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Instituto de Biocincias
Programa de Ps-Graduao em Biologia Animal
Curso de Especializao em
Diversidade e Conservao da Fauna
Porto Alegre
2012
Porto Alegre
2012
Banca Examinadora
___________________________
Prof. Dr. Claiton Martins Ferreira
Departamento de Gentica
UFRGS
___________________________
Dr. Andr de Mendona-Lima
Departamento de Ecologia
UFRGS
Resumo
Sumrio
Sumrio .......................................................................................................................... iv
Dedicatria .................................................................................................................... vii
Agradecimentos............................................................................................................ viii
Relao de Figuras ........................................................................................................ ix
Apresentao ............................................................................................................... xvi
1. Introduo.................................................................................................................... 1
1.1. As rodovias e a fauna ............................................................................................ 1
1.2. O licenciamento ambiental e as medidas mitigadoras .......................................... 4
2. Objetivos.................................................................................................................... 11
3. Material e mtodos .................................................................................................... 12
4. Resultados................................................................................................................. 14
4.1. Produo cientfica consultada............................................................................ 14
4.2. Guia eletrnico de procedimentos ....................................................................... 16
4.2.1. Licenciamento ambiental .............................................................................. 19
4.2.1.1. Caractersticas e objetivos ...................................................................... 20
4.2.1.2. Etapas..................................................................................................... 22
4.2.1.3. Base legal ............................................................................................... 27
4.2.2. Avaliao de Impacto Ambiental (AIA) .......................................................... 29
4.2.2.1. Projeto virio ........................................................................................... 32
4.2.2.2. Diagnstico ambiental............................................................................. 35
4.2.2.3. Impactos conhecidos .............................................................................. 45
4.2.2.4. Tomada de deciso ................................................................................ 54
4.2.3. Medidas mitigadoras ..................................................................................... 60
4.2.3.1. Opes existentes .................................................................................. 60
4.2.3.1.1. Intervenes estruturais ................................................................... 62
iv
vi
Dedicatria
Agradecimentos
viii
Relao de Figuras
Figura 1. Rodovias federais brasileiras. .......................................................................... 2
Figura 2. Nmero de referncias por pas de origem. ................................................... 14
Figura 3. Tipos de publicaes consultados. ................................................................. 15
Figura 4. Artigos cientficos consultados, por intervalo quinquenal de publicao. ....... 15
Figura 5. Temas abordados na bibliografia consultada. ................................................ 15
Figura 6. Grupos animais enfocados na literatura revisada. ......................................... 15
Figura 7. Medidas mitigadoras recomendadas, conforme bibliografia revisada ............ 16
Figura 8. Fluxograma do Guia de procedimentos para mitigao dos impactos das
rodovias sobre a fauna .................................................................................................. 17
Figura 9. Estrutura grfica do stio eletrnico. ............................................................... 18
Figura 10. Representao esquemtica das alternativas existentes no contexto do
licenciamento ambiental ................................................................................................ 21
Figura 11. Fluxo de procedimentos no Licenciamento Ambiental Federal. ................... 23
Figura 12. Representao esquemtica dos tipos de interveno usualmente
verificados no licenciamento de obras rodovirias ........................................................ 33
Figura 13. Exemplos de planos de informao teis em um SIG para identificao de
reas prioritrias na manuteno da conectividade ...................................................... 39
Figura 14. Modelo conceitual dos efeitos do trfego sobre a fauna. ............................. 41
Figura 15. Relao entre componentes do efeito de barreira. ....................................... 41
Figura 16. Representao esquemtica dos impactos ecolgicos das estradas. .......... 46
Figura 17. Fluxograma bsico para tomada de deciso referente aos impactos das
rodovias sobre a fauna, com nfase na perspectiva biolgica. ..................................... 56
Figura 18. Passagem de fauna sob pontilho na rodovia RS 486 Rota do Sol. ......... 63
Figura 19. Instalao de passagem de fauna em bueiro celular. Rodovia BR 101/RS. 63
Figura 20. Passagem de fauna em bueiro celular 1,5 x 1,5 m, BR 101/RS. .................. 63
ix
98.
Cortes
transversais
representando
esquematicamente
as
feies
Figura 102. Modelos de planilha de dados brutos proposto pelo IBAMA (2011). ........ 114
Figura 103. Modelo de Sistema de Informaes Geogrficas ..................................... 115
Figura 104. Retirada de animal atropelado, do leito da rodovia, ................................. 116
Figura 105. Capivara atropelada, BR 471 Estao Ecolgica do Taim/RS. ............. 116
Figura 106. Dispositivo para armadilhamento fotogrfico ............................................ 118
Figura 107. Tcnico instalando armadilha fotogrfica, BR 392/RS. ............................ 118
Figura 108. Imagem noturna de Mo-pelada (Procyon cancrivorus), registrada por
armadilha fotogrfica ................................................................................................... 118
Figura 109. Graxaim-do-mato (Cerdocyon thous) registrado por armadilha fotogrfica
no monitoramento de implantao da BR 392/RS. ...................................................... 118
Figura 110. Armadilha Sherman. ................................................................................. 119
Figura 111. Armadilha Tomahawk. .............................................................................. 119
Figura 112. Armadilhas de queda, com cercas direcionadoras. .................................. 119
Figura 113. Armadilha de pegadas em faixa contnua junto ao acostamento ............. 120
Figura 114. Armadilha de pegada: caixa de areia. ...................................................... 120
Figura 115. Pegada de capivara (Hydrochaeris hydrochaeris) .................................... 120
Figura 116. Pegada de jaguatirica (Leopardus pardalis) ............................................. 120
Figura 117. Pegada de veado-mateiro (Mazama americana) ..................................... 120
Figura 118. Rastreamento por telemetria. ................................................................... 123
Figura 119. Fmea de ona-parda com rdio-colar..................................................... 123
xiv
Relao de Tabelas
Tabela 1. Principais normas legais federais do licenciamento ambiental. ..................... 28
Tabela 2. Informaes a serem obtidas no diagnstico ambiental da fauna. ................ 43
Tabela 3. Principais efeitos e impactos ambientais das rodovias sobre a fauna. .......... 46
Tabela 4. Medidas conhecidas para mitigar impactos diretos de rodovias .................... 61
Tabela 5. Etapas do processo de gesto adaptativa ................................................... 107
Tabela 6. Mtodos de amostragem e parmetros acessados. .................................... 113
xv
Apresentao
O presente trabalho consiste de reviso bibliogrfica sobre o campo da cincia
denominado Ecologia de Estradas (FORMAN et al. 2003). Prioriza o levantamento e
descrio dos tipos de estrutura de mitigao existentes, mas tambm abrange os
aspectos relacionados avaliao dos impactos de empreendimentos rodovirios
sobre a fauna e ao monitoramento ps-implantao. Segue as regras de apresentao
estabelecidas no Manual de Elaborao de Monografia do Curso de Especializao em
Diversidade e Conservao da Fauna, do Departamento de Zoologia da UFRGS,
verso 2012. Tabelas e figuras so apresentadas ao longo do texto, visando
proporcionar fluidez e facilitar a compreenso. A literatura citada conforme as normas
do peridico Zoologia (antiga Revista Brasileira de Zoologia), publicada pela Sociedade
Brasileira
de
Zoologia,
reproduzidas
no
Anexo
disponibilizadas
em
http://sbzoologia.org.br/subcategoria.php?idcategoria1=16&idsubcategoria1=32.
Fundamentada na reviso bibliogrfica realizada, proposta a estruturao
lgica de um fluxo de procedimentos a ser utilizado no licenciamento ambiental de
rodovias no Brasil, no que concerne anlise e mitigao dos impactos diretos deste
tipo de obra de infraestrutura sobre a fauna. Concebido sob a forma de um guia de
referncia digital denominado CONECTE Guia de procedimentos para mitigao de
impactos de rodovias sobre a fauna, sua implementao em carter experimental
disponibilizada
na
rede
mundial
de
computadores
www.lauxen.net/conecte.
xvi
(Internet)
no
endereo
1. Introduo
1.1. As rodovias e a fauna
Empreendimentos lineares, tais como linhas de transmisso de energia,
ferrovias e rodovias, mesmo que essenciais na infraestrutura necessria ao
desenvolvimento econmico de um pas, trazem associados impactos sociais e
ambientais frequentemente adversos. Sob o aspecto socioeconmico, podem resultar
em alteraes no uso e valor da terra, atrao de populaes humanas (FU et al. 2010)
e modificaes nos padres produtivos. Ambientalmente, seus efeitos se manifestam
sob inmeras formas, algumas mais perceptveis, como os atropelamentos de animais,
e outras subjacentes, como a fragmentao e alteraes nas caractersticas dos
hbitats.
