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TEMA
LA ACCIN DE AMPARO
INTEGRANTES:
Alva Canorio, Gerhi Giancarlo
Carrin Manotupa, Katty Carolina
Larico Lozano, Vanessa Lizeth
Scotto Zea, Manuel
Soto Vildsola, Anthony
Talledo Castaeda, Luis Enrique
Venegas Guerra, Kevin Steve
Vicente Ochoa, Hctor
Villanueva Gmez, Marco Antonio
PROFESOR
Dvila, Pio Miguel Angel
Lima-Per
2016
Dedicatoria
Dedicamos ste trabajo al esfuerzo desmedido
que hacen nuestras madres por brindarnos la
mejor educacin posible.
Introduccin
La Accin de Amparo es una accin de garanta constitucional que procede contra el
hecho u omisin, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera
o amenaza cualquier derecho reconocido por la Constitucin (Art. 200 inc. 2); que no
sea la libertad individual - protegido por la accin de Habeas Corpus; la misma que se
ejerce con la finalidad de reponer las cosas al estado anterior a la violacin o amenaza
de violacin de derecho. (Ley 23506, Art. 1).
La funcin o finalidad de la accin de Amparo es la proteccin de los derechos
constitucionales, quiere decir que, para que su manto protector se extienda sobre
ellos, es menester se cumpla la condicin fundamental de su existencia previa al acto
u omisin cuyos efectos queremos anular. En otras palabras, se requiere que el
justiciable haya estado, previamente, gozando y ejerciendo en forma efectiva dichos
derechos, o hayan estado en la actitud de hacerlo con dicho carcter.
No es suficiente que al interior de un proceso de Amparo, ante la exposicin del
justiciable de ser el titular de un derecho o encontrarse en una situacin que le permita
ejercer un determinado derecho constitucional, el juzgador deba limitarse en forma
nica y exclusiva a verificar si el demandado ha obrado por accin u omisin para
impedir el ejercicio del supuesto derecho; si no que es necesario e imprescindible -lo
invoque o no el demandado- analice la real y legal existencia de la aptitud o derecho
que el demandante invoca se proteja.
Cuando violen o amenacen derechos no contemplados en la accin de Hbeas
Corpus, por ejemplo: cuando violen nuestro domicilio (entren e nuestra casa sin
nuestro permiso); cuando atenten contra nuestra libertad de trabajo (nos obliguen e
trabajar para alguien); cuando pretenden restringir nuestra libertad de contratacin
(nos obliguen a contratar con una persona que queremos) o de empresa (nos
denieguen un permiso para instalar una industria); cuando violen nuestro derecho de
propiedad (el Estado o una persona pretendan apropiarse de nuestra propiedad), etc.
Quin lo debe interponer? La persona natural o su apoderado o representante
(generalmente es el gerente, administrador o abogado) de la persona jurdica (una
empresa, un negocio o comercio, un club, una ONG, etc.).
Cualquier otra persona siempre y cuando al final el afectado ratifique la accin. Ante
quin se interpone? Son competentes para conocer de la Accin de Amparo, los
Jueces de Primera Instancia en lo Civil o los Jueces de Trabajo si la Accin de Amparo
corresponde a un derecho de naturaleza laboral, del lugar donde se afect el derecho
o donde se cierne la amenaza, o donde tiene su domicilio el autor de la infraccin o
amenaza, a eleccin del demandante.
En los lugares donde no hubiese Juzgados Especializados, es competente .el Juez
Mixto.
Si la violacin o amenaza se origine en un mandato judicial, son competentes la Sala
Civil, Laboral o Mixta de la Corte Superior de Justicia respectivo, quien encargo el
trmite a otro Juez Especial izado de Primera Instancia, segn el caso.
Hay un plazo de 60 das, desde que se produjo la violacin o amenaza del derecho
para interponerlo. Puede ser escrita o verbal.
NDICE
LA ACCIN DE AMPARO
Captulo 1.
Concepto o definicin de amparo ... 6
mbito de aplicacin o derechos protegidos .... 6
Derechos incorporados en la proteccin del amparo por el Cdigo ..6
Procesal Constitucional..6
Clases de amparo...6
La sentencia en el amparo y su ejecucin .7
Captulo 2.
