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Economia e Energia e&e

Economia e Energia
N 81: Abril/Junho de 2011 - Ano XV
A Organizao Economia e Energia - e&e OSCIP

ISSN 1518-2932
Verso em Ingls e Portugus disponvel em: http://ecen.com

Texto para discusso:

A Produtividade de Capital a partir dos Censos Agropecurios
Brasileiros
Carlos Feu Alvim
Claudio David Dimande
So feitas aproximaes de produtividade de capital utilizando dados dos
Censos Agropecurios do IBGE, agregando os grupos de atividade econmica em trs setores: Agricultura, Pecuria e Outros.
Conclui-se que o comportamento da produtividade de capital apresentou um
decrscimo no perodo de 1970 - 2006, tanto quando se considera o estoque de capital com o fator terra quanto com a excluso deste fator.
Artigo:
A Construo de Centrais Hidroeltricas e o Desenvolvimento
Sustentvel
Nivalde Jos de Castro
Guilherme de A. Dantas
Raul R. Timponi
O trabalho analisa a construo de centrais hidroeltricas encarando o desafio que representa erradicar a pobreza e, concomitantemente, mitigar impactos ambientais; isto exige a promoo de um desenvolvimento fundamentado na sustentabilidade. O setor energtico, devido sua importncia
para o desenvolvimento scio econmico e sua interdependncia com a esfera ambiental, possui papel central na promoo desse tipo de desenvolvimento.

N 81 Abril/Junho 2011

Sumrio
A Produtividade de Capital a partir dos Censos Agropecurios
Brasileiros
3
1. Introduo .................................................................................3
2. Uso do Valor do Produto Como Proxy do Valor Agregado ........5
3. Agrupamento das atividades......................................................6
4. Estoque de Capital, Valor da Produo e Valor Agregado ........8
5. Valor da Produo/Estoque de Capital e Produtividade de
Capital ............................................................................................9
5.1 Estoque de capital incluindo o valor da terra ........................9
5.2 Estoque de capital excluindo o valor da terra .................... 12
6. Concluso ............................................................................... 17
7. Referncias Bibliogrficas....................................................... 18
Brasil: A Construo de Centrais Hidroeltricas e o
Desenvolvimento Sustentvel

19

1 - Introduo .............................................................................. 19
2 - Energia, Meio Ambiente e Desenvolvimento:
A necessidade de promover o desenvolvimento sustentvel ..... 21
3 - Alternativas Energticas Sustentveis ................................. 24
4 - A Importncia da Avaliao de Impacto Ambiental
Estratgica .................................................................................. 27
5 - Avaliao de Impacto Ambiental Estratgica: Anlise da Usina
Hidroeltrica de Santo Antnio .................................................. 30
6 - Concluso .............................................................................. 34
7 - Referncias ............................................................................ 35

Economia e Energia e&e

Artigo:

A Produtividade de Capital a
partir dos Censos Agropecurios Brasileiros
Carlos Feu Alvim
Diretor da e&e feu@ecen.com
Claudio David Dimande
Doutorando do PENO/COPPE/UFRJ
Resumo: So feitas aproximaes de produtividade de capital utilizando
dados dos Censos Agropecurios do IBGE, agregando os grupos de atividade econmica em trs setores: Agricultura, Pecuria e Outros. Para calcular
a produtividade de capital, se substituiu o valor agregado, que no est disponvel nos Censos, pelo valor da produo por se considerar que este ltimo uma frao constante do PIB agropecurio, o que se revelou uma medida apropriada. Conclui-se que o comportamento da produtividade de capital no perodo de 1970 - 2006 apresentou um decrscimo tanto quando se
considera o estoque de capital com o fator terra, quanto com a excluso
deste fator.
Abstract: Approximations to capital productivity using data from IBGE Agribusiness Census were made. In order to calculate capital productivity the
aggregated values, which are not available in the Census, were substituted
by the production values because they are a constant fraction of the agribusiness GDP and this proved to be an appropriate measurement. It was concluded that the capital productivity behavior in the 1970-2006 period has decreased considering the land factor or not.
Palavras-chave: produtividade de capital, agricultura, agropecuria, agronegcios
1. Introduo
Em nota anterior, publicada na revista Economia & Energia No. 77, foi
avaliada a produtividade de capital no setor Agropecurio com base nos
censos do mesmo setor, publicados com uma periodicidade mdia de cinco
anos pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Em tais cen-