A perda direta de hbitats decorrente dos 6.200.000 km de rodovias pblicas
nos Estados Unidos foi estimada por FORMAN (2000) em cerca de 1% da extenso
territorial daquele pas, com efeitos ecolgicos diretos, por meio de perturbaes
qumicas, fsicas e biolgicas, sobre outros 18% de sua rea. Comparativamente, para
uma malha rodoviria brasileira implantada de 1.580.991 km (Figura 1) (DNIT 2012),
dos quais 86,5 % no so pavimentados, e supondo-se uma mdia de plataforma
estradal de 8 m para aquelas de pista simples e 27 m para rodovias duplicadas, atingirse-ia uma rea em torno de 12.800 km2, ou 0,15% da rea territorial nacional, com
impactos ecolgicos em quase 3% do pas. Para efeito de comparao de grandezas,
as 429 Unidades de Conservao (UCs) de Proteo Integral brasileiras atingiam
516.230 km2 em 31/01/2012, ou 6,1% da rea continental do pas, enquanto as 1.079
UCs de Uso Sustentvel totalizavam 943.635 km 2, ou 11,1% do territrio, totalizando
17,2% de reas protegidas (CNUC-MMA 2012). Apesar dos nmeros expressivos
relacionados perda direta de hbitats pela construo de rodovias, percebe-se que
este no constitui o seu impacto ambiental negativo mais relevante.
1
Figura 1. Rodovias federais brasileiras. No detalhe, malha rodoviria estadual e municipal do Rio
Grande do Sul.
Base de dados: Ministrio do Meio Ambiente (http://mapas.mma.gov.br/i3geo/datadownload.htm).
atropelados nas rodovias em cerca de um milho por dia nos Estados Unidos,
superando a quantidade de indivduos abatidos pela caa e consistindo na principal
causa de mortalidade direta deste grupo associada s atividades humanas. O nmero
de aves mortas anualmente nas rodovias norte-americanas foi estimado em 80 milhes
(ERICKSON et al. 2005), sendo os nmeros europeus igualmente alarmantes: quatro
milhes no Reino Unido, dois milhes na Holanda, 3,7 milhes na Dinamarca e 8,5
milhes na Sucia (SEILER 2001). Ainda que no to extensivamente estudados como
os vertebrados, sobre os quais se centram cerca de 80% dos levantamentos realizados
na ltima dcada (TAYLOR & GOLDINGAY 2010), taxa com poucas informaes, como os
insetos, tendem a ser afetados em quantidades absolutas ainda maiores (FORMAN &
ALEXANDER 1998; HAYWARD et al. 2010; RAO & GIRISH 2007). HASKELL (2000) constatou
reduo significativa na abundncia e na riqueza da fauna de macroinvertebrados do
solo em distncias de 100 m e 15 m, respectivamente, a partir das margens de
rodovias em reas florestadas. O efeito de barreira, com a consequente fragmentao
de hbitats e as decorrentes repercusses adversas relacionadas diversidade em
seus mais variados graus, outro efeito importante, abrangente e complexo dos
empreendimentos lineares (K. KELLER et al. 2005; SEILER 2001). Neste contexto,
enquanto no existe consenso sobre a dimenso dos impactos causados pela
mortalidade e fragmentao de hbitats e seus reflexos, a instalao de estruturas
visando facilitar o deslocamento transversal da fauna, frequentemente associada a
dispositivos que evitem seu acesso a reas de maior risco nas rodovias, tem sido a
medida padro adotada em grande parte dos pases econmica e cientificamente
desenvolvidos, mesmo que no existam dados conclusivos referentes a sua efetividade
nos diversos contextos e significncia em termos de conservao da biodiversidade.
As estruturas para transposio visam tanto prevenir a morte direta de
indivduos quanto restabelecer a conectividade de hbitats, existindo uma diversidade
3
e a previso e
mitigao de
impactos
dos novos
Federais
Ambientalmente
Sustentveis,
que
objetiva
regularizar
ambientalmente nada menos que 55.000 km de rodovias nos prximos 20 anos. Entre
os tpicos a serem abordados nos Relatrios de Controle Ambiental que subsidiaro a
regularizao, incluem-se itens especficos voltados relao entre rodovias e fauna:
identificar entre os passivos ambientais a fauna impactada em funo de
atropelamento e identificar reas potenciais para servirem como corredores e refgio
de fauna, sendo destacado que a existncia de passivos ambientais implicar na
obrigatoriedade de apresentar Programa de recuperao dos mesmos. A regularizao
do licenciamento ambiental da parte mais importante da malha rodoviria brasileira
oferece oportunidade mpar para que seja mitigado o impacto que a mesma exerce
5
sobre a fauna, cabendo aos tcnicos envolvidos estarem capacitados para lidar com
esta questo.
Sendo relativamente recente no pas, o licenciamento ambiental de
empreendimentos rodovirios no tem protocolos consolidados visando diagnosticar os
locais onde os riscos ligados aos atropelamentos de fauna e aos fluxos gnicos seriam
mais relevantes. Diversas abordagens so empregadas, destacando-se a anlise da
paisagem por meio de vistorias e Sistemas de Informao Geogrfica (SIG),
levantamentos de animais atropelados ao longo de trechos j existentes e diagnsticos
de fauna nas reas de influncia dos empreendimentos. Entretanto, os diagnsticos
so realizados com metodologias distintas, tanto no que se refere ao esforo quanto s
tcnicas de amostragem e tratamento de dados, dificultando a comparao entre os
diversos empreendimentos e impossibilitando a integrao das informaes em bases
de dados que possibilitem anlises em escalas mais abrangentes (regional ou
nacional); no existem critrios claros para indicao de pontos crticos; e a avaliao
da efetividade das medidas mitigadoras adotadas fica restrita ao mbito dos
respectivos processos e tcnicos envolvidos, dificultando a compilao de informaes
que poderiam embasar aes futuras.
Nos rgos pblicos integrantes do Sistema Nacional do Meio Ambiente
(SISNAMA) responsveis pelo licenciamento ambiental das novas rodovias ou
ampliao daquelas j existentes, pouco ou nenhum regramento institucional est
definido acerca dos procedimentos tcnicos a serem adotados para avaliao dos
impactos e tomada de deciso nas questes referentes relao rodovia versus fauna,
ainda que iniciativas isoladas procurem responder ao menos parcialmente a estas
questes (IBAMA-ICMBIO 2009). Normalmente a avaliao depende exclusivamente do
conhecimento dos tcnicos responsveis pela conduo dos processos e se baseia em
estudos elaborados a partir de Termos de Referncia desatualizados e/ou genricos.
6
distanciamento
entre
os
atores
intervenientes
no
processo
afeta
10
2. Objetivos
Baseado nas iniciativas internacionais existentes, o presente trabalho visa
propor uma estrutura conceitual para um Guia de procedimentos para mitigao dos
impactos das rodovias sobre a fauna. Tal documento deve servir de subsdio aos
partcipes do processo de licenciamento ambiental de obras de infraestrutura
rodovirias no Brasil tanto pela indicao clara das questes a serem respondidas em
cada etapa do processo, quanto pela descrio dos mtodos, ferramentas e solues
conhecidas.
Dentro da estrutura prevista para o Guia (Diagnstico, Mitigao e
Monitoramento), pretende relacionar e caracterizar as medidas mitigadoras atualmente
conhecidas, voltadas aos impactos diretos sobre a fauna, propondo ainda os
fundamentos bsicos a serem desenvolvidos futuramente nos demais tpicos
(Diagnstico e Monitoramento).
