Captulo 4

Anlisis Comparativo del Financiamiento poltico en Mxico,

Argentina, Chile, Uruguay y Per

En Mxico, Argentina, Chile, Uruguay y Per la democracia es el rgimen

poltico imperante para la organizacin de las sociedades, actualmente es
imposible pensar en democracia sin la existencia de los partidos polticos. Estas
organizaciones deben interesarnos y preocuparnos a todos pues reciben recursos
del Estado, provenientes de nuestros impuestos y son los grupos que pretenden
acceder al poder e influir en l con su ideologa.

Es por ello que es importante analizar en primer lugar el origen de sus

recursos pblicos,

en segundo la conformacin de sus recursos privados, la

existencia de lmites y topes a las contribuciones, las entidades que controlan el

tema electoral y los procesos de fiscalizacin y rendicin de cuentas que los
partidos deben hacer ante stos as como las sanciones cuando se incurra en
alguna falta a la legislacin para as poder llegar a una serie de conclusiones y
poner la situacin de nuestro pas en perspectiva y emitir una valora

4.1 Financiamiento
El financiamiento de los partidos polticos es un tema de gran importancia
en todo pas que lleve una vida democrtica. Las soluciones que cada pas ha
encontrado y aplicado son diversas por su interrelacin con factores polticos,
culturales o formales que se presentan en cada pas; sin embargo al final
coinciden en varios aspectos, algunos de ellos son:
a) Otorgamiento de financiamiento pblico

75

b) Control y lmites en el financiamiento privado

c) Prohibicin de algunas fuentes de financiamiento
d) Topes en gastos electorales
e) Fiscalizacin de los recursos de los partidos polticos, rendicin de
cuentas y sanciones aplicables debido al incumplimiento de la legislacin
aplicable en cada pas.

Existen tres escenarios en el financiamiento a partidos polticos que son el

financiamiento pblico, el privado y el mixto que es una combinacin ambos.

La combinacin del sistema de financiamiento pblico y privado es la

frmula utilizada por todos los pases sujetos de este anlisis, aunque en cada uno
de ellos se presenta en trminos, modalidades y grados de intensidad variados.

4.1.1 Financiamiento pblico

Para evitar la incidencia o manipulacin por parte de intereses privados y

favorecer la equidad en la competencia electoral as como el sostenimiento de los
partidos que son considerados organizaciones de inters pblico; surge el
financiamiento pblico. El estado al otorgar recursos a todos los partidos ampla la
posibilidad de que sectores de pocos recursos o escasa capacidad de recaudacin
puedan participar en la eleccin de sus gobernantes.

El financiamiento estatal a los partidos polticos se presenta de 3 formas:

pblico directo que es la entrega de dinero, bonos o prstamos; pblico indirecto a
travs de facilidades en servicios, infraestructura, exoneraciones, acceso a medios
de comunicacin, etc; y el pblico mixto que contempla los dos apoyos
mencionados.

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La tendencia en la legislacin de la totalidad de estos pases es permitir

tanto el financiamiento pblico directo como el indirecto, es decir que optan por la
forma de financiamiento pblico mixto.

Cuadro 3. Financiamiento Pblico

Regulacin de Fuentes de Financiamiento
Pblico Directo

Pas
Receptor

Mxico

Argentina

Chile

Partidos
polticos

Partidos
polticos

Partidos y
candidatos
independientes

Momento
Entrega
1)La
legislacin no
establece de
forma expresa
el momento
del
desembolso
en campaas
electorales
2) Para gastos
ordinarios se
hace
mensualmente
de acuerdo a
presupuestos
1)Apoyo
permanente a
actividades
ordinarias
(anual)
2)Aporte para
elecciones
(diez das
despus de
registrar
candidatos)

Anticipo y
Posterior a
eleccin

Barrera
legal

2% del total de
votos vlidos
emitidos

1) Registro
(tramo
igualitario).
Participacin
ltima eleccin
diputados
(tramo
proporcional)
2)
Oficializacin
candidaturas

Estar
registrado y
tener
candidatos
inscritos

Criterio
Asignacin
1)Del monto
total el 30%
forma
igualitaria y
70% votos
obtenidos
elecciones
anteriores
diputados
2)30%
igualitario
70 %
Proporcional
a votos
anterior

