.....................................................................................................25


1.4. Por que no uma comisso de inqurito? ..........................................................................25
1.5. Metodologia e plano de trabalho .......................................................................................26
1.6. Caractersticas atribudas ao sistema ECHELON .............................................................26
2.

Actividade dos servios de informaes externas............................................................28


2.1. Introduo..........................................................................................................................28
2.2. Que a espionagem? .........................................................................................................28
2.3. Objectivos da espionagem .................................................................................................28
2.4. Mtodos da espionagem ....................................................................................................28
2.4.1.

Recurso ao ser humano na espionagem...............................................................29

2.4.2.

Explorao dos sinais electromagnticos ............................................................29

2.5. Actividade de certos servios de informaes...................................................................30


3.

Condies tcnicas para a intercepo das telecomunicaes........................................32


3.1. Possibilidade de intercepo dos diferentes meios de comunicao.................................32
3.2. Possibilidades de intercepo no local ..............................................................................32
3.3. Possibilidades de um sistema de intercepo que funciona escala mundial...................33
3.3.1.

Acesso aos meios de comunicao .....................................................................33

3.3.2.

Possibilidades da anlise automtica das comunicaes


interceptadas: utilizao de filtros.......................................................................37

3.3.3.
4.

O exemplo do servio de informaes alemo....................................................38

Tcnica das comunicaes por satlite .............................................................................40


4.1. Importncia dos satlites de comunicaes .......................................................................40
4.2. Funcionamento de uma ligao por satlite ......................................................................41

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4.2.1.

Satlites geoestacionrios ....................................................................................41

4.2.2.

O percurso dos sinais de uma comunicao por satlite .....................................41

4.2.3.

Principais sistemas de comunicao por satlite existentes ................................42

4.2.4.

Atribuio de frequncias....................................................................................46

4.2.5.

Raios de aco dos satlites (footprints)..............................................................47

4.2.6.

Dimenses das antenas necessrias para uma estao terrestre ..........................48

4.3. Comunicao via satlite para fins militares.48


4.3.1. Generalidades...48
4.3.2. Frequncias utilizadas para fins militares.49
4.3.3. Dimenso das estaes de captao.49
4.3.4. Exemplos de satlites de comunicaes militares49
5. Prova indiciria da existncia de, pelo menos, um sistema de intercepo global .......48
5.1. Porqu uma prova indiciria? ............................................................................................48
5.1.1.

Prova da actividade de intercepo por parte dos servios de informaes


externas................................................................................................................50

5.1.2.

Prova da existncia de estaes nas zonas geograficamente necessrias ............51

5.1.3.

Prova da existncia de uma associao estreita entre os servios de


informaes ........................................................................................................51

5.2. Como se reconhece uma estao de intercepo de comunicaes por satlite? ..............51
5.2.1.

Critrio 1: acessibilidade da instalao ...............................................................51

5.2.2.

Critrio 2: tipo de antena .....................................................................................52

5.2.3.

Critrio 3: dimenses da antena...........................................................................52

5.2.4.

Critrio 4: provas procedentes de fontes oficiais.................................................53

5.3. Dados publicamente acessveis sobre estaes de intercepo conhecidas.......................53


5.3.1.

Mtodo.................................................................................................................53

5.3.2.

Anlise exacta......................................................................................................53

5.3.3.

Sntese dos resultados..........................................................................................61

5.4. O acordo UKUSA..............................................................................................................62


5.4.1.

A evoluo histrica do acordo UKUSA ............................................................62

5.4.2.

Provas da existncia do Acordo...........................................................................64

5.5. Avaliao de documentos americanos que deixaram de ser considerados confidenciais..66


5.5.1.

Natureza dos documentos....................................................................................66

5.5.2.

Contedo dos documentos...................................................................................66

5.5.3.

Resumo ................................................................................................................69

5.6. Informaes divulgadas por autores especializados e jornalistas......................................70


5.6.1.

Nicky Hager.........................................................................................................70

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5.6.2. Duncan Campbell ......................................................................................71


5.6.3. Jeff Richelson ............................................................................................72
5.6.4. James Bamford ..........................................................................................73
5.6.5. Bo Elkjaer e Kenan Seeberg,.....................................................................74
5.7. Declaraes de antigos colaboradores dos servios de informaes.74
5.7.1.

Margaret Newsham (ex-colaboradora da NSA)..................................................74

5.7.2.

Wayne Madsen (ex-colaborador da NSA) ..........................................................74

5.7.3.

Mike Frost (ex-colaborador dos servios secretos canadianos)...75

5.7.4.

Fred Stock (ex-colaborador do servio secreto canadiano).................................75

5.8. Informaes de fontes governamentais .............................................................................75


5.8.1.

Estados Unidos da Amrica ................................................................................75

5.8.2.

Reino Unido ........................................................................................................76

5.8.3.

Austrlia ..............................................................................................................77

5.8.4.

Nova Zelndia ....................................................................................................77

5.8.5.

Pases Baixos.......................................................................................................77

5.8.6.

Itlia.....................................................................................................................77

5.9. Perguntas ao Conselho e Comisso ................................................................................78


5.10. Relatrios parlamentares ..................................................................................................79

6.

5.10.1.

Relatrios do Comit Permanente R, Comit de Controlo da Blgica ...............79

5.10.2.

Relatrio da Comisso de Defesa Nacional da Assembleia Nacional Francesa .79

5.10.3.

Relatrio da Comisso parlamentar italiana dos servios de informao e


Segurana e de Defesa do Estado........................................................................80

Podero existir outros sistemas de intercepo operantes a nvel mundial? ................81


6.1. Condies para a existncia de um tal sistema..................................................................81
6.1.1.

Condies tcnicas e geogrficas ........................................................................81

6.1.2.

Condies polticas e econmicas.......................................................................81

6.2. Frana ................................................................................................................................81


6.3. Rssia ................................................................................................................................82
6.4. Os outros Estados do G-8 e a China ..................................................................................83
7.

Compatibilidade de um sistema de intercepo de comunicaes do tipo


"ECHELON" com o direito comunitrio ........................................................................84
7.1. Observaes preliminares..................................................................................................84
7.2. Compatibilidade de um sistema de informaes de segurana com o direito da Unio ...84
7.2.1.

Compatibilidade com o direito comunitrio........................................................84

7.2.2.

Compatibilidade com outra legislao comunitria ............................................85

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7.3. Questo da compatibilidade em caso de utilizao abusiva de um sistema de


intercepo para fins de espionagem da concorrncia.......................................................86
7.4. Concluses .........................................................................................................................87
8.

Compatibilidade da intercepo de comunicaes por parte dos servios de


informaes de segurana com o direito fundamental ao respeito pela
vida privada.........................................................................................................................88
8.1. Intercepo das comunicaes enquanto ingerncia no direito fundamental ao respeito
pela vida privada................................................................................................................88
8.2. A proteco da vida privada ao abrigo dos acordos internacionais...................................88
8.3. As disposies consagradas na Conveno Europeia dos Direitos do Homem (CEDH)..89
8.3.1.

A importncia da Conveno na UE ...................................................................89

8.3.2.

mbito territorial e pessoal da proteco consagrada na CEDH ........................90

8.3.3.

Admissibilidade da vigilncia das telecomunicaes ao abrigo do artigo


8 da CEDH .........................................................................................................90

8.3.4.

A importncia do artigo 8 da CEDH para as actividades dos servios de


informaes .........................................................................................................91

8.4. Obrigao de controlo das actividades desenvolvidas pelos servios de


informaes estrangeiros ...................................................................................................93
8.4.1.

Inadmissibilidade da no-observncia do disposto no artigo 8 da CEDH


atravs do recurso de servios de informaes de segurana de outros pases ...93

8.4.2.
9.

Exerccio tolerado de actividades por parte de servios de informaes no


europeus no territrio de partes contratantes da CEDH: consequncias .............93

Beneficiam os cidados da UE de uma proteco adequada no tocante s actividades


dos servios de informaes? .............................................................................................97
9.1. Proteco no tocante s actividades dos servios de informaes: uma funo
dos parlamentos nacionais ................................................................................................97
9.2. Poderes das autoridades nacionais em matria de execuo de medidas de vigilncia.....97
9.3. Controlo dos servios de informaes ...............................................................................98
9.4. Anlise da situao para os cidados europeus ...............................................................101

10. A proteco contra a espionagem econmica.................................................................103


10.1. A economia como alvo da espionagem ..........................................................................103
10.1.1.

Os objectivos da espionagem ............................................................................103

10.1.2.

Espionagem da concorrncia .............................................................................104

10.2. Prejuzos causados pela espionagem econmica............................................................104


10.3. Quem pratica a espionagem?..........................................................................................105
10.3.1.

Trabalhadores da prpria empresa (delitos de iniciados) ..................................105

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10.3.2.

Empresas de espionagem privadas ....................................................................106

10.3.3.

Piratas informticos...........................................................................................106

10.3.4.

Servios de informaes....................................................................................106

10.4. Como se processa a espionagem? ..................................................................................106


10.5. Espionagem econmica praticada por Estados ..............................................................107
10.5.1.

Espionagem econmica estratgica praticada por servios de informaes .....107

10.5.2.

Servios de informaes como agentes de espionagem da concorrncia .........107

10.6. Ser o ECHELON adequado espionagem industrial? .................................................108


10.7. Casos divulgados............................................................................................................108
10.8. Proteco em relao espionagem econmica.............................................................114
10.8.1.

Proteco jurdica ............................................................................................. 114

10.8.2.

Outros obstculos espionagem econmica .....................................................114

10.9. Os EUA e a economia aps o termo da guerra fria ........................................................115


10.9.1.

Repto para o Governo norte-americano: espionagem econmica contra


empresas norte-americanas................................................................................116

10.9.2.

A atitude oficial do Governo dos EUA sobre a espionagem econmica


activa .................................................................................................................117

10.9.3.

Situao jurdica em caso de corrupo de agentes pblicos............................118

10.9.4.

O papel do "Advocacy Center" na promoo das exportaes dos EUA .........120

10.10. A segurana das redes informticas .............................................................................122


10.10.1.
10.10.2.
10.10.3.
10.10.4.
10.10.5.

A importncia do presente captulo.122


O risco da utilizao das modernas tecnologias da informao na economia.122
Frequncia dos ataques contra as redes...124
Agentes e mtodos...124
Prtica da pirataria informtica a partir do exterior.125

10.11. A subavaliao dos riscos125


10.11.1. A conscincia dos riscos no sector econmico .................................................125
10.11.2.

A conscincia dos riscos no sector da investigao ..........................................125

10.11.3.

A conscincia do risco nas Instituies Europeias ............................................126

11. Auto proteco atravs da criptografia..........................................................................128


11.1. Objectivo e funcionamento da encriptao ....................................................................128
11.1.1.

Objectivo da encriptao ...................................................................................128

11.1.2.

Funcionamento da encriptao..........................................................................128

11.2. A segurana dos sistemas de encriptao.......................................................................129


11.2.1.

Aspectos gerais do conceito de segurana da encriptao ................................129

11.2.2.

Segurana absoluta: o one-time pad..................................................................130

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11.2.3.

Segurana relativa segundo o estado actual da tcnica .....................................130

11.2.4.

Normalizao e limitao premeditada da segurana........................................131

11.3. O problema da distribuio/transmisso segura das chaves ...........................................132


11.3.1.

A encriptao assimtrica: o processo da chave-pblica...................................132

11.3.2.

A encriptao por chave-pblica para os particulares .......................................133

11.3.3.

Processos futuros ...............................................................................................133

11.4. Segurana dos produtos de encriptao..........................................................................134


11.5. A encriptao em conflito com os interesses do Estado.................................................134
11.5.1.

Tentativas de limitao da encriptao..............................................................134

11.5.2.

Importncia da encriptao segura para o comrcio electrnico.......................134

11.5.3.

Problemas para as pessoas que viajam em negcios .........................................135

11.6. Questes prticas da encriptao....................................................................................135


12. Relaes externas da UE e recolha de dados por parte dos servios de
informaes .......................................................................................................................137
12.1. Introduo.......................................................................................................................137
12.2. Possibilidades de cooperao no interior da UE ............................................................137
12.2.1

A actual cooperao...........................................................................................137

12.2.2.

Vantagens de uma poltica comum europeia no domnio da informao..........138

12.2.3.

Concluses.........................................................................................................138

12.3. Cooperao alm Unio Europeia ..................................................................................139


12.4. Observaes finais ..........................................................................................................140
13. Concluses e recomendaes .............................................................................................141
13.1. Concluses......................................................................................................................141
13.2. Recomendaes ..............................................................................................................144
OPINIO MINORITRIA E ANEXOS PUBLICADOS EM DOCUMENTO SEPARADO, NA
PARTE 2

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PGINA REGULAMENTAR
Na sesso de 5 de Julho de 2000, o Parlamento Europeu decidiu, nos termos do n 2 do artigo
150 do seu Regimento, constituir uma comisso temporria sobre o sistema de intercepo
ECHELON e estabeleceu o respectivo mandato, como consta do Captulo 1.1.3 da exposio de
motivos. Na sua reunio constitutiva de 6 de Julho de 2000, a comisso temporria, no exerccio
do referido mandato, designou relator o Deputado Gerhard Schmid.
Nas suas reunies de 29 de Maio, 20 de Junho e 3 de Julho de 2001, a comisso procedeu
apreciao do projecto de relatrio.
Na ltima reunio, a comisso aprovou a proposta de resoluo por 27 votos a favor, 5 votos
contra e 2 abstenes.
Encontravam-se presentes no momento da votao: Carlos Coelho, presidente; Elly Plooij-van
Gorsel, Neil MacCormick e Giuseppe Di Lello Finuoli, vice-presidentes; Gerhard Schmid,
relator; Mary Elizabeth Banotti, Bastiaan Belder, Maria Berger, Charlotte Cederschild, Grard
Deprez, Giorgios Dimitrakopoulos, Robert Evans, Colette Flesch, Pernille Frahm, Anna
Karamanou, Eva Klamt, Alain Krivine, Torben Lund, Erika Mann, Jean-Charles Marchiani,
Hughes Martin, Patricia McKenna, William Francis Newton Dunn (em substituio de Jorge
Salvador Hernndez Mollar, nos termos do n 2 do artigo 153 do Regimento), Reino Paasilinna,
Bernd Posselt (em substituio de Hubert Pirker), Jacques Santkin (em substituio de Catherine
Lalumire), Ilka Schrder, Gary Titley (em substituio de Ozan Ceyhun), Maurizio Turco,
Gianni Vattimo, W.G. van Velzen, Christian von Btticher, Jan Marinus Wiersma e Christos
Zacharakis (em substituio de Enrico Ferri).
A opinio minoritria e os anexos so alvo de publicao separada (A5-0264/2001 Parte 2).
O relatrio foi entregue em 11 de Julho de 2001.
O prazo para a entrega de alteraes ao presente relatrio constar do projecto de ordem do dia
do perodo de sesses em que for apreciado.

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PROPOSTA DE RESOLUO
Resoluo do Parlamento Europeu sobre a existncia de um sistema global de intercepo
de comunicaes privadas e econmicas (sistema de intercepo ECHELON)
(2001/2098(INI))
O Parlamento Europeu,

Tendo em conta a sua Deciso de 5 de Julho de 2000 relativa constituio de uma


comisso temporria sobre o sistema de intercepo "ECHELON"1, bem como o mandato
cometido referida comisso,

Tendo em conta o Tratado CE, que visa, inter alia, a realizao de um mercado comum
caracterizado por um elevado grau de competitividade,

Tendo em conta os artigos 11 e 12 do Tratado da Unio Europeia, que sujeitam os


Estados-Membros obrigao de reforarem e de desenvolverem a solidariedade poltica
mtua,

Tendo em conta o Tratado da Unio Europeia, em particular o n 2 do seu artigo 6, que


estabelece o compromisso da UE de respeitar os direitos fundamentais, e o seu Ttulo V,
que estabelece disposies relativas poltica externa e de segurana comum,

Tendo em conta o artigo 12 da Declarao Universal dos Direitos do Homem,

Tendo em conta a Carta dos Direitos Fundamentais da UE, cujo artigo 7 prev o respeito
da vida privada e familiar e consagra expressamente o direito ao respeito das
comunicaes e cujo artigo 8 prev a proteco dos dados de carcter pessoal,

Tendo em conta a Conveno Europeia dos Direitos do Homem, em particular o seu artigo
8, que protege a vida privada e a confidencialidade da correspondncia, e as numerosas
convenes internacionais que estabelecem a proteco da vida privada,

Tendo em conta os trabalhos realizados pela Comisso Temporria sobre o Sistema de


Intercepo ECHELON, a qual levou a cabo inmeras audies e reunies com peritos de
todo o gnero e, em particular, com responsveis dos sectores pblico e privado em
matria de telecomunicaes e, de proteco de dados, com pessoal dos servios de
informaes, jornalistas e advogados peritos na matria, deputados dos parlamentos
nacionais dos Estados-Membros, etc.,

Tendo em conta o n 2 do artigo 150 do seu Regimento,

Tendo em conta o relatrio da Comisso Temporria sobre o Sistema de Intercepo


ECHELON (A5-0264/2001),

JO C 121 de 24.4.2001, p. 36

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Relativamente existncia de um sistema global de intercepo de comunicaes privadas e


econmicas (sistema de intercepo ECHELON) )
A.

Considerando no existirem j quaisquer dvidas quanto existncia de um sistema global


de intercepo de comunicaes que opera graas cooperao entre os EUA, o Reino
Unido, o Canad, a Austrlia e a Nova Zelndia no mbito do acordo UKUSA; que, com
base nos indcios existentes e em inmeras declaraes coincidentes provenientes de vrios
crculos inclusive de fontes americanas , se pode admitir que o sistema ou partes do
mesmo tiveram, pelo menos durante algum tempo, o nome de cdigo "ECHELON",

B.

Considerando que no podem agora existir quaisquer dvidas de que o sistema visa, no
mnimo, interceptar comunicaes privadas e comerciais, mas no comunicaes militares,
embora a anlise levada a efeito no relatrio tenha revelado que as capacidades tcnicas do
sistema no so provavelmente to poderosas como, em parte, o haviam suposto os meios
de comunicao,

C.

Considerando ser, por conseguinte, espantoso, e mesmo preocupante, que inmeros


responsveis comunitrios ouvidos pela Comisso Temporria, nomeadamente
Comissrios europeus, tenham declarado no ter conhecimento deste fenmeno,

Relativamente aos limites do sistema de intercepo


D.

Considerando que o sistema de intercepo se baseia, em particular, na intercepo global


de comunicaes via satlite, embora, em zonas de elevada densidade de comunicaes, s
uma parte extremamente reduzida das mesmas seja efectuada por satlite; que, por isso, a
maior parte das comunicaes no pode ser interceptada por estaes terrestres, mas sim
unicamente atravs de ligaes por cabo e de escuta via rdio, o que - tal como o
demonstram as investigaes efectuadas no mbito do presente relatrio - s possvel
dentro de limites estritos; que o volume de efectivos necessrio para a anlise e a avaliao
das comunicaes interceptadas impe outras limitaes; que, por conseguinte, os Estados
UKUSA s tm acesso a uma proporo muito reduzida das comunicaes por cabo e por
rdio e que s podem analisar e avaliar uma proporo ainda mais reduzida das mesmas;
que, alm disso, por muito vastos que sejam os meios disponveis e as capacidades de
intercepo das comunicaes, o elevadssimo nmero das mesmas torna impossvel, na
prtica, o controlo exaustivo e pormenorizado de todas as comunicaes,

Relativamente eventual existncia de outros sistemas de intercepo


E.

Considerando que a intercepo de comunicaes constitui um mtodo de espionagem


tradicional dos servios de informaes e que um sistema desta natureza tambm poderia
ser explorado por outros pases, desde que dispusessem dos necessrios recursos
financeiros, bem como das condies geogrficas requeridas; que a Frana, graas aos seus
territrios ultramarinos, o nico Estado-Membro da UE que rene as condies
geogrficas e tcnicas para operar de forma autnoma um sistema global de intercepo e
que dispe tambm da infra-estrutura tcnica e organizativa para o fazer; que existem
igualmente fortes indcios de que tambm a Rssia explora provavelmente um tal sistema,

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Relativamente compatibilidade com o direito da UE


F.

Considerando que, no tocante questo da compatibilidade de um sistema do tipo


ECHELON com o direito da UE, h que proceder s seguintes distino: se o sistema s
for utilizado para fins de informao, no h qualquer violao do direito da UE, uma vez
que as actividades dos servios de segurana do Estado no so abrangidas pelo Tratado
CE, mas s-lo-iam pelo Ttulo V do TUE (PESC), que, porm, actualmente no prev
disposies sobre a matria, pelo que no se dispe de critrios aplicveis; se, em
contrapartida, o sistema for abusivamente utilizado para fins de espionagem da
concorrncia, tal aco ser contrria obrigao de lealdade dos Estados-Membros e
concepo de um mercado comum assente na livre concorrncia, razo pela qual um
Estado-Membro que nele participe viola o direito da CE,

G.

Considerando as declaraes feitas pelo Conselho na sesso plenria de 30 de Maro de


2000, segundo as quais o Conselho no pode aceitar a criao ou a existncia de um
sistema de intercepo das telecomunicaes que no respeite as regras de Direito dos
Estados-Membros e que viole os princpios fundamentais destinados a salvaguardar a
dignidade humana,

Relativamente compatibilidade com o direito fundamental ao respeito pela vida privada (Art.
8 CEDH)
H.

Considerando que toda e qualquer intercepo de comunicaes representa um atentado


grave ao exerccio do direito vida privada; que o art. 8 da CEDH, que estatui o direito
proteco da vida privada, permite a ingerncia no exerccio desse direito apenas para
garantir a segurana nacional, desde que aquela esteja prevista em disposies do direito
nacional que sejam acessveis a todos e estabeleam as circunstncias em que a autoridade
pblica a pode exercer; que, alm disso, a ingerncia deve ser proporcionada, pelo que
deve ser feita uma ponderao dos interesses concorrentes, e que, em conformidade com a
jurisprudncia do TEDH, no suficiente que a ingerncia seja meramente til ou
desejvel,

I.

Considerando que um sistema de informaes que interceptasse, de forma aleatria e


permanente, todas as comunicaes violaria o princpio da proporcionalidade e no seria
compatvel com a CEDH; que, do mesmo modo, se as disposies nos termos das quais
efectuado o controlo das comunicaes no tivessem base jurdica, se no fossem
acessveis ao pblico ou se a sua formulao fosse de molde a no permitir prever as suas
implicaes para o indivduo, ou ainda se essa intercepo no fosse proporcionada, tal
constituiria uma violao da CEDH; que as disposies nos termos das quais os servios de
informaes norte-americanos operam no estrangeiro so, na sua maioria, secretas, pelo
que o respeito do princpio da proporcionalidade , pelo menos, questionvel e se observa
provavelmente uma violao dos princpios da acessibilidade do direito e da
previsibilidade dos seus efeitos, princpios esses estabelecidos pelo TEDH,

J.

Considerando que os Estados-Membros no podem eximir-se aos compromissos que lhes


so impostos pela CEDH, deixando operar no seu territrio os servios de informaes de
outros Estados sujeitos a disposies legais menos rigorosas, uma vez que, de outro modo,
o princpio da legalidade e as suas duas componentes - acessibilidade e previsibilidade perderiam o seu efeito, e a jurisprudncia do TEDH seria privada de substncia,

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K.

Considerando que a conformidade das operaes legais dos servios de informaes com
os direitos fundamentais obriga ainda existncia de sistemas de controlo suficientes, a
fim de contrabalanar os riscos inerentes a actividades secretas por parte da Administrao;
que o Tribunal Europeu dos Direitos do Homem salientou expressamente a importncia de
um sistema de controlo eficaz da actividade dos servios de informaes e que, por
conseguinte, se afigura preocupante que alguns Estados-Membros no disponham de
quaisquer rgos de controlo parlamentar dos respectivos servios secretos,

Relativamente questo de saber se os cidados da UE estaro suficientemente protegidos


contra os servios de informaes
L.

Considerando que a proteco dos cidados da UE depende da situao jurdica observada


em cada um dos Estados-Membros, mas que so considerveis as diferenas registadas e
que, em alguns casos, se verifica mesmo a ausncia de rgos de controlo parlamentares,
pelo que dificilmente pode ser considerada suficiente a proteco verificada; que os
cidados europeus tm um interesse particular em que os respectivos parlamentos
nacionais sejam dotados de uma comisso de controlo especfica, formalmente estruturada,
que vigie e controle a actividade dos servios de informaes; que, todavia, mesmo onde
existem tais rgos de controlo, grande a tentao de votar maior ateno s actividades
internas dos servios de informaes do que s actividades externas, uma vez que, regra
geral, os cidados nacionais apenas so visados no primeiro caso; que, se os servios de
informaes fossem obrigados a notificar a posteriori um cidado cujas comunicaes
tivessem sido interceptadas, por exemplo, decorridos cinco anos aps essa intercepo, tal
constituria um incentivo prtica de intercepo proporcionada,

M.

Considerando que, face sua dimenso, no podem ser construdas no territrio de um pas
estaes de recepo de comunicaes por satlite sem o seu consentimento,

N.

Considerando que, em caso de cooperao entre servios de informaes no mbito da


PESC ou da JAI, cumpre s instituies promover a criao de medidas adequadas, a fim
de proteger os cidados europeus,

Relativamente espionagem industrial


O. Considerando que constitui parte integrante das atribuies dos servios de informaes no
estrangeiro a recolha de dados econmicos, como sejam o desenvolvimento de sectores
especficos, a evoluo dos mercados das matrias-primas, a observncia de embargos, o
respeito das disposies relativas ao aprovisionamento de bens de utilizao dual, etc., e que,
por essa razo, as empresas que desenvolvem actividades nesses domnios so,
frequentemente, vigiadas,
P. Considerando que os servios de informaes dos EUA no investigam apenas assuntos de
interesse econmico geral, mas interceptam tambm pormenorizadamente as comunicaes
entre empresas, sobretudo no quadro da adjudicao de contratos, justificando essa
intercepo com o propsito de combater tentativas de corrupo; que, no caso de uma
intercepo pormenorizada, existe o risco de as informaes no serem utilizadas para a luta
contra a corrupo, mas sim para a espionagem dos concorrentes, ainda que os EUA e o
Reino Unido declarem que no o fazem; que, no entanto, o papel do 'Advocacy Center' do

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Ministrio do Comrcio dos EUA continua a no estar cabalmente esclarecido e que foi
cancelada uma reunio que havia sido agendada para esclarecer precisamente esta questo,
Q. Considerando que a OCDE adoptou, em 1997, uma Conveno sobre a luta contra a
corrupo de agentes pblicos, a qual prev a punio, a nvel internacional, da corrupo,
pelo que, tambm por esse motivo, a prtica de actos de corrupo no pode justificar a
intercepo de comunicaes;
R. Considerando que a situao se torna intolervel quando os servios de informaes se
deixam instrumentalizar para efeitos de espionagem da concorrncia, espionando empresas
estrangeiras para lograr vantagens concorrenciais para empresas nacionais; que, embora se
afirme com frequncia que o sistema global de intercepo utilizado para esse efeito, no
existem, no entanto, provas factuais que o atestem,
S. Considerando que, durante a visita efectuada aos EUA pela Comisso Temporria sobre o
Sistema de Intercepo ECHELON, fontes autorizadas confirmaram o relatrio Brown do
Congresso dos EUA, referindo que 5% das informaes recolhidas a partir de fontes no
declaradas so utilizadas para fins de espionagem econmica; que as mesmas fontes
calculam que essa actividade de controlo de informaes poderia permitir indstria norteamericana obter contratos num valor que pode atingir os 7 mil milhes de dlares;
T. Considerando que os dados comerciais sensveis se encontram, fundamentalmente, no
interior das empresas, pelo que a espionagem consiste, nomeadamente, na tentativa de obter
informaes atravs dos prprios funcionrios ou de pessoas infiltradas e, cada vez mais,
penetrando nas respectivas redes informticas; que, apenas nos casos em que dados sensveis
so transmitidos para o exterior via cabo ou via rdio (satlite), possvel utilizar um sistema
de vigilncia das comunicaes para fins de espionagem da concorrncia e que tal se aplica
sistematicamente aos trs casos seguintes:
a empresas que operam em trs fusos horrios, de tal modo que os resultados intercalares
podem ser enviados da Europa para a Amrica e, seguidamente, para a sia;
a videoconferncias de empresas multinacionais realizadas via satlite ou por cabo;
a negociaes de contratos importantes in loco (construo de infra-estruturas,
infra-estruturas de telecomunicaes, criao de novos sistemas de transporte, etc.) que
requeiram contactos com a sede da empresa em causa,
U.

Considerando que a sensibilizao das pequenas e mdias empresas para os riscos e as


questes de segurana muitas vezes insuficiente, e que aquelas no reconhecem os
perigos da espionagem econmica nem da intercepo de comunicaes,

V.

Considerando que nem sempre existe um sentido de segurana muito desenvolvido nas
Instituies europeias ( excepo do Banco Central Europeu, da Direco-Geral do
Conselho para as Relaes Externas, assim como da Direco-Geral da Comisso para as
Relaes Externas), pelo que se torna necessrio empreender aces neste domnio,

Relativamente s possibilidades de autoproteco


W.

Considerando que as empresas devem proteger todo o seu ambiente de trabalho, bem como
todos os meios de comunicao que sirvam para transmitir informaes sensveis; que so
em nmero suficiente os sistemas de encriptao seguros existentes a preos mdicos no

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mercado europeu; que tambm as pessoas singulares devem ser incentivadas encriptao
do respectivo correio electrnico, uma vez que um correio no criptado equivale a uma
carta sem envelope; que, na Internet, se encontram sistemas relativamente conviviais,
postos disposio de todas as pessoas, por vezes mesmo gratuitamente,
Relativamente a uma cooperao entre os servios de informaes no interior da UE
X.

Considerando que a UE chegou a acordo quanto coordenao da recolha de informaes


pelos servios de informaes no mbito do desenvolvimento de uma poltica de defesa e
de segurana comum, embora prossiga a cooperao com outros parceiros nestes domnios,

Y.

Considerando que o Conselho Europeu decidiu em Helsnquia, em Dezembro de 1999,


desenvolver uma capacidade militar europeia mais eficaz, a fim de poder dar cumprimento
a todas as misses estabelecidas em Petersberg no contexto da PESC; que o Conselho
Europeu decidiu, alm disso, que a Unio, a fim de concretizar este objectivo at 2003,
deveria estar habilitada a destacar rapidamente foras militares compostas por 50.000 a
60.000 pessoas, tropas essas auto-suficientes e que disponham das necessrias capacidades
de comando, controlo e informaes secretas; que os primeiros passos rumo criao de
uma tal capacidade autnoma em matria de informaes j foram dados no quadro da
UEO e do Comit permanente poltico e de segurana,

Z.

Considerando que a cooperao entre os servios de informaes existentes na UE se


afigura indispensvel, uma vez que, por um lado, uma poltica de segurana comum que
exclusse os servios secretos seria absurda e que, por outro, tal comportaria inmeras
vantagens de ordem profissional, financeira e poltica; que tal seria, alm disso, conforme
ideia de uma parceria assente na igualdade de direitos com os Estados Unidos e seria
susceptvel de reunir todos os Estados-Membros no seio de um sistema institudo na plena
observncia da Conveno dos Direitos do Homem; que o controlo correspondente por
parte do Parlamento Europeu dever, obviamente, nesse caso encontrar-se assegurado,

AA. Considerando que o Parlamento Europeu se prope aplicar a regulamentao sobre o


acesso do pblico aos documentos do Parlamento Europeu, do Conselho e da Comisso
mediante a adaptao das disposies do seu Regimento respeitantes ao acesso a
documentos sensveis,
Relativamente concluso e alterao de acordos internacionais sobre a proteco dos
cidados e empresas
1.

Afirma, com base nas informaes obtidas pela Comisso Temporria, que no subsistem
dvidas quanto existncia de um sistema de intercepo mundial de comunicaes que
opera com a participao dos Estados Unidos, do Canad, da Austrlia e da Nova Zelndia,
ao abrigo do acordo UKUSA;

2.

Insta o Secretrio-Geral do Conselho da Europa a apresentar ao Comit de Ministros uma


proposta tendente a proteger a vida privada, consagrada no artigo 8 da CEDH, em
sintonia com mtodos de comunicao e de intercepo modernos, por meio de um
protocolo adicional ou juntamente com as disposies relativas proteco dos dados
aquando de uma reviso da Conveno relativa proteco dos dados, na condio de que
tal no se traduza, nem numa reduo do nvel de proteco estabelecido pelo Tribunal
Europeu dos Direitos do Homem, nem numa reduo da flexibilidade necessria para ter
em conta desenvolvimentos futuros;

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3.

Solicita aos Estados-Membros cujas leis que regulamentam o poder de intercepo dos
servios secretos criam discriminaes em matria de proteco da privacidade que
assegurem a todos os cidados europeus as mesmas garantias legais relativas proteco
da vida privada e ao carcter confidencial da correspondncia;

4.

Exorta os Estados-Membros da Unio Europeia a institurem uma plataforma europeia,


composta por representantes dos rgos nacionais responsveis pelo controlo do
desempenho dos Estados-Membros em matria de direitos fundamentais e cvicos, a fim de
examinar a conformidade das legislaes nacionais relativas aos servios de informaes
com a CEDH e com a Carta dos Direitos Fundamentais da UE, a reverem as disposies
legislativas relativas garantia da confidencialidade da correspondncia e das
comunicaes, bem como a chegarem a acordo quanto a uma recomendao destinada aos
Estados-Membros sobre a elaborao de um cdigo de conduta que garanta, a todos os
cidados europeus, no territrio dos Estados-Membros, a proteco da vida privada, tal
como definida no artigo 7 da Carta dos Direitos Fundamentais da UE, e que, alm disso,
assegure que as actividades dos servios de informaes se processem no respeito dos
direitos fundamentais e em conformidade com as condies enunciadas no captulo 8 do
presente relatrio, em particular no seu ponto 8.3.4, com base no artigo 8 da CEDH;

5.

Convida os Estados-Membros a adoptarem, na prxima Conferncia Intergovernamental, a


Carta dos Direitos Fundamentais da UE enquanto instrumento jurdico vinculativo e
susceptvel de ser invocado em juzo, por forma a promover o nvel de proteco dos
direitos fundamentais, em particular no que respeita proteco da vida privada;

6.

Insta os Estados-Membros do Conselho da Europa a adoptarem um protocolo adicional


que possibilite a adeso das Comunidades Europeias CEDH ou a reflectirem sobre outras
medidas tendentes a prevenir conflitos jurisprudenciais entre o Tribunal Europeu dos
Direitos do Homem e o Tribunal de Justia Europeu;

7.

Insta, entretanto, as Instituies da UE a aplicarem, no mbito dos respectivos poderes e


competncias, os direitos fundamentais consagrados na Carta;

8.

Exorta o Secretrio-Geral da ONU a incumbir a comisso responsvel de apresentar


propostas que visem a adaptao do artigo 17 do Pacto Internacional sobre os Direitos
Civis e Polticos, que garante a proteco da vida privada, ao progresso tcnico;

9.

Considera necessria a negociao e a assinatura de uma conveno entre a Unio


Europeia e os EUA que estabelea que cada uma das partes respeitar, relativamente
outra, as disposies em matria de proteco da vida privada dos cidados e de
confidencialidade das comunicaes das empresas que so aplicveis aos seus prprios
cidados e empresas;

10.

Insta os EUA a assinarem o Protocolo ao Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e


Polticos, a fim de tornar admissveis as queixas apresentadas por particulares por violao
do mesmo por parte dos EUA junto da comisso dos direitos do Homem, prevista na
Conveno; exorta as ONG americanas pertinentes, em particular a ACLU (American
Civil Liberties Union) e a EPIC (Electronic Privacy Information Center) a exercerem
presses nesse sentido junto do governo norte-americano;

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Relativamente s disposies legislativas nacionais de proteco dos cidados e empresas


11.

Exorta os Estados-Membros a examinarem e, se necessrio, a adoptarem, a sua prpria


legislao sobre a actividade dos servios de informaes, a fim de assegurarem a
respectiva conformidade com os direitos fundamentais, tal como consagrados na CEDH e
na jurisprudncia do Tribunal Europeu dos Direitos do Homem;

12.

Convida os Estados-Membros a dotarem-se de instrumentos vinculativos que garantam


uma proteco efectiva das pessoas singulares e colectivas contra toda e qualquer forma de
intercepo ilegal das suas comunicaes;

13.

Insta os Estados-Membros a diligenciarem no sentido de um nvel de proteco comum


face actividade dos servios de informaes e a elaborarem para esse efeito um cdigo de
conduta (tal como referido no n 4) que se norteie pelo nvel de proteco nacional mais
elevado, uma vez que os cidados afectados pela actividade de um servio de informaes
externas so, em geral, cidados de outros Estados e, por conseguinte, tambm de outros
Estados-Membros;

14.

Convida os Estados-Membros a negociarem com os EUA um cdigo de conduta


semelhante ao da UE;

15.

Convida os Estados-Membros que ainda o no tenham feito a assegurarem um controlo


parlamentar e jurisdicional adequado dos respectivos servios secretos;

16.

Exorta o Conselho e os Estados-Membros a conferirem prioridade ao estabelecimento de


um sistema de superviso e de controlo democrticos da capacidade europeia autnoma de
recolha de informaes, bem como de outras actividades comuns e coordenadas de recolha
de informaes a nvel europeu; sustenta que o Parlamento Europeu deve protagonizar um
importante papel nesse sistema de superviso e de controlo;

17.

Convida os Estados-Membros a conjugarem os respectivos meios de intercepo das


comunicaes, no intuito de reforar a eficcia da PESD nos domnios dos servios de
informaes, da luta contra o terrorismo, da proliferao nuclear ou do trfico internacional
de estupefacientes, no respeito das disposies em matria de proteco da vida privada
dos cidados e de confidencialidade das comunicaes das empresas, sob o controlo do
Parlamento Europeu, do Conselho e da Comisso;

18.

Exorta os Estados-Membros a concluirem um acordo com pases terceiros na perspectiva


do reforo da proteco da vida privada dos cidados da UE, nos termos do qual todas as
partes contratantes se comprometam a que, em caso de intercepo praticada por uma das
partes no territrio de uma outra, a primeira informar a segunda sobre as medidas
previstas;

Relativamente a medidas legais especficas de combate espionagem econmica


19.

Exorta os Estados-Membros a examinarem em que medida a espionagem econmica e o


suborno para fins de obteno de contratos poderiam ser combatidos mediante disposies
do direito europeu e internacional e, em particular, se seria possvel adoptar
regulamentao no mbito da OMC que tivesse em conta o impacto de uma tal actividade
em termos de distoro da concorrncia, determinando, por exemplo, a nulidade de tais

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contratos; exorta os Estados Unidos, a Austrlia, a Nova Zelndia e o Canad a


participarem nesta iniciativa;
20.

Exorta os Estados-Membros a inclurem no Tratado CE uma clusula que proba a


espionagem econmica, a comprometerem-se a no a praticar, directamente ou a coberto
de uma potncia estrangeira susceptvel de operar no seu territrio, nem a permitir a esta
ltima a realizao de operaes de espionagem a partir do territrio de um EstadoMembro da UE, por forma a observarem o esprito e a letra do Tratado CE;

21.

Exorta os Estados-Membros a comprometerem-se, merc de um instrumento inequvoco e


vinculativo, a no praticar a espionagem econmica e a patentearem desse modo a sua
conformidade com o esprito e a letra do Tratado CE; exorta os Estados-Membros a
transporem este princpio vinculativo para as respectivas legislaes nacionais aplicveis
aos servios de informaes;

22.

Exorta os Estados-Membros e o Governo dos EUA a encetarem um dilogo aberto EUAUE sobre a recolha de informaes econmicas;

Relativamente s medidas em matria de aplicao da lei e respectivo controlo


23.

Insta os Parlamentos nacionais que no disponham de um rgo parlamentar de controlo


dos servios de informaes a procederem respectiva criao;

24.

Insta os rgos nacionais de controlo das actividades dos servios secretos a atriburem
grande importncia proteco da vida privada, no exerccio das suas funes de controlo,
independentemente de os cidados visados serem cidados nacionais, cidados de outros
Estados-Membros da UE ou de pases terceiros;

25.

Exorta os Estados-Membros a diligenciarem no sentido de garantir que os seus sistemas de


informaes no sejam abusivamente utilizados para fins de recolha de informaes em
matria de concorrncia, contrariando o dever de lealdade dos Estados-Membros e a
perspectiva de um mercado comum assente na livre concorrncia;

26.

Apela Alemanha e ao Reino Unido para que, no futuro, subordinem a autorizao da


intercepo de comunicaes, no seu territrio, pelos servios de informaes dos EUA,
observncia do disposto na CEDH, ou seja, para que estabeleam que tais actividades
devero ser conformes ao princpio da proporcionalidade, que a sua base jurdica dever
ser acessvel a todos, devendo os seus efeitos para o indivduo ser previsveis, e instituam
as devidas medidas de controlo, uma vez que lhes cabe assegurar que as operaes
desenvolvidas pelos servios de informaes no seu territrio sejam consentneas com o
respeito dos direitos do Homem, independentemente de as operaes em causa serem
autorizadas ou meramente toleradas.

Relativamente a medidas de incremento da autoproteco de cidados e empresas


27.

Insta a Comisso e os Estados-Membros a informarem os seus cidados e as suas empresas


sobre a possibilidade de as respectivas comunicaes internacionais poderem, em
determinadas circunstncias, ser interceptadas; reitera que esta informao ser
acompanhada por assistncia prtica na concepo e implementao de medidas globais de
proteco, incluindo a segurana das tecnologias da informao;

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28.

Insta a Comisso, o Conselho e os Estados-Membros a desenvolverem e a implementarem


uma poltica eficaz e activa em prol da segurana na Sociedade da Informao; reitera que,
no quadro desta poltica, se votar particular ateno ao reforo da sensibilizao de todos
os utilizadores de modernos sistemas de comunicaes para a proteco de informaes
confidenciais; reitera, alm disso, a necessidade de criar, escala europeia e de forma
coordenada, uma rede de organismos capazes de prestar assistncia prtica na concepo e
aplicao de estratgias globais de proteco;

29.

Insta a Comisso e os Estados-Membros a elaborarem medidas adequadas promoo, ao


desenvolvimento e produo de tecnologias e de software de encriptao europeus e a
apoiarem, sobretudo, os projectos que visem o desenvolvimento de software de
encriptao de cdigo-fonte aberto e de fcil utilizao;

30.

Insta a Comisso e os Estados-Membros a promoverem projectos de software de cdigofonte aberto ("open-source software"), pois s assim se poder garantir que no tenha lugar
a integrao de "backdoors" nos programas;

31.

Convida a Comisso a definir uma qualificao do nvel de segurana dos pacotes de


software de correio electrnico, colocando na categoria menos fivel todo o software
cujo cdigo-fonte no seja aberto;

32.

Apela s Instituies europeias e s administraes pblicas dos Estados-Membros para


que pratiquem sistematicamente a encriptao de correio electrnico, por forma a que, a
longo prazo, a encriptao se torne regra habitual;

33.

Solicita s Instituies comunitrias e s administraes pblicas dos Estados-Membros


que prevejam a formao do seu pessoal e a familiarizao do mesmo com as novas
tecnologias e tcnicas de encriptao mediante a realizao dos estgios e cursos de
formao necessrios;

34.

Requer que seja dispensada uma ateno particular situao dos pases candidatos;
solicita que lhes seja prestada assistncia, caso os mesmos no possam implementar as
medidas de proteco necessrias devido a um dfice de independncia tecnolgica;

Relativamente a outras medidas


35.

Exorta as empresas a cooperarem de forma mais estreita com os servios de


contra-espionagem, notificando, em particular, os ataques provenientes do exterior para
fins de espionagem econmica, de modo a aumentar a eficcia desses servios;

36.

Encarrega a Comisso de providenciar no sentido da realizao de uma anlise em matria


de segurana que revele aquilo que tem de ser protegido e de desenvolver uma estratgia
em matria de proteco;

37.

Exorta a Comisso a actualizar o seu sistema de encriptao de acordo com o nvel mais
recente, j que premente uma modernizao, e insta a autoridade oramental (Conselho,
juntamente com o Parlamento) a disponibilizar os recursos necessrios para o efeito;

38.

Solicita comisso competente quanto matria de fundo que elabore um relatrio de


iniciativa que incida na segurana e na proteco das informaes secretas nas Instituies

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europeias;
39.

Insta a Comisso a garantir a proteco dos dados nos seus prprios sistemas de
processamento e a intensificar a proteco das informaes confidenciais em relao a
documentos que no sejam acessveis ao pblico;

40.

Exorta a Comisso e os Estados-Membros a investirem, no mbito do 6 Programa-Quadro


de Investigao, em novas tecnologias de descodificao e de codificao;

41.

Insta a que, em caso de distoro da concorrncia causada por auxlios estatais ou pela
espionagem econmica, os pases prejudicados informem as autoridades e os rgos de
controlo do pas a partir de cujo territrio essas aces tenham sido levadas a cabo, a fim
de pr de termo s actividades de distoro da concorrncia;

42.

Exorta a Comisso a apresentar uma proposta que, em estreita cooperao com a indstria
e com os Estados-Membros, estabelea uma rede europeia e coordenada de consultoria
em particular naqueles Estados-Membros em que tais centros ainda no existam - sobre
questes relacionadas com a segurana das informaes nas empresas, a qual, a par do
aumento da sensibilizao para o problema, tenha tambm como misso proporcionar
ajuda prtica;

43.

Considera conveniente a organizao de um congresso supra-europeu de proteco da vida


privada face vigilncia das telecomunicaes, a fim de criar uma plataforma que permita
s ONG da Europa, dos EUA e de outros Estados debater os aspectos transfronteirios e
internacionais do problema e coordenar domnios de actividades e procedimentos;

44.

Encarrega a sua Presidente de transmitir a presente resoluo ao Conselho, Comisso, ao


Secretrio-Geral e Assembleia Parlamentar do Conselho da Europa, aos Governos e aos
Parlamentos dos Estados-Membros e dos pases candidatos adeso, bem como dos
Estados Unidos da Amrica, da Austrlia, da Nova Zelndia e do Canad.

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EXPOSIO DE MOTIVOS

1. Introduo:
1.1.

Motivo da constituio da comisso

Em 5 de Junho de 2000, o Parlamento decidiu constituir uma comisso temporria sobre o


sistema ECHELON. Na base deste deciso esteve o debate sobre o estudo que o STOA2
encomendara sobre o sistema designado ECHELON3 que o seu autor Duncan Campbell
apresentara por ocasio de uma audio da Comisso das Liberdades e dos Direitos dos
Cidados, da Justia e dos Assuntos Internos dedicada ao tema "A Unio Europeia e a proteco
de dados".
1.2.

1.2.1.

As afirmaes constantes dos estudos STOA sobre a existncia de um


sistema global de intercepo com o nome de cdigo ECHELON
O primeiro relatrio STOA de 1997

Num relatrio dedicado ao tema Avaliao das tcnicas de controlo poltico que o STOA
encomendara em nome do Parlamento Europeu em 1997 Fundao Omega tambm feita uma
descrio do sistema ECHELON no captulo intitulado Redes nacionais e internacionais de
intercepo das comunicaes. O autor do estudo afirma que todas as comunicaes
electrnicas, telefnicas e por fax, na Europa so quotidianamente interceptadas pela NSA
(Agncia de Segurana Nacional Norte-Americana)4. Este relatrio chamou a ateno de toda a
Europa para a existncia do sistema ECHELON, considerado um sistema de intercepo
polivalente escala mundial.
1.2.2.

Os relatrios STOA de 1999

Para uma maior informao sobre este assunto, o STOA encomendou em 1999 a realizao de
um estudo em cinco partes dedicado ao desenvolvimento da tecnologia de vigilncia e aos riscos
de abuso de informaes econmicas. O volume 2/5, da autoria de Duncan Campbell
consagrado ao estudo das capacidades de informao actuais, em particular, ao estudo do
funcionamento do ECHELON5.
2

STOA (Avaliao das Opes Cientficas e Tcnicas) um servio da Direco-Geral de Estudos do Parlamento
Europeu que, a pedido das comisses, encomenda trabalhos de investigao a entidades externas. Todavia, no tem
lugar qualquer verificao cientfica dos trabalhos em causa.

Duncan Campbell, A tecnologia de ponta em matria de espionagem de comunicaes (COMINT) de


processamento automatizado para fins de espionagem de sistemas, de operadores de rede pblica ou alugada de
banda larga multilngues interceptados e a respectiva aplicabilidade na procura e seleco de COMINT, incluindo o
reconhecimento de voz, vol. 2/5, em: STOA (Ed), O desenvolvimento de tecnologias de vigilncia e o risco de
utilizao abusiva de informaes econmicas (Outubro de 1999), PE 168.184.

Steve Wright, uma avaliao das tecnologias de controlo poltico, Estudo intercalar do STOA, PE 166.499/INT.ST.
(1998), p. 20.

Duncan Campbell, A tecnologia de ponta em matria de espionagem de comunicaes (COMINT) de


processamento automatizado para fins de espionagem de sistemas, de operadores de rede pblica ou alugada de
banda larga multilngues interceptados e a respectiva aplicabilidade na procura e seleco de COMINT, incluindo o
reconhecimento de voz,vol. 2/5, em: STOA (Ed), O desenvolvimento de tecnologias de vigilncia e o risco de
utilizao abusiva de informaes econmicas (Outubro de 1999), PE 168.184.

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Uma afirmao contida neste relatrio acabaria por suscitar grande polmica: o ECHELON j
no prosseguiria o seu objectivo inicial de defesa face ao Leste, tendo passado a constituir um
instrumento de espionagem econmica. Este tese fundamentada no relatrio por exemplos de
alegada espionagem econmica, que teriam prejudicado em particular a Airbus e a Thomson
CFS. Campbell reporta-se para o efeito a relatos da imprensa americana6,
Na sequncia do estudo do STOA, o ECHELON foi alvo de debates em quase todos os
Parlamentos dos Estados-Membros; na Frana e na Blgica foram inclusivamente elaborados
relatrios sobre este assunto.
1.3.

O mandato da comisso

Atravs da sua deciso sobre a constituio de uma comisso temporria, o Parlamento Europeu
fixou igualmente o seu mandato7. Nos termos do mesmo, a comisso temporria est
encarregada de:
"-

confirmar a existncia do sistema de intercepo de comunicaes conhecido por


ECHELON, cujo funcionamento descrito no relatrio STOA sobre o desenvolvimento da
tecnologia de vigilncia e riscos de abuso de informaes econmicas;

verificar a compatibilidade de tal sistema com o direito comunitrio, designadamente com


o artigo 286 do Tratado CE, com as Directivas 95/46/CE e 97/66/CE, e ainda com o n 2
do artigo 6 do Tratado UE luz das seguintes questes:
-

os direitos dos cidados europeus encontram-se protegidos das actividades dos


servios secretos?

a criptagem constitui uma proteco adequada e suficiente para garantir a defesa da


vida privada dos cidados, ou devero ser adoptadas medidas complementares e, em
caso afirmativo, que tipo de medidas?

de que modo podero as Instituies da UE ser alertadas para os riscos decorrentes


de tais actividades, e que medidas podero ser adoptadas?

verificar se a intercepo de informaes a nvel mundial constitui um risco para a indstria


europeia;

formular, eventualmente, propostas de iniciativas polticas e legislativas."

1.4.

Por que no uma comisso de inqurito?

Se o Parlamento Europeu optou pois pela constituio de uma comisso temporria, porque a
constituio de uma comisso de inqurito s possvel para fins de exame de violaes do
direito comunitrio no quadro do Tratado CE (artigo 193 TCE) e que portanto, uma comisso de
inqurito s pode ocupar-se das matrias ali visadas.
Os domnios que decorrem do Ttulo V (PESC) e do ttulo VI TUE (Cooperao policial e
judicial em matria penal) so excludos. Alm disso, de acordo com a deciso
6

Rayethon Corp Press release, http://www.raytheon.com/sivam/contract.html; Scott Shane, Tom Bowman,


America's Fortress of Spies, Baltimore Sun, 3.12.1995
7

Deciso do Parlamento Europeu de 5 de Julho de 2000, B5-0593/2000, JO C 121/131 de 24.4.2001

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interinstitucional8, uma comisso de inqurito s pode exercer os seus direitos especficos em


matria de audio e de consulta dos processos se motivos de segredo ou de segurana pblica
ou nacional no se lhes opuserem, o que impede que se solicite a comparncia de membros dos
servios secretos. Do mesmo modo, uma comisso de inqurito no pode estender os seus
trabalhos a pases terceiros, dado que, por definio, estes no podem violar o direito da Unio
Europeia. Como a constituio de uma comisso de inqurito teria implicado restries quanto
ao trabalho de fundo, sem dar direitos suplementares, a maioria dos deputados ao Parlamento
Europeu rejeitou esta soluo.
1.5.

Metodologia e plano de trabalho

Para poder exercer plena e inteiramente o seu mandato, a comisso optou pelo seguinte
procedimento. Um programa de trabalho, proposto pelo relator e aprovado pela comisso,
elaborava uma lista dos grandes temas em causa: 1. Conhecimentos seguros relativos ao
ECHELON, 2. Discusso nos Parlamentos e governos nacionais, 3. Servios de espionagem e
suas actividades, 4. Sistemas de comunicao e possibilidade de os interceptar, 5. criptagem, 6.
Espionagem econmica, 7. Objectivos da espionagem e medidas de proteco, 8. Quadro
jurdico e proteco da vida privada, 9. Consequncias para as relaes externas da UE.
Estes temas foram seguidamente estudados em diversas reunies, sendo a ordem por que foram
apreciados ditada por pontos de vista prticos e no pela maior ou menor importncia atribuda a
cada um deles. Para preparar cada uma das reunies, o relator consultou e explorou de maneira
sistemtica a documentao existente. Tendo em conta as necessidades associadas apreciao
do ponto em causa, foram convidados a participar nas diferentes reunies representantes das
administraes nacionais (e nomeadamente dos servios secretos), bem como dos Parlamentos
nacionais, que so os rgos de controlo dos servios secretos, peritos jurdicos e peritos nos
domnios das tcnicas de comunicao e de intercepo, da segurana das empresas e das
tcnicas de criptagem, e ainda peritos tanto do meio cientfico como empresarial. Foram
igualmente convidados jornalistas que tinham efectuado trabalhos de investigao sobre este
tema. Regra geral, as reunies foram pblicas, se bem que foi igualmente decidido realizar
reunies porta fechada quando tal podia ser til para obter informaes. Alm disso, o
presidente da comisso e o relator deslocaram-se conjuntamente a Londres e Paris, a fim de ali
encontrar pessoas, que, por diferentes razes, no podiam participar nas reunies da comisso,
mas cuja associao aos trabalhos da comisso se afigurava til. Pelas mesmas razes, a Mesa da
comisso, os coordenadores e o relator deslocaram-se aos Estados Unidos. Alm disso, o relator
realizou numerosas entrevistas individuais, s vezes com carcter confidencial.
1.6.

Caractersticas atribudas ao sistema ECHELON

O sistema designado por "ECHELON" distingue-se dos outros sistemas de informao pelo facto
de apresentar duas caractersticas destinadas a conferir-lhe um nvel de qualidade muito
especfico.
A primeira caracterstica que lhe atribuda a capacidade praticamente global de vigilncia.
Recorrendo principalmente a estaes receptoras via satlite e a satlites de espionagem, ser
possvel interceptar qualquer comunicao via telefone, telefax, Internet ou e-mail, emitida seja
por quem for, de molde a aceder ao respectivo contedo.
8

Deciso do Parlamento Europeu, do Conselho e da Comisso, de 19 de Abril de 1995, relativa s formas de


exerccio do direito de inqurito do Parlamento Europeu (95/167/CE, Euratom, CECA), art. 3, ns 3, 4 e 5.

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A segunda caracterstica apontada ao ECHELON o facto de o sistema funcionar a nvel


mundial graas a uma cooperao entre vrios pases (o Reino Unido, os EUA, o Canad, a
Austrlia e a Nova Zelndia), o que representa uma mais-valia relativamente a sistemas
nacionais: os diferentes pases que participam no sistema ECHELON (Estados UKUSA)9 podem
disponibilizar reciprocamente os respectivos dispositivos de escutas, partilhar entre si os
encargos e utilizar em comum os resultados obtidos. Esta forma de cooperao internacional
essencial, precisamente, para a vigilncia das comunicaes de rdio via satlite, pois s assim se
pode assegurar que, no caso das comunicaes internacionais, seja possvel interceptar as
informaes transmitidas por ambos os interlocutores. Dadas as suas dimenses, absolutamente
evidente que no possvel instalar estaes receptoras de comunicaes via satlite no territrio
de um pas sem o respectivo consentimento. Para tal, indispensvel o acordo mtuo e uma
cooperao partilhada entre vrios pases distribudos pelo Globo.
No entanto, a ameaa que o ECHELON encerra para a vida privada e a economia no deve ser
vista apenas em funo do poderoso sistema de vigilncia que representa, mas tambm pelo facto
de operar num espao praticamente margem da lei. Um sistema de escutas das comunicaes
internacionais no incide, na maioria dos casos, nos habitantes do prprio pas. O visado no
dispe assim, enquanto estrangeiro, de qualquer forma de proteco jurdica nacional, ficando
desse modo inteiramente merc deste sistema. O controlo parlamentar neste domnio
igualmente insuficiente, pois os eleitores, que partem do princpio de que no so eles os
visados, mas apenas indivduos no estrangeiro, no tm qualquer interesse especial nessa
questo, e os eleitos seguem essencialmente os interesses dos respectivos eleitores. Assim sendo,
no de surpreender que as audies realizadas no Congresso norte-americano sobre a
actividade da NSA se centrem apenas em torno da questo de saber se tambm haver
incidncias nos cidados norte-americanos. A existncia de um sistema dessa natureza no
provoca, em si mesma, qualquer indignao. Tanto mais importante se afigura pois um debate
sobre este assunto a nvel europeu.

Cf. captulo 5, 5.4.

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2. Actividade dos servios de informaes externas


2.1.

Introduo

Para garantir a segurana do Estado, a maior parte dos governos recorrem no s polcia mas
tambm aos servios de informaes. Estes, dado que a sua actividade predominantemente
secreta, so tambm chamados de servios secretos. Estes servios tm por misso:
- a recolha de informaes que permitam fazer face a qualquer perigo para a segurana do
Estado,
- dedicar-se, geralmente, contra-espionagem,
- fazer face aos riscos susceptveis de constituir uma ameaa para as foras armadas e
- a recolha de informaes sobre os desenvolvimentos registados no estrangeiro.
2.2.

Que a espionagem?

Para os governos, essencial recolher e explorar de maneira sistemtica as informaes sobre


certos desenvolvimentos noutros pases. O que procuram neste caso so as bases para as decises
a tomar no domnio das foras armadas, da poltica externa, etc.. Tambm se dotaram de servios
de espionagem externa, os quais se dedicam, em primeiro lugar, explorao sistemtica de
fontes de informao livremente acessveis. Com base nas afirmaes que lhe foram prestadas, o
relator considera que tal representa em mdia pelo menos 80% da actividade dos servios de
informaes10. No obstante, informaes particularmente importantes nestes domnios so
mantidas secretas pelos governos ou pelas empresas, no sendo por conseguinte acessveis ao
pblico. Mas quem a elas pretenda aceder, ter de as roubar. A espionagem mais no do que o
roubo organizado de informaes.
2.3.

Objectivos da espionagem

Os objectivos clssicos da espionagem so os segredos militares, os segredos de outros governos


ou informaes relativas tanto estabilidade dos governos como aos riscos a que os estes esto
expostos. Em causa esto, por exemplo, os novos sistemas de armamento, as estratgias
militares, ou informaes relativas ao estacionamento de tropas. No menos importantes so as
informaes relativas a decises iminentes em matria de poltica externa, as decises
monetrias ou as informaes de iniciados sobre as tenses num governo. Paralelamente,
tambm existe interesse por informaes importantes do ponto de vista econmico, que podem
ser no s informaes sectoriais mas tambm informaes precisas sobre novas tecnologias ou
transaces comerciais com o estrangeiro.
2.4.

Mtodos da espionagem

A espionagem significa obter o acesso a informaes cujo proprietrio deseja precisamente ver
salvaguardadas contra a curiosidade de terceiros. portanto necessrio vencer e quebrar essa
proteco. Assim acontece tanto na espionagem poltica como na espionagem econmica, razo
por que a espionagem nestes dois sectores coloca os mesmos problemas. Por esse motivo so
neles aplicadas as mesmas tcnicas de espionagem. Do ponto de vista lgico, no h diferena,
excepto o nvel de proteco, que no mundo econmico geralmente menor, tornando a
espionagem econmica frequentemente mais simples. Em particular, a conscincia do risco
10

No seu relatrio "Preparing for the 21st Century: An Appraisal of U.S. Intelligence" (1996), a "Commission on the
Roles and Capabilities of the US Intelligence Community" verifica que 95 % de todas as informaes de natureza
econmica provm de fontes publiques (captulo 2 "The Role of intelligence"). http://www.gpo.gov/int/report.html

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envolvido na utilizao de comunicaes susceptveis de serem interceptadas menos ntida no


meio econmico do que a utilizada pelo Estado nos domnios relativos segurana.
2.4.1.