Por fim, pretende implementar experimentalmente o Guia sob a forma de uma
pgina na rede mundial de computadores (Internet).
11
3. Material e mtodos
A reviso bibliogrfica foi realizada por meio de consulta s bases de dados
relativas s reas do conhecimento Cincias Biolgicas e Cincias Ambientais
disponveis no Portal de Peridicos da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal
de Nvel Superior (CAPES), no perodo de maio de 2011 a maio de 2012.
Os termos utilizados para pesquisa foram aqueles diretamente relacionados ao
tema: road, road ecology, road kill, habitat fragmentation, connectivity,
mortality e mitigation. Adicionalmente, a anlise da literatura citada nos artigos e
livros consultados permitiu identificar novas referncias que no haviam sido
localizadas por meio do sistema de busca da CAPES.
Textos integrais no disponveis no acervo de peridicos disponibilizado pela
CAPES foram solicitados por mensagens eletrnicas aos respectivos autores.
A legislao ambiental brasileira foi consultada junto ao portal de busca da
Subchefia para Assuntos Jurdicos da Casa Civil da Presidncia da Repblica
(http://www4.planalto.gov.br/legislao)
do
Ministrio
do
Meio
Ambiente
(http://www.mma.gov.br/conama/).
Fotos, ilustraes, tabelas e grficos, quando no citada a fonte, so originais.
A construo do stio eletrnico foi realizada com a utilizao dos softwares
Adobe Flash CS5 (verso de avaliao) e Adobe Dreamweaver CS5 v. 11 Compilao 4909 (verso de avaliao), baseada na linguagem de programao
HTML 1.0 (HyperText Markup Language) Transitional.
A construo do mapa interativo foi realizada na plataforma ArcGIS Online
(http://www.esri.com), sendo os dados demonstrativos provenientes do licenciamento
ambiental da rodovia BR386/RS-IBAMA (DNIT-UFSC/FAPEU 2011), e processados
nos softwares GPS Trackmaker Pro e ArcGIS Desktop 9.2 (Licena float CSR/IBAMA).
12
13
4. Resultados
4.1. Produo cientfica consultada
A reviso bibliogrfica resultou na consulta aos textos integrais de 230
referncias especficas sobre ecologia de estradas, alm de normas legais, manuais
rodovirios e processos de licenciamento ambiental. Deste universo, so citados ao
longo desta monografia 158 trabalhos, sendo todos os demais referenciados no stio
eletrnico Conecte, na seo Bibliografia.
Os Estados Unidos se destacam com a maior produo cientfica sobre o tema,
com 40% das referncias consultadas (Figura 2). Somando-se aos dados produzidos
no Canad, a Amrica do Norte contribui com mais de 55% dos trabalhos, seguida da
Europa (23,5%) e Oceania (10,9%). A bibliografia brasileira escassa (6,1%), visto que
foi super-representada no presente trabalho devido ao enfoque e origem. Ainda assim,
representa a quase totalidade do conhecimento na rea produzido na Amrica do Sul.
Artigos cientficos sobre o tema totalizaram 174 (Figura 3), sendo 84% dos
mesmos publicados nos ltimos dez anos (Figura 4), o que caracteriza o
desenvolvimento crescente da ecologia de estradas. H uma considervel produo de
relatrios governamentais nesta rea, compilando informaes, propondo roteiros para
diagnstico e tomada de deciso no processo de planejamento e construo
14
15
fundamentao,
caracterizao
histrica,
objetivos
regras
17
encontram-se as rodovias
(Resoluo
CONAMA n
001/1986).
Seus objetivos so disciplinar o acesso e uso dos recursos naturais e prevenir
danos ambientais. Assume normalmente carter preventivo (SNCHEZ 2008), mas pode
assumir carter corretivo quando da identificao de impactos na fase de operao dos
empreendimentos, por ocasio de sua ampliao ou nos processos de regularizao
ambiental daqueles instalados previamente legislao, como a maior parte das
rodovias brasileiras.
uma atribuio do Estado, por meio das limitaes que pode impor ao direito
individual em nome do direito coletivo (poder de polcia), analisar a viabilidade
ambiental de um empreendimento e conceder ou no a Licena Ambiental. A definio
da esfera de competncia da anlise (federal, estadual ou municipal), as etapas a
serem seguidas e o contedo mnimo a ser abordado so regulamentados, no plano
federal, por Leis, Decretos, Resolues do Conselho Nacional do Meio Ambiente
20
21
4.2.1.2. Etapas
Trs tipos de Licenas so previstas pelo Art. 19 do Decreto Federal n
99.274/1990: a Licena Prvia (LP), na fase preliminar do planejamento da atividade,
contendo requisitos bsicos a serem atendidos nas fases de localizao, instalao e
operao; a Licena de Instalao (LI), autorizando o incio das obras de implantao,
de acordo com as especificaes constantes no Projeto de Engenharia aprovado; e a
Licena de Operao (LO), autorizando, aps as verificaes necessrias, o incio da
atividade licenciada e o funcionamento de seus dispositivos de controle, previstos nas
Licenas Prvia e de Instalao. Para obteno destas Licenas, o empreendedor (no
Brasil, geralmente o rgo responsvel pelo sistema virio federal - DNIT, ou os rgos
estaduais
correspondentes)
as
solicita
sequencialmente
ao
rgo
ambiental
22
de anlise de 180 dias (IN IBAMA n 184/2008). Caso seja constatada deficincia em
algum tpico do estudo, so solicitadas complementaes ao empreendedor, ficando
suspensa a contagem do prazo de anlise at que as mesmas sejam apresentadas. Os
rgos federais intervenientes (FUNAI, IPHAN e Fundao Cultural Palmares) e os
rgos Estaduais de Meio Ambiente (OEMAs) so consultados para se manifestarem
quanto ao teor dos Estudos.
7. Aps emisso de Parecer Tcnico conclusivo que indique sua viabilidade, o
rgo ambiental emite a Licena Prvia, especificando o perodo de validade,
localizao,
caractersticas
medidas
mitigadoras
referentes
aos
impactos
25
27
Referncia Legal
Data
Assunto
31/08/1981
Resoluo CONAMA n
001/86
23/01/1986
Resoluo CONAMA n
006/86
24/01/1986
Resoluo CONAMA n
009/87
03/12/1987
Constituio Federal
05/10/1988
06/06/1990
Resoluo CONAMA n
237/97
22/12/1997
Dispe sobre
procedimentos
licenciamento.
18/07/2000
Resoluo CONAMA n
281/01
12/07/2001
Resoluo CONAMA n
303/02
20/03/2002
22/08/2002
17/07/2008
17/07/2008
14/05/2009
Resoluo CONAMA n
428/10
17/12/2010
14/07/2011
Portaria Interministerial n
419/11
26/10/2011
26/10/2011
Portaria Interministerial n
423/11
26/10/2011
Institui
o
Programa
de
Rodovias
Federais
Ambientalmente Sustentveis para a regularizao
ambiental das rodovias federais.
08/12/2011
28
licenciamento
quando foi instituda a previso legal do licenciamento, uma situao que tende a
adquirir papel central no contexto da avaliao de impactos sobre a fauna e sua
mitigao, com a definio de um calendrio para sua efetivao a partir da publicao
da Portaria Interministerial n 423/2011. Apesar de no haver previso de readequao
de traados, existe a possibilidade de adequaes, inclusive estruturais, destinadas
mitigao de impactos diagnosticados sobre a fauna. Apesar de aplicvel a qualquer
um dos contextos mencionados, a abordagem do presente trabalho se direciona
principalmente s ltimas situaes, ou seja, a mitigao de impactos sobre a fauna em
traados j definidos e implantados. Decises quanto a alteraes de traado, nestes
casos, so limitadas e pontuais, devendo ser embasadas em anlise detalhada da
paisagem, identificao de reas ecologicamente prioritrias e viabilidade econmica e
construtiva (raios de curva, inclinao das rampas, solos, etc).