N 81 Abril/Junho 2011

sos so apresentados dados de estoque de capital e do valor de produo

para determinados sub-setores ou atividades.
O objetivo deste trabalho o de calcular a produtividade de capital em
alguns sub-setores agropecurios. Como as atividades consideradas tm
tido grande variabilidade ao longo dos censos, foi necessrio agrup-las em
trs grandes conjuntos, a saber: agricultura (que engloba produo de lavouras temporrias, lavouras permanentes e parte da agropecuria), pecuria (que considera pecuria, criao de outros animais e parte da agropecuria) e outros (que abarca horticultura, floricultura, silvicultura, extrao vegetal e finalidades especiais).
Os censos agropecurios brasileiros contm dados sobre o estoque de
capital (K) dos estabelecimentos agropecurios. Alm do estoque de capital,
para a apurao da produtividade de capital necessrio possuir dados do
valor agregado (VA) que no esto disponveis diretamente. No obstante,
na apurao da produtividade global ou fsica pode ser usado o prprio produto agropecurio.
No cmputo do comportamento da produtividade de capital no setor agropecurio (como um todo e por atividade) foi usado como proxy de VA/K, a
razo VP/K onde VP o valor da produo que consta diretamente nos censos. Tal ao se baseia na hiptese de que o valor agregado seria uma frao aproximadamente constante do valor da produo.
Na apurao da produtividade de capital, foram consideradas duas hipteses para o valor do estoque de capital incluindo ou no o valor da terra.
Essa distino se deve ao carter especial da terra como fator de produo
e como reserva de valor.
Este documento esta organizado da seguinte forma: na seo 2 apresenta-se o uso do produto como proxy do valor agregado. Na seo 3 se faz o
agrupamento das atividades, na seo 4 apresenta-se o estoque de capital,
valor da produo e valor agregado. Na seo 5 aborda-se o valor da produo/estoque de capital e produtividade de capital, finalizando com a seo
6 onde se apresentam as referncias bibliogrficas.
O comportamento de tal razo justifica a adoo VP/K como proxy da
produtividade de capital de VA/K para estudo de seu comportamento relativo
ao longo dos anos.

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2. Uso do Valor do Produto Como Proxy do Valor Agregado

A Tabela 1 apresenta o valor da produo dos estabelecimentos do censo e o valor do produto da agropecura para o Brasil nos anos que foram
realizados os censos. Ao se analisar a razo entre o Valor do Produto e o
PIB do setor (que representa o Valor Agregado), nota-se um comportamento
com pouca variabilidade, que chega a ser aproximadamente constante ao
longo dos 36 anos analisados.
Tabela 1: Valor da Produo e PIB da Agropecuria no Brasil
PRODUTIVIDADE

1970

1975

1980

1985

2006

Unidades

(Mil
Cruzeiros)

(Mil
Cruzeiros)

(Mil
Cruzeiros)

(Mil
Cruzados)

(Mil Reais)

Valor da Produo
(VP)

24.967.914

139.106.512

1.542.298.296

196.702.092

143.821.310

PIB Agropecuria
(VA)

20.156.950

107.349.000

1.232.110.000

148.715.095

111.566.000

VA/VP

0,81

0,77

0,80

0,76

0,78

Deve-se ter em conta que os valores da razo VA/VP no se referem ao

mesmo universo, j que o primeiro termo (VA) refere-se ao conjunto do setor
e suprime, portanto, os insumos que so intrnsecos a ele, mas externos s
empresas (trocas no mesmo setor). Alm disto, o censo se refere s empresas visitadas e o produto da agropecuria, a toda a economia brasileira
(Sistema Contas Nacionais, 2000).
Tratando-se de um setor primrio, era de se supor que a razo VA/VP
fosse alta, ou seja, que a maior parte do valor do produto seja gerada no
prprio setor e no tenha origem em insumos externos ao setor ou empresa, conforme o caso. Isto o que efetivamente acontece e os valores encontrados (acima de 0,75) indicam tambm que os universos de apurao no
so muito dspares, ou seja, o universo de empresas do censo cobre boa
parte da produo do setor.
A Figura 1 ilustra o comportamento das razes VP/K, VA/K e VA/VP com
o valor relativo a 1970. Note o comportamento praticamente constante do
primeiro indicador e, como conseqncia, a coincidncia da trajetria dos
dois ltimos indicadores.