Rgimen Penal Peruano Proceso de Amparo
Captulo I Derechos Protegidos 9
Captulo II Procedimiento....10
Captulo 3.
Orgenes.....18
El amparo en los Tratados internacionales de proteccin de los Derechos Humanos.18
La evolucin legislativa y constitucional del amparo en el Per19
La naturaleza jurdica del amparo .21
Caractersticas procesales del amparo.21
Bibliografa.....25
Anexos26
Captulo 1
Al honor.
A la intimidad.
A la voz.
A la imagen.
A la rectificacin de informaciones inexactas o agraviantes.
A la seguridad social.
A la remuneracin.
A la pensin.
A gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida.
A la salud.
A la huelga.
A la negociacin colectiva.
A participar en el proceso educativo de los hijos.
Clases de amparo
Segn quien sea el autor del acto lesivo, por comisin u omisin, en el Per
encontramos las siguientes clases de Amparo:
Amparo contra resoluciones judiciales: procede contra resoluciones judiciales firmes
son dictadas con manifiesto agravio de la tutela procesal efectiva, que comprende el
acceso a la justicia, el debido proceso y su actuacin adecuada y temporalmente
oportuna.
La sentencia se cumple dentro de los dos das de notificada, salvo que se trate de
omisiones en cuyo caso el plazo se duplica. Si el obligado no cumple, el juez se dirige
a su superior para que lo obligue a cumplir y disponga el procedimiento administrativo,
si corresponde.
Si transcurren dos das y el superior no cumple la orden judicial, el juez ordenar que
se le abra procedimiento, si corresponde, y adoptar todas las medidas para el cabal
cumplimiento de su mandato.
Sin perjuicio de la responsabilidad penal que corresponda, el Juez podr aplicar tanto
al superior como al responsable al pago de multas fijas y acumulativas hasta que
acaten su sentencia.
El juez deber, en todo caso, establecer los dems efectos de su fallo para el caso
concreto, manteniendo competencia hasta que el derecho est totalmente
restablecido.
Si el obligado a cumplir es un funcionario pblico, el juez puede expedir sentencia
ampliatoria para sustituir la omisin del funcionario a fin de regular la situacin injusta
conforme al decisorio de la sentencia. Si se impugna, ambas sentencias se examinan
al mismo tiempo.
Si la sentencia contiene una prestacin monetaria y si el obligado se encuentra en
imposibilidad material de cumplirla, lo har saber al juez quien podr concederle un
plazo no mayor a cuatro meses. Si se vence este plazo y no cumple se aplican las
medidas coercitivas sealadas en el artculo 59 o 22 del Cdigo Procesal
Constitucional.
Captulo 2
PROCESO DE AMPARO
CAPITULO I
Derechos protegidos
Ley 28237.
ART. 37. Derechos protegidos. El amparo procede en defensa de los siguientes
derechos:
1) De igualdad y de no ser discriminado por razn de origen, sexo, raza, orientacin
sexual, religin, opinin, condicin econmica, social, idioma, o de cualquier otra
ndole;
2) Del ejercicio pblico de cualquier confesin religiosa;
3) De informacin, opinin y expresin;
4) A la libre contratacin;
5) A la creacin artstica, intelectual y cientfica;
6) De la inviolabilidad y secreto de los documentos privados y de las comunicaciones;
7) De reunin;
8) Del honor, intimidad, voz, imagen y rectificacin de informaciones inexactas o
agraviantes;
9) De asociacin;
10) Al trabajo;
11) De sindicacin, negociacin colectiva y huelga;
12) De propiedad y herencia;
13) De peticin ante la autoridad competente;
14) De participacin individual o colectiva en la vida poltica del pas;
15) A la nacionalidad;
16) De tutela procesal efectiva;
17) A la educacin, as como el derecho de los padres de escoger el centro de
educacin y participar en el proceso educativo de sus hijos;
18) De impartir educacin dentro de los principios constitucionales;
19) A la seguridad social;
20) De la remuneracin y pensin;
21) De la libertad de ctedra;
22) De acceso a los medios de comunicacin social en los trminos del artculo 35 de
la Constitucin;
23) De gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida;
24) A la salud
25) Los dems que la Constitucin reconoce.