No incio do processo de licenciamento ambiental de uma rodovia, o
empreendedor deve apresentar projetos bsicos contendo os traados alternativos
propostos. fundamental que estes projetos sejam apresentados em arquivos vetoriais
georreferenciados para que possam ser incorporados ao SIG do rgo ambiental.
Outro dado importante a estimativa de cortes e aterros em cada um dos traados,
visto que impactos significativos ocorrem justamente na etapa de instalao do
empreendimento, decorrentes da movimentao de solos. O detalhamento topogrfico
e das obras de arte correntes e especiais essencial para que possam ser
identificadas oportunidades de interveno e mitigao de impactos, pois inclusive
pequenas alteraes podem ser suficientes para a criao de corredores de fauna.
Para subsidiar a Licena de Instalao do empreendimento, deve ser
apresentado o Projeto de Engenharia da rodovia, incorporando as adequaes
definidas na etapa do licenciamento prvio. Nele devem estar especificadas as
caractersticas estruturais de pontes, bueiros, cercas e demais estruturas relacionadas
34
35
tambm no segue uma regra absoluta e nica, devendo ser baseada no diagnstico
ambiental, nas espcies-alvo, na extenso do impacto previsto, na avaliao do custobenefcio e no histrico de avaliaes de desempenho de cada medida em
circunstncias similares, este ltimo fator sendo continuamente revisto medida que se
acumulem dados consistentes de monitoramento.
4. Qual a importncia relativa dos diferentes mecanismos pelos quais as rodovias
afetam a persistncia das populaes?
A identificao do modo pelo qual a rodovia afeta a(s) espcie(s)-alvo
desejvel, pois permite fundamentar a seleo da estratgia mitigadora mais adequada
ao vetor principal do impacto (mortalidade, restrio de mobilidade, alteraes ou perda
dos hbitats), ou adoo de medidas que atendam mltiplas finalidades.
5. Sob quais circunstncias a malha rodoviria afeta a persistncia das populaes em
uma menor escala de paisagem?
Avaliar o impacto cumulativo e sinrgico da malha rodoviria requer
abordagens dependentes da rea de vida das espcies enfocadas, pois aquelas com
maiores necessidades tendem a ser mais afetadas pela soma dos impactos dos
empreendimentos isolados.
Tais questes enfocam principalmente aspectos populacionais, de maior
interesse cientfico, cujas respostas dificilmente podem ser obtidas como rotina em um
processo isolado de licenciamento ambiental, salvo em situaes particulares, nas
quais uma ou poucas espcies so o foco especfico da mitigao. Entretanto, o
acmulo de dados obtidos nos processos de licenciamento, em diversos contextos, e
respeitando um desenho experimental robusto, pode auxiliar na resposta a questes
ecolgicas mais complexas, as quais representam um patamar superior na avaliao
37
Figura 13. Exemplos de planos de informao teis em um SIG para identificao de reas prioritrias
na manuteno da conectividade: a) traado proposto, b) imagem area, c) hipsometria, d) hidrografia,
e) reas prioritrias para conservao, f) remanescentes de vegetao nativa, g) registros de
atropelamentos, h) Unidades de conservao, i) potencial agrcola, j) reas urbanas. Em k)
geoprocessamento e anlise dos temas, e em l) indicao das medidas mitigadoras (cercas e
passagens de fauna).
39
de travessia de fauna, ainda que raramente disponibilizadas, devem ser inseridas nos
objetivos esperados do diagnstico, visto que fornecem timos subsdios para avaliar
tanto o impacto da ampliao da rodovia quanto a necessidade e efetividade dos
dispositivos de passagem. Este dado pode ser acessado de diferentes formas, desde
aquelas mais simples, como a instalao de armadilhas de pegadas em segmentos da
rodovia, como aquelas mais complexas, por filmagens ou estimativas de fluxo gnico
(CALTRANS 2009).
Ainda que seja difcil determinar o grau de evitamento da rodovia por parte
fauna (indivduos que no tentam cruz-la), a obteno de dados referentes taxa de
atropelamentos e taxa de sucesso de travessia permite uma estimativa parcial do
efeito de barreira (). JAEGER & FAHRIG (2001) definem este efeito como o resultado da
soma da proporo de indivduos que evitam a estrada () com a proporo daqueles
que morrem ao tentar atravess-la (), representado na Figura 15. Informaes
referentes ao sucesso na travessia podem ser comparadas com aquelas referentes
mortalidade, permitindo que se avalie o grau de necessidade de aplicao de medidas
mitigadoras para reduo dos atropelamentos. A mitigao do evitamento rodovia
pode ser parcialmente obtida tanto com o manejo do hbitat quanto com as estruturas
de travessia.
41
de
Populaes
Comunidades
da
UFRGS
Metodologia
Diversidade da fauna
Reviso bibliogrfica.
da
metodologia
adotada,
padres
de
detalhamento
Transportes da Califrnia, por exemplo, orienta que na apresentao dos dados sejam
observadas as normas e padres que vem sendo definidas por instituies
governamentais ou privadas para o registro de informaes sobre biodiversidade,
ressaltando que estas se encontram em contnua evoluo e discusso, sem ainda
terem atingido o carter de norma legal (CALTRANS 2009). Neste sentido, um revs
importante foi o encerramento do principal projeto norte-americano para a rea,
denominado National Biological Information Infrastructure, em janeiro de 2012, devido a
restries oramentrias daquele pas. No Brasil, esforos para definio de padres
vm sendo desenvolvidos ainda de forma pouco integrada, seja por meio de grupos de
trabalho em encontros temticos (por exemplo, Road Ecology Brazil) ou instituies
governamentais (IBAMA-ICMBIO 2009). Enquanto no se chega a um consenso sobre
o tema, cabe aos rgos licenciadores exigirem a apresentao dos dados brutos em
formato de tabelas eletrnicas, contemplando informaes (metadados) consideradas
relevantes (ver item 4.2.4.2) e que futuramente podero integrar bancos de dados
relacionais abrigados nos diferentes rgos e instituies, formando uma base nacional
de dados sobre biodiversidade.
45
Figura 16. Representao esquemtica dos impactos ecolgicos das estradas. Associados, resultam na
fragmentao do hbitat. Adaptado de SEILER 2001.
Alm destes, inmeros outros tambm podem ser identificados (TROMBULAK &
FRISSELL 2000) e classificados de diferentes formas, considerando-se, por exemplo, a
natureza do impacto (direto ou indireto) (BISSONETTE 2002), o meio impactado (fsico,
bitico ou socioeconmico) ou o nvel de organizao (indivduos, populaes ou
metapopulaes) (AHERN et al. 2009). O enquadramento de dado impacto como direto
ou indireto contm algum grau de subjetividade, visto que frequentemente apresentam
caractersticas que permitiriam relacion-lo a uma ou outra categoria. Portanto, visto
que todos os impactos devem ser considerados no mbito do licenciamento ambiental,
assume importncia secundria o esquema de classificao adotado, tendo se optado
por apresentar os impactos sobre o meio bitico, alm de alguns dos efeitos sobre os
meios fsico e socioeconmico que, por sua vez, causam impactos aos grupos animais.
Em sntese, so discriminados na Tabela 3.
Tabela 3. Principais efeitos e impactos ambientais das rodovias sobre a fauna.
Atividade ou aspecto
ambiental
Impacto Ambiental
Trfego
Morte de indivduos.
Implantao fsica
Implantao fsica
Implantao fsica
46
Abertura de frentes de
colonizao e expanso
agropecuria
Gerao de material
particulado
Emisso de rudos
47
2010).
Impermeabilizao do solo e
redefinio das drenagens
Eroso e carreamento de
sedimentos
Iluminao artificial
Afugentamento da fauna.
Descarte de lixo
de
regies
ridas.
Infelizmente,
em
termos
populacionais
estudo
desenvolvido
na
Argentina,
os
anfbios
foram
grupo
52
Tal como nos demais grupos animais, a reduo da dimenso dos hbitats
florestais devido fragmentao resulta em menores nveis de recursos para a
avifauna, sendo positivamente relacionada com o declnio da abundncia e diversidade
de espcies tpicas do interior de florestas. Alm das espcies de borda serem
favorecidas, ocorre maior predao e parasitismo de ninhos, com a consequente
reduo do sucesso reprodutivo. Estima-se que a abundncia de algumas espcies
afetada em uma distncia que pode variar entre 200 e 1.200 m da rodovia, com as
espcies de borda sendo favorecidas em uma faixa de at 100 m (SPELLERBERG 2002).