N 81 Abril/Junho 2011

Figura 1: Razes entre VA (produto da agropecuria nas Contas Nacionais e VP e K, que podem ser obtidos diretamente do censo.
Pode-se observar na Figura 1 que VA/K e VP/K tm o mesmo comportamento pelo fato de VA/VP ser aproximadamente constante, conforme assinalado anteriormente, para cada atividade k e ano i, pode-se supor que:
(VA/K)i,k = (VP/K)i,k * (VA/VP)i

(1)

onde o ltimo valor se refere ao setor no ano (ltima linha da Tabela 1), e os
valores para as atividades a cada ano de (VP/K) i,k so os apurados no item
seguinte. Ou seja, foi adotada a hiptese de que a razo entre o valor agregado e o valor da produo para todas as atividades fosse igual ao do setor
como um todo.
3. Agrupamento das atividades
Os valores desagregados dos diferentes setores que so considerados
nos censos agropecurios, em moeda do respectivo ano, so ilustrados na
Tabela 2.
Na apurao do valor da produo correspondente s atividades consideradas, foi adotado o critrio de subdividir a atividade agropecuria entre
agricultura e pecuria na mesma proporo de participao relativa desses
dois setores no valor agropecuria + agricultura + pecuria. A classificao

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Tabela 2: Valor da Produo por setor

VALOR DA
PRODUO
(Unidades)

1970

1975

1980

1985

2006

24.967.914

139.106.512

1.542.298.296

196.702.092

143.821.310

(Mil Cruzeiros)

(Mil Reais)

(Mil Cruzeiros) (Mil Cruzeiros)

(Mil
Cruzados)

Agricultura

14.035.294

82.273.860

822.496.042

119.830.639

99.158.420

Pecuria

6.101.933

38.843.897

490.058.699

51.260.020

30.169.667

Agropecuria
Horticultura e
Floricultura
Silvicultura e
Reflorestamento
Avicultura
Apicultura/
Cunicultura/
Sericultura
Invernadas e
campos de engorda
Extrao Vegetal
Finalidades
Especiais
Produo
Florestal Florestas
Plantadas
Produo
Florestal Florestas Nativas
Pesca

2.105.899

5.567.650

54.024.686

3.595.979

307.067

1.622.782

16.126.963

2.127.345

5.032.101

546.688

1.377.241

18.311.637

4.527.137

801.647

866.222

5.933.489

102.010.518

11.288.536

18.700

191.928

1.693.733

354.661

37.576.018

3.717.775

Aqicultura

155.523
700.419
130.169

3.295.665

5.921.815

1.822.548
19.988
895.124

agropecuria (usada anteriormente para estabelecimentos que exerciam as

duas atividades) desapareceu do censo agropecurio de 2006, que passou
a classificar o estabelecimento pela atividade predominante, o que justifica
essa ao.
A Tabela 3 ilustra os valores da Tabela 2 expressos em frao do valor
total da produo, em moeda do respectivo ano. A parte sombreada na tabela mostra os valores da nova subdiviso do valor do produto entre agricultura, pecuria e outros que corresponde soma das demais atividades.

N 81 Abril/Junho 2011

Tabela 3: Valores da produo nas atividades como frao do total

Ano

1970

1975

1980

1985

2006

Moeda

Cruzeiros
(Cr$)

Cruzeiros
(Cr$)

Cruzeiros
(Cr$)

Cruzado
(Cr$)

Real
(R$)

Agricultura

0,562

0,591

0,533

0,609

0,689

Pecuaria

0,244

0,279

0,318

0,261

0,210

Agropecuria

0,084

0,040

0,035

0,018

Agricultura

0,621

0,619

0,555

0,622

0,689

Pecuria

0,270

0,292

0,331

0,266

0,210

Outros

0,109

0,089

0,114

0,112

0,101

Horticultura e Floricultura

0,012

0,012

0,010

0,011

0,035

Silvicultura e Reflorestamento

0,022

0,010

0,012

0,023

0,006

Avicultura

0,035

0,043

0,066

0,057

Apicultura/Cunicultura/Sericultura

0,001

0,001

0,001

0,002

Invernadas e campos de engorda

0,006

Extrao Vegetal

0,028

Finalidades Especiais
Produo Florestal - Florestas
plantadas
Produo Florestal - Florestas
Nativas