Recurso ao ser humano na espionagem

A proteco das informaes secretas organiza-se sempre da mesma maneira:

s um nmero reduzido de pessoas consideradas seguras tem acesso s informaes secretas;


existem normas estritas que regem o uso destas informaes;
normalmente, as informaes no saem do sector protegido e se o fazem, unicamente de
forma segura ou codificada. Por esse motivo, a espionagem organizada visa em primeiro
lugar obter, atravs de pessoas (a chamada human intelligence), um acesso directo e sem
desvios s informaes desejadas. Pode tratar-se neste caso:
de membros infiltrados (agentes) do(a) prprio(a) servio/empresa, ou
de pessoas recrutadas junto do alvo.

Geralmente, estas ltimas trabalham para servios/empresas estrangeiros pelas seguintes razes:

Seduo sexual,
corrupo pelo dinheiro ou prestaes lucrativas,
chantagem,
convices ideolgicas,
conquista de um estatuto ou de uma honra especfica (apelo ao descontentamento ou a
complexos de inferioridade).

Um caso limite o da cooperao involuntria (o chamado "fazer render"). Neste caso, os


colaboradores de servios ou empresas so, atravs da adulao e no mbito de circunstncias
aparentemente inocentes (conversas margem de conferncias, por ocasio de congressos
especializados, em bares de hotel), incitados a "dar lngua".
A utilizao de pessoas apresenta a vantagem de oferecer um acesso directo s informaes
desejadas. Esta soluo, porm, tambm tem inconvenientes:

a ateno da contra-espionagem concentra-se sempre em pessoas ou agentes principais;


no caso de pessoas recrutadas, os pontos fracos que incitaram ao seu recrutamento podem ter
um efeito de boomerang;
errar humano e as pessoas acabam pois, mais tarde ou mais cedo, por se verem envolvidas
na rede da contra-espionagem.

Portanto, sempre que possvel, procura-se substituir a utilizao de agentes ou de pessoas


recrutadas por uma espionagem annima e no pessoal. A soluo mais simples consiste em
explorar os sinais hertzianos de instalaes ou veculos que possuem uma importncia militar.
2.4.2.

Explorao dos sinais electromagnticos

Para a opinio pblica, a forma a mais conhecida da espionagem por meios tcnicos a
utilizao da fotografia por satlite. Paralelamente, porm, so interceptados, analisados e
avaliados sinais electromagnticos de todo o tipo (a chamada signal intelligence, SIGINT).

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2.4.2.1. Sinais electromagnticos que no servem s comunicaes


Certos sinais electromagnticos, por exemplo, as radiaes provenientes das estaes radar,
podem, no domnio militar, fornecer informaes preciosas sobre a organizao da defesa area
do adversrio (ELINT, ou electronic intelligence). Alm disso, as radiaes electromagnticas
que fornecem indicaes sobre a posio de tropas, avies, navios ou submarinos, constituem
uma fonte de informao muito preciosa para um servio de informaes. Reveste tambm
importncia a observao dos satlites de espionagem de outros pases que tiram fotografias e o
registo e descodificao dos sinais destes satlites.
Os sinais so captados por centrais fixas, satlites de rbita baixa ou satlites SIGINT quase
geostacionrios. Este domnio da actividade dos servios secretos relacionada com os sinais
electromagnticos absorve, em termos quantitativos, uma parte importante das capacidades de
intercepo dos servios, mas as possibilidades tcnicas no ficam contudo esgotadas.
2.4.2.2. Explorao das comunicaes interceptadas
Os servios de informaes externa de muitos pases interceptam as comunicaes militares e
diplomticas de outros pases. Muitos destes servios vigiam igualmente, desde que a elas
tenham acesso, as comunicaes civis de outros pases. Em certos pases, os servios tm
igualmente o direito de controlar as comunicaes que entram ou saem do territrio nacional.
Nas democracias, a vigilncia das comunicaes dos prprios cidados pelos servios de
informaes est sujeito a certas condies de interveno e a certos controlos. As ordens
jurdicas nacionais porm s protegem, regra geral, os cidados e demais pessoas que se
encontram no seu prprio territrio (cf. captulo 8).
2.5.

Actividade de certos servios de informaes

Foi sobretudo a actividade de intercepo dos servios de informaes norte-americanos e


britnicos que desencadeou o debate pblico. As crticas visam a montagem, a anlise e
avaliao das comunicaes (voz, fax, correio electrnico). Para poder emitir um julgamento
poltico, necessrio um quadro de referncia que permita avaliar esta actividade. Um critrio de
comparao pode ser a actividade de intercepo dos servios de informaes externas na Unio
Europeia. O quadro 1 d uma panormica da situao. Dele se deduz que a intercepo das
comunicaes privadas pelos servios de informaes externas no uma particularidade dos
servios de informaes norte-americanos ou britnicos.
Pas

Comunicaes
Exteriores
+

Comunicaes
pblicas
+

Comunicaes
privadas
-

Dinamarca

Finlndia

Frana

Alemanha

Grcia

Irlanda

Itlia

Luxemburgo

Blgica

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Pases Baixos

ustria

Portugal

Sucia

Espanha

Reino Unido

EUA

Canad

Austrlia

Nova
Zelndia

Quadro 1: Actividades de intercepo dos servios de informaes na Unio Europeia e nos


Estados UKUSA
Significado das diferentes colunas:
1 coluna: pas em causa
2 coluna: comunicaes exteriores: abrangem as comunicaes que se destinam ao estrangeiro,
bem como as comunicaes vindas do estrangeiro, podendo tratar-se de comunicaes civis,
militares ou diplomticas11
3 coluna: comunicaes pblicas (militares, diplomticas, etc.)
4 coluna: comunicaes civis
O sinal de + significa que a comunicao interceptada
O sinal de - significa que a comunicao no interceptada

11

Se o servio de informaes tiver acesso a comunicaes transmitidas por cabo, pode interceptar, tanto as
comunicaes procedentes do estrangeiro como as a este destinadas. Se o servio de informaes interceptar
comunicaes por satlite, embora tenha apenas acesso ao downlink , pode, no entanto, interceptar toda a
comunicao transportada, ou seja, tambm a que se no destina ao territrio do Estado respectivo. Uma vez que os
raios de aco dos satlites se estendem, regra geral, por toda a Europa ou por superfcies ainda maiores (cf.
Captulo 4, 4.2.5.), possvel, por meio de terminais de recepo de telecomunicaes por satlite num pas europeu
captar a comunicao via satlite em toda a Europa.

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3. Condies tcnicas para a intercepo das telecomunicaes


3.1.

Possibilidade de intercepo dos diferentes meios de comunicao

Quando duas pessoas que se encontram a uma certa distncia uma da outra pretendem
comunicar, necessitam de um meio de comunicao, que pode ser:
-

o ar (som),
a luz (sinalizador morse, cabo de fibra ptica),
a corrente elctrica (telgrafo, telefone),
uma onda electromagntica (rdio nas mais variadas formas).

Uma terceira pessoa que consiga ter acesso ao meio de comunicao pode interceptar a mesma.
O acesso pode ser fcil ou difcil, possvel em qualquer stio ou apenas a partir de certos locais.
Em seguida, so abordados dois casos extremos: por um lado, as possibilidades tcnicas de um
espio no local e, por outro, as possibilidades de um sistema de intercepo que funciona
escala mundial.
3.2.

Possibilidades de intercepo no local12

Qualquer comunicao pode ser interceptada no local se o interceptador estiver decidido a


infringir a lei e o interceptado no se proteger.
-

As conversas no interior de edifcios podem ser interceptadas por meio de microfones


escondidos (escutas) ou de equipamento laser que capta as vibraes das janelas.
Os ecrs emitem radiao que pode ser captada at uma distncia de 30 metros; deste
modo, as imagens que aparecem no ecr tornam-se visveis.
O telefone, o telefax e o correio electrnico podem ser interceptados se o interceptador
fizer uma ligao aos cabos que saem do edifcio.
Um telemvel pode ser interceptado, ainda que tal seja tecnicamente difcil, se a estao
de intercepo se situar na mesma clula (dimetro em meio urbano - 300 metros; em
meio rural - 30 quilmetros).
As radiocomunicaes mveis privadas podem ser interceptadas dentro do alcance das
ondas rdio ultracurtas.

As condies para a utilizao de meios tcnicos de espionagem so ideais no local, uma vez que
as medidas de intercepo podem ser restringidas a uma nica pessoa ou alvo e quase todas as
comunicaes podem ser captadas. O nico inconveniente dos microfones escondidos e das
ligaes a cabos o risco de deteco.

12

Manfred Fink, Lauschziel Wirtschaft Abhrgefahren und techniken, Vorbeugung und Abwehr, Richard
Boorberg Verlag, 1996

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3.3.

Possibilidades de um sistema de intercepo que funciona escala


mundial

Actualmente, as comunicaes intercontinentais dispem de vrios suportes para todos os tipos


de comunicao (voz, fax e dados). As possibilidades de um sistema de intercepo que funciona
escala mundial esto limitadas por dois factores:
-

3.3.1.

o acesso limitado ao meio de comunicao,


a necessidade de filtrar a comunicao relevante a partir da massa gigantesca de
comunicaes efectuadas.
Acesso aos meios de comunicao

3.3.1.1. Comunicaes por cabo


Todos os tipos de comunicaes so transmitidas por cabo (voz, fax, correio electrnico, dados).
As comunicaes por cabo s podem ser interceptadas quando possvel o acesso ao cabo. O
acesso sempre possvel no terminal de uma ligao por cabo se este se encontrar no territrio
do Estado que procede intercepo. Dentro das fronteiras nacionais, do ponto de vista tcnico,
possvel interceptar todos os cabos, desde que a intercepo seja permitida por lei. Contudo, na
maior parte dos casos, os servios de informaes estrangeiros no tm acesso legal aos cabos no
territrio de outros Estados. Na melhor das hipteses, podem obter, ilegalmente, um acesso
pontual, correndo um risco considervel de deteco.
Desde a poca do telgrafo, as ligaes intercontinentais por cabo so efectuadas atravs de
cabos submarinos. O acesso a estes cabos sempre possvel nos pontos em que voltam a emergir
da gua. Se vrios Estados colaborarem numa rede de intercepo, possvel o acesso a todos os
terminais das ligaes por cabo situadas nesses Estados. Isto teve alguma importncia histrica,
dado que tanto os cabos telegrficos submarinos como os primeiros cabos telefnicos coaxiais
submarinos entre a Europa e a Amrica emergiam da gua na Terra Nova (territrio canadiano) e
as ligaes com a sia passavam pela Austrlia, sendo necessrio equipamento de amplificao
intermdia. Actualmente, os cabos de fibra ptica seguem uma rota directa, sem qualquer desvio
pela Austrlia ou Nova Zelndia, independentemente do relevo submarino e da necessidade de
equipamento de amplificao intermdia.
Os cabos elctricos podem igualmente ser conectados por induo (ou seja, por um processo
electromagntico, aplicando uma bobina ao cabo) aos terminais de uma ligao, sem efectuar
uma ligao condutora directa. Isto ainda possvel a partir de submarinos, embora com custos
elevados, no que diz respeito aos cabos elctricos submarinos. Esta tcnica foi utilizada pelos
EUA para efectuar uma conexo a um determinado cabo submarino da URSS, atravs do qual
eram transmitidas ordens no codificadas aos submarinos nucleares russos. Uma utilizao
generalizada desta tcnica no vivel, quanto mais no seja devido aos seus custos elevados.
Os cabos de fibra ptica da antiga gerao actualmente utilizados s permitem uma ligao
indutiva ao nvel do equipamento de amplificao intermdia. Este equipamento de amplificao
intermdia transforma o sinal ptico num sinal elctrico, amplifica-o e transforma-o novamente
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num sinal ptico. Resta, porm, saber como a quantidade enorme de dados transportada por um
cabo deste tipo pode ser transportada do local da intercepo para o local do processamento, sem
a colocao de outro cabo de fibra ptica. Devido aos seus custos elevados, a utilizao de um
submarino equipado com dispositivos tcnicos de processamento s possvel muito raramente,
por exemplo em caso de guerra, com vista a interceptar comunicaes militares estratgicas do
inimigo. Na opinio do relator, no se justifica a utilizao de um submarino para o controlo
quotidiano das telecomunicaes internacionais. O equipamento de amplificao intermdia
utilizado pelos cabos de fibra ptica da nova gerao o laser de rbio equipamento que j
no permite a intercepo atravs de uma conexo electromagntica! Portanto, os cabos de fibra
ptica deste tipo s podem ser interceptados nos terminais da ligao.
Na prtica, isto significa que a rede de intercepo constituda pelos Estados UKUSA s pode
interceptar comunicaes, mediante custos aceitveis, nos terminais dos cabos submarinos
situados no seu territrio. Em suma, s podem interceptar as comunicaes por cabo que entram
ou saem do seu territrio! Por outras palavras, na Europa, o seu acesso s comunicaes por
cabo, entrada e sada, restringe-se ao territrio do Reino Unido! Com efeito, at data, as
comunicaes internas tm sido quase sempre efectuadas atravs da rede de cabo interna; com a
privatizao das telecomunicaes, podero surgir excepes mas estas sero parciais e
imprevisveis!
Isto aplica-se, pelo menos, ao telefone e ao telefax. No que diz respeito s comunicaes por
cabo via Internet, as condies so diferentes. A situao pode ser resumida do seguinte modo:

As comunicaes via Internet so efectuadas atravs de pacotes de dados, podendo os


pacotes dirigidos a um mesmo destinatrio seguir diferentes caminhos na rede.

No incio da era da Internet, a capacidade no utilizada da rede cientfica pblica foi


aproveitada para a transmisso de correio electrnico. Por conseguinte, o
encaminhamento de uma mensagem era totalmente imprevisvel, seguindo cada pacote de
dados uma rota catica e imprevisvel. Nessa poca, a ligao internacional mais
importante era a "espinha dorsal cientfica" entre a Europa e a Amrica.

A comercializao da Internet e o estabelecimento de fornecedores de servios da


Internet deu igualmente origem a uma comercializao da rede. Os fornecedores de
servios da Internet exploravam ou alugavam as suas prprias redes. Por conseguinte,
procuravam cada vez mais confinar as comunicaes s suas prprias redes, a fim de
evitar o pagamento de taxas de utilizao a outros operadores. Deste modo, o caminho
seguido na rede por um pacote de dados no hoje determinado apenas pela capacidade,
dependendo tambm de consideraes financeiras.

Um e-mail enviado pelo cliente de um fornecedor ao cliente de outro fornecedor


geralmente encaminhado atravs da rede da empresa, mesmo que esse no seja o
caminho mais rpido. Os computadores situados nos ns da rede e que decidem o
transporte dos pacotes de dados (os "encaminhadores") organizam a transferncia para
outras redes em determinados pontos (os "comutadores").

Na poca da espinha dorsal cientfica, os comutadores das comunicaes globais via


Internet estavam situados nos EUA. Por esse motivo, os servios de informaes podiam
interceptar uma parte substancial das comunicaes europeias via Internet. Actualmente,

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apenas uma pequena percentagem das comunicaes intraeuropeias via Internet passa
pelos EUA13.

Uma pequena parte das comunicaes intraeuropeias encaminhada atravs de um


comutador localizado em Londres, ao qual o servio de informaes britnico GCHQ tem
acesso, dado tratar-se de comutaes com o estrangeiro. O grosso das comunicaes no
sai do continente. Mais de 95% das comunicaes alems via Internet, por exemplo, so
encaminhadas atravs de um comutador localizado em Frankfurt.

Na prtica, isto significa que os Estados UKUSA s podem ter acesso a uma percentagem
muito limitada das comunicaes por cabo via Internet.
3.3.1.2. Radiocomunicaes 14
A possibilidade de intercepo das radiocomunicaes depende do alcance das ondas
electromagnticas utilizadas. Se as ondas radioelctricas emitidas seguirem a curvatura da
superfcie terrestre (ondas de superfcie), o seu alcance limitado e depende da natureza do
terreno, das construes e da vegetao. Se as ondas radioelctricas forem enviadas para o
espao (ondas de espao), podem transpor distncias considerveis aps reflexo nas camadas
da ionosfera. Reflexes mltiplas aumentam substancialmente o alcance.
O alcance depende do comprimento de onda:

As ondas miriamtricas e longas (3 kHz-300 kHz) propagam-se apenas atravs de ondas


de superfcie, uma vez que as ondas de espao no so reflectidas. Tm um alcance
reduzido.
As ondas mdias (300 kHz-3 MHz) propagam-se apenas atravs de ondas de superfcie e,
noite, tambm atravs de ondas de espao. Tm um alcance mdio.
As ondas curtas (3 MHz-30 MHz) propagam-se sobretudo atravs de ondas de espao e,
em virtude de reflexes mltiplas, permitem uma recepo global.
As ondas ultracurtas (30 MHz-300 MHz) propagam-se apenas atravs de ondas de
superfcie, uma vez que as ondas de espao no so reflectidas. Propagam-se
praticamente em linha recta, como a luz. Deste modo, o seu alcance determinado,
devido curvatura da Terra, pela altura das antenas emissoras e receptoras. Dependendo
da potncia, o seu alcance pode atingir aproximadamente 100 km (no caso dos
telemveis, cerca de 30 km).
As ondas decimtricas e centimtricas (30 MHz-30 GHz), ainda mais que as ondas
ultracurtas, propagam-se de forma quase idntica luz. So fceis de reunir em feixes e
permitem transmisses unidireccionais com potncia reduzida (feixes hertzianos
terrestres). S podem ser captadas com uma antena muito prxima e paralela ao feixe
hertziano, situada no eixo do mesmo ou no seu prolongamento.

13

Com a ajuda de uma verso de demonstrao de Visual Route, um programa que indica o trajecto percorrido por
uma ligao na Internet, foi possvel ilustrar que, no caso de uma ligao com a Inglaterra, a Finlndia ou a Grcia
feita a partir da Alemanha, essa ligao se processa via EUA e Gr-Bretanha. Uma ligao da Alemanha para a
Frana processa-se igualmente via Gr-Bretanha. As ligaes para a Blgica, Grcia, Sucia ou Portugal a partir do
Luxemburgo so encaminhadas via EUA. As ligaes para a Alemanha, Finlndia, Frana, Itlia, os Pases Baixos
ou ustria so encaminhadas atravs do switch em Londres, http://visualroute.cgan.com.hk/

14

Ulrich Freyer, Nachrichtenbertragungstechnik, Hanser Verlag 2000

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As ondas longas e mdias so utilizadas apenas para emissores rdio, radiofaris, etc. As
radiocomunicaes militares e civis efectuam-se atravs de ondas curtas e, sobretudo, atravs de
ondas ultracurtas, ondas decimtricas e centimtricas.
O acima exposto revela que um sistema de intercepo de comunicaes que funciona escala
mundial s pode interceptar transmisses em onda curta. No que diz respeito a todos os outros
tipos de radiocomunicaes, a estao de intercepo deve estar situada a 100 km de distncia ou
mais perto (por exemplo, num navio, numa embaixada).
Na prtica, isto significa que os Estados UKUSA que dispem de estaes de intercepo
terrestres s tm acesso a uma percentagem muito reduzida das radiocomunicaes.
3.3.1.3. Comunicaes transmitidas por satlites de telecomunicaes
geoestacionrios15
Conforme j foi referido, as ondas decimtricas e centimtricas podem facilmente ser reunidas
em feixes hertzianos. Se um feixe hertziano for dirigido para um satlite de comunicaes em
rbita geostacionria de altitude elevada, satlite esse que recebe, transforma e reenvia para a
Terra os sinais hertzianos, possvel transpor grandes distncias sem a utilizao de cabos. Na
realidade, o alcance de tal ligao apenas limitado pelo facto de o satlite no poder receber e
enviar sinais de e para todo o globo terrestre. Por este motivo, so utilizados vrios satlites para
obter uma cobertura global (para mais pormenores, ver o captulo 4). Se os Estados UKUSA
explorarem estaes de intercepo nas regies relevantes da Terra, podero, em princpio,
interceptar todas as comunicaes de telefone, fax e dados efectuadas atravs de tais satlites.
3.3.1.4. Possibilidades de intercepo a partir de avies e navios
Sabe-se h muito tempo que avies especiais do tipo AWACS so utilizados para localizar
outros avies a longa distncia. O radar destes aparelhos est equipado com um sistema de
identificao de objectivos especficos que pode localizar, classificar e correlacionar radiaes
electrnicas atravs de contactos por radar. Contudo, no dispem de uma capacidade SIGINT
(actividades de espionagem de sinais electrnicos) distinta16. Em contrapartida, o avio de
espionagem EP-3 da Marinha americana, que voa a baixa velocidade, possui a capacidade de
interceptar microondas, ondas ultracurtas e ondas curtas. Os sinais so analisados directamente a
bordo; o avio utilizado apenas para fins militares17.
Alm disso, so utilizados navios de superfcie e, nas zonas costeiras, submarinos para a
intercepo das radiocomunicaes militares18.

15

Hans Dodel, Satellitenkommunikation, Hthig Verlag 1999


Carta de Walter Kolbow, Secretrio de Estado no Ministrio Federal Alemo da Defesa, ao relator, com data de
14 de Fevereiro de 2001
17
Sddeutsche Zeitung n 80, de 5 de Abril de 2001, p. 6
18
Jeffrey T. Richelson, The U.S. Intelligence Community, Ballinger, 1989, p. 188 , p. 190
16

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3.3.1.5. Possibilidades de intercepo a partir de satlites espia


Desde que no estejam reunidas em feixes por antenas apropriadas, as ondas radioelctricas
propagam-se em todas as direces, incluindo o espao. Os satlites SIGINT de rbita de baixa
altitude s podem manter o contacto com o emissor alvo durante alguns minutos. Em zonas
densamente povoadas e altamente industrializadas, a intercepo de tal modo dificultada pela
elevada densidade de emissores que utilizam a mesma frequncia, que se torna praticamente
impossvel filtrar sinais isolados.19 Os satlites no se prestam ao controlo continuado das
radiocomunicaes civis.
Paralelamente, existem os satlites SIGINT americanos, ditos quase-estacionrios, de rbita de
altitude elevada (42.000 km)20. Ao contrrio dos satlites de comunicaes geoestacionrios,
estes satlites tm uma inclinao que varia entre os 3 e os 10 graus, um apogeu de 39.000 a
42.000 km e um perigeu de 30.000 a 33.000 km. Portanto, estes satlites no permanecem
imveis em rbita, descrevendo uma rbita elptica complexa. Deste modo, no decurso de um
dia, cobrem uma regio mais vasta e permitem localizar fontes de radiocomunicaes. Estas e
outras caractersticas, do domnio pblico, apontam para uma utilizao puramente militar dos
satlites.
Os sinais recebidos so transmitidos para a estao receptora atravs de uma potente ligao
descendente de 24 GHz.
3.3.2.

Possibilidades de anlise automtica das comunicaes interceptadas:


utilizao de filtros

Quando as comunicaes do estrangeiro so objecto de intercepo, esta no visa uma


determinada ligao telefnica. O objectivo consiste antes em interceptar a totalidade ou uma
parte da comunicao efectuada atravs dos satlites controlados ou do cabo controlado e filtrar
a mesma por meio de computadores, utilizando conceitos-chave. Isto porque a anlise de todas
as comunicaes interceptadas completamente impossvel.
A filtragem das comunicaes efectuadas por determinadas ligaes fcil. Atravs da utilizao
de conceitos-chave, tambm possvel interceptar de forma especfica comunicaes
transmitidas por telefax e correio electrnico. mesmo possvel distinguir uma determinada voz,
desde que o sistema tenha sido concebido para reconhecer a voz21. Por outro lado, o
reconhecimento automtico de palavras pronunciadas por uma voz qualquer, de acordo com as
informaes de que o relator dispe, ainda no possvel com a devida preciso. Alm disso, as
possibilidades de filtragem tambm so limitadas por outros factores: a capacidade final do
computador, o problema lingustico e, principalmente, o nmero reduzido de peritos capazes de
ler e analisar as mensagens filtradas.

19

Carta de Walter Kolbow, Secretrio de Estado do Ministrio Federal Alemo da Defesa, ao relator, de 14 de
Fevereiro de 2001
20
A. Major, Zarubezhnoye voyennoye obozreniye, n 12,1993, pgs. 37-43
21
Comunicao transmitida ao relator em privado, fonte protegida

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Ao avaliar as possibilidades dos sistemas de filtragem, necessrio ter igualmente em conta que
o conjunto das possibilidades tcnicas de um tal sistema de intercepo, que funciona de acordo
com o princpio do aspirador, se repartem por diversos temas. Uma parte das palavras-chave
diz respeito segurana militar, uma segunda parte ao trfico de droga e a outras formas de
criminalidade internacional, uma terceira parte a conceitos relativos ao comrcio de bens de
dupla utilizao e uma outra parte est relacionada com o cumprimento de embargos. Uma parte
dos conceitos-chave relaciona-se igualmente com a economia. Isto significa que as capacidades
do sistema se dividem por diversos domnios. Uma concentrao das palavras-chave no domnio
interessante do ponto de vista econmico no contrariaria apenas as exigncias impostas aos
servios de informaes pelos dirigentes polticos; tal medida no foi adoptada nem mesmo aps
o final da guerra fria22.
3.3.3.

O exemplo do servio de informaes alemo

A segunda seco do servio de informaes alemo (BND) obtm informaes atravs da


intercepo das comunicaes do estrangeiro. Esta actividade foi objecto de um exame por parte
do Tribunal Constitucional Alemo. Os pormenores que foram tornados pblicos no decurso
deste processo23, juntamente com as declaraes prestadas pelo coordenador dos servios
secretos na chancelaria federal, Ernst Uhrlau, perante a comisso ECHELON, em 21 de
Novembro de 2000, do uma ideia das possibilidades dos servios de informaes em matria de
intercepo de comunicaes via satlite (at Maio de 2001 no era permitida na Alemanha a
intercepo, pelo BND, de comunicaes transmitidas por cabo com procedncia do
estrangeiro).
As possibilidades dos outros servios de informaes, em consequncia de diferentes condiesquadro de ordem legal, podem ser maiores, em questes de pormenor, em determinadas zonas. A
intercepo das comunicaes por cabo aumenta especialmente a probabilidade estatstica de
xito, mas no necessariamente o nmero das comunicaes analisveis. De facto, o caso do
BND constitui, na opinio do relator, um exemplo bem claro das possibilidades e estratgias dos
servios de informaes estrangeiros no que se refere intercepo de comunicaes do
estrangeiro, mesmo que os referidos servios no divulguem estas questes ao pblico.
O servio de informaes alemo procura, atravs de um controlo estratgico das
telecomunicaes, obter no estrangeiro informaes sobre o estrangeiro. Para este efeito, as
comunicaes via satlite so interceptadas mediante a utilizao de uma srie de termos de
pesquisa (os quais, na Alemanha, carecem de uma autorizao prvia da comisso G1024). Em
termos quantitativos, o panorama o seguinte (situao relativa a 2000): dos cerca de 10 milhes
de comunicaes internacionais efectuadas diariamente da e para a Alemanha, cerca de 800.000
so transmitidas via satlite. Menos de 10% destas comunicaes (75.000) so filtradas por um
motor de pesquisa. Na opinio do relator, esta limitao no se deve a razes jurdicas (em
teoria, teria sido autorizado um nmero de 100%, pelo menos antes do processo no tribunal
constitucional alemo), mas sim tcnicas, decorrentes de outras limitaes, nomeadamente a
capacidade de anlise limitada.
22

Comunicao transmitida ao relator em privado, fonte protegida


BverfG, 1 BvR 2226/94 de 14 de Julho de 1999, n 1
24
Gesetz zur Beschrnkung des Brief-, Post- und Fernmeldegeheimnisses (lei relativa ao artigo 10 da Lei
Fundamental) de 13 de Agosto de 1968
23

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De igual modo, o nmero dos termos de pesquisa utilizveis limitado por motivos tcnicos e
pela necessidade de uma autorizao prvia. A exposio de motivos do acrdo do tribunal
constitucional alemo refere, para alm dos termos de pesquisa puramente formais (ligaes
efectuadas por estrangeiros ou por empresas estrangeiras no estrangeiro), 2.000 termos de
pesquisa no domnio da proliferao nuclear, 1.000 termos de pesquisa no domnio do comrcio
de armas, 500 termos de pesquisa no domnio do terrorismo e 400 termos de pesquisa no
domnio do trfico de droga. No entanto, o processo no foi muito bem sucedido em relao ao
terrorismo e ao trfico de droga.
O motor de pesquisa controla os termos de pesquisa autorizados, transmitidos por telefax ou
telex. Actualmente, no possvel o reconhecimento automtico de palavras nas comunicaes
vocais. Se os termos de pesquisa no so encontrados, as comunicaes acabam
automaticamente, por motivos tcnicos, no cesto dos papis; no podem ser analisadas, dado no
haver nenhuma base jurdica que o permita. Diariamente, cerca de 5 comunicaes efectuadas
por utilizadores das telecomunicaes so protegidas ao abrigo da Constituio alem. A
intercepo estratgica do servio de informaes alemo visa encontrar elementos que possam
servir de base a uma outra intercepo. O seu objectivo no consiste em proceder a um controlo
absoluto das comunicaes do estrangeiro. De acordo com as informaes de que o relator
dispe, o mesmo se aplica em relao s actividades SIGINT de outros servios de informaes
estrangeiros.

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4. Tcnica das comunicaes por satlite


4.1.

Importncia dos satlites de comunicaes

Os satlites de comunicaes constituem hoje um elemento indispensvel da rede mundial de


telecomunicaes e da difuso de programas de televiso e de rdio, assim como dos servios
multimdia. No obstante, a percentagem das comunicaes por satlite nas comunicaes
internacionais diminuiu consideravelmente na Europa Central nos ltimos anos, situando-se
entre 0,4 e 5%25. Esta situao est relacionada com as vantagens oferecidas pelos cabos de fibra
ptica, que podem receber um nmero muito mais elevado de comunicaes, assegurando
simultaneamente uma qualidade mais elevada das ligaes.
Actualmente, as comunicaes processam-se de forma digital, incluindo o sector vocal. A
capacidade das ligaes digitais via satlite limita-se, por transponders de satlite, a 1890 canais
vocais que obedecem norma ISDN (64 kbists/seg). Em contrapartida, uma nica fibra ptica
pode hoje transmitir 241920 canais vocais com base na mesma norma. Tal corresponde a uma
relao de 1:128!
Acresce que a qualidade das ligaes via satlite inferior da oferecida por cabos submarinos
de fibra ptica. As perdas de qualidade devidas aos atrasos dos sinais - diversas centenas de
milisegundos - quase no so perceptveis numa transmisso vocal normal, embora se possa
ouvir o diferido. No caso de comunicaes de dados e de telefax, que se efectuam atravs de um
processo complexo de "handshaking", o cabo apresenta vantagens manifestas em termos de
segurana da ligao. Todavia, apenas 15% da populao mundial est conectada rede global
de cabos26.
A longo prazo, os sistemas de satlites continuaro, no entanto, a ser mais vantajosos que o cabo
para determinadas aplicaes. Podemos citar alguns exemplos no plano civil:

Comunicaes telefnicas e de dados nacionais, regionais e internacionais em regies com


um reduzido volume de comunicaes, ou seja, em regies em que a realizao de uma
ligao por cabo no seria rentvel, tendo em conta a baixa taxa de utilizao.

Comunicaes limitadas no tempo no caso de intervenes em situaes de catstrofe,


manifestaes, obras de construo de grandes dimenses, etc.

Misses da ONU em regies que no dispem de infra-estruturas de comunicaes


suficientemente desenvolvidas.

Comunicao econmica flexvel/mvel com microestaes terrestres (V-SAT, ver infra)

Este espectro da utilizao de satlites nas comunicaes resulta das seguintes caractersticas: o
raio de aco de um nico satlite geoestacionrio pode cobrir quase 50% da superfcie terrestre;
25

Indicaes com base em respostas dos operadores de telecomunicaes de alguns Estados-Membros europeus, a
pedido da comisso.

26

"Homepage" da Deutsche Telekom: www.detesat.com/deutsch/

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terrenos inacessveis podem ser igualmente transpostos. Neste domnio, 100% dos utilizadores,
que podem ser cobertos, quer a nvel terrestre, quer a nvel martimo ou areo. Os satlites
podem tornar-se operacionais em poucos meses, independentemente a infra-estrutura local, so
mais fiveis que o cabo e podem ser facilmente desactivados.
As seguintes caractersticas das comunicaes por satlite suscitam um juzo negativo: o tempo
de percurso relativamente longo dos sinais, a degradao da propagao, o tempo de vida - 12 a
15 anos - mais curto que o do cabo, a maior vulnerabilidade, assim como a fcil intercepo.
4.2.

Funcionamento de uma ligao por satlite27

Como j foi anteriormente dito (ver captulo 3), as microondas podem ser facilmente reunidas
em feixes atravs de antenas adequadas. Por esse motivo, possvel substituir o cabo por feixes
hertzianos. Se a antena de emisso e a antena de recepo no se encontrarem ao mesmo nvel, o
que acontece no caso da Terra em que a superfcie uma esfera, a antena de recepo
"desaparece" debaixo do horizonte a partir de uma determinada distncia em virtude da
curvatura. As antenas deixam ento de se "ver". Tal aconteceria igualmente, por exemplo, no
caso de um feixe hertziano intercontinental entre a Europa e os EUA. As antenas teriam de estar
situadas em postes de 1,8 km de altura para poderem estabelecer uma ligao. Basta este motivo
para que um tal feixe hertziano intercontinental no seja vivel, para no falar no amortecimento
do sinal pela atmosfera e pelo vapor de gua ao longo do percurso. Contudo, se se conseguir
instalar a grande altitude no espao e numa "posio fixa" uma espcie de espelho para o feixe
hertziano, consegue-se transpor grandes distncias apesar da curvatura da Terra, tal como um
espelho retrovisor que permite ver determinados ngulos. O princpio atrs descrito aplicado na
prtica atravs da utilizao dos denominados satlites geoestacionrios.
4.2.1.

Satlites geoestacionrios

Se um satlite for colocado numa rbita circular paralelamente ao Equador e girar, em 24 horas,
uma vez volta da Terra, este segue exactamente a rotao da Terra. Visto da superfcie
terrestre, encontra-se imvel a uma altitude de cerca de 36000 km, o que significa que tem uma
posio geoestacionria. A maior parte dos satlites de telecomunicaes e de radiodifuso
pertencem a este tipo de satlites.
4.2.2.

O percurso dos sinais de uma comunicao por satlite

A transmisso de sinais por satlites processa-se do seguinte modo:


O sinal proveniente de uma linha enviado para o satlite por uma estao terrestre equipada
com uma antena parablica atravs de um feixe hertziano ascendente, o denominado "uplink". O
satlite recebe o sinal, refora-o e envia-o atravs de um feixe hertziano descendente, o
denominado "downlink", para outra estao terrestre. A, o sinal reencaminhado para uma rede
de cabo.
No caso das comunicaes mveis (telemveis que funcionam via satlite), o sinal transmitido
directamente da unidade mvel de comunicaes para o satlite, podendo ser da novamente
introduzido numa linha atravs de uma estao terrestre ou ser directamente retransmitido para
outra unidade mvel.
27

Hans Dodel, Satellitenkommunikation, Hthig Verlag (1999), Georg E. Thaller, Satelliten im Erdorbit,
Franzisverlag (1999)

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Geostationary orbit
Satellite

Uplink

Ground
station

4.2.3.

Downlink

Atlantic
USA

Cable

Euro

pe

Ground
station

Principais sistemas de comunicao por satlite existentes

As comunicaes provenientes de redes de cabo de acesso pblico (no necessariamente


estatais) so, se tal for o caso, transmitidas atravs de sistemas de satlite de diferentes
dimenses a partir de e para estaes terrestres fixas e seguidamente introduzidas em redes de
cabo. Estabelece-se uma distino entre sistemas de satlite
- globais (por exemplo, INTELSAT)
- regionais (continentais) (por exemplo, EUTELSAT)
- nacionais (por exemplo, ITALSAT)
A maior parte destes satlites encontram-se numa posio geoestacionria; a nvel mundial 120
empresas privadas exploram cerca de 1000 satlites colocados nesta posio28.
Paralelamente, existem para o extremo Norte satlites com uma rbita especial altamente
excntrica (rbitas russas Molnyia), sendo os satlites visveis para os utilizadores no extremo
Norte durante mais de metade do seu percurso orbital. Dois satlites permitem, em princpio,
uma cobertura regional29 que no seria vivel atravs de uma posio geoestacionria sobre o
Equador. No caso dos satlites russos Molnyia, operacionais desde 1974 enquanto satlites de
comunicaes (prottipo j em 1964), so trs os satlites que giram em torno da Terra com

28
29

Georg. E. Thaller, Satelliten im Erdorbit, Franzisverlag (1999)


Cf. Hans Dodel, Satellitenkommunikation, Hthig Verlag (1999)

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perodos orbitais de 12 horas e uma distncia entre si de 120, assegurando, assim, uma
transmisso contnua de comunicaes30.
Alm disso, o sistema INMARSAT, que opera a nvel mundial e foi inicialmente concebido para
utilizao no mar, constitui um sistema de comunicaes mveis que permite estabelecer
ligaes por satlite em qualquer parte do mundo. Funciona igualmente com a ajuda de satlites
geoestacionrios.
O sistema IRIDIUM, um sistema de telemvel por satlite operando a nvel mundial graas a
diversos satlites colocados em rbitas baixas diferidas, foi h pouco tempo desactivado por
razes de rentabilidade, dada a baixa taxa de utilizao.
Existe ainda um mercado em rpida evoluo para as denominadas ligaes VSAT (VSAT =
terminal de abertura muito pequena). Trata-se de microestaes terrestres equipadas com antenas
de um dimetro entre 0,9 e 3,7 m, que so exploradas pelas empresas para as suas necessidades
prprias (por exemplo, videoconferncias) ou por fornecedores de servios mveis para ligaes
limitadas no tempo (por exemplo, congressos). Em 1996, existiam a nvel mundial 200.000
microestaes terrestres. A Volkswagen AG explora 3.000, a Renault 4.000, a General Motors
100.000 e o maior grupo petrolfero europeu 12.000 unidades. VSAT. As comunicaes
realizam-se de forma aberta se o cliente no assegurar ele prprio a criptagem31.
4.2.3.1. Sistemas de satlite que operam escala mundial
Estes sistemas de satlite cobrem a totalidade do globo terrestre atravs da distribuio de
diversos satlites na zona do Atlntico, do ndico e do Pacfico.
INTELSAT32
A INTELSAT (International Telecomunications Satellite Organisation) foi fundada em 1964
como uma autoridade dotada de uma estrutura organizativa semelhante das Naes Unidas e
com o objectivo comercial de operar as comunicaes internacionais. Os seus membros eram
constitudos pelos Correios nacionais pblicos. Hoje so membros da INTELSAT 144 governos.
A INTELSAT ser privatizada em 2001.
A INTELSAT explora entretanto uma frota de 20 satlites geoestacionrios, que ligam mais de
200 pases e cujos servios so alugados aos membros da INTELSAT. Os membros dispem das
suas prprias estaes terrestres. Desde 1984, terceiros (por exemplo, empresas de telefones,
grandes empresas, grupos internacionais) podem utilizar os satlites atravs do INTELSAT
Business Service (IBS). A INTELSAT oferece, a nvel mundial, servios em diferentes
domnios, designadamente comunicaes, televiso, etc. As telecomunicaes processam-se nas
bandas C e Ku (vide infra).
Os satlites INTELSAT so os mais importantes satlites de comunicaes internacionais.
Asseguram a maior parte das comunicaes internacionais por satlite e cobrem as zonas do
Atlntico, do ndico e do Pacfico (ver tabela, captulo 5, 5.3).

30

Homepage da Federao Americana de Cientistas Americanos http://www.geo-orbit.org

31

Hans Dodel, Comunicao particular


"Homepage" da INTELSAT-http://www.intelsat.com

32

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Sobre o Atlntico, existem 10 satlites situados entre 304E e 359E, o ndico coberto por 6
satlites situados entre 62E e 110,5E e o Pacfico por 3 satlites situados entre 174E e 180E.
Diversos satlites individuais sobre o Atlntico permitem cobrir o elevado volume de trfego.
INTERSPUTNIK33
Em 1971, foi criada por 9 pases a organizao internacional de comunicaes por satlite
INTERSPUTNIK como uma agncia da ex-Unio Sovitica com tarefas idnticas INTELSAT.
INTERSPUTNIK hoje uma organizao interestatal, qual pode aderir o governo de qualquer
Estado. Conta actualmente com 24 pases membros (designadamente, a Alemanha) e cerca de 40
utilizadores (designadamente a Frana e o Reino Unido), representados pelas suas
administraes postais ou empresas de telecomunicaes. A sua sede em Moscovo.
As telecomunicaes processam-se nas bandas C- e Ku- (ver infra).
Os satlites (Gorizont, Express, Express A da Federao Russa e LMI-1 da "joint venture"
Lockhead-Martin), cobrem igualmente todo o globo terrestre: sobre o Atlntico encontra-se um
satlite, estando projectado um segundo, sobre o ndico encontram-se 3 satlites e sobre o
Pacfico 2 satlites (ver tabela, captulo 5, 5.3).
INMARSAT34
INMARSAT (Interim International Maritime Satellite) assegura, desde 1979, com o seu sistema
de satlites, a nvel mundial comunicaes mveis a nvel martimo, areo e terrestre, bem como
um sistema de chamadas de emergncia. INMARSAT nasceu de uma iniciativa da Organizao
Martima Internacional como uma organizao entre Estados. A INMARSAT foi entretanto
privatizada e tem a sua sede em Londres.
O sistema INMARSAT constitudo por 9 satlites em rbitas geoestacionrias. Quatro destes
satlites - a gerao INMARSAT-III - cobrem todo o globo terrestre at s regies polares mais
afastadas. Cada satlite cobre cerca de 1/3 da superfcie terrestre. Graas ao seu posicionamento
sobre as 4 regies ocenicas (Atlntico Ocidental e Oriental, Pacfico e ndico) permitem uma
cobertura global. Simultaneamente, cada satlite INMARSAT dispe de um certo nmero de
feixes pontuais, o que permite concentrar a energia nas regies com um elevado volume de
trfego.
As comunicaes efectuam-se nas bandas L- e Ku- (ver infra 4.2.4).

33
34

"Homepage" do INTERSPUTNIK: http://www.intersputnik.com


Homepage da INMARSAT, http://www.inmarsat.com

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PANAMSAT35
A PanAmSat foi fundada em 1988 como operador comercial de um sistema de satlites global,
tendo a sua sede nos EUA. Entretanto, a PanAmSat possui uma frota de 21 satlites, oferecendo,
a nvel mundial, mas sobretudo nos EUA, vrios servios, nomeadamente de televiso, Internet e
telecomunicaes.
A transmisso das telecomunicaes efectua-se nas bandas C e Ku.
Dos 21 satlites existentes, 7 cobrem o Oceano Atlntico, duas o Pacfico e duas o ndico. Os
raios de aco dos restantes satlites estendem-se pela Amrica (do Norte e do Sul). No
respeitante s comunicaes na Europa, os satlites PanAm desempenham apenas um papel
secundrio.
4.2.3.2. Sistemas de satlite regionais
O raio de aco de satlites regionais permite cobrir determinadas regies e continentes. As
comunicaes transmitidas por estes satlites apenas podem ser recebidas nestas regies.
EUTELSAT36
EUTELSAT foi fundada em 1977 por 17 administraes postais europeias com o objectivo de
cobrir as necessidades especficas da Europa no domnio das comunicaes por satlite e apoiar
a indstria aeroespacial europeia. Tem a sua sede em Paris e cerca de 40 membros. A
EUTELSAT deve ser privatizada em 2001.
A EUTELSAT explora 18 satlites geoestacionrios, que cobrem a Europa, a frica e uma
grande parte da sia e asseguram uma ligao com a Amrica. Os satlites esto situados entre
12,5W e 48E. A EUTELSAT oferece principalmente servios de televiso (850 canais digitais
e analgicos) e rdio (520 canais), assegurando igualmente servios de comunicaes essencialmente na Europa (incluindo a Rssia): por exemplo, videoconferncias, redes privadas
de grandes empresas (por exemplo, General Motors e Fiat), agncias noticiosas (Reuters, AFP),
fornecedores de dados financeiros, assim como servios mveis de transmisso de dados.
As telecomunicaes efectuam-se na banda Ku.
ARABSAT37
A ARABSAT, criada em 1976, o correspondente de EUTELSAT na regio rabe. Os seus
membros so 21 pases rabes. Os satlites ARABSAT so utilizados tanto para a difuso de
televiso como para as comunicaes.
As telecomunicaes so efectuadas principalmente na banda C.

35

Homepage da PANAMSAT, http://www.panamsat.com

36

"Homepage" de EUTELSAT: http://www.com


"Homepage" de ARABSAT: http://www.arabsat.

37

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PALAPA38
O sistema indonsio PALAPA funciona desde 1995 e o correspondente sulasitico de
EUTELSAT. O seu raio de aco cobre a Malsia, a China, o Japo, a ndia, o Paquisto e outros
pases da regio.
As telecomunicaes processam-se nas bandas C e Ku.
4.2.3.3. Sistemas de satlite nacionais39
Muitos Estados utilizam, para satisfazer as necessidades nacionais, sistemas de satlite prprios
com raios de aco limitados.
O satlite francs de telecomunicaes TELECOM assegura, inter alia, a ligao entre os
departamentos franceses em frica e na Amrica do Sul com a Frana. As telecomunicaes
processam-se nas bandas C e Ku.
A ITALSAT explora satlites de telecomunicaes que cobrem a totalidade do territrio italiano
mediante raios de aco contguos e limitados, pelo que a recepo apenas possvel em Itlia.
As telecomunicaes processam-se na banda Ku.
AMOS um satlite israelita, cujo "raio de aco" cobre o Mdio Oriente. As telecomunicaes
processam-se na banda Ku.
Os satlites espanhis HISPASAT cobrem a Espanha e Portugal ("spots" Ku) e transportam
programas espanhis de televiso para a Amrica do Norte e do Sul.
4.2.4.

Atribuio de frequncias

A atribuio de frequncias da responsabilidade da Unio Internacional das Telecomunicaes


(ITU (International Telecommunication Union)). A fim de estabelecer uma certa ordem, o
mundo foi dividido em trs regies para efeitos de comunicaes:
1. Europa, frica, ex-Unio Sovitica, Monglia
2. Amrica do Norte e Amrica do Sul, assim como a Groenlndia
3. sia, exceptuando os pases da regio 1, Austrlia e Sul do Pacfico
Esta repartio tradicional foi mantida para as comunicaes por satlite e deu origem a uma
concentrao de satlites em determinadas zonas geoestacionrias.
As principais bandas de frequncia para as comunicaes por satlite so as seguintes:
- a banda L (0.4 - 1.6 GHz) para as comunicaes mveis por satlite, por exemplo, via
INMARSAT.

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Hans Dodel, Satellitenkommunikation, Hthig Verlag 1999


Hans Dodel, , Satellitenkommunikation e pesquisa Internet

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- a banda C (3,6 - 6,6 GHz) para estaes terrestres, por exemplo, via INTELSAT, e outros
satlites de comunicaes civis.
- a banda Ku (10 - 20GHz) para estaes terrestres, por exemplo, INTELSAT-Ku-Spot e
EUTELSAT
- a banda Ka (20 - 46 GHz) para estaes terrestres, por exemplo, satlites de comunicaes
militares (cf. captulo 4, 4.3)
- a banda V (46 56 GHz) para microestaes terrestres (V-SAT)
4.2.5.

Raios de aco dos satlites (footprints)

Por raio de aco ou "footprint", entende-se a regio da Terra que coberta pela antena do
satlite. Pode abranger at 50% da superfcie terrestre ou, mediante a concentrao do sinal,
limitar-se a pequenos "spots" regionais.
Quanto mais elevada a frequncia do sinal emitido, mais este pode ser concentrado e mais
limitado , em consequncia, o raio de aco. Mediante uma concentrao do sinal de satlite
emitido em raios de aco mais limitados, a energia do sinal pode ser aumentada. Quanto mais
pequeno o raio de aco, mais forte pode ser o sinal e mais pequenas podem ser, por
conseguinte, as antenas de recepo.
No caso do satlite INTELSAT40, a situao resumidamente a seguinte:
Os raios de aco dos satlites INTELSAT
esto subdivididos em diversos "beams":

G
Z
Z
H
Z

H
Z

40

O "global-beam" (G) de cada satlite cobre


cerca de 1/3 da superfcie terrestre, os
"hemi-beams" (H) cobrem, respectivamente,
uma metade que ligeiramente mais pequena
do que a metade do "global beam". Zonebeams (Z) so "spots" em determinadas zonas
da Terra; so de dimenses inferiores s dos
"hemi-beams". Alm disso, existem ainda os
denominados "spot-beams", que so
"footprints" precisos e de pequenas dimenses
(ver infra).

Satlite INTELSAT 706, 307E, raios de aco dos satlites da Homepage INTELSAT : http://www.intelsat.com

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As frequncias da banda C encontram-se nos "global", "hemi" e "zone-beams". As frequncias


da banda Ku encontram-se nos "spot-beams".
4.2.6.

Dimenses das antenas necessrias para uma estao terrestre

Como antenas de recepo terrestres so utilizadas antenas parablicas com dimetro de 0,5
metros a 30 metros. O espelho parablico reflecte todas as ondas captadas e concentra-as no seu
ponto focal. No ponto focal, encontra-se o sistema de recepo propriamente dito. Quanto mais
forte a energia do sinal no local de recepo, mais reduzido pode ser o dimetro da antena
parablica.
Determinante para o objectivo do inqurito realizado mediante o presente relatrio o facto de
uma parte das comunicaes intercontinentais se processar atravs da banda C nos
"global-beams dos satlites INTELSAT e de outros satlites (por exemplo, INTERSPUTNIK),
para cuja recepo so, por vezes, necessrias antenas de satlite com um dimetro de cerca de
30 m (ver captulo 5). Antenas com 30 m de dimetro foram igualmente necessrias para as
primeiras estaes de recepo de comunicaes por satlite, dado que a primeira gerao
INTELSAT apenas dispunha de "global-beams" e a transmisso de sinais estava muito menos
aperfeioada do que est hoje. Estas antenas com um dimetro, por vezes, superior a 30 m so
ainda utilizadas nas estaes correspondentes, ainda que no sejam necessrias do ponto de vista
tcnico (cf. captulo 5, 5.2.3).
As antenas tpicas, hoje utilizadas nas comunicaes INTELSAT em banda C, tm um dimetro
de 13 a 20 m.
Para os "spots-Ku" dos satlites INTELSAT e tambm de outros satlites (EUTELSAT-banda
Ku, AMOS banda Ku etc.) so necessrias antenas com um dimetro entre 2 a 10 m.
Para as microestaes terrestres, que operam na banda V e cujo sinal pode ser ainda mais
concentrado do que na banda Ku, dada a frequncia elevada, so suficientes antenas com um
dimetro entre 0,5 e 3,7 m (por exemplo, VSAT de EUTELSAT ou INMARSAT).
4.3.

Comunicao via satlite para fins militares

4.3.1. Generalidades
Tambm no domnio militar importante o papel desempenhado pelos satlites de
telecomunicaes. So muitos os pases entre os quais os EUA, o Reino Unido, a Frana e a
Rssia que operam satlites prprios geoestacionrios de comunicaes militares, que
permitem uma comunicao global independente de outros meios de transmisso de
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comunicaes. Dispondo de cerca de 32 posies orbitais em todo o mundo, os EUA procederam


colocao, em mdia, de um satlite de 10 em 10. Para fins de comunicao militar, recorrese, por vezes, tambm a satlites geoestacionrios comerciais.
4.3.2. Frequncias utilizadas para fins militares
As bandas de frequncia em que se processa a comunicao militar situam-se entre 4 GHz e 81
GHz. Frequncias habitualmente utilizadas por satlites de comunicaes militares so a banda
X (SHF) (3-30 GHz) e a banda Ka (EHF) (20-46 GHz).
4.3.3. Dimenso das estaes de recepo
No tocante s estaes de recepo utilizadas, procede-se distino entre estaes mveis cujas
dimenses podem ser de poucos decmetros, e estaes fixas cujo dimetro no ultrapassa, regra
geral, os 11 metros. Existem, todavia, dois tipos de antenas (para a recepo de satlites DSCS)
com um dimetro de 18 metros.
4.3.4. Exemplos de satlites de comunicaes militares
O programa norte-americano MILSTAR (Military Strategy, Tactical and Relay Satellite
System), que, na globalidade, opera seis satlites geoestacionrios, permite s foras armadas
dos EUA comunicar entre si e com as centrais de comando a nvel mundial, utilizando pequenas
estaes terrestres, avies, navios e tambm Man-Packs. Graas interconexo dos satlites, a
sua operacionalidade a nvel mundial mantm-se assegurada, mesmo que todas as estaes
terrestres sitas fora do territrio americano se encontram inoperacionais.
O DSCS (Defense Satellite Communications System) permite igualmente uma comunicao a
nvel global merc de cinco satlites geoestacionrios. O sistema de comunicao utilizado
pelos servios militares dos EUA, bem como por alguns organismos governamentais.
O sistema de satlites militares britnico SKYNET igualmente disponvel a nvel global.
O sistema francs SYRACUSE, o sistema italiano SICRAL, bem como o sistema espanhol
encontram-se instalados nos satlites de comunicaes civis nacionais respectivos e
disponibilizam comunicao militar na banda X, a qual , contudo, apenas de alcance regional.
Os Russos asseguram a comunicao das suas foras armadas atravs de transponder
(repetidores de satlite) na banda dos satlites Molnyia.
A NATO opera os seus prprios satlites de comunicaes (NATO IIID, NATO IVA e IVB).
Os satlites transmitem comunicao vocal, telex e dados entre as diferentes unidades militares.

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5. Prova indiciria da existncia de, pelo menos, um sistema de intercepo


global

5.1.

Porqu uma prova indiciria?

Os servios secretos no divulgam obviamente os detalhes das suas actividades. Do mesmo


modo, no existe qualquer declarao oficial dos servios de informaes externas dos Estados
UKUSA em que afirmem que cooperam na explorao de um sistema de intercepo global.
Assim sendo, a existncia apenas pode ser provada mediante a recolha do maior nmero possvel
de indcios por forma a obter uma prova indiciria convincente.
A cadeia dos indcios que constituem esta prova composta por trs elementos:
-

a prova de que os servios de informaes externas dos Estados UKUSA interceptam


comunicaes privadas e comerciais.

a prova de que, dado o modo de funcionamento do sistema civil de comunicaes por


satlite, possvel encontrar nas partes da Terra necessrias para o efeito estaes de
intercepo geridas por um dos Estados UKUSA.

a prova de que existe uma associao entre os servios de informao destes Estados que
vai muito para alm do que habitual. Se esta actividade vai at ao ponto de efectuar
operaes de intercepo a pedido de parceiros e de transmitir directamente o material
bruto interceptado sem aproveitamento prprio irrelevante para provar a existncia de
uma associao. Esta questo apenas importante, quando se trata de estabelecer as
hierarquias dentro de uma tal associao.

5.1.1.

Prova da actividade de intercepo por parte dos servios de


informaes externas

Pelo menos nas democracias, os servios de informaes exercem as suas actividades com base
em leis que enunciam os seus objectivos e/ou os seus poderes. , assim, fcil provar que em
muitos destes Estados existem servios de informaes externas que interceptam as
comunicaes civis. Tal aplica-se igualmente aos 5 Estados UKUSA indicados, que todos eles
dispem de tais servios. No caso de cada um destes Estados, no necessria qualquer prova
adicional de que interceptam comunicaes destinadas ao pas ou provenientes do pas. A partir
do prprio territrio, igualmente possvel captar, no caso das comunicaes por satlite, uma
parte das mensagens enviadas a destinatrios no estrangeiro. Em nenhum dos 5 Estados UKUSA,
existe qualquer disposio legal que impea os servios de o fazer. A lgica interna do mtodo
do controlo estratgico das telecomunicaes externas e o seu objectivo, conhecido pelo menos
em parte, levam a que necessariamente se conclua que os servios agem efectivamente desta
forma.41

41

O relator dispe de informaes de que tal verdade. Fonte protegida.

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5.1.2.

Prova da existncia
necessrias

de

estaes

nas

zonas

geograficamente

O nico entrave tentativa de criao de uma vigilncia escala mundial das comunicaes
efectuadas por satlite resulta da prpria tecnologia utilizada por esta comunicao. No existe
qualquer local a partir do qual seja possvel captar todas as comunicaes por satlite escala
mundial (ver captulo 4, 4.2.5).
Um sistema de intercepo que opere a nvel mundial apenas poder ser criado se estiverem
preenchidas trs condies:
-

o operador tem territrio prprio em todas as regies do mundo necessrias para o efeito;

o operador tem em todas as regies do mundo necessrias para o efeito, por um lado,
territrio prprio e, por outro, um direito de hospitalidade nas outras regies do mundo
que lhe faltam, podendo a explorar estaes ou utilizar estaes locais;

o operador uma associao de Estados no domnio dos servios de informaes e


explora o sistema nas regies do mundo necessrias para o efeito.

Nenhum dos Estados UKUSA seria capaz de explorar a ttulo individual um tal sistema global.
Os EUA no tm, pelo menos formalmente, colnias. O Canad, a Austrlia e a Nova Zelndia
no possuem igualmente qualquer territrio fora do seu pas em sentido restrito. Tambm o
Reino Unido no poderia explorar apenas para si prprio um tal sistema de intercepo global.
5.1.3.

Prova da existncia de uma associao estreita entre os servios de


informaes

Em contrapartida, no possvel saber se e de que forma os Estados UKUSA cooperam no


domnio dos servios de informaes. Habitualmente, a cooperao entre os servios tem um
carcter bilateral e processa-se com base no intercmbio de material examinado. Uma associao
multilateral , j em si, algo muito excepcional; se lhe acrescentarmos ainda o intercmbio
regular de material bruto, teremos ento uma dimenso totalmente nova. Uma associao desta
natureza apenas pode ser provada com base em indcios
5.2.

5.2.1.

Como se reconhece uma estao de intercepo de comunicaes por


satlite?
Critrio 1: acessibilidade da instalao

As instalaes dos correios, das empresas de radiodifuso ou de centros de investigao


equipadas com antenas de grandes dimenses so acessveis aos visitantes, pelo menos com
marcao da visita. As estaes de intercepo, em contrapartida, no podem ser visitadas. Na
maior parte dos casos, so formalmente geridas por militares que tm igualmente a seu cargo,
pelo menos, em parte, o lado tcnico da intercepo. Assim, nas estaes operadas pelos EUA,
essa gesto feita, conjuntamente com a NSA, pelo Naval Security Group (NAVSECGRU),
pelo United States Army Intelligence and Security Command (INSCOM) ou pela Air
Intelligence Agency da Fora Area norte-americana (AIA). Nas estaes britnicas, a gesto
das instalaes feita conjuntamente pelos servios de informaes britnicos GCHQ e pela
Royal Airforce (RAF). Este modo de funcionamento permite um rigoroso controlo militar das
instalaes e serve simultaneamente para camuflar as actividades.
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5.2.2.

Critrio 2: tipo de antena

Nas instalaes que preenchem o critrio 1, existem diversos tipos de antenas que se distinguem
pela sua configurao caracterstica. A sua forma elucidativa para o objectivo perseguido pela
instalao de intercepo. Assim, um conjunto de altas antenas de haste que formam um crculo
de grande dimetro (denominadas antenas Wullenweber) so utilizadas para captar a direco
dos sinais radioelctricos. Um conjunto circular de antenas rombiformes (denominadas antenas
Pusher) so utilizadas para o mesmo efeito. As antenas de recepo multidireccional ou antenas
direccionais, que se assemelham a antenas de televiso tradicionais gigantescas, servem para
interceptar sinais radioelctricos no direccionados. Para a recepo de sinais de satlites so,
em contrapartida, utilizadas exclusivamente antenas parablicas. Se as antenas parablicas
se encontram a descoberto no terreno, possvel calcular, conhecendo a sua localizao, o seu
ngulo de inclinao (elevao), e o seu ngulo de direco (azimute), que satlite
interceptado. Tal seria, por exemplo, possvel em Morwenstow (UK), em Yakima (EUA) ou em
Sugar Grove (EUA). Na maior parte dos casos, porm, as antenas parablicas esto escondidas
debaixo de um invlucro branco esfrico, a chamada calote. Serve para proteger as antenas, mas
tambm para camuflar a sua orientao.
Se no terreno de uma estao de intercepo se encontram antenas parablicas ou calotes, certo
que a so captados sinais de satlites. Todavia, tal no diz ainda de que tipo de sinais se trata.
5.2.3.