A mortalidade de aves atinge valores da ordem de centenas de milhes de
indivduos anualmente, destacando-se os passeriformes como o grupo mais atingido.
Um aspecto ecolgico que pode ser relevante quando consideradas populaes
fragmentadas que os indivduos atropelados tendem a ser significativamente mais
saudveis do que aqueles mortos por predadores naturais, caracterizando uma
situao atpica em relao s foras usuais da seleo natural (BUJOCZEK et al. 2011;
ERRITZOE et al. 2003).
Em parte devido s despropores de tamanho, muitos grupos de
invertebrados, e mesmo pequenos mamferos (MCGREGOR et al. 2008), simplesmente
no acessam as rodovias, que constituem um ambiente vasto e inspito. Esta resposta
negativa em relao estrutura fsica da rodovia (road surface avoidance) uma das
trs causas do evitamento da fauna s estradas (road avoidance), juntamente com
aqueles oriundos do movimento em si do veculo (car avoidance) e das emisses de
poluentes e rudos causados pelo trfego (traffic avoidance) (MCGREGOR et al. 2008). A
repulsa rodovia um dos fatores que determinam a intensidade do efeito de barreira,
junto com a mortalidade por atropelamentos. Caramujos constituem um exemplo
caracterstico desta resposta estrutura fsica da rodovia, acarretando no isolamento
de populaes. Em grau menor, abelhas, borboletas e aranhas apresentam padro
53
Mission
so
disponibilizados
gratuitamente
pela
NASA,
em
56
58
De acordo com o nvel de organizao que se pretende enfocar (espcie(s)alvo ou comunidade, por exemplo) ou os efeitos que se deseja mitigar, diferentes aes
devem ser consideradas. Por exemplo, se considerarmos que a reduo ou eliminao
de mortalidade por atropelamento o essencial, a instalao de barreiras (cercas,
muros ou meios-fios) mais importante do que a disponibilizao de passagens. Caso
se identifique a necessidade de permitir o acesso a hbitats vitais, passagens que
possam ser utilizadas por um variado espectro de espcies so a melhor alternativa a
ser implantada. Se a fragmentao oferecer risco manuteno de reas mnimas de
vida (home range) para as espcies existentes no local, devem ser propiciadas
condies de passagem para que os indivduos disponham de uma rea compatvel
com suas caractersticas ecolgicas. Se considerarmos apenas a manuteno da
dinmica de metapopulaes, que pode ser obtida mesmo com o fluxo de um nmero
reduzido de indivduos por gerao, AHERN et al. (2009) sustentam que esta pode ser
mantida mesmo sem estruturas especficas de passagem, diferentemente das
exigncias quando o foco so indivduos ou populaes. Entretanto, como em certas
situaes a barreira formada por alguns tipos de rodovias pode inibir intensamente at
este fluxo mnimo, importante que se procure disponibilizar meios para que seja
aumentada a probabilidade de ocorrncia destes deslocamentos.
Excetuando-se situaes particulares, alguns princpios bsicos devem nortear
a tomada de deciso: os locais escolhidos devem possuir feies topogrficas
adequadas movimentao de fauna, as estruturas devem ser passveis de utilizao
pelo maior nmero de espcies possvel, os hbitats a serem conectados devem ter
viabilidade de conservao futura e integrarem uma rede mais ampla de corredores
(BECKMANN et al. 2010).
A tomada de deciso, portanto, deve estar fundamentada claramente nas
respostas aos questionamentos levantados, indicando quais os objetivos das medidas
59
Intervenes Estruturais
Usurios
Manejo
Biolgico
Legenda:
Grupo biolgico
I
H A M
Medida mitigadora
Recomendada
Inadequada
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
Passagens inferiores
Passagens inferiores grandes
Passagens inferiores multiuso
Tneis para anfbios e rpteis
Ecodutos ou pontes de ecossistemas
Passagens superiores
Passagens superiores multiuso
Passagens no estrato arbreo
Tneis rodovirios
Viadutos e elevadas
Pontes e pontilhes
Bueiros modificados
Barreiras anti-rudo
Ampliao do canteiro central
Campanhas educativas
Sinalizao viria
Limitao da velocidade
Reduo do volume de trfego
Interdio temporria
Sistemas de deteco de fauna
Alerta e afugentamento
Balizas
Alimentao
Remoo de carcaas
Modificao do hbitat
Cercas e barreiras
Reduo populacional
Eventualmente adequada
Eficcia indeterminada
61
-1
62
63
64
66
67
68
70
71
72
Figura 48. Viaduto na rodovia RS 486 Rota do Sol, Rio Grande do Sul.
73
Figura 49. Elevada com cerca de 2.100 m de extenso na BR 101/RS, vrzea do rio Maquin. Imagem
Google Earth 2010. (Coord. Geogr. 501053W / 294223S, WGS84)
excelentes
corredores
para
fauna
terrestre,
cuja
movimentao
283653S, WGS84)
Figura 56. Corte transversal de diferentes tipos de bueiros e exemplos de plataformas para passagem
seca. a,g,h,i,j) celular; b,e) circular; c) tubular em arco; d,f) arco. O bueiro celular (a) apresenta em seu
interior, direita, plataforma sobre bueiro circular servindo como passagem seca, soluo adotada pelo
DNIT em alguns projetos de rodovias federais. Em g), cerca direcionadora, com detalhe em h). Em i) e j),
detalhes de passagem seca no interior do bueiro celular. Observe-se a ausncia de rampas de sada
para facilitar o acesso da fauna no bueiro apresentado em j). Esquema adaptado de BAKER & VOTAPKA
(1990); fotos: (e) IUELL et al. 2003, (f) BANK et al. 2002.
77
A esconsidade definida pelo ngulo formado entre o eixo longitudinal do bueiro e a normal ao eixo
longitudinal da rodovia (DNIT 2006).
78
Figura 57. Corte longitudinal de sistema de piscinas para dissipao de energia do fluxo dgua e
viabilizao da travessia de peixes. No detalhe esquerda, visualizam-se canais centrais para
manuteno do fluxo. Adaptado de BAKER & VOTAPKA (1990).
79
Figura 60. Croqui ilustrando plataforma seca para deslocamento da fauna. Adaptado de Nota Tcnica
GA-14-05-2012, DNIT-UFSC/FAPEU (Laura M. Gomes, Luis Fernando Barrios e Juliana S. Roscoe),
Licenciamento BR 386/RS, Processo IBAMA n 02001.007807/2006-92.
80
ampliado
4.2.3.1.2. Manejo
Diferentemente das intervenes estruturais, no envolvem alteraes
substanciais nos padres construtivos da rodovia, mas sim estratgias que buscam
influenciar o comportamento do motorista, seja por meio de restries ao trfego,
alertas em reas de maior risco ou incorporao do fator fauna ao seu universo de
atenes, ou alterar o comportamento da fauna na sua relao com a via de trfego,
afastando-a ou controlando sua presena de modo seguro.
Figura
67.
Sinalizao
esttica
tradicional,
adaptada para a fauna
tpica da regio. BR
471/RS.
Figura
68.
Sinalizao
esttica em estrada de
servio
da
Linha
de
Transmisso So Domingos
gua Clara, Mato Grosso do
Sul. Foto: Marli Arajo,
Eletrosul.
Figura
70.
Sinalizao
longicaudis). BR 116-392/RS.
84
esttica
(Lontra
Figura
71.
Sinalizao
esttica
(Leopardus geoffroyi). BR 116-392/RS.
Figura 73. Controlador eletrnico de velocidade. BR 471, Estao Ecolgica do Taim, Santa Vitria do
Palmar/RS.
motoristas ao se depararem com o sinal ativo, tendo sido registrada reduo de 91%
no atropelamento de grandes ungulados e reduo na velocidade superiores a 5 km/h
(BECKMANN et al. 2010), chegando a reduzir em 96% as colises com alces em um
segmento de 5 km no Arizona, com custos 83% menores do que uma grande
passagem inferior (EILERTS 2009). So utilizados na Amrica do Norte e Europa, com
indicadores positivos de eficcia (BANK et al. 2002; HUIJSER et al. 2009; HUIJSER et al.
