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1999
2004
Documento de sesso
FINAL
A5-0264/2001
PAR 1
11 de Julho de 2001
RELATRIO
sobre a existncia de um sistema global de intercepo de comunicaes privadas
e econmicas (sistema de intercepo ECHELON) (2001/2098 (INI))
Parte 1:
Proposta de resoluo
Exposio de motivos
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NDICE
Pgina
PGINA REGULAMENTAR ..................................................................................................12
PROPOSTA DE RESOLUO ...............................................................................................13
EXPOSIO DE MOTIVOS ...................................................................................................24
1.
Introduo:..........................................................................................................................24
1.1. Motivo da constituio da comisso..................................................................................24
1.2. As afirmaes constantes dos estudos STOA sobre a existncia de um
sistema global de intercepo com o nome de cdigo ECHELON...........................................24
1.2.1.
1.2.2.
2.4.2.
3.3.2.
3.3.3.
4.
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4.2.1.
4.2.2.
4.2.3.
4.2.4.
Atribuio de frequncias....................................................................................46
4.2.5.
4.2.6.
5.1.2.
5.1.3.
5.2. Como se reconhece uma estao de intercepo de comunicaes por satlite? ..............51
5.2.1.
5.2.2.
5.2.3.
5.2.4.
Mtodo.................................................................................................................53
5.3.2.
Anlise exacta......................................................................................................53
5.3.3.
5.4.2.
5.5.2.
5.5.3.
Resumo ................................................................................................................69
Nicky Hager.........................................................................................................70
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5.7.2.
5.7.3.
5.7.4.
5.8.2.
5.8.3.
Austrlia ..............................................................................................................77
5.8.4.
5.8.5.
Pases Baixos.......................................................................................................77
5.8.6.
Itlia.....................................................................................................................77
6.
5.10.1.
5.10.2.
5.10.3.
6.1.2.
7.2.2.
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8.3.2.
8.3.3.
8.3.4.
8.4.2.
9.
10.1.2.
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10.3.2.
10.3.3.
Piratas informticos...........................................................................................106
10.3.4.
Servios de informaes....................................................................................106
10.5.2.
10.8.2.
10.9.2.
10.9.3.
10.9.4.
10.11.3.
11.1.2.
Funcionamento da encriptao..........................................................................128
11.2.2.
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11.2.3.
11.2.4.
11.3.2.
11.3.3.
11.5.2.
11.5.3.
A actual cooperao...........................................................................................137
12.2.2.
12.2.3.
Concluses.........................................................................................................138
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PGINA REGULAMENTAR
Na sesso de 5 de Julho de 2000, o Parlamento Europeu decidiu, nos termos do n 2 do artigo
150 do seu Regimento, constituir uma comisso temporria sobre o sistema de intercepo
ECHELON e estabeleceu o respectivo mandato, como consta do Captulo 1.1.3 da exposio de
motivos. Na sua reunio constitutiva de 6 de Julho de 2000, a comisso temporria, no exerccio
do referido mandato, designou relator o Deputado Gerhard Schmid.
Nas suas reunies de 29 de Maio, 20 de Junho e 3 de Julho de 2001, a comisso procedeu
apreciao do projecto de relatrio.
Na ltima reunio, a comisso aprovou a proposta de resoluo por 27 votos a favor, 5 votos
contra e 2 abstenes.
Encontravam-se presentes no momento da votao: Carlos Coelho, presidente; Elly Plooij-van
Gorsel, Neil MacCormick e Giuseppe Di Lello Finuoli, vice-presidentes; Gerhard Schmid,
relator; Mary Elizabeth Banotti, Bastiaan Belder, Maria Berger, Charlotte Cederschild, Grard
Deprez, Giorgios Dimitrakopoulos, Robert Evans, Colette Flesch, Pernille Frahm, Anna
Karamanou, Eva Klamt, Alain Krivine, Torben Lund, Erika Mann, Jean-Charles Marchiani,
Hughes Martin, Patricia McKenna, William Francis Newton Dunn (em substituio de Jorge
Salvador Hernndez Mollar, nos termos do n 2 do artigo 153 do Regimento), Reino Paasilinna,
Bernd Posselt (em substituio de Hubert Pirker), Jacques Santkin (em substituio de Catherine
Lalumire), Ilka Schrder, Gary Titley (em substituio de Ozan Ceyhun), Maurizio Turco,
Gianni Vattimo, W.G. van Velzen, Christian von Btticher, Jan Marinus Wiersma e Christos
Zacharakis (em substituio de Enrico Ferri).
A opinio minoritria e os anexos so alvo de publicao separada (A5-0264/2001 Parte 2).
O relatrio foi entregue em 11 de Julho de 2001.
O prazo para a entrega de alteraes ao presente relatrio constar do projecto de ordem do dia
do perodo de sesses em que for apreciado.
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PROPOSTA DE RESOLUO
Resoluo do Parlamento Europeu sobre a existncia de um sistema global de intercepo
de comunicaes privadas e econmicas (sistema de intercepo ECHELON)
(2001/2098(INI))
O Parlamento Europeu,
Tendo em conta o Tratado CE, que visa, inter alia, a realizao de um mercado comum
caracterizado por um elevado grau de competitividade,
Tendo em conta a Carta dos Direitos Fundamentais da UE, cujo artigo 7 prev o respeito
da vida privada e familiar e consagra expressamente o direito ao respeito das
comunicaes e cujo artigo 8 prev a proteco dos dados de carcter pessoal,
Tendo em conta a Conveno Europeia dos Direitos do Homem, em particular o seu artigo
8, que protege a vida privada e a confidencialidade da correspondncia, e as numerosas
convenes internacionais que estabelecem a proteco da vida privada,
JO C 121 de 24.4.2001, p. 36
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B.
Considerando que no podem agora existir quaisquer dvidas de que o sistema visa, no
mnimo, interceptar comunicaes privadas e comerciais, mas no comunicaes militares,
embora a anlise levada a efeito no relatrio tenha revelado que as capacidades tcnicas do
sistema no so provavelmente to poderosas como, em parte, o haviam suposto os meios
de comunicao,
C.
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G.
Relativamente compatibilidade com o direito fundamental ao respeito pela vida privada (Art.
8 CEDH)
H.
I.
J.
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K.
Considerando que a conformidade das operaes legais dos servios de informaes com
os direitos fundamentais obriga ainda existncia de sistemas de controlo suficientes, a
fim de contrabalanar os riscos inerentes a actividades secretas por parte da Administrao;
que o Tribunal Europeu dos Direitos do Homem salientou expressamente a importncia de
um sistema de controlo eficaz da actividade dos servios de informaes e que, por
conseguinte, se afigura preocupante que alguns Estados-Membros no disponham de
quaisquer rgos de controlo parlamentar dos respectivos servios secretos,
M.
Considerando que, face sua dimenso, no podem ser construdas no territrio de um pas
estaes de recepo de comunicaes por satlite sem o seu consentimento,
N.
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Ministrio do Comrcio dos EUA continua a no estar cabalmente esclarecido e que foi
cancelada uma reunio que havia sido agendada para esclarecer precisamente esta questo,
Q. Considerando que a OCDE adoptou, em 1997, uma Conveno sobre a luta contra a
corrupo de agentes pblicos, a qual prev a punio, a nvel internacional, da corrupo,
pelo que, tambm por esse motivo, a prtica de actos de corrupo no pode justificar a
intercepo de comunicaes;
R. Considerando que a situao se torna intolervel quando os servios de informaes se
deixam instrumentalizar para efeitos de espionagem da concorrncia, espionando empresas
estrangeiras para lograr vantagens concorrenciais para empresas nacionais; que, embora se
afirme com frequncia que o sistema global de intercepo utilizado para esse efeito, no
existem, no entanto, provas factuais que o atestem,
S. Considerando que, durante a visita efectuada aos EUA pela Comisso Temporria sobre o
Sistema de Intercepo ECHELON, fontes autorizadas confirmaram o relatrio Brown do
Congresso dos EUA, referindo que 5% das informaes recolhidas a partir de fontes no
declaradas so utilizadas para fins de espionagem econmica; que as mesmas fontes
calculam que essa actividade de controlo de informaes poderia permitir indstria norteamericana obter contratos num valor que pode atingir os 7 mil milhes de dlares;
T. Considerando que os dados comerciais sensveis se encontram, fundamentalmente, no
interior das empresas, pelo que a espionagem consiste, nomeadamente, na tentativa de obter
informaes atravs dos prprios funcionrios ou de pessoas infiltradas e, cada vez mais,
penetrando nas respectivas redes informticas; que, apenas nos casos em que dados sensveis
so transmitidos para o exterior via cabo ou via rdio (satlite), possvel utilizar um sistema
de vigilncia das comunicaes para fins de espionagem da concorrncia e que tal se aplica
sistematicamente aos trs casos seguintes:
a empresas que operam em trs fusos horrios, de tal modo que os resultados intercalares
podem ser enviados da Europa para a Amrica e, seguidamente, para a sia;
a videoconferncias de empresas multinacionais realizadas via satlite ou por cabo;
a negociaes de contratos importantes in loco (construo de infra-estruturas,
infra-estruturas de telecomunicaes, criao de novos sistemas de transporte, etc.) que
requeiram contactos com a sede da empresa em causa,
U.
V.
Considerando que nem sempre existe um sentido de segurana muito desenvolvido nas
Instituies europeias ( excepo do Banco Central Europeu, da Direco-Geral do
Conselho para as Relaes Externas, assim como da Direco-Geral da Comisso para as
Relaes Externas), pelo que se torna necessrio empreender aces neste domnio,
Considerando que as empresas devem proteger todo o seu ambiente de trabalho, bem como
todos os meios de comunicao que sirvam para transmitir informaes sensveis; que so
em nmero suficiente os sistemas de encriptao seguros existentes a preos mdicos no
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mercado europeu; que tambm as pessoas singulares devem ser incentivadas encriptao
do respectivo correio electrnico, uma vez que um correio no criptado equivale a uma
carta sem envelope; que, na Internet, se encontram sistemas relativamente conviviais,
postos disposio de todas as pessoas, por vezes mesmo gratuitamente,
Relativamente a uma cooperao entre os servios de informaes no interior da UE
X.
Y.
Z.
Afirma, com base nas informaes obtidas pela Comisso Temporria, que no subsistem
dvidas quanto existncia de um sistema de intercepo mundial de comunicaes que
opera com a participao dos Estados Unidos, do Canad, da Austrlia e da Nova Zelndia,
ao abrigo do acordo UKUSA;
2.
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3.
Solicita aos Estados-Membros cujas leis que regulamentam o poder de intercepo dos
servios secretos criam discriminaes em matria de proteco da privacidade que
assegurem a todos os cidados europeus as mesmas garantias legais relativas proteco
da vida privada e ao carcter confidencial da correspondncia;
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
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12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
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21.
22.
Exorta os Estados-Membros e o Governo dos EUA a encetarem um dilogo aberto EUAUE sobre a recolha de informaes econmicas;
24.
Insta os rgos nacionais de controlo das actividades dos servios secretos a atriburem
grande importncia proteco da vida privada, no exerccio das suas funes de controlo,
independentemente de os cidados visados serem cidados nacionais, cidados de outros
Estados-Membros da UE ou de pases terceiros;
25.
26.
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28.
29.
30.
Insta a Comisso e os Estados-Membros a promoverem projectos de software de cdigofonte aberto ("open-source software"), pois s assim se poder garantir que no tenha lugar
a integrao de "backdoors" nos programas;
31.
32.
33.
34.
Requer que seja dispensada uma ateno particular situao dos pases candidatos;
solicita que lhes seja prestada assistncia, caso os mesmos no possam implementar as
medidas de proteco necessrias devido a um dfice de independncia tecnolgica;
36.
37.
Exorta a Comisso a actualizar o seu sistema de encriptao de acordo com o nvel mais
recente, j que premente uma modernizao, e insta a autoridade oramental (Conselho,
juntamente com o Parlamento) a disponibilizar os recursos necessrios para o efeito;
38.
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europeias;
39.
Insta a Comisso a garantir a proteco dos dados nos seus prprios sistemas de
processamento e a intensificar a proteco das informaes confidenciais em relao a
documentos que no sejam acessveis ao pblico;
40.
41.
Insta a que, em caso de distoro da concorrncia causada por auxlios estatais ou pela
espionagem econmica, os pases prejudicados informem as autoridades e os rgos de
controlo do pas a partir de cujo territrio essas aces tenham sido levadas a cabo, a fim
de pr de termo s actividades de distoro da concorrncia;
42.
Exorta a Comisso a apresentar uma proposta que, em estreita cooperao com a indstria
e com os Estados-Membros, estabelea uma rede europeia e coordenada de consultoria
em particular naqueles Estados-Membros em que tais centros ainda no existam - sobre
questes relacionadas com a segurana das informaes nas empresas, a qual, a par do
aumento da sensibilizao para o problema, tenha tambm como misso proporcionar
ajuda prtica;
43.
44.
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EXPOSIO DE MOTIVOS
1. Introduo:
1.1.
1.2.1.
Num relatrio dedicado ao tema Avaliao das tcnicas de controlo poltico que o STOA
encomendara em nome do Parlamento Europeu em 1997 Fundao Omega tambm feita uma
descrio do sistema ECHELON no captulo intitulado Redes nacionais e internacionais de
intercepo das comunicaes. O autor do estudo afirma que todas as comunicaes
electrnicas, telefnicas e por fax, na Europa so quotidianamente interceptadas pela NSA
(Agncia de Segurana Nacional Norte-Americana)4. Este relatrio chamou a ateno de toda a
Europa para a existncia do sistema ECHELON, considerado um sistema de intercepo
polivalente escala mundial.
1.2.2.
Para uma maior informao sobre este assunto, o STOA encomendou em 1999 a realizao de
um estudo em cinco partes dedicado ao desenvolvimento da tecnologia de vigilncia e aos riscos
de abuso de informaes econmicas. O volume 2/5, da autoria de Duncan Campbell
consagrado ao estudo das capacidades de informao actuais, em particular, ao estudo do
funcionamento do ECHELON5.
2
STOA (Avaliao das Opes Cientficas e Tcnicas) um servio da Direco-Geral de Estudos do Parlamento
Europeu que, a pedido das comisses, encomenda trabalhos de investigao a entidades externas. Todavia, no tem
lugar qualquer verificao cientfica dos trabalhos em causa.
Steve Wright, uma avaliao das tecnologias de controlo poltico, Estudo intercalar do STOA, PE 166.499/INT.ST.
(1998), p. 20.
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Uma afirmao contida neste relatrio acabaria por suscitar grande polmica: o ECHELON j
no prosseguiria o seu objectivo inicial de defesa face ao Leste, tendo passado a constituir um
instrumento de espionagem econmica. Este tese fundamentada no relatrio por exemplos de
alegada espionagem econmica, que teriam prejudicado em particular a Airbus e a Thomson
CFS. Campbell reporta-se para o efeito a relatos da imprensa americana6,
Na sequncia do estudo do STOA, o ECHELON foi alvo de debates em quase todos os
Parlamentos dos Estados-Membros; na Frana e na Blgica foram inclusivamente elaborados
relatrios sobre este assunto.
1.3.
O mandato da comisso
Atravs da sua deciso sobre a constituio de uma comisso temporria, o Parlamento Europeu
fixou igualmente o seu mandato7. Nos termos do mesmo, a comisso temporria est
encarregada de:
"-
1.4.
Se o Parlamento Europeu optou pois pela constituio de uma comisso temporria, porque a
constituio de uma comisso de inqurito s possvel para fins de exame de violaes do
direito comunitrio no quadro do Tratado CE (artigo 193 TCE) e que portanto, uma comisso de
inqurito s pode ocupar-se das matrias ali visadas.
Os domnios que decorrem do Ttulo V (PESC) e do ttulo VI TUE (Cooperao policial e
judicial em matria penal) so excludos. Alm disso, de acordo com a deciso
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Para poder exercer plena e inteiramente o seu mandato, a comisso optou pelo seguinte
procedimento. Um programa de trabalho, proposto pelo relator e aprovado pela comisso,
elaborava uma lista dos grandes temas em causa: 1. Conhecimentos seguros relativos ao
ECHELON, 2. Discusso nos Parlamentos e governos nacionais, 3. Servios de espionagem e
suas actividades, 4. Sistemas de comunicao e possibilidade de os interceptar, 5. criptagem, 6.
Espionagem econmica, 7. Objectivos da espionagem e medidas de proteco, 8. Quadro
jurdico e proteco da vida privada, 9. Consequncias para as relaes externas da UE.
Estes temas foram seguidamente estudados em diversas reunies, sendo a ordem por que foram
apreciados ditada por pontos de vista prticos e no pela maior ou menor importncia atribuda a
cada um deles. Para preparar cada uma das reunies, o relator consultou e explorou de maneira
sistemtica a documentao existente. Tendo em conta as necessidades associadas apreciao
do ponto em causa, foram convidados a participar nas diferentes reunies representantes das
administraes nacionais (e nomeadamente dos servios secretos), bem como dos Parlamentos
nacionais, que so os rgos de controlo dos servios secretos, peritos jurdicos e peritos nos
domnios das tcnicas de comunicao e de intercepo, da segurana das empresas e das
tcnicas de criptagem, e ainda peritos tanto do meio cientfico como empresarial. Foram
igualmente convidados jornalistas que tinham efectuado trabalhos de investigao sobre este
tema. Regra geral, as reunies foram pblicas, se bem que foi igualmente decidido realizar
reunies porta fechada quando tal podia ser til para obter informaes. Alm disso, o
presidente da comisso e o relator deslocaram-se conjuntamente a Londres e Paris, a fim de ali
encontrar pessoas, que, por diferentes razes, no podiam participar nas reunies da comisso,
mas cuja associao aos trabalhos da comisso se afigurava til. Pelas mesmas razes, a Mesa da
comisso, os coordenadores e o relator deslocaram-se aos Estados Unidos. Alm disso, o relator
realizou numerosas entrevistas individuais, s vezes com carcter confidencial.
1.6.
O sistema designado por "ECHELON" distingue-se dos outros sistemas de informao pelo facto
de apresentar duas caractersticas destinadas a conferir-lhe um nvel de qualidade muito
especfico.
A primeira caracterstica que lhe atribuda a capacidade praticamente global de vigilncia.
Recorrendo principalmente a estaes receptoras via satlite e a satlites de espionagem, ser
possvel interceptar qualquer comunicao via telefone, telefax, Internet ou e-mail, emitida seja
por quem for, de molde a aceder ao respectivo contedo.
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Introduo
Para garantir a segurana do Estado, a maior parte dos governos recorrem no s polcia mas
tambm aos servios de informaes. Estes, dado que a sua actividade predominantemente
secreta, so tambm chamados de servios secretos. Estes servios tm por misso:
- a recolha de informaes que permitam fazer face a qualquer perigo para a segurana do
Estado,
- dedicar-se, geralmente, contra-espionagem,
- fazer face aos riscos susceptveis de constituir uma ameaa para as foras armadas e
- a recolha de informaes sobre os desenvolvimentos registados no estrangeiro.
2.2.
Que a espionagem?
Objectivos da espionagem
Mtodos da espionagem
A espionagem significa obter o acesso a informaes cujo proprietrio deseja precisamente ver
salvaguardadas contra a curiosidade de terceiros. portanto necessrio vencer e quebrar essa
proteco. Assim acontece tanto na espionagem poltica como na espionagem econmica, razo
por que a espionagem nestes dois sectores coloca os mesmos problemas. Por esse motivo so
neles aplicadas as mesmas tcnicas de espionagem. Do ponto de vista lgico, no h diferena,
excepto o nvel de proteco, que no mundo econmico geralmente menor, tornando a
espionagem econmica frequentemente mais simples. Em particular, a conscincia do risco
10
No seu relatrio "Preparing for the 21st Century: An Appraisal of U.S. Intelligence" (1996), a "Commission on the
Roles and Capabilities of the US Intelligence Community" verifica que 95 % de todas as informaes de natureza
econmica provm de fontes publiques (captulo 2 "The Role of intelligence"). http://www.gpo.gov/int/report.html
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Geralmente, estas ltimas trabalham para servios/empresas estrangeiros pelas seguintes razes:
Seduo sexual,
corrupo pelo dinheiro ou prestaes lucrativas,
chantagem,
convices ideolgicas,
conquista de um estatuto ou de uma honra especfica (apelo ao descontentamento ou a
complexos de inferioridade).
Para a opinio pblica, a forma a mais conhecida da espionagem por meios tcnicos a
utilizao da fotografia por satlite. Paralelamente, porm, so interceptados, analisados e
avaliados sinais electromagnticos de todo o tipo (a chamada signal intelligence, SIGINT).
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Comunicaes
Exteriores
+
Comunicaes
pblicas
+
Comunicaes
privadas
-
Dinamarca
Finlndia
Frana
Alemanha
Grcia
Irlanda
Itlia
Luxemburgo
Blgica
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Pases Baixos
ustria
Portugal
Sucia
Espanha
Reino Unido
EUA
Canad
Austrlia
Nova
Zelndia
11
Se o servio de informaes tiver acesso a comunicaes transmitidas por cabo, pode interceptar, tanto as
comunicaes procedentes do estrangeiro como as a este destinadas. Se o servio de informaes interceptar
comunicaes por satlite, embora tenha apenas acesso ao downlink , pode, no entanto, interceptar toda a
comunicao transportada, ou seja, tambm a que se no destina ao territrio do Estado respectivo. Uma vez que os
raios de aco dos satlites se estendem, regra geral, por toda a Europa ou por superfcies ainda maiores (cf.
Captulo 4, 4.2.5.), possvel, por meio de terminais de recepo de telecomunicaes por satlite num pas europeu
captar a comunicao via satlite em toda a Europa.
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Quando duas pessoas que se encontram a uma certa distncia uma da outra pretendem
comunicar, necessitam de um meio de comunicao, que pode ser:
-
o ar (som),
a luz (sinalizador morse, cabo de fibra ptica),
a corrente elctrica (telgrafo, telefone),
uma onda electromagntica (rdio nas mais variadas formas).
Uma terceira pessoa que consiga ter acesso ao meio de comunicao pode interceptar a mesma.
O acesso pode ser fcil ou difcil, possvel em qualquer stio ou apenas a partir de certos locais.
Em seguida, so abordados dois casos extremos: por um lado, as possibilidades tcnicas de um
espio no local e, por outro, as possibilidades de um sistema de intercepo que funciona
escala mundial.
3.2.
As condies para a utilizao de meios tcnicos de espionagem so ideais no local, uma vez que
as medidas de intercepo podem ser restringidas a uma nica pessoa ou alvo e quase todas as
comunicaes podem ser captadas. O nico inconveniente dos microfones escondidos e das
ligaes a cabos o risco de deteco.
12
Manfred Fink, Lauschziel Wirtschaft Abhrgefahren und techniken, Vorbeugung und Abwehr, Richard
Boorberg Verlag, 1996
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3.3.
3.3.1.
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num sinal ptico. Resta, porm, saber como a quantidade enorme de dados transportada por um
cabo deste tipo pode ser transportada do local da intercepo para o local do processamento, sem
a colocao de outro cabo de fibra ptica. Devido aos seus custos elevados, a utilizao de um
submarino equipado com dispositivos tcnicos de processamento s possvel muito raramente,
por exemplo em caso de guerra, com vista a interceptar comunicaes militares estratgicas do
inimigo. Na opinio do relator, no se justifica a utilizao de um submarino para o controlo
quotidiano das telecomunicaes internacionais. O equipamento de amplificao intermdia
utilizado pelos cabos de fibra ptica da nova gerao o laser de rbio equipamento que j
no permite a intercepo atravs de uma conexo electromagntica! Portanto, os cabos de fibra
ptica deste tipo s podem ser interceptados nos terminais da ligao.
Na prtica, isto significa que a rede de intercepo constituda pelos Estados UKUSA s pode
interceptar comunicaes, mediante custos aceitveis, nos terminais dos cabos submarinos
situados no seu territrio. Em suma, s podem interceptar as comunicaes por cabo que entram
ou saem do seu territrio! Por outras palavras, na Europa, o seu acesso s comunicaes por
cabo, entrada e sada, restringe-se ao territrio do Reino Unido! Com efeito, at data, as
comunicaes internas tm sido quase sempre efectuadas atravs da rede de cabo interna; com a
privatizao das telecomunicaes, podero surgir excepes mas estas sero parciais e
imprevisveis!
Isto aplica-se, pelo menos, ao telefone e ao telefax. No que diz respeito s comunicaes por
cabo via Internet, as condies so diferentes. A situao pode ser resumida do seguinte modo:
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apenas uma pequena percentagem das comunicaes intraeuropeias via Internet passa
pelos EUA13.
Na prtica, isto significa que os Estados UKUSA s podem ter acesso a uma percentagem
muito limitada das comunicaes por cabo via Internet.
3.3.1.2. Radiocomunicaes 14
A possibilidade de intercepo das radiocomunicaes depende do alcance das ondas
electromagnticas utilizadas. Se as ondas radioelctricas emitidas seguirem a curvatura da
superfcie terrestre (ondas de superfcie), o seu alcance limitado e depende da natureza do
terreno, das construes e da vegetao. Se as ondas radioelctricas forem enviadas para o
espao (ondas de espao), podem transpor distncias considerveis aps reflexo nas camadas
da ionosfera. Reflexes mltiplas aumentam substancialmente o alcance.
O alcance depende do comprimento de onda:
13
Com a ajuda de uma verso de demonstrao de Visual Route, um programa que indica o trajecto percorrido por
uma ligao na Internet, foi possvel ilustrar que, no caso de uma ligao com a Inglaterra, a Finlndia ou a Grcia
feita a partir da Alemanha, essa ligao se processa via EUA e Gr-Bretanha. Uma ligao da Alemanha para a
Frana processa-se igualmente via Gr-Bretanha. As ligaes para a Blgica, Grcia, Sucia ou Portugal a partir do
Luxemburgo so encaminhadas via EUA. As ligaes para a Alemanha, Finlndia, Frana, Itlia, os Pases Baixos
ou ustria so encaminhadas atravs do switch em Londres, http://visualroute.cgan.com.hk/
14
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As ondas longas e mdias so utilizadas apenas para emissores rdio, radiofaris, etc. As
radiocomunicaes militares e civis efectuam-se atravs de ondas curtas e, sobretudo, atravs de
ondas ultracurtas, ondas decimtricas e centimtricas.
O acima exposto revela que um sistema de intercepo de comunicaes que funciona escala
mundial s pode interceptar transmisses em onda curta. No que diz respeito a todos os outros
tipos de radiocomunicaes, a estao de intercepo deve estar situada a 100 km de distncia ou
mais perto (por exemplo, num navio, numa embaixada).
Na prtica, isto significa que os Estados UKUSA que dispem de estaes de intercepo
terrestres s tm acesso a uma percentagem muito reduzida das radiocomunicaes.
3.3.1.3. Comunicaes transmitidas por satlites de telecomunicaes
geoestacionrios15
Conforme j foi referido, as ondas decimtricas e centimtricas podem facilmente ser reunidas
em feixes hertzianos. Se um feixe hertziano for dirigido para um satlite de comunicaes em
rbita geostacionria de altitude elevada, satlite esse que recebe, transforma e reenvia para a
Terra os sinais hertzianos, possvel transpor grandes distncias sem a utilizao de cabos. Na
realidade, o alcance de tal ligao apenas limitado pelo facto de o satlite no poder receber e
enviar sinais de e para todo o globo terrestre. Por este motivo, so utilizados vrios satlites para
obter uma cobertura global (para mais pormenores, ver o captulo 4). Se os Estados UKUSA
explorarem estaes de intercepo nas regies relevantes da Terra, podero, em princpio,
interceptar todas as comunicaes de telefone, fax e dados efectuadas atravs de tais satlites.
3.3.1.4. Possibilidades de intercepo a partir de avies e navios
Sabe-se h muito tempo que avies especiais do tipo AWACS so utilizados para localizar
outros avies a longa distncia. O radar destes aparelhos est equipado com um sistema de
identificao de objectivos especficos que pode localizar, classificar e correlacionar radiaes
electrnicas atravs de contactos por radar. Contudo, no dispem de uma capacidade SIGINT
(actividades de espionagem de sinais electrnicos) distinta16. Em contrapartida, o avio de
espionagem EP-3 da Marinha americana, que voa a baixa velocidade, possui a capacidade de
interceptar microondas, ondas ultracurtas e ondas curtas. Os sinais so analisados directamente a
bordo; o avio utilizado apenas para fins militares17.
Alm disso, so utilizados navios de superfcie e, nas zonas costeiras, submarinos para a
intercepo das radiocomunicaes militares18.
15
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19
Carta de Walter Kolbow, Secretrio de Estado do Ministrio Federal Alemo da Defesa, ao relator, de 14 de
Fevereiro de 2001
20
A. Major, Zarubezhnoye voyennoye obozreniye, n 12,1993, pgs. 37-43
21
Comunicao transmitida ao relator em privado, fonte protegida
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Ao avaliar as possibilidades dos sistemas de filtragem, necessrio ter igualmente em conta que
o conjunto das possibilidades tcnicas de um tal sistema de intercepo, que funciona de acordo
com o princpio do aspirador, se repartem por diversos temas. Uma parte das palavras-chave
diz respeito segurana militar, uma segunda parte ao trfico de droga e a outras formas de
criminalidade internacional, uma terceira parte a conceitos relativos ao comrcio de bens de
dupla utilizao e uma outra parte est relacionada com o cumprimento de embargos. Uma parte
dos conceitos-chave relaciona-se igualmente com a economia. Isto significa que as capacidades
do sistema se dividem por diversos domnios. Uma concentrao das palavras-chave no domnio
interessante do ponto de vista econmico no contrariaria apenas as exigncias impostas aos
servios de informaes pelos dirigentes polticos; tal medida no foi adoptada nem mesmo aps
o final da guerra fria22.
