G.O.

26493-B

LEY 12
De 19 de marzo de 2010

Que modifica y adiciona artculos a la Ley 22 de 2006,

que regula la Contratacin Pblica
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA:

Artculo 1. Se adiciona el numeral 50 al artculo 2 de la Ley 22 de 2006, as:

Artculo 2. Glosario. Para los fines de la presente Ley, los siguientes trminos se
entendern as:

50.

Licitacin por mejor valor con evaluacin separada. Procedimiento de seleccin

de contratista que podr ser aplicable a contrataciones cuyo monto exceda de
veinte millones de balboas (B/.20,000.000.00)

en el que un solo contratista

desarrolla la totalidad de los requerimientos para una obra o proyecto de

construccin de infraestructura pblica. En este procedimiento de seleccin, en
una primera etapa, se evalan nicamente los aspectos tcnicos de las propuestas
y se asigna una calificacin sobre la base de dichos aspectos; y, en una fase
posterior, se procede a la apertura de las propuestas econmicas y se adjudica al
proponente que obtenga la mayor calificacin de acuerdo con la metodologa de
evaluacin establecida en el pliego de cargos.

Artculo 2. El primer prrafo del artculo 24-A de la Ley 22 de 2006 queda as:
Artculo 24-A. Requisitos de participacin para personas jurdicas. Para todo acto de
seleccin de contratista y contrataciones directas cuya cuanta exceda de tres millones de
balboas (B/.3,000,000.00) en que participen personas jurdicas, la totalidad de las
acciones de estas debern estar emitidas en forma nominativa. Se exceptan los actos de
seleccin de contratista para convenio marco.
...

Artculo 3. El artculo 38 de la Ley 22 de 2006 queda as:

Artculo 38. Procedimientos de seleccin de contratista. Los procedimientos para
seleccionar a quienes contraten con el Estado son los siguientes:
1.

Contratacin menor.

2.

Licitacin pblica.

3.

Licitacin por mejor valor.

4.

Licitacin por mejor valor con evaluacin separada.

5.

Licitacin para convenio marco.

6.

Licitacin de subasta en reversa.

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7.

Licitacin abreviada.

8.

Subasta de bienes pblicos.

Artculo 4. Se adiciona el artculo 41-B a la Ley 22 de 2006, as:

Artculo 41-B. Licitacin por mejor valor con evaluacin separada. En la celebracin de
la licitacin por mejor valor con evaluacin separada, se aplicarn las siguientes reglas:
1.

El pliego de cargos se publicar de conformidad con lo establecido en el Captulo

VI de esta Ley.

2.

El pliego de cargos contendr los elementos descritos en el Captulo V de esta

Ley, incluyendo adems los criterios de calificacin con que se evaluar la
propuesta tcnica. El precio se presentar en la propuesta econmica y no ser
evaluado como parte de la propuesta tcnica.

Se adjudicar el contrato al

proponente que obtenga la mayor calificacin de acuerdo con la metodologa

especificada en el pliego de cargos.
3.

El pliego de cargos describir detalladamente la calificacin que se le asigna a

cada uno de los criterios de evaluacin. En ningn caso, el precio contar con una
calificacin inferior al treinta por ciento (30%) ni superior al cuarenta y nueve por
ciento (49%) de la totalidad de la calificacin, que se considerar para la
adjudicacin del acto pblico.
En la licitacin por mejor valor con evaluacin separada, ser requisito
mnimo obligatorio que el precio ofertado no exceda del veinte por ciento (20%)
del precio estimado por la entidad licitante.
Las propuestas econmicas que estn por debajo del porcentaje del precio
estimado cuyo nivel establezca el pliego de cargos podrn ser rechazadas o ser
objeto de un anlisis de riesgo segn determine la entidad licitante para evaluar su
factibilidad tcnica y econmica. El pliego de cargos establecer el procedimiento
correspondiente.

4.

Previo al acto de presentacin de propuestas, la entidad licitante deber preparar

un presupuesto del proyecto cuyo monto se conocer como el precio estimado.
La entidad licitante mantendr el precio estimado en un sobre cerrado y sellado, el
cual depositar en una bveda del Banco Nacional de Panam. Una vez concluya
el acto de apertura de las propuestas tcnicas, el sobre con el precio estimado se
abrir al inicio del acto de apertura de propuestas econmicas de conformidad con
lo establecido en el presente artculo.

5.

No obstante lo establecido en el Captulo XIII, en los procesos de licitacin por

mejor valor con evaluacin separada, la entidad licitante, en coordinacin con la
Contralora General de la Repblica, establecer un monto fijo para la fianza de
propuesta y no las establecer con base en un porcentaje del valor de la oferta
econmica ni del contrato. Dicho monto fijo ser establecido en el pliego de
cargos.

6.