Critrio 3: dimenses da antena

As antenas de recepo de satlites numa instalao que preenche o critrio 1 podem servir para
diversos fins:
- Estaes de recepo para satlites de comunicaes militares
- Estaes de recepo para satlites de espionagem (imagens, radar)
- Estaes de recepo para satlites SIGINT
- Estaes de recepo para intercepo de satlites de comunicaes civis.
Pelo seu aspecto exterior, no possvel deduzir para que efeito servem as antenas/calotes. No
obstante, o respectivo dimetro permite concluir qual a sua funo. No respeitante aos satlites
de comunicaes civis, destinados a receber o denominado "global beam" na banda C das
comunicaes civis internacionais por satlite, existem dimenses mnimas requeridas por
questes de ordem tcnica. Na primeira gerao destes satlites, eram necessrias antenas com
um dimetro que variava entre 25 e 30 metros, hoje suficiente um dimetro que varia entre 15 e
20 metros. Esta filtragem automtica dos sinais interceptados por computador requer uma
qualidade ptima dos sinais. Para servios de informaes, opta-se, por esse motivo, por uma
antena com as dimenses mximas.
Tambm para fins de comunicao militar existem nas centrais de comando dois tipos de antenas
com um dimetro de cerca de 18 metros (AN/FSC-78 e AN/FSC-79). Todavia, a maioria das
antenas para fins de comunicao militar tem um dimetro muito menor, porquanto tm de ser
portteis (estaes tcticas).
Nas estaes terrestres de satlites SIGINT so apenas necessrias pequenas antenas em virtude
das caractersticas do sinal retransmitido estao (elevada concentrao de energia e alta
frequncia). Tal aplica-se igualmente a antenas que recebem sinais de satlites de espionagem.
Se, numa estao, existirem, pelo menos, duas antenas de satlite com dimenses superiores a 18
metros, pode concluir-se que a so interceptadas comunicaes civis por satlite. Caso uma
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estao seja utilizada por foras armadas norte-americanas, uma das antenas pode igualmente
servir para fins de comunicao militar.
5.2.4.

Critrio 4: provas procedentes de fontes oficiais

Relativamente a algumas estaes, existem descries precisas procedentes de fontes oficiais.


Por tal entendem-se informaes emanadas do Governo e informaes provenientes de unidades
militares. Caso se observe este critrio, os restantes critrios enunciados tornam-se suprfluos
para classificar uma estao como estao de intercepo de comunicaes civis.
5.3.

5.3.1.

Dados publicamente
conhecidas

acessveis

sobre

estaes

de

intercepo

Mtodo

A fim de verificar quais so as estaes que preenchem os critrios enunciados no captulo 5.2.,
fazem parte do sistema global de intercepo e que misses tm a seu cargo, examinou-se a
literatura pertinente, por vezes contraditria (Hager42, Richelson43, Campbell44), documentos
desclassificados45, a homepage" da Federao dos Cientistas Americanos46 assim como as
homepages dos operadores47 (NSA, AIA, etc) e outras publicaes Internet. No respeitante
estao neozelandesa cita em Waihopai, observa-se a existncia de uma descrio oficial das
suas funes emanadas do Governo da Nova Zelndia48. Alm disso, foram agrupados os raios
de aco dos satlites de comunicao, calculadas as dimenses das antenas necessrias e
registadas em mapas do mundo juntamente com as eventuais estaes.
5.3.2.

Anlise exacta

Para o exame, so aplicados os seguintes princpios relacionados com a fsica das comunicaes
por satlite (ver igualmente captulo 4) :
42

Nicky Hager: Exposing the global surveillance system http://www.ncoic.com/echelon1.htm


Nicky Hager: Secret Power. New Zealandss Role in the international Spy Network, Craig Potton Publishing, 1996
43
Jeffrey T. Richelson, Desperately seeking Signals, The Bulletin of the Atomic Scientists, vol. 56, n 2, 47-51,
http://www.bullatomsci.org/issues/2000/ma00/ma00richelson.html
Jeffrey T. Richelson, The U.S. Intelligence Community, Westview Press 1999
44

Duncan Campbell, Tecnologia de ponta em matria de espionagem de comunicaes (COMINT) de


processamento automatizado para fins de espionagem de sistemas, de operadores de rede pblica ou alugada de
banda larga multilingues interceptados e a respectiva aplicabilidade na procura e seleco de COMINT, incluindo o
reconhecimento de voz, vol. 2/5, em: STOA (Ed), O desenvolvimento de tecnologias de vigilncia e o risco de
utilizao abusiva de informaes econmicas (Outubro de 1999), PE 168.184
http://www.europarl.eu.int/dg4/stoa/en/publi/pdf/98-14-01-2en.pdf
Duncan Campbell: Inside ECHELON, 25.7.2000http://www.heise.de/tp/deutsch/special/ech/6928/1.html
Duncan Campbel: Interception Capabilities n- Impact and Exploitation ECHELON and its role in COMINT,
apresentada Comisso Temporria do Parlamento Europeu ECHELON em 22 de Janeiro de 2001
Federation of American Scientists, http://www.fas.org/irp/nsa/nsafacil.html
45

Jeffrey T. Richelson: Newly released documents on the restrictions NSA places on reporting the identities of USpersons: Declassified: http://www.gwu.edu/~nsarchiv/NSAEBB/NSAEBB23/index.html

46

Federation of American Scientists (FAS), http://www.fas.org/

47

Military.com; *.mil-Homepages

48

Domestic and External Security Secretariat, Department of the Prime Minister and Cabinet, Securing our Nation's
Safety (2000), http://www.dpmc.govt.nz/dess/securingoursafety/index.html

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Uma antena de satlite apenas pode captar o que se encontra dentro do seu raio de aco. A
fim de poder receber comunicaes que se processam principalmente nas bandas C e Ku, a
antena deve situar-se dentro dos raios de aco que contm as bandas C e Ku.
Para cada "global-beam" necessria uma antena de satlite, ainda que se sobreponham os
beams de dois satlites.
Caso um satlite tenha mais raios de aco que apenas o "global-beam", o que
caracterstico para a actual gerao de satlites, no possvel captar com uma nica antena
de satlite toda a comunicao processada atravs deste satlite, uma vez que uma nica
antena de satlite no pode estar em todos os raios de aco do satlite. Para captar o "hemibeams" e o "global-beams" de um satlite, so, portanto, necessrias duas antenas de satlite
em diversos territrios (ver descrio dos raios de aco no captulo 4). Se forem
acrescentados outros beams ("zone- e spotbeams"), so necessrias mais antenas de satlite.
Diversos beams de um satlite que se sobreponham podem ser, em princpio, captados por
uma antena de satlite, uma vez que tecnicamente possvel separar diversas bandas de
frequncia aquando da recepo. Tal prejudica, todavia, o ratio sinal/rudo.

Alm disso, aplicam-se os pressupostos enunciados no captulo 5.2.: no acessibilidade das


instalaes, uma vez que so geridas por militares49, o facto de serem necessrias antenas
parablicas para captar sinais de satlite e as dimenses das antenas para captar a Banda C no
"global-beam" terem de apresentar um dimetro de, pelo menos, 30 metros, no caso da primeira
gerao INTELSAT, e de 15 18 metros, no caso das geraes subsequentes. No referente a
uma parte das estaes, as descries oficiais das respectivas funes foram consideradas como
prova do papel das mesmas enquanto estaes de intercepo.
5.3.2.1. Paralelismo entre os desenvolvimento de INTELSAT e a construo de
estaes
Um sistema de intercepo global deve acompanhar os progressos da comunicao. O incio da
comunicao por satlite necessariamente acompanhado da criao de estaes, a introduo
de novas geraes de satlites, da criao de novas estaes, assim como da construo de novas
antenas de satlite que preencham os requisitos necessrios. O nmero de estaes e o nmero de
antenas de satlite tem de aumentar em funo das necessidades de captao de informaes.
Inversamente, quando surgem novas estaes e so construdas novas antenas de satlite nos
locais em que so acrescentadas novos raios de aco, tal no constitui um acaso, podendo ser
antes considerado como o indcio da existncia de uma estao de intercepo de comunicaes.
Uma vez que os satlites INTELSAT foram os primeiros satlites de comunicaes, que, alm
disso, cobriam todo o globo terrestre, lgico que a criao e ampliao de estaes acompanhe
as geraes INTELSAT.
A primeira gerao de satlites de cobertura mundial
O primeiro satlite INTELSAT (Early Bird) foi colocado na rbita geoestacionria j em 1965.
A sua capacidade de transmisso era ainda reduzida e o seu raio de aco abrangia ainda apenas
o hemisfrio norte.
As geraes INTELSAT II e III, que comearam a ser exploradas em 1967 e 1968, permitiram
alcanar, pela primeira vez, uma cobertura mundial. Os "global-beams" dos satlites cobriam as
zonas do Atlntico, Pacfico e ndico. No existiam ainda raios de aco de menores dimenses.
49

Abreviaturas utilizadas: NAVSECGRU: Naval Security Group, INSCOM: United States Army Intelligence And
Security Command, AIA: Air Intelligence Agency, IG: Intelligence Group, IS: Intelligence Sqadron, IW:
Intelligence Wing, IOG: Information Operation Group, MIG: Military Intelligence Group

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Para captar a totalidade das comunicaes eram, assim, necessrias trs antenas de satlite. Uma
vez que dois "global-beams" se sobrepunham sobre o espao europeu, era possvel captar, neste
territrio, numa estao equipada com duas antenas de satlite com orientao diferente as zonas
de iluminao mundiais de dois satlites.
Primeira gerao de satlites INTELSAT de cobertura mundial
INTELSAT Atlantic Ocean

INTELSAT Indian Ocean

Morwenstow

INTELSAT Pazific Ocean

Yakima

Nos primrdios dos anos 70, foi fundada Yakima no Noroeste dos Estados Unidos, em 1972/73
Morwenstow no Sul da Inglaterra. Yakima dispunha ento de uma antena de grandes dimenses
orientada para o Pacfico), Morwenstow dispunha de duas antenas de grandes dimenses (a
primeira orientada para o Atlntico, a segunda para o Oceano ndico). A localizao de ambas as
estaes permitia captar a totalidade das comunicaes.
A segunda gerao de satlites de cobertura mundial
A segunda gerao de satlites INTELSAT (IV e IVA) foi desenvolvida nos anos 70 e colocada
em rbita geoestacionria (1971 e 1975). Os novos satlites, que asseguravam igualmente uma
cobertura mundial e dispunham de um nmero consideravelmente superior de canais (4000 a
6000), tinham no hemisfrio norte igualmente "zone-beams", para alm do "global-beams" (ver
captulo 4). Um "zone-beam" cobria a parte oriental do EUA, um segundo a parte ocidental dos
EUA, um terceiro a Europa Ocidental e um outro ltimo a sia Oriental. A captao da
totalidade das comunicaes deixou de ser possvel atravs de duas estaes com trs antenas de
satlite. Com as estaes existentes em Yakima, era possvel cobri o "zone-beam" na parte
ocidental dos EUA, com Morwenstow o "zone-beam" sobre Europa. Para captar os outros dois
"zone-beams", tornaram-se necessrias duas novas estaes, uma na parte oriental dos EUA e
outra na sia Oriental.

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Segunda gerao de satlites INTELSAT de cobertura mundial

INTELSAT Atlantic Ocean

INTELSAT Indian Ocean

INTELSAT Pazific Ocean

Morwenstow

Yakima

Sugar Grove
Hong Kong

No final dos anos 70, foi construda a estao de Sugar Grove na parte oriental dos EUA (a
estao existia j para a intercepo de comunicaes russas); entrou em funcionamento em
1980. Igualmente no final dos anos 70, foi criada uma estao em Hong Kong . Com as quatro
estaes Yakima, Morwenstow, Sugar Grove e HongKong, - tornou-se possvel, nos anos 80,
uma intercepo global das comunicaes via INTELSAT.
Os satlites INTELSAT seguintes, com "zone-beams" e "spot-beams" , para alm do "global- e
do hemi-beams", tornaram necessrias novas estaes em diversas partes do mundo. Neste caso,
muito difcil documentar, com base nas informaes existentes, uma relao entre a criao de
novas estaes e a instalao de novas antenas de satlite. Acresce que muito difcil obter
acesso a informaes sobre estaes e no possvel determinar exactamente que satlites com
que "beams" so captados por que estao. , no entanto, possvel verificar em que "beams" se
encontram estaes conhecidas.
5.3.2.2. Cobertura mundial por estaes que claramente interceptam satlites de
comunicaes
A comunicao global por satlite hoje assegurada por satlites de INTELSAT, INMARSAT e
INTERSPUTNIK. A repartio em trs raios de aco (ndico, Pacfico e Atlntico) mantm-se,
semelhana da primeira gerao de satlites. Em cada um dos raios de aco encontram-se
estaes s quais se aplicam os critrios caractersticos de estaes de intercepo:
Satlites sobre o Oceano ndico :
INTELSAT 604 (60E), 602 (62E), 804
(64E), 704 (66E)
EXPRESS 6A (80E)
INMARSAT zona do ndico
INTELSAT APR1 (83), APR-2 (110,5)

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Geraldton, Austrlia
Pine Gap, Austrlia
Morwenstow, Reino Unido
Menwith Hill, Reino Unido
Geraldton, Austrlia
Pine Gap, Austrlia
Misawa, Japo
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Satlites sobre o Oceano Pacfico :


INTELSAT 802 (174), 702 (176), 701
(180)
GORIZONT 41 (130E), 42 (142E), LM1 (75E)
INMARSAT zona do Pacfico
Satlites sobre o Oceano Atlntico :
INTELSAT 805 (304,5), 706 (307), 709
(310)
601 (325,5), 801 (328), 511(330,5), 605
(332,5), 603 (335,5), 705 (342)
EXPRESS 2 (14W), 3A (11W)
INMARSAT zona do Atlntico
INTELSAT 707 (359)

Waihopai, Nova Zelndia


Geraldton, Austrlia
Pine Gap, Austrlia
Misawa, Japo
Yakima, EUA - apenas Intelsat e Inmarsat
Sugar Grove, EUA
Sabana Seca, Porto Rico
Morwenstow, Reino Unido
Menwith Hill, Reino Unido
Morwenstow, Reino Unido
Menwith Hill, Reino Unido

Tal demonstra que possvel uma intercepo global de comunicaes.


Existem, alm disso, ainda outras estaes s quais no se aplica o critrio das dimenses da
antena e relativamente s quais no existam quaisquer outros elementos probatrios inequvocos,
mas que so, no entanto, parte do sistema global de intercepo. Com estas estaes, podem ser
por exemplo captados os "zone ou spot-beams" de satlites cujos "global-beams" so
interceptados por outras estaes ou para cujo "global-beam" no necessria uma antena de
satlite de grandes dimenses.
5.3.2.3. Descrio detalhada das estaes
Na descrio detalhada das estaes estabelece-se uma diferena entre estaes que claramente
procedem intercepo de satlites de comunicaes (critrios enunciados no captulo 5.2.) e
estaes cuja misso no pode ser seguramente provada com base nos referidos critrios.
5.3.2.3.1. Estaes de intercepo de satlites de comunicao
Os critrios descritos no captulo 5.2., que podem ser utilizados como indcios da existncia de
uma estao de intercepo de satlites de comunicaes, aplicam-se s seguintes estaes:
Yakima, EUA (120W, 46N)
A estao foi criada nos primrdios dos anos 70, em simultneo com a primeira gerao de
satlites. Desde 1995, encontra-se a o 544th Intelligence Group (Destacamento 4) da Air
Intelligence Agency (AIA). A estacionado est igualmente o Naval Security Group
(NAVSECGRU). No terreno, esto instaladas seis antenas de satlite, no fornecendo as fontes
quaisquer informaes sobre as respectivas dimenses. Segundo Hager, as antenas de satlite
tm grandes dimenses e esto orientadas para satlites Intelsat sobre o Pacfico (2 antenas de
satlite) e satlites Intelsat sobre o Atlntico, bem como para o satlite Immarsat 2.
A data de criao de Yakima em simultneo com a primeira gerao de satlites Intelsat, assim
como a misso geral do 544 Intelligence Group apontam para uma actividade de Yakima na
vigilncia global de comunicaes. Um outro indcio a proximidade de Yakima de uma estao
normal de recepo de satlite, situada 100 milhas a norte.
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Sugar Grove, EUA (80W, 39N)


Sugar Grove foi fundada em simultneo com a entrada em funcionamento da segunda gerao de
satlites Intelsat no final dos anos 70. Esto aqui estacionados o NAVSECGRU, assim como a
AIA com o 544 Intelligence Group (Destacamento 3). Segundo as indicaes de diversos
autores, a estao dispe de dez antenas de satlite, trs das quais tm dimenses superiores a 18
metros (18,2 m, 32,3 m e 46 m) destinando-se claramente intercepo de satlites de
comunicaes. Uma das misses do Destacamento 3 do 544 IG na estao fornecer
"Intelligence Support" para a recolha de informaes de satlites de comunicaes atravs das
estaes da Marinha.50
Alm disso, Sugar Grove situa-se na proximidade (60 Milhas) da estao normal de recepo de
satlites em Etam.
Sabana Seca, Porto Rico (66W, 18N)
Em 1952, a NAVSECGRU foi estacionada em Sabana Seca. Desde 1995, encontra-se a
tambm a AIA como o 544 IG (Destacamento 2). A estao dispe, pelo menos, de uma antena
de satlite com um dimetro de 32 metros e outras 4 antenas de satlite de pequenas dimenses.
De acordo com as informaes oficiais, a estao tem como misso o tratamento de
comunicaes por satlite ("performing satellite communication processing"), "cryptologic and
communications service" assim como assistncia marinha e tarefas DoD (designadamente
recolha de informaes COMSAT (descrio do 544th IG)). Sabana Seca, dever tornar-se, no
futuro a primeira estao de campo para a anlise e o processamento de comunicaes por
satlite.
Morwenstow, Reino Unido (4W, 51N)
Morwenstow foi, tal como Yakima, fundada em simultneo com a primeira gerao de satlites
Intelsat, no incio dos anos 70. Morwenstow operada pelo Servio de Informaes britnico
(GCHQ). Em Morwenstow encontram-se cerca de 21 antenas de satlite, trs das quais com um
dimetro de 30 metros; sobre as dimenses das restantes antenas, no existem quaisquer
informaes. Quanto misso da estao, nada se sabe de fonte oficial, mas as dimenses e o
nmero de antenas de satlite, assim como a sua localizao a uma distncia de apenas 110
quilmetros da estao Telekom em Goonhilly no deixam qualquer dvida de que tem como
misso interceptar satlites de comunicaes.
Menwith Hill, Reino Unido (2W, 53N)
Menwith Hill foi fundada em 1956, em 1974 existiam j 8 antenas de satlite. Entretanto, esto
a instaladas cerca de 30 antenas de satlite, 12 das quais com um dimetro superior a 20 metros.
Pelo menos uma das grandes antenas, mas seguramente no todas, constitui uma antena de
recepo de comunicao militar (AN/FSC-78). Em Menwith Hill, tem lugar uma cooperao
entre servios britnicos e americanos. Os norte-americanos estacionaram a a NAVSECGRU, a
AIA (451st IOS), assim como o INSCOM, que tem a seu cargo o comando da estao. O terreno
em que se encontra Menwith Hill pertence ao Ministrio britnico da Defesa e est alugado ao
governo norte-americano. De acordo com informaes oficiais, Menwith Hill tem como misso
"to provide rapid radio relay and to conduct communications research. Segundo Richelson e a
Federao dos Cientistas Americanos, Menwith Hill tanto estao terrestre para satlites de
espionagem como estao terrestre de intercepo para satlites de comunicaes russos.
50

It provides enhhanced intelligence support to Air Force operational commanders and other consumers of
communications satellite information collected by Navy-commanded filed stations. Homepage do (44th Intelligence
Group http://www.aia.af.mil

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Geraldton, Austrlia (114O, 28S)


A estao existe desde o incio dos anos 90. A direco da estao est confiada aos servios
secretos australianos (DSD), e os ingleses anteriormente estacionados em Hong Kong (ver supra)
apenas pertencem ao pessoal da estao. Segundo Hager, quatro antenas de satlite de igual
dimenso (dimetro de cerca de 20 metros), esto orientadas para satlites sobre o Oceano ndico
e para satlites sobre o Pacfico.
Segundo informaes fornecidas por um perito sob juramento no Parlamento australiano, em
Geraldton so interceptados satlites de comunicaes civis.51
Pine Gap, Austrlia (133O, 23S)
A estao de Pine Gap foi fundada em 1966. A direco est confiada aos servios secretos
australianos (DSD); aproximadamente metade das cerca de 900 pessoas a estacionadas so
americanos da CIA e do NAVSECGRU.52
Pine Gap dispe de 18 antenas de satlite, das quais uma com cerca de 30 metros e uma com
cerca de 20 metros de dimetro. De acordo com informaes oficiais, bem como indicaes de
diversos autores, a estao , desde o incio, uma estao terrestre para os satlites SIGINT. A
partir da estao, so controlados e dirigidos diversos satlites de espionagem, sendo os seus
sinais recebidos, processados e analisados. As antenas de satlite de grandes dimenses apontam
tambm para a intercepo de satlites de comunicaes, uma vez que, para os satlites SIGINT,
no so necessrias antenas de satlite de grandes dimenses. At 1980, os australianos estavam
excludos do Departamento de Anlise de Sinais, desde ento tm acesso livre a todos os
departamentos, exceptuando a sala de criptografia dos americanos.
Misawa, Japo (141O, 40N)
A estao de Misawa foi construda em 1948 para uma antena HFDF. Esto a estacionados
japoneses e americanos. Do lado norte-americano, encontram-se a NAVSECGRU, INSCOM,
assim como alguns grupos da AIA (544th IG, 301st IS,). No terreno, encontram-se cerca de 14
antenas de satlite, das quais algumas com um dimetro de cerca de 20 metros (clculo). Misawa
serve oficialmente de "Cryptology Operations Center". Segundo Richelson, em Misawa so
interceptados os satlites russos Molnyia, assim como outros satlites de comunicaes russos.
Waihopai, Nova Zelndia (173O, 41S)53
Waihopai existe desde 1989. Desde essa data, existe uma grande antena com um dimetro de 18
metros, tendo sido ulteriormente construda uma segunda. Segundo Hager, as antenas esto
orientadas para Intelsat 701 sobre o Pacfico. Segundo indicaes oficiais do GCSB (General
Communications Security Bureau), a estao de Waihopai tem como misso a intercepo de
satlites de comunicaes, bem como a desincriptao e o processamento dos sinais54.
51

Proof Committee Hansard, Joint Standing Committee on Treaties, Reference: Pine Gap, 9 August 1999, Canberra;
http://www.aph.gov.au/hansard

52

Proof Committee Hansard, Joint Standing Committee on Treaties, Reference: Pine Gap, 9 August 1999, Canberra;
http://www.aph.gov.au/hansard

53

Domestic and External Security Secretariat, Department of the Prime Minister and Cabinet "Securing our Nation's
Safety", Dezembro 2000, http://www.dpmc.govt.nz/dess/securingoursafety/index.html

54

Domestic and External Security Secretariat, Department of the Prime Minister and Cabinet: "Securing our Nations
Safety", Dezembro 2000, http://www.dpmc.govt.nz/dess/securingoursafety/index.html: "In 1989, [...] the GCSB
opened its satellite communications interception station at Waihopai, near Blenheim. [...] The signals intelligence is
obtained from a variety of foreign communications and other non-communications signals, such as radar. The
GCSB not only intercepts the signals, it also processes, decrypts or decodes and/or translates the information the
signals contain before passing it on as a report to the appropriate Minister or government department."

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Uma vez que a estao apenas dispe de duas antenas de satlite, os servios secretos
neozelandeses apenas podem captar uma parte restrita das comunicaes na regio do Pacfico.
Assim, a estao s se reveste de utilidade em correlao com uma outra sita no mesmo espao.
Hager refere frequentemente a estao de Geraldton, na Austrlia, como estao geminada de
Waihopai55.
Hong Kong (22N, 114O)
A estao foi criada no fim dos anos 70, em simultneo com a segunda gerao INTELSAT e
estava equipada com grandes antenas de satlite. No existem quaisquer informaes sobre as
dimenses exactas. Em 1994, a estao de Hong Kong comeou a ser desactivada e as antenas
foram transportadas para a Austrlia. incerto qual das estaes herdou as tarefas de Hong
Kong: Geraldton, Pine Gap ou ainda Misawa, no Japo.
Eventualmente, as tarefas foram distribudas por diversas estaes.
5.3.2.3.2. Outras estaes
No caso das seguintes estaes, os critrios enunciados no permitem provar claramente a sua
misso:
Leitrim, Canad (75W, 45N)
Leitrim parte de um programa de intercmbio entre unidades militares canadianas e norte
americanas. De acordo com informaes da Marinha, esto estacionadas em Leitrim, cerca de 30
pessoas. Em 1985, foi instalada a primeira de quatro antenas de satlite, das quais apenas tm um
dimetro de cerca de 12 metros (clculo). Segundo informaes oficiais, a estao tem como
misso "Cryptologic rating" e a intercepo de comunicaes diplomticas.
Bad Aibling, Alemanha (12O, 47N)
Na estao situada na proximidade de Bad Aibling trabalham actualmente cerca de 750
americanos. Em Bad Aibling esto estacionados o INSCOM (66th IG, 718 IG), que detm o
comando, o NAVSECGRU, assim como diversos grupos da AIA (402nd IG, 26th IOG).
Encontram-se a 14 antenas de satlite, das quais nenhuma tem um dimetro superior a 18
metros. De acordo com informaes oficiais, Bad Aibling tem as seguintes tarefas: Rapid Radio
Relay and Secure Commo, Support to DoD and Unified Commands, Medium and Longhand
Commo HF& Satellite, Communication Physics Research, Test and Evaluate Commo
Equipment. Segundo Richelson, Bad Aibling estao terrestre para satlites SIGINT e estao
de intercepo para satlites de comunicaes russos. Em 30 de Setembro de 2002, a estao
dever, em conformidade com a deciso do Department of Defense, ser encerrada. O pessoal
dever ser afectado a outras unidades56.
Ayios Nikolaos, Chipre (32O, 35N)
Ayios Nikolaos em Chipre uma estao britnica. As tarefas da estao equipada com 14
antenas de satlite, cujas dimenses so desconhecidas, esto distribudas por duas unidades,
designadamente "Signals Regiment Radio" e (RAF). A localizao de Agios Nikolaos na
proximidade dos Estados rabes e o facto de Ayios Nikolaos ser a nica estao dentro de alguns
55

Nicky Hager, Secret Power. New Zealandss Role in the International Spy Network, Craig Potton Publishing
(1996), 182

56

Comunicao de 31.5.2001, na Homepage do INSCOM, http://www.vulcan.belvoir.army.mil/bas_to_close.asp


http://www.vulcan.belvoir.army.mil/bas_to_close.asp

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raios de aco ("spot-beams") nesta regio apontam para um papel importante desta estao na
recolha de informaes.
Shoal Bay, Austrlia (134O, 13S)
Shoal Bay uma estao operada apenas pelo Servio de Informaes Australiano. A estao
dispe, ao que parece, de 10 antenas de satlite, cujas dimenses no so descritas em detalhe.
Das antenas de satlite que figuram nas fotografias, as 5 maiores tm um dimetro mximo de 8
metros, a sexta visvel ainda mais pequena. Segundo Richelson, as antenas esto orientadas
para os satlites indonsios PALAPA. No possvel concluir se a estao faz parte do sistema
global de intercepo de comunicaes civis.
Guam, Pacfico (144O, 13S)
Guam existe desde 1898. Hoje, encontra-se a uma "Naval Computer and Telecommunication
Station", na qual est estacionado o 544th IG da AIA, assim como soldados da Marinha.
Existem na estao, pelo menos, 4 antenas de satlite, duas das quais apresentam um dimetro de
cerca de 15 metros.
Kunia, Hawai (158W, 21N)
Esta estao , desde 1993, um "Regional Security Operation Center" (RSOC), operada pelo
NAVSECGRU e a AIA. As suas tarefas incluem o fornecimento de informaes e comunicao,
assim como apoio criptolgico. A funo de Kunia incerta.
Buckley Field, EUA, Denver Colorado (104W, 40N)
A estao foi criada em 1972, encontrando-se a estacionado o 544th IG (Det. 45). No terreno,
erguem-se, pelo menos, 5 antenas de satlite, 4 das quais tm um dimetro de cerca de 20
metros. A misso oficial da estao consiste em recolher, seleccionar e analisar dados sobre
fenmenos nucleares obtidos por satlites SIGINT.
Medina Annex, EUA Texas (98W, 29N)
Medina , tal como Kunia, um "Regional Security Operation Center", fundado em 1993 e
operado pelo NAVSECGRU e unidades da AIA com misses nas Carabas.
Fort Gordon (81W, 31N)
Fort Gordon igualmente um "Regional Security Operation Center", operado pelo INSCOM e
AIA (702nd IG, 721st IB, 202nd IB, 31st IS), com tarefas incertas.
Fort Meade, EUA (76W, 39N)
Fort Meade o quartel general da NSA.
5.3.3.

Sntese dos resultados

Dos dados recolhidos sobre as estaes e os satlites e com base nos pressupostos atrs
descritos, possvel tirar as seguintes concluses:
1. Em cada raio de aco, existem estaes de intercepo para pelo menos alguns dos "globalbeams", equipadas com, pelo menos, uma antena com um dimetro de 20 metros; as estaes so
operadas por americanos ou ingleses, e americanos ou ingleses exercem a actividades de
servios de informao.
2. O desenvolvimento da comunicao INTELSAT e a criao simultnea das respectivas
estaes de intercepo so uma prova da orientao global do sistema.
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3. Algumas destas estaes tm por misso, segundo descrio oficial, interceptar satlites de
comunicaes.
4. As indicaes constantes dos documentos desclassificados devem ser consideradas como
constituindo uma prova da existncia das estaes a mencionadas.
5. Algumas estaes esto situadas simultaneamente em "beams" e/ou "spots" de diversos
satlites, pelo que possvel interceptar uma grande parte das comunicaes.
6. Existem outras estaes que no dispem de antenas de grandes dimenses, mas podem ser
parte do sistema, uma vez que podem receber comunicaes dos "beams" e dos "spots". Neste
caso, h que renunciar ao indcio das dimenses da antena e procurar outros indcios.
7. Algumas das estaes mencionadas situam-se comprovadamente na proximidade imediata de
estaes terrestres regulares de satlites de comunicaes.
5.4.

O Acordo UKUSA

Por Acordo UKUSA entende-se um acordo SIGINT assinado em 1948 entre a Gr-Bretanha
(United Kingdom, UK), os Estados Unidos (USA), bem como a Austrlia, o Canad e a Nova
Zelndia.
5.4.1.

A evoluo histrica do Acordo UKUSA57

O Acordo UKUSA constituiu a continuao da estreita cooperao j existente durante a


Segunda Guerra Mundial entre os Estados Unidos e a Gr-Bretanha, cooperao essa j indiciada
durante a Primeira Guerra Mundial.
A iniciativa de criao de uma aliana SIGINT surgiu em Agosto de 1940, no mbito de um
encontro entre Americanos e Britnicos, que teve lugar em Londres, iniciativa essa tomada pelos
Americanos58. Em Fevereiro de 1941, os criptoanalistas norte-americanos forneceram
Gr-Bretanha uma mquina de encriptao (PURPLE). Na Primavera de 1941, teve incio a
cooperao criptoanaltica.59 A cooperao em matria de servios de informaes foi reforada
graas interveno comum das Armadas no Atlntico Norte, no Vero de 1941. Em Junho de
1941, os Britnicos conseguiram decifrar o cdigo da armada alem ENIGMA.
A interveno da Amrica na Guerra contribuiu para um novo reforo da cooperao SIGINT.
Em 1942, os criptoanalistas norte-americanos da "Naval SIGINT Agency" comearam a operar
na Gr-Bretanha.60 A comunicao entre as salas de controlo dos submarinos em Londres,
57

Christopher Andrew, The making of the Anglo-American SIGINT Alliance in Hayden B., Peake, Samuel
Halpern (Eds), In the Name of Inteligence. Essays in Honor of Walter Pforzheimer, (NIBC Press 1994) pp. 95 -109
58

Christopher Andrew, The making of the Anglo-American SIGINT Alliance, ibidem, p. 99: At a metteing in
London on 31 August 1940 between the British Chiefs of Staff and the American Military Observer Mission, the US
Army representative, Brigadier General George V. Strong, reported that it had recently been arranged in principle
between the British and the United States Governments that periodic exchange of information would be desirable,
and said that the time had come or a free exchange of intelligence. (COS (40)289, CAB 79/6, PRO. Smith, The
Ultra Magic Deals, pp. 38, 43-4. Sir F.H. Hinsley, et al., British Intellgence in the Second World War, Vol.I, pp.312
e segs.)

59

Christopher Andrew, The making of the Anglo-American SIGINT Alliance, ibidem, p. 100: In the spring of
1941, Steward Menzies, the Chief of SIS, appointed an SIS liason officer to the British Joint Services Missin in
Washington, Tim OConnor, , to advice him on cryptologic collaboration (

60

Christopher Andrew, The making of the Anglo-American SIGINT Alliance, ibidem, p. 100 (Sir F.H. Hinsley,
et al., British Intellgence in the Second World War, Vol II, p.56)

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Washington, e, a partir de Maio de 1943, em Otava, no Canad, tornou-se to estreita que


trabalhavam, segundo declarao de um dos intervenientes de ento, como uma nica
organizao.61
Na Primavera de 1943, foi assinado o acordo BRUSA-SIGINT, tendo igualmente tido lugar um
intercmbio pessoal. O contedo do acordo reporta-se, designadamente, repartio nas
actividades e encontra-se resumido nas suas primeiras trs frases: intercmbio de todas e
quaisquer informaes relacionadas com a descoberta, identificao e escuta de sinais, bem
como decifragem e encriptao. Os Americanos eram fundamentalmente responsveis pelo
Japo, os Britnicos pela Alemanha e Itlia62 .
No ps-guerra, a iniciativa de manuteno de uma aliana SIGINT partiu essencialmente da
Gr-Bretanha. A base para o efeito foi acordada aquando do priplo mundial efectuado por
funcionrios britnicos do servio de informaes (inter alia, Sir Harry Hinsley, cujos livros
constituem a base do artigo citado) na Primavera de 1945. Um dos objectivos visados consistia
em enviar pessoal SIGINT da Europa rumo ao Pacfico, para a guerra com o Japo. Neste
contexto, foi acordado com a Austrlia disponibilizar aos servios australianos recursos e pessoal
(britnicos). O regresso aos EUA foi feito passando pela Nova Zelndia e pelo Canad.
Em Setembro de 1945, Truman assinava um memorando altamente confidencial, que constitui a
pedra angular de uma aliana SIGINT em tempos de paz63. Seguidamente, foram entabuladas
negociaes entre os Britnicos e os Americanos sobre a concluso do acordo. Para alm disso,
uma delegao britnica entrou em contacto com Canadianos e Australianos, no intuito de
debater uma eventual participao. Em Fevereiro e Maro de 1946, realizou-se uma conferncia
SIGINT anglo-americana altamente confidencial, tendente a discutir os pormenores. Os
Britnicos tinham para o efeito recebido autorizao dos Canadianos e Australianos. O resultado
da conferncia foi dado por um acordo secreto de cerca de 25 pginas, que selavam os
pormenores de um acordo SIGINT, entre os Estados Unidos e a Commonwealth britnica. Nos
dois anos subsequentes tiveram lugar outras negociaes, tendo o texto definitivo, denominado
Acordo UKUSA, sido assinado em Junho de 1948.64

61

Christopher Andrew, The making of the Anglo-American SIGINT Alliance, ibidem, p. 101 (Sir F.H. Hinsley,
et al., British Intellgence in the Second World War, Vol. II, p 48)

62

Christopher Andrew, The making of the Anglo-American SIGINT Alliance, ibidem, p.101: Interivews mit Sir
F.H. Hinsley, Operations of the Military Intelligence Service War Department London (MIS WD London), 11
June 1945, Tab A, RG 457 SRH-110, NAW

63

Harry S. Truman, Memorandum for the Secretaries of the State, War and the Navy, 12 Sept. 1945: The Secretary
of War and the Secretary of the Navy are hereby authorised ti direct the Chief of Staff, U.S. Army and the
Commander in Chief, U.S. Fleet; and Chief of Naval Oerations to continue collaboration in the field of
communication intelligence between the United States Army and Navy and the British, and to extend, modify or
discontinue this collaboration, as determined to be in the best interests of the United States. (Bradley F. Smith, The
Ultra-Magic Deals and the Most Secret Special Relationship (Presidio 1993))

64

Christopher Andrew, The making of the Anglo-American SIGINT Alliance in Hayden, Peake and Samuel
Halpern (Eds), In the Name of Inteligence. Essays in Honor of Walter Pforzheimer (NIBC Press 1995) pp. 95 109:
Interviews with Sir Harry Hinsley, March/April 1994, who did a part of the negotiations; Interviews with Dr. Louis
Tordella, Deputy Director of NSA from 1958 to 1974, who was present at the signing

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5.4.2.

Provas da existncia do Acordo

5.4.2.1. Relatrio anual 1999/2000 do Intelligence and Security Committee


Durante um longo perodo de tempo, no existiu qualquer reconhecimento oficial do acordo
UKUSA por parte dos Estados signatrios. No relatrio anual do Intelligence and Security
Committee ingls, rgo de controlo parlamentar do Reino Unido, o acordo UKUSA ,
contudo, expressamente mencionado: A qualidade da informao recolhida reflecte claramente
o valor assumido pela estreita cooperao ao abrigo do acordo UKUSA. Esta tornou-se
recentemente patente, quando o equipamento norte-americano da National Security Agency
(NSA) colapsou e, durante trs dias, quer a clientela norte-americana, quer a clientela britnica
normal do GCHQ foram directamente servidas por este ltimo65.
5.4.2.2.

Publicao do Gabinete do Primeiro-Ministro da Nova Zelndia

Tambm numa publicao emanada, no ano transacto, do Gabinete do Primeiro-Ministro da


Nova Zelndia sobre a gesto dos servios nacionais de segurana e de informaes feita
referncia expressa a essa cooperao: As actividades do GCSB (Government
Communications Security Bureau) processam-se exclusivamente sob a direco do Governo
neozelands. No obstante, o mesmo membro de uma parceria de cooperao internacional h
muito existente em prol do intercmbio de intelligence estrangeira e do aproveitamento
comum das tecnologias de segurana das comunicaes. Os outros membros da parceria so a
National Security Agency (NSA) dos EUA o Government Communications Headquarter
(GCHQ) do Reino Unido, o Defence Signal Directorate (DSD) da Austrlia e o
Communications Security Establishment (CSE) do Canad. Este acordo propicia Nova
Zelndida considerveis vantagens, e seria impossvel ao pas lograr, por si s, a eficcia desta
parceria entre as cinco naes66. Alm disso, existem outras provas inequvocas da sua
existncia.

65

Intelligence and Security Committee Annual Report 1999-2000. Presented to Parliament by the Prime Minister by
Command of Her Majesty, November 2000, 8 Rz 14
Texto original: "The quality of intelligence gathered clearly reflects the value of the close co-operation under the
UKUSA agreement. A recent illustration of this occurred when the US National Security Agency's (NSA)
equipment accidentally failed and for some three days US customers, as well as GCHQ's normal UK customers,
were served directly from GCHQ."

66

Domestic and External Secretariat des Department of the Prime Minister and Cabinet von Neuseeland, Securing
our Nation's Safety. How New Zealand manages its security and intelligence agencies (2000).
Texto original : "The operation of the GCSB is directed solely by the New Zealand Government. It is, however, a
member of a long-standing collaborative international partnership for the exchange of foreign intelligence and the
sharing of communications security technology. The other members of the partnership are the USA's National
Security Agency (NSA), the UK's Government Communications Headquarters (GCHQ) Australia's Defence Signals
Directorate (DSD), and Canada's Communications Security Establishment (CSE). New Zealand gains considerable
benefit from this arrangement, as it would be impossible for New Zealand to generate the effectiveness of the five
nation partnership on its own."

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5.4.2.3. O anurio de acrnimos da Marinha


Segundo a marinha norte-americana67, UKUSA constitui o acrnimo de "United Kingdom
USA" e designa um Acordo SIGINT entre 5 naes.
5.4.2.4. Declarao do Director do DSD
O Director do Servio de Informaes australiano (DSD) confirmou a existncia do referido
acordo no quadro de uma entrevista: de acordo com as informaes por ele mesmo prestadas, os
Servios Secretos australianos cooperam com outros servios de informaes ultramarinos ao
abrigo do Acordo UKUSA.68
5.4.2.5. Relatrio do "Canadian Parliamentary Security and Intelligence Committee"
No relatrio em epgrafe referido cooperar o Canad com alguns dos seus aliados mais antigos
e mais prximos em matria de servios de informaes. O relatrio denomina esses aliados: os
Estados Unidos (NSA), a Gr-Bretanha (GCHQ), a Austrlia (DSD) e a Nova Zelndia (GCSB).
O nome do acordo no mencionado no relatrio.
5.4.2.6. Declarao do ex-Director Adjunto da NSA, Dr. Louis Torella
No quadro de uma entrevista com Christopher Andrew, Professor da Universidade de
Cambridge, em Novembro de 1987 e Abril de 1992, o ex-Director-Adjunto da NSA, Dr. Louis
Torella, presente aquando da assinatura, confirmou a existncia do acordo em causa.69
5.4.2.7. Carta do ex-Director do GCHQ, Joe Hooper
O ento Director do GCHQ, Joe Hooper, refere numa carta de 22 de Julho de 1969 dirigida ao
ento Director da NSA Marechal S. Carter, o Acordo UKUSA.
5.4.2.8. Interlocutores do relator
O relator falou sobre o acordo em questo com vrias pessoas que, por fora das funes que
exercem, devero conhecer o Acordo UKUSA e o seu contedo. Nesse contexto, a natureza das
respostas obtidas confirmou indirectamente, em todos os casos, a existncia do mesmo.

67

Terms/Abbreviations/Acronyms publicado pela Marinha Norteamericana e pelo Nave and Marine Corps
Intelligence Training Centre (NMITC) bei http://www.cnet.navy.mil/nmitc/training/u.html

68

Martin Brady, Director do DSD, Carta de 16.3.1999 a Ross Coulthart, Sunday Program Channel 9

69

Christopher Andrew, The growth of the Australian Intelligence Community and the Anglo-American
Connection, pp. 223-4

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5.5.

5.5.1.

Avaliao de documentos americanos que deixaram de ser considerados


confidenciais
Natureza dos documentos

No mbito do "Freedom of Information Acts" de 1966 (5 U.S.C. 552) do Regulamento do


Ministrio da Defesa (DoD FOIA Regulamento 5400.7-R de 1997), documentos anteriormente
classificados como secretos deixaram de o ser, tendo-se assim tornado acessveis ao pblico.
O pblico pode ter acesso aos documentos por intermdio do "National Security Archive"
institudo em 1985 (George Washington University, Washington D.C.). Jeffrey Richelson,
ex-membro do "National Security Archives", transmitiu via Internet 16 documentos que
veiculam uma ideia da gnese, do desenvolvimento, da gesto e do mandato da NSA (National
Security Agency).70 Alm disso, dois dos documentos citam o nome ECHELON. Esses
documentos so continuamente citados por diferentes autores de obras sobre o sistema
ECHELON, e evocados como prova da existncia do sistema de espionagem global ECHELON.
Por outro lado, determinados documentos disponibilizados por Richelson confirmam a existncia
do NRO (National Reconnaissance Office) e constatam que a sua misso consiste em gerir e
em explorar os satlites de recolha de informaes.71 Aps o encontro com Jeffrey Richelson, em
Washington, este transmitiu comisso outros documentos que deixaram de ser considerados
confidenciais, entre os quais so igualmente tidos em conta, no presente documento, os que se
revestem de relevncia neste contexto.
5.5.2.

Contedo dos documentos

Desses documentos constam descries ou menes fragmentrias dos temas seguintes:


5.5.2.1 Misso e concepo do NSA (documentos 1, 2b, 4, 10, 16)
Na Directiva 9 do "National Security Council Intelligence Directive" (NSCID 9), de 10 de
Maro de 195072, a noo de comunicao externa definida para fins de espionagem de
comunicaes (COMINT); assim, entende-se por comunicao externa toda a comunicao
governamental lato sensu (no unicamente militar), bem como toda e qualquer outra
comunicao susceptvel de conter informaes de interesse militar, poltico, cientfico ou
econmico.
A Directiva (NSCID 9 rev, de 9.12.1952)73 estipula expressamente que o FBI o nico
responsvel pela segurana interna.
A Directiva do Ministrio da Defesa, de 23 de Dezembro de 197174 (DoD), relativa NSA e ao
"Central Security Service" (CSS) define a natureza da NSA do seguinte modo:

70

Richelson, Jeffrey T., The National Security Agency Declassified, National Security Archive Electronic Briefing
Book no. 24, George Washington University http://www.gwu.edu/~nsarchiv/NSAEBB/NSAEBB23/index.html
71
Richelson, Jeffrey T., The National Security Agency Declassified, National Security Archive Electronic Briefing
Book no. 24, George Washington University http://www.gwu.edu/~nsarchiv/NSAEBB/NSAEBB35/index.html
72

Document 1. NSCID 9, "Communications Intelligence," March 10, 1950.

73

Document 2b. National Security Council Intelligence Directive No. 9, Communications Intelligence, December
29, 1952.

74

Document 4. Department of Defense Directive S-5100.20, "The National Security Agency and the Central
Security Service," December 23, 1971.

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A NSA constitui um servio distinto no seio do Ministrio da Defesa, sob a tutela do


Ministro da Defesa.
A NSA assegura, por um lado, a misso SIGINT nos Estados Unidos, e disponibiliza, por
outro a todos os ministrios e servios sistemas de comunicao seguros.
A actividade SIGINT da NSA no compreende a produo e a difuso de informaes j
tratadas. Essa tarefa recai no mbito de competncias de outros ministrios e servios.

Por outro lado, a Directiva de 1971 apresenta, nas suas grandes linhas, a estrutura da NSA e do
CSS.
Numa declarao feita em 12 de Abril de 200075 perante a "House Permanent Select Committee
on Intelligence", o Director da NSA, Sr. Hayden descreve as misses da NSA como segue:

a vigilncia electrnica serve o objectivo de recolha das comunicaes externas destinadas a


militares e responsveis polticos (dirigentes polticos);

a NSA fornece aos consumidores governamentais americanos informaes sobre o


terrorismo internacional, os estupefacientes, a proliferao de armamento;

a NSA no tem por misso recolher todas as comunicaes electrnicas ;

a NSA apenas pode transmitir informaes a destinatrios autorizados pelo Governo, no os


podendo transmitir directamente s empresas americanas.
Num memorando do vice-almirante da Marinha Norte Americana, W.O. Studeman, estabelecido
em nome do Governo, com data de 8 de Abril de 199276, feita meno misso crescentemente
global ("access") da NSA, a par do "Support of military operations.
5.5.2.2. Poderes dos servios de informaes (Documento 7)77
Conclui-se da Directiva 18 "United States Signals Intelligence" (USSID 18) que, tanto os sinais
transmitidos por cabo, como os sinais transmitidos via rdio, so interceptados.
5.5.2.3. Cooperao com outros servios (Documentos 2a, 2b)
Entre as atribuies do "U.S. Communications Intelligence Board" figura, nomeadamente, a
vigilncia de todos os "arrangements" com os governos estrangeiros no domnio COMINT. O
Director da NSA tambm responsvel por todos os contactos com os servios COMINT
estrangeiros78.
5.5.2.4. Meno das unidades activas nos "Sites ECHELON (Documentos 9 e 12)
As instrues C5450.48A79 do NAVSECGRU descrevem o mandato, a funo e o objectivo da
"Naval Security Group Activity" (NAVSECGRUACT), o 544 "Intelligence Group" em Sugar
75

Document 16. Statement for the Record of NSA Director Lt Gen Michael V. Hayden, USAF before the House
Permanent Select Committee on Intelligence, April 12, 2000.

76

Document 10. Farewell from Vice Admiral William O. Studeman to NSA Employees, April 8, 1992.

77

Document 7. United States Signals Intelligence Directive [USSID] 18, "Legal Compliance and Minimization
Procedures," July 27, 1993.

78

Document 2a. Memorandum from President Harry S. Truman to the Secretary of State, the Secretary of Defense,
Subject: Communications Intelligence Activities, October 24, 1952.
Document 2b. National Security Council Intelligence Directive No. 9, Communications Intelligence, December 29,
1952.

79

Document 9. NAVSECGRU Instruction C5450.48A, Subj: Mission, Functions and Tasks of Naval Security
Group Activity (NAVSECGRUACT) Sugar Grove, West Virginia, September 3, 1991.

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Grove, Virginia Ocidental. A se indica que uma misso especfica consiste em gerir e explorar
um site ECHELON; uma outra misso citada reporta-se ao tratamento das informaes
procedentes dos servios de informaes.
No documento "History of the Air Intelligence Agency 1 January to 31 December 1994"80,
feita meno, no ponto Activation of ECHELON Units, "Air Intelligence Agency (AIA),
Detachments 2 and 3:"
Os documentos no revelam em que consiste um "site ECHELON" , nem o que feito num
"site ECHELON", nem o que abrange o nome de cdigo "ECHELON". Os documentos em
questo no fazem qualquer referncia ao Acordo UKUSA.
5.5.2.5. Meno das estaes (Documentos 6, 9, 12, novos documentos)

Sugar Grove, (Virgnia Ocidental), meno como estao SIGINT nas NAVSECGRU
INSTRUCTIONs C5450.48A81

Misawa Air Base, Japan, meno como estao SIGINT em History of the Air Intelligence
Agency - January to 31 December 1994 82 e na descrio das actividades do Naval Security
Group em documentos do Department of the Navy 83

Sabana Seca em Porto Rico, meno como estao SIGINT, ibidem, e na descrio das
actividades do Naval Security Group em documentos do "Department of the Navy"84

Guam, meno como estao SIGINT, ibidem

Yakima, Washington, meno como estao SIGINT, ibidem

Fort Meade, Maryland, um relatrio COMINT da NSA emanado de Fort George G. Meade,
Maryland, com data de 31 de Agosto de 1972, prova a existncia de actividades COMINT no
local em questo85.

Menwith-Hill, Reino Unido, descrio das actividades do "Naval Security Group" em


documentos do "Department of the Navy"86

Bad Aibling, Alemanha, descrio das actividades do "Naval Security Group" em


documentos do "Department of the Navy"87

Medina, Texas, descrio das actividades do "Naval Security Group" em documentos do


"Department of the Navy"88

Kunia, Hawaii, descrio das actividades do "Naval Security Group" em "Naval Security
Group Instructions89
80

Document 12. "Activation of ECHELON Units," from History of the Air Intelligence Agency, 1 January - 31
December 1994, Volume I (San Antonio, TX: AIA, 1995).

81

Document 9. NAVSECGRU Instruction C5450.48A, Subj: Mission, Functions and Tasks of Naval Security
Group Activity (NAVSECGRUACT) Sugar Grove, West Virginia, September 3, 1991.

82

Document 12. "Activation of ECHELON Units," from History of the Air Intelligence Agency, 1 January - 31
December 1994, Volume I (San Antonio, TX: AIA, 1995).

83

Department of the Navy, Naval Security Group Instruction C5450.32E vom 9.5.1996

84

Naval Security Group Instruction C5450.33B vom 8.8.1996


COMINT Report der NSA aus Fort George G. Meade, Maryland, de 31 de Agosto de 1972
86
Department of the Navy, Fact and Justification Sheet for the Establishment of U.S. Naval Security Group Activity
vom 23.2.1995 und Department of the Navy, Naval Security Group Instruction C5450.62 de 30.1.1996
87
Department of the Navy, Naval Security Group Instruction C5450.63 de 25.10.1995
88
Department of the Navy, Naval Security Group Instruction C5450.60A de 8.4.1996
89
Naval Security Group Instruction C5450.55B de 8.8.1996
85

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5.5.2.6. Proteco da vida privada dos cidados americanos (Documentos 7, 7a a f, 9,


11 e16)
L-se nas NAVSECGRU INSTRUCTIONs C5450.48A que cumpre assegurar a vida privada dos
cidados90.
Diferentes documentos explicam que a vida privada dos cidados norte-americanos deve ser
protegida, indicando como faz-lo (Baker, General Counsel, NSA, carta de 9 de Setembro de
1992, United States Signals Intelligence Directive (USSID) 18, 20 de Outubro de 1980, e
diferentes suplementos91.
5.5.2.7. Definies (Documentos 4, 5a,7)
A Directiva do Ministrio da Defesa de 23 de Dezembro de 197192, bem como a Directiva n 6
do "National Security Council Intelligence" de 17. de Fevereiro de 197293 estipulam definies
precisas de SIGINT, COMINT, ELINT e TELINT.
De acordo com essas definies entende-se por COMINT a recolha e o tratamento das
comunicaes externas (encaminhadas por meios electromagnticos), bem como a intercepo e
o tratamento das comunicaes escritas no encriptadas, da imprensa e para fins de propaganda,
a no ser que seja encriptada.
5.5.3.

Resumo

1. J h 50 anos, as informaes reputadas interessantes respeitavam a domnios, no s da


poltica e da segurana, mas tambm da cincia e da economia.
2. Os documentos provam que a NSA colabora com outros servios no domnio da COMINT.
3. Os documentos que fornecem informaes sobre a organizao da NSA, as misses desta
ltima e os seus elos com o Ministrio da Defesa no so verdadeiramente portadores de
informaes suplementares s procedentes de fontes de acesso pblico na "Homepage" da
NSA.
4. A intercepo das comunicaes por cabo admissvel.
5. O 544 "Intelligence group" e os "Detachments 2 e 3" da "Air Intelligence Agency"
participam na recolha de informaes dos Servios Secretos.
6. O conceito "ECHELON" surge em diversos contextos.
7. Sugar Grove, na Virgnia Ocidental, Misawa Air Base no Japo, Porto Rico (i.e. Sabana
Seca), Guam, Yakima (Estado de Washington) so designadas estaes SIGINT.

90

Document 9. NAVSECGRU Instruction C5450.48A, Subj: Mission, Functions and Tasks of Naval Security
Group Activity (NAVSECGRUACT) Sugar Grove, West Virginia, September 3, 1991

91

Dissemination of U.S. Government Organizations and Officials, Memorandum 5 February 1993; Reporting
Guidance on References to the First Lady, 8 July 1993; Reporting Guidance on Former President Carters
Involvement in the Bosnian Peace Process, 15 December 1994; Understanding USSID 18, 30 September 1997;
USSID 18 Guide 14 February 1998;
NSA/US IDENTITIES IN SIGINT, March 1994; Statement for the record of NSA Director Lt Gen. Michael V.
Hayden, USAF, 12. April 2000)
92

Document 4. Department of Defense Directive S-5100.20, "The National Security Agency and the Central
Security Service," December 23, 1971
93
Document 5a. NSCID 6, "Signals Intelligence," February 17, 1972.

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8. Outras estaes em que opera o "Naval Security Group" so objecto de meno, sem, no
entanto, serem designadas como estaes SIGINT.
9. Os documentos indicam como deve ser protegida a vida privada dos cidados americanos.
Os documentos no fornecem qualquer prova concreta, mas sim fortes indcios, que,
conjuntamente com outros, permitem tirar ilaes.

5.6. Informaes divulgadas por autores especializados e jornalistas


5.6.1.

Nicky Hager

O sistema ECHELON foi descrito em detalhe pela primeira vez no livro do autor neozelands
Nicky Hager "Secret Powers New Zealand's role in the international spy network", publicado
em 1996. O autor apoia-se em entrevistas efectuadas com mais de 50 pessoas que trabalharam no
Servio de Informaes neozelands GCSB ou que intervieram em actividades nesse domnio.
Paralelamente, consultou numerosos documentos procedentes de arquivos nacionais, jornais e
outras fontes de acesso pblico. Segundo Hager, o sistema de intercepo mundial designado
ECHELON, sendo os computadores da rede denominados "ECHELON Dictionaries".
De acordo com Hager, o incio da cooperao entre os servios de informaes no quadro do
acordo UKUSA remonta a 1947, quando, no prolongamento da sua cooperao durante a guerra,
o Reino Unido e os EUA concluram um acordo no sentido de prosseguirem escala mundial as
actividades COMINT. Os dois pases propunham-se cooperar na criao de um sistema de
intercepo mundial para o que compartilhariam as instalaes especiais necessrias e os custos
inerentes, tendo ambos acesso aos resultados. O Canad, a Austrlia e a Nova Zelndia aderiram
subsequentemente ao acordo UKUSA.
Hager afirma que a intercepo das comunicaes por satlite a actividade nuclear do sistema
actual. A intercepo por estaes terrestres das mensagens enviadas atravs do Intelsat - o
primeiro sistema mundial de comunicaes por satlite94- comeou nos anos 70. Essas
mensagens eram ento pesquisadas por computador atravs de palavras-chave e/ou endereos
especficos a fim de filtrar as comunicaes relevantes. A actividade de vigilncia foi mais tarde
alargada a outros satlites, como os de Inmarsat95, que se concentra principalmente nas
comunicaes martimas.
No seu livro, Hager indica que a intercepo das comunicaes satlites representa apenas uma
pequena parte, embora importante, do sistema global de intercepo. Paralelamente existiriam
muitas outras instalaes para vigiar as ligaes por rdio e por cabo, embora estes aspectos
estejam menos bem documentados e a sua existncia seja mais difcil para provar, uma vez que,
ao contrrio das estaes de terra, podem passar praticamente despercebidas. ECHELON assim
sinnimo de um sistema de intercepo mundial.
Na sua comunicao perante esta comisso, em 24 de Abril de 2001, Hager salientou que o
sistema de intercepo no omnipotente. Referiu que, dada a necessidade de aplicao to
eficaz quanto possvel dos limitados recursos existentes, no possvel interceptar todas as
comunicaes, mas apenas as que so promissoras de informaes importantes. Segundo Hager,
os alvos so, por conseguinte, regra geral, os que revestem interesse poltico e diplomtico.
94

Ver http://www.intelsat.int/index.htm

95

Ver http://www.inmarsat.org/index3.html

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Frisou ainda que, quando o objectivo da intercepo consiste na obteno de informaes


econmicas, esto em causa mais propriamente interesses macro-econmicos, e no microeconmicos.
No atinente ao modus operandi do sistema de intercepo, cada um dos parceiros possui listas
prprias de termos de pesquisa, de acordo com os quais interceptada a comunicao. Por outro
lado, Hager afirma que a busca de comunicao se processa igualmente segundo palavras-chave
que os EUA inserem no sistema mediante o denominado "dictionary manager". Assim, os
Britnicos no tero, nomeadamente, qualquer controlo sobre essa situao, no sabendo
igualmente que informaes so recolhidas em Morwenstow, uma vez que estas so
encaminhadas directamente para os EUA.
Neste contexto, Hager salientou o perigo que as estaes de intercepo britnicas podem
comportar para a Europa continental. Indicando vrios exemplos, referiu que os parceiros
UKUSA espionavam no Pacfico aliados e parceiros comerciais. No abrangidos pelas aces de
espionagem so, segundo Hager, exclusivamente os parceiros UKUSA. Em seu entender, os
Servios Secretos britnicos, semelhana dos neozelandeses, no gostam de pr em causa a
parceria UKUSA, recusando-se a cooperar e a interceptar a Europa continental. Para a
Gr-Bretanha no pode existir, segundo o mesmo, qualquer razo para prescindir de informaes
interessantes dos servios secretos e, na medida em que as mesmas so sempre secretas, a
espionagem no quadro de Acordo UKUSA no exluiria uma poltica oficial de lealdade para com
a Europa.
5.6.2. Duncan Campbell
O jornalista britnico Duncan Campbell apoia-se, nas suas inmeras publicaes, nos trabalhos
de Hager e Richelson, bem como em entrevistas com ex-colaboradores dos servios de
informaes e noutras pesquisas. De acordo com as suas declaraes, ECHELON constitui a
parte do sistema de intercepo mundial que intercepta e processa comunicaes internacionais
por satlite. Todos os Estados-Membros dispem de um "Dictionary" Computer", que faz a
busca de notcias interceptadas segundo palavras-chave.
No Estudo 2/5 do STOA, de 1999, que fornece uma anlise detalhada dos aspectos tcnicos,
Duncan Campbell descreveu em pormenor como qualquer meio utilizado para fins de
comunicao pode ser interceptado. Num dos seus ltimos escritos, contudo, afirma que mesmo
ECHELON tem os seus limites e que a opinio inicial de que seria possvel o controlo total das
comunicaes se revelou errnea. Segundo diz, nem ECHELON nem o sistema de espionagem
electrnica (sigint') de que faz parte podem assegurar um controlo dessa ordem. Nem sequer
existe equipamento com capacidade para processar e reconhecer o contedo de todas as
mensagens orais ou chamadas telefnicas.96
Na sua alocuo, perante a comisso, em 22 de Janeiro de 2001, Campbell sustentou que os EUA
utilizam os servios de informaes para apoiar empresas norte-americanas no quadro da
obteno de contratos. Segundo o mesmo, atravs da CIA e com o apoio do "Advocacy Center" e
do "Office of Executive Support im Department of Commerce" so transmitidas s empresas
informaes relevantes. Em apoio da tese sustentada, Campbell apresentou documentos que
96

Duncan Campbell, Inside ECHELON. The history, structure and function of the global surveillance system known
as ECHELON, 1 http://www.heise.de/tp/deutsch/special/ech/6928/1.html

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permitem concluir da interveno do "Advocacy Centers" em benefcio de empresas norteamericanas, informao essa que, alis, se encontra, quase na ntegra, tambm na "Homepage"
do "Advocacy Centers".97 O argumento segundo o qual o xito das aces de intercepo do
"Advocacy Center" acusa uma regresso constitui mera especulao, no podendo ser inferido
dos documentos existentes.
Campbell salientou, no quadro da sua comunicao, que as capacidades de intercepo de vrios
pases europeus aumentaram consideravelmente nos ltimos anos, nomeadamente, na Sua,
Dinamarca e na Frana e que se registar igualmente um aumento da cooperao bilateral e
multilateral no sector dos servios de informaes.
5.6.3.