2006). Custos elevados, ineficincia na deteco de animais de menor porte, e restrita
detectabilidade em condies diurnas de luz, dependendo do sistema utilizado, so
aspectos negativos desta alternativa de mitigao (BECKMANN et al. 2010).
88
89
Figura
79.
Refletores
instalados
em
rodovia
americana.
Foto: www.strieter-lite.com
4.2.3.1.2.8. Balizas
A colocao de dispositivos desta natureza em pontes ou trechos que
atravessem reas midas tem como objetivo incentivar a elevao da altura de voo das
aves, o que reduziria a probabilidade de colises (JACOBSON 2005).
Figura 81. Representao esquemtica da colocao de balizas visando elevao da altura de voo de
aves em rotas de movimentao.
4.2.3.1.2.9. Alimentao
Envolve a disponibilizao de alimentos visando direcionar os animais para
longe da rodovia. Apesar de resultados positivos quanto reduo de atropelamentos
em experincias realizadas nos Estados Unidos, Canad e Noruega, uma estratgia
que em longo prazo pode acarretar na dependncia alimentar e no aumento
91
92
93
94
permitiriam
conectividade.
Entretanto,
raramente
existe
esta
98
Figura
89.
Cerca
com
combinao de malhas fina e
larga (CLEVENGER & HUIJSER
2011).
99
vizinhas.
Demanda
igualmente
100
um
contnuo
manejo,
alm
de
entre passagens de fauna em reas sensveis deva ser igual distncia linear da rea
de vida (rea de vida 0,5) da(s) espcie(s)-alvo.
Outro fator essencial a ser considerado na definio da estrutura mitigadora a
viabilidade tcnica de sua instalao. As rodovias se assentam em um dos quatro
perfis topogrficos possveis: em nvel ou ripria, em encosta ou corte/aterro, em vale
ou em elevao (Figura 98). Em alguns deles, determinada estrutura pode no ser
passvel de implantao.
Greide a linha grfica que acompanha o perfil do terreno, representando longitudinalmente a rodovia,
e indicando quanto do solo deve ser cortado ou aterrado.
102
4.2.3.3. Instalao
As medidas mitigadoras definidas pelo rgo ambiental devem ser expressas
no Projeto Executivo do empreendimento, cuja apresentao exigida para concesso
da Licena de Instalao. O projeto deve detalhar as especificaes da estrutura
necessrias a sua eficcia, tais como dimenses, material, iluminao, cota de
instalao, revestimento, espaamento e localizao georreferenciada, por exemplo
(Figuras 99 e 100). Aprovado o Projeto Executivo, sua execuo tambm deve ser
acompanhada pelos tcnicos ambientais por meio de vistorias, tanto para se certificar
que corresponde ao especificado, quanto para identificar possveis impactos durante a
instalao, especialmente relativos a rudos, poeira, supresso de vegetao,
construo de acessos, compactao do solo, processos erosivos e carreamento de
sedimentos (CALTRANS 2009; TROMBULAK & FRISSELL 2000), estes ltimos com
significativos efeitos sobre a biota aqutica, e analisar eventuais alteraes que
possam ser necessrias para garantir a eficcia da estrutura (IUELL et al. 2003).
104
105
4.2.4. Monitoramento
Selecionadas e implantadas as medidas consideradas adequadas para mitigar
um dado impacto, fundamental que as mesmas sejam avaliadas quanto a sua
eficincia4 e eficcia5, no s para que se identifiquem correes especficas no mbito
do projeto, mas, em uma viso mais ampla, para que se construa uma base de
conhecimentos e avaliaes capazes de embasar futuros procedimentos em situaes
anlogas (BECKMANN et al. 2010; CALTRANS 2009). Ambos enfoques se enquadram
em etapas fundamentais do processo de gesto adaptativa, proposto por SALAFSKI et
al. (2001) como uma forma adequada de maximizar resultados nas reas de
conservao da biodiversidade e manejo de recursos naturais. Este processo tem
como ponto fundamental a incorporao da pesquisa nas aes de conservao,
integrando no seu delineamento conceitual e estratgia de gesto o monitoramento
sistemtico das suas prticas, com o objetivo de avali-las, adequ-las e incorporar o
aprendizado das experincias. Em sntese, a avaliao de fases anteriores subsidia a
readequao das etapas seguintes e incorpora conhecimento ao processo.
As etapas propostas para implantao da gesto adaptativa (Tabela 5) so
perfeitamente adaptveis e coerentes com a temtica do conflito rodovias e fauna,
inclusive no plano da gesto governamental:
Eficincia fazer certo; o meio para se atingir um resultado; a atividade, ou, aquilo que se faz.
Fonte: Bernardo Leite Consultoria Empresarial (http://www.bernardoleite.com.br)
5
Eficcia a coisa certa; o resultado; o objetivo: aquilo para que se faz, isto , a sua Misso. Fonte:
Bernardo Leite Consultoria Empresarial (http://www.bernardoleite.com.br/bl/artigos.asp?id_artigo=8)
106
Tabela 5. Etapas do processo de gesto adaptativa (SALAFSKY et al. 2001) e possveis aes e definies
no contexto da gesto do licenciamento ambiental.
Etapa
Procedimento proposto
Correspondncia no mbito do
licenciamento ambiental
Incio
Passo A
Passo B
Incorporar definitivamente
Desenvolver um plano de gesto que
protocolos de monitoramento para
maximize os resultados e o
avaliao e readequao das
aprendizado.
medidas mitigadoras implantadas.
Passo C
Desenvolver um plano de
monitoramento para testar as
proposies.
Passo D
Passo E
(BECKMANN et al. 2010). Este, portanto, outro fator a ser considerado na definio do
desenho experimental, pois nem sempre a durao e o nmero ideal de replicaes, no
tempo e no espao, so compatveis com os recursos disponveis e a dimenso do
empreendimento sendo licenciado. A sazonalidade, representada pelas estaes do
ano ou pelo regime pluviomtrico, conforme a regio em estudo, outro fator a ser
considerado, no somente no diagnstico, mas tambm no monitoramento (MATA et al.
2009).
Da mesma forma, a rea de influncia de um dado empreendimento pode no
abranger extenses adequadas para estudos referentes a processos ecolgicos mais
complexos, que talvez fujam responsabilidade do empreendedor e ao mbito de um
processo especfico de licenciamento, conforme abordado no item 4.2.2.2. Diagnstico
ambiental. Portanto, na fase atual de conhecimento da ecologia de estradas, dados
bsicos como a reduo na taxa de atropelamentos, grau de utilizao das passagens
de fauna e respostas diferenciais das espcies a estas estruturas ainda so de grande
importncia para avaliar a eficcia das estratgias adotadas.
ROEDENBECK et al. (2007) destacam que as motivaes sociais e econmicas
relegam os aspectos ecolgicos a um segundo plano no planejamento do sistema
virio. Para alterar este quadro, no qual as questes ambientais se inserem
principalmente por meio do pouco objetivo princpio da precauo, e no de
argumentos cientficos consistentes, recomendam que as pesquisas no campo da
ecologia de estradas atendam duas premissas bsicas: a) sejam diretamente
relacionados s questes prticas do planejamento e construo rodovirios, e b)
tenham um desenho experimental que incorpore alto valor a evidncias.
Portanto, a despeito das diversas abordagens metodolgicas possveis neste
campo da cincia, o licenciamento ambiental deve prioritariamente se valer daquelas
108
capacidade
de
extrapolao
dos
resultados
obtidos
um
dado
109
4.2.4.1 Indicadores
Os indicadores devem ser diretamente relacionados aos objetivos do projeto de
mitigao. Se as estruturas visam preferencialmente reduzir a mortalidade, o nmero
total de atropelamentos em um determinado trecho deve ser o parmetro a ser
controlado, considerando-se, caso pertinente, as frequncias especficas referentes s
espcies-alvo. Se a conectividade dos hbitats for a principal meta, medidas de
diversidade e abundncia nos locais de interesse podero avaliar a eficcia do sistema
de mitigao implantado.
