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Legislacin
Ambiental
Concordada
CREDITOS
Directora Ejecutiva
Sheila Abed de Zavala
Consultor Senior
Jorge Luis Varela del Solar
Revisin y Edicin Final
Ezequiel F. Santagada
Consultores Internacionales
Daniel A. Sabsay Daniel Ryan Ricardo Saucedo Borenzstein
Consultor Nacional
Celeste Acevedo
Staff de IDEA
Patricia Abed de Vera y Aragn Livia Cardozo Violeta Gustale Nicols Granada
Colaboracin
Ricardo Merlo Hugo Enrique Caiza
PALABRAS PRELIMINARES
Esta publicacin contiene un diagnstico exhaustivo de la institucionalidad y
normativa existente en Paraguay en materia de Ambiente y Recursos Naturales; y aporta
conclusiones y recomendaciones para el mejoramiento del marco legal ambiental.
Este trabajo, desarrollado con el apoyo del Programa de Medio Ambiente de la
Agencia de los Estados Unidos de Amrica para el Desarrollo Internacional (USAID), con
quien compartimos objetivos que apuntan a favorecer el desarrollo sustentable de nuestras
ecorregiones, ha constituido tal vez el ms ambicioso proyecto llevado adelante por
nuestra organizacin: La legislacin ambiental paraguaya, cuyo florecimiento data de
inicios de los aos 90, naci y creci al ritmo de presiones de organizaciones de la sociedad
civil, o de imposiciones provenientes de los organismos multilaterales, que condicionaban
el otorgamiento de crditos a la existencia de un marco legal que asegurara la proteccin
de los recursos naturales. Como todo aquello que no nace producto de valores arraigados
en la sociedad, sino de condicionantes externos, el cuerpo legal ambiental paraguayo
creci plagado de contradicciones, lagunas, superposiciones e inaplicabilidades.
La posibilidad que ha brindado a nuestra organizacin este proyecto es de
inestimable valor: Gracias a l nuestro cuerpo de profesionales se ha dedicado al estudio
detenido de toda la normativa ambiental y conexa; contando con el concurso de
prestigiosos consultores internacionales, cuya experiencia ha colaborado a dar lustre al
trabajo.
Las conclusiones y recomendaciones emanadas de este digesto constituyen una
herramienta que es puesta por primera vez en manos de la ciudadana paraguaya. La
intencin de IDEA es ofrecer este trabajo para su aprovechamiento a instancias
gubernamentales y organizaciones de la sociedad civil; como tambin al sector privado en
cuanto sujeto de mucha de esta normativa, a fin de que efectivamente sea un material til
que contribuya al perfeccionamiento del marco legal ambiental del Paraguay.
INDICE
Prlogo 11
Introduccin 13
25
53
57
43
65
69
77
83
87
89
Anexos
I.
125
Concordancias
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
Naturales 243
XI.
XII.
321
II.
Ley 369/72 y 908/96: Que crea el SENASA y que amplia la Ley
369/72
que crea el SENASA 328
III.
IV.
V.
Ley 40/90: Que crea la Comisin Nacional de Defensa de los
Recursos
Naturales 331
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.
XI.
XII.
33
4
33
5
337
338
MARCO DE REFERENCIAS
339
PRLOGO
Han transcurrido poco ms de 10 aos desde la sancin y promulgacin de la
Constitucin de nuestro pas, una de las primeras constituciones latinoamericanas en
incluir expresamente el derecho humano a vivir en un ambiente saludable, sugestivamente
regulado junto al derecho humano a la vida, como la expresin ms concreta del lugar
privilegiado que nuestros constitucionalistas le otorgaron en el universo de los derechos
fundamentales.
Desde ese entonces, el Paraguay ha ratificado un sinnmero de instrumentos
internacionales y promulgado otras tantas leyes internas que son los que moldean los
actuales contornos del novel Derecho Ambiental. As, son principios de esta rama del
derecho, plenamente incorporados a nuestro sistema jurdico por lo menos desde el punto
de vista formal- los principios de prevencin, de precaucin, contaminador pagador, de
inters pblico del ambiente y de evaluacin de impacto ambiental.
Estos principios no son creaciones abstractas o de gabinete, son la manifestacin de
una realidad innegable, que maestros como Luis De la Morena y De la Morena o Eduardo
Pigretti describen como la dependencia ecolgica del derecho.
Como principios prcticos, empricos, de sentido comn, son los principios que todo
propio sistema jurdico y con sus realidades cultural, social, poltica y econmica.
Este especial momento histrico de la evolucin jurdica del Paraguay -en cuanto al
derecho ambiental- no debe ser desaprovechado con la produccin de legislacin
atomizada o diversificada, que no sea capaz de resolver los retos ecolgicos de una manera
holstica. Por el contrario, esta es la oportunidad para deshacerse de la legislacin y
reglamentacin internamente inconsistente y contradictoria. Este es el momento
apropiado para edificar en el Paraguay una estrategia jurdico-ambiental slida e integral,
y comenzar a aplicarla. Haberlo intentado diez o quince aos atrs habra significado
introducir un racionalismo legal, esto es, forzar un marco jurdico-ambiental para el cual
el pas no se encontraba maduro, ni su conciencia ambiental colectiva suficientemente
sensibilizada. Probablemente, tampoco habra sido una iniciativa prudente como poltica
legislativa.
Hoy existen motivos generales (independientes del rea ambiental propiamente
dicha) que hacen necesaria la restauracin de equilibrios jurdicos perdidos, un objetivo
que el derecho ambiental integral es capaz de lograr, al introducir parmetros globales de
balance. A esto se suma el hecho de que el pas se enfrenta a una serie de situaciones
jurdicas complejas y especficas en el aspecto ambiental, tales como la necesidad de
armonizar el dominio indgena de tierras con la necesidad de conservacin de reas
protegidas y el mantenimiento de los imperativos de la seguridad nacional (dentro de los
que ocupa un lugar central la proteccin de los recursos naturales del pas). Todas estas
condiciones obligan a la elaboracin de un marco jurdico holstico, capaz de otorgar
respuestas reales a estos problemas de compatibilidad de regmenes de hecho y jurdicos,
de difcil capacidad de convivencia y adaptacin entre s. Es por eso que llevar a cabo este
proyecto es hoy no solamente posible, sino tambin indispensable.
Por otra parte, en lo que se refiere a los factores motivadores que impulsan los
procesos de reforma ambiental, es necesario considerar que los marcos legales impuestos
solamente por la presin de la comunidad internacional, sin que se encuentren
debidamente legitimados en el mbito interno del pas, derivan normalmente en esquemas
inaplicables por falta de realismo, que son altamente resistidos por la poblacin, y muy en
especial, por los empresarios y el sector privado (importantes destinatarios de las normas
ambientales). De hecho, existe abundante evidencia histrica de estos esquemas irrealistas
y forzados en los pases de Amrica Latina.
Ello no hace ms que provocar conflictos de aplicacin en el marco jurdico,
aumentando la incompatibilidad e inconsistencia legislativas, y, con ello, la inseguridad de
los destinatarios de las normas. Los nicos modelos ambientales transplantados que han
tenido una incorporacin exitosa en Amrica Latina, en el mbito de la microgestin
ambiental, son aquellos que se han incorporado en el mbito descentralizado o
departamental: modelos de gestin aplicados a los procesos de exploracin y explotacin
de reas naturales especficas (pesca, forestacin y minera), en zonas geogrficas
confinadas (con criterio descentralizado y desconcentrado) y enmarcadas dentro del
mbito global o integral.
Hoy, en el Paraguay, la materia prima para la elaboracin del derecho ambiental s
est dada, y lo que se requiere es un proceso integral de optimizacin legal, con la ms
amplia participacin comunitaria e indgena posible -especialmente en los mbitos local y
departamental- de manera que el proceso se encuentre legitimado desde la base social
misma.
Esta es la nica va para que la futura ley marco del medio ambiente pueda ser eficaz
en lo inmediato (es decir, que la norma jurdica se ajuste a la realidad que pretende
normar) y eficiente en el tiempo (que genere un cumplimiento gradual y autntico de la
norma, por parte de la poblacin); esto es, que la ley sea legitimada por sus destinatarios,
especialmente en el mbito local.
La experiencia de los ltimos aos en Amrica Latina demuestra claramente que solo
los modelos de autntica descentralizacin (departamentalizacin o municipalizacin)
hacen rendir frutos en la aplicacin del derecho ambiental, dado que la poblacin que es
directamente afectada por los problemas hace suyas solo aquellas normas que puede
cumplir.
Por su parte, los esquemas concentrados o centralizados no proveen soluciones
jurdicas, prcticas y reales a las demandas, especialmente para aquellos serios problemas
que se suscitan en las reas lejanas a los centros urbanos mayores. Adems, para que las
soluciones sean autnticamente descentralizadas, deben existir asignaciones financieras o
presupuestarias locales o departamentales, para que las decisiones puedan existir con la
debida capacidad ejecutoria. Esto ha sido particularmente aplicable en el mbito de la
gestin ambiental descentralizada, en el que se puede percibir de manera clara el efecto
positivo de la aplicacin de programas ambientales sectoriales -que han sido legal y
presupuestariamente viables- en la economa local.
Con respecto a las caractersticas de la legislacin ambiental, existe en nuestro pas
un gran obstculo que conspira en contra del logro de los objetivos ambientales: el
Paraguay enfrenta el caracterstico reto de todos aquellos pases que tienen
superabundancia de normatividad legal atomizada o dispersa (incluyendo reglamentos,
decretos y otras normas de la potestad reglamentaria), que -directa o marginalmentetiene efectos en el campo ambiental o en el ecolgico, dependiendo de si afecta el
ambiente humano-construido o bien el natural.
En la regin interamericana existe temprana evidencia emprica de que la excesiva
dispersin legislativa en el mbito del derecho ambiental y del derecho ecolgico est en
relacin inversamente proporcional con la efectividad de implementacin y fiscalizacin
normativas en dicha rea jurdica. Cuanto ms legislacin dispersa existe, ms difcil es su
aplicacin y ms ineficiente y oneroso, el proceso en general, dado que reina la confusin
con respecto a las obligaciones que han de cumplirse, las que muchas veces tienden a la
inconsistencia o incompatibilidad normativa.
De este modo, la dispersin legislativa es un estmulo a la parlisis o hemiplejia en el
enforcement y capacidad de monitoreo jurdicos y, por ello, un incentivo a la confusin e
inobservancia de las normas de cumplimiento ambiental. Ello ocurre, principalmente (y
entre otras razones), debido a que ni el fiscalizador ni el fiscalizado conocen las normas
aplicables y fiscalizables, ya que no existe un marco sistmico que otorgue criterios y
prioridades de aplicacin, en un rea del derecho que es -por naturaleza- interdisciplinaria
y compleja.
La multiplicidad normativa tambin hace que la ficcin del conocimiento de las
normas jurdicas por todos los ciudadanos sea an ms terica que lo habitual. Este es
precisamente uno de los motivos por los que la Fiscala Ambiental tiene tantos y tan
institucional jurdico moderno, que sea capaz de atender a las amenazas a sus ecosistemas
(humanos y naturales), frgiles y en gradual proceso de degradacin, en todas las reas de
la biosfera.
No obstante haber sido pioneros y visionarios en el momento de su creacin, los
instrumentos jurdicos -es decir, los cdigos- clsicos y puros del derecho civil, as como
sus criterios de aplicacin, fueron diseados para responder a otras necesidades y
circunstancias de carcter exclusivamente social o antropolgico, cuando las leyes y
actividades humanas y naturales no estaban sometidas a una dinmica de hostilidad
competitiva, y exista, por ello, una impensada o tcita sostenibilidad. De all que tales
leyes sean nicamente antropognicas, y no consideren la dimensin ambiental de la
realidad que regulan.
Sin embargo, a medida que las actividades del hombre se hacan ms complejas y
mecanizadas, el derecho comenz a crecer. La preocupacin por la conservacin de los
ecosistemas y del ambiente natural, como componentes de la vida y entorno naturales del
ser humano, es un fenmeno moderno, que comenz en la post Segunda Guerra Mundial o
generacin de baby boomers. A partir de esta toma de conciencia, se hicieron necesarios
ajustes radicales en las normas jurdicas anticuadas e incapaces de adaptarse a las nuevas
condiciones.
Es precisamente por ello que una modernizacin (u optimizacin) jurdico-ambiental
tendr como componente o fase esencial la modernizacin del pensamiento y la
capacitacin de la judicatura. Pero adems requerir la optimizacin de los jueces,
esencial para mantener el principio del estado de derecho, dado que estos son los ltimos
aplicadores e intrpretes de las normas ambientales; as como la de los legisladores, los
ltimos encargados de disear instrumentos jurdicos modernos y adaptables a las
necesidades actuales, con arreglo a parmetros flexibles de incorporacin de las
necesidades sociales y del inters social (fundamental en el derecho ambiental, como
derecho pblico y colectivo), y no de intereses privados o de grupos de presin.
El derecho no puede estar destinado a llegar atrasado a las reformas del espritu
humano, que abarcan tanto a los avances cientficos como a los culturales y sociales. Las
complejas demandas sociales, la presin inusitada y crecientemente odiosa sobre los
recursos naturales del planeta, la vertiginosa manipulacin humana de las leyes de la
naturaleza y la instantaneidad en las comunicaciones han hecho y deben hacer que el
derecho sea repensado, y sus instrumentos radicalmente adaptados. Solo as podrn
incorporar tales fenmenos y recanalizar sosteniblemente las actividades del hombre,
creando avenidas expeditas de respuestas, trabajo colectivo en armona e incentivos
efectivos para el logro de resultados concretos. Nada de esto puede efectuarse con
mecanismos legales disgregados y arcaicos, y menos an con aquellos divorciados de la
realidad o con procedimientos extensos, excesivamente centralizados, discrecionales,
contradictorios o inconsistentes entre s, obscuros o, en el mejor de los casos, anacrnicos.
En la concepcin abrazada por el Paraguay desde la misma Constitucin, la
proteccin ptima del ambiente en general (que comprende el medio ambiente humano, o
socio estructura, y el medio ambiente construido, o tecnoestructura) y de los recursos
naturales (es decir, el ambiente natural, o biogeoestructura) demanda la creacin de un
sistema institucional dotado de efectivos poderes de fiscalizacin normativa (en el sentido
amplio del derecho de enforcement definido por USEPA , esto es, ejecucin normativa ms
1
control y monitoreo).
Ahora bien, adems de establecer una secretara, autoridad o ministerio del
ambiente, paralelamente, se debe sistematizar (convertir en sistema) la proteccin
ambiental en forma de
1 United States Environmental Protection Agency o Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos.
16
sistema ambiental nacional (SAN); si esto no sucede, el resultado ser insuficiente y hasta
contradictorio, ya que se habr racionalizado el rgano institucional, pero no el
instrumento con el cual trabajar y habr de aplicar.
En el caso del Paraguay, el fundamento para la creacin (u optimizacin) de un
sistema coherente que impulse una institucionalidad nica, dotada de atribuciones para la
aplicacin de una normativa nica es triple:
a.
Desde el punto de vista del derecho ambiental internacional y comparado, el bien
tutelado y objeto jurdico del derecho ambiental es uno slo, la biosfera; por lo tanto, su
proteccin demanda un sistema nico de resguardo, donde haya mnimo lugar para la
discrecionalidad administrativa, la ambigedad interpretativa y la burocracia funcionaria,
y donde exista un mximo lugar para la participacin responsable y activa de la poblacin
en las decisiones que afecten a su entorno vital (especialmente de las comunidades locales
y ms vulnerables). La proteccin efectiva de los recursos naturales en un pas, a travs de
un sistema de derecho ambiental, deriva en el resguardo de su propia seguridad nacional,
de la cual aquella es parte integral, y en la sostenibilidad y seguridad alimentaria de la
nacin.
b. Desde el mbito del derecho constitucional ambiental interno, y como veremos ms
adelante, es la propia Constitucin (especialmente a travs de su Artculo 7), la que
reclama la creacin de un sistema institucional que comprenda un sistema de derecho
ambiental nacional (SAN), como su principal instrumento de gestin.
c.
Desde la perspectiva de la posibilidad de fiscalizacin o enforcement, que es el
argumento emprico por excelencia en Amrica Latina, se ha demostrado que solamente
aquellos pases que han elaborado un sistema coherente y consistente de derecho
ambiental han alcanzado o estn logrando grados de eficacia en la norma jurdica
ambiental han eliminado la dispersin y, con ello, las superposiciones e inconsistencias, y,
por ltimo, la falta de fiscalizacin, debido a la redundancia y confusin normativas.
Desde comienzos de los aos ochenta, en Amrica Latina, y desde comienzos de los
setenta, en los Estados Unidos y Europa, el derecho ambiental ha precipitado lo que podra
denominarse -ms que una evolucin- una evolucin jurdica. As lo ha entendido, en su
mxima expresin, la Constitucin Nacional del Paraguay, la que recoge el mandato de la
proteccin ambiental como directamente vinculado a los derechos humanos esenciales del
ser humano.
En efecto, el hecho de que el pas tenga actualmente numerosa legislacin directa o
incidentalmente ambiental no significa que el Estado est dotado de un derecho ambiental
slido y coherente. Para que exista derecho ambiental nacional debe haber un sistema
jurdico cohesivo, esto es, un marco sistmico global (que denominamos sistema
ambiental nacional o SAN), que est conformado por sus dos componentes esenciales:
poltica o estrategia ambiental y ley marco. El sistema nacional de derecho ambiental (que
pasa por un plan integral de optimizacin) tiene ciertas caractersticas especiales, las que
son tambin sus criterios de aplicacin exitosos.
B) Criterios Normativos y de Ejecucin y Fiscalizacin:
La mayora de los pases de Amrica Latina -y otros que muestran un grado anlogo de
desarrollo en otras regiones del mundo, tales como Asia y frica- que han exhibido un xito
temprano en sus cometidos por elaborar o modernizar sus esquemas normativoambientales han desarrollado sus sistemas o esquemas de derecho ambiental y ejecutado
sus programas normativos en dicha rea, basados en ciertos criterios mltiples y
uniformes, que caracterizan al sistema de derecho ambiental, por oposicin a la legislacin
ambiental dispersa.
En el presente, ya existe suficiente evidencia emprica regional de que estos
criterios, aplicados oportunamente y con matices diferenciales para cada pas,
conducen a un clima global apto para la consolidacin de un derecho ambiental
eficaz, eficiente y capaz de responder a los complejos retos que la sociedad presente
impone. Esos criterios se encuentran en proceso de consolidarse como los elementos
centrales del derecho ambiental y por ello son relevantes, tambin, para el plan de
optimizacin del marco legal de cada pas.
Tales criterios son tambin aplicables al Paraguay, en tanto se adaptan a las
modernas metas de su Estado Nacin y, tambin, al clima indispensable que ha de existir
para que impere un sistema jurdico ambiental slido, perdurable, institucionalizado por el
Estado y legitimado por la poblacin.
Algunos de los criterios normativos (es decir, para la elaboracin de las normas
ambientales) y de fiscalizacin (para la ejecucin de esas mismas normas) son:
Sostenibilidad, que incorpora un equilibrio entre las leyes del hombre y las de la
naturaleza, lo cual constituye uno de los balances que el derecho ambiental sistemtico e
integral proporciona;
Gradualidad, que estimula la aplicacin gradual de las exigencias y parmetros exigibles; este es un criterio tcnico y no se refiere a la obligatoriedad de la ley, la cual es
instantnea o in actum;
Fusin, que confiere consolidacin interna del texto, lo cual unifica la legislacin
dispersa y la transforma en un sistema. Este criterio tambin favorece una verticalidad o
jerarqua normativa ms estricta y apegada a las necesidades del estado de derecho;
voluntario de la norma legal, cuando esta posee los instrumentos necesarios para cumplir
en el breve plazo los objetivos que se traza;
Balance y equilibrio, que incorpora criterios de armona entre los deberes y derechos, que -directa o incidentalmente- comprometen el mundo del derecho ambiental,
especialmente en el mbito de la Constitucin Nacional, tales como la funcin ecolgica y
social del dominio, consagrada en el Artculo 109 de la Constitucin del Paraguay. En
efecto, el desarrollo sostenible solo es posible si hay un equilibrio de las normas legales;
Prevencin sobre comando y control, que privilegia el cambio de hbito por sobre el
castigo; la educacin y concientizacin ambientales por sobre un sistema correctivo y
punitivo, que debe ser excepcional pero estricto;
Precaucin y anticipacin, que privilegia, como consecuencia de lo anterior, el carcter preventivo de los procesos;
clara entre las formas de responsabilidad que se aplican en las instancias de violacin de la
normativa ambiental y de dao;
Expansin interpretativa en el derecho ambiental sustantivo, que demanda naturalmente una nueva rea en crecimiento y expansin del derecho;
Jerarqua piramidal normativa (que constituye el factor ms relevante en la determinacin y fijacin de las fuentes que obligan al cumplimiento de las obligaciones
ambientales),
Prevalencia del inters pblico, que asegura que el derecho ambiental se incluya
siempre en el mbito del derecho pblico, lo cual hace a la naturaleza de las actividades
enmarcadas dentro del concepto de desarrollo sustentable;
Economa ecolgica de mercado, que otorga libertad a los agentes ambientales para
que adopten decisiones responsables en sus actividades riesgosas, de manera que el
aparato punitivo estatal opere solamente en circunstancias de necesidad imperativa;
Estructura arquitectnica del texto legal, lo cual invita a que el texto legal est
exento de definiciones de trminos tcnicos y cientficos, los que se encuentran en
constante evolucin, en una disciplina en cambio permanente.
De la aplicacin de estos criterios normativos y de ejecucin depender que el marco
legal ambiental para el Paraguay sea optimizado y validado por todos los sectores de la
sociedad civil y dems individuos y entidades, sea que se trate de autores o ejecutores o
destinatarios de las normas jurdicas.
C) Marco Constitucional del Derecho Ambiental en el Pas y su Supremaca Jerrquica
como Fuente Normativa del Sistema Ambiental Nacional:
Entre ellos, el artculo 137 trata de la jerarqua normativa del ordenamiento jurdico
inter-no, el que confiere supremaca jurdica a la constitucin nacional, seguida
directamente de los tratados, convenios y acuerdos internacionales, los que revisten mayor
naturaleza jurdica que las normas emanadas del poder legislativo interno. Este artculo es,
por s mismo, una justificacin para la creacin de un sistema nacional integral de derecho
ambiental, dado que por una parte, otorga una jerarqua suprema al mandato
constitucional de los Artculos 4 a 8, los que atribuyen naturaleza de derechos humanos a
los derechos y disposiciones ambientales; por otra parte, confiere a los instrumentos
internacionales una jerarqua superior a la de la mera ley, y son estos los que demandan al
Estado paraguayo la promulgacin de legislacin slida y univoca.
Existen, finalmente, otros artculos, tales como el 141 y el 166, que contemplan el
Cf. artculos 26, 27, 28, 38, 39, 40, 45, 63, 65, 68, 73, 81, 109, 116, 127, 128 de la
Constitucin Nacional del
Paraguay.
los recursos genticos, mediante, entre otros: a) un acceso adecuado a esos recursos;
b)
c)
una
transferencia
una
apropiada
de las tecnologas
financiacin
pertinentes; y
apropiada.
Tres son los motivos que explican que el punto de referencia para realizar este
anlisis sea el CDB: a) el CDB es ley de la Repblica, b) segn la Constitucin Nacional
tiene mayor jerarqua que las leyes comunes, y c) cada una de las leyes citadas en el punto
anterior constituye una aplicacin parcial del CDB y necesariamente debe subordinarse a
sus trminos.
Luego de esta aclaracin, comenzaremos por analizar las normas nacionales que
regulan la biodiversidad.
ste es el caso de la Convencin de Ramsar sobre Proteccin de Humedales (Ley 350/94); de la del Mar
deMontego Bay (Ley 1195/86); de la que versa sobre prevencin de la desertificacin (Ley 970/96); y de
laConvencin Marco sobre Cambio Climtico (Ley 251/93).
26
Utilizacin sostenible
En cuanto a la utilizacin de la vida silvestre, en esta ley se regula todo lo relativo a la
Segn los trminos del CDB, el Paraguay es un pas de origen de recursos genticos.
Sin embargo, ocurre que los laboratorios que demandan tales recursos intentan evitar el
intercambio con pases que como el Paraguay carecen de una adecuada legislacin para
acceder a los mismos, o tienen una burocracia excesiva. Quienes demandan recursos
genticos estiman que el mercado se ampliar debido, entre otros motivos, a los progresos
que en materia de tcnicas de ADN recombinante se estn produciendo y que permitirn
usos hasta hace poco inconcebibles .
5
En este sentido, el Paraguay no slo incumple con el CDB sino tambin con su propia
Constitucin. Adems, ha firmado el Tratado Internacional sobre los Recursos Fitogenticos
para la Alimentacin y la Agricultura aprobado por la FAO en noviembre de 2001, Tratado
que si bien an no ha sido ratificado por el Paraguay ni ha entrado en vigencia, debera ser
tenido en cuenta cuando se trata de disear la futura legislacin de acceso a los recursos
genticos, ya que sus objetivos son la conservacin y la utilizacin sostenible de los
recursos fitogenticos para la alimentacin y la agricultura, y la distribucin justa y
equitativa de los beneficios derivados de su utilizacin en armona con el Convenio sobre la
Diversidad Biolgica, para una agricultura sostenible y la seguridad alimentaria. De
acuerdo a este tratado, los pases establecan un sistema multilateral eficaz, efectivo y
transparente para facilitar el acceso a los recursos fitogenticos para la alimentacin y la
agricultura, y para compartir los beneficios de manera justa y equitativa.
Infracciones
El sistema de sanciones de la ley 96/92 es incoherente y revela un desconocimiento de
tcnica jurdica bsica, adems de inconstitucional; en efecto, prev sanciones que
podran ser confundidas con algunos tipos penales y otras que no pueden ser establecidas
sin la intervencin del Poder Judicial.
Sobre este punto, es posible consultar un anlisis ms profundo en el Anexo I.
Kerry ten Kate & Sarah A. Laird, The commercial use of biodiversityAccess to genetic resources and
benefit sharing Earthscan Publications Ltd., London, UK, 1999.
Juan Enrquez, director del Proyecto Ciencias de la Vida de la Escuela de Negocios de la Universidad de
Harvard; Bioestrategia, en Revista Gestin, Vol. 7, noviembrediciembre de 2002, Argentina.
28
Cada ASP debe estar comprendida en una Categora de Manejo que la clasifique
segn el tipo de restricciones, de gestin y de administracin (artculo 6). Las ASP pueden
estar bajo dominio pblico o privado. Las que se hallan bajo dominio pblico pueden
afectar propiedades del Estado o de particulares. Sin embargo, no resulta claro en la letra
de la ley cul es el criterio para diferenciar una ASP bajo dominio pblico de otra bajo
dominio privado. La declaracin efectuada en el artculo 2 se presta a ambigedades: las
expresiones inters social y utilidad pblica nos llevan a pensar inmediatamente al
artculo 109 de la Constitucin Nacional, que trata acerca de expropiaciones.
Los procesos de declaracin de reas silvestres protegidas son confusos y en algunos
aspectos de dudosa constitucionalidad: as, por ejemplo, la declaracin de rea de reserva
(artculo 10) sobre propiedades privadas que vayan a conformar una ASP bajo dominio
pblico, en que no se prev indemnizacin alguna para el propietario que ve restringidos
sus derechos de uso mientras se realiza el trmite de declaracin. Otro de los aspectos
controvertidos es el proceso de declaracin de ASP bajo dominio privado, ya que no queda
del todo claro quin podr instar a su declaracin.
Segn la reglamentacin, el proceso de declaracin se iniciar a instancias del
propietario; lo que resulta contradictorio con la letra de la ley, que en el artculo 14 inciso
e) prev la sancin de ASP bajo dominio privado como facultad de la Autoridad de
Aplicacin, sin requerir la previa solicitud del eventual interesado. En este punto
advertimos que la ley tiene un sistema dual para la declaratoria de ASP bajo dominio
privado; uno es el sistema del artculo 14 y el otro, el de los artculos 26 a 30, pues estos
establecen que la declaratoria se realizar por Ley o por Decreto. Todo lo cual podra ser
interpretado como facultades concurrentes.
Por otra parte, debera prestarse mayor atencin al sistema de ASP bajo dominio
privado, ya que por el hecho de no requerir de tierras bajo el dominio pblico para su
establecimiento se adecua mejor a la realidad del Paraguay, que no cuenta con los
recursos suficientes como para expropiar toda la tierra que sera necesaria para cumplir
con los objetivos del SINASIP. Respecto de este punto tambin debera establecerse un
sistema de compensaciones que fuera ms all de la mera exencin impositiva cuando la
declaracin de ASP bajo dominio privado fuera realizada a instancias del Poder Pblico.
Las reglamentaciones de la ley que establecen las Categoras de Manejo para cada
ASP son la Resolucin 79/2000 de la DPNVS y la Resolucin 200/2001 de la SEAM. Ambas
son contradictorias e introducen nuevas dificultades para la comprensin del
funcionamiento de las ASP.
7
Ley 352/94 Art. 4: Se entiende por rea Silvestre Protegida toda porcin del territorio nacional
comprendido dentro de lmites bien definidos, de caractersticas naturales o seminaturales, que se somete
a un manejo de sus recursos para lograr objetivos que garanticen la conservacin, defensa y mejoramiento
del ambiente y de los recursos naturales involucrados. Las reas Silvestres Protegidas podrn estar bajo
dominio nacional, departamental, municipal o privado, en donde los usos a que puedan destinarse y las
actividades que puedan realizarse debern estar acordes con las disposiciones de la presente Ley y sus
reglamentos, independientemente al derecho de propiedad
29
Tambin podra pensarse en un ordenamiento territorial en el nivel de cuencas (para este punto, ver el
captulo de aguas)
30
La venta posterior es libre y reconoce el privilegio del agricultor, es decir que ste
puede utilizar las semillas de su cosecha para nuevas siembras.
10 Carlos Correa (Coord.), y Salvador Daro Bergel Requisitos y excepciones a la patentabilidad, en Derecho
de Patentes, Buenos Aires, Ediciones Ciudad Argentina, 1996, pg. 80.
11 En este sentido, ver por ejemplo Caillaux Zazzali, Jorge: Propiedad intelectual, diversidad biolgica y
conocimientos tradicionales. Una visin desde los Andes y la Amazona, en obra colectiva Temas de
derecho Industrial y de la competencia. Derecho y biodiversidad, Tomo 2, Buenos Aires, Ediciones Ciudad
Argentina, , 1997. Vase asimismo Sittenfeld, Ana: Biotechnology, Biodiversity Prospecting and Access to
Genetic Resources: Issues for Latin America.
2.4. Bioseguridad
Definicin
Regulacin internacional
Hemos dicho que la biotecnologa supone la aplicacin tecnolgica en la utilizacin de
organismos vivos o de sus derivados para la creacin, modificacin o elaboracin de
productos.
Esa materia prima no es otra cosa que la diversidad biolgica, la que no slo es
utilizada sino que tambin puede ser combinada con alguno de esos productos: los
organismos genticamente modificados (OGM). Dos son entonces las actividades que tienen
el potencial de reducir y/o alterar la diversidad biolgica: su excesiva y/o mala utilizacin
sin que medie modificacin gentica alguna, y la introduccin en los ecosistemas de OGM
sin una previsin y un control de los eventuales riesgos a que pudiera dar lugar. El
Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB) se ocupa de estas cuestiones. Entre sus
objetivos hemos mencionado la
previstos en el de OTC, pero slo con respecto a medidas sanitarias y fitosanitarias. Deja
entonces librado a las previsiones de este ltimo la consideracin de lo que puede ser un
obstculo lcito al comercio por cuestiones de seguridad nacional, proteccin del ambiente
e intereses de los consumidores.
En resumen, el Convenio sobre la Diversidad Biolgica obliga a conservar la
biodiversidad per se y a tener en cuenta los riesgos para la salud humana. La biodiversidad
es el sustrato
13 Decimos en principio, porque ya existen contactos entre esta Convencin y el Convenio sobre Diversidad
Biolgica para estudiar y eventualmente regular lo relacionado a la problemtica de los vegetales que son
OGM. Por otra parte, la Convencin sobre Proteccin Fitosanitaria no regula en forma directa este asunto
simplemente porque es anterior a que siquiera existieran OGM, aunque por sus objetivos perfectamente
podra ser un tema que cayera bajo su mbito de accin.
material que se utiliza en los procesos biotecnolgicos, los cuales, por su parte, no deben
alterar ni degradar la biodiversidad y deben ser inocuos para los seres humanos.
se establece la obligacin de reforestar luego del corte (artculos 23 y 24, ley
536/95).
Con respecto a ambas leyes forestales haremos las siguientes observaciones:
por el hecho de que existen dos leyes que regulan un mismo recurso se producen
algunas inconsistencias. Es el caso, por ejemplo, del porcentaje de la exencin del
impuesto inmobiliario, que en una ley es del 100% (422/73) y en la otra corresponde al 50%
(536/95). Si bien debe entenderse como prevaleciente el rgimen de la ley 536/ 95, al no
haber una derogacin expresa podran suscitarse discrepancias ante la distinta calificacin
de las situaciones de hecho que ameritan una y otra exencin;
14 En efecto, el artculo 12 inciso m) faculta a la Autoridad de Aplicacin a reglamentar la caza y la pesca del
pas, lo cual ha quedado abarcado por las leyes 96/92 y 799/96.
de incentivos para los oficiales que intervinieran en los procedimientos de decomiso de las
maderas en trnsito ilegal. La segunda ley declar de uso forestal exclusivo (prohibicin de
desmontes para cualquier fin, excepto las superficies menores a siete hectreas destinadas
a pequeos agricultores) gran parte de la zona de frontera con el Brasil, por el plazo de
cinco aos (el cual ha sido prorrogado por la ley 1848/01) y estableci un fuerte sistema de
sanciones para los infractores.
naturales.
Asimismo, debera contar con dos Ttulos, uno de utilizacin de los recursos naturales
y otro de proteccin de dichos recursos. La proteccin de la biodiversidad debera
constituir un captulo completo dentro del Ttulo correspondiente a los recursos naturales y
contener pautas genricas y especiales para la proteccin de cada uno de ellos. La
Convencin CITES, en su reconocimiento y aplicacin internos -que es un componente
dentro de la proteccin de la biodiversidad- deber conformar un subcaptulo dentro del
captulo de la biodiversidad, y esta ltima debera ser incluida dentro de la seccin
correspondiente a los recursos naturales. Esta arquitectura interna en la forma de
reconocer la proteccin y el amparo de los recursos naturales est en plena consonancia
con la coordinacin que los instrumentos internacionales reclaman en materia de
proteccin integral de los recursos naturales, en lo que se ha denominado el amparo
holstico -desde los individuos o especimenes, pasando por las especies y llegando hasta los
hbitat y los ecosistemas-. Como parte integral del tratamiento de la diversidad biolgica y
de su proteccin, deber contemplarse la adopcin de reglamentos de biodiversidad y de
CITES. Incluso es recomendable que el reglamento de la ley en materia de diversidad
biolgica sea el que contemple las normas sobre la regulacin del comercio internacional
de las especies de fauna y flora amenazadas en el Paraguay.
Vida silvestre
Establecer un criterio que diferencie en forma precisa los ASP de dominio pblico y
los de dominio privado; un criterio podra ser, por ejemplo, estipular si en un ASP puede
existir o no un asentamiento humano.
Determinar en la ley, sin lugar a confusiones, los sujetos habilitados para solicitar
la declaracin de ASP bajo dominio privado. En este punto, debera establecerse un
sistema de compensaciones que fuera ms all de la mera exencin impositiva cuando la
declaracin de ASP se hiciera a instancias del Poder Pblico.
Prever una Categora de Manejo que se adecue a la proteccin de sitios que contengan bienes del patrimonio cultural.
Reconocer como reas protegidas aquellas privadas de conservacin creadas mediante instrumentos jurdicos privados (servidumbres y usufructos ambientales) y mediante
servidumbres administrativas municipales.
Legislar sobre las funciones de los guardaparques en ASP bajo dominio privado.
Reformular el Ttulo correspondiente a Infracciones y Sanciones, con el fin de diferenciar los delitos de las infracciones; los tipos de stos no deberan ser pasibles de
confusin. Cada delito y cada infraccin deberan tener una sancin preestablecida. En el
caso de las infracciones, su procedimiento de aplicacin debera garantizar el derecho de
defensa del infractor. Aplicada una sancin por una infraccin, debera articularse un
mecanismo de revisin judicial.
Semillas y Proteccin de Cultivares
Este punto debera constituir uno de los postulados de una futura LGA y abarcar todo tipo
de transgnicos, no slo los de origen vegetal.
Promulgar una ley sobre la materia o incluir un captulo en una futura LGA que se
ocupe tanto de productos de origen vegetal como animal, transgnicos y no transgnicos.
Establecer un rgimen de arrendamiento de propiedades con planes de aprovechamiento forestal aprobado o, por lo menos, regular las responsabilidades de locador y
locatario respecto del cumplimiento del plan de aprovechamiento y la utilizacin de guas
de transporte. Se recomienda la responsabilidad solidaria de ambos.
Incluir la temtica dentro de una futura ley de ambiente que tambin regule el
aprovechamiento de los recursos naturales.
Caso contrario, devolver a la Subsecretara de Ganadera sus antiguas atribuciones
con relacin a esta ley, estableciendo un mecanismo que facilite la coordinacin entre
ambos organismos.
Incluir un captulo que prevea, de acuerdo con la Convencin del Mar, la pesca
marina en aguas de terceros pases. Esa regulacin deber llevarse a cabo fijando pautas
de aprovechamiento sostenible del recurso.
Modificar el captulo de sanciones, adecuando todas las conductas y sanciones previstas a los fines y competencias de una ley administrativa. Debern diferenciarse
claramente los delitos de las infracciones; los tipos de stos no deben ser pasibles de
confusin. Cada delito o infraccin debe tener una sancin preestablecida. En el caso de
infracciones, el procedimiento de su aplicacin debe garantizar el derecho de defensa del
infractor. Aplicada una sancin por una infraccin, debe articularse un mecanismo de
revisin judicial.
15 Es necesario recordar, una vez ms, que los instrumentos internacionales -debidamente ratificados por el
Estado con arreglo a los procedimientos constitucionales respectivos- constituyen ley de la Repblica, con
idntico valor jurdico que las normas jurdicas internas y jerrquicamente superiores a stas por previsin
constitucional.
16 A largo plazo, la Tierra debe liberar al espacio la misma cantidad de energa que absorbe del sol. La energa
solar llega en forma de radiacin de onda corta, parte de la cual es reflejada por la atmsfera. Sin
embargo, la mayor parte pasa directamente a travs de la atmsfera para calentar la superficie de la
Tierra. sta se desprende de dicha energa envindola nuevamente al espacio en forma de radiacin
infrarroja, de onda larga. (Los gases de efecto invernadero) que existen naturalmente en la atmsfera,
absorben gran parte de la radiacin infrarroja ascendente que emite la Tierra, impidiendo que la energa
pase directamente de la superficie al espacio. A su vez, procesos de accin recproca (como la radiacin,
las corrientes de aire, la evaporacin, la formacin de nubes y las lluvias) transportan dicha energa a las
capas
altas
de
la
atmsfera
y
de
ah
se
libera
al
espacio
(Cf.
http://
www.medioambiente.gov.ar/faq/cambio_climtico). Este proceso es naturalmente lento y es lo que hace
que la Tierra tenga las temperaturas que hacen posible la vida. La acumulacin en exceso de gases de
efecto invernadero en un lapso relativamente corto provoca el aumento de la temperatura porque hace que
reboten las radiaciones infrarrojas que emite la Tierra. As, el objetivo de la Convencin es estabilizar
esas concentraciones en un determinado nivel, para permitir a los ecosistemas una adaptacin natural a
estos cambios. Este punto es central, ya que la Convencin reconoce que la concentracin de gases de
efecto invernadero ms all de niveles naturales es inevitable; sin embargo, sostiene que la adaptacin
natural de los ecosistemas a ese cambio es imprescindible para el mantenimiento de la vida en la Tierra en
condiciones similares a las actuales.
17 Gases de efecto invernadero no controlados por el Protocolo de Montreal al Convenio para la Proteccin de
la Capa de Ozono (ambos, Convenio y Protocolo, aprobados por ley 61/92). Muchos de los gases que afectan
a la capa de ozono son gases de efecto invernadero; por eso es que las Secretaras de las convenciones
sobre ozono y cambio climtico estn empezando a coordinar sus esfuerzos sobre este punto.
nismo para el Desarrollo Limpio (MDL). En el Protocolo se afirma que, para llevar a cabo
las actividades estipuladas, se requiere la identificacin y la formulacin deproyectos, as
como la definicin del funcionamiento que tendr el mecanismo de Desarrollo Limpio en el
futuro. Por lo tanto, la Oficina Paraguaya de Implementacin Conjunta fue la institucin
responsable de evaluar y emitir declaraciones sobre proyectos de MDL que sirvieran de
sustento para que el Gobierno de la Repblica del Paraguay certificara esos proyectos y
diera a los mismos el seguimiento tcnico correspondiente.
La Oficina estaba compuesta de una Comisin Nacional de Implementacin Conjunta,
integrada por un representante titular y un suplente por cada una de las dependencias
involucradas: el Ministerio de Agricultura y Ganadera, el Ministerio de Relaciones
Exteriores, el Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones, la Secretara Tcnica de
Planificacin, la Carrera de Ingeniera Forestal de la facultad de Ciencias Agrarias de la
Universidad Nacional de Asuncin, el Colegio de Graduados en Ciencias Forestales y la Red
de Organizaciones Ambientalistas del Paraguay. La Comisin contaba con una Secretara
Ejecutiva, y sta, a su vez, con un cuerpo tcnico asesor.