Monto

Pblico
indirecto

Definido por
ley

-Acceso
permanente
a radio y TV
-Franquicias
postales y
telegrficas
-Uso edificios
pblico
-Rgimen
fiscal
especial

1)20%
igualitario
Y 80%
proporcional
a los votos
2)30%
igualitario
Y 70%
proporcional
a los votos

Definido
anualmente
en la Ley de
Presupuesto
General del
Estado

-Espacios en
TV y radio
estatal y
privada
-Apoyo
impresin
boletas
electorales
-Algunas
ventajas
impositivas

a)Anticipo:
por votos
obtenidos
b)Posterior:
Reembolso
de gastos
en funcin
resultado
electoral

Definido por
Ley,
anticipo:10
milsimos
de UM por
voto de la
ultima
eleccin.
Reembolso:
Gastos
hasta 3
centsimos

-Franquicias
postales
-Algunas
exenciones
fiscales
-Acceso
gratuito a
medios de
comunicacin
pblicos.

77

de UM por
voto
obtenido

Uruguay

Candidatos

Partidos
polticos

Per

Anticipo y
Posterior a la
eleccin

Apoyo
permanente a
actividades
ordinarias
(anual)

No

Obtener
representacin
en el
Congreso

Proporcional
a los votos
obtenidos
en cada
eleccin

0.1% de la
unidad
impositiva
tributaria
(UIT) por
cada voto
emitido para
el congreso
en la ltima
eleccin
general

Definido por
Ley especial
para cada
eleccin.

-Franquicia
en Radio y
TV estatal

1 quinto por
ao, es
decir casi 6
millones de
soles
anuales.

-Acceso
gratuito
medios de
Radiodifusin
y TV privados
y estatales
(desde los 30
hasta los 2
das previos
a elecciones)
-Publicacin
de los planes
de gobierno
de cada
candidato en
el diario
oficial

Del cuadro anterior pueden analizarse varios puntos. En primer lugar

podemos ver que todos los pases han regulado en materia de financiamiento
pblico.

En el 2003 se da el establecimiento del financiamiento pblico directo en las

legislaciones tanto peruana como chilena con lo que se consolida una tendencia
en la regin a instaurar en todos los pases el sistema de financiamiento estatal
mixto (directo e indirecto).

Sin duda, el dinero es un recurso que da poder en cualquier lugar,

incluyendo una organizacin partidaria, por ello el lugar donde se entreguen los

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fondos determinara algunas combinaciones en el reparto del poder. En el caso en

que el receptor sea el partido poltico, sus dirigentes aumentan su cuota de poder
por lo que sus decisiones son determinantes respecto al destino y asignacin de
los fondos dentro del partido y los lineamientos que seguiran sus campaas.
Diferente es si los recursos son entregados a los candidatos de las campaas
electorales, pues aqu se favorece la independencia del mismo de la dirigencia del
partido. La tendencia en los pases en este aspecto es entregar el dinero a los
partidos y sus dirigentes, solamente Uruguay y Chile asignan los fondos a los
candidatos.

Respecto a las actividades objeto de financiamiento pblico directo se

observa que no existe una tendencia, pues dos de los cinco pases (Mxico y
Argentina) otorga financiamiento tanto para actividades electorales como de
sostenimiento u ordinarias, mientras que Chile y Uruguay solo contempla el
financiamiento para fines electorales y nicamente un Per cuenta con aportes
estatales para uso partidario no electoral.

En cuanto al criterio de asignacin puede apreciarse que la aportacin del

Estado en los pases analizados se distribuye, en primer lugar, con base en la
frmula de proporcionalidad en relacin con el nmero de votos obtenidos en las
ltimas elecciones (Per, Uruguay y Chile) y, en segundo, mediante el mtodo
combinado en que una parte se asigna equitativamente entre todos los partidos y
la otra de acuerdo con la fuerza electoral (Mxico y Argentina).

El cuadro muestra que en todos los pases (a excepcin de Uruguay) se

prev alguna clase de barrera legal para tener acceso al financiamiento pblico.
En general dichas barreras se refieren a que para obtener el subsidio cuenten con
representacin parlamentaria, alcancen un porcentaje mnimo de votos (Mxico) o
que estar registrado ante el rgano electoral (Per).