A prpria necessidade da existncia de medidas mitigadoras uma questo
central a ser avaliada, estimando-se o sucesso da travessia da fauna antes e depois da
pavimentao ou duplicao da rodovia, incluindo como controle segmentos com
caractersticas similares nos quais no foram implantadas medidas de proteo.
importante, portanto, que o tipo de monitoramento selecionado seja adequado
informao que se deseja obter.
4.2.4.2. Mtodos
Diversas metodologias podem ser empregadas para estimar a reduo da
mortalidade, o grau de utilizao das passagens, os padres de movimentao das
espcies e a diversidade e/ou abundncia da fauna nos hbitats adjacentes rodovia.
As mais comuns so a contagem de indivduos atropelados, observaes visuais
diretas, armadilhas de captura, armadilhas de pegadas, armadilhas fotogrficas,
armadilhas de pelos, telemetria por rdio ou satlite e identificao gentica de
indivduos e espcies. Dependendo do objetivo do monitoramento, umas ou mais
tcnicas podem ser utilizadas de forma concomitante. Cabe salientar que, sempre que
a metodologia empregada prever captura, coleta ou transporte de espcimes da fauna
110
silvestre, deve ser previamente requerida junto ao rgo ambiental licenciador a devida
Autorizao.
Independente da seleo do mtodo, recomenda-se que, sempre que possvel,
seja adotado delineamento experimental do tipo Antes-Depois-Controle-Impacto (BACI
(Before-After-Control-Impact), o qual oferece o maior grau inferencial para avaliao
dos impactos antrpicos no ambiente, permitindo distinguir efeitos diretos do tratamento
(por ex. pavimentao ou estrutura de mitigao) (CLEVENGER 2005; ROEDENBECK et al.
2007). Desta forma, pode-se avaliar com maior preciso a efetividade das medidas
mitigadoras e o dimensionamento do impacto do empreendimento, inclusive no que se
refere a efeitos populacionais (FAHRIG & RYTWINSKI 2009), assim como suas alteraes
ao longo do tempo. Para tanto, o projeto de monitoramento deve ser delineado antes
da implantao da obra (LESBARRRES & FAHRIG 2012), pois as coletas de dados devem
ser realizadas ainda na fase prvia a sua execuo. essencial que o desenho
amostral procure neutralizar ao mximo a influncia de variveis externas ao contexto
rodovirio (uso do solo e antropizao diferenciados no entorno, por exemplo). Neste
tipo de desenho experimental, locais afetados pelo impacto (I) so comparados com
locais no afetados (C), antes (B) e depois (A) de sua ocorrncia, sendo possvel a
obteno de fortes evidncias da ocorrncia e dimenso do impacto. O desenho
requer, tambm, que sejam realizadas rplicas no espao (diversos locais impactados
e controles) e no tempo (diversas amostragens antes e depois do impacto).
Eventualmente, no possvel executar a avaliao seguindo completamente
este desenho experimental, como, por exemplo, na avaliao do impacto de uma
rodovia durante sua regularizao, pois no h como serem obtidos dados prvios a
sua construo. Em tais situaes, pode ser adotado desenho experimental que
contemple a avaliao entre stios de controle e impactados, reduzindo-se, entretanto,
111
rea de vida
Hbitats
Comportamento
Movimentao
Abundncia
Travessia
Identificao
Mtodo
Presena
Parmetro acessado
Fragmentao
Taxa de atropelamentos
Armadilhas fotogrficas e de vdeo
Armadilhas de captura
Armadilhas de pegadas
Observaes visuais diretas
Ferramentas genticas
Armadilhas de pelos
Telemetria por rdio ou satlite
dos dados deve seguir no mnimo as normas definidas pelo rgo ambiental, podendo
ser includas informaes adicionais consideradas relevantes pela equipe tcnica que
realiza o levantamento. Por exemplo, a Figura 101 apresenta uma ficha de registro de
atropelamentos decorrente do monitoramento de uma rodovia, com dados relevantes,
porm em formato de difcil incorporao a banco de dados, pois alm de editada em
processador de texto ao invs de planilha eletrnica, no conta com cabealhos
compatveis com o modelo de banco de dados definido pelo rgo licenciador (Figura
102).
ID
Stio
amostral
Estgio
reprodutivo
Espcie
Categoria
Bacia
hidrogrfica
Gnero
Situao
especial
Estao do
Ano
ano
Condies meteorolgicas
Temperatura
Apetrecho
Tempo
Famlia
Ordem
Bioma
Classe
fisionmica
Ms
Perodo de
registro
Coordenadas geogrficas
Latitude
Marcao
Tipo
Dia
Sexo
Numerao
Longitude
Instituio de
tombamento
Estgio de
desenvolvimento
Fitofisionomia
Estrato
fisionmico
Mtodo de amostragem
Nmero de tombamento
desenvolvido no stio eletrnico Conecte (Figura 103). Neste mdulo, podem ser
visualizados os registros de atropelamentos e de passagens de fauna em instalao na
BR 386 / trecho Taba - Estrela/RS, aps includos em uma planilha eletrnica
padronizada. Podem ser adicionados continuamente novos dados de monitoramento
da mesma rodovia ou de qualquer outra em anlise, sendo essencial que estes
contenham todas as informaes previstas, sob formato compatvel, possibilitando uma
anlise integrada.
Figura 103. Modelo de Sistema de Informaes Geogrficas criado a partir de planilha de dados
georreferenciados obtidos durante monitoramento de atropelamentos na BR386/RS. Podem ser
adicionados tantos planos de informao quantos considerados necessrios avaliao em foco.
2011). Ainda que o monitoramento seja feito de modo motorizado, importante que
seja estimada a taxa de deteco sob esta forma em relao quela obtida a p, por
meio de sub-amostragens nos mesmos trechos. Em relao aos fatores ecolgicos a
serem considerados, a remoo de carcaas por espcies carniceiras extremamente
significativa. Avaliaes experimentais indicam que 72,6% das carcaas de aves e
97,2% das de cobras desaparecem do leito da estrada em um perodo de 36 horas,
permanecendo em mdia 16,9 e 10,1 horas, respectivamente. A maior parte da
remoo feita durante o dia (65 e 80%, respectivamente), sendo os principais
removedores de carcaas os abutres, graxains, gambs e formigas. A taxa de remoo
maior no centro da estrada do que nos acostamentos: 90% contra 64% (ANTWORTH et
al. 2005). Assim, este fator deve sempre ser considerado ao determinar a durao das
campanhas, o mtodo de amostragem e a estimativa da taxa de atropelamentos.
BAGER &
DA
Alm de
Figura
110.
Armadilha
Sherman.
Foto: www.livetrap.com.
Figura
111.
Armadilha
Tomahawk.
Foto: www.livetrap.com.
Figura
115.
Pegada
de
capivara
(Hydrochaeris
hydrochaeris) (CARVALHO & LUZ
2008).
120
informaes
fundamentais
sobre
presena
de
espcies
seu
eventuais variaes (CORLATTI et al. 2009). As amostragens podem ser realizadas por
meio de tcnicas no invasivas, tais como coleta de fezes no solo (EPPS et al. 2005) ou
pelos em armadilhas (CLEVENGER & SAWAYA 2010).
122
Figura 119. Fmea de ona-parda com rdiocolar. Foto: Peter G. Crawshaw Jr.
4.2.4.3. Reavaliao
O monitoramento ps-instalao deve produzir periodicamente resultados que
permitam quantificar a efetividade das medidas adotadas e o impacto da rodovia sobre
a fauna, de modo que as primeiras sejam readequadas quando necessrio, no mbito
do processo de renovao da licena ambiental da rodovia. O carter adaptativo das
estratgias de mitigao ambiental deve ser incorporado tanto aos rgos licenciadores
quanto aos empreendedores, muitas vezes recalcitrantes a mudanas estruturais em
obras dadas como concludas, especialmente quando decorrentes de demandas
ambientais. Entretanto, da mesma forma que com o passar do tempo alteraes no
trfego geram adequaes estruturais visando o aumento da capacidade da rodovia, o
monitoramento ambiental deve gerar indicativos suficientes para justificar eventuais
alteraes nas estratgias de mitigao, reduzindo-as ou alterando-as.