Sin embargo, la ley 1561/2000 cre el Consejo Nacional del Ambiente y la Secretara
del Ambiente y otorg a la Secretara del Ambiente el carcter de autoridad de aplicacin
de la Ley N 251/93, que aprueba el Convenio Sobre Cambio Climtico, adoptado durante
la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio ambiente y Desarrollo -La Cumbre
para la Tierra celebrada en la Ciudad de Ro de Janeiro, Brasil (cf. artculo 14, inciso g). A
continuacin, el 9 de Octubre de 2001, fue dictado el Decreto N 14.943/01, por el cual se
implementa el Programa Nacional de Cambio Climtico. Este Decreto derog el Decreto N
6.754 del 15 de Diciembre de 1999, por el cual haba sido creada la Oficina Paraguaya de
Implementacin Con-junta (OPIC), as como el Decreto N 10.960 de fecha 27 de Octubre
de 2000, por el cual la OPIC haba sido incorporada a la estructura de la Secretara del
Ambiente.
En la actualidad, el Programa Nacional de Cambio Climtico, dependiente de la
Secretara del Ambiente, est integrado por la Comisin Nacional de Cambio Climtico y la
Oficina Nacional de Cambio Climtico, que actuarn en forma conjunta, armnica y
ordenada, en la evaluacin e implementacin de las acciones vinculadas las obligaciones
asumidas por la Repblica del Paraguay dentro del Convenio Marco de la Naciones Unidas
sobre el Cambio Climtico y el Protocolo de Kyoto.
Estructura y funciones de la Comisin de Cambio Climtico.
La Comisin Nacional de Cambio Climtico (en adelante la Comisin) es un rgano
colegiado, de carcter interinstitucional, como instancia deliberativa, consultiva y
resolutoria de la poltica nacional sobre el Cambio Climtico. La Comisin Nacional de
Cambio Climtico est integrada por:
a) la Secretara del Ambiente, que preside la Comisin;
b) el Ministerio de Relaciones Exteriores, vicepresidente de la Comisin;
c) el Ministerio de Industria y Comercio;
d) el Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones;
e) el Ministerio de Hacienda;
f) el Ministerio de Agricultura y Ganadera;
g) la Secretara Tcnica de Planificacin;
h) la Oficina Nacional de Meteorologa;
i) la Administracin Nacional de Electricidad -ANDE;
j) la Red de Organizaciones Ambientalistas;
k) la Facultad de Ciencias Qumicas de la Universidad Nacional de Asuncin,
l) la Facultad de Ingeniera de la Universidad Nacional de Asuncin;
m) la Facultad de Ciencias Agrarias de la Universidad Nacional de Asuncin;
n) la Facultad de Ciencias Exactas y Naturales de la Universidad Nacional de
Asuncin;
o) la Facultad de Ciencias y Tecnologa de la Universidad Catlica Ntra. Seora de la
Asuncin;
p) la Unin Industrial Paraguaya;
q) la Asociacin Rural del Paraguay.
Adems, la Comisin puede, por mayora de sus miembros, incorporar a otras
instituciones diferentes de las nombradas.
Sus funciones son:
a) definir, supervisar y evaluar la poltica nacional sobre Cambio Climtico;
b) cooperar con la Oficina Nacional de Cambio Climtico para la correcta
implementacin
18 Recordemos que los GEI se expresan en dixido de carbono equivalente (artculo 3.7 del Protocolo), por lo
cual la reduccin de carbono es computable como reduccin de cualquier otro GEI.
19 Extrado del resumen ejecutivo de la Primer Comunicacin Nacional de octubre de 2000.
Dictar una Ley General del Ambiente y los Recursos Naturales, en la que se
establezcan las polticas y cursos de accin globales y armnicos que se deben seguir en
materia ambiental, los cuales actuarn como normas directrices sobre cambio climtico en
El Paraguay.
En particular, con relacin al Cambio Climtico, comenzar a ejecutar las
recomendaciones emanadas del Programa Nacional de Cambio Climtico.
Para ello, adecuar textos legales como el Cdigo Rural o la ley 536/95, para poder
hacer operativas algunas de esas recomendaciones.
Modificar la ley 536/95 de manera que facilite la certificacin, por parte del gobierno
paraguayo, de reducciones de emisiones que provengan de proyectos de forestacin y
reforestacin dentro del MDL.
materia de gestin ambiental (cf. Artculo 168 Constitucin Nacional), tambin tienen
potestad para regular la descarga de contaminantes a la atmsfera dentro de su
jurisdiccin territorial.
2. ANLISIS CRTICO
El anlisis de la legislacin vigente revela que la clasificacin jurdica del aire para el
derecho civil del Paraguay es poco especfica. En efecto, nuestro Cdigo Civil clasifica
como cosas a los objetos materiales que tengan valor econmico (cf. Artculo 1872 Cd.
Civ.) y como bienes a los objetos materiales o inmateriales susceptibles de apropiacin
que tengan valor econmico (cf. Artculo 1873 Cd. Civ.) . Por lo tanto, el aire en su
estado natural no es ni cosa ni
21
bien, puesto que ni es un objeto corpreo, ni es -en tanto objeto inmaterial- susceptible
de apropiacin . Nuestro Cdigo tampoco cuenta con una norma como la del artculo 2311
del Cdigo argentino, que establece que las disposiciones referentes a las cosas son
aplicables a la energa y a las fuerzas naturales susceptibles de apropiacin. De esta
manera, el aire tampoco puede ser calificado como res nullius (cf. Artculo 1901 Cd.
Civ.), simplemente porque ni siquiera es res.
22
24
22 S podra clasificarse como bien, por ejemplo, al aire comprimido, utilizado como fuente de energa, ya
que en ese estado es susceptible de apropiacin y tiene un valor econmico; pero, a nuestros fines, este
ejemplo es irrelevante, ya que lo que nos interesa es el aire como elemento del medio ambiente.
23 O, al menos, est en camino de serlo, ya que por estos das se est en estudio y negociacin una Convencin
de la UNESCO sobre Patrimonio Inmaterial.
24 Puede consultarse un estudio sobre la nocin de patrimonio, en el captulo 2.1.
de las personas, a falta de lmites precisos, este mismo artculo puede ser aplicado por los
jueces civiles siempre que una de las partes en un proceso civil pueda probar prima facie
alguno de los antedichos menoscabos y tambin, por supuesto, siempre que existan lmites
administrativos previamente fijados. En el mbito de la Ciudad de Asuncin, por ejemplo,
se cuenta con la Ordenanza 19/97, que ordena a la Intendencia fijar mediante
reglamentacin los lmites mximos de emisin de contaminantes sobre la base de las
recomendaciones de normas internacionales .
25
Garantizar que las sanciones penales slo se impongan a quienes violen los lmites
mximos uniformes para toda la Repblica que afecten o puedan afectar la salud de la
poblacin; en cambio, las sanciones administrativas deberan imponerse slo en caso de
violacin de los lmites uniformes para toda la Repblica que afecten la seguridad
o el sosiego de la poblacin y los lmites ms estrictos que estableciera cada
Municipalidad.
recibido una inversin de por lo menos el equivalente del 100% de su valuacin fiscal en
mejoras productivas entre los aos 2004 y 2007. Adems, para todos los inmuebles rurales
ya adquiridos
o que sean adquiridos a partir de la vigencia de la ley, sta requiere el cumplimiento de
tres requisitos: un estudio de evaluacin de impacto ambiental, un plan de uso del suelo y
un plan de manejo, que establezca el cronograma de utilizacin que deber ser aprobado
por la Autoridad de Aplicacin (Instituto de Bienestar Rural).
En relacin con estos puntos, surgen dos observaciones:
27 Encontramos otro acierto de la ley reside en su Art. 25, cuando utiliza el trmino patrimonio para referirse
al patrimonio constituido por el germoplasma nativo en los mismos trminos en que hemos analizado el
significado de este concepto en el captulo respectivo (vase captulo 2.1). En efecto, se habla de
patrimonio en sentido colectivo y sagrado, en forma abstracta, con independencia de la titularidad de
dominio sobre los vegetales o animales que concretamente contengan el germoplasma al que se alude.
de las poblaciones urbanas. Sin embargo, podra darse el caso de que una Municipalidad
no se propusiera promover la expansin de una determinada poblacin urbana, debido, por
ejemplo, a motivos ambientales. As, el Estatuto Agrario estara recortando facultades que
atentan contra la esencia misma del concepto de autonoma que el Art. 166 de la
Constitucin Nacional otorga a las municipalidades.
3. RECOMENDACIONES DE OPTIMIZACIN
Incluir la regulacin del recurso suelo en la Ley General del Ambiente y los Recursos
Naturales, tal como se propone en este trabajo.
2. ANLISIS CRITICO
El artculo 1898 del Cdigo Civil reparte el dominio de las aguas superficiales y realiza la
diferencia entre aguas del dominio pblico y aguas del dominio privado. Entre las
primeras, se encuentran los ros y todas las aguas que corren por sus cauces naturales,
incluidos esos mis-mos cauces y tambin los lagos navegables y sus lveos. Entre las
segundas, se encuentran las aguas pluviales (artculo 2004 Cdigo Civil) y a las que surgen
naturalmente dentro de los terrenos privados (artculo 2005 Cdigo Civil).
El Cdigo Civil no menciona nada respecto de las aguas subterrneas. Una interpretacin razonable permitira concluir que las aguas subterrneas pertenecen al dominio
pblico, ya
28 Las observaciones generales son documentos interpretativos del texto del Pacto.
que el mismo artculo 1898 habla de todas las aguas que corran por sus cauces naturales.
Sin embargo, esta interpretacin no es definitiva ya que el artculo 1956 del Cdigo Civil
establece que la propiedad de un inmueble, adems de comprender la superficie del
terreno, se extiende a todo el espacio areo y al subsuelo que dentro de sus lmites fueren
tiles al ejercicio de este derecho. Por su parte, el artculo 1874 del mismo Cdigo indica
que son inmuebles por naturaleza, las cosas que se encuentran por s inmovilizadas, como
el suelo y todas las partes slidas o fluidas que forman su superficie y profundidad, todo lo
que est incorporado al suelo de una manera orgnica, y todo lo que se encuentra bajo el
suelo sin el hecho del hombre. La fuente de este ltimo artculo es el artculo 2314 del
Cdigo Civil argentino y ambos tienen una redaccin idntica. Al comentar este artculo,
las doctoras Highton y Wierzba sealan que comprende, entre otros casos, a las cosas
inmovilizadas por s mismas, es decir el suelo, con sus partes slidas y fluidas, como ser los
ros y sus cauces, los arroyos, lagos, aguas subterrneas, minas, canteras, piedras, arenas,
yacimientos, etctera.
29
Adems, otro punto que puede causar vacilacin acerca del titular de dominio de las
aguas subterrneas es la fuente de esta disposicin normativa. En efecto, el artculo 1898
del Cdigo Civil paraguayo est tomado del artculo 2340 del Cdigo Civil argentino. Este
ltimo, en su redaccin luego de la reforma de 1967 operada por la Ley 17.711, incluye
expresamente dentro de las aguas del dominio del Estado a las aguas subterrneas. De
Gsperi, en su Anteproyecto, se bas en este artculo antes de la mencionada reforma. Es
casi imposible que el legislador de los 80 no haya advertido este cambio, lo cual nos hace
poner en duda que su intencin haya sido incluir a las aguas subterrneas como aguas del
dominio pblico.
De esta manera, existe una indecisin en el derecho positivo nacional respecto de
quin detenta la titularidad del dominio de las aguas subterrneas; lo cual es grave en un
pas como el Paraguay que posee gran cantidad de agua subterrnea y que comparte la
soberana sobre uno de los acuferos ms importantes del mundo, el acufero Guaran .
30
Por estos das se est empezando a negociar con Argentina, Brasil y Uruguay -los restantes pases con los cuales se comparte el Acufero Guaran- el rgimen de su explotacin.
Esas negociaciones, como punto de partida ineludible, requieren que el Paraguay,
como Estado soberano, tenga claramente definido y sin lugar a dudas, su titularidad sobre
las aguas subterrneas comprendidas dentro de sus lmites geogrficos.
Este problema se solucionara si se entendiera jurdicamente el agua como un
mineral, ya que el artculo 112 de la Constitucin Nacional seala que corresponde al
dominio del Estado los minerales slidos, lquidos y gaseosos que se encuentren en estado
natural en el territorio de la Repblica. Sin embargo, no estamos del todo seguros de que
el concepto jurdico de mineral abarque el agua. Indicamos esto porque permanentemente
el legislador introduce distinciones entre las sustancias minerales y el agua. La ley de
Minas (Ley 93/14 segn texto de la Ley 698/ 24) en ningn momento parece abarcar el
agua dentro de sus disposiciones; es ms, diferencia a los minerales del agua. As, por
ejemplo, el artculo 70 de esta ley establece que el concesionario de minas es dueo
exclusivo dentro de los lmites de su pertenencia y en toda su profundi
29 Elena I. Highton y Sandra Wierzba, Comentario a los artculos 2311/2350, Ttulo I (De las cosas consideradas
en s mismas, o en relacin a los derechos) del Libro III del Cdigo Civil argentino en obra colectiva Cdigo
Civil y normas complementarias. Anlisis doctrinario y jurisprudencial, Tomo V Derechos Reales, Alberto J.
Bueres
-Director y Elena I. Highton - Coordinadora. Buenos Aires, Editorial Hammurabi - Jos Luis Depalma, editor,
1997.
30 El acufero Guaran tiene una reserva estimada entre los 40.000 y 50.000 km3. El profesor Dr. Miguel Auge
estima que ese volumen es suficiente para abastecer a la poblacin mundial actual (6.000 millones) durante
200 aos a razn de 100 litros por da por habitante.
dad, no slo de la veta o criadero registrado, sino de todas las substancias minerales que
existieren
o se encontraren en ellas, as como de las aguas procedentes de los trabajos
subterrneos.; la distincin entre uno y otro es clara. Esta discusin tambin se ha dado
en el Estado de Louisiana, en los Estados Unidos de Norteamrica. Este Estado tambin
tiene un sistema jurdico continental o romnico y tambin all se ha generado el debate
sobre si debe entenderse o no el agua como un mineral, pues su Cdigo de Minera, al igual
que el nuestro, no resuelve el punto . La opinin cientfica es pacfica en cuanto a la
exclusin del agua, en su estado lquido natural, como un mineral .
31
32
dentro del ciclo del agua, as este recurso juega un rol fundamental como factor de
unificacin.
Su reconocimiento como elemento integrador dentro del ecosistema reviste especial
importancia. Su ntima relacin con los procesos funcionales hace que el uso y manejo del
agua conlleven forzosamente a considerar al ecosistema en su conjunto, como el objeto de
explotacin y conservacin. Eso hace que el manejo sustentable del agua tenga implcito
un manejo idntico del ecosistema .
33
31 Lousiana Department of Natural Resources. GROUND WATER MANAGEMENT COMMISSION ADVISORY TASK
FORCE 16TH MEETING SUMMARY. Monday, February 3, 2003. Item 1. The legal status of subterranean water
as a mineral under the Mineral Code. Mike Lyons met with other representatives of industry to discuss the
three items on the agenda. Other attorneys representing industry recommended not moving forward with a
specific recommendation to the legislature since it is already in the Mineral Code.
There is the belief that people own the water under their property and many legal scholars state that they
do. Mr. Lyons felt this is an issue for the legislature to address. The discussion of the legal status of
subterranean water as a mineral under the Mineral Code was lengthy and diverse. Some of the Task Force
members felt a recommendation should be made to the legislature while others believe only a more
specific definition of water as mineral under the Mineral Code is needed. A decision was made to have a
round table discussion at a later date. This would be a special meeting and would include additional
attorneys to obtain their views on the Mineral Code. Karen Gautreaux asked that the names be sent to her
office or to Tony Duplechin.
32 Dr. Paul Schroeder. Departamento de Geologa. Universidad de Georgia. www.gly.uga.edu . Mineral
Definition: A naturally occurring solid crystalline inorganic compound with a definite (but not generally
fixed) composition. Solid: Liquids and gases are excluded from the definition of a mineral. Water is not a
mineral. Ice is a mineral. There are natural occurring liquids and gases that are of interest to geologists.
For example, liquid mercury coexists with other minerals in geologic formations. Sulfur gases from
volcanoes and coal fires will precipiate the mineral sulfur.
33 Marta Brunilda Rovere en El agua como valor ambiental, social y econmico en obra colectiva Walsh, Juan
Rodrigo, Mara Eugenia Di Paola et al. Ambiente, derecho y sustentabilidad, Buenos Aires, La ley- Fundacin
Ambiente y Recursos Naturales, 2000.. En este pasaje, la autora cita a Carlos A. Ballester en Pautas de
gestin y componentes de estructuras institucionales para el manejo de cuencas hidrogrficas, Buenos
Aires, 1996 y Manuel Mass en Agua y ecosistema, Michoacn, , 1999
vertido de desechos y dems usos del agua deben estar interrelacionados de una manera
que haga sostenible el aprovechamiento de la cuenca.
Debera realizarse una futura regulacin del recurso agua a travs de entidades en el
nivel de cuencas teniendo en cuenta las previsiones constitucionales de los artculos 163 y
168 que establecen, respectivamente, las atribuciones de los departamentos y las
municipalidades en todo lo que concierne a la prestacin del servicio pblico de agua
potable, por parte de los primeros y la gestin en materia ambiental, por parte de las
segundas. Estos puntos no se ven adecuadamente reflejados en la Ley 1614/00.
De esta manera, las futuras autoridades de cuenca deberan incluir,
inexcusablemente, a los representantes de los departamentos y de las municipalidades que
estuvieran vinculados por una cuenca comn. Estas autoridades de cuenca podran
articularse de manera que se preocuparan no slo por la preservacin de la calidad del
agua y de su aprovechamiento, sino tambin por la proteccin y manejo de los recursos
naturales asociados en una misma cuenca.
Esto es, podran convertirse en la autoridad ambiental local, encargada de la
preservacin y manejo de los recursos naturales presentes en la cuenca de que se trate.
Tambin, deberan incluirse previsiones que fijaran la poltica hdrica nacional de cara a la
coordinacin en el mane-jo de cuencas compartidas con los pases limtrofes.
El antecedente ms importante para el Paraguay en cuanto a la regulacin de
cuencas
34 Para las poblaciones menores a 10.000 habitantes esta ley prev que el servicio lo siga prestando el Servicio
Nacional de Saneamiento Ambiental creado por Ley 369/72 sanitario, los costos de conservacin de los
ecosistemas directamente vinculados a los cursos de agua desde donde se extrae el agua o se vuelcan los
desechos (ver artculo 49 Ley 1614/00).
35 Sobre los criterios imperantes en cuanto a atribucin de responsabilidad por dao ambiental, ver captulo
2.4 y Anexo VI.
lar un sistema de infracciones administrativas que sancionara las conductas peligrosas para
el medio ambiente o las que produjeran una contaminacin no muy relevante, junto con
delitos penales que criminalizaran la contaminacin de cualquier cuerpo de agua (pblico o
privado, superficial o subterrneo) a travs de cualquier sustancia apta para tal fin, sin
importar que fueran o no hidrocarburos.
3. RECOMENDACIONES DE OPTIMIZACIN
La regulacin del recurso agua debera estar contenida dentro de la Ley General del
Ambiente y los Recursos Naturales (dentro de ambos captulos del texto) que en este
trabajo se propone. All, se debera reconocer expresamente el derecho al agua como un
derecho humano fundamental.
lograr un futuro hdrico seguro. As, se deber por ejemplo, establecer los criterios para la
poltica de asentamientos, criterios de emplazamiento para el fomento de actividad
comercial e industrial, etctera.
los mbitos subregionales. Se trata del primer tratado ambiental de nivel mundial que
vincula directamente medio ambiente y comercio, intentando conciliar ambos trminos.
Adems, la sancin en el Paraguay de la ley 42/90, junto con su decreto
reglamentario 18969/97, prohbe la introduccin al pas de residuos industriales peligrosos
o de basura txica.
Existe legislacin complementaria sobre las cuestiones ms importantes relacionadas
con el control de sustancias y/o productos txicos: la ley 294, sancionada en el ao 1993
(De Evaluacin de Impacto Ambiental), y el Cdigo Penal -ley 1160/97- (artculos 197 a
201).
Sin embargo, el Paraguay no ha ratificado an la Convencin de Rotterdam sobre el
Procedimiento de Consentimiento Fundamentado Previo (PIC) ni la Convencin de
Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes (POPs o COPs), cuya entrada en
vigencia se espera para el ao 2005.
2. ANLISIS CRTICO
El captulo 20 de la Agenda XXI (Gestin ecolgicamente racional de los desechos
peligrosos, incluida la prevencin del trfico internacional ilcito de desechos peligrosos)
establece que para velar por la proteccin de la salud y del medio ambiente, una
ordenacin adecuada de los recursos naturales y un desarrollo sostenible, es de extrema
importancia controlar eficazmente la produccin, el almacenamiento, el tratamiento, el
reciclado y la reutilizacin, el trans-porte, la recuperacin y la eliminacin de los
desechos peligrosos (punto 20.1). En este sentido, sostiene que los elementos esenciales
para lograrlo son la prevencin de la produccin de desechos peligrosos y la rehabilitacin
de los lugares contaminados, y para ambas cosas se requieren conocimientos, personas con
experiencia, instalaciones adecuadas, recursos financieros y capacidades tcnicas y
cientficas (punto 20.2).
Si bien el Paraguay carece de una legislacin que regule el ciclo de vida de estas
sustancias (estrategia o poltica ambiental from cradle to grave) y de una poltica de
prevencin de la produccin o de rehabilitacin de los sitios contaminados, existe una ley
que podra servir a ese propsito: la de Evaluacin de Impacto Ambiental, ya que para la
aprobacin del estudio de EIA -el art. 7 inciso q establece que deben someterse a ese
estudio la produccin, la comercializacin y el transporte de sustancias peligrosas- es
preciso cumplir con toda la normativa ambiental y, principalmente, evitar cualquier tipo
de contaminacin o dao ambiental.
36 Al respecto, por el Decreto 20.261/98 se crea un Comit Nacional Ejecutivo para la implementacin del
Convenio.
38
37 Toda Parte adoptar las medidas jurdicas, administrativas y de otra ndole que sean necesarias para aplicar
y hacer cumplir las disposiciones del presente Convenio, incluyendo medidas para prevenir y reprimir los
actos que contravengan el presente Convenio.
38 Cada Parte tomar medidas para: A) Reducir al mnimo la generacin de desechos peligrosos y otros
desechos en ella, teniendo en cuenta los aspectos sociales, tecnolgicos y econmicos. B) Establecer
instalaciones adecuadas de eliminacin para el manejo ambientalmente racional de los desechos peligrosos
y otros desechos, cualquiera sea el lugar donde se efecta su eliminacin que, en la medida de lo posible,
estar situado dentro de ella. C) Velar porque las personas que participen en el manejo de los desechos
peligrosos y otros desechos dentro de ella adopten las medidas necesarias para impedir que ese manejo d
lugar a una contaminacin y en caso de que se produzca sta, para reducir al mnimo sus consecuencias
sobre la salud humana y el medio ambiente.
Vincular estrechamente esa nueva ley (o, en su caso, el captulo dedicado a la LGA)
con la de EIA, especialmente en lo que respecto del sistema de responsabilidad civil se
recomienda optimizar en esa ley (vase captulo 2.3).
2
COMPONENTES ESTRICTAMENTE JURDICOS:
SOCIOESTRUCTURA
2.1 PATRIMONIO MUNDIAL, CULTURAL Y NATURAL
1. INTRODUCCIN
La Constitucin Nacional incorpora el concepto de patrimonio en los artculos 38 y 81. En
el primero con relacin a la defensa de los intereses difusos; en el segundo, con relacin a
la proteccin del patrimonio cultural de la Nacin.
La Repblica del Paraguay, mediante Ley 1231/86, ratific la Convencin sobre
Patrimonio Mundial, Cultural y Natural de la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO).
La nocin de patrimonio, es compleja, ya que su geometra es variable . En la
prctica, esta nocin se refiere a dos realidades: una, la nocin clsica de derecho civil,
como el conjunto de los derechos y obligaciones apreciables en dinero de una persona ; la
otra, la nocin ambiental, como la expresin de un valor colectivo, inherente a bienes o
cosas independientemente de su status jurdico, como la representacin de un inters
colectivo en la preservacin de una riqueza de orden cultural o natural, legada por
nuestros antecesores y que conviene transmitir intacta a las generaciones futuras .
39
40
41
2. ANLISIS CRTICO
Cada una de las nociones mencionadas expresa intereses contrapuestos cuando se las
refiere a bienes concretos, tanto naturales como culturales.
Prieur, siguiendo a Remnd-Gouiloud, distingue entre titularidad jurdica y
titularidad patrimonial. La primera se refiere a la nocin clsica de patrimonio,
proveniente del derecho civil y la segunda, se refiere a la nocin ambiental. As, comenta
que la titularidad jurdica o patrimonio civil implica cuatro elementos constitutivos: un
valor pecuniario, una apropiacin privativa de un bien, un titular claramente identificado y
una administracin prudente para permitir su transmisin sucesoria en las mejores
condiciones. De esos cuatro elementos constitutivos del patrimonio civil slo uno est
presente en la nocin de patrimonio ambiental: la administracin prudente, con la
finalidad de transmitirlo a las generaciones futuras.
El patrimonio comn, cultural y natural no tiene valor pecuniario; es virtualmente
imposible e innecesario justipreciar un bien del patrimonio cultural o natural; tampoco es
imprescindible que para calificarlo como tal deba pertenecer a una persona en particular;
y por ltimo, los intereses que recaen sobre esos bienes patrimoniales no tienen titulares
claramente identificados, sino que son intereses difusos, sociales, en su preservacin y
conservacin.
De este modo, encontramos dos elementos que hoy por hoy definen el concepto de
patrimonio comn: lo colectivo y lo sagrado. Por un lado, estos rasgos explican la
importancia y particularidad de la nocin de patrimonio comn y por otro lado, revelan las
dificultades de su aprehensin; es decir, constituyen la mejor prueba de que es un
concepto que se construye desde lo abstracto.
dad de ese concepto y la falta de precisin minuciosa al intentar enumerar los bienes que
abarca. Tambin justifican que sus impulsos estn en gran medida basados en el vnculo
entre generaciones.
El aspecto colectivo es uno de los ms fuertes en los textos legales que tratan sobre
la materia. As, el artculo 38 de la Constitucin Nacional que, al tratar sobre la defensa de
los intereses difusos, expresamente otorga accin colectiva en pos de la defensa del
patrimonio colectivo. Tambin la Convencin sobre el Patrimonio Mundial, Cultural y
Natural nos habla del patrimonio de todos los pueblos (...) de cualquiera que sea el pas a
que pertenezcan, de patrimonio mundial de la humanidad entera, de un sistema eficaz
de proteccin colectiva.
Lo sagrado, esto es, lo que parece digno de admiracin y respeto , explica el inters
en la proteccin de determinados sitios. Ronald Dworkin sostiene que nuestra
preocupacin por las generaciones futuras no es en absoluto una cuestin de justicia, sino
de nuestro sentimiento intuitivo de que el florecimiento y la supervivencia del hombre
tienen una importancia sagrada; que el nervio de lo sagrado reside en el valor que
atribuimos al proceso, empresa o proyecto, ms que en el valor que atribuimos a los
resultados, considerados con independencia de cmo fueron producidos y, que existe una
conviccin, primitiva pero firme, de que la naturaleza y el arte son procesos cuyos
productos son, en principio, inviolables .
42
43
colectiva. Se incluyen en ellas las tradiciones orales, las costumbres, las lenguas, la
msica, los bailes, los rituales, las fiestas, la medicina tradicional y la farmacopea, las
artes culinarias y todas las habilidades especiales relacionadas con los aspectos materiales
de la cultura, tales como las herramientas y el hbitat.. Esta definicin de la UNESCO se
amolda perfectamente a los bienes del patrimonio cultural inmaterial a los cuales el
artculo 81 de la Constitucin Nacional otorga proteccin. Toda esta expresin de valores
contenida en la nocin de patrimonio hace que una vez que es llevado al rango de
concepto jurdico productor de consecuencias jurdicas, deba canalizrselo dentro del
molde de los intereses difusos, los cuales, cuando son ejercidos por el Estado, justifican
acciones en nombre del inters general y
cuando son invocados por los particulares, pueden dar lugar a pronunciamientos que
benefician a toda la comunidad de interesados.
Las acciones estatales en nombre del bien comn no tienen, en principio, mayores
consecuencias en la titularidad jurdica (patrimonio en sentido clsico) de los bienes sobre
los que recae, pero s imponen el respeto de ciertos lmites al ejercicio del derecho de
dominio en consideracin del patrimonio colectivo y sagrado.
La distincin de ambos conceptos patrimoniales o titularidades se hace presente en
la Convencin sobre el Patrimonio Mundial cuando en el artculo 6, los Estados Partes
reconocen que los bienes de valor universal excepcional constituyen un patrimonio en cuya
proteccin la comunidad internacional entera tiene el deber de cooperar, respetando
plenamente la soberana de los Estados y sin perjuicio de los derechos reales previstos por
la legislacin nacional (titularidad jurdica) sobre ese patrimonio.
La titularidad patrimonial es difusa y requiere, por lo tanto, de un representante que
administre la multiplicidad de intereses que la componen. En el sistema de la Convencin,
los intereses de la humanidad son representados por el Comit del Patrimonio Mundial que
administra los bienes del Patrimonio Mundial junto con cada uno de los Estados Partes en
los cuales se sitan esos bienes.
Se crea de esta forma, una especie de titularidad patrimonial dual (reiteramos,
titularidad de valores, de concepciones de lo sagrado, de intereses excepcionales)
justificada por un inters que es la vez nacional e internacional. Para que esa titularidad
dual pueda ser posible y pueda as superar los reparos nacionalistas, la Convencin
requiere que sea el Estado en cuyo territorio se encuentren los bienes susceptibles de ser
considerados de un valor universal excepcional, quien promueva su inclusin dentro de la
Lista del Patrimonio Mundial.
Esto es lo que permite aquella administracin, en cierto sentido, compartida.
Adems, la inclusin en las listas del Patrimonio Mundial significa que los Estados
procurarn realizar actividades tendientes a la proteccin del Patrimonio; pero las
obligaciones de conservacin slo surgen una vez que el Estado Parte ha solicitado y
obtenido asistencia financiera del Comit del Patrimonio Mundial, en los trminos que se
estipulen en cada contrato en particular.
Entender al patrimonio comn como la expresin de valores o intereses comunes
permite que pueda regulrselo en distintos niveles: internacional, regional, nacional y
local.
En el nivel internacional, ya mencionamos a la Convencin sobre el Patrimonio
Mundial, Natural y Cultural. En el Paraguay, el Comit del Patrimonio Mundial ha incluido
en su Lista a las Misiones Jesuitas de Santsima Trinidad de Paran y Jess de Tavarangue.
En el nivel regional, la aplicacin del concepto de patrimonio ha tenido desarrollo
principalmente en Europa, en particular con la Directiva 79/409/CEE del Consejo, del 2 de
abril de 1979, relativa a la conservacin de las aves silvestres. All, el Tribunal de Justicia
de la Comunidad Europea ha condenado a varios pases (Holanda, Francia, Alemania) por
no designar los sitios necesarios en cantidad suficiente como para cumplir con las
previsiones de la Directiva que considera a las especies de aves migratorias que viven en
estado salvaje en territorio europeo, un patrimonio comn y su proteccin, por lo tanto,
una responsabilidad comn..
En el mbito del MERCOSUR slo existe la Recomendacin N01/02 del Consejo Mercado Comn -sin carcter vinculante, por cierto- que recomienda que la aprobacin y
ejecucin de proyectos en el rea de frontera en los cuatro Estados Partes lleven en
consideracin la relevancia de preservar el patrimonio cultural y natural de la regin.
En el nivel nacional, la preservacin y conservacin del patrimonio comn se asigna
al Sistema de reas Silvestres Protegidas. Sin embargo, la nocin de patrimonio es mucho
ms comprensiva segn los trminos en que se la ha definido y en cierto sentido, abarca a
la totalidad de los intereses en la preservacin y conservacin del ambiente, incluyendo en
ste tanto a los bienes naturales como a los culturales. Por eso, a pesar del nombre con el
que se conoce a la ley (reas Silvestres), no slo se establece como objetivo del SINASIP la
preservacin ambiental con el fin de mantener la diversidad biolgica, asegurar el
equilibrio y la continuidad de los procesos evolutivos y ecolgicos, conservar el flujo y los
materiales genticos y restaurar sistemas degradados, sino que tambin se incluye la
proteccin del patrimonio cultural (artculo 16 inciso d) de la Ley 352/94).
En el nivel local, como expresin del concepto de patrimonio, encontramos en la ley
Orgnica Municipal, la funcin de los municipios en la cooperacin para la conservacin de
los monumentos histricos, de las obras de arte y dems bienes culturales (artculo 18
inciso h), as como tambin la preservacin del ambiente y el equilibrio ecolgico y la
promocin y cooperacin para proteger los recursos naturales (artculo 18 inciso ).
Prieur enumera tres efectos genricos de la calificacin jurdica de un bien como
patrimonio comn, todos ellos justificados por el inters comn ligado a l: 1- una
administracin transtemporal; 2- una administracin participativa; y 3- una administracin
especfica de conservacin - preservacin (rgimen jurdico especfico).
1) El concepto jurdico de patrimonio refuerza y coincide con los objetivos del
desarrollo
sustentable.
2) La administracin democrtica resulta necesaria para la conservacin de un
recurso
En el mbito del derecho interno positivo del Paraguay, se advierte una falta de
asimilacin del concepto de patrimonio, la cual se refleja en la falta de articulacin de
administracin coordinada de los bienes patrimoniales. En efecto, la Ley 352/94 no se
refiere explcitamente a la Ley 1231/86, cuando debera ser el instrumento jurdico de
derecho interno encargado de establecer las relaciones con la UNESCO en cuanto a la
solicitud de declaracin y administracin de los bienes de patrimonio mundial. Tampoco
est previsto un mecanismo que permita canalizar las eventuales solicitudes de declaracin
como bienes del patrimonio mundial a los bienes que estuvieran bajo un sistema de
proteccin o conservacin de derecho municipal.
Asimismo, falta en toda la legislacin ambiental nacional referencias explcitas en los
artculos destinados a fijar los objetivos de las distintas leyes que establezcan como fin la
protec
cin del patrimonio natural y cultural del Paraguay. Las excepciones a esto las
encontramos en la Ley 352/94 y Ley 294/93 de EIA.
La caracterizacin, o mejor dicho, el entendimiento de la nocin de patrimonio en
los trminos desarrollados en este trabajo, permitira superar las barreras, si se quiere
epistemolgicas, que obstaculizan la aceptacin y pleno reconocimiento de las acciones
judiciales y de otra ndole en defensa de intereses o derechos colectivos. Tal vez sera ms
fcil para los operadores jurdicos formados en el paradigma del derecho civil y procesal
civil clsico, donde impera la ms estricta bilateralidad en las relaciones, entender el
fundamento de estas acciones como dirigidas a defender un patrimonio, un patrimonio
conformado por valores y concepciones de la sagrado, pero patrimonio al fin.
3. RECOMENDACIONES DE OPTIMIZACIN
47
En el Paraguay, la proteccin penal del ambiente no ha sido una opcin del legislador
ordinario, sino que devino imperativa por la determinacin constitucional que se encuentra
en el Art. 8 de la Carta Magna, el cual refiere a la proteccin ambiental .
48
Por su parte, la Constitucin Nacional consagra en su Art. 9 que Nadie est obligado
a hacer lo que la ley no ordena ni privado de lo que ella no prohbe (principio de
legalidad), lo cual exige que toda persona entienda claramente qu acciones le estn
prohibidas u ordenadas,
46 Cf. Antonio Herman V. Benjamn, Crimes Contra O Meio Ambiente Uma Visao Geral, en Direito Ambiental
Em Evolucao, publicacin coordinada por Vladimir Passos de Freitas, Curitiba, Jurua Editora, 2000, p. 29.
47 Teora de la prevencin general (control social).
48 Cf. Artculo 8 C.N. Las actividades susceptibles de producir alteracin ambiental sern reguladas por la
ley. Asimismo, sta podr restringir o prohibir aquellas que califique peligrosas. Se prohbe la fabricacin,
el montaje, la importacin, la comercializacin, la posesin o el uso de armas nucleares, qumicas y
biolgicas, as como la introduccin al pas de residuos txicos.
La ley podr extender esta prohibicin a otros elementos peligrosos; asimismo, regular el trfico de
recursos genticos y de su tecnologa, precautelando los intereses nacionales. El delito ecolgico ser
definido y sancionado por la ley. Todo dao al ambiente importar la obligacin de recomponer e
indemnizar.
49 Privacin de libertad y gravosas multas.
Tanto los artculos de la Ley 716/96, como los del Cdigo Penal en la materia, han
sido redactados con la tcnica de la Ley penal en blanco , debido a que la norma penal no
puede recoger los mltiples matices con los que la conducta punible puede producirse, por
lo cual resulta inevitable remitirse al reglamento para completar la definicin. La remisin
a una norma administrativa para la configuracin del tipo penal no es aceptada en el nivel
constitucional por pases como Chile . No obstante el debate sobre el carcter
constitucional de este procedimiento, su utilizacin se ha justificado y es aceptada en
forma genrica por la mayor parte de las legislaciones. Sin embargo, el problema se
plantea en los lmites de la redaccin, de manera que no se vea violentado el principio de
legalidad y que toda la comunidad regulada comprenda sin lugar a dudas cules son las
conductas prohibidas u ordenadas, cuestin harto difcil en pases en vas de desarrollo
como los nuestros, caracterizados por un bajo nivel de alfabetizacin y escaso acceso a
medios de comunicacin escrita. Claro ejemplo de cmo la redaccin puede violentar el
principio de legalidad lo encontramos en el Art. 6 de la Ley 716/95, debido a su redaccin
excesivamente abierta. Este artculo establece que la simple infraccin a la norma
administrativa que regula la caza o la pesca constituye un hecho punible; por tanto, el
destinatario de la norma difcilmente pueda conocer las conductas especficas por la que
eventualmente ser perseguido; entre otras bagatelarias, por: a) no haberse inscripto en el
registro de vida silvestre (trmite meramente administrativo), b) haber empleado
embalajes no apropiados para el transporte de los animales o, c) por haber realizado
...actos u omisiones que an no estando previstos en esta Ley tengan por consecuencia
50
51
52
50 Cf. Artculo 5 Sern sancionados con penitenciara de uno a cinco aos y multa de 500 (quinientos) a
1.500 (mil quinientos) jornales mnimos legales para actividades diversas no especificadas:
d) Los que empleen datos falsos o adulteren los verdaderos en estudios y evaluaciones de impacto
ambiental o en los procesos destinados a la fijacin de estndares oficiales; y,
e) Los que eludan las obligaciones legales referentes a medidas de mitigacin de impacto ambiental o
ejecuten deficientemente las mismas.
51 Ley penal en blanco: aquella que plantea un remisin a una norma de carcter administrativo,
estableciendo la modalidad para que se configure el tipo penal.
52 Cf. Art. 19 C.N. chilena: Ninguna ley podr establecer penas sin que la conducta que se sanciona est
expresamente descrita en ella.
En el Cdigo Penal, todos los tipos penales contemplados en los artculos 197 a 202
se describen como hechos de peligro; esto es, los tipos penales slo requieren que el bien
jurdico tutelado se haya puesto en peligro, sin que necesariamente se haya visto en
concreto menoscabado. Asimismo, el Cdigo establece sanciones de un mximo de 5 aos
de pena privativa de libertad y castiga la conducta culposa.
decidieran violando el derecho para favorecer o perjudicar a una de las partes... (Art.
305 del C.P.) A tal efecto puede ser pertinente lo dispuesto en el Artculo 1 de la ley
716/96, que precepta que sta Ley protege el medio ambiente y la calidad de vida
humana contra quienes ordenen, ejecuten o en razn de sus atribuciones, permitan o
autoricen actividades atentatorias contre el equilibrio del ecosistema, la sustentabilidad
de los recursos naturales y la calidad de vida humana, estableciendo el marco de
aplicacin de la ley pero no preceptuando sancin para dicha conducta (esta situacin no
es de buena tcnica; los tipos penales deben ser precisos y autosuficientes, no deben esta
incluidos en marcos).
La entrada en vigencia del Cdigo Penal ha causado la despenalizacin de las conductas contenidas en la Ley 716/96, que fueran realizadas en forma culposa (por
negligencia, impericia o imprudencia), atento a que tales conductas slo son penalizadas
cuando estn expresamente previstas en la ley , lo que no sucede en ninguno de los
articulados de la Ley 716.
54
53 Se define como rol de garante la obligacin -surgida de la ley, contrato, cuasicontrato, delito o cuasidelitode proteger un bien jurdico.
54 Art. 17 C.P.
Fiscal General del Estado, segn el caso, podrn decidir que la demanda sea planteada y
proseguida por otros funcionarios de la Procuradura o del Ministerio Pblico,
respectivamente. De esta manera, los fiscales que estn promoviendo una causa por la
comisin de un delito ambiental, deben iniciar la accin civil; en particular por faz
colectiva de la reparacin civil, nica va para obtener los recursos necesarios para
obtener la recomposicin del ambiente o la realizacin de medidas que mitiguen el
impacto negativo causado (sobre la problemtica del dao ambiental y su reparacin civil,
puede consultarse el captulo 2.4).
3. RECOMENDACIONES DE OPTIMIZACIN
De acuerdo con las observaciones enumeradas en el apartado anterior, resultara positiva
la modificacin de los siguientes aspectos de la legislacin vigente:
La ley 716/96 Que sanciona los delitos contra el Medio Ambiente debera ser
reemplazada por otra legislacin de carcter especial, o incluirse dentro de un proyecto de
Ley General del Ambiente relativo a infracciones y delitos contra el ambiente.
Especficamente, la nueva redaccin de los tipos penales contenidos en la Ley 716/96
debera excluir de su jurisdiccin y alcance a aquellas acciones que no revistan peligro de
grave dao; ms an, no deberan ser incluidas actividades de bajo impacto que pueden
reencauzarse de manera ms efectiva en instancias administrativas
Con respecto a la definicin de los requisitos objetivos del tipo penal, se sugiere
evitar trminos que pudieran tener una acepcin excesivamente amplia y de difcil
verificacin objetiva, por ejemplo: afectacin al ecosistema, aparatos tcnicos, instalaciones, etctera. Asimismo, la redaccin de los tipos penales (descripcin de con
ductas punibles) debera omitir la utilizacin de remisiones. En el caso de que resultara
imposible prescindir de ellos, tendran que ser redactados de forma tal que no queden
dudas en la comunidad regulada sobre cul es la conducta pasible de sancin.