79

El momento del desembolso del financiamiento directo para fines

electorales es vital para que se la contienda sea equitativa, porque cuando no se
contempla expresamente un sistema especial para incluir o dar facilidades a
aquellas fuerzas polticas que participan por primera vez se corre el riesgo de
ponerlas en desventaja. En este sentido, si la entrega de los recursos es posterior
a las elecciones, es posible pensar que se desfavorece a aquellos partidos de
reciente creacin, cuyos recursos financieros son menores o poseen menor
capacidad crediticia. Sin embargo, el subsidio posterior (que adquiere calidad de
reembolso) puede tener efectos positivos en lo relativo al control de los gastos
electorales.

En dicho tema, el cuadro 3 nos muestra que en la mayora de los pases del
anlisis prevalece el sistema que lo divide en un monto anterior y otro posterior a
los comicios como un reembolso de gastos incurridos (Mxico, Chile y Uruguay)
seguido por Argentina, nico pas en entregar el aporte pblico antes de las
elecciones y el caso de Per que no otorga recursos para fines electorales.
En cuanto a los montos otorgados existen dos modalidades, que sea
mediante unidades estables de medida (las unidades de fomento en Chile) o bien
mediante la fijacin de un monto en el presupuesto del Estado.

Por ltimo como puede observarse en la totalidad de los pases se

contempla

el

financiamiento

pblico

indirecto

como

un

apoyo

estatal

complementario. Aunque no existe un solo sistema de financiamiento pblico

indirecto, podemos ver que todos coinciden en el acceso a los medios de
comunicacin, pblicos o privados aunque cada uno con sus variantes; alguna
clase de exencin de impuestos o exoneraciones (excepto Uruguay). Otras
modalidades que se presentan en los pases analizados son los incentivos para la
divulgacin de programas o distribucin de publicaciones (Chile y Mxico) y en e
caso especial de Mxico, la facilitacin

del uso de edificios pblicos para

actividades polticas

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4.1.2 Financiamiento Privado

En los cinco pases de la regin las fuentes privadas son parte fundamental
de la obtencin de recursos por parte de los partidos. Aunque ninguno de los
pases prohbe en forma absoluta y total los aportes privados, la mayora de ellos
han establecido limitaciones y regulaciones a los montos as como a la forma en la
que son proporcionados los recursos, todo esto para evitar la corrupcin derivada
del poder econmico privado.

Existen 5 modalidades principales de financiamiento privado:

a) Militantes o afiliados
b) Donaciones individuales
c) Donaciones de grupos de inters o instituciones econmicas (empresas,
corporaciones, asociaciones, sindicato, unin de comerciantes)
d) Crditos
e) Actividades del partido que generen algn tipo de utilidad

La mayora de los pases de la regin contemplan cierto tipo de prohibicin o

control a las contribuciones privadas, debido a los niveles de corrupcin y
escndalos por la vinculacin de agrupaciones partidarias y personas con dinero
proveniente de actividades ilcitas (particularmente del narcotrfico).

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Cuadro4. Prohibiciones a contribuciones privadas

Regulacin Fuentes de Financiamiento

Pas

Control a financiamiento Privado

Nacionales

Extranjeras

Mxico

Se prohben las donaciones annimas

(a menos que se obtengan mediante
colectas); de organizaciones polticas o
sociales; de contratistas del estado;
asociaciones religiosas; empresas
mexicanas de carcter mercantil.

Se prohben aportaciones de
gobiernos extranjeros o personas
fsicas o jurdicas no radicadas en
el pas y organismos
internacionales de cualquier
naturaleza.

Argentina

-Se prohben donaciones annimas; de

sindicatos; contratistas del estado;
empresas de juegos de azar.

Se prohben aportaciones de
gobiernos extranjeros o personas
fsicas o jurdicas no radicadas en
el pas.

Chile

Uruguay
Per

-Con lmites por monto, se admite

donaciones annimas y reservadas. El
resto son pblicas.
-Se prohben donaciones de sindicatos,
y contratistas del estado
No hay regulacin
- Se prohben contribuciones de
entidades propiedad del Estado,
asociaciones religiosas.

Se prohben donaciones de
gobiernos o personas extranjeras,
salvo los habilitados a votar en el
pas
No hay regulacin
De partidos polticos y agencias de
gobiernos extranjeros excepto
cuando se destine a formacin e
investigacin.