Jeff Richelson

O autor norte-americano Jeffrey Richelson, ex-membro do National Security Archives",


disponibilizou em Internet 16 documentos anteriormente classificados que do uma viso da
origem, evoluo, gesto e mandato da NSA (National Security Agency)98.
Alm disso, Richelson autor de diversos livros e artigos sobre actividades de espionagem dos
EUA. Nos seus trabalhos, baseia-se em inmeros documentos que deixaram de ser conficenciais,
no trabalho de investigao de Hager, bem como em investigaes que ele prprio levou a efeito.
Aquando do seu encontro com a delegao da comisso em Washington D.C., em 11 de Maio de
2001, declarou que ECHELON designa uma rede informtica com base na qual so filtrados
dados que so intercambiados entre os servios de informaes.
No seu livro "The Ties That Bind"99, publicado em 1985, o autor descreve em pormenor a
origem do acordo UKUSA e a actividade dos servios de espionagem dos EUA, do Reino Unido,
Canad, Austrlia e Nova Zelndia que nele participam.
No seu vastssimo livro "The U.S. Intelligence Community"100, de 1999, o autor fornece um
panorama sobre as actividades dos servios de informao dos EUA, descreve as estruturas
organizativas dos servios, bem como os seus mtodos de recolha e anlise da informao. No
captulo 8 desse livro aborda em pormenor as capacidades SIGINT dos servios de informao e
descreve algumas estaes terrestres. No captulo 13 descreve as relaes dos EUA com outros
servios de informao, nomeadamente o acordo UKUSA.
No artigo "Desperately seeking Signals"101, que publicou em 2000, descreve brevemente o
contedo do acordo UKUSA, refere instalaes de escuta de satlites de comunicao e indica as
possibilidades e limites da escuta das comunicaes civis.

97

Homepage do Advocay Centers, http://www.ita.doc.gov/td/advocacy/index.html


No quadro da sua visita a Washington DC, o relator props-se dar ao "Advocacy Center" a oportunidade de se
pronunciar sobre as acusaes em causa. O encontro agendado para o efeito foi, no entanto, cancelado, a curto
prazo, pelo "Commerce Department Center".
98
Jeffrey T.Richelson, The National Security Agency Declassified, National Security Archive Electronic Briefing
Book no. 24, George Washington University, http://www.gwu.edu/~nsarchiv/NSAEBB/NSAEBB23/index.html
99
Jeffrey T. Richelson, Desmond Ball : The Ties That Bind, Boston UNWIN HYMAN (1985)
100

Jeffrey T. Richelson, Desmond Ball, The Ties That Bind, Boston UNWIN HYMAN (1985)
Jeffrey T. Richelson, Desperately Seeking Signals, The Bulletin of the Atomic Scientists, Vol. 56, No. 2/2000,
47-51, http://www.bullatomsci.org/issues/2000/ma00/ma00richelson.html

101

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5.6.4. James Bamford


O autor norte-americano James Bamford, que fundamenta os seus trabalhos tanto em
investigaes levadas a cabo em arquivos, como na interpelao de colaboradores dos servios
de informaes, foi uma das primeiras pessoas que se ocuparam com a actividade SIGINT da
NSA. J em 1982, publicava o livro intitulado "The Puzzle Palace"102, cujo captulo 8 "Partners"
descreve circunstanciadamente o Acordo UKUSA. De acordo com o seu novo livro "Body of
Secrets"103, que assenta em conhecimentos expostos no "Puzzle Palace", a rede informtica que
estabelece a ligao entre os servios de informaes, denominada "Plataforma". Por seu turno,
ECHELON designar o "software" utilizado em todas as estaes, que permite um
processamento uniforme e um acesso directo aos dados104. Nos ltimos captulos, Bamford
utiliza, contudo, a designao "ECHELON" igualmente para o sistema de intercepo no quadro
do Acordo UKUSA.
Na obra "Body of Secrets" e, designadamente, no captulo que, no presente contexto, se reveste
do maior interesse, "Muscle", Bambord veicula uma panormica da evoluo histrica da
vigilncia das comunicaes por parte da NSA, bem como uma descrio do poder do sistema,
do modus operandi da parceria UKUSA e dos respectivos objectivos. Frisa o mesmo que as
entrevistas com dezenas de actuais e ex-funcionrios do NSA permitem concluir que este
organismo se no encontra actualmente envolvido em actividades de espionagem da
concorrncia.
Esta declarao foi pelo mesmo confirmada na sua audio perante a comisso ECHELON,
realizada em 23 de Abril do ano em curso. A instrumentalizao da NSA para fins de
espionagem da concorrncia exigiria uma deciso poltica unvoca ao mais alto nvel, deciso
essa que, at data, no foi tomada. De acordo com o autor, os seus 20 anos de actividade de
investigao no lhe permitiram obter qualquer prova de que a NSA transmite informaes
secretas s empresas norte-americanas, ainda que intercepte empresas privadas, nomeadamente,
para fins de verificao da observncia de embargos.
Segundo declaraes proferidas por Bamford, o problema fundamental para a Europa no reside
na questo de saber se o sistema ECHELON furta segredos empresariais e os transmite
concorrncia, mas sim na violao do direito fundamental vida privada. Na sua obra intitulada
"Body of Secrets" descreve pormenorizadamente como se desenvolveu a proteco de "US
persons" (ou seja, cidados dos EUA e pessoas que a residem legalmente) e refere que tambm
para outros "UKUSA-residents" existem, pelo menos, restries internas. Simultaneamente,
refere a inexistncia de proteco para outras pessoas, no se observando sequer qualquer
obrigatoriedade de eliminao dos dados e especifica ainda que as capacidades de
armazenamento da NSA so incomensurveis.
Bamford assinala tambm, porm, as fronteiras do sistema, as quais resultam, por um lado, do
facto de apenas uma parte diminuta da comunicao internacional se processar por satlite e de
os cabos de fibra ptica serem de muito mais difcil intercepo, e, por outro lado do facto de a
102

James Bamford, The Puzzle Palace, Inside the National Security Agency, America's most secret intelligence
organization (1983)
103
James Bamford, Body of Secrets. Anatomy of the Ultra-Secret National Security Agency. From the Cold War
Through the Dawn of a New Century, Doubleday Books (2001)
104
James Bamford, Body of Secrets. Anatomy of the Ultra-Secret National Security Agency. From the Cold War
Through the Dawn of a New Century, Doubleday Books (2001), 404.

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NSA apenas dispor de capacidades restritas de avaliao final, sendo que a tal se contrape um
fluxo permanentemente crescente de comunicaes, sobretudo via Internet.
5.6.5. Bo Elkjaer e Kenan Seeberg,
Estes dois jornalistas dinamarqueses declararam perante a comisso, em 22 de Janeiro de 2001,
que ECHELON estava j muito avanado nos anos 80 e que a Dinamarca, que, na ltima dcada,
incrementou consideravelmente as suas capacidades de intercepo, coopera com os EUA desde
1984.
Tal como j observado num artigo publicado no Ekstra Bladet105, no qual se reportam a uma
comunicao feita com base numa apresentao de diapositivos (25) por um oficial do "544th
Intelligence Group" da "Air Intelligence Agency", cujo nome omitido, referem os autores que
tambm diversas ONG (inter alia, a Cruz Vermelha) representam objectivos ECHELON.

5.7. Declaraes de
informaes

antigos

colaboradores

dos

servios

de

5.7.1. Margaret Newsham (ex-colaboradora da NSA)106


Margaret Newsham foi empregada, entre 1974 e 1984, de Ford & Lockheed e declara ter
trabalhado para a NSA nesse perodo. Afirma que foi treinada para essa actividade no quartel
general da NSA em Fort George Meade, Maryland, EUA, e afectada, entre 1977 e 1981, a
Menwith Hill, a estao terrestre dos EUA em territrio britnico. Ali teve ocasio de assistir
intercepo de uma conversa do Senador Strohm Thurmond . A partir de 1978, ECHELON era
capaz de interceptar mensagens de telecomunicaes de uma dada pessoa atravs do satlite.
Com respeito ao seu papel na NSA, esclareceu que era responsvel por elaborar sistemas e
programas, configur-los e torn-los operacionais em grandes computadores. Os programas de
"software" chamavam-se SILKWORTH e SIRE, enquanto ECHELON era o nome da rede.
5.7.2. Wayne Madsen (ex-colaborador da NSA)
Wayne Madsen107 , ex-colaborador da NSA, confirma igualmente a existncia de ECHELON.
Em sua opinio a recolha de informao econmica tem prioridade superior e utilizado para
proporcionar vantagens s empresas dos EUA. Receia nomeadamente que ECHELON possa ter
espiado ONG como a Amnistia Internacional ou Greenpeace. Argumenta que a NSA teve que
admitir que detinha mais de 1000 pginas de informaes sobre a Princesa Diana, porque a sua
conduta era negativa para a poltica dos EUA, devido sua campanha contra as minas terrestres.

105

Bo Elkjaer, Kenan Seeberg, ECHELON singles out the Red Cross, A bombshell in the surveillance scandal: The
organization is a possible surveillance target, Ekstra Bladet, Denmark, 8.3.2000, http://cryptome.org/echelonred.htm
106
Bo Elkjaer, Kenan Seeberg, ECHELON was my baby Interview with Margaret Newsham, Ekstra Bladet,
17.1.1999
107
Entrevista NBC 60 Minutes, 27.2.2000; http://cryptome.org/echelon-60min.htm

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Aquando do encontro com a delegao da comisso, em Washington DC, manifestou particular


preocupao relativamente ao perigo que o sistema mundial de espionagem representa para a
esfera privada dos cidados europeus.
5.7.3. Mike Frost (ex-colaborador dos servios secretos canadianos)
Mike Frost trabalhou mais de 20 anos para o CSE108, os servios secretos canadianos. A estao
de escuta em Ottawa era apenas um elemento de uma rede mundial de estaes de
espionagem109. Numa entrevista CBS disse que, em todo o mundo, todos os dias, conversas
telefnicas, correios electrnicos e fax so controlados por ECHELON, uma rede secreta de
vigilncia do governo110. Tambm as comunicaes civis so interceptadas. Numa entrevista que
deu a um canal australiano de TV, citou como exemplo o facto de o CSE ter inscrito realmente o
nome e nmero de telefone de uma mulher numa base de dados sobre possveis terroristas
porque esta utilizara uma frase ambgua num telefonema inofensivo a um amigo. Ao pesquisar as
comunicaes interceptadas, o computador tinha encontrado a palavra-chave e tinha reproduzido
a conversao. O analista no tinha a certeza de como actuar e registou por conseguinte os seus
dados pessoais.111
Os servios de informaes dos pases UKUSA entreajudam-se, espiando por contra de outro, de
modo que no pudessem ser acusados de nada os servios de informaes locais. Por exemplo, o
GCHQ britnico teria pedido ao CSE que espiasse dois ministros do governo britnico quando a
Primeira Ministra Thatcher quis saber se estavam do seu lado112.
5.7.4. Fred Stock (ex-colaborador dos servios secretos canadianos)
Fred Stock diz que foi expulso em 1993 do servio secreto canadiano CSE, porque tinha
criticado a nova orientao que dava maior nfase s sobre a informaes econmicas e a
objectivos civis. As comunicaes interceptadas continham informao sobre o comrcio com
outros pases, inclusive sobre as negociaes relativas NAFTA, compra de cereais pela China
e s vendas de armas francesas. Segundo Stock, o servio recolhia tambm regularmente
informaes referentes aos protestos ambientais por embarcaes de Greenpeace em alto mar113.

5.8. Informaes de fontes governamentais


5.8.1. Estados Unidos da Amrica
James Woolsey, ex-director da CIA, declarou, numa conferncia de imprensa114 que deu a
pedido do Departamento de Estado, que os EUA conduziam operaes de espionagem na Europa
108
109
110

Communication Security Establishment, sob tutela do Ministrio da Defesa canadiano, opera SIGINT
Entrevista NBC 60 Minutes, 27.2.2000; http://cryptome.org/echelon-60min.htm
Rtzer, Die NSA geht wegen ECHELON an die ffentlichkeit;

http://www.heise.de/bin/tp/issue/download.cgi?artikelnr=6633&rub_ordner=special
111
112

Entrevista NBC 60 Minutes, 27.2.2000; http://cryptome.org/echelon-60min.htm


Entrevista ao Canal 9 australiano em 23.3.1999;

http://www.geocities.com/CapitolHill/Senate/8789/sunday1.htm
113

Jim Bronskill, Canada a key snooper in huge spy network, Ottawa Citizen, 24.10.2000,
http://www.ottawacitizen.com/national/990522/2630510.html
114
James Woolsey, Remarks at the Foreign Press Center, Transcript, 7.3.2000, http://cryptome.org/echelon-cia.htm

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continental. Contudo, 95% das informaes econmicas tero sido obtidos mediante a
explorao de fontes de informao pblicas, e apenas 5% proviria de segredos roubados. A
espionagem incide sobre as informaes econmicas de outros pases nos casos relacionados
com as sanes e as mercadorias de dupla utilizao, e a fim de combater a corrupo em
matria de concesso de contratos. Tal informao, contudo, no facultada s empresas dos
EUA. Woolsey sublinhou que, mesmo que a espionagem tornasse as informaes
economicamente teis, um analista gastaria muito tempo a analisar o grande volume de
informao disponvel, e que seria irracional perder tempo a espionar parceiros comerciais
amigos. Observou ainda que, mesmo que assim procedessem, tendo em conta as complexas
interdependncias internacionais, seria difcil saber que empresas so empresas norte-americanas
a quem se deveria permitir obter essa informao.
5.8.2. Reino Unido
As respostas a vrias questes colocadas na Cmara dos Comuns115 revelam que a estao da
RAF de Menwith Hill dependo do Ministrio ingls da Defesa, mas colocada disposio do
Departamento de Defesa dos EUA, especificamente da NSA116, sendo um elemento desta o chefe
da estao117, como instalao de comunicaes118. Em meados de 2000, operavam em Menwith
Hill 415 militares americanos, 5 militares britnicos, 989 civil americanos e 392 civis britnicos,
sem contar o pessoal GCHQ presente no local.119 A presena de pessoal militar dos EUA rege-se
pelo Tratado do Atlntico Norte e por acordos administrativos especiais confidenciais120
considerados compatveis com as relaes que existem entre os governos do Reino Unido e dos
EUA para objectivos de defesa comum121. A estao parte integrante da rede mundial do
Departamento norte-americano da Defesa que defende os interesses do Reino Unido, dos EUA e
da OTAN.122
No relatrio anual de 1999/2000, destacado expressamente o valor da estreita cooperao
desenvolvida no mbito do acordo UKUSA e a qualidade da informao recolhida. Refere-se
nomeadamente que, quando o equipamento da NSA esteve inoperacional durante cerca de trs
dias, os clientes dos EUA foram servidos directamente pelo GCHQ123, tal como os clientes
ingleses.

115

Commons Written Answers, House of Commons Hansard Debates

116

12.7.1995.

117

25.10.1994

118

3.12.1997

119

12.5.2000

120

12.7.1995

121

8.3.1999, 6.7.1999

122

3.12.1997

123

Intelligence and Security Committee,, Relatrio Anual 1999-2000, pargrafo 14, apresentado ao parlamento pelo
Primeiro Ministro em Novembro de 2000.

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5.8.3. Austrlia124
Martin Brady, Director do servio de informaes australiano DSD125, confirmou numa carta ao
programa "Sunday do "Canal 9 australiano que o DSD cooperou com outros servios de
informaes no mbito do acordo UKUSA. Na mesma carta, sublinhou que todas as instalaes
australianas de informaes so geridas ou pelos servios australianos apenas ou em comum com
os servios dos EUA. Onde a utilizao de tais instalaes compartilhada, o Governo
australiano tem pleno conhecimento de todas as actividades e o pessoal australiano est
envolvido a todos os nveis126.
5.8.4. Nova Zelndia
Como j referido no ponto 5.4.2.2., feita meno expressa, numa publicao emanada,
nomeadamente, do Gabinete do Primeiro Ministro neozelands sobre os servios nacionais de
segurana e de informaes, parceria em matria de servios de segurana existente entre cinco
naes, nomeadamente os EUA, o Reino Unido, o Canad, a Austrlia e a Nova Zelndia, sendo
assinaladas as vantagens da decorrentes para a Nova Zelndia127.
5.8.5

Pases Baixos

Em 19 de Janeiro de 2001, o Ministro neerlands da Defesa apresentou um relatrio ao


Parlamento dos Pases Baixos sobre os aspectos tcnicos e jurdicos da intercepo global dos
modernos sistemas de telecomunicaes128. Nele, o Governo dos Pases Baixos considera que,
embora no tenha ele prprio informaes sobre este assunto, considera altamente provvel, com
base na informao de terceiros disponvel, que exista a rede ECHELON, mas que possvel que
existam outros sistemas com as mesmas capacidades. O Governo dos Pases Baixos ter chegado
concluso de que a intercepo global dos sistemas de comunicaes no se limita aos pases
participantes no sistema ECHELON, mas igualmente praticada por autoridades governamentais
de outros pases.
5.8.6.

Itlia

Luigi Ramponi, ex-director do SISMI, servio de informaes italiano, no deixa nenhuma


dvida, na entrevista que deu ao "Il Mondo, da existncia do sistema ECHELON129. Ramponi
diz explicitamente que, como Chefe do SISMI, sabia da existncia de ECHELON. Desde 1992
estava ao corrente da intensa intercepo das frequncias baixas, mdias e altas. Quando se
juntou ao SISMI, em 1991, a maioria da actividade relacionava-se com o Reino Unido e os EUA.
124

Martin Brady, Director do DSD, carta de 16.3.1999 a Ross Coulthart, Sunday Program Channel 9,
http://sunday.ninemsn.com/01_cover_stories/transcript_335.asp;
http://sunday.ninemsn.com/01_cover_stories/article_335.asp
125
Defence Signals Directorate, Australian intelligence service engaged in SIGINT
126

Martin Brady, Director do DSD, carta de 16.3.1999 a Ross Coulthart, Sunday Program Channel 9,
http://sunday.ninemsn.com/01_cover_stories/transcript_335.asp;
http://sunday.ninemsn.com/01_cover_stories/article_335.asp
127
Domestic and External Secretariat des Department of the Prime Minister and Cabinet von Neuseeland, Securing
our Nation's Safety. How New Zealand manages its security and intelligence agencies (2000)
Texto original do excerto relevante : cf. nota de rodap referente ao ponto 5.4.2.2.
128
Brief aan de Tweede Kamer betreffende 'Het grootschalige afluisteren van moderne telecommunicatiesystemen',
19.1.2001
129

Francesco Sorti, Dossier esclusivo. Caso ECHELON. Parla Luigi Ramponi. Anche i politici sapevano, Il mondo,
17.4.1998

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5.9. Perguntas ao Conselho e Comisso


J em 17 de Fevereiro de 1998 teve lugar a apresentao pela Deputada Elly Plooij-van Gorsel130
de uma primeira pergunta de carcter geral ao Conselho sobre o relatrio STOA, bem como
sobre a existncia de um sistema global de intercepo dos EUA, no qual participa o Reino
Unido, bem como ainda sobre os eventuais prejuzos da decorrentes para os interesses
comerciais das empresas europeias. Inmeras foram as perguntas subsequentes sobre o mesmo
tema131. A presidncia do Conselho respondeu que o Conselho no dispe, em si, de quaisquer
informaes, que no se encontra envolvido em tais assuntos e que, por conseguinte, se no
encontra habilitado a transmitir quaisquer respostas.
s perguntas de igual teor dirigidas Comisso Europeia132 retorquiu a mesma que o relatrio
do seu conhecimento, mas que no existem quaisquer provas ou queixas de que um EstadoMembro viole, a este respeito, o Tratado CE133. A Comisso referiu estar, no entanto, atenta
situao, afirmando defender todos os interesses da Comunidade e envidar novos esforos
tendentes a melhorar a segurana da sua rede de dados134
Na sesso plenria de 18 de Setembro, o Comissrio Bangemann declarou no terem sido
transmitidos Comisso, nem pelos Estados-Membros, nem pelos cidados ou empresas,
quaisquer indicaes quanto existncia do sistema de intercepo tal como descrito. "Se o
sistema existisse, esse facto constituiria obviamente uma violao flagrante dos direitos
individuais dos cidados e, obviamente, tambm um atentado segurana dos Estados-Membros.
Tal absolutamente claro. No momento em que tal fosse objecto de confirmao oficial, quer o
Conselho, quer, naturalmente, a Comisso e o Parlamento, teriam de reagir". Nesse caso, "a
Comisso recorreria a todas as possibilidades de que dispe para incitar os Estados-Membros a
no procurarem obter informaes deste modo ilegal"135
130

Pergunta escrita P-0501/98 de Elly Plooij van Gorsel (ELDR) ao Conselho (17.1.1998). J em 14 de Maio de
1997, Jonas Sjstedt havia apresentado uma pergunta (H-0330/97) sobre a Resoluo do Conselho de 17.1.1995
relativa intercepo de telecomunicaes e inquirido se a mesma se encontrava correlacionada com o Sistema
ECHELON. A ltima parte da pergunta permaneceu sem resposta. As perguntas apresentadas por Mihail
Papayannakis (G-004/98) e Nel van Dijk (H-0035/98) sobre a actividade de espionagem britnica foram objecto de
resposta em 18.2.1998, nos termos da qual os assuntos respeitantes aos servios de informaes so da competncia
exclusiva das autoridades nacionais, no dispondo o Conselho de quaisquer informaes sobre o assunto.

131

Pergunta escrita E-0499/98 de Elly Plooij-van Gorsel (ELDR) ao Conselho (27.2.1998), Pergunta escrita E1775/98 de Lucio Manisco (GUE/NGL) ao Conselho (8.6.1998), Pergunta oral H-1086/98, de Patricia McKenna ao
Conselho (16.121998), pergunta oral H-1172/98 de Patricia McKenna ao Conselho (13.1.1999), pergunta oral H1172/98 de Inger Schrling ao Conselho (13.1.1999), pergunta oral H-0526/99 de Pernille Frahm ao Conselho
(6.10.1999), pergunta oral H-0621/99 de Lone Dybkjaer ao Conselho (19.11.1999), etc.

132

Pergunta escrita E-1039/98 de Nel van Dijk (V) Comisso (15.5.1998), pergunta escrita E-1306/98 de Cristiana
Muscardini (NI) Comisso (15.6.1998), pergunta escrita E-1429/98 de Daniela Raschhofer (NI) Comisso
(25.6.1998), perguntas escritas E-1987/98 e E-2329/98 de Nikitas Kaklamanis Comisso (3.9.1998, 25.9.1998),
pergunta escrita 1776/98 de Lucio Manisco (GUE/NGL) Comisso, pergunta escrita 3014/98 de Paul Lannoye (V)
Comisso (6.11.1998), pergunta oral H-0547/99 de Pernille Frahm Comisso, H-1067 de Patricia McKenna (V)
Comisso (16.12.1998), pergunta oral H-1237/98 de Inger Schrling Comisso (13.1.1999), pergunta oral H0092/99 de Ioannis Theonas Comisso (13.1.1999), pergunta oral H-0547/99 de Pernille Frahm Comisso
(6.10.1999), pergunta oral H-0622/99 de Lone Dybkjaer Comisso (17.12.1999), etc.

133

Comissrio Bangemann, em nome da Comisso, em resposta (25. 9. 1998) pergunta escrita E-1776/98 do
Deputado Lucio Manisco (GUE/NGL);

134

Presidente da Comisso, J. Santer, em nome da Comisso, em 3.9.1998, na sua resposta pergunta escrita
E-1987/9.
135
Negociaes do Parlamento Europeu, sesso de segunda-feira, 14.9.1989, Ponto 7 da ordem do dia: Relaes
transatlnticas/Sistema ECHELON.

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5.10. Relatrios parlamentares


5.10.1.

Relatrios do Comit Permanente R, Comit de controlo da Blgica

O Comit Permanente R de controlo belga j discutiu o ECHELON em dois relatrios.


O terceiro captulo do seu relatrio de actividades 1999 foi devotado s reaces dos servios
belgas de inteligncia possvel existncia de um sistema ECHELON de vigilncia das
comunicaes. O relatrio de 15 pginas conclui que os servios de inteligncia belgas,
nomeadamente a Sret de l'Etat e o Service Gnral du Renseignement (SGR), apenas tiveram
conhecimento de ECHELON atravs de documentos pblicos.
O segundo relatrio (rapport complmentaire d'activits 1999) trata do sistema ECHELON com
muito mais pormenor. Aprecia o estudo do STOA e devota uma seco explicao do historial
tcnico e jurdico do controlo de telecomunicaes. Conclui que o ECHELON existe de facto e
est em condies de escutar toda a informao transmitida por satlite (aproximadamente 1% de
todas as comunicaes telefnicas internacionais), na qual pesquisa palavras-chave, e ainda que
a sua capacidade de descodificao muito maior que a admitida pelos norte-americanos. A
dvida permanece sobre a veracidade das declaraes de que nenhuma espionagem industrial
executada em Menwith Hill. O relatrio salienta que impossvel verificar com qualquer grau de
certeza o que ECHELON faz ou no faz.
5.10.2.

Relatrio da Comisso de Defesa Nacional da Assembleia Nacional


francesa

A Comisso de Defesa Nacional da Assembleia Nacional francesa elaborou um relatrio sobre


sistemas de escuta136. Na reunio de 28. 11. 2000, o relator, Arthur Paecht, apresentou os
resultados do relatrio comisso ECHELON do Parlamento Europeu.
No seguimento de um exame detalhado de uma enorme variedade de aspectos, o relator, Artur
Paecht, chega concluso de que ECHELON existe e , na sua opinio, o nico sistema de
intercepo multinacional conhecido. As capacidades do sistema so reais mas atingiram os seus
limites, no s porque a despesa no pode acompanhar o ritmo da exploso das comunicaes
mas tambm porque certos alvos j se sabem agora proteger.
O sistema ECHELON "afastou-se dos seus objectivos originais, que estavam ligados Guerra
Fria, e tal significa que no impossvel que a informao recolhida seja utilizada para
objectivos polticos e industriais contra outros estados da OTAN.
O ECHELON pode certamente constituir um perigo para as liberdades fundamentais e, neste
contexto, levanta muitos problemas que exigem as respostas adequadas. Seria errado imaginar
que os Estados ECHELON abandonaro as suas actividades. Pelo contrrio, h vrios indcios
que levam a crer que se constituiu um novo sistema para superar as limitaes do ECHELON,
graas a novos meios e, sem dvida, a novas parcerias.

136

Rapport d'information dpos en application de l'article 145 du rglement par la Commission de la dfense
nationale et des forces armes, sur les systmes de surveillance et d'interception lectroniques pouvant mettre en
cause la scurit nationale, No 2623 Assemble nationale, enregistr la Prsidence de l'Assemble nationale le 11
octobre 2000.

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5.10.3

Relatrio da Comisso Parlamentar italiana dos Servios de Informao


e Segurana e de Defesa do Estado

Na Itlia, a Comisso Parlamentar dos Servios de Informao e Segurana apresentou um


relatrio sobre o "Papel dos Servios de Informao e Segurana no caso ECHELON"137, o qual
foi transmitido, em 19 de Dezembro de 2000, ao Presidente do Parlamento italiano".
As concluses sobre a existncia de um sistema chamado nome ECHELON revelam-se vagas.
Segundo o relatrio, "no quadro das audies havidas em comisso excluiu-se, em larga medida,
a possibilidade da existncia de um sistema de intercepo integrado com essa denominao,
institudo pelos cinco Estados participantes no Acordo UKUSA (EUA, Reino Unido, Austrlia,
Nova Zelndia e Canad) e destinado a interceptar as comunicaes a nvel mundial". Nos
termos desse relatrio, sendo embora clara a existncia de uma estreita cooperao entre os
pases anglo-saxnicos, as investigaes levadas a efeito pela comisso no permitiam afirmar
que essa cooperao tivesse por objectivo a criao de um sistema de intercepo integrado ou
mesmo de uma rede de intercepo de alcance mundial. No entender da comisso, afigura-se
provvel que a designao ECHELON seja sinnimo de um estdio de desenvolvimento
tecnolgico no domnio das tcnicas de intercepo de comunicaes por satlite.
explicitamente referido que os servios secretos italianos SISMI excluram a possibilidade de
existir actualmente um processo de reconhecimento automtico de palavras pronunciadas no
quadro de dilogos, no sendo, por conseguinte, vivel uma intercepo especfica de
comunicao oral que contenha essas palavras-chave.

137

"Il ruolo dei servizi di informazione e sicurezza nel caso 'ECHELON'." Relazione del comitato parlamentare per i
servizi di informatione e sicurezza e per il segreto di stato. Approvata nella seduta del 29 novembre 2000. Trasmessa
alle Presidenze il 19 dicembre 2000.

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6.
Podero
existir outros sistemas de intercepo
operantes a nvel mundial?
6.1. Condies para a existncia de um tal sistema
6.1.1. Condies tcnicas e geogrficas
Para escutar, a nvel mundial, as comunicaes internacionais transmitidas por satlites da
primeira gerao so indispensveis estaes de recepo no Atlntico, no Oceano ndico e na
regio do Pacfico. No caso da mais recente gerao de satlites, susceptvel de emitir por subregies, teriam que ser preenchidas outras condies relativas posio geogrfica das estaes
de escuta, se se pretender interceptar todas as comunicaes efectuadas atravs de satlite.
Qualquer outro sistema de intercepo funcionando a nvel mundial seria forado a estabelecer
as suas estaes fora do territrio dos Estados UKUSA.
6.1.2. Condies polticas e econmicas
Ora o estabelecimento de um sistema de intercepo deste tipo que funcione a nvel mundial ,
teria igualmente que fazer sentido do ponto de vista econmico e poltico, para o operador ou
operadores. O beneficirio, ou os beneficirios de tal sistema teriam que ter interesses de
segurana mundiais, econmicos, militares ou outros, ou crer pelo menos que se contam entre as
superpotncias mundiais. Por conseguinte, estamos a falar essencialmente da China e dos
Estados do G8, com excluso dos Estados Unidos e do Reino Unido.

6.2. Frana
A Frana tem territrios, departamentos e autoridades regionais nas trs regies citadas
anteriormente.
No Atlntico, h, a este do Canad, Saint Pierre e Miquelon (65 W/47 N), a nordeste da
Amrica do Sul a Guadalupe (61 W/16 N) e a Martinica (60 W/14 N) e ao largo da costa
nordeste da Amrica do Sul a Guiana francesa (52 W/5 N).
No Oceano ndico, h, a leste da frica Austral, Mayotte (45 E/12 S) e a Reunio (55 E/20 S)
e, no extremo sul, os Territrios Austrais e Antrcticos franceses. No Pacfico, h a Nova
Calednia (165 E/20 S), Wallis e Futuna (176 W/12 S) e a Polinsia francesa (150 W/16 S).

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Muito pouca informao est disponvel sobre as eventuais estaes operadas pelo servio de
informaes francs (DGSE) nestas regies ultramarinas. De acordo com relatos de jornalistas
franceses138, existem estaes em Kourou, na Guiana francesa, e em Mayotte. No h nenhuma
informao precisa quanto dimenso das estaes, ao nmero ou dimenso das antenas de
satlite. Na Frana continental existiro aparentemente outras estaes, em Domme, perto de
Bordus, e em Alluetts-le-Roi, perto de Paris. Vincent Jauvert calcula que exista um total de 30
antenas de satlite. O autor Erich Schmidt-Enboom139 afirma que tambm na Nova Calednia
funciona uma estao e que o servio de informaes alemo um dos seus utilizadores.
Teoricamente, a Frana poderia igualmente explorar um sistema de intercepo mundial, uma
vez que, a par das condies geogrficas, tambm dispe dos pressupostos tnicos e financeiros
para o efeito. Contudo, no h um nmero suficiente de informao disponvel no domnio
pblico para o vosso relator poder afirmar seriamente que esse o caso.

6.3.

Rssia

O servio de informaes russo FAPSI (Federal Agency of Government Communications and


Information, Federalnoye Agentstvo Pravitelstvennoy Svyazi), que responsvel pela
segurana das comunicaes e pelo SIGINT, explora estaes terrestres na Letnia, no Vietname
e em Cuba, em colaborao com o servio russo de informao militar GRU.
De acordo com a base legal aplicvel, o objectivo do servio de informaes russo FAPSI
consiste na recolha de informaes nos domnios poltico, econmico, militar e tcnicocientfico, visando o apoio ao desenvolvimento econmico e ao progresso tcnico-cientfico, e
militar140. Alm disso, o director do FAPSI estabeleceu em 1997 como funo primordial do
servio em questo a intercepo de comunicaes encriptadas com o estrangeiro, bem como a
intercepo geral141.
No Atlntico, a Estao situa-se em Lourdes, Cuba (82 W/23 N), sendo explorada em comum
com o servio de informaes cubano. Esta estao permite Rssia a recolha, quer de
informaes estratgicas, quer de comunicaes militares e comerciais142. No Oceano ndico h
estaes na Rssia, sobre as quais no h nenhuma informao disponvel. Uma outra estao
sita em Skundra, na Letnia, foi encerrada em 1998143. No Pacfico existir uma estao em Cam
Ranh, no norte do Vietname. No existe informao precisa sobre as estaes do ponto de vista
do nmero e dimenso das antenas.

138

Jean Guisnel, Lspionage nst plus un secret, The Tocqueville Connection, 10.7.1998.

Vincent Jauvert, La Espionnage comment la France, Le Nouvel Observateur, 5.4.2001, N 1900, p. 14 e segs..
139

Erich Schmidt-Eenboom, in : Streng Geheim, Museumsstiftung Post und Telekommunikation, Heidelberg 1999,
p.180.

140

Russian Federation Federal Law on Foreign Intelligence, aprovada pela "Duma" em 8.12.1995, Seces 5 e 11
Citao ib. Gordon Benett, Conflict Studies and Research Center, The Federal Agency of Government
Communications and Information, August 2000, http://www.csrc.ac.uk/pdfs/c105.pdf
142
Citao in Gordon Bennett, UK Ministry of Defence, The Federal Agency of Government Communications and
Information, und Homepage der Federation of American Scientists
143
Homepage der Federation of American Scientists (FAS), http://www.fas.org
141

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Conjuntamente com as estaes existentes na prpria Rssia, teoricamente possvel a cobertura


mundial. Contudo, tambm neste caso, a informao disponvel insuficiente para tirar
concluses slidas.

6.4.

Os outros Estados do G8 e a China

Nem os outros Estados do G8 nem a China tm territrios prprios ou aliados nas regies do
mundo que lhes permitiriam explorar um sistema de intercepo mundial.

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7. Compatibilidade de um sistema de intercepo de


comunicaes do tipo "ECHELON" com o direito
comunitrio
7.1 Observaes preliminares
De acordo com o mandato que lhe foi cometido, a comisso foi tambm expressamente
incumbida de ajuizar da compatibilidade de um sistema de intercepo de comunicaes do tipo
"ECHELON" com o direito comunitrio.144 Para o efeito, cumpre nomeadamente avaliar se um
tal sistema no colidir com as duas directivas existentes relativas proteco dos dados
(95/46/CE e 97/66/CE), bem como com o disposto no artigo 286 do Tratado CE e do n 2 do
artigo 8 do Tratado da Unio Europeia.
Parece necessrio proceder presente anlise sob dois ngulos distintos. O primeiro aspecto
decorre das provas circunstanciais constantes do captulo 5 que permitem concluir que o sistema
designado de "ECHELON foi concebido como um sistema de intercepo das comunicaes
destinado a fornecer aos servios secretos norte-americano, canadiano, australiano, neozelands
e britnico informaes sobre factos ocorridos em territrio estrangeiro mediante a recolha e a
avaliao dos dados constantes das comunicaes. No caso vertente, trata-se de um instrumento
de espionagem clssico dos servios estrangeiros de informaes de segurana145. Assim sendo,
importa, numa primeira fase, examinar a questo da compatibilidade de um tal sistema de
informaes de segurana com o direito da Unio.
Alm disso, no relatrio que apresentou ao grupo STOA, Duncan Campbell formula uma
acusao segundo a qual este sistema utilizado abusivamente para fins de espionagem
econmica, o que teria estado na origem de graves prejuzos para a economia de pases europeus.
Ademais, existem declaraes do antigo Director da CIA, R. James Woolsey, segundo as quais
os Estados Unidos espionariam empresas europeias, embora com o intuito exclusivo de
restabelecer condies equitativas de mercado, uma vez que os contratos seriam obtidos graas a
prticas de corrupo activa.146 Se for verdade que os sistemas so utilizados no intuito de
espionar a concorrncia, coloca-se, mais uma vez, a questo da compatibilidade com o direito
comunitrio. Este segundo aspecto, deve, por conseguinte, ser analisado separadamente.

7.2.
Compatibilidade de um sistema de informaes de segurana
com o direito da Unio
7.2.1.

Compatibilidade com o direito comunitrio

Em princpio, as actividades e medidas levadas a efeito para fins de segurana de Estado ou de


aco penal no se inserem no mbito de aplicao do Tratado CE. Uma vez que, com base no
princpio da autoridade circunscrita, s dado Comunidade Europeia actuar nos domnios para
os quais que foi habilitada a faz-lo, a Comunidade excluiu consequentemente estes domnios do
mbito de aplicao das directivas relativas proteco de dados, que se aliceram no Tratado
144

Cf., captulo 1, 1.3 supra


Cf Captulo 2 supra
146
Cf. Captulos 5, 5.6. e 5.8.
145

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CE e, em particular, no seu artigo 95 (ex-artigo 100-A). A Directiva 59/46/CE do Parlamento


Europeu e do Conselho relativa proteco das pessoas singulares no que diz respeito ao
tratamento de dados pessoais e livre circulao desses dados 147 e a Directiva 97/66/CE relativa
ao tratamento de dados pessoais e proteco da privacidade no sector das telecomunicaes 148
no se aplicam, em caso algum, "ao tratamento de dados149 / actividades150 que tenha como
objecto a segurana pblica, a defesa, a segurana do Estado (incluindo o bem-estar econmico
do Estado quando esse tratamento disser respeito a questes de segurana do Estado), e as
actividades do Estado no domnio do direito penal ". A proposta de directiva do Parlamento
Europeu relativa ao tratamento de dados de natureza pessoal e proteco da privacidade no
sector das comunicaes electrnicas 151, pendente para deliberao no Parlamento, retoma esta
mesma formulao. Assim, a participao de um Estado-Membro num sistema de intercepo
por razes de segurana de Estado no per se incompatvel com as directivas da CE relativas
proteco dos dados.
Do mesmo modo, no poder estar em causa uma violao do artigo 286 do Tratado CE, que
alarga o mbito de aplicao das directivas relativas proteco dos dados ao tratamento dos
dados por parte dos rgos e instituies comunitrias. O mesmo se aplica ao Regulamento (CE)
n 45/2001 do Parlamento e do Conselho relativo proteco das pessoas singulares no que diz
respeito ao tratamento de dados pessoais pelas instituies e pelos rgos comunitrios e livre
circulao desses dados .152 O regulamento em referncia apenas aplicvel na medida em que
os rgos e instituies actuem no quadro do Tratado CE.153 A fim de evitar todo e qualquer
mal-entendido, cumpriria sublinhar expressamente que uma participao dos rgos e
instituies comunitrias num sistema de intercepo jamais foi alegada e que o relator no
dispe de qualquer elemento que lhe permita pressupor uma tal participao.
7.2.2.

Compatibilidade com outra legislao comunitria

No concernente aos domnios abrangidos pelos ttulos V (Poltica Externa e de Segurana


Comum) e VI (Cooperao Policial e Judiciria em matria penal), no existem quaisquer
disposies relativas proteco dos dados susceptveis de serem comparveis com as directivas
comunitrias. O Parlamento Europeu teve oportunidade de sublinhar reiteradamente a
necessidade imperiosa de intervir neste domnios.154
Nestes domnios, a proteco dos direitos e liberdades fundamentais das pessoas salvaguardada
pelos artigos 6 e 7 e, nomeadamente, pelo n 2 do artigo 6 do Tratado da Unio Europeia, no
mbito do qual a Unio se compromete a respeitar os direitos fundamentais, tal como garantidos
147

JO L 281 de 23.11.1995, p. 31
JO L 24 de 30.1.1998, p. 1
149
Directiva 95/46/CE, n 2 do artigo 3
150
Directiva 97/66/CE, n 3 do artigo 1
151
COM (2000) 385 final, JO C 365 E/223
152
Regulamento (CE) n 45/2001, JO L 8, 12.1.2001, p. 1
153
N 1 do artigo 3; cf. tambm considerando 15 Quando esse tratamento for efectuado pelas instituies e
rgos comunitrios para o exerccio de actividades que no se enquadram no mbito de aplicao do presente
Regulamento, em especial para as previstas nos ttulos V e VI do Tratado da Unio Europeia, a proteco das
liberdades e dos direitos fundamentais das pessoas assegurada no respeito do artigo 6.o do Tratado da Unio
Europeia.
148

154

cf. , por exemplo, ponto 25 da Resoluo sobre o Plano de Aco do Conselho e da Comisso sobre a melhor
forma de aplicar as disposies do Tratado de Amesterdo relativas criao de um espao de liberdade, de
segurana e de justia (13844/98 - C4-0692/98 - 98/0923(CNS), JO C 219 de 30.7.1999, p. 61 e seguintes

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pela Conveno Europeia de Salvaguarda dos Direitos do Homem e das Liberdades


Fundamentais (CEDH) e tal como resultam das tradies constitucionais comuns aos EstadosMembros. Assim, se os Estados-Membros so obrigados a respeitar os direitos fundamentais e,
em particular, a CEDH (cf. neste contexto o captulo 8 infra). A Unio igualmente obrigada a
respeitar os direitos fundamentais no exerccio das suas competncias legislativas e
administrativas. No obstante, no se observa, at data, a existncia, na Unio Europeia, de
regulamentao que incida sobre a legalidade da intercepo das telecomunicaes para fins de
proteco da segurana de Estado ou para fins de obteno de informaes de segurana.155
Consequentemente, a questo da violao do disposto no n 2 do artigo 6 do Tratado da Unio
Europeia no se coloca directamente.

7.3.

Questo da compatibilidade em caso de utilizao abusiva de


um sistema de intercepo para fins de espionagem da
concorrncia

Caso um Estado-Membro promovesse a utilizao de um sistema de intercepo inter alia para


efeitos de espionagem econmica, autorizando os seus prprios servios de informaes de
segurana a operarem um tal sistema ou concedendo a servios estrangeiros de informaes
acesso ao seu prprio territrio para este mesmo fim, tal constituiria categoricamente uma
violao do direito comunitrio. Com efeito, em conformidade com o disposto no artigo 10 do
Tratado CE, os Estados-Membros esto obrigados a um dever de lealdade geral e devem, em
particular, abster-se de toda e qualquer aco susceptvel de lesar a realizao dos objectivos do
Tratado. Mesmo que a intercepo de comunicaes no tivesse lugar em benefcio da economia
nacional (o que, na realidade, teria um efeito comparvel ao de uma ajuda estatal e seria,
consequentemente, uma violao do disposto no artigo 86 do Tratado CE), mas, sim, em
benefcio de um Estado terceiro, uma tal actividade seria, por princpio, contrria ao princpio do
mercado comum em que se alicera o Tratado CE, na medida em que tal implicaria uma
distoro da concorrncia.
No entender do relator, uma tal atitude constituiria, alm disso, uma violao da directiva
relativa ao tratamento de dados pessoais e proteco da privacidade no sector das
telecomunicaes 156, porquanto a questo da aplicabilidade das directivas deve ser solucionada
com base em consideraes de tipo funcional e no organizacional. Tal decorre no apenas da
letra das disposies relativas ao mbito de aplicao, mas tambm do esprito da lei. Se os
servios de informaes de segurana lanam mo da sua capacidade para fins de espionagem da
concorrncia, a sua actividade no se exerce no interesse da segurana ou da aco penal, mas
sim para outros fins abusivos, e a sua actividade recai plenamente no mbito de aplicao da
155

Em matria de vigilncia existem actualmente, no quadro da Unio Europeia, apenas dois actos legislativos, os
quais no abordam a questo da legalidade:
- a Resoluo do Conselho de 17 de Janeiro de 1995 relativa intercepo legal de comunicaes (JO C 329 de
4.11.1996), cujo anexo comporta uma inventariao dos requisitos tcnicos relativos realizao de medidas de
intercepo admissveis nos sistemas modernos de telecomunicaes e
- o acto do Conselho de 29 de Maio de 2000 que estabelece, em conformidade com o artigo 34 do Tratado da Unio
Europeia, a Conveno relativa ao auxlio judicirio mtuo em matria penal entre os Estados-Membros da Unio
Europeia (JO C 197 de 12.7.2000, p. 1, artigo 17 e seguintes) que preceitua as condies nas quais o auxlio
judicirio mtuo possvel no tocante intercepo das comunicaes. Estes disposies no afectam, de modo
algum, os direitos de todos aqueles cujas comunicaes so objecto de escuta, na medida em que o Estado onde as
pessoas visadas se encontram dispe do direito de recusar o auxlio judicirio mtuo, caso no esteja habilitado a
faz-lo ao abrigo da sua legislao nacional.
156
Directiva 97/66/CE, JO L 24 de 30.1.1998 p. 1

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directiva. Nos termos do artigo 5 da directiva em referncia, os Estados-Membros so obrigados


a garantir a confidencialidade das comunicaes, devendo, nomeadamente, proibir " a escuta, a
colocao de dispositivos de escuta, o armazenamento ou outros meios de intercepo ou
vigilncia de comunicaes por terceiros, sem o consentimento dos utilizadores. Nos termos do
disposto no artigo 14, apenas so admissveis excepes quando estejam em causa a segurana
nacional, a defesa ou aces penais. Na medida em que a espionagem econmica no legitima
qualquer excepo, constituiria, neste caso, uma violao do direito comunitrio.

7.4.

Concluses

guisa de concluso, poder assinalar-se que, face situao jurdica actual, um sistema de
intercepo de comunicaes do tipo ECHELON no viola, em princpio, a legislao
comunitria na medida em que no afecta aspectos do direito da Unio em que uma
incompatibilidade se pudesse alicerar. Todavia, tal aplica-se apenas quando o sistema
exclusivamente utilizado para fins de segurana de Estado lato sensu. Se, em contrapartida, for
utilizado para outros fins, nomeadamente para a espionagem econmica de empresas
estrangeiras, observa-se uma violao do direito comunitrio. Caso um Estado-Membro se
encontre envolvido numa tal aco, esse Estado-Membro estar a violar o direito comunitrio.

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8. Compatibilidade da intercepo de comunicaes por


parte dos servios de informaes de segurana com o
direito fundamental ao respeito pela vida privada
8.1.

Intercepo das comunicaes enquanto ingerncia no direito


fundamental ao respeito pela vida privada

Todo e qualquer acto que envolva a intercepo de comunicaes e mesmo o registo de dados
por parte dos servios de informaes de segurana com esse objectivo157 representa uma grave
ingerncia na vida privada de um indivduo. A escuta ilimitada pelos poderes pblicos apenas
admissvel num "Estado policial. Em contrapartida, nos Estados-Membros da UE, que
constituem democracias evoludas, a necessidade de os rgos de Estado e, concomitantemente,
os servios de informaes de segurana, respeitarem a vida privada incontestada,
encontrando-se, por regra, consagrada nas diferentes constituies nacionais. A vida privada
beneficia assim de uma proteco particular, sendo que as possibilidades de ingerncia apenas
so autorizadas aps avaliao das consideraes jurdicas e atento o princpio da
proporcionalidade.
Os Estados que integram o sistema UKUSA esto tambm bem cientes do problema em
referncia. Todavia, as disposies de proteco previstas visam o respeito da vida privada dos
cidados nacionais, pelo que os cidados europeus se encontram geralmente excludos das
mesmas. Por exemplo, nos Estados Unidos, nas disposies que regem as condies da
vigilncia electrnica, aos interesses do Estado no que se refere ao bom funcionamento do
servio de informaes de segurana no se opem os interesses de uma proteco geral eficaz
dos direitos fundamentais, mas, sim, a necessidade de proteger a vida privada dos "cidados
americanos ("US-Persons").158

8.2.

A proteco da vida privada ao abrigo dos acordos


internacionais

O respeito da vida privada enquanto direito fundamental encontra-se consagrado em inmeras


convenes do direito internacional pblico.159 A nvel mundial, o Pacto Internacional sobre os
157

Tribunal Constitucional Federal, 1BvR 2226/94 de 14.7.1999, Rz 187 "O registo de dados representa j uma
ingerncia, na medida em que torna as comunicaes disponveis para o Servio Federal de Informaes de
Segurana e constitui a base da anlise subsequente recorrendo aos termos de procura."
158
Cf., Relatrio destinado ao Congresso dos Estados Unidos de fins de Fevereiro de 2000 "Legal Standards for the
Intelligence Community in Conducting Electronic Surveillance", http://www.fas.org/irp/nsa/standards.html, que
remete para o "Foreign Intelligence Surveillance Act" (FISA), impresso no Ttulo 50, captulo 36, U.S.C. 1801 e
seguintes e Exec. Order No. 12333, 3 C.F.R. 200 (1982), impresso no ttulo 50, captulo 15 U.S.C. 401 e
seguintes, http://www4.law.cornell.edu/uscode/50/index.html.
159
Artigo 12. Declarao Universal dos Direitos do Homem; artigo 17, Pacto Internacional sobre os direitos civis e
polticos; artigo 7 da Carta dos Direitos Fundamentais da UE; artigo 8 da Conveno Europeia dos Direitos do
Homem, Recomendao do Conselho da OCDE sobre as directrizes aplicveis segurana dos sistemas de
informao, adoptada em 26./27.11.1993 C(92) 188/Final; artigo 7 da Conveno do Conselho da Europa sobre a
proteco das pessoas relativamente ao tratamento automtico de dados pessoais; cf. o estudo encomendado pelo
Grupo STOA "Development of surveillance tehnology and risk of abuse of economic information; Vol 4/5: The
legality of the interception of electronic communications: A concise survey of the principal legal issues and
instruments under international, European and national law (Chris Elliot), Outubro de 1999, 2

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direitos civis e polticos160, celebrado em 1966 sob os auspcios da ONU, merece referncia
particular, consagrando, no seu artigo 17, a proteco da vida privada. No contexto das queixas
apresentadas por outros Estados, todos os pases que integram o sistema UKUSA tm acatado as
decises adoptadas pela Comisso dos Direitos do Homem instituda em conformidade com o
disposto no artigo 41 do Pacto destinado a regular as violaes ao abrigo do direito
internacional. O protocolo adicional 161, que alarga os poderes da Comisso dos Direitos do
Homem por forma a cobrir as queixas apresentadas a ttulo individual, ainda no foi assinado
pelos Estados Unido da Amrica, razo pela qual esses requerentes no podero apelar perante a
Comisso dos Direitos do Homem em caso de violao dos direitos do Homem por parte dos
EUA.
A nvel da UE, foram envidados esforos no sentido de consagrar uma proteco europeia
especfica dos direitos fundamentais mediante a elaborao de uma Carta dos Direitos
Fundamentais da UE. De acordo com o disposto no artigo 7 dessa Carta, que se intitula
"Respeito pela vida privada e familiar, encontra-se tambm explicitamente regulado o direito de
respeito pelas comunicaes.162 Alm disso, o artigo 8 regula o direito fundamental proteco
dos dados de natureza pessoal. Esta disposio protege toda e qualquer pessoa em caso de
tratamento de dados (por via informtica ou no) que lhe digam respeito, o que ocorre
geralmente sempre que se observa a escuta de comunicaes e que sistematicamente o caso
sempre que so interceptadas outras formas de comunicao.
A despeito das consideraes supramencionadas, e na medida em que no foram tomadas
quaisquer providncias no sentido de integrar a Carta no Tratado, pelo menos, no mbito da
prxima reforma, a carta no oferece qualquer proteco suplementar aos cidados europeus. A
assinatura da Carta pelos presidentes do Parlamento, da Comisso e do Conselho em 7 de
Dezembro de 2000 em Nice ter sido portadora de uma considervel importncia poltica. No
obstante, no plano jurdico, apenas representa uma declarao das instituies que se sentem
vinculadas ao respeito pelos direitos fundamentais nela enunciados.
O nico instrumento eficaz a nvel internacional em matria de proteco global da vida privada
a Conveno Europeia dos Direitos do Homem.

8.3.

As disposies consagradas na Conveno Europeia dos


Direitos do Homem (CEDH)

8.3.1.

A importncia da Conveno na UE

A proteco dos direitos fundamentais garantida pela Conveno reveste uma importncia
particular, na medida em que a Conveno foi ratificada por todos os Estados-Membros da UE.
Assim sendo, a Conveno salvaguarda um nvel de proteco uniforme em toda a Europa. Os
Estados signatrios da Conveno comprometeram-se, ao abrigo do direito internacional, a
garantirem os direitos consagrados na Conveno e a acatarem a jurisdio do Tribunal Europeu
dos Direitos do Homem sediado em Estrasburgo. Assim sendo, as disposies jurdicas nacionais
160

Pacto Internacional sobre os direitos civis e polticos, adoptado pela Assembleia Geral das Naes Unidas em
16.12.1966
161
Protocolo adicional ao Pacto Internacional sobre os direitos civis e polticos, adoptado pela Assembleia Geral das
Naes Unidas, em 19 de Dezembro de 1966
162
"Todas as pessoas tm direito ao respeito pela sua vida privada e familiar, pelo seu domiclio e pelas suas
comunicaes.

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relevantes so susceptveis de serem apreciadas pelo Tribunal Europeu dos Direitos do Homem
relativamente respectiva conformidade com a Conveno Europeia dos Direitos do Homem.
Em caso de violao dos direitos do Homem, o Tribunal pode condenar os Estados signatrios e
obrig-los ao pagamento de indemnizaes. A Conveno dos Direitos do Homem assumiu
ainda uma maior importncia ao ser reiteradamente invocada pelo Tribunal de Justia das
Comunidades Europeias, paralelamente aos princpios jurdicos gerais dos Estados-Membros,
sempre que se trata de proceder a verificaes de disposies legislativas. O Tratado de
Amesterdo (n 2 do artigo 6 do Tratado UE) prev, alm disso, a obrigao de a UE respeitar
os direitos fundamentais, tal como se encontram consagrados na Conveno.
8.3.2.

mbito territorial e pessoal da proteco consagrada na CEDH

Os direitos consignados na CEDH constituem direitos do Homem geralmente reconhecidos,


razo pela qual no se encontram vinculados nacionalidade. Esses direitos devem ser
reconhecidos a todas as pessoas abrangidas pela jurisdio das partes contratantes. Tal significa
que os direitos do Homem devem ser garantidos em todo o territrio do Estado signatrio, pelo
que toda e qualquer excepo, a nvel local, constitui uma violao da Conveno. Alm disso,
estes direitos aplicam-se tambm fora do territrio nacional dos Estados signatrios desde que a
autoridade Estado a seja exercida. Os direitos consignados na CEDH relativamente aos Estados
signatrios assistem tambm s pessoas fora do territrio desse Estado desde que um Estado
signatrio interfira na sua vida privada fora do territrio nacional163.
O ltimo aspecto enunciado particularmente importante neste contexto, na medida em que o
problema dos direitos fundamentais no domnio da vigilncia de telecomunicaes apresenta a
particularidade de o Estado responsvel por essa actividade, a pessoa objecto da vigilncia e o
processo de intercepo propriamente dito no coexistirem no mesmo local. Tal aplica-se,
nomeadamente s comunicaes internacionais, mas tambm, em determinados casos, s
comunicaes nacionais, sempre que as informaes so transmitidas atravs de ligaes
situadas no estrangeiro. Trata-se mesmo da situao padro observada nas actividades dos
servios de informaes no estrangeiro. Por outro lado, no se pode excluir que as informaes
obtidas graas s actividades de intercepo por intermdio de um servio de informaes de
segurana sejam transmitidas a outros pases.
8.3.3.

Admissibilidade da vigilncia das telecomunicaes ao abrigo do artigo


8 da CEDH

O n 1 do artigo 8 da Conveno preceitua o seguinte Qualquer pessoa tem o direito ao respeito


da sua vida privada e familiar, do seu domiclio e da sua correspondncia. No feita qualquer
referncia explcita proteco das comunicaes telefnicas e das telecomunicaes. No
obstante, em virtude da jurisprudncia do Tribunal Europeu dos Direitos do Homem, estes
aspectos encontram-se igualmente cobertos pelo conceito de vida privada e de
correspondncia e beneficiam, por essa razo, da proteco do artigo 8 da Conveno.164 A
163

Acrdo do Tribunal Europeu dos Direitos do Homem Loizidou/Turquia, 23.3.1995, linha 62 com a seguinte
referncia: "...the concept of 'jurisdiction' under this provision is not restricted to the national territory of the High
Contracting Parties.[...] responsibility can be involved because of acts of their authorities, whether performed within
or outside national boundaries, which produce effects outside their own territory" com referncia ao Tribunal
Europeu dos Direitos do Homem, Drozd e Janousek, 26.6.1992, linha 91; cf. texto circunstanciado in Francis G.
Jacobs, Robin C. A. White, The European Convention on Human Rights (1996)2, Clarendon Press(1996), p. 21 e
seguintes, Jochen Abr. Frowein, Wolfgang Peukert, Europische Menschenrechtskonvention, N. P. Engel Verlag
(1996), Rz 4ff.
164
Tribunal Europeu dos Direitos do Homem, Klass et al., 6.9.1978, linha 41.

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proteco dos direitos fundamentais alarga-se no apenas ao contedo das comunicaes, mas
tambm ao registo de elementos externos. Por outras palavras, ainda que um servio de
informaes de segurana apenas registe dados como sejam a hora e a durao das comunicaes
ou ainda os nmeros compostos, trata-se, ainda assim, de uma ingerncia na vida privada.165
O direito fundamental consagrado no n 2 do artigo 8 da Conveno no ilimitado. So
admissveis ingerncias no direito fundamental ao respeito da vida privada sempre que as
mesmas se alicercem numa base jurdica existente no direito nacional.166 O direito deve ser
acessvel a todos e previsvel nos seus efeitos.167
Os Estados-Membros no dispem, por conseguinte, de uma liberdade total para interferirem no
exerccio deste direito fundamental da forma que entenderem. O artigo 8 da Conveno apenas
autoriza uma tal ingerncia para efeitos da realizao dos objectivos enunciados no n 2,
nomeadamente a segurana nacional, a segurana pblica, a preveno de infraces penais, bem
como o bem-estar econmico do pas168, o que no justifica, em todo o caso, a espionagem
econmica, na medida em que apenas se encontram cobertas as intervenes necessrias numa
sociedade democrtica. Para toda e qualquer interveno, necessrio recorrer aos meios
mnimos que permitam atingir o objectivo e, alm disso, prever garantias suficientes contra
quaisquer abusos.
8.3.4.

