Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
1980
Author(s): Robert Barros
Source: Desarrollo Econmico, Vol. 41, No. 161 (Apr. - Jun., 2001), pp. 17-35
Published by: Instituto de Desarrollo Econmico y Social
Stable URL: http://www.jstor.org/stable/3455963 .
Accessed: 23/08/2013 13:31
Your use of the JSTOR archive indicates your acceptance of the Terms & Conditions of Use, available at .
http://www.jstor.org/page/info/about/policies/terms.jsp
.
JSTOR is a not-for-profit service that helps scholars, researchers, and students discover, use, and build upon a wide range of
content in a trusted digital archive. We use information technology and tools to increase productivity and facilitate new forms
of scholarship. For more information about JSTOR, please contact support@jstor.org.
Instituto de Desarrollo Econmico y Social is collaborating with JSTOR to digitize, preserve and extend access
to Desarrollo Econmico.
http://www.jstor.org
20
BARROS
ROBERT
Y LACONSTITUCION
DE 1980
LAJUNTAMILITAR
PINOCHET,
21
"sultinicos".
Remmer(1989).
5V ase, en particular,
6 Estos documentosincluyenlas Actas de la HonorableJuntade Gobierno(AHJG),
transcripcionesoficiales
de las reunionessecretas de laJunta;el archivolegislativode la Juntaque contienehistoriaslegislativasde la mayoria
de los decretos-leyesy leyes sancionadasporla dictadura;las ActasOficialesde laComisi6nConstituyente
(AOCC);
las actas de la comisi6nque prepar6el primerborradorde laconstituci6nde 1980;y los papeles personalesde Jaime
el
durantelos primerosdiezahos de gobiernomilitar.
Losprimerostres grupos
Guzmin, asesor civilmisimportante
de documentosse encuentranen la Bibliotecadel CongresoNacionalen Santiago;los papeles de Guzmcnen la
Fundaci6nJaime Guzman,tambi6nen Santiago.
DE 1980
LACONSTITUCION
LAJUNTAMILITARY
PINOCHET,
25
LACONSTITUCION
DE 1980
LAJUNTAMILITARY
PINOCHET,
27
consistia en seis o siete ACs, de las cuales sdlo tres fueronsancionadas,todas en el tercer
aniversariodel golpe19.
Lascontroversiasinternassobre el futurodel podermilitar
siguierona la promulgaci6n
de estas tres ACs.Durantela preparaci6nde ACs.N02-4 los asesores legales reconocieron
que si las ACseran presentadascomo las Onicasnormascon rangoconstitucional,la Junta
corriael riesgo de disminuirel status constitucionalde otros decretos-leyes que daban
marcolegal a la Juntay sus poderes represivos.Paraeliminareste riesgo, la Juntadecidid
reformular
los numerososdecretos-leyesque regulabanlos poderes pOblicosy elevarlosa
la categoriade ACs.Si bien la Juntano queriareafirmar
abiertamentela estructuralegal del
reabri6Ia cuesti6n sobre la
gobierno militaren las ACs, esta maniobrainadvertidamente
organizaci6nde laJunta,ya que Pinochetutiliz6esta oportunidadparaproponercambiosen
los poderes ejecutivoy legislativode la Junta.
Esta maniobrasigui6 a una propuestade la Armadaque reafirmabala existente
divisi6nde poderes e introduciacontrolesparaprevenirque el presidentese apartarade los
acuerdos de la Junta,y Ilamabaa un periodolimitede cuatroaios parala presidencia,con
la posibilidadde una reelecci6nporlaJunta2. Lacontrapropuestade Pinochetde enero de
1977 abogaba por una linea mas duracuyo objetivoera establecer la dictaduracomo la
formade r6gimennormalen Chile.El estatutode Pinochetfue denominado"Estatutodel
Gobierno de Chile"para evitar dar cualquierimpresionde gobierno temporal.Como
afirmabaeste borrador,"Elperiodode transicionha Ilegadoa unfinyes necesariopresentar
el Gobiernode la Naci6ncon un caracterestable"21.Estecaracterestable iba a consistiren
una dictaduradel Ejercito:reapareci6la f6rmulaanteriorde decisi6n por mayoria,aunque
estavez paraactos legislativosy constituyentes,y lapresidenciaquedariapermanentemente
ligada al Ejercito.