ART. 38. Derechos no protegidos.
No procede el amparo en defensa de un derecho que carece de sustento
constitucional directo o que no est referido a los aspectos constitucionalmente
protegidos del mismo.
CAPTULO II
Procedimiento
Ley 28237.
ART. 39. Legitimacin. El afectado es la persona legitimada para interponer el
proceso de amparo.
Ley 28237.
ART. 40. Representacin procesal. El afectado puede comparecer por medio de
representante procesal. No es necesaria la inscripcin de la representacin otorgada.
Tratndose de personas no residentes en el pas, la demanda ser formulada por
representante acreditado. Para este efecto, ser suficiente el poder fuera de registro
otorgado ante el cnsul del Per en la ciudad extranjera que corresponda y la
legalizacin de la firma del cnsul ante el Ministerio de Relaciones Exteriores, no
siendo necesaria la inscripcin en los Registros Pblicos.
Asimismo, puede interponer demanda de amparo cualquier persona cuando se trate
de amenaza o violacin del derecho al medio ambiente u otros derechos difusos que
gocen de reconocimiento constitucional, as como las entidades sin fines de lucro cuyo
objeto sea la defensa de los referidos derechos.
La Defensora del Pueblo puede interponer demanda de amparo en ejercicio de sus
competencias constitucionales.
Ley 28237.
ART. 41. Procuracin oficiosa. Cualquier persona puede comparecer en nombre de
quien no tiene representacin procesal, cuando esta se encuentre imposibilitada para
interponer la demanda por s misma, sea por atentado concurrente contra la libertad
individual, por razones de fundado temor o amenaza, por una situacin de inminente
peligro o por cualquier otra causa anloga. Una vez que el afectado se halle en
posibilidad de hacerlo, deber ratificar la demanda y la actividad procesal realizada por
el procurador oficioso.
Ley 28237.
ART. 42. Demanda. La demanda escrita contendr, cuando menos, los siguientes
datos y anexos:
1) La designacin del juez ante quien se interpone;
2) El nombre, identidad y domicilio procesal del demandante;
3) El nombre y domicilio del demandado, sin perjuicio de lo previsto en el artculo 7
del presente cdigo;
Ley 28237.
ART. 46. Excepciones al agotamiento de las vas previas. No ser exigible el
agotamiento de las vas previas si:
1) Una resolucin, que no sea la ltima en la va administrativa, es ejecutada antes de
vencerse el plazo para que quede consentida;
2) Por el agotamiento de la va previa la agresin pudiera convertirse en irreparable;
3) La va previa no se encuentra regulada o ha sido iniciada innecesariamente por el
afectado; o
4) No se resuelve la va previa en los plazos fijados para su resolucin.
Ley 28237.
ART. 47. Improcedencia liminar. Si el juez al calificar la demanda de amparo
considera que ella resulta manifiestamente improcedente, lo declarar as expresando
los fundamentos de su decisin. Se podr rechazar liminarmente una demanda
manifiestamente improcedente en los casos previstos por el artculo 5 del presente
cdigo. Tambin podr hacerlo si la demanda se ha interpuesto en defensa del
derecho de rectificacin y no se acredita la remisin de una solicitud cursada por
conducto notarial u otro fehaciente al director del rgano de comunicacin o, a falta de
ste, a quien haga sus veces, para que rectifique las afirmaciones consideradas
inexactas o agraviantes.
Si la resolucin que declara la improcedencia fuese apelada, el juez pondr en
conocimiento del demandado el recurso interpuesto.
Ley 28237.
ART. 48. Inadmisibilidad. Si el juez declara inadmisible la demanda, conceder al
demandante tres das para que subsane la omisin o defecto, bajo apercibimiento de
archivar el expediente. Esta resolucin es apelable.
Ley 28237.