A importncia do artigo 8 da CEDH para as actividades dos servios de


informaes

Do ponto de vista da organizao das actividades dos servios de informaes consentnea com
os direitos fundamentais, estes princpios gerais implicam o seguinte: se se revelar necessrio, a
fim de garantir a segurana nacional, autorizar os servios de informaes de segurana a
interceptarem o contedo das telecomunicaes ou, pelo menos, os dados relativos s
comunicaes, tal deve estar previsto no direito nacional e as disposies de execuo devem ser
acessveis a todos. As consequncias para as pessoas a ttulo individual devem ser previsveis,
embora os requisitos do segredo devam ser tidos em considerao. Assim, num acrdo relativo
conformidade com o artigo 8 de controlos secretos de funcionrios em domnios pertinentes
para a segurana nacional, o Tribunal Europeu dos Direitos do Homem teve oportunidade de
constatar que, neste caso especfico, as disposies aplicveis ao requisito da previsibilidade no
devem ser idnticos aos observados em outros domnios.169 No caso em apreo, o Tribunal
considerou que a lei deve, em qualquer dos casos, preceituar as circunstncias e as condies em
165

Tribunal Europeu dos Direitos do Homem, Malone, 2.8.1984, linha 83 e seguintes, cf. tambm Davy, B/Davy/U,
Aspectos da recolha estatal de informaes e artigo 8 da CEDH, JB1 1985, 656.
166
Segundo a jurisprudncia do Tribunal dos Direitos do Homem (nomeadamente Sunday Times, 26.4.1979, p. 46 e
seguintes, Silver et al., 25.3.1983, p. 85 e seguintes) a noo de lei a que se refere o n 2 do artigo 8 engloba no
apenas as leis no sentido formal, mas tambm as disposies de hierarquia inferior, ou seja o direito consuetudinrio
escrito. , todavia, essencial que o sujeito de direito possa reconhecer claramente em que circunstncias
admissvel uma tal ingerncia. Para informaes mais detalhadas Cf. Wolfgang Wessely, Privacidade nas
telecomunicaes. Um direito fundamental desconhecido? JZ 1999, 491 e seguintes, 495
167
Silver et al., 25.3.1983, linha 87 e seguintes
168
O argumento do bem-estar econmico foi admitido pelo tribunal num caso que se reportava comunicao de
dados mdicos importantes do ponto de vista da concesso de prestaes pblicas: MS/Sucia, 27.8.1997, p. 38,
bem como num caso relativo expulso dos Pases Baixos de uma pessoa que se encontrava dependente da
segurana social depois de a justificao da sua autorizao de residncia se ter tornado caduca, Ciliz/Pases Baixos,
11.7.2000, p. 65.
169
Tribunal Europeu dos Direitos do Homem, Leander, 26.3.1987, linha 51

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que o Estado pode interferir de forma secreta e, por isso, eventualmente perigosa, na vida
privada.170
Relativamente organizao das actividades dos servios de informaes de uma forma
consentnea com os direitos humanos, cumpre ter em considerao o facto de, embora a
segurana nacional possa ser invocada para justificar uma ingerncia na vida privada, o princpio
da proporcionalidade, tal como definido no n 2 do artigo 8 da CEDH, aplica-se igualmente: a
segurana nacional constitui uma justificao vlida apenas nos casos em que o intuito de
proteger se afigura necessrio numa sociedade democrtica. Neste contexto, o Tribunal Europeu
dos Direitos do Homem considerou inequivocamente que o interesse visado por um Estado na
proteco da sua segurana nacional deve ser sopesado face aos interesses da pessoa no tocante
ao respeito da vida privada.171 As ingerncias no so circunscritas a um mnimo absoluto, muito
embora no seja suficiente invocar serem as mesmas oportunas ou desejveis 172. A ideia
segundo a qual a intercepo de todas as comunicaes, ainda que admissveis ao abrigo do
direito nacional, representa a melhor proteco contra a criminalidade organizada seria contrria
ao disposto no artigo 8 da Conveno.
Alm disso, dada a natureza especfica das actividades levadas a efeito pelos servios de
informaes de segurana, que pressupem actividades que requerem segredo e,
consequentemente, uma avaliao cuidadosa dos interesses em jogo, cumpre prever
possibilidades de controlo mais rigorosas. O Tribunal Europeu dos Direitos do Homem teve
oportunidade de sublinhar que um sistema de vigilncia secreto destinado a garantir a segurana
nacional comporta per se o risco de inviabilizar ou mesmo destruir o sistema democrtico sob
pretexto de o defender, razo pela qual so necessrias garantias mais apropriadas e mais
eficazes para obstar a uma tal utilizao abusiva de poderes.173 As actividades legtimas dos
servios de informaes de segurana s so consentneas com os direitos fundamentais se o
Estado signatrio da Conveno tiver previsto sistemas de controlo suficientes e outras garantias
contra todos e quaisquer abusos. Neste contexto, o Tribunal salientou, no contexto das
actividades dos servios de informaes suecos, atribuir uma importncia particular presena
de deputados nos organismos de controlo policial, bem como superviso exercida pelo
Ministro da Justia, pelo Provedor de Justia parlamentar e pela Comisso dos Assuntos
Jurdicos do Parlamento. Nestas condies, o facto de a Frana, a Grcia, a Irlanda, o
Luxemburgo e a Espanha no disporem de comisses parlamentares incumbidas do controlo dos
servios secretos 174 , nem to-pouco disporem de um sistema de controlo comparvel ao
provedor de justia parlamentar dos pases nrdicos merece ser criticado.175 Assim sendo, o
relator sada os esforos envidados pela Comisso da Defesa da Assembleia Nacional francesa
no sentido de instituir uma comisso de controlo,176 tanto mais que a Frana dispe de
170

Tribunal Europeu dos Direitos do Homem, Malone, 2.8.1984, linha 67


Tribunal Europeu dos Direitos do Homem, Leander, 26.3.1987, linha 59, Sunday Times, 26.4.1979, linha 46 e
seguintes
172
Tribunal Europeu dos Direitos do Homem, Silver et al., 24.10.1983, linha 97
173
Tribunal Europeu dos Direitos do Homem, Leander, 26.3.1987, linha 60.
174
O relator tem conhecimento do facto de nem o Luxemburgo nem a Irlanda disporem de servios de informaes
externas. A necessidade de uma instncia do controlo especfica apenas se reporta s actividades de informao no
interior dos respectivos pases.
175
A propsito do controlo dos servios de informaes de segurana nos Estados-Membros, cf. captulo 9.
176
Proposta de lei Proposition de loi tendant la cration de dlgations parlementaires pour le renseignement e
respectivo relatrio do Deputado Arthur Paecht, Rapport fait au nom de la Commission de la dfense nationale et
des forces armes sur la proposition de loi (N 1497) de M. Paul Quils et plusieurs de ses collgues tendant la
171

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capacidades de informaes de segurana notveis, quer do ponto de vista tcnico, quer do ponto
de vista geogrfico.

8.4

Obrigao de controlo das actividades desenvolvidas pelos


servios de informaes estrangeiros

8.4.1.

Inadmissibilidade da no-observncia do disposto no artigo 8 da CEDH


atravs do recurso a servios de informaes de segurana de outros
pases

Tal como descrito mais atrs, as partes signatrias devem satisfazer vrias condies para que as
actividades desenvolvidas pelos seus servios de informaes sejam compatveis com o disposto
no artigo 8 da Conveno em referncia. Afigura-se bvio que os servios de informaes no
podem eximir-se a estas obrigaes, recorrendo aos servios de outros organismos de
informaes sujeitos a disposies menos rigorosas. Caso contrrio, o princpio da legalidade e
respectivas duas faces possibilidade de acesso e previsibilidade constituiria letra morta, ao
passo que a jurisprudncia do Tribunal Europeu dos Direitos do Homem seria esvaziada da sua
substncia.
Tal significa, por um lado, que o intercmbio de dados entre os servios de informao apenas
admissvel numa base muito circunscrita. Um servio de informaes poder apenas solicitar a
um servio homlogo dados obtidos de uma forma consentnea com as condies enunciadas no
seu prprio direito nacional. O raio de aco geogrfico definido pela lei no pode ser alargado
mediante a celebrao de acordos com outros servios. Do mesmo modo, um servio de
informao poder levar a cabo operaes em nome de um servio de informaes de um outro
pas, de acordo com as instrues deste ltimo, apenas no caso de ter concludo que as operaes
so consentneas com o direito nacional do seu prprio pas. Mesmo se as informaes se
destinarem a um outro pas, tal no altera, de modo algum, o facto de uma ingerncia na vida
privada, no previsvel pelo sujeito de direito em causa, constituir uma violao dos direitos
fundamentais.
Por outro lado, os Estados signatrios da Conveno no podem autorizar os servios de
informao estrangeiros a levarem a cabo operaes no seu territrio caso tenham razes para
acreditar que as suas actividades no so conformes s disposies da referida Conveno.177
8.4.2.

Exerccio tolerado de actividades por parte de servios de informaes


no europeus no territrio de partes contratantes da CEDH:
consequncias

8.4.2.1. Jurisprudncia do Tribunal Europeu dos Direitos do Homem


Ao ratificarem a Conveno, as partes signatrias comprometeram-se a submeter o exerccio da
sua soberania a uma verificao do respeito pelos direitos fundamentais. Essas partes no podem
subtrair-se a esta obrigao, renunciando sua soberania. Com efeito, mantm a
responsabilidade pelo seu territrio, bem como as suas obrigaes perante o sujeito de direito
cration d'une dlgation parlementaire pour les affaires de renseignement, enregistr la Prsidence de l'assemble
nationale le 23. novembre 1999
177
Dimitri Yernault, "ECHELON" e l'Europe. A proteco da vida privada face espionagem das comunicaes,
Journal des tribunaux, Droit Europen 2000, 187 e seguintes.

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europeu, quando o exerccio do poder pblico assegurado pelo servio de informaes de um


outro pas. A jurisprudncia constante do Tribunal confirma que os pases signatrios so
obrigados a adoptar medidas positivas tendo em vista proteger a vida privada, por forma a que as
pessoas privadas (!) no violem o disposto no artigo 8 da Conveno. Por outras palavras, no
devem tomar toda e qualquer aco, mesmo a nvel horizontal, no mbito do qual a pessoa no se
encontra perante um poder pblico, mas, sim, perante uma outra pessoa.178 Se um pas autorizar
o servio de informaes estrangeiro a intervir no seu territrio, o requisito de proteco
bastante maior, na medida em que, nesse caso, uma outra autoridade que exerce a sua
soberania. A nica concluso lgica que se pode extrair a seguinte: os Estados devem velar
pela conformidade das actividades dos servios de informao com os direitos do Homem no seu
prprio territrio.
8.4.2.2. Consequncias paras as estaes
Na Alemanha, os Estados Unidos da Amrica dispem, em Bad Aibling, de um territrio prprio
que utilizam exclusivamente para a recepo das emisses de satlite. Em Menwith Hill, no
Reino Unido, existe uma utilizao partilhada de terrenos com o mesmo objectivo. Se um
servio de informaes norte-americano interceptar, nestas estaes, comunicaes no-militares
procedentes de pessoas privadas ou de empresas procedentes de um pas signatrio da
Conveno, tal daria lugar a requisitos de controlo ao abrigo da CEDH. Na prtica, tal significa
que a Alemanha e o Reino Unido, signatrios da Conveno, so obrigados a certificarem-se de
que as actividades dos servios de informao norte-americanos sejam consentneas com os
direitos fundamentais. Tal tanto mais pertinente quanto os representantes das ONG e da
imprensa j patentearam reiteradamente a sua apreenso face s actividades da Agncia de
Segurana Nacional dos Estados Unidos (NSA).
8.4.2.3. Consequncias no concernente s escutas efectuadas com base em
instrues de um pas estrangeiro
Em Morwenstow, no Reino Unido, o GCHQ efectua, em cooperao com a NSA, com base em
instrues desta ltima, a intercepo de comunicaes civis que so transmitidas sem qualquer
outro filtro aos Estados Unidos. Ainda que as actividades sejam efectuadas em nome de
terceiros, cumpre verificar se as mesmas so conformes aos direitos internacionais.
8.4.2.4. Obrigao de vigilncia relativamente a pases terceiros
No caso de operaes que envolvam dois pases signatrios da Conveno, poder partir-se, at
certo ponto, do princpio recproco de que o outro Estado respeita tambm a Conveno. No
obstante, tal aplica-se apenas at ao momento em que possvel apurar que um pas signatrio da
Conveno a viola de forma sistemtica e repetida. Os Estados Unidos no so signatrios da
Conveno e no esto sujeitos a um dispositivo de controlo equiparvel. As actividades dos
seus servios de informao encontram-se regulamentadas de forma bastante circunstanciada,
pelo menos no que diz respeito aos cidados dos Estados Unidos, ou seja pessoas que residem de
forma regular nos Estados Unidos. As actividades da NSA no estrangeiro constituem objecto de
outras disposies, muitas das quais so confidenciais e, consequentemente, inacessveis ao
pblico. Uma outra questo que suscita grande preocupao o facto de os servios de
informao norte-americanos estarem sujeitos ao controlo das comisses da Cmara dos
Representantes e do Senado, muito embora as comisses parlamentares manifestem um interesse
muito circunscrito pelas actividades que a NSA efectua no estrangeiro.
178

Tribunal Europeu dos Direitos do Homem, Cabales e Balkandali, 28.5.1985, linha Z 67; Gaskin/Reino Unido
7.7.1989, linha 38; Powell e Rayner, 21.2.1990, linha 41

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Afigura-se-nos, por conseguinte, oportuno lanar um apelo Alemanha e ao Reino Unido para
que tenham devidamente em conta as obrigaes decorrentes da Conveno e para que faam
depender a autorizao de actividades dos servios de informao da NSA no seu territrio do
respeito da Conveno neste contexto. Para o efeito, importa ter em considerao trs aspectos
importantes:
1. A Conveno prev que as ingerncias na vida privada apenas sejam admissveis com base em
disposies jurdicas acessveis a todos e cujas consequncias sejam previsveis. Esta condio
apenas poder ser satisfeita se os Estados Unidos da Amrica informarem a populao europeia
da forma e das circunstncias em que a recolha de informaes efectuada. Caso se vislumbrem
incompatibilidades com a Conveno Europeia dos Direitos do Homem, as normas americanas
devem ser adaptadas ao nvel de proteco consignado na Europa.
2. Ao abrigo da Conveno, as intervenes devem ser proporcionadas, sendo necessrio
recorrer a meios mnimos. Para o cidado europeu, uma interveno europeia deve ser
considerada menos grave do que uma efectuada por um servio de informaes norte-americano,
na medida em que, no primeiro caso, podem apelar para as vias de recurso nacionais.179
Consequentemente, as intervenes devem, na medida do possvel, ser exercidas por autoridades
alems ou do Reino Unido, nomeadamente quando est em causa a instruo de investigaes
visando o incio de aces penais. Os norte-americanos tentaram reiteradamente justificar as
escutas acusando os europeus de corrupo activa e passiva180 .Cumpre chamar a ateno dos
americanos para o facto de todos os pases da UE disporem de sistemas penais que funcionam.
Em caso de suspeita, os Estados Unidos devem confiar as questes das aces penais aos pases
anfitries. Caso no existam quaisquer suspeitas, a vigilncia deve ser considerada
desproporcionada e, logo, contrria aos direitos do Homem, o que a torna inadmissvel. Assim
sendo, a compatibilidade com a Conveno pode ser observada apenas no caso de os Estados
Unidos se circunscreverem a medidas de vigilncia teis sua prpria segurana nacional, ou
seja se forem desprovidas de finalidade penal.
3. Tal como supramencionado, a jurisprudncia do Tribunal Europeu dos Direitos do Homem
estipulou que a compatibilidade com os direitos fundamentais decorre da existncia de sistemas
de controlo e garantias suficientes contra todos e quaisquer abusos. Tal significa que a
intercepo das comunicaes efectuadas por norte-americanos em territrio europeu apenas
conforme aos direitos do Homem se os Estados Unidos previrem controlos eficazes nos casos em
que procedam intercepo de comunicaes com o propsito de salvaguardarem a sua prpria
segurana nacional ou se NSA submeter as operaes que desenvolve em territrio europeu
autoridade dos organismos de controlo institudos por esse Estado anfitrio (ou seja a Alemanha
ou o Reino Unido).

179

Tal tambm necessrio para efeitos de conformidade com o artigo 13 da CEDH, que confere pessoa cuja
privacidade invadida o direito de recurso perante uma instncia nacional.

180

James Woosley (antigo Director da CIA), Why America Spies on its Allies, The Wall Street Journal Europe,
22.3.2000, 31; ders., Remarks at the Foreign Press Center, Transskript, 7.3.2000, http://cryptome.org/echeloncia.htm

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A conformidade das operaes de intercepo desenvolvidas pelos EUA com o disposto na


CEDH apenas poder ser satisfeita e o nvel de proteco uniforme garantido na Europa pela
mesma Conveno s poder ser mantido se os requisitos enunciados nestes trs pontos supra
foram respeitados.

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9.Beneficiam os cidados da UE de uma proteco


adequada no tocante s actividades dos servios de
informaes?
9.1. Proteco no tocante s actividades dos
informaes: uma funo dos parlamentos nacionais

servios

de

Uma vez que as actividades dos servios de informaes podero futuramente ser cobertas pela
PESC, mas no existem actualmente quaisquer disposies comunitrias na matria181, a
organizao da proteco dos cidados contra as actividades dos servios de informaes
incumbe apenas aos sistemas jurdicos nacionais.
Neste contexto, os parlamentos nacionais desempenham um papel duplo: enquanto legisladores,
tomam decises sobre a natureza e os poderes dos servios de informaes, bem como sobre a
organizao do controlo das suas actividades. Tal como exposto pormenorizadamente no
captulo anterior, quando abordam a questo da admissibilidade da vigilncia das
telecomunicaes, os parlamentos nacionais devem respeitar os limites fixados no artigo 8 da
CEDH, isto , as disposies devem ser necessrias e proporcionais e as suas implicaes para os
indivduos devem ser previsveis. Alm disso, os poderes das agncias de vigilncia devem ser
submetidos a mecanismos de controlo adequados e eficazes.
Por outro lado, os parlamentos nacionais desempenham na maior parte dos pases um papel
activo de controlo, dado que, a par da adopo de legislao, o controlo do executivo (e, por
conseguinte, tambm dos servios de informaes) a segunda funo "clssica" de um
parlamento. Contudo, os parlamentos dos Estados-Membros da UE desempenham esta tarefa de
maneiras muito diferentes, frequentemente com base na cooperao entre rgos parlamentares e
no parlamentares.

9.2. Poderes das autoridades nacionais em matria de execuo de


medidas de vigilncia
De um modo geral, o Estado pode tomar medidas de vigilncia num contexto penal, para
preservar a ordem e para garantir a segurana nacional (em relao ao estrangeiro).182
No contexto penal, o sigilo das telecomunicaes pode ser quebrado em todos os
Estados-Membros, desde que exista uma suspeita fundamentada de que um crime foi perpetrado
(eventualmente em circunstncias particularmente agravantes) por uma pessoa especfica.

181

Vide captulo 7.

182

Estes objectivos so reconhecidos como justificao para a ingerncia na vida privada pelo n 2 do artigo 8 da
CEDH. Vide ponto 8.3.2 supra.

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Atendendo gravidade da interveno, geralmente exigida a autorizao de um magistrado183.


Existem indicaes precisas quanto durao da vigilncia, ao controlo da mesma e
eliminao dos dados recolhidos.
Para garantir a segurana nacional e a ordem pblica, as possibilidades de intercepo so
alargadas para alm de investigaes individuais em caso de suspeitas concretas. Com vista a
detectar antecipadamente os movimentos extremistas ou subversivos, o terrorismo ou a
criminalidade organizada, o legislador nacional autoriza a recolha de informaes sobre
determinadas pessoas ou grupos. A recolha dessas informaes e a sua anlise so efectuadas por
servios especiais internos de informaes.
Por ltimo, uma proporo substancial das medidas de vigilncia executada com o objectivo de
garantir a segurana do estado. De um modo geral, a responsabilidade pelo tratamento, a anlise
e a apresentao das informaes sobre indivduos ou pases estrangeiros cabe a um servio de
informaes externo184. Em geral, os objectivos da vigilncia no so pessoas especficas, mas
determinados sectores ou frequncias. Em funo dos meios de que dispe o servio de
informaes externo, bem como dos seus poderes legais, as operaes de vigilncia podem
cobrir um amplo espectro que vai das informaes via rdio de carcter puramente militar (ondas
curtas) vigilncia de todos os tipos de telecomunicaes com o estrangeiro. Em alguns EstadosMembros, a vigilncia das telecomunicaes para fins puramente de espionagem simplesmente
proibida185. Noutros, essa vigilncia pode, em alguns casos, sob reserva de autorizao de uma
comisso independente186, ser autorizada por um ministro187, sem restries relativamente a
alguns meios de comunicao188. Os poderes relativamente importantes de muitos servios de
informaes externos podem ser explicados pelo facto de assegurarem a vigilncia das
comunicaes com o estrangeiro, que apenas dizem respeito a uma pequena proporo dos seus
cidados, pelo que suscitam pouco interesse.

9.3. Controlo dos servios de informaes


Um controlo eficaz e global particularmente importante para duas razes: por um lado, porque
os servios de informaes trabalham em segredo e numa base a longo prazo, pelo que as
pessoas interessadas ignoram durante muito tempo ou (em funo da sua situao jurdica) nada
sabem sobre a vigilncia efectuada; por outro lado, porque a vigilncia diz com frequncia
183

Com excepo do direito britnico, que confia a deciso de autorizao ao Ministro do Interior (Regulation of
Investigatory Powers Act 2000, section 5 (1) and (3) (b).

184

Sobre a actividade dos servios de informaes estrangeiros vide a explanao circunstanciada constante do
captulo 2.

185

Por exemplo, ustria e Blgica.

186

Por exemplo, na Alemanha, ("Gesetz zur Beschrnkung des Brief-, Post-, und Fernmeldegeheimnisses (Gesetz
zu Artikel 10 Grundgesetz)". Nos termos do n 9, excepto nos casos em que exista o risco de o atraso frustrar a
operao, a comisso deve ser informada antes de a vigilncia ser levada a cabo.

187

Por exemplo, no Reino Unido ("Regulation of Investigatory Powers Act, Section 1") e em Frana ("Art. 3 une 4
Loi 91-646 du 10 Juillet 1991, loi relative au secret des correspondances mises par la voie des
tlcommunications").

188

Por exemplo, em Frana ("Art. 20 Loi 91-646 du 10 Juillet 1991, loi relative au secret des correspondances
mises par la voie des tlcommunications").

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respeito a grupos de grandes dimenses e de contornos mal definidos, por forma a que o Estado
possa obter rapidamente um volume muito grande de dados pessoais.
Independentemente da sua estrutura, todos os organismos de controlo se defrontam com o
mesmo problema: devido natureza particular dos servios secretos, frequentemente muito
difcil determinar se todas as informaes necessrias foram de facto fornecidas, ou se uma parte
das mesmas foi retida. Por conseguinte, a regulamentao deve ser feita com muito cuidado. Em
princpio, podemos considerar que a eficcia dos controlos e, por conseguinte, a garantia da sua
legalidade, assegurada quando a possibilidade de ordenar uma vigilncia das telecomunicaes
cabe s mais altas autoridades administrativas, quando a sua realizao necessita da autorizao
prvia de um juiz e quando um rgo independente controla a realizao das operaes. Alm
disso, desejvel, por razes que se prendem com a democracia e o Estado de direito, que os
servios de informaes no seu conjunto sejam submetidos ao controlo de um rgo parlamentar,
em conformidade com o princpio da diviso de poderes.
Na Alemanha, estas condies encontram-se largamente preenchidas. Neste pas, as medidas de
vigilncia das telecomunicaes so ordenadas, a nvel nacional, pelo ministro federal
competente. Salvo em caso de urgncia, uma comisso independente, no vinculada por
instrues do governo (Comisso G10189), deve ser informada e ela que decide da necessidade
e da admissibilidade da medida proposta. Nos casos em que os Servios Federais de Informaes
(BND) so autorizados a praticar uma vigilncia das telecomunicaes no-cabo recorrendo
filtragem com base em chaves de pesquisa, a comisso decide igualmente quanto
admissibilidade dessas chaves. Incumbe ainda Comisso G10 controlar a notificao, prevista
pela lei, ao interessado, bem como a destruio dos dados recolhidos pelos BND.
Existe ainda um rgo de controlo parlamentar (PKGr)190 composto por nove deputados do
Bundestag, encarregado de fiscalizar as actividades dos trs servios de informaes alemes. O
PKGr tem o direito de consultar os dossis, de ouvir os agentes dos servios de informaes, de
visitar as instalaes dos servios e de ser informado; este ltimo direito s lhe pode ser negado
por razes imperativas de acesso informao ou por razes de proteco dos direitos
privacidade de terceiros, ou quando est em jogo a responsabilidade do prprio executivo. As
deliberaes do PKGr so secretas e os seus membros tm o dever de guardar sigilo, mesmo
depois de cessarem funes. A meio e no final da legislatura, este rgo apresenta ao Bundestag
um relatrio das suas actividades de controlo.
Contudo, um controlo de tal modo abrangente dos servios de informaes constitui uma
excepo entre os Estados-Membros.
Em Frana191, por exemplo, apenas as medidas de vigilncia que implicam a intercepo de um
cabo exigem a autorizao do Primeiro-Ministro. Apenas estas actividades so submetidas
fiscalizao de uma comisso criada para o efeito (Commission nationale de contrle des
interceptions de scurit), que composta por um deputado e um senador. A autorizao de uma
189

Para mais pormenores, ver "O Controlo Parlamentar dos Servios de Informaes na Alemanha", situao em
9.9.2000, publicado pelo Bundestag, Secretariado do rgo de Controlo Parlamentar.

190

Lei sobre o controlo das actividades dos servios federais de informao (PKGrG) de 17 de Junho de 1999
BGBI I 1334 idgF.

191

Loi 91-646 du 10 Juillet 1991, loi relative au secret des correspondances mises par la voie des
telcommunications.

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escuta solicitada por um ministro ou o seu delegado submetida ao presidente da comisso, que,
em caso de dvida quanto legalidade da operao, pode consultar a comisso, que formula
recomendaes e, caso haja suspeitas de violao de uma lei susceptvel de procedimento penal,
informa o Ministrio Pblico. As operaes de escuta para fins de defesa dos interesses nacionais
que implicam a intercepo de comunicaes via rdio, bem como as comunicaes por satlite,
no esto sujeitas a qualquer restrio e escapam, por conseguinte, ao controlo de uma comisso.
Alm disso, as actividades dos servios de informaes franceses no esto sujeitas ao controlo
de uma comisso parlamentar especial; contudo, esto em curso diligncias nesse sentido. A
Comisso da Defesa da Assembleia Nacional aprovou j uma proposta192 que ainda no foi
debatida em plenrio.
No Reino Unido, todas as operaes de vigilncia praticadas no solo britnico carecem da
autorizao do Ministro do Interior. Contudo, o texto da lei no indica claramente se a
intercepo no orientada de comunicaes verificadas mediante a utilizao de palavras-chaves
est coberta pela noo de "intercepo" utilizada na "Regulation of Investigatory Powers Act
2000" (RIP) quando as comunicaes interceptadas no so analisadas em solo britnico, mas
transmitidas tal e qual para o exterior, sem avaliao. O controlo do respeito das disposies da
RIP 2000 efectuado ex post por "comissrios", altos magistrados aposentados ou em funes,
nomeados pelo Primeiro-Ministro. O comissrio encarregado da intercepo ("Interception
Commissioner") controla a concesso das autorizaes de intercepo e fornece apoio s
investigaes de queixas relativas s intercepes. O "Intelligence Service Commissioner"
controla as autorizaes concedidas para as actividades dos servios de informaes e de
segurana e fornece apoio s investigaes de queixas respeitantes a estes servios. O
"Investigatory Powers Tribunal", que presidido por um alto magistrado, investiga todas as
queixas referentes s medidas de intercepo e s actividades dos servios.
O controlo parlamentar assegurado pela "Intelligence and Security Committee" (ISC)193 que
fiscaliza as actividades dos trs servios de informaes civis (MI5, MI6 e GCHQ).
responsvel, nomeadamente, pelo controlo das despesas e da gesto, bem como das actividades
do servio de segurana, do servio de informaes e do GCHQ. Esta comisso composta por
nove membros das duas cmaras do Parlamento e no pode contar com ministros no seu seio. Ao
contrrio das comisses de controlo de outros pases, que so geralmente eleitas ou designadas
pelo parlamento nacional ou pelo presidente do parlamento, esta comisso nomeada pelo
Primeiro-Ministro aps consulta do lder da oposio.
Estes exemplos demonstram claramente que os nveis de proteco so muito diferentes. No que
se refere ao controlo parlamentar, o relator gostaria de assinalar que a existncia de comisses
encarregadas de fiscalizar as actividades dos servios de informaes muito importante:
relativamente s comisses parlamentares normais, estas comisses tm a vantagem de
beneficiarem da confiana dos servios de informaes, uma vez que os seus membros tm o
dever de guardar sigilo e as suas reunies so realizadas porta fechada. Alm disso, estas
192

Ver "Proposition de loi tendant la cration de dlgations parlementaires pour le renseignement", e o relatrio
conexo do deputado Arthur Paecht, Rapport fait au nom de la Commission de la dfense nationale et des forces
armes sur la proposition de loi (N 1497) de M. Paul Quils et plusieurs de ses collgues tendant la cration
d'une dlgation parlementaire pour les affaires de renseignement, enregistr` la Prsidence de L'Assemble
nationale le 23 novembre 1999.

193

Intelligence services act 1994, Section 10

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comisses dispem de poderes especiais para o desempenho das suas funes, o que
indispensvel para fiscalizar as actividades no domnio dos servios secretos.
Felizmente, a maior parte dos Estados-Membros da UE criou comisses parlamentares de
controlo para fiscalizar as actividades dos servios de informaes. Na Blgica194, na
Dinamarca195, na Alemanha196, na Itlia197, nos Pases Baixos198 e em Portugal199 existem
comisses parlamentares que asseguram o controlo dos servios de informaes militares e civis.
No Reino Unido200, a comisso especial de controlo apenas se ocupa dos servios de
informaes civis (manifestamente mais importantes) e o servio de informaes militares
controlado pela Comisso da Defesa. Na ustria201, os dois ramos do servio de informaes so
controlados por duas comisses distintas, que, contudo, so organizadas na mesma maneira e
beneficiam dos mesmos direitos. Nos Estados nrdicos da Finlndia202 e da Sucia203 o controlo
parlamentar assegurado por um Ombudsman independente e eleito pelo parlamento. Em
Frana, na Grcia, na Irlanda, no Luxemburgo e em Espanha no existe uma comisso
parlamentar especializada; nestes pases, o controlo assegurado pelas comisses no mbito das
actividades parlamentares gerais.

9.4. Anlise da situao para os cidados europeus


Na Europa, a situao para os cidados europeus pouco satisfatria. Os poderes dos servios de
informaes em matria de vigilncia das telecomunicaes apresentam diferenas
considerveis, e o mesmo se aplica aos poderes das comisses de controlo. Nem todos os
Estados-membros que possuem servios de informaes criaram organismos parlamentares de
194

Comit permanent de contrle des services de renseignements et de scurit, Comit permanent R, Loi du 18
juillet 1991 /IV, organique du contrle des services de police et de renseignements.

195

Udvalget vedrrende efterretningstjenesterne, Lov om etablering af et udvalg om forsvarets og politiets


efterretningstjenester, lov 378 af 6/7/88.

196

Das parlamentarische Kontrollgremium (PKGr), Gesetz ber die Kontrolle nachrichtendienstlicher Ttigkeit des
Bundes (PKGrG)vom 17. Juni 1999 BGBl I 1334 idgF.

197

Comitato parlamentare, L. 24 ottobre 1977, n. 801, Art. 11, Istituzione e ordinamento dei servizi per le
informazioni e la sicurezza e disciplina del segreto di Stato.

198

Tweede-Kamercommissie voor de Inlichtingen- en Veiligheidsdiensten, 17. Reglement van orde van de Tweede
Kamer der Staten-General, Art. 22.

199

Conselho de Fiscalizao dos Servios de Informaes (CFSI), Lei 30/84, de 5 de Setembro de 1984, com a
redaco que lhe foi dada pela Lei 4/95, de 21 de Fevereiro de 1995, a Lei 15/96, de 30 de Abril de 1996 e a Lei
75-A/97, de 22 de Julho de 1997.

200

Intelligence and Security Committee (ISC), intelligence services act 1994, Section 10.

201

Stndiger Unterausschuss des Landesverteidigungsausschusses zur berprfung von nachrichtendienstlichen


Manahmen zur Sicherung der militrischen Landesverteidigung und Stndiger Unterausschuss des Ausschusses
fr innere Angelegenheiten zur berprfung von Manahmen zum Schutz der verfassungsmigen Einrichtungen
und ihrer Handlungsfhigkeit, Art. 52a B-VG, 32b ff Geschftsordnungsgesetz 1975.

202

Ombudsmann, gesetzliche Grundlage fr die Kontrolle fr die Polizei (SUPO): Poliisilaki 493/1995 33 und
Laki pakkokeinolain 5 a luvun muuttamisesta 366/1999 15, fr das Militr: Poliisilaki 493/1995 33 und Laki
poliisin tehtvien suorittamisesta puolustusvoimissa 1251/1995 5.

203

Rikspolisstyrelsens ledning, Frordning (1989:773) med instruktion fr Rikspolisstyrelsen (Verordnung


(1989:773) ber die nationale Polizeibehrde).

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controlo independentes, dotados de poderes de controlo apropriados. Ainda estamos muito longe
de um nvel de proteco uniforme.
Do ponto de vista europeu, tal tanto mais lamentvel quanto a situao no afecta
principalmente os cidados dos Estados cujo comportamento eleitoral pode influenciar o nvel de
proteco. O impacto adverso sentido sobretudo pelos cidados de outros Estados, uma vez que
os servios de informaes externos, por definio, desenvolvem as suas actividades no
estrangeiro. O cidado est relativamente indefeso face aos sistemas estrangeiros, pelo que a
necessidade de proteco ainda maior. Alm disso, h que ter em mente que, em virtude da
natureza especfica dos servios de informaes, os cidados da UE podem ser afectados pelas
actividades de diversos servios de informaes ao mesmo tempo. Neste contexto, seria
desejvel um nvel de proteco uniforme e conforme com os princpios democrticos. Deveria
igualmente ser considerada a questo de saber se, neste contexto, as disposies relativas
proteco de dados so exequveis a nvel da UE.
Alm disso, a questo da proteco dos cidados europeus colocar-se- em termos
completamente novos quando, no mbito de uma poltica de segurana comum, a cooperao
entre os servios de informaes dos Estados-Membros se tornar uma realidade. As instituies
europeias sero chamadas a adoptar disposies de proteco adequadas. Incumbir ao
Parlamento Europeu, defensor do princpio do Estado de direito, a tarefa de exigir os poderes de
que necessita, enquanto rgo que dispe de uma legitimidade democrtica, para exercer um
controlo apropriado. O Parlamento Europeu dever igualmente tomar disposies para garantir o
tratamento confidencial de dados sensveis e de outros documentos secretos por uma comisso
especializada cujos membros tenham o dever de guardar sigilo. Apenas quando estas condies
foram preenchidas ser realista reivindicar estes poderes de controlo com vista a assegurar uma
cooperao eficaz entre os servios de informaes, cooperao essa indispensvel para uma
verdadeira poltica de segurana comum.

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10. A proteco contra a espionagem econmica


10.1. A economia como alvo da espionagem
Do ponto de vista da confidencialidade, existem nas empresas trs tipos de informaes. Por um
lado, informaes que gozam deliberadamente da maior difuso possvel, entre as quais se
incluem informaes objectivas sobre os produtos da empresa (p. ex. caractersticas dos
produtos, preos, etc.) e informaes publicitrias que influenciam a imagem da empresa.
Em segundo lugar, existem informaes que no so protegidas nem difundidas activamente,
por nada terem a ver com a posio concorrencial da empresa. Tal sucede, por exemplo, com a
data do passeio da empresa, a ementa da cantina ou a marca dos aparelhos de fax utilizados.
Por ltimo, existem informaes que so protegidas do acesso por parte de terceiros. Tais
informaes so protegidas da concorrncia, mas tambm do Estado, quando uma empresa no
pretende cumprir a legislao (impostos, regras de embargo, etc.). Encontram-se previstos
diversos nveis de proteco, at ao segredo absoluto, p. ex. no que diz respeito aos resultados da
investigao antes de serem patenteados, ou no caso da produo de armamento204.
No caso em apreo, a espionagem tem a ver com a obteno de informaes mantidas secretas
por uma empresa. Se o transgressor uma empresa concorrente, fala-se de espionagem de
concorrncia (ou espionagem industrial). No caso de o transgressor ser um servio de
informaes estatal, fala-se de espionagem econmica.
10.1.1. Os objectivos da espionagem
Os dados estratgicos relevantes para a espionagem econmica podem classificar-se por
domnios ou por departamentos empresariais.
10.1.1.1. Domnios
Como evidente, so de grande interesse informaes provenientes dos seguintes domnios:
biotecnologia, engenharia gentica, tecnologia mdica, tecnologia ambiental, grandes
computadores, programas informticos, optoelectrnica, tecnologia de imagem, de sensores e de
sinais, armazenamento de dados, cermica tcnica, ligas de alto rendimento e nanotecnologia.
Esta lista no exaustiva e encontra-se, alis, em alterao permanente, de acordo com a
evoluo tecnolgica. Nas reas referidas, a espionagem consiste sobretudo na apropriao
indevida de resultados da investigao ou de tcnicas de produo especiais.
10.1.1.2. Departamentos empresariais
So logicamente alvo de espionagem os departamentos de investigao e desenvolvimento, de
compras, de pessoal, de produo, de distribuio, de venda, de marketing, de linhas de produtos
e financeiros. frequentemente subestimada a importncia e o valor dos dados em causa (vide
captulo 10, 10.1.4)

204

Informationen fr geheimschutzbetreute Unternehmen, Ministrio Federal da Economia, 1997

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10.1.2. Espionagem da concorrncia


A posio estratgica de uma empresa no mercado depende da sua organizao nos
departamentos de investigao e desenvolvimento, processos de produo, linhas de produtos, de
financiamento, de marketing, de vendas, de distribuio, de compras e de recursos humanos205.
As informaes sobre tais matrias so de grande interesse para todos os concorrentes, uma vez
que fornecem elementos sobre projectos e pontos fracos, permitindo assim a adopo de
contramedidas estratgicas.
Uma parte dessas informaes est acessvel ao pblico. Existem empresas de consultoria
altamente especializadas que, dentro de toda a legalidade, elaboram anlises de concorrncia,
entre as quais se encontram firmas de renome como p. ex. Roland & Berger, na Alemanha. Nos
Estados Unidos, a "Competitive Intelligence faz actualmente parte do instrumentrio bsico de
gesto206. A partir de uma multiplicidade de informaes individuais, elaborado de modo
profissional um quadro claro da situao.
A transio da legalidade para a espionagem ilegal da concorrncia decorre da escolha dos
instrumentos para obteno de informaes. S a partir do momento em que os instrumentos
utilizados so ilegais na respectiva ordem jurdica se entra no domnio da criminalidade; a
elaborao de anlises no , em si mesma, punvel. As informaes especialmente interessantes
para um concorrente so obviamente protegidas e apenas podem ser obtidas por meios ilegais.
As tcnicas ento utilizadas em nada se distinguem dos mtodos gerais de espionagem descritos
no Captulo 2.
No existem indicaes exactas sobre a amplitude da espionagem de concorrncia.
semelhana da espionagem clssica, os nmeros ocultos so extremamente elevados. Nenhuma
das partes implicadas (transgressor e vtima) tem interesse em publicidade. Para as empresas
atingidas, tal significa sempre uma perda de imagem, e os transgressores tambm no tm
obviamente qualquer interesse na publicitao das suas actividades. Por tal motivo, s poucos
casos so levados a tribunal.
No entanto, surgem repetidamente informaes na imprensa sobre espionagem de concorrncia.
Para alm disso, o relator debateu a matria com alguns responsveis pela segurana de grandes
empresas alems207 e com gestores de empresas norte-americanas e europeias. Em resumo, pode
concluir-se que so constantemente detectados casos de espionagem de concorrncia, embora os
mesmos no determinem a actividade quotidiana.

10.2. Prejuzos causados pela espionagem econmica


A existncia de nmeros ocultos elevados no permite quantificar com rigor a amplitude dos
prejuzos causados pela espionagem de concorrncia/econmica. Acresce ainda o facto de uma
parte dos nmeros referidos ser inflacionada em obedincia a diversos interesses. As empresas
de segurana e os servios de contra-espionagem tm obviamente interesse em situar os
prejuzos no topo superior da escala possvel. Em todo o caso, os nmeros transmitem uma
determinada ideia.

205

Michael E. Porter, Competitive Strategy, Simon & Schuster (1998)

206

Roman Hummelt, Wirtschaftsspionage auf dem Datenhighway, Hanser Verlag (1997)

207

Pormenores e nomes protegidos.

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J em 1988, o Instituto Max Planck avaliava os prejuzos causados pela espionagem econmica
na Alemanha em pelo menos 8.000 milhes de DM208. O presidente da associao de empresas
de consultoria de segurana na Alemanha, Klaus-Dieter Matschke, indica, invocando o parecer
de peritos, o montante de 15.000 DM/ano. Hermann Lutz, presidente dos sindicatos de polcia
europeus, avalia os prejuzos em 20 mil milhes de DM anuais. O FBI209 refere, para o perodo
de 1992/1993, um prejuzo de 1,7 mil milhes de dlares, sofrido pela economia norte-americana
devido espionagem econmica e de concorrncia. O ex-presidente da Comisso de Controlo
dos Servios Secretos da Cmara dos Representantes dos EUA fala de 100 mil milhes de
dlares de prejuzos, devido a encomendas perdidas e a custos adicionais de investigao e
desenvolvimento. Entre 1990 e 1996, tais prticas tero tido como consequncia a perda de 6
milhes de postos de trabalho.210
A bem da verdade, no se revela necessrio conhecer exactamente a ordem de grandeza do
prejuzo. A obrigao que cabe ao Estado de, conjuntamente com as foras policiais e os servios
de contra-espionagem, agir contra a espionagem econmica e da concorrncia independente do
valor do prejuzo econmico. Os dados relativos aos prejuzos totais so destitudos de utilidade
para a tomada de decises, a nvel empresarial, relativamente proteco de informaes e
adopo, por parte da empresa, de medidas de contra-espionagem. Todas as empresas tm de
calcular o prejuzo mximo que so passveis de sofrer na sequncia do furto de informaes,
avaliar a probabilidade de tal ocorrncia e comparar os montantes assim calculados com os
custos da segurana. O problema real consiste, no na ausncia de dados concretos em matria
de prejuzos totais, mas sim no facto de, excepo feita s grandes empresas, todas as outras
raramente procederem a clculos de custos/benefcios, secundarizando, por conseguinte, a
segurana.

10.3. Quem pratica a espionagem?


Segundo um estudo da sociedade de auditoria Ernest Young LLP211, os principais mandantes de
prticas de espionagem empresarial so concorrentes em 39% dos casos, clientes em 19%,
fornecedores em 9% e servios secretos em 7%. A espionagem praticada por trabalhadores da
prpria empresa, por empresas privadas de espionagem, por piratas informticos pagos e por
profissionais dos servios secretos.212
10.3.1. Trabalhadores da prpria empresa (delitos de iniciados)
A bibliografia utilizada, os dados sobre a matria referidos por peritos comisso, bem como as
trocas de pontos de vista entre o relator e responsveis por servios de segurana e de
contra-espionagem, convergem no sentido de mostrar que o maior perigo de espionagem provm
de trabalhadores desiludidos e insatisfeitos. Na qualidade de assalariados da empresa, dispem
de acesso directo a informaes, deixam-se comprar e revelam segredos da empresa a quem lhes
paga.

208

IMPULSE,3/97,S.13 ff.

209

Louis J. Freeh, Director FBI, Statement for the Record, Hearing on Economic Espionage, House Judiciary
Committee, Subcommittee on Crime, Washington D.C., 9.5.1996

210
211
212

Robert Lyle, Radio Liberty/Radio fre Europe, 10.Februar 1999


Computerzeitung, 30.11.1995, S.2
Roman Hummelt, Spionage auf dem Datenhighway, (1997), S.49ff

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Existem tambm elevados riscos relacionados com a mudana de profisso. Actualmente no


necessrio copiar montanhas de papel a fim de poder transportar informaes importantes para
fora da empresa. Tais informaes podem ser armazenadas em disquete sem que ningum se
aperceba e fornecidas ao novo empregador, em caso de mudana de emprego.
10.3.2. Empresas de espionagem privadas
Aumenta constantemente o nmero de empresas especializadas na espionagem de dados. Em
alguns casos, trabalham nelas antigos colaboradores de servios de informaes. As empresas
em causa operam frequentemente na rea da consultoria de segurana, como tambm da
investigao, fornecendo informaes por encomenda. De um modo geral, so utilizados
mtodos legais, existindo todavia empresas que recorrem a mtodos ilegais.
10.3.3. Piratas informticos
Os piratas informticos so especialistas em computadores que conseguem obter, graas aos seus
conhecimentos, acesso a redes informticas a partir do exterior. Durante os primeiros anos, eram
sobretudo manacos de computadores que se divertiam a ultrapassar os dispositivos de segurana
dos sistemas informticos. Actualmente existem piratas informticos que trabalham por
encomenda, tanto junto de servios como no mercado.
10.3.4. Servios de informaes
Aps o termo da Guerra Fria, as tarefas dos servios de informaes reconheceram uma
transformao. A criminalidade internacional organizada e a economia constituem novos
domnios de actividade (para mais pormenores, vide Captulo 10, 10.5).

10.4. Como se processa a espionagem?


De acordo com as informaes de entidades responsveis pela contra-espionagem e pela
segurana de grandes empresas, a espionagem econmica recorre a todos os mtodos e
instrumentos testados dos servios de informaes (vide Captulo 2, 2.4). Todavia, as empresas
dispem de estruturas mais abertas do que as instituies militares e de informaes ou servios
governamentais. Por tal motivo, a espionagem econmica apresenta os seguintes riscos
acrescidos:
-

mais fcil aliciar colaboradores, uma vez que as possibilidades oferecidas pela
segurana das empresas no so comparveis s dos servios de contra-espionagem;

A mobilidade do posto de trabalho leva a que sejam transportadas informaes


importantes no computador porttil. O roubo de tais aparelhos ou a cpia clandestina do
disco duro aps intruso num quarto de hotel so, pois, tcnicas habituais da espionagem
industrial;

A intruso em redes informticas mais fcil do que quando se trata de organismos


pblicos, sensveis segurana, justamente porque as pequenas e mdias empresas no se
encontram sensibilizadas para os problemas de segurana e adoptam menores
precaues;

As escutas (vide Captulo 3, 3.2) so, pelos mesmos motivos, mais fceis.

A anlise das informaes colhidas mostra que a espionagem econmica se efectua


principalmente in loco ou num posto de trabalho mvel uma vez que as informaes procuradas

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no podem ser obtidas, com raras excepes (vide infra Captulo 10, 10.6) atravs da escuta das
redes de telecomunicaes internacionais.

10.5. Espionagem econmica praticada por Estados


10.5.1. Espionagem econmica estratgica praticada por servios de informaes
Aps o termo da Guerra Fria, foram libertadas capacidades dos servios de informaes, que,
mais do que outrora, so actualmente utilizadas noutros domnios. Os EUA declaram
abertamente que uma parte das suas actividades de informaes implica tambm a economia,
incluindo por exemplo o controlo da aplicao de sanes econmicas, o controlo da aplicao
das normas relativas a fornecimentos de armas e dos chamados bens de uso dual, a evoluo dos
mercados de matrias-primas e os acontecimentos nos mercados financeiros internacionais.
Segundo o que o relator pde apurar, os servios norte-americanos no so os nicos a operar
nesse domnio, e tal no constitui objecto de uma reprovao macia.
10.5.2. Servios de informaes como agentes de espionagem da concorrncia
So formuladas crticas nos casos em que se verifica uma utilizao abusiva dos servios de
informaes estatais para, atravs de espionagem, proporcionar vantagens na concorrncia
internacional s empresas que operam no respectivo territrio. Neste contexto, h que distinguir
dois casos213.
10.5.2.1. Estados de alta tecnologia
Os Estados industriais altamente desenvolvidos podem tambm beneficiar da espionagem
industrial. Obtendo informaes sobre o desenvolvimento numa determinada rea, podem
adoptar medidas prprias, no plano da economia externa ou da poltica de subsdios, que tornem
a sua indstria mais concorrencial ou lhes permitam economizar subvenes. Outro aspecto
importante pode consistir na obteno de pormenores relativos a contratos de valor elevado (vide
infra Captulo 10, 10.6).
10.5.2.2. Estados menos desenvolvidos do ponto de vista tcnico
Para alguns destes Estados, trata-se de obter conhecimentos tcnicos, a fim de recuperar o atraso
da sua indstria sem custos de desenvolvimento e sem despesas com licenas. Para alm disso,
trata-se de obter modelos de produtos e tcnicas de produo, a fim de se manterem
concorrenciais no mercado mundial, com cpias produzidas a custos (salrios!) baixos. Est
provado que essa tarefa foi atribuda aos servios russos. A Lei Federal n 5 da Federao Russa,
relativa s informaes sobre o estrangeiro, menciona expressamente a obteno de informaes
econmicas e tcnico-cientficas como misso dos servios de informaes.
Outros Estados (p. ex. Iro, Iraque, Sria, Lbia, Coreia do Norte, ndia e Paquisto) procuram
obter informaes para os seus programas nacionais de armamento, sobretudo no domnio
nuclear, bem como das armas qumicas e biolgicas. Outra componente da actividade dos
servios desses Estados consiste na gesto de empresas de cobertura para a compra de bens de
uso dual, sem levantar suspeitas.

213

Comunicao privada de um servio de contra-espionagem ao relator, fonte protegida

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10.6. Ser o ECHELON adequado espionagem industrial?


O controlo estratgico das telecomunicaes internacionais apenas permite obter informaes
teis para a espionagem de concorrncia de forma aleatria. De facto, as informaes sensveis
encontram-se sobretudo nas prprias empresas, de modo que a espionagem de concorrncia
consiste sobretudo em tentar, atravs de trabalhadores ou de pessoas infiltradas, obter
informaes ou penetrar nas redes informticas internas. Apenas nos casos em que so
transmitidas para o exterior informaes sensveis, por cabo ou por satlite, possvel utilizar
um sistema de controlo das telecomunicaes para fins de espionagem de concorrncia. Tal
situao verifica-se sistematicamente nos trs casos seguintes:
- Em empresas que operam em trs regies horrias, de modo que os resultados intermdios da
Europa podem ser enviados para a Amrica e, posteriormente, para a sia;
- Nos casos de videoconferncias em empresas multinacionais, por cabo ou por satlite;
- Quando so negociados contratos importantes in loco (construo de instalaes, de infraestruturas de telecomunicaes, criao de sistemas de transporte, etc.), devendo ser
estabelecidas comunicaes, a partir desse local, com a sede da empresa.
Quando, nos casos citados, as empresas no protegem as suas comunicaes, a intercepo das
mesmas fornece dados valiosos para fins de espionagem de concorrncia.

10.7. Casos divulgados


Existem alguns casos de espionagem econmica e de concorrncia descritos na imprensa ou na
bibliografia especializada. Foi estudada uma parte dessas fontes, fornecendo-se uma sntese dos
resultados nos quadros seguintes. Referem-se brevemente os intervenientes, a data em que o caso
ocorreu, os pormenores, o objectivo e as consequncias do mesmo.
flagrante que, por vezes, o mesmo caso relatado de modos muito diferentes. Refira-se, a
ttulo de exemplo, o caso Enercon, no qual so descritos como "autores" a NSA, o Ministrio da
Economia dos EUA ou o concorrente que efectuou fotografias.

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Caso

Quem

Quando

O qu

Como

Objectivo

Air France

DGSE

at 1994 Conversas entre homens de


negcios em viagens

Airbus

NSA

1994

Informaes sobre negcio de


aeronaves entre a Airbus e a
companhia area saudita

Airbus

NSA

1994

Contrato de 6 mil milhes de


dlares com a Arbia Saudita
Revelao de suborno do
consrcio europeu Airbus.

BASF

Distribuidor

No
referido

Descrio do processo de
No referido
produo de matria-prima do
creme para a pele da firma
BASF (cosmticos)
Informaes sobre produtos
Interveno do agente
de alta tecnologia no Ministrio
da Economia

No referido

Inexistentes, porque
descoberto

Obteno de informaes

descoberta a tentativa do
agente e este expulso

Foram descobertos microfones Obteno de informaes


nas cabinas de 1 classe da
Air France a companhia
area apresentou desculpas
pblicas
Escuta de faxes e telefonemas Transmisso de informaes
entre as partes
s concorrentes norteamericanas Boeing e McDonnell-Douglas
Escuta de faxes e telefonemas Revelao de suborno
entre o consrcio europeu
Airbus e a companhia area e
o Governo sauditas sobre
satlites de comunicaes

Ministrio da CIA
Economia DE

1997

Ministrio da
Economia
DE

CIA

1997

Antecedentes do processo
Mykonos, Berlim, crditos
Hermes relativos a
exportaes para o Iro, lista
de empresas alems
fornecedoras de produtos de
alta tecnologia ao Iro

Agente da CIA descoberto


quando o Embaixador dos
EUA mantm conversaes
amigveis com o director do
servio do Ministrio da
Economia competente para os
pases rabes (especialmente
Iro)

Obteno de informaes

Dasa

servio de
informaes
russo

1996
1999

Venda e entrega de
documentos sobre a
tecnologia de armamento, de
uma empresa de Munique
dedicada tecnologia de
defesa (segundo SZ /
30.05.2000: Rstungskonzern
Dasa in Ottobrunn)

2 alemes contratados

Obteno de informaes
sobre msseis dirigveis,
sistemas de armamento
(defesa antitanque e
antiarea)

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Consequncias

Fonte

No referidas

Wirtschaftsspionage: Was
macht eigentlich die
Konkurrenz? de Arno
Schtze, 1/

Americanos concluem a
transaco no valor de 6 mil
milhes de dlares

Antennen gedreht,
Wirtschaftswoche Nr.46 / 9.
de Novembro de 2000

A McDonnel-Douglas,
concorrente norte-americana
da Airbus, conclui o negcio

Duncan Campbell em STOA


1999, Vol 2/5, com base em
Baltimore Sun, America's
fortress of Spies, by Scott
Shane and Tom Bowman,
3.12.1995 e Washington
Post, French Recent US
Coups in New Espionnage,
de William Drozdiak
Nicht gerade zimperlich,
Wirtschaftswoche Nr.43 / 16.
Outubro de 1992

Wirtschaftsspionage: Was
macht eigentlich die
Konkurrenz? de Arno
Schtze, 1/98
No referidas
Wirtschaftsspionage. Die
gewerbliche Wirtschaft im
O funcionrio dirige-se a
Visier fremder
responsveis da segurana
alem, os quais comunicam s Nachrichtendienste,
autoridades norte-americanas Landesamt fr
Verfassungsschutz Badenque a operao da CIA
indesejada. O agente da CIA Wrttemberg,
seguidamente retirado.
Estugarda, referente a 1998
SZ / 30.05.2000:
Anmerkungen zur
Sicherheitslage der
(...) Traio sob o ponto de
deutschen Wirtschaft, ASW;
vista militar no
Bona, 2001
especialmente grave. O
mesmo se aplica aos prejuzos
econmicos, segundo
Haftstrafe wegen Spionage
determinou o tribunal.
fr Russland, SZ / 30. Maio
de 2000

PE 305.391

PT

Embargo

PE 305.391

PT

BND

Cerca
de

Nova exportao para a Lbia


Escuta de telecomunicaes
de tecnologia protegida por
embargo (pela Siemens), entre
outras

Revelao de transferncia
ilegal de armas e de
tecnologia

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Sem consequncias especiais, "Maulwrfe in Nadelstreifen",


os fornecimentos no so
Andreas Frster, p. 110
impedidos

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Caso

Quem

Quando

O qu

Como

Objectivo

Consequncias

Fonte

Enercon

Perito em
energia
elica de
Oldenburg e
trabalhadora
de Kenetech
NSA

No
referido

Parque elico da firma


Enercon, de Aurich

No referido

No referido

No referido

Anmerkungen zur
Sicherheitslage der
deutschen Wirtschaft, ASW;
Bona, Abril de 2001

No
referido

Aerogerador para produo de No referido


energia, desenvolvido pelo
engenheiro frsio oriental Aloys
Wobben
Pormenores importantes de
Fotografias
parque elico de alta
tecnologia (terminais e
platinas)

Transmisso de referncias
tcnicas de Wobbens a firma
dos EUA

Firma dos EUA regista a


patente do aerogerador de
Wobben; (violao do direitos
de patentes)
Enercon GmbH lsuspende
projectos de penetrao no
mercado americano

Aktenkrieger, SZ, 29. de


Maro de 2001

Enercon

Enercon

Enercon

Firma dos
1994
EUA
Kenetech
Windpower
Corp
Engenheiro
Maro
W. de
1994
Oldenburgo e
firma
Kenetech dos
EUA

Aerogerador tipo E-40 de


Enercon

Enercon

Kenetech
Windpower

Antes de Dados para parque elico de


1996
Enercon

Ministrio do
Comrcio do
Japo

CIA

1996

Automveis
japoneses

Governo dos
EUA

1995

RR\445698PT.doc

Patenteado com xito nos


EUA

Engenheiro W. transmite
conhecimentos, funcionria de
Kenetech fotografa instalaes
e pormenores elctricos

Engenheiros da Kenetechfotografam as instalaes

Negociaes sobre quotas de Pirataria informtica no


importao de automveis dos sistema de computadores do
EUA para o mercado japons
Ministrio do Comrcio do
Japo
Negociaes sobre a
COMINT, sem outros
importao de automveis de pormenores
luxo japoneses
Informao sobre os nveis de
emisses de automveis
japoneses

109/199

Kenetech: procede a
investigaes para proceder
judicialmente, por violao de
patente contra Enercon por
aquisio ilegal de segredos
da empresa; Segundo
colaboradores da NSA, foram
transmitidas Kenetech
informaes detalhadas sobre
a Enercon atravs do
ECHELON.
Cpia das instalaes pela
Kenetech

No referidas

feita justia Enercon;


movido processo penal contra
espies; clculo dos prejuzos:
vrias centenas de milhes de
DM
O intermedirio americano
Kantor aceita a oferta mais
Mickey Kantor dever aceitar a baixa
oferta mais baixa
Obteno de informaes

No referidas

Sicherheit muss knftig zur


Chefsache werden, HB / 29
de Agosto de 1996

Klettern fr die Konkurrenz,


SZ 13 de Outubro de 2000

Wirtschaftsspionage: Was
macht eigentlich die
Konkurrenz? de Arno
Schtze, 1/98
Wirtschaftsspionage: Was
macht eigentlich die
Konkurrenz? de Arno
Schtze, 1/98
Duncan Campbell em STOA
2/5 de 1999 com base no
Financial Post, Kanada,
28.2.1998

PE 305.391

PT

Caso

Quem

Quando

O qu

Como

Objectivo

Lpez

NSA

No
referido

Videoconferncia de VW e
Lpez

Escuta a partir de Bad Aibling

Transmisso de informaes Atravs de uma medida de


General Motors e Opel
escuta, o Ministrio Pblico
teria obtido indicaes muito
precisas para investigao

Lpez

Lpez e trs
colaboradore
s

1992 1993

Recolha de material

Utilizao dos documentos da


General-Motors pela VW

Acordo extrajudicial. Em 1996,


Lpez demite-se da VW-.
Aquele paga 100 milhes de
dlares GM/Opel (pretensos
honorrios de advogados) e
adquire durante 7 anos peas
sobressalentes no valor global
de 1000 milhes de dlares.

Lpez

NSA

1993

Documentos e dados dos


departamentos de
investigao, planeamento,
produo e compras
(documentos para fbrica na
Espanha, informaes
relativas aos custos de
diversas sries, estudos de
projectos, estratgias de
aquisio e de poupana)
Videoconferncia entre Jos
Ignacio Lpez e Ferdinand
Pich, presidente da VW

Gravao da videoconferncia
e entrega da mesma
General Motors (GM)

Proteco dos segredos da


empresa norte-americana GM,
que Lpez pretendia revelar
VW (listas de preos, projectos
secretos sobre a nova fbrica
de automveis e novo modelo
de carro pequeno)

Lpez denunciado,
procedimento penal supenso
em 1998 contra pagamento de
sanes pecunirias
Sem consequncias em
relao NSA

Los Alamos

Israel

1988

Dois colaboradores do
Pirataria informtica
programa de investigao
nuclear de Israel penetram no
computador central do
laboratrio de armas nucleares
de Los Alamos

Obteno de informaes
sobre novo detonador para
armans nucleares dos EUA

Contrabando

BND

Anos 70

contrabando de computadores
para a RDA

Revelao de transferncia de
tecnologia para o Bloco Leste

PE 305.391

PT

No referido

110/199

Consequncias

Fonte
Capito Erich SchmidtEenboom, do exrcito
alemo, citado in Wenn
Freunde spionieren
www.zdf.msnbc.de/news/54637
.asp?cp1=1
Wirtschaftsspionage. Die
gewerbliche Wirtschaft im
Visier fremder
Nachrichtendienste,
Landesamt fr
Verfassungsschutz BadenWrttemberg, Estugarda,
referente a 1998

Antennen gedreht,
Wirtschaftswoche Nr.46 / 9
de Novembro de 2000
Abgehrt, Berliner Zeitung,
22 de Janeiro de 1996
Die Affre Lpez ist
beendet, Wirtschaftsspiegel,
28 de Julho de 1998
Wirtschaftsspionage: Was
macht eigentlich die
Konkurrenz? de Arno
Schtze, 1/98
Sem consequncias especiais, "Maulwrfe in Nadelstreifen",
dado que os piratas
Andreas Frster, p. 137
informticos fogem para Israel,
onde um deles detido
transitoriamente. No
referida oficialmente qualquer
ligao com os servios
secretos de Israel.
Sem consequncias especiais, "Maulwrfe in Nadelstreifen",
os fornecimentos no so
Andreas Frster, p. 113
impedidos

RR\445698PT.doc

Caso

Quem

Quando

O qu

Como

Objectivo

Consequncias

Fonte

TGV

DGSE

1993

No referido

Oferta a preos mais baixos

O fabricante de ICE perde o


contrato a favor da AlcatelAlsthom

Wirtschaftsspionage: Was
macht eigentlich die
Konkurrenz? de Arno
Schtze, 1/98

TGV

Desconhecid
o

1993

Siemens queixa-se de escuta


das ligaes telefnicas e por
fax na sua filial em Seoul

Vantagem negocial para a


concorrente britnico-francesa
GEC Alsthom

Contratantes decidem-se pela Abgehrt, Berliner Zeitung,


GEC Alsthom, embora a oferta 22 de Janeiro de1996
alem fosse melhor

ThomsonAlcatel
contra.
Raytheon

CIA/
NSA

1994

Clculo de custos da Siemens


Contrato para fornecimento de
comboios de alta velocidade
Coreia do Sul
Clculo de custos da AEG e
Siemens sobre contrato
pblico com a Coreia do Sul
para fornecimento de
comboios de alta velocidade
atribuio pelo Brasil de um
contrato Thomson-Alcatel
francesa no montante de
milhares de mihes de dlares
(1,4) para vigilncia por
satlite do Amazonas
Negociaes sobre o projecto
de vigilncia por radar da
floresta tropical brasileira, no
montante de milhares de
milhes
Negociaes sobre projecto no
montante de milhares de
milhes de dlares (1,4) para
vigilncia do Amazonas (SIVA)
Revelao de suborno do jri
de seleco brasileiro.
Observao de Campbell:
Rayethon equipa a estao de
escuta de Sugar Grove

Escuta das comunicaes do


vencedor do concurso
(Thomson-Alcatel, FR)

Revelao de corrupo
(pagamento de subornos)

"Maulwrfe in Nadelstreifen",
Andreas Frster, p. 91

No referido

Obteno do contrato

Clinton queixa-se junto do


Governo brasileiro; a
instncias do Governo dos
EUA, nova atribuio do
contrato firma americana
Raytheon
As empresas francesas
Thomson CSF e Alcatel
perdem o contrato a favor da
firma americana Raytheon

Escuta da negociao entre a


Thomson-CSF e o Brasil e
transmisso dos resultados
Raytheon Corp.