El anlisis del cuadro anterior nos muestra un patrn homogneo

respecto a los fondos privados, pues son contemplados en las cinco
legislaciones.
Fenmenos como el trfico de influencias, la captura de la agenda del
Estado y los escndalos de corrupcin poltica son riesgos asociados al
financiamiento privado, que han provocado que la mayora de los pases (con
excepcin de Uruguay donde no hay regulacin) haya introducido prohibiciones en

82

cuanto al origen de los recursos, destacando aquellas provenientes de gobiernos,

instituciones o individuos extranjeros; en segundo lugar las contribuciones de
contratistas del Estado y en tercer lugar, las donaciones annimas, de
organizaciones religiosas o sindicatos.

4.1.3 Topes de contribuciones

De forma paralela y con el fin de evitar grandes desequilibrios en el
patrimonio de los partidos y la imposicin de intereses de grandes donantes, se
han impuesto lmites y topes a las contribuciones privadas.

Cuadro5. Lmite a las contribuciones privadas

Lmite a las contribuciones privadas

Pas

Lmite al tamao de las

contribuciones

Mxico

Argentina

Chile

Tope mximo permitido

-El total de donaciones para un
partido no deben exceder el 10% del
total de financiamiento pblico
otorgado a todos los partidos para
gastos ordinarios.
-Las aportaciones de personas
fsicas o morales tienen lmite de
0.05% del total de financiamiento
pblico de todos los partidos.
-Los partidos no podrn recibir por
ao calendario contribuciones de una
persona jurdica mayores al 1% del
total de gastos permitidos
-No podrn recibir de una persona
fsica ms del 0.5% del total de
gastos permitidos
-No podrn recibir un total de
recursos privados que supere la
diferencia entre el tope mximo de
gastos de campaa y el monto del
aporte extraordinario para campaa
electoral correspondiente al partido.
Los partidos podrn recibir
donaciones annimas hasta por un
20% del total de gastos electorales

83

definidos por la Ley. Sern

reservadas las donaciones que
superen el monto de las annimas y
no excedan de 60 UM.
-Autorizacin requerida para
donaciones que excedan 30 UM
Uruguay

Per

No

No
Hasta 30 UIT de aportes
annimos.
Hasta 60 UIT de una
misma persona natural o jurdica.

El cuadro detalla los lmites que se han establecido para las contribuciones
privadas en los cinco pases, de nuevo puede observarse que Uruguay no
contempla regulacin alguna para este tpico. Los lmites se refieren al
establecimiento de montos mximos a los aportes, y son definidos segn diversos
mtodos de clculo. Algunos de los criterios ms comunes adoptados para el
establecimiento de esos montos mximos, son los siguientes: i) como un
porcentaje de los gastos permitidos por partido (utilizado en Argentina); ii)
porcentaje del presupuesto anual de la organizacin poltica; iii) porcentaje de los
ingresos anuales de las personas fsicas, o de la facturacin de las personas
jurdicas; iv) mltiplos del salario mnimo mensual; v) porcentaje del monto mximo
de gasto electoral autorizado para cada dignidad y; vi) como porcentaje del monto
total del financiamiento pblico dado a los partidos (Mxico). Chile y Per, por su
parte, calculan los montos con base en unidades de fomento y unidades
impositivas tributarias, respectivamente.

4.1.4 Acceso a Medios de Comunicacin

Actualmente los medios de comunicacin son una parte muy importante si

no es que indispensable para la decisin que los ciudadanos tomen al elegir a sus
gobernantes.

84

Esto ha llevado a que los partidos incrementen sustancialmente sus

presupuestos en la medida en que las campaas se han ido transformando en la
actualidad en campaas cada vez ms televisadas. Adems de tomar en cuenta la
fuerza que pueden ejercer los medios de comunicacin al tener la posibilidad de
engrandecer o desprestigiar a los candidatos

Existen varios tipos de acceso a TV como:

a) Franja diaria y gratuita
b) Sistema mixto, existe un acceso pblico gratuito pero predomina la
modalidad de contratacin publicitaria sin lmite en los medios privados
c) Acceso plural y permanente, gratuito o pagado pero con lmite tanto para
fines electorales como para divulgacin de ideologas y puntos de vista en
relacin con asuntos de inters nacional
d) Acceso pagado sin topes
e) Acceso pagado con topes mximos

En todos los pases de este anlisis se confieren a los partidos espacios

gratuitos en los medios de comunicacin, especialmente TV pblica y por lo
general limitado al periodo de la campaa electoral.