ART. 49. Reconvencin, abandono y desistimiento. En el amparo no procede la
reconvencin ni el abandono del proceso. Es procedente el desistimiento.
Ley 28237.
ART. 50. Acumulacin de procesos y resolucin inimpugnable. Cuando un mismo
acto, hecho, omisin o amenaza afecte el inters de varias personas que han ejercido
separadamente su derecho de accin, el juez que hubiese prevenido, a pedido de
parte o de oficio, podr ordenar la acumulacin de los procesos de amparo.
La resolucin que concede o deniega la acumulacin es inimpugnable.
Ley 28237.
ART. 51. Modificado. Ley 28946, Art. 1.Juez competente y plazo de resolucin en
corte. Es competente para conocer del proceso de amparo, del proceso de hbeas
data y del proceso de cumplimiento el juez civil o mixto del lugar donde se afect el
derecho, o donde tiene su domicilio principal el afectado, a eleccin del demandante.
En el proceso de amparo, hbeas data y en el de cumplimiento no se admitir la
prrroga de la competencia territorial, bajo sancin de nulidad de todo lo actuado.
nica a las partes y a sus abogados para realizar los esclarecimientos que estime
necesarios. El juez expedir sentencia en la misma audiencia o, excepcionalmente, en
un plazo que no exceder los cinco das de concluida sta.
El juez en el auto de saneamiento, si considera que la relacin procesal tiene un
defecto subsanable, conceder un plazo de tres das al demandante para que lo
subsane, vencido el cual expedir una sentencia. En los dems casos, expedir
sentencia pronuncindose sobre el mrito.
Los actos efectuados con manifiesto propsito dilatorio, o que se asimilen a cualquiera
de los casos previstos en el artculo 112 del Cdigo Procesal Civil, sern sancionados
con una multa no menor de diez ni mayor de cincuenta Unidades de Referencia
Procesal. Dicha sancin no excluye la responsabilidad civil, penal o administrativa que
pudiera derivarse del mismo acto.
NOTA: El artculo 3 de la Ley 28946 establece que las modificatorias introducidas son
de orden pblico y de aplicacin inmediata a todos los procesos constitucionales
regulados por el Cdigo Procesal Constitucional, incluso para los que estn en trmite,
para lo cual el juez deber expedir en cada caso, resolucin motivada adecuando su
trmite y dictando el auto de saneamiento correspondiente, cuando se hubieren
propuesto las excepciones previstas en el primer prrafo del artculo 53 del Cdigo
Procesal Constitucional.
Ley 28237.
ART. 54. Intervencin litisconsorcial. Quien tuviese inters jurdicamente relevante
en el resultado de un proceso, puede apersonarse solicitando ser declarado
litisconsorte facultativo. Si el juez admite su incorporacin ordenar se le notifique la
demanda. Si el proceso estuviera en segundo grado, la solicitud ser dirigida al juez
superior. El litisconsorte facultativo ingresa al proceso en el estado en que ste se
encuentre. La resolucin que concede o deniega la intervencin litisconsorcial es
inimpugnable.
Ley 28237.
ART. 55. Contenido de la sentencia fundada. La sentencia que declara fundada la
demanda de amparo contendr alguno o algunos de los pronunciamientos siguientes:
1) Identificacin del derecho constitucional vulnerado o amenazado;
2) Declaracin de nulidad de decisin, acto o resolucin que hayan impedido el pleno
ejercicio de los derechos constitucionales protegidos con determinacin, en su caso,
de la extensin de sus efectos;
3) Restitucin o restablecimiento del agraviado en el pleno goce de sus derechos
constitucionales ordenando que las cosas vuelvan al estado en que se encontraban
antes de la violacin;
4) Orden y definicin precisa de la conducta a cumplir con el fin de hacer efectiva la
sentencia.
En todo caso, el juez establecer los dems efectos de la sentencia para el caso
concreto.
Ley 28237.
ART. 56. Costas y costos. Si la sentencia declara fundada la demanda, se
interpondrn las costas y costos que el juez establezca a la autoridad, funcionario o
persona demandada. Si el amparo fuere desestimado por el juez, ste podr condenar
al demandante al pago de costas y costos cuando estime que incurri en manifiesta
temeridad.