0,005

0,024

0,019

0,024

0,041
0,013

Pesca

0,000

Aquicultura

0,006

4. Estoque de Capital, Valor da Produo e Valor Agregado

Os valores do estoque de capital recebem tratamento similar obtendo-se
os resultados indicados na Tabela 4 cujo comportamento da valorizao do
estoque de capital entre 1970 e 1985 semelhante do valor da produo.
Esses dados devem ser olhados com ateno porque o perodo considerado
foi uma poca de altos nveis de inflao (inclusive com mudanas de moeda) que tornam a avaliao do valor do estoque extremamente difcil. Tambm esto indicados os valores agregados obtidos pela multiplicao da
relao VA/VP do setor para cada ano (ltima linha da Tabela 1) pelos valores da produo de cada atividade.

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Tabela 4 Agregao do estoque de capital e Valor da Produo

VARIVEIS

1970
Cruzeiros

1975
Cruzeiros

1980
Cruzeiros

1985
Cruzado

2006
Real

(mil Cr$)

(mil Cr$)

(mil Cr$)

( mil Cr$)

(mil R$)

144.710
67.940

1.349.701
616.911

15.071.877
6.494.681

2.520.173
1.163.487

1.238.573

Agricultura
Pecuaria

67.251

650.089

7.379.231

1.218.407

610.994

Outros

9.519

82.701

1.197.965

138.279

90.443

VALOR DA
PRODUO

24.968

139.107

1.542.298

196.702

143.821

Agricultura

15.503

86.056

856.350

122.349

99.158

Pecuaria

6.740

40.630

510.230

52.337

30.170

Outros

2.725

12.421

175.718

22.016

14.493

VALOR AGREGADO

20.157

107.349

1.232.110

148.715

111.566

Agricultura

12.516

66.410

684.120

92.501

76.920

Pecuria

5.441

31.354

407.612

39.569

23.403

Outros

2.200

9.585

140.378

16.644

11.243

Moeda
ESTOQUE
DE CAPITAL
(com terra)

537.135

5. Valor da Produo/Estoque de Capital e Produtividade de Capital

5.1. Estoque de capital incluindo o valor da terra
O valor da produo dividido pelo estoque de capital (com o valor da terra inclusa) para o setor de maneira geral, e para as trs atividades ilustrado na Tabela 5. Esses valores so tomados, neste trabalho, como proxy da
produtividade de capital.
Tabela 5: Valor da produo agropecuria pelo estoque de capital
(com terra) por atividade.
1970

1975

1980

1985

2006

VP/K

0,17

0,10

0,10

0,08

0,12

VP agrcola/ K agrcola

0,23

0,14

0,13

0,11

0,18

VP pecuria/K. pecuria

0,10

0,06

0,07

0,04

0,05

VP outros/ K. outros

0,29

0,15

0,15

0,16

0,16

10

N 81 Abril/Junho 2011

Os valores aproximados da produtividade de capital obtidos com o uso

da expresso (1) esto indicados na Tabela 6. Eles resultam da diviso dos
valores agregados pelos de estoque de capital, ambos indicados na Tabela
4. Esses valores esto representados na Figura 2.
Tabela 6: Aproximao do valor agregado no setor da agropecuria pelo
estoque de capital por atividade (produtividade de capital por atividade).
Produtividade

1970

1975

1980

1985

2006

Moeda

(Cruzeiros)

(Cruzeiros)

(Cruzeiros)

(Cruzados)

(Reais)

0,14

0,08

0,08

0,06

0,09

0,18

0,11

0,11

0,08

0,14

VA pecuria/K pecuria

0,08

0,05

0,06

0,03

0,04

VA outros/K outros

0,23

0,12

0,12

0,12

0,12

PIB Agrcola/Estoque
de Capital
VA agricultura/K agricultura

Figura 2: Comportamento da produtividade de capital (supondo-se que a

razo VA/VP seja a mesma em todas as atividades).
No que concerne a comparao entre as atividades, a agrcola teve sempre produtividade bem acima da pecuria. A de outros s foi superada pela
agricultura no ltimo censo.