Un aspecto de vital importancia es analizar el mtodo utilizado para distribuir

los tiempos, espacios o frecuencias en los medios de comunicacin, as como las
condiciones para elegir estos beneficios.

85

Cuadro6. Acceso a medios de comunicacin.

Pas

Acceso a medios de comunicacin

Prohibicin de
Acceso gratuito a
Frmula de distribucin de
propaganda
los medios
tiempos y espacios
pagada en medios

Mxico

No

No

S (Cinematogrficos
o altoparlantes fijos o
mviles, no aplica en
discursos o plazas
pblicas)

No

S. Aplica en canales y
radioemisoras
pertenecientes al
sistema oficial de
difusin radiotelevisin
y espectculos.

No

Argentina

Chile

Uruguay

Per

Corresponde un 96% Para partidos

con representacin en el
Congreso, de eso el 70% del
tiempo en forma proporcional a la
fuerza electoral y el 30% por igual
entre los partidos; y un 4% del total
de los tiempos para nuevos
partidos.
Medios pblicos y privados.
Por igual entre partidos,
confederaciones o coaliciones con
listas de candidatos reconocidas
oficialmente.
Medios pblicos y privados.
Elecciones presidenciales: por
igual entre candidatos. Elecciones
parlamentarias: proporcional al
nmero de votos en elecciones
anteriores. Existen provisiones
especiales para nuevos partidos.
Medios pblicos y privados
Por igual entre candidatos
presidenciales de los partidos con
representacin parlamentaria, al
igual que aquellos partidos que en
elecciones internas hayan
alcanzado porcentaje igual a 3%
de los habilitados para votar.
Slo medios pblicos
La mitad se distribuye por igual
entre partidos participantes en el
proceso electoral, la otra mitad de
acuerdo a la fuerza electoral. A las
nuevas fuerzas les corresponde un
espacio igual al de la fuerza con
menos minutos.
Medios pblicos y privados

Como hemos ya mencionado las campaas hoy en da se han convertido

en campaas basadas en los medios de comunicacin, los cuales juegan un papel
ya no solo importante sino vital. Esto se nota pues todos los pases prevn en sus
legislaciones el acceso a los medios de comunicacin, y confiere a los partidos
espacios gratuitos en medios electrnicos, en especial, la televisin pblica. En el

86

caso particular de Chile se ha introducido la franja electoral gratuita y la franja para

expresin de pensamiento partidario en tiempo nter electoral y se ha prohibido a
los partidos la compra de espacios.
Con respecto a la distribucin de tiempos y espacios, se observa la tendencia a
otorgar este tipo de financiamiento indirecto mediante criterios de equidad;
algunos otros combinan dicho criterio y la fuerza electoral (Mxico y Per). Se
destaca el caso de Chile, que para las elecciones presidenciales otorga los
espacios con base en criterios de equidad, y para las elecciones parlamentarias
los asigna a partir de la fuerza electoral de los partidos.

4.1.4.1 Cifras sobre costos de campaa en medios masivos

Para realizar una completa comparacin es necesario analizar las

consecuencias reales de los distintos tipos de regulacin, por lo que adems de la
comparacin de las distintas legislaciones es necesario cotejar una serie de datos
que puedan proporcionarnos una idea ms clara de lo que sucede en la realidad
en un rubro en especifico, en este caso ser sobre el gasto de los partidos
polticos en publicidad de campaa. 1

http://www.upd.oas.org/lab/documents/fiapp/ld_cf_10_02_spa.pdf
Estos datos surgen del monitoreo realizado por empresas privadas especializadas en el control de
inversin publicitaria. Se trata del conteo de segundos en TV, minutos en radio y centmetros en
grfica. La valuacin final se hace a precios de lista.