3.3.3.
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De igual modo, o nmero dos termos de pesquisa utilizveis limitado por motivos tcnicos e
pela necessidade de uma autorizao prvia. A exposio de motivos do acrdo do tribunal
constitucional alemo refere, para alm dos termos de pesquisa puramente formais (ligaes
efectuadas por estrangeiros ou por empresas estrangeiras no estrangeiro), 2.000 termos de
pesquisa no domnio da proliferao nuclear, 1.000 termos de pesquisa no domnio do comrcio
de armas, 500 termos de pesquisa no domnio do terrorismo e 400 termos de pesquisa no
domnio do trfico de droga. No entanto, o processo no foi muito bem sucedido em relao ao
terrorismo e ao trfico de droga.
O motor de pesquisa controla os termos de pesquisa autorizados, transmitidos por telefax ou
telex. Actualmente, no possvel o reconhecimento automtico de palavras nas comunicaes
vocais. Se os termos de pesquisa no so encontrados, as comunicaes acabam
automaticamente, por motivos tcnicos, no cesto dos papis; no podem ser analisadas, dado no
haver nenhuma base jurdica que o permita. Diariamente, cerca de 5 comunicaes efectuadas
por utilizadores das telecomunicaes so protegidas ao abrigo da Constituio alem. A
intercepo estratgica do servio de informaes alemo visa encontrar elementos que possam
servir de base a uma outra intercepo. O seu objectivo no consiste em proceder a um controlo
absoluto das comunicaes do estrangeiro. De acordo com as informaes de que o relator
dispe, o mesmo se aplica em relao s actividades SIGINT de outros servios de informaes
estrangeiros.
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Este espectro da utilizao de satlites nas comunicaes resulta das seguintes caractersticas: o
raio de aco de um nico satlite geoestacionrio pode cobrir quase 50% da superfcie terrestre;
25
Indicaes com base em respostas dos operadores de telecomunicaes de alguns Estados-Membros europeus, a
pedido da comisso.
26
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terrenos inacessveis podem ser igualmente transpostos. Neste domnio, 100% dos utilizadores,
que podem ser cobertos, quer a nvel terrestre, quer a nvel martimo ou areo. Os satlites
podem tornar-se operacionais em poucos meses, independentemente a infra-estrutura local, so
mais fiveis que o cabo e podem ser facilmente desactivados.
As seguintes caractersticas das comunicaes por satlite suscitam um juzo negativo: o tempo
de percurso relativamente longo dos sinais, a degradao da propagao, o tempo de vida - 12 a
15 anos - mais curto que o do cabo, a maior vulnerabilidade, assim como a fcil intercepo.
4.2.
Como j foi anteriormente dito (ver captulo 3), as microondas podem ser facilmente reunidas
em feixes atravs de antenas adequadas. Por esse motivo, possvel substituir o cabo por feixes
hertzianos. Se a antena de emisso e a antena de recepo no se encontrarem ao mesmo nvel, o
que acontece no caso da Terra em que a superfcie uma esfera, a antena de recepo
"desaparece" debaixo do horizonte a partir de uma determinada distncia em virtude da
curvatura. As antenas deixam ento de se "ver". Tal aconteceria igualmente, por exemplo, no
caso de um feixe hertziano intercontinental entre a Europa e os EUA. As antenas teriam de estar
situadas em postes de 1,8 km de altura para poderem estabelecer uma ligao. Basta este motivo
para que um tal feixe hertziano intercontinental no seja vivel, para no falar no amortecimento
do sinal pela atmosfera e pelo vapor de gua ao longo do percurso. Contudo, se se conseguir
instalar a grande altitude no espao e numa "posio fixa" uma espcie de espelho para o feixe
hertziano, consegue-se transpor grandes distncias apesar da curvatura da Terra, tal como um
espelho retrovisor que permite ver determinados ngulos. O princpio atrs descrito aplicado na
prtica atravs da utilizao dos denominados satlites geoestacionrios.
4.2.1.
Satlites geoestacionrios
Se um satlite for colocado numa rbita circular paralelamente ao Equador e girar, em 24 horas,
uma vez volta da Terra, este segue exactamente a rotao da Terra. Visto da superfcie
terrestre, encontra-se imvel a uma altitude de cerca de 36000 km, o que significa que tem uma
posio geoestacionria. A maior parte dos satlites de telecomunicaes e de radiodifuso
pertencem a este tipo de satlites.
4.2.2.
Hans Dodel, Satellitenkommunikation, Hthig Verlag (1999), Georg E. Thaller, Satelliten im Erdorbit,
Franzisverlag (1999)
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Geostationary orbit
Satellite
Uplink
Ground
station
4.2.3.
Downlink
Atlantic
USA
Cable
Euro
pe
Ground
station
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perodos orbitais de 12 horas e uma distncia entre si de 120, assegurando, assim, uma
transmisso contnua de comunicaes30.
Alm disso, o sistema INMARSAT, que opera a nvel mundial e foi inicialmente concebido para
utilizao no mar, constitui um sistema de comunicaes mveis que permite estabelecer
ligaes por satlite em qualquer parte do mundo. Funciona igualmente com a ajuda de satlites
geoestacionrios.
O sistema IRIDIUM, um sistema de telemvel por satlite operando a nvel mundial graas a
diversos satlites colocados em rbitas baixas diferidas, foi h pouco tempo desactivado por
razes de rentabilidade, dada a baixa taxa de utilizao.
Existe ainda um mercado em rpida evoluo para as denominadas ligaes VSAT (VSAT =
terminal de abertura muito pequena). Trata-se de microestaes terrestres equipadas com antenas
de um dimetro entre 0,9 e 3,7 m, que so exploradas pelas empresas para as suas necessidades
prprias (por exemplo, videoconferncias) ou por fornecedores de servios mveis para ligaes
limitadas no tempo (por exemplo, congressos). Em 1996, existiam a nvel mundial 200.000
microestaes terrestres. A Volkswagen AG explora 3.000, a Renault 4.000, a General Motors
100.000 e o maior grupo petrolfero europeu 12.000 unidades. VSAT. As comunicaes
realizam-se de forma aberta se o cliente no assegurar ele prprio a criptagem31.
4.2.3.1. Sistemas de satlite que operam escala mundial
Estes sistemas de satlite cobrem a totalidade do globo terrestre atravs da distribuio de
diversos satlites na zona do Atlntico, do ndico e do Pacfico.
INTELSAT32
A INTELSAT (International Telecomunications Satellite Organisation) foi fundada em 1964
como uma autoridade dotada de uma estrutura organizativa semelhante das Naes Unidas e
com o objectivo comercial de operar as comunicaes internacionais. Os seus membros eram
constitudos pelos Correios nacionais pblicos. Hoje so membros da INTELSAT 144 governos.
A INTELSAT ser privatizada em 2001.
A INTELSAT explora entretanto uma frota de 20 satlites geoestacionrios, que ligam mais de
200 pases e cujos servios so alugados aos membros da INTELSAT. Os membros dispem das
suas prprias estaes terrestres. Desde 1984, terceiros (por exemplo, empresas de telefones,
grandes empresas, grupos internacionais) podem utilizar os satlites atravs do INTELSAT
Business Service (IBS). A INTELSAT oferece, a nvel mundial, servios em diferentes
domnios, designadamente comunicaes, televiso, etc. As telecomunicaes processam-se nas
bandas C e Ku (vide infra).
Os satlites INTELSAT so os mais importantes satlites de comunicaes internacionais.
Asseguram a maior parte das comunicaes internacionais por satlite e cobrem as zonas do
Atlntico, do ndico e do Pacfico (ver tabela, captulo 5, 5.3).
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Sobre o Atlntico, existem 10 satlites situados entre 304E e 359E, o ndico coberto por 6
satlites situados entre 62E e 110,5E e o Pacfico por 3 satlites situados entre 174E e 180E.
Diversos satlites individuais sobre o Atlntico permitem cobrir o elevado volume de trfego.
INTERSPUTNIK33
Em 1971, foi criada por 9 pases a organizao internacional de comunicaes por satlite
INTERSPUTNIK como uma agncia da ex-Unio Sovitica com tarefas idnticas INTELSAT.
INTERSPUTNIK hoje uma organizao interestatal, qual pode aderir o governo de qualquer
Estado. Conta actualmente com 24 pases membros (designadamente, a Alemanha) e cerca de 40
utilizadores (designadamente a Frana e o Reino Unido), representados pelas suas
administraes postais ou empresas de telecomunicaes. A sua sede em Moscovo.
As telecomunicaes processam-se nas bandas C- e Ku- (ver infra).
Os satlites (Gorizont, Express, Express A da Federao Russa e LMI-1 da "joint venture"
Lockhead-Martin), cobrem igualmente todo o globo terrestre: sobre o Atlntico encontra-se um
satlite, estando projectado um segundo, sobre o ndico encontram-se 3 satlites e sobre o
Pacfico 2 satlites (ver tabela, captulo 5, 5.3).
INMARSAT34
INMARSAT (Interim International Maritime Satellite) assegura, desde 1979, com o seu sistema
de satlites, a nvel mundial comunicaes mveis a nvel martimo, areo e terrestre, bem como
um sistema de chamadas de emergncia. INMARSAT nasceu de uma iniciativa da Organizao
Martima Internacional como uma organizao entre Estados. A INMARSAT foi entretanto
privatizada e tem a sua sede em Londres.
O sistema INMARSAT constitudo por 9 satlites em rbitas geoestacionrias. Quatro destes
satlites - a gerao INMARSAT-III - cobrem todo o globo terrestre at s regies polares mais
afastadas. Cada satlite cobre cerca de 1/3 da superfcie terrestre. Graas ao seu posicionamento
sobre as 4 regies ocenicas (Atlntico Ocidental e Oriental, Pacfico e ndico) permitem uma
cobertura global. Simultaneamente, cada satlite INMARSAT dispe de um certo nmero de
feixes pontuais, o que permite concentrar a energia nas regies com um elevado volume de
trfego.
As comunicaes efectuam-se nas bandas L- e Ku- (ver infra 4.2.4).
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PANAMSAT35
A PanAmSat foi fundada em 1988 como operador comercial de um sistema de satlites global,
tendo a sua sede nos EUA. Entretanto, a PanAmSat possui uma frota de 21 satlites, oferecendo,
a nvel mundial, mas sobretudo nos EUA, vrios servios, nomeadamente de televiso, Internet e
telecomunicaes.
A transmisso das telecomunicaes efectua-se nas bandas C e Ku.
Dos 21 satlites existentes, 7 cobrem o Oceano Atlntico, duas o Pacfico e duas o ndico. Os
raios de aco dos restantes satlites estendem-se pela Amrica (do Norte e do Sul). No
respeitante s comunicaes na Europa, os satlites PanAm desempenham apenas um papel
secundrio.
4.2.3.2. Sistemas de satlite regionais
O raio de aco de satlites regionais permite cobrir determinadas regies e continentes. As
comunicaes transmitidas por estes satlites apenas podem ser recebidas nestas regies.
EUTELSAT36
EUTELSAT foi fundada em 1977 por 17 administraes postais europeias com o objectivo de
cobrir as necessidades especficas da Europa no domnio das comunicaes por satlite e apoiar
a indstria aeroespacial europeia. Tem a sua sede em Paris e cerca de 40 membros. A
EUTELSAT deve ser privatizada em 2001.
A EUTELSAT explora 18 satlites geoestacionrios, que cobrem a Europa, a frica e uma
grande parte da sia e asseguram uma ligao com a Amrica. Os satlites esto situados entre
12,5W e 48E. A EUTELSAT oferece principalmente servios de televiso (850 canais digitais
e analgicos) e rdio (520 canais), assegurando igualmente servios de comunicaes essencialmente na Europa (incluindo a Rssia): por exemplo, videoconferncias, redes privadas
de grandes empresas (por exemplo, General Motors e Fiat), agncias noticiosas (Reuters, AFP),
fornecedores de dados financeiros, assim como servios mveis de transmisso de dados.
As telecomunicaes efectuam-se na banda Ku.
ARABSAT37
A ARABSAT, criada em 1976, o correspondente de EUTELSAT na regio rabe. Os seus
membros so 21 pases rabes. Os satlites ARABSAT so utilizados tanto para a difuso de
televiso como para as comunicaes.
As telecomunicaes so efectuadas principalmente na banda C.
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PALAPA38
O sistema indonsio PALAPA funciona desde 1995 e o correspondente sulasitico de
EUTELSAT. O seu raio de aco cobre a Malsia, a China, o Japo, a ndia, o Paquisto e outros
pases da regio.
As telecomunicaes processam-se nas bandas C e Ku.
4.2.3.3. Sistemas de satlite nacionais39
Muitos Estados utilizam, para satisfazer as necessidades nacionais, sistemas de satlite prprios
com raios de aco limitados.
O satlite francs de telecomunicaes TELECOM assegura, inter alia, a ligao entre os
departamentos franceses em frica e na Amrica do Sul com a Frana. As telecomunicaes
processam-se nas bandas C e Ku.
A ITALSAT explora satlites de telecomunicaes que cobrem a totalidade do territrio italiano
mediante raios de aco contguos e limitados, pelo que a recepo apenas possvel em Itlia.
As telecomunicaes processam-se na banda Ku.
AMOS um satlite israelita, cujo "raio de aco" cobre o Mdio Oriente. As telecomunicaes
processam-se na banda Ku.
Os satlites espanhis HISPASAT cobrem a Espanha e Portugal ("spots" Ku) e transportam
programas espanhis de televiso para a Amrica do Norte e do Sul.
4.2.4.
Atribuio de frequncias
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- a banda C (3,6 - 6,6 GHz) para estaes terrestres, por exemplo, via INTELSAT, e outros
satlites de comunicaes civis.
- a banda Ku (10 - 20GHz) para estaes terrestres, por exemplo, INTELSAT-Ku-Spot e
EUTELSAT
- a banda Ka (20 - 46 GHz) para estaes terrestres, por exemplo, satlites de comunicaes
militares (cf. captulo 4, 4.3)
- a banda V (46 56 GHz) para microestaes terrestres (V-SAT)
4.2.5.
Por raio de aco ou "footprint", entende-se a regio da Terra que coberta pela antena do
satlite. Pode abranger at 50% da superfcie terrestre ou, mediante a concentrao do sinal,
limitar-se a pequenos "spots" regionais.
Quanto mais elevada a frequncia do sinal emitido, mais este pode ser concentrado e mais
limitado , em consequncia, o raio de aco. Mediante uma concentrao do sinal de satlite
emitido em raios de aco mais limitados, a energia do sinal pode ser aumentada. Quanto mais
pequeno o raio de aco, mais forte pode ser o sinal e mais pequenas podem ser, por
conseguinte, as antenas de recepo.
No caso do satlite INTELSAT40, a situao resumidamente a seguinte:
Os raios de aco dos satlites INTELSAT
esto subdivididos em diversos "beams":
G
Z
Z
H
Z
H
Z
40
Satlite INTELSAT 706, 307E, raios de aco dos satlites da Homepage INTELSAT : http://www.intelsat.com
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Como antenas de recepo terrestres so utilizadas antenas parablicas com dimetro de 0,5
metros a 30 metros. O espelho parablico reflecte todas as ondas captadas e concentra-as no seu
ponto focal. No ponto focal, encontra-se o sistema de recepo propriamente dito. Quanto mais
forte a energia do sinal no local de recepo, mais reduzido pode ser o dimetro da antena
parablica.
Determinante para o objectivo do inqurito realizado mediante o presente relatrio o facto de
uma parte das comunicaes intercontinentais se processar atravs da banda C nos
"global-beams dos satlites INTELSAT e de outros satlites (por exemplo, INTERSPUTNIK),
para cuja recepo so, por vezes, necessrias antenas de satlite com um dimetro de cerca de
30 m (ver captulo 5). Antenas com 30 m de dimetro foram igualmente necessrias para as
primeiras estaes de recepo de comunicaes por satlite, dado que a primeira gerao
INTELSAT apenas dispunha de "global-beams" e a transmisso de sinais estava muito menos
aperfeioada do que est hoje. Estas antenas com um dimetro, por vezes, superior a 30 m so
ainda utilizadas nas estaes correspondentes, ainda que no sejam necessrias do ponto de vista
tcnico (cf. captulo 5, 5.2.3).
As antenas tpicas, hoje utilizadas nas comunicaes INTELSAT em banda C, tm um dimetro
de 13 a 20 m.
Para os "spots-Ku" dos satlites INTELSAT e tambm de outros satlites (EUTELSAT-banda
Ku, AMOS banda Ku etc.) so necessrias antenas com um dimetro entre 2 a 10 m.
Para as microestaes terrestres, que operam na banda V e cujo sinal pode ser ainda mais
concentrado do que na banda Ku, dada a frequncia elevada, so suficientes antenas com um
dimetro entre 0,5 e 3,7 m (por exemplo, VSAT de EUTELSAT ou INMARSAT).
4.3.
4.3.1. Generalidades
Tambm no domnio militar importante o papel desempenhado pelos satlites de
telecomunicaes. So muitos os pases entre os quais os EUA, o Reino Unido, a Frana e a
Rssia que operam satlites prprios geoestacionrios de comunicaes militares, que
permitem uma comunicao global independente de outros meios de transmisso de
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5.1.
a prova de que existe uma associao entre os servios de informao destes Estados que
vai muito para alm do que habitual. Se esta actividade vai at ao ponto de efectuar
operaes de intercepo a pedido de parceiros e de transmitir directamente o material
bruto interceptado sem aproveitamento prprio irrelevante para provar a existncia de
uma associao. Esta questo apenas importante, quando se trata de estabelecer as
hierarquias dentro de uma tal associao.
5.1.1.
Pelo menos nas democracias, os servios de informaes exercem as suas actividades com base
em leis que enunciam os seus objectivos e/ou os seus poderes. , assim, fcil provar que em
muitos destes Estados existem servios de informaes externas que interceptam as
comunicaes civis. Tal aplica-se igualmente aos 5 Estados UKUSA indicados, que todos eles
dispem de tais servios. No caso de cada um destes Estados, no necessria qualquer prova
adicional de que interceptam comunicaes destinadas ao pas ou provenientes do pas. A partir
do prprio territrio, igualmente possvel captar, no caso das comunicaes por satlite, uma
parte das mensagens enviadas a destinatrios no estrangeiro. Em nenhum dos 5 Estados UKUSA,
existe qualquer disposio legal que impea os servios de o fazer. A lgica interna do mtodo
do controlo estratgico das telecomunicaes externas e o seu objectivo, conhecido pelo menos
em parte, levam a que necessariamente se conclua que os servios agem efectivamente desta
forma.41
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5.1.2.
Prova da existncia
necessrias
de
estaes
nas
zonas
geograficamente
O nico entrave tentativa de criao de uma vigilncia escala mundial das comunicaes
efectuadas por satlite resulta da prpria tecnologia utilizada por esta comunicao. No existe
qualquer local a partir do qual seja possvel captar todas as comunicaes por satlite escala
mundial (ver captulo 4, 4.2.5).
Um sistema de intercepo que opere a nvel mundial apenas poder ser criado se estiverem
preenchidas trs condies:
-
o operador tem territrio prprio em todas as regies do mundo necessrias para o efeito;
o operador tem em todas as regies do mundo necessrias para o efeito, por um lado,
territrio prprio e, por outro, um direito de hospitalidade nas outras regies do mundo
que lhe faltam, podendo a explorar estaes ou utilizar estaes locais;
Nenhum dos Estados UKUSA seria capaz de explorar a ttulo individual um tal sistema global.
Os EUA no tm, pelo menos formalmente, colnias. O Canad, a Austrlia e a Nova Zelndia
no possuem igualmente qualquer territrio fora do seu pas em sentido restrito. Tambm o
Reino Unido no poderia explorar apenas para si prprio um tal sistema de intercepo global.
5.1.3.
5.2.1.
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5.2.2.
Nas instalaes que preenchem o critrio 1, existem diversos tipos de antenas que se distinguem
pela sua configurao caracterstica. A sua forma elucidativa para o objectivo perseguido pela
instalao de intercepo. Assim, um conjunto de altas antenas de haste que formam um crculo
de grande dimetro (denominadas antenas Wullenweber) so utilizadas para captar a direco
dos sinais radioelctricos. Um conjunto circular de antenas rombiformes (denominadas antenas
Pusher) so utilizadas para o mesmo efeito. As antenas de recepo multidireccional ou antenas
direccionais, que se assemelham a antenas de televiso tradicionais gigantescas, servem para
interceptar sinais radioelctricos no direccionados. Para a recepo de sinais de satlites so,
em contrapartida, utilizadas exclusivamente antenas parablicas. Se as antenas parablicas
se encontram a descoberto no terreno, possvel calcular, conhecendo a sua localizao, o seu
ngulo de inclinao (elevao), e o seu ngulo de direco (azimute), que satlite
interceptado. Tal seria, por exemplo, possvel em Morwenstow (UK), em Yakima (EUA) ou em
Sugar Grove (EUA). Na maior parte dos casos, porm, as antenas parablicas esto escondidas
debaixo de um invlucro branco esfrico, a chamada calote. Serve para proteger as antenas, mas
tambm para camuflar a sua orientao.
Se no terreno de uma estao de intercepo se encontram antenas parablicas ou calotes, certo
que a so captados sinais de satlites. Todavia, tal no diz ainda de que tipo de sinais se trata.
5.2.3.
As antenas de recepo de satlites numa instalao que preenche o critrio 1 podem servir para
diversos fins:
- Estaes de recepo para satlites de comunicaes militares
- Estaes de recepo para satlites de espionagem (imagens, radar)
- Estaes de recepo para satlites SIGINT
- Estaes de recepo para intercepo de satlites de comunicaes civis.
Pelo seu aspecto exterior, no possvel deduzir para que efeito servem as antenas/calotes. No
obstante, o respectivo dimetro permite concluir qual a sua funo. No respeitante aos satlites
de comunicaes civis, destinados a receber o denominado "global beam" na banda C das
comunicaes civis internacionais por satlite, existem dimenses mnimas requeridas por
questes de ordem tcnica. Na primeira gerao destes satlites, eram necessrias antenas com
um dimetro que variava entre 25 e 30 metros, hoje suficiente um dimetro que varia entre 15 e
20 metros. Esta filtragem automtica dos sinais interceptados por computador requer uma
qualidade ptima dos sinais. Para servios de informaes, opta-se, por esse motivo, por uma
antena com as dimenses mximas.
Tambm para fins de comunicao militar existem nas centrais de comando dois tipos de antenas
com um dimetro de cerca de 18 metros (AN/FSC-78 e AN/FSC-79). Todavia, a maioria das
antenas para fins de comunicao militar tem um dimetro muito menor, porquanto tm de ser
portteis (estaes tcticas).
Nas estaes terrestres de satlites SIGINT so apenas necessrias pequenas antenas em virtude
das caractersticas do sinal retransmitido estao (elevada concentrao de energia e alta
frequncia). Tal aplica-se igualmente a antenas que recebem sinais de satlites de espionagem.
Se, numa estao, existirem, pelo menos, duas antenas de satlite com dimenses superiores a 18
metros, pode concluir-se que a so interceptadas comunicaes civis por satlite. Caso uma
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estao seja utilizada por foras armadas norte-americanas, uma das antenas pode igualmente
servir para fins de comunicao militar.
5.2.4.
5.3.1.
Dados publicamente
conhecidas
acessveis
sobre
estaes
de
intercepo
Mtodo
A fim de verificar quais so as estaes que preenchem os critrios enunciados no captulo 5.2.,
fazem parte do sistema global de intercepo e que misses tm a seu cargo, examinou-se a
literatura pertinente, por vezes contraditria (Hager42, Richelson43, Campbell44), documentos
desclassificados45, a homepage" da Federao dos Cientistas Americanos46 assim como as
homepages dos operadores47 (NSA, AIA, etc) e outras publicaes Internet. No respeitante
estao neozelandesa cita em Waihopai, observa-se a existncia de uma descrio oficial das
suas funes emanadas do Governo da Nova Zelndia48. Alm disso, foram agrupados os raios
de aco dos satlites de comunicao, calculadas as dimenses das antenas necessrias e
registadas em mapas do mundo juntamente com as eventuais estaes.
5.3.2.
Anlise exacta
Para o exame, so aplicados os seguintes princpios relacionados com a fsica das comunicaes
por satlite (ver igualmente captulo 4) :
42
Jeffrey T. Richelson: Newly released documents on the restrictions NSA places on reporting the identities of USpersons: Declassified: http://www.gwu.edu/~nsarchiv/NSAEBB/NSAEBB23/index.html
46
47
Military.com; *.mil-Homepages
48
Domestic and External Security Secretariat, Department of the Prime Minister and Cabinet, Securing our Nation's
Safety (2000), http://www.dpmc.govt.nz/dess/securingoursafety/index.html
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Uma antena de satlite apenas pode captar o que se encontra dentro do seu raio de aco. A
fim de poder receber comunicaes que se processam principalmente nas bandas C e Ku, a
antena deve situar-se dentro dos raios de aco que contm as bandas C e Ku.
Para cada "global-beam" necessria uma antena de satlite, ainda que se sobreponham os
beams de dois satlites.
Caso um satlite tenha mais raios de aco que apenas o "global-beam", o que
caracterstico para a actual gerao de satlites, no possvel captar com uma nica antena
de satlite toda a comunicao processada atravs deste satlite, uma vez que uma nica
antena de satlite no pode estar em todos os raios de aco do satlite. Para captar o "hemibeams" e o "global-beams" de um satlite, so, portanto, necessrias duas antenas de satlite
em diversos territrios (ver descrio dos raios de aco no captulo 4). Se forem
acrescentados outros beams ("zone- e spotbeams"), so necessrias mais antenas de satlite.
Diversos beams de um satlite que se sobreponham podem ser, em princpio, captados por
uma antena de satlite, uma vez que tecnicamente possvel separar diversas bandas de
frequncia aquando da recepo. Tal prejudica, todavia, o ratio sinal/rudo.
Abreviaturas utilizadas: NAVSECGRU: Naval Security Group, INSCOM: United States Army Intelligence And
Security Command, AIA: Air Intelligence Agency, IG: Intelligence Group, IS: Intelligence Sqadron, IW:
Intelligence Wing, IOG: Information Operation Group, MIG: Military Intelligence Group
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Para captar a totalidade das comunicaes eram, assim, necessrias trs antenas de satlite. Uma
vez que dois "global-beams" se sobrepunham sobre o espao europeu, era possvel captar, neste
territrio, numa estao equipada com duas antenas de satlite com orientao diferente as zonas
de iluminao mundiais de dois satlites.
Primeira gerao de satlites INTELSAT de cobertura mundial
INTELSAT Atlantic Ocean
Morwenstow
Yakima
Nos primrdios dos anos 70, foi fundada Yakima no Noroeste dos Estados Unidos, em 1972/73
Morwenstow no Sul da Inglaterra. Yakima dispunha ento de uma antena de grandes dimenses
orientada para o Pacfico), Morwenstow dispunha de duas antenas de grandes dimenses (a
primeira orientada para o Atlntico, a segunda para o Oceano ndico). A localizao de ambas as
estaes permitia captar a totalidade das comunicaes.
A segunda gerao de satlites de cobertura mundial
A segunda gerao de satlites INTELSAT (IV e IVA) foi desenvolvida nos anos 70 e colocada
em rbita geoestacionria (1971 e 1975). Os novos satlites, que asseguravam igualmente uma
cobertura mundial e dispunham de um nmero consideravelmente superior de canais (4000 a
6000), tinham no hemisfrio norte igualmente "zone-beams", para alm do "global-beams" (ver
captulo 4). Um "zone-beam" cobria a parte oriental do EUA, um segundo a parte ocidental dos
EUA, um terceiro a Europa Ocidental e um outro ltimo a sia Oriental. A captao da
totalidade das comunicaes deixou de ser possvel atravs de duas estaes com trs antenas de
satlite. Com as estaes existentes em Yakima, era possvel cobri o "zone-beam" na parte
ocidental dos EUA, com Morwenstow o "zone-beam" sobre Europa. Para captar os outros dois
"zone-beams", tornaram-se necessrias duas novas estaes, uma na parte oriental dos EUA e
outra na sia Oriental.
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Morwenstow
Yakima
Sugar Grove
Hong Kong
No final dos anos 70, foi construda a estao de Sugar Grove na parte oriental dos EUA (a
estao existia j para a intercepo de comunicaes russas); entrou em funcionamento em
1980. Igualmente no final dos anos 70, foi criada uma estao em Hong Kong . Com as quatro
estaes Yakima, Morwenstow, Sugar Grove e HongKong, - tornou-se possvel, nos anos 80,
uma intercepo global das comunicaes via INTELSAT.