Considerando que a habituao da fauna s estruturas mitigadoras ocorre aps
vrios anos (CLEVENGER & W ALTHO 2003), que impactos na diversidade biolgica
podem ser mensurados somente aps dcadas (FINDLAY & BOURDAGES 2000), que as
caractersticas do entorno variam ao longo do tempo e que o conhecimento cientfico
se desenvolve e consolida gradativamente, o processo de monitoramento e reavaliao
123
deve ter carter de longo prazo. Estimativas confiveis requerem uma metodologia
adequada e um perodo contnuo de monitoramento, que permita a deteco e
estabilizao de padres e dados quantitativos. Com a obteno de diagnsticos e
proposio de indicativos tecnicamente embasados ao final de cada ciclo, pode-se
avaliar como satisfatria a estratgia de monitoramento. Refletidas na efetiva
implantao das adequaes recomendadas e na reduo do impacto ambiental da
rodovia sobre a fauna, pode-se considerar o projeto de mitigao como eficiente,
cumprindo a funo para a qual foi previsto no mbito do licenciamento e da
sustentabilidade ambiental do sistema virio.
124
5. Discusso
O crescimento observado especialmente na ltima dcada no campo da
Ecologia de Estradas reflete a dimenso dos impactos biolgicos, sociais e econmicos
que o tema abrange. medida que so conhecidos e quantificados os efeitos de uma
crescente malha viria sobre a biodiversidade, nos seus diversos nveis, a sociedade
cobra de seus gestores providncias para neutraliz-los ou atenu-los, sem, entretanto,
dispensar os benefcios e o conforto proporcionados pela infraestrutura de transportes,
tampouco aceitar solues exageradamente dispendiosas. Pontes, elevadas e tneis
minimizam ao extremo o impacto das rodovias sobre a fauna, porm a custos at
dezenas de vezes maiores que um segmento de mesma extenso construdo sob as
formas convencionais. Tanto os gestores quanto a sociedade se mostram reticentes
em concordar com gastos desta ordem, ainda mais quando as recomendaes
propondo tais medidas carecem de suporte cientfico consistente e se atravessa uma
fase de economias instveis.
Neste contexto, em que os diversos atores apresentam prioridades distintas, os
espaos so muitas vezes conquistados por meio de argumentaes tcnicas
fortemente embasadas. de interesse da sociedade em geral, na qual se incluem
pesquisadores, tcnicos e gestores, que os recursos pblicos sejam aplicados com
parcimnia e resultem na melhoria da qualidade de vida das pessoas, sem que para
isso se comprometam os processos ecolgicos. Todos tm, em maior ou menor grau,
interesse em elucidar as implicaes ambientais das obras rodovirias, seja com vistas
preservao ambiental, seja com o objetivo de reduzir custos associados a estas
obras em decorrncia de hipteses nem sempre comprovadas.
O processo de licenciamento ambiental oferece uma excelente oportunidade
tanto para discusso de ideias, conceitos e propostas, quanto para gerao de
conhecimento, em particular se conduzido no aspecto tcnico sob critrios
125
cientificamente vlidos. Embora sem perder de vista os limites e objetivos para os quais
foi implantado, compatvel com o interesse pblico que as informaes produzidas
em seu contexto subsidiem a construo de conhecimento aplicvel por toda a
sociedade, alm de ter suas decises embasadas em procedimentos cientficos
vlidos.
Para tanto, necessrio que sejam definidas estratgias para responder as
perguntas essenciais ao processo de tomada de deciso, sejam adotados protocolos
replicveis, organizados os dados de forma que possam ser integrados com aqueles
provenientes de outros empreendimentos, visando produzir conhecimento em um
patamar mais elevado e, por fim, que seja capaz de avaliar os resultados obtidos e
continuamente buscar novos rumos, sem desprezar os conhecimentos j produzidos,
mas embasado neles. Estes aspectos so inerentes ao processo de gesto adaptativa
descrito e recomendado pelo presente trabalho.
A busca e anlise das informaes existentes permite identificar o estgio de
conhecimento j atingido em uma determinada rea e quais perguntas restam ser
respondidas. A partir da organizao deste conhecimento se torna possvel definir
estratgias de ao para atingir os objetivos, neste caso, compatibilizar as obras virias
e a preservao ambiental, ambos de interesse pblico. Definidas estas estratgias,
essencial que as mesmas possam ser difundidas e assimiladas pelos intervenientes no
processo de deciso, que incluem formalmente planejadores, tcnicos e gestores, mas
no qual tambm participam a sociedade em geral, polticos e cientistas.
Diversos rgos governamentais no exterior tm procurado definir guias de
procedimento para avaliao dos impactos das rodovias e definio das medidas a
serem adotadas para sua mitigao e posterior monitoramento da sua eficcia. Com
inteno similar proposto e estruturado neste trabalho um guia de procedimentos
(Conecte), aplicvel ao processo de licenciamento ambiental brasileiro. Seu objetivo
126
de
fatores
envolvidos
tornaria
excessivamente
complexa
provavelmente pouco confivel uma proposta que objetivasse identificar a soluo ideal
apenas com dados hipotticos. Acredita-se que, dispondo do diagnstico adequado e
do referencial terico referente s medidas mitigadoras e suas indicaes, os tcnicos
disporo dos dados necessrios seleo das alternativas que melhor se adequem ao
projeto em anlise. Sobretudo, h que se considerar que, em um campo relativamente
novo do conhecimento, existem limitadas certezas e comprovaes cientficas.
consenso, entretanto, que a combinao de fatores biticos e fsicos em cada projeto
nica. Pode-se, e necessrio que isto acontea, definir uma sequncia de
procedimentos e padres para realizao de um diagnstico que permita a obteno de
dados confiveis, deve-se dispor aos tcnicos envolvidos uma base de conhecimentos
atualizada sobre o tema, mas atualmente por demais ambiciosa a pretenso de se
estabelecer uma frmula definitiva para identificao de soluo nica e capaz de ser
implantada em todas as situaes.
127
129
Tanto a avaliao referente aos impactos das rodovias quanto das medidas
mitigadoras em nveis mais complexos de organizao (populaes, comunidades e
ecossistemas) so ainda incipientes, quando no inexistentes, sendo igualmente um
campo propcio a projetos de longo prazo e que integrem dados de diversos processos
de licenciamento. Da mesma forma, se verifica deficincia de dados em campos do
conhecimento de aplicao genrica, como a biodiversidade, e mais especficas ao
tema, como o efeito de barreira e as taxas de sucesso na travessia de rodovias, que
possibilitariam estimar melhor a interferncia da malha viria na permeabilidade e
conectividade dos ambientes.
Em etapas posteriores de desenvolvimento de um Guia de procedimentos com
os objetivos pretendidos pelo Conecte, devem ser aprofundadas tanto a definio de
mtodos de diagnstico e previso dos impactos, conjugando dados de paisagem e
registros de atropelamentos, por exemplo, propondo-se protocolos mnimos a serem
obedecidos, quanto dos mtodos de monitoramento. Ambos esto diretamente
relacionados e devem integrar um projeto conceitual unificado.
Com carter informativo, foram apresentados os mtodos comumente
utilizados no monitoramento e suas potencialidades para acessar diferentes tipos de
informao. praticamente consensual entre os pesquisadores da rea que o desenho
experimental mais adequado para avaliao dos impactos e eficincia das medidas
mitigadoras siga o modelo Antes-Depois-Controle-Impacto (BACI), se possvel
incorporando a avaliao Durante a instalao do empreendimento (BDACI). Embora
nem sempre disponveis reas adequadas de Controle, essencial que o planejamento
ocorra previamente ao empreendimento, para que possa ser incorporado o aspecto
temporal (BDA), conferindo um poder de inferncia substancialmente mais elevado ao
monitoramento.
130
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