Se recomienda que el tipo penal de base sea de delito, con sanciones de 1 a 5 aos
de pena privativa de libertad. Esto posibilitara la aplicacin de instituciones como la suspensin de procedimientos a prueba, o suspensin de la condena a prueba cuando la
expectativa de pena o la pena impuesta respectivamente no supere los dos aos de
privacin de libertad, y juicios abreviados cuando la sancin de pena privativa de libertad
no supere los 5 aos.
Las penas de multas deberan ser contempladas como alternativas en todos los
tipos penales, atento a que en algunos la pena de multa logra los cambios de conducta, lo
cual hace innecesaria la aplicacin de privacin de libertad. Esta propuesta se funda en el
55
sistema da-multa, que se establece en razn de los ingresos y bienes del procesado, lo
cual posibilitara alcanzar sumas altas y no las irrisorias propias del sistema administrativo.
Una cuestin fundamental en una ley de EIA, que est ausente en la Ley 294/93, es
la relacin que debe existir entre la realizacin del estudio de EIA y la carga de la prueba
en caso de que se produzca un dao ambiental derivado de la obra o actividad evaluada. Si
bien en la responsabilidad por dao ambiental, el factor de atribucin es siempre objetivo,
en caso que se produjera dao ambiental y el causante no hubiera cumplido con la
realizacin del estudio de EIA, debera presumirse su responsabilidad ipso jure (a nivel de
causalidad); en cambio, en caso que s hubiera realizado el estudio, la carga probatoria
debera seguir los procedimientos clsicos: quien imputa un dao, debe probar la relacin
causa efecto. Eventualmente, tambin se podra vincular la carga con topes mximos de
indemnizaciones por daos. Ello promovera la adopcin del seguro por dao ambiental, ya
56 PRINCIPIO 15 Con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados debern aplicar ampliamente el criterio
de precaucin conforme a sus capacidades. Cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la falta de
certeza cientfica absoluta no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces
en funcin de los costos para impedir la degradacin del medio ambiente.
57 PRINCIPIO 10 El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacin de todos los
ciudadanos interesados, en el nivel que corresponda. En el plano nacional, toda persona deber tener
acceso adecuado a la informacin sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades pblicas,
incluida la informacin sobre los materiales y las actividades que encierran peligro en sus comunidades, as
como la oportunidad de participar en los procesos de adopcin de decisiones. Los Estados debern facilitar
y fomentar la sensibilizacin y la participacin de la poblacin poniendo la informacin a disposicin de
todos. Deber proporcionarse acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos, entre stos
el resarcimiento de daos y los recursos pertinentes.
innecesaria), ste podra definir los distintos requisitos que debera contener la EIA y luego
delegar en los gobiernos locales la efectiva realizacin del estudio, ya con la legislacin
local que en cada caso correspondiera. La experiencia latinoamericana es que el mayor
xito fiscalizador preventivo de los procesos de EIA se ha dado en el mbito local o
municipal, en proyectos u obras que afectan a los gobiernos locales.
Por ltimo, debe prestarse atencin al sistema de sanciones por infracciones a la ley.
La conducta descripta en el artculo 14 (ocultacin deliberada o falsedad de datos)
eventualmente puede llegar a ser la misma que la descripta en la legislacin penal; esto
conducira a la inaplicabilidad de la ley penal ya que se haran operativos los principios non
bis in idem y sancin ms benigna. El reglamento de la ley, por su parte, establece
sanciones, lo cual es inconstitucional, puesto que toda sancin debe tener su fundamento
en una ley en sentido formal, no en un Decreto del Poder Ejecutivo, conforme las
estipulaciones del artculo 17 de la Carta Magna.
3. RECOMENDACIONES DE OPTIMIZACIN
El mecanismo de Evaluacin de Impacto Ambiental, como herramienta imprescindible de gestin ambiental, debera incluirse en la futura Ley General del Ambiente y los
Recursos Naturales que este trabajo promueve. All cumplira cabalmente con su funcin,
puesto que en ese cuerpo armnico, coherente, eficaz y unificado estaran indicados los
principales lineamientos de poltica ambiental, as como tambin las medidas concretas de
conservacin, mitigacin y restauracin y las normas tcnicas de emisin y calidad
adecuadas.
Deberan incluirse mecanismos coadyuvantes de fiscalizacin que permitieran controlar el efectivo cumplimiento de las actividades de mitigacin, compensacin y re-
Finalmente, debera establecerse un sistema de sanciones por infracciones administrativas en el que se diferenciara claramente delitos de infracciones; en el que los tipos de
stos ltimos no fueran confundibles con los de los primeros. En este sistema, cada delito
e infraccin debera tener una sancin preestablecida y en el caso de infracciones, el
procedimiento de aplicacin de sanciones debera garantizar el derecho de defensa del
infractor. Adems, en este sistema, luego de aplicada una sancin por una infraccin,
debera articularse un mecanismo de revisin judicial.
All, antes de concluir que el Estado nicaragense haba violado los artculos 25 y 21
de la Convencin Americana de Derechos Humanos, la Corte tuvo en cuenta dos factores:
a) el reconocimiento formal de esos derechos en la legislacin nicaragense; y b) su
efectiva implementacin a travs de procedimientos adecuados.
Este breve comentario sobre la legislacin indigenista paraguaya (en particular, sobre
la Ley 904/1981) tratar de seguir el mismo criterio, con el propsito de advertir los
eventuales desajustes entre sus previsiones y la interpretacin de las obligaciones
internacionales de los Estados que, sobre este tema, se desarrolla en los foros
especializados. Tambin se analizar, muy sucintamente, la legislacin relativa al derecho
de caza y pesca de los indgenas.
2. ANLISIS CRTICO
2.1. Vnculo Tierra Vida - Cultura
Uno de los principales tpicos sobre el que se interesa en la actualidad el derecho
internacional de los derechos humanos es la delimitacin del concepto -y el alcance- del
derecho de propiedad de los pueblos indgenas sobre la tierra que ocupan. Debido a la
vinculacin inescindible entre la preservacin de la tierra y el desarrollo de la cultura en lo
que se refiere a derechos econmicos, culturales y sociales, el componente cultural es
revisado en las evaluaciones de impacto ambiental.. La proteccin de la cultura y de los
sitios arqueolgicos constituye un elemento esencial de la vida y cultura indgenas, y por
eso son elementos del medio ambiente, en su concepcin extendida.
Se parte de la idea de la existencia, para los indgenas, de un lazo simbitico entre
tierra, cultura, ambiente y vida . As, se entiende que la tierra trasciende la mera funcin
utilitarista que le asigna la cosmovisin liberal de Occidente, para confundirse con las ms
profundas expresiones vitales -individuales y colectivas- de los pueblos indgenas. El
59
60
artculo
58 Los derechos de los pueblos, comarcas y comunidades indgenas de las Amricas ha sido profusamente
tratado tambin por la Corte Interamericana, a travs de sus opiniones derivadas de su jurisdiccin
consultiva.
59 Ver escrito Amicus Curiae presentado por el International Human Rights Law Group (IHRLG) y el Center for
International Environmental Law (CIEL) en autos Awas Tingni Mayagna (Sumo) Comunidad Indgena vs.
Repblica de Nicaragua, tramitado ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos, con sede en San
Jos, Costa Rica.
60 It is essential to know and understand the deeply spiritual special relationship between indigenous peoples
and their land as basic to their existence as such and to all their beliefs, customs, traditions and culture.
For such peoples, the land is not merely a possession and a means of production (cont.)
(cont. 60) The entire relationship between the spiritual life of indigenous peoples and Mother Earth, and
their land, has a great many deep-seated implications. Their land is not a commodity that can be acquired,
but a material element to be enjoyed freely. Jos R. Martnez Cobo, Anlisis del problema de
Discriminacin de Poblaciones Indgenas, pgina 26, O.N.U., Doc. E/CN.4/Sub.2/1986/7/Ad.4, 1987; citado
en el escrito Amicus Curiae mencionado en 1.
Ese tambin fue el fundamento por el cual la Corte orden al Estado nicaragense
que se abstuviera de realizar, hasta tanto no se efecte [la] delimitacin, demarcacin y
titulacin [de la tierra que reclama la Comunidad Mayagna de Awas Tingni], actos que
puedan llevar a que los agentes del propio Estado, o terceros que acten con su
aquiescencia o su tolerancia, afecten la existencia, el valor, el uso o el goce de los bienes
ubicados en la zona geogrfica donde habitan y realizan sus actividades los miembros de la
Comunidad (Punto 4 de la parte resolutiva).
En el caso del Paraguay no existe normativa legal, o de rango inferior, que refleje en
forma expresa este derecho de los indgenas a los dems recursos naturales vinculados con
sus tierras tradicionales; sin embargo, tanto el Convenio OIT 169, por haber sido
incorporado al ordenamiento positivo nacional, como el precedente de la Corte
Interamericana, que ha expresado el sentido que debe drsele a los derechos indgenas,
permiten concluir que el vnculo vida -tierra es comprensivo del vnculo vida-recursos
naturales.
2.3. Pueblos nmades
Otro de los puntos a tener en cuenta es la existencia de pueblos indgenas nmades, que
tambin tienen derecho a las tierras por las que tradicionalmente se han desplazado. Al
respecto, el Convenio OIT 169 prev que: Deber reconocerse a los pueblos interesados el
derecho de propiedad y de posesin sobre las tierras que tradicionalmente ocupan.
Adems, en los casos apropiados, debern tomarse medidas para salvaguardar el derecho
de los pueblos interesados a utilizar tierras que no estn exclusivamente ocupadas por
ellos, pero a las que hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades
De esta manera, la previsin del artculo 64 que dice que el Estado les proveer
gratuitamente de esas tierras, debe ser entendida como el costo o, mejor dicho, como la
obligacin ineludible que el Estado debe asumir para con los indgenas por haber creado un
Estado sobre otros Estados, y por ende por haber establecido un sistema jurdico por sobre
otros.
61 En derecho comparado, existe el precedente de fecha 3 de junio de 1992 Mabo and others vs. Queensland
(2) de la High Court of Australia (175 CLR 1 F.C. 92/0149), en donde expresamente se reconoci que los
derechos aborgenes tradicionales y costumbres definen el significado del ttulo nativo.
Una situacin en algunos aspectos similar -y que por lo tanto nos permitir extrapolar
sus conclusiones principales- sucedi con la promulgacin del Cdigo Civil de Vlez
Sarsfield en reemplazo de la legislacin civil colonial (principalmente las Siete Partidas).
En ella, haba ciertos derechos reales que el nuevo cdigo suprimi. As, se plante si esos
derechos reales subsistan o no bajo las nuevas normas. La mayora de la doctrina civilista
entendi que la nica forma de respetar el derecho de propiedad era reconocindoles
cierta virtualidad. Unos se pronunciaron a favor de su plena continuidad (Segovia y Salvat)
amparndose en el principio de irretroactividad de la ley, aunque tambin en la nota al
artculo 4048 del Cdigo de Vlez que dice que los derechos reales no pueden ser quitados
ni modificados por las leyes posteriores. Otros (Lafaille, Legn, Allende) coincidieron que
la extincin lisa y llana sera inconstitucional, por atentar contra la garanta de la
inviolabilidad de la propiedad consagrada por el artculo 17 de la Constitucin Nacional
(en lo sustancial, similar al artculo 109 de la Constitucin Nacional paraguaya). De esta
manera, se concluy que la solucin ms aceptable era armonizar la incidencia del orden
pblico en los derechos reales con la garanta de inviolabilidad de la propiedad y, en su
consecuencia, admitir la extincin de los derechos reales suprimidos por Vlez y no
reestablecidos luego (enfiteusis, superficie, censos por ms de cinco aos y vinculaciones),
siempre que se satisficiera el requisito de la previa indemnizacin que supone toda
expropia-cin. .
62
63
62 Edmundo Gatti Jorge H. Alterini, El derecho real. Elementos para una teora general, pgina 118,
Editorial Abeledo-Perrot, Buenos Aires, Argentina, 1993.
63 Gatti-Alterini, op. cit., pgina 119.
64 En Derecho Internacional Privado, se llama a las normas de aplicacin inexcusable dentro de un Estado,
normas de polica, todas ellas son normas de orden pblico pero, tambin, la otra excepcin a la
aplicacin del derecho extranjero sucede en el control que los jueces hacen de las normas forneas antes
de hacerles surtir efecto dentro de sus fronteras -reiteramos, en los casos que as corresponda- hacindolas
pasar por el tamiz de los primeros principios de orden pblico de su Estado.
complementaria del Estatuto de las Comunidades Indgenas (Ley 904/81), pero una de las
pocas disposiciones concretas que se refieren a derechos de los indgenas (artculo 40)
establece que el IBR titular las tierras que formalmente estn bajo su patrimonio en
forma indivisa y gratuita conforme las prescripciones de la Ley 904/ 81, la cual a su vez,
seala que las solicitudes de tierras deben hacerse ante el IBR por intermedio del Instituto
Paraguayo del Indgena. Pero, cuando la Ley 1863/01 otorga la calidad de beneficiarios de
la ley a las Comunidades Indgenas lo hace supeditado a la reglamentacin que dicte el IBR
(artculo 17 inciso d), sin realizarse a la fecha.
Por otra parte, si bien es auspicioso que el Estado paraguayo reconozca al derecho de
propiedad indgena de origen consuetudinario como generador de consecuencias jurdicas,
el presupuesto de ese reconocimiento -esto es, la posesin tradicional y habitual- es un
hecho que puede llevar a las ms variadas interpretaciones.
La imprecisin y elasticidad del trmino ha permitido que el Tribunal de Apelaciones
Civil, Comercial, Laboral, Criminal y Correccional del Menor de Concepcin, por Auto
Interlocutorio nmero 78 de fecha 9 de junio de 1998, en el expediente caratulado
Comunidad Indgena Yake Aya del pueblo Enxet-Lengua , haya decidido que para
conceder derechos comunitarios que involucren a una extensin tan importante de
propiedad privada, se necesitan argumentos de mayor peso y envergadura; a su vez, se
indica que se necesita una mayor precisin cronolgica en la prueba de la existencia de
ncleos poblacionales y que los mismos sean representativos y no meros desprendimientos
de poca o mnima trascendencia; tambin, que un asentamiento indgena que pretenda
proyectar consecuencias jurdicas en los trminos de las leyes de acceso a la tierra debe
comprender una poblacin efectiva de considerable conformacin y desarrollo y no
obedecer (...) a una pretensin determinada y materializada con posterioridad al trmite
inicial planteado en las esferas administrativas; para finalizar, se aclara que no
descre[en] con ello en las bondades de la legislacin, mas en el desempeo de [sus]
funciones especficas [hallan] que la ambigedad de los trminos legislativos, no pueden
sobreponerse a su espritu de particular tendencia hacia una determinada clase de
ciudadano, por el slo hecho de hallarse sumido en la orfandad cultural y econmica.
65
so por parte de sus autoridades judiciales (Considerando 135, con sustento en los
precedentes de los casos Villagrn Morales y otros, Ivcher Bronstein y Cantoral
Benavides).
El diseo del recurso sencillo para el acceso a la tierra por parte de los indgenas
parece fallar desde el momento en que los mismos tribunales de justicia locales -ms all
de verter algunas consideraciones excesivas e incompatibles con su deber de impartir
2.5. Caza
El artculo 23.1 del Convenio OIT 169 establece que La artesana, las industrias rurales y
comunitarias y las actividades tradicionales relacionadas con la economa de subsistencia
de los pueblos interesados, como la caza, la pesca y la caza con trampas y la recoleccin,
debern reconocerse como factores importantes del mantenimiento de su cultura y de su
autosuficiencia y desarrollo econmicos. Con la participacin de esos pueblos, y siempre
que haya lugar los gobiernos debern velar porque se fortalezcan y fomenten dichas
actividades.
El Estatuto de las Comunidades Indgenas no toca el tema de la caza y pesca de
subsistencia de los pueblos indgenas en ninguno de sus artculos. S lo hace la Ley de Vida
Silvestre 96/92, en los artculos 36 inciso c y 41; ambos se refieren a la caza que realizan
los indgenas de acuerdo a sus costumbres y tradiciones. En el artculo 37 de esa ley se
establece como principio la prohibicin de caza en todo el territorio de la Repblica salvo
los casos expresamente autorizados por la Autoridad de Aplicacin (la SEAM, segn los
trminos de la Ley 1561/00). El artculo 42 establece una serie de prohibiciones relativas a
todo tipo de caza as como tambin la prohibicin de destruir huevos o cras o individuos
adultos de los que ellas dependan, as como toda forma de caza que implique la
destruccin del hbitat de las especies.
De esta manera, los indgenas tienen reconocido su derecho a la caza, segn su
costumbre y mtodos tradicionales en un instrumento supralegal. Para ejercer ese
derecho, deben pedir autorizacin a la SEAM.
Este derecho a la caza no puede en ningn supuesto ser ejercido ms all de lo
necesario para cubrir necesidades comunales y tampoco de manera tal que pueda poner en
peligro la supervivencia de una especie o la destruccin del hbitat de alguna de ellas. Sin
embargo, no existe ninguna reglamentacin general de ese derecho de caza. No est
establecido por decreto reglamentario el procedimiento para que los indgenas soliciten
permisos de caza.
Esto se hace mediante autorizaciones individuales de la SEAM que otorgan a cada comunidad un determinado cupo de piezas de especies a ser cazadas, haciendo aplicacin
directa de la ley.
Lo llamativo de esas resoluciones es que habilitan a las comunidades indgenas a
vender los cueros de las piezas capturadas a curtiembres, en un acto que en principio
parece ir ms all de los mtodos tradicionales de los indgenas.
66 Esto, adems, ha dado lugar a numerosas presentaciones de comunidades indgenas locales, especialmente
del pueblo Enxet, ante la Comisin Americana de Derechos Humanos. As, ellos han logrado, en algunos
casos, arreglos sobre su situacin particular con el Estado paraguayo (ver, por ejemplo Informe No 90/99
Caso 11.713 Comunidades Indgenas ENXET-LAMENXAY y KAYLEYPHAPOPYET-RIACHITOPARAGUAY 29 de
septiembre de 1999), pero que por s mismas constituyen un claro indicador de la ineficacia de los
procedimientos internos para dar solucin a sus problemas, ya que el Procedimiento Interamericano es una
3. RECOMENDACIONES DE OPTIMIZACIN
Todo lo relativo al acceso a tierra y utilizacin de los recursos naturales podra ser
un captulo de la Ley General del Ambiente y los Recursos Naturales que en este trabajo se
propone debido a la ntima vinculacin del ambiente con la cosmovisin indgena en
general. Adicionalmente, este captulo de la ley permitira tratar en un nico cuerpo
armnico cuestiones tales como: tierras indgenas y reas protegidas (naturales y
culturales), tema que a su vez debera incluirse dentro de una planificacin territorial
ambientalmente racional ms comprensiva; indgenas y reconocimiento de sus derechos
sobre conocimientos tradicionales; indgenas y derecho de caza y pesca.
Se propone que al mismo tiempo que se reconocen los derechos de los indgenas a
sus tierras tradicionales y la regulacin de un sistema de acceso a las mismas rpido y
eficaz, se establezcan lmites claros a la propiedad indgena para promover una utilizacin
sostenible de esas tierras de conformidad con los pactos internacionales en la materia (de
esta manera, se limitara por ejemplo, el abandono de tierras o la quema como mtodo de
cacera).
Por ltimo, una expansin de los derechos y obligaciones con respecto a la caza de
supervivencia debe expresarse junto al acceso de las normas nacionales de ejecucin de la
Convencin CITES en el mbito interno del Paraguay. En ultimo trmino, dichas normas
deben incorporarse en el captulo de proteccin de la diversidad biolgica en la parte
sobre los recursos naturales de la Ley General del Ambiente y los Recursos Naturales que
ha de dictarse.
Argentina, las cuales hemos utilizado como referencia para medir el grado de eficacia de
la ley paraguaya.
En el derecho del consumidor, el bien jurdico protegido es la calidad de vida; y,
dado que este ltimo concepto es esencialmente colectivo (se refiere a la calidad de vida
de los habitantes), encontramos que ciertos derechos relacionados con l son,
precisamente, derechos de ndole colectiva. En efecto, los productos o servicios que se
ofrecen y ponen en el mercado pueden producir, eventualmente, dao a un conjunto de
indeterminados consumidores; esto hace que cada uno de ellos sea portador de un inters
igual y compartido, un inters que confiere legitimacin activa a todos y a cada uno de
ellos para ejercer una misma pretensin, contra un mismo legitimado pasivo y por una
misma causa.
Los instrumentos disponibles en el derecho comparado que se han probado eficaces
para mantener un standard de calidad de vida en el cual se mantenga la incolumidad fsico
psquica y econmica del consumidor son principalmente los siguientes:
.a.
Derecho a la informacin.
.b. Criterio interpretativo general pro consumidor.
.c.
Publicidad no engaosa y de carcter vinculante una vez celebrado el contrato.
.d. Factor de atribucin objetiva de responsabilidad, tanto en la esfera contractual como
en la esfera extracontractual. En el primer caso, esta est fundada en una obligacin de
seguridad; en el segundo, en el riesgo o vicio de la cosa.
.e.
Solidaridad de los intervinientes en la cadena de comercializacin.
.f.
Garanta legal mnima de los productos y servicios.
.g.
Acceso rpido y efectivo a la justicia.
.h.
Ejercicio de oficio, por parte del Ministerio Pblico, de acciones que involucren
intereses difusos, sin que por ello se niegue legitimacin al o los particulares afectados que
los hayan invocado con anterioridad como integrantes del conjunto de afectados.
.i.
Efecto erga omnes de los pronunciamientos administrativos y las sentencias judiciales que versen sobre cuestiones de ndole colectiva.
El anlisis de la ley 1334 de 1998 revela que sta carece de los puntos e) y f), y slo
puede considerarse que cuenta con los puntos c), d) e i) mediante un ejercicio
interpretativo integrador de otras disposiciones legales en especial, disposiciones
del Cdigo Civil y la Constitucin Nacional-, lo cual no siempre es definitorio. En
cambio, s contiene - adecuadamente formulados- los puntos a), b) y g), aunque le
falta precisin en el punto h), que es tratado en el decreto reglamentario 2533 de
1999.
3. RECOMENDACIONES DE OPTIMIZACIN
Como modo de dar cabal cumplimiento a la obligacin constitucional de promover la
calidad de vida de la poblacin en la esfera del derecho del consumidor (artculos 6 y 38 )
y tambin lograr el objetivo de armonizacin previsto en el Tratado de Asuncin, debera
promulgarse una ley modificatoria de la 1334 de 1998 que establezca expresamente:
VII.
67 ARTCULO 6: La calidad de vida ser promovida por el Estado mediante planes y polticas que reconozcan
factores condicionantes, tales como la extrema pobreza y los impedimentos de la discapacidad y la edad. El
Estado tambin fomentar la investigacin sobre los factores de poblacin y sus vnculos con el desarrollo
econmico social, con la preservacin del medio ambiente y con la calidad de vida de los habitantes.
ARTICULO 38: Toda persona tiene derecho, individual o colectivamente, a reclamar a las autoridades
pblicas medidas para la defensa del ambiente, de la integridad del hbitat, de la salubridad pblica, del
acervo cultural nacional, de los intereses del consumidor y de otros que, por su naturaleza jurdica,
pertenezcan a la comunidad y hagan relacin con la calidad de vida y con el patrimonio colectivo.
ANEXOS
I. ASPECTOS PROCEDIMENTALES Y RGIMEN DE SANCIONES DE LA LEY DE VIDA
SILVESTRE
En este anexo trataremos algunas cuestiones relacionadas con los mecanismos de
implementacin de la ley de Vida Silvestre 96/92. Comenzaremos por el artculo 4, que
establece que todos los habitantes tienen el deber de proteger la vida silvestre.
Consecuencia directa de esta obligacin: todos los ciudadanos tienen legitimacin activa
para accionar en sede administrativa y judicial en defensa de la vida silvestre (artculos 46
y 224 CPC). Negar esta legitimacin sera negar la posibilidad jurdica de cumplir una
obligacin, lo cual constituye una contradiccin. Este deber no es ms que una
particularizacin del derecho constitucional de habitar en un ambiente saludable y
ecolgicamente equilibrado (artculo 7 CN): en este sentido, la vida silvestre hace a ese
equilibrio ecolgico.
Ahora bien, tambin las personas jurdicas que propendan a la preservacin del
ambiente (la Constitucin habla de personas y no distingue entre fsicas y jurdicas) en
virtud del artculo 38 CN, pueden accionar en su defensa y en defensa de la integridad del
hbitat (derecho esencialmente colectivo). Del mismo modo que en el supuesto del
artculo 7 CN, la proteccin de la vida silvestre hace a la integridad de ese hbitat.
En refuerzo de las dos afirmaciones anteriores, cabe hacernos estas preguntas: cmo
podra hablarse de hbitat ntegro si su flora o fauna nativa se hallaran en peligro o
extinguidas? Una vez ms y en el mismo supuesto, cmo podra hablarse de ambiente
ecolgicamente equilibrado? Esto nos revelan que hbitat ntegro y ambiente
ecolgicamente equilibrado de-ben entenderse como sinnimos al referirnos a la
proteccin de la vida silvestre y que en consecuencia, por imperio de los artculos 7 y 38
de la CN, tanto las personas fsicas como las jurdicas se encuentran legitimadas para
accionar en su defensa.
Sentado esto, algunas disposiciones de la ley carecen de sentido y podran prestarse
a confusin; por ejemplo, el artculo 8 inciso m), cuando establece que la Autoridad de
Aplicacin puede obtener por s misma otras medidas precautorias especialmente en los
casos en que el xito de la accin dependa de la perentoriedad de su ejecucin. Es en
estos casos de premura cuando estas medidas precautorias pueden y deben ser solicitadas
por cualquiera.
Adems, la mencin a que es la Autoridad de Aplicacin quien puede solicitarlas,
podra interpretarse como que slo la Autoridad de Aplicacin est facultada a hacerlo y
esto atentara contra sus propsitos. El mismo comentario merece el artculo 15 al
referirse a las facultades de los Inspectores de Vida Silvestre.
El artculo 55 es superfluo: entre los derechos que emanan del deber de proteger la
vida silvestre (artculo 4) est implcita la facultad de hacer denuncias por infracciones a
esta ley.
Los funcionarios pblicos siempre estn obligados a denunciar los ilcitos sobre los
cuales tuvieren noticias en ocasin del ejercicio de sus funciones (art. 57 inc. h de la ley
de la funcin pblica 1626/00).
El Ttulo VI merece particular atencin. El artculo 54 tipifica conductas que califica
como infracciones y segn el artculo 8 inciso i), la Autoridad de Aplicacin (rgano
administrativo) es la encargada de sancionar esas infracciones. Hasta aqu no habra ningn
inconveniente ya que debe respetarse el derecho de defensa de los infractores (la ley
habla de sancionados) y las sanciones administrativas son recurribles por ante la justicia
ordinaria (artculo 56 ltimo prrafo).
Sin embargo, este sistema dista de ser perfecto. En efecto, entre las conductas
tipificadas en el artculo 54, algunas de ellas podran ser supuestos de delitos previstos en
el Cdigo Penal: las conductas descriptas en los incisos a) y b), seran encuadrables en los
artculos 174, 246, 247, 250, 251 y 252 del Cdigo Penal. En estos casos, por aplicacin de
los principios lex specialis derogat legi generalis y non bis in idem, no podra haber
condena en sede penal. Respecto de este ltimo principio no queda claro cul sera la
distincin entre falsificar un instrumento pblico cualquiera y falsificar un instrumento
pblico previsto en la ley de Vida Silvestre. Esto es, existira la triple identidad que el
principio requiere para configurarse (hechos, objeto y finalidad del bien jurdico
protegido), lo cual tachara de inconstitucional una doble sancin por el mismo hecho
generador.
De todos modos, aqu no terminan los reparos. El artculo 55 en sus dos primeros
prrafos prev dos tipos de sanciones distintas: por un lado, suspensiones o
inhabilitaciones temporales y apercibimientos; y por otro lado, suspensiones o
inhabilitaciones definitivas y comisos. Las primeras sern dispuestas por la Autoridad de
Aplicacin; las segundas por la autoridad judicial. Sin embargo, no hay criterio que permita
saber a qu conductas deber aplicarse cada tipo de sancin. Veamos cules son las
distintas posibilidades interpretativas y sus consecuencias: 1Todas las infracciones deben
ser sustanciadas en sede administrativa y al momento de aplicar la sancin, de
corresponder, deben ser giradas a sede penal para que el Juez aplique la pena que el Juez
administrativo indique. Esto es un absurdo y una flagrante violacin a la garanta del Juez
natural (artculo 16 CN). 2- Tambin se sustancian todas las infracciones en sede
administrativa y de concluirse all que debe aplicarse alguna de las sanciones del prrafo
segundo del artculo 55, se giran las actuaciones a sede penal para que el Juez instruya un
nuevo sumario segn las reglas del proceso penal. Tambin es un absurdo porque el Juez
administrativo estara indicando el tipo de sancin que el Juez penal debera aplicar (en
violacin una vez ms del artculo 16 C N). En este mismo supuesto, de estimar el Juez
penal que no corresponde aplicar sancin alguna de las que est en la esfera de su
competencia, la infraccin quedara sin punicin. En resumen, de una u otra manera,
jams nadie podra ser sancionado en la forma prevista en el prrafo segundo del artculo
55.
68 Principio 1: Los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones relacionadas con el desarrollo
sostenible () Principio 3: El derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda
equitativamente a las necesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y futuras.
69 Se entiende por rea Silvestre Protegida toda porcin del territorio nacional comprendido dentro de lmites
bien definidos, de caractersticas naturales o seminaturales, que se somete a un manejo de sus recursos
para lograr objetivos que garanticen la conservacin, defensa y mejoramiento del ambiente y de los
recursos naturales
artculo 15, el conjunto de las ASP existentes o a crearse, conforma el Sistema Nacional de
reas Silvestres Protegidas (SINASIP). El artculo 2, a su vez, declara de inters social y de
utilidad pblica el SINASIP. Cada ASP tiene una categora de manejo que la clasifica segn
el tipo de restricciones, gestin y administracin bajo la que se encuentren (artculo 6).
Las ASP pueden estar bajo dominio pblico o bajo dominio privado; las que estn bajo
dominio pblico pueden afectar propiedades del Estado o de particulares.
No queda claro en la letra de la ley cul es el criterio para diferenciar un ASP bajo
dominio pblico de otro bajo dominio privado. Los artculos que norman la declaracin de
uno y otro (23 y 26 respectivamente) son casi iguales; las diferencias de redaccin son
mnimas y no contienen distinciones jurdicas relevantes. Una lectura holstica de la ley (en
particular artculos 3, 10, 23 a 33) nos permite concluir que las ASP bajo dominio pblico
son las que van ms all de meras restricciones al dominio (artculo 1954, Cdigo Civil) ya
que prevn impedimentos de uso y goce incompatibles con asentamientos humanos y
actividades productivas. Por este motivo est previsto apelar a la expropiacin (artculo
24) en caso de que esas ASP afecten propiedades privadas y, en caso de que recaigan sobre
terrenos del Estado, se dispone la inalienabilidad (artculo 3). Del mismo modo, debemos
concluir que las ASP bajo dominio privado slo podrn ser declaradas como tales a
instancia de los propietarios privados que quieran someter sus propiedades al rgimen de
la ley (esto se ve confirmado luego en la reglamentacin). De otro modo, no tendra
sentido la previsin de que la declaracin de estas ASP deba inscribirse en la Direccin
General de Registros Pblicos, pues si fueran declaradas por el Estado en forma unilateral,
al no estar prevista la expropiacin en estos casos, slo podra hacrselo como mera
restriccin al dominio, y stas tienen virtualidad sin necesidad de que sean inscriptas en
registro alguno.
La mencin del inters social y la utilidad pblica en el artculo 2 provoca la mayor
confusin ya que nos lleva a pensar inmediatamente en el artculo 109 de la Constitucin
Nacional, cuando trata sobre expropiaciones. Sin embargo, varios son los motivos que nos
hacen desandar esta va interpretativa. A continuacin mencionaremos algunos.
El SINASIP, como ya dijimos, est conformado por el conjunto de ASP, estn bajo
dominio pblico o bajo dominio privado. Tambin mencionamos que las ASP bajo dominio
privado slo podran declararse como tales a instancia de los particulares; entonces cmo
podra concluir un acto iniciado por un particular teniendo la misma fuerza jurgena que se
necesita para activar un procedimiento expropiatorio (argumento por el absurdo)? Adems,
el artculo 24 inciso c), cuando trata la expropiacin de propiedades privadas afectadas por
la declaracin de ASP bajo dominio pblico, seala que stas sern objeto de
expropiacin, no que sern expropiadas (argumento de interpretacin literal) . Por otra
parte, si comparamos la declaracin contenida en esta ley con la de la Ley 854/1963 (viejo
Estatuto Agrario) en su artculo 146 y el procedimiento que con base a sta organizaba ,
nuestra conclusin debe ser la misma (argumento por analoga y a contrario); y ello
dejando de lado que la actual Constitucin impone
70
71
(cont. 69) involucrados. Las reas Silvestres Protegidas podrn estar bajo dominio nacional, departamental,
municipal o privado, en donde los usos a que puedan destinarse y las actividades que puedan realizarse
debern estar acordes con las disposiciones de la presente Ley y sus reglamentos independientemente al
derecho de propiedad sobre las mismas.
70 Confrontar, por ejemplo, con el texto del artculo 1 de la ley 1681/2000: Declranse de utilidad pblica y
exprpianse los inmuebles afectados por el aprovechamiento hidroelctrico de Yacyret (...)
71 Hace la declaracin de utilidad social, sujetando a expropiacin las propiedades que se enmarquen en las
previsiones de la ley, y textualmente dice que en caso de negativa del propietario a vender su tierra al
Estado, el Poder Ejecutivo puede proceder a expropiar sobre la base de la calificacin constitucional
contenida en la ley (artculo 150).
encontramos reparo alguno en que se utilice la va de Decreto del Poder Ejecutivo. En caso
de que s las afecte, debera hacerse por Ley del Congreso que prevea la declaracin de
utilidad pblica a los fines de la expropiacin de las propiedades privadas que pudieran
verse afectadas. Estimamos que no debera realizarse por Decreto porque luego,
necesariamente debera apelarse al procedimiento legislativo para expropiar y de esa
forma el proceso sera ms largo y complicado. Sin embargo, no se nos escapa la existencia
del artculo 10; que menciona el Decreto que declara rea de Reserva a las propiedades
privadas que vayan a formar parte de un rea Silvestre Protegida bajo dominio pblico.
Algunas conclusiones: siempre ser necesario declarar un ASP bajo dominio pblico
por decreto y luego, de ser necesario, acudir a la ley de expropiacin, en cuyo caso la
previsin de que la declaracin de ASP bajo dominio pblico debe hacerse mediante Ley es
incorrecta.
Otra posibilidad es que, elegido el procedimiento legislativo, ste se complete con
un decreto que declare las reas de Reserva hasta tanto se finalice con el procedimiento
de expropiacin, o bien hacer la declaracin de rea de Reserva en la misma ley
(argumento ad maiore ad minus).
El procedimiento no es claro y se presta a confusiones lo cual va en contra de su
efectividad. Adems, en su aplicacin concreta, el artculo 10 conjugado con el artculo 24
inciso b), segundo prrafo, puede llegar a ser inconstitucional. Veamos las razones: se
elige la va del Decreto del Poder Ejecutivo para la declaracin un ASP bajo dominio
pblico, se establecen las reas de Reserva sobre propiedades privadas y se establece el
cese de todas las actividades susceptibles de producir alteracin de los recursos naturales,
culturales o de otro tipo; todo eso antes de que exista siquiera ley que declare sujetas a
expropiacin a esas propiedades. No estamos en presencia de simples restricciones al
dominio sino que se trata de prohibiciones inaceptables sin que como contrapartida se
prevea una indemnizacin, determinacin que no se prev. Se dir que son restricciones
temporales hasta tanto se expropie; pero mientras no se llegue a esa instancia, el
propietario conserva todas las facultades inherentes a su calidad de tal y esos perjuicios
temporales deben ser indemnizados. Pensemos en el caso de que la ley de expropiacin
tardara un tiempo prolongado en sancionarse; en ese contexto, el agravio al derecho de
propiedad sera maysculo. O pensemos por ejemplo, en el supuesto en el que no se
quisiera indemnizar esos perjuicios temporales al momento de pagar la indemnizacin por
la expropiacin, so pretexto de que los mismos son lucro cesante (no lo son); los pleitos se
multiplicaran. As, el hecho de que el germen de los litigios est en la propia ley, es un
indicador negativo importante.
En cuanto a las ASP bajo dominio privado, no nos queda claro cul ser el
procedimiento de su declaracin. El artculo 26 dice que se har por Decreto del Poder
Ejecutivo o Ley del Congreso. Sin embargo, el artculo 14 inciso e), faculta a la Autoridad
de Aplicacin a incentivar, evaluar y sancionar la creacin de ASP bajo dominio privado.
La reglamentacin para el establecimiento de estas ASP (Resolucin DPNVS 79/2000) prev
que se har por Decreto o Ley (artculo 6) aunque a instancias del propietario privado
(artculo 2).
El hecho de que deba hacerse por decreto es correcto; es un exceso que el
Presidente de la Repblica deba suscribir un acto de estas caractersticas pero no por eso
es inconstitucional.
Ahora bien, la dependencia del dictado de una ley del Congreso de la exclusiva
voluntad de un particular es un despropsito y es inconstitucional ya que viola en forma
manifiesta el artculo 203 de la Constitucin Nacional: jams, ni por ley, podra
modificarse el procedimiento de sancin de las leyes. Supongamos que fuera el Poder
Ejecutivo quien enviase al Parlamento el proyecto de ley para la declaracin de ASP bajo
dominio privado, eso s sera constitucional pero cul sera el motivo, pudiendo hacrselo
por decreto? As, falta razonabilidad y coherencia en esta normativa. Nos inclinamos a
sostener que la declaracin de estas ASP se haga por resolucin de la Autoridad de
Aplicacin, con fundamento en lo establecido en el citado artculo 14 inciso e).
A estas ASP bajo dominio privado, la reglamentacin (Resolucin DPNVS 79/2000) les
asigna la categora de manejo Reserva Natural pero, en la poca de su entrada en vigencia,
no haba instrumento legal alguno que hablara sobre categora de manejo de ninguna
ndole. Esto se subsan con la Resolucin 200/2001 de la Secretara del Ambiente. El
entrecomillado obedece a que esta reglamentacin en vez de aportar claridad, contribuye
paradjicamente a la ambigedad ya que constituye un laberinto indescifrable, que se
presta a todo tipo de confusiones y arbitrariedades. Las categoras que establece son para
ASP bajo dominio pblico (artculo 11); sin embargo, pareciera ser que esto no es del todo
as. En efecto, al definir la categora Reserva Natural, la resolucin seala que las mismas
se establecern a instancias e iniciativa del propietario y que su reconocimiento lo
realizar la Autoridad de Aplicacin. As, esta reglamentacin viene a crear ASP bajo
dominio pblico (ver artculo 11) a instancias del propietario y con el slo reconocimiento
de la Autoridad de Aplicacin (en violacin a lo establecido en la ley), cuando las ASP bajo
dominio privado de la misma categora necesitan ser declaradas como tales por decreto del
PEN o Ley de la Nacin; todo esto es inconstitucional dado que va en contra de las
previsiones legislativas.
De todos modos, aqu no terminan los reparos. El artculo 3 establece tres categoras
de proteccin estricta (en total son ocho, entre estrictas, flexibles y especiales). El
artculo 4 establece que estas categoras sern asignadas slo a reas de propiedad del
dominio pblico.
Suponemos que la intencin de esto es evitar la expropiacin. Pero an quedan
cuatro categoras de manejo, que no son estrictas ni dependen para su declaracin de la
iniciativa del propietario. Sin embargo, las cuatro son categoras de ASP bajo dominio
pblico y por lo tanto, si afectan propiedades privadas, stas pasan a ser objeto de
expropiacin (recordemos el artculo 24 de la ley).
Conclusin: categoras que no son estrictas sern las que puedan justificar la
expropiacin de propiedades privadas para el establecimiento de ASP bajo dominio
pblico, cuando perfectamente la Autoridad de Aplicacin, ejerciendo las facultades de
incentivacin que tiene en virtud de los incisos d) y e) del artculo 14 de la ley, podra
haber propiciado la creacin de ASP bajo dominio privado, de habrselo permitido esta
reglamentacin incongruente. Queremos suponer que esta Resolucin estableci categoras
de manejo tanto para ASP bajo dominio pblico como bajo dominio privado. Es la nica
forma en que sus disposiciones tengan cierta lgica, pero insistimos, eso no es lo que est
plasmado en su letra y por ende no es aplicable sin forzar su interpretacin.
2.1. Conclusiones
Establecer un criterio que diferencie en forma precisa entre ASP de dominio pblico
y ASP de dominio privado. Por ejemplo, la posibilidad de que en el ASP en cuestin pueda
existir un asentamiento humano o no.
Unificar la reglamentacin de las ASP bajo dominio pblico y ASP bajo dominio privado y determinar en forma precisa las categoras de manejo que puedan ser aplicables a
cada una de ellas.
3. RGIMEN DE SANCIONES
El rgimen de sanciones est establecido en el Ttulo IV y es un claro ejemplo de falta de
coherencia y desconocimiento de tcnica jurdica bsica. Esto se hace evidente en el
artculo 58 que dice que las violaciones a lo dispuesto por esta Ley sern consideradas
como atentatorias de un bien social y tendrn carcter de delito de accin penal
pblica...: no debe haber ninguna ley penal a escala mundial que tenga un tipo tan vago y
extenso que considere delito a la violacin de todo lo dispuesto en una ley. Adems, no
prev sancin penal alguna, con lo cual esta declaracin grandilocuente termina siendo un
discurso sin contenido.