Revelao de corrupo
Obteno do contrato

Raythen obtm o contrato

Duncan Campbell, em STOA


1999, Vol 2/5 com base no
New York Times, How
Washington Inc makes a
Sale, de David Sanger,
19.2.1995 e
http://www:rayethon:com/siva
m/contract:html

Contrato no valor de milhes


para extraco de gs natural
e petrleo no Mar do Norte
No referido

Escuta de faxes do vencedor


do concurso (Thyssen)

Revelao de corrupo

BP processa Thyssen para


obter indemnizao

"Maulwrfe in Nadelstreifen",
Andreas Frster, p. 92

ThomsonO Ministrio
1994
Alcatel contra da Economia
dos EUA terRaytheon
se-
esforado
ThomsonNSA
Alcatel contra Ministrio do
Comrcio
Raytheon

Thyssen

BP

1990

VW

Desconhecid
o

Anos
transact
os

VW

Desconhecid
o

1996

RR\445698PT.doc

Circuito de testes da VW em
Ehra-Lessien

p. ex. cmara de
Obteno de informaes
V W anuncia avultada perda
infravermelhos escondida num sobre novos desenvolvimentos de lucros
monte de terra, que transmite
imagens via rdio
Cmara oculta
Informaes sobre novos
No referidas
modelos da VW

111/199

Antennen gedreht,
Wirtschaftswoche Nr.46 / 9
de Novembro de 2000

Sicherheit muss knftig zur


Chefsache werden, HB / 29.
de Agosto de 1996
Auf Schritt und Tritt
Wirtschaftswoche Nr. 25, 11
de Junho de 1998

PE 305.391

PT

10.8. Proteco em relao espionagem econmica


10.8.1. Proteco jurdica
Na ordem jurdica de todos os Estados industriais so impostas sanes penais ao roubo de
segredos de empresas. Como em todos os outros casos de direito penal, varivel o nvel de
proteco nacional assegurado. Todavia, como regra geral, a pena fica claramente aqum da
prevista para espionagem no mbito da segurana militar. Em muitos casos, apenas proibida a
espionagem de concorrncia dirigida contra empresas nacionais, mas no contra empresas do
estrangeiro. Tal acontece nos Estados Unidos da Amrica.
As leis relevantes limitam-se a proibir, no fundamental, a actividade de espionagem de empresas
industriais contra outras empresas industriais, sendo duvidoso que limitem igualmente a
actividade de servios de informaes estatais, uma vez que estes se encontram autorizados a
praticar o roubo de informaes com base na legislao que os institui.
Um caso-limite seria aquele em que os servios de informaes pusessem disposio de
empresas individuais informaes obtidas atravs de espionagem. Em circunstncias normais, tal
prtica j no seria coberta pela legislao que confere competncias especiais aos servios de
informaes. No interior da UE, tal constituiria nomeadamente uma violao do Tratado CE.
Independentemente desse facto, seria muito difcil a uma empresa obter, na prtica, proteco
jurdica mediante recurso aos tribunais. As escutas no deixam vestgios, nem conduzem a
provas utilizveis em juzo.
10.8.2. Outros obstculos espionagem econmica
O facto de os servios de informaes desenvolverem igualmente actividades no sector da
economia, no sentido de obterem informaes estratgicas gerais, entretanto aceite entre os
Estados. Todavia, esse "acordo de cavalheiros" alvo de violao flagrante no caso da
espionagem de concorrncia a favor da indstria nacional. Se um Estado for acusado com
provas, enfrenta problemas polticos graves. O mesmo se aplica tambm, ou sobretudo, a uma
potncia mundial como os EUA, cuja pretenso de liderana poltica global ficaria prejudicada
de forma gritante. As potncias mdias poder-se-iam dar ao luxo de ver demonstrada a sua
culpabilidade, mas no uma potncia mundial.
Para alm dos problemas polticos, coloca-se igualmente a questo prtica de saber a que
empresa individual devero ser fornecidos os resultados da espionagem de concorrncia. No
domnio da construo aeronutica, a resposta simples porque apenas existem dois operadores
a nvel global. Em todos os outros casos, quando existem vrios operadores que, para alm do
mais, no so pblicos, extremamente difcil privilegiar um deles. No que diz respeito
transmisso a empresas individuais de informaes pormenorizadas sobre as ofertas dos
concorrentes, no mbito de concursos pblicos internacionais seria ainda pensvel que as
informaes obtidas por espionagem fossem transmitidas a todos os concorrentes do prprio
pas. Tal especialmente verdadeiro quando existe uma estrutura de apoio acessvel a todos os
concorrentes nacionais, como o caso do chamado Advocacy Center, nos EUA. No caso de
apropriao ilcita de tecnologia, que deveria desembocar num registo de patente, j no seria
obviamente possvel uma igualdade de tratamento das empresas.

RR\445599PT.doc

PT

PE 305.391

PT

Tal constituiria um problema grave, sobretudo no sistema poltico norte-americano. Para o


financiamento das suas campanhas eleitorais, os polticos norte-americanos dependem
decisivamente de donativos da indstria nos seus crculos eleitorais. Se se tornasse manifesto um
nico caso de favorecimento de empresa individuais por servios de informaes, tal provocaria
violentas reaces no sistema poltico. Conforme declarou, numa troca de pontos de vista com
representantes da comisso, o ex-Director da CIA, Woolsey : "In this case the hill (i.e o
Congresso dos EUA) would go mad!". L ter razo, tem!

10.9. Os EUA e a economia aps o termo da guerra fria


O Governo norte-americano tem vindo, desde 1990, a equiparar de modo crescente a segurana
econmica e a segurana nacional. O relatrio anual da Casa Branca "National Security
Strategy"214 salienta reiteradamente que "a segurana econmica constitui parte integrante,
no s dos interesses nacionais, mas tambm da segurana nacional".
Vrias foram as causas deste processo, causas essas decorrentes da confluncia de trs factores:
-

o interesse dos servios de informaes numa misso que sobrevivesse guerra fria;
o mero reconhecimento do Ministrio norte-americano dos Negcios Estrangeiros de que,
uma vez terminada a guerra fria, o papel de liderana dos EUA a nvel mundial ter, no
futuro, de fundamentar-se, no s na fora militar, mas tambm na solidez econmica;
o interesse poltico do Presidente Clinton no reforo da economia americana e na criao
de postos de trabalho.

Esta conjugao de interesses da Administrao norte-americana revestiu-se de consequncias de


ordem prtica.
Assim sendo, o FBI concentrou, desde 1992, as suas actividades de contra-espionagem na
espionagem econmica, tendo implementado, em 1994, um "Economic Counterintelligence
Program". Segundo declaraes proferidas pelo Director do FBI, Freeh, perante o Parlamento,
trata-se de um programa defensivo que visa obviar a que a competitividade da economia norteamericana seja enfraquecida pelo furto de informaes.
Tal implica, pelo menos na perspectiva americana, que o Governo recorra CIA e,
subsequentemente, NSA, visando a defesa contra distores da concorrncia por suborno. O
ento Director da CIA James Woolsey declarou-o expressamente no decurso de uma conferncia
de imprensa pelo mesmo dada, em 7 de Maro de 2000, a pedido do Ministrio dos Negcios
Estrangeiros norte-americano.215
Assim sendo, o Ministrio do Comrcio norte-americano coordenou as suas actividades de
promoo da exportao de tal modo que uma empresa norte-americana apenas tem um
interlocutor quando pretende exportar. Neste contexto, a coordenao de todas as possibilidades
do Governo visando um efeito concentrado processa-se, no s de modo passivo, mas tambm
activo (Cf Captulo 10, 10.9.4).

214

Estratgia de segurana nacional


State Department Foreign Press Center Briefing, Subject: Intelligence Gathering and Democracies: The Issue of
Economic and Industrial Espionage, Washington DC, 7.3.2000

215

RR\445599PT.doc

113

PE 305.391

PT

10.9.1. Repto para o Governo norte-americano: espionagem econmica contra


empresas norte-americanas
As operaes desenvolvidas por servios de informaes contra a economia americana no so
invulgares nem inditas. Quer os EUA, quer outros importantes Estados industrializados
constituiram, ao longo de dcadas, alvo da espionagem econmica. Todavia, a aquisio de
informaes cientficas e tecnolgicas representou, durante a guerra fria, um suplemento da
espionagem clssica. Aps o termo da guerra fria, a espionagem econmica estabeleceu-se como
objectivo prprio.216
O Director do FBI, Louis J. Freeh, declarou circunstanciadamente, em 1996, perante o
Congresso norte-americano que a economia dos EUA constituia alvo de espionagem econmica
por parte dos servios de informaes de outros Estados. Afirmou, inter alia, o seguinte: "Assim
sendo, cidados, empresas e indstrias americanos, bem como o prprio Governo dos EUA,
constituem um alvo de Governos estrangeiros que recorrem a toda uma panplia de medidas
tendentes ao furto ou obteno ilegal de tecnologias especficas, dados e informaes, por
forma a adquirir vantagens concorrenciais para as respectivas indstrias" nacionais.217 Segundo o
Director do FBI, tambm o furto de informaes por parte de americanos acusa um incremento
similar. As suas declaraes perante o Parlamento americano sero, seguidamente, resumidos. O
relator lamenta que o Governo norte-americano no tenha autorizado a uma delegao da
comisso a realizao de um dilogo com o FBI sobre estas questes. Tal teria viabilizado uma
actualizao das informaes. Assim, o relator pressupe que, no entender do Governo dos EUA,
a audio que teve lugar perante a "House of Representatives" em 1996 reflecte a situao actual
no tocante ameaa de espionagem econmica que impende sobre a economia americana,
reportando-se, por conseguinte, a essa fonte.
10.9.1.1. Os intervenientes
Aquando da referida audio, o FBI procedia a investigaes sobre as actividades de pessoas ou
organizaes de 23 pases por espionagem econmica contra os EUA. Alguns opositores
ideolgicos ou militares dos EUA prosseguem simplesmente as actividades que desenvolviam no
perodo da guerra fria218. Em contrapartida, outros governos praticam a espionagem econmica e
tecnolgica, embora sejam, desde h muito, aliados militares e polticos dos EUA, contexto em
que, frequentemente, tiram partido do acesso facilitado a informaes americanas. Alguns
desenvolveram uma infraestrutura prpria de processamento de informaes sobre alta
tecnologia e de utilizao das mesmas no plano concorrencial com empresas norte-americanas.
No so nomeados pases concretos, ainda que determinadas insinuaes permitam inferir tratarse da Rssia, de Israel e da Frana219.

216

Statement for the Record of Louis J. Freeh, Director FBI, Hearing on Economic Espionage, House Judiciary
Committee, Subcommittee on Crime, Washington DC, 9.5.1996
217
"Consequently foreign governments, through a variety of means, actively target U.S. persons, firms, industries
and the U.S. government itself, to steal or wrongfully obtain critical technologies, data and information in order to
provide their own industrial sectors with a competitive advantage."
218
"The end of the Cold War has not resulted in a peace dividend regarding economic espionage, Freeh, Statement
for the Record of Louis J. Freeh, Director FBI, Hearing on Economic Espionage, House Judiciary Committee,
Subcommittee on Crime, Washington DC, 9.5.1996
219
Interpretao, pelo relator, das declaraes crpticas de Louis J. Freeh perante a comisso

PE 305.391

PT

114

RR\445599PT.doc

10.9.1.2. Objectivos da espionagem econmica


Os objectivos da espionagem econmica enunciados pelo FBI no se distinguem das declaraes
constantes do Captulo 10, 10.1.1.. No obstante, a alta tecnologia e a indstria de defesa so
indicadas como objectivos prioritrios. Interessante constatar que as informaes relativas a
candidaturas, contratos, clientes e informaes estratgicas nestes domnios so consideradas
como objectivos da espionagem econmica cuja consecuo requer uma estratgia agressiva220.
10.9.1.3. Mtodos
No quadro do "Economic Counterintelligence Program", o FBI constatou a existncia de uma
vasta gama de mtodos de espionagem. Regra geral, observa-se uma conjugao de mtodos,
sendo rara a utilizao de um nico. Segundo o FBI, a melhor fonte a constituda por uma
pessoa numa empresa ou numa organizao, o que seno aplica apenas realidade americana
(vide Captulo 10, 10.3. e 4). No mbito da audio, o FBI relata a interveno de pessoas para
fins de espionagem, no referindo, surpreendentemente, o recurso a mtodos electrnicos.

10.9.2. A atitude oficial do Governo dos EUA sobre a espionagem econmica


activa
O ex-Director da CIA, Woolsey, descreveu, no quadro de uma conferncia de imprensa221 e de
um encontro com membros da comisso em Washington, a actividade de escuta dos servios
secretos dos EUA, que, seguidamente, ser reproduzida em sntese:
1. Os EUA exercem vigilncia sobre as telecomunicaes internacionais, a fim de obter
informaes gerais sobre desenvolvimentos econmicos, sobre fornecimentos de bens de uso
dual e sobre o cumprimento de embargos.
2. Os EUA exercem vigilncia dirigida comunicao entre empresas individuais no mbito de
concursos para a adjudicao de contratos, a fim de impedir distores do mercado atravs de
suborno em prejuzo de empresas americanas. Todavia, Woolsey no apresentou quaisquer
exemplos concretos, embora tenha sido instado a faz-lo.
Segundo afirmaram, o suborno proibido por lei s empresas americanas e os auditores
econmicos so obrigados a comunicar casos detectados de pagamento de subornos. No caso de
se verificar a existncia de suborno em contratos pblicos graas vigilncia das
telecomunicaes, o Embaixador americano interviria junto do governo do respectivo pas. As
empresas americanas participantes no concurso no seriam, todavia, directamente informadas.
Woolsey excluiu categoricamente a hiptese de se tratar de pura espionagem da concorrncia.
As declaraes feitas pelo Director em exerccio da CIA, George J. Tenet, no decurso de uma
audio realizada perante a comisso do controlo dos servios secretos da "House of
Representatives" em 12 de Abril de 2000, apresentam o mesmo teor:222 "No constitui poltica
nem praxis dos EUA praticar espionagem, a fim de obter vantagens desleais para empresas
americanas." Durante a mesma audio, Tenet acrescentou que, no caso de informaes sobre
220

Nestes domnios, a intercepo de comunicaes constitui um mtodo promissor!


James Woolsey, Remarks at the Foreign Press Center, Transskript, 7.3.2000, http://cryptome.org/echelon-cia.htm
222
It is not the policy nor the practice of the U.S. to engage in espionage that would provide an unfair advantage to
U.S. Companies.
221

RR\445599PT.doc

115

PE 305.391

PT

corrupo, tal seria transmitido a outras autoridades governamentais, por forma a que estas
pudessem ajudar as empresas norte-americanas223. Em resposta pergunta formulada pelo
Deputado Gibbons, Tenet anuiu em que no existe qualquer proibio legal da espionagem da
concorrncia, referindo, porm, no a considerar necessria, porquanto os servios no levam a
efeito tais actividades.
O Presidente da comisso de controlo dos servios secretos na "House of Representatives",
Porter Goss, procedeu a uma apresentao anloga das actividades de intercepo no quadro de
um encontro com o mesmo efectuado em Washington.
10.9.3. Situao jurdica em caso de corrupo de agentes pblicos224
O suborno tendente obteno de contratos no constitui um problema europeu, mas sim um
problema de alcance mundial. De acordo com o "Bribe Payers Index (BPI), publicado em 1999,
pela Transparency International", em que se procedia classificao dos 19 principais pases de
exportao segundo a sua tendncia para a corrupo activa, a Alemanha e os EUA partilham o
9 lugar. No referente Sucia, ustria, aos Pases Baixos, ao Reino Unido e Blgica, foi
constatada uma praxis menor de suborno, sendo o respectivo nvel apenas mais elevado em
Espanha, Frana e Itlia.225
A justificao americana para a prtica da espionagem econmica assenta na referncia a
prticas de corrupo de empresas europeias. Tal questionvel, no s pelo facto de atitudes
incorrectas isoladas no poderem constituir uma justificao para aces de espionagem de
alcance mundial, mas tambm e sobretudo pelo facto de a lei do mais forte apenas poder
vingar num vazio jurdico.
Na Europa, procede-se legalmente contra a corrupo com veemncia anloga dos EUA. A
existncia de interesses idnticos conduziu, em 1997, adopo da Conveno da OCDE sobre a
luta contra a corrupo de agentes pblicos estrangeiros nas transaces comerciais
internacionais226. Este diploma obriga os Estados signatrios a aplicarem sanes a actos de
corrupo cometidos por agentes pblicos estrangeiros e contm, a par da tipificao do crime,
tambm disposies relativas a sanes, competncia jurisdicional e aplicao.
A Conveno, que entrou em vigor em 15.2.1999, foi transposta e ratificada por todos os
Estados-Membros da UE, excepo feita Irlanda. Os EUA procederam transposio da
223

As I indicated also in my testimony, there are instances where we learn, that foreign companies or their
governments bribe, lie, cheat or steal their way to disenfranchise American companies. When we generate this
information, we take it to other appropriate agencies, make them aware of it. They use that information through
other means and channels to see if they can assist an American company. But we play defense, we never play
offense, and we never will play offense.
224
Albin Eser, Michael berhofer, Barbara Huber (Eds), Korruptionsbekmpfung durch Strafrecht. Ein
rechtsvergleichendes Gutachten zu den Bestechungsdelikten im Auftrag des Bayerischen Staatsministeriums der
Justiz, edition iuscrim (1997)
225
O grau oscila entre 10 (baixa taxa de suborno) e 0 (alta taxa de suborno): Sucia (8,3), Austrlia (8,1), Canad
(8,1), ustria (7,8), Sua (7,7), Pases Baixos (7,4), Reino Unido (7,2) Blgica (6,8), Alemanha (6, 2), EUA (6,2),
Singapura (5,7), Espanha (5,3), Frana (5,2), Japo (5,1), Malsia (3,9), Itlia (3,7), Taiwan (3,5), Coreia do Sul
(3,4), China (3,1).
http://www.transparency.org/documents/cpi/index.html#bpi
226
Convention on Combating Bribery of Foreign Public Officials in International Business Transactions
http://www.oecd.org/daf/nocorruption/20nov1e.htm

PE 305.391

PT

116

RR\445599PT.doc

Conveno adaptando em conformidade a lei "Foreign Corrupt Practices Act" (FCPA) de 1977,
que prescreve a obrigatoriedade de registo contabilstico para as empresas e probe a corrupo
de agentes pblicos estrangeiros, por meio da lei "International Anti-Bribery and Fair
Competition Act", promulgada em 1998.227 Nem nos EUA, nem nos Estados-Membros da UE,
so dedutveis, a ttulo de despesa das empresas, "luvas" pagas a agentes pblicos estrangeiros.228
Enquanto que a Directiva da OCDE apenas tem como alvo a luta contra a corrupo de agentes
pblicos estrangeiros, foram adoptados, no quadro do Conselho da Europa, em 1999, duas
Convenes de maior alcance, as quais, contudo, ainda no entraram em vigor. A Conveno de
direito penal229 contra a corrupo abrange igualmente a corrupo no sector privado. Foi a
mesma assinada por todos os Estados-Membros da UE, excepo feita Espanha, e tambm
pelos EUA, mas, at data, apenas foi ratificada pela Dinamarca.
A Conveno de direito civil contra a corrupo230 prev regulamentao em matria de
responsabilidade civil e de ressarcimento por perdas e danos, designadamente a nulidade de
contratos e clusulas contratuais que obriguem ao pagamento de "luvas". Esta ltima Conveno
foi assinada por todos os Estados-Membros da UE, excluindo os Pases Baixos, Portugal e a
Espanha. Os EUA no a assinaram.
Tambm no contexto da UE, foram adoptados dois diplomas jurdicos que tm por objecto a luta
contra a corrupo: a Conveno relativa preveno e luta contra a corrupo dos
funcionrios pblicos e a aco comum sobre a corrupo no sector privado.
A Conveno contra a corrupo em que estejam implicados funcionrios das Comunidades
Europeias ou dos Estados-Membros da Unio Europeia231 tem por objectivo assegurar, a nvel da
UE, a punibilidade da corrupo passiva e activa de funcionrios pblicos. Os Estados-Membros
comprometem-se a sancionar a corrupo activa ou passiva de um funcionrio pblico, quer se
trate de um funcionrio que seja cidado nacional, quer de um funcionrio de um outro EstadoMembro ou de um funcionrio da UE.
A aco comum relativa corrupo no sector privado232 assegura que a corrupo passiva e
activa de empresas punida por lei. Neste contexto, as sanes penais aplicam-se, no s a
pessoas singulares, mas tambm a pessoas colectivas. O mbito de aplicao da aco comum ,
todavia, menor do que o da Conveno relativa luta contra a corrupo de funcionrios
pblicos, porquanto apenas obriga os Estados-Membros a sancionarem factos que, pelo menos,
em parte, tenham sido cometidos no seu territrio. O alargamento da aplicabilidade de sanes
penais a actos cometidos, no estrangeiro, por cidados nacionais ou em benefcio de pessoas
227

OFFICE OF THE CHIEF COUNSEL FOR INTERNATIONAL COMMERCE, Legal Aspects of International
Trade and Investment, http://www.ita.doc.gov/legal/
228
http://www.oecd.org/daf/nocorruption/annex3.htm
229
Criminal Law Convention on Corruption,
http://conventions.coe.int/treaty/EN/WhatYouWant.asp?NT=173&CM=8&DF=21/06/01
230
Civil Law Convention on Corruption ETS no.: 174,
http://conventions.coe.int/treaty/EN/WhatYouWant.asp?NT=174&CM=8&DF=21/06/01
231
Acto do Conselho de 25 de Junho de 1997, que estabelece, com base na alnea c), do artigo K, ponto 3 do Tratado
da Unio Europeia, a Conveno contra a corrupo em que estejam implicados funcionrios das Comunidades
Europeias ou dos Estados-Membros da Unio Europeia. JO C 195 de 25.6.1997, p. 2.
232
Aco comum de 22 de Dezembro de 1998 adoptada pelo Conselho com base no artigo K.3 do Tratado da Unio
Europeia, relativa corrupo no sector privado (98/742/JI), JO L 358 de 31.12.1998, p. 2

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colectivas nacionais, confiada ao livre arbtrio dos Estados-Membros. A Alemanha e a ustria


instituiram sanes penais para delitos de corrupo cometidos no estrangeiro desde que os
mesmos sejam punveis no local em que foram perpetrados.
10.9.4. O papel do "Advocacy Center" na promoo das exportaes dos EUA
Merc do decreto "Executive Order 12870, o Presidente Clinton instituiu, em 1993, o
denominado "Trade Promotion Coordinating Committee (TPCC)233, que tem por misso
coordenar o desenvolvimento da poltica de promoo comercial do Governo norte-americano,
bem como definir uma estratgia para esse efeito. Nos termos do referido "Executive Order", o
TPCC igualmente integrado por um representante do "National Security Council (NSC)234. O
NSC formula a poltica de segurana nacional dos Estados Unidos, quer no respeitante a
questes de poltica interna e externa, bem como militar, quer no respeitante a questes que se
prendem com os servios de informaes. As atribuies do NSC variam consoante as
prioridades estipuladas pelo Presidente. Em 21 de Janeiro de 1993, o Presidente Clinton
procedeu ao alargamento do NSC, que passou a incluir a PDD2, atribuindo simultaneamente
uma maior importncia a questes de ordem econmica na formulao da poltica de segurana.
O NSC constitudo, inter alia, pelo Presidente, pelo Vice-presidente, pelo Ministro dos
Negcios Estrangeiros e pelo Ministro da Defesa. O Director da CIA membro consultivo do
referido rgo.
10.9.4.1. A misso do Advocacy Center
O "Advocacy Center", que funciona junto do Ministrio do Comrcio dos EUA, constitui a pea
central da estratgia nacional de exportaes posta em prtica pelo Presidente Clinton e
prosseguida pelo Presidente Bush. Constitui o mesmo a interface TPCC/economia americana. O
Centro, fundado em 1993, tem ajudado, segundo as suas prprias declaraes, centenas de
empresas americanas a vencerem concursos pblicos no estrangeiro.
O "Advocacy Center" presta assistncia s empresas norte-americanas:
- organizando os recursos do Governo norte-americano desde os vrios peritos em matria
financeira, regulamentar, nacional e sectorial, passando pela rede mundial de funcionrios
comerciais, at Casa Branca;
- pugnando por condies equitativas de concorrncia e pela promoo da concorrncia aberta
no domnio dos concursos internacionais, desde os projectos de infraestruturas no valor de
muitos milhares de milhes de dlares at ao contrato estratgico para uma pequena empresa;
- concluindo acordos, em nome de companhias norte-americanas, desde o arranque de projectos
at sua concluso, mediante apoio activo;
- apoiando o emprego nos EUA e promovendo as exportaes dos EUA atravs de xitos
alcanados por companhias norte-americanas que vencem concursos de adjudicao de
projectos e contratos ultramarinos;
- apoiando empresas norte-americanas cujas negociaes se encontram em fase de estagnao
em virtude da inaco de um determinado governo estrangeiro ou de burocracia;

233
234

Arquivos da Casa Branca, http://govinfo.library.unt.edu/npr/library/direct/orders/tradepromotion.html


Homepage do National Security Council (NSC), http://www.whitehouse.gov/nsc

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10.9.4.2. O modo de funcionamento do Centro235


Apenas o Director uma pequena equipa de 12 pessoas (dados relativos a 6.2.2001) trabalha no
prprio Centro. Os domnios de actividade dos directores de projecto so os seguintes: a Rssia e
os novos Estados independentes; a frica, a sia Oriental e o Pacfico; o Prximo Oriente e o
Norte de frica; a sia Meridional, o Bangladesh, a ndia, o Paquisto e o Sri Lanka; a Europa e
a Turquia; a China, Hong-Kong e Taiwan; o Canad, as Carabas e a Amrica Latina; a nvel
mundial - aeronutica, indstria automvel e de defesa, bem como telecomunicaes, tecnologia
da informao e indstria informtica.
O Centro funciona, em relao s empresas, como plo central no que diz respeito s diversas
entidades da Administrao dos EUA responsveis pela promoo das exportaes. Desenvolve
a sua actividade sem discriminar empresas, mas limita-se a apoiar, de acordo com regras claras,
projectos de interesse nacional para os EUA. Assim, pelo menos 50% do valor dos produtos
fornecidos dever ser proveniente dos EUA.
10.9.4.3. Participao da CIA nas actividades do TPCC
Duncan Campbell apresentou aos Membros da comisso alguns documentos que deixaram de ser
confidenciais, documentos esses que demonstram uma participao da CIA nas actividades do
Advocacy Centers. Contm os mesmos actas do Trade Promotion Co-ordinating Committee
relativas a uma reunio do grupo de trabalho Indonsia, de Julho e Agosto de 1994236. Nesse
grupo, que tem por misso definir uma estratgia comercial para a Indonsia, participam, de
acordo com os documentos em questo, vrios colaboradores da CIA, cujo nome referido nas
actas em causa.
Por outro lado, as actas permitem concluir que um dos colaboradores da CIA define, como
objectivo do grupo, a identificao dos principais concorrentes, a qual servir de informao de
base237.
10.9.4.4. Questes em aberto relacionadas com o Centro
O Governo americano no autorizou o encontro previsto e confirmado pelo Centro entre
membros da comisso e o Centro. Por tal motivo, no puderam ser debatidas duas questes que
suscitam dvidas, o que o relator o lamenta:
a) A comisso dispe de documentos (vide captulo 10, 10.9.4.3) que comprovam uma
participao da CIA nas actividades do TPCC;
b) O Advocacy Center refere, no mbito do folheto informativo da sua autoria (atrs citado),
que rene os recursos de 19 "agncias governamentais dos EUA". Todavia, noutra parte do
folheto apenas so referidas nominalmente 18 agncias. Coloca-se a questo de saber por que
motivo no referido publicamente o nome da dcima nona agncia.

235

Homepage des Advocacy Centers, http://www.ita.doc.gov/td/advocacy/


TPCC Working Group Meeting, Agenda, 18.7.1994, TPCC Indonesia Advocacy-Finance Working Group,
Distribution List, Acta da reunio de 17.8.1994, em carta do U.S. & Foreign Commercial Service de 25.8.1994
237
ibidem: Bob Beamer suggested that any primary competitors known to the group for these projects should be
included as background information, Bob Beamer dos representantes da CIA
236

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O relator considera que a anulao do encontro que havia sido agendado com o Advocacy
Center se deve ao facto de a terem lugar actividades sobre as quais o Governo americano no
pretende pronunciar-se.

10.10. A segurana das redes informticas


10.10.1. A importncia do presente captulo
Tal como j exposto no captulo 10, 10.10.4, a violao de redes informticas ou o furto de dados
contidos em computadores portteis (laptops) representa actualmente o segundo melhor
mtodo de espionagem econmica, a par da interveno de espies. As explanaes constantes
do presente captulo no se encontram directamente correlacionadas com um sistema de
intercepo de comunicaes internacionais organizado a nvel mundial. Todavia, na perspectiva
dos objectivos que se prope esta comisso, no possvel prescindir, no contexto do captulo
sobre a espionagem econmica, de uma breve explanao de um dos seus instrumentos mais
poderosos. Tal reveste-se certamente de utilidade para fins de definio da importncia de um
sistema de intercepo de comunicaes internacionais no contexto da espionagem econmica.
10.10.2. O risco da utilizao das modernas tecnologias da informao na economia
O moderno processamento de dados por via electrnica imps-se h muito no sector econmico.
Os dados so, na sua totalidade, compactamente armazenados em suportes de memria. Os
dados memorizados em computador tornaram-se, entretanto, num dos principais factores do
know-how empresarial. Esta mutao da sociedade industrial para a sociedade da informao
permite o acesso a novas oportunidades, mas comporta igualmente riscos considerveis no
respeitante segurana238.
10.10.2.1. O risco em progresso
O risco crescente a que se assiste pode descrever-se sucintamente do seguinte modo239:
cada vez maior o nmero de empresas em rede, sendo crescente o nmero de informaes
susceptveis de ser pura e simplesmente copiadas em caso de violao da rede. Simultaneamente,
so descentralizadas outras partes sensveis das informaes, sendo, por conseguinte, pouco
propcias a uma gesto central em matria de segurana. A mobilidade dos titulares de cargos
decisrios, que transportam consigo - nos seus computadores portteis - informaes sensveis,
gera riscos suplementares. A externalizao de servios conduz transferncia de actividades de
manuteno tambm no sector das tecnologias da informao, transferncia essa que, numa
perspectiva de segurana, deveria preferencialmente processar-se de outro modo. A importncia
da segurana das empresas no quadro da hierarquia empresarial induz, em conjugao com a
falta de conhecimentos dos rgos decisrios em matria de segurana, a tomada de decises
incorrectas.
10.10.2.2. Alguns dos riscos especficos
Compresso da informao em suportes de dados compactos
Os dados confidenciais das empresas figuram, hoje em dia, num espao fsico diminuto, em
suportes de dados comprimidos, o que permite, por exemplo, subtrair a uma empresa a totalidade
de planos para um novo projecto num disco rgido amovvel com as dimenses de um mao de

238

Computerspionage, Dokumentation Nr. 44, Bundesministerium fr Wirtschaft, Juli 1998

239

Roman Hummelt, Wirtschaftsspionage auf dem Datenhighway, Hanser Verlag, Mnchen 1997

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cigarros ou apag-los electronicamente mediante o acesso ilegtimo a uma rede informtica sem
deixar quaisquer vestgios e num curto espao de tempo.
Descentralizao de informaes confidenciais
Na poca dos mainframes (sistemas centrais interactivos), o controlo do acesso a informaes
confidenciais era de fcil organizao, uma vez que apenas existia uma unidade a gerir. Hoje em
dia, so colocadas na rede disposio do utilizador, no seu local de trabalho, considerveis
capacidades informticas. Tal constitui obviamente uma vantagem notria para o utilizador,
representando, porm, uma catstrofe em termos de segurana.
Simplificao da reproductibilidade de informaes
Na poca dos projectos desenhados mo e das mquinas de escrever mecnicas era
extremamente difcil reproduzir documentos sem incorrer no risco de que tal viesse a ser
descoberto. Hoje em dia, na era electrnica, tal fcil. As informaes digitalizadas podem ser
reproduzidas em grande nmero, de modo simples, com rapidez e sem deixar quaisquer
vestgios. Assim, a obteno do material desejado pode, frequentemente, processar-se mediante
uma nica interveno, o que reduz consideravelmente o risco de deteco.
Mobilidade de titulares de cargos decisrios
Os responsveis superiores das empresas transportam, nos seus laptops, sem que de tal se
encontrem suficientemente cientes, informaes sobre a empresa dotadas de importncia
estratgica. A possibilidade de proceder rapidamente a uma cpia do disco rgido aquando de um
controlo aduaneiro ou por ocasio de uma busca no respectivo quarto de hotel propicia aos
servios de informaes possibilidades considerveis. Pode igualmente acontecer que a agenda
seja pura e simplesmente objecto de furto. Em virtude da descentralizao, os contedos dos
discos rgidos dos laptops dos responsveis de uma empresa s dificilmente podem ser
abrangidos por um sistema central de segurana.
Transferncia da manuteno para prestadores de servios externos
A filosofia da externalizao (outsourcing) pode induzir, em termos de gesto empresarial,
uma diminuio de custos. No domnios das tecnologias da informao e da manuteno de
instalaes telefnicas, tal permite a tcnicos externos empresa o acesso a quase todas as
informaes. Os riscos associados a esse facto no podem ser suficientemente assinalados.
Insuficincias na gesto das redes
A par de lacunas na segurana do prprio software, as quais so reiteradamente detectadas
pelos piratas informticos, o maior perigo procede dos administradores das redes que no tm a
devida conscincia dos riscos existentes. Na sua verso de base, o Windows NT encontra-se
configurado de tal modo que revela praticamente todas as informaes sobre a rede necessrias
ao sucesso de um ataque mesma240. Mantendo-se essa configurao e no sendo alteradas as
standard passwords, o acesso no autorizado rede torna-se fcil. Um erro consiste no facto de
serem notrias as diligncias em prol da segurana do firewall, sendo, porm, fraca a
proteco da rede contra a sabotagem interna241.

240

George Kurtz, Stuart McClure, Joel Scambray, Hacking exposed, Osborne/McGraw-Hill (2000), 94

241

Martin Kuppinger, Internet- und Intranetsicherheit, Microsoft Press Deutschland (1998), 60

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10.10.3. Frequncia dos ataques contra as redes


O nmero de violaes das redes informticas na Internet regista um aumento anual 242.
Computer Emergency Response Team (CERT), uma organizao fundada em 1988 nos EUA
com o objectivo de garantir a segurana na Internet, foram notificados, em 1989, 132 incidentes
de segurana. Em 1994, elevavam-se j a 2241 e, em 1996, ascenderam a 2573, sendo muito
elevado o nmero de casos no noticiados. Esta tese corroborada por uma simulao em larga
escala levada a efeito pelo Ministrio Norte-Americano da Defesa nos seus prprios
computadores. Aquando dessa operao, tentou-se sistematicamente a infiltrao a partir do
exterior em 8932 servidores e mainframes. Os resultados do teste foram positivos em 7860
sistemas; apenas em 390 casos foi detectado o acto de violao e apenas 19 casos foram
notificados. Procede-se a uma distino entre ataques e incidentes de segurana. Um ataque
constitui uma tentativa isolada de aceder de modo ilegtimo a um sistema. O incidente de
segurana consiste num conjunto de ataques conjuntos. Estudos de longo prazo efectuados
pelo Pentgono e por universidades americanas, cujos resultados foram estimados tendo em
conta toda a Internet, permitem presumir a existncia de 20000 incidentes de segurana e de 2
milhes de ataques na Internet por ano.
10.10.4. Agentes e mtodos
Os servios de informaes estrangeiros que atacam os sistemas da tecnologia de informaes
visam obter, to imperceptivelmente quanto possvel, as informaes nos mesmos contidas. Em
princpio, possvel distinguir entre trs grupos de agentes, que actuam segundo trs modi
operandi diferentes.
Agentes internos com direito de acesso geral
Um espio infiltrado ou contratado que consiga ocupar o cargo de gestor de sistemas ou de
administrador de segurana num centro de dados informticos apenas necessita, para a sua
actividade de espionagem, de exercer, de modo extensivo, as competncias que oficialmente lhe
so cometidas para se apropriar da quase totalidade do know-how do seu empregador. O
mesmo se aplica a um engenheiro que exera um cargo de chefia e a quem assista o direito de
acesso ilimitado a todas as bases de dados tecnolgicas da empresa.
A eficcia de um tal espio mxima. Todavia, caso surjam suspeitas, encontra-se o mesmo
exposto a um elevado risco de ser descoberto, uma vez que as investigaes se concentram de
imediato no pequeno crculo de pessoas que tm autorizao de acesso geral s informaes. Por
outro lado, o facto de um espio usufruir da autorizao de acesso geral no previsvel nem
influencivel, sendo uma mera questo de sorte.
Agentes internos com direito de acesso localizado
Um espio operante no interior de uma empresa usufrui de vantagens claras relativamente a um
pirata informtico cuja aco de ataque se processe a partir do exterior: tem apenas de superar a
segurana da rede, no sendo, adicionalmente, confrontado com um firewall. A partir de um
determinado posto de trabalho possvel espionar a arquitectura da rede, desde que se disponha
de conhecimentos adequados, sendo possvel obter importantes informaes mediante o recurso
a tcnicas igualmente utilizadas no quadro da pirataria informtica praticada a partir do exterior,
bem como merc de outras tcnicas susceptveis de utilizao a nvel interno243. Acresce que o
242

Othmar Kyas, Sicherheit im Internet, International Thomson Publishing (1998), 23

243

Anonymus, Hackers guide, Markt &Technik-Verlag (1999)

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espio pode comunicar, de modo insuspeito, com outros membros da empresa, sendo a
designada social engineering propcia obteno de passwords.
A eficcia de um espio deste tipo pode ser elevada, no sendo, porm, to previsvel como a do
referido no primeiro caso. O risco de descoberta menor, designadamente em redes cujo
administrador vote uma menor ateno aos riscos de um ataque interno. A infiltrao de um
espio com formao tcnica especfica para aceder ilicitamente a redes informticas revela-se
muito mais simples (estagirios, investigadores convidados, etc.).
10.10.5. Prtica da pirataria informtica a partir do exterior
A infiltrao de piratas informticos nas redes a partir do exterior constitui um facto conhecido e
bem documentado. Entretanto, tambm os servios de informaes formam especialistas para
esse efeito. A eficcia de uma tal operao no previsvel, dependendo, em larga medida, da
qualidade de organizao dos mecanismos de defesa e do facto de a rede do departamento de
investigao se encontrar ou no fisicamente ligada Internet. O risco em que incorre o espio
profissional nulo, mesmo que o ataque, enquanto tal, seja descoberto, porquanto no tem de
se encontrar presente in situ.
10.11. A subavaliao dos riscos
10.11.1. A conscincia dos riscos no sector econmico
A conscincia do risco que representa a espionagem econmica no se tem revelado, at data,
muito acentuada neste sector. Tal, traduz-se, nomeadamente no facto de os responsveis pela
segurana integrarem, frequentemente, os quadros mdios da gesto, no sendo membros da
direco da empresa. Porm, a segurana custa dinheiro, e a verdade que, regra geral, os
membros da direco apenas se debruam sobre as questes de segurana quando demasiado
tarde.

As grandes empresas dispem, no entanto, dos seus prprios departamentos de segurana,


ocupando pessoal com formao especfica tambm no domnio das tecnologias da informao.
As pequenas e mdias empresas, em contrapartida, s muito raramente dispem de especialistas
de segurana, contentando-se normalmente com um equipamento informtico que funcione
eficazmente. Acontece que tambm estas empresas podem constituir alvo da espionagem
econmica, porquanto so, em parte, altamente inovadoras. Alm disso, as pequenas e mdias
empresas subcontratadas constituem, em virtude da sua integrao em todo o processo de
produo, bases de operaes adequadas a "ataques" contra grandes empresas.
10.11.2. A conscincia dos riscos no sector da investigao
Os investigadores interessam-se, regra geral, apenas pelo seu domnio de especialidade. Assim
sendo, so, por vezes, facilmente vtimas dos servios de informaes. O relator constatou com
alguma surpresa que tambm entre os institutos de investigao aplicada a comunicao se
processa, de modo no criptado, via correio electrnico e rede cientfica. Tal pura loucura.

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10.11.3. A conscincia dos risco nas Instituies Europeias

10.11.3.1. Banco Central Europeu


As informaes sobre a preparao de decises do Banco Central Europeu poderiam revestir-se
de grande importncia para os servios de informaes. Que, alm disso, tambm os mercados
teriam grande interesse nessas informaes, afigura-se bvio. No quadro de uma reunio porta
fechada, a comisso ouviu, representantes do Banco Central Europeu sobre os dispositivos de
segurana por aquele adoptados visando a proteco das informaes. Foi dado ao relator
concluir que existe no Banco Central Europeu a conscincia do risco e que se vela pela
segurana, no quadro das possibilidades existentes. No obstante, dispe o mesmo de
informaes244 segundo as quais a conscincia de risco em alguns bancos centrais nacionais no
particularmente acentuada.
10.11.3.2. Conselho da Unio Europeia
Antes da nomeao do Alto Representante para a Poltica Externa e de Segurana, o Conselho
havia concentrado, fundamentalmente, os seus esforos em matria de confidencialidade nas
diligncias tendentes a ocultar ao pblico e ao Parlamento Europeu os trmites do processo
decisrio e a atitude dos Governos dos Estados-Membros. Jamais teria o mesmo resistido a uma
operao de espionagem de envergadura profissional245. Assim, o controlo das instalaes
tcnicas das cabines de interpretao alegadamente confiado a uma firma israelita. O Conselho
adoptou agora medidas de segurana246 que correspondem s normas-padro em vigor na NATO.
10.11.3.3. O Parlamento Europeu
At data, o Parlamento Europeu jamais trabalhou com documentos classificados, razo pela
qual, em matria de proteco do segredo, no tem experincia nem uma cultura de segurana. A
necessidade apenas se far sentir quando o Parlamento tiver acesso a documentos secretos. Caso
contrrio, no prprio de uma assembleia democrtica, a quem cumpre a mxima transparncia
possvel, a prtica de uma poltica geral de secretismo. No obstante, deveria ser possvel
encriptar, pelo menos a bem da proteco de informadores e peticionrios, o correio electrnico
entre os vrios gabinetes dos deputados, em caso de necessidade. At data, tal no possvel.

244

Comunicao particular, fonte protegida

245

Comunicao de Membros do COREPER e de funcionrios do Conselho; fontes protegidas

246

Deciso do Conselho, de 19 de Maro de 2001, que aprova as regras de segurana do Conselho, JO L 101 de
11.4.2001, p. 1 e seguintes

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10.11.3.4. Comisso Europeia


Na Comisso Europeia existem Direces-Gerais, nas quais, em virtude da natureza das
informaes a tratadas, no existe qualquer necessidade de confidencialidade ou de proteco.
Pelo contrrio, em todos os domnios correlacionados com a legislao deveria imperar absoluta
transparncia. O Parlamento Europeu dever zelar por que nesses domnios no seja,
desnecessariamente, ainda mais dissimulado, merc de normas de confidencialidade
despropositadas, o exerccio de influncia nas propostas legislativas por parte das empresas
interessadas do que j hoje.
Existem, todavia, tambm sectores na Comisso em que so manuseadas informaes sensveis.
A par de EURATOM, trata-se sobretudo dos domnios das relaes externas, do comrcio
externo e da concorrncia. Com base nas informaes que a comisso obteve das
Direces-Gerais visadas, no quadro de uma reunio porta fechada, e sobretudo com base nas
demais informaes em posse do relator, subsistem srias dvidas quanto existncia de uma
conscincia de risco no respeitante espionagem e a uma articulao profissional com as
questes de segurana no seio da Comisso Europeia. obviamente imprprio expor as lacunas
de segurana no quadro de um relatrio de acesso pblico. O relator reputa, todavia, imperativo
que o Parlamento Europeu se debruce, a breve trecho, sobre esta questo de um modo adequado.
possvel, j hoje, constatar que os sistemas de encriptao merc dos quais a Comisso
comunica com parte dos seus gabinetes externos so obsoletos. Tal no significa que o nvel de
segurana seja mau. Os aparelhos actualmente utilizados j no so, contudo, produzidos e
apenas cerca de metade dos gabinetes externos dispe de possibilidades de encriptao. A
introduo de um novo sistema que opere com base em correio electrnico encriptado afigura-se
imperativa.

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11. Auto proteco atravs da criptografia


11.1. Objectivo e funcionamento da encriptao
11.1.1. Objectivo da encriptao
Sempre que se transmite uma mensagem corremos o risco de esta cair nas mos de algum no
autorizado. Neste caso, para impedir que elementos exteriores tomem conhecimento do seu
contedo, imperativo tornar a mensagem ilegvel ou inaudvel, isto , encriptada. Por isso, nos
domnios militar e diplomtico desde sempre foram utilizadas tcnicas de encriptao247.
Nos ltimos 20 anos a importncia da encriptao aumentou, dado que cada vez maior a
proporo de comunicaes transmitidas para o estrangeiro e, neste contexto, o prprio Estado j
no pode proteger a confidencialidade da correspondncia e das comunicaes distncia. Alm
disso, a ampliao das capacidades tcnicas do prprio Estado para escutar/registar legalmente as
comunicaes provocou uma maior necessidade de proteco por parte de cidados preocupados.
Finalmente, o interesse crescente dos criminosos pelo acesso ilegal informao e pela sua
falsificao desencadeou a adopo de medidas de proteco (por exemplo, no sector bancrio).
Com a inveno das comunicaes elctricas e electrnicas (telgrafo, telefone, rdio,
teleimpressora, fax e Internet), a transmisso de mensagens foi fortemente simplificada e
tornou-se incomparavelmente mais rpida. Isto tem a desvantagem de no existir qualquer
proteco tcnica contra a escuta/registo e qualquer pessoa com um aparelho adequado pode
interceptar as comunicaes se tiver acesso ao meio de transmisso dessas comunicaes. Se for
efectuada em condies profissionais, a escuta deixa poucos ou nenhuns rastos. Desta forma, a
encriptao ganhou uma nova importncia. Foi o sector bancrio que com o advento das
transferncias electrnicas de dinheiro primeiro comeou a proteger regularmente as
comunicaes relativas a essas transferncias por meio da encriptao. Com a crescente
internacionalizao da economia, esse sector tambm comeou - pelo menos parcialmente - a
usar a criptografia para proteger as comunicaes. Com a ampla introduo das comunicaes
via Internet, que so totalmente desprotegidas, cresceu tambm a necessidade dos particulares de
protegerem as suas comunicaes contra escutas.
No contexto deste relatrio tambm se coloca a questo de saber se existem mtodos de
encriptao das comunicaes baratos, juridicamente autorizados, suficientemente seguros e de
utilizao simples que permitam a auto-proteco contra escutas.
11.1.2. Funcionamento da encriptao
O princpio da encriptao consiste em transformar um texto original num texto secreto de tal
forma que este no faa nenhum sentido ou tenha um sentido diferente. Porm, o destinatrio
poder retransform-lo no original. Atravs da encriptao, uma sequncia lgica de letras
transformada, por exemplo, numa sequncia sem sentido que ningum do exterior compreender.

247

H provas de que isto j era feito na Antiguidade, por exemplo, com a utilizao dos Scytale (cilindros) pelos
espartanos no sculo V.

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Isto feito segundo um determinado mtodo (algoritmo de encriptao) que assenta na troca de
letras (transposio) e/ou na substituio de letras (substituio). O mtodo de encriptao
(algoritmo) actualmente no mantido em segredo. Pelo contrrio: recentemente houve um
concurso pblico a nvel mundial para a criao de uma nova norma global de encriptao para
utilizao na economia. O mesmo se aplica realizao de um determinado algoritmo de
encriptao que funcionar como hardware em aparelhos (por exemplo, num criptofax).
O verdadeiro segredo a chamada chave. A melhor forma de descrever este processo recorrer
a um exemplo de um domnio correlacionado. O funcionamento dos trincos das portas
normalmente do conhecimento pblico, tanto mais que objecto de uma patente. A proteco
individual de uma porta resulta do facto de poderem existir muitas chaves diferentes para um
determinado tipo de trinco. exactamente assim que funciona a encriptao de informaes:
com um mtodo de encriptao do conhecimento pblico (algoritmo) possvel manter a
confidencialidade de muitas mensagens, graas a chaves individuais diferentes que os detentores
mantm em segredo.
Para esclarecer os conceitos anteriormente utilizados, apresentamos como exemplo a chamada
encriptao de Csar. O chefe militar romano Csar encriptava as suas mensagens segundo um
mtodo simples, no qual cada letra era substituda pela terceira letra seguinte do alfabeto isto
o A pelo D, o B pelo E, etc. Assim, a palavra ECHELON transformava-se na palavra
HFKHORQ. Neste caso, o algoritmo de encriptao consiste na troca de letras dentro do
alfabeto e a chave concreta a indicao de trocar cada letra pela terceira letra seguinte do
alfabeto! Tanto a encriptao como a desencriptao ocorrem da mesma forma: atravs da
deslocao de 3 letras. Trata-se, por isso, de um processo simtrico. Actualmente um processo
deste tipo no protege nada nem sequer por um segundo!
Numa boa encriptao, o mtodo pode ser completamente do conhecimento pblico e, apesar
disso, a encriptao ser considerada como segura. Para tal, necessrio que a variedade de
chaves seja to grande que no seja possvel, num tempo adequado, provar todas as chaves
possveis (o chamado ataque fora bruta), mesmo com a utilizao de computadores. Por
outro lado, a variedade de chaves, por si s, no garante a segurana criptolgica se o mtodo de
encriptao contiver um texto secreto que inclua pontos de referncia para uma descodificao
(por exemplo, a acumulao de determinadas letras)248. Nestes aspectos, a encriptao de Csar
no uma forma de encriptao segura. Atravs da simples substituio possvel devido
diferente frequncia das letras numa lngua decifrar rapidamente o processo, tanto mais que h
apenas 25 possibilidades de troca, logo 25 chaves, porque o alfabeto s tem 26 letras. Assim, o
adversrio pode, simplesmente por tentativas, obter rapidamente a chave adequada e decifrar o
texto.
Seguidamente tentaremos esclarecer como deve ser um sistema seguro.
11.2. A segurana dos sistemas de encriptao
11.2.1.Aspectos gerais do conceito de segurana da encriptao
Quando se exige a um sistema de encriptao que seja "seguro", pode-se aludir com isto a dois
processos diferentes. Por um lado, pode-se exigir que o sistema seja absolutamente seguro, que a
248

Otto Leiberich, Vom diplomatischen Code zur Falltrfunktion - Hundert Jahre Kryptographie in Deutschland,
Spektrum der Wissenschaft, Junho de 1999, pp. 26 e seguintes.

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descodificao da mensagem seja impossvel sem ter conhecimento da chave e que esta
impossibilidade seja comprovvel em termos matemticos. Por outro lado, tambm nos podemos
contentar que o cdigo - segundo o estado actual da tcnica - seja inquebrvel e que, desta forma,
a segurana seja garantida por um prazo que ultrapasse largamente o prazo crtico no qual uma
mensagem pode ser mantida confidencial.
11.2.2.Segurana absoluta: o one-time pad
At agora, o nico processo absolutamente seguro o one-time pad (sistema one-time). Este
sistema foi desenvolvido em finais da Primeira Guerra Mundial249, mas posteriormente tambm
foi utilizado na teleimpressora de crise entre Moscovo e Washington. O conceito baseia-se numa
chave que consiste numa sequncia de letras completamente aleatria, sequncia que nunca se
repete. O emissor e o receptor encriptam a mensagem com base nesta sequncia de letras e
destroem a chave imediatamente aps a sua primeira utilizao. Como a chave no possui
qualquer ordem interior, impossvel para um criptoanalista quebrar o cdigo. Isto pode mesmo
ser provado matematicamente250.
A desvantagem deste processo consiste em que no fcil gerar grandes quantidades de chaves
aleatrias deste tipo251 e a distribuio segura da chave difcil e nada prtica. Por isso, este
mtodo no utilizado no trfego comercial geral.
11.2.3. Segurana relativa segundo o estado actual da tcnica
11.2.3.1. Utilizao de mquinas para a encriptao e desencriptao
Ainda antes da inveno do one-time pad j tinham sido desenvolvidos processos criptogrficos
que disponibilizavam uma grande quantidade de chaves e geravam textos cifrados contendo a
menor quantidade possvel de regularidades no texto - que, por isso, quase no forneciam pontos
de referncia para uma criptanlise. Para que estes mtodos pudessem ter uma aplicao prtica
suficientemente rpida, foram criadas mquinas de encriptao e desencriptao. A mais
espectacular deste tipo foi certamente a ENIGMA252, que foi utilizada pela Alemanha na
Segunda Guerra Mundial. O exrcito de peritos em desencriptao sediado em Bletchley Park
(Inglaterra) conseguiu quebrar a encriptao da ENIGMA graas a mquinas especiais, as
chamadas bombas. Tanto a ENIGMA como as bombas eram aparelhos mecnicos.
11.2.3.2. Utilizao do computador na criptologia
A inveno do computador foi revolucionria para a cincia da criptologia porque a sua
capacidade de desempenho permitiu a utilizao de sistemas cada vez mais complexos. Apesar
de o computador em nada ter alterado os princpios bsicos da encriptao, mesmo assim
aconteceram algumas inovaes. Em primeiro lugar, o grau da complexidade possvel dos
249

Foi criado pelo major Joseph Mauborgne, director da Seco de Investigao Criptogrfica do exrcito
americano. Simon Singh, Geheime Botschaften, Carl Hanser Verlag (1999), p. 151.
250
Simon Singh, Geheime Botschaften, Carl Hanser Verlag (1999), pp. 151 e seguintes.
251
Reinhardt Wobst, Abenteuer Kryptologie2, Adison-Wesley (1998), p. 60.
252
A Enigma foi inventada por Arthur Scherbius e patenteada em 1928. De certa forma ela assemelhava-se a uma
mquina de escrever, pois possuia um teclado no qual era introduzido o texto original. Graas a um quadro de
interruptores e cilindros rotativos, o texto era encriptado segundo determinadas instrues e posteriormente
desencriptado com a mesma mquina e com a ajuda de livros de cdigo.

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sistemas de encriptao multiplicou-se por N, j que deixou de existir a limitao do que era
mecanicamente exequvel; em segundo lugar, a velocidade do processo de encriptao aumentou
drasticamente.
A informao processada pelos computadores de forma digital, por meio de nmeros binrios.
Isto significa que a informao expressa numa sequncia de dois sinais, nomeadamente 0 e 1.
O 1 corresponde, no sentido fsico, a uma tenso elctrica ou a uma magnetizao (ligado), o 0
interrupo da tenso ou da magnetizao (desligado). Neste contexto, acabou por se impor a
normalizao segundo o sistema ASCII253, no qual cada letra representada por uma
combinao de sete algarismos 0 e 1254. Assim, um texto assume o aspecto de uma sequncia de
0 e 1, isto , em vez de letras so encriptados nmeros.
Neste contexto, podem ser utilizadas tanto as formas de transposio (troca) como as de permuta
(substituio). A substituio pode ocorrer, por exemplo, atravs da adio de uma chave sob a
forma de uma qualquer sequncia de nmeros. Segundo as regras da matemtica binria, a soma
de nmeros iguais 0 (logo 0+0 = 0 e 1+1=0) e a soma de dois nmeros diferentes 1 (0+1=1).
A nova sequncia de nmeros encriptada gerada por adio , por isso, uma sequncia binria
que pode ser reprocessada digitalmente ou tornada novamente legvel retirando a chave
acrescentada.
Com o recurso aos computadores possvel com a utilizao de fortes algoritmos de
encriptao gerar textos cifrados que praticamente no oferecem nenhum ponto de
referncia para uma criptanlise. Nesse caso, uma tentativa de desencriptao s pode ser
efectuada experimentando vrias chaves possveis. Quanto maior for a chave, tanto
maiores as hipteses de este processo fracassar - mesmo com a utilizao de computadores
de elevado desempenho - devido ao tempo para tal necessrio. Assim, existem processos de
encriptao praticveis que, segundo o estado actual da tcnica, podem ser considerados
seguros.
11.2.4. Normalizao e limitao premeditada da segurana
Devido propagao dos computadores nos anos 70, a normalizao dos sistemas de encriptao
tornou-se cada vez mais urgente, pois s assim as empresas poderiam comunicar de forma segura
com os seus parceiros comerciais sem terem de recorrer a um equipamento desproporcionado.
Os primeiros esforos neste sentido foram efectuados nos EUA.
Uma encriptao forte tambm pode ser utilizada para fins ilcitos ou por potenciais adversrios
militares. Tambm pode dificultar, ou mesmo impossibilitar, a espionagem electrnica. Por isso,
a NSA insistiu na escolha de uma norma de encriptao suficientemente segura para o sector
econmico mas que permitisse a desencriptao pela prpria NSA, devido ao seu equipamento
tcnico especfico. Por esse motivo, a dimenso da chave foi limitada a 56 bits. Isto reduz o
nmero de chaves possveis a 100 000 000 000 000 000255. De facto, em 23 de Novembro de
1976 a chamada cifra de Lucifer de Horst Feistel, na sua verso de 56 bits, foi adoptada
oficialmente sob a designao de Data Encryption Standard (DES) e durante um quarto de
253

American Standard Code for Information Interchange.