Economia e Energia e&e

11

A produtividade de capital (incluindo terra) caiu para todas as atividades

no incio da dcada de setenta, como pode ser observado na Figura 2.
A partir de 1975, a produtividade da pecuria e de outros ficou aproximadamente constante. A produtividade agrcola ainda se reduziu at 1985 para
apresentar forte reao entre os censos de 1985 e 2006. Os fortes ganhos
de produo por rea plantada, apontados na nota anterior, devem ter contribudo para este aumento na produtividade (uma concluso definitiva depende da anlise dos preos dos produtos, do valor dos bens de capital,
notadamente da terra, que tambm influem no resultado).

Figura 3: Evoluo da participao das atividades no

Valor do Produto por VA
Esses resultados foram parcialmente comentados anteriormente, no
obstante, na Figura 3 se destaca a ascenso da participao da produo
agrcola. Na nota anterior foi mostrado que a produtividade fsica (produto
agrcola a preos constantes por ha) praticamente dobrou entre 1980 e
2000. Faz todo sentido, pois foi nessa poca que as pesquisas da Embrapa
comearam a dar resultados depois de anos de investimentos.

N 81 Abril/Junho 2011

12

Participao da Atividade no Estoque de Capital do Setor

Figura 4: Evoluo da participao das atividades no estoque de capital

Na Figura 4 representa-se a evoluo da participao das atividades no
estoque de capital. A participao dos trs grupos aproximadamente constante (ao longo do tempo). Agricultura e pecuria tm valores de participao prximos. No valor da produo, no entanto, predomina a agricultura
notando-se um ganho da agricultura sobre a pecuria, provavelmente ligado
ao aumento da produtividade fsica por rea plantada.
5.2. Estoque de capital excluindo o valor da terra
O tratamento dos dados com a excluso do valor da terra se deve ao carter especial desse bem (a rigor um recurso natural) que s se enquadra
dentro do conceito de capital resultante de investimentos reais na medida
em que sejam contabilizados os recursos empregados para torn-la produtiva e que representam apenas uma frao do valor da terra.
Com a excluso do fator terra, na Tabela 7 e ilustrado percentualmente
na Figura 5, passa a existir uma distribuio equitativa entre a agricultura e a
pecuria ao longo dos anos. O comportamento esperado que ao excluir a
terra, a pecuria apresentasse comparativamente na Figura 4 uma participa-

13

Economia e Energia e&e

o menor (a pecuria mais intensiva em uso de extenso de terra). A reduo, no entanto, pouco significativa.

Tabela 7 - Valor do estoque de capital com a excluso do valor da terra.

VARIVEIS

1970

1975

1980

1985

2006

Moeda

(Mil
Cruzeiros)

(Mil
Cruzeiros)

(Mil
Cruzeiros)

(Mil
Cruzados)

(Mil Reais)

ESTOQUE
DE CAPITAL

66.904.141

408.951.861

5.554.228.143

901.762.754

364.366.053

Agricultura

31.060.340

189.604.266

2.310.755.035

427.610.510

158.230.715

Pecuria

30.686.249

179.738.984

2.489.241.348

410.210.357

173.015.167

Outros

5.157.552

39.608.611

754.231.760

63.941.887

33.120.169

Figura 5 - Participao das Atividades no Estoque de Capital do Setor

excluindo o valor da terra.
Ao se fazer uma analise do estoque de capital com e sem terra (Tabela 8),
v-se claramente que os valores nos setores de agricultura e pecuria sempre estiveram equitativos, isto , tiveram quase o mesmo valor, no diferindo

14

N 81 Abril/Junho 2011

muito, no obstante serem atividades diferentes e cada sub-setor ter uma

cadeia produtiva com as suas particularidades.
Tabela 8 Valor da terra, estoque de capital com terra e sem terra.

Estoque
de Capital

1970

1975

1980

1985

2006

Unidades

(Mil
Cruzeiros)

(Mil
Cruzeiros)

(Mil
Cruzeiros)

(Mil
Cruzados)

(Mil
Reais)

Estoque
de Capital

144.709.933

1.349.700.942

15.071.876.975

2.520.548.289

1.238.572.595

Estoque
de Capital

66.904.141

408.951.861

5.554.228.143

901.762.754

364.366.053

Variveis

1970

1975

1980

1985

2006

Total valor
da terra

77.805.795

940.749.078

9.517.648.832

1.618.691.069

874.206.542

Unidades

(Mil Cruzeiros)

(Mil Cruzeiros)

(Mil Cruzeiros)

(Mil Cruzados)