Este mismo artculo establece una serie de infracciones, las previstas en los incisos
b), c) y d) que pueden todas ellas llegar a coincidir con tipos previstos en los artculos 246,
250, 251 y 252 del Cdigo Penal. El artculo 59 trata las sanciones que puede aplicar la
Autoridad de Aplicacin. Por lo tanto, debemos concluir que aquellas infracciones son
ilcitos de carcter administrativo. Entonces, en los casos en que esas infracciones
coincidieran con alguno de los delitos antes enumerados, tendramos una derogacin
implcita de los mismos por aplicacin de la mxima in dubio pro reo y non bis in idem.
De todos modos, no terminan aqu las contradicciones. Mencionamos recin que en el
artculo 59 se tratan las sanciones que puede aplicar la Autoridad de Aplicacin, pero sta
no est facultada para aplicar ninguna sancin; basta leer todo el artculo 14, en especial
su inciso l), para darnos cuenta de esa imposibilidad.
Los dos ltimos prrafos del artculo 59 dicen: la calificacin y gradacin de las
infracciones y sanciones, as como el proceso de aplicacin y levantamiento sern materia
La ley de Pesca 799/96 posee, en general, buena tcnica jurdica, sin embargo, deben
formularse algunas objeciones al captulo dedicado a infracciones y sanciones (captulo IX).
En el artculo 28 se detallan las infracciones a la ley, si bien no se caracteriza a
ninguna de ellas de modo que se superponga con algn tipo previsto en el Cdigo Penal;
tampoco se hace una referencia genrica que considere infraccin a cualquier conducta
que contradiga las estipulaciones de la ley, lo que atropellara el principio de legalidad.
Por otra parte, en el artculo 29, se prevn las sanciones a esas infracciones, y se deja
perfectamente aclarado que las mismas sern independientes de la eventual comisin de
un ilcito penal. Sin embargo, en dos casos, este artculo establece sanciones que estn
fuera de la rbita sancionadora de la administracin: stas son las previstas en los incisos
c) y g).
El primero establece el embargo de embarcaciones, de implementos de pesca y de
me-dios de transporte que se utilicen en infraccin a la ley. La nica infraccin a la que
podra aplicarse esta sancin es la establecida en el inciso c) del artculo 28, es decir, la
realizacin de la actividad pesquera con mtodos no autorizados y otros cuya naturaleza
entrae peligro para la vida humana y para los recursos pesqueros y su hbitat; y, en este
supuesto, se tratara, en principio, de algunas de las conductas tipificadas en el artculo
203 o el 212 del Cdigo Penal, y no de una infraccin de tipo administrativo. En
consecuencia, debera tener inmediata intervencin la autoridad judicial competente, la
que s estara eventualmente facultada para dictar una medida como esta. Por otra parte,
cabe sealar que el embargo es una tpica medida cautelar que asegura la eventual
ejecucin de una condena en el marco de un proceso judicial; por lo tanto, no es adecuada
como sancin sino en el carcter de garanta en el que es utilizado por todas las
legislaciones.
La segunda, pena de hasta seis meses de penitenciara a quienes utilicen explosivos
como mtodo de pesca, es una tpica sancin penal, cuya imposicin en sede
administrativa violara los ms elementales principios constitucionales. Hay que agregar,
asimismo, que es un grave error de tcnica legislativa que la conducta que se sanciona
salud .
74
Esta ltima legislacin viene a complementar el sistema del artculo 2000 del Cdigo
Civil al abarcar mayores supuestos que los previstos en l. En efecto, el artculo 2000 del
Cdigo Civil slo es aplicable a los ruidos provenientes de propiedades inmuebles, que
afecten a vecinos de otras propiedades inmuebles. La Ley 1100 prohbe la emisin de
sonidos molestos no slo en ste sino en todo otro supuesto susceptible de generar esos
sonidos molestos. As, la enumeracin que realiza el artculo 1 debe entenderse a mero
ttulo enunciativo y no en forma taxativa; el final de este artculo (y toda actividad
pblica o privada que produzca polucin sonora.) nos permite sugerir esta interpretacin.
El fundamento ltimo de ambos textos legales puede encontrarse en la repulsa que el
ordenamiento jurdico hace del ejercicio abusivo de los derechos (artculo 372 Cdigo
Civil). Nadie en el ejercicio de sus derechos est autorizado a provocar un dao ilegtimo a
terceros. Por supuesto, no est prohibido que en el regular ejercicio de un derecho se
pueda llegar a causar perjuicios o molestias a un tercero; en cada caso, la ley regula los
parmetros de tolerabilidad de esos perjuicios o molestias. Sin embargo, cuando esos
perjuicios o molestias se producen -o existe peligro de que ocurran- a travs de una
relacin de causalidad adecuada y adems afectan la salud, dejan de ser tolerables. La
afectacin del derecho a la salud es un perjuicio intolerable.
La Ley 1100/97 viene tambin a precisar la interpretacin que debe drsele al
trmino tolerable sado en el artculo 2000 del Cdigo Civil. A partir de la entrada en
vigencia de esta ley los niveles establecidos en ella debern interpretarse en principio
como el lmite de
73
for
community
noise,
http://www.who.int/
74 Artculo 2000 Cdigo Civil impedir que el mal uso de la propiedad vecina pueda perjudicar la seguridad, el
sosiego y la salud; artculo 7 de la Ley 1100: A los efectos de esta ley se entienden por ruidos y sonidos
molestos aquellos que por su intensidad o duracin causan mortificacin auditiva o que puedan provocar
daos a la salud fsica o psquica de las personas.
75 Pangrazio, Miguel ngel, Cdigo Civil Paraguayo Comentado. Libro 4; Asuncin, Intercontinental Editora,
1996 (4ta. Edicin) pgina 142.
das y graduadas por ley en cumplimiento de la mxima constitucional nullum crimen, nulla
pna sine lege, ya que la configuracin de un delito, por leve que sea, es de la esencia del
poder legislativo -si no, no se cumplira la mxima constitucional de que nadie est
obligado a hacer lo que la ley no manda ni privado de lo que ella no prohbe, artculo 9 de
la Constitucin- la va elegida por el legislador es ajustada a derecho pues establece las
condiciones en que una falta se produce (infraccin a la ley) y la sancin que le
corresponde.
Debe advertirse que las infracciones administrativas slo podran sancionar las
emisiones de ruido que afectaran la seguridad o sosiego de las personas (artculo 2000 del
Cdigo Civil), no as la salud, cuya afectacin est penalizada por el artculo 198 del
Cdigo Penal. Por lo tanto, si hubiera una ordenanza municipal que sancionara la emisin
de ruidos molestos que afectaran o pudieran afectar la salud de las personas, sera
inconstitucional por violar la pirmide normativa establecida en el artculo 137 de la
Constitucin Nacional y por pretender la sancin de una misma conducta que tiene por
finalidad proteger un mismo bien jurdico (la salud humana), en abierta violacin a la
garanta del artculo 17 inciso 4 de la Constitucin Nacional (non bis in idem). Tanto en
supuesto de aplicacin de la ley penal, como de la ley administrativa, puede acudirse
tambin a la ley civil como medio de hacer cesar preventivamente los ruidos y/o para
obtener el resarcimiento de los perjuicios causados al sosiego y/o a la salud.
El fumar es un hbito humano muy extendido e, incluso, para algunas culturas, fumar
tabaco tena y tiene un profundo sentido religioso , pero pese a ello esta actividad es
lesiva para la salud humana.
76
Sin embargo, por la ndole del dao que el tabaco produce a quien lo fuma la
actividad de fumar en privado estara amparada por la garanta del artculo 33 de la
Constitucin Nacional. En efecto, no es un dao que ponga en peligro la salud del fumador
en forma inmediata y, por otra parte, las consecuencias perjudiciales no se manifiestan de
la misma manera en todas las personas.
Pero hay que destacar que el tabaco no agota sus efectos nocivos sobre quienes lo
fuman sino que es especialmente peligroso para la salud de los no fumadores que entran
en contacto con el humo expelido por los fumadores .
77
78
1. INTRODUCCIN
El dao ambiental es una especie de dao relativamente nuevo en el universo jurdico. Si
bien ha sido aceptado en los tribunales, la elaboracin de sus lmites est en plena fase de
desarrollo, tanto doctrinario como jurisprudencial y legal.
El objeto del presente trabajo es realizar, en una primera etapa, una sntesis sobre
el estado actual de la jurisprudencia argentina en la materia. A partir de ello, se intentar
aprehender los principios de derecho internacional de los derechos humanos en los que se
basan las construcciones lgicas que los tribunales argentinos vienen realizando. Por
timo, se intentar esbozar las lneas sobre las cuales podra empezar a desarrollarse una
futura elaboracin jurisprudencial en esta materia -hoy prcticamente inexistente- en la
Repblica del Paraguay.
2. FUENTES CONSTITUCIONALES
El derecho a un medio ambiente sano est expresamente contenido en el artculo 41 de la
Constitucin Nacional de la Repblica Argentina. Este artculo, adems, eleva a rango
constitucional la categora de dao ambiental, tal vez para resaltar su entidad en el
universo de los daos reconocidos por el derecho y como un modo de facilitar la
asimilacin de sus principios y particularidades por el jurista, a quien, de otra manera, le
resultara difcil conjugar este nuevo tipo de dao con los parmetros clsicos de
responsabilidad civil, acceso a la justicia y efectos de la cosa juzgada.
El dao ambiental posee caractersticas complejas, dado que est fundado en una
realidad tambin compleja: el perjuicio que conlleva para la humanidad el menoscabo a su
ambiente . Si bien ese perjuicio, en algunos casos, no es cientficamente cierto y preciso y
adems, a veces, su manifestacin tarda aos en revelarse, cuando lo hace puede afectar
a las personas y a su entorno en grandes proporciones. En este sentido -por lo expansivo de
79
sus efectos- este dao guarda cierta similitud con los daos causados por productos de
consumo masivo y no es casual el tratamiento diferenciado y privilegiado que la
Constitucin hace tanto del derecho ambiental como del derecho del consumidor .
Podramos decir que esto, de alguna manera, es una de las respuestas que la ciencia
jurdica otorga a los nuevos problemas que plantea la evolucin del desarrollo econmico a
los individuos.
80
Los artculos 43 y 75 inciso 22 son complemento del artculo 41. El primero, por
incluir dentro del marco de un proceso constitucional -el amparo- la defensa del
ambiente; y el
81
78 Basado en Argentina y Paraguay: apuntes sobres aspectos relevantes de la problemtica del dao
ambiental Patricia Abed de Vera y Aragn, Agns Sibileau y Ezequiel Francisco Santagada, en 1era
Conferencia Internacional sobre Aplicacin y Cumplimiento de la Normativa Ambiental en Amrica Latina.
Fundacin Ambiente y Recursos Naturales. Buenos Aires. 2002.
79 As, la Declaracin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano, Estocolmo,
junio de 1972; instrumento jurdico fundacional del nuevo derecho ambiental.
80 Podramos agregar al respecto, aunque no completamente relacionado, el derecho a la proteccin de los
datos del individuo.
81 Eduardo Jimnez califica a los procesos constitucionales como aquellos cuyo centro de accin se encuentra
en la materia constitucional, ms especficamente para guarecer de manera inmediata los derechos
fundamentales y el correcto desempeo de la dinmica de los Poderes de Estado. Derecho Constitucional
Argentino, Tomo II, pgina 544, Buenos Aires, Editorial Ediar, 2000.
segundo, por el carcter supralegal que otorga a los tratados internacionales de los que
efectivamente es o sea parte la Argentina, en especial los tratados de derechos humanos
enumerados en ese artculo, que gozan de jerarqua constitucional.
Para nosotros, es fundamental que la Constitucin incluya la defensa del ambiente
como sustento de un posible proceso constitucional, porque ms all de que esa defensa se
produzca
o no en el marco de un proceso de ese tipo, creemos que esta calificacin del proceso
estar dada por la pretensin. Esto es, siempre que se defienda el medio ambiente, se
har a travs de un proceso que tendr las caractersticas de uno constitucional. La
idoneidad del medio (tipo de proceso) ser variable en cada caso concreto, pero las
consecuencias de esta calificacin no sern intrascendentes. Al estar en presencia de un
proceso o de una pretensin constitucional, las decisiones judiciales sern la aplicacin
directa de normas constitucionales, sin pasar por el tamiz de normas
infraconstitucionales; y all cobrar todo su vigor la garanta de la tutela judicial efectiva.
Por ejemplo, podramos pensar que la solicitud de una medida cautelar de cese de
dao al ambiente tendra ese carcter (pretensin constitucional), sin importar lo
subordinado o incidental de la cuestin. En este sentido, al decidir sobre el efecto
suspensivo de una medida cautelar dentro de un proceso de conocimiento por dao
ambiental, y a la luz del artculo 243 apartado 3 de Cdigo Procesal de la Provincia de
Buenos Aires, la Cmara de Apelaciones Civil y Comercial 1 de La Plata, sala 3, mantuvo
el efecto suspensivo de dicha medida, por aplicacin del artculo referido, sin dar
importancia a la calidad de la pretensin reclamada. Sin embargo, el voto en minora se
pronunci por el otorgamiento de la apelacin al solo efecto devolutivo invocando el
principio de instrumentalidad de las formas, y teniendo en cuenta el carcter especial de
83
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3. DAO AMBIENTAL
El dao ambiental es de naturaleza bifronte (Bustamente Alsina) con incidencia individual
y colectiva al mismo tiempo: un mismo hecho afecta en sus derechos subjetivos a una y a
varias personas a la vez; y adems, afecta bienes propios, particulares de cada individuo, y
bienes comunes o compartidos por una generalidad indeterminada de individuos.
89
El dao al ambiente, aislado de los daos clsicos a las personas y a sus bienes, ha
sido calificado como dao ambiental residual (Juez Francisco Blanco, al fallar en
Maceroni c./ Fabricaciones Militares) por deterioro o menoscabo del entorno no slo
natural sino tambin social, ya que provoca una lesin a la calidad de vida. Dicha lesin se
inflige a todos y cada uno de los sujetos a quienes se les haya deteriorado su hbitat, ms
all de que existan daos derivados, fragmentarios y particularizados . En este sentido -sin
tener en cuenta los dems daos particulares- se manifiesta como la afectacin de un
patrimonio colectivo (Michel Prieur), de la cual pueden o no derivarse perjuicios concretos
a los seres humanos, pero que independientemente de esa circunstancia, reviste
relevancia para el derecho.
90
86 Springer, Allen L., Towards a meaningful concept of pollution in international law, en International and
Comparative Law Quaterly (Volume 26, July 1977), pp. 531-557.
87 Principio 15 de la Declaracin de Ro de Janeiro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo.
88 Pigretti, Eduardo Antonio, Clases magistrales. Roberto Andorno, El principio de precaucin: un nuevo
estndar jurdico para la Era Tecnolgica, Revista La Ley (Argentina) del 18/7/2002: El principio de
precaucin funciona cuando la relacin causal entre una determinada tecnologa y el dao temido no ha
sido an cientficamente comprobada de modo pleno. Esto es precisamente lo que marca la diferencia
entre la prevencin y la precaucin. En el caso de la prevencin, la peligrosidad de la cosa o de la
actividad ya es bien conocida, y lo nico que se ignora es si el dao va a producirse en un caso concreto
(...) En cambio, en el caso de la precaucin, la incertidumbre recae sobre la peligrosidad misma de la
cosa, porque los conocimientos cientficos son todava insuficientes para dar respuesta acabada al respecto.
Dicho de otro modo, la prevencin nos coloca ante el riesgo actual, mientras que en el supuesto de la
precaucin estamos ante un riesgo potencial. Goldenberg, Isidoro y Nstor Cafferatta, El principio de
precaucin, Lexis Nexis Jurisprudencia Argentina, revista del 6 de noviembre de 2002 / JA 2002-IV,
fascculo nro. 6: El rgano de apelacin de la OMC, en su decisin de 1998, se inclin por la posicin
norteamericana, entendiendo que an no haba uniformidad de criterios para considerar al principio de
precaucin como una regla de derecho internacional, al menos fuera del derecho ambiental (Estados Unidos
y Canad contra la Unin Europea, a raz de la decisin de esta ltima de prohibir el ingreso de carne
bovina tratada con hormonas sintticas, proveniente de Amrica del Norte, sobre la base del principio de
precaucin). Tambin, citando a Adriana Tripelli, El principio de precaucin en la bioseguridad, p. 283 y
ss., en la obra colectiva Tercer Encuentro de Abogados sobre Temas de Derecho Agrario, febrero de 2001,
publicado por el Instituto de Derecho Agrario del Colegio de Abogados de Rosario: el mismo (el principio
precautorio) no representa an una norma jurdica autnoma, sino que siempre va acompaado de
valoraciones polticas y/o ticas. Su contenido se encuentra en plena evolucin.
89 Un patrimonio comn, al decir de Michel Prieur.
90 Cafferatta, Nstor A., Externalidades y dao ambiental en s mismo, comentario a la sentencia Maceroni,
F. c./ Direccin General de Fabricaciones Militares, Juzgado Federal de 1 Instancia de La Plata 4/5/96;
J.A. 1998-III-277.
Esta afirmacin, de todos modos, da pie a una interesante discusin acerca del
alcance jurdico de la no afectacin de intereses particulares concretos, lo que en
definitiva se trans-forma en una discusin sobre dos posturas filosficas distintas (una
antropocntrica y otra ecocntrica) que podra ser resuelta si se partiera del supuesto
de que todo dao al ambiente, de alguna manera, tiene incidencia negativa en el hombre.
No obstante, aqu entraramos nueva-mente en la discusin acerca de qu daos son
tolerables o aceptables y cules no, lo que implicara la necesidad de definir el parmetro
o umbral de gravedad para que un dao sea o no tolerable, y as se volvera entonces a una
pugna entre paradigmas distintos.
4. ACCESO A LA JUSTICIA
Ya hemos dicho que, como dao constitucionalizado, el dao al ambiente tambin goza del
recurso constitucional de amparo y que la naturaleza constitucional de su satisfaccin no
se agota en procesos de ese tipo. Pero es en la faz colectiva del reclamo ambiental en
donde la caracterizacin constitucional de este dao cobra mayor relevancia.
La introduccin del amparo colectivo en defensa de los derechos de incidencia
colectiva otorga legitimacin activa a las asociaciones que propendan a la proteccin del
ambiente y al Defensor del Pueblo. Son estos intereses difusos o colectivos (y no slo el
amparo, como dijimos) los que portan la pretensin que califica a un determinado proceso
como constitucional, porque es la vertiente colectiva del derecho a un ambiente sano,
estrechamente relacionado con el bien comn, la que la Constitucin privilegia y no ya su
carcter individual y fragmentario, que encuentra su cauce dentro de las instituciones
clsicas del derecho.
La incidencia colectiva de este derecho no impide que un individuo accione en su
defensa; ste puede perseguir la satisfaccin de sus derechos individuales o directamente,
recurrir en gestin til de la comunidad (Morello) o ambas cosas a la vez. El nico requisito
que se le exige es que demuestre que es portador de un inters razonable y suficiente ,
que es un elemen-to de ese conjunto que est definido como el que incluye a todos
los afectados por el menoscabo de un derecho comn a todos. As, el particular estar
legitimado para solicitar el cese de la actividad contaminante o polucionante, y la
resolucin judicial que as lo disponga tendr efecto erga omnes, porque la proteccin del
individuo que reclama slo ser efectiva si se extiende al conjunto . Dicho de manera
sencilla, es imposible que la contaminacin cese para una sola persona sin que cese para el
conjunto y por esa misma razn, la sentencia tiene los efectos de la cosa juzgada para
todos los integrantes del conjunto de afectados del que forma parte el peticionante
primigenio. Este, por otra parte, es el mismo razonamiento que utiliz la Corte Suprema
de Justicia Argentina antes siquiera de la reforma constitucional de 1994. En efecto, al
fallar en la causa Ekmekdjian, Miguel ngel c./ Sofovich, Gerardo y otros (7/7/ 1992),
en el considerando 25 del voto de la mayora, la Corte dijo que el actor asumi una suerte
de representacin colectiva, que (llev) a cabo en virtud de una preferencia temporal y
evit entonces, por razones prcticas, que al verse satisfecho el inters colectivo cuya
representacin asumi el doctor Ekmekdjian, se multiplicaran los reclamos por el mismo
hecho lesivo.
91
92
En este mismo orden de ideas, la concesin de apelaciones contra medidas cautelares que
otorguen anticipadamente lo que es sustancia de la litis, debern serlo con efecto
devolutivo como modo de hacer cumplir la garanta constitucional de la tutela judicial
efectiva.
Por otra parte, se propicia la figura del Juez acompaante y comprometido
socialmente, con participacin activa con miras a la prevencin del dao ambiental . Pero
no slo eso; no se est en presencia de un Juez neutral sino de un Juez interesado, ya que
l, como integrante de la comunidad en la que ejerce su magistratura, puede llegar a ser
un afectado ms. Por eso, los jueces que intervienen en procesos de este tipo deben
extremar su prudencia sin dejar de ser rpidos y eficaces. Se requiere de ellos una
sensibilidad especial a la hora de aprehender las particularidades del caso que se les
presenta, pues en muchas ocasiones sus decisiones tendrn profundas consecuencias
econmicas y sociales.
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5. PRESCRIPCIN
La accin de cese como derivacin del derecho constitucional y humano de disfrutar de un
ambiente sano y equilibrado y adems de la obligacin de preservar la salud y la vida de
los individuos es imprescriptible. Por su parte, las acciones resarcitorias por daos y
perjuicios provocados -par ricochet- por la contaminacin prescriben segn las reglas del
Cdigo Civil.
6. AUTORIZACIN ADMINISTRATIVA
La autorizacin administrativa para funcionar no exime a su titular de tener que responder
por los eventuales perjuicios que su actividad cause al ambiente en s mismo o a las
personas, pues los requisitos administrativos no tienen los mismos objetivos que la
jurisdiccin civil o penal ; adems, los lmites administrativos son de naturaleza inferior a
la ley y por lo tanto, no obligan a la justicia .
94
95
7. RELACIN DE CAUSALIDAD
Esta cuestin ha sido calificada como el punto dbil de la responsabilidad por dao
ambiental ; razonablemente por cierto, dada la complejidad que supone individualizar la
actividad y/o el agente causante de la contaminacin. Dijimos ya que los daos al
ambiente pueden tardar aos en manifestarse, y que sus virtualidades pueden afectar a un
sinnmero de individuos y cosas.
96
Un dao ambiental incluso puede ser causado por una conjuncin de condiciones que
aisladas, podran no tener un efecto adverso. Esto supone una tarea de investigacin
descomunal, cuyos resultados, en la mayora de los casos, dejarn una cuota de
incertidumbre ; pero
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93 Cafferatta, Nstor A., Dao ambiental (Evolucin de nuestra jurisprudencia), J.A. 1999-III-1162. Roca,
Magdalena c./ Provincia de Buenos Aires s./ Inconstitucionalidad, CSJN 16/5/95, J.A., 1995-IV-64.
94 Pinini de Prez c./ Copetro S.A. (Cmara 1 Civil y Comercial de La Plata, sala 2, 27/4/93, J.A. 1993III-367.
95 Maceroni, F. c./ Direccin General de Fabricaciones Militares, Juzgado Federal de 1 Instancia de La Plata
esto viene sucediendo incluso en el mundo cientfico, en donde se pregona el fin de las
certezas (Illya Prigogine). Esta cuestin realza el lugar de la probabilidad como factor
explicativo de las relaciones causales. En este sentido, son de suma importancia los
principios y criterios que se vienen aplicando en derecho comparado, como los
anglosajones more probable than not, market share, o most likely victim, o la teora
alemana de la condicin peligrosa .
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Aqu cabe recordar que el grado de certeza que requiere el derecho no es un grado
de certeza cientfica; se necesita slo una imputabilidad jurdica (poder imputar una
consecuencia a un hecho u omisin) segn reglas preestablecidas. El derecho argentino
incorpora este criterio de probabilidad en el artculo 901 del Cdigo Civil, al definir las
consecuencias inmediatas como aquellas que suceden segn el curso natural y ordinario
de las cosas. Lo ordinario admite excepciones, no tiene un sentido de inmutabilidad, de
rigidez y es por ese rasgo que se introduce la validez probabilstica -elstica en esenciacomo criterio de justicia. Esto - conjugado con la regla de la sana crtica (artculo 386 del
Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin) en la apreciacin de la prueba, en donde
las mximas de la experiencia juegan un papel fundamentalrelaja exigencias que de otro
modo impediran en la mayora de los casos soluciones justas y adecuadas a la realidad.
La aplicacin de este criterio, por otra parte, se encuentra en cierto modo
condicionada por la Declaracin de Ro de 1992, que en su Principio 10, ltimo prrafo,
expresa que deber proporcionarse acceso efectivo a los procedimientos judiciales y
administrativos, entre stos el resarcimiento de daos y los recursos pertinentes. El
criterio de efectividad subordina lo material (sustancial) a lo formal (procesal), y llegado
el caso y en esta materia, requiere moldear y reinterpretar reglas jurdicas clsicas y
estrictas, pensadas para dar soluciones justas a situaciones de antao, pero que en la
actualidad devienen una carga pesada ante el acaecimiento de daos complejos en los que
el seguimiento del iter causal atmico se hace prcticamente imposible, mientras la
conexin causa - efecto exige que se atienda su existencia.
8. FACTOR DE ATRIBUCIN
Es criterio unnime, tanto judicial como doctrinario, que el factor de atribucin de
responsabilidad es objetivo, cuando de dao ambiental se trata. En la esfera
extracontractual, esto se da por la manipulacin de cosas riesgosas o por el desarrollo de
actividades riesgosas, mientras que en la esfera contractual, se produce por la violacin de
la garanta tcita de seguridad.
El factor equidad tambin juega un rol esencial cuando lo que se persigue es la
reparacin del dao ambiental en s mismo (Maceroni c./ Fabricaciones Militares). Se
considera equitativo que quien externaliz sus costos ambientales, causando con ello una
degradacin del ambiente, los internalice cargando con los costos de su restauracin. Tal
vez se apele a la equidad a falta de un desarrollo ms avanzado o criterios jurdicos ms
adecuados que atiendan la problemtica de la satisfaccin de un inters intergeneracional
como lo es ste: no hay un titular exclusivo del ambiente daado y las consecuencias de
ese dao perduran muchas veces afectando a quienes ni siquiera han nacido. Creemos
que tambin se podra apelar a la nocin de enriquecimiento sin causa (artculo 907 Cdigo
Civil) o al abuso del derecho (artculo 1071).
9. NORMAS EN QUE SE SUSTENTAN LOS RECLAMOS AMBIENTALES
En esencia, el resarcimiento del dao ambiental encuentra su fuente en la afectacin de
derechos personalsimos tales como la salud y la vida. Pero tambin se ha dicho que el
derecho a un
ambiente sano es un derecho personalsimo , una ampliacin de la esfera de la personalidad humana . Por lo tanto, las normas jurdicas invocables seran aquellas que afecten a
esos derechos, todos de rango constitucional.
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El reclamo patrimonial debera entonces ser conducido por las normas comunes sobre
responsabilidad, cuidando especialmente todo lo relativo a la prueba del nexo causal (el
cual, si bien no cierto en grado cientfico, s debe ser probable en grado jurdico). Adems,
se deber tener en cuenta el carcter objetivo del factor de atribucin. En lo procesal
debera invocarse el derecho a la tutela judicial efectiva (artculos 1, 8 y 25 de la CADH)
en el que tiene un papel fundamental el rol preventivo del nuevo derecho de daos y en el
que las medidas que otorgan un anticipo de la pretensin procesal encuentran su campo de
accin ms adecuado. En este orden de ideas, institutos propios de los derechos reales
-como la disposicin del artculo 2618 del Cdigo Civil o la accin de dao temido del
artculo 2499 prrafo 2- sirven para articular este nuevo derecho en los moldes clsicos
del derecho civil, facultando expresamente al Juez a dictar las medidas cautelares que
sean ms apropiadas al caso. Tambin se puede hacer uso del interdicto de obra nueva
(art. 619 CPCCN) con el fin de evitar un dao ambiental.
Asimismo, los artculos 2801 y 2802 del Cdigo Civil se refieren a otra accin posible
de ser utilizada en estos casos: la accin negatoria. sta puede ser ejercida por cualquier
poseedor de un inmueble que vea impedido, por la accin perturbadora de un tercero, el
libre ejercicio de su derecho de dominio. Estos institutos no abarcan todos los supuestos
que podran presentarse, pero son muy valiosos inclusive como pauta para hacer jugar la
analoga (artculo 16, Cdigo Civil). Una vez ms, vale la pena enfatizar que todos estos
institutos y principios de legislacin comn (tanto material como adjetiva) se nutren y
sustentan en tres pilares bsicos: derecho a la vida (artculo 4 CADH; artculo 3 DUDH),
reconocimiento del ambiente como soporte del primero (Estocolmo 1972 y Principios 1 y 4
Declaracin de Ro 1992) y por ltimo, derecho a la tutela judicial efectiva. Estos tres
elementos y su fuerza jurgena son en esencia idnticos tanto en la Argentina como en el
Paraguay.
10. ESTADO DE LA CUESTIN EN LA REPBLICA DEL PARAGUAY
La armonizacin legislativa es uno de los elementos que estn implicados como mecanismo
para lograr el fortalecimiento del proceso de integracin en el concepto de Mercado
Creemos que las ideas y conceptos bsicos del desarrollo jurisprudencial argentino
encontraran un terreno propicio en donde surtir efectos en el Paraguay. Tal vez, slo sera
101 Sociedad Protectora de Animales y Plantas del Paraguay c./ Entidad Binacional Yacyret (Ac. y Sent. Nro.
30",
T. Apel. del Menor, Asuncin, junio 23-1995, LL Paraguaya T.18 Pgina 475. Saud Vda. de Bazas, Yamili y
Amado Farid Id c./ Vendedores Informales y/o Mesiteros establecidos frente a la propiedad y Local
comercial denominado Cometa Plus (Ac.y Sent. Nro. 9), T. Apel. Civ., Com., Laboral, Penal, Tutelar y
Correccional del Menor, Sala 2, Encarnacin, marzo 3-2000. LL Paraguaya, T.23 - Pgina 654.
102
Europea.
Posteriormente, la enunciacin de sus principios bsicos fue realizada por el
presidente John Fitzgerald Kennedy en su mensaje al Congreso Americano, el 15 de marzo
de 1962 , en el que afirm que los consumidores tienen:
el derecho a la eleccin; y
seguridad fsica;
medidas que permitan a los consumidores obtener compensacin por los perjuicios
que el consumo de productos o servicios les hubiera ocasionado;
102 Cf. Benjamn, Antonio H. - La teora de la calidad y los accidentes de consumo: una visin conceptual,
coleccin Derecho del Consumidor, Volumen I, Rosario, Argentina, Editorial Juris, pgina 58.
103 Cf. Ghersi, Carlos A., Derecho del consumidor, N1, Buenos Aires, Argentina, Editorial Jures, 1991, pgina
13.
Por supuesto, la ndole colectiva del derecho a la calidad de vida no impide que la
vigencia y satisfaccin de este derecho puedan ser reclamados en forma individual.
Siempre que exista un menoscabo a la salud (entendida en forma amplia), a la dignidad o
al patrimonio del individuo en virtud de una relacin de consumo, ste siempre podr
reclamar la satisfaccin de su derecho. Pero, a su vez, el carcter colectivo de ste le
permitir tambin reclamar su satisfaccin en su faz colectiva, es decir, en la porcin de
derecho que es comn a todos los que, junto a l, componen ese colectivo.
los
104 Ghersi, Carlos A. (Director), Francisco Costa, Juan Cceres, Martn Bayugar y Sebastin Ghersi, Derecho y
reparacin de daos. Tendencia jurisprudencial anotada y sistematizada. 3 Dao al medio ambiente y al
sistema ecolgico, Responsabilidad, civil, administrativa y penal, Buenos Aires, Argentina, Editorial
Universidad, pgina 100.
que nos hemos referido, al anunciar que la presente ley establece las normas de
proteccin y de defensa de los consumidores y usuarios, en su dignidad, salud, seguridad e
intereses econmicos.
El artculo siguiente privilegia esta proteccin al declarar indisponibles (esto es,
correspondientes al orden pblico) los derechos que ella reconoce.
El artculo 7 in fine nos proporciona una pauta interpretativa terminante, al estipular
que en caso de duda se deber realizar la interpretacin ms favorable al consumidor.
Dado que toda la legislacin del consumidor debe ser interpretada a favor de ste, todo
derecho o facultad estipulado en pos de su proteccin debe ser interpretado en forma
amplia, y toda facultad o ventaja del empresario con relacin al consumidor debe
Por otra parte, la ley define a los servicios como cualquier actividad onerosa
suministrada en el mercado; inclusive las de naturaleza bancaria, financiera, de crdito o
de seguro. En esta definicin, incluye algunos de los bienes inmateriales susceptibles de
tener valor (cf. artculo 1873 Cdigo Civil) que la definicin de productos dejaba fuera; y
es con este alcance que, creemos, debe interpretarse el trmino bienes, utilizado en el
artculo 3. Ahora bien, estn excluidos expresamente los servicios provenientes de las
relaciones laborales, y tambin los prestados por profesionales liberales, a excepcin de la
publicidad que stos hagan de sus servicios.
La ley se refiere, en relacin tanto con los bienes como con los servicios, a su
carcter oneroso (cf. artculo 5); por lo tanto, quedan excluidos de ella los bienes y
servicios provistos en forma gratuita. La nica salvedad que debera hacerse a esta
exclusin es la provisin de bienes
o servicios gratuitos, pero que son accesorios a una relacin de consumo onerosa.
5. VALOR CONTRACTUAL DE LA PUBLICIDAD
El artculo 6 inciso i de la ley 1334 estipula como uno de los derechos bsicos del
consumidor el recibir el producto o servicio publicitado en el tiempo, cantidad, calidad y
precio prometidos. Esta disposicin guarda ntima relacin con lo normado en el artculo
35 que, al tratar sobre la publicidad engaosa, prohibe cualquier modalidad que sea capaz
de inducir a error al consumidor en el momento de proporcionar datos respecto a la
naturaleza, caractersticas, calidad, cantidad, propiedades, origen, precio, condiciones de
comercializacin, tcnicas de produccin o cualquier otro dato necesario para definir la
relacin de consumo..
Dado que est prohibido inducir a error al consumidor al publicitar un producto o
servicio, la publicidad debe ser lo ms precisa y veraz posible; y esa publicidad,
precisamente porque debe ser fiel reflejo de las cualidades del producto o servicio, obliga
al anunciante y debe tenerse por incluida en el contrato con el consumidor. En efecto, si la
publicidad no se integrara a la oferta y con ella al contrato, el derecho del consumidor a
recibir el producto o servicio publicitado en el tiempo, cantidad, calidad y precio
prometidos carecera de todo sentido. La publicidad por s sola no configura la oferta que
s obliga al oferente, artculo 9- pero necesariamente es parte de ella, en la inteligencia
de la ley; ste es su valor contractual: obliga una vez perfeccionado el contrato. Incluso,
cuando en la publicidad -adems de presentar el producto o servicio (cf. artculo 8,
segundo prrafo)- se indique su precio, sta contar con los elementos suficientes para
constituir por s misma la oferta (artculo 685 in fine Cdigo Civil).
6. DERECHO A LA INFORMACIN
Estrechamente ligado con el punto anterior, se encuentra el derecho a la informacin de
que
105 Cf. Pangrazio, Miguel ngel Cdigo Civil Paraguayo comentado. Libro cuarto, 4ta. Edicin, Asuncin,
Paraguay, Intercontinental Editora, 1998 (ver comentario al artculo 1873, pgina 24). Ver tambin art. 120
de la ley 966/64 Orgnica de la ANDE.
goza el consumidor. Este derecho est reconocido en los artculos 6 inciso d y 8 de la ley
1334.
107
108
109
106 La clsica clasificacin entre obligaciones de medio y obligaciones de resultado est expresamente prevista
grandes distribuidores que venden productos sin otra marca que la suya y del tal modo
asumen la responsabilidad del productor ; por ltimo, est alineada con la concepcin
dominante en el derecho de daos actual, que ve a la responsabilidad como un crdito de
la vctima antes que como una deuda del autor .
110
111
110 Cf. Alterini, A. A. y Roberto Lpez Cabana, op. cit., pgina 248.
111 Cf. Lambert-Faivre, Yvonne, Levolution de la responsabilit civile dune dette de responsabilit a une
crence dindemnisation en Revue Trimmestrielle de Droit Civile, 1987I, pgina 1; traduccin espaola de
Eliana Nez, La evolucin de la responsabilidad civil de una deuda de responsabilidad a un crdito de
indemnizacin, citada como exordio en Alterini Lpez Cabana, Derecho de Daos, Buenos Aires,
Argentina, 1992.
112 Cf. Alterini, Atilio A., Oscar J Ameal. y Roberto Lpez Cabana, Derecho de obligaciones, Editorial Abeledo
Perrot, Buenos Aires, Argentina, 1995 (ver n 1728, pgina 706).
culpa del comerciante minorista. Sin embargo, siempre existe la posibilidad de demandar
al fabricante y al minorista, a cada uno con base en el factor de atribucin que le
corresponda. En caso de que se tuviera la fuerte sospecha de que fue el comerciante quien
obr con culpa, pero no fuera posible probarlo, el demandar a ambos en forma conjunta le
dara al consumidor la ventaja de que la prueba necesaria para fundar su derecho a la
indemnizacin sera aportada por el fabricante. En efecto, ste se vera obligado a
demostrar la culpa del comerciante para poder eximirse y, si no lo lograra, debera
responder en virtud de la presuncin legal de causalidad en su contra.
8. SOLIDARIDAD DE LOS INTERVINIENTES EN LA CADENA DE COMER-CIALIZACIN
A diferencia de la ley brasilea y la ley argentina, la ley 1334/98 no contiene previsin
alguna que permita demandar solidariamente a los intervinientes en la cadena de
comercializacin.
Esta es, tal vez, una de sus mayores carencias, con el agravante de que, en este
punto, no hay interpretacin pro consumidor que sea posible, teniendo en cuenta lo
dispuesto en el artculo 510 del Cdigo Civil .
113
11, obliga a los proveedores de cosas muebles no consumibles a otorgar garanta legal por
un mnimo de tres meses; adems, obliga al responsable de la garanta a costear los gastos
de transporte, incluidos los seguros de transporte, cuando la cosa deba trasladarse a la
fbrica o taller autorizado; y, por ltimo, impone la obligacin de ofrecer una garanta por
los servicios prestados (cf. artculos 23 y 24).
10. ACCESO A LA JUSTICIA
Quienes tienen legitimacin para accionar en defensa de los derechos garantizados en esta
ley son los consumidores y las asociaciones de consumidores legalmente reconocidas (cf.
artculo 43). Estas ltimas tendrn accin cuando reclamen con base a un derecho de
ndole colectiva o cuando se vean amenazados o vulnerados intereses difusos de los
consumidores. Esto, por supuesto, no quita que un particular pueda ser quien accione en
defensa de esos derechos colectivos, ya sea en forma exclusiva o concurrente con un
reclamo de ndole individual.
Sin embargo, la ley no establece con claridad si el consumidor puede ir en forma
directa a la justicia o si previamente debe someterse al procedimiento que el decreto
2533/99 (regla
113 Artculo 510: La solidaridad no se presume. Debe estar expresa en la ley, y para los actos jurdicos, resultar
de trminos inequvocos.
Entre los nuevos conceptos que la ley introduce, est la posibilidad de que el Juez
fije astreintes. Este mecanismo est previsto en el artculo 51, inciso 5, que faculta a los
jueces para aplicar multas conminatorias tendientes al cumplimiento de lo ordenado en
sentencias definitivas o en medidas cautelares. Esas multas se graduarn en proporcin al
caudal econmico de quien deba satisfacerlas. Los hermanos Mazeaud, en Francia, las
definen como una condenacin pecuniaria pronunciada por el juez cuya finalidad es
vencer la resistencia de un deudor y llevarlo a ejecutar una decisin judicial . Alterini 116
Ameal - Lpez Cabana, por su parte, las definen como condenaciones conminatorias de
carcter pecuniario que los jueces aplican a quien no cumple un deber jurdico impuesto
en una resolucin judicial . Esta ltima formulacin tal vez refleje con mayor precisin su
funcin. No es ste el lugar para hacer una caracterizacin detallada de las mismas; slo
diremos que son conminatorias (es decir, pretenden forzar al sujeto pasivo a cumplir con
una orden); accesorias (estn vinculadas a un deber fijado en una decisin jurisdiccional);
discrecionales (el magistrado acude a ellas slo si las considera necesarias para asegurar su
decisin); relacionadas con el caudal econmico del sujeto; dinerarias o pecuniarias (se
fijan siempre en dinero); a favor de quien las solicita y ejecutables .
117
118
11. CONCLUSIONES
El anlisis detallado de la ley 1334/98 nos ha llevado a algunas conclusiones:
El derecho del consumidor tiene raz constitucional.
El bien jurdico que esta rama del derecho procura proteger es la calidad de vida.
Asimismo, busca resguardar la incolumnidad fsica psquica y la incolumnidad eco
114 Ello est en un todo de acuerdo a lo establecido en el artculo 25 de la Convencin Interamericana de
Derechos Humanos (Pacto de San Jos de Costa Rica) ratificada por el Paraguay mediante ley 1/89, que
textualmente dice: Artculo 25: 1. Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rpido o a cualquier
otro recurso efectivo ante los jueces o tribunales competentes, que la ampare contra actos que violen sus
derechos fundamentales reconocidos por la Constitucin, la ley o la presente Convencin, aun cuando tal
violacin sea cometida por personas que acten en ejercicio de sus funciones oficiales. 2.Los Estados Partes
se comprometen: a. A garantizar que la autoridad competente prevista por el sistema legal del Estado
decidir sobre los derechos de toda persona que interponga tal recurso; b. A desarrollar las posibilidades de
recurso judicial, y c. A garantizar el cumplimiento, por las autoridades competentes, de toda decisin en
que se haya estimado procedente el recurso..