Os satlites INTELSAT seguintes, com "zone-beams" e "spot-beams" , para alm do "global- e
do hemi-beams", tornaram necessrias novas estaes em diversas partes do mundo. Neste caso,
muito difcil documentar, com base nas informaes existentes, uma relao entre a criao de
novas estaes e a instalao de novas antenas de satlite. Acresce que muito difcil obter
acesso a informaes sobre estaes e no possvel determinar exactamente que satlites com
que "beams" so captados por que estao. , no entanto, possvel verificar em que "beams" se
encontram estaes conhecidas.
5.3.2.2. Cobertura mundial por estaes que claramente interceptam satlites de
comunicaes
A comunicao global por satlite hoje assegurada por satlites de INTELSAT, INMARSAT e
INTERSPUTNIK. A repartio em trs raios de aco (ndico, Pacfico e Atlntico) mantm-se,
semelhana da primeira gerao de satlites. Em cada um dos raios de aco encontram-se
estaes s quais se aplicam os critrios caractersticos de estaes de intercepo:
Satlites sobre o Oceano ndico :
INTELSAT 604 (60E), 602 (62E), 804
(64E), 704 (66E)
EXPRESS 6A (80E)
INMARSAT zona do ndico
INTELSAT APR1 (83), APR-2 (110,5)
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Geraldton, Austrlia
Pine Gap, Austrlia
Morwenstow, Reino Unido
Menwith Hill, Reino Unido
Geraldton, Austrlia
Pine Gap, Austrlia
Misawa, Japo
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It provides enhhanced intelligence support to Air Force operational commanders and other consumers of
communications satellite information collected by Navy-commanded filed stations. Homepage do (44th Intelligence
Group http://www.aia.af.mil
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Proof Committee Hansard, Joint Standing Committee on Treaties, Reference: Pine Gap, 9 August 1999, Canberra;
http://www.aph.gov.au/hansard
52
Proof Committee Hansard, Joint Standing Committee on Treaties, Reference: Pine Gap, 9 August 1999, Canberra;
http://www.aph.gov.au/hansard
53
Domestic and External Security Secretariat, Department of the Prime Minister and Cabinet "Securing our Nation's
Safety", Dezembro 2000, http://www.dpmc.govt.nz/dess/securingoursafety/index.html
54
Domestic and External Security Secretariat, Department of the Prime Minister and Cabinet: "Securing our Nations
Safety", Dezembro 2000, http://www.dpmc.govt.nz/dess/securingoursafety/index.html: "In 1989, [...] the GCSB
opened its satellite communications interception station at Waihopai, near Blenheim. [...] The signals intelligence is
obtained from a variety of foreign communications and other non-communications signals, such as radar. The
GCSB not only intercepts the signals, it also processes, decrypts or decodes and/or translates the information the
signals contain before passing it on as a report to the appropriate Minister or government department."
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Uma vez que a estao apenas dispe de duas antenas de satlite, os servios secretos
neozelandeses apenas podem captar uma parte restrita das comunicaes na regio do Pacfico.
Assim, a estao s se reveste de utilidade em correlao com uma outra sita no mesmo espao.
Hager refere frequentemente a estao de Geraldton, na Austrlia, como estao geminada de
Waihopai55.
Hong Kong (22N, 114O)
A estao foi criada no fim dos anos 70, em simultneo com a segunda gerao INTELSAT e
estava equipada com grandes antenas de satlite. No existem quaisquer informaes sobre as
dimenses exactas. Em 1994, a estao de Hong Kong comeou a ser desactivada e as antenas
foram transportadas para a Austrlia. incerto qual das estaes herdou as tarefas de Hong
Kong: Geraldton, Pine Gap ou ainda Misawa, no Japo.
Eventualmente, as tarefas foram distribudas por diversas estaes.
5.3.2.3.2. Outras estaes
No caso das seguintes estaes, os critrios enunciados no permitem provar claramente a sua
misso:
Leitrim, Canad (75W, 45N)
Leitrim parte de um programa de intercmbio entre unidades militares canadianas e norte
americanas. De acordo com informaes da Marinha, esto estacionadas em Leitrim, cerca de 30
pessoas. Em 1985, foi instalada a primeira de quatro antenas de satlite, das quais apenas tm um
dimetro de cerca de 12 metros (clculo). Segundo informaes oficiais, a estao tem como
misso "Cryptologic rating" e a intercepo de comunicaes diplomticas.
Bad Aibling, Alemanha (12O, 47N)
Na estao situada na proximidade de Bad Aibling trabalham actualmente cerca de 750
americanos. Em Bad Aibling esto estacionados o INSCOM (66th IG, 718 IG), que detm o
comando, o NAVSECGRU, assim como diversos grupos da AIA (402nd IG, 26th IOG).
Encontram-se a 14 antenas de satlite, das quais nenhuma tem um dimetro superior a 18
metros. De acordo com informaes oficiais, Bad Aibling tem as seguintes tarefas: Rapid Radio
Relay and Secure Commo, Support to DoD and Unified Commands, Medium and Longhand
Commo HF& Satellite, Communication Physics Research, Test and Evaluate Commo
Equipment. Segundo Richelson, Bad Aibling estao terrestre para satlites SIGINT e estao
de intercepo para satlites de comunicaes russos. Em 30 de Setembro de 2002, a estao
dever, em conformidade com a deciso do Department of Defense, ser encerrada. O pessoal
dever ser afectado a outras unidades56.
Ayios Nikolaos, Chipre (32O, 35N)
Ayios Nikolaos em Chipre uma estao britnica. As tarefas da estao equipada com 14
antenas de satlite, cujas dimenses so desconhecidas, esto distribudas por duas unidades,
designadamente "Signals Regiment Radio" e (RAF). A localizao de Agios Nikolaos na
proximidade dos Estados rabes e o facto de Ayios Nikolaos ser a nica estao dentro de alguns
55
Nicky Hager, Secret Power. New Zealandss Role in the International Spy Network, Craig Potton Publishing
(1996), 182
56
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raios de aco ("spot-beams") nesta regio apontam para um papel importante desta estao na
recolha de informaes.
Shoal Bay, Austrlia (134O, 13S)
Shoal Bay uma estao operada apenas pelo Servio de Informaes Australiano. A estao
dispe, ao que parece, de 10 antenas de satlite, cujas dimenses no so descritas em detalhe.
Das antenas de satlite que figuram nas fotografias, as 5 maiores tm um dimetro mximo de 8
metros, a sexta visvel ainda mais pequena. Segundo Richelson, as antenas esto orientadas
para os satlites indonsios PALAPA. No possvel concluir se a estao faz parte do sistema
global de intercepo de comunicaes civis.
Guam, Pacfico (144O, 13S)
Guam existe desde 1898. Hoje, encontra-se a uma "Naval Computer and Telecommunication
Station", na qual est estacionado o 544th IG da AIA, assim como soldados da Marinha.
Existem na estao, pelo menos, 4 antenas de satlite, duas das quais apresentam um dimetro de
cerca de 15 metros.
Kunia, Hawai (158W, 21N)
Esta estao , desde 1993, um "Regional Security Operation Center" (RSOC), operada pelo
NAVSECGRU e a AIA. As suas tarefas incluem o fornecimento de informaes e comunicao,
assim como apoio criptolgico. A funo de Kunia incerta.
Buckley Field, EUA, Denver Colorado (104W, 40N)
A estao foi criada em 1972, encontrando-se a estacionado o 544th IG (Det. 45). No terreno,
erguem-se, pelo menos, 5 antenas de satlite, 4 das quais tm um dimetro de cerca de 20
metros. A misso oficial da estao consiste em recolher, seleccionar e analisar dados sobre
fenmenos nucleares obtidos por satlites SIGINT.
Medina Annex, EUA Texas (98W, 29N)
Medina , tal como Kunia, um "Regional Security Operation Center", fundado em 1993 e
operado pelo NAVSECGRU e unidades da AIA com misses nas Carabas.
Fort Gordon (81W, 31N)
Fort Gordon igualmente um "Regional Security Operation Center", operado pelo INSCOM e
AIA (702nd IG, 721st IB, 202nd IB, 31st IS), com tarefas incertas.
Fort Meade, EUA (76W, 39N)
Fort Meade o quartel general da NSA.
5.3.3.
Dos dados recolhidos sobre as estaes e os satlites e com base nos pressupostos atrs
descritos, possvel tirar as seguintes concluses:
1. Em cada raio de aco, existem estaes de intercepo para pelo menos alguns dos "globalbeams", equipadas com, pelo menos, uma antena com um dimetro de 20 metros; as estaes so
operadas por americanos ou ingleses, e americanos ou ingleses exercem a actividades de
servios de informao.
2. O desenvolvimento da comunicao INTELSAT e a criao simultnea das respectivas
estaes de intercepo so uma prova da orientao global do sistema.
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3. Algumas destas estaes tm por misso, segundo descrio oficial, interceptar satlites de
comunicaes.
4. As indicaes constantes dos documentos desclassificados devem ser consideradas como
constituindo uma prova da existncia das estaes a mencionadas.
5. Algumas estaes esto situadas simultaneamente em "beams" e/ou "spots" de diversos
satlites, pelo que possvel interceptar uma grande parte das comunicaes.
6. Existem outras estaes que no dispem de antenas de grandes dimenses, mas podem ser
parte do sistema, uma vez que podem receber comunicaes dos "beams" e dos "spots". Neste
caso, h que renunciar ao indcio das dimenses da antena e procurar outros indcios.
7. Algumas das estaes mencionadas situam-se comprovadamente na proximidade imediata de
estaes terrestres regulares de satlites de comunicaes.
5.4.
O Acordo UKUSA
Por Acordo UKUSA entende-se um acordo SIGINT assinado em 1948 entre a Gr-Bretanha
(United Kingdom, UK), os Estados Unidos (USA), bem como a Austrlia, o Canad e a Nova
Zelndia.
5.4.1.
Christopher Andrew, The making of the Anglo-American SIGINT Alliance in Hayden B., Peake, Samuel
Halpern (Eds), In the Name of Inteligence. Essays in Honor of Walter Pforzheimer, (NIBC Press 1994) pp. 95 -109
58
Christopher Andrew, The making of the Anglo-American SIGINT Alliance, ibidem, p. 99: At a metteing in
London on 31 August 1940 between the British Chiefs of Staff and the American Military Observer Mission, the US
Army representative, Brigadier General George V. Strong, reported that it had recently been arranged in principle
between the British and the United States Governments that periodic exchange of information would be desirable,
and said that the time had come or a free exchange of intelligence. (COS (40)289, CAB 79/6, PRO. Smith, The
Ultra Magic Deals, pp. 38, 43-4. Sir F.H. Hinsley, et al., British Intellgence in the Second World War, Vol.I, pp.312
e segs.)
59
Christopher Andrew, The making of the Anglo-American SIGINT Alliance, ibidem, p. 100: In the spring of
1941, Steward Menzies, the Chief of SIS, appointed an SIS liason officer to the British Joint Services Missin in
Washington, Tim OConnor, , to advice him on cryptologic collaboration (
60
Christopher Andrew, The making of the Anglo-American SIGINT Alliance, ibidem, p. 100 (Sir F.H. Hinsley,
et al., British Intellgence in the Second World War, Vol II, p.56)
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61
Christopher Andrew, The making of the Anglo-American SIGINT Alliance, ibidem, p. 101 (Sir F.H. Hinsley,
et al., British Intellgence in the Second World War, Vol. II, p 48)
62
Christopher Andrew, The making of the Anglo-American SIGINT Alliance, ibidem, p.101: Interivews mit Sir
F.H. Hinsley, Operations of the Military Intelligence Service War Department London (MIS WD London), 11
June 1945, Tab A, RG 457 SRH-110, NAW
63
Harry S. Truman, Memorandum for the Secretaries of the State, War and the Navy, 12 Sept. 1945: The Secretary
of War and the Secretary of the Navy are hereby authorised ti direct the Chief of Staff, U.S. Army and the
Commander in Chief, U.S. Fleet; and Chief of Naval Oerations to continue collaboration in the field of
communication intelligence between the United States Army and Navy and the British, and to extend, modify or
discontinue this collaboration, as determined to be in the best interests of the United States. (Bradley F. Smith, The
Ultra-Magic Deals and the Most Secret Special Relationship (Presidio 1993))
64
Christopher Andrew, The making of the Anglo-American SIGINT Alliance in Hayden, Peake and Samuel
Halpern (Eds), In the Name of Inteligence. Essays in Honor of Walter Pforzheimer (NIBC Press 1995) pp. 95 109:
Interviews with Sir Harry Hinsley, March/April 1994, who did a part of the negotiations; Interviews with Dr. Louis
Tordella, Deputy Director of NSA from 1958 to 1974, who was present at the signing
RR\445698PT.doc
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5.4.2.
65
Intelligence and Security Committee Annual Report 1999-2000. Presented to Parliament by the Prime Minister by
Command of Her Majesty, November 2000, 8 Rz 14
Texto original: "The quality of intelligence gathered clearly reflects the value of the close co-operation under the
UKUSA agreement. A recent illustration of this occurred when the US National Security Agency's (NSA)
equipment accidentally failed and for some three days US customers, as well as GCHQ's normal UK customers,
were served directly from GCHQ."
66
Domestic and External Secretariat des Department of the Prime Minister and Cabinet von Neuseeland, Securing
our Nation's Safety. How New Zealand manages its security and intelligence agencies (2000).
Texto original : "The operation of the GCSB is directed solely by the New Zealand Government. It is, however, a
member of a long-standing collaborative international partnership for the exchange of foreign intelligence and the
sharing of communications security technology. The other members of the partnership are the USA's National
Security Agency (NSA), the UK's Government Communications Headquarters (GCHQ) Australia's Defence Signals
Directorate (DSD), and Canada's Communications Security Establishment (CSE). New Zealand gains considerable
benefit from this arrangement, as it would be impossible for New Zealand to generate the effectiveness of the five
nation partnership on its own."
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67
Terms/Abbreviations/Acronyms publicado pela Marinha Norteamericana e pelo Nave and Marine Corps
Intelligence Training Centre (NMITC) bei http://www.cnet.navy.mil/nmitc/training/u.html
68
Martin Brady, Director do DSD, Carta de 16.3.1999 a Ross Coulthart, Sunday Program Channel 9
69
Christopher Andrew, The growth of the Australian Intelligence Community and the Anglo-American
Connection, pp. 223-4
RR\445698PT.doc
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5.5.
5.5.1.
70
Richelson, Jeffrey T., The National Security Agency Declassified, National Security Archive Electronic Briefing
Book no. 24, George Washington University http://www.gwu.edu/~nsarchiv/NSAEBB/NSAEBB23/index.html
71
Richelson, Jeffrey T., The National Security Agency Declassified, National Security Archive Electronic Briefing
Book no. 24, George Washington University http://www.gwu.edu/~nsarchiv/NSAEBB/NSAEBB35/index.html
72
73
Document 2b. National Security Council Intelligence Directive No. 9, Communications Intelligence, December
29, 1952.
74
Document 4. Department of Defense Directive S-5100.20, "The National Security Agency and the Central
Security Service," December 23, 1971.
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Por outro lado, a Directiva de 1971 apresenta, nas suas grandes linhas, a estrutura da NSA e do
CSS.
Numa declarao feita em 12 de Abril de 200075 perante a "House Permanent Select Committee
on Intelligence", o Director da NSA, Sr. Hayden descreve as misses da NSA como segue:
Document 16. Statement for the Record of NSA Director Lt Gen Michael V. Hayden, USAF before the House
Permanent Select Committee on Intelligence, April 12, 2000.
76
Document 10. Farewell from Vice Admiral William O. Studeman to NSA Employees, April 8, 1992.
77
Document 7. United States Signals Intelligence Directive [USSID] 18, "Legal Compliance and Minimization
Procedures," July 27, 1993.
78
Document 2a. Memorandum from President Harry S. Truman to the Secretary of State, the Secretary of Defense,
Subject: Communications Intelligence Activities, October 24, 1952.
Document 2b. National Security Council Intelligence Directive No. 9, Communications Intelligence, December 29,
1952.
79
Document 9. NAVSECGRU Instruction C5450.48A, Subj: Mission, Functions and Tasks of Naval Security
Group Activity (NAVSECGRUACT) Sugar Grove, West Virginia, September 3, 1991.
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Grove, Virginia Ocidental. A se indica que uma misso especfica consiste em gerir e explorar
um site ECHELON; uma outra misso citada reporta-se ao tratamento das informaes
procedentes dos servios de informaes.
No documento "History of the Air Intelligence Agency 1 January to 31 December 1994"80,
feita meno, no ponto Activation of ECHELON Units, "Air Intelligence Agency (AIA),
Detachments 2 and 3:"
Os documentos no revelam em que consiste um "site ECHELON" , nem o que feito num
"site ECHELON", nem o que abrange o nome de cdigo "ECHELON". Os documentos em
questo no fazem qualquer referncia ao Acordo UKUSA.
5.5.2.5. Meno das estaes (Documentos 6, 9, 12, novos documentos)
Sugar Grove, (Virgnia Ocidental), meno como estao SIGINT nas NAVSECGRU
INSTRUCTIONs C5450.48A81
Misawa Air Base, Japan, meno como estao SIGINT em History of the Air Intelligence
Agency - January to 31 December 1994 82 e na descrio das actividades do Naval Security
Group em documentos do Department of the Navy 83
Sabana Seca em Porto Rico, meno como estao SIGINT, ibidem, e na descrio das
actividades do Naval Security Group em documentos do "Department of the Navy"84
Fort Meade, Maryland, um relatrio COMINT da NSA emanado de Fort George G. Meade,
Maryland, com data de 31 de Agosto de 1972, prova a existncia de actividades COMINT no
local em questo85.
Kunia, Hawaii, descrio das actividades do "Naval Security Group" em "Naval Security
Group Instructions89
80
Document 12. "Activation of ECHELON Units," from History of the Air Intelligence Agency, 1 January - 31
December 1994, Volume I (San Antonio, TX: AIA, 1995).
81
Document 9. NAVSECGRU Instruction C5450.48A, Subj: Mission, Functions and Tasks of Naval Security
Group Activity (NAVSECGRUACT) Sugar Grove, West Virginia, September 3, 1991.
82
Document 12. "Activation of ECHELON Units," from History of the Air Intelligence Agency, 1 January - 31
December 1994, Volume I (San Antonio, TX: AIA, 1995).
83
Department of the Navy, Naval Security Group Instruction C5450.32E vom 9.5.1996
84
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Resumo
90
Document 9. NAVSECGRU Instruction C5450.48A, Subj: Mission, Functions and Tasks of Naval Security
Group Activity (NAVSECGRUACT) Sugar Grove, West Virginia, September 3, 1991
91
Dissemination of U.S. Government Organizations and Officials, Memorandum 5 February 1993; Reporting
Guidance on References to the First Lady, 8 July 1993; Reporting Guidance on Former President Carters
Involvement in the Bosnian Peace Process, 15 December 1994; Understanding USSID 18, 30 September 1997;
USSID 18 Guide 14 February 1998;
NSA/US IDENTITIES IN SIGINT, March 1994; Statement for the record of NSA Director Lt Gen. Michael V.
Hayden, USAF, 12. April 2000)
92
Document 4. Department of Defense Directive S-5100.20, "The National Security Agency and the Central
Security Service," December 23, 1971
93
Document 5a. NSCID 6, "Signals Intelligence," February 17, 1972.
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8. Outras estaes em que opera o "Naval Security Group" so objecto de meno, sem, no
entanto, serem designadas como estaes SIGINT.
9. Os documentos indicam como deve ser protegida a vida privada dos cidados americanos.
Os documentos no fornecem qualquer prova concreta, mas sim fortes indcios, que,
conjuntamente com outros, permitem tirar ilaes.
Nicky Hager
O sistema ECHELON foi descrito em detalhe pela primeira vez no livro do autor neozelands
Nicky Hager "Secret Powers New Zealand's role in the international spy network", publicado
em 1996. O autor apoia-se em entrevistas efectuadas com mais de 50 pessoas que trabalharam no
Servio de Informaes neozelands GCSB ou que intervieram em actividades nesse domnio.
Paralelamente, consultou numerosos documentos procedentes de arquivos nacionais, jornais e
outras fontes de acesso pblico. Segundo Hager, o sistema de intercepo mundial designado
ECHELON, sendo os computadores da rede denominados "ECHELON Dictionaries".
De acordo com Hager, o incio da cooperao entre os servios de informaes no quadro do
acordo UKUSA remonta a 1947, quando, no prolongamento da sua cooperao durante a guerra,
o Reino Unido e os EUA concluram um acordo no sentido de prosseguirem escala mundial as
actividades COMINT. Os dois pases propunham-se cooperar na criao de um sistema de
intercepo mundial para o que compartilhariam as instalaes especiais necessrias e os custos
inerentes, tendo ambos acesso aos resultados. O Canad, a Austrlia e a Nova Zelndia aderiram
subsequentemente ao acordo UKUSA.
Hager afirma que a intercepo das comunicaes por satlite a actividade nuclear do sistema
actual. A intercepo por estaes terrestres das mensagens enviadas atravs do Intelsat - o
primeiro sistema mundial de comunicaes por satlite94- comeou nos anos 70. Essas
mensagens eram ento pesquisadas por computador atravs de palavras-chave e/ou endereos
especficos a fim de filtrar as comunicaes relevantes. A actividade de vigilncia foi mais tarde
alargada a outros satlites, como os de Inmarsat95, que se concentra principalmente nas
comunicaes martimas.
No seu livro, Hager indica que a intercepo das comunicaes satlites representa apenas uma
pequena parte, embora importante, do sistema global de intercepo. Paralelamente existiriam
muitas outras instalaes para vigiar as ligaes por rdio e por cabo, embora estes aspectos
estejam menos bem documentados e a sua existncia seja mais difcil para provar, uma vez que,
ao contrrio das estaes de terra, podem passar praticamente despercebidas. ECHELON assim
sinnimo de um sistema de intercepo mundial.
Na sua comunicao perante esta comisso, em 24 de Abril de 2001, Hager salientou que o
sistema de intercepo no omnipotente. Referiu que, dada a necessidade de aplicao to
eficaz quanto possvel dos limitados recursos existentes, no possvel interceptar todas as
comunicaes, mas apenas as que so promissoras de informaes importantes. Segundo Hager,
os alvos so, por conseguinte, regra geral, os que revestem interesse poltico e diplomtico.
94
Ver http://www.intelsat.int/index.htm
95
Ver http://www.inmarsat.org/index3.html
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Duncan Campbell, Inside ECHELON. The history, structure and function of the global surveillance system known
as ECHELON, 1 http://www.heise.de/tp/deutsch/special/ech/6928/1.html
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permitem concluir da interveno do "Advocacy Centers" em benefcio de empresas norteamericanas, informao essa que, alis, se encontra, quase na ntegra, tambm na "Homepage"
do "Advocacy Centers".97 O argumento segundo o qual o xito das aces de intercepo do
"Advocacy Center" acusa uma regresso constitui mera especulao, no podendo ser inferido
dos documentos existentes.
Campbell salientou, no quadro da sua comunicao, que as capacidades de intercepo de vrios
pases europeus aumentaram consideravelmente nos ltimos anos, nomeadamente, na Sua,
Dinamarca e na Frana e que se registar igualmente um aumento da cooperao bilateral e
multilateral no sector dos servios de informaes.
5.6.3.
Jeff Richelson
97
Jeffrey T. Richelson, Desmond Ball, The Ties That Bind, Boston UNWIN HYMAN (1985)
Jeffrey T. Richelson, Desperately Seeking Signals, The Bulletin of the Atomic Scientists, Vol. 56, No. 2/2000,
47-51, http://www.bullatomsci.org/issues/2000/ma00/ma00richelson.html
101
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James Bamford, The Puzzle Palace, Inside the National Security Agency, America's most secret intelligence
organization (1983)
103
James Bamford, Body of Secrets. Anatomy of the Ultra-Secret National Security Agency. From the Cold War
Through the Dawn of a New Century, Doubleday Books (2001)
104
James Bamford, Body of Secrets. Anatomy of the Ultra-Secret National Security Agency. From the Cold War
Through the Dawn of a New Century, Doubleday Books (2001), 404.
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NSA apenas dispor de capacidades restritas de avaliao final, sendo que a tal se contrape um
fluxo permanentemente crescente de comunicaes, sobretudo via Internet.
5.6.5. Bo Elkjaer e Kenan Seeberg,
Estes dois jornalistas dinamarqueses declararam perante a comisso, em 22 de Janeiro de 2001,
que ECHELON estava j muito avanado nos anos 80 e que a Dinamarca, que, na ltima dcada,
incrementou consideravelmente as suas capacidades de intercepo, coopera com os EUA desde
1984.
Tal como j observado num artigo publicado no Ekstra Bladet105, no qual se reportam a uma
comunicao feita com base numa apresentao de diapositivos (25) por um oficial do "544th
Intelligence Group" da "Air Intelligence Agency", cujo nome omitido, referem os autores que
tambm diversas ONG (inter alia, a Cruz Vermelha) representam objectivos ECHELON.
5.7. Declaraes de
informaes
antigos
colaboradores
dos
servios
de
105
Bo Elkjaer, Kenan Seeberg, ECHELON singles out the Red Cross, A bombshell in the surveillance scandal: The
organization is a possible surveillance target, Ekstra Bladet, Denmark, 8.3.2000, http://cryptome.org/echelonred.htm
106
Bo Elkjaer, Kenan Seeberg, ECHELON was my baby Interview with Margaret Newsham, Ekstra Bladet,
17.1.1999
107
Entrevista NBC 60 Minutes, 27.2.2000; http://cryptome.org/echelon-60min.htm
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Communication Security Establishment, sob tutela do Ministrio da Defesa canadiano, opera SIGINT
Entrevista NBC 60 Minutes, 27.2.2000; http://cryptome.org/echelon-60min.htm
Rtzer, Die NSA geht wegen ECHELON an die ffentlichkeit;
http://www.heise.de/bin/tp/issue/download.cgi?artikelnr=6633&rub_ordner=special
111
112
http://www.geocities.com/CapitolHill/Senate/8789/sunday1.htm
113
Jim Bronskill, Canada a key snooper in huge spy network, Ottawa Citizen, 24.10.2000,
http://www.ottawacitizen.com/national/990522/2630510.html
114
James Woolsey, Remarks at the Foreign Press Center, Transcript, 7.3.2000, http://cryptome.org/echelon-cia.htm
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continental. Contudo, 95% das informaes econmicas tero sido obtidos mediante a
explorao de fontes de informao pblicas, e apenas 5% proviria de segredos roubados. A
espionagem incide sobre as informaes econmicas de outros pases nos casos relacionados
com as sanes e as mercadorias de dupla utilizao, e a fim de combater a corrupo em
matria de concesso de contratos. Tal informao, contudo, no facultada s empresas dos
EUA. Woolsey sublinhou que, mesmo que a espionagem tornasse as informaes
economicamente teis, um analista gastaria muito tempo a analisar o grande volume de
informao disponvel, e que seria irracional perder tempo a espionar parceiros comerciais
amigos. Observou ainda que, mesmo que assim procedessem, tendo em conta as complexas
interdependncias internacionais, seria difcil saber que empresas so empresas norte-americanas
a quem se deveria permitir obter essa informao.
5.8.2. Reino Unido
As respostas a vrias questes colocadas na Cmara dos Comuns115 revelam que a estao da
RAF de Menwith Hill dependo do Ministrio ingls da Defesa, mas colocada disposio do
Departamento de Defesa dos EUA, especificamente da NSA116, sendo um elemento desta o chefe
da estao117, como instalao de comunicaes118. Em meados de 2000, operavam em Menwith
Hill 415 militares americanos, 5 militares britnicos, 989 civil americanos e 392 civis britnicos,
sem contar o pessoal GCHQ presente no local.119 A presena de pessoal militar dos EUA rege-se
pelo Tratado do Atlntico Norte e por acordos administrativos especiais confidenciais120
considerados compatveis com as relaes que existem entre os governos do Reino Unido e dos
EUA para objectivos de defesa comum121. A estao parte integrante da rede mundial do
Departamento norte-americano da Defesa que defende os interesses do Reino Unido, dos EUA e
da OTAN.122
No relatrio anual de 1999/2000, destacado expressamente o valor da estreita cooperao
desenvolvida no mbito do acordo UKUSA e a qualidade da informao recolhida. Refere-se
nomeadamente que, quando o equipamento da NSA esteve inoperacional durante cerca de trs
dias, os clientes dos EUA foram servidos directamente pelo GCHQ123, tal como os clientes
ingleses.
115
116
12.7.1995.
117
25.10.1994
118
3.12.1997
119
12.5.2000
120
12.7.1995
121
8.3.1999, 6.7.1999
122
3.12.1997
123
Intelligence and Security Committee,, Relatrio Anual 1999-2000, pargrafo 14, apresentado ao parlamento pelo
Primeiro Ministro em Novembro de 2000.
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5.8.3. Austrlia124
Martin Brady, Director do servio de informaes australiano DSD125, confirmou numa carta ao
programa "Sunday do "Canal 9 australiano que o DSD cooperou com outros servios de
informaes no mbito do acordo UKUSA. Na mesma carta, sublinhou que todas as instalaes
australianas de informaes so geridas ou pelos servios australianos apenas ou em comum com
os servios dos EUA. Onde a utilizao de tais instalaes compartilhada, o Governo
australiano tem pleno conhecimento de todas as actividades e o pessoal australiano est
envolvido a todos os nveis126.