87

Gasto de cada pas por habitante en publicidad de

campaa electoral en medios masivos de
comunicacin (U$S)
$2.50
$2.00
$1.50
$1.00
$0.50
$0.00
Chile

Per

Mxico

Argentina

gasto bruto de los partidos polticos por pas en

publicidad de campaa electoral en medios
masivos de comunicacin (en U$S)
$150,000,000.00
$100,000,000.00
$50,000,000.00
$0.00
Chile

Per

Argentina

Mxico

88

De acuerdo a datos proporcionados por el IFE, en Mxico la inversin total

en campaa poltica desagregada por rubros fue:

Inversin total en campaa poltica en Mxico

22%

24%
Gtos Op.
Medios
Comunicacin
Otros
54%

Dichos datos pueden compararse con el caso de Argentina para la

campaa presidencial del 2001:

Inversin total en campaa poltica en Argentina

6%

11%
Gtos. Op
Medios
comunicacin
Otros

83%

De las 3 comparaciones anteriores podemos ver que Mxico es el pas que

ms gasta en publicidad en la campaa en medios de comunicacin, Argentina
puede pensarse que esta por encima de Mxico en el costo por habitante pero es

89

necesario destacar que Mxico tiene ms del doble de poblacin que Argentina
por lo que su costo por habitante baja. Por lo que podemos darnos cuenta de que
en nuestro pas las campaas mediticas son decisivas para llegar al poder y el
gasto en este rubro ha tomado tal importancia que es ms que los gastos
operativos en las campaas.

Observando los datos deducimos que este punto es crtico y debe estar
bien regulado en la legislacin Nacional, y los que al final ganan son las grandes
televisoras que venden los segundos al aire en cifras impresionantes por lo que
los partidos buscan dinero para posicionarse en programas de televisin
principalmente.

4.2 Organismos e instituciones de control

La funcin de control o fiscalizacin de los partidos polticos y las campaas
electorales recae sobre un organismo instaurado en cada pas para cumplir con
dicho propsito.

La clave para que la entidad sea efectiva reside en tres aspectos:

autonoma del poder poltico, competencia legal y capacidad tcnica, incluyendo la
infraestructura adecuada.

Podemos encontrar diversos papeles que pueden tomar dichos entes en los
diferentes pases.

90

Cuadro7. rganos de Control.

Pas

Ente de control

Mxico

rgano electoral

Argentina

Poder Judicial de la
Nacin

Chile

rgano electoral

Uruguay

No hay

rganos de Control
Organismo
Ley electoral/
electoral
Cdigo electoral

Instituto
Federal
Electoral (IFE)

Cdigo
Federal
reinstituciones
y
Procedimientos
Electorales (COFIPE)

- Jueces Federales
con
competencia
electoral
-Cmara Nacional
electoral
-Juntas Electorales

Ley Orgnica de
Partidos Polticos

18.700

Per

rgano electoral

Ley Orgnica
Elecciones

Ley
General
del
Sistema de Medios
de Impugnacin en
Materia
Electoral
(LGSMIME)
Diversos
acuerdos
dictados por el IFE
con
carcter
de
disposiciones
reglamentarias.
-Cdigo
Electoral
Nacional
-Ley 19.945
-Ley 25.600

Ley 18.460
Ley 18.556
Ley 19.884

Servicio electoral

-Gerencia
de
Supervisin
de
Fondos Partidarios
(GSFP)
-Oficina Nacional
de
Procesos
Electorales (ONPE)
-Jurado
Nacional
de
Elecciones
(JNE)

Leyes especiales

de

Ley
de
Polticos

Partidos

Casi todos los pases existe algn rgano encargado del control y la
fiscalizacin del financiamiento de los partidos, dicha tarea ha sido asignada en la
mayora de los casos a los organismos electorales pues puede apreciarse el caso
de Argentina donde recae directamente en jueces federales.

Uruguay vuelve a destacar al no contemplar la existencia de un organismo

autnomo a quien se le designe dicha tarea, pues como ya lo hemos visto la
legislacin electoral se dicta para cada eleccin.

91

4.3 Fiscalizacin de ingresos y egresos de los partidos polticos

Al mismo tiempo en que se ha fortalecido y ampliado el rgimen financiero
de los partidos, han evolucionado los criterios, procedimientos y mecanismos para
hacer transparente y autntica la rendicin de cuentas sobre el origen y destino de
los recursos financieros recabados y manejados por los partidos.