115 Cf. Morello, Augusto Mario (coordinador), La legitimacin. Homenaje al Profesor Lino Enrique Palacio.
Buenos Aires, Abeledo Perrot, 1996.
116 Cf. Mazeaud Chabas, Leons de droit civil. Obligations, 1991, T. II, col. 1, n 940.
117 Cf. Alterini, A.A. Oscar J. Ameal y Roberto Lpez Cabana Curso de Obligaciones, 2 Ed., 1982, T. I, n
328.
118 Para una mayor profundizacin, puede verse los comentarios de diversos autores al artculo 666 bis del
Cdigo Civil argentino o al artculo 37 del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin de la Argentina.
Sin embargo, la ley introduce nociones novedosas de derecho procesal, tales como
los procesos urgentes y las astreintes.
CONCORDANCIAS
A continuacin se sumarian las normas ambientales que se relacionan di-recta
e indirectamente con las cuestiones tratadas en la presente obra. Las nor-mas
ambientales tienen carcter transversal, en el sentido de que recaen sobre todas
las actividades humanas y, por tanto, sobre todas las dems ramas del derecho; por
esta razn se citan las concordancias entre la diversa normativa.
Ley: 1561/00
Sumario: Que crea el Sistema Nacional del Ambiente, el Consejo Nacional del Ambiente y
la Secretaria del Ambiente
mbito: Nacional
Fecha de Sancin: 2000
Origen del Dato: Gaceta Oficial
Autoridad/es de Aplicacin: Presidencia de la Republica
Materia y Submaterias:
Poltica Ambiental { Organismos creacin y regulacin
Socioestructura { componente jurdico
Poltica Ambiental { elaboracin, normalizacin,
fiscalizacin
Artculo Constitucional: 7
Normas Concordantes:
L716/96
L81/92 (deroga a la antigua autoridad)
D18831/86
L294/93
D3843/99
L583/76
L42/90
L112/91
L61/92
L96/92
L232/93
L251/93
L253/93
L350/94
L352/94
L970/96
L1314/98
L799/96
L369/72
coordinacin,
ejecucin,
L836/80
L904/81
L60/90
L117/91
L123/91
L198/93
L234/93
L1344/98
L751/95
LEY N 1561/00
QUE CREA EL SISTEMA NACIONAL DEL AMBIENTE, EL CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE Y LA
SECRETARIA DEL AMBIENTE
TITULO I
CAPITULO I
DE LOS OBJETIVOS DE LA LEY Y DEL SISTEMA NACIONAL DEL AMBIENTE
Art. 1 Esta ley tiene por objeto crear y regular el funcionamiento de los organismos
responsables de la elaboracin, normalizacin, coordinacin, ejecucin y fiscalizacin de
la poltica y gestin ambiental nacional.
Art. 2 Instityese el Sistema Nacional del Ambiente (SISNAM), integrado por el conjunto
de rganos y entidades pblicas de los gobiernos nacional, departamental y municipal, con
competencia ambiental; y las entidades privadas creadas con igual objeto, a los efectos de
actuar en forma conjunta, armnica y ordenada, en la bsqueda de respuestas y soluciones
a la problemtica ambiental. Asimismo para evitar conflictos interinstitucionales, vacos o
superposiciones de competencia, y para responder con eficiencia y eficacia a los objetivos
de la poltica ambiental.
CAPITULO II
DEL CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE
Art. 3 Crase el Consejo Nacional del Ambiente, identificado con las siglas CONAM, rgano
colegiado, de carcter interinstitucional, como instancia deliberativa, consultiva y
definidora de la poltica ambiental nacional.
Art. 4 El CONAM estar integrado por:
a) el Secretario Ejecutivo de la Secretara del Ambiente, quien ser su Presidente;
b) los representantes de las unidades ambientales: de los ministerios, secretaras y
r
ganos pblicos sectoriales; por las Secretaras y Departamentos ambientales de
los
gobiernos departamentales y de los municipales; y
c) los representantes de las entidades gremiales, as tambin de los sectores
productivos privados y de las organizaciones ambientalistas no gubernamentales
sin fines de lucro.
su exigibilidad;
c) exencin de fianza de costas y depsitos para garantizar medidas cautelares; y d)
exencin del Impuesto a la Renta, del Impuesto a las Rentas de las Actividades
Agropecuarias, Inmobiliario y de todo impuesto municipal en toda la Repblica del
Paraguay.
CAPITULO III
DE LA ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DE LA SECRETARIA DEL AMBIENTE
Art. 17 La mxima direccin y administracin de la SEAM ser su Secretario Ejecutivo, con
rango de ministro, quien ser de nacionalidad paraguaya y nombrado por el Presidente de
la Repblica.
Art. 18
El Secretario Ejecutivo tendr las siguientes funciones y atribuciones: a)
presidir el CONAM y hacer cumplir las resoluciones aprobadas por el mismo; b)
representar judicial y extrajudicialmente a la SEAM. En caso de contienda ante los
tribunales podr delegar en los asesores jurdicos de la Secretara; c) contratar,
previa autorizacin del Presidente de la Repblica, y, en su caso, con aprobacin
del Congreso, prstamos con entidades nacionales o extranjeras, con las
formalidades y limitaciones establecidas en la legislacin vigente; d) administrar
los bienes y recursos de la Secretara; as como los provenientes de los convenios
que celebre la Secretara, aplicndolos al cumplimiento de los programas
especficos de dichos convenios; e) contratar y despedir al personal; f) conferir
poderes especiales a funcionarios de la institucin; y g) dictar todas las resoluciones
que sean necesarias para la consecucin de los fines de
la Secretara, pudiendo establecer los reglamentos internos necesarios para su
funcionamiento.
Art. 19 Las resoluciones del Secretario Ejecutivo sern recurribles dentro del plazo de
nueve das hbiles, a partir de la fecha de su notificacin, ante el Tribunal de Cuentas.
Art. 20
La SEAM tendr la siguiente estructura administrativa
bsica: a) asesoras de apoyo al Secretario Ejecutivo; b)
rganos de apoyo:
1) Direccin de Planificacin Estratgica,
2) Direccin de Administracin y Finanzas,
3) Asesora Jurdica, y
4) Auditora Interna.
c) Direcciones Generales temticas:
1) Direccin General de Gestin Ambiental,
2) Direccin General de Control de la Calidad Ambiental y de los Recursos
Natura
les,
3) Direccin General de Proteccin y Conservacin de la Biodiversidad, y
4) Direccin General de Proteccin y Conservacin de los Recursos Hdricos.
d) Unidades Descentralizadas: Centros Regionales Ambientales.
Art. 21 La Direccin de Planificacin Estratgica tendr como funciones: formular,
Presidente Presidente
H. Cmara de Diputados H. Cmara de Senadores DANIEL ROJAS LPEZ ILDA MAYEREGGER
Secretario Parlamentario Secretaria Parlamentaria
Tngase por Ley de la Repblica, publquese e insrtese en el Registro Oficial.
El Presidente de la Repblica
LUIS ANGEL GONZLEZ MACCHI
ENRIQUE JOS GARCA DE ZIGA MARTIN ANTONIO CHIOLA Ministro de Agricultura y
Ganadera Ministro de Salud Pblica y Bienestar Social
Ley: 352/94
Sumario: reas Silvestres Protegidas
mbito: Nacional
Fecha de Sancin: 1994
Origen del Dato: Gaceta Oficial
Autoridad/es de Aplicacin: SEAM
Materia y Submaterias:
Poltica Ambiental { organismos, creacin, preservacin.
Biogeostructura { recursos de biodiversidad { bosques, vida silvestre, ecosistemas
terres
tres
Ecosistemas { equilibrio, proteccin, manejo, administracin.
Artculo/s Constitucional/es: Art. 6, 7, 109, 81, 38
Normas Concordantes:
Cdigo Penal (Art. 202)
Orgnica del Ministerio de Hacienda
L81/92
L96/92
L179/93
L294/93 y modificaciones
L1367/98
L1561/00
L1863/01
D21525/95
R13/90
R76/92
R001/94
R73/00
R97/00
R98/00
R96/00
R49/00
R271/99
R200/01
CONVENIO
CONVENIO
CONVENIO
CONVENIO
CONVENIO
758/99
350/94
253/99
1231/86
1508/99
D 6890/ 90 Por el cual se amplia el Area de Reserva del Parque Nacional Cerro Cor
declarado por decreto N 20.698, de fecha 11 de febrero de 1976.
D 15936/80: Parque Nacional Agripino Enciso
D19431/97: Por el cual se declara rea de reserva para Parque Nacional denominada Estero Milagro
LEY N 352/94
DE AREAS SILVESTRES PROTEGIDAS
TITULO I
DE LOS OBJETIVOS, LAS DEFINICIONES, LAS DISPOSICIONES GENERALES Y LA AUTORIDAD DE
APLICACION
CAPITULO I
DE LOS OBJETIVOS
Art. 1 La presente Ley tiene por objeto fijar normas generales por las cuales se regular el
manejo y la administracin del Sistema Nacional de Areas Silvestres Protegidas del pas,
para lo cual contar con un Plan Estratgico.
Art. 2 Se declara de inters social y de utilidad pblica el Sistema Nacional de Areas
Silvestres Protegidas, el que ser regulado por la presente Ley y sus reglamentos. Todos los
habitantes, las organizaciones privadas e instituciones del Estado tienen la obligacin de
salvaguardar las Areas Silvestres Protegidas.
Art. 3 Todas la Areas Silvestres Protegidas bajo dominio pblico sern inalienables e
intransferibles a perpetuidad.
CAPITULO II
DE LAS DEFINICIONES
A los efectos de la presente Ley:
Art. 4 Se entiende por Area Silvestre Protegida toda porcin del territorio nacional
comprendido dentro de lmites bien definidos, de caractersticas naturales o
seminaturales, que se somete a un manejo de sus recursos para lograr objetivos que
garanticen la conservacin, defensa y mejoramiento del ambiente y de los recursos
naturales involucrados. Las Areas Silvestres Protegidas podrn estar bajo dominio nacional,
departamental, municipal o privado, en donde los usos a que puedan destinarse y las
actividades que puedan realizarse debern estar acordes con las disposiciones de la
presente Ley y sus reglamentos independientemente al derecho de propiedad sobre las
mismas.
Art. 5 Se entiende por Sistema Nacional de Areas Silvestres Protegidas (SINASIP), el conjunto de Areas Silvestres Protegidas de relevancia ecolgica y social, a nivel internacional,
nacional y local, bajo un manejo ordenado y dirigido que permita cumplir con los objetivos
y polticas de conservacin establecidas por la Nacin.
Art. 6 Se entiende por Categora de Manejo el nombre genrico que se asigna a cada una
de las Areas Silvestres Protegidas para clasificarlas segn el tipo de gestin, manejo o
administracin que vayan a recibir para cumplir con una serie de objetivos generales
dentro del sistema y especficos del rea en cuestin. Cada categora tiene su propia
reglamentacin y restricciones en cuanto al uso de sus recursos.
Art. 7 Se entiende por Zona de Amortiguamiento la regin adyacente a todo el permetro
del Area Silvestre Protegida. Esta ser de tamao variable y sus lmites sern determinados
por el Plan de Manejo del Area Silvestre Protegida en cuestin. Es en esta zona donde se
expresa la solidaridad, el beneficio mutuo y la responsabilidad compartida necesaria, entre
la administracin del Area Silvestre Protegida y las comunidades, los individuos, las
organizaciones privadas y gubernamentales para el manejo y consolidacin del Area
Silvestre Protegida involucrada y el desarrollo socioeconmico sustentable.
Por ser la zona de amortiguamiento de amplio espectro jurisdiccional y sectorial, la
administracin del Area Silvestre Protegida se limita a promover, incentivar y participar,
en la medida de sus capacidades tcnicas y financieras, en el desarrollo sustentable de la
zona por medio de la educacin socio-ambiental de la misma.
Art. 8 Se entiende por Desarrollo Sustentable a aquel que por medio de transformaciones
econmicas, sociales y estructurales optimiza los beneficios sociales y econmicos
disponibles en los recursos naturales actuales, sin comprometerlos, de manera tal que las
futuras generaciones tambin puedan utilizarlos para satisfacer sus propias necesidades.
Art. 9 Se entiende por Plan de Manejo el documento que en diferentes aproximaciones
refleja un proceso continuo de planificacin donde se identifican los objetivos, se asignan
la categora de manejo y los lmites de un Area Silvestre Protegida, como resultado del
anlisis y evaluacin de los recursos naturales y culturales existentes en el rea y en
concordancia con la presente Ley y otras disposiciones legales vigentes y pertinentes. En el
mismo se establecen los programas y acciones requeridos de administracin y manejo de
los recursos, as como los medios y herramientas necesarios para la implementacin del
mismo. Tambin establece los lmites de la zona de amortiguamiento y las acciones para el
desarrollo sustentable de la misma. La implementacin de los Planes de Manejo se lleva a
cabo por medio de los Planes Operativos Anuales. El Plan de Manejo ser elaborado por un
equipo multidisciplinario en el cual podrn participar las diferentes organizaciones
interesadas y con la amplia participacin del personal del rea y de los representantes de
las comunidades de la zona de amortiguamiento. Estos deben ser revisados y aprobados
oficialmente por la Autoridad de Aplicacin.
Art. 10 Se considera como Area de Reserva a toda aquella propiedad privada que haya sido
declarada como tal por el decreto respectivo y que permanecer bajo esa denominacin
hasta tanto se finiquite el proceso de conversin en Area Silvestre Protegida bajo dominio
pblico.
CAPITULO III
DE LAS DISPOSICIONES GENERALES
Art. 11 Los Departamentos y Municipios cuyos lmites se encuentran localizados dentro de
un Area Silvestre Protegida bajo dominio pblico o privado, o en sus zonas de
amortiguamiento, debern adecuar sus ordenanzas y dems disposiciones a la presente Ley
y sus reglamentaciones.
Art. 12 Todo proyecto de obra pblica o privada que afecte a un Area Silvestre Protegida o
a su zona de amortiguamiento, deber contar obligatoriamente con un Estudio de
Evaluacin de Impacto Ambiental, previo a la ejecucin del proyecto, y deber acatar las
recomendaciones emanadas del mismo. Asimismo, el estudio deber contar con la
aprobacin de la Autoridad de Aplicacin de la presente Ley.
CAPITULO IV
DE LA AUTORIDAD DE APLICACIN
Art. 13 Ser Autoridad de Aplicacin de la presente Ley la Direccin de Parques
Nacionales y Vida Silvestre, dependiente del Gabinete del Vice-Ministro de Recursos
Naturales y Medio Ambiente del Ministerio de Agricultura y Ganadera o la Entidad que la
sustituya. La estructura de la Autoridad de Aplicacin ser reglamentada. Para la mejor
orientacin en el logro de los fines establecidos en la presente Ley y su reglamento, la
Autoridad de Aplicacin contar con la colaboracin de un Consejo Nacional de Areas
Silvestres Protegidas.
Art. 14 Sern atribuciones y competencia de la Autoridad de Aplicacin:
a) Supervisar el cumplimiento del Plan Estratgico del SINASIP, el
cual constituir el marco de referencia para todas las acciones
solucionar conflictos de usos internos; sin embargo, esa divisin debe obedecer a las
directrices y objetivos de manejo de la categora asignada.
CAPITULO VII
DE LA ADMINISTRACION DE LAS AREAS SILVESTRES PROTEGIDAS QUE COMPONEN EL SISTEMA
Art. 34 Las exigencias administrativas a que hace referencia el inciso b) del Artculo 15
sern, sin perjuicio de otras, las siguientes:
a) Las normas que rijan el registro nacional de Areas Silvestres Protegidas destinado
a la inscripcin de todas las Areas Silvestres Protegidas, estn stas bajo dominio
pblico o privado, como as tambin de todas las personas fsicas o jurdicas que
desarrollen actividades vinculadas a las reas;
b) Los Requisitos Administrativos para la declaratoria de un Area Silvestre
Protegida, bajo dominio pblico o privado; y, c) Las Leyes, Decretos,
Resoluciones Ministeriales y Ratificaciones del Poder Legislativo sobre
declaratoria de Areas Silvestres Protegidas.
Art. 35 Las disposiciones tcnicas a que hace referencia el
inciso b) del Artculo 15 sern, sin perjuicio de otras: a) Las
Justificaciones Tcnicas para la creacin de un Area
Silvestre Protegida, bajo dominio pblico o privado; b) Los
Planes de Manejo y Operativos de las Areas Silvestres
Protegidas, bajo dominio pblico o privado; y, c) Los
Reglamentos de Usos y Reglamentos Especiales, por
categora de manejo, de las Areas Silvestres Protegidas,
bajo dominio pblico o privado.
Art. 36 El Poder Ejecutivo, a pedido fundado de la Autoridad de Aplicacin a travs de sus
rganos jerrquicos superiores, por motivo de conveniencia ecolgica y social declarar la
caducidad de aquellos permisos, servidumbres, arrendamientos o concesiones de cualquier
tipo que se hubiesen otorgado en las Areas Silvestres Protegidas bajo dominio pblico.
Art. 37 Todas las Areas Silvestres Protegidas bajo dominio pblico y privado integrantes
del Sistema debern contar con un Plan de Manejo aprobado por Resolucin de la
Autoridad de Aplicacin, como documento tcnico normativo para la implementacin y
desarrollo del rea y su zona de amortiguamiento.
Art. 38 Todas aquellas personas fsicas o jurdicas pblicas o privadas, nacionales o
extranjeras, vinculadas a las Areas Silvestres Protegidas, debern estar inscriptas en el
Registro Nacional de Areas Silvestres Protegidas a fin de coordinar sus actividades con la
Autoridad de Aplicacin.
Art. 39 Todas las Areas Silvestres Protegidas bajo dominio pblico o privado debern
encontrarse inscriptas en el Registro Nacional de Areas Silvestres Protegidas a fin de
coordinar sus actividades con la Autoridad de Aplicacin.
Art. 40 Las Autoridades Militares y Policiales colaborarn con la Autoridad de Aplicacin
cuando sta as lo solicite para el fiel cumplimiento de la presente Ley y sus reglamentos.
CAPITULO VIII
referencia los incisos e) y f) del Artculo 49 e incisos b), c), d), e) y f) del Artculo 50 de la
presente Ley.
Art. 53 Los recursos del Fondo Especial de las Areas Silvestres Protegidas bajo dominio
pblico sern exclusivamente destinados para actividades y programas relacionados con la
administracin de las Areas Silvestres Protegidas bajo dominio pblico.
CAPITULO III
DEL PATRIMONIO
Art. 54 Integrarn el Patrimonio de la Autoridad de Aplicacin todos aquellos bienes
muebles e inmuebles de propiedad del Estado que de acuerdo a la Ley se incorporen a las
Areas Silvestres Protegidas bajo dominio pblico, aquellos que se adquieran por compra o
expropiacin y aquellos que se reciban por cesiones, transferencias, adjudicaciones,
donaciones, legados u otros.
CAPITULO IV
DEL FOMENTO
Art. 55 Sern exoneradas del pago de todo impuesto, tributo o recargo, las donaciones y
legados realizados a favor del Fondo Especial de las Areas Silvestres Protegidas bajo
dominio pblico.
Art. 56 Las Areas de Reservas declaradas a la fecha y las Areas Silvestres Protegidas bajo
dominio privado declaradas de acuerdo a lo estipulado en el Artculo 26 estarn exentas
del pago del impuesto inmobiliario y de todo impuesto sustitutivo o adicional que se creare
sobre la propiedad del inmueble rural. Lo anterior ser condicionado por la reglamentacin
respectiva.
Asimismo sern inexpropiables durante el lapso de validez de la declaratoria.
Art. 57 Las donaciones en numerario al Fondo Especial para las Areas Silvestres Protegidas
sern exoneradas del pago del Impuesto a la Renta en la misma proporcin al monto
donado.
TITULO IV
DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES
CAPITULO UNICO
Art. 58 Las violaciones a lo dispuesto por esta Ley sern consideradas como atentatorias
contra un bien social y tendrn carcter de delito de accin penal pblica. Adems de la
violacin a lo expresamente establecido en esta Ley o sus reglamentaciones tambin
constituirn infracciones:
a) La violacin a los reglamentos de uso de las Areas Silvestres Protegidas bajo
dominio pblico o privado;
b) La falsedad u ocultamiento de datos, informes de evaluacin de impacto
ambiental o declaraciones que tengan por fin la obtencin de autorizaciones,
registros, licencias o permisos;
c) La desnaturalizacin o adulteracin de las autorizaciones, registros, licencias o
permisos obtenidos, as como el incumplimiento de las obligaciones asumidas
para obtenerlas; y,
d) Todos los actos u omisiones que an no estando previstos en esta Ley tengan por
consecuencia previsible alterar el equilibrio ecolgico o destruir las condiciones
naturales de las Areas Silvestres Protegidas bajo dominio pblico o privado.
Art. 59 Las sanciones que podr aplicar la Autoridad de
Aplicacin sin perjuicio de lo establecido en las dems normas
vigentes, sern: a) Apercibimientos; b) Suspensin temporal
de autorizaciones, licencias, permisos y concesiones; c) Multas
hasta de un mil jornales diarios para actividades no
especificados en la capital;
d) Clausura o inhabilitacin temporal de reas, edificaciones,
locales comerciales, o medios de transportes; y, e) Secuestro
y decomiso de bienes.
La calificacin y gradacin de las infracciones y sanciones, as como el proceso de
aplicacin y levantamiento sern materia de reglamentacin.
Los sancionados podrn recurrir por la va administrativa, en el tiempo perentorio
de 5 (cinco) das.
Art. 60 Las personas que contravinieran las disposiciones de esta Ley sern sancionadas de
acuerdo a lo establecido en el Artculo anterior. Los arrestos de personas en infraccin
podrn ser realizados por los Guardaparques o por las autoridades policiales a solicitud de
los mismos.
Todos los objetos que se decomisaren, tales como armas, vehculos, maquinarias u
otros, sern subastados de acuerdo a las normas legales vigentes y el producto de los
mismos pasar a ingresar el Fondo Especial de las Areas Silvestres Protegidas bajo dominio
pblico, previa deduccin de costos devengados.
Art. 61 La ocupacin de todo terreno declarado como Area Silvestre Protegida bajo
dominio pblico o privado est prohibida; estos actos no otorgan derechos de ninguna
especie a sus autores y la accin reivindicatoria del Estado por los mismos es
imprescriptible. La Autoridad de Aplicacin proceder de inmediato al desalojo.
Art. 62 Toda persona tiene derecho a formular responsablemente denuncias sobre
violaciones a esta Ley. Los funcionarios pblicos estn obligados a denunciar los hechos
que pudieran configurar infracciones; el incumplimiento de esta obligacin los har
pasibles de sanciones.
TITULO V
DE LAS DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y COMPLEMENTARIAS
CAPITULO I
DE LAS DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Art. 63 Adems de las Areas Silvestres Protegidas que se declaren a partir de la
promulgacin de la presente Ley, quedan integradas de pleno derecho al Sistema Nacional
de Areas Silvestres Protegidas del pas las siguientes:
Silvestres Protegidas, cuya rea no se computar a los efectos del cumplimiento del
presente Artculo.
Art. 70 Exceptase al Sistema Nacional de Areas Silvestres Protegidas de lo establecido
por el Artculo 4 de la Ley N 418 del 28 de diciembre de 1973, que crea recursos
adicionales para la financiacin de la Reforma Agraria.
Art. 71 Facltase a la Autoridad de Aplicacin de la presente Ley, en coordinacin con el
Ministerio de Hacienda, a reglamentar lo referente a exensiones impositivas e incentivos
acordados por las leyes.
Art. 72 Derganse todas las disposiciones contrarias a lo establecido en la presente Ley.
Art. 73 Comunquese al Poder Ejecutivo.
Aprobada por la Honorable Cmara de Senadores el veintinueve de marzo del ao un mil
novecientos noventa y cuatro y por la Honorable Cmara de Diputados, sancionndose la
Ley, el veinticuatro de mayo del ao un mil novecientos noventa y cuatro.
Ley: 96/92
Sumario: Vida Silvestre
mbito: Nacional
Fecha de Sancin: 1992
Origen del Dato: Gaceta Oficial
Autoridad/es de Aplicacin: SEAM
Materia y Submaterias: Socioestructura { componente cultural { comunidades indigenas y
vulnerables
{ Componente econmico
{ Componente jurdico dimensin y tutela de gestin { EIA Poltica
Ambiental { organismos, productividad, sostenibilidad ambiental, equidad
distributiva, participacin, desarrollo agroindustrial, uso racional.
Biogeostructura { recursos edficos { uso y manejo
Artculo/s Constitucional/es: Art. 6, 7, 8,110, 114
Normas Concordantes:
Convenios
L 583/73
L 555/95
L 1314/98
L 1508/99
L 350/94
L 1074/97
L 294/93
L 345/94
L 352/94
L 385/94
Cdigo Civil
D 16147/93
L 1561/00
R 13/90
R 208/01
R 14/97
LEY N 96/92
DE VIDA SILVESTRE
EL CONGRESO DE LA NACION PARAGUAYA SANCIONA CON FUERZA DE
LEY:
TITULO I
DE LAS DEFINICIONES, DISPOSICIONES GENERALES Y AUTORIDAD DE APLICACION
CAPITULO I
DE LAS DEFINICIONES
Art. 1 A los efectos de esta Ley se entender por Vida Silvestre a los individuos, sus
partes y productos que pertenezcan a las especies de la flora y fauna silvestre que,
temporal o permanentemente, habitan el territorio nacional an estando ellas manejadas
por el hombre.
La Autoridad de Aplicacin publicar las listas de especies que sern excluidas del
mbito de regulacin de la presente Ley
Art. 2 A los fines de esta Ley se entender por fauna silvestre todos aquellos animales
vertebrados e invertebrados que en forma aislada o conjunta, temporal o permanente,
tienen al territorio nacional como rea de distribucin biogeogrfica.
Art. 3 A los fines de esta ley se entender por flora silvestre todos aquellos vegetales,
superiores o inferiores que, temporal o permanentemente, tienen al territorio nacional
como rea de distribucin biogeogrfica.
CAPITULO II
DE LAS DISPOSICIONES GENERALES
Art. 4 Se declara de inters social y de utilidad pblica la proteccin, manejo y
conservacin de la Vida Silvestre del pas, la que ser regulada por esta Ley, as como su
incorporacin a la economa nacional. Todos los habitantes tienen el deber de proteger la
vida silvestre de nuestro pas.
Art. 5 Todo proyecto de obra pblica o privada, tales como desmonte, secado o drenaje
de tierras inundables, modificaciones de cauce de ro, construcciones de diques y
embalses, introducciones de especies silvestres, que puedan causar transformaciones en el
ambiente de la vida silvestre nativa, ser consultado previamente a la Autoridad de
Aplicacin para determinar si tal proyecto necesita un estudio de Impacto Ambiental para
la realizacin del mismo, de acuerdo con las reglamentaciones de esta Ley.
Art. 6 La introduccin al pas de especies de flora y fauna extica en cualquiera de sus
etapas biolgicas, deber contar con un permiso de la Autoridad de Aplicacin, el que ser
otorgado de conformidad con lo dispuesto en los convenios internacionales vigentes y la
reglamentacin que al respecto se dicte. Para el efecto se debe contar con estudios
cientficos sobre el Impacto Ambiental de la introduccin.
CAPITULO III
DE LA AUTORIDAD DE APLICACION
Art. 7 Ser Autoridad de Aplicacin de la presente Ley, la Direccin de Parques Nacionales
y Vida Silvestre dependiente del Gabinete del Vice-Ministro de Recursos Naturales y Medio
Ambiente del Ministerio de Agricultura y Ganadera.
Art. 8 Sern atribuciones y funciones de la Autoridad de Aplicacin: a) Formular y
proponer las polticas de proteccin y conservacin de la Vida Silvestre; b) Elaborar
y ejecutar los planes, programas y proyectos que aseguren la implementacin
de las polticas de proteccin y conservacin de la Vida Silvestre;
c) Fomentar y desarrollar programas de educacin y extensin ambientales;
d) Realizar y fomentar la investigacin cientfica conducente a la utilizacin
racional de
la Vida Silvestre y establecer los centros de investigacin que fueren necesarios;
e) Proponer la celebracin de acuerdos de cooperacin con organismos nacionales e
internacionales;
f) Gestionar asistencia financiera ante instituciones nacionales o internacionales,
bilaterales o multilaterales;
g) Otorgar permisos, contratos o cualquier otro tipo de concesiones para el
aprovechamiento de los elementos de la Vida Silvestre con fines educativos,
cientficos, recreativos o econmicos y ejercer el control correspondiente;
h) Promover y fomentar la creacin de grupos o asociacin de apoyo a la proteccin
y conservacin de la Vida Silvestre;
i) Sancionar las infracciones establecidas en la presente Ley, de acuerdo a las
normas legales vigentes en la materia;
j) Elaborar listados de especies protegidas, de las especies susceptibles de ser
apropiadas y de las especies clasificadas como plagas;
k) Dictar las pautas administrativas para cualquier tipo de aprovechamiento de la
Vida Silvestre, de acuerdo con la presente Ley y sus reglamentaciones;
l) Mantener y proponer las reglamentaciones del funcionamiento del sistema de
proteccin y Conservacin de la Vida Silvestre;
m) Obtener por si misma en los Juzgados de la Repblica rdenes de allanamiento,
de registro, de secuestro u otras medidas precautorias as como los actos
complemen
tarios a stos, especialmente en los casos en que el xito de la accin dependa
de la
perentoriedad de su ejecucin.
Art. 35 Se entender por caza, a los efectos de esta Ley toda accin de buscar o perseguir
animales con el fin de capturarlos o matarlos.
Art. 36
La caza de que se trata en esta Ley queda clasificada en: a) Caza cientfica,
la que se realiza con fines de investigacin o educacin, de sanitacin
o de repoblamiento en criaderos y zoolgicos; b) Caza
deportiva, la que se realiza ocasionalmente con fines
competitivos o de recreacin; c) Caza de subsistencia, la que se
realiza para satisfacer necesidades de alimentacin propias y
del ncleo familiar y la que practican los indgenas de acuerdo a
sus tradi
ciones y costumbres; d) Caza comercial, la que se realiza con fines lucrativos; y,
e) Caza de control, la que se realiza con el propsito de regular la poblacin de una
especie cuando as lo requieran circunstancias de orden social, econmico o
ecolgico.
Art. 37 Prohbese, a partir de la promulgacin de la presente ley, la caza, transporte,
comercializacin, exportacin, importacin y reeportacin de todas las especies de la
fauna silvestre, as como sus piezas y/o productos derivados que no cuenten con la expresa
autorizacin de la Autoridad de Aplicacin.
Art. 38 Prohbese, a partir de la promulgacin de la presente ley la tenencia y exhibicin
de todas las especies de la fauna silvestre, as como sus piezas y/o productos derivados
que no cuente con la expresa autorizacin de la Autoridad de Aplicacin que slo ser
otorgada de conformidad con lo dispuesto en los convenios internacionales y en la presente
ley.
Art. 39 La caza autorizada por los reglamentos de esta ley podr ser practicada previo
permiso expedido por la Autoridad de Aplicacin, la que para otorgarlo atender
exclusivamente a los criterios de proteccin de la vida silvestre, siempre y cuando se
cuente con estudios que respalden el permiso de caza y atendiendo a lo dispuesto por los
Artculos 10 y 37. Las licencias o permisos de caza sern de carcter personal, de validez
temporal e intransferible; su exhibicin ser obligatoria cuando las autoridades la
requieran.
Art. 40 La Autoridad de Aplicacin dar a conocer peridicamente y comunicar a las
dems autoridades, asociaciones privadas o entidades internacionales, las especies cuya
caza permite
o restrinja, las cuotas permitidas, el tamao o edad de los individuos susceptibles de ser
cazados, las temporadas y los sitios habilitados o vedados, as como las dems regulaciones
que considere pertinente. Las especies que hayan sido clasificadas plagas segn lo
establecido en la pre-sente ley no tendrn restricciones en cuanto a apropiacin o
publicidad.
Art. 41 Quedan prohibidas la caza deportiva y la comercial en las reas de asentamiento
de comunidades indgenas, excepto en el caso que realicen los pobladores indgenas, de
acuerdo con lo dispuesto en la ley.
Art. 42 Queda prohibido daar o destruir huevos, nidos, cuevas y guaridas, as como la
caza de cras o de los individuos adultos de los que stas dependen.
Queda igualmente prohibida toda forma de caza que destruya o cause daos al
habitat de las especies.
Art. 43 Queda prohibido todo tipo de caza en reas protegidas, zoolgicos y en aquellas
reas que establezca la Autoridad de Aplicacin. Se exceptuar de ello la caza que tenga
por objeto realizar estudios e investigaciones, siempre que sea practicada bajo permiso y
control de la Autoridad de Aplicacin.
Art. 44 Ser restringida por reglamentacin toda forma de publicidad que directa o
indirectamente promueva la caza de animales silvestres o la comercializacin de sus
productos.
Art. 45 El funcionamiento de fincas cinegticas privadas sern reglamentadas por la
Autoridad de Aplicacin de acuerdo con los objetivos de este ley y otras normas legales
vigentes en la materia.
CAPITULO II
DE LAS COLECCIONES CIENTIFICAS Y EDUCATIVAS
Art. 46 La formacin, tenencia y habilitacin de las colecciones de fauna silvestre se
ajustarn, en lo aplicable, a lo establecido en los Artculos 31, 33 y 34.
Cuando al colectarse especmenes se verificase la inexistencia de ejemplares de la
misma especie en las colecciones nacionales autorizadas, dichos especmenes no podrn
salir del pas, salvo que medie autorizacin de la Autoridad de Aplicacin para que salga en
concepto de prstamo.
Art. 47 Toda persona fsica o jurdica extranjera que realice colecciones cientficas deber
entregar muestras colectadas de fauna a un museo activo nacional. El porcentaje de
especmenes de cada especie dejados en el pas ser acordado previa colecta, entre el
museo y el coleccionista, de acuerdo con las reglamentaciones de este ley.
CAPITULO III
DEL MANEJO, EXPLOTACION Y COMERCIALIZACION DE LA FAUNA SILVESTRE
Art. 48 Quedan restringidos los derechos de dominio privado sobre la fauna silvestre en
igual forma y alcance que las establecidas en el Art. 35.
Art. 49 La Autoridad de Aplicacin reglamentar la creacin y funcionamiento de
zoolgicos pblicos y privados as como de otras formas de manejo de especies de la fauna
silvestre. Los zoolgicos u otras formas de manejo que existan al tiempo de su
promulgacin de la presente ley y de sus reglamentaciones, debern ajustarse a sus
disposiciones en el lapso que le indique dicha Autoridad, bajo pena de intervencin
administrativa por parte de la misma.
Art. 50 Ser reglamentada igualmente la tenencia domstica de especies silvestres. No se
autorizar bajo ningn concepto la extraccin de individuos de su habitat sin que
previamente se halle habilitado el lugar de destino provisorio o final y autorizado el
traslado.
En caso de duda acerca de si uno o varios animales silvestres provienen de criaderos
o estn domesticados o se hallaban en libertad, se optar por esta ltima posibilidad y se
sus funciones. El incumplimiento de esta obligacin los har pasibles de las sanciones
correspondientes.
Art. 56 Las sanciones que podr aplicar la Autoridad de Aplicacin, sin perjuicio de lo
establecido en las dems normas vigentes, sern: la suspensin temporal de
autorizaciones, licencias, permisos; la clausura o inhabilitacin temporal de reas,
edificaciones, locales comerciales, criaderos, zoolgicos o medios de transportes y los
apercibimientos formulados por escrito. Las sanciones de suspensin definitiva de
autorizaciones, licencias o permisos; de clausura o inhabilitacin de reas, edificaciones,
locales comerciales, criaderos, zoologcos o medios de transportes y los comisos,
solamente pueden disponerse por la autoridad judicial.
En todos los casos se preservar el derecho de defensa de los sancionados, quienes
podrn recurrir de las sanciones administrativas ante la Justicia ordinaria.
Art. 57 Los animales vivos que caigan en comiso sern retornados a su habitat natural a la
brevedad posible bajo cargo de negligencia. Los gastos que demanden estos traslados sern
solventados por los infractores. Los animales muertos o que murieran en el transcurso de la
operacin sern inhumados o incinerados, labrndose acta y los productos decomisados
sern aprovechados o destruidos segn las reglamentaciones respectivas.
Art. 58 Los productos o derivados decomisados de especies incluidas en el Apndice I de
CITES sern destruidos dejando debida constancia.
TITULO VII
DE LAS DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
Art. 59 Adems de los casos expresamente establecidos en esta Ley, el Poder Ejecutivo
podr reglamentar los dems artculos a fin de hacerla ms operativa de acuerdo a sus
fines. Las reglamentaciones no podrn desvirtuar su espritu, debern hacerse en la
brevedad y evaluarse peridicamente para ser modificadas si fuese necesario.
Art. 60 Los organismos pblicos e institutos privados encargados de la educacin
proveern lo necesario para el conocimiento y la divulgacin de lo dispuesto en esta Ley y
sus reglamentaciones. Los clubes y dems asociaciones privadas cuya actividad societal
tenga relacin con la vida silvestre debern incluir esta norma y sus reglamentaciones
entre los documentos de conocimiento y consulta obligatoria de sus autoridades y
asociados.
Art. 61 Queda modificado el Inc. a) del Art. 2030 del Cdigo Civil, en cuanto contradiga lo
dispuesto en la presente Ley, quedando redactado en los trminos del Art. 4 de esta Ley.
En todo lo que concierne a la Vida Silvestre quedan derogados:
a) Los artculos 32 al 34 y del 36 al 48 del Cdigo Rural;
b) El artculo 2, inc. g) en lo que hace referencia a la caza nicamente. El artculo
6,
inc. d) y el artculo 12, inc. m) de la Ley Forestal N 422; c) El artculo 44, inc. d)
de esta Ley N 1294 Orgnica Municipal, en cuanto se
refiere a la caza; y, d) As como todas las dems normas de igual o inferior
categora jurdica que contradi
NELSON ARGAA
Secretario Parlamentario
ABRAHN ESTECHE
Secretario Parlamentario
L81/92
Orgnica del MOPC
L93/14
L1107/84
L42/90
L96/92
IBR y 206/93
345/94
L422/73
L716/96
L799/95
L6/92
L1561/00
D14281/96 decreto reglamentario
D4639/99
D8462/91
D13418/01
D18831/86
R19/97
LEY N 294/93 Y 345/94
EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL
EL CONGRESO DE LA NACION PARAGUAYA SANCIONA CON FUERZA DE
LEY:
Art. 1 Declrase obligatoria la Evaluacin de Impacto Ambiental. Se entender por
Impacto Ambiental, a los efectos legales, toda modificacin del medio ambiente provocada
por obras o actividades humanas que tengan, como consecuencia positiva o negativa,
directa o indirecta, afectar la vida en general, la biodiversidad, la calidad o una cantidad
significativa de los recursos naturales o ambientales y su aprovechamiento, el bienestar, la
salud, la seguridad personal, los hbitos y costumbres, el patrimonio cultural o los medios
de vida legtimos.
Art. 2 Se entender por Evaluacin de Impacto Ambiental, a los efectos legales, el estudio
cientfico que permita identificar, prever y estimar impactos ambientales, en toda obra o
actividad proyectada o en ejecucin.
Art. 3 Toda Evaluacin de Impacto Ambiental deber contener, como
mnimo: a) Una descripcin del tipo de obra o naturaleza de la
actividad proyectada, con mencin de sus propietarios y
responsables; su localizacin; sus magnitudes; su proceso de
instalacin, operacin y mantenimiento; tipos de materia prima e
insumos a utilizar; las etapas y el cronograma de ejecucin;
nmero y caracterizacin de la fuerza de trabajo a emplear; b)
Una estimacin de la significacin socioeconmica del proyecto, su
vinculacin con las polticas gubernamentales, municipales y
departamentales y su adecuacin a una poltica de desarrollo
Asuncin, 31 de
diciembre de 1993.-Tngase por Ley de la Repblica, publquese e
insrtese en el Registro Oficial. El Presidente de la Repblica
JUAN CARLOS WASMOSY
RAL TORRES SEGOVIA Ministro de Agricultura y Ganadera
Ley: 422/73
Decreto reglamentario N 11681/75
Sumario: Forestal
mbito: Nacional
Fecha de Sancin: 1973
Origen del Dato: Gaceta Oficial
Autoridad/es de Aplicacin:
Ley 1163/85
Ley 515/94
Ley 536/94
Ley 716/96
Ley 816/96
Ley 1095/97
Ley 294/93
Ley 751/95 Que aprueba el acuerdo sobre cooperacin para el combate al trfico
ilcito de madera
D8463/91
D11681/75
D18105/93
D5055/94
D13418/01
D16592/02
D18831/86
R42/91
R004/92
R661/92
R76/92
R64/94
R9/95
R100/98
R1120/98
R230/01
R62/01
LEY N 422/73
FORESTAL
EL CONGRESO DE LA NACION PARAGUAYA SANCIONA CON FUERZA DE
LEY:
CAPITULO I
DE LOS OBJETIVOS Y DE LA JURIDICCION
Art. 1 Declrase de inters pblico el aprovechamiento y el manejo racional de los
bosques y tierras forestales del pas, as como tambin el de los recursos naturales
renovables que se incluyan en el rgimen de esta ley. Declrase, asimismo, de inters
pblico y obligatoria la proteccin, conservacin, mejoramiento y acrecentamiento de los
recursos forestales.
El ejercicio de los derechos sobre los bosques, tierras forestales de propiedad pblica o
privada, queda sometido a las restricciones y limitaciones establecidas en esta Ley y sus
reglamentos.