5.8.4. Nova Zelndia
Como j referido no ponto 5.4.2.2., feita meno expressa, numa publicao emanada,
nomeadamente, do Gabinete do Primeiro Ministro neozelands sobre os servios nacionais de
segurana e de informaes, parceria em matria de servios de segurana existente entre cinco
naes, nomeadamente os EUA, o Reino Unido, o Canad, a Austrlia e a Nova Zelndia, sendo
assinaladas as vantagens da decorrentes para a Nova Zelndia127.
5.8.5
Pases Baixos
Itlia
Martin Brady, Director do DSD, carta de 16.3.1999 a Ross Coulthart, Sunday Program Channel 9,
http://sunday.ninemsn.com/01_cover_stories/transcript_335.asp;
http://sunday.ninemsn.com/01_cover_stories/article_335.asp
125
Defence Signals Directorate, Australian intelligence service engaged in SIGINT
126
Martin Brady, Director do DSD, carta de 16.3.1999 a Ross Coulthart, Sunday Program Channel 9,
http://sunday.ninemsn.com/01_cover_stories/transcript_335.asp;
http://sunday.ninemsn.com/01_cover_stories/article_335.asp
127
Domestic and External Secretariat des Department of the Prime Minister and Cabinet von Neuseeland, Securing
our Nation's Safety. How New Zealand manages its security and intelligence agencies (2000)
Texto original do excerto relevante : cf. nota de rodap referente ao ponto 5.4.2.2.
128
Brief aan de Tweede Kamer betreffende 'Het grootschalige afluisteren van moderne telecommunicatiesystemen',
19.1.2001
129
Francesco Sorti, Dossier esclusivo. Caso ECHELON. Parla Luigi Ramponi. Anche i politici sapevano, Il mondo,
17.4.1998
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Pergunta escrita P-0501/98 de Elly Plooij van Gorsel (ELDR) ao Conselho (17.1.1998). J em 14 de Maio de
1997, Jonas Sjstedt havia apresentado uma pergunta (H-0330/97) sobre a Resoluo do Conselho de 17.1.1995
relativa intercepo de telecomunicaes e inquirido se a mesma se encontrava correlacionada com o Sistema
ECHELON. A ltima parte da pergunta permaneceu sem resposta. As perguntas apresentadas por Mihail
Papayannakis (G-004/98) e Nel van Dijk (H-0035/98) sobre a actividade de espionagem britnica foram objecto de
resposta em 18.2.1998, nos termos da qual os assuntos respeitantes aos servios de informaes so da competncia
exclusiva das autoridades nacionais, no dispondo o Conselho de quaisquer informaes sobre o assunto.
131
Pergunta escrita E-0499/98 de Elly Plooij-van Gorsel (ELDR) ao Conselho (27.2.1998), Pergunta escrita E1775/98 de Lucio Manisco (GUE/NGL) ao Conselho (8.6.1998), Pergunta oral H-1086/98, de Patricia McKenna ao
Conselho (16.121998), pergunta oral H-1172/98 de Patricia McKenna ao Conselho (13.1.1999), pergunta oral H1172/98 de Inger Schrling ao Conselho (13.1.1999), pergunta oral H-0526/99 de Pernille Frahm ao Conselho
(6.10.1999), pergunta oral H-0621/99 de Lone Dybkjaer ao Conselho (19.11.1999), etc.
132
Pergunta escrita E-1039/98 de Nel van Dijk (V) Comisso (15.5.1998), pergunta escrita E-1306/98 de Cristiana
Muscardini (NI) Comisso (15.6.1998), pergunta escrita E-1429/98 de Daniela Raschhofer (NI) Comisso
(25.6.1998), perguntas escritas E-1987/98 e E-2329/98 de Nikitas Kaklamanis Comisso (3.9.1998, 25.9.1998),
pergunta escrita 1776/98 de Lucio Manisco (GUE/NGL) Comisso, pergunta escrita 3014/98 de Paul Lannoye (V)
Comisso (6.11.1998), pergunta oral H-0547/99 de Pernille Frahm Comisso, H-1067 de Patricia McKenna (V)
Comisso (16.12.1998), pergunta oral H-1237/98 de Inger Schrling Comisso (13.1.1999), pergunta oral H0092/99 de Ioannis Theonas Comisso (13.1.1999), pergunta oral H-0547/99 de Pernille Frahm Comisso
(6.10.1999), pergunta oral H-0622/99 de Lone Dybkjaer Comisso (17.12.1999), etc.
133
Comissrio Bangemann, em nome da Comisso, em resposta (25. 9. 1998) pergunta escrita E-1776/98 do
Deputado Lucio Manisco (GUE/NGL);
134
Presidente da Comisso, J. Santer, em nome da Comisso, em 3.9.1998, na sua resposta pergunta escrita
E-1987/9.
135
Negociaes do Parlamento Europeu, sesso de segunda-feira, 14.9.1989, Ponto 7 da ordem do dia: Relaes
transatlnticas/Sistema ECHELON.
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Rapport d'information dpos en application de l'article 145 du rglement par la Commission de la dfense
nationale et des forces armes, sur les systmes de surveillance et d'interception lectroniques pouvant mettre en
cause la scurit nationale, No 2623 Assemble nationale, enregistr la Prsidence de l'Assemble nationale le 11
octobre 2000.
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5.10.3
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"Il ruolo dei servizi di informazione e sicurezza nel caso 'ECHELON'." Relazione del comitato parlamentare per i
servizi di informatione e sicurezza e per il segreto di stato. Approvata nella seduta del 29 novembre 2000. Trasmessa
alle Presidenze il 19 dicembre 2000.
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6.
Podero
existir outros sistemas de intercepo
operantes a nvel mundial?
6.1. Condies para a existncia de um tal sistema
6.1.1. Condies tcnicas e geogrficas
Para escutar, a nvel mundial, as comunicaes internacionais transmitidas por satlites da
primeira gerao so indispensveis estaes de recepo no Atlntico, no Oceano ndico e na
regio do Pacfico. No caso da mais recente gerao de satlites, susceptvel de emitir por subregies, teriam que ser preenchidas outras condies relativas posio geogrfica das estaes
de escuta, se se pretender interceptar todas as comunicaes efectuadas atravs de satlite.
Qualquer outro sistema de intercepo funcionando a nvel mundial seria forado a estabelecer
as suas estaes fora do territrio dos Estados UKUSA.
6.1.2. Condies polticas e econmicas
Ora o estabelecimento de um sistema de intercepo deste tipo que funcione a nvel mundial ,
teria igualmente que fazer sentido do ponto de vista econmico e poltico, para o operador ou
operadores. O beneficirio, ou os beneficirios de tal sistema teriam que ter interesses de
segurana mundiais, econmicos, militares ou outros, ou crer pelo menos que se contam entre as
superpotncias mundiais. Por conseguinte, estamos a falar essencialmente da China e dos
Estados do G8, com excluso dos Estados Unidos e do Reino Unido.
6.2. Frana
A Frana tem territrios, departamentos e autoridades regionais nas trs regies citadas
anteriormente.
No Atlntico, h, a este do Canad, Saint Pierre e Miquelon (65 W/47 N), a nordeste da
Amrica do Sul a Guadalupe (61 W/16 N) e a Martinica (60 W/14 N) e ao largo da costa
nordeste da Amrica do Sul a Guiana francesa (52 W/5 N).
No Oceano ndico, h, a leste da frica Austral, Mayotte (45 E/12 S) e a Reunio (55 E/20 S)
e, no extremo sul, os Territrios Austrais e Antrcticos franceses. No Pacfico, h a Nova
Calednia (165 E/20 S), Wallis e Futuna (176 W/12 S) e a Polinsia francesa (150 W/16 S).
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Muito pouca informao est disponvel sobre as eventuais estaes operadas pelo servio de
informaes francs (DGSE) nestas regies ultramarinas. De acordo com relatos de jornalistas
franceses138, existem estaes em Kourou, na Guiana francesa, e em Mayotte. No h nenhuma
informao precisa quanto dimenso das estaes, ao nmero ou dimenso das antenas de
satlite. Na Frana continental existiro aparentemente outras estaes, em Domme, perto de
Bordus, e em Alluetts-le-Roi, perto de Paris. Vincent Jauvert calcula que exista um total de 30
antenas de satlite. O autor Erich Schmidt-Enboom139 afirma que tambm na Nova Calednia
funciona uma estao e que o servio de informaes alemo um dos seus utilizadores.
Teoricamente, a Frana poderia igualmente explorar um sistema de intercepo mundial, uma
vez que, a par das condies geogrficas, tambm dispe dos pressupostos tnicos e financeiros
para o efeito. Contudo, no h um nmero suficiente de informao disponvel no domnio
pblico para o vosso relator poder afirmar seriamente que esse o caso.
6.3.
Rssia
138
Jean Guisnel, Lspionage nst plus un secret, The Tocqueville Connection, 10.7.1998.
Vincent Jauvert, La Espionnage comment la France, Le Nouvel Observateur, 5.4.2001, N 1900, p. 14 e segs..
139
Erich Schmidt-Eenboom, in : Streng Geheim, Museumsstiftung Post und Telekommunikation, Heidelberg 1999,
p.180.
140
Russian Federation Federal Law on Foreign Intelligence, aprovada pela "Duma" em 8.12.1995, Seces 5 e 11
Citao ib. Gordon Benett, Conflict Studies and Research Center, The Federal Agency of Government
Communications and Information, August 2000, http://www.csrc.ac.uk/pdfs/c105.pdf
142
Citao in Gordon Bennett, UK Ministry of Defence, The Federal Agency of Government Communications and
Information, und Homepage der Federation of American Scientists
143
Homepage der Federation of American Scientists (FAS), http://www.fas.org
141
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6.4.
Nem os outros Estados do G8 nem a China tm territrios prprios ou aliados nas regies do
mundo que lhes permitiriam explorar um sistema de intercepo mundial.
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7.2.
Compatibilidade de um sistema de informaes de segurana
com o direito da Unio
7.2.1.
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JO L 281 de 23.11.1995, p. 31
JO L 24 de 30.1.1998, p. 1
149
Directiva 95/46/CE, n 2 do artigo 3
150
Directiva 97/66/CE, n 3 do artigo 1
151
COM (2000) 385 final, JO C 365 E/223
152
Regulamento (CE) n 45/2001, JO L 8, 12.1.2001, p. 1
153
N 1 do artigo 3; cf. tambm considerando 15 Quando esse tratamento for efectuado pelas instituies e
rgos comunitrios para o exerccio de actividades que no se enquadram no mbito de aplicao do presente
Regulamento, em especial para as previstas nos ttulos V e VI do Tratado da Unio Europeia, a proteco das
liberdades e dos direitos fundamentais das pessoas assegurada no respeito do artigo 6.o do Tratado da Unio
Europeia.
148
154
cf. , por exemplo, ponto 25 da Resoluo sobre o Plano de Aco do Conselho e da Comisso sobre a melhor
forma de aplicar as disposies do Tratado de Amesterdo relativas criao de um espao de liberdade, de
segurana e de justia (13844/98 - C4-0692/98 - 98/0923(CNS), JO C 219 de 30.7.1999, p. 61 e seguintes
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7.3.
Em matria de vigilncia existem actualmente, no quadro da Unio Europeia, apenas dois actos legislativos, os
quais no abordam a questo da legalidade:
- a Resoluo do Conselho de 17 de Janeiro de 1995 relativa intercepo legal de comunicaes (JO C 329 de
4.11.1996), cujo anexo comporta uma inventariao dos requisitos tcnicos relativos realizao de medidas de
intercepo admissveis nos sistemas modernos de telecomunicaes e
- o acto do Conselho de 29 de Maio de 2000 que estabelece, em conformidade com o artigo 34 do Tratado da Unio
Europeia, a Conveno relativa ao auxlio judicirio mtuo em matria penal entre os Estados-Membros da Unio
Europeia (JO C 197 de 12.7.2000, p. 1, artigo 17 e seguintes) que preceitua as condies nas quais o auxlio
judicirio mtuo possvel no tocante intercepo das comunicaes. Estes disposies no afectam, de modo
algum, os direitos de todos aqueles cujas comunicaes so objecto de escuta, na medida em que o Estado onde as
pessoas visadas se encontram dispe do direito de recusar o auxlio judicirio mtuo, caso no esteja habilitado a
faz-lo ao abrigo da sua legislao nacional.
156
Directiva 97/66/CE, JO L 24 de 30.1.1998 p. 1
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7.4.
Concluses
guisa de concluso, poder assinalar-se que, face situao jurdica actual, um sistema de
intercepo de comunicaes do tipo ECHELON no viola, em princpio, a legislao
comunitria na medida em que no afecta aspectos do direito da Unio em que uma
incompatibilidade se pudesse alicerar. Todavia, tal aplica-se apenas quando o sistema
exclusivamente utilizado para fins de segurana de Estado lato sensu. Se, em contrapartida, for
utilizado para outros fins, nomeadamente para a espionagem econmica de empresas
estrangeiras, observa-se uma violao do direito comunitrio. Caso um Estado-Membro se
encontre envolvido numa tal aco, esse Estado-Membro estar a violar o direito comunitrio.
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Todo e qualquer acto que envolva a intercepo de comunicaes e mesmo o registo de dados
por parte dos servios de informaes de segurana com esse objectivo157 representa uma grave
ingerncia na vida privada de um indivduo. A escuta ilimitada pelos poderes pblicos apenas
admissvel num "Estado policial. Em contrapartida, nos Estados-Membros da UE, que
constituem democracias evoludas, a necessidade de os rgos de Estado e, concomitantemente,
os servios de informaes de segurana, respeitarem a vida privada incontestada,
encontrando-se, por regra, consagrada nas diferentes constituies nacionais. A vida privada
beneficia assim de uma proteco particular, sendo que as possibilidades de ingerncia apenas
so autorizadas aps avaliao das consideraes jurdicas e atento o princpio da
proporcionalidade.
Os Estados que integram o sistema UKUSA esto tambm bem cientes do problema em
referncia. Todavia, as disposies de proteco previstas visam o respeito da vida privada dos
cidados nacionais, pelo que os cidados europeus se encontram geralmente excludos das
mesmas. Por exemplo, nos Estados Unidos, nas disposies que regem as condies da
vigilncia electrnica, aos interesses do Estado no que se refere ao bom funcionamento do
servio de informaes de segurana no se opem os interesses de uma proteco geral eficaz
dos direitos fundamentais, mas, sim, a necessidade de proteger a vida privada dos "cidados
americanos ("US-Persons").158
8.2.
Tribunal Constitucional Federal, 1BvR 2226/94 de 14.7.1999, Rz 187 "O registo de dados representa j uma
ingerncia, na medida em que torna as comunicaes disponveis para o Servio Federal de Informaes de
Segurana e constitui a base da anlise subsequente recorrendo aos termos de procura."
158
Cf., Relatrio destinado ao Congresso dos Estados Unidos de fins de Fevereiro de 2000 "Legal Standards for the
Intelligence Community in Conducting Electronic Surveillance", http://www.fas.org/irp/nsa/standards.html, que
remete para o "Foreign Intelligence Surveillance Act" (FISA), impresso no Ttulo 50, captulo 36, U.S.C. 1801 e
seguintes e Exec. Order No. 12333, 3 C.F.R. 200 (1982), impresso no ttulo 50, captulo 15 U.S.C. 401 e
seguintes, http://www4.law.cornell.edu/uscode/50/index.html.
159
Artigo 12. Declarao Universal dos Direitos do Homem; artigo 17, Pacto Internacional sobre os direitos civis e
polticos; artigo 7 da Carta dos Direitos Fundamentais da UE; artigo 8 da Conveno Europeia dos Direitos do
Homem, Recomendao do Conselho da OCDE sobre as directrizes aplicveis segurana dos sistemas de
informao, adoptada em 26./27.11.1993 C(92) 188/Final; artigo 7 da Conveno do Conselho da Europa sobre a
proteco das pessoas relativamente ao tratamento automtico de dados pessoais; cf. o estudo encomendado pelo
Grupo STOA "Development of surveillance tehnology and risk of abuse of economic information; Vol 4/5: The
legality of the interception of electronic communications: A concise survey of the principal legal issues and
instruments under international, European and national law (Chris Elliot), Outubro de 1999, 2
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direitos civis e polticos160, celebrado em 1966 sob os auspcios da ONU, merece referncia
particular, consagrando, no seu artigo 17, a proteco da vida privada. No contexto das queixas
apresentadas por outros Estados, todos os pases que integram o sistema UKUSA tm acatado as
decises adoptadas pela Comisso dos Direitos do Homem instituda em conformidade com o
disposto no artigo 41 do Pacto destinado a regular as violaes ao abrigo do direito
internacional. O protocolo adicional 161, que alarga os poderes da Comisso dos Direitos do
Homem por forma a cobrir as queixas apresentadas a ttulo individual, ainda no foi assinado
pelos Estados Unido da Amrica, razo pela qual esses requerentes no podero apelar perante a
Comisso dos Direitos do Homem em caso de violao dos direitos do Homem por parte dos
EUA.
A nvel da UE, foram envidados esforos no sentido de consagrar uma proteco europeia
especfica dos direitos fundamentais mediante a elaborao de uma Carta dos Direitos
Fundamentais da UE. De acordo com o disposto no artigo 7 dessa Carta, que se intitula
"Respeito pela vida privada e familiar, encontra-se tambm explicitamente regulado o direito de
respeito pelas comunicaes.162 Alm disso, o artigo 8 regula o direito fundamental proteco
dos dados de natureza pessoal. Esta disposio protege toda e qualquer pessoa em caso de
tratamento de dados (por via informtica ou no) que lhe digam respeito, o que ocorre
geralmente sempre que se observa a escuta de comunicaes e que sistematicamente o caso
sempre que so interceptadas outras formas de comunicao.
A despeito das consideraes supramencionadas, e na medida em que no foram tomadas
quaisquer providncias no sentido de integrar a Carta no Tratado, pelo menos, no mbito da
prxima reforma, a carta no oferece qualquer proteco suplementar aos cidados europeus. A
assinatura da Carta pelos presidentes do Parlamento, da Comisso e do Conselho em 7 de
Dezembro de 2000 em Nice ter sido portadora de uma considervel importncia poltica. No
obstante, no plano jurdico, apenas representa uma declarao das instituies que se sentem
vinculadas ao respeito pelos direitos fundamentais nela enunciados.
O nico instrumento eficaz a nvel internacional em matria de proteco global da vida privada
a Conveno Europeia dos Direitos do Homem.
8.3.
8.3.1.
A importncia da Conveno na UE
A proteco dos direitos fundamentais garantida pela Conveno reveste uma importncia
particular, na medida em que a Conveno foi ratificada por todos os Estados-Membros da UE.
Assim sendo, a Conveno salvaguarda um nvel de proteco uniforme em toda a Europa. Os
Estados signatrios da Conveno comprometeram-se, ao abrigo do direito internacional, a
garantirem os direitos consagrados na Conveno e a acatarem a jurisdio do Tribunal Europeu
dos Direitos do Homem sediado em Estrasburgo. Assim sendo, as disposies jurdicas nacionais
160
Pacto Internacional sobre os direitos civis e polticos, adoptado pela Assembleia Geral das Naes Unidas em
16.12.1966
161
Protocolo adicional ao Pacto Internacional sobre os direitos civis e polticos, adoptado pela Assembleia Geral das
Naes Unidas, em 19 de Dezembro de 1966
162
"Todas as pessoas tm direito ao respeito pela sua vida privada e familiar, pelo seu domiclio e pelas suas
comunicaes.
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relevantes so susceptveis de serem apreciadas pelo Tribunal Europeu dos Direitos do Homem
relativamente respectiva conformidade com a Conveno Europeia dos Direitos do Homem.
Em caso de violao dos direitos do Homem, o Tribunal pode condenar os Estados signatrios e
obrig-los ao pagamento de indemnizaes. A Conveno dos Direitos do Homem assumiu
ainda uma maior importncia ao ser reiteradamente invocada pelo Tribunal de Justia das
Comunidades Europeias, paralelamente aos princpios jurdicos gerais dos Estados-Membros,
sempre que se trata de proceder a verificaes de disposies legislativas. O Tratado de
Amesterdo (n 2 do artigo 6 do Tratado UE) prev, alm disso, a obrigao de a UE respeitar
os direitos fundamentais, tal como se encontram consagrados na Conveno.
8.3.2.
Acrdo do Tribunal Europeu dos Direitos do Homem Loizidou/Turquia, 23.3.1995, linha 62 com a seguinte
referncia: "...the concept of 'jurisdiction' under this provision is not restricted to the national territory of the High
Contracting Parties.[...] responsibility can be involved because of acts of their authorities, whether performed within
or outside national boundaries, which produce effects outside their own territory" com referncia ao Tribunal
Europeu dos Direitos do Homem, Drozd e Janousek, 26.6.1992, linha 91; cf. texto circunstanciado in Francis G.
Jacobs, Robin C. A. White, The European Convention on Human Rights (1996)2, Clarendon Press(1996), p. 21 e
seguintes, Jochen Abr. Frowein, Wolfgang Peukert, Europische Menschenrechtskonvention, N. P. Engel Verlag
(1996), Rz 4ff.
164
Tribunal Europeu dos Direitos do Homem, Klass et al., 6.9.1978, linha 41.
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proteco dos direitos fundamentais alarga-se no apenas ao contedo das comunicaes, mas
tambm ao registo de elementos externos. Por outras palavras, ainda que um servio de
informaes de segurana apenas registe dados como sejam a hora e a durao das comunicaes
ou ainda os nmeros compostos, trata-se, ainda assim, de uma ingerncia na vida privada.165
O direito fundamental consagrado no n 2 do artigo 8 da Conveno no ilimitado. So
admissveis ingerncias no direito fundamental ao respeito da vida privada sempre que as
mesmas se alicercem numa base jurdica existente no direito nacional.166 O direito deve ser
acessvel a todos e previsvel nos seus efeitos.167
Os Estados-Membros no dispem, por conseguinte, de uma liberdade total para interferirem no
exerccio deste direito fundamental da forma que entenderem. O artigo 8 da Conveno apenas
autoriza uma tal ingerncia para efeitos da realizao dos objectivos enunciados no n 2,
nomeadamente a segurana nacional, a segurana pblica, a preveno de infraces penais, bem
como o bem-estar econmico do pas168, o que no justifica, em todo o caso, a espionagem
econmica, na medida em que apenas se encontram cobertas as intervenes necessrias numa
sociedade democrtica. Para toda e qualquer interveno, necessrio recorrer aos meios
mnimos que permitam atingir o objectivo e, alm disso, prever garantias suficientes contra
quaisquer abusos.
8.3.4.
Do ponto de vista da organizao das actividades dos servios de informaes consentnea com
os direitos fundamentais, estes princpios gerais implicam o seguinte: se se revelar necessrio, a
fim de garantir a segurana nacional, autorizar os servios de informaes de segurana a
interceptarem o contedo das telecomunicaes ou, pelo menos, os dados relativos s
comunicaes, tal deve estar previsto no direito nacional e as disposies de execuo devem ser
acessveis a todos. As consequncias para as pessoas a ttulo individual devem ser previsveis,
embora os requisitos do segredo devam ser tidos em considerao. Assim, num acrdo relativo
conformidade com o artigo 8 de controlos secretos de funcionrios em domnios pertinentes
para a segurana nacional, o Tribunal Europeu dos Direitos do Homem teve oportunidade de
constatar que, neste caso especfico, as disposies aplicveis ao requisito da previsibilidade no
devem ser idnticos aos observados em outros domnios.169 No caso em apreo, o Tribunal
considerou que a lei deve, em qualquer dos casos, preceituar as circunstncias e as condies em
165
Tribunal Europeu dos Direitos do Homem, Malone, 2.8.1984, linha 83 e seguintes, cf. tambm Davy, B/Davy/U,
Aspectos da recolha estatal de informaes e artigo 8 da CEDH, JB1 1985, 656.
166
Segundo a jurisprudncia do Tribunal dos Direitos do Homem (nomeadamente Sunday Times, 26.4.1979, p. 46 e
seguintes, Silver et al., 25.3.1983, p. 85 e seguintes) a noo de lei a que se refere o n 2 do artigo 8 engloba no
apenas as leis no sentido formal, mas tambm as disposies de hierarquia inferior, ou seja o direito consuetudinrio
escrito. , todavia, essencial que o sujeito de direito possa reconhecer claramente em que circunstncias
admissvel uma tal ingerncia. Para informaes mais detalhadas Cf. Wolfgang Wessely, Privacidade nas
telecomunicaes. Um direito fundamental desconhecido? JZ 1999, 491 e seguintes, 495
167
Silver et al., 25.3.1983, linha 87 e seguintes
168
O argumento do bem-estar econmico foi admitido pelo tribunal num caso que se reportava comunicao de
dados mdicos importantes do ponto de vista da concesso de prestaes pblicas: MS/Sucia, 27.8.1997, p. 38,
bem como num caso relativo expulso dos Pases Baixos de uma pessoa que se encontrava dependente da
segurana social depois de a justificao da sua autorizao de residncia se ter tornado caduca, Ciliz/Pases Baixos,
11.7.2000, p. 65.
169
Tribunal Europeu dos Direitos do Homem, Leander, 26.3.1987, linha 51
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que o Estado pode interferir de forma secreta e, por isso, eventualmente perigosa, na vida
privada.170
Relativamente organizao das actividades dos servios de informaes de uma forma
consentnea com os direitos humanos, cumpre ter em considerao o facto de, embora a
segurana nacional possa ser invocada para justificar uma ingerncia na vida privada, o princpio
da proporcionalidade, tal como definido no n 2 do artigo 8 da CEDH, aplica-se igualmente: a
segurana nacional constitui uma justificao vlida apenas nos casos em que o intuito de
proteger se afigura necessrio numa sociedade democrtica. Neste contexto, o Tribunal Europeu
dos Direitos do Homem considerou inequivocamente que o interesse visado por um Estado na
proteco da sua segurana nacional deve ser sopesado face aos interesses da pessoa no tocante
ao respeito da vida privada.171 As ingerncias no so circunscritas a um mnimo absoluto, muito
embora no seja suficiente invocar serem as mesmas oportunas ou desejveis 172. A ideia
segundo a qual a intercepo de todas as comunicaes, ainda que admissveis ao abrigo do
direito nacional, representa a melhor proteco contra a criminalidade organizada seria contrria
ao disposto no artigo 8 da Conveno.
Alm disso, dada a natureza especfica das actividades levadas a efeito pelos servios de
informaes de segurana, que pressupem actividades que requerem segredo e,
consequentemente, uma avaliao cuidadosa dos interesses em jogo, cumpre prever
possibilidades de controlo mais rigorosas. O Tribunal Europeu dos Direitos do Homem teve
oportunidade de sublinhar que um sistema de vigilncia secreto destinado a garantir a segurana
nacional comporta per se o risco de inviabilizar ou mesmo destruir o sistema democrtico sob
pretexto de o defender, razo pela qual so necessrias garantias mais apropriadas e mais
eficazes para obstar a uma tal utilizao abusiva de poderes.173 As actividades legtimas dos
servios de informaes de segurana s so consentneas com os direitos fundamentais se o
Estado signatrio da Conveno tiver previsto sistemas de controlo suficientes e outras garantias
contra todos e quaisquer abusos. Neste contexto, o Tribunal salientou, no contexto das
actividades dos servios de informaes suecos, atribuir uma importncia particular presena
de deputados nos organismos de controlo policial, bem como superviso exercida pelo
Ministro da Justia, pelo Provedor de Justia parlamentar e pela Comisso dos Assuntos
Jurdicos do Parlamento. Nestas condies, o facto de a Frana, a Grcia, a Irlanda, o
Luxemburgo e a Espanha no disporem de comisses parlamentares incumbidas do controlo dos
servios secretos 174 , nem to-pouco disporem de um sistema de controlo comparvel ao
provedor de justia parlamentar dos pases nrdicos merece ser criticado.175 Assim sendo, o
relator sada os esforos envidados pela Comisso da Defesa da Assembleia Nacional francesa
no sentido de instituir uma comisso de controlo,176 tanto mais que a Frana dispe de
170
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capacidades de informaes de segurana notveis, quer do ponto de vista tcnico, quer do ponto
de vista geogrfico.
8.4
8.4.1.
Tal como descrito mais atrs, as partes signatrias devem satisfazer vrias condies para que as
actividades desenvolvidas pelos seus servios de informaes sejam compatveis com o disposto
no artigo 8 da Conveno em referncia. Afigura-se bvio que os servios de informaes no
podem eximir-se a estas obrigaes, recorrendo aos servios de outros organismos de
informaes sujeitos a disposies menos rigorosas. Caso contrrio, o princpio da legalidade e
respectivas duas faces possibilidade de acesso e previsibilidade constituiria letra morta, ao
passo que a jurisprudncia do Tribunal Europeu dos Direitos do Homem seria esvaziada da sua
substncia.