Esta propuesta precipit6una aspera crisis internay tambienun alejamientode las
practicasusuales;fueronorganizadasreunionesparaconsultara los oficialesgenerales de
cada fuerza.Undocumentoque describe las posicionesdentrode cada cuerpo revelaque
la Armadaconstituiala fuerzamas cohesionada.Once de doce almirantesoptaronpor la
rigurosapropuestade la Armada.Aunquelas opinionesentre los quince generales de la
FuerzaAereafueronmasvariadas,se opusieronabrumadoramente
al esquemade Pinochet
y unanimementerechazaron la fusion de la presidencia al Ejercito-incluso algunos
demandaronuna fecha limiteparaIlamara elecciones-. Los Carabineros,porsu parte,se
dividieronen proporcionesiguales entreaquellosgenerales que no expresaronopiniony
aquellos que abogaron por mantenerel statuquo22.Una vez mas la Armaday la Fuerza
la dictadura.
Aerea rechazaronel intentode Pinochetde reestructurar
Inmediatamentedespues de esta resoluci6n,Pinochetanuncidun cronogramapara
unatransicionen su "Discursode Chacarillas"
(ElMercurio,10 de juliode 1977).Aunqueeste
plan no habia sido acordado por la Junta, indicaba un nuevo periodo en el debate
19 Estos eran ACs. N9
2-4, que concerniana "Bases esenciales de la institucionalidad
chilena","Delos
Derechosy deberes constitucionales"
y "Regimenesde emergencia."ACN- 1,decretadael 9 de enerode 1976habia
creado el Consejode Estado,organismopuramentede asesoramiento.
los poderes del Estado.Si bien no estAfechado,
20El documentoes denominadoActaConstitucional
N-De
el documentotieneescritoa manoen el mismo,"Remitido
la Armadade Chileel 14-X-76."
por
21.OficioCASMIL
(R)NQ31000/2 de 04.ENE.77.El documento,sellado "Secreto"constituyeuna copia no
dadaal documentoen la respuestadel general
fechada, perosi numerada.Mireferenciaconciernea la identificaci6n
Leigh,las referenciascruzadasen su respuestaconcuerdantotalmentecon la copia que poseo.
AltosMandosa la ConsultaD/L527",D. Papeles de
22JaimeGuzmAn,"Sintesisdel ResumenPlanteamientos
Guzman.Eldocumentotampocoposee fechapero,de todasmaneras,las referenciascruzadasestablecen que trata
sobre el debate de 1977 sobre el acta constitucionalde la Junta.
LACONSTITUCION
DE 1980
LAJUNTAMILITARY
PINOCHET,
29
el alejamiento
de Pinochetde laJunta
fueron:
efectuadosporlasdisposiciones
transitorias
(quien
que Ioseguiaen antigGedad
legislativa
y su reemplazoporel generaldel Ejercito
serviaen la Juntaa discreci6ndel presidente);
y unanuevareglaa travesde la cuallas
ademasde la
modificaciones
constitucionales
debianrequerir
aprobaci6nplebiscitaria
de laJunta(locualimpediaunafacilmodificaci6n
de la misma).Unavez mas,
unanimidad
Sinembargo,
la primeramodificaci6n
fue interpretada
desde la perspectivapersonalista.
esta visi6nes consecuenciade la malinterpretaci6n
de la reglade la unanimidad
ya
discutida.Las restricciones
mis significativas
sobre la Juntavendriande instituciones
estructuradas
que devinooperativobajo la
por el cuerpoprincipalde la Constituci6n
el capitulosobre garantiasconstitucionales
dictadura,particularmente
y el Tribunal
Constitucional-unacorte
confacultades
dirimir
constitucional
paradefenderlaConstituci6n,
conflictos
entrepoderes(incluyendo
elejecutivo
laconstitucionalidad
laJunta)
military
yrevisar
de las leyesorganicasquecomplementaban
a laConstituci6n.
Elporquelos militares
queestas instituciones
permitieron
operaranbajoel gobierno
militar
devieneinteligible
sdlo cuandolos articulospermanentes
de la Constituci6n
son
la
de
El
del
texto
no
fue
creado
desprendidos
personalista. cuerpoprincipal
interpretaci6n
a Pinochet
conunaaparienciaconstitucional,
niparaotorgar
tutelapermanente
paraencubrir
a los militares
sobrepoliticosciviles.M"sbien,se trataba
de unintentoporrectificar
puntos
anteriores
de debilidad
institucional
asilademocracia
entrelimites
constitucionales
ycontener
civilesqueempezaron
efectivos.Estedisehofueelaborado
pordestacadosconstitucionalistas
a trabajar
en unanuevaconstituci6n
pocosdiasdespuesdelgolpe.MAsallade unospocos
preceptosdestinadosa rectificar
problemasreveladosporla experienciadel gobierno
fuerondiseiados principalmente
militar,los cambiosintroducidos
por la Constituci6n
mirando
haciaatras;es decir,mirando
hacialos problemas
constitucionales
quesurgieron
durantelos anos'60y la presidencia
con la
de Allende24.