Art. 2 Son objetivos fundamentales de esta Ley: a) La
proteccin, conservacin, aumento, renovacin y
aprovechamiento sostenible y racional de los
recursos forestales del pas; b) La incorporacin a
la economa nacional de aquellas tierras que
puedan mantener
vegetacin forestal; c) El control de la erosin del suelo; d) La proteccin de las
cuencas hidrogrficas y manantiales; e) La promocin de la forestacin,
reforestacin, proteccin de cultivos, defensa y
embellecimiento de las vas de comunicacin, de salud pblica y de
DE LA DIRECCION Y ADMINISTRACION
Art. 15 La Direccin y Administracin del Servicio Forestal Nacional estarn a cargo de un
Director designado por el Poder Ejecutivo a propuesta del Ministerio de Agricultura y
Ganadera.
Art. 16 Para ser Director del Servicio Forestal Nacional se requiere la ciudadana
paraguaya, tener ttulo de Ingeniero Agrnomo, experiencia en administracin,
especializacin en Ciencias Forestales, experiencia tcnico-administrativa y reconocida
solvencia moral.
Art. 17
Son atribuciones y obligaciones del Director: a) Cumplir y hacer cumplir las
disposiciones de esta ley; b) Proyectar los planes y programas para el cumplimiento
de los objetivos establecidos
por esta Ley; c) Establecer la organizacin interna y las normas de
funcionamiento del Servicio; d) Preparar el anteproyecto de Presupuesto anual; e)
Ejercer el control de actividades tcnicas, administrativas y financieras; f) Preparar
los llamados a licitacin pblica y concurso de precios, conforme a esta Ley y
proponer al Ministerio de Agricultura y Ganadera las respectivas adjudicacio
nes; g) Gestionar y tramitar la aprobacin de convenios y contratos de prstamo
con orga
nismos nacionales e internacionales; h) Proponer el nombramiento, promocin y
remocin de los funcionarios y empleados; i) Realizar los dems actos necesarios
para el mejor cumplimiento de sus fines y
objetivos de la institucin.
CAPITULO IV
DEL CONSEJO ASESOR
Art. 18 El Servicio Forestal Nacional contar con un Consejo Asesor integrado por
funcionarios especializados del Ministerio de Agricultura y Ganadera, por un representante
del Banco Central, un representante del Instituto de Bienestar Rural, un representante de
la Asociacin Rural del Paraguay, un representante de la Sociedad Nacional de Agricultura
y dos representantes de la asociacin que nuclea a los madereros (uno del sector industrial
y uno por el sector productor).
Los miembros del Consejo Asesor sern nombrados por el Poder Ejecutivo a
propuesta de las respectivas entidades, y no gozarn de remuneracin.
Art. 19 El Consejo Asesor tendr por objeto asesorar permanentemente al Director del
Servicio Forestal Nacional en los aspectos tcnicos, administrativos y financieros de la
Institucin, para el cumplimiento de los objetivos previstos en esta Ley.
Art. 20 El Poder Ejecutivo reglamentar las funciones del Consejo Asesor.
CAPITULO V
DEL REGIMEN FORESTAL GENERAL
Art. 21 Estn sometidos al rgimen de esta Ley todos los bosques y tierras forestales
los elementos de juicio que fueren necesarios para expedir el dictamen correspondiente.
Art. 61 Las resoluciones de la Autoridad Forestal que impongan sanciones, darn lugar
para el afectado, el recurso de reconsideracin que deber ser planteado ante la misma,
dentro del trmino de cinco das hbiles de notificada la respectiva resolucin.
Art. 62 En caso de no hacerse lugar al recurso sealado en el artculo anterior, el afectado
podr apelar ante el Ministerio de Agricultura y Ganadera, dentro del trmino de cinco
das hbiles de notificada la resolucin pertinente, sin perjuicio de la accin contenciosoadministra-tiva que pudiere corresponder.
Art. 63 Todos los trminos previstos en este captulo son perentorios por el Servicio
Forestal Nacional, salvo lo dispuesto en el artculo 66.
CAPITULO X
DE LAS DISPOSICIONES ESPECIALES Y TRANSITORIAS
Art. 64 Los fondos provenientes de la aplicacin de esta ley, sern recaudados y utilizados
exclusivamente por el Servicio Forestal Nacional, salvo lo dispuesto por el artculo 66.
En ningn caso se dispondr de tales recursos para otro objeto y los funcionarios del
Servicio o del Ministerio que quebrantaren esta disposicin ser personal y solidariamente
responsables. La accin para hacer efectiva la responsabilidad civil de los citados
funcionarios se prescribe al ao a contar desde la fecha en que el funcionario ces sus
funciones.
Art. 65 El presupuesto y el personal afectados actualmente a las dependencias del
Ministerio de Agricultura y Ganadera que realizan tares forestales, pasarn a formar parte
del servicio Forestal Nacional.
Art. 66 Dentro del primer ao de la promulgacin de esta Ley, las explotaciones forestales
existentes se ajustarn a las normas de aprovechamiento que dicte el Servicio Forestal
Nacional.
Art. 67 Los ingresos que perciba por esta ley el Servicio Forestal Nacional, provenientes
de:
a) derechos de explotacin de bosques particulares;
b) venta de maderas de bosques fiscales; y
c) otros ingresos percibidos actualmente por el Instituto de Bienestar Rural relativos
a
la explotacin forestal sern transferidos a dicho Instituto en la siguiente forma:
1) los ingresos provenientes del ao 1974 en ciento por ciento;
2) los ingresos provenientes del ao 1975 en un setenta y cinco por ciento; y
3) los ingresos provenientes del ao 1976 en un cincuenta por ciento.
Art. 68 Cumplido el periodo establecido en el artculo anterior, los fondos provenientes de
la aplicacin de esta ley, los permisos de explotacin forestal y las guas de traslado de
maderas expedidas por el Instituto de Bienestar Rural, debern ser registrados y canjeados
sin costo por el Servicio Forestal Nacional.
Art. 69 Dentro de los ciento ochenta das de la promulgacin de esta ley, los permisos de
Ley: 536/95
Decreto reglamentario 9425/95
Sumario: De fomento a la Forestacin y Reforestacin
mbito: Nacional
Fecha de Sancin: Enero de 1995
Origen del Dato: Gaceta Oficial
Autoridad/es de Aplicacin:
Ley 515/94
Ley 816/96
Ley 1095/97
D13418/01
D16681/02
R001/94
R76/92
R09/95
R100/98
R1120/98
R230/01
R61/92
R200/01
R448/93
LEY N 536/95
DE FOMENTO A LA FORESTACION Y REFORESTACION
EL CONGRESO DE LA NACION PARAGUAYA SANCIONA CON FUERZA DE
LEY:
CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Art.1 El Estado fomentar la accin de forestacin y reforestacin en suelos de prioridad
forestal, en base a un plan de manejo forestal y con los incentivos establecidos en esta
Ley.
Art. 2 A los efectos de esta Ley se entiende por: a) Suelos de
prioridad forestal: Cuando los estudios tcnicos especializados
concluyan que su aptitud productiva es preferentemente
forestal. b) Forestacin: La accin de establecer bosques, con
especies nativas o exticas en terrenos que carezcan de ellas o
donde son insuficientes. c) Reforestacin: La accin de poblar
con especies arbreas mediante plantacin, regeneracin
manejada o siembra, un terreno anteriormente boscoso que
haya sido objeto de explotacin extractiva. d) Plan de manejo:
Plan que regula el uso y aprovechamiento sostenible de los
recur-sos naturales renovables de un terreno determinado, con
el fin de obtener el mximo beneficio de ellos, asegurando al
mismo tiempo la conservacin, mejoramiento e incremento de
dichos recursos.
Art. 3 Los bosques implantados sobre suelos de prioridad forestal, con planes de manejo
aprobados por el Servicio Forestal Nacional y que se acojan a las disposiciones de esta Ley,
no estn sujetos a la Reforma Agraria ni a expropiacin, salvo causa de utilidad pblica
para obras de infraestructura de carcter nacional, tales como caminos, puentes, canales,
represas y otros.
Art. 4 Los propietarios de inmuebles que tengan inters en beneficiarse con los incentivos
establecidos en esta Ley deben presentar al Servicio Forestal Nacional el Plan de
Forestacin o Reforestacin, sealando el objetivo principal de las inversiones a ejecutar y
solicitando la presencia de un ingeniero forestal o agrnomo especializado para recibir las
orientaciones tcnicas en el terreno y posterior aprobacin del proyecto de forestacin o
de reforestacin, previa calificacin de suelos de Prioridad Forestal.
Art. 5 El Servicio Forestal Nacional podr sugerir modificaciones al plan que ante l se
presentare. Aceptadas las mismas por el interesado, deber aprobarlos dentro del plazo de
60 (sesenta) das contado desde la fecha de su presentacin. Si as no lo hiciere, se tendr
Ministerio de Hacienda habilite para la ejecucin del programa creado por la presente Ley.
CAPITULO V
DISPOSICIONES ESPECIALES Y FINALES
Art. 27 Para todos los efectos tributarios relacionados con la presente Ley, y sin perjuicio
de las responsabilidades y obligaciones que correspondan a los particulares, el Servicio
Forestal Nacional deber efectuar en los casos que proceda las comunicaciones pertinentes
al Ministerio de Hacienda.
Art. 28 El fiel cumplimiento del programa de forestacin o de reforestacin, sometido a
las disposiciones de la presente Ley, ser fiscalizado peridicamente por el Servicio
Forestal Nacional y controlado contable y administrativamente por la Contralora General
de la Repblica.
Art. 29 Facltase al Poder Ejecutivo a reglamentar la presente Ley.
Art. 30 Comunquese al Poder Ejecutivo.
Aprobada por la H. Cmara de Senadores el catorce de diciembre del ao un mil
novecientos noventa y cuatro y por la H. Cmara de Diputados, sancionndose la Ley, el
veinte de diciembre del ao un mil novecientos noventa y cuatro.
Ley: 1863/01
Sumario: Que establece el Estatuto Agrario
mbito: Nacional
Fecha de Sancin: 2001
Origen del Dato: Gaceta Oficial
de su valor fiscal, considerando su superficie total. Los que adquiriesen un inmueble rural
a partir de la vigencia de esta ley debern realizar de inmediato, so pena de la aplicacin
de lo establecido en este Artculo, los estudios de evaluacin de impacto ambiental, de
plan de uso de suelo y plan de manejo donde se establecer el cronograma de utilizacin
que deber ser aprobado por el Organismo de Aplicacin. Si hubiere otra venta o
transferencia este cronograma no sufre variacin y obliga al comprador.
Art. 5 De la superficie agrolgicamente til.
A los efectos de esta ley, la superficie agrolgicamente
til resulta de descontar de la superficie total del inmueble: a)
los suelos marginales no aptos para uso productivo, conforme a
criterio de uso potencial de los mismos; b) las reas de reserva
forestal obligatorias, dispuestas por las Leyes Ns. 422/73, y
542/95, Forestal y De Recursos Forestales respectivamente;
c) las reas silvestres protegidas bajo dominio privado, sometidas
al rgimen de la Ley N 352/94;
d) las reas de aprovechamiento y conservacin de bosques naturales, aprobadas
por
autoridad administrativa competente, bajo trminos de las Leyes Ns. 422/73 y
542/
95 mencionadas en el inciso b; y,
e) los bosques naturales y reas destinadas a servicios ambientales, declarados
como tales por la autoridad competente.
Art. 6 Mejoras e inversiones.
Se consideran mejoras productivas permanentes, los trabajos de habilitacin,
conservacin y mantenimiento del suelo; los bosques implantados; los cultivos
permanentes o semipermanentes, incluyendo las pasturas implantadas y las naturales
cuando se encuentren mejoradas y manejadas; e inversiones, los caminos y obras de arte,
las construcciones consistentes en edificaciones, galpones, silos de todo tipo, alambradas,
corrales, bretes, mangas, tajamares, represas, canales de irrigacin, sistemas de agua
corriente impulsados por energa elctrica o de otra naturaleza y las maquinarias fijas
necesarias para la produccin agraria.
Art. 7 Sostenibilidad ambiental.
A los efectos del Artculo 3, inciso b de la presente ley, declarse obligatoria la
realizacin de Estudios de Evaluacin de Impacto Ambiental, conforme a los trminos de la
Ley N 294/93, como instrumento de Poltica Ambiental y de Planificacin para el uso
sostenible de los inmuebles rurales, adems de los fines establecidos en su Artculo 12, y
as mismo, la observancia de las dems leyes ambientales vigentes aplicables y las
reglamentaciones respectivas.
CAPITULO II
UNIDAD BSICA DE ECONOMA FAMILIAR
Art. 8 Concepto.
Se entiende por Unidad Bsica de Economa Familiar, en adelante UBEF, aquella
CAPITULO UNICO
BENEFICIARIOS DEL ESTATUTO AGRARIO
Art. 16 Beneficiarios de la ley.
Se considerarn beneficiarios de esta ley, a los efectos de la adjudicacin de tierras
por parte del Instituto de Bienestar Rural, aquellas personas que cumplan con los
siguientes requisitos:
Para asentamientos agrcolas: a) tener ciudadana paraguaya sin
distincin de sexo, mayora de edad acreditada con la respectiva
Cdula de Identidad Policial y observar buena conducta; b) dedicarse
directa y habitualmente a la agricultura, como actividad econmica
principal; c) no ser propietario de inmuebles, salvo la de un lote
urbano o suburbano, o ser propietario de un inmueble rural con
superficie menor a una UBEF; y, d) no haber sido adjudicado
anteriormente con tierra por parte del Instituto de Bienestar Rural,
salvo la excepcin del inciso c de este artculo.
Para asentamientos ganaderos en la Regin Occidental: a)
tener ciudadana paraguaya sin distincin de sexo,
mayora de edad acreditada con la respectiva Cdula
de Identidad Policial y observar buena conducta; b)
dedicarse habitualmente a la produccin ganadera o
manifestar su intencin formal de hacerlo; c) no haber
sido adjudicado anteriormente con tierra por parte del
Instituto de Bienes
tar Rural, salvo la excepcin del inciso c del prrafo precedente; d) poseer
registro de marca de ganado; y, e) garantizar, de acuerdo con el reglamento que
dictar el Instituto de Bienestar Rural,
la realizacin de inversiones para la ocupacin efectiva y el desarrollo productivo
ambientalmente sostenible del inmueble solicitado.
Art. 17 Otros beneficiarios de esta ley.
Bajo trminos a ser reglamentados por el Organismo de Aplicacin, podrn adquirir
la calidad de beneficiarios del Estatuto Agrario, con las limitaciones que para cada caso se
establezcan:
a) los ciudadanos extranjeros, con radicacin permanente y no menos de cinco aos
de residencia en el pas, que a la fecha de vigencia de la presente ley, y por el
perodo mencionado, se encontraren residiendo, ocupando y utilizando
directamente lotes o fracciones de patrimonio del Organismo de Aplicacin;
b) las personas fsicas o jurdicas, que tengan como actividad econmica principal,
el beneficiamiento, la transformacin y comercializacin de la produccin
agraria, y hubieren de realizar las inversiones necesarias para el efecto,
principalmente en el
respectivo asentamiento colonial; c) las cooperativas de produccin
sostenibilidad productiva;
b) el estmulo al desarrollo de sistemas diversificados de la produccin para el
consumo familiar, con el objetivo de lograr la seguridad alimentaria de la misma;
c) estimular la produccin para el mercado, bajo sistemas de produccin que
contem
plen la utilizacin de tecnologas econmicamente viables, socialmente justas,
culturalmente aceptables y ecolgicamente sanas. Estimular el desarrollo de
prcticas de produccin que incorpore enfoques como la agroforestera, los
sistemas Agro-Silvo-Pastoriles, sistemas de labranza mnima, poli cultivos, entre
otros, dependiendo de la ecorregin;
d) incentivar prcticas productivas para la utilizacin adecuada y la preservacin de
los recursos hdricos y acuferos, la prohibicin de la quema, mantener la
cobertura vegetal por medio del laboreo del suelo, y eliminar la contaminacin
del suelo, el agua, el aire y el envenenamiento de las personas con el uso de
agroqumicos;
e) impulsar y estimular el desarrollo y la utilizacin de tecnologas limpias y sanas
para el medioambiente y las personas, y proteger e incentivar el fortalecimiento
del patrimonio constituido por el germoplasma nativo;
f) estimular la instalacin y desarrollo de sistemas productivos de transformacin y
procesamiento de la materia prima de las fincas campesinas, familiares,
asociativas
o mixtas, a fin de disponer de alimentos transformados de calidad alimentaria; g)
incentivar localmente las acciones tendientes a la bsqueda de mercados y a la
comercializacin justa de la produccin campesina, incentivando la comercializacin
asociativa; h) estimular el fortalecimiento organizativo en los asentamientos
campesinos; e, i) promover el otorgamiento de crditos agropecuarios, a bajo costo
y sin intermedia
rios.
Art. 26 Asentamientos coloniales agro-ganaderos.
El Organismo de Aplicacin impulsar la creacin de Asentamientos Coloniales Agro
-Ganaderos, en zonas aptas para el efecto, ubicadas exclusivamente en la Regin
Occidental o Chaco, en lotes de entre tres UBEFs agrcolas y hasta cuatro mil hectreas. El
Organismo de Aplicacin no crear asentamientos ganaderos a travs de la colonizacin
oficial directa en la Regin Oriental.
CAPITULO III
ASENTAMIENTOS COLONIALES AGRCOLAS. ESTRUCTURA
Art. 27 Divisin por zonas.
Los Asentamientos Coloniales Agrcolas constarn de las siguientes zonas:
Urbana: que comprender manzanas de una hectrea divididas en cuatro solares, y
separadas por calles de veinticinco metros de ancho como mnimo. En esta zona, debern a
su vez contemplarse las siguientes sub-zonas:
MENSURA Y LOTEAMIENTO
Art. 38 Mensura, deslinde y loteamiento.
Las operaciones de mensura, deslinde y loteamiento sern realizadas directamente
por el Organismo de Aplicacin o a travs de la contratacin de servicios tercerizados
especializados, de conformidad a las respectivas leyes y reglamentos vigentes.
Art. 39 Instrucciones; mensura previa.
Los tcnicos operantes procedern en cada caso de acuerdo con las instrucciones
escritas que imparta el Organismo de Aplicacin y conforme al proyecto aprobado.
Todo lote o fraccin que adjudicare el Organismo de Aplicacin, sern previamente
mensurado, aprobado y registrado en la institucin.
Art. 40 Comunidades indgenas.
Las tierras del patrimonio del Organismo de Aplicacin, en las cuales se encuentren
asentadas comunidades indgenas, constituyendo aquellas su hbitat tradicional, sern
delimitadas en forma indivisa y adjudicadas en forma gratuita a las mismas, conforme a las
prescripciones de la Ley N 904/81 Estatuto de las Comunidades Indgenas o la
legislacin que lo sustituyere.
Art. 41 Areas Silvestres Protegidas.
Las tierras del patrimonio del Organismo de Aplicacin, que observen caractersticas
ecolgicas y ambientales singulares, sern declaradas Areas de Reserva para constitucin
de Areas Protegidas bajo Dominio Pblico, y en tal carcter debern ser transferidas a
ttulo gratuito a la Autoridad Administrativa de Aplicacin de la Ley N 352/94 De reas
Silvestres Protegidas. La identificacin de estas reas se har conjuntamente con la
Secretara del Medio Ambiente.
TITULO IV
CAPITULO I
DE LA ADJUDICACIN DE LOTES EN ASENTAMIENTOS OFICIALES
Art. 42 Adjudicacin de lotes.
Aprobadas las diligencias de mensura y loteamiento para un asentamiento oficial se
proceder a la adjudicacin de los lotes, a quienes justifiquen calidad de beneficiarios de
esta ley, y de conformidad a los planes, prioridades y reglamentos dictados y establecidos
por el Organismo de Aplicacin.
Art. 43 Adjudicacin limitada.
Los beneficiarios de esta ley tendrn derecho a la adjudicacin de un lote colonial
agrcola o ganadero. En ningn caso se podr adjudicar ms de un lote agrcola o ganadero
a cada beneficiario o a su cnyuge, salvo los lotes suburbanos o urbanos.
Tampoco podrn adquirir del Organismo de Aplicacin, por s o por interpsita
persona, mayor superficie de tierra que la autorizada por la presente ley.
Art. 44 Adjudicacin selectiva.
Organismo de Aplicacin y las disposiciones de esta ley; y abonar los pagos del
lote solicitado dentro de los plazos establecidos en la resolucin de adjudicacin
respectiva, de conformidad a lo establecido en la presente ley.
Los ocupantes registrados tendrn, en lo pertinente, las mismas obligaciones que los
adjudicatarios.
CAPITULO III
TIERRAS DEL ORGANISMO DE APLICACIN: PREFERENCIA E INDEMNIZACIN
Art. 49 Orden de preferencia para la adjudicacin.
Las adjudicaciones sern realizadas tomando en
consideracin el siguiente orden de preferencia: a) a los que se
encuentran en posesin pacfica y registrada de la tierra que
cultivan; y, b) a los dems beneficiarios de la presente ley que
renan las calificaciones ms altas, en consideracin a los
siguientes factores:
1.1. mujer, cabeza de familia;
2.2. tcnicos egresados de escuelas agrcolas; y,
3.3. calidad de repatriado, en cuanto acredite calidad y antecedentes de productor
rural.
Art. 50 Ocupacin conjunta: criterios de preferencia.
Cuando dos o ms ocupantes se hallasen en un mismo lote, y el tiempo de
ocupacin no fuese superior a un ao, y no fuese posible su fraccionamiento, ser
preferido el primer ocupante. En caso de duda sobre la antigedad y si uno de los
ocupantes fuera mujer cabeza de familia, se le adjudicar a ella el lote. En caso de que los
ocupantes fuesen varones y exista duda sobre la antigedad, se adjudicar a aqul cuya
porcin del lote se encuentre mejor trabajada.
Art. 51 Indemnizacin.
El o los ocupantes que deban desalojar el lote, conforme al artculo precedente
ser indemnizado por el adjudicatario del mismo, por el valor de las mejoras que le
pertenezcan, conforme a la tasacin practicada por el Organismo de Aplicacin, que
notificar de ella a las partes, y sealar, adems, un plazo de hasta ciento ochenta das
para el desalojo. La indemnizacin ser pagada por el adjudicatario en el acto del desalojo
efectivo.
CAPITULO IV
DEL PAGO DE LAS TIERRAS
Art. 52 Facilidades de pago.
El Organismo de Aplicacin podr conceder facilidades de pago en cuotas de hasta
diez anualidades. En caso en que el titular del lote sea una mujer, este plazo podr
prorrogarse por cinco aos ms. Los que paguen al contado tendrn un descuento de hasta
el 30% (treinta por ciento). Los compradores podrn en cualquier momento efectuar
Cdigo Civil.
Art. 101 Prohibicin de ocupacin.
Tratndose de inmuebles que no constituyan latifundios improductivos, el
Organismo de Aplicacin no podr autorizar la ocupacin de las tierras hasta tanto no sea
pagada al propietario la justa indemnizacin contemplada en la Constitucin Nacional.
Art. 102 Del valor de la indemnizacin.
El valor de indemnizacin por las tierras expropiadas se determinar como
sigue: a) Para latifundios improductivos:
La indemnizacin por las tierras declaradas latifundios improductivos y en conse
cuencia expropiadas se fijarn en base al valor fiscal del inmueble.
Las mejoras, cuando las hubiere, se pagarn, previa tasacin, a valores reales
con
juntamente con la primera cuota.
b) Para los inmuebles que no constituyan o no sean jurdicamente considerados
latifun
dios improductivos:
Se establecer el monto de la indemnizacin a partir de un acuerdo entre partes,
en
procedimiento sumario ante el Organismo de Aplicacin. Si en el plazo de treinta
das hbiles, contados desde la primera actuacin, las partes no arribasen y
formali
zasen por escrito un acuerdo, cualquiera de ellas podr demandar la fijacin
judicial
del precio, ante el Juez de 1 Instancia en lo Civil de turno, ante la
circunscripcin
judicial que por la ubicacin del inmueble corresponda. En este procedimiento
las
costas siempre se impondrn en el orden causado.
Art. 103 Del pago.
a) De los latifundios improductivos:
La indemnizacin podr abonarse mediante permuta o cesin de bienes o
derechos
del Organismo de Aplicacin, convenida entre las partes, o en dinero. En este
ltimo
supuesto se abonar hasta en diez cuotas anuales, las que debern ser
contempladas
en las respectivas leyes del Presupuesto General de la Nacin.
Las cuotas se abonarn a partir del presupuesto inmediato siguiente al del ao de
transferencia del inmueble. La transferencia se formalizar por escritura pblica
que el expropiado otorgar a favor del Organismo de Aplicacin, por ante la
Escribana Mayor de Gobierno, sin costo para las partes. Si el expropiado no lo
hiciere, lo har el Juez en lo Civil de turno, de la circunscripcin que por la
juicio de mensura ordenar la inscripcin del excedente fiscal a nombre del Organismo de
Aplicacin.
Si la existencia de excedente fiscal fuese reconocida en juicio de reivindicacin, se
proceder a su ubicacin en la misma forma que la establecida en el prrafo anterior.
Art. 106 Derechos del detentador denunciante.
Si el denunciante fuese el propietario del inmueble en el cual se comprobase la
existencia de un excedente fiscal, tendr derecho preferente para la adquisicin en
compra del excedente, siempre que con ello no sobrepase el limite mximo del que puede
ser una sola persona beneficiaria de la presente ley para lotes fiscales. La mensura ser a
costa del denunciante.
Art. 107 Derechos del tercero denunciante.
Si el denunciante fuese un tercero, tendr derecho a percibir el 50% (cincuenta por
ciento) del valor del excedente, fijado por el Organismo de Aplicacin siempre que se
comprobase legalmente la denuncia. Si as fuere, correr a cargo del detentador el pago
de dicho porcentaje, el reembolso de los gastos de mensura y las costas del juicio.
Art. 108 Mensura de oficio.
El Organismo de Aplicacin podr promover de oficio, ante el Juzgado de Primera
Instancia en lo Civil y Comercial de Turno de la Circunscripcin Judicial que por
territorialidad corresponda, el juicio de mensura de cualquier inmueble en el que se
presuma la existencia de excedente fiscal, en cuyo caso se proceder conforme a lo
dispuesto en la presente ley.
En todo juicio de mensura promovido por terceros, si el perito mensor, o el juez, en
su caso, advirtiesen la existencia de excedentes fiscales, estn obligados a notificar de ello
al Organismo de Aplicacin, a la brevedad posible.
TITULO XII
CAPITULO UNICO
RGIMEN HEREDITARIO
Art. 109 Fallecimiento. Inmueble titulado.
Si el adquirente de un inmueble del Organismo de Aplicacin falleciera luego de
habrsele otorgado el correspondiente titulo de propiedad, la sucesin se regir en todo de
acuerdo con el Cdigo Civil.
Art. 110 Fallecimiento. Inmueble no titulado.
Si el adjudicatario de un lote falleciera, los herederos que cumplan con los
requisitos para los beneficiarios establecidos en la presente ley, podrn optar por abonar
el saldo y reclamar la titulacin del inmueble, o desistir de toda pretensin sobre ste y
pedir la devolucin de lo pagado.
En caso de que no hubiese herederos, el inmueble revertir al patrimonio del
Organismo de Aplicacin. Las cuotas abonadas quedarn en beneficio de ste en concepto
de arrendamiento.
Asuncin,
de
de
Ley: 1334/98
Sumario: Defensa al Consumidor mbito: Nacional Fecha de Sancin: 1998 Origen del Dato:
Gaceta Oficial Autoridad/es de Aplicacin: Ministerio de Industria y Comercio;
Municipalidades; SEAM(en materia ambiental)
Materia y Submaterias: Poltica Ambiental { proteccin, defensa, intereses econmicos,
registro, inspeccin Salud Pblica { Proteccin Tecnoestructura { contaminacin y
alteracin salud humana Actividades Reguladas { distribucin, venta compra
Artculo/s Constitucional/es: Art. 6, 68, 4, 7, 109, 110, 72, 4, 28, 16, 38, 73
Normas Concordantes:
Ley del Comerciante
Cdigo Civil
Orgnica Municipal
Orgnica del MIC
Cdigo Penal (Art. 206, 207, 208, 209, 210)
O38/96 (Municipalidad de Asuncin)
D2533/99
L1561/00 (Art. 15(i))
D21004/03
D20572/03
LEY N 1334/98
DE DEFENSA DEL CONSUMIDOR Y DEL USUARIO
EL CONGRESO DE LA NACION PARAGUAYA SANCIONA CON FUERZA DE
LEY:
CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Art. 1 La presente ley establece las normas de proteccin y de defensa de los
consumidores y usuarios, en su dignidad, salud, seguridad e intereses econmicos.
Art. 2 Los derechos reconocidos por la presente ley a los consumidores no podrn ser
objetos de renuncia, transaccin o limitacin convencional y prevalecern sobre cualquier
Art. 18 Los entes indicados en el artculo anterior debern otorgar a los usuarios
reciprocidad de trato, con relacin a los reintegros o devoluciones aplicando los mismos los
que establezcan para cargos por mora.
Art. 19 Los entes que presten servicios pblicos debern habilitar un registro de reclamos,
donde quedarn asentadas las presentaciones de los usuarios. Dichos reclamos debern ser
satisfechos en los plazos que establezca la reglamentacin de la presente ley.
Art. 20 Los usuarios o consumidores de servicios pblicos que se prestan a domicilio y
requieren instalaciones especificas, sern informados sobre las condiciones de seguridad de
las instalaciones y de los artefactos que las componen.
Art. 21 La autoridad competente queda facultada a intervenir en la verificacin del buen
funcionamiento de los instrumentos de medicin de energa, combustibles,
comunicaciones, agua potable o cualquier otro servicio, cuando existan dudas sobre las
lecturas efectuadas por los entes proveedores de los respectivos servicios.
Tanto los instrumentos como las unidades de medicin debern ser los legalmente
autorizados. Los entes proveedores garantizarn a los usuarios o consumidores el control
individual de los consumos. Las facturas sern entregadas en el domicilio del consumidor o
usuario con no menos de diez das de anticipacin a la fecha de su vencimiento. En las
facturas de los servicios de esta naturaleza debern consignarse en forma expresa y clara
los detalles de consumo, medicin y precio de las unidades consumidas.
Art. 22 Cuando la prestacin del servicio pblico domiciliario se interrumpa o sufra
alteraciones, se presumir que es por causa imputable a la entidad proveedora. Efectuado
el reclamo por el usuario, el ente dispondr de un plazo mximo de treinta das para
demostrar que la interrupcin o alteracin no le es imputable. En caso contrario, el ente
deber reintegrar el importe total del servicio no prestado dentro de los diez das de
vencido el plazo establecido precedentemente.
Esta disposicin no ser aplicable cuando el valor del servicio no prestado sea
deducido de la factura correspondiente. El usuario podr formular el reclamo desde la
interrupcin o alteracin del servicio y hasta los quince das posteriores a la fecha de la
factura.
En todo caso el consumidor o usuario tendr derecho al suministro correcto e
interrumpido del servicio, y a demandar por los daos y perjuicios que le irrogue la mala
calidad, los defectos o las interrupciones del servicio.
Art. 23 Cuando el monto de una factura, tasa o precio del consumo sea notoriamente
superior al promedio de cuatro facturaciones anteriores, el consumidor o usuario podr
evitar la interrupcin de los servicios pblicos o la prdida de su titularidad, mientras
efecte las reclamaciones administrativas o judiciales, pagando a la entidad proveedora
del servicio o depositando a la orden del juzgado intervinientes, el monto promedio de las
cuatro ltimas facturaciones anteriores, en forma regular.
La autoridad de aplicacin intervendr en los casos en que los recargos por mora en
facturas de servicios pblicos pagadas fuera de trmino fuesen excesivamente elevados
con relacin a las tasas activas vigentes en el mercado.
El proveedor podr retirar en todo momento los montos depositados judicialmente
por el consumidor o usuario, sin que ello implique consentir el reclamo ni reconocer
hechos ni derechos.
Art. 24 Se entender por contrato de adhesin, aqul cuyas clusulas han sido aprobadas
por la autoridad competente o establecidas unilateralmente por el proveedor de bienes o
servicios, sin que el consumidor pueda discutir o modificar substancialmente su contenido
al momento de contratar.
Art. 25 Todo contrato de adhesin, presentado en formularios, en serie o mediante
cualquier otro procedimiento similar, deber ser redactado con caracteres legibles a
simple vista y en trminos claros y comprensibles para el consumidor.
Art. 26 El consumidor tendr derecho a retractarse dentro de un plazo de siete das
contados desde la firma del contrato o desde la recepcin del producto o servicio, cuando
el contrato se hubiere celebrado fuera del establecimiento comercial, especialmente si ha
sido celebrado por telfono o en el domicilio del consumidor.
En el caso que ejercite oportunamente este derecho, le sern restituidos los valores
cancelados, debidamente actualizados, siempre que el servicio o producto no hubiese sido
utilizado o sufrido deterioro.
Art. 27 Las clusulas contractuales sern interpretadas de la manera ms favorable al
consumidor.
Art. 28 Se considerarn abusivas y conllevan la nulidad de
pleno derecho y. por lo tanto, sin que se puedan oponer al
consumidor las clusulas o estipulaciones que: a)
desnaturalicen las obligaciones o que eliminen o restrinjan
la responsabilidad por daos; b) importen renuncia o
restriccin de los derechos del consumidor o amplen los
derechos de la otra parte; c) contengan cualquier precepto
que imponga la inversin de la carga de la prueba en
perjuicio del consumidor; d) impongan la utilizacin
obligatoria del arbitraje e) permitan al proveedor la
variacin unilateral del precio o de otras condiciones de
contrato; f) violen o infrinjan normas medioambientales; g)
impliquen renuncia del consumidor al derecho a ser
resarcido o reembolsado de cualquier erogacin que sea
legalmente a cargo del proveedor; y. h) impongan
condiciones injustas de contratacin, exageradamente
gravosas para el consumidor, o causen su indefensin
CAPITULO VI
OPERACIONES DE CREDITO
Art. 29 En las operaciones de crdito para la adquisicin de
productos o servicios e er consignarse. bajo pena de nulidad,
cuanto sigue: a) el precio al contado del bien o servicio en
cuestin; b) el monto de los intereses, las tasas anuales o
mensuales a que stos se calculan as como la tasa de inters
moratorio; c) cualquier recargo sobre el precio por comisin,
los sorteos, las licitaciones, las auto cancelaciones, las adjudicaciones y las entregas de
productos. Sus resultados debern publicarse en un diario de circulacin nacional y, en su
caso, con la individualizacin de los postulantes beneficiados.
CAPITULO XIV
DE LAS SANCIONES
Art. 51 Sin perjuicio de las atribuciones de las reparticiones pblicas, de las penalidades
determinadas por otras leyes y de la reparacin de los daos y perjuicios normadas por la
legislacin comn, los jueces a peticin de parte podrn:
1.1. prohibir la exhibicin, circulacin, distribucin, transporte o comercializacin de
productos, que infrinjan disposiciones de esta ley;
2.2. ordenar la incautacin de productos que infrinjan las disposiciones de esta ley, cuando
ellos sean peligrosos o dainos para la salud;
3.3. ordenar el cese de la actividad de las personas o entidades en operaciones o acciones
prohibidas en esta ley;
4.4. con debida audiencia previa, ordenar la clausura temporal de un establecimiento,
negocio o instalacin;
5.5. aplicar multas conminatorias tendientes al cumplimiento de lo ordenado en sentencias
definitivas o en medidas cautelares. Esas multas se graduarn en proporcin al caudal
econmico de quien deba satisfacerlas;
6.6. ordenar la publicacin de sentencias definitivas o partes de ella, a costa del condenado, en diarios, revistas, en radiodifusoras o teledifusoras;
7.7. intimar el cumplimiento o la adecuacin a cualquier dispositivo de esta ley y decretar el apercibimiento de aplicar otras sanciones previstas en esta ley o en otras normas
jurdicas; y,
8.8. dejar sin efecto, las clusulas dispuestas en los contratos en los trminos normados
por el artculo 28.
En todos los casos las sanciones se aplicarn respetando el derecho de defensa de
los afectados por ellas.
Art. 52 A peticin de parte los jueces podrn ordenar medidas cautelares tendientes a
evitar hechos que importen flagrante violacin de lo normado en esta ley. impliquen
inminente peligro para la salud o bienestar de los consumidores o usuarios o pueda
provocar daos graves a la comunidad; o para hacer cesar esos hechos, todo ello sin
perjuicio de las medidas que las reparticiones pblicas adopten en el mbito de sus
competencias.
Los jueces podrn aplicar multas a los litigantes que hubieran solicitado las medidas
cautelares de mala fe, ya sea ocultando informacin, utilizando subterfugios,
suministrando informacin incorrecta o tendenciosa o solicitndolas para exclusivo
provecho propio.
CAPITULO XV
DISPOSICIONES FINALES
Art. 53 La presente ley entrar en vigencia a los ciento ochenta das de su promulgacin.
Asuncin, 27
de octubre de 1998 Tengase por Ley de la Republica, publquese
e insrtese en el Registro Oficial El Presidente de la Republica
RAL CUBAS GRAU
FELIX GERARDO VON GLASENAPP LEFEBRE RUBEN ARIAS MENDOZA Ministro de
Industria y Comercio Ministro del Interior
Ley: 42/90
Decreto Reglamentario: 18969/97
Sumario: Que prohbe la importacin, deposito, utilizacin de residuos industriales, peligroso o basuras txicas y establece las penas
mbito: Nacional
Fecha de Sancin: 1990
Origen del Dato: Gaceta Oficial
Autoridad/es de Aplicacin: MSP, MAG (Comisin de Recursos Naturales), Aduana
(Responsables del Trfico), MIC
Materia y Submaterias: Tecnoestructura { contaminacion y alteracin ecosistmica Poltica
Ambiental { proteccin del ambiente
Asuncin, 18 de
setiembre de 1990. Tngase por Ley de la Repblica, publquese
e insrtese en el Registro Oficial. EL Presidente de la Repblica
ANDRS RODRGUEZ
MARA CYNTHIA PRIETO CONTI Ministro de Salud Pblica y Bienestar Social
TADEO ZARRATEA
Secretario Parlamentario
Ley: 799/95
D15487/96 Decreto Reglamentario
Sumario: De pesca mbito: Nacional Fecha de Sancin: 1995 Origen del Dato: Gaceta
Oficial Autoridad/es de Aplicacin: Congreso Nacional Materia y Submaterias:
Poltica Ambiental { captura, administracin, conservacin,
repoblacin { peces { Licencia, registros,
sanciones Artculo/s Constitucional/es: Art. 6, 7,
L42/92
L 716/96
L 96/92
D 15487/96
2002-124 Acuerdo de Cooperacin en el rea de Produccin y Sanidad Animal entre
el Ministerio de Agricultura y Ganadera de la Repblica del Paraguay y el Ministerio de
Ganadera, Agricultura y Pesca de la Repblica Oriental del Uruguay.
LEY N 799/95
DE PESCA
CAPITULO I
DE LOS OBJETIVOS
Art. 1 La presente ley tiene por objeto fijar normas generales por las cuales se regular la
pesca y sus actividades conexas en los ros, arroyos y lagos que se encuentran bajo dominio
pblico o privado.
Art. 2 Las disposiciones de esta ley son aplicables a la captura, administracin,
conservacin y repoblacin de los peces y al desarrollo pesquero, a fin de impedir el
ejercicio abusivo del derecho de pesca, en perjuicio de los recursos naturales y del medio
ambiente.
CAPITULO II
DISPOSICIONES GENERALES
Art. 3 Las personas fsicas o jurdicas que se dediquen a las actividades sealadas en el
artculo segundo, estarn sujetas a las normas establecidas por esta ley y sus reglamentos.
Art. 4 Toda obra que pueda alterar el rgimen hidrolgico o hidrobiolgico deber contar
con una evaluacin del impacto ambiental que contemple las medidas y acciones
adecuadas para mitigar los impactos ambientales y el cumplimiento de otras exigencias
legales pertinentes; en particular, las medidas para la preservacin del hbitat y el
movimiento migratorio de los peces.
Art. 5 La introduccin de especies exticas de la fauna acutica, en cualquiera de sus
etapas biolgicas, deber contar con un permiso de la autoridad de aplicacin
competente.
CAPITULO III
DE LAS AUTORIDADES DE APLICACIN
Art. 6 Las Subsecretaras de Estado de Recursos Naturales y Medio Ambiente y de Ganadera, dependientes del Ministerio de Agricultura y Ganadera, sern las responsables de la
aplicacin de la presente ley y de sus reglamentos.
Art. 7 Son atribuciones de la Subsecretara de Estado de
Recursos Naturales y Medio Ambiente: a) Determinar las
especies, tamaos, pocas y lugares de pesca, veda y el
volumen de captura de los peces, verificando su estricto
cumplimiento; b) Establecer mecanismos para la
proteccin de los ecosistemas vitales para los peces y los
procesamiento industrial.
Art. 14 Las empresas de turismo, agencias de viaje, hoteles o entidades hoteleras,
nacionales o extranjeras, que organicen excursiones o programas con actividad de pesca,
estarn equiparadas a las asociaciones o clubes de pesca deportiva y sujetas a los mismos
requisitos y exigencias.
Art. 15 El alcance, las modalidades, las condiciones y los requisitos especficos que deban
cumplirse para realizar la captura de los peces en aguas de jurisdiccin nacional, se
precisarn en los reglamentos de la presente ley, que sern elaborados por las autoridades
de aplicacin en consulta con el Consejo Nacional de Pesca.
Art. 16 La Subsecretara de Estado de Ganadera normar las condiciones especficas y los
requerimientos que debern cumplir las empresas que transportan, comercializan o
industrializan productos de la pesca.
Art. 17 El procesamiento, la comercializacin y la industrializacin de productos
pesqueros estarn sujetos a las normas y condiciones de calidad, salubridad e higiene que
regulan la materia.
CAPITULO V
DEL REGISTRO GENERAL DE PESCA Y ACUICULTURA Y DE LA ESTADSTICA PESQUERA
Art. 18 La Subsecretara de Estado de Recursos Naturales y Medio Ambiente organizar y
llevar el Registro Nacional de Pescadores en el cual se inscribirn:
a) Las licencias anuales;
b) Los torneos deportivos pesqueros, nacionales y regionales; y,
c) Las empresas de turismo y los guas de pesca.