Tal significa, por um lado, que o intercmbio de dados entre os servios de informao apenas
admissvel numa base muito circunscrita. Um servio de informaes poder apenas solicitar a
um servio homlogo dados obtidos de uma forma consentnea com as condies enunciadas no
seu prprio direito nacional. O raio de aco geogrfico definido pela lei no pode ser alargado
mediante a celebrao de acordos com outros servios. Do mesmo modo, um servio de
informao poder levar a cabo operaes em nome de um servio de informaes de um outro
pas, de acordo com as instrues deste ltimo, apenas no caso de ter concludo que as operaes
so consentneas com o direito nacional do seu prprio pas. Mesmo se as informaes se
destinarem a um outro pas, tal no altera, de modo algum, o facto de uma ingerncia na vida
privada, no previsvel pelo sujeito de direito em causa, constituir uma violao dos direitos
fundamentais.
Por outro lado, os Estados signatrios da Conveno no podem autorizar os servios de
informao estrangeiros a levarem a cabo operaes no seu territrio caso tenham razes para
acreditar que as suas actividades no so conformes s disposies da referida Conveno.177
8.4.2.
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Tribunal Europeu dos Direitos do Homem, Cabales e Balkandali, 28.5.1985, linha Z 67; Gaskin/Reino Unido
7.7.1989, linha 38; Powell e Rayner, 21.2.1990, linha 41
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Afigura-se-nos, por conseguinte, oportuno lanar um apelo Alemanha e ao Reino Unido para
que tenham devidamente em conta as obrigaes decorrentes da Conveno e para que faam
depender a autorizao de actividades dos servios de informao da NSA no seu territrio do
respeito da Conveno neste contexto. Para o efeito, importa ter em considerao trs aspectos
importantes:
1. A Conveno prev que as ingerncias na vida privada apenas sejam admissveis com base em
disposies jurdicas acessveis a todos e cujas consequncias sejam previsveis. Esta condio
apenas poder ser satisfeita se os Estados Unidos da Amrica informarem a populao europeia
da forma e das circunstncias em que a recolha de informaes efectuada. Caso se vislumbrem
incompatibilidades com a Conveno Europeia dos Direitos do Homem, as normas americanas
devem ser adaptadas ao nvel de proteco consignado na Europa.
2. Ao abrigo da Conveno, as intervenes devem ser proporcionadas, sendo necessrio
recorrer a meios mnimos. Para o cidado europeu, uma interveno europeia deve ser
considerada menos grave do que uma efectuada por um servio de informaes norte-americano,
na medida em que, no primeiro caso, podem apelar para as vias de recurso nacionais.179
Consequentemente, as intervenes devem, na medida do possvel, ser exercidas por autoridades
alems ou do Reino Unido, nomeadamente quando est em causa a instruo de investigaes
visando o incio de aces penais. Os norte-americanos tentaram reiteradamente justificar as
escutas acusando os europeus de corrupo activa e passiva180 .Cumpre chamar a ateno dos
americanos para o facto de todos os pases da UE disporem de sistemas penais que funcionam.
Em caso de suspeita, os Estados Unidos devem confiar as questes das aces penais aos pases
anfitries. Caso no existam quaisquer suspeitas, a vigilncia deve ser considerada
desproporcionada e, logo, contrria aos direitos do Homem, o que a torna inadmissvel. Assim
sendo, a compatibilidade com a Conveno pode ser observada apenas no caso de os Estados
Unidos se circunscreverem a medidas de vigilncia teis sua prpria segurana nacional, ou
seja se forem desprovidas de finalidade penal.
3. Tal como supramencionado, a jurisprudncia do Tribunal Europeu dos Direitos do Homem
estipulou que a compatibilidade com os direitos fundamentais decorre da existncia de sistemas
de controlo e garantias suficientes contra todos e quaisquer abusos. Tal significa que a
intercepo das comunicaes efectuadas por norte-americanos em territrio europeu apenas
conforme aos direitos do Homem se os Estados Unidos previrem controlos eficazes nos casos em
que procedam intercepo de comunicaes com o propsito de salvaguardarem a sua prpria
segurana nacional ou se NSA submeter as operaes que desenvolve em territrio europeu
autoridade dos organismos de controlo institudos por esse Estado anfitrio (ou seja a Alemanha
ou o Reino Unido).
179
Tal tambm necessrio para efeitos de conformidade com o artigo 13 da CEDH, que confere pessoa cuja
privacidade invadida o direito de recurso perante uma instncia nacional.
180
James Woosley (antigo Director da CIA), Why America Spies on its Allies, The Wall Street Journal Europe,
22.3.2000, 31; ders., Remarks at the Foreign Press Center, Transskript, 7.3.2000, http://cryptome.org/echeloncia.htm
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servios
de
Uma vez que as actividades dos servios de informaes podero futuramente ser cobertas pela
PESC, mas no existem actualmente quaisquer disposies comunitrias na matria181, a
organizao da proteco dos cidados contra as actividades dos servios de informaes
incumbe apenas aos sistemas jurdicos nacionais.
Neste contexto, os parlamentos nacionais desempenham um papel duplo: enquanto legisladores,
tomam decises sobre a natureza e os poderes dos servios de informaes, bem como sobre a
organizao do controlo das suas actividades. Tal como exposto pormenorizadamente no
captulo anterior, quando abordam a questo da admissibilidade da vigilncia das
telecomunicaes, os parlamentos nacionais devem respeitar os limites fixados no artigo 8 da
CEDH, isto , as disposies devem ser necessrias e proporcionais e as suas implicaes para os
indivduos devem ser previsveis. Alm disso, os poderes das agncias de vigilncia devem ser
submetidos a mecanismos de controlo adequados e eficazes.
Por outro lado, os parlamentos nacionais desempenham na maior parte dos pases um papel
activo de controlo, dado que, a par da adopo de legislao, o controlo do executivo (e, por
conseguinte, tambm dos servios de informaes) a segunda funo "clssica" de um
parlamento. Contudo, os parlamentos dos Estados-Membros da UE desempenham esta tarefa de
maneiras muito diferentes, frequentemente com base na cooperao entre rgos parlamentares e
no parlamentares.
181
Vide captulo 7.
182
Estes objectivos so reconhecidos como justificao para a ingerncia na vida privada pelo n 2 do artigo 8 da
CEDH. Vide ponto 8.3.2 supra.
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Com excepo do direito britnico, que confia a deciso de autorizao ao Ministro do Interior (Regulation of
Investigatory Powers Act 2000, section 5 (1) and (3) (b).
184
Sobre a actividade dos servios de informaes estrangeiros vide a explanao circunstanciada constante do
captulo 2.
185
186
Por exemplo, na Alemanha, ("Gesetz zur Beschrnkung des Brief-, Post-, und Fernmeldegeheimnisses (Gesetz
zu Artikel 10 Grundgesetz)". Nos termos do n 9, excepto nos casos em que exista o risco de o atraso frustrar a
operao, a comisso deve ser informada antes de a vigilncia ser levada a cabo.
187
Por exemplo, no Reino Unido ("Regulation of Investigatory Powers Act, Section 1") e em Frana ("Art. 3 une 4
Loi 91-646 du 10 Juillet 1991, loi relative au secret des correspondances mises par la voie des
tlcommunications").
188
Por exemplo, em Frana ("Art. 20 Loi 91-646 du 10 Juillet 1991, loi relative au secret des correspondances
mises par la voie des tlcommunications").
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respeito a grupos de grandes dimenses e de contornos mal definidos, por forma a que o Estado
possa obter rapidamente um volume muito grande de dados pessoais.
Independentemente da sua estrutura, todos os organismos de controlo se defrontam com o
mesmo problema: devido natureza particular dos servios secretos, frequentemente muito
difcil determinar se todas as informaes necessrias foram de facto fornecidas, ou se uma parte
das mesmas foi retida. Por conseguinte, a regulamentao deve ser feita com muito cuidado. Em
princpio, podemos considerar que a eficcia dos controlos e, por conseguinte, a garantia da sua
legalidade, assegurada quando a possibilidade de ordenar uma vigilncia das telecomunicaes
cabe s mais altas autoridades administrativas, quando a sua realizao necessita da autorizao
prvia de um juiz e quando um rgo independente controla a realizao das operaes. Alm
disso, desejvel, por razes que se prendem com a democracia e o Estado de direito, que os
servios de informaes no seu conjunto sejam submetidos ao controlo de um rgo parlamentar,
em conformidade com o princpio da diviso de poderes.
Na Alemanha, estas condies encontram-se largamente preenchidas. Neste pas, as medidas de
vigilncia das telecomunicaes so ordenadas, a nvel nacional, pelo ministro federal
competente. Salvo em caso de urgncia, uma comisso independente, no vinculada por
instrues do governo (Comisso G10189), deve ser informada e ela que decide da necessidade
e da admissibilidade da medida proposta. Nos casos em que os Servios Federais de Informaes
(BND) so autorizados a praticar uma vigilncia das telecomunicaes no-cabo recorrendo
filtragem com base em chaves de pesquisa, a comisso decide igualmente quanto
admissibilidade dessas chaves. Incumbe ainda Comisso G10 controlar a notificao, prevista
pela lei, ao interessado, bem como a destruio dos dados recolhidos pelos BND.
Existe ainda um rgo de controlo parlamentar (PKGr)190 composto por nove deputados do
Bundestag, encarregado de fiscalizar as actividades dos trs servios de informaes alemes. O
PKGr tem o direito de consultar os dossis, de ouvir os agentes dos servios de informaes, de
visitar as instalaes dos servios e de ser informado; este ltimo direito s lhe pode ser negado
por razes imperativas de acesso informao ou por razes de proteco dos direitos
privacidade de terceiros, ou quando est em jogo a responsabilidade do prprio executivo. As
deliberaes do PKGr so secretas e os seus membros tm o dever de guardar sigilo, mesmo
depois de cessarem funes. A meio e no final da legislatura, este rgo apresenta ao Bundestag
um relatrio das suas actividades de controlo.
Contudo, um controlo de tal modo abrangente dos servios de informaes constitui uma
excepo entre os Estados-Membros.
Em Frana191, por exemplo, apenas as medidas de vigilncia que implicam a intercepo de um
cabo exigem a autorizao do Primeiro-Ministro. Apenas estas actividades so submetidas
fiscalizao de uma comisso criada para o efeito (Commission nationale de contrle des
interceptions de scurit), que composta por um deputado e um senador. A autorizao de uma
189
Para mais pormenores, ver "O Controlo Parlamentar dos Servios de Informaes na Alemanha", situao em
9.9.2000, publicado pelo Bundestag, Secretariado do rgo de Controlo Parlamentar.
190
Lei sobre o controlo das actividades dos servios federais de informao (PKGrG) de 17 de Junho de 1999
BGBI I 1334 idgF.
191
Loi 91-646 du 10 Juillet 1991, loi relative au secret des correspondances mises par la voie des
telcommunications.
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escuta solicitada por um ministro ou o seu delegado submetida ao presidente da comisso, que,
em caso de dvida quanto legalidade da operao, pode consultar a comisso, que formula
recomendaes e, caso haja suspeitas de violao de uma lei susceptvel de procedimento penal,
informa o Ministrio Pblico. As operaes de escuta para fins de defesa dos interesses nacionais
que implicam a intercepo de comunicaes via rdio, bem como as comunicaes por satlite,
no esto sujeitas a qualquer restrio e escapam, por conseguinte, ao controlo de uma comisso.
Alm disso, as actividades dos servios de informaes franceses no esto sujeitas ao controlo
de uma comisso parlamentar especial; contudo, esto em curso diligncias nesse sentido. A
Comisso da Defesa da Assembleia Nacional aprovou j uma proposta192 que ainda no foi
debatida em plenrio.
No Reino Unido, todas as operaes de vigilncia praticadas no solo britnico carecem da
autorizao do Ministro do Interior. Contudo, o texto da lei no indica claramente se a
intercepo no orientada de comunicaes verificadas mediante a utilizao de palavras-chaves
est coberta pela noo de "intercepo" utilizada na "Regulation of Investigatory Powers Act
2000" (RIP) quando as comunicaes interceptadas no so analisadas em solo britnico, mas
transmitidas tal e qual para o exterior, sem avaliao. O controlo do respeito das disposies da
RIP 2000 efectuado ex post por "comissrios", altos magistrados aposentados ou em funes,
nomeados pelo Primeiro-Ministro. O comissrio encarregado da intercepo ("Interception
Commissioner") controla a concesso das autorizaes de intercepo e fornece apoio s
investigaes de queixas relativas s intercepes. O "Intelligence Service Commissioner"
controla as autorizaes concedidas para as actividades dos servios de informaes e de
segurana e fornece apoio s investigaes de queixas respeitantes a estes servios. O
"Investigatory Powers Tribunal", que presidido por um alto magistrado, investiga todas as
queixas referentes s medidas de intercepo e s actividades dos servios.
O controlo parlamentar assegurado pela "Intelligence and Security Committee" (ISC)193 que
fiscaliza as actividades dos trs servios de informaes civis (MI5, MI6 e GCHQ).
responsvel, nomeadamente, pelo controlo das despesas e da gesto, bem como das actividades
do servio de segurana, do servio de informaes e do GCHQ. Esta comisso composta por
nove membros das duas cmaras do Parlamento e no pode contar com ministros no seu seio. Ao
contrrio das comisses de controlo de outros pases, que so geralmente eleitas ou designadas
pelo parlamento nacional ou pelo presidente do parlamento, esta comisso nomeada pelo
Primeiro-Ministro aps consulta do lder da oposio.
Estes exemplos demonstram claramente que os nveis de proteco so muito diferentes. No que
se refere ao controlo parlamentar, o relator gostaria de assinalar que a existncia de comisses
encarregadas de fiscalizar as actividades dos servios de informaes muito importante:
relativamente s comisses parlamentares normais, estas comisses tm a vantagem de
beneficiarem da confiana dos servios de informaes, uma vez que os seus membros tm o
dever de guardar sigilo e as suas reunies so realizadas porta fechada. Alm disso, estas
192
Ver "Proposition de loi tendant la cration de dlgations parlementaires pour le renseignement", e o relatrio
conexo do deputado Arthur Paecht, Rapport fait au nom de la Commission de la dfense nationale et des forces
armes sur la proposition de loi (N 1497) de M. Paul Quils et plusieurs de ses collgues tendant la cration
d'une dlgation parlementaire pour les affaires de renseignement, enregistr` la Prsidence de L'Assemble
nationale le 23 novembre 1999.
193
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comisses dispem de poderes especiais para o desempenho das suas funes, o que
indispensvel para fiscalizar as actividades no domnio dos servios secretos.
Felizmente, a maior parte dos Estados-Membros da UE criou comisses parlamentares de
controlo para fiscalizar as actividades dos servios de informaes. Na Blgica194, na
Dinamarca195, na Alemanha196, na Itlia197, nos Pases Baixos198 e em Portugal199 existem
comisses parlamentares que asseguram o controlo dos servios de informaes militares e civis.
No Reino Unido200, a comisso especial de controlo apenas se ocupa dos servios de
informaes civis (manifestamente mais importantes) e o servio de informaes militares
controlado pela Comisso da Defesa. Na ustria201, os dois ramos do servio de informaes so
controlados por duas comisses distintas, que, contudo, so organizadas na mesma maneira e
beneficiam dos mesmos direitos. Nos Estados nrdicos da Finlndia202 e da Sucia203 o controlo
parlamentar assegurado por um Ombudsman independente e eleito pelo parlamento. Em
Frana, na Grcia, na Irlanda, no Luxemburgo e em Espanha no existe uma comisso
parlamentar especializada; nestes pases, o controlo assegurado pelas comisses no mbito das
actividades parlamentares gerais.
Comit permanent de contrle des services de renseignements et de scurit, Comit permanent R, Loi du 18
juillet 1991 /IV, organique du contrle des services de police et de renseignements.
195
196
Das parlamentarische Kontrollgremium (PKGr), Gesetz ber die Kontrolle nachrichtendienstlicher Ttigkeit des
Bundes (PKGrG)vom 17. Juni 1999 BGBl I 1334 idgF.
197
Comitato parlamentare, L. 24 ottobre 1977, n. 801, Art. 11, Istituzione e ordinamento dei servizi per le
informazioni e la sicurezza e disciplina del segreto di Stato.
198
Tweede-Kamercommissie voor de Inlichtingen- en Veiligheidsdiensten, 17. Reglement van orde van de Tweede
Kamer der Staten-General, Art. 22.
199
Conselho de Fiscalizao dos Servios de Informaes (CFSI), Lei 30/84, de 5 de Setembro de 1984, com a
redaco que lhe foi dada pela Lei 4/95, de 21 de Fevereiro de 1995, a Lei 15/96, de 30 de Abril de 1996 e a Lei
75-A/97, de 22 de Julho de 1997.
200
Intelligence and Security Committee (ISC), intelligence services act 1994, Section 10.
201
202
Ombudsmann, gesetzliche Grundlage fr die Kontrolle fr die Polizei (SUPO): Poliisilaki 493/1995 33 und
Laki pakkokeinolain 5 a luvun muuttamisesta 366/1999 15, fr das Militr: Poliisilaki 493/1995 33 und Laki
poliisin tehtvien suorittamisesta puolustusvoimissa 1251/1995 5.
203
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controlo independentes, dotados de poderes de controlo apropriados. Ainda estamos muito longe
de um nvel de proteco uniforme.
Do ponto de vista europeu, tal tanto mais lamentvel quanto a situao no afecta
principalmente os cidados dos Estados cujo comportamento eleitoral pode influenciar o nvel de
proteco. O impacto adverso sentido sobretudo pelos cidados de outros Estados, uma vez que
os servios de informaes externos, por definio, desenvolvem as suas actividades no
estrangeiro. O cidado est relativamente indefeso face aos sistemas estrangeiros, pelo que a
necessidade de proteco ainda maior. Alm disso, h que ter em mente que, em virtude da
natureza especfica dos servios de informaes, os cidados da UE podem ser afectados pelas
actividades de diversos servios de informaes ao mesmo tempo. Neste contexto, seria
desejvel um nvel de proteco uniforme e conforme com os princpios democrticos. Deveria
igualmente ser considerada a questo de saber se, neste contexto, as disposies relativas
proteco de dados so exequveis a nvel da UE.
Alm disso, a questo da proteco dos cidados europeus colocar-se- em termos
completamente novos quando, no mbito de uma poltica de segurana comum, a cooperao
entre os servios de informaes dos Estados-Membros se tornar uma realidade. As instituies
europeias sero chamadas a adoptar disposies de proteco adequadas. Incumbir ao
Parlamento Europeu, defensor do princpio do Estado de direito, a tarefa de exigir os poderes de
que necessita, enquanto rgo que dispe de uma legitimidade democrtica, para exercer um
controlo apropriado. O Parlamento Europeu dever igualmente tomar disposies para garantir o
tratamento confidencial de dados sensveis e de outros documentos secretos por uma comisso
especializada cujos membros tenham o dever de guardar sigilo. Apenas quando estas condies
foram preenchidas ser realista reivindicar estes poderes de controlo com vista a assegurar uma
cooperao eficaz entre os servios de informaes, cooperao essa indispensvel para uma
verdadeira poltica de segurana comum.
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J em 1988, o Instituto Max Planck avaliava os prejuzos causados pela espionagem econmica
na Alemanha em pelo menos 8.000 milhes de DM208. O presidente da associao de empresas
de consultoria de segurana na Alemanha, Klaus-Dieter Matschke, indica, invocando o parecer
de peritos, o montante de 15.000 DM/ano. Hermann Lutz, presidente dos sindicatos de polcia
europeus, avalia os prejuzos em 20 mil milhes de DM anuais. O FBI209 refere, para o perodo
de 1992/1993, um prejuzo de 1,7 mil milhes de dlares, sofrido pela economia norte-americana
devido espionagem econmica e de concorrncia. O ex-presidente da Comisso de Controlo
dos Servios Secretos da Cmara dos Representantes dos EUA fala de 100 mil milhes de
dlares de prejuzos, devido a encomendas perdidas e a custos adicionais de investigao e
desenvolvimento. Entre 1990 e 1996, tais prticas tero tido como consequncia a perda de 6
milhes de postos de trabalho.210
A bem da verdade, no se revela necessrio conhecer exactamente a ordem de grandeza do
prejuzo. A obrigao que cabe ao Estado de, conjuntamente com as foras policiais e os servios
de contra-espionagem, agir contra a espionagem econmica e da concorrncia independente do
valor do prejuzo econmico. Os dados relativos aos prejuzos totais so destitudos de utilidade
para a tomada de decises, a nvel empresarial, relativamente proteco de informaes e
adopo, por parte da empresa, de medidas de contra-espionagem. Todas as empresas tm de
calcular o prejuzo mximo que so passveis de sofrer na sequncia do furto de informaes,
avaliar a probabilidade de tal ocorrncia e comparar os montantes assim calculados com os
custos da segurana. O problema real consiste, no na ausncia de dados concretos em matria
de prejuzos totais, mas sim no facto de, excepo feita s grandes empresas, todas as outras
raramente procederem a clculos de custos/benefcios, secundarizando, por conseguinte, a
segurana.
208
IMPULSE,3/97,S.13 ff.
209
Louis J. Freeh, Director FBI, Statement for the Record, Hearing on Economic Espionage, House Judiciary
Committee, Subcommittee on Crime, Washington D.C., 9.5.1996
210
211
212
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mais fcil aliciar colaboradores, uma vez que as possibilidades oferecidas pela
segurana das empresas no so comparveis s dos servios de contra-espionagem;
As escutas (vide Captulo 3, 3.2) so, pelos mesmos motivos, mais fceis.
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no podem ser obtidas, com raras excepes (vide infra Captulo 10, 10.6) atravs da escuta das
redes de telecomunicaes internacionais.
213
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Caso
Quem
Quando
O qu
Como
Objectivo
Air France
DGSE
Airbus
NSA
1994
Airbus
NSA
1994
BASF
Distribuidor
No
referido
Descrio do processo de
No referido
produo de matria-prima do
creme para a pele da firma
BASF (cosmticos)
Informaes sobre produtos
Interveno do agente
de alta tecnologia no Ministrio
da Economia
No referido
Inexistentes, porque
descoberto
Obteno de informaes
descoberta a tentativa do
agente e este expulso
Ministrio da CIA
Economia DE
1997
Ministrio da
Economia
DE
CIA
1997
Antecedentes do processo
Mykonos, Berlim, crditos
Hermes relativos a
exportaes para o Iro, lista
de empresas alems
fornecedoras de produtos de
alta tecnologia ao Iro
Obteno de informaes
Dasa
servio de
informaes
russo
1996
1999
Venda e entrega de
documentos sobre a
tecnologia de armamento, de
uma empresa de Munique
dedicada tecnologia de
defesa (segundo SZ /
30.05.2000: Rstungskonzern
Dasa in Ottobrunn)
2 alemes contratados
Obteno de informaes
sobre msseis dirigveis,
sistemas de armamento
(defesa antitanque e
antiarea)
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Consequncias
Fonte
No referidas
Wirtschaftsspionage: Was
macht eigentlich die
Konkurrenz? de Arno
Schtze, 1/
Americanos concluem a
transaco no valor de 6 mil
milhes de dlares
Antennen gedreht,
Wirtschaftswoche Nr.46 / 9.
de Novembro de 2000
A McDonnel-Douglas,
concorrente norte-americana
da Airbus, conclui o negcio
Wirtschaftsspionage: Was
macht eigentlich die
Konkurrenz? de Arno
Schtze, 1/98
No referidas
Wirtschaftsspionage. Die
gewerbliche Wirtschaft im
O funcionrio dirige-se a
Visier fremder
responsveis da segurana
alem, os quais comunicam s Nachrichtendienste,
autoridades norte-americanas Landesamt fr
Verfassungsschutz Badenque a operao da CIA
indesejada. O agente da CIA Wrttemberg,
seguidamente retirado.
Estugarda, referente a 1998
SZ / 30.05.2000:
Anmerkungen zur
Sicherheitslage der
(...) Traio sob o ponto de
deutschen Wirtschaft, ASW;
vista militar no
Bona, 2001
especialmente grave. O
mesmo se aplica aos prejuzos
econmicos, segundo
Haftstrafe wegen Spionage
determinou o tribunal.
fr Russland, SZ / 30. Maio
de 2000
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Embargo
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BND
Cerca
de
Revelao de transferncia
ilegal de armas e de
tecnologia
108/199
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Caso
Quem
Quando
O qu
Como
Objectivo
Consequncias
Fonte
Enercon
Perito em
energia
elica de
Oldenburg e
trabalhadora
de Kenetech
NSA
No
referido
No referido
No referido
No referido
Anmerkungen zur
Sicherheitslage der
deutschen Wirtschaft, ASW;
Bona, Abril de 2001
No
referido
Transmisso de referncias
tcnicas de Wobbens a firma
dos EUA
Enercon
Enercon
Enercon
Firma dos
1994
EUA
Kenetech
Windpower
Corp
Engenheiro
Maro
W. de
1994
Oldenburgo e
firma
Kenetech dos
EUA
Enercon
Kenetech
Windpower
Ministrio do
Comrcio do
Japo
CIA
1996
Automveis
japoneses
Governo dos
EUA
1995
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Engenheiro W. transmite
conhecimentos, funcionria de
Kenetech fotografa instalaes
e pormenores elctricos
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Kenetech: procede a
investigaes para proceder
judicialmente, por violao de
patente contra Enercon por
aquisio ilegal de segredos
da empresa; Segundo
colaboradores da NSA, foram
transmitidas Kenetech
informaes detalhadas sobre
a Enercon atravs do
ECHELON.
Cpia das instalaes pela
Kenetech
No referidas
No referidas
Wirtschaftsspionage: Was
macht eigentlich die
Konkurrenz? de Arno
Schtze, 1/98
Wirtschaftsspionage: Was
macht eigentlich die
Konkurrenz? de Arno
Schtze, 1/98
Duncan Campbell em STOA
2/5 de 1999 com base no
Financial Post, Kanada,
28.2.1998
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Caso
Quem
Quando
O qu
Como
Objectivo
Lpez
NSA
No
referido
Videoconferncia de VW e
Lpez
Lpez
Lpez e trs
colaboradore
s
1992 1993
Recolha de material
Lpez
NSA
1993
Gravao da videoconferncia
e entrega da mesma
General Motors (GM)
Lpez denunciado,
procedimento penal supenso
em 1998 contra pagamento de
sanes pecunirias
Sem consequncias em
relao NSA
Los Alamos
Israel
1988
Dois colaboradores do
Pirataria informtica
programa de investigao
nuclear de Israel penetram no
computador central do
laboratrio de armas nucleares
de Los Alamos
Obteno de informaes
sobre novo detonador para
armans nucleares dos EUA
Contrabando
BND
Anos 70
contrabando de computadores
para a RDA
Revelao de transferncia de
tecnologia para o Bloco Leste
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PT
No referido
110/199
Consequncias
Fonte
Capito Erich SchmidtEenboom, do exrcito
alemo, citado in Wenn
Freunde spionieren
www.zdf.msnbc.de/news/54637
.asp?cp1=1
Wirtschaftsspionage. Die
gewerbliche Wirtschaft im
Visier fremder
Nachrichtendienste,
Landesamt fr
Verfassungsschutz BadenWrttemberg, Estugarda,
referente a 1998
Antennen gedreht,
Wirtschaftswoche Nr.46 / 9
de Novembro de 2000
Abgehrt, Berliner Zeitung,
22 de Janeiro de 1996
Die Affre Lpez ist
beendet, Wirtschaftsspiegel,
28 de Julho de 1998
Wirtschaftsspionage: Was
macht eigentlich die
Konkurrenz? de Arno
Schtze, 1/98
Sem consequncias especiais, "Maulwrfe in Nadelstreifen",
dado que os piratas
Andreas Frster, p. 137
informticos fogem para Israel,
onde um deles detido
transitoriamente. No
referida oficialmente qualquer
ligao com os servios
secretos de Israel.
Sem consequncias especiais, "Maulwrfe in Nadelstreifen",
os fornecimentos no so
Andreas Frster, p. 113
impedidos
RR\445698PT.doc
Caso
Quem
Quando
O qu
Como
Objectivo
Consequncias
Fonte
TGV
DGSE
1993
No referido
Wirtschaftsspionage: Was
macht eigentlich die
Konkurrenz? de Arno
Schtze, 1/98
TGV
Desconhecid
o
1993
ThomsonAlcatel
contra.
Raytheon
CIA/
NSA
1994
Revelao de corrupo
(pagamento de subornos)
"Maulwrfe in Nadelstreifen",
Andreas Frster, p. 91
No referido
Obteno do contrato
Revelao de corrupo
Obteno do contrato
Revelao de corrupo
"Maulwrfe in Nadelstreifen",
Andreas Frster, p. 92
ThomsonO Ministrio
1994
Alcatel contra da Economia
dos EUA terRaytheon
se-
esforado
ThomsonNSA
Alcatel contra Ministrio do
Comrcio
Raytheon
Thyssen
BP
1990
VW
Desconhecid
o
Anos
transact
os
VW
Desconhecid
o
1996
RR\445698PT.doc
Circuito de testes da VW em
Ehra-Lessien
p. ex. cmara de
Obteno de informaes
V W anuncia avultada perda
infravermelhos escondida num sobre novos desenvolvimentos de lucros
monte de terra, que transmite
imagens via rdio
Cmara oculta
Informaes sobre novos
No referidas
modelos da VW
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Wirtschaftswoche Nr.46 / 9
de Novembro de 2000
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o interesse dos servios de informaes numa misso que sobrevivesse guerra fria;
o mero reconhecimento do Ministrio norte-americano dos Negcios Estrangeiros de que,
uma vez terminada a guerra fria, o papel de liderana dos EUA a nvel mundial ter, no
futuro, de fundamentar-se, no s na fora militar, mas tambm na solidez econmica;
o interesse poltico do Presidente Clinton no reforo da economia americana e na criao
de postos de trabalho.