Una cuestin clave para mejorar la calidad democrtica y optimizar la

participacin ciudadana, es la transparencia sobre el financiamiento de la poltica.
El objetivo de este mecanismo debe ser la ampliacin de la informacin del elector
y facilitar instrumentos para valorar la accin del gobierno y de los partidos.

Es necesario el establecimiento de un sistema de control y auditoria eficaz

pues as los lmites y restricciones son respetados por los participantes del
proceso electoral.

Cuadro6. Fiscalizacin y sanciones

Fiscalizacin y Sancin
Pas

Mxico

Argentina

Contribucin
Los partidos deben
presentar informe anual
a ms tardar 60 das
despus de que termine
el ao que se reporte,
detallando ingresos
ordinarios incurridos en
el ejercicio reportado.
Para campaas debe
presentar informe
detallado del origen de
los recursos antes de
los 60 das posteriores
al cierre de la misma.
Rendicin de cuentas
anual. Rendicin de
cuentas especial para
campaa, antes y
despus de la eleccin.
Difusin de informacin.

Gastos

Auditoria

Rgimen
sancionatorio

Idem para
contribuciones.
Idem para
campaas

La comisin de
fiscalizacin de los
recursos de los
partidos y
agrupaciones polticas
tiene carcter para
auditar.

- Retencin de
financiamiento
futuro, multas y
multa agravada en
el caso de
reincidencia.
- Cancelacin del
registro del partido

El rgano de control
tiene competencia
para auditar

-Suspensin o
prdida de 1 a 4
aos del aporte
anual y de 1 a 2
elecciones del
aporte electoral
-Multas

Idem
contribuciones

92

-Inhabilitacin para
ejercer cargos
pblicos o
partidarios
Chile

Rendicin cuentas
posterior a eleccin por
candidato

Idem
contribuciones

El rgano electoral
tiene competencia
para realizar
auditorias

Eliminadas por el
tribunal
constitucional

No

No

Ninguna

No estn previstas

Gerencia de
Supervisin de
Fondos Partidarios,
adscrita a la ONP.

-Prdida del
financiamiento
pblico
-Multa mayor a 10 y
menor a 50 veces el
monto de la
contribucin
prohibida
-Multa mayor a 10 y
menor a 30 veces el
monto de la
aportacin annima
superior a los topes
establecidos.

Uruguay

Per

Presentar informe
financiero a los 6 meses
despus de concluido el
ejercicio anual
-Se les pude pedir a los
partidos que en el plazo
que se les indique
presenten una relacin
de las aportaciones

Idem
contribuciones

El cuadro seis evidencia que en casi todos los pases se ha incorporado en

la legislaciones la obligacin de rendir cuentas. La rendicin la deben hacer
fundamentalmente los partidos ya sea de cuentas anuales o por campaa
electoral; solo en Chile se pide tambin a los candidatos que cumplan con este
requerimiento.

En cuanto a la divulgacin de los datos, se observa en la regin una

tendencia hacia la apertura de la informacin a los ciudadanos como en Mxico,
Argentina y Per donde se ha regulado la prctica de la divulgacin de la
informacin de los ingresos y egresos de los, o el caso de Chile donde el tema
esta incorporndose pues aunque no existen normas sobre la divulgacin de
gastos en campaas electorales alguna informacin circula en diarios locales o
boletines. El nico caso sin ninguna clase o tipo de regulacin en la materia es
Uruguay.

93

Este cuadro tambin nos muestra que la mayora de los pases prev un
rgimen de sanciones dirigido a castigar la inobservancia de la legislacin sobre el
financiamiento de los partidos y las campaas electorales, menos Uruguay en
donde al carecer de legislacin regulatoria no prev ninguna sancin. La forma
tradicional de las sanciones por incumplimiento es la de multas pero tambin se
contemplan otras penas pecuniarias como retencin o cancelacin del
financiamiento en el futuro (Mxico, Per y Argentina).

Por otro lado (aunque en menor medida) las sanciones administrativas o de

otra ndole que conllevan, en algunos casos, la eliminacin del registro partidario o
inhabilitacin para ejercer cargos pblicos.