Sinembargo,en contraposici6n
extremaderecha,estosjuristas
buscabancorregir
mecanismos
constitucionales
deficientes
democraticos.
Lademocracia
ibaa ser circunscripta
dentrode
y no abandonar
principios
claroslimitesconstitucionales,
protegidaporvariasinstanciasde controlestales como
En este contexto,el capitulode garantias
6rganosde controllegal y constitucional.
constitucionales
Constitucional
devinieron
operativos
y el Tribunal
bajoel gobiernomilitar
comopartede unaestrategiacuyoobjetivo
perseguiaasegurarlavalidezde laConstituci6n
a cualquier
transici6n.
Laideaeraque si laJuntaponiaen practicala mayor
previamente
ibaa sermenorque
de sudesmantelamiento
parteposiblede texto,laprobabilidad
posterior
si el cuerpoprincipal
entrabaen vigencias6loa partir
delretorno
delgobiernocivil.
Aestaalturapareceimportante
el caracterminimo
de laConstituci6n,
enfatizar
yaque
elloexplicaporquetodosloscuerposde losmilitares
En1980
podianaceptarsus terminos.
el textodejabaaspectosfundamentales
del regimenfuturoy del eventualplebiscitoa ser
Constitucionales
estadosde excepci6n,
regulados
porLeyesOrganicas
(LOC)-estas
incluian
entreotros-.Estaindefinici6n
padroneselectorales,eleccionesy partidos
permitia
politicos,
a losactoresverlaConstituci6n
comounvehiculo
haciaregimenes
ampliamente
ytransiciones
variadas.Elrangode posibilidades
fuecapturado
de extremaderecha,
poruncomentarista
PabloRodriguez
Grez(1983),quienescribi6:
24 Los cambios mis
significativosdesde esta perspectivafueron:1) una prohibici6nconstitucionalde los
partidosantisistema;2) una especificaci6n mis meticulosade los derechos; 3) una segunda ronda para las
elecciones presidenciales;4) la constitucionalizaci6n
de la autoridadde la Contraloria
de ejercer controlde la
la remoci6n
delpresidente,en particular
legalidadde los actos delejecutivo;5) restriccionessobrelaautoridadmilitar
de cualquierpoder exclusivo para retirara los comandantesen jefe; 6) la constitucionalizaci6n
de un Consejo
Nacionalde Seguridadcon unamayoriamilitar;
7) requerimientos
m~sdemandantesparamodificarla constituci6n
(una mayoriade tres quintosde todos los miembrosdel Congresoy una mayoriaabsolutade dos tercios en dos
sucesivos congresos paramodificaralgunoscapitulosconsideradosfundamentales).
DE 1980
LACONSTITUCION
LAJUNTAMILITARY
PINOCHET,
31
YLACONSTITUCION
DE1980
LAJUNTA
MILITAR
PINOCHET,
33
APENDICE
Fallosclaves del TribunalConstitucional
SentenciaRolN233, 3 de octubrede 1985,sobrela leyorgAnica
constitucional
(LOC)sobrela
corteespecialelectoral:
el Tribunal
de Elecciones.
Calificador
Estipul6
queestacorte,cuyafunci6nes
alas elecciones,fueraefectivaduranteel plebiscito.
Tambi6n
supervisar
estipul6que el
y calificar
sistemaelectoralcompletodeblaoperarparaeste acto.Elioimplic6
el registro
de votantesy el usode
electorales.
registros
SentenciaRolN238, 10de octubrede 1986,sobrela LOCsobreinscripciones
electorales
y el
ServicioElectoral.
Anul6medidasquepermitian
delServicioElectoral
impugnar
y cancelar
al director
arbitrariamente
padronesindividuales.
SentenciaRolN243,23 de marzode1987,sobrelaLOCde partidos
Anul6numerosas
politicos.
normas
talescomorestricciones
inconstitucionales
alalibertad
deasociaci6n,
unaprohibici6n
incluyendo
sobreelusode nombres
de partidos
anteriores
concernientes
a
interna
de
y reglamentos
laorganizaci6n
partidos.