Los proponentes entregarn sus propuestas tcnicas y econmicas en acto pblico

en la fecha, la hora y el lugar sealados en el pliego de cargos, en sobres opacos
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separados, cerrados, sellados e identificados con el nombre del proponente y el
detalle de su contenido, separando y distinguiendo claramente la propuesta
tcnica de la propuesta econmica. La fianza de propuesta se entregar por
separado en un sobre cerrado y sellado debidamente identificado como fianza de
propuesta y con el nombre del proponente y la identificacin de la licitacin, el
cual ser abierto junto con el sobre contentivo de la oferta tcnica.
7.

Vencida la hora establecida en el pliego de cargos para la presentacin de las

propuestas tcnicas y econmicas no se recibir ninguna otra.

8.

La apertura de las propuestas tcnicas se realizar en presencia de los proponentes

y el servidor pblico que presida el acto rechazar de plano toda propuesta que no
est acompaada de la fianza de propuesta.

Igualmente, se rechazarn las

propuestas acompaadas por fianzas con montos o vigencias inferiores a los

establecidos en el pliego de cargos.
La presente disposicin es de carcter restrictivo, por lo que en ningn
caso se podrn rechazar propuestas por causas distintas a las aqu sealadas.
Contra el acto de rechazo, el agraviado podr interponer formal accin de
reclamo hasta el siguiente da hbil ante la Direccin General de Contrataciones
Pblicas, la cual tendr un plazo mximo de tres das hbiles para resolver el
reclamo.
9.

Todos los sobres con las propuestas econmicas se mantendrn cerrados, sellados
y custodiados en una bveda del Banco Nacional de Panam, hasta que se
concluya la evaluacin de las propuestas tcnicas y se proceda a su apertura
conforme al procedimiento establecido en este artculo.

10.

Una vez los proponentes hayan presentado sus propuestas tcnicas y econmicas,
quien presida el acto preparar un acta que se adjuntar al expediente, en la que se
dejar constancia de todas las propuestas admitidas y de las rechazadas en el
orden en que hayan sido presentadas, con expresin del nombre de los
participantes, de los proponentes rechazados que hayan solicitado la devolucin
de la fianza de propuesta, del nombre y el cargo de los funcionarios que hayan
participado en el acto de seleccin de contratista, as como de los particulares que
hayan intervenido en representacin de los proponentes y de los reclamos o las
incidencias ocurridos en el desarrollo del acto.
El acta se dar a conocer inmediatamente a los presentes en el acto y ser
firmada por los participantes en este y publicada en el Sistema Electrnico de
Contrataciones Pblicas PanamaCompra. Levantada el acta, se incluir en el
expediente que contiene las propuestas tcnicas de los participantes, el cual se
remitir a la Comisin Evaluadora a la que hace referencia este artculo.

11.

La entidad licitante designar a la Comisin Evaluadora y a la Comisin de

Verificacin de Precios. Ambas comisiones estarn integradas por profesionales
de reconocida experiencia en el objeto de la contratacin. Los integrantes de una
comisin no podrn formar parte de la otra dentro de un mismo acto de licitacin.
Para la conformacin de las comisiones, el nmero de integrantes ser impar y las
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decisiones se adoptarn por mayora simple.
Estas comisiones se encargarn de evaluar las propuestas y emitir los
informes correspondientes, abstenindose de hacer recomendaciones.
12.

La Comisin Evaluadora se encargar de evaluar las propuestas tcnicas conforme

a la metodologa establecida en el pliego de cargos.

13.

La Comisin Evaluadora, cuando lo estime necesario, por la complejidad de la

materia y para ampliar sus conocimientos respecto a temas especficos, podr
solicitar a la entidad licitante que le facilite el asesoramiento de profesionales de
reconocida experiencia en el objeto de la contratacin. Tanto los asesores de las
comisiones como los integrantes de estas debern estar libres de conflictos de
inters, reales o aparentes, con respecto a los proponentes.

14.

La Comisin Evaluadora verificar el cumplimiento, por los proponentes, de los

requisitos mnimos obligatorios exigidos en el pliego de cargos.

Una vez

comprobado el cumplimiento de dichos requisitos, pasar a evaluar las propuestas

tcnicas, aplicando la metodologa de evaluacin descrita en el pliego de cargos.
En ningn caso, la Comisin Evaluadora calificar a los proponentes que
hayan sido descalificados en funcin de su incumplimiento de los requisitos
mnimos obligatorios exigidos en el pliego de cargos.
15.

La entidad podr solicitar a los proponentes, en cualquier momento durante el

proceso de evaluacin de las propuestas tcnicas a solicitud de la Comisin
Evaluadora, las aclaraciones y las explicaciones que esta estime indispensables
sobre la documentacin presentada. Dichas informaciones solo servirn para
aclarar los temas que la Comisin Evaluadora considere necesarios, pero no
pasarn a formar parte de las propuestas tcnicas ni servirn para mejorar la
calificacin del proponente.

16.