A = 1000001, B= 1000010, C= 1000011, D= 1000100, E = 1000101, etc.
255
Este nmero, representado em termos binrios, consiste em 56 algarismos 0 e 1. Vide a este propsito Singh,
Geheime Botschaften, Carl Hanser Verlag (1999), p. 303.
254

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sculo constituiu a norma de encriptao oficial norte-americana256. Esta norma tambm foi
adoptada na Europa e no Japo, especialmente no sector bancrio. O algoritmo da DES ao
contrrio do que afirmaram diversos meios de comunicao ainda no foi quebrado at agora;
porm, entretanto j foi criado equipamento suficientemente forte para experimentar vrias
chaves ("ataque fora bruta"). Pelo contrrio, a Triple-DES - que uma chave de 112 bits continua a ser considerada como segura. O sucessor da DES, a AES (Advanced Encryption
Standard), um processo europeu257 que foi desenvolvido sob a designao Rijndael em
Lovaina (Blgica). uma norma rpida e considerada segura porque no tem nenhuma
limitao da dimenso da chave. Tal deve-se alterao da poltica de criptografia
norte-americana.
A normalizao significa, para as empresas, uma simplificao considervel da encriptao.
Porm, mantm-se o problema da distribuio das chaves.
11.3. O problema da distribuio/transmisso segura das chaves
11.3.1.A encriptao assimtrica: o processo da chave-pblica
Enquanto um sistema trabalhar com uma chave que serve tanto para encriptar como para
desencriptar (encriptao simtrica) ser muito difcil utilizar essa chave com muitos parceiros
de comunicao. Na verdade, a chave deve ser transmitida antecipadamente a cada parceiro de
comunicao novo de forma a que elementos terceiros no tomem conhecimento da mesma. Para
o sector econmico, isto dificilmente praticvel; para os particulares, s possvel em casos
especficos.
A encriptao assimtrica oferece uma soluo para este problema: no utilizada a mesma
chave para a encriptao e a desencriptao. A mensagem encriptada com uma chave que pode
ser do conhecimento de todos, a chamada chave pblica. Porm, o processo funciona como
uma rua de sentido nico, numa s direco, e j no possvel retransformar o texto cifrado no
texto original apenas com a chave pblica. Por isso, quem quiser receber uma mensagem
encriptada pode enviar a sua chave pblica ao seu parceiro de comunicao, tambm por um
meio no seguro, para a encriptao da mensagem. Para desencriptar a mensagem ento recebida
ser utilizada uma outra chave, a chave privada, que mantida em segredo e nunca enviada258.
Para compreender este processo, a comparao mais esclarecedora a de um cadeado: qualquer
pessoa pode fechar um cadeado destes e assim trancar de forma segura um ba; porm, s quem
tiver a chave certa poder voltar a abri-lo259. A chave pblica e a chave privada esto
correlacionadas mas no possvel decifrar a chave privada a partir da chave pblica.
Ron Rivest, Adi Shamir e Leonard Adleman inventaram um sistema de encriptao assimtrico
que foi designado por processo RSA, a partir dos seus nomes. Numa funo unidireccional (a
chamada funo-alapo) utilizado como componente da chave pblica o resultado da
multiplicao de dois nmeros primos muito grandes. O texto original encriptado assim. A
desencriptao s pode ser feita por quem conhecer o valor dos dois nmeros primos utilizados.
Porm, no existe nenhum processo matemtico que permita inverter a multiplicao de dois
256

Simon Singh, Geheime Botschaften, Carl Hanser Verlag (1999), pp. 302 e seguintes.
Foi criado por dois criptgrafos belgas na Universidade Catlica de Lovaina, Joan Daemen e Vincent Rijmen.
258
A ideia da encriptao assimtrica sob a forma de processo de chave pblica da autoria de Whitfield Diffie e
Martin Hellmann.
259
Simon Singh, Geheime Botschaften, Carl Hanser Verlag (1999), p. 327.
257

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nmeros primos, de forma a calcular os nmeros primos iniciais a partir do resultado da


multiplicao. At agora, isto s possvel atravs de tentativas sistemticas. Por isso, segundo o
estado actual da tcnica, este processo considerado seguro desde que sejam escolhidos nmeros
primos suficientemente altos. O nico risco consiste em que um dia um matemtico brilhante
descubra um modo rpido de decomposio dos factores. Porm, at agora e apesar de grandes
esforos ningum conseguiu tal coisa260. Alis, foi reiteradamente afirmado que o problema
insolvel mas at agora ningum deu provas exactas de tal facto261.
No obstante, a encriptao por chave pblica em comparao com o processo simtrico (por
exemplo, DES) exige do computador uma capacidade de processamento muito maior ou a
utilizao de processadores rpidos e de grande capacidade.
11.3.2. A encriptao por chave pblica para os particulares
Para generalizar o acesso encriptao por chave pblica, Phil Zimmerman teve a ideia de
associar o processo de chave pblica que exige bastante do computador a um processo
simtrico mais rpido. A mensagem em si deveria ser encriptada por um processo simtrico o
processo IDEA, desenvolvido em Zurique mas a chave de encriptao simtrica, pelo
contrrio, seria transmitida simultaneamente aps o processo de chave pblica. Zimmermann
criou um programa muito fcil de utilizar - chamado Pretty Good Privacy que, ao carregar
numa tecla (ou clicando com o rato), cria a chave necessria e efectua a encriptao. O programa
foi colocado na Internet onde qualquer um o pode descarregar. O PGP acabou por ser comprado
pela firma norte-americana NAI mas continua a ser disponibilizado gratuitamente aos
particulares262. No caso das verses anteriores, o cdigo-fonte foi publicado, pelo que se pode
partir do princpio que no foi includo no programa qualquer funo-alapo. Infelizmente, o
cdigo-fonte da verso mais recente - PGP 7, que se distingue por um interface grfico
manifestamente fcil de utilizar j no foi publicado.
No obstante, existe ainda uma outra aplicao prtica da norma Open PGP: o GnuPG. Este
programa oferece os mesmos mtodos de encriptao do PGP e tambm compatvel com este
ltimo. Neste caso trata-se de um programa gratuito, o seu cdigo-fonte conhecido e qualquer
um pode utiliz-lo e transmiti-lo. O Ministrio da Economia e Tecnologia da R.F.A. promoveu a
portabilidade do GnuPG para Windows e o desenvolvimento de um interface grfico mas,
infelizmente, este trabalho ainda no foi completamente amadurecido. No obstante, segundo as
informaes de que dispe o relator, este trabalho prossegue.
Alm disso, existem ainda outras normas concorrentes do OpenPGP, como a norma S/MIME,
que apoiada por muitos programas de e-mail. Porm, neste caso, o relator no dispe de
quaisquer informaes sobre as possibilidades de aplicao gratuita.
11.3.3. Processos futuros
Aspectos completamente novos relativamente transmisso segura de chaves podero resultar
futuramente da criptografia quntica. Esta assegura que um acto de escuta durante a transmisso
de uma chave seria detectado. Se forem enviados fotes polarizados, a sua polarizao no pode
ser detectada sem ser alterada. Desta forma, quem escutar a transmisso de dados pode ser
facilmente detectado. Ento s seria utilizada uma chave que no pudesse ser escutada. Nas
260

Johannes Buchmann, "Faktorisierung groer Zahlen", Spektrum der Wissenschaft 2 1999, pp. 6 e seguintes.
Simon Singh, Geheime Botschaften, Carl Hanser Verlag (1999), pp. 335 e seguintes.
262
Informaes sobre este programa encontram-se no endereo www.pgpi.com.
261

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tentativas j efectuadas foi conseguida uma transmisso por 48 km de fibra de vidro e uma
transmisso area de 500 m263.
11.4. Segurana dos produtos de encriptao
No debate sobre a verdadeira segurana dos processos de encriptao, surge constantemente a
crtica de que os produtos norte-americanos possuem funes-alapo. Por exemplo, o programa
Excel causou grandes ttulos na imprensa, tendo-se afirmado que na sua verso europeia metade
da chave inserida abertamente no cabealho do documento. A Microsoft tambm mereceu a
ateno da imprensa quando um hacker alegadamente encontrou uma chave NSA" no
programa, o que a Microsoft naturalmente desmentiu vigorosamente. Como a Microsoft no
tornou pblico o cdigo-fonte do programa, qualquer opinio a este respeito especulao. Em
qualquer caso, no que respeita s verses anteriores do PGP e GnuPG, a existncia de uma tal
funo-alapo pode ser excluda com grande certeza, dado que o respectivo cdigo-fonte est
no domnio pblico.
11.5. A encriptao em conflito com os interesses do Estado
11.5.1.Tentativas de limitao da encriptao
Vrios Estados probem a utilizao de software de encriptao ou de aparelhos de criptografia e
fazem depender a abertura de excepes sua autorizao. Neste contexto, no se trata apenas de
ditaduras como, por exemplo, a China, o Iro ou o Iraque. Tambm alguns Estados democrticos
elaboraram leis visando limitar a utilizao ou venda de programas ou aparelhos de encriptao.
Na verdade, a comunicao deveria ser protegida contra a possibilidade de leitura por
particulares no autorizados mas o Estado deveria, tal como dantes, manter a possibilidade de,
em determinados casos, proceder legitimamente a escutas. A perda da superioridade tcnica das
autoridades deveria ser compensada por proibies estabelecidas por lei. Assim, at pouco
tempo a Frana proibiu a utilizao da criptografia em geral e fez depender a sua utilizao de
uma autorizao individual. Na Alemanha tambm houve, h alguns anos, um debate sobre as
limitaes da encriptao e a obrigao de depositar a chave. Os EUA, em vez disso, limitaram a
dimenso da chave no passado.
11.5.2. Importncia da encriptao segura para o comrcio electrnico
Entretanto, estas tentativas devem ter fracassado definitivamente. Ao interesse do Estado em ter
acesso desencriptao e, consequentemente, ao texto original ope-se nomeadamente, no s o
direito preservao da esfera privada, mas tambm interesses econmicos muito fortes. Porque
o comrcio electrnico e as transferncias bancrias electrnicas dependem de uma comunicao
segura na Internet. Se ela no puder ser garantida, estas tcnicas esto condenadas ao fracasso
porque ento a confiana dos clientes deixaria de existir. Esta correlao explica a mudana das
polticas norte-americana ou francesa relativamente criptografia.
Neste contexto, devemos notar que o comrcio electrnico necessita de processos de encriptao
seguros numa perspectiva dupla: no s para encriptar a mensagem mas tambm para comprovar
sem a menor dvida a identidade do parceiro comercial. A assinatura electrnica pode funcionar
nomeadamente atravs da inverso da utilizao do processo de chave pblica: a chave privada
utilizada para a encriptao e a chave pblica para a desencriptao. Esta forma de encriptao
263

Sobre a criptografia quntica, Reinhardt Wobst, Abenteuer Kryptographie2, Adison-Wesley (1998), pp. 234 e
seguintes.

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confirma a autenticidade da assinatura. Qualquer um pode convencer outra pessoa da sua


autenticidade atravs da utilizao da chave pblica mas no pode imitar a prpria assinatura.
Esta funo tambm foi incorporada no PGP de uma forma bastante fcil de utilizar.
11.5.3.Problemas para as pessoas que viajam em negcios
Em muitos pases, proibido s pessoas que viajam em negcios utilizar programas de
encriptao nos computadores portteis que os acompanham. Isto impede qualquer tipo de
proteco das comunicaes com a sua prpria empresa, bem como a segurana dos dados
transportados contra possveis ataques.
11.6. Questes prticas da encriptao
Para responder questo sobre quem e em que circunstncias dever ter acesso encriptao,
convm distinguir entre particulares e empresas. No que respeita aos particulares, devemos
afirmar abertamente que a encriptao de comunicaes telefnicas e por fax atravs da
utilizao de criptotelefones ou criptofax no verdadeiramente exequvel. Isto porque, por um
lado, os custos de aquisio destes aparelhos so relativamente elevados mas tambm porque a
sua utilizao implica que o parceiro de comunicao deve dispor dos mesmos aparelhos, o que
s acontece em casos muito raros.
Pelo contrrio, os e-mail podem e devem ser protegidos por encriptao contra todos.
afirmao frequentemente reiterada de que uma pessoa no tem segredos e por isso no precisa
de encriptao devemos contrapor que as mensagens por escrito normalmente tambm no so
enviadas em cartes postais. Um e-mail no encriptado no mais do que uma carta sem
envelope. A encriptao de e-mails segura e relativamente fcil e na Internet j se encontram
programas de utilizao fcil - como, por exemplo, o PGP/GnuPG que at so disponibilizados
gratuitamente aos particulares. Porm, lamentavelmente continua a faltar a sua necessria
divulgao. Neste contexto, seria desejvel que o sector pblico desse o bom exemplo e
procedesse encriptao normalizada, de forma a desmistificar a encriptao. No que diz
respeito s empresas, deveria providenciar-se rigorosamente para que as informaes sensveis
sejam transmitidas s atravs de meios de transmisso seguros. Isto parece evidente e para as
grandes empresas - mas justamente as pequenas e mdias empresas transmitem informaes
internas via e-mail frequentemente sem a encriptao, porque ainda no foram suficientemente
sensibilizadas para o problema. Neste contexto, devemos esperar que as associaes industriais e
as cmaras de comrcio se empenhem muito mais na sensibilizao. Na verdade, a encriptao
dos e-mails s mais um aspecto de segurana entre muitos e, principalmente, no servir de
nada se as informaes j forem acessveis a outros ainda antes de serem encriptadas. Isto
significa que imperativo tornar seguro o local de trabalho no seu conjunto, para que seja
garantida a segurana dos espaos utilizados, e examinar o acesso fsico aos escritrios e
computadores. Porm, tambm imperativo impedir o acesso no autorizado s informaes
atravs da rede, por meio da instalao das correspondentes firewalls. Neste contexto, a ligao
entre a Intranet e a Internet coloca riscos especficos. Se quisermos levar a srio a segurana,
ento tambm deveramos usar apenas sistemas operativos cujo cdigo-fonte seja do domnio
pblico e testado, pois s assim podemos saber com segurana o que acontece aos dados. Assim,
para as empresas existe uma imensido de tarefas a efectuar no domnio da segurana. J existem
no mercado inmeras firmas que do consultadoria em matria de segurana e se encarregam da
sua execuo concreta a preos acessveis e a oferta aumenta constantemente para corresponder
procura. Alm disto, devemos esperar que as associaes industriais e as cmaras de comrcio se
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ocupem deste problema, a fim de sensibilizar particularmente as pequenas empresas para a


problemtica da segurana e apoi-las na concepo e execuo de um conceito de proteco
abrangente.

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Relaes externas da UE e recolha de dados por parte dos


servios de informaes

12.1. Introduo
A adopo do Tratado de Maastricht, em 1991, foi portadora da criao da Poltica Externa e de
Segurana Comum (PESC) na sua forma mais elementar, novo instrumento poltico da Unio
Europeia. Seis anos mais tarde, o Tratado de Amesterdo veio consolidar a estrutura da PESC,
criando a possibilidade de iniciativas de defesa comum no interior da Unio Europeia, sem
prejuzo das alianas existentes. Com base no Tratado de Amesterdo e tendo em conta a
experincia colhida no Kosovo, o Conselho Europeu de Helsnquia, de Dezembro de 1999,
lanou a iniciativa de segurana e de defesa europeia. Esta iniciativa visa a criao, at ao
segundo semestre de 2003, de uma fora multinacional composta por 50.000 a 60.000 soldados.
A existncia de uma tal fora militar multinacional tornar inevitvel a instituio de uma
capacidade autnoma em matria de informaes. A simples integrao da existente a nvel da
UEO seria insuficiente para o efeito. Afigura-se inevitvel um reforo da cooperao entre os
servios de informaes dos Estados-Membros mais ambicioso do que as actuais formas de
cooperao.
No obstante, o desenvolvimento da PESC no constitui o nico elemento que conduz ao reforo
da cooperao entre os servios de informaes da Unio. Com efeito, os progressos da
integrao econmica registados na Unio europeia tornaro, por seu turno, necessria uma
cooperao mais intensa no domnio da recolha de dados pelos servios de informaes. Uma
poltica econmica comum requer uma percepo comum da realidade econmica no exterior da
Unio Europeia. Uma posio comum nas negociaes comerciais conduzidas a nvel da OMC
ou com pases terceiros necessita de uma proteco comum da posio negocial. As grandes
empresas europeias necessitam de uma proteco comum contra a espionagem econmica
procedente do exterior da UE.
Importa, enfim, salientar que o desenvolvimento do segundo pilar e das actividades da Unio no
domnio da justia e dos assuntos internos dever igualmente conduzir a um reforo da
cooperao entre os servios de informaes. A luta contra o terrorismo, contra o trfico ilcito
de armas, contra o trfico de seres humanos e contra o branqueamento de c apitais no pode
processar-se sem uma cooperao intensa entre os servios de informaes.
12.2. Possibilidades de cooperao no interior da UE
12.2.1.

A actual cooperao264

Embora constitua, desde h muito, tradio o facto de os servios de informaes apenas


confiarem nas informaes que eles prprios recolhem e de nutrirem mesmo desconfiana
relativamente aos seus homlogos no territrio da Unio Europeia, a cooperao entre estes
servios acusa um aumento progressivo. So frequentes os contactos existentes no quadro da
NATO, da UEO e da Unio Europeia. Embora os servios de informaes da NATO continuem
264

Charles Grant, Intimate relations. Can Britain play a leading role in European defence - and keep its special links
to US intelligence? 4.2000, Centre for European Reform

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largamente dependentes do contributo dos Estados Unidos, que dispem de instrumentos


bastante mais aperfeioados, a criao do centro de satlites da UEO em Torrejon (Espanha) e de
uma seco de informaes a nvel do Quartel-General da UEO contriburam para tornar a
actuao da Europa mais autnoma neste domnio.
12.2.2. Vantagens de uma poltica comum europeia no domnio da informao
Em complemento dos desenvolvimentos j em curso, cumpre assinalar as vantagens objectivas
de que se revestiria uma poltica comum em matria de servios de informaes.
Essas vantagens so as seguintes:
12.2.2.1. Vantagens de ordem prtica
Em primeiro lugar, as informaes secretas e no-secretas disponveis so demasiado numerosas
para poderem ser recolhidas, examinadas e avaliadas por um nico organismo ou para
constiturem objecto de acordos bilaterais na Europa Ocidental. As actividades dos servios de
informaes englobam a defesa, as polticas econmicas nacionais e internacionais de pases
terceiros, a luta contra o crime organizado e o trfico de estupefacientes. Mesmo se existisse
apenas a nvel elementar, nomeadamente, para efeitos de recolha de informaes de acesso geral
(OSINT), a cooperao propiciaria resultados que assumem grande importncia para as polticas
da Unio.
12.2.2.2. Vantagens de ordem financeira
No passado recente, os oramentos destinados recolha de dados pelos servios de informaes
foram sujeitos a redues, o que, nalguns casos, continua a observar-se. Simultaneamente, a
necessidade de informaes aumentou, o mesmo tendo acontecido, por conseguinte, aos
respectivos servios. Assim sendo, esses oramentos no s tornam essa cooperao possvel,
como tambm, a longo prazo, vantajosa em termos financeiros. Em particular no caso do
estabelecimento e da manuteno de infra-estruturas tcnicas, as operaes conjuntas revestemse de importncia quando os recursos financeiros so escassos, mas tambm se revelam
significativas em matria de avaliao da informao recolhida. O reforo da cooperao
incrementar a eficcia da recolha de dados pelos servios de informaes.
12.2.2.3. Vantagens de ordem poltica
Em princpio, as informaes recolhidas so utilizadas para propiciar aos governos a
possibilidade de tomarem melhor e mais bem fundada a tomada de decises. Uma maior
integrao poltica e econmica da Unio implica que as informaes sejam acessveis a nvel
europeu e que assentem em mais do que uma fonte.
12.2.3.

Concluses

Estas vantagens objectivas ilustram a importncia crescente da cooperao no interior da Unio


Europeia. No passado, os estados-nao asseguravam, cada um de per se, a sua segurana
externa, a ordem pblica interna, a prosperidade nacional e identidade cultural. Hoje em dia, a
Unio Europeia assume, pouco a pouco, um papel que , pelo menos, complementar do papel do

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Estado-Nao. impossvel que os servios de informaes sejam o ltimo e nico domnio a


no ser abrangido pelo processo da integrao europeia.
12.3. Cooperao alm Unio Europeia
Desde a Segunda Guerra Mundial, a cooperao no domnio da recolha de informaes tem-se
processado, no primordialmente a nvel europeu, mas sobretudo a nvel transatlntico. Foi j
mencionado o estabelecimento de relaes particularmente estreitas em matria de recolha de
informaes entre o Reino Unido e os Estados Unidos. Tambm no domnio das informaes
militares e no mbito da NATO, e para l deste, os Estados Unidos foram e continuam a ser o
parceiro dominante. Consequentemente, a principal questo consiste em saber se o reforo da
cooperao europeia no domnio da recolha de informaes poder perturbar gravemente as
relaes com os Estados Unidos ou se comportar eventualmente o reforo dessas mesmas
relaes. Como evoluiro as relaes entre a UE e os EUA sob a nova Administrao Bush?
Como evoluiro as particulares relaes existentes entre os Estados Unidos e o Reino Unido
neste contexto?
H quem sustente no existir necessariamente qualquer contradio entre as relaes especiais
Estados Unidos/Reino Unido e a evoluo das PESC. Outros entendem que o problema da
recolha de informaes pode representar a questo que obrigar o Reino Unido a decidir se o seu
destino europeu ou transatlntico. Os estreitos elos existentes entre o Reino Unido e os Estados
Unidos (e as outras partes do acordo UK/USA) poderiam tornar mais difcil a partilha de
informaes entre os outros Estados da Unio, dado o Reino Unido poder mostrar-se menos
propenso a partilhar informaes no interior da Europa e os seus parceiros da UE poderem
manifestar-se menos confiantes relativamente ao Reino Unido. Do mesmo modo, se os Estados
Unidos considerarem que o Reino Unido desenvolveu elos especiais com os seus parceiros da
UE e que tal constitui parte integrante de um acordo europeu especfico, poderiam hesitar em
partilhar informaes com o Reino Unido. O reforo da cooperao neste domnio pode, pois,
constituir um importante teste das ambies europeias do Reino Unido, bem como da capacidade
de integrao da prpria Unio.
Nas circunstncias actuais, afigura-se, todavia, pouco verosmil que mesmo progressos
extremamente rpidos na cooperao entre os parceiros europeus permitam, a curto e, mesmo, a
longo prazo, substituir o avano tecnolgico dos Estados Unidos. A Unio Europeia no estar
habilitada a criar uma rede avanada de satlites SIGINT, de satlites de obteno de imagens e
de estaes terrestres. A Unio Europeia no estar habilitada a criar, a curto prazo, uma rede de
informtica altamente sofisticada que lhe permita proceder seleco e avaliao do material
recolhido. A Unio Europeia no estar disposta a mobilizar os recursos oramentais necessrios
para implementar uma verdadeira alternativa s actividades dos Estados Unidos neste domnio.
Do ponto de vista tecnolgico e financeiro, seria, por conseguinte, do interesse da Unio manter
relaes estreitas com os Estados Unidos no domnio da recolha de informaes. Todavia,
tambm do ponto de vista poltico, ser importante manter e, eventualmente, reforar as relaes
com os Estados Unidos, sobretudo no tocante luta comum contra o crime organizado, o
terrorismo, o trfico de estupefacientes e de armas e o branqueamento de capitais. A promoo
de operaes conjuntas por parte dos servios de informaes revela-se necessria como
instrumento de apoio de a uma luta comum. Aces comuns em matria de manuteno da paz,
como as observadas na ex-Jugoslvia, requerem um maior contributo europeu em todas as reas
de aco.

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Por outro lado, uma maior conscincia europeia deveria ser coadjuvada por uma maior
responsabilidade europeia. A Unio Europeia deveria tornar-se um parceiro com maior igualdade
de direitos, no s no plano econmico, mas tambm no domnio da defesa e, por conseguinte,
no domnio da recolha de informaes. Assim sendo, uma capacidade mais autnoma da Europa
em matria de servios de informaes no deveria ser considerada como um elemento passvel
de enfraquecer as relaes transatlnticas. Deveria, pelo contrrio, permitir reforar as relaes
em causa, fazendo da Unio um parceiro com maior igualdade de direitos e mais competente.
Concomitantemente, cumpre Unio Europeia envidar esforos autnomos no sentido de
proteger a sua economia e a sua indstria contra ameaas ilegais e indesejveis, como sejam a
espionagem econmica, a cibercriminalidade e os atentados terroristas. Por outro lado, a
existncia de um consenso transatlntico revela-se necessria no domnio da espionagem
industrial. A Unio Europeia e os Estados Unidos deveriam acordar em normas relativas ao que
autorizado nesta matria e ao que proibido no domnio em causa. No intuito de reforar a
cooperao transatlntica, deveria ser lanada, a nvel da OMC, uma iniciativa comum. Tratarse-ia de utilizar os mecanismos da referida organizao para proteger um desenvolvimento
econmico leal a nvel mundial.
12.4. Observaes finais
O desenvolvimento de uma capacidade comum da Unio Europeia em matria de informaes
deve ser considerado como necessrio e inevitvel, salvaguardando, simultaneamente, a
indispensvel proteco da vida privada dos cidados europeus. A cooperao com pases
terceiros, e em particular com os Estados Unidos, dever ser mantida e, se possvel, reforada.
Tal no significa necessariamente que as actividades europeias SIGINT devam automaticamente
ser integradas num sistema ECHELON da UE independente ou que a Unio deva tornar-se de
pleno direito parceiro do Acordo UKUSA. No obstante, o exerccio de uma responsabilidade
verdadeiramente europeia no domnio da recolha de informaes por parte dos respectivos
servios dever ser seriamente encarada. Uma capacidade europeia integrada neste domnio
requer, em simultneo, um sistema de controlo poltico, na Europa, das actividades dos
organismos respectivos. H que tomar decises sobre os meios a que dever recorrer para
analisar as informaes e adoptar as decises polticas decorrentes da anlise. A ausncia de um
tal sistema de controlo poltico e, por conseguinte, da conscincia e responsabilidade polticas no
respeitante ao processo de recolha de informaes seria prejudicial ao processo de integrao
europeia.

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13. Concluses e recomendaes


13.1. Concluses
Da existncia de um sistema mundial de intercepo das comunicaes privadas e econmicas
(sistema ECHELON)
A existncia de um sistema de escuta das comunicaes que opera a nvel mundial com a
participao dos Estados Unidos da Amrica, do Reino Unido, do Canad, da Austrlia e da
Nova Zelndia, no quadro do acordo UKUSA, deixou j de constituir objecto de dvidas. Com
base nos indcios disponveis, bem como em inmeras declaraes coincidentes oriundas de
crculos muito diferenciados, incluindo fontes americanas, pode presumir-se que, pelo menos
durante algum tempo, tenha sido dado ao sistema ou a partes do mesmo o nome de cdigo
"ECHELON". Importante afigura-se o facto de o mesmo ser utilizado para fins de escuta das
comunicaes privadas e econmicas, mas no militares.
A anlise demonstrou que as possibilidades tcnicas deste sistema no so provavelmente to
vastas como presumido por alguns meios de comunicao social. Independentemente desse
facto, afigura-se preocupante que numerosos responsveis comunitrios, que foram ouvidos
sobre esta matria, designadamente membros da Comisso, tenham declarado no terem
qualquer conhecimento do sistema.
Dos limites do sistema de intercepo
O sistema de vigilncia baseia-se sobretudo na escuta global de comunicaes por satlite. Ora,
em regies com elevada densidade de comunicaes, apenas uma exgua parte das comunicaes
se efectua por satlite. Tal significa que a maioria das comunicaes no podem ser interceptadas
por estaes terrestres, mas unicamente mediante a intercepo de cabos ou escuta via rdio. As
averiguaes indicaram, porm, que os pases UKUSA apenas tm acesso a uma parte ainda
muito restrita das comunicaes por cabo ou por rdio e que, por carncia de pessoal, apenas
podem avaliar uma parte ainda mais restrita da comunicao. Por extremamente vastos que
possam ser os meios e as capacidades disponveis para fins de intercepo de comunicaes, o
nmero extremamente elevado destas ltimas torna impossvel, na prtica, um controlo rigoroso
e absoluto de todas as comunicaes.
Da eventual existncia de outros sistemas de intercepo
Uma vez que a intercepo de comunicaes constitui um meio de espionagem tradicional dos
servios secretos, um tal sistema poderia ser explorado por outros pases desde que disponham
dos meios financeiros e das condies geogrficas necessrias. Em virtude dos seus territrios
ultramarinos, a Frana estaria geogrfica e tecnicamente habilitada, enquanto nico
Estado-Membro da UE, a operar, por si s, um sistema de intercepo mundial. So muito os
indcios existentes de que tambm a Rssia opera um tal sistema.
Da compatibilidade com o direito da UE
No atinente questo da compatibilidade de um sistema do tipo ECHELON com o direito da
UE, impe-se estabelecer a seguinte diferenciao: se o sistema for apenas utilizado para fins de
informao, no se observa qualquer contradio com o direito da UE, na medida em que as
actividades ao servio da segurana do Estado no so abrangidas pelo Tratado CE, sendo-lhes
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aplicvel o ttulo V do Tratado UE (PESC), que no contm ainda qualquer disposio nesta
matria, pelo que no se observa qualquer coliso. Se, pelo contrrio, o sistema objecto de
utilizao abusiva para espionar a concorrncia, o mesmo contrrio obrigao de lealdade que
vincula os Estados-Membros e concepo de um mercado comum em que a concorrncia
livre. Se um Estado-Membro nele participa, viola, assim a legislao da Unio.
Na sua reunio de 30 de Maro de 2000, o Conselho declarou no poder aceitar a instituio ou a
existncia de um sistema de intercepo que no respeite a ordem jurdica dos Estados-Membros
e que constitua uma violao dos princpios fundamentais do respeito pela dignidade humana.
Da compatibilidade com o direito fundamental ao respeito da vida privada e familiar (Artigo 8
da Conveno dos Direitos do Homem)
Todas as operaes de intercepo de comunicaes constituem uma grave ingerncia na vida
privada da pessoa humana. O artigo 8 da Conveno dos Direitos do Homem, que protege a
vida privada, apenas permite uma tal ingerncia quando esteja em causa garantir a segurana
nacional, desde que a mesma se encontre prevista em disposies do direito nacional,
disposies essas que sejam de acesso geral e estabeleam em que circunstncias e condies os
poderes pblicos a ela podem recorrer. Tais ingerncias devem ser proporcionadas, razo pela
qual se impe ponderar os interesses em jogo. No suficiente que a interveno seja meramente
oportuna ou desejvel.
Um sistema de informaes que, aleatria e sistematicamente, interceptasse todas e quaisquer
comunicaes, infringiria o princpio da proporcionalidade e seria, por conseguinte, contrrio
Conveno dos Direitos do Homem. Observar-se-ia igualmente uma violao da Conveno se
as disposies por fora das quais a vigilncia das comunicaes tem lugar fossem desprovidas
de base jurdica, caso esta no fosse acessvel a todos ou se se encontrasse formulada de molde a
que qualquer indivduo no pudesse prever as suas consequncias. Dado que as disposies com
base nas quais os servios de informaes norte-americanos operam no estrangeiro so, em
grande parte, secretas, o respeito do princpio da proporcionalidade afigura-se, no mnimo,
questionvel. Observa-se manifestamente uma violao dos princpios de acesso ao direito e de
previsibilidade dos seus efeitos. Embora os EUA no sejam partes contratantes na Conveno
relativa aos Direitos do Homem, os Estados-Membros devem proceder sua observncia. No
podem, com efeito, subtrair-se s obrigaes que a mesma lhes impe autorizando os servios de
informaes de outros pases submetidos a disposies menos rigorosas a operarem no seu
territrio. Caso contrrio, o princpio da legalidade e as suas duas componentes (acesso e
previsibilidade) seria privado dos seus efeitos e a jurisprudncia do Tribunal dos Direitos do
Homem seria destituda de contedo.
A conformidade com os direitos fundamentais de uma actividade legalmente legitimada de
servios de informaes exige, alm disso, a existncia de suficientes mecanismos de controlo, a
fim de equilibrar os riscos inerentes aco secreta levada a efeito por uma parte do aparelho
administrativo. Atendendo a que o Tribunal Europeu dos Direitos do Homem salientou
expressamente a importncia de um sistema de controlo eficaz no domnio das actividades dos
servios de informaes, afigura-se preocupante que alguns Estados-Membros no disponham de
rgos parlamentares de controlo dos servios secretos.

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Da proteco dos cidados da UE contra os servios de informaes: ser aquela suficiente?


Dado que a proteco dos cidados da UE depende da situao jurdica observada nos
Estados-Membros, sendo considerveis as diferenas registadas e verificando-se, em alguns
casos, a ausncia de rgos de controlo parlamentares, dificilmente pode ser considerada
suficiente a proteco observada. Todavia, mesmo onde existem tais rgos de controlo, grande
a tentao de votar uma maior ateno s actividades internas dos servios de informaes do
que s actividades externas, uma vez que, regra geral, os cidados nacionais apenas so visados
no primeiro caso.
Em caso de cooperao entre servios de informaes no mbito da PESC e as autoridades de
segurana no quadro da CJAI, as instituies so convidadas a promoverem a criao de
disposies de proteco suficientes para os cidados europeus.
Da espionagem econmica
Constitui parte integrante das atribuies dos servios de informaes estrangeiros o interesse
por dados econmicos, como sejam e desenvolvimento de sectores, a evoluo dos mercados
das matrias-primas, a observncia de embargos, o respeito das disposies relativas ao
aprovisionamento de bens de utilizao dual, etc.. Essa a razo pela qual as empresas que
desenvolvem actividades nesses domnios so, frequentemente, vigiadas. Os servios de
informaes dos EUA no procedem, porm, apenas produo de informaes de carcter
econmico geral. Sob a alegao de combate a tentativas de suborno, interceptam igualmente as
comunicaes das empresas no quadro da adjudicao de contratos. Sendo particularmente
circunstanciada, esta intercepo comporta o risco de as informaes serem utilizadas para a
espionagem da concorrncia em vez de servirem o objectivo de luta contra a corrupo, ainda
que os EUA e o Reino Unido declarem que tal no praticam. Neste contexto, cumpre referir que
o papel do "Advocacy Center" do Ministrio Norte-Americano do Comrcio continua a no ser
inteiramente claro, tendo o mesmo cancelado um encontro que havia sido agendado no intuito de
esclarecer essa situao. H tambm que salientar que, no quadro da OCDE, foi adoptada, em
1997, uma Conveno relativa luta contra a corrupo de agentes pblicos, a qual prev que a
corrupo seja passvel de punio a nvel internacional. Assim, tambm sob este aspecto, a
corrupo no pode justificar, em casos isolados, a intercepo de comunicao.
Em todo o caso, cumpre afirmar claramente que intolervel que os servios de informaes se
deixem instrumentalizar para efeitos de espionagem da concorrncia, espionando empresas
estrangeiras para lograr vantagens concorrenciais para empresas nacionais. Embora se afirme
com frequncia que o sistema de intercepo mundial examinado no quadro do presente
documento utilizado para esse efeito, no existem provas factuais que o atestem.
Com efeito, os dados sensveis encontram-se fundamentalmente, no interior das empresas, pelo
que a espionagem consiste, sobretudo, na tentativa de obter informaes atravs dos prprios
funcionrios ou de pessoas infiltradas e, com frequncia crescente, penetrando nas respectivas
redes informticas. Apenas nos casos em que dados sensveis so encaminhados para o exterior
via cabo ou via rdio (satlite) possvel utilizar um sistema de vigilncia das comunicaes
para fins de espionagem da concorrncia. Tal aplica-se sistematicamente aos trs casos
seguintes:
- a empresas que operam em trs fusos horrios, de tal modo que os resultados intercalares
podem ser enviados da Europa para a Amrica e, seguidamente, para a sia;
- a videoconferncias de empresas multinacionais realizadas via satlite ou por cabo;
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- a negociaes de contratos importantes in loco (construo de infra-estruturas ou de


infra-estruturas de telecomunicaes, construo de sistemas de transporte, etc.) em que so
necessrios contactos com a central da empresa em causa. No caso das pequenas e mdias
empresas, a conscincia do risco e da necessidade de segurana , lamentavelmente, com
frequncia, insuficiente, no sendo muitas vezes reconhecidos os riscos de espionagem
econmica e de intercepo das comunicaes. Uma vez que, nas Instituies europeias (
excepo do Banco Central Europeu, da Direco-Geral "Relaes Externas" do Conselho, bem
como da Direco-Geral "Relaes Externas" da Comisso), a sensibilizao para as questes de
segurana nem sempre manifesta, observa-se uma necessidade de actuao imediata.
Das possibilidades de autoproteco
As empresas devem proteger todo o seu ambiente de trabalho, bem como todos os meios de
comunicao que sirvam para transmitir informaes sensveis. So em nmero suficiente os
sistemas de encriptao seguros existentes a preos mdicos no mercado europeu. Tambm as
pessoas singulares devem ser incentivadas encriptao do respectivo correio electrnico, uma
vez que um correio no criptado equivale a uma carta sem envelope. Na Internet, encontram-se
sistemas relativamente conviviais, postos disposio de todas as pessoas, por vezes mesmo
gratuitamente.
Da cooperao entre os servios de informaes existentes na UE
Em Dezembro de 1999, o Conselho Europeu de Helsnquia decidiu promover o desenvolvimento
de estruturas militares europeias mais eficazes, por forma a dar cumprimento a toda a panplia
de misses estabelecidas em Petersberg no contexto da PESC. A bem da consecuo deste
objectivo, a UE deveria estar habilitada, o mais tardar em 2003, a destacar rapidamente foras
militares compostas por 50.000 a 60.000 pessoas dotadas de autonomia e das capacidades
necessrias em matria de comando de tropas e de reconhecimento estratgico, bem como das
devidas capacidades em matria de servio de informaes. As primeiras medidas tendentes
constituio de tais capacidades em matria de servio de informaes foram j empreendidas
no quadro da UEO, bem como do comit permanente de poltica e de segurana.
A cooperao entre os servios de informaes da UE afigura-se imprescindvel, uma vez que,
por um lado, uma poltica de segurana comum que exclusse os servios secretos seria absurda
e, por outro, tal comportaria inmeras vantagens de ordem profissional, financeira e poltica,
sendo, alm disso, conforme ideia de uma parceria assente na igualdade de direitos com os
Estados Unidos e susceptvel de reunir todos os Estados-Membros no seio de um sistema
institudo na plena observncia da Conveno dos Direitos do Homem. O controlo
correspondente por parte do Parlamento Europeu dever, obviamente, nesse caso encontrar-se
assegurado.
O Parlamento Europeu prope-se dar aplicao ao Regulamento (CE) n 1049/2001 relativo ao
acesso do pblico aos documentos do Parlamento Europeu, do Conselho e da Comisso e adaptar
o seu Regimento em conformidade no que respeita ao acesso a documentos sensveis.
13.2. Recomendaes
Relativamente concluso e alterao de acordos internacionais sobre a proteco dos
cidados e empresas
1.

O Secretrio-Geral do Conselho da Europa instado a apresentar ao Comit de Ministros


uma proposta sobre a adaptao, aos mtodos de comunicao modernos e s

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possibilidades de intercepo, do disposto no artigo 8 da CEDH referente proteco da


vida privada, no mbito de um protocolo adicional ou juntamente com as disposies
relativas proteco dos dados aquando da reviso da Conveno respectiva, na condio
de que tal no se traduza, nem numa reduo do nvel de proteco assegurado pelo
Tribunal, nem numa reduo da flexibilidade necessria adaptao a ulteriores
desenvolvimentos.
2.

Os Estados-Membros da Unio Europeia so exortados a criar uma plataforma europeia,


constituda por representantes dos rgos nacionais responsveis pelo controlo da
observncia dos direitos fundamentais e civis por parte dos Estados-Membros, bem como
pela verificao da consentaneidade das disposies legais nacionais relativas aos servios
de informaes com o enunciado da Conveno Europeia dos Direitos do Homem e a
Carta dos Direitos Fundamentais da UE. A esse organismo incumbir examinar as
disposies legislativas relativas garantia de confidencialidade da correspondncia e das
telecomunicaes. Alm disso, dever o mesmo apresentar aos Estados-Membros uma
recomendao relativa elaborao de um cdigo de conduta que garanta a todos os
cidados europeus que se encontrem no territrio dos Estados-Membros a proteco da
vida privada, tal como se encontra definida no artigo 7 da Carta dos Direitos
Fundamentais da UE, e que, alm disso, assegure que a actividade dos servios de
informaes se processe em consentaneidade com os direitos fundamentais e, dessa forma,
corresponda s condies referidas no captulo 8 do presente relatrio, em particular no seu
ponto 8.3.4, em conformidade com o disposto no artigo 8 da CEDH.

3.

Os Estados-Membros do Conselho da Europa so instados a adoptar um protocolo


adicional que possibilite a adeso das Comunidades Europeias CEDH ou a reflectir sobre
outras medidas que excluam conflitos na jurisprudncia entre o Tribunal de Estrasburgo e
o do Luxemburgo.

4.

Os Estados-Membros so instados a adoptar, aquando da prxima Conferncia


Intergovernamental, a Carta Europeia dos Direitos Fundamentais enquanto instrumento
jurdico de observncia obrigatria e passvel de ser invocado em juzo, por forma a
incrementar o nvel de proteco dos direitos fundamentais, designadamente no respeitante
proteco da vida privada. Os rgos da UE so instados a aplicar, na respectiva esfera
de competncias e de actividades, os direitos fundamentais constantes da Carta.

5.

A Unio Europeia e os EUA so exortados a adoptar uma conveno nos termos da qual
ambas as Partes aplicaro reciprocamente as normas relativas proteco da vida privada e
da confidencialidade da comunicao empresarial que se aplicam aos seus prprios
cidados e empresas.

6.

Exorta os Estados-Membros a concluirem um acordo com pases terceiros na perspectiva


do reforo da proteco da vida privada dos cidados da UE, nos termos do qual todas as
partes contratantes se comprometam a que, em caso de intercepo praticada por uma das
partes no territrio de uma outra, a primeira informar a segunda sobre as medidas
previstas.

7.

O Secretrio-Geral da ONU exortado a incumbir a comisso responsvel de apresentar


propostas tendentes a adaptar o artigo 17 do Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e
Polticos, que garante a proteco da vida privada, ao progresso tcnico.

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8.

Os EUA so exortados a assinar o protocolo adicional ao Pacto Internacional sobre os


Direitos Civis e Polticos, a fim de tornar admissveis, em caso de violao, as queixas
apresentadas por particulares comisso dos direitos humanos, prevista no referido
diploma; exorta as ONG norte-americanas pertinentes, em particular a ACLU (American
Civil Liberties Union) e a EPIC (Electronic Privacy Information Center) a exercerem
presses nesse sentido junto do governo norte-americano.

9.

O Conselho e os Estados-Membros so expressamente instados a instituir um sistema de


vigilncia e controlo democrticos das capacidades autnomas europeias dos servios de
informaes, bem como de outras actividades correlacionadas a nvel europeu. Cumpre
cometer ao Parlamento Europeu, no quadro desse sistema de vigilncia e controlo, uma
importante funo.

Relativamente s disposies legislativas nacionais de proteco dos cidados e empresas


10.

Todos os Estados-Membros so expressamente instados a examinar a sua prpria


legislao em matria de actividade dos servios de informaes luz da respectiva
consentaneidade com os direitos fundamentais, tal como consagrados na Conveno
Europeia dos Direitos do Homem, bem como na jurisprudncia do Tribunal Europeu dos
Direitos do Homem e, eventualmente, a adapt-la em conformidade. So os mesmos
exortados a reconhecer a todos os cidados europeus as mesmas garantias legais em
matria de proteco da vida privada e de confidencialidade da correspondncia. Caso as
respectivas legislaes prevejam discriminaes no respeitante s competncias de
vigilncia dos servios secretos, cumpre elimin-las.

11.

Os Estados-Membros so instados a diligenciar no sentido de um nvel de proteco


comum face actividade dos servios de informaes e a elaborar para esse efeito um
cdigo de conduta que se norteie pelo nvel de proteco nacional mais elevado, uma vez
que os cidados afectados pela actividade de um servio de informaes estrangeiro so,
em geral, cidados de outros Estados e, por conseguinte, tambm de outros
Estados-Membros. Dever ser igualmente negociado com os EUA um cdigo de conduta
equivalente.

12.

Os Estados-Membros so instados a reunir os seus dispositivos de intercepo, por forma a


reforarem a eficcia da PESD nos domnios de actividade dos servios de informaes, do
combate ao terrorismo, da proliferao de armas nucleares e do trfico internacional de
estupefacientes, na observncia das disposies relativas proteco da vida privada dos
cidados e confidencialidade da comunicao empresarial, sob o controlo do Parlamento
Europeu, do Conselho e da Comisso.

Relativamente a medidas legais especficas de combate espionagem econmica


13.

Os Estados-Membros so exortados a examinar em que medida a espionagem econmica e


o suborno para fins de obteno de contratos poderiam ser combatidos mediante
disposies do direito europeu e internacional e, em especial, se seria possvel adoptar uma
regulamentao no mbito da OMC que tivesse em conta o impacto de uma tal actividade
em termos de distoro da concorrncia, determinando, por exemplo, a nulidade de tais

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contratos. Os EUA, o Canad, a Austrlia e a Nova Zelndia so instados a participar esta


iniciativa.
14.

Os Estados-Membros so instados a comprometer-se, de modo vinculativo, a no praticar


espionagem econmica directamente ou escudando-se atrs de uma potncia estrangeira
operante no seu territrio, nem a autorizar tal prtica a uma potncia estrangeira a partir do
seu territrio, por forma a actuar, desse modo, em consonncia com o esprito e a letra do
Tratado CE.

15.

Os Estados-Membros e o Governo dos Estados Unidos so instados a entabular um dilogo


aberto entre os EUA e a Unio Europeia sobre espionagem econmica.

16.

As autoridades do Reino Unido so exortadas a esclarecer o seu papel na aliana UK/USA


face existncia de um sistema de tipo "ECHELON" e respectiva utilizao para fins de
espionagem econmica.

17.

Os Estados-Membros so instados a garantir que os seus servios de informaes no


sejam abusivamente utilizados para fins de obteno de informaes de concorrncia,
porquanto tal seria contrrio obrigao de lealdade que incumbe aos Estados-Membros e
concepo de um mercado comum assente na livre concorrncia.

Relativamente a medidas de aplicao da lei e respectivo controlo


18.

Os Estados-Membros so convidados a garantir um controlo judicial e parlamentar


adequado dos seus servios secretos. Caso os Parlamentos nacionais no disponham de
qualquer rgo parlamentar prprio de controlo dos servios de informaes, so os
mesmos instados a proceder respectiva criao.

19.

As comisses nacionais de controlo dos servios secretos so instadas, no exerccio dos


poderes de controlo que lhe foram conferidos, a atribur grande importncia proteco da
vida privada, independentemente de estar em causa o controlo de cidados nacionais ou de
cidados de outros Estados-Membros da UE ou de pases terceiros.

20.

Os servios de informaes dos Estados-Membros so instados a s aceitarem dados


provenientes de outros servios de informaes quando os mesmos tenham sido
investigados em condies previstas no prprio direito nacional, uma vez que os EstadosMembros no podem eximir-se aos compromissos assumidos no mbito da CEDH
recorrendo a outros servios de informaes.

21.

Apela Alemanha e ao Reino Unido para que, no futuro, subordinem a autorizao da


intercepo de comunicaes, no seu territrio, pelos servios de informaes dos EUA,
observncia do disposto na CEDH, ou seja, para que estabeleam que tais actividades
devero ser conformes ao princpio da proporcionalidade, que a sua base jurdica dever
ser acessvel a todos, devendo os seus efeitos para o indivduo ser previsveis, e instituam
as devidas medidas de controlo, uma vez que lhes cabe assegurar que as operaes
desenvolvidas pelos servios de informaes no seu territrio sejam consentneas com o
respeito dos direitos do Homem, independentemente de as operaes em causa serem
autorizadas ou meramente toleradas.

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Relativamente a medidas de incremento da autoproteco de cidados e empresas


22.

A Comisso e os Estados-Membros so instados a informar os seus cidados e empresas


sobre a possibilidade de intercepo, em determinadas circunstncias, das respectivas
informaes transmitidas a nvel internacional. Essa informao dever ser acompanhada
de assistncia prtico em matria de definio e aplicao de medidas de proteco gerais,
incluindo a segurana das tecnologias da informao.

23.

A Comisso, o Conselho e os Estados-Membros so instados definio e aplicao de


uma poltica eficaz e activa em matria de segurana da sociedade da informao. Nesse
contexto, cumpre votar particular ateno a uma maior sensibilizao de todos os
utilizadores de modernos sistemas de comunicao para a necessidade e as possibilidades
de proteco de informaes confidenciais. Impe-se instituir uma rede de organismos,
coordenada escala europeia, que seja susceptvel de garantir assistncia prtica aquando
do planeamento e da aplicao de estratgias de proteco global.

24.

A Comisso e os Estados-Membros so instados a elaborar medidas adequadas para a


promoo, o desenvolvimento e a produo de tecnologias e software de encriptao
europeus e a apoiar todos os projectos que visem o desenvolvimento de criptosoftware de
fcil utilizao, com cdigo-fonte aberto.

25.

A Comisso e os Estados-Membros so instados a promover projectos de software, com


cdigo-fonte aberto ("open-source software"), pois s assim se poder garantir que no
sejam integrados quaisquer "backdoors" aos programas. A Comisso convidada a
estabelecer um padro para a segurana de "software" destinado ao intercmbio de
informaes por via electrnica, segundo o qual "software" cujo cdigo-fonte no seja
aberto, seja classificado como sendo "menos fivel".

26.

As instituies europeias e as administraes pblicas dos Estados-Membros so


convidadas a praticar sistematicamente a encriptao de correio electrnico, a fim de, a
longo prazo, tornar a encriptao regra habitual.

Relativamente a medidas de reforo da segurana nas Instituies


27.

As Instituies comunitrias e as administraes pblicas dos Estados-Membros so


instadas a providenciar no sentido de que o seu pessoal tenha formao adequada e de que,
no quadro de estgios e cursos de formao especficos, se familiarize com as novas
tcnicas de encriptao.

28.

A Comisso incumbida de encomendar um estudo em matria de segurana que ilustre o


que deve ser protegido, bem como um plano de proteco.

29.

A Comisso instada a proceder a uma actualizao do seu sistema de encriptao, por


forma a adapt-lo ao progresso tcnico, dado ser imperativa uma modernizao do mesmo,
solicitando-se autoridade oramental (Conselho, conjuntamente com o Parlamento) a
disponibilizao dos recursos para o efeito necessrios.

30.

Solicita-se comisso competente a elaborao de um relatrio de iniciativa sobre a


segurana e a proteco da confidencialidade nas Instituies europeias.

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31.

A Comisso convidada a garantir a proteco dos dados por si processados e a


intensificar a proteco de documentos que no so de acesso pblico.

32.

A Comisso e os Estados-Membros so instados a investir, no mbito do 6


Programa-Quadro de Investigao, em novas tecnologias de encriptao e na investigao
no domnio da segurana contra tentativas de desencriptao.

Relativamente a outras medidas


33.

As empresas so exortadas a cooperar de forma mais estreita com as instituies de


contra-espionagem, notificando em particular os ataques provenientes do exterior para fins
de espionagem econmica, de modo a aumentar a eficcia destas instituies;

34.

A Comisso convidada a apresentar uma proposta de instituio - em estreita colaborao


com a indstria e os Estados-Membros - de uma rede coordenada europeia de servios de
consultoria para questes relacionadas com a segurana das informaes das empresas designadamente nos Estados-Membros em que ainda no existam tais centros -, a qual,
para alm do aumento da sensibilizao para o problema, tenha tambm como misso
proporcionar ajuda prtica;

35.

A Comisso instada a prestar ateno particular situao dos pases candidatos no


respeitante a questes de segurana. Caso, em virtude da carncia de independncia
tecnolgica, os pases em causa no possam assumir as medidas de proteco necessrias,
deveriam ser apoiados nesse domnio.

36.

O Parlamento Europeu convidado a organizar um congresso supra-europeu de proteco


da vida privada face vigilncia das telecomunicaes, a fim de criar uma plataforma
destinada s ONG da Europa, dos EUA e de outros Estados, na qual se possam discutir
aspectos transfronteirios e internacionais e coordenar domnios de actividades e
procedimentos.

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PARLAMENTO EUROPEU

1999

2004

Documento de sesso

FINAL
A5-0264/2001
PAR2
11 de Julho de 2001

RELATRIO
sobre a existncia de um sistema global de intercepo de comunicaes privadas
e econmicas (sistema de intercepo ECHELON) (2001/2098 (INI))

Parte 2:Opinies minoritrias


Anexos
Comisso Temporria sobre o Sistema de Intercepo Echelon
Relator: Gerhard Schmid

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NDICE
Pgina
OPINIO MINORITRIA de Giuseppe di Lello, Pernille Frahm e Alain Krivine .............4
OPINIO MINORITRIA de Patricia McKenna e Ilka Schrder........................................5
OPINIO MINORITRIA de Jean-Charles Marchiani .........................................................6
OPINIO MINORITRIA de Maurizio Turco........................................................................7
Anexo I.: Lista dos peritos que prestaram informaes perante a comisso..........................8
Anexo II.: Bibliografia .............................................................................................................158
Anexo III.: Intercepo de comunicaes para fins de aco penal: definies e comentrios
17
1. Nota preliminar ......................................................................................................................17
2. Distino entre a intercepo de comunicaes para fins de aco penal e a intercepo
de comunicaes por parte dos servios de informaes ........................................................17
3. Actividades desenvolvidas na UE em matria de intercepo de comunicaes para fins
de aco penal .............................................................................................................................18
3.1. Observaes gerais .............................................................................................................18
3.2. Limitao da competncia da UE a regulamentaes tcnicas .........................................18
3.3. Iniciativas e actos jurdicos no domnio da intercepo de telecomunicaes...................19
4. Actividades de carcter transnacional no domnio da intercepo de telecomunicaes:
definies e comentrios ............................................................................................................21
Anexo IV.: ...................................................................................................................................23

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OPINIO MINORITRIA de Giuseppe di Lello,


Pernille Frahm e Alain Krivine
O relatrio da Comisso afirma a existncia do sistema de intercepo Echelon gerido por
diferentes Estados, entre os quais o Reino Unido, Estado-Membro da Unio Europeia, com a
colaborao da Alemanha.
Um tal sistema de intercepo indiferenciada de comunicaes, de dados e de documentos viola
o direito fundamental ao respeito da vida privada, consagrado no artigo 8 da Conveno
Europeia dos Direitos Humanos e no artigo 6 do Tratado da Unio Europeia.
Este sistema viola, por conseguinte, de um modo flagrante, as liberdades dos cidados europeus,
a lgica do mercado livre e a segurana da Unio; qualquer que seja a nossa apreciao ou
oposio a essas lgicas e a estes Tratados, as violaes em causa so inaceitveis.
Assim sendo, dever-se-ia, no quadro das concluses do relatrio, ter solicitado ao Reino Unido
que se dissociasse do sistema Echelon e a Alemanha que encerrasse a base de intercepo situada
no seu territrio. de lamentar que a Unio Europeia se preocupe mais intensamente com a
espionagem industrial do que com as escutas individuais.

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OPINIO MINORITRIA de Patricia McKenna e Ilka Schrder


Constitui um aspecto importante do presente relatrio o facto de no mesmo ser assinalada a
existncia do sistema Echelon. Todavia, so escassas as ilaes polticas da extradas. O facto de
o Parlamento Europeu criticar a prtica de intercepo Echelon, participando simultaneamente
em planos tendentes ao estabelecimento de um servio secreto europeu, afigura-se uma atitude
hipcrita.
No existe, a nvel mundial, nenhum mecanismo de controlo pblico eficaz dos servios secretos
e das suas prticas antidemocrticas. inerente aos servios secretos a impossibilidade de serem
controlados. Assim sendo, impe-se abuli-los. O presente relatrio contribui para legitimar um
servio secreto europeu, o qual violar direitos fundamentais tal como o sistema Echelon o
faz.
Maioritariamente, o Parlamento concentra-se na indstria cujos interesses em matria de lucro se
encontram alegadamente ameaados pela espionagem industrial. No obstante, a questo de
importncia vital reside no facto de ningum poder j comunicar a longa distncia num clima de
confidencialidade. A espionagem poltica constitui uma ameaa muito maior do que a
espionagem econmica.
O presente relatrio subestima sistematicamente estes perigos do sistema Echelon, sendo omisso
relativamente ao projecto de intercepo ENFOPOL na UE. Viver ou no sob controlo
permanente representa uma deciso fundamental para toda e qualquer sociedade. Aprovando o
presente relatrio, o Parlamento Europeu demonstra no ser sua preocupao proteger os direitos
humanos e as liberdades dos cidados.

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OPINIO MINORITRIA de Jean-Charles Marchiani


Foi sem surpresa que o Grupo UEN registou os resultados da votao do relatrio do Deputado
Schmid, o qual, inicialmente, era suposto visar o sistema de espionagem anglo-saxo Echelon.
A maioria deste Parlamento havia, desde o incio, indicado claramente as suas intenes,
preferindo esta comisso ad hoc instaurao de uma verdadeira comisso de inqurito. No
tinha a mesma, pois, nada mais a temer da realizao de trabalhos em que a eficcia do relator
em proceder sistematicamente a manobras de diverso de nenhum modo se encontrava ameaada
por um grupo de descontentes motivados por razes de ordem diversa.
A nossa mensagem lmpida: os esforos do Deputado Schmid no conseguiram ocultar a prova
da existncia do sistema ECHELON, nem a da implicao activa ou passiva de vrios EstadosMembros no mesmo.
Assim sendo, observa-se uma grave violao aos princpios dos Tratados, a qual deveria ter dado
lugar aplicao de sanes ou, pelo menos, de medidas susceptveis de evitar a subordinao de
solidariedade intra-europeia aos imperativos da solidariedade anglo-sax.
O compacto relatrio da autoria do Deputado Schmid rico em informaes, mas falha o seu
objectivo.
Cumpre-nos, por conseguinte, dele nos distanciar, rejeitando um funcionamento que permite,
simultaneamente, a este Parlamento adoptar sanes preventivas contra um governo
democraticamente eleito e de tal se abster em circunstncias desta natureza .

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OPINIO MINORITRIA de Maurizio Turco


A.

Enquanto se torna patente a presena provvel de um sistema anglo-americano de


intercepes sistemticas e generalizadas filtradas com motores de pesquisa, omite-se
que essa capacidade tecnolgica certamente utilizada pela Alemanha e pela Holanda
e, provavelmente, pela Frana. Consequentemente uma vez que os servios secretos
interceptam, em nome da segurana nacional, comunicaes provenientes do estrangeiro
sem autorizao -, alguns pases membros interceptam actividades de instituies,
cidados e empresas de outros Estados-Membros.

B.

O reforo da criptao, ainda que favorea a proteco da vida privada, comporta, por
outro lado, o reforo dos meios de decifrao tcnicos legais e dada a existncia de um
elo indissolvel entre o desenvolvimento de sistemas criptogrficos, criptoanalticos e
tcnicas de intercepo.

C.

As solues devem, por conseguinte, ser identificadas na esfera poltica:


-

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mediante o controlo jurisdicional e parlamentar das actividades de intercepo e a


vigilncia dos servios de polcia, segurana e espionagem;
impedindo a multiplicao das autoridades de controlo que operam com normas
diversas de proteco de dados e na ausncia de um verdadeiro controlo democrtico
e jurisdicional;
regulamentando no sentido das normas mais rigorosas e retomando a
jurisprudncia do Tribunal Europeu dos Direitos do Homem a proteco da vida
privada dos cidados europeus contra ingerncias preventivas por autoridades
estatais eliminando as discriminaes existentes na Unio entre cidados de diversos
Estados-Membros.

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Anexo I.: Lista dos peritos que prestaram informaes


perante a comisso
1. Deputados dos parlamentos nacionais
Arthur PAECHT, Assembleia Nacional, Frana
Armand De DECKER, Presidente do Senado belga
Anne-Marie LIZIN, Senado belga
Hans VAN HEVELE, Secretariado do Senado belga
Guilherme SILVA, Assembleia da Repblica, Portugal
Ludwig STIEGLER, Bundestag, Alemanha
Dieter ANTONI, Parlamento austraco
Desmond OMALLEY, Parlamento irlands
2. Representantes dos Servios Secretos
Ernst UHRLAU, Coordenador dos Servios Secretos no Gabinete do Chanceler Federal,
Alemanha
Harald WOLL, Landesamt fr Verfassungsschutz, Baden-Wrttemberg, Alemanha
3. Peritos em matria de telecomunicaes, de segurana das redes e de segurana
informtica
Jos Manuel MENDES ESTEVES SERRA VERA, Director Tcnico, Banco Esprito Santo,
Portugal
Clive FEATHER, Chefe do Departamento de Desenvolvimento de Software, Demond Internet
Ltd, Reino Unido
Jacques VINCENT-CARREFOUR, ex-chefe do Departamento de Segurana das Redes, France
Telecom
Bruno PELLERO, Consultor especializado na intercepo de telecomunicaes, Itlia
Erhard MLLER, Lutz BERNSTEIN, Bernd SCHINKEN, Politcnico de Aachen, Alemanha
4. Autores e Jornalistas especialistas de ECHELON
Duncan CAMPBELL, Reino Unido
Bo ELKJAER, Dinamarca
Kenan SEEBERG, Dinamarca
James BAMFORD, Washington D.C.
Nicky HAGER, Nova Zelndia
5. Peritos no domnio da encriptao
Reinhard WOBST, Unix Software, Alemanha
Bernd ROELLGEN, Ciphers GmbH, Alemanha
Peter BAHR, Ciphers GmbH, Alemanha
Johan KEMPENAERS, KBC Bank, Blgica
Leo VERHOEVEN, KBC Bank, Blgica
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Bart PRENEEL, Professor de Criptologia, Universidade Catlica de Lovaina, Blgica


Danny de TEMMERMAN, Comisso Europeia
Desmond PERKINS, Comisso Europeia
6. Peritos em matria de espionagem econmica e questes conexas
Sorbas VON COESTER, Director de Salamandre (firma de consultoria), Frana
Christian HARBULOT, Ecole de guerre conomique, Frana
Thierry LA FRAGETTE, Circ, Frana
Ralf NEMEYER, Articon-Integralis, Alemanha
7. Direitos do Homem e proteco da vida privada
Dimitri YERNAULT, Universidade Livre de Bruxelas
Simon DAVIES, Privacy International, Reino Unido
Jrme THOREL, Privacy International, Frana
Yaman AKDENIZ, Cyber Rights and Cyber Liberties, Leeds UK
David NATAF, Alexandre COSTE, Millet-Sala-Nataf (escritrio de advogados), Paris
Rdiger DOSSOW, Conselho da Europa, Estrasburgo
8. Representantes de Instituies Europeias
Comisso Europeia
Comissrio Christopher PATTEN (Relaes Externas)
Comissrio Antnio VITORINO (Justia e Assuntos Internos)
Comissrio Erki LIKKANEN (Poltica Empresarial e Sociedade da Informao)
Lodewijk BRIET, Direco-Geral Relaes Externas
Jacques DE BAENST, Chefe de Protocolo e da Segurana
Franoise DE BAIL, Direco-Geral Comrcio
Susan BINNS, Direco-Geral Mercado Interno
Conselho da Unio Europeia
Brian CROWE, Director-Geral Relaes Externas
Roland GENSON, Delegao Permanente do Luxemburgo, responsvel pelo pelouro da Justia
e Assuntos Internos
Herv MASUREL, Representante da Presidncia francesa em exerccio
Embaixador Gunnar LUND, Representante da Presidncia sueca em exerccio
Banco Central Europeu
Christoph BOERSCH, Wolfgang SCHUSTER, Dominique DUBOIS, Banco Central Europeu
9. Interlocutores no quadro das deslocaes efectuadas
Deslocao do presidente e do relator a Paris, 18-19 de Janeiro de 2001
Jean-Claude MALLET, Secretary General of SGDN
Bertrand DUMONT, Gneral de corps arien, Secrtaire gnral adjoint, SGDN
Claude-France ARNOULD, Directeur des affaires internationales et stratgiques, SGDN
Henri SERRES, Directeur charg de la scurit des systmes dinformation, SGDN
Stphane VERCLYTTE, Conseiller pour les affaires juridiques et europennes, SGDN
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Philippe DULUC, Conseillier pour les affaires scientifiques et techniques, SGDN


Grard ARAUD, Directeur des Affaires Stratgiques, Ministre des Affaires etrangres
Olivier MOREAU, Directeur de la Securit, Ministre des Affaires etrangres
Eric PERRAUDAU, Conseillier, Ministre de la Defense
Jean-Pierre MILLET, Advogado
Deslocao do presidente e do relator a Londres, 24-26 de Janeiro de 2001
Tom KING, Chairman of the Intelligence & Security Committee, House of Commons
Alistair CORBETT, Head of the Secretariat of the ISC, House of Commons
Donald ANDERSON, Chairman of the Foreign Affairs Committee, House of Commons
Bruce GEORGE, Chairman of the Defence Committee, House of Commons
Jack STRAW, Secretary of State at the Home Office
Michael GILLESPIE, Security Service Coordinator
Charles GRANT, Director, Centre for European Reform
Casper BOWDEN, Director of FIPR
Deslocao da Mesa da comisso, dos coordenadores e do relator a Washington D.C., 6-12
de Maio de 2001
H.E. Gnter BURGHARDT, Head of the Commission Delegation in Washington D.C.
James WOOLSEY, former Director CIA
Jeffrey RICHELSON, Director, National Security Archive, George Washington University
Marc ROTENBERG, Electronic Information Privacy Centre
Wayne MADSEN, Electronic Information Privacy Centre
David SOBEL, Electronic Information Privacy Centre
Barry STEINHARDT, Associate Director, American Civil Liberties Union
Porter J. GOSS, chairman House Permanent Select Committee on Intelligence
Nancy PELOSI, vice-chair House Permanent Select Committee on Intelligence
Robert DAVIS, Deputy Counsel for the office of Intelligence Policy Review, US Department of
Justice.