Art. 19 La Subsecretara de Estado de Ganadera organizar y llevar el Registro Nacional
de Pesca en el cual se inscribirn:
a) Las concesiones en sus diversas modalidades;
b) Las embarcaciones pesqueras comerciales y de pesca deportiva;
c) Los implementos de pesca, cuando ellos tengan carcter industrial o comercial;
d) Las terminales pesqueras y del desembarco de las especies;
e) Los establecimientos y plantas procesadoras y exportadoras;
f) Los comercializadores de productos pesqueros;
g) Los cultivos de recursos pesqueros;
h) Las entidades de investigacin pesquera y de acuicultura; e,
i) Las organizaciones de pescadores y acuicultores comerciales.
Art. 20 Las entidades gremiales reconocidas tendrn prioridad en el otorgamiento de
concesiones o licencias para pesca comercial, en las zonas donde desarrollan sus
actividades.
CAPITULO VI
DE LA ACUICULTURA
Art. 21 El Estado propiciar el desarrollo de la actividad acucola, otorgndole los
Art. 31 Las multas que se impongan a los infractores tendrn un valor de treinta a
quinientos jornales mnimos legales para actividades diversas no especificadas en la
capital. Podrn ser aplicadas en forma gradual y progresiva segn la gravedad de la
infraccin y sern responsables solidarios de su pago:
a) El propietario o poseedor, el patrn o piloto de la embarcacin
y el titular de la licencia de pesca; b) Las organizaciones de
pescadores comerciales o deportivos; y, c) Los pescadores
deportivos, tursticos y guas de pesca turstica.
CAPITULO X
DE LAS DISPOSICIONES FINALES
Art. 32 El Poder Ejecutivo reglamentar la presente Ley y dispondr su ms amplia
difusin.
Art. 33 Quedan derogadas las disposiciones contrarias a la presente Ley.
Art. 34 Comunquese al Poder Ejecutivo.
Aprobada por la Honorable Cmara de Senadores el veintin de setiembre del ao un mil
novecientos noventa y cinco y por la Honorable Cmara de Diputados, sancionndose la
Ley, el cinco de diciembre del ao un mil novecientos noventa y cinco.
JUAN CARLOS RAMREZ MONTALBETTI MILCIADES RAFAEL CASABIANCA Presidente
Presidente
H. Cmara de Diputados
H. Cmara de Senadores
JUAN CARLOS ROJAS CORONEL TADEO ZARRATEA Secretario Parlamentario
Secretario Parlamentario Tngase por Ley de la Repblica, publquese e
insrtese en el Registro Oficial. Presidente de la Repblica
JUAN CARLOS WASMOSY
ARSENIO VASCONSELLOS Ministro de Agricultura
y Ganadera
Ley: 385/94
Sumario: Semillas y Cultivares mbito: Nacional Fecha de Sancin: 1994 Origen del Dato:
Gaceta Oficial Autoridad/es de Aplicacin: Direccin de Semillas (MAG) Materia y
Submaterias:
Biogeostructura { recursos edaficos
Poltica Ambiental { organismos, proteccin
Finalidad
Art. 1 La presente Ley tiene por objeto promover una eficiente actividad de obtencin de
cultivares; produccin, circulacin, comercializacin y control de calidad de semillas;
asegurar a los agricultores y usuarios en general la identidad y calidad de la semilla que
adquieren y proteger el derecho de los creadores de nuevos cultivares, en armona con los
acuerdos intraregionales firmados o a firmarse y con las normas internacionales en materia
de semillas.
Definiciones
i)
j)
k)
l)
Artculos 11 y 12, que con posterioridad a la sancin de la presente ley resulte de inters
pblico su comercializacin.
Art. 20 No podrn ser inscriptos cultivares de la misma especie con igual nombre o con
similitud que induzca a confusin o nicamente con cifras. La reglamentacin determinar
otras condiciones para la denominacin.
Art. 21 La permanencia de un cultivar en el Registro Nacional de Cultivares Comerciales
tendr una duracin indefinida. El Ministro de Agricultura y Ganadera, a propuesta de la
Direccin de Semillas, podr disponer la exclusin de dicho cultivar, fundada en el
dictamen del Comit Tcnico Calificador de Cultivares respectivo, en la forma y
condiciones que determine la reglamentacin.
CAPITULO IV
REGISTRO NACIONAL DE CULTIVARES PROTEGIDOS
Art. 22 Habiltase en la Direccin de Semillas el Registro Nacional de Cultivares
Protegidos, con el objeto de salvaguardar el derecho del obtentor.
Art. 23 El derecho de obtentor consiste en someter a la autorizacin previa del obtentor,
salvo en el caso previsto en el Artculo 37, la produccin y comercializacin de la simiente
de la variedad protegida. La autorizacin concedida por el obtentor deber ser comunicada
por el mismo a la Direccin de Semillas.
Art. 24 Quedan protegidas por la presente ley las variedades y lneas de las especies
siguientes: Algodn (Gossypium spp.), Arroz (Oryza sativa L.), Canola (Brassica napus),
Girasol (Helianthus annuus L.), Maz (Zea mays L.), soja (Glycine max)(L.) MERRILL.), Sorgo
(Sorghum spp.) y Trigo (Triticum spp.). Las especies no mencionadas en este Artculo
podrn ser incluidas en el Registro mediante resolucin del Ministerio de Agricultura y
Ganadera, a propuesta de la Direccin de Semillas, previo informe del Comit Tcnico
Calificador de Cultivares, y en la medida en que lo requieran las necesidades de la
agricultura nacional.
Art. 25 Podrn ser inscriptos en el Registro Nacional de Cultivares Protegidos los cultivares
que renan los requisitos establecidos en el Artculo 12, cumpliendo adems el requisito
de:
Novedad: Una variedad no ser considerada nueva a los fines de esta ley, cuando
con anterioridad a la presentacin de la solicitud de inscripcin haya sido vendida o
entregada a terceros por el obtentor o con su consentimiento en el territorio nacional, o
en el territorio de otro Estado haya sido vendida o entregada a terceros por el obtentor o
con su consentimiento, por ms de seis aos previos a la presentacin de la solicitud de
inscripcin en el caso de las vides, rboles forestales, rboles frutales y rboles
ornamentales, o ms de cuatro aos en el caso de otras especies.
No se opone al derecho del obtentor a la proteccin aquellas entregadas a terceros
con fines de ensayo de la variedad.
Art. 26 Para la inscripcin en el Registro Nacional de Cultivares Protegidos el cultivar
deber ser designado con una denominacin nica que permita distinguirlo de cualquier
otro. No podr componerse nicamente de cifras, ni prestarse a error o confusin sobre las
caractersticas del cultivar o la identidad del obtentor. La reglamentacin determinar
comercializacin.
El importador es responsable de la veracidad de la informacin contenida en la
etiqueta de origen de la semilla importada o de cualquier etiqueta que por esta ley est
obligado a colo-car.
Exportacin de Semillas
Art. 69 Podrn exportar semillas las personas naturales o jurdicas inscriptas en el Registro
Nacional de Productores y/o de Comerciantes de Semillas. El reglamento determinar los
requisitos que debern cumplir estas personas para obtener la autorizacin de exportacin.
Art. 70 El Ministerio de Agricultura y Ganadera autorizar la exportacin de semillas de
conformidad con las disposiciones de la presente ley y su reglamento, y los convenios
internacionales a los cuales el pas haya adherido.
Art. 71 El Ministerio de Agricultura y Ganadera no dar curso favorable a la solicitud de
exportacin de semilla de especies o variedades cuya disponibilidad sea insuficiente para
cubrir las necesidades del pas, de acuerdo a lo determinado por la Direccin de Semillas,
previo parecer del Consejo Nacional de Semillas.
Art. 72 La exportacin de semillas de especies declaradas de importancia estratgica para
el pas por su alta competitividad en el mercado internacional slo ser autorizada por
Decreto del Poder Ejecutivo, a propuesta del Ministerio de Agricultura y Ganadera.
Art. 73 El Ministerio de Agricultura y Ganadera autorizar la exportacin de semilla para
fines de investigacin. Con respecto a las especies consideradas de importancia estratgica
para el pas se aplicar lo dispuesto en el Artculo 72.
CAPITULO VII
ANALISIS DE SEMILLAS
Registro Nacional de Laboratorio de Semillas
Art. 74 Habiltase en la Direccin de Semillas el Registro Nacional de Laboratorio de
Semillas, en el que se debern inscribir con carcter obligatorio las personas naturales o
jurdicas que se dediquen a la realizacin de anlisis de semillas con fines comerciales.
La inscripcin deber ser patrocinada por un Ingeniero Agrnomo o Forestal, con
ttulo nacional o revalidado, inscripto en el Registro Nacional de Ingenieros Agrnomos y
Forestales.
La reglamentacin establecer otros requisitos a cumplir para la inscripcin.
Art. 75 Los Laboratorios de Anlisis de Semillas debern contar con un responsable tcnico
permanente, quien deber ser Ingeniero Agrnomo, Ingeniero Forestal o Bilogo, con ttulo
nacional o revalidado, inscripto en el registro nacional de profesionales de su respectiva
especialidad. El mencionado profesional ser el encargado del cumplimiento de las
exigencias tcnicas que se establecen en lo relativo al tema anlisis de semillas.
Art. 76 Los anlisis oficiales de semillas podrn ser efectuados por el Laboratorio de la
Direccin de Semillas, o por otros laboratorios oficializados inscriptos en el Registro
Nacional de Laboratorio de Semillas, supervisados y autorizados por dicha Direccin para el
Ley: 836/80
Decreto Reglamentario N 3197/94 Que crea el Consejo Nacional de Salud Reproductiva
y de Planificacin Familiar
Sumario: Cdigo Sanitario
mbito: Nacional
Fecha de Sancin: 1980
Origen del Dato: Gaceta Oficial
Autoridad/es de Aplicacin: Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social
Materia y Submaterias:
L 1100/97
L 1119/97
L552/94
L 716/96
L1614/00
L 369/72
L 3197/94
L1032/96
L48/92
L198/93
O 38/96
R 585/95
R 396/93
R 397/93
LEY N 836/80
DE CODIGO SANITARIO
EL CONGRESO DE LA NACION PARAGUAYA SANCIONA CON FUERZA DE
LEY:
DISPOSICIONES GENERALES
Art. 1 Este Cdigo regula las funciones del Estado en lo relativo al cuidado integral de la
salud del pueblo y los derechos y obligaciones de las personas en la materia.
Art. 2 El sector salud estar integrado por todas las instituciones, pblicas y privadas, que
tengan relacin con la salud de la poblacin por su accin directa o indirecta.
Art. 3 El Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social, que en adelante se denominar el
Ministerio, es la ms alta dependencia del Estado competente en materia de salud y
aspectos fundamentales del bienestar social.
Art. 4 La Autoridad de Salud ser ejercido por el Ministro de Salud Pblica y Bienestar
Social, con la responsabilidad y atribuciones de cumplir y hacer cumplir las disposiciones
previstas en este Cdigo y su reglamentacin.
Art. 5 La poltica nacional de salud y bienestar social debern elaborarse de acuerdo con
los objetivos, polticas y estrategias globales del desarrollo econmico y social de la
Nacin.
Art. 6 Los planes y programas de salud y bienestar social debern elaborarse de acuerdo
con los objetivos, polticas y estrategias globales del desarrollo econmico y social de la
Nacin.
Art. 7 Los planes, programas y actividades de salud y bienestar social, a cargo de las
instituciones pblicas y privadas, sern aprobados y controlados por el Ministerio que debe
orientarlos de acuerdo con la poltica de salud y bienestar social de la Nacin.
LIBRO I
DE LA SALUD
Art. 8 La salud es un estado de completo bienestar fsico, mental y social.
Art. 9 Salud Pblica es el estado de salud de la poblacin de determinada rea
CAPITULO VI
DE LOS DAOS POR ACCIDENTES
Art. 42 El Ministerio dictar medidas y realizar actividades en coordinacin con
instituciones pblicas y privadas competentes en la materia, para evitar o reducir las
lesiones por accidentes.
CAPITULO VII
DE LA SALUD MENTAL
Art. 43 El Ministerio desarrollar programas de higiene mental para prevenir, promover y
recuperar el bienestar psquico, individual, familiar y colectivo de las personas, y
establecer las normas a ser observadas ejerciendo el control de su fiel cumplimiento.
Art. 44 El Ministerio promover y realizar la investigacin epidemiolgica de las
enfermedades mentales, para detectar su incidencia, las causas y los factores que las
condicionan.
Art. 45 La internacin de una persona en establecimientos destinados al tratamiento de
las enfermedades mentales, slo podr cumplirse despus de que dos mdicos, uno de
ellos psiquiatra, certifique que la misma padece de enfermedad mental.
Art. 46 Queda prohibido realizar cualquier tipo de orientacin, tratamiento y aplicacin
de sistemas psicolgicos que puedan crear o favorecer reacciones individuales o de grupos,
dainos a la salud mental o que pongan en peligro la estabilidad emocional de las personas
o en riesgo la convivencia social.
Art. 47 Los profesionales en ciencias de la salud notificarn inmediatamente al Ministerio
la aparicin de cualquier alteracin psquica colectiva.
Art. 48 Queda prohibida la publicidad de sustancias y productos que pueden afectar la
salud mental de las personas. La promocin en su caractersticas, calidad y tcnica de
elaboracin, se limitar al mbito de los profesionales de la salud.
CAPITULO VIII
DE LA SALUD DEPORTIVA
Art. 49 El Ministerio determinar los deportes y gimnasias que, de acuerdo a su
naturaleza, a la edad y sexo de quienes los practiquen, ofrecen riesgo para la salud.
Art. 50 El Ministerio establecer un sistema de control mdico para la prctica de
deportes y ejercicios de educacin fsica, en clubes y gimnasios.
Art. 51 Los Ministerios de Salud Pblica y Bienestar Social y de Educacin y Culto
coordinarn sus acciones para preservar la salud de los practicantes de deportes,
gimnastas y alumnos de establecimientos educacionales.
Art. 52 Queda prohibido, a quienes practiquen deportes, el uso de substancias nocivas
para la salud, en especial estimulantes, tendientes a superar cualquier impedimento fsico
o psquico y aumentar sus posibilidades en las competencias deportivas.
Art. 53 El que suministrare, a quienes practiquen deportes, substancias estimulantes, o
los indujeren a su uso, as como los encubridores de tales hechos, sern pasibles de las
sanciones previstas en este Cdigo, sin perjuicio de las que correspondan en virtud de la
legislacin penal.
Art. 54 El Ministerio es la nica institucin competente para verificar el consumo de las
sustancias mencionadas en el artculo 52.
CAPITULO IX
DE LA REHABILITACION
Art. 55 El Ministerio promover la creacin de establecimientos de rehabilitacin.
Autorizar y coordinar las acciones de las instituciones pblicas y privadas para
proporcionar atencin a los incapacitados fsicos, mentales o sociales.
Art. 56 El Ministerio promover la forma y capacitacin de profesionales, tcnicos y
auxiliares que se requiera, en materia de rehabilitacin.
CAPITULO X
DEL CONTROL DE LA SALUD DE LAS PERSONAS
Art. 57 El Ministerio determinar las enfermedades que peridicamente deben ser objetos
de control de la salud en las personas, en sus dependencias.
Art. 58 Cumplidos los controles exigidos por el Artculo precedente, el Ministerio expedir
el certificado de salud en formulario especialmente habilitado, sin cuya tenencia, persona
alguna podr ejercer sus funciones o trabajo ni realizar gestiones ante las autoridades u
oficinas pblicas.
Art. 59 Los empleadores no admitirn en sus establecimientos, el servicio de persona
alguna que carezca de certificado de salud que lo habilite para el trabajo o empleo.
Art. 60 Estn exentos de cumplir la obligacin impuesta por el Artculo 58, los Miembros
del Cuerpo Diplomtico y Consular, los funcionarios de Agencias Internacionales de
cooperacin y los extranjeros que ingresen al pas en calidad de turistas.
Art. 61 Para contraer matrimonio se requiere, obligatoriamente, el examen mdico previo
de la pareja en las dependencias del Ministerio habilitadas para el efecto, con la finalidad
de verificar que ninguno padece de enfermedad que pueda poner en peligro la salud del
otro contrayente o de su descendencia.
Art. 62 Cumplidos los exmenes, exigidos para el control de la salud de los contrayentes,
el Ministerio expedir el correspondiente certificado mdico prenupcial.
Art. 63 Los encargados de la Oficina del Registro del Estado Civil de las Personas exigirn,
a quienes deseen contraer matrimonio, el certificado mdico prenupcial, sin cuya
presentacin no podrn realizar el acto.
Art. 64 El Ministerio, cuando lo considere necesario, podr imponer el tratamiento mdico
de las personas enfermas que, por la naturaleza de su enfermedad o el gnero de las
ocupaciones a que se dedican pueden representar riesgos para la salud pblica.
Art. 65 Las personas que deseen obtener licencia para conducir vehculos, terrestres,
fluviales
o areos, estn obligados al control mdico, en las dependencias del Ministerio habilitadas
salud.
CAPITULO V
DE LA HIGIENE EN LA VIA PUBLICA
Art. 90 El Ministerio determinar las normas sanitarias que debern observarse para una
adecuada disposicin y tratamiento de basuras.
Art. 91 Estar sujetos a las medidas sanitarias que dicte el Ministerio, todos los vehculos
que se dediquen al transporte en la va pblica.
Art. 92 Todo manipulador o vendedor de alimentos, en la va pblica, debe contar con el
certificado de salud, y en sus actividades, ajustarse a las normas sanitarias dictadas por el
Ministerio.
Art. 93 Queda prohibido fijar, exhibir carteles, hacer inscripciones murales, proyecciones
cinematogrficas o fotogrficas en la va pblica, que atenten contra la salud.
CAPITULO VI
DE LOS EDIFICIOS, DE LAS VIVIENDAS Y DE LAS URBANIZACIONES
Art. 94 El Ministerio establecer las normas de salubridad que deben reunir las
construcciones, viviendas, urbanizaciones y solares baldos.
Art. 95 Cuando el Ministerio constatare la violacin de las normas de salubridad
establecidas, exigir y emplazar al propietario a la realizacin inmediata de los trabajos u
obras correctivas.
Art. 96 Si los trabajos u obras correctivas de que trata el Artculo anterior, no fueren
realizados dentro del plazo establecido por el Ministerio, ste podr hacerlo ejecutar con
cargo al propietario, sin perjuicio de la competencia en la materia de otras instituciones
pblicas y de las sanciones correspondientes.
Art. 97 Los proyectos de construccin, ampliacin o remodelacin de hospitales u otros
establecimientos de salud, sean pblicos o privados, debern ser previamente aprobados
por el Ministerio para su ejecucin, el que verificar la obra en la materia de su
competencia.
Art. 98 El Ministerio reglamentar y ejercer el control sanitario de los edificios y
establecimientos de albergue colectivo o de recreacin.
Art. 99 El Ministerio promocionar o ejecutar o controlar la construccin de viviendas
en poblaciones de menor concentracin.
CAPITULO VII
DE LOS ESTABLECIMIENTOS ABIERTOS AL PUBLICO
Art. 100La instalacin y el funcionamiento de cualquier establecimiento abierto al
pblico, requerir la previa autorizacin sanitaria del Ministerio, el que podr disponer su
inspeccin con-forme a las normas legales pertinentes.
Art. 101Los propietarios o responsables de los establecimientos abiertos al pblico,
facilitarn la inspeccin dispuesta por el Ministerio durante las horas de su
funcionamiento.
Art. 102Quienes trabajan en establecimiento abiertos al publico deben poseer certificado
de salud expedido por el Ministerio.
CAPITULO VIII
DE LOS CAMPAMENTOS, DE LAS FINCAS RURALES Y DE LAS PEREGRINACIONES
Art. 103Todo campamento debe contar con elementos bsicos de saneamiento ambiental
que establezca el Ministerio atendiendo a su naturaleza y al tiempo que dure su
instalacin.
Art. 104Los propietarios o administradores de fincas rurales estn obligados a realizar las
obras e instalaciones de carcter sanitario que sern determinadas reglamentariamente.
Art. 105En las peregrinaciones el Ministerio arbitrar las medidas sanitarias en
coordinacin con otros componentes del sector.
CAPITULO IX
DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS
Art. 106El Ministerio participar en todo proyecto de nuevos asentamientos humanos
determinando sus condiciones de salubridad.
CAPITULO X
DE LOS INSECTOS, ROEDORES Y OTROS VECTORES DE ENFERMEDADES
Art. 107El Ministerio arbitrar medidas para proteger a la poblacin de insectos, roedores
y otros vectores de enfermedades.
Art. 108A los efectos de lo dispuesto en el artculo anterior, el Ministerio establecer
programas de investigacin, normas tcnicas y reglamentos para el exterminio de los
mismos, pudiendo coordinar su accin con organismos pblicos y privados del pas o del
extranjero.
Art. 109El Ministerio habilitar, peridicamente, a las personas fsicas y jurdicas que se
dedican comercialmente al exterminio de insectos, roedores y otros vectores de
enfermedades, reglamentando la idoneidad, equipos y productos utilizados, as como las
precauciones para su aplicacin.
Art. 110Para mantener viveros o criaderos de animales, con fines de investigacin en
salud, se deber contar con la autorizacin del Ministerio y observar las normas
establecidas por el mis-mo.
CAPITULO XI
DE LA DEFENSA AMBIENTAL EN LOS PARQUES NACIONALES
Art. 111 El Ministerio participar, en los parques nacionales, en las acciones tendientes a
asegurar la estabilidad ecolgica para mantener en estado natural comunidades biticas y
especies silvestres amenazadas de extincin que no constituyen riesgos para la salud.
Art. 112 El Ministerio promover investigaciones orientadas a la preservacin de los
sistemas ecolgicos y a la aplicacin de tcnicas y procedimientos que permitan
familia y con notificacin al Ministerio dentro de las 24 horas hbiles del empleo y con
cargo de informar las razones mdicas que motivaron su utilizacin y los resultados
obtenidos con al tratamiento.
Art. 138 El Ministerio conceder autorizacin a laboratorios y centros de investigacin
para aislar y conservar agentes patgenos de alta peligrosidad, exclusivamente con fines
de investigacin en ciencias de la salud y exigir estrictas medidas de seguridad y las
controlar en proteccin de las personas.
Art. 139 Podrn efectuarse investigaciones en ciencias de la salud con subvenciones o
donaciones de pases u organismos extranjeros, previa autorizacin del Ministerio.
CAPITULO II
DE LA SALUD Y EL DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL
Art. 140 Los programas de salud integrarn los planes de desarrollo econmico y social de
la Nacin.
Art. 141 El Ministerio participar en la definicin, formulacin, ejecucin, control y
evaluacin de todo proyecto de desarrollo regional, atendiendo los aspectos ecolgicos y
de bienestar social.
Art. 142 El Ministerio promover, apoyar y realizar programas de adiestramiento de
profesionales, tcnicos, auxiliares y voluntarios de la comunidad en salud y bienestar social
para las reas de desarrollo regional, dando especial atencin a la adopcin de nuevas
tecnologas y sus implicancias.
CAPITULO III
DE LAS ESTADISTICAS VITALES Y SANITARIAS
Art. 143 El Ministerio tendr a su cargo la recoleccin, procesamiento, anlisis y
publicacin anual de las estadsticas vitales y sanitarias del sector salud.
Art. 144 Todas las instituciones, pblicas y privadas, que tengan relacin con la salud,
estn obligadas a recolectar y suministrar, peridicamente, al Ministerio, los datos que l
necesite para hacer el anlisis y la evaluacin estadstica establecidos por el Artculo
anterior.
Art. 145 A los efectos de la elaboracin de las estadsticas vitales y sanitarias, los
encargados del Registro del Estado Civil de las Personas, suministrarn los datos
demogrficos de su jurisdiccin al Ministerio.
Art. 146 Todo nacimiento o defuncin deber ser certificado por el profesional actuante,
consignando los datos necesarios para las estadsticas sanitarias, documento que ser
presentado al centro sanitario ms prximo y al Registro del Estado Civil de las Persona,
para lo que hubiere lugar.
A falta de un profesional autorizado, el hecho ser atestiguado por dos personas hbiles.
Art. 147 El Ministerio proporcionar, peridicamente, a la Direccin General de
Estadsticas y Censos datos de estadsticas vitales, sanitarias y cualquier otra informacin
que ste requiera en la materia.
CAPITULO IV DE LA EDUCACION PARA LA SALUD Art. 148 Los Ministerios de Salud Pblica y
CAPITULO I
DEL CONTROL DE LOS ALIMENTOS
Art. 159El Ministerio realizar el control de los alimentos en sus aspectos higinicosanitarios, debiendo coordinar sus acciones con otros organismos del Gobierno y las
municipalidades.
Art. 160Los propietarios de establecimientos de alimentos, as como los que se dedican a
su transporte o comercializacin, estn obligados a facilitar a los funcionarios competentes
del Ministerio, la extraccin de muestras para ser sometidos a examen bromatolgico y de
aptitudes sanitarias, pudiendo dichos funcionarios ordenar su retencin, cuando presenten
riesgos para la salud de las personas.
CAPITULO II
DE LA PREPARACION CULINARIA
Art. 161Las preparaciones culinarias de los establecimientos que produzcan, distribuyan o
vendan alimentos preparados para consumo, deben ajustarse a las condiciones higinicosanitarias que establezca el reglamento pertinente.
CAPITULO III
DE LOS ESTABLECIMIENTOS DE ALIMENTOS
Art. 162 Para la habilitacin de un establecimiento de alimentos para consumo del
pblico ser requisito previo, indispensable, contar con la correspondiente autorizacin del
Ministerio, debiendo acreditarse para el efecto que rena condiciones sanitariamente
adecuadas. El Ministerio determinar los controles necesarios y las casas en que se
requiere la direccin tcnica de un profesional qumico responsable.
Art. 163 La autorizacin del Ministerio para que funcione un establecimiento de alimentos
determinar el tiempo de su vigencia, debiendo realizar reinspecciones peridicas.
Art. 164 Los propietarios de establecimientos de alimentos, en funcionamiento, deben
solicitar permiso al Ministerio para introducir modificaciones materiales en ellos cuando se
relacione con el procesamiento o manipulacin de los productos.
Art. 165 Los propietarios de establecimientos industriales donde se manipulen, elaboren,
empaquen y envasen alimentos, deben incluir en su plantel el personal tcnico necesario
que pueda garantizar la calidad, pureza, buena preparacin y conservacin de los
productos.
Art. 166 Los propietarios o representantes de establecimientos de alimentos, estn
obligados a permitir el acceso a los funcionarios competentes del Ministerio para realizar
las inspecciones que consideren necesarias.
CAPITULO IV
DE LA CONSERVACION, ALMACENAMIENTO Y TRANSPORTE DE ALIMENTOS
Art. 167 Los mtodos de conservacin, almacenamiento y transporte de alimentos se
ajustarn a las normas que dicte el Ministerio.
Art. 168 Todo alimento que requiere fro para su conservacin, ser guardado en cmara
Art. 207 El Ministerio arbitrar las medidas tendientes a eliminar los riesgos de enfermar
por zoonosis. Promocionar, programar y ejecutar actividades de investigacin,
prevencin y control de esas enfermedades en coordinacin con otras instituciones
competentes en la materia.
Art. 208 El Ministerio determinar aquellas zoonosis sujetas a notificacin obligatoria, as
como la formas y condiciones en que deben hacerla los profesionales en ciencias de la
salud.
Art. 209 Queda prohibida introducir en el pas animales enfermos o sospechosos de
padecer enfermedades directa o indirectamente transmisibles al hombre o de ser
portadores de parsitos. El Ministerio participara con las autoridades competentes en la
adopcin de las medidas pertinentes.
Art. 210 Todo poseedor de animales enfermos de zoonosis, est obligado a someterlos a
observacin, aislamiento y cuidado, en la forma que determine el Ministerio. Los animales
enfermos podrn ser decomisados y sacrificados, cuando representen riesgos evidentes
para la salud.
LIBRO IV
DE LOS RECURSOS PARA LA SALUD
TITULO I
DE LOS RECURSOS HUMANOS
Art. 211 Los recursos humanos para la salud estn constituidos por profesionales
universitarios, tcnicos, auxiliares y voluntarios, habilitados para cumplir tareas tendientes
a la conservacin, prevencin o mejoramiento de las condiciones bio-psicosociales de la
poblacin del pas, en forma individual o colectiva.
Art. 212 El Ministerio mantendr un sistema permanente de registro de los recursos
humanos para la salud debiendo exigir la actualizacin peridica de sus conocimientos
profesionales, en la forma que determine la reglamentacin del presente Cdigo.
Art. 213 El Ministerio fomentar la participacin activa de la comunidad en la formacin y
capacitacin del personal de salud.
CAPITULO I
DE LAS PROFESIONES EN CIENCIAS DE LA SALUD
Art. 214 Se consideran profesiones en ciencias de la salud, todas aquellas disciplinas que
tien-dan, cientfica y tcnicamente al empleo de acciones integrales y coordinadas de
promocin, proteccin, recuperacin y rehabilitacin del estado de bienestar fsico,
mental y social y al control de los factores condicionantes de la salud de las personas. El
Ministerio reglamentar las disciplinas comprendidas en la definicin anterior.
Art. 215 Para el ejercicio de los profesionales en ciencia de la salud se requiere contar
con ttulo expedido por las Universidades del pas o revalidado por la Universidad Nacional
de Asuncin, el que debe ser inscripto en el registro habilitado por el Ministerio.
Art. 216 El Ministerio reglamentar el ejercicio legal de las profesiones en ciencias de la
salud.
Art. 217 Para ejercer la condicin de tcnicos y auxiliares en ciencias de la salud se
requiere registrar el certificado expedido por institucin competente, nacional o
extranjera, reconocido por el Ministerio como formadora de recursos humanos en ciencias
de la salud.
Art. 218 El Ministerio determinar las profesiones en ciencias de la salud cuya prctica
simultnea por un mismo profesional sea compatible.
Art. 219 El Ministerio determinar los medicamentos que pueden ser prescriptos por el
personal tcnico y auxiliar, en los lugares donde no existan profesionales.
Art. 220 Los farmacuticos no despacharn recetas de medicamentos cuando no se
ajusten a las normas legales y reglamentarias o lo demorarn cuando tuviesen motivos
fundados de que existe error en la prescripcin, debiendo consultar inmediatamente al
profesional que las expidi.
Art. 221 Los profesionales que en el ejercicio de su profesin trabajen con material
radiactivo o aparatos diseados para emitir radiaciones, con fines teraputicos o de
investigacin, debern recabar previamente la autorizacin del Poder Ejecutivo.
Art. 222 Los profesionales en ciencias de la salud que realicen investigaciones y estudios
experimentales en animales que puedan poner en riesgo la salud de las personas, deben
comunicarlo previamente al Ministerio que autorizar su realizacin y controlar su
alcance y resultado.
Art. 223 En casos de emergencia sanitaria y hasta tanto intervenga el Ministerio, los
mdicos o en su defecto otros profesionales en ciencias de la salud, habilitados, estar
investidos de autoridad suficiente para tomar las primeras medidas sanitarias y requerir la
colaboracin de otros recursos humanos para la salud, as como la intervencin de las
autoridades locales, para hacerlas cumplir.
Art. 224 Los profesionales en ciencias de la salud cuyos conocimientos cientficos y
tcnicos les permite modificar los signos caractersticos de identidad de las personas,
deben comunicar al Ministerio los antecedentes y resultancias de la prestacin a efectuar.
Art. 225 El que teniendo autorizacin del Ministerio para ejercer la profesin en ciencias
de la salud, la utilizara para encubrir o cohonestar las actividades de quien no se
encuentra habilitado para el efecto, ser solidariamente pasible de las sanciones previstas
en este Cdigo para el inhabilitado.
Art. 226 Sin perjuicio de las medidas dispuestas por el Ministerio en los casos de ejercicio
ilegal de las profesiones en ciencias de la salud, los antecedentes sern remitidos a la
justicia ordinaria, a los efectos previstos en la legislacin penal.
CAPITULO II
DEL ESCALAFON SANITARIO
Art. 227 Crase el escalafn sanitario para quienes ejercen, dirigen, administren,
orienten o supervisen actividades de salud en el Ministerio.
Art. 228 El Poder Ejecutivo establecer el escalafn y lo reglamentar.
CAPITULO III
DE LA FORMACION Y CAPACITACION DE RECURSOS HUMANOS EN CIENCIAS DE LA SALUD
SECCION I
DISPOSICIONES GENERALES
Art. 229 El Ministerio dispondr la formacin y capacitacin del personal tcnico y auxiliar
en ciencias de la salud.
Art. 230 El usufructuario de beca de estudio en ciencias de la salud concedida por el
Ministerio, queda posteriormente obligado a prestar servicios remunerados, conforme su
especializacin y por un perodo que se establecer reglamentariamente.
Art. 231 Se requiere la previa autorizacin del Ministerio para la formacin o
adiestramiento de tcnicos y auxiliares en ciencias de la salud, con excepcin de las
Universidades del pas.
SECCION II
DE LA PASANTIA EN CIENCIAS DE LA SALUD
Art. 232 El Ministerio facilitar la pasanta en ciencias de la salud y determinar las
formas y condiciones.
Art. 233 Los pasantes, profesionales, tcnicos o auxiliares en ciencias de la salud estar
sujeto a las disposiciones que rijan para el funcionario pblico.
SECCION III
DE LA CAPACITACION Y ADIESTRAMIENTO DE EMPIRICOS EN SALUD
Art. 234 El Ministerio promover, realizar y autorizar la capacitacin y adiestramiento
de ciertos trabajadores empricos en el campo de la salud, a los cuales registrar,
habilitar y controlar, anualmente, para ejercer su actividad en localidades donde el
Ministerio lo considere necesario.
Art. 235 El Ministerio podr cancelar la habilitacin de cualquier trabajador emprico
cuando no cumpla las disposiciones reglamentarias o su trabajo lo considere deficiente o
riesgoso.
SECCION IV
DE LA PARTICIPACION COMUNITARIA PARA LA SALUD
Art. 236 El Ministerio promover la participacin y organizar a las comunidades para
lograr su cooperacin en la conservacin y mejoramiento de los locales y servicios de
salud.
Art. 237 Las entidades y los universitarios en ciencias de la salud que realicen estudios
sobre la problemtica de salud en el pas o que desarrollen programas y acciones para
beneficio de las comunidades lo coordinar con el Ministerio.
Art. 238 Las autoridades pblicas y privadas deben cooperar y participar en los programas
de salud comunitario ejecutados o autorizados por el Ministerio.
TITULO II
DE LOS RECURSOS FISICOS Y TERAPEUTICOS
CAPITULO II
DE LOS ESTABLECIMIENTOS DE SALUD
Art. 239 El Ministerio reglamentar la habilitacin y el registro de los establecimientos de
salud y los controlar.
Art. 240 Los directores, regentes o administradores y profesionales de los
establecimientos de salud, sean pblicos o privados, colaborarn con los funcionarios
competentes para verificar las condiciones de la prestacin de servicios, cuando el
Ministerio as lo disponga.
Art. 241 El Ministerio determinar el rgimen de admisin de los profesionales, tcnicos y
auxiliares en los establecimientos de salud.
Art. 242 Los establecimientos que prestan determinada atencin especializada deben
contar, con preferencia, con profesionales especializados.
Art. 243 Los directores y administradores de establecimientos de atencin mdica estn
obligados a cumplir y hacer cumplir las normas dispuestas por el Ministerio, para evitar la
transmisin de enfermedades infecto-contagiosas al personal del establecimiento y a la
comunidad.
Art. 244 Todo cambio de propietario regente o cualquier modificacin en las
instalaciones, as como el cese de la actividad o el traslado de los establecimientos de
salud, requerir la previa autorizacin del Ministerio.
Art. 245 Las sociedades y empresas que prestan servicios de salud mediante el sistema de
atencin mdica pre-paga, deben estar autorizadas y registradas previamente en el
Ministerio, el
cual reglamentar sus actividades.
Art. 246 El Poder Ejecutivo autorizar la habilitacin de establecimientos destinados a la
aplica
cin de radiaciones ionizantes.
Art. 248 El Ministerio establecer las normas para el manejo de fuentes radiactivas,
instalacio
nes y proteccin del personal, debiendo considerar y prevenir la eliminacin de los
desechos
radiactivos.
Art. 249 Los que operan aparatos y equipos mdicos, que emiten radiaciones ionizantes,
gozarn
de beneficios compensatorios por la riesgosidad de su trabajo.
Art. 250 Los bancos de sangre deben llevar el registro de los donantes y de las
tipificaciones
hematolgicas, de acuerdo a las normas que dicte el Ministerio.
Art. 251 Slo para fines mdico-quirrgicos y bajo prescripcin mdica podr utilizarse
sangre
humana, el plasma y sus derivados.
Art. 252 Queda prohibido la exportacin, con fines comerciales, de sangre humana,
plasma y sus
derivados.
Art. 253 La importacin y exportacin de productos biolgicos de uso humano y contra las
zoonosis
deben ser autorizadas previamente por el Ministerio, salvo lo previsto en el Artculo
anterior.
Art. 254 El Ministerio fijar las normas y los procedimientos para la extraccin,
almacenamiento
y suministro de sangre, plasma y derivados, as como para los controles biolgicos
especializa
dos a que debern ajustarse.
Art. 255 Los laboratorios farmacuticos cuyas plantas de elaboracin se encuentren
ubicados
en el extranjero, podrn operar en el pas solamente al por mayor y mediante
representacin
farmacutica autorizada por el Ministerio, quedndole prohibida la venta al detalle.
Art. 256 Los establecimientos farmacuticos deben ser registrados, autorizados y
controlados
por el Ministerio.
Art. 257 La venta de medicamentos, al pblico, se har exclusivamente en las farmacias y
esta
blecimientos autorizados por el Ministerio.
Art. 258 Los establecimientos que elaboren productos veterinarios o fito sanitarios se
registrarn
previamente en el Ministerio.
CAPITULO II
DE LOS ESTABLECIMIENTOS DE BELLEZA Y DE ACTIVIDADES AFINES
registrados en el Ministerio.
Art. 271 Las muestras gratis deben tener la misma composicin y elaboracin que los
destinados a la venta, consignndose en cada envase, en forma visible, que su venta est
prohibida.
Art. 272 La importacin, exportacin y produccin de muestras gratis que contengan
estupefacientes y otras drogas peligrosas, requieren la autorizacin previa del Ministerio.
SECCION II
DE LOS APARATOS, INSTRUMENTALES, EQUIPOS Y DISPOSITIVOS MEDICOS, ODONTOLOGICOS
Y LABORATORIALES
Art. 273 El Poder Ejecutivo podr reglamentar el uso y comercio de los aparatos,
instrumentales, equipos y dispositivos mdicos, odontolgicos y laboratoriales y determinar
los precios mximos de venta.
Art. 274 Los establecimientos que se dediquen a fabricar, importar, exportar o reparar
aparatos, instrumentales, equipos y dispositivos mdicos, odontolgicos y laboratoriales,
deben registrarse previamente en el Ministerio, el que ejercer el control correspondiente.
SECCION III
DE LA DISPOSICION DE ORGANOS Y TEJIDOS HUMANOS
Art. 275 El Ministerio reglamentar y controlar la obtencin, conservacin, utilizacin y
suministro de rganos, tejidos o sus partes de seres humanos vivos o de cadveres con
finalidad teraputica, de investigacin o docencia.
Art. 276 Para la utilizacin de rganos, tejidos o sus partes de seres vivos o de cadveres
a los fines previstos por el artculo anterior, es requisito que la voluntad del donante haya
sido expresada por escrito libre de coaccin, o que medie el consentimiento escrito de sus
herederos.
Art. 277 Se considera el transplante de rganos, tejidos o sus partes, entre seres
humanos, de tcnica corriente y no con fines de experimentacin.
Art. 278 El transplante de rganos, tejidos o sus partes, en seres humanos, podr hacerse
siempre y cuando dos profesionales mdicos, por lo menos, en consulta entre s o en
colaboracin con otros profesionales en ciencias de la salud, acrediten que l no alterar
las posibilidades de vida del donante y que fundadamente pueda servir para prolongar o
mejorar la salud del receptor.
Art. 279 Se prohibe la oblacin para transplante de rganos, tejidos o sus partes de
personas afectadas por las incapacidades previstas en la Ley, de las gestantes y de las
personas privadas de su libertad.
SECCION IV
DE LOS PRODUCTOS DE PERFUMERIA, BELLEZA, TOCADOR Y ARTICULOS HIGIENICOS DE USO
DOMESTICO
Art. 280 Para elaborar industrialmente o importar productos de perfumera, belleza,
tocador y artculos higinicos de uso domstico, deben registrarse previamente en el
LIBRO V
DEL BIENESTAR SOCIAL
Art. 281 El Ministerio fomentar la creacin de entidades de bien social que propendan a
la cooperacin de la poblacin mediante programas de solidaridad y trabajo voluntario.
Art. 282 El Ministerio llevar el registro de las entidades de bien social, pblicas o
privadas, autorizar su funcionamiento y controlar sus actividades.
TITULO I
DEL FOMENTO DEL BIENESTAR SOCIAL
Art. 283 El Ministerio establecer un sistema de servicios sociales para estimular la
elevacin del nivel de vida de la poblacin.
Art. 284 El Ministerio facilitar la participacin activa de las comunidades en los planes,
programas y actividades de bienestar social
TITULO II
DEL BIENESTAR FAMILIAR, DEL MENOR Y DEL ANCIANO
Art. 285 El Ministerio programar y ejecutar acciones tendientes a crear y mantener
condiciones favorables para la constitucin y estabilidad de las familias y su bienestar.
Art. 286 El Ministerio promover la responsabilidad familiar, fundamentalmente en el
desarrollo y educacin del menor. Estimular la creacin de hogares sustitutivos para los
menores desamparados y coordinar con las actividades de otras entidades, pblicas o
privadas en la materia.
Art. 287 El Ministerio promover servicio de orientacin y asistencia psico-social para
mujeres desamparadas y adolescentes abandonados.
Art. 288 El Ministerio programar y ejecutar acciones relativas a la salud y el bienestar
de los ancianos, a fin de proporcionarles un sistema de vida adecuado a sus necesidades.