214
215
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216
Statement for the Record of Louis J. Freeh, Director FBI, Hearing on Economic Espionage, House Judiciary
Committee, Subcommittee on Crime, Washington DC, 9.5.1996
217
"Consequently foreign governments, through a variety of means, actively target U.S. persons, firms, industries
and the U.S. government itself, to steal or wrongfully obtain critical technologies, data and information in order to
provide their own industrial sectors with a competitive advantage."
218
"The end of the Cold War has not resulted in a peace dividend regarding economic espionage, Freeh, Statement
for the Record of Louis J. Freeh, Director FBI, Hearing on Economic Espionage, House Judiciary Committee,
Subcommittee on Crime, Washington DC, 9.5.1996
219
Interpretao, pelo relator, das declaraes crpticas de Louis J. Freeh perante a comisso
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corrupo, tal seria transmitido a outras autoridades governamentais, por forma a que estas
pudessem ajudar as empresas norte-americanas223. Em resposta pergunta formulada pelo
Deputado Gibbons, Tenet anuiu em que no existe qualquer proibio legal da espionagem da
concorrncia, referindo, porm, no a considerar necessria, porquanto os servios no levam a
efeito tais actividades.
O Presidente da comisso de controlo dos servios secretos na "House of Representatives",
Porter Goss, procedeu a uma apresentao anloga das actividades de intercepo no quadro de
um encontro com o mesmo efectuado em Washington.
10.9.3. Situao jurdica em caso de corrupo de agentes pblicos224
O suborno tendente obteno de contratos no constitui um problema europeu, mas sim um
problema de alcance mundial. De acordo com o "Bribe Payers Index (BPI), publicado em 1999,
pela Transparency International", em que se procedia classificao dos 19 principais pases de
exportao segundo a sua tendncia para a corrupo activa, a Alemanha e os EUA partilham o
9 lugar. No referente Sucia, ustria, aos Pases Baixos, ao Reino Unido e Blgica, foi
constatada uma praxis menor de suborno, sendo o respectivo nvel apenas mais elevado em
Espanha, Frana e Itlia.225
A justificao americana para a prtica da espionagem econmica assenta na referncia a
prticas de corrupo de empresas europeias. Tal questionvel, no s pelo facto de atitudes
incorrectas isoladas no poderem constituir uma justificao para aces de espionagem de
alcance mundial, mas tambm e sobretudo pelo facto de a lei do mais forte apenas poder
vingar num vazio jurdico.
Na Europa, procede-se legalmente contra a corrupo com veemncia anloga dos EUA. A
existncia de interesses idnticos conduziu, em 1997, adopo da Conveno da OCDE sobre a
luta contra a corrupo de agentes pblicos estrangeiros nas transaces comerciais
internacionais226. Este diploma obriga os Estados signatrios a aplicarem sanes a actos de
corrupo cometidos por agentes pblicos estrangeiros e contm, a par da tipificao do crime,
tambm disposies relativas a sanes, competncia jurisdicional e aplicao.
A Conveno, que entrou em vigor em 15.2.1999, foi transposta e ratificada por todos os
Estados-Membros da UE, excepo feita Irlanda. Os EUA procederam transposio da
223
As I indicated also in my testimony, there are instances where we learn, that foreign companies or their
governments bribe, lie, cheat or steal their way to disenfranchise American companies. When we generate this
information, we take it to other appropriate agencies, make them aware of it. They use that information through
other means and channels to see if they can assist an American company. But we play defense, we never play
offense, and we never will play offense.
224
Albin Eser, Michael berhofer, Barbara Huber (Eds), Korruptionsbekmpfung durch Strafrecht. Ein
rechtsvergleichendes Gutachten zu den Bestechungsdelikten im Auftrag des Bayerischen Staatsministeriums der
Justiz, edition iuscrim (1997)
225
O grau oscila entre 10 (baixa taxa de suborno) e 0 (alta taxa de suborno): Sucia (8,3), Austrlia (8,1), Canad
(8,1), ustria (7,8), Sua (7,7), Pases Baixos (7,4), Reino Unido (7,2) Blgica (6,8), Alemanha (6, 2), EUA (6,2),
Singapura (5,7), Espanha (5,3), Frana (5,2), Japo (5,1), Malsia (3,9), Itlia (3,7), Taiwan (3,5), Coreia do Sul
(3,4), China (3,1).
http://www.transparency.org/documents/cpi/index.html#bpi
226
Convention on Combating Bribery of Foreign Public Officials in International Business Transactions
http://www.oecd.org/daf/nocorruption/20nov1e.htm
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Conveno adaptando em conformidade a lei "Foreign Corrupt Practices Act" (FCPA) de 1977,
que prescreve a obrigatoriedade de registo contabilstico para as empresas e probe a corrupo
de agentes pblicos estrangeiros, por meio da lei "International Anti-Bribery and Fair
Competition Act", promulgada em 1998.227 Nem nos EUA, nem nos Estados-Membros da UE,
so dedutveis, a ttulo de despesa das empresas, "luvas" pagas a agentes pblicos estrangeiros.228
Enquanto que a Directiva da OCDE apenas tem como alvo a luta contra a corrupo de agentes
pblicos estrangeiros, foram adoptados, no quadro do Conselho da Europa, em 1999, duas
Convenes de maior alcance, as quais, contudo, ainda no entraram em vigor. A Conveno de
direito penal229 contra a corrupo abrange igualmente a corrupo no sector privado. Foi a
mesma assinada por todos os Estados-Membros da UE, excepo feita Espanha, e tambm
pelos EUA, mas, at data, apenas foi ratificada pela Dinamarca.
A Conveno de direito civil contra a corrupo230 prev regulamentao em matria de
responsabilidade civil e de ressarcimento por perdas e danos, designadamente a nulidade de
contratos e clusulas contratuais que obriguem ao pagamento de "luvas". Esta ltima Conveno
foi assinada por todos os Estados-Membros da UE, excluindo os Pases Baixos, Portugal e a
Espanha. Os EUA no a assinaram.
Tambm no contexto da UE, foram adoptados dois diplomas jurdicos que tm por objecto a luta
contra a corrupo: a Conveno relativa preveno e luta contra a corrupo dos
funcionrios pblicos e a aco comum sobre a corrupo no sector privado.
A Conveno contra a corrupo em que estejam implicados funcionrios das Comunidades
Europeias ou dos Estados-Membros da Unio Europeia231 tem por objectivo assegurar, a nvel da
UE, a punibilidade da corrupo passiva e activa de funcionrios pblicos. Os Estados-Membros
comprometem-se a sancionar a corrupo activa ou passiva de um funcionrio pblico, quer se
trate de um funcionrio que seja cidado nacional, quer de um funcionrio de um outro EstadoMembro ou de um funcionrio da UE.
A aco comum relativa corrupo no sector privado232 assegura que a corrupo passiva e
activa de empresas punida por lei. Neste contexto, as sanes penais aplicam-se, no s a
pessoas singulares, mas tambm a pessoas colectivas. O mbito de aplicao da aco comum ,
todavia, menor do que o da Conveno relativa luta contra a corrupo de funcionrios
pblicos, porquanto apenas obriga os Estados-Membros a sancionarem factos que, pelo menos,
em parte, tenham sido cometidos no seu territrio. O alargamento da aplicabilidade de sanes
penais a actos cometidos, no estrangeiro, por cidados nacionais ou em benefcio de pessoas
227
OFFICE OF THE CHIEF COUNSEL FOR INTERNATIONAL COMMERCE, Legal Aspects of International
Trade and Investment, http://www.ita.doc.gov/legal/
228
http://www.oecd.org/daf/nocorruption/annex3.htm
229
Criminal Law Convention on Corruption,
http://conventions.coe.int/treaty/EN/WhatYouWant.asp?NT=173&CM=8&DF=21/06/01
230
Civil Law Convention on Corruption ETS no.: 174,
http://conventions.coe.int/treaty/EN/WhatYouWant.asp?NT=174&CM=8&DF=21/06/01
231
Acto do Conselho de 25 de Junho de 1997, que estabelece, com base na alnea c), do artigo K, ponto 3 do Tratado
da Unio Europeia, a Conveno contra a corrupo em que estejam implicados funcionrios das Comunidades
Europeias ou dos Estados-Membros da Unio Europeia. JO C 195 de 25.6.1997, p. 2.
232
Aco comum de 22 de Dezembro de 1998 adoptada pelo Conselho com base no artigo K.3 do Tratado da Unio
Europeia, relativa corrupo no sector privado (98/742/JI), JO L 358 de 31.12.1998, p. 2
RR\445599PT.doc
117
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233
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235
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O relator considera que a anulao do encontro que havia sido agendado com o Advocacy
Center se deve ao facto de a terem lugar actividades sobre as quais o Governo americano no
pretende pronunciar-se.
238
239
Roman Hummelt, Wirtschaftsspionage auf dem Datenhighway, Hanser Verlag, Mnchen 1997
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cigarros ou apag-los electronicamente mediante o acesso ilegtimo a uma rede informtica sem
deixar quaisquer vestgios e num curto espao de tempo.
Descentralizao de informaes confidenciais
Na poca dos mainframes (sistemas centrais interactivos), o controlo do acesso a informaes
confidenciais era de fcil organizao, uma vez que apenas existia uma unidade a gerir. Hoje em
dia, so colocadas na rede disposio do utilizador, no seu local de trabalho, considerveis
capacidades informticas. Tal constitui obviamente uma vantagem notria para o utilizador,
representando, porm, uma catstrofe em termos de segurana.
Simplificao da reproductibilidade de informaes
Na poca dos projectos desenhados mo e das mquinas de escrever mecnicas era
extremamente difcil reproduzir documentos sem incorrer no risco de que tal viesse a ser
descoberto. Hoje em dia, na era electrnica, tal fcil. As informaes digitalizadas podem ser
reproduzidas em grande nmero, de modo simples, com rapidez e sem deixar quaisquer
vestgios. Assim, a obteno do material desejado pode, frequentemente, processar-se mediante
uma nica interveno, o que reduz consideravelmente o risco de deteco.
Mobilidade de titulares de cargos decisrios
Os responsveis superiores das empresas transportam, nos seus laptops, sem que de tal se
encontrem suficientemente cientes, informaes sobre a empresa dotadas de importncia
estratgica. A possibilidade de proceder rapidamente a uma cpia do disco rgido aquando de um
controlo aduaneiro ou por ocasio de uma busca no respectivo quarto de hotel propicia aos
servios de informaes possibilidades considerveis. Pode igualmente acontecer que a agenda
seja pura e simplesmente objecto de furto. Em virtude da descentralizao, os contedos dos
discos rgidos dos laptops dos responsveis de uma empresa s dificilmente podem ser
abrangidos por um sistema central de segurana.
Transferncia da manuteno para prestadores de servios externos
A filosofia da externalizao (outsourcing) pode induzir, em termos de gesto empresarial,
uma diminuio de custos. No domnios das tecnologias da informao e da manuteno de
instalaes telefnicas, tal permite a tcnicos externos empresa o acesso a quase todas as
informaes. Os riscos associados a esse facto no podem ser suficientemente assinalados.
Insuficincias na gesto das redes
A par de lacunas na segurana do prprio software, as quais so reiteradamente detectadas
pelos piratas informticos, o maior perigo procede dos administradores das redes que no tm a
devida conscincia dos riscos existentes. Na sua verso de base, o Windows NT encontra-se
configurado de tal modo que revela praticamente todas as informaes sobre a rede necessrias
ao sucesso de um ataque mesma240. Mantendo-se essa configurao e no sendo alteradas as
standard passwords, o acesso no autorizado rede torna-se fcil. Um erro consiste no facto de
serem notrias as diligncias em prol da segurana do firewall, sendo, porm, fraca a
proteco da rede contra a sabotagem interna241.
240
George Kurtz, Stuart McClure, Joel Scambray, Hacking exposed, Osborne/McGraw-Hill (2000), 94
241
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espio pode comunicar, de modo insuspeito, com outros membros da empresa, sendo a
designada social engineering propcia obteno de passwords.
A eficcia de um espio deste tipo pode ser elevada, no sendo, porm, to previsvel como a do
referido no primeiro caso. O risco de descoberta menor, designadamente em redes cujo
administrador vote uma menor ateno aos riscos de um ataque interno. A infiltrao de um
espio com formao tcnica especfica para aceder ilicitamente a redes informticas revela-se
muito mais simples (estagirios, investigadores convidados, etc.).
10.10.5. Prtica da pirataria informtica a partir do exterior
A infiltrao de piratas informticos nas redes a partir do exterior constitui um facto conhecido e
bem documentado. Entretanto, tambm os servios de informaes formam especialistas para
esse efeito. A eficcia de uma tal operao no previsvel, dependendo, em larga medida, da
qualidade de organizao dos mecanismos de defesa e do facto de a rede do departamento de
investigao se encontrar ou no fisicamente ligada Internet. O risco em que incorre o espio
profissional nulo, mesmo que o ataque, enquanto tal, seja descoberto, porquanto no tem de
se encontrar presente in situ.
10.11. A subavaliao dos riscos
10.11.1. A conscincia dos riscos no sector econmico
A conscincia do risco que representa a espionagem econmica no se tem revelado, at data,
muito acentuada neste sector. Tal, traduz-se, nomeadamente no facto de os responsveis pela
segurana integrarem, frequentemente, os quadros mdios da gesto, no sendo membros da
direco da empresa. Porm, a segurana custa dinheiro, e a verdade que, regra geral, os
membros da direco apenas se debruam sobre as questes de segurana quando demasiado
tarde.
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246
Deciso do Conselho, de 19 de Maro de 2001, que aprova as regras de segurana do Conselho, JO L 101 de
11.4.2001, p. 1 e seguintes
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H provas de que isto j era feito na Antiguidade, por exemplo, com a utilizao dos Scytale (cilindros) pelos
espartanos no sculo V.
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Isto feito segundo um determinado mtodo (algoritmo de encriptao) que assenta na troca de
letras (transposio) e/ou na substituio de letras (substituio). O mtodo de encriptao
(algoritmo) actualmente no mantido em segredo. Pelo contrrio: recentemente houve um
concurso pblico a nvel mundial para a criao de uma nova norma global de encriptao para
utilizao na economia. O mesmo se aplica realizao de um determinado algoritmo de
encriptao que funcionar como hardware em aparelhos (por exemplo, num criptofax).
O verdadeiro segredo a chamada chave. A melhor forma de descrever este processo recorrer
a um exemplo de um domnio correlacionado. O funcionamento dos trincos das portas
normalmente do conhecimento pblico, tanto mais que objecto de uma patente. A proteco
individual de uma porta resulta do facto de poderem existir muitas chaves diferentes para um
determinado tipo de trinco. exactamente assim que funciona a encriptao de informaes:
com um mtodo de encriptao do conhecimento pblico (algoritmo) possvel manter a
confidencialidade de muitas mensagens, graas a chaves individuais diferentes que os detentores
mantm em segredo.
Para esclarecer os conceitos anteriormente utilizados, apresentamos como exemplo a chamada
encriptao de Csar. O chefe militar romano Csar encriptava as suas mensagens segundo um
mtodo simples, no qual cada letra era substituda pela terceira letra seguinte do alfabeto isto
o A pelo D, o B pelo E, etc. Assim, a palavra ECHELON transformava-se na palavra
HFKHORQ. Neste caso, o algoritmo de encriptao consiste na troca de letras dentro do
alfabeto e a chave concreta a indicao de trocar cada letra pela terceira letra seguinte do
alfabeto! Tanto a encriptao como a desencriptao ocorrem da mesma forma: atravs da
deslocao de 3 letras. Trata-se, por isso, de um processo simtrico. Actualmente um processo
deste tipo no protege nada nem sequer por um segundo!
Numa boa encriptao, o mtodo pode ser completamente do conhecimento pblico e, apesar
disso, a encriptao ser considerada como segura. Para tal, necessrio que a variedade de
chaves seja to grande que no seja possvel, num tempo adequado, provar todas as chaves
possveis (o chamado ataque fora bruta), mesmo com a utilizao de computadores. Por
outro lado, a variedade de chaves, por si s, no garante a segurana criptolgica se o mtodo de
encriptao contiver um texto secreto que inclua pontos de referncia para uma descodificao
(por exemplo, a acumulao de determinadas letras)248. Nestes aspectos, a encriptao de Csar
no uma forma de encriptao segura. Atravs da simples substituio possvel devido
diferente frequncia das letras numa lngua decifrar rapidamente o processo, tanto mais que h
apenas 25 possibilidades de troca, logo 25 chaves, porque o alfabeto s tem 26 letras. Assim, o
adversrio pode, simplesmente por tentativas, obter rapidamente a chave adequada e decifrar o
texto.
Seguidamente tentaremos esclarecer como deve ser um sistema seguro.
11.2. A segurana dos sistemas de encriptao
11.2.1.Aspectos gerais do conceito de segurana da encriptao
Quando se exige a um sistema de encriptao que seja "seguro", pode-se aludir com isto a dois
processos diferentes. Por um lado, pode-se exigir que o sistema seja absolutamente seguro, que a
248
Otto Leiberich, Vom diplomatischen Code zur Falltrfunktion - Hundert Jahre Kryptographie in Deutschland,
Spektrum der Wissenschaft, Junho de 1999, pp. 26 e seguintes.
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descodificao da mensagem seja impossvel sem ter conhecimento da chave e que esta
impossibilidade seja comprovvel em termos matemticos. Por outro lado, tambm nos podemos
contentar que o cdigo - segundo o estado actual da tcnica - seja inquebrvel e que, desta forma,
a segurana seja garantida por um prazo que ultrapasse largamente o prazo crtico no qual uma
mensagem pode ser mantida confidencial.
11.2.2.Segurana absoluta: o one-time pad
At agora, o nico processo absolutamente seguro o one-time pad (sistema one-time). Este
sistema foi desenvolvido em finais da Primeira Guerra Mundial249, mas posteriormente tambm
foi utilizado na teleimpressora de crise entre Moscovo e Washington. O conceito baseia-se numa
chave que consiste numa sequncia de letras completamente aleatria, sequncia que nunca se
repete. O emissor e o receptor encriptam a mensagem com base nesta sequncia de letras e
destroem a chave imediatamente aps a sua primeira utilizao. Como a chave no possui
qualquer ordem interior, impossvel para um criptoanalista quebrar o cdigo. Isto pode mesmo
ser provado matematicamente250.
A desvantagem deste processo consiste em que no fcil gerar grandes quantidades de chaves
aleatrias deste tipo251 e a distribuio segura da chave difcil e nada prtica. Por isso, este
mtodo no utilizado no trfego comercial geral.
11.2.3. Segurana relativa segundo o estado actual da tcnica
11.2.3.1. Utilizao de mquinas para a encriptao e desencriptao
Ainda antes da inveno do one-time pad j tinham sido desenvolvidos processos criptogrficos
que disponibilizavam uma grande quantidade de chaves e geravam textos cifrados contendo a
menor quantidade possvel de regularidades no texto - que, por isso, quase no forneciam pontos
de referncia para uma criptanlise. Para que estes mtodos pudessem ter uma aplicao prtica
suficientemente rpida, foram criadas mquinas de encriptao e desencriptao. A mais
espectacular deste tipo foi certamente a ENIGMA252, que foi utilizada pela Alemanha na
Segunda Guerra Mundial. O exrcito de peritos em desencriptao sediado em Bletchley Park
(Inglaterra) conseguiu quebrar a encriptao da ENIGMA graas a mquinas especiais, as
chamadas bombas. Tanto a ENIGMA como as bombas eram aparelhos mecnicos.
11.2.3.2. Utilizao do computador na criptologia
A inveno do computador foi revolucionria para a cincia da criptologia porque a sua
capacidade de desempenho permitiu a utilizao de sistemas cada vez mais complexos. Apesar
de o computador em nada ter alterado os princpios bsicos da encriptao, mesmo assim
aconteceram algumas inovaes. Em primeiro lugar, o grau da complexidade possvel dos
249
Foi criado pelo major Joseph Mauborgne, director da Seco de Investigao Criptogrfica do exrcito
americano. Simon Singh, Geheime Botschaften, Carl Hanser Verlag (1999), p. 151.
250
Simon Singh, Geheime Botschaften, Carl Hanser Verlag (1999), pp. 151 e seguintes.
251
Reinhardt Wobst, Abenteuer Kryptologie2, Adison-Wesley (1998), p. 60.
252
A Enigma foi inventada por Arthur Scherbius e patenteada em 1928. De certa forma ela assemelhava-se a uma
mquina de escrever, pois possuia um teclado no qual era introduzido o texto original. Graas a um quadro de
interruptores e cilindros rotativos, o texto era encriptado segundo determinadas instrues e posteriormente
desencriptado com a mesma mquina e com a ajuda de livros de cdigo.
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sistemas de encriptao multiplicou-se por N, j que deixou de existir a limitao do que era
mecanicamente exequvel; em segundo lugar, a velocidade do processo de encriptao aumentou
drasticamente.
A informao processada pelos computadores de forma digital, por meio de nmeros binrios.
Isto significa que a informao expressa numa sequncia de dois sinais, nomeadamente 0 e 1.
O 1 corresponde, no sentido fsico, a uma tenso elctrica ou a uma magnetizao (ligado), o 0
interrupo da tenso ou da magnetizao (desligado). Neste contexto, acabou por se impor a
normalizao segundo o sistema ASCII253, no qual cada letra representada por uma
combinao de sete algarismos 0 e 1254. Assim, um texto assume o aspecto de uma sequncia de
0 e 1, isto , em vez de letras so encriptados nmeros.
Neste contexto, podem ser utilizadas tanto as formas de transposio (troca) como as de permuta
(substituio). A substituio pode ocorrer, por exemplo, atravs da adio de uma chave sob a
forma de uma qualquer sequncia de nmeros. Segundo as regras da matemtica binria, a soma
de nmeros iguais 0 (logo 0+0 = 0 e 1+1=0) e a soma de dois nmeros diferentes 1 (0+1=1).
A nova sequncia de nmeros encriptada gerada por adio , por isso, uma sequncia binria
que pode ser reprocessada digitalmente ou tornada novamente legvel retirando a chave
acrescentada.
Com o recurso aos computadores possvel com a utilizao de fortes algoritmos de
encriptao gerar textos cifrados que praticamente no oferecem nenhum ponto de
referncia para uma criptanlise. Nesse caso, uma tentativa de desencriptao s pode ser
efectuada experimentando vrias chaves possveis. Quanto maior for a chave, tanto
maiores as hipteses de este processo fracassar - mesmo com a utilizao de computadores
de elevado desempenho - devido ao tempo para tal necessrio. Assim, existem processos de
encriptao praticveis que, segundo o estado actual da tcnica, podem ser considerados
seguros.
11.2.4. Normalizao e limitao premeditada da segurana
Devido propagao dos computadores nos anos 70, a normalizao dos sistemas de encriptao
tornou-se cada vez mais urgente, pois s assim as empresas poderiam comunicar de forma segura
com os seus parceiros comerciais sem terem de recorrer a um equipamento desproporcionado.
Os primeiros esforos neste sentido foram efectuados nos EUA.
Uma encriptao forte tambm pode ser utilizada para fins ilcitos ou por potenciais adversrios
militares. Tambm pode dificultar, ou mesmo impossibilitar, a espionagem electrnica. Por isso,
a NSA insistiu na escolha de uma norma de encriptao suficientemente segura para o sector
econmico mas que permitisse a desencriptao pela prpria NSA, devido ao seu equipamento
tcnico especfico. Por esse motivo, a dimenso da chave foi limitada a 56 bits. Isto reduz o
nmero de chaves possveis a 100 000 000 000 000 000255. De facto, em 23 de Novembro de
1976 a chamada cifra de Lucifer de Horst Feistel, na sua verso de 56 bits, foi adoptada
oficialmente sob a designao de Data Encryption Standard (DES) e durante um quarto de
253
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sculo constituiu a norma de encriptao oficial norte-americana256. Esta norma tambm foi
adoptada na Europa e no Japo, especialmente no sector bancrio. O algoritmo da DES ao
contrrio do que afirmaram diversos meios de comunicao ainda no foi quebrado at agora;
porm, entretanto j foi criado equipamento suficientemente forte para experimentar vrias
chaves ("ataque fora bruta"). Pelo contrrio, a Triple-DES - que uma chave de 112 bits continua a ser considerada como segura. O sucessor da DES, a AES (Advanced Encryption
Standard), um processo europeu257 que foi desenvolvido sob a designao Rijndael em
Lovaina (Blgica). uma norma rpida e considerada segura porque no tem nenhuma
limitao da dimenso da chave. Tal deve-se alterao da poltica de criptografia
norte-americana.
A normalizao significa, para as empresas, uma simplificao considervel da encriptao.
Porm, mantm-se o problema da distribuio das chaves.
11.3. O problema da distribuio/transmisso segura das chaves
11.3.1.A encriptao assimtrica: o processo da chave-pblica
Enquanto um sistema trabalhar com uma chave que serve tanto para encriptar como para
desencriptar (encriptao simtrica) ser muito difcil utilizar essa chave com muitos parceiros
de comunicao. Na verdade, a chave deve ser transmitida antecipadamente a cada parceiro de
comunicao novo de forma a que elementos terceiros no tomem conhecimento da mesma. Para
o sector econmico, isto dificilmente praticvel; para os particulares, s possvel em casos
especficos.
A encriptao assimtrica oferece uma soluo para este problema: no utilizada a mesma
chave para a encriptao e a desencriptao. A mensagem encriptada com uma chave que pode
ser do conhecimento de todos, a chamada chave pblica. Porm, o processo funciona como
uma rua de sentido nico, numa s direco, e j no possvel retransformar o texto cifrado no
texto original apenas com a chave pblica. Por isso, quem quiser receber uma mensagem
encriptada pode enviar a sua chave pblica ao seu parceiro de comunicao, tambm por um
meio no seguro, para a encriptao da mensagem. Para desencriptar a mensagem ento recebida
ser utilizada uma outra chave, a chave privada, que mantida em segredo e nunca enviada258.
Para compreender este processo, a comparao mais esclarecedora a de um cadeado: qualquer
pessoa pode fechar um cadeado destes e assim trancar de forma segura um ba; porm, s quem
tiver a chave certa poder voltar a abri-lo259. A chave pblica e a chave privada esto
correlacionadas mas no possvel decifrar a chave privada a partir da chave pblica.
Ron Rivest, Adi Shamir e Leonard Adleman inventaram um sistema de encriptao assimtrico
que foi designado por processo RSA, a partir dos seus nomes. Numa funo unidireccional (a
chamada funo-alapo) utilizado como componente da chave pblica o resultado da
multiplicao de dois nmeros primos muito grandes. O texto original encriptado assim. A
desencriptao s pode ser feita por quem conhecer o valor dos dois nmeros primos utilizados.
Porm, no existe nenhum processo matemtico que permita inverter a multiplicao de dois
256
Simon Singh, Geheime Botschaften, Carl Hanser Verlag (1999), pp. 302 e seguintes.
Foi criado por dois criptgrafos belgas na Universidade Catlica de Lovaina, Joan Daemen e Vincent Rijmen.
258
A ideia da encriptao assimtrica sob a forma de processo de chave pblica da autoria de Whitfield Diffie e
Martin Hellmann.
259
Simon Singh, Geheime Botschaften, Carl Hanser Verlag (1999), p. 327.
257
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Johannes Buchmann, "Faktorisierung groer Zahlen", Spektrum der Wissenschaft 2 1999, pp. 6 e seguintes.
Simon Singh, Geheime Botschaften, Carl Hanser Verlag (1999), pp. 335 e seguintes.
262
Informaes sobre este programa encontram-se no endereo www.pgpi.com.
261
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tentativas j efectuadas foi conseguida uma transmisso por 48 km de fibra de vidro e uma
transmisso area de 500 m263.
11.4. Segurana dos produtos de encriptao
No debate sobre a verdadeira segurana dos processos de encriptao, surge constantemente a
crtica de que os produtos norte-americanos possuem funes-alapo. Por exemplo, o programa
Excel causou grandes ttulos na imprensa, tendo-se afirmado que na sua verso europeia metade
da chave inserida abertamente no cabealho do documento. A Microsoft tambm mereceu a
ateno da imprensa quando um hacker alegadamente encontrou uma chave NSA" no
programa, o que a Microsoft naturalmente desmentiu vigorosamente. Como a Microsoft no
tornou pblico o cdigo-fonte do programa, qualquer opinio a este respeito especulao. Em
qualquer caso, no que respeita s verses anteriores do PGP e GnuPG, a existncia de uma tal
funo-alapo pode ser excluda com grande certeza, dado que o respectivo cdigo-fonte est
no domnio pblico.