En los procesos constitucionales el Estado slo puede ser condenado al pago de
costos.
En aquello que no est expresamente establecido en la presente ley, los costos se
regulan por los artculos 410 al 419 del Cdigo Procesal Civil.
Ley 28237.
ART. 57. Apelacin. La sentencia puede ser apelada dentro del tercer da siguiente
a su notificacin. El expediente ser elevado dentro de los tres das siguientes a la
notificacin de la concesin del recurso.
Ley 28237.
ART. 58. Trmite de la apelacin. El superior conceder tres das al apelante para
que exprese agravios. Recibida la expresin de agravios o en su rebelda, conceder
traslado por tres das, fijando da y hora para la vista de la causa, en la misma
resolucin. Dentro de los tres das siguientes de recibida la notificacin, las partes
podrn solicitar que sus abogados informen oralmente a la vista de la causa. El
superior expedir sentencia dentro del plazo de cinco das posteriores a la vista de la
causa, bajo responsabilidad.
Ley 28237.
ART. 59. Ejecucin de sentencia. Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 22 del
presente cdigo, la sentencia firme que declara fundada la demanda debe ser
cumplida dentro de los dos das siguientes de notificada. Tratndose de omisiones,
este plazo puede ser duplicado.
Si el obligado no cumpliera dentro del plazo establecido, el juez se dirigir al superior
del responsable y lo requerir para que lo haga cumplir y disponga la apertura del
procedimiento administrativo contra quien incumpli, cuando corresponda y dentro del
mismo plazo. Transcurridos dos das, el juez ordenar se abra procedimiento
administrativo contra el superior conforme al mandato, cuando corresponda, y
adoptar directamente todas las medidas para el cabal cumplimiento del mismo. El
juez podr sancionar por desobediencia al responsable y al superior hasta que
cumplan su mandato, conforme a lo previsto por el artculo 22 de este cdigo, sin
perjuicio de la responsabilidad penal del funcionario.
En todo caso, el juez establecer los dems efectos del fallo para el caso concreto, y
mantendr su competencia hasta que est completamente restablecido el derecho.
Cuando el obligado a cumplir la sentencia sea un funcionario pblico el juez puede
expedir una sentencia ampliatoria que sustituya la omisin del funcionario y regule la
situacin injusta conforme al decisorio de la sentencia. Para efectos de una eventual
impugnacin, ambas sentencias se examinarn unitariamente.
Cuando la sentencia firme contenga una prestacin monetaria, el obligado que se
encuentre en imposibilidad material de cumplir deber manifestarlo al juez quien
puede concederle un plazo no mayor a cuatro meses, vencido el cual, sern de
aplicacin las medidas coercitivas sealadas en el presente artculo.
Ley 28237.
ART. 60. Procedimiento para represin de actos homogneos. Si sobreviniera un
acto sustancialmente homogneo al declarado lesivo en un proceso de amparo, podr
ser denunciado por la parte interesada ante el juez de ejecucin.
Efectuado el reclamo, el juez resolver ste con previo traslado a la otra parte por el
plazo de tres das. La resolucin es apelable sin efecto suspensivo.
La decisin que declara la homogeneidad ampla el mbito de proteccin del amparo,
incorporando y ordenando la represin del acto represivo sobreviniente.
Captulo 3
Orgenes
La Amparo nace en Mxico. Fueron sus creadores Manuel Crescencio Rejn y
Mariano Otero. El primero lo incorpor en la Constitucin del Estado de Yucatn de
1841 y el segundo en el Acta de Reformas expedida en 1847. Luego los constituyentes
de 1856 lo consagraron definitivamente en la Constitucin Federal de Mxico de 18 de
febrero de 1857.
El amparo en los Tratados internacionales de proteccin de los Derechos
Humanos
El proceso de amparo est consagrado en los tratados como un derecho humano.