(Mil Reais)

Agricultura

36.879.428

427.307.037

4.183.926.319

735.876.144

378.904.773

Pecuria

36.564.984

470.350.150

4.889.989.311

808.196.785

437.978.488

Outros

4.361.382

43.091.892

443.733.199

74.337.324

57.323.281

A Tabela 9 mostra a participao da terra no estoque de capital (valor

dos bens) para o setor agropecurio e as atividades consideradas. Com efeito, o valor da terra tem uma participao ligeiramente superior no estoque de
capital em relao da agricultura.
Tabela 9 Participao da terra no valor dos bens.
Estoque de Capital

1970

1975

1980

1985

2006

Total (valor da terra/ K)

54%

70%

63%

64%

71%

Agricultura

54%

69%

64%

63%

71%

Pecuria

54%

72%

66%

66%

72%

Outros

46%

52%

37%

54%

63%

15

Economia e Energia e&e

Tabela 10 - Valor da produo/estoque de capital por atividade.

(terra excluda)
Produtividade

1970

1975

1980

1985

2006

Moeda

(Mil
Cruzeiros)

(Mil
Cruzeiros)

(Mil
Cruzeiros)

(Mil
Cruzados)

(Mil Reais)

VP/Estoque
de Capital

0,37

0,34

0,28

0,22

0,39

VP Agrcola/ K
Agrcola

0,50

0,45

0,37

0,29

0,63

VP Pecuria/ K
Pecuria

0,22

0,23

0,20

0,13

0,17

VP Outros/ K
Outros

0,53

0,31

0,23

0,34

0,44

Tabela 11 - Aproximao do valor agregado no setor da agropecuria pelo

estoque de capital por atividade.
(produtividade de capital por atividade).
Produtividade

1970

1975

1980

1985

2006

Moeda

(Mil

(Mil

(Mil

(Mil

(Mil

0,30

0,26

0,22

0,16

0,31

0,40

0,35

0,30

0,22

0,49

0,18

0,17

0,16

0,10

0,14

0,43

0,24

0,19

0,26

0,34

PIB Agrcola/
Estoque de
Capital
VA agricultura/
K agricultura
VA pecuria/K
Pecuria
VA outros/K
outros

Sem o valor da terra no estoque de capital (K) os valores da produtividade de capital (VA/K) mostrados na Tabela 11 so obviamente maiores que

N 81 Abril/Junho 2011

16

os obtidos considerando-se o valor da terra (Tabela 8). Os valores para o

setor so como era de se esperar, valores mdios em relao s atividades.
A Figura 6 ilustra os dados da Tabela 11.

Figura 6 - Produtividade de Capital por atividade

(estoque de capital sem terra).
Para o setor agropecurio, a produtividade de capital decresce at 1985
e cresce no censo de 2006, recuperando o nvel de 2006. Esta recuperao
se deve sobretudo agricultura. A recuperao para outros tambm
grande, mas tem pouco peso na mdia. A pecuria no havia recuperado
em 2006 a produtividade do ano inicial.
O cenrio de queda na produtividade de capital faz todo sentido para a
economia como um todo, pois nesse perodo que ocorre o chamado milagre econmico brasileiro, caracterizada pela forte entrada de capital externo,
crescimento econmico recorde, inflao baixa e projetos desenvolvimentistas como a Transamaznica e Ponte Rio - Niteri, grandes incentivos fiscais
indstria e agricultura, construo de importantes rodovias e a concluso
do acordo com o Paraguai para construo da Usina Hidreltrica de Itaipu.
Todos esses fatores podem ter contribudo para o decrscimo da produtividade de capital a partir do incio da dcada de 70. A produtividade agrcola
seguiu um ritmo semelhante. Diferentemente da produtividade do todo da
economia, ela experimentou uma forte recuperao entre 1985 e 2006.