Luego de evaluar todas las propuestas tcnicas, la Comisin Evaluadora emitir

un informe a la entidad licitante en el que se detallar la calificacin obtenida por
cada propuesta de acuerdo con la metodologa de evaluacin establecida en el
pliego de cargos y tambin detallar las propuestas descalificadas por el
incumplimiento de los requisitos mnimos obligatorios exigidos en el pliego de
cargos, si las hubiera. La Comisin Evaluadora contar con un plazo de hasta
treinta das hbiles para rendir su informe, contado a partir de la fecha establecida
en el pliego de cargos, prorrogable hasta por un periodo adicional de veinte das
hbiles ms, a solicitud de la Comisin Evaluadora a la entidad licitante.

17.

El informe de la Comisin Evaluadora, incluyendo la calificacin obtenida por

cada propuesta, ser publicado obligatoriamente en el Sistema Electrnico de
Contrataciones Pblicas PanamaCompra y estar disponible, ese mismo da,
una copia de dicho informe en formato electrnico o en versin impresa para los
participantes que la soliciten.

18.

Recibido el informe final de la Comisin Evaluadora, la entidad licitante

comunicar, mediante un aviso publicado en el Sistema Electrnico de
Contrataciones Pblicas PanamaCompra y en los tableros que para este efecto
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tendrn las entidades contratantes con una antelacin no mayor de cinco das
hbiles, la fecha, la hora y el lugar para la celebracin del acto pblico de apertura
de los sobres de las propuestas econmicas.
19.

Quien presida el acto de apertura de las propuestas econmicas abrir primero el

sobre que contiene el precio estimado y lo pondr en conocimiento de los
presentes; divulgar adems la calificacin resultante de la evaluacin tcnica y
luego abrir las propuestas econmicas de los proponentes que hayan cumplido
con los requisitos mnimos obligatorios. Esta informacin ser reflejada en una
tabla resumen.

20.

Hecho lo anterior, las propuestas econmicas sern entregadas a la Comisin de

Verificacin de Precios, en el mismo acto, para que esta establezca la calificacin
correspondiente segn los criterios de evaluacin establecidos en el pliego de
cargos. Las propuestas cuyo precio ofertado exceda el veinte por ciento (20%)
del precio estimado por la entidad licitante no sern evaluadas.
Luego de evaluar las propuestas econmicas que hayan cumplido con el
requisito mnimo del precio, la Comisin de Verificacin de Precios emitir un
informe, en el mismo acto, en el que se indicar la calificacin total obtenida por
cada propuesta de acuerdo con la metodologa de evaluacin descrita en el pliego
de cargos.

21.

Las calificaciones resultantes de las evaluaciones de las propuestas tcnicas y

econmicas sern reflejadas en el informe de precios, el cual ser publicado
obligatoriamente en el Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas
PanamaCompra y estar disponible, ese mismo da, una copia de dicho informe
en formato electrnico o en versin impresa para los participantes que la soliciten.
Los participantes en el acto tendrn tres das hbiles para hacer observaciones al
informe tcnico y al econmico, las cuales se unirn al expediente.

22.

Hecho lo anterior, la entidad licitante proceder, en un trmino no mayor de cinco

das hbiles, a adjudicar mediante resolucin motivada el acto pblico al
proponente que haya obtenido la mayor calificacin

de acuerdo con la

metodologa de evaluacin descrita en el pliego de cargos o a declararlo desierto,

si todos los proponentes incumplen con los requisitos mnimos obligatorios de
dicho pliego.
23.

En los casos en que se presente un solo proponente y este cumpla con los
requisitos mnimos obligatorios y con la calificacin que establezca el pliego de
cargos, la entidad podr adjudicar el contrato a ese nico proponente, negociando
un precio que en ningn caso exceder el precio estimado por la entidad licitante.

Artculo 5. Se faculta a las entidades pblicas para aplicar la modalidad de licitacin por mejor
valor con evaluacin separada a los procesos de precalificacin de proponentes que hayan sido
convocados con anterioridad a la entrada en vigencia de esta Ley.

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Artculo 6. La presente Ley modifica el primer prrafo del artculo 24-A y el artculo 38 y
adiciona el numeral 50 al artculo 2 y el artculo 41-B a la Ley 22 de 27 de junio de 2006.

Artculo 7. Esta Ley comenzar a regir el da siguiente al de su promulgacin.

COMUNQUESE Y CMPLASE.
Proyecto 127 de 2010 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena, ciudad de
Panam, a los diecisiete das del mes de marzo del ao dos mil diez.
El Presidente,
Jos Luis Varela R.
El Secretario General,
Wigberto E. Quintero G.
RGANO EJECUTIVO NACIONAL. PRESIDENCIA DE LA REPBLICA, PANAM,
REPBLICA DE PANAMA, 17 DE MARZO DE 2010.

RICARDO MARTINELLI BERROCAL

Presidente de la Repblica

FRANK DE LIMA
Ministro de Economa y Finanzas,
encargado

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