SentenciaRolN253, 13de abrilde 1988,sobrelaLOCsobrevotaciones
populares
y escrutinios.
de
anular
normas
al
militar
inconstitucionales,
qu6
especificos
gobierno
Adem~s
notific6
articublos
estabanincompletos
conlegislaci6n
adicional
y deblansercomplementados
queproveyera
igualtiempo
en latelevisi6n
a ambosbandosdurante
la campafiaprecedente
al plebiscito,
comotambi6n
gratuito
accesopagonodiscriminatorio
a losmediosgrAficos
tambi6n
estableci6IaOnica
y laradio.Lasentencia
constitucionalmente
vAlidade unaambig0edadque habladejadoabiertala posibilidadde
interpretaci6n
una repentinaconvocatoriaa plebiscitoque hubieralimitadoblosderechos a realizarpropaganda
electoral.
BIBLIOGRAFIA
AHJG(1973-1989):HonorableJuntade Gobierno.Actas
BLAUSTEIN
y Gilbert H. FLANZ(compiladores):
de Sesiones de la HonorableJuntade Gobierno,63
Constitutions
of the Countriesof the World.Dobbs
vols.
Ferry,N.Y.,Oceana Publications.
MariaHelenaMoreira
ALVES,
(1985):StateandOpposition CARRASCO
DELGADO,
Sergio (1981): "G6nesis de la
in Military
Brazil.Austin,Universityof Texas Press.
Constituci6nPoliticade 1980".Revistade Derecho
C. L. (1997): "Institutional
POblico, (29-30): 35-65.
ARCENEAUX,
design, military
rule,and regimetransitioninArgentina(1976-1983): CARDOSO,
Fernando Henrique (1973): "Associatedan extensionof the Remmerthesis".Bulletinof Latin
dependent development:Theoreticaland Practical
AmericanResearch,vol. 16 (1):327-350.
Implications".En Alfred STEPAN
(compilador):
ARRIAGADA
Genaro(1985):LaPoliticaMilitarde
Authoritarian
HERRERA,
Brazil,New Haven, Yale University
Pinochet.Santiago,n.p.
Press.
Robert(proximamente):
H. E. y LINZ,Juan (compiladores)(1998):
Constitutionalism
and
CHEHABI,
BARROS,
SultanisticRegimes.BaltimoreThe Johns Hopkins
Pinochet,theJunta,andthe 1980ConsDictatorship:
titution.Cambridge,CambridgeUniversityPress.
UniversityPress.
AlbertP., FORTUNA,
Pamela y VALENZUELA,
Calvo Roth,y LUTHER, CONSTABLE,
Arturo(1991): A Nation
BLAUSTEIN,
RobertJ. (1980): "Chile,1973-1980".En AlbertP.
ofEnemies:ChileunderPinochet.NewYork,Norton.
Y LACONSTITUCION
LAJUNTAMILITAR
DE 1980
PINOCHET,
35
RESUMEN
Lascaracterizacionesclsicas de la dictadura
militaren Chile(1973-1990)retratanel caso como
el de un r6gimen personalista, y utilizan las
asociadas con ese tipo de r6gimen
dinamicas
para explicar el control de la presidencia del
general Pinochet, la promulgaci6nde la Constituci6nde 1980y lalongevidaddelregimenmilitar.
Recogiendo las actas del proceso de toma de
decisiones dentrode lajuntamilitar,este articulo
presenta evidencias para una caracterizaci6n
SUMMARY
Thestandardaccountof militarydictatorship
in Chile (1973-1990) portrays the case as a
personalist regime, and uses the dynamics
associated with this type of regime to explain
GeneralPinochet'scontrolof the presidency,the
enactment of the 1980 Constitution,and the
longevity of militaryrule. Drawingon records
of the decisionmaking process within the
militaryjunta, this article presents evidence
for a different characterization of the dic-
REGISTROBIBLIOGRAFICO
BARROS,Robert
"Personalizaci6ny controles institucionales:Pinochet, la Junta Military la Constituci6nde 1980".
- REVISTA
DESARROLLO
ECONOMICO
DE CIENCIASSOCIALES(Buenos Aires),vol. 41, NQ161,
abril-junio2001 (pp. 17-35).
Descriptores: <Cienciapolitica><Fuerzasarmadas><Dictadura><Poder><Poderunipersonal><Controlesinstitucionales><Chile>.