Economia e Energia e&e

17

Figura 7 - Produtividade de Capital com terra e sem terra

E finalmente, na Figura 7, so comparadas duas produtividades de capital, com terra e sem terra. Em ambos os casos houve um decrscimo at
1985 e uma recuperao em 2006. A diferena de nveis entre ambos se d
devido frao (terra) subtrada. Note-se que a produtividade de capital foi
avaliada para o Brasil (e&e No 74) em cerca de 0,4 para o conjunto da economia. Mesmo sem incluir o valor da terra, a produtividade da agropecuria
seria ainda inferior mdia da economia no ano de 2006. No entanto, devese considerar que o produto originrio da atividade agropecuria agrega valor em vrias etapas posteriores do ciclo da agroindstria e dos servios,
contribuindo assim para alavancar outros setores da economia menos intensivos em capital.
6. Concluso
Os censos agropecurios brasileiros apresentam uma informao importante, que o estoque de capital subdividido em diversos itens. O componente mais varivel desse estoque o valor atribudo a terra. Quando se
exclui a terra nota-se que os componentes agrupados como Agricultura e
Pecuria tm uma distribuio (quase) equitativa, e existe uma notvel igualdade do estoque de capital relativo ao valor da produo. Conclui-se
que a produtividade de capital (com a terra inclusa e com a sua excluso)
por grupos de atividades apresentou um decrscimo no inicio da dcada de
70. O fosso de informaes que existe de 20 anos em que no foram publicados dados de estoque de capital no permite conhecer a trajetria da pro-

N 81 Abril/Junho 2011

18

dutividade de capital entre 1986 e 2006. O que se pode dizer (certamente)

que a produtividade de capital de ambos os casos (com terra e sem terra)
decresceu sistematicamente entre 1970 e 1986 e que a de 2006 significativamente superior de 1986.
7. Referncias Bibliogrficas
IBGE 2006. Censo Agropecurio Brasil. Rio de Janeiro: IBGE.
IBGE 1995/1996. Censo Agropecurio Brasil. Rio de Janeiro: IBGE.
IBGE 1985. Censo Agropecurio Brasil. Rio de Janeiro: IBGE.
IBGE 1980. Censo Agropecurio Brasil. Rio de Janeiro: IBGE.
IBGE 1975. Censo Agropecurio Brasil. Rio de Janeiro: IBGE.
IBGE. 1970. Censo Agropecurio Brasil. Rio de Janeiro: IBGE.
IBGE SISTEMA DE CONTAS NACIONAIS do BRASIL/2000

19

Economia e Energia e&e

Artigo:

A Construo de Centrais Hidroeltricas e o

Desenvolvimento Sustentvel
Nivalde Jos de Castro1
Guilherme de A. Dantas2
Raul R. Timponi3

Resumo: A interdependncia entre o sistema energtico e as esferas social

e ambiental so apresentadas, bem como as principais polticas e instrumentos para promoo do desenvolvimento sustentvel. A avaliao do impacto ambiental da construo de uma usina hidroeltrica avaliada e a
usina de Santo Antnio analisada deste ponto de vista.
Abstract: The stimulation of sustainable development and its connection
with the social and environmental areas are presented as well as the main
policies and instruments for its accomplishment. The evaluation of hydroelectric construction environmental impact is made and the hydroelectric Santo
Antnio power plant is analyzed from this point of view.
Palavras-chave: Brasil, desenvolvimento sustentvel, usina hidreltrica,
usina de Santo Antnio, impacto ambiental
1 Introduo
Os impactos ambientais ocasionados pelo desenvolvimento scio econmico dos ltimos 250 anos causaram danos ao equilbrio de ecossistemas
especficos e a biosfera do planeta Terra. Ao mesmo tempo, este desenvol1 - Professor da UFRJ e coordenador do GESEL - Grupo de Estudos do Setor eltrico
do Instituto de Economia da UFRJ.
2 - Doutorado do Programa de Planejamento Energtico da COOPPE/UFRJ e Pesquisador Snior do GESEL/UFRJ.
3 -Mestre em Economia pelo Instituto de Economia da UFRJ e Pesquisador do
GESEL/IE/UFRJ.