11.5. A encriptao em conflito com os interesses do Estado
11.5.1.Tentativas de limitao da encriptao
Vrios Estados probem a utilizao de software de encriptao ou de aparelhos de criptografia e
fazem depender a abertura de excepes sua autorizao. Neste contexto, no se trata apenas de
ditaduras como, por exemplo, a China, o Iro ou o Iraque. Tambm alguns Estados democrticos
elaboraram leis visando limitar a utilizao ou venda de programas ou aparelhos de encriptao.
Na verdade, a comunicao deveria ser protegida contra a possibilidade de leitura por
particulares no autorizados mas o Estado deveria, tal como dantes, manter a possibilidade de,
em determinados casos, proceder legitimamente a escutas. A perda da superioridade tcnica das
autoridades deveria ser compensada por proibies estabelecidas por lei. Assim, at pouco
tempo a Frana proibiu a utilizao da criptografia em geral e fez depender a sua utilizao de
uma autorizao individual. Na Alemanha tambm houve, h alguns anos, um debate sobre as
limitaes da encriptao e a obrigao de depositar a chave. Os EUA, em vez disso, limitaram a
dimenso da chave no passado.
11.5.2. Importncia da encriptao segura para o comrcio electrnico
Entretanto, estas tentativas devem ter fracassado definitivamente. Ao interesse do Estado em ter
acesso desencriptao e, consequentemente, ao texto original ope-se nomeadamente, no s o
direito preservao da esfera privada, mas tambm interesses econmicos muito fortes. Porque
o comrcio electrnico e as transferncias bancrias electrnicas dependem de uma comunicao
segura na Internet. Se ela no puder ser garantida, estas tcnicas esto condenadas ao fracasso
porque ento a confiana dos clientes deixaria de existir. Esta correlao explica a mudana das
polticas norte-americana ou francesa relativamente criptografia.
Neste contexto, devemos notar que o comrcio electrnico necessita de processos de encriptao
seguros numa perspectiva dupla: no s para encriptar a mensagem mas tambm para comprovar
sem a menor dvida a identidade do parceiro comercial. A assinatura electrnica pode funcionar
nomeadamente atravs da inverso da utilizao do processo de chave pblica: a chave privada
utilizada para a encriptao e a chave pblica para a desencriptao. Esta forma de encriptao
263
Sobre a criptografia quntica, Reinhardt Wobst, Abenteuer Kryptographie2, Adison-Wesley (1998), pp. 234 e
seguintes.
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12.
12.1. Introduo
A adopo do Tratado de Maastricht, em 1991, foi portadora da criao da Poltica Externa e de
Segurana Comum (PESC) na sua forma mais elementar, novo instrumento poltico da Unio
Europeia. Seis anos mais tarde, o Tratado de Amesterdo veio consolidar a estrutura da PESC,
criando a possibilidade de iniciativas de defesa comum no interior da Unio Europeia, sem
prejuzo das alianas existentes. Com base no Tratado de Amesterdo e tendo em conta a
experincia colhida no Kosovo, o Conselho Europeu de Helsnquia, de Dezembro de 1999,
lanou a iniciativa de segurana e de defesa europeia. Esta iniciativa visa a criao, at ao
segundo semestre de 2003, de uma fora multinacional composta por 50.000 a 60.000 soldados.
A existncia de uma tal fora militar multinacional tornar inevitvel a instituio de uma
capacidade autnoma em matria de informaes. A simples integrao da existente a nvel da
UEO seria insuficiente para o efeito. Afigura-se inevitvel um reforo da cooperao entre os
servios de informaes dos Estados-Membros mais ambicioso do que as actuais formas de
cooperao.
No obstante, o desenvolvimento da PESC no constitui o nico elemento que conduz ao reforo
da cooperao entre os servios de informaes da Unio. Com efeito, os progressos da
integrao econmica registados na Unio europeia tornaro, por seu turno, necessria uma
cooperao mais intensa no domnio da recolha de dados pelos servios de informaes. Uma
poltica econmica comum requer uma percepo comum da realidade econmica no exterior da
Unio Europeia. Uma posio comum nas negociaes comerciais conduzidas a nvel da OMC
ou com pases terceiros necessita de uma proteco comum da posio negocial. As grandes
empresas europeias necessitam de uma proteco comum contra a espionagem econmica
procedente do exterior da UE.
Importa, enfim, salientar que o desenvolvimento do segundo pilar e das actividades da Unio no
domnio da justia e dos assuntos internos dever igualmente conduzir a um reforo da
cooperao entre os servios de informaes. A luta contra o terrorismo, contra o trfico ilcito
de armas, contra o trfico de seres humanos e contra o branqueamento de c apitais no pode
processar-se sem uma cooperao intensa entre os servios de informaes.
12.2. Possibilidades de cooperao no interior da UE
12.2.1.
A actual cooperao264
Charles Grant, Intimate relations. Can Britain play a leading role in European defence - and keep its special links
to US intelligence? 4.2000, Centre for European Reform
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Concluses
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Por outro lado, uma maior conscincia europeia deveria ser coadjuvada por uma maior
responsabilidade europeia. A Unio Europeia deveria tornar-se um parceiro com maior igualdade
de direitos, no s no plano econmico, mas tambm no domnio da defesa e, por conseguinte,
no domnio da recolha de informaes. Assim sendo, uma capacidade mais autnoma da Europa
em matria de servios de informaes no deveria ser considerada como um elemento passvel
de enfraquecer as relaes transatlnticas. Deveria, pelo contrrio, permitir reforar as relaes
em causa, fazendo da Unio um parceiro com maior igualdade de direitos e mais competente.
Concomitantemente, cumpre Unio Europeia envidar esforos autnomos no sentido de
proteger a sua economia e a sua indstria contra ameaas ilegais e indesejveis, como sejam a
espionagem econmica, a cibercriminalidade e os atentados terroristas. Por outro lado, a
existncia de um consenso transatlntico revela-se necessria no domnio da espionagem
industrial. A Unio Europeia e os Estados Unidos deveriam acordar em normas relativas ao que
autorizado nesta matria e ao que proibido no domnio em causa. No intuito de reforar a
cooperao transatlntica, deveria ser lanada, a nvel da OMC, uma iniciativa comum. Tratarse-ia de utilizar os mecanismos da referida organizao para proteger um desenvolvimento
econmico leal a nvel mundial.
12.4. Observaes finais
O desenvolvimento de uma capacidade comum da Unio Europeia em matria de informaes
deve ser considerado como necessrio e inevitvel, salvaguardando, simultaneamente, a
indispensvel proteco da vida privada dos cidados europeus. A cooperao com pases
terceiros, e em particular com os Estados Unidos, dever ser mantida e, se possvel, reforada.
Tal no significa necessariamente que as actividades europeias SIGINT devam automaticamente
ser integradas num sistema ECHELON da UE independente ou que a Unio deva tornar-se de
pleno direito parceiro do Acordo UKUSA. No obstante, o exerccio de uma responsabilidade
verdadeiramente europeia no domnio da recolha de informaes por parte dos respectivos
servios dever ser seriamente encarada. Uma capacidade europeia integrada neste domnio
requer, em simultneo, um sistema de controlo poltico, na Europa, das actividades dos
organismos respectivos. H que tomar decises sobre os meios a que dever recorrer para
analisar as informaes e adoptar as decises polticas decorrentes da anlise. A ausncia de um
tal sistema de controlo poltico e, por conseguinte, da conscincia e responsabilidade polticas no
respeitante ao processo de recolha de informaes seria prejudicial ao processo de integrao
europeia.
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aplicvel o ttulo V do Tratado UE (PESC), que no contm ainda qualquer disposio nesta
matria, pelo que no se observa qualquer coliso. Se, pelo contrrio, o sistema objecto de
utilizao abusiva para espionar a concorrncia, o mesmo contrrio obrigao de lealdade que
vincula os Estados-Membros e concepo de um mercado comum em que a concorrncia
livre. Se um Estado-Membro nele participa, viola, assim a legislao da Unio.
Na sua reunio de 30 de Maro de 2000, o Conselho declarou no poder aceitar a instituio ou a
existncia de um sistema de intercepo que no respeite a ordem jurdica dos Estados-Membros
e que constitua uma violao dos princpios fundamentais do respeito pela dignidade humana.
Da compatibilidade com o direito fundamental ao respeito da vida privada e familiar (Artigo 8
da Conveno dos Direitos do Homem)
Todas as operaes de intercepo de comunicaes constituem uma grave ingerncia na vida
privada da pessoa humana. O artigo 8 da Conveno dos Direitos do Homem, que protege a
vida privada, apenas permite uma tal ingerncia quando esteja em causa garantir a segurana
nacional, desde que a mesma se encontre prevista em disposies do direito nacional,
disposies essas que sejam de acesso geral e estabeleam em que circunstncias e condies os
poderes pblicos a ela podem recorrer. Tais ingerncias devem ser proporcionadas, razo pela
qual se impe ponderar os interesses em jogo. No suficiente que a interveno seja meramente
oportuna ou desejvel.
Um sistema de informaes que, aleatria e sistematicamente, interceptasse todas e quaisquer
comunicaes, infringiria o princpio da proporcionalidade e seria, por conseguinte, contrrio
Conveno dos Direitos do Homem. Observar-se-ia igualmente uma violao da Conveno se
as disposies por fora das quais a vigilncia das comunicaes tem lugar fossem desprovidas
de base jurdica, caso esta no fosse acessvel a todos ou se se encontrasse formulada de molde a
que qualquer indivduo no pudesse prever as suas consequncias. Dado que as disposies com
base nas quais os servios de informaes norte-americanos operam no estrangeiro so, em
grande parte, secretas, o respeito do princpio da proporcionalidade afigura-se, no mnimo,
questionvel. Observa-se manifestamente uma violao dos princpios de acesso ao direito e de
previsibilidade dos seus efeitos. Embora os EUA no sejam partes contratantes na Conveno
relativa aos Direitos do Homem, os Estados-Membros devem proceder sua observncia. No
podem, com efeito, subtrair-se s obrigaes que a mesma lhes impe autorizando os servios de
informaes de outros pases submetidos a disposies menos rigorosas a operarem no seu
territrio. Caso contrrio, o princpio da legalidade e as suas duas componentes (acesso e
previsibilidade) seria privado dos seus efeitos e a jurisprudncia do Tribunal dos Direitos do
Homem seria destituda de contedo.
A conformidade com os direitos fundamentais de uma actividade legalmente legitimada de
servios de informaes exige, alm disso, a existncia de suficientes mecanismos de controlo, a
fim de equilibrar os riscos inerentes aco secreta levada a efeito por uma parte do aparelho
administrativo. Atendendo a que o Tribunal Europeu dos Direitos do Homem salientou
expressamente a importncia de um sistema de controlo eficaz no domnio das actividades dos
servios de informaes, afigura-se preocupante que alguns Estados-Membros no disponham de
rgos parlamentares de controlo dos servios secretos.
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PT
140
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141
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PT
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142
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3.
4.
5.
A Unio Europeia e os EUA so exortados a adoptar uma conveno nos termos da qual
ambas as Partes aplicaro reciprocamente as normas relativas proteco da vida privada e
da confidencialidade da comunicao empresarial que se aplicam aos seus prprios
cidados e empresas.
6.
7.
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143
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PT
8.
9.
11.
12.
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144
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15.
16.
17.
19.
20.
21.
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145
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PT
23.
24.
25.
26.
28.
29.
30.
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PT
146
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31.
32.
34.
35.
36.
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147
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PARLAMENTO EUROPEU
1999
2004
Documento de sesso
FINAL
A5-0264/2001
PAR2
11 de Julho de 2001
RELATRIO
sobre a existncia de um sistema global de intercepo de comunicaes privadas
e econmicas (sistema de intercepo ECHELON) (2001/2098 (INI))
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NDICE
Pgina
OPINIO MINORITRIA de Giuseppe di Lello, Pernille Frahm e Alain Krivine .............4
OPINIO MINORITRIA de Patricia McKenna e Ilka Schrder........................................5
OPINIO MINORITRIA de Jean-Charles Marchiani .........................................................6
OPINIO MINORITRIA de Maurizio Turco........................................................................7
Anexo I.: Lista dos peritos que prestaram informaes perante a comisso..........................8
Anexo II.: Bibliografia .............................................................................................................158
Anexo III.: Intercepo de comunicaes para fins de aco penal: definies e comentrios
17
1. Nota preliminar ......................................................................................................................17
2. Distino entre a intercepo de comunicaes para fins de aco penal e a intercepo
de comunicaes por parte dos servios de informaes ........................................................17
3. Actividades desenvolvidas na UE em matria de intercepo de comunicaes para fins
de aco penal .............................................................................................................................18
3.1. Observaes gerais .............................................................................................................18
3.2. Limitao da competncia da UE a regulamentaes tcnicas .........................................18
3.3. Iniciativas e actos jurdicos no domnio da intercepo de telecomunicaes...................19
4. Actividades de carcter transnacional no domnio da intercepo de telecomunicaes:
definies e comentrios ............................................................................................................21
Anexo IV.: ...................................................................................................................................23
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PT
150
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PT
B.
O reforo da criptao, ainda que favorea a proteco da vida privada, comporta, por
outro lado, o reforo dos meios de decifrao tcnicos legais e dada a existncia de um
elo indissolvel entre o desenvolvimento de sistemas criptogrficos, criptoanalticos e
tcnicas de intercepo.
C.
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161
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PT
BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR
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Americas Military Community, Homepage, http://www.military.com
Barr, Bob, Barr moves to expose "project ECHELON", 9.11.1999,
http://www.house.gov/barr/p_110999.html
Bundesnachrichtendienst, Die Nachrichtendienste der Bundesrepublik Deutschland, 2000,
http://www.bundesnachrichtendienst.de/diensteb.htm
Bundesamt fr Verfassungsschutz, Spionage gefhrdet die Sicherheit und die Interessen unseres
Landes, 2001, http://www.verfassungsschutz.de/arbeitsfelder/spion/page.html
Campbell, Duncan, Somebodys listening, Theyve got it taped, 12.8.1988, New Statesman,
http://jya.com/echelon-dc.htm
Central Intelligence Agency (CIA), Homepage http://www.odci.gov/index.html
Commander Submarine Force, U.S. Atlantic Fleet - Surveillance and Intelligence,
http://www.sublant.navy.mil/roles.htm#survintel
Collingwood, John, Carnivore Diagnostic Tool, 16.8.2000, FBI-Press-Room http://www.fbi.gov/
Ecole de Guerre Economique, Homepage, http://www.ege.eslsca.fr/
Federal Bureau of Investigation (FBI), Homepage, http://www.fbi.gov
Frankfurter Allgemeine Zeitung, Niederlndische Wirtschaftsspionage, 19.4.2000
Frankfurter Allgemeine Zeitung, Wirtschaftsspionage, 3.2.2001
Freeh, J. Louis, Wirtschaftsspionage, 28.2.1996, Ansprache vor dem Senat, http://www.fbi.gov
General Dynamics, Seawolf Class, http://www.gdeb.com/programs/seawolf/
Gbel, Jrgen, Kommunikationstechnik, Grundlagen und Anwendungen, Hthig (1999)
Goss, J. Porter, Additional views of chairman Porter J. Goss, 2000,
http://www.aclu.org/echelonwatch/goss.htm
Gralla, Preston, So funktioniert das Internet: ein virtueller Streifzug durch das Internet, Markt
und Technik (1999)
Hager, Nicky, Wie ich Echelon erforscht habe, 11.04.2000,
http://www.heise.de/tp/deutsch/special/ech/6728/1.html
Hayden, Michael, Statement for the record of House Permanent Select Committee on
intelligence, 12.04.2000 http://www.nsa.gov/releases/DIR_HPSCI_12APR.HTML
Innenministerium Brandenburg, Abwehr von Wirtschaftsspionage, 1999
Kerr, M. Donald, Congressional Statement on Carnivore Diagnostic Tool, 6.9.2000,
http://www.fbi.gov
Kerr, M. Donald, Congressional Statement on Internet and data Interception Capabilities
Developed by FBI, 24.7.2000, http://www.fbi.gov
Mass, Christian, Satelliten Signale anzapfen und auswerten, Satellitenspionage fr Einsteiger,
Franzis Verlag, Funkschau Telekom, Poing 1998
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162
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163
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PT
164
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de
165
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PT
salientar uma vez mais o seguinte: mesmo que a uniformizao tcnica permita simplificar, em
termos tcnicos, a intercepo de comunicaes transfronteiras e atendendo a que no ser
certamente possvel evitar abusos num ou noutro caso, tal no afecta de forma alguma as
condies em que admissvel realizar escutas, j que esta questo regulamentada pela
legislao nacional.
265
JO C 329 de 4.11.1996.
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166
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266
Sobre o contedo, cf. resposta escrita do Ministro dos Assuntos Internos austraco, Karl Schlgel, em 6.12.1998,
pergunta parlamentar do deputado Van der Bellen; 4739/AB XX. GP.
http://www.parlinkom.gv.at/pd/pm/XX/AB/texte/AB04739_.html.
267
Declarao expressa pelo Ministro dos Assuntos Internos Austraco, Karl Schlgel (cf. nota de rodap anterior) ;
um tanto imprecisa foi a resposta formulada por Michiel Patijn, na sua qualidade de Presidente do Conselho em
exerccio, pergunta oral de Jonas Sjdstaedt H-0330/97, em 14.5.1997, no decurso do perodo de perguntas,
referindo que estes requisitos (reporta-se o mesmo aos requisitos enunciados na Resoluo do Conselho de
17.1.1995) foram co-subscritos pelos Estados Unidos, pelo Canad, pela Austrlia e pela Noruega.
268
A4-0243/99
269
Resoluo legislativa que contm o parecer do Parlamento Europeu, de 7 de Maio de 1999, JO C 279, p. 498, de
1 de Outubro de 1999.
RR\445599PT.doc
167
PE 305.391
PT
Acto do Conselho, de 29 de Maio de 2000, que estabelece, em conformidade com o artigo 34 do Tratado da
Unio Europeia, a Conveno relativa ao auxlio judicirio mtuo em matria penal entre os Estados-Membros da
Unio Europeia; JO C 197 de 12 de Julho de 2000, p. 1.
271
Sobre o contedo, cf. resposta escrita do Ministro dos Assuntos Internos austraco, Karl Schlgel, pergunta
parlamentar do deputado Van der Bellen ; 4014/AB XX. GP.
http://www.parlinkom.gv.at/pd/pm/XX/AB/texte/AB04014_.html.
PE 305.391
PT
168
RR\445599PT.doc
Para efeitos da presente anlise, importa sobretudo referir dois GTC: o GTC Auxlio judicirio
mtuo em matria penal que, no mbito da cooperao no domnio da justia e dos assuntos
internos, estudou a conveno relativa ao auxlio judicirio mtuo em matria penal e o grupo de
trabalho do Conselho Cooperao policial que tratou das questes relacionadas com a
intercepo legal das telecomunicaes, incluindo a intercepo dos novos sistemas de
comunicao (telemveis, Internet, correio electrnico). Este ltimo tambm tratou da
aproximao das legislaes no que respeita aos requisitos impostos pelos servios de controlo
legalmente autorizados aos operadores de rede e prestadores de servios.
"ENFOPOL"
Contrariamente ao que muitos autores pensam, o ENFOPOL no um grupo de trabalho ou
uma organizao, mas sim uma abreviatura que designa os documentos de trabalho em matria
de aces penais e policiais, inclusive da autoria do GTC Cooperao policial272. O ENFOPOL
no figura no ttulo dos respectivos documentos, mas estes so classificados segundo o mesmo.
272
Cf. resposta oral do Ministro dos Assuntos Internos austraco, Karl Schlgel, pergunta parlamentar do deputado
Van der Bellen; 4739/AB XX. GP
http://www.parlinkom.gv.at/pd/pm/XX/AB/texte/040/AB04014_.html,
bem como o relatrio Campbell
RR\445599PT.doc
169
PE:ILETS,
305.391a
mo invisvel por detrs do ENFOPOL 98, http://heise.de/tp/deutsch/special/enfo/6396/1.html.
PT
Anexo IV.:
SINOPSE
DOS
RR\445698PT.doc
170/199
PE 305.391
PT
Pas
Servio de
informaes
Heeresnachrichtenamt
(HnA)
AUSTRIA
Base jurdica
Misses
20 Abs 3
Militrbefugnisgesetz
(MBG) BGBl I
86/2000
servio de
informaes militares;
proteco movida
contra actividades
estrangeiras que
pem em perigo a
segurana nacional
Abwehramt (AbwA)
servio de
informaes militares
sob tutela do Ministro
da Defesa
SIGINT
Satlites
Autoridade de
fiscalizao
171/199
Competncias
subcomisso
parlamentar:
Stndiger Unterausschuss des
Landesverteidigungsausschusses zur
berprfung von
nachrichtendienstlichen Manahmen zur Sicherung der militrischen
Landesverteidigung
(14 membros,
encontrando-se
representados todos
os partidos com
assento parlamentar)
1 Responsvel pela
observncia do direito
RR\445698PT.doc
Base jurdica
PE 305.391
PT
Art 52a
Bundesverfassungsgesetz (B-VG);
32b ff
GeschftsordnungsG
1975
autorizados a obter
qualquer informao
relevante do ministro
competente e a
examinar os
documentos
relevantes, sob
condio de no
comprometer a
segurana nacional ou
das pessoas
Sondereinheit fr
Observation (SEO)
AUSTRI
A
servio de
informaes civis
sob tutela do Ministro
do Interior
6, 14, 15
Sicherheitspolizeigesetz (SPG, BGBl
566/1991 idgF);
SondereinheitenVerordnung (BGBl II
207/1998)
defesa da segurana
pblica; contraespionagem a nvel
nacional;
defesa dos princpios
garantidos pela
Constituio; aco
contra os movimentos
extremistas, o
terrorismo e o crime
organizado
subcomisso
parlamentar:
stndiger Unterausschuss des
Ausschusses fr
innere Angelegenheiten zur berprfung von Manahmen zum Schutz
der verfassungsmigen
Einrichtungen und
ihrer Handlungsfhigkeit (14
membros,
encontrando-se
representados todos
os partidos com
assento parlamentar)
1 Responsvel pela
observncia do direito
PE 305.391
PT
172/199
RR\445698PT.doc
Pas
BLGICA
Servio de
informaes
Base jurdica
Misses
Service Gnral du
Renseignement et de
la Scurit des
Forces armes(SGR)
Loi du 30 novembre
1998 organique des
services de
renseignement et de
scurit
recolha de
informaes
relevantes do ponto
de vista poltico,
militar, econmico e
tecnolgico/cientifico,
salvaguarda da
segurana de
instalaes militares e
de pessoal militar
servio de
informaes e de
segurana militares
sob tutela do Ministro
da Defesa
Sret de lEtat (VS)
BLGICA
Servio de
informaes e de
segurana civis
Loi du 30 novembre
1998 organique des
services de
renseignement et de
scurit
RR\445698PT.doc
173/199
Salvaguarda da
segurana interna e
externa, contraespionagem,
observao do
extremismo poltico
SIGINT
Satlites
Autoridade de
fiscalizao
Base jurdica
Competncias
Comit permanent de
contrle des services
de renseignements et
de scurit (Comit
permanent R),
autorizado a
inspeccionar
regulamentaes e
documentos internos
dos departamentos;
trs membros
nomeados pelo
Senado, que no tm
direito de exercer um
mandato electivo ou
outra actividade que
possa comprometer a
sua independncia;
Service denqutes
des services de
renseignements
subordinado ao
Comit permanente R,
os membros so
nomeados pelo
Comit R
PE 305.391
PT
autorizado a interrogar
os servios; a recusa
de cooperar implica
uma sano de at
um ano; a recusa de
fornecer informaes
admissvel em
processos pendentes;
no caso de recusa por
risco de pr em perigo
uma pessoa singular,
o presidente do
Comit permanente R
decide da
admissibilidade
Pas
DINAMARCA
Servio de
informaes
Base jurdica
Misses
SIGINT
Satlites
Forsvarets
Efterretningstjeneste
(FE(T))
Servio secreto da
defesa
Lov om forsvarets
forml, opgaver og
organisation m.v.
recolha e avaliao de
informao secreta
relevante para a
defesa sobre a CEI, a
Europa central e
oriental nos domnios
militar, poltico,
econmico e
tecnolgico/cientifico,
SIGINT; decifrao
sim
sob tutela do
Ministrio da Defesa
Lov 909 af
8/12/1993
[lei-quadro', onde no
mencionado o
FE(T)]
[existir num futuro
prximo nova lei para
FET & PET]
DINAMARCA
Politiets
Efterretningstjeneste
(PET)
Servio secreto da
polcia
no existe legislao
especfica
[existir num futuro
prximo nova lei para
FET & PET]
sob tutela do
Ministrio da Justia
PE 305.391
PT
174/199
Autoridade de
fiscalizao
Base jurdica
Competncias
2 comisses de
controlo:
Kontroludvalget
vedrrende Politiets
og Forsvarets
efterretningstjenester
(Wamberg-udvalget)
(composta por
funcionrios pblicos
e advogados)
no existe base
jurdica especfica
nomeada pelo
Ministro da Justia
Udvalget vedrrende
efterretningstjenestern
(comisso
parlamentar composta
por) cinco membros
do Folketing
RR\445698PT.doc
Lov om etablering af
et udvalg om
forsvarets og politiets
efterretningstjenester
lov 378 af 6/7/88
direito de acesso a
informaes sobre as
actividades do Servio
de informaes
Pas
Servio de
informaes
Base jurdica
Misses
SIGINT
Satlites
Autoridade de
fiscalizao
Base jurdica
Competncias
FINLNDIA
Pesikunnan
tiedusteluosasto
Laki puolustusvoimista
N:o 402/1974 2
Lei das foras de
defesa (no
menciona a diviso de
Informaes )
vigilncia do espao
terrestre, martimo e
areo do Pas em
cooperao com
outras autoridades de
superviso,
garantia da
integridade territorial
do Pas
sim
no existe rgo de
fiscalizao especfico
Poliisilaki 493/1995
33
Polcia Act
'Controlo do controlo'
no que se refere aos
relatrios de
intercepo do
ministrio,
investigao de
queixas dos cidados
Servio de
informaes militares
das foras de defesa
da Finlndia
sob tutela do
Ministrio da Defesa
Ministrio da Defesa
apresenta um relatrio
anual sobre as
intercepes ao
Ombudsman
parlamentar
Laki pakkokeinolain
muuttamisesta N:o
402/1995 15
Lei das Medidas
Coercivas
[no que respeita
misso do
Ombudsman
parlamentar de
controlar as
intercepes
reportadas pelo
ministrio]
RR\445698PT.doc
175/199
PE 305.391
PT
FINLNDIA
Suojelupoliisi
(SUPO)
Polcia de Segurana
Finlandesa
sob tutela do
Ministrio do Interior
Laki poliisin
hallinnosta N:o
110/1992, 1, 10 1.
ja 2. momentti
Asetus poliisin
hallinnosta N:o
158/1996 8
Laki poliisin
henkilrekistereist
N:o 509/1995 23, 9
Lei e Decreto sobre a
Administrao da
Polcia, Lei relativa
ao tratamento pela
polcia de dados
pessoais'
FINLNDIA
Tullin
tiedusteluyksikk
Tullilaki N:o
1466/1994
Lei das Alfndegas'
Seco de
Informao das
Alfndegas
Finlandesas'
sob a tutela do
Ministrio das
Finanas
PE 305.391
PT
176/199
contra-espionagem;
evitar actividades que
poderiam pr em
perigo a segurana
interna da Finlndia e
as relaes
internacionais, agir
contra o terrorismo,
fazer trabalho de
preveno para a
segurana
no existe rgo de
fiscalizao
especfico;
recolha e anlise de
dados para evitar e
detectar infraces
aduaneiras, e
fornecimento das
mesmas s unidades
respectivas para
seguimento
no existe rgo de
fiscalizao
especfico;
as alfndegas devem
reportar todos os
casos de intercepo
ao Conselho Nacional
das Alfndegas e ao
Ministrio do Interior,
que apresenta um
relatrio anual ao
Ombudsman
parlamentar
RR\445698PT.doc
Pas
FRANA
Servio de
informaes
Direction gnrale de
la scurit extrieure
(DGSE)
Base jurdica
Misses
SIGINT
Satlites
Autoridade de
fiscalizao
Dcret n82-306 du 2
avril 1982
recolha de
informaes
relevantes do ponto
de vista poltico,
militar, econmico e
tecnolgico/cientifico
sim
Actualmente no
existe um rgo
parlamentar de
fiscalizao especfico
(em discusso; a
Comisso de Defesa
da Assembleia
Nacional props, por
duas vezes, que se
estabelea uma
comisso de
vigilncia; n1951 e
2270)
sob a tutela do
Ministrio da Defesa
pesquisa e uso de
informaes de
interesse para a
segurana da Frana;
Contra-espionagem
(fora do territrio
nacional )
pessoal 4100;
FF 1.7 milhes
RR\445698PT.doc
177/199
Commission nationale
de contrle
desenvolvimento
interceptions de
scurit (controlo
exclusivo de medidas
de intercepo de
cabos)
Constituda, inter alia,
por 1 deputado e 1
senador
PE 305.391
PT
Base jurdica
Competncias
FRANA
Direction du
renseignement
militaire (DRM)
Dcret n92-523 du 16
juin 1992
Fornece as
informaes militares
necessrias s foras
armadas;
pessoal 1700,
FF 90 milhes,
segurana militar
interna, apoia o
exrcito;
Dcret n82-1100 du
22 dcembre 1982
Contra-espionagem
em territrio francs
sob a tutela do
Ministrio da Defesa
FRANA
Direction de la
surveillance du
territoire (DST)
pessoal: 1500 ;
proteco da
segurana pblica,
contra-espionagem a
nvel nacional
Servio de
informaes civis
sob a tutela do
Ministro do Interior
PE 305.391
PT
178/199
RR\445698PT.doc
Pas
ALEMANHA
Servio de
informaes
Base jurdica
Misses
SIGINT
Satlites
Autoridade de
fiscalizao
Base jurdica
Competncias
Bundesnachric
htendienst
(BND)
recolha e anlise de
informaes sobre o
estrangeiro relevantes
para a segurana e a
poltica externa
sim
Parlamentarisches
Kontrollgremium
(PKGR)
autorizado a examinar
documentos e actas
dos servios, a ouvir o
pessoal dos servios
e a visitar os servios;
o exerccio desses
direitos pode ser
recusada por motivos
de fora maior
Misses de controlo
no sector da vigilncia
de correio e
telecomunicaes,
autorizao de
medidas de
intercepo.
Informao mensal
por parte do Ministro
do Interior antes da
execuo da medida
em causa
sob tutela do
Chanceler
Federal
ALEMANHA
Bundesamt fr
Verfassungssch
utz (BfV)
sob a tutela do
Ministro do
Interior
ALEMANHA
Militrischer
Abschirmdient
(MAD)
sob a tutela do
Ministro da
Defesa
RR\445698PT.doc
recolha e anlise de
informaes sobre
actividades que pem
em perigo a
segurana e
actividades dos
Servios de
informaes genricos
no interior da
Alemanha
defender a eficcia do
exrcito, salvaguardar
a segurana de
instalaes militares e
do pessoal militar
179/199
rgo de fiscalizao
parlamentar dos 3
servios secretos,
composto por 9
deputados do
Bundestag
G 10-Kommission
rgo independente;
pode ser composta
por deputados, mas
no necessariamente;
4 membros nomeados
pelo PKGR;
PE 305.391
PT
Pas
Servio de
informaes
GRCIA
Ethniki Ypiresia
Pliroforion (EYP)
Servio Nacional de
informaes
Base jurdica
Misses
Lei 1645/86
Nacional Servio de
informaes (Ethniki
Ypiresia Pliroforion)
PE 305.391
PT
180/199
recolha e
processamento
de informao
pertinente para a
segurana
nacional
(informaes
sobre o crime
organizado, o
terrorismo,
informao
militar, econmica
e poltica);
divulgao s
autoridades
competentes
contraespionagem;
observao das
actividades de
agentes de
servios de
informaes
estrangeiros que
actuam contra o
pas.
SIGINT
Satlites
Autoridade de
fiscalizao
Comisso especial
parlamentar para a
proteco da
privacidade das
comunicaes.
Inexistncia de um
direito especial de
fiscalizao.
Composio: 1 vicepresidente do
Parlamento, 1
deputado por grupo
poltico, 1 especialista
em questes de
comunicao.
Instituio para a
proteco de dados
pessoais
RR\445698PT.doc
Base jurdica
Competncias
Lei 2225/1994
[No recebemos
informao]
Aporrito
epikoinonion
(Segredo das
comunicaes)
Lei 2472/1997
Prostasia apo tin
epeksergasia
dedomenon
prosopikou charaktira
(Proteco dos dados
pessoais)
Pas
IRLANDA
Servio de
informaes
Base jurdica
Misses
Garda Sochna
(polcia nacional)
cobre assuntos de
segurana nacional
Autoridade de
intercepo baseada
no Interception of
Postal Packets e
Telecommunications
Messages
(Regulation) Act 1993
Intercepo
autorizada no
interesse da
segurana do Estado
Joint Committee on
Justice, Equality e
Womens Rights
responsvel pelo
mbito geral dos
direitos cvicos
Interesses de
segurana nacional da
Irlanda (sobretudo
IRA), segurana das
foras armadas
nacionais,
desenvolvimento
tecnolgico das foras
armadas estrangeiras
Inexistncia de um
rgo especial de
fiscalizao
A polcia encontra-se
sob a tutela do
Ministro de Justia
IRLANDA
Intelligence Staff
RR\445698PT.doc
181/199
SIGINT
Satlites
Autoridade de
fiscalizao
PE 305.391
PT
Base jurdica
Competncias
Pas
Servio de
informaes
Base jurdica
Misses
SIGINT
Satlites
ITLIA
Servizio per le
informazioni e la
sicurezza militare
(SISMI)
Servizio
Informazione
Operative Segrete
(SIOS)
sob tutela do Ministro
da Defesa; nomeia o
director do Servio e
os altos funcionrios
pblicos
L. 24 ottobre 1977, n.
801, art. 4 Istituzione
e ordinamento dei
servizi per le
informazioni e la
sicurezza e disciplina
del segreto di Stato
Misses de
informao e
segurana para a
defesa, a nvel militar,
da independncia e
integridade do Estado;
contra-espionagem,
recolha de
informaes
estrangeiras sobre
assuntos polticos,
militares, econmicos
e tecnolgico/
cientficos
sim
Servizio per le
informazioni e la
sicurezza
democratica (SISDE)
L. 24 ottobre 1977, n.
801, art. 6 Istituzione
e ordinamento dei
servizi per le
informazioni e la
sicurezza e disciplina
del segreto di Stato
ITLIA
Direzione
investigazioni antimafia (DIA)
sob tutela do Ministro
do Interior; nomeia o
director do Servio e
os altos funcionrios
pblicos
PE 305.391
PT
Misses de
informao e
segurana para a
defesa do Estado
democrtico e das
instituies
Autoridade de
fiscalizao
Comisso parlamentar
(4 deputados + 4
senadores)
O Governo apresenta
ao Parlamento um
relatrio semestral
sobre a poltica de
informao e de
segurana
informaes sobre
actividades que pem
em perigo a
segurana interna,
contra-espionagem,
aco contra o
terrorismo e o crime
organizado
182/199
RR\445698PT.doc
Base jurdica
Competncias
L. 24 ottobre 1977, n.
801, art. 11 Istituzione
e ordinamento dei
servizi per le
informazioni e la
sicurezza e disciplina
del segreto di Stato
Fiscaliza a aplicao
da lei
Pas
LUXEMBURGO
Servio de
informaes
Base jurdica
Misses
Service de
renseignement
Loi concernant la
protection des secrets
intressant la scurit
extrieure de ltat du
30 juillet 1960
Assegurar a proteco
dos segredos visados
no art. 120 acties do
Cdigo penal* e obter
a informao
necessria para
defender a segurana
externa do GroDucado e dos Estados
com quem o mesmo
est unido por um
acordo regional de
defesa conjunta
Servio nacional de
informaes e
segurana
sob tutela do Ministro
de Estado (= primeiro
ministro)
* infraces contra o
Gro-Ducado do
Luxemburgo
RR\445698PT.doc
183/199
SIGINT
Satlites
Autoridade de
fiscalizao
Base jurdica
no existe controlo
parlamentar
(a vigilncia de
comunicaes com a
finalidade de
investigar infraces
contra a segurana do
Estado exige o acordo
de uma comisso que
engloba o presidente
do Supremo Tribunal
de Justia, o
presidente do Comit
do Contencioso do
Conselho de Estado e
o presidente do
Tribunal de Contas)
PE 305.391
PT
(Loi du 26 novembre
1982 portant
introduction au code
dinstruction criminelle
des articles 88-1, 882, 88-3 et 88-4)
Competncias
Pas
Servio de
informaes
Base jurdica
Misses
PASES
BAIXOS
Militaire
Inlichtingendienst
(MID ou, mais
recentemente, MIVD)
Wet op de
inlichtingen- en
veiligheidsdiensten
Loi 635/87 du 3
dcembre 1987,
dernier amendement
loi 194/1999 du 19
avril 1999.
servio de
informaes militar;
recolha de
informaes sobre
foras armadas
estrangeiras
sob a tutela do
Ministrio da Defesa
PASES
BAIXOS
Binnenlandse
Veiligheidsdienst
(BVD ou, mais
recentemente, AIVD)
[Nova lei em
discusso]
sob a tutela do
Ministrio do Interior
PE 305.391
PT
184/199
servio de segurana
interna, aco contra
o extremismo de
direita e de esquerda,
contra-espionagem
SIGINT
Satlites
Autoridade de
fiscalizao
Base jurdica
Competncias
TweedeKamercommissie voor
de Inlichtingen- en
veiligheidsdiensten
Comisso da
Segunda Cmara
sobre Servios de
Informao e
Segurana Interna
responsvel pela
coordenao e
controlo de todos os
servios de
informao e
segurana, incluindo
do servio de
segurana militar
Comisso parlamentar
(4 membros:
presidentes dos
quatro maiores
partidos)
RR\445698PT.doc
Pas
Servio de
informaes
PORTUGAL
Servio de
Informaes
Estratgicas de
Defesa e Militares
(SIEDM)
sob a tutela do
Ministro da Defesa
PORTUGAL
Base jurdica
Lei 30/84 de 5 de
Setembro de 1984,
alterada pela Lei 4/95
de 21 de Fevereiro de
1995, Lei 15/96 de 30
de Abril de 1996 e Lei
75-A/97 de 22 de
Julho de 1997
Servio de
informaes para
garantir a segurana
externa; informaes
estratgicas para as
questes polticas,
militares e
econmicas
SIGINT
Satlites
Autoridade de
fiscalizao
Base jurdica
Competncias
Conselho de
Fiscalizao dos
Servios de
Informaes (CFSI).
composto por trs
cidados eleitos pela
Assembleia da
Repblica por um
perodo de quatro
anos.
A constituio do
rgo de fiscalizao
est estabelecida nas
Leis mencionadas
Controla as
actividades dos dois
servios e assegura
que no haja
violaes da
Constituio nem da
lei e, em especial, dos
direitos cvicos e das
garantias
fundamentais dos
cidados portugueses
a Assembleia
Repblica pode
convocar os directores
do SIS e do SIEDM
para serem ouvidos
em comisso
parlamentar
Servio de
informaes para
garantir a segurana
interna; proteco da
constituio (sem
competncias
executivas); recolha e
avaliao de
informaes sobre
actividades criminosas
e contra o Estado
Servio de
Informaes de
Segurana (SIS)
sob a tutela do
Ministro do Interior
RR\445698PT.doc
Misses
185/199
PE 305.391
PT
Pas
Servio de
informaes
Base jurdica
Misses
SIGINT
Satlites
Autoridade de
fiscalizao
ESPANHA
Centro Superior de
Informacin de la
Defensa (CESID)
R.D. 2632/1985 de
27.12.1985
(BOE 20.01.1986)
Estructura interna y
relaciones del Centro
Superior de la
Defensa;
modificada por
R.D. 266/1996 de
16.02.1996
Modif. de la estructura
organica del CESID
Servio de
informaes
estrangeiro e interno;
recolha de informao
poltica, econmica
tecnolgica/cientifica e
militar; vigilncia dos
servios de informaes estrangeiros,
contra-espionagem
dentro e fora de
Espanha
sim
no existe um rgo
de fiscalizao
especfico;
controlo parlamentar
geral, enquanto
rgos
governamentais, pelas
comisses
parlamentares
idem
idem
sob tutela do
Ministrio da Defesa
ESPANHA
Direccin General de
la Guardia Civil (GC)
sob tutela do
Ministrio da Defesa e
do Ministrio do
Interior
ESPANHA
L.Org. 2/1986 de
13.03.1986 (BOE
14.03.1986) de
Fuerzas y cuerpos de
seguridad
Direccin General de
la Policia
sob tutela do
Ministrio do Interior
PE 305.391
PT
186/199
autoridade policial
paramilitar central
espanhola, que inclui
o Servio de
informaes da
polcia; luta contra a
proliferao do crime
organizado no
territrio espanhol
Autoridade policial
central espanhola que
inclui o Servio de
informaes da
polcia; informaes
internas e estrangeiras, estruturas
terroristas e
fundamentalismo
islmico no Mdio
Oriente e no Norte de
frica
RR\445698PT.doc
Base jurdica
Competncias
Pas
SUCIA
Servio de
informaes
Skerhetspolisen
(SPO)
Servio de Segurana
e de informaes civis
sob a tutela do
Ministro da Justia
Base jurdica
Misses
Polislag (1984:387)
Frordning
(1989:773) med
instruktion fr
Rikspolisstyrelsen
Responsabilidades:
- Controlo da
Segurana
- Contra-espionagem
- Contra-terrorismo
- Proteco da
Constituio
Lei da Polcia
(1984:387)
Decreto (1989:773) e
Directiva para o
Conselho Nacional da
Polcia
SIGINT
Satlites
Autoridade de
fiscalizao
Base jurdica
Competncias
Conselho do NPB,
composto por cinco
deputados, dois
membros do pessoal
e o Comissrio
Nacional da Polcia.
Frordning (1989:773)
med instruktion fr
Rikspolisstyrelsen
Registernmnd,
composto no mximo
por oito membros.
Actualmente h dois
magistrados, dois
deputados, um
advogado e um perito.
Frordning (1996:730)
med instruktion fr
Registernmnden
Pessoal em 1999
cerca de 800.
Oramento em 1995
SEK 475 milhes
(EUR 55.7 milhes)
Ambos os rgos
dependem do governo
RR\445698PT.doc
187/199
Decreto (1989:773) e
Directiva para o
Conselho Nacional da
Polcia
PE 305.391
PT
Decreto (1986:730) e
Directiva para o
Registernmnden
Contudo, o controlo
da polcia exercido
por vrios outros
rgos como o
Ombudsman
Parlamentar, o
Chanceler da Justia,
os auditores do
Parlamento e o
Gabinete de Auditoria
Nacional Sueco.
Pas
SUCIA
Servio de
informaes
Base jurdica
Misses
Militra
Underrttelse och
Skerhetstjnsten
(MUST)
Act 2000:130 e
Ordinance 2000:131
sobre o Servio de
informaes militares
servio de
informaes e de
segurana militares;
recolha e avaliao de
informaes secretas
militares ou polticas;
contra-espionagem;
aco contra a
subverso, a
sabotagem e a
rebelio; proteco
das foras armadas e
da indstria de
armamento
Direco do Servio
de informaes
militares e de
segurana;
Junto do quartelgeneral militar sueco.
Servio de segurana
e de informaes
militares
SIGINT
Satlites
Autoridade de
fiscalizao
Base jurdica
Competncias
Frsvarets
underrttelsenmnd
A Comisso de
Fiscalizao do
Servio de
Informaes Militares,
composta, em parte,
por deputados ao
Parlamento
Ordinance 1988:552
with Directive for
Frsvarets
underrttelsenmnd /
Comisso de
Informaes de
Defesa'
contra-espionagem,
segurana de
proteco, segurana
das comunicaes,
segurana dos
computadores
sob a tutela do
Ministro da Defesa
SUECIA
PE 305.391
PT
Frsvarets
Radioanstalt (FRA)
Unidade Especial
Independente
(estao de
radiodifuso)
servio de
informaes militares
e no militares,
decifrao de
comunicados;
vigilncia por radar
188/199
sim
RR\445698PT.doc
Pas
Servio de
informaes
Base jurdica
Misses
SIGINT
Satlites
Autoridade de
fiscalizao
Base jurdica
Competncias
REINO
UNIDO
Goverment
Communications
Headquarters
(GCHQ)
Intelligence Services
Act 1994
contra-espionagem/
contra-espionagem no
estrangeiro, SIGINT
no mbito poltico,
econmico,
tecnolgico/cientfico
e militar
sim
Intelligence Services
Act 1994. 8
Todos os membros do
Servio de
informaes, do
GCHQ e todos os
funcionrios do
departamento da
Secretaria de Estado
devem revelar ou
fornecer ao
Comissrio qualquer
documento .. que este
requeira
Intelligence Services
Act 1994. 9
Investigar queixas
sobre o Servio de
informaes ou o
GCHQ
Intelligence Services
Act 1994. 10
Controlar os gastos, a
administrao e a
poltica do Servio de
Segurana, do
Servio de
informaes e do
GCHQ.
Secret Intelligence
Service (SIS) = MI6
Intelligence Services
Act 1994
RR\445698PT.doc
189/199
recolha de informao
sobre actividades de
informao e
acontecimentos
polticos no
estrangeiro
The Investigatory
Powers Tribunal
PE 305.391
PT
Pas
Servio de
informaes
Base jurdica
Misses
REINO
UNIDO
Security Service =
MI5,
recolha de
informaes para
garantir a segurana
interna; contraespionagem, aco
contra os movimentos
extremistas (incluindo
o IRA), terrorismo e
elementos
subversivos
REINO
UNIDO
Defence Intelligence
Staff (DIS)
PT
Autoridade de
fiscalizao
Base jurdica
The Intelligence e
Security Committee
Intelligence Services
Act 1994. 10
Apoio segurana
militar; avaliao e
anlise de
informaes militares,
polticas, tcnicocientficas e
econmicas
sob a tutela do
Ministro da Defesa
PE 305.391
SIGINT
Satlites
190/199
RR\445698PT.doc
Competncias
Todos os membros do
Servio de
informaes, do
GCHQ e todos os
funcionrios do
departamento da
Secretaria de Estado
devem revelar ou
fornecer ao
Comissrio qualquer
documento .. que este
requeira
Controlar os gastos, a
administrao e a
poltica do Servio de
Segurana, do
Servio de
informaes e do
GCHQ. A comisso
composta por nove
membros (Cmara
dos Comuns +
Cmara dos Lordes,
no sendo nenhum
Ministro da Coroa)
escolhidas
Pas
Servio de
informaes
Base jurdica
Misses
EUA
Central Intelligence
Agency (CIA)
EUA
Defense Intelligence
Agency (DIA)
RR\445698PT.doc
Instituda pela
Directive 5105.21 de
1961, emanada do
Ministro da Defesa
Executive Order 11905
de 1976
DoD Directive 5105.21
1978 Executive Order
12036
1981 Executive Order
12333
191/199
SIGINT
Satlites
Autoridade de
fiscalizao
Base jurdica
Competncias
Recolha, a nvel
mundial, de
informaes; contraespionagem no
estrangeiro,
responsabilidade
central por todas as
questes dos
servios de
informaes nos EUA
Ambas as comisses
tm direito de
inqurito; direito
ilimitado de
informao;
responsvel pela
obteno de
informaes militares
para as tropas de
combate e
responsveis polticos
no Ministrio da
Defesa e no Governo
Senate Select
Committee on
Intelligence (SSCI)
House Permanent
Select Committee on
Intelligence (HPSCI
cf. supra
cf. supra
House of
Representatives:
House Permanent
Select Committee on
Intelligence (HPSCI)
PE 305.391
PT
ambas as comisses
participam na
nomeao dos
principais
responsveis dos
servios de
informaes
Pas
Servio de
informaes
Base jurdica
EUA
National Security
Agency (NSA)
EUA
National Imagery
and Mapping Agency
(NIMA)
EUA
National
Reconnaissance
Office (NRO)
PE 305.391
PT
192/199
Misses
SIGINT
Satlites
Autoridade de
fiscalizao
Base jurdica
Competncias
sim
Senate Select
Committee on
Intelligence (SSCI)
House Permanent
Select Committee on
Intelligence (HPSCI
cf. supra
cf. supra
responsvel pela
disponibilizao de
fotografias e de
mapas, bem como
pela respectiva
apreciao;
Senate Select
Committee on
Intelligence (SSCI)
House Permanent
Select Committee on
Intelligence (HPSCI
cf. supra
cf. supra
Responsvel pelo
desenvolvimento e
utilizao de sistemas
de satlite de
espionagem (SIGINT,
Imagens)
Senate Select
Committee on
Intelligence (SSCI)
House Permanent
Select Committee on
Intelligence (HPSCI
cf. supra
cf. supra
responsvel pela
segurana dos
sistemas de
informaes norteamericanos,
designadamente
actividades de
encriptao;
responsvel pela
intercepo de
comunicaes no
estrangeiro
RR\445698PT.doc
Pas
Servio de
informaes
Base jurdica
EUA
US Army Intelligence
(z.B Deputy Chief of
Staff for Intelligence,
Intelligence and
Security command
(INSCOM)
USA
Marine Corps
Intelligence Activity
(MCIA)
National Maritime
Intelligence Center
(NMIC)
USA
Office of Naval
Intelligence (ONI)
RR\445698PT.doc
193/199
Misses
SIGINT
Satlites
Recolha e anlise de
informaes no sector
militar;
desenvolvimento de
estratgias e de
sistemas de
informaes militares
e guerra electrnica
sim
Espionagem militar;
desenvolvimento de
encriptao e de
meios electrnicos
para fins blicos
Informaes
destinadas Marinha
Anlise de armadas
estrangeiras, recolha
de dados sobre o
sistema de vigilncia
dos oceanos, sobre
plataformas e
sistemas de
armamento
submarinos
Autoridade de
fiscalizao
Base jurdica
Competncias
Senate Select
Committee on
Intelligence (SSCI)
House Permanent
Select Committee on
Intelligence (HPSCI
cf. supra
cf. supra
sim
Senate Select
Committee on
Intelligence (SSCI)
House Permanent
Select Committee on
Intelligence (HPSCI
cf. supra
cf. supra
sim
Senate Select
Committee on
Intelligence (SSCI)
House Permanent
Select Committee on
Intelligence (HPSCI
cf. supra
cf. supra
PE 305.391
PT
Pas
Servio de
informaes
Base jurdica
Misses
SIGINT
Satlites
Autoridade de
fiscalizao
Base jurdica
Competncias
EUA
Air Intelligence
Agency (AIA)
Informaes
destinadas fora
area; espionagem
militar
Sim
Senate Select
Committee on
Intelligence (SSCI)
House Permanent
Select Committee on
Intelligence (HPSCI
cf. supra
cf. supra
EUA
Federal Bureau of
Investigation (FBI)
Contra-espionagem;
polcia federal;
Senate Select
Committee on
Intelligence (SSCI)
House Permanent
Select Committee on
Intelligence (HPSCI
cf. supra
cf. supra
EUA
Drug Enforcement
Administration
Executive Order on
July 1, 1973
Senate Select
Committee on
Intelligence (SSCI)
House Permanent
Select Committee on
Intelligence (HPSCI
cf. supra
cf. supra
PE 305.391
PT
194/199
Recolha de
informaes sobre
estupefacientes e
branqueamento de
capitais no pas e no
estrangeiro
RR\445698PT.doc
Pas
Servio de
informaes
Base jurdica
Canad
Communication
Security
Establishment
(CSE);
O mandato formal
classificado,
provavelmente
estabelecido com o
aval do Gabinete
apoiado pelo
Canadian Forces
Supplementary
Radio System
(CFSRS)
Canad
Canadian Security
Intelligence Service
(CSIS)
sob a tutela do
Ministro do Interior
Canad
Canadian Security
Intelligence Service
Act (CSIS Act) de
1984
Director General
Intelligence Division
(Parte integrante do
Deputy Chief of the
Defence Staff)
Misses
SIGINT
Satlites
Autoridade de
fiscalizao
Aconselhamento do
Governo e do sector
econmico em
questes de
segurana relativas
transmisso e ao
processamento de
dados (Infosec);
desenvolvimento de
sistemas de
encriptao
sim
No existe um rgo
de fiscalizao
independente
(fiscalizao
efectuada pelo Auditor
General e pelo
Ministro da Defesa
que responsvel
perante o Parlamento)
Contra-espionagem,
combate sabotagem
e ao terrorismo
internacional no
interior do pas
The Security
Intelligence Review
Committee (SIRC)
rgo independente,
constitudo por 5
membros que no so
deputados
Informaes
destinadas ao sector
militar
sob a tutela do
Ministro da Defesa
RR\445698PT.doc
195/199
PE 305.391
PT
Base jurdica
Canadian Security
Intelligence Service
Act (CSIS Act) de
1984
Competncias
"value-for-money"
auditing
"compliance" auditing
Direito geral de
inqurito e de
informao
Pas
Servio de
informaes
Austrlia
Defence Signals
Directorate (DSD)
Austrlia
Base jurdica
Recolha e difuso de
signal intelligence;
sob a tutela do
Ministro da Defesa
Disponibilizao de
produtos de
segurana em matria
de informao
(Infosec) para o
Governo e as foras
armadas.
Defence Intelligence
Organisation (DIO)
Recolha e avaliao
de informao e
intelligence
estraggicas e
militares
sob a tutela do
Ministro da Defesa
Austrlia
Recolha de
informaes sobre o
estrangeiro,
designadamente o
Sudeste Asitico, no
interesse da
segurana nacional,
da economia e das
relaes externas
Australian Secret
Intelligence Service
(ASIS)
Servio de
Informaes Externa
sob a tutela do
Ministro dos Negcios
Estrangeiros
PE 305.391
PT
Misses
196/199
SIGINT
Satlites
Autoridade de
fiscalizao
Base jurdica
Competncias
Inspector General of
Intelligence and
Security (IGIS)
(nomeado pelo
Primeiro-Ministro)
Inspector-General of
Intelligence and
Security Act 1986
Direito geral de
informao e
inqurito;
Fiscaliza a
observncia das leis
Inspector-General of
Intelligence and
Security (IGIS)
cf. supra
cf. supra
Inspector-General of
Intelligence and
Security (IGIS)
cf. supra
cf. supra
RR\445698PT.doc
Pas
Servio de
informaes
Base jurdica
AUSTRLIA
Australian Security
Intelligence
Organisation (ASIO)
The Australian
Security Intelligence
Organisation Act 1979
(the ASIO Act)
AUSTRLIA
Office of National
Assessments
rgo independente
RR\445698PT.doc
Office of National
Assessments Act
1977
197/199
Misses
SIGINT
Satlites
Autoridade de
fiscalizao
Base jurdica
Competncias
Proteco contra a
violncia por razes
de ordem poltica;
segurana pessoal e
material
Combate ao
terrorismo
internacional e
transferncia ilegal de
tecnologia
Parliamentary Joint
Committee on the
Australian Security
Intelligence
Organization
Responde perante o
Attorney General e,
em caso de
aprovao deste
ltimo, perante o
Parlamento
O Parliamentary joint
Committee no pode
examinar:
- Obteno e
transmisso de
foreign intelligence;
- Actividades ASIO
que no digam
respeito a cidados
australianos ou a
outros habitantes da
Austrlia;
- Questes sensveis
do ponto de vista
operativo;
- Queixas individuais.
Apresente o relato ao
Primeiro-Ministro
Inspector-General of
Intelligence and
Security (IGIS)
cf. supra
Inspector-General of
Intelligence and
Security (IGIS)
PE 305.391
PT
cf. supra
cf. supra
Pas
Servio de
informaes
Base jurdica
Misses
Nova
Zelndida
Government
Communications
Security Bureau
(GCSB)
Institudo em 1977
Inexistncia, at
data, de base jurdica,
encontrando-se j em
apreciao no
Parlamento a
respectiva proposta
de diploma
(Government
Communications
Security Bureau Bill)
Aquisio de
informao sobre o
estrangeiro;
Segurana das
comunicaes;
Segurana informtica
e da informao
(Infosec);
Segurana tcnica
sob a tutela do
Primeiro-Ministro
SIGINT
Satlites
Autoridade de
fiscalizao
sim
Inspector-General of
Intelligence and
Security
Intelligence and
Security Committee
(Premierminister,
Oppositionsfhrer, 3
Abgeordnete)
Nova
Zelndia
New Zealand
Security Intelligence
Service (SIS)
Servio de
Informaes Nacional
sob a tutela do
Primeiro-Ministro
PE 305.391
PT
198/199
Contra-espionagem;
proteco contra o
terrorismo e violncia
motivada por razes
de ordem poltica;
sensibilizao do
mundo cientfico e
industrial para a
espionagem industrial
e para a transferncia
ilegal de tecnologia
RR\445698PT.doc
Base jurdica
Competncias
The Inspector-General
of Intelligence and
Security Act 1996
Verificar as
actividades do GCSB
e SIS
- quanto
observncia das leis;
- em caso de queixas
apresentadas por uma
"New Zealand person"
apresenta relatrio ao
Ministro da tutela
fiscaliza os sectores
poltico e
administrativo, bem
como as despesas
dos GCSB e SIS
(obtm apenas de
modo limitado
informaes de
carcter operativo)
apresenta relato ao
Parlamento
Pas
Servio de
informaes
Nova
Zelndia
External
Assessments
Bureau
(EAB)
Base jurdica
Directorate of
Defense Intelligence
and Security (DDIS)
Autoridade de
fiscalizao
Servio de
informaes militares;
Recolha de dados
relevantes do ponto
de vista militar,
sobretudo referentes
sia e ao Pacfico;
Anlise de informao
tctica e estratgica
Servio de
informaes militares
sob a tutela do
Ministro da Defesa
RR\445698PT.doc
SIGINT
Satlites
Analisa a evoluo da
situao poltica e
elabora relatrios
sobre acontecimentos
e tendncias de
ordem poltica e
econmica
Servio de
Informaes externas
sob a tutela do
Primeiro-Ministro
Nova
Zelndia
Misses
199/199
PE 305.391
PT
Base jurdica
Competncias