LIBRO VI
DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES EN MATERIA DE SALUD
TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Art. 289 El Ministerio representar al Gobierno Nacional en sus relaciones con la
Organizacin Mundial de la Salud y sus filiales, as como con otros organismos de
cooperacin internacional, en materia de salud.
Art. 290 Las representaciones oficiales a congresos, seminarios, y reuniones cientficas de
alcance internacional relativas a la salud, sern designadas por el Poder Ejecutivo a
propuesta del Ministerio.
TITULO II
DE LA SALUD EN MATERIA DE MIGRACION
Art. 291 Para su ingreso al pas, las personas deben exhibir, a funcionario del Ministerio,
los certificados sanitarios que los Convenios Internacionales y dems leyes exigieren.
Art. 292 Los extranjeros, para su admisin permanente en el pas, deben contar con los
documentos sanitarios del pas de origen, los que estipulen este Cdigo y dems leyes. A
este efecto el rgano de ejecucin de la poltica migratoria nacional dar intervencin
previa al Ministerio.
TITULO III
DE LA SANIDAD FLUVIAL, AEREA Y TERRESTRE
Art. 293 Las unidades de una empresa de transporte internacional, as como las que
realice viajes de turismo accidentalmente, deben reunir las condiciones sanitarias exigidas
por el Ministerio.
Art. 294 Las unidades de transporte internacional, sean fluviales, areas o terrestres,
quedan sujetas a la visita mdica que disponga el Ministerio, el que podr ordenar el
desembarco y aislamiento de cualquier persona o animal sospechoso de padecer
enfermedad objeto de reglamentacin internacional, el tratamiento de los objetos o
materiales presumiblemente contaminados o la cuarentena de vehculos.
Art. 295 Para su introduccin o salida del pas de todo artculo personal usado que no
forme parte del equipaje de pasajeros, deben acompaarse el certificado de desinfeccin,
expedido o visado por las autoridades sanitarias competentes del pas de origen.
Art. 296 La periodicidad, el procedimiento y las normas generales de desinfeccin,
desinsectacin y desratizacin de todo medio de transporte pblico, terrestre, fluvial y
areo internacional, se establecern de conformidad con las disposiciones de este Cdigo y
sus reglamentos y en los trminos que determinen los Convenios Internacionales suscriptos
por el Paraguay, quedando a cargo del Ministerio el control de su cumplimiento.
Art. 297 Podr concederse libre pltica a las naves y aeronaves internacionales que se
ajusten a las disposiciones establecidas en este Cdigo y los Convenios Internacionales
suscriptos por el Gobierno Nacional.
Art. 298 El Poder Ejecutivo puede implantar las medidas preventivas y de restriccin de
trnsito necesarias, adoptando medidas sanitarias tendientes a prevenir y controlar la
diseminacin de enfermedades y la contaminacin de zonas adyacentes, de acuerdo a las
normas del derecho internacin.
LIBRO VII
DE LAS INFRACCIONES, SANCIONES, PROCEDIMIENTOS, PRESCRIPCIONES Y PERENCIONES
TITULO I
DE LAS INFRACCIONES
Art. 299 Los responsables de una accin u omisin violatoria de las disposiciones del
presente Cdigo incurren en infraccin de orden sanitaria.
como las transgresiones a las medidas dispuestas como obligatorias por el Poder Ejecutivo
en un estado de emergencia. En estos casos se aplicar la mayor sancin al infractor.
Art. 311 Cuando una persona fuere sancionada por una infraccin o incurriere en la misma
falta antes de transcurrido 2 aos, ser considerada como reincidente.
Art. 312 Cuando una persona cometiere dos o ms infracciones en una misma ocasin o en
distintas circunstancias dentro de un perodo de 2 aos, sin haber sido sancionada por
ninguna de ellas, se considerar a los efectos de este Cdigo como reiterante.
Art. 313 Se considerarn transgresiones de las medidas dispuestas como obligatorias por
el Po-der Ejecutivo en un estado de emergencia, las acciones u omisiones violatorias de las
disposiciones sanitarias tendientes a recuperar el control de los factores condicionantes de
la salud de las personas.
Art. 314 Se consideran causas atenuantes o eximentes las que tienden a disminuir o
eximir la responsabilidad al infractor, las que podrn ser: la confesin, la buena fe, la falta
de antecedentes, el caso fortuito y el de fuerza mayor.
TITULO IV
DEL PROCEDIMIENTO
Art. 315 Las sanciones previstas en este Cdigo sern aplicadas por el Ministerio, previo
sumario administrativo, en el que se dar intervencin al presunto responsable de la
infraccin, pudiendo asumir su defensa personalmente o mediante profesional abogado.
Art. 316 Dispuesta la instruccin del sumario administrativo se notificar al supuesto
infractor que se presente a ejercer su defensa en un plazo no mayor de 48 horas, sin
perjuicio de su ampliacin en razn de la distancia. Si el afectado no concurriere, el
Ministerio dictar resolucin dentro del plazo de 3 das.
Art. 317 Si el infractor se presentare a ejercer su defensa, se fijar una audiencia en que
sern escuchadas las partes y se labrar acta de la misma, debiendo el Ministerio dictar
resolucin en el plazo de 3 das.
Art. 318 Contra la resolucin dictada por el Ministerio, en el caso del Artculo anterior, se
admite el recurso de reconsideracin, el que ser fundado y deber ser presentado dentro
del plazo de 5 das de la notificacin.
Art. 319 La resolucin recada en el recurso de reconsideracin se dictar en un plazo de
3 das y la misma podr ser recurrida por el afectado, ante el Tribunal de Cuentas, en el
trmino de 10 das hbiles, por va de lo contencioso administrativo.
Art. 320 A los efectos del cobro judicial de las multas impuestas, constituir suficiente
ttulo ejecutivo el testimonio autntico de la resolucin ejecutoriada que la haya
impuesto. En el trmite del juicio ejecutivo no se admitirn otras excepciones que la del
pago comprobado por documento autntico, o la de prescripcin.
TITULO V DE LA PRESCRIPCION Y DE LA PERENCION
Art. 321 Las sanciones establecidas en este Cdigo prescribirn a los 2 aos, desde que la
mis-mas fueron dictadas.
Art. 322 Las acciones tendientes a sancionar las infracciones a las normas de este Cdigo,
prescribirn al ao de su comisin.
Art. 323 Los sumarios administrativos que no hayan sido impulsados por el Ministerio o por
el infractor en un plazo de 3 meses, contado a partir de la ltima actuacin, harn perimir
la instancia administrativa.
DISPOSICIONES FINALES
Art. 324 El importe de las multas percibidas por el Ministerio ser depositado en una
cuenta
especial que fiscalizar el Ministerio de Hacienda y ser destinado a incrementar y
fortalecer
los programas de aqul.
Art. 325 El Poder Ejecutivo reglamentar las disposiciones contenidas en este Cdigo.
Art. 326 El Ministerio dictar las normas tcnicas para el cumplimiento de cuanto
establece este
Cdigo y sus reglamentos.
Art. 327 Quedan derogadas las disposiciones legales contrarias a los del presente Cdigo.
Art. 328 Comunquese al Poder Ejecutivo.
Ley: 515/94
Sumario: Que prohbe la exportacin y trfico de rollos, trozos y vigas de madera
mbito: Nacional
Fecha de Sancin: 1994
Origen del Dato: Gaceta Oficial
Autoridad/es de Aplicacin: Servicio Forestal Nacional (MAG)
Materia y Submaterias: Poltica Ambiental
{ organismos, defensa, mejoramiento,
racionalizacin de recursos, re gulacin,
industria maderera Biogeostructura
{ recursos de biodiversidad { flora
Artculo/s Constitucional/es: Art. 6, 7, 8
Normas Concordantes:
Cdigo Penal (Art. 98 y 100)
Cdigo Procesal Civil
L536/94 y su modificacin D9425/95
L716/96
L422/63
L816/
L1095/97
Convenio 1095/97
D11681/75
D18831/86
D11681/75
D8463/91
D18105/93
D64/94
D30760/67
R661/92
R001/94
R09/95
R8463/91
R100/98
R133/98
R09/95
R100/98
LEY N 515/94
QUE PROHIBE LA EXPORTACION Y TRAFICO DE ROLLOS, TROZOS Y VIGAS DE MADERA
EL CONGRESO DE LA NACION PARAGUAYA SANCIONA CON FUERZA DE
LEY:
Art. 1 Prohbese la exportacin y el trfico internacional de maderas en rollos, trozos y
vigas de cualquier especie, cantidad, peso o volumen. La presente prohibicin no admitir
excepcin alguna.
Art. 2 Queda prohibida la instalacin y funcionamiento de industrias procesadoras de
maderas en rollos, a una distancia menor de 20 (veinte) kilmetros de la frontera con la
Repblica Federativa del Brasil, comprendida desde la desembocadura del ro Apa hasta la
lnea del dique de contencin de la Represa de Itaip.
Las industrias ubicadas en las zonas de exclusin establecidas en el prrafo
anterior, tendrn un plazo de 180 (ciento ochenta) das para su reubicacin, a partir de la
vigencia de la presente Ley.
Art. 3 El Servicio Forestal Nacional en ningn caso otorgar las guas para el transporte y
comercializacin de las maderas en rollos, trozos y vigas que tengan como destino final
localidades situadas en la zona de exclusin del Artculo anterior a menos de 20 (veinte)
kilmetros de la lnea demarcatoria de frontera.
Art. 4 Los que violaren las disposiciones del Artculo 1o. sern sancionados con la pena de
prisin de 12 (doce) a 36 (treinta y seis) meses, ms el decomiso de los rollos, trozos y
vigas de maderas, y de los vehculos o elementos utilizados para su transporte.
Los cmplices y encubridores sern penados en los trminos establecidos en los
Artculos 98 y 100 del Cdigo Penal.
Los objetos decomisados mencionados en el Artculo precedente, sern subastados
en remate pblico, a cuyo efecto se aplicarn las normas pertinentes del Cdigo Procesal
Civil.
Art. 5 El monto resultante de la subasta de los bienes se destinar de la siguiente manera:
el 40% (cuarenta por ciento) al funcionario interviniente, el 30% (treinta por ciento) al
Municipio, y el 30% (treinta por ciento) al Gobierno Departamental del lugar en que se
produjo el decomiso.
Art. 6 Las autoridades nacionales, departamentales y municipales, sern responsables del
estricto cumplimiento de las disposiciones de la presente Ley.
El funcionario pblico que por accin u omisin contribuyere a la comisin del
delito, ser sancionado con la pena de destitucin, sin perjuicio de otras penas
establecidas.
Art. 7 Comunquese al Poder Ejecutivo.
Aprobada por la Honorable Cmara de Senadores el trece de octubre del ao un mil
novecientos noventa y cuatro y por la Honorable Cmara de Diputados, sancionndose la
Ley el primero de diciembre del ao un mil novecientos noventa y cuatro.
ATILIO MARTNEZ CASADO EVELIO FERNNDEZ ARVALOS Presidente Presidente
H. Cmara de Diputados
H. Cmara de Senadores
MIRIAN GRACIELA ALFONSO GONZLEZ
Secretaria Parlamentaria
Asuncin, 9 de
diciembre de 1994. Tngase por Ley de la Repblica, publquese e
insrtese en el Registro Oficial. El Vice-Presidente de la Repblica en
Ejercicio de la Presidencia
ANGEL ROBERTO SEIFART
ARSENIO VASCONSELLOS Ministro de Agricultura y Ganadera
Ley: 123/92
Sumario: Que adopta nuevas formas de proteccin Fitosanitaria mbito: Nacional Fecha de
Sancin: 1992 Origen del Dato: Gaceta Oficial Autoridad/es de Aplicacin: MAG y SEAM (en
materia ambiental)
Materia y Submaterias:
Tecnoestructura { salud humana
Poltica Ambiental { organismos
Biogeostructura { recursos edficos
{
recursos de biodiversidad
almacenaje,comercializacin
flora
peste
porte,
TITULO I
REGIMEN GENERAL
CAPITULO I
DE LAS DISPOSICIONES GENERALES
Art. 2 El Ministerio de Agricultura y Ganadera ser el encargado de establecer las
autoridades de aplicacin de la presente Ley, sin perjuicio de lo establecido, para esos
efectos, en el Artculo 21.
Art. 3 A los efectos de la interpretacin de la presente Ley se entender por: -Antdoto:
Sustancia capaz de neutralizar los efectos o accin venenosa de otra; -Certificado
Fitosanitario: Certificado extendido para garantizar la sanidad de los pro
ductos vegetales de exportacin (Conforme a la Convencin Internacional de Proteccin Fitosanitaria de la FAO);
-Coadyuvante: Sustancia que interviene en la formulacin de un plaguicida o lo
complementa para favorecer la adhesin, persistencia y a veces la exaltacin del
poder txico. Son coadyuvantes los humectantes, los adhesivos, los dispersantes,
los desactivadores o deactivadores y los sinrgicos;
-Cuarentena: Retencin temporal en aislamiento para el control legal de productos
vegetales con el fin de prevenir la diseminacin de enfermedades patgenas u
otras plagas;
-Control Integrado de Plagas: Sistema para combatir las plagas que, en el contexto
del ambiente asociado y la dinmica de la poblacin de especies de plagas,
utiliza todas las tcnicas y mtodos adecuados de la forma ms compatible y
mantiene las poblaciones de plagas por debajo de los niveles en que se producen
prdidas o perjuicios econmicos inaceptables;
-Deriva: Desplazamiento de un plaguicida aplicado con avin o con
mquina terrestre, hasta donde alcancen fsicamente los efectos del
tratamiento; -Desinfeccin: Uso de un agente fsico o qumico para
liberar al producto vegetal de una infeccin; -Desinfectacin: Uso de
un agente para destruir o inactivar los patgenos en el ambiente o en
la superficie de un producto vegetal;
-Dosis Letal Media (DL-50): Dosis de una sustancia capaz de causar la muerte del
50% (cincuenta por ciento) de los animales sobre los cuales se realiz el ensayo y
expresado en miligramos del producto por kilogramo del peso corporal;
-Especie Extica: Organismo vivo como planta, animal, plaga u otro que no es originario o nativo del pas;
-Erradicacin: Control de las plagas de productos vegetales eliminando el agente
etiolgico despus de su establecimiento o eliminando los productos vegetales
hospederos portadores del mismo.
-Etiqueta: Material escrito, impreso o grfico que vaya grabado o adherido al recipiente
del plaguicida y en el paquete envoltorio exterior de los envases para su uso o
distribucin al por mayor y/o menor;
-Fumigacin: Dispersin de un producto de plaguicida voltil para desinfectar el interior de
construcciones, objetos o materiales que puedan ser cerrados de modo o confinar los
gases txicos;
-Fumigante: Plaguicida voltil o en estado de gas, utilizado para fumigar espacios
cerrados;
-Formulacin: La combinacin de varios integrantes para hacer que el producto sea til y
efeicaz para la finalidad que se pretende;
-Infectado: Organismo vivo atacado por parsitos microbianos, tales como bacterias,
hongos, virus y otros;
-Infestado: Organismo afectado por parsitos no microbianos u otros agentes patgenos;
-Ingrediente Activo: La parte biolgicamente activa de plaguicida presente en una
formulacin;
-Limite Mximo para Residuos (LMR): La concentracin mxima de un resduo de plaguicida
que se permite o reconoce como aceptable en o sobre un alimento, producto agrcola o
alimento pra animales;
-Plagas: Toda forma de vida vegetal, animal o agente patgeno potencialmente daino
para las plantas o productos vegetales;
-Plaguicida: Cualquier sustancia o mezcla de sustancias destinadas a prevenir, destruir, o
controlar plaga, incluyendo los vectores de enfermedades humanas o de los animales,
las especies no deseadas de plantas o animales que causan perjuicio o que interfieren
de cualquier otra forma en la produccin, elaboracin, almacenamiento, transporte o
comercializacin de alimentos, productos agricolas, madera y productos de la madera o
alimento para animales o que puedan suministrarse a los animales para combatir
insectos, arcnidos y otras plagas en o sobre sus cuerpos.
-El trmino incluye las sustancias destinadas a utilizarse como reguladoras del crecimiento
de las plantas, defollantes, desecantes, agentes para reducir la densidad de las frutas, o
agentes pra evitar la cada prematura de las frutas, y las sustancias aplicadas a los
cultivos antes o despus de la cosecha para proteger el producto contra el deteriodo
durante el almacenamiento y transporte;
-Productos Agroqumicos: Productos qumicos utilizables en la agricultura;
-Poder Residual: Lapso durante el cual el plaguicida conserva su actividad txica;
-Productos Vegetales: Designa a las materias de orgen vegetal, includas las semillas,
y aquellos productos manafacturados que, por su naturaleza o por la de su elaboracin,
puedan significar peligro de propagacin de plagas;
-Pulverizacin: Aplicacin de un plaguicida en estado lquido o de un polvo mojable
disuelto en agua, u otros vehculos;
-Registro: Proceso por el que la Autoridad de Aplicacin competente aprueba la venta y
utilizacin de un plaguicida, previa evaluacin de datos cientificos completos que
demuestran que el producto es eficaz para el fin a que se destina, y no entraa riesgos
endebidos para la salud humana o el ambiente;
-Residuo: Cualquier sustancia especifica presente en alimentos, productos agrcolas
o alimentos para animales como consecuencia del uso de un plaguicida.
El trmino incluye a cualquier derivado de un plaguicida, como productos de conversin, metabolitos y productos de reaccin y las impurezas consideradas de importancia
toxicolgicas. El trmino Residuos de Plaguicidas, incluye tanto los residuos de
procedentes desconocidas o inevitables (por ejemplo ambientales), como los derivados
de usos desconocidos de la sustancia qumica;
-Toxicidad: Propiedad fisolgica o biolgica que determina la capacidad de una sustancia qumica para causar perjuicio o producir daos a una organismo vivo por
medios no mecnicos.
CAPITULO II
DE LAS ATRIBUCIONES Y OBLIGACIONES FITOSANITARIAS DE LA AUTORIDAD DE APLICACION.
Art. 4 Las atribuciones y obligaciones fitosanitarias sern: a) Realizar el diagnostico y
control de las plagas que afectan o puedan afectar, directa
o indirectamente a la produccin vegetal; b) Controlar, en los aspectos
fitosanitarios, el transporte, almacenaje y comercializacin de productos
vegetales, que puedan ser portadores de agentes nocivos pra otros; c)
Determinar y controlar el cumplimiento de las condiciones fitosanitarias que
debern cumplir las mercaderas de orgen vegetal y cualquier material que
ingrese o egrese del pas que pueda deseminar plagas de la produccin
vegetal; d) Determinar las plagas que afectan a la produccin vegetal y
establecer las medidas necesarias para su manejo o irradicacin, segn la
reglamentacin que al respecto se dicte; e) Constituir entidades fitosanitarias
de cooperacin en las que participen entidades pblicas y privadas
productores o asociaciones de productores y dems sectores relacionados con
la produccin vegetal nacional; f) Proponer la celebracin de acuerdos de
cooperacin internacional pra la prevencin y el combate de las plagas que
afecten a la produccin vegetal, siguiendo los lineamientos establecidos en la
Convencin Internacional de Proteccin Fitosanitaria (FAO) en relacin a la
aplicacin de las medidas cuarentenarias y las normas del Codex Alimentarius
(FAO-OMS), en materia de resduos txicos de plaguicidas; g) Controlar junto
con el Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social el uso, comercializacin y
nivel de resduos de plaguicidas agrcolas, y en general de los elementos y
sustancias que se utilizan para prevencin y combate de plagas de la
produccin vegetal; h) Elaborar estadsticas, difundir informacin sobre las
condiciones, mtodos, recursos, tecnologa y actividades de proteccin
fitosanitaria y en particular sobre los requerimientos de los mercados de
exportacin en materia de condiciones fitosanitarias; i) Prevenir y combatir la
contaminacin que pueda derivarse de la aplicacin plaguicidas, fertilizantes y
sustancias afines agrcolas y otros elementos o sustancias utilizadas en las
tareas de control de plagas, sin perjuicio de la obligacin de otras
instituciones pblicas y privadas competentes, pra la preservacin del medio
ambiente y la salud humana; j) Prestar los servicios de asistencia necesarios
para el adecuado manejo de plagas, para la irradicacin de las mismas y para
el conocimiento actualizado de la situacin fitosanitaria nacional; k)
Desarrollar proyectos junto con entidades pblicas o privadas, nacionales e
interna
cionales, en reas de desarrollo tecnolgico aplicables al control de plagas,
pudiendo aportar y/o recibir recursos a esos efectos;
l) Preservar y/o generar las condiciones fitosanitarias que faciliten la exportacin
de la produccin vegetal nacional;
ll) Desarrollar, difundir y controlar el cumplimiento de las condiciones necesarias
Art. 8 Las personas referidas en el artculo anterior y los funcionarios pblicos que en el
ejercicio de sus competencias comprueben o sospechen la existencia de plantas o
productos vegetales que contengan o sean portadores de una plaga de la produccin
nacional, tiene la obligacin de dar aviso a la Autoridad de Aplicacin, en la forma y bajo
pena de lo que determine la reglamentacin respectiva.
Art. 9 Los ttulares de inmuebles, depsitos donde se encuentre la plaga, estn obligados
con sus propios medios, a poner en prctica las medidas fitosanitarias o tcnicas indicadas
por la Autoridad de Aplicacin y por las instituciones y por las instituciones competentes
en materia de salud humana y medio ambiente.
En el caso de que no se ejecuten las medidas por particulares, o se hicieren con
medidas insuficientes, o se interrrupiesen los tratamientos antes de la extincin de la
plaga, la Autoridad de Aplicacin las pondr en prctica directamente o dispondr que
sean ejecutadas por empresas dedicadas al objeto, todo lo cual ser a cargo del obligado.
A los efectos del cobro de los gastos causados, la resolucin administrativa que los
autorice constituir ttulo ejecutivo .
Si se comprobase notoria y justificada pobreza, la Autoridad de Aplicacin
dispondr la ejecucin de las medidas fitosanitarias o tcnicas, con cargo al Fondo
Nacional de Proteccin Fitosanitaria.
Art. 10 En los bienes inmuebles de dominio pblico, establecimientos pblicos, caminos,
vas frreas, regirn las obligaciones precedentes, debiendo ejecutar los trabajos la
Autoridad de Aplicacin, por s o por la contratacin de terceros.
CAPITULO V
DE LOS DERECHOS DE LOS AFECTADOS
Art. 11 En la realizacin de la campaas fitosanitarias, de alcance nacional o regional para
irradicacin de una plaga, los propietarios de las plantas y productos vegetales podrn ser
indemnizados cuando la aplicacin de las medidas fitosanitarias dispuestas por la Autoridad
de Aplicacin signifique la destruccin de esas plantas y productos y se compruebe que
esos propietarios cumplieron con aquellas medidas. La indemnizacin se realizar con
cargo al Fon-do Nacional de Proteccin Fitosanitaria en base a la estimacin que
establezca la Autoridad de Aplicacin.
Art. 12 En caso de conflicto, la tasacin de los bienes a indemnizar de acuerdo al artculo
anterior, ser efectuada por comisiones integradas por un representante de la Autoridad
de Aplicacin, un representante del Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social, un
representante de las Sociedades Cientificas relacionadas a la proteccin fitosanitaria y un
representante del sector afectado.
TITULO II
DEL CONTROL FITOSANITARIO EN EL INGRESO Y EGRESO DE PLANTAS Y PRODUCTOS
VEGETALES
CAPITULO I
DEL REGIMEN GENERAL
Art. 13 El ingreso y egreso de productos vegetales al pas solo podr realizarse de acuerdo
a lo que dicta esta Ley y a las condiciones fitosanitarias que determine la reglamentacin
correspondiente.
CAPITULO II
DE LAS IMPORTACIONES
Art. 14 Para la importacin, admisin temporaria, depsitos en zonas francas o trnsito de
productos vegetales se deber contar con la autorizacin previa de importacin otorgada
por la Autoridad de Aplicacin.
Art. 15 En el caso de que se detecte algn problema fitosanitario, segn su naturaleza y/o
riesgo potencial, la Autoridad de Aplicacin deber prohibir su ingreso u ordenar su
reexportacin, desinfeccin, desinfestacin o someterlo a un rgimen de cuatentena de
post-entrada. Los gastos que demanden la ejecucin de estas medidas quedan a cargo de
los correspondiente importadores.
CAPITULO III
DEL INGRESO
Art. 16 Ser obligacin de las autoridades aduaneras controlar y notificar al instante a los
inspectores de la Autoridad de Aplicacin la llegada de todo producto vegetal, suelo,
organismos nocivos u otras mercacerias reguladas por la presente Ley a cualquier
aeropuerto internacional, puertos y puestos fronterizos. La autoridad aduanera deber
retener dichas mercaderias hasta que su ingreso sea autorizado por la Autoridad de
Aplicacin. Al efecto, las autoridades aduaneras brindarn a los inspectores de la
Autoridad de Aplicacin las facilidades y colaboracin requeridas para el cumplimiento de
su cometido.
Art. 17 Para el ingreso al territorio nacional de productos vegetales, bajo cualquiera de
las modalidades indicadas en el artculo anterior, se deber contar con un certificado
fitosanitario expedido por las autoridades competentes del pas orgen.
Art. 18 Para el retiro de productos vegetales de aduanas, se deber contar adems con un
permiso expedido por la Autoridad de Aplicacin, previa inspeccin para establecer que se
encuentren en buen estado fitosanitario y/o que hayan cumplido con los requisitos que
dicha Autoridad haya determinado.
Art. 19 La Autoridad de Aplicacin podr proceder al decomiso y destruccin de productos
vegetales que ingresen al pas por cualquier medio y bajo cualquier regimen, sin permiso
fitosanitario de importacin y el certificado fitosanitario del pas de orgen.
CAPITULO IV
DE LAS EXPORTACIONES
Art. 20 Los productos vegetales debern ir acompaados del certificado fitosanitario de
exportacin que ser expedido por la Autoridad de Aplicacin, basado en el modelo exigido
por la Convencin Internacional de Proteccin Fitosanitaria de la FAO y segn los requisitos
fitosanitaria de la FAO y segn los requisitos fitosanitrios exigos por el pas importador.
TITULO III
CAPITULO II
DE LAS ESPECIES BENEFICIOSAS
Art. 34 Las especies animales o vegetales beneficiosas o que en alguna forma puedan
utilizarse en el control biolgico de las plagas sern objeto de medidas para proteger su
existencia y reproduccin.
La produccin, recoleccin y utilizacin con fines comerciales de agentes biolgicos
destinados al combate de plagas requerir permiso del Ministeio de Agricultura y
Ganadera. Las especies animales o vegetales que en forma directa o indirecta puedan
utilizarse en el control biolgico de plagas, sern objeto de estudios y medidas especiales
por parte del Ministerio de Agricultura y Ganadera, en coordinacin con otras instituciones
competentes en la materia.
TITULO V
DE LA FISCALIZACION Y CONTROL
Art. 35 Las Autoridades de Aplicacin estarn facultadas para: a)
Inspeccionar, extraer muestras, hacer anlisis de pruebas de los
productos primarios de origen vegetal, de los materiales
destinados a la propagacin y de los plaguicidas agrcolas,
fertilizantes y otro productos de uso agrcola, transportados,
vendidos u ofrecidos o expuestos a la venta en cualquier momento
y lugar; b) Inspeccionar los establecimientos comerciales,
mercados, vivieros, frutales, ornamentales y forestales, depsitos,
locales, equipamientos, transporte o instalaciones, donde se
encuentren especies y productos vegetales, plaguicidas,
fertilizantes y otros productos de uso agrcola; c) Requerir de las
personas fisicas y jurdicas cuyas actividades se encuentren comprendidas dentro de las disposiciones de la presente Ley, su
inscripcin, la presentacin de declaraciones juradas que se
estimen necesarias para el cumplimiento de sus fines y verificar la
exactitud de las mismas; d) Disponer medidas preventivas de
iterventicin, sobre las mercaderias o productos en infraccin o en
presunta infraccin y de secuestro administrativo, si as lo consideran necesarios, cuando la infraccin da lugar al decomiso;
e) Concertar con las autoridades municipales y organismos nacionales competentes,
la accin de sus servicios de inspeccin a los efectos de un eficiente contralor; y, f)
Requerir el auxilio de la fuerza pblica en los casos en que fuera necesario para el
cumplimiento de la presente Ley.
Art. 36 Las Autoridades de Aplicacin, para el cumplimiento de sus funciones, tendrn
libre acceso a todos los lugares o locales donde existan o puedan encontrarse productos
vegetales, materiales, equipos, plaguicidas, fertilizantes y otros productos de uso agrcola.
En oportunidad de realizarse el procedimiento de inspeccin los funcionarios
debern identificarse y despus de practicar la fiscalizacin procedern a labrar el acta
correspondiente en la forma y condiciones que determine la reglamentacin.
TITULO VI
DE LAS EXONERACIONES
Art. 42 A los efectos de atender emergencias fitosanitarias, solamente las Autoridades de
Aplicacin solicitarn la exoneracin de gravmenes para la importacin de equipos de
aplicacin, de laboratorios, implementos, insumos y otros.
Sern condicin indispensables para el otorgamiento de esa exoneracin: a) Que
los equipos, insumos y dems bienes referidos no sean producidos en el pas, en
condiciones adecuadas de calidad y precio; y, b) que la actividad sea orientada
al exclusivo cumplimiento de las disposiciones de la presente Ley, en materia de
proteccin fitosanitaria, y que afecte a la especie humana.
CAPITULO II
DE LAS DISPOSICIONES ESPECIALES
Art. 43 El Poder Ejecutivo reglamentar la presente Ley.
Art. 44 Comunquese al Poder Ejecutivo.
Aprobada por la Honorable Cmara de Senadores el diez y seis de octubre del ao un mil
novecientos noventa y uno y por la Honorable Cmara de Diputados, sancionndose la Ley,
el veinte y siete de diciembre del ao un mil novecientos noventa y uno.
JOS ANTONIO MORENO RUFFINELLI
GUSTAVO DAZ DE VIVAR
Presidente H.Cmara de Diputados
Presidente H.Cmara de Senadores
LUIS GUANES GONDRA
Secretario Parlamentario
ARTEMIO VERA
Secretario Parlamentario
Ley: 825/96
Sumario: Proteccin a los no fumadores mbito: Nacional Fecha de Sancin: 1996 Origen
del Dato: Gaceta Oficial Autoridad/es de Aplicacin: Autoridades Municipales Materia y
Submaterias:
Poltica Ambiental { defensa, seguridad, sanciones Biogeostructura { recursos
atmosfricos Artculo/s Constitucional/es: Art. 6, 7, 4 Normas Concordantes:
Orgnica del MSP y BS
Orgnica Municipal
L836/80 (Art. 66, 67, 68)
L1160/96 (Art. 98)
LEY N 825/96
DE PROTECCION DE NO FUMADORES
EL CONGRESO DE LA NACION PARAGUAYA SANCIONA CON FUERZA DE
LEY
DE LA PROHIBICION
Art. 1 Prohbese el consumo de tabaco o sus derivados en
los lugares que a continuacin se enuncian, salvo en
aquellos sitios especialmente habilitados para el efecto:
a) Coliseos cerrados, salas de cine, teatros, bibliotecas,
museos y cualquier otro recinto cerrado destinado a
actividades pblicas; b) Las unidades del transporte
pblico de pasajeros, tanto terrestre como areo, ferroviario, martimo y fluvial; c) Los espacios cerrados de los
centros de enseanza, como son aulas y salones de
conferencias; d) Las reas cerradas de hospitales,
sanatorios, centros de salud, puestos de socorro y
similares; e) Las reas de atencin al pblico y espacios
destinados a reuniones en oficinas estatales; f) Dentro de
instalaciones cerradas que sirven de expendio al detalle
de alimentos, abastos, supermercados y afines; g) En los
restaurantes, bares o similares se establecern reas o
zonas separadas para los no fumadores; y, h) Los
ambientes cerrados de trabajo, como minas, fbricas y
talleres.
Art. 2 Entindense por derivados del tabaco los productos tales como picadura para pipa,
cigarrillos con o sin filtros y cigarros.
Art. 3 En las reas y sitios descritos en el artculo 1o. debern fijarse en lugares visibles el
texto Prohibido Fumar o el smbolo que exprese la prohibicin del consumo de tabaco o
sus derivados, en carteles de un tamao no menor a 30 cm. de largo por 14 cm. de ancho.
DE LAS SANCIONES
Art. 4 La violacin o contravencin de las disposiciones del artculo 3o. ser sancionada
con una multa equivalente a diez jornales mnimos diarios aplicada a los propietarios o
responsables de los mismos.
Art. 5 La violacin o contravencin del artculo 1o. ser sancionada con multas de dos
salarios mnimos diarios.
Art. 6 A los reincidentes de la contravencin de los artculos 1o. y 3o. se multar con el
doble establecido para cada caso respectivo.
Art. 7 Los transgresores del artculo 1o., inciso a), b) y e) que persistan en su actitud,
podrn ser expulsados del lugar con ayuda de la fuerza pblica.
Art. 8 Las autoridades municipales sern las encargadas de la aplicacin de esta Ley, a
travs de la Polica Nacional.
Art. 9 El personal citado en el artculo 8o. labrar actas o boletas de infraccin para la
aplica
cin de las sanciones.
Art. 10 El o los afectados tendrn tiempo de hasta diez das para el cumplimiento de la
sancin. En caso de no hacerlo en el plazo establecido, caern en reincidencia y se le
aplicar lo establecido en el artculo 6o.
Art. 11 Comunquese al Poder Ejecutivo.
Aprobada por la Honorable Cmara de Senadores el diecisis de noviembre del ao un mil
novecientos noventa y cinco y por la Honorable Cmara de Diputados, sancionndose la
Ley, el catorce de diciembre del ao un mil novecientos noventa y cinco.
Asuncin, 11
de enero de 1996 Tngase por Ley de la Repblica, publquese e
insrtese en el Registro Oficial. El Presidente de la Repblica
Ley: 1100/97
Sumario: De prevencin de la polucin sonora mbito: Nacional Fecha de Sancin: 1997
Origen del Dato: Gaceta Oficial Autoridad/es de Aplicacin: Municipalidad { DINAC,
Instituto Ncal. De Tecnologa y normalizacin
Materia y Submaterias: Biogeostructura { recursos atmosfricos Tecnoestructura
{ contaminacin y alteracin ecos { Sonora Polucin Sonora { prevencin, regulacin,
penalizacin
45
60
80
55
70
85
Area industrial. 60 75 90
Los picos ocasionales se refieren a los ruidos y sonidos discontnuos que
sobrepasen los niveles permitidos del mbito correspondiente y que se producen
ocasionalmente en el da, considerndose como mximo veinte picos por hora. Se
permitir este nivel de ruido y sonido solamente en el siguiente horario: de 7.00 a
12.00 y de 14.00 a 19.00. Los niveles mximos no podrn ser excedidos dentro de
cualquier predio vecino o en la va pblica, realizando la medicin con aparato de
registro automtico, calibrado y lacrado por las municipalidades, utilizando la
escala de compensacin A y en respuesta impulso, debiendo ubicarse el
observador preferentemente frente a un lado abierto del predio afectado o en la
va pblica. El aparato debe estar alejado como mnimo 1, 2 metros de cualquier
obstculo y cubierto, a fin de evitar el potencial efecto viento.
Las reas residenciales, mixtas e industriales son las que estarn definidas en
8 horas
90
6 horas
92
4 horas
95
3 horas
97
2 horas
100
1 1/2 horas
110
1 hora
115
Art. 12 La Direccin Nacional de Aeronutica Civil (DINAC) reglamentar sobre los ruidos
producidos por los aviones a reaccin en la vecindad de los aeropuertos de acuerdo con lo
establecido en las normas y directivas internacionales.
Art. 13 La transgresin a la presente ley ser sancionada con multas que sern
establecidas por ordenanzas y no podrn exceder el valor de cincuenta jornales mnimos y
que podrn conllevar la inhabilitacin del local de reunin, el retiro del automotor de la
va pblica y, en el caso de equipos sonoros, la suspensin de los responsables de los
mismos por el tiempo que establezca la reglamentacin municipal.
Art. 14 En caso de reincidencia en la transgresin de esta ley se aplicar el doble de la
multa establecida y ante una nueva transgresin, la misma conllevar la clausura del local
respectivo de reunin hasta un ao, y en el caso de automotores, la segunda reincidencia
conllevar la prohibicin de circular por la va pblica hasta seis meses.
Art. 15 Comunquese al Poder Ejecutivo.
Aprobada por la Honorable Cmara de Diputados, a veintids das del mes de mayo del ao
un mil novecientos noventa y siete, y por la Honorable Cmara de Senadores,
sancionndose la Ley, de conformidad con lo dispuesto en el Artculo 207 de la
Constitucin Nacional, a treinta y un das del mes de julio del ao un mil novecientos
noventa y siete.
Ley: 852/63
Sumario: Que crea el Instituto de Bienestar Rural mbito: Nacional Fecha de Sancin: 1963
Origen del Dato: Gaceta Oficial Autoridad/es de Aplicacin: MAG Materia y Submaterias:
Poltica Ambiental organismos, desarrollo
Ley: 40/90
mbito: Nacional Fecha de Sancin: 1990 Sumario: Que crea la Comisin Nacional de
Defensa de los Recursos Naturales Origen del Dato: Gaceta Oficial Autoridad/es de
Aplicacin: Congreso Nacional Materia y Submaterias:
Poltica Ambiental organismo, defensa, proteccin, coordinacin Artculo/s
Constitucional/es: Art. 4, 7, 8 Normas Concordantes:
L42/92
Ley: 166/69
Sumario: Que establece el rgimen fiscal para la importacin de insecticidas, fungicidas,
herbicidas, fertilizantes, bulbos, semillas
mbito: Nacional Fecha de Sancin: 1969 Origen del Dato: Gaceta Oficial Autoridad/es de
Aplicacin: Direccin de Defensa Vegetal (MAG) Fiscaliza la Direccin Gral. de Aduanas
(amplia el rgimen)
Materia y Submaterias: Biogeostructura
{ Recursos edficos { Recursos de
biodiversidad { flora { agroqumicos,
sustancias qumicas, plaguicidas
Tecnoestructura { Contaminacin y
alteracin { biodiversidad
Ley: 1119/97
Sumario: De productos para la Salud y otros
mbito: Nacional
Fecha de Sancin: 1997
Origen del Dato: Gaceta Oficial
Autoridad/es de Aplicacin: MSP y BS: Direccin Nacional de Vigilancia Sanitaria
Materia y Submaterias:
Poltica Ambiental { supervisin, sanciones, registro sanitario
Tecnoestructura { contaminacin y alteracin ecosistmica { salud humana
Productos { fabricacin, elaboracin, fraccionamiento, control, distribucin, uso
racional,
{ registro,almacenamiento, dispensacin, rgimen de precios,
publicidad
Artculo/s Constitucional/es: Art. 4, 68, 69, 71, 72
Normas Concordantes:
Cdigo Penal (Art. 206 y 207)
Cdigo Sanitario
Resoluciones del MERCOSUR 92/94, 97/94, 4/95
L1334/98
D2533/99
D17056/97
Ley: 808/96
Sumario: Que declara obligatorio el Programa de Erradicacin de la fiebre aftosa en todo
el territorio nacional.
mbito: Nacional
Fecha de Sancin: 1996
Ley: 667/95
Sumario: Rgimen de Registro y fiscalizacin integral de productos de uso veterinario
mbito: Nacional Fecha de Sancin: 1995 Origen del Dato: Gaceta Oficial Autoridad/es de
Aplicacin: MAG- Sub Secretaria de Estado de Ganadera Materia y Submaterias:
Poltica Ambiental {organismos, registro,
sanciones, importacin,
exportacin, tenencia y uso
Actividades Veterinarias
{ regulacin Artculo/s
Constitucional/es: Art. 8, 4
Normas Concordantes:
L836/80 (CAP I)
Cdigo Rural (Art. 274 y 280)
L81/92
L99/91
R02/00
Ley: 779/95
Sumario: Que modifica la Ley 675 de Hidrocarburos Por la cual se establece el rgimen
legal para la prospeccin y explotacin de petrleo y otros hidrocarburos
mbito: Nacional Fecha de Sancin: 1995 Origen del Dato: Gaceta Oficial Autoridad/es de
Aplicacin: Gabinete Del Vice Ministerio de Minas y Energa Materia y Submaterias:
Biogeostructura { recursos edficos Tecnoestructura { exploracin,
transformacin, extraccin. Articulo/s Constitucional/es: Art. 112, 7, 8, 109
Normas Concordantes:
Cdigo penal
L294/93
Ley: 93/14
Sumario: De Minas mbito: Nacional Fecha de Sancin: 1914 Origen del Dato: Gaceta
Oficial Autoridad/es de Aplicacin: MOPC y C Materia y Submaterias:
Biogeostructura { recursos edficos
Tecnoestructura { extraccin, exploracin, uso y manejo.
Poltica Ambiental { conservacin, EIA.
Articulo/s Constitucional/es: Art. 112, 7 Normas Concordantes:
Cdigo Penal
Orgnica del MOPC
Ley 698/24
L294/93
D98/55
D10123/55
D28138/63
Ley: 1948/02
Sumario: Transporte de gas por ductos mbito: Nacional Fecha de Sancin: 2002 Origen del
Dato: Gaceta Oficial Autoridad/es de Aplicacin: Comigas, MOPC Materia y Submaterias:
Biogeostructura { recursos edficos, recursos atmosfricos Tecnoestructura
{ construccin, exploracin Articulo/s Constitucional/es: Art. 112, 7 Normas
Concordantes:
Cdigo Penal
L294/93
Orgnica del MOPC
D11884/01
D12108/01
MARCO DE REFERENCIAS
ABREVIATURAS
Lase:
CN:
Constitucin Nacional
MAG:
MIC:
SENACSA:
SEAM:
SFN:
IBR:
DINAC:
OIT:
C:
Convenio
L:
Ley
D:
Decreto
R:
Resolucin
O:
Ordenanza
MSP y BS:
MOPC:
SENASA: