1.

LICITAES
1.1 Conceito
um procedimento administrativo PRVIO a todos os contratos da Administrao
Pblica, que visa buscar a PROPOSTA MAIS VANTAJOSA, garantindo-se a
ISONOMIA (tratamento igualitrio) e o DESENVOLVIMENTO NACIONAL.
1.2 Edital
Estabelece todas as regras do procedimento, com observncia obrigatria da lei.
Durante o procedimento vedada a alterao das regras, sob pena de fraude ao
procedimento licitatrio.
1.3 Princpios especficos da licitao.
a) Vinculao ao instrumento convocatrio: o edital obriga os licitantes
e a Administrao em todos os seus termos, inclusive quanto aos critrios
objetivos que sero utilizados para a escolha do vencedor.
b) Julgamento objetivo: critrios de escolha objetivos.
c) Sigilo das propostas: sigilosas at o momento da sua abertura em
conjunto.
1.4 Tipos de licitao (critrios de escolha).

Menor Preo: Vence o preo mais baixo.

Melhor Tcnica: melhor tcnica objetivamente prevista no edital.
Tcnica e Preo: cumulao dos critrios de tcnica e menor preo.
Maior Lance: quando se tratar de alienao de bens.
Critrios de desempate: Os critrios so sucessivos:
1 Bem produzido no pas; 2 Bem produzido por
empresa brasileira. 3 Bem produzido por empresa que
invista em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia
no Pas (art. 3, 2 da L8.666/93). Ateno! Se os
critrios sucessivos falharem, haver sorteio. (Art.
45, 2 da L8.666/93).

1.5 Obrigatoriedade de licitar

a) Entes da Administrao Direta e Indireta.
b) Fundos Especiais.
d) Entes mantidos ou subvencionados pelo dinheiro pblico.
Intervalo Mnimo: Prazo legal mnimo que deve ser
respeitado pela Administrao entre a publicao do
edital e a data marcada para a abertura dos
envelopes.
1.5 Comisso de Licitao

Para se fazer a licitao, a autoridade do rgo deve designar uma comisso

composta por no mnimo trs membros, dos quais, pelo menos dois devem ser
servidores efetivos do rgo.
A Comisso poder ser: a) Especial, a Administrao designa uma
comisso pra cada licitao; b) Permanente, responsvel por todos os
procedimentos licitatrios do rgo durante o perodo de um ano. A lei diz
que aps 01 ano no possvel a reconduo de todos os membros.
Ateno! A responsabilidade pelos atos da comisso solidria.
1.6 Modalidades Licitatrias.
PREGO
Bens e
servios
comuns

CONCORRNC
IA
Valores mais
altos

TOMADA

CONVITE

CONCURSO

LEILO

Valores mdios

Valores mais
baixos

Trabalhos
tcnicos,
artsticos ou
cientficos

Alienao de
bens

(expresso usual de
mercado)

Lei
10.520/02
Possui lei
especfica

Lei 8.666/93
Definidas em razo do valor do contrato a ser
celebrado
Quem pode mais, pode menos. Pode-se utilizar
uma modalidade mais complexa para valores mais

Definidas em razo do objeto a

ser contratado.

1.6.1 Concorrncia. Modalidade mais garantidora, qualquer pessoa pode

participar, no h limitaes para competio. Obrigatria: a) contrataes de
obras e servios de engenharia acima de 1,5 milhes; b) aquisio de bens e
contratao de servios que no sejam de engenharia acima de 650 mil.
Excees: obrigatria, independentemente do valor do contrato
para: a) Contratos de concesso de servio pblico; b) Contratos de
concesso de direito real de uso (transferncia ao particular do direito real
de usar um bem pblico); c) Contratos que envolvam aquisio ou alienao
de imveis. (Ateno! Se o imvel a ser alienado foi adquirido por dao em
pagamento ou por deciso judicial, pode ser feita a Concorrncia ou o
Leilo); d) Contrato de Empreitada Integral (empreiteiro fica responsvel por
todas as etapas da obra); e) Licitaes internacionais. (Ateno! 1. Se
houver cadastro internacional de licitantes, pode-se fazer Tomada de Preo,
observados os limites de valor da Tomada; 2. Quando no houver fornecedor
no pas possvel fazer licitao internacional na modalidade Convite,
observados os limites desta modalidade).
Intervalo Mnimo: Se do tipo Melhor Tcnica, ou Tcnica e Preo, ou se
trata de empreitada integral, o intervalo mnimo de 45 dias, nos
outros casos de 30 dias.
1.6.2 Tomada de Preo. S possvel para a contratao de obras e servios de
engenharia de at no mximo 1,5 milhes; e para a aquisio de bens e outros
servios de at no mximo 650 mil. Apenas podem participar os licitantes
cadastrados no rgo, ou aqueles que se cadastrarem com pelo menos trs dias
de antecedncia da data marcada para a abertura dos envelopes. Cadastro:
substitui os demais documentos de habilitao e independe de licitao vigente,
devendo ser renovado a cada ano.

Intervalo Mnimo: Quando do tipo Melhor Tcnica, ou Tcnica e Preo, o

intervalo mnimo de 30 dias, nos outros casos de 15 dias.
1.6.3 Convite. Prprio para a contratao de obras e servios de engenharia de
at no mximo 150 mil; e para a aquisio de bens e outros servios de at no
mximo 80 mil. Somente para convidados, cadastrados ou no, que devem ser no
mnimo de trs, salvo comprovada restrio de mercado. Importante: Podem
participar do convite os no convidados que estiverem cadastrados e
manifestarem interesse com no mnimo 24 horas de antecedncia da abertura dos
envelopes.
Intervalo Mnimo: de 05 dias teis. Passa a correr a partir do
recebimento da carta convite por todos os convidados, ou da afixao da
Carta Convite no trio da repartio, ou ainda o que acontecer por ltimo.
Destaques: 1. O convite no tem edital, utiliza-se a
Carta Convite, com posterior afixao da Carta Convite no
trio da repartio em local visvel ao pblico. OBS.
Existe publicidade, mas restrita, pois no h publicao
no Dirio Oficial nem em jornal de grande circulao. 2. A
Comisso de Licitao segue a regra geral, porm se o
rgo comprovar escassez de pessoal, dispensa-se a
comisso e a licitao ser feita por apenas 01 servidor
efetivo.
1.6.4 Concurso. Para aquisio de trabalhos tcnicos, artsticos ou cientficos. Ao
vencedor do concurso pago um prmio (remunerao). Curiosidade: A
Comisso de Licitao uma Comisso Especial, em que os membros no
precisam ser servidores pblicos, bastando a idoneidade e o conhecimento na
rea.
Intervalo Mnimo: 45 dias.
1.6.5 Leilo. Prpria dos procedimentos para alienao de bens mveis e imveis,
estes somente se adquiridos por dao em pagamento ou por deciso judicial,
aqueles quando inservveis (desafetados), apreendidos (advindos de ato ilcito) ou
penhorados (empenhados), cujos valores no ultrapassem 650 mil (acima desse
valor, s Concorrncia). Curiosidade: 1. No tem Comisso de Licitao, quem
faz o Leilo o leiloeiro, que pode ser leiloeiro oficial ou servidor designado para
isso. 2. O Tipo de Licitao sempre Maior Lance, vence o Leilo aquele que
oferecer o maior lance igual ou superior ao valor da avaliao.
Intervalo Mnimo: 15 dias.
1.6.6 Prego. Para aquisio de bens e servios comuns, aqueles que podem ser
designados no edital com expresso usual de mercado.
Intervalo Mnimo: 08 dias teis.

Destaques: 1. Modalidade mais clere, pois as fases so

invertidas, a classificao em primeiro, a habilitao
depois. 2. No se aplica em obras. 3. No h limite de
valor. 4. Os lances podem ser verbais ou virtuais. 5. O
Tipo de Licitao sempre Menor Preo. No tem
Comisso de Licitao, quem faz o Prego o pregoeiro,
que sempre um servidor.
1.7 Dispensa e Inexigibilidade de Licitao.
So situaes em que a Administrao pode contratar diretamente, ou seja, sem
licitar.
1.7.1 Inexigibilidade de Licitao. (Art. 25 da L8.666/93). A licitao inexigvel
sempre que for invivel a competio. Rol exemplificativo:
a) Fornecedor exclusivo ou bem singular;
b) Servios tcnicos especializados de natureza singular;
c) Artistas consagrados pela mdia.
Importante: vedada a Inexigibilidade de Licitao para
servios de divulgao e de publicidade.

1.7.2 Dispensa de Licitao. (Art. 17 e 24 da L8.666/93). A competio vivel,

porm a lei taxativamente dispensa a licitao. Rol taxativo, vide os 31 incisos do
art. 24, dentre os quais:
a) Em razo do valor do contrato: contrataes de at 10% do valor do
Convite no precisam de licitao. Exceo: At 20% do valor do Convite
quando se tratam de Empresas Pblicas, Sociedades de Economia Mista,
Agncias Executivas e Consrcios Pblicos.
b) Guerra e grave perturbao da ordem.
c) Situaes de Urgncia: a dispensa diz respeito aos contratos diretamente
ligados situao de urgncia (para resolver a situao emergencial), e
desde que esses contratos no ultrapassem 180 dias improrrogveis.
d) Quando no acudirem interessados licitao anterior e essa no puder
ser repetida sem prejuzo para a Administrao (licitao deserta).
1.8 Procedimento Licitatrio.
1.8.1 Concorrncia. Fases: Publicao do edital;
classificao das propostas; homologao e adjudicao.

fase

de

habilitao;

Dicas:
1. Alterao do Edital: Administrao poder alterar o
edital por qualquer erro ou vcio, porm, se alterado,
precisa haver nova publicao e reabertura do prazo de
Intervalo Mnimo. OBS: No necessria se a alterao
do edital no modificar o contedo das propostas.
2. Fase de habilitao: a) A microempresa ou
empresa de pequeno porte (LC 123/06) pode
participar da licitao mesmo que no possua
regularidade fiscal, pois, se vencer, ter o prazo de 2 dias
teis, prorrogveis por mais 2, para regularizao. b)
Vedado o recurso para juntada posterior de
documentos obrigatrios poca do ato da habilitao.
c) benefcios aos servios e produtos nacionais,
pode contratar ainda que at 25% mais caros, visando a
busca do desenvolvimento nacional, desde que previsto
no edital. possvel ainda um adicional (desde que no

ultrapasse os 25%) se esses produtos manufaturados e

servios nacionais decorrerem de inovao tecnolgica.
3. Adjudicao/Contratao: Aps adjudicao, a
administrao no obrigada a contratar, todavia, caso
queira contratar, s poder com o vencedor da licitao.
Por outro lado, o vencedor, quando chamado dentro do
prazo legal (60 dias contados da abertura da proposta)
obrigado a contratar, sob pena de sano. Aps esse
prazo, estar desobrigado.
1.8.2 Tomada de Preo. Aplica-se a tomada todas as etapas da concorrncia,
menos a fase de habilitao. A tomada de preo no possui fase de
habilitao, uma vez que os licitantes j foram cadastrados e o cadastro funciona
como habilitao prvia.
1.8.3 Convite. O convite tambm no tem fase de habilitao e prazos so
diferenciados. Os recursos tm prazo diferenciado, a saber 02 dias teis. Em
caso de desclassificao geral, abrir-se- o prazo de 3 dias teis para se adequar
ao edital. No h publicao de instrumento convocatrio e sim o envio da carta
convite aos convidados, com sua posterior fixao no trio da repartio.
1.8.4 Prego. No tem recursos (salvo ao final) e as Fases invertidas. 1
Publicao do edital; 2 Classificao das propostas; 3 Habilitao; 4 Adjudicao
e 5 Homologao.
Dicas:
1. mais clere, pois s habilita o vencedor.
2. Lances verbais na fase de classificao das propostas;
Passam para os lances verbais a melhor proposta e todas
que no ultrapassarem 10% da melhor proposta. OBS:
Deve passar para os lances verbais no mnimo trs
propostas, se houver menos, pode-se chamar outra
mesmo que ultrapasse os 10%.
3. Recurso: S ao final e com prazo imediato. Se for
manifestada imediatamente a inteno de recorrer, a
Administrao conceder prazo de trs dias para
apresentar as razes do recurso.

2. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
2.1 Conceito: so aqueles em que a Administrao celebra com prerrogativas de
Poder Pblico, com manifesta supremacia do interesse pblico sobre o privado e
sem igualdade entre as partes.
Importante: Nem todo contrato do Estado contrato Administrativo,
existem contrataes civis, nas quais no se verifica as prerrogativas de
Poder Pblico.
2.2 Classificao dos Contratos Administrativos.

Todo contrato administrativo :

a) De Adeso: no admitem rediscusso de clusulas.
b) Consensual: Se torna perfeito com o consenso das partes, ao contrrio
do contrato real, que s se aperfeioa com a entrega da coisa.
c) Comutativos: Direitos e obrigaes predefinidas, ao contrario do
contrato aleatrio, onde uma das partes est sujeita a um risco futuro e
incerto.
d) Formal: Possui forma predefinida em lei, todas as clusulas so
necessrias validade do contrato. (Art. 55 da Lei 8.666/93).
2.3 Obrigatoriedade do Contrato.
Em alguns casos a Lei 8.666/93 dispensa a forma do contrato administrativo,
todavia, ele indispensvel nos contratos cujo valor exija licitao na modalidade
Concorrncia ou Tomada de Preo. Para valores inferiores, possvel substituir
o instrumento de contrato pela carta contrato, nota de empenho da despesa, ou
pela ordem de servio.
Importante: Seja qual for o valor, o contrato precisa ser documentado, no
admitido contrato verbal, salvo para aquisio de bens de at 5% do
valor do convite, e desde que este seja um contrato de pronta entrega e
pronto pagamento, ou seja, que no gera obrigaes futuras.
2.4 A eficcia do Contrato.
A eficcia do contrato depende da publicao. A Administrao tem at o 5 dia
til do ms seguinte aquele em que o contrato foi celebrado, para providenciar a
publicao, e mais 20 dias corridos para que a publicao ocorra. Se no houver
publicao o contrato vlido, mas no eficaz.
2.4 Subcontratao em Contrato Administrativo.
A subcontratao nos contratos administrativos s possvel se for parcial e
houver previso no edital e contrato, com a devida autorizao do poder pblico.
Importante: Nos contratos de concesso de servios pblicos, a
subconcesso depende de licitao na modalidade Concorrncia. (art. 26, 1
da L8.987/95).
2.5 Clusulas exorbitantes.
A supremacia do interesse pblico sobre o privado (prerrogativa do Estado) se
aplicada sobre os contratos administrativos. As clusulas exorbitantes esto
implcitas em todos os contratos administrativos, pois decorrem da lei.
a)Alterao unilateral: Alterao apenas no projeto ou o valor, vedada a
alterao do objeto. A alterao deve sempre garantir o equilbrio econmico
e financeiro do contrato. A alterao pode chegar at ao mximo de 25% do
valor original (mais ou menos). Exceo: Nos contratos de reforma a
alterao para mais pode chegar at 50%.

b)
Resciso
unilateral:
Trmino
antes
do
prazo
previsto,
independentemente de deciso judicial ou autorizao do particular. Pode ser
por inadimplemento (sem indenizao) ou por interesse pblico (com
indenizao). OBS: O particular nunca pode rescindir o contrato por
inadimplemento da Administrao, podendo, to somente, suspender a
execuo do contrato se o inadimplemento ultrapassar os 90 dias).
Curiosidade: Na concesso de servio pblico a resciso por motivo de
interesse pblico recebe o nome de encampao, e a decorrente de
inadimplemento recebe o nome de caducidade.
c) Fiscalizao da execuo do contrato: O particular tem o dever de
suportar essa fiscalizao; um poder-dever do Estado, podendo este
responder pelos atos do particular se faltar com o poder-dever de fiscalizar.
d) Ocupao temporria de bens: A Administrao pode ocupar
temporariamente os bens da contratada, em face do princpio da
continuidade, e diante de situao excepcional, para garantir a prestao de
determinado servio.
e) Aplicao de Penalidades: A Lei 8.666/93 prev quatro penalidades
possveis, a saber, 1. Advertncia; 2. Multa (isolada ou cumulativamente); 3.
Suspenso de contratar com o Poder Pblico (por at 2 anos; 3. Declarao
de Inidoneidade (at 2 anos e com necessidade de reabilitao, condicionada
ao ressarcimento pelos danos causados).
2.6 O equilbrio econmico e financeiro do contrato.
Em regra, o equilbrio econmico financeiro garantido por meio da atualizao
dos valores e reajustes regulares de preos previstos no contrato.
2.6.1 Teoria da Impreviso. Ocorre em razo de situaes alheias a vontade das
partes que comprometam o equilbrio contratual, impondo-se a reviso ou
recomposio de preos.
a) Caso fortuito e fora maior.
b) Interferncias imprevistas: Preexistentes ao contrato, mas as partes
no sabiam e elas vm tona durante a execuo do contrato e
desequilibra-o.
c) Fato da Administrao (dentro do contrato) e o fato do Prncipe (fora
do contrato): Situaes causadas pelo prprio Estado que desequilibram a
relao contratual
2.7 Durao dos contratos administrativos. (art.57 da Lei 8.666):
Em regra, o prazo de durao do contrato o mesmo prazo de durao do
oramento (crdito oramentrio), a saber, 01 (um) ano.
Excees: 1 Contrato com previso no plano plurianual (despesas
que ultrapassam um ano) pode durar no mximo 04 (quatro) anos. 2
Prestao de servios contnuos no mximo de 60 meses
(excepcionalmente, se devidamente justificado, pode ser prorrogado por
mais 12 meses). 3 Aluguel de equipamentos e programas de
informtica, prazo mximo de 48 meses. 4 Outros at 120 meses
(art.24). 5 Os contratos que no geram despesas, a durao no
precisa respeitar a durao do crdito oramentrio.

Importante: No existe contrato administrativo por prazo indeterminado,

uma das clusulas necessrias do contrato administrativo o prazo.
Dicas:
1 Prorrogao: S pode haver prorrogao se houver
previso no edital e no contrato, e autorizao do Poder
Pblico, comprovando que mais vantajoso prorrogar do
que celebrar novo contrato.
2 Garantia: A Administrao pode exigir do particular
contratado uma garantia (cauo) da execuo do
contrato. Essa garantia de no mximo 5% do valor do
contrato, quem define o valor da garantia o Estado, a lei
apenas define o valor mximo. Exceo: Contratos de
grande vulto, contratos que envolvam alta complexidade
tcnica ou que envolvam riscos financeiros considerveis,
a garantia pode chegar at 10% do valor do contrato.
Forma de prestar garantia: definidas pelo particular
(dinheiro, em ttulos da dvida pblica, por meio de
seguro garantia, ou fiana bancria).
2.8 Extino do Contrato.
2.8.1 Forma natural: a) Advento do termo; b) Cumprimento do objeto.
2.8.2 Anulao: Se o contrato possuir vcio de ilegalidade.
2.8.3 Desaparecimento da pessoa contratada ou da coisa objeto do
contrato.
2.8.4 Resciso: a) Unilateral, sempre pelo Estado (inadimplemento do particular
ou por motivo de interesse pblico); b) Judicialmente, pelo particular em face ao
inadimplemento do Estado; c) Acordo das Partes, bilateral ou distrato. d) De pleno
direito, decorre de uma situao alheia a vontade das partes, impedindo a
manuteno do contrato.