Recibe este reconocimiento en los siguientes instrumentos internacionales:
El decreto ley 17083 del 24 de octubre de 1968 del cual ya hemos hablado al
referimos a la evolucin legislativa del hbeas corpus, estableci dos formas de
tramitacin. Una, ante los jueces penales para la proteccin de la libertad
fsica, la inviolabilidad de domicilio y la libertad de trnsito; y otra, ante la Sala
de Turno de la Corte Superior del Distrito Judicial, "en los dems casos deca el
artculo 1 del referido decreto ley- en los que la Constitucin autorice la accin
de hbeas corpus". Es decir, para tutelar todos los otros derechos individuales
y sociales, distintos a la libertad fsica, la inviolabilidad de domicilio y la libertad
Principio de definitivita:
El amparo no procede si no se ha agotado la va previa.
La sentencia se cumple dentro de los dos das de notificada, salvo que se trate de
omisiones en cuyo caso el plazo se duplica. Si el obligado no cumple, el juez se dirige
a su superior para que lo obligue a cumplir y disponga el procedimiento administrativo,
si corresponde.
Si transcurren dos das y el superior no cumple la orden judicial, el juez ordenar que
se le abra procedimiento, si corresponde, y adoptar todas las medidas para el cabal
cumplimiento de su mandato.
Sin perjuicio de la responsabilidad penal que corresponda, el Juez podr aplicar tanto
al superior como al responsable al pago de multas fijas y acumulativas hasta que
acaten su sentencia.
El juez deber, en todo caso, establecer los dems efectos de su fallo para el caso
concreto, manteniendo competencia hasta que el derecho est totalmente
restablecido.
Si el obligado a cumplir es un funcionario pblico, el juez puede expedir sentencia
ampliatoria para sustituir la omisin del funcionario a fin de regular la situacin injusta
conforme al decisorio de la sentencia. Si se impugna, ambas sentencias se examinan
al mismo tiempo.
BIBLIOGRAFA:
El Comercio (26 de junio del 2013). Alan Garca present accin de amparo
contra miembros de la comisin parlamentaria.
Recuperado de:
http://elcomercio.pe/.../alan-garcia-presento-accion
Anexos
Caso:
Alan Garca present accin de amparo contra miembros de la comisin parlamentaria
El ex presidente de la Repblica, Alan Garca, present ante el Poder Judicial una
accin de amparo contra los miembros de la comisin parlamentaria que investiga los
presuntos casos de corrupcin cometidos durante su gobierno.
Segn inform el presidente de este grupo parlamentario, el legislador Sergio Tejada,
el objetivo de Garca Prez al presentar ese recurso es que se le retire de toda
investigacin parlamentaria.
Al respecto, el legislador aprista Mauricio Mulder sostuvo que la accin de amparo se
debe a que la mega comisin viola sistemticamente los derechos substantivos del
presidente Garca y de la mayora de personas a la que investiga.
El congresista del partido de la estrella aadi que en sus investigaciones, este grupo
parlamentario no respeta los principios bsicos del derecho.
Por ejemplo, a una persona que se le imputa algo, se le tiene que decir de qu se le
acusa () y esa persona que tiene esa imputacin tiene el derecho a que su abogado
vea todos los elementos de juicio que llevan al acusador a esa conclusin para poder
defenderse, indic en Radio Programas.
De acuerdo a Mulder, esta comisin, cuando emite un dictamen, imputa un hecho no
sealado al comienzo de la investigacin. Neg, adems, que este recurso busque
apartar de la investigacin al ex presidente Garca.
El Poder Judicial est para preservar los derechos fundamentales de las personas;
cualquiera que sea la autoridad que los viole, el Poder Judicial tiene atribucin para
defender los derechos constitucionales, de manera que no es una intervencin, sino la
defensa de los derechos de una persona, subray.
El ex presidente Garca Prez viene siendo investigado por la mega comisin por los
presuntos actos de corrupcin cometidos durante su segundo gobierno.
Garca Prez se present el pasado 3 de abril en sesin reservada ante este grupo de
trabajo para responder por las denuncias en los casos BTR, narco indultos y las
denuncias de irregularidades en Sedapal.
Posteriormente, el ex gobernante dijo que no se presentara nuevamente ante esa
comisin al considerar que se le estaba faltando al respeto.