4.4 Costos electorales

En este ao el peridico La Jornada public un anlisis comparativo del

gasto electoral en el que se ha incurrido en sus ltimas contiendas2, revel que
Mxico es el pas donde se permite el gasto ms elevado (con una proporcin muy
alta respecto a otras naciones) para realizar una campaa presidencial de toda
Amrica Latina. Dicho informe revela que se autoriz un tope de 51.7 millones de
dlares, que supera diez veces lo invertido por Chile, y en cinco las erogaciones
que se permiten en Argentina.

De acuerdo a las frmulas utilizadas por cada pas para determinar los
topes de campaa se determino que en el caso argentino se fija en un peso local
por cada elector, por lo que en la ltima eleccin presidencial (2003), el tope de
campaa se ubicaba en 28.3 millones de pesos argentinos, equivalentes a 10.1
millones de pesos, debido a que en aquella eleccin participaron 25.5 millones de
votantes.

http://www.financiamientopolitico.org.py/novedades_intern.html

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De la investigacin tambin se desprende el gasto por elector que adopt

Argentina, el cual flucta en 40 centavos de dlar, que comparado con el gasto
autorizado en Mxico es menos de la mitad pues en nuestro pas el gasto por
elector llega a superar los 90 centavos de dlar. Esta cifras se obtuvieron de
acuerdo con el padrn electoral del ao 2000 cuando se autoriz un tope de
campaa de 491.8 millones de pesos, lo que equivale, al tipo de cambio de aquel
entonces, a 51.7 millones de dlares

Chile fue otro de los pases incluidos en este estudio cuyo tope de campaa
en los comicios de mayo de 2003 fue de 5.7 millones de dlares, que se obtiene
de multiplicar el total del padrn electoral chileno (7.3 millones en ese ao) por tres
centsimos de UF, equivalentes a 514 pesos chilenos, con un tipo de cambio
entonces de 713 pesos por dlar.
Otro de los informes en esta materia, realizado por el Programa de
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Fundacin Internacional para los
Sistemas Electorales (IFES) llamado Encuesta Mundial sobre el Costo del
Empadronamiento y las Elecciones3 el costo de las elecciones mostr que el costo
por elector en Mxico prcticamente duplica al que se destina en regiones con alto
nivel de desarrollo econmico pues se calcul en cerca de 5.9 dlares por votante.
Chile fue el nico de los pases de la regin que se incluy en el informe,
alcanzando un

coste por elector de 1.2 dlares lo que muestra la altsima

discrepancia de costos de la zona.

Aunado a los costos anteriores ahora en Mxico se prev un nuevo costo

electoral: el voto en el exterior que fue aprobado en el 2005 para entrar en vigor en
la eleccin presidencial del 2006. El pronostico del IFE es que cerca de 4.2
millones de mexicanos en el extranjero cuentan con credencial de elector por lo
3

www.undp.org/governance/docs/Elections-Pub-Core.pdf

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que estn en condiciones de emitir su voto va postal y el presupuesto y requerido

es de 1.25 billones de pesos ($116 millones de dlares)4.

A lo largo de todo el anlisis que hemos realizado en este ltimo captulo

pudimos darnos cuenta de varias cosas. Estos pases no son democracias
antiguas por lo que puede decirse que apenas estn evolucionando y emitiendo
legislacin en ciertas materias que antes no eran contempladas en la regin, como
el es el acceso a los medios de comunicacin o las campaas mediticas, la
rendicin de cuentas por parte de los partidos y el acceso de nosotros los
ciudadanos a dicha informacin.

Resulta curioso que an cuando fue uno de los primeros pases en adoptar
leyes acerca del financiamiento de campaas y partidos polticos, Uruguay an no
posee una normatividad estable y general sino un sistema ad hoc para cada
proceso electoral. donde apenas se comienza a trabajar por la introduccin ya
estable de una regulacin para las prximas elecciones, puede decirse que en
realidad el avance de estos pases ha sido importante y estn comenzando a
trabajar en legislaciones exhaustivas,

donde debe buscarse lograr mayores y

mejores niveles de transparencia.

En general puede decirse que existe una tendencia en los pases respecto
a ciertos aspectos como: la adopcin de un sistema mixto, con una tendencia a
favor del financiamiento privado que se complementa con una inclinacin a
establecer lmites y topes a contribuciones tratando de evitar intereses particulares
y desventajas econmicas, para tener una competencia electoral ms equitativa.

http://content.undp.org/go/cms-service/stream/asset/?asset_id=472999

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