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Anexo II.: Bibliografia


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Anexo III.: Intercepo de comunicaes para fins de aco


penal: definies e comentrios
1. Nota preliminar
No mbito das actividades desenvolvidas em comisso, a tnica do debate sobre a
admissibilidade, os efeitos e riscos dos sistemas de intercepo de informaes a nvel mundial
incidiu reiteradamente nas medidas e actividades desenvolvidas na UE, as quais, embora se
prendam com a questo da intercepo das comunicaes, se integram, porm, no domnio da
cooperao judicial em matria penal.
Assim sendo, o relator no abordou essas medidas na parte principal do relatrio, porquanto se
impe dissociar a questo da legitimidade da intercepo de comunicaes para fins de aco
penal da questo da intercepo de comunicaes para objectivos dos servios de informaes.
Embora, em ambos os casos, se trate de ingerncias na vida privada cuja justificao por parte de
quem as pratica assenta em razes de segurana lato sensu, os respectivos modi operandi e
objectivos so de tal modo distintos que a regulamentao susceptvel de se revelar pertinente e
equilibrada para um sector no o necessariamente para o outro. A pertinncia e a
proporcionalidade das medidas penais no deveriam, consequentemente, ser debatidas luz da
avaliao poltica das medidas implementadas pelos servios de informaes.
No intuito de pr termo a eventuais mal-entendidos, impe-se, no presente contexto, abordar as
questes suscitadas e escalrecer determinados conceitos. Seguidamente, proceder-se-, em
primeiro lugar, diferenciao entre a intercepo das comunicaes para fins de aco penal e
para fins dos servios de segurana (2), referir-se-o, em segundo lugar, tendo em conta as
competncias da UE, os actos jurdicos que contemplam a intercepo das comunicaes para
fins de aco penal (3), e indicar-se-o, finalmente, ainda outros conceitos repetidamente
enunciados em comisso a propsito de trabalhos transfronteirios em matria de intercepo
das comunicaes(4).

2. Distino entre a intercepo de comunicaes para fins


de aco penal e a intercepo de comunicaes por parte
dos servios de informaes
A intercepo das comunicaes levada a efeito pelos servios de informaes estrangeiros (caso
do sistema ECHELON) no visa a vigilncia de pessoas isoladas no interior do pas, mas sim
uma vigilncia geral de actividades no estrangeiro com vista obteno prvia de informaes
relevantes em matria de segurana. Essa actividade exercida secretamente, no se
pretendendo, mesmo a longo prazo, que aquela seja levada ao conhecimento da opinio pblica.
Alegando que apenas o sigilo susceptvel de garantir a segurana e que no esto em causa os
cidados nacionais, permite-se, frequentemente, que os servios secretos actuem numa zona
indefinida do direito em que os regulamentos so imprecisos e os controlos deficientes.
Em contrapartida, a intercepo das comunicaes para fins de aco penal visa impedir, em
caso de suspeita, a consumao do acto pela pessoa em questo ou a penalizao de delitos. As
medidas de intercepo so implementadas pelas autoridades nacionais. Caso sejam necessrias
medidas de intercepo no estrangeiro, so as mesmas levadas a cabo pelas autoridades do pas
em causa mediante a apresentao de carta rogatria por parte do pas requerente. Uma vez que
as aces so dirigidas contra os prprios cidados nacionais, existem, desde a queda dos
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Estados policiais, regulamentos especficos e mecanismos de controlo eficazes que asseguram o


equilbrio dos interesses em causa. As medidas de intercepo s podem, por conseguinte, ser
aplicadas num caso concreto em que se observe manifesta suspeita de delito, sendo em alguns
Estados-Membros requerida autorizao para o efeito, emanada de um juiz. Ainda que a
intercepo se processe sigilosamente, tem a mesma por objectivo a utilizao das provas no
quadro de um processo penal pblico, pelo que as prprias autoridades tm interesse na obteno
legal das mesmas.

3. Actividades desenvolvidas na UE em matria


intercepo de comunicaes para fins de aco penal

de

3.1. Observaes gerais


A introduo de um Ttulo relativo poltica externa e de segurana comum no Tratado da UE
foi portadora da possibilidade de cooperao entre os servios de informaes a nvel europeu.
Todavia, no se verificou, at ao momento presente, qualquer recurso mesma.
Quando existentes na UE, as regulamentaes e os trabalhos em matria de intercepo das
comunicaes respeitam exclusivamente vertente penal, ou seja, cooperao nos domnios da
justia e dos assuntos internos.

3.2. Limitao da competncia da UE a regulamentaes tcnicas


A regulamentao da questo da admissibilidade de medidas de escuta inscreve-se
exclusivamente, no momento presente, nas competncias nacionais dos Estados-Membros. Em
conformidade com o princpio da delegao limitada de poderes, a UE s pode intervir nos
domnios em que os Tratados lhe confiram competncias. O ttulo VI do TUE Disposies
relativas cooperao policial e judiciria em matria penal no prev, no entanto, quaisquer
competncias nesse sentido. No domnio da cooperao policial (artigo 30, n1, do Tratado UE)
s est prevista uma aco em comum no tocante aos aspectos operacionais, ou seja, aqueles
relacionados com os moldes em que se processa a actividade policial. No domnio da cooperao
judiciria, a alnea c) do artigo 31 prev, em termos muito gerais, que a aco em comum tem
por objectivo assegurar a compatibilidade das normas aplicveis nos Estados-Membros, mas
apenas na medida do necessrio para melhorar a referida cooperao, ou seja, visa sobretudo
regulamentaes especficas de cooperao. Por ltimo, a aproximao das disposies de
direito penal dos Estados-Membros, nos termos do disposto no ltimo travesso do artigo 29,
limita-se ao estabelecimento de regras mnimas quanto aos elementos constitutivos das
infraces penais (alnea e) do artigo 31). Em suma, pode dizer-se que a competncia para
regulamentar a questo relativa s condies em que admissvel efectuar medidas de vigilncia
continua a estar reservada ao direito nacional. O relator no tem conhecimento de que algum
Estado-Membro tenha alguma vez envidado esforos no sentido de alterar esta situao.
Por conseguinte, a cooperao entre os Estados-Membros ao abrigo dos Tratados da UE s
poder realizar-se no tocante execuo das medidas de vigilncia consideradas admissveis
luz do direito nacional, ou seja a um nvel inferior. Nos casos em que a intercepo das
telecomunicaes permitida pela ordem jurdica nacional, est previsto que o Estado-Membro
interessado possa recorrer ajuda dos outros Estados-Membros para fins de execuo tcnica das
medidas de vigilncia. Se a pretendida simplificao tcnica, que certamente contribuir para
uma maior eficcia das escutas transfronteiras no mbito do procedimento penal, sobretudo no
que respeita criminalidade organizada, dever ou no ser considerada positiva, depender em
larga medida da confiana de cada um no seu prprio Estado de direito. Em todo o caso, convm
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salientar uma vez mais o seguinte: mesmo que a uniformizao tcnica permita simplificar, em
termos tcnicos, a intercepo de comunicaes transfronteiras e atendendo a que no ser
certamente possvel evitar abusos num ou noutro caso, tal no afecta de forma alguma as
condies em que admissvel realizar escutas, j que esta questo regulamentada pela
legislao nacional.

3.3. Iniciativas e actos jurdicos no domnio da intercepo de


telecomunicaes
Em matria de intercepo das telecomunicaes, apenas foram adoptados, at data, dois actos
jurdicos comunitrios: a resoluo do Conselho, de 17 de Janeiro de 1995, relativa intercepo
legal de telecomunicaes, cujo teor deveria ter-se estendido a pases terceiros mediante a
celebrao de um memorando nesse sentido e relativamente qual estava tambm prevista uma
proposta de actualizao (ambos foram preparados em documentos ENFOPOL), e a conveno
relativa ao auxlio judicirio mtuo em matria penal.
Resoluo do Conselho de 17 de Janeiro de 1995 relativa intercepo legal de
telecomunicaes265
Ao que parece, a resoluo do Conselho, de 17 de Janeiro de 1995, relativa intercepo legal
de telecomunicaes ser fruto da cooperao entre os peritos no mbito dos seminrios ILET
(ver ponto 4 infra) e corresponde, essencialmente, aos IUR (international user requirements)
elaborados nesses mesmos seminrios.
A resoluo visa alcanar que em todos os Estados-Membros sejam criadas as condies tcnicas
necessrias para que, no exerccio dos seus poderes no plano nacional, as autoridades
competentes possam efectivamente ter acesso aos dados, ou seja, que possam exercer, na prtica,
as competncias que lhe foram atribudas ao abrigo do direito nacional.
Para este efeito, a resoluo inclui um anexo que assume requisitos bastante pormenorizados
dos Estados-Membros, relativamente aos quais o Conselho toma nota de que representam
uma sntese importante das necessidades das autoridades competentes na execuo tcnica da
intercepo legal, designadamente nos modernos sistemas de telecomunicaes. Estes
requisitos incluem, por exemplo, o acesso, em tempo real, a dados associados chamada ou a
possibilidade de os operadores de rede transmitirem as comunicaes interceptadas ao servio de
controlo. Na sua resoluo, o Conselho considera que na definio e execuo de medidas [...]
devem ser tidos em conta os requisitos e insta os Estados-Membros e os ministros responsveis
a cooperar [...] na aplicao dos requisitos relativos aos operadores de rede e aos prestadores de
servios.
Neste contexto, cumpre assinalar que o tipo de acto jurdico escolhido, isto , a resoluo, no
assume qualquer carcter vinculativo, ou seja, dela no resultam direitos nem obrigaes para os
Estados-Membros. A agitao gerada em torno desta resoluo e dos documentos associados
mesma no se deveu tanto ao seu contedo, mas antes s condies em que foram elaborados,
sobretudo falta de transparncia.
Memorando de Entendimento
No subsequente Memorando de Entendimento266 convidavam-se os pases terceiros a transpor os
requisitos tcnicos contidos na resoluo do Conselho de 17 de Janeiro de 1995. Alm disso,

265

JO C 329 de 4.11.1996.

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pretendia-se que as inovaes tcnicas e os novos requisitos da resultantes fossem comunicados


ao FBI e ao Secretariado do Conselho. A razo desta medida prendia-se com o facto de, muitas
vezes, a produo das telecomunicaes estar nas mos de empresas multinacionais, tornando
assim imprescindvel a cooperao com as autoridades competentes dos pases terceiros onde
esses centros de produo se encontram sediados.
O memorando foi assinado, em 23 de Novembro de 1995, pelos Estados-Membros da UE e por
um nico pas terceiro, a Noruega. Os Governos dos Estados Unidos da Amrica, do Canad e da
Austrlia apenas informaram, por escrito, que iriam providenciar no sentido da transposio dos
requisitos para a ordem interna dos seus pases267.
Lamentavelmente, at data, o texto ainda no foi publicado, tendo dado azo a inmeras
especulaes na imprensa.
O projecto de resoluo do Conselho relativa intercepo legal de
telecomunicaes no que respeita s novas tecnologias
Como o relator j teve oportunidade de referir no seu relatrio de 23 de Abril de 1999268, o
projecto de resoluo do Conselho relativa intercepo legal de telecomunicaes no que
respeita s novas tecnologias constitui uma actualizao da resoluo de 1995. A nova
resoluo do Conselho pretende esclarecer que os "requisitos" da resoluo do Conselho de
1995, aos quais so acrescentados alguns novos, tambm se aplicam s novas tecnologias, por
exemplo, as comunicaes por satlite e a Internet e que os termos tcnicos utilizados
actualmente devem ser entendidos por analogia no sector das novas tecnologias (por exemplo, o
nmero de telefone equivalente ao cdigo de identificao para acesso Internet). Apesar de o
Parlamento Europeu ter aprovado o projecto269, o Conselho decidiu congel-lo provisoriamente.

266

Sobre o contedo, cf. resposta escrita do Ministro dos Assuntos Internos austraco, Karl Schlgel, em 6.12.1998,
pergunta parlamentar do deputado Van der Bellen; 4739/AB XX. GP.
http://www.parlinkom.gv.at/pd/pm/XX/AB/texte/AB04739_.html.

267

Declarao expressa pelo Ministro dos Assuntos Internos Austraco, Karl Schlgel (cf. nota de rodap anterior) ;
um tanto imprecisa foi a resposta formulada por Michiel Patijn, na sua qualidade de Presidente do Conselho em
exerccio, pergunta oral de Jonas Sjdstaedt H-0330/97, em 14.5.1997, no decurso do perodo de perguntas,
referindo que estes requisitos (reporta-se o mesmo aos requisitos enunciados na Resoluo do Conselho de
17.1.1995) foram co-subscritos pelos Estados Unidos, pelo Canad, pela Austrlia e pela Noruega.

268

A4-0243/99

269

Resoluo legislativa que contm o parecer do Parlamento Europeu, de 7 de Maio de 1999, JO C 279, p. 498, de
1 de Outubro de 1999.

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A Conveno relativa ao auxlio judicirio mtuo em matria penal270


O segundo acto jurdico a conveno relativa ao auxlio judicirio mtuo em matria penal. Os
artigos 17 e seguintes da Conveno estabelecem as condies em que sero executados os
pedidos de auxlio judicirio mtuo em matria penal que envolvam a intercepo de
telecomunicaes. Sem querer entrar nos detalhes da regulamentao, fica apenas o apontamento
de que a Conveno no limita de forma alguma os direitos das pessoas sujeitas a intercepo,
uma vez que o Estado-Membro onde a pessoa em causa se encontra pode recusar-se a prestar
auxlio judicirio, sempre que luz da sua legislao nacional tal auxlio no seja admissvel.

4. Actividades de carcter transnacional no domnio da


intercepo de telecomunicaes: definies e comentrios
Paralelamente aos vrios actos jurdicos da UE, os diferentes grupos de trabalho constitudos no
domnio da poltica de segurana tm suscitado reiteradamente alguns equvocos, razo pela qual
nos propomos, seguidamente, esclarecer alguns dos conceitos utilizados.
ILETS (International Law Enforcement Telecommunications Seminar)
Os seminrios ILET surgiram na sequncia de uma iniciativa do FBI. Em 1993, o FBI convidou
as autoridades responsveis pela aplicao da lei e os servios de informaes de pases amigos a
assistir a uma conferncia subordinada ao tema da intercepo de telecomunicaes, em
Quantico. Nessa conferncia participaram grande parte dos actuais Estados-Membros da UE,
bem como a Austrlia e o Canad271. Desde ento, tm-se realizado encontros peridicos para
debater os requisitos necessrios a uma vigilncia eficaz das comunicaes internacionais.
Por ocasio de uma reunio realizada em Bona, em 1994, os membros do ILETS aprovaram um
documento que estabelecia orientaes polticas e cujo anexo inclua uma lista de international
user requirements (IUR 1.0 ou IUR 95). Esta lista continha os requisitos que deveriam ser
impostos aos vrios operadores de telecomunicaes, a fim de simplificar as operaes de
intercepo. Embora no oficialmente, estas IUR 1.0 serviram de base resoluo do Conselho,
de 17 de Janeiro de 1995, relativa intercepo legal das telecomunicaes. Posteriormente,
realizaram-se ainda outras reunies de peritos para debater as IUR e a sua possvel aplicao e
adaptao aos modernos sistemas de telecomunicaes.
Grupo TREVI
Antes da entrada em vigor do Tratado de Maastricht (que, com o TUE, veio introduzir as
disposies relativas cooperao no domnio da justia e dos assuntos internos), era no quadro
do grupo TREVI que os ministros da Justia e dos Assuntos Internos dos Estados-Membros da
Comunidade Europeia debatiam as questes de segurana interna. Entretanto, o grupo TREVI
deixou de estar activo, j que os temas debatidos no seu seio transitaram para os grupos de
trabalho especficos do Conselho (GTC).
270

Acto do Conselho, de 29 de Maio de 2000, que estabelece, em conformidade com o artigo 34 do Tratado da
Unio Europeia, a Conveno relativa ao auxlio judicirio mtuo em matria penal entre os Estados-Membros da
Unio Europeia; JO C 197 de 12 de Julho de 2000, p. 1.

271

Sobre o contedo, cf. resposta escrita do Ministro dos Assuntos Internos austraco, Karl Schlgel, pergunta
parlamentar do deputado Van der Bellen ; 4014/AB XX. GP.
http://www.parlinkom.gv.at/pd/pm/XX/AB/texte/AB04014_.html.

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Para efeitos da presente anlise, importa sobretudo referir dois GTC: o GTC Auxlio judicirio
mtuo em matria penal que, no mbito da cooperao no domnio da justia e dos assuntos
internos, estudou a conveno relativa ao auxlio judicirio mtuo em matria penal e o grupo de
trabalho do Conselho Cooperao policial que tratou das questes relacionadas com a
intercepo legal das telecomunicaes, incluindo a intercepo dos novos sistemas de
comunicao (telemveis, Internet, correio electrnico). Este ltimo tambm tratou da
aproximao das legislaes no que respeita aos requisitos impostos pelos servios de controlo
legalmente autorizados aos operadores de rede e prestadores de servios.
"ENFOPOL"
Contrariamente ao que muitos autores pensam, o ENFOPOL no um grupo de trabalho ou
uma organizao, mas sim uma abreviatura que designa os documentos de trabalho em matria
de aces penais e policiais, inclusive da autoria do GTC Cooperao policial272. O ENFOPOL
no figura no ttulo dos respectivos documentos, mas estes so classificados segundo o mesmo.

272

Cf. resposta oral do Ministro dos Assuntos Internos austraco, Karl Schlgel, pergunta parlamentar do deputado
Van der Bellen; 4739/AB XX. GP
http://www.parlinkom.gv.at/pd/pm/XX/AB/texte/040/AB04014_.html,
bem como o relatrio Campbell
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169
PE:ILETS,
305.391a
mo invisvel por detrs do ENFOPOL 98, http://heise.de/tp/deutsch/special/enfo/6396/1.html.

PT

Anexo IV.:

SINOPSE
DOS

SERVIOS DE INFORMAES E DOS RGOS DE FISCALIZAO PARLAMENTAR


DOS

ESTADOS-MEMBROS E DOS ESTADOS UKUSA

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170/199

PE 305.391

PT

Pas

Servio de
informaes

Heeresnachrichtenamt
(HnA)
AUSTRIA

Base jurdica

Misses

20 Abs 3
Militrbefugnisgesetz
(MBG) BGBl I
86/2000

servio de
informaes militares;
proteco movida
contra actividades
estrangeiras que
pem em perigo a
segurana nacional

Abwehramt (AbwA)
servio de
informaes militares
sob tutela do Ministro
da Defesa

SIGINT
Satlites

Autoridade de
fiscalizao

171/199

Competncias

subcomisso
parlamentar:
Stndiger Unterausschuss des
Landesverteidigungsausschusses zur
berprfung von
nachrichtendienstlichen Manahmen zur Sicherung der militrischen
Landesverteidigung
(14 membros,
encontrando-se
representados todos
os partidos com
assento parlamentar)
1 Responsvel pela
observncia do direito

RR\445698PT.doc

Base jurdica

PE 305.391

PT

Art 52a
Bundesverfassungsgesetz (B-VG);
32b ff
GeschftsordnungsG
1975

autorizados a obter
qualquer informao
relevante do ministro
competente e a
examinar os
documentos
relevantes, sob
condio de no
comprometer a
segurana nacional ou
das pessoas

Sondereinheit fr
Observation (SEO)

AUSTRI
A

servio de
informaes civis
sob tutela do Ministro
do Interior

6, 14, 15
Sicherheitspolizeigesetz (SPG, BGBl
566/1991 idgF);
SondereinheitenVerordnung (BGBl II
207/1998)

defesa da segurana
pblica; contraespionagem a nvel
nacional;
defesa dos princpios
garantidos pela
Constituio; aco
contra os movimentos
extremistas, o
terrorismo e o crime
organizado

subcomisso
parlamentar:
stndiger Unterausschuss des
Ausschusses fr
innere Angelegenheiten zur berprfung von Manahmen zum Schutz
der verfassungsmigen
Einrichtungen und
ihrer Handlungsfhigkeit (14
membros,
encontrando-se
representados todos
os partidos com
assento parlamentar)
1 Responsvel pela
observncia do direito

PE 305.391

PT

172/199

RR\445698PT.doc

Pas

BLGICA

Servio de
informaes

Base jurdica

Misses

Service Gnral du
Renseignement et de
la Scurit des
Forces armes(SGR)

Loi du 30 novembre
1998 organique des
services de
renseignement et de
scurit

recolha de
informaes
relevantes do ponto
de vista poltico,
militar, econmico e
tecnolgico/cientifico,
salvaguarda da
segurana de
instalaes militares e
de pessoal militar

servio de
informaes e de
segurana militares
sob tutela do Ministro
da Defesa
Sret de lEtat (VS)

BLGICA

Servio de
informaes e de
segurana civis

Loi du 30 novembre
1998 organique des
services de
renseignement et de
scurit

sob tutela do Ministro


da Justia

RR\445698PT.doc

173/199

Salvaguarda da
segurana interna e
externa, contraespionagem,
observao do
extremismo poltico

SIGINT
Satlites

Autoridade de
fiscalizao

Base jurdica

Competncias

Comit permanent de
contrle des services
de renseignements et
de scurit (Comit
permanent R),

Loi du 18 juillet 1991


(VI) organique du
contrle des services
de police et de
renseignements

autorizado a
inspeccionar
regulamentaes e
documentos internos
dos departamentos;

trs membros
nomeados pelo
Senado, que no tm
direito de exercer um
mandato electivo ou
outra actividade que
possa comprometer a
sua independncia;
Service denqutes
des services de
renseignements
subordinado ao
Comit permanente R,
os membros so
nomeados pelo
Comit R

PE 305.391

PT

autorizado a interrogar
os servios; a recusa
de cooperar implica
uma sano de at
um ano; a recusa de
fornecer informaes
admissvel em
processos pendentes;
no caso de recusa por
risco de pr em perigo
uma pessoa singular,
o presidente do
Comit permanente R
decide da
admissibilidade

Pas

DINAMARCA

Servio de
informaes

Base jurdica

Misses

SIGINT
Satlites

Forsvarets
Efterretningstjeneste
(FE(T))
Servio secreto da
defesa

Lov om forsvarets
forml, opgaver og
organisation m.v.

recolha e avaliao de
informao secreta
relevante para a
defesa sobre a CEI, a
Europa central e
oriental nos domnios
militar, poltico,
econmico e
tecnolgico/cientifico,
SIGINT; decifrao

sim

sob tutela do
Ministrio da Defesa

Lov 909 af
8/12/1993
[lei-quadro', onde no
mencionado o
FE(T)]
[existir num futuro
prximo nova lei para
FET & PET]

DINAMARCA

Politiets
Efterretningstjeneste
(PET)
Servio secreto da
polcia

no existe legislao
especfica
[existir num futuro
prximo nova lei para
FET & PET]

sob tutela do
Ministrio da Justia

pessoal & oramento:


informao
classificada
contra-espionagem,
preveno de e aco
contra actividades que
possam pr em perigo
a segurana da
Dinamarca:
espionagem,
terrorismo, etc.;
segurana do governo
e da famlia real
pessoal: cerca de 370
(1998)
oramento:
informao
classificada.

PE 305.391

PT

174/199

Autoridade de
fiscalizao

Base jurdica

Competncias

2 comisses de
controlo:
Kontroludvalget
vedrrende Politiets
og Forsvarets
efterretningstjenester
(Wamberg-udvalget)
(composta por
funcionrios pblicos
e advogados)

no existe base
jurdica especfica

nomeada pelo
Ministro da Justia

Udvalget vedrrende
efterretningstjenestern
(comisso
parlamentar composta
por) cinco membros
do Folketing

RR\445698PT.doc

Lov om etablering af
et udvalg om
forsvarets og politiets
efterretningstjenester
lov 378 af 6/7/88

direito de acesso a
informaes sobre as
actividades do Servio
de informaes

Pas

Servio de
informaes

Base jurdica

Misses

SIGINT
Satlites

Autoridade de
fiscalizao

Base jurdica

Competncias

FINLNDIA

Pesikunnan
tiedusteluosasto

Laki puolustusvoimista
N:o 402/1974 2
Lei das foras de
defesa (no
menciona a diviso de
Informaes )

vigilncia do espao
terrestre, martimo e
areo do Pas em
cooperao com
outras autoridades de
superviso,
garantia da
integridade territorial
do Pas

sim

no existe rgo de
fiscalizao especfico

Poliisilaki 493/1995
33
Polcia Act

'Controlo do controlo'
no que se refere aos
relatrios de
intercepo do
ministrio,
investigao de
queixas dos cidados

Servio de
informaes militares
das foras de defesa
da Finlndia
sob tutela do
Ministrio da Defesa

Ministrio da Defesa
apresenta um relatrio
anual sobre as
intercepes ao
Ombudsman
parlamentar

Laki pakkokeinolain
muuttamisesta N:o
402/1995 15
Lei das Medidas
Coercivas
[no que respeita
misso do
Ombudsman
parlamentar de
controlar as
intercepes
reportadas pelo
ministrio]

RR\445698PT.doc

175/199

PE 305.391

PT

FINLNDIA

Suojelupoliisi
(SUPO)
Polcia de Segurana
Finlandesa
sob tutela do
Ministrio do Interior

Laki poliisin
hallinnosta N:o
110/1992, 1, 10 1.
ja 2. momentti
Asetus poliisin
hallinnosta N:o
158/1996 8
Laki poliisin
henkilrekistereist
N:o 509/1995 23, 9
Lei e Decreto sobre a
Administrao da
Polcia, Lei relativa
ao tratamento pela
polcia de dados
pessoais'

FINLNDIA

Tullin
tiedusteluyksikk

Tullilaki N:o
1466/1994
Lei das Alfndegas'

Seco de
Informao das
Alfndegas
Finlandesas'
sob a tutela do
Ministrio das
Finanas

PE 305.391

PT

176/199

contra-espionagem;
evitar actividades que
poderiam pr em
perigo a segurana
interna da Finlndia e
as relaes
internacionais, agir
contra o terrorismo,
fazer trabalho de
preveno para a
segurana

no existe rgo de
fiscalizao
especfico;

recolha e anlise de
dados para evitar e
detectar infraces
aduaneiras, e
fornecimento das
mesmas s unidades
respectivas para
seguimento

no existe rgo de
fiscalizao
especfico;

a polcia tem que


informar de todos os
casos de intercepo
o Ministrio do
Interior, que apresenta
um relatrio anual ao
Ombudsman
parlamentar

as alfndegas devem
reportar todos os
casos de intercepo
ao Conselho Nacional
das Alfndegas e ao
Ministrio do Interior,
que apresenta um
relatrio anual ao
Ombudsman
parlamentar

RR\445698PT.doc

Pas

FRANA

Servio de
informaes

Direction gnrale de
la scurit extrieure
(DGSE)

Base jurdica

Misses

SIGINT
Satlites

Autoridade de
fiscalizao

Dcret n82-306 du 2
avril 1982

recolha de
informaes
relevantes do ponto
de vista poltico,
militar, econmico e
tecnolgico/cientifico

sim

Actualmente no
existe um rgo
parlamentar de
fiscalizao especfico
(em discusso; a
Comisso de Defesa
da Assembleia
Nacional props, por
duas vezes, que se
estabelea uma
comisso de
vigilncia; n1951 e
2270)

sob a tutela do
Ministrio da Defesa

pesquisa e uso de
informaes de
interesse para a
segurana da Frana;
Contra-espionagem
(fora do territrio
nacional )
pessoal 4100;
FF 1.7 milhes

RR\445698PT.doc

177/199

Commission nationale
de contrle
desenvolvimento
interceptions de
scurit (controlo
exclusivo de medidas
de intercepo de
cabos)
Constituda, inter alia,
por 1 deputado e 1
senador

PE 305.391

PT

Base jurdica

Competncias

FRANA

Direction du
renseignement
militaire (DRM)

Dcret n92-523 du 16
juin 1992

Fornece as
informaes militares
necessrias s foras
armadas;
pessoal 1700,
FF 90 milhes,
segurana militar
interna, apoia o
exrcito;

Dcret n82-1100 du
22 dcembre 1982

Contra-espionagem
em territrio francs

sob a tutela do
Ministrio da Defesa

FRANA

Direction de la
surveillance du
territoire (DST)

pessoal: 1500 ;
proteco da
segurana pblica,
contra-espionagem a
nvel nacional

Servio de
informaes civis
sob a tutela do
Ministro do Interior

PE 305.391

PT

178/199

RR\445698PT.doc

Pas

ALEMANHA

Servio de
informaes

Base jurdica

Misses

SIGINT
Satlites

Autoridade de
fiscalizao

Base jurdica

Competncias

Bundesnachric
htendienst
(BND)

Gesetz ber den


Bundesnachrichtendienst (BNDG), BGBl
1990 I 2954 idgF

recolha e anlise de
informaes sobre o
estrangeiro relevantes
para a segurana e a
poltica externa

sim

Parlamentarisches
Kontrollgremium
(PKGR)

Gesetz ber die


Kontrolle nachrichtendienstlicher Ttigkeit
des Bundes
(PKGrG)vom 17. Juni
1999 BGBl I 1334
idgF

autorizado a examinar
documentos e actas
dos servios, a ouvir o
pessoal dos servios
e a visitar os servios;
o exerccio desses
direitos pode ser
recusada por motivos
de fora maior

5 Abs 5, 9 Abs 2-4


Gesetz zu Art 10
Grundgesetz
(G10-G) vom 13.
August 1968, BGBl I
949 idgF (Gesetz zur
Beschrnkung
desenvolvimento Brief
-, Post und
Fernmeldegeheimnisses)

Misses de controlo
no sector da vigilncia
de correio e
telecomunicaes,
autorizao de
medidas de
intercepo.
Informao mensal
por parte do Ministro
do Interior antes da
execuo da medida
em causa

sob tutela do
Chanceler
Federal

ALEMANHA

Bundesamt fr
Verfassungssch
utz (BfV)
sob a tutela do
Ministro do
Interior

ALEMANHA

Militrischer
Abschirmdient
(MAD)
sob a tutela do
Ministro da
Defesa

RR\445698PT.doc

Gesetz ber die


Zusammenarbeit des
Bundes und der
Lnder in Angelegenheiten des Verfassungsschutzes und
ber das Bundsamt
fr den Verfassungsschutz (BVerfSchG,
BGBl 1090 I 2954)

recolha e anlise de
informaes sobre
actividades que pem
em perigo a
segurana e
actividades dos
Servios de
informaes genricos
no interior da
Alemanha

Gesetz ber den


milittischen Abschirmdienst (MADG)
BGBl 1990 I 2954
idgF

defender a eficcia do
exrcito, salvaguardar
a segurana de
instalaes militares e
do pessoal militar

179/199

rgo de fiscalizao
parlamentar dos 3
servios secretos,
composto por 9
deputados do
Bundestag

G 10-Kommission
rgo independente;
pode ser composta
por deputados, mas
no necessariamente;
4 membros nomeados
pelo PKGR;

PE 305.391

PT

Pas

Servio de
informaes

GRCIA

Ethniki Ypiresia
Pliroforion (EYP)
Servio Nacional de
informaes

Base jurdica

Misses

Lei 1645/86
Nacional Servio de
informaes (Ethniki
Ypiresia Pliroforion)

sob tutela do KYSEA


(Conselho de
Segurana Nacional:
Primeiro Ministro +
Ministros dos
Negcios Estrangeiros
e da Defesa Nacional)

PE 305.391

PT

180/199

recolha e
processamento
de informao
pertinente para a
segurana
nacional
(informaes
sobre o crime
organizado, o
terrorismo,
informao
militar, econmica
e poltica);
divulgao s
autoridades
competentes
contraespionagem;
observao das
actividades de
agentes de
servios de
informaes
estrangeiros que
actuam contra o
pas.

SIGINT
Satlites

Autoridade de
fiscalizao
Comisso especial
parlamentar para a
proteco da
privacidade das
comunicaes.
Inexistncia de um
direito especial de
fiscalizao.
Composio: 1 vicepresidente do
Parlamento, 1
deputado por grupo
poltico, 1 especialista
em questes de
comunicao.
Instituio para a
proteco de dados
pessoais

RR\445698PT.doc

Base jurdica

Competncias

Lei 2225/1994

[No recebemos
informao]

Aporrito
epikoinonion
(Segredo das
comunicaes)

Lei 2472/1997
Prostasia apo tin
epeksergasia
dedomenon
prosopikou charaktira
(Proteco dos dados
pessoais)

Pas

IRLANDA

Servio de
informaes

Base jurdica

Misses

Garda Sochna
(polcia nacional)
cobre assuntos de
segurana nacional

Autoridade de
intercepo baseada
no Interception of
Postal Packets e
Telecommunications
Messages
(Regulation) Act 1993

Intercepo
autorizada no
interesse da
segurana do Estado

Joint Committee on
Justice, Equality e
Womens Rights
responsvel pelo
mbito geral dos
direitos cvicos

Interesses de
segurana nacional da
Irlanda (sobretudo
IRA), segurana das
foras armadas
nacionais,
desenvolvimento
tecnolgico das foras
armadas estrangeiras

Inexistncia de um
rgo especial de
fiscalizao

A polcia encontra-se
sob a tutela do
Ministro de Justia

IRLANDA

Intelligence Staff

RR\445698PT.doc

181/199

SIGINT
Satlites

Autoridade de
fiscalizao

PE 305.391

PT

Base jurdica

Competncias

Pas

Servio de
informaes

Base jurdica

Misses

SIGINT
Satlites

ITLIA

Servizio per le
informazioni e la
sicurezza militare
(SISMI)
Servizio
Informazione
Operative Segrete
(SIOS)
sob tutela do Ministro
da Defesa; nomeia o
director do Servio e
os altos funcionrios
pblicos

L. 24 ottobre 1977, n.
801, art. 4 Istituzione
e ordinamento dei
servizi per le
informazioni e la
sicurezza e disciplina
del segreto di Stato

Misses de
informao e
segurana para a
defesa, a nvel militar,
da independncia e
integridade do Estado;
contra-espionagem,
recolha de
informaes
estrangeiras sobre
assuntos polticos,
militares, econmicos
e tecnolgico/
cientficos

sim

Servizio per le
informazioni e la
sicurezza
democratica (SISDE)

L. 24 ottobre 1977, n.
801, art. 6 Istituzione
e ordinamento dei
servizi per le
informazioni e la
sicurezza e disciplina
del segreto di Stato

ITLIA

Direzione
investigazioni antimafia (DIA)
sob tutela do Ministro
do Interior; nomeia o
director do Servio e
os altos funcionrios
pblicos

PE 305.391

PT

Misses de
informao e
segurana para a
defesa do Estado
democrtico e das
instituies

Autoridade de
fiscalizao

Comisso parlamentar
(4 deputados + 4
senadores)
O Governo apresenta
ao Parlamento um
relatrio semestral
sobre a poltica de
informao e de
segurana

informaes sobre
actividades que pem
em perigo a
segurana interna,
contra-espionagem,
aco contra o
terrorismo e o crime
organizado

182/199

RR\445698PT.doc

Base jurdica

Competncias

L. 24 ottobre 1977, n.
801, art. 11 Istituzione
e ordinamento dei
servizi per le
informazioni e la
sicurezza e disciplina
del segreto di Stato

Fiscaliza a aplicao
da lei

Pas

LUXEMBURGO

Servio de
informaes

Base jurdica

Misses

Service de
renseignement

Loi concernant la
protection des secrets
intressant la scurit
extrieure de ltat du
30 juillet 1960

Assegurar a proteco
dos segredos visados
no art. 120 acties do
Cdigo penal* e obter
a informao
necessria para
defender a segurana
externa do GroDucado e dos Estados
com quem o mesmo
est unido por um
acordo regional de
defesa conjunta

Servio nacional de
informaes e
segurana
sob tutela do Ministro
de Estado (= primeiro
ministro)

* infraces contra o
Gro-Ducado do
Luxemburgo

RR\445698PT.doc

183/199

SIGINT
Satlites

Autoridade de
fiscalizao

Base jurdica

no existe controlo
parlamentar
(a vigilncia de
comunicaes com a
finalidade de
investigar infraces
contra a segurana do
Estado exige o acordo
de uma comisso que
engloba o presidente
do Supremo Tribunal
de Justia, o
presidente do Comit
do Contencioso do
Conselho de Estado e
o presidente do
Tribunal de Contas)

PE 305.391

PT

(Loi du 26 novembre
1982 portant
introduction au code
dinstruction criminelle
des articles 88-1, 882, 88-3 et 88-4)

Competncias

Pas

Servio de
informaes

Base jurdica

Misses

PASES
BAIXOS

Militaire
Inlichtingendienst
(MID ou, mais
recentemente, MIVD)

Wet op de
inlichtingen- en
veiligheidsdiensten
Loi 635/87 du 3
dcembre 1987,
dernier amendement
loi 194/1999 du 19
avril 1999.

servio de
informaes militar;
recolha de
informaes sobre
foras armadas
estrangeiras

sob a tutela do
Ministrio da Defesa
PASES
BAIXOS

Binnenlandse
Veiligheidsdienst
(BVD ou, mais
recentemente, AIVD)

[Nova lei em
discusso]

sob a tutela do
Ministrio do Interior

PE 305.391

PT

184/199

servio de segurana
interna, aco contra
o extremismo de
direita e de esquerda,
contra-espionagem

SIGINT
Satlites

Autoridade de
fiscalizao

Base jurdica

Competncias

TweedeKamercommissie voor
de Inlichtingen- en
veiligheidsdiensten
Comisso da
Segunda Cmara
sobre Servios de
Informao e
Segurana Interna

17. Reglement van


orde van de Tweede
Kamer der StatenGeneral, Art. 22
Regulamento da
Segunda Cmara dos
Pases Baixos,
Art. 22: Comisso
para os servios de
Informao e de
Segurana

responsvel pela
coordenao e
controlo de todos os
servios de
informao e
segurana, incluindo
do servio de
segurana militar

Comisso parlamentar
(4 membros:
presidentes dos
quatro maiores
partidos)

RR\445698PT.doc

Pas

Servio de
informaes

PORTUGAL

Servio de
Informaes
Estratgicas de
Defesa e Militares
(SIEDM)
sob a tutela do
Ministro da Defesa

PORTUGAL

Base jurdica

Lei 30/84 de 5 de
Setembro de 1984,
alterada pela Lei 4/95
de 21 de Fevereiro de
1995, Lei 15/96 de 30
de Abril de 1996 e Lei
75-A/97 de 22 de
Julho de 1997

Servio de
informaes para
garantir a segurana
externa; informaes
estratgicas para as
questes polticas,
militares e
econmicas

SIGINT
Satlites

Autoridade de
fiscalizao

Base jurdica

Competncias

Conselho de
Fiscalizao dos
Servios de
Informaes (CFSI).
composto por trs
cidados eleitos pela
Assembleia da
Repblica por um
perodo de quatro
anos.

A constituio do
rgo de fiscalizao
est estabelecida nas
Leis mencionadas

Controla as
actividades dos dois
servios e assegura
que no haja
violaes da
Constituio nem da
lei e, em especial, dos
direitos cvicos e das
garantias
fundamentais dos
cidados portugueses

a Assembleia
Repblica pode
convocar os directores
do SIS e do SIEDM
para serem ouvidos
em comisso
parlamentar
Servio de
informaes para
garantir a segurana
interna; proteco da
constituio (sem
competncias
executivas); recolha e
avaliao de
informaes sobre
actividades criminosas
e contra o Estado

Servio de
Informaes de
Segurana (SIS)
sob a tutela do
Ministro do Interior

RR\445698PT.doc

Misses

185/199

PE 305.391

PT

Pas

Servio de
informaes

Base jurdica

Misses

SIGINT
Satlites

Autoridade de
fiscalizao

ESPANHA

Centro Superior de
Informacin de la
Defensa (CESID)

R.D. 2632/1985 de
27.12.1985
(BOE 20.01.1986)
Estructura interna y
relaciones del Centro
Superior de la
Defensa;
modificada por
R.D. 266/1996 de
16.02.1996
Modif. de la estructura
organica del CESID

Servio de
informaes
estrangeiro e interno;
recolha de informao
poltica, econmica
tecnolgica/cientifica e
militar; vigilncia dos
servios de informaes estrangeiros,
contra-espionagem
dentro e fora de
Espanha

sim

no existe um rgo
de fiscalizao
especfico;
controlo parlamentar
geral, enquanto
rgos
governamentais, pelas
comisses
parlamentares
idem
idem

sob tutela do
Ministrio da Defesa

ESPANHA

Direccin General de
la Guardia Civil (GC)
sob tutela do
Ministrio da Defesa e
do Ministrio do
Interior

ESPANHA

L.Org. 2/1986 de
13.03.1986 (BOE
14.03.1986) de
Fuerzas y cuerpos de
seguridad

Direccin General de
la Policia
sob tutela do
Ministrio do Interior

PE 305.391

PT

186/199

autoridade policial
paramilitar central
espanhola, que inclui
o Servio de
informaes da
polcia; luta contra a
proliferao do crime
organizado no
territrio espanhol
Autoridade policial
central espanhola que
inclui o Servio de
informaes da
polcia; informaes
internas e estrangeiras, estruturas
terroristas e
fundamentalismo
islmico no Mdio
Oriente e no Norte de
frica

RR\445698PT.doc

Base jurdica

Competncias

Pas

SUCIA

Servio de
informaes

Skerhetspolisen
(SPO)
Servio de Segurana
e de informaes civis
sob a tutela do
Ministro da Justia

Base jurdica

Misses

Polislag (1984:387)
Frordning
(1989:773) med
instruktion fr
Rikspolisstyrelsen

Responsabilidades:
- Controlo da
Segurana
- Contra-espionagem
- Contra-terrorismo
- Proteco da
Constituio

Lei da Polcia
(1984:387)
Decreto (1989:773) e
Directiva para o
Conselho Nacional da
Polcia

SIGINT
Satlites

Autoridade de
fiscalizao

Base jurdica

Competncias

Conselho do NPB,
composto por cinco
deputados, dois
membros do pessoal
e o Comissrio
Nacional da Polcia.

Frordning (1989:773)
med instruktion fr
Rikspolisstyrelsen

Registernmnd,
composto no mximo
por oito membros.
Actualmente h dois
magistrados, dois
deputados, um
advogado e um perito.

Frordning (1996:730)
med instruktion fr
Registernmnden

O NPB deve garantir


que :
- o trabalho da polcia
conduzido em
conformidade com as
prioridades e
directrizes para a
aco da polcia
estabelecidas pelo
Parlamento e pelo
Governo
- o trabalho da polcia
conduzido com
eficincia e respeita a
lei
- a administrao no
seio dos servios de
polcia funciona bem.

Pessoal em 1999
cerca de 800.
Oramento em 1995
SEK 475 milhes
(EUR 55.7 milhes)

Ambos os rgos
dependem do governo

RR\445698PT.doc

187/199

Decreto (1989:773) e
Directiva para o
Conselho Nacional da
Polcia

PE 305.391

PT

Decreto (1986:730) e
Directiva para o
Registernmnden

Contudo, o controlo
da polcia exercido
por vrios outros
rgos como o
Ombudsman
Parlamentar, o
Chanceler da Justia,
os auditores do
Parlamento e o
Gabinete de Auditoria
Nacional Sueco.

Pas

SUCIA

Servio de
informaes

Base jurdica

Misses

Militra
Underrttelse och
Skerhetstjnsten
(MUST)

Act 2000:130 e
Ordinance 2000:131
sobre o Servio de
informaes militares

servio de
informaes e de
segurana militares;
recolha e avaliao de
informaes secretas
militares ou polticas;
contra-espionagem;
aco contra a
subverso, a
sabotagem e a
rebelio; proteco
das foras armadas e
da indstria de
armamento

Direco do Servio
de informaes
militares e de
segurana;
Junto do quartelgeneral militar sueco.
Servio de segurana
e de informaes
militares

SIGINT
Satlites

Autoridade de
fiscalizao

Base jurdica

Competncias

Frsvarets
underrttelsenmnd
A Comisso de
Fiscalizao do
Servio de
Informaes Militares,
composta, em parte,
por deputados ao
Parlamento

Ordinance 1988:552
with Directive for
Frsvarets
underrttelsenmnd /
Comisso de
Informaes de
Defesa'

contra-espionagem,
segurana de
proteco, segurana
das comunicaes,
segurana dos
computadores

sob a tutela do
Ministro da Defesa

SUECIA

PE 305.391

PT

Frsvarets
Radioanstalt (FRA)
Unidade Especial
Independente
(estao de
radiodifuso)

servio de
informaes militares
e no militares,
decifrao de
comunicados;
vigilncia por radar

188/199

sim

RR\445698PT.doc

Pas

Servio de
informaes

Base jurdica

Misses

SIGINT
Satlites

Autoridade de
fiscalizao

Base jurdica

Competncias

REINO
UNIDO

Goverment
Communications
Headquarters
(GCHQ)

Intelligence Services
Act 1994

contra-espionagem/
contra-espionagem no
estrangeiro, SIGINT
no mbito poltico,
econmico,
tecnolgico/cientfico
e militar

sim

The Security Service


Commissioner
nomeado pelo
Primeiro-Ministro, juiz
em exerccio ou
jubilado de um tribunal
superior

Intelligence Services
Act 1994. 8

Todos os membros do
Servio de
informaes, do
GCHQ e todos os
funcionrios do
departamento da
Secretaria de Estado
devem revelar ou
fornecer ao
Comissrio qualquer
documento .. que este
requeira

Intelligence Services
Act 1994. 9

Investigar queixas
sobre o Servio de
informaes ou o
GCHQ

Intelligence Services
Act 1994. 10

Controlar os gastos, a
administrao e a
poltica do Servio de
Segurana, do
Servio de
informaes e do
GCHQ.

sob tutela do Ministro


dos Negcios
Estrangeiros

Secret Intelligence
Service (SIS) = MI6

Intelligence Services
Act 1994

sob tutela do Ministro


dos Negcios
Estrangeiros

RR\445698PT.doc

189/199

recolha de informao
sobre actividades de
informao e
acontecimentos
polticos no
estrangeiro

The Investigatory
Powers Tribunal

The Intelligence and


Security Committee
(ISC)
A comisso
composta por 9
membros (Cmara
dos Comuns +
Cmara dos Lordes,
no sendo nenhum
Ministro da Coroa);
nomeao pelo
Primeiro-Ministro

PE 305.391

PT

Pas

Servio de
informaes

Base jurdica

Misses

REINO
UNIDO

Security Service =
MI5,

Security Services Acts


1989 and 1996

recolha de
informaes para
garantir a segurana
interna; contraespionagem, aco
contra os movimentos
extremistas (incluindo
o IRA), terrorismo e
elementos
subversivos

sob tutela do Ministro


do Interior

REINO
UNIDO

Defence Intelligence
Staff (DIS)

PT

Autoridade de
fiscalizao

Base jurdica

The Security Service


Commissioner

Security Service Act


1989. 4

The Intelligence e
Security Committee

Intelligence Services
Act 1994. 10

Apoio segurana
militar; avaliao e
anlise de
informaes militares,
polticas, tcnicocientficas e
econmicas

sob a tutela do
Ministro da Defesa

PE 305.391

SIGINT
Satlites

190/199

RR\445698PT.doc

Competncias
Todos os membros do
Servio de
informaes, do
GCHQ e todos os
funcionrios do
departamento da
Secretaria de Estado
devem revelar ou
fornecer ao
Comissrio qualquer
documento .. que este
requeira
Controlar os gastos, a
administrao e a
poltica do Servio de
Segurana, do
Servio de
informaes e do
GCHQ. A comisso
composta por nove
membros (Cmara
dos Comuns +
Cmara dos Lordes,
no sendo nenhum
Ministro da Coroa)

escolhidas
Pas

Servio de
informaes

Base jurdica

Misses

EUA

Central Intelligence
Agency (CIA)

National Security Act


1947

EUA

Defense Intelligence
Agency (DIA)

RR\445698PT.doc

Instituda pela
Directive 5105.21 de
1961, emanada do
Ministro da Defesa
Executive Order 11905
de 1976
DoD Directive 5105.21
1978 Executive Order
12036
1981 Executive Order
12333

191/199

SIGINT
Satlites

Autoridade de
fiscalizao

Base jurdica

Competncias

Recolha, a nvel
mundial, de
informaes; contraespionagem no
estrangeiro,
responsabilidade
central por todas as
questes dos
servios de
informaes nos EUA

Senate: Senate Select


Committee on
Intelligence (SSCI)

Instituda por deciso


do Senado de
19.5.1976;
regulamentada pela
Intelligence Oversight
Act 1980
H. Res. 658 of the
95th Congress
instituda pela deciso
da House of
Representatives de
17.7.1977,
regulamentada pela
Intelligence Oversight
Act 1980

Ambas as comisses
tm direito de
inqurito; direito
ilimitado de
informao;

responsvel pela
obteno de
informaes militares
para as tropas de
combate e
responsveis polticos
no Ministrio da
Defesa e no Governo

Senate Select
Committee on
Intelligence (SSCI)
House Permanent
Select Committee on
Intelligence (HPSCI

cf. supra

cf. supra

House of
Representatives:
House Permanent
Select Committee on
Intelligence (HPSCI)

PE 305.391

PT

ambas as comisses
participam na
nomeao dos
principais
responsveis dos
servios de
informaes

Pas

Servio de
informaes

Base jurdica

EUA

National Security
Agency (NSA)

Executive Order 12333


of 4 December 1981

EUA

National Imagery
and Mapping Agency
(NIMA)

National Imagery and


Mapping Agency Act of
1996.

EUA

National
Reconnaissance
Office (NRO)

PE 305.391

PT

192/199

Misses

SIGINT
Satlites

Autoridade de
fiscalizao

Base jurdica

Competncias

sim

Senate Select
Committee on
Intelligence (SSCI)
House Permanent
Select Committee on
Intelligence (HPSCI

cf. supra

cf. supra

responsvel pela
disponibilizao de
fotografias e de
mapas, bem como
pela respectiva
apreciao;

Senate Select
Committee on
Intelligence (SSCI)
House Permanent
Select Committee on
Intelligence (HPSCI

cf. supra

cf. supra

Responsvel pelo
desenvolvimento e
utilizao de sistemas
de satlite de
espionagem (SIGINT,
Imagens)

Senate Select
Committee on
Intelligence (SSCI)
House Permanent
Select Committee on
Intelligence (HPSCI

cf. supra

cf. supra

responsvel pela
segurana dos
sistemas de
informaes norteamericanos,
designadamente
actividades de
encriptao;
responsvel pela
intercepo de
comunicaes no
estrangeiro

RR\445698PT.doc

Pas

Servio de
informaes

Base jurdica

EUA

US Army Intelligence
(z.B Deputy Chief of
Staff for Intelligence,
Intelligence and
Security command
(INSCOM)

Executive Order 12333


(December 4,1981)

USA

Marine Corps
Intelligence Activity
(MCIA)
National Maritime
Intelligence Center
(NMIC)

Executive Order 12333


(December 4, 1981)

USA

Office of Naval
Intelligence (ONI)

RR\445698PT.doc

Executive Order 12333


(December 4, 1981)

193/199

Misses

SIGINT
Satlites

Recolha e anlise de
informaes no sector
militar;
desenvolvimento de
estratgias e de
sistemas de
informaes militares
e guerra electrnica

sim

Espionagem militar;
desenvolvimento de
encriptao e de
meios electrnicos
para fins blicos

Informaes
destinadas Marinha
Anlise de armadas
estrangeiras, recolha
de dados sobre o
sistema de vigilncia
dos oceanos, sobre
plataformas e
sistemas de
armamento
submarinos

Autoridade de
fiscalizao

Base jurdica

Competncias

Senate Select
Committee on
Intelligence (SSCI)
House Permanent
Select Committee on
Intelligence (HPSCI

cf. supra

cf. supra

sim

Senate Select
Committee on
Intelligence (SSCI)
House Permanent
Select Committee on
Intelligence (HPSCI

cf. supra

cf. supra

sim

Senate Select
Committee on
Intelligence (SSCI)
House Permanent
Select Committee on
Intelligence (HPSCI

cf. supra

cf. supra

PE 305.391

PT

Pas

Servio de
informaes

Base jurdica

Misses

SIGINT
Satlites

Autoridade de
fiscalizao

Base jurdica

Competncias

EUA

Air Intelligence
Agency (AIA)

Executive Order 12333


(December 4, 1981)

Informaes
destinadas fora
area; espionagem
militar

Sim

Senate Select
Committee on
Intelligence (SSCI)
House Permanent
Select Committee on
Intelligence (HPSCI

cf. supra

cf. supra

EUA

Federal Bureau of
Investigation (FBI)

Title 28, United States


Code (U.S. Code),
Section 533
Institudo em 1908;
Nome desde 1935

Contra-espionagem;
polcia federal;

Senate Select
Committee on
Intelligence (SSCI)
House Permanent
Select Committee on
Intelligence (HPSCI

cf. supra

cf. supra

EUA

Drug Enforcement
Administration

Executive Order on
July 1, 1973

Senate Select
Committee on
Intelligence (SSCI)
House Permanent
Select Committee on
Intelligence (HPSCI

cf. supra

cf. supra

PE 305.391

PT

194/199

Recolha de
informaes sobre
estupefacientes e
branqueamento de
capitais no pas e no
estrangeiro

RR\445698PT.doc

Pas

Servio de
informaes

Base jurdica

Canad

Communication
Security
Establishment
(CSE);

O mandato formal
classificado,
provavelmente
estabelecido com o
aval do Gabinete

apoiado pelo
Canadian Forces
Supplementary
Radio System
(CFSRS)

Canad

Canadian Security
Intelligence Service
(CSIS)
sob a tutela do
Ministro do Interior

Canad

Canadian Security
Intelligence Service
Act (CSIS Act) de
1984

Director General
Intelligence Division
(Parte integrante do
Deputy Chief of the
Defence Staff)

Misses

SIGINT
Satlites

Autoridade de
fiscalizao

Aconselhamento do
Governo e do sector
econmico em
questes de
segurana relativas
transmisso e ao
processamento de
dados (Infosec);
desenvolvimento de
sistemas de
encriptao

sim

No existe um rgo
de fiscalizao
independente
(fiscalizao
efectuada pelo Auditor
General e pelo
Ministro da Defesa
que responsvel
perante o Parlamento)

Contra-espionagem,
combate sabotagem
e ao terrorismo
internacional no
interior do pas

The Security
Intelligence Review
Committee (SIRC)
rgo independente,
constitudo por 5
membros que no so
deputados

Informaes
destinadas ao sector
militar

sob a tutela do
Ministro da Defesa

RR\445698PT.doc

195/199

PE 305.391

PT

Base jurdica

(1977 Auditor General


Act)

Canadian Security
Intelligence Service
Act (CSIS Act) de
1984

Competncias

"value-for-money"
auditing
"compliance" auditing

Direito geral de
inqurito e de
informao

Pas

Servio de
informaes

Austrlia

Defence Signals
Directorate (DSD)

Austrlia

Base jurdica

Recolha e difuso de
signal intelligence;

sob a tutela do
Ministro da Defesa

Disponibilizao de
produtos de
segurana em matria
de informao
(Infosec) para o
Governo e as foras
armadas.

Defence Intelligence
Organisation (DIO)

Recolha e avaliao
de informao e
intelligence
estraggicas e
militares

sob a tutela do
Ministro da Defesa

Austrlia

Recolha de
informaes sobre o
estrangeiro,
designadamente o
Sudeste Asitico, no
interesse da
segurana nacional,
da economia e das
relaes externas

Australian Secret
Intelligence Service
(ASIS)
Servio de
Informaes Externa
sob a tutela do
Ministro dos Negcios
Estrangeiros

PE 305.391

PT

Misses

196/199

SIGINT
Satlites

Autoridade de
fiscalizao

Base jurdica

Competncias

Inspector General of
Intelligence and
Security (IGIS)
(nomeado pelo
Primeiro-Ministro)

Inspector-General of
Intelligence and
Security Act 1986

Direito geral de
informao e
inqurito;
Fiscaliza a
observncia das leis

Inspector-General of
Intelligence and
Security (IGIS)

cf. supra

cf. supra

Inspector-General of
Intelligence and
Security (IGIS)

cf. supra

cf. supra

RR\445698PT.doc

Pas

Servio de
informaes

Base jurdica

AUSTRLIA

Australian Security
Intelligence
Organisation (ASIO)

The Australian
Security Intelligence
Organisation Act 1979
(the ASIO Act)

AUSTRLIA

Office of National
Assessments
rgo independente

RR\445698PT.doc

Office of National
Assessments Act
1977

197/199

Misses

SIGINT
Satlites

Autoridade de
fiscalizao

Base jurdica

Competncias

Proteco contra a
violncia por razes
de ordem poltica;
segurana pessoal e
material
Combate ao
terrorismo
internacional e
transferncia ilegal de
tecnologia

Parliamentary Joint
Committee on the
Australian Security
Intelligence
Organization

Section 92C of the


ASIO Act

Responde perante o
Attorney General e,
em caso de
aprovao deste
ltimo, perante o
Parlamento
O Parliamentary joint
Committee no pode
examinar:
- Obteno e
transmisso de
foreign intelligence;
- Actividades ASIO
que no digam
respeito a cidados
australianos ou a
outros habitantes da
Austrlia;
- Questes sensveis
do ponto de vista
operativo;
- Queixas individuais.

Apresente o relato ao
Primeiro-Ministro

Inspector-General of
Intelligence and
Security (IGIS)

cf. supra

Inspector-General of
Intelligence and
Security (IGIS)

PE 305.391

PT

cf. supra

cf. supra

Pas

Servio de
informaes

Base jurdica

Misses

Nova
Zelndida

Government
Communications
Security Bureau
(GCSB)

Institudo em 1977
Inexistncia, at
data, de base jurdica,
encontrando-se j em
apreciao no
Parlamento a
respectiva proposta
de diploma
(Government
Communications
Security Bureau Bill)

Aquisio de
informao sobre o
estrangeiro;
Segurana das
comunicaes;
Segurana informtica
e da informao
(Infosec);
Segurana tcnica

sob a tutela do
Primeiro-Ministro

SIGINT
Satlites

Autoridade de
fiscalizao

sim

Inspector-General of
Intelligence and
Security

Intelligence and
Security Committee
(Premierminister,
Oppositionsfhrer, 3
Abgeordnete)

Nova
Zelndia

New Zealand
Security Intelligence
Service (SIS)

New Zealand Security


Intelligence Service
Act 1969

Servio de
Informaes Nacional
sob a tutela do
Primeiro-Ministro

PE 305.391

PT

198/199

Contra-espionagem;
proteco contra o
terrorismo e violncia
motivada por razes
de ordem poltica;
sensibilizao do
mundo cientfico e
industrial para a
espionagem industrial
e para a transferncia
ilegal de tecnologia

RR\445698PT.doc

Base jurdica

Competncias

The Inspector-General
of Intelligence and
Security Act 1996

Verificar as
actividades do GCSB
e SIS
- quanto
observncia das leis;
- em caso de queixas
apresentadas por uma
"New Zealand person"
apresenta relatrio ao
Ministro da tutela

The Intelligence and


Security Committee
Act 1996

fiscaliza os sectores
poltico e
administrativo, bem
como as despesas
dos GCSB e SIS
(obtm apenas de
modo limitado
informaes de
carcter operativo)
apresenta relato ao
Parlamento

Pas

Servio de
informaes

Nova
Zelndia

External
Assessments
Bureau
(EAB)

Base jurdica

Directorate of
Defense Intelligence
and Security (DDIS)

Autoridade de
fiscalizao

Servio de
informaes militares;
Recolha de dados
relevantes do ponto
de vista militar,
sobretudo referentes
sia e ao Pacfico;
Anlise de informao
tctica e estratgica

Servio de
informaes militares
sob a tutela do
Ministro da Defesa

RR\445698PT.doc

SIGINT
Satlites

Analisa a evoluo da
situao poltica e
elabora relatrios
sobre acontecimentos
e tendncias de
ordem poltica e
econmica

Servio de
Informaes externas
sob a tutela do
Primeiro-Ministro

Nova
Zelndia

Misses

199/199

PE 305.391

PT

Base jurdica

Competncias