N 81 Abril/Junho 2011

20

vimento econmico manteve-se concentrado e restrito a um nmero pequeno de pases e da populao mundial que vem se beneficiando de melhores
padres de vida, em seus diferentes aspectos. Contudo, e ai se forma um
paradoxo, os impactos ambientais esto sendo socializados enquanto que
uma parte expressiva da populao mundial ainda vive hoje em condies
de extrema pobreza sem acesso a servios bsicos. Neste contexto contraditrio, emerge o conceito de desenvolvimento sustentvel que busca permitir avanos scio-econmicos com impacto ambiental mnimo, no comprometendo desta forma a qualidade de vida das geraes futuras.
Como a gerao de energia utiliza recursos naturais como insumos e
gera necessariamente impactos sobre o meio ambiente, a melhoria de condies de vida da gerao atual sem o comprometimento dos recursos a
serem disponibilizados para as geraes futuras exige a adoo de estratgias sustentveis no setor de energia. Esta assertiva baseada nas relaes existentes entre:
(i) desenvolvimento scio-econmico e maiores nveis de consumo de
energia; e
(ii) energia e meio ambiente.
Existem vrias estratgias possveis de serem adotadas com vistas
que a expanso da oferta de energia eltrica, foco analtico deste trabalho,
ocorra de forma sustentvel. Estas estratgias so complementares e no
excludentes. As opes disponveis variam desde a elaborao de estratgias de desenvolvimento que priorizem setores de maior valor agregado,
passando pela adoo de processos de maior eficincia energtica at a
promoo de fontes renovveis de energia.
Dentre as opes de fontes renovveis a serem exploradas para gerao de energia eltrica, se destaca a hidroeletricidade por sua maturidade
tecnolgica e competitividade de custos. No entanto, embora ainda existam
expressivos potenciais remanescentes nos pases em vias de desenvolvimento, a expanso da oferta de energia eltrica vem se baseando prioritariamente em fontes termoeltricas em detrimento da explorao do potencial
hdrico, conforme se pode constatar nos pases da Amrica Latina, por exemplo.
O argumento central deste artigo que esta opo pela termoeletricidade se deve em grande medida ao carter pontual das avaliaes de impactos ambientais dos projetos de gerao de energia eltrica. Caso se ado-

Economia e Energia e&e

21

te a metodologia de avaliao de impacto ambiental estratgica, na qual a

discusso ambiental ocorre na fase do planejamento e compara os impactos
das diferentes alternativas, os projetos hidroeltricos certamente sero priorizados.
O presente trabalho est dividido em 4 sees. Inicialmente apresentada a interdependncia entre o sistema energtico e s esferas social e
ambiental, alm da necessidade de promoo do desenvolvimento sustentvel. Em seguida, so analisadas as principais polticas e instrumentos para
que a oferta de energia se expanda de forma sustentvel. A terceira seo
se dedica ao exame da avaliao de impacto ambiental dos projetos ressaltando a importncia que esta anlise tenha um carter estratgico. Por fim, a
ltima parte procura explicitar o argumento da seo anterior com base na
anlise das Usina hidroeltrica de Santo Antnio.
2 - Energia, Meio Ambiente e Desenvolvimento:
A necessidade de promover o desenvolvimento sustentvel
Segundo GOLDEMBERG e LUCON (2007), a biosfera est sujeita a
um processo contnuo de transformaes devido a causas naturais sobre as
quais o homem no possui controle4. Entretanto, as mudanas naturais de
grande magnitude ocorrem de forma bastante lenta, e isto permite a vida
sobre a Terra se adaptar a estas alteraes. Em contrapartida, a partir da
Revoluo Industrial no sculo XVIII, significativas mudanas no meio ambiente passaram a ocorrer pela ao antrpica associada ao aumento populacional e desenvolvimento scio econmico que aceleraram de forma exponencial o ritmo de extrao dos recursos naturais e o despejo de resduos
sobre o meio ambiente.
Dentre s novas atividades humanas derivadas da Revoluo Industrial, a produo e o consumo de energia esto na origem da maior parte dos
impactos ambientais negativos dos ltimos 250 anos, sobretudo porque o
desenvolvimento scio econmico verificado ocorreu baseado na combusto
de combustveis fsseis5. Desta forma, se faz necessrio e estratgico mitigar os impactos do setor energtico sobre o meio ambiente, pois estes im____________________________
4 - As estaes do ano, terremotos, erupes vulcnicas, furaces, queimadas em
florestas so alguns exemplos de fenmenos naturais sobre os quais o homem no
tem como intervir.

N 81 Abril/Junho 2011

22

pactos reduzem a qualidade de vida dos seres vivos, comprometem a extrao de recursos naturais, desequilibram ecossistemas e a biosfera, e no limite colocam em dvida e risco o futuro da vida humana na Terra.
No entanto, o intenso uso de recursos naturais por parte do setor energtico desde meados do sculo XVIII e os impactos ambientais associados a este uso atenderam essencialmente as demandas energticas dos
pases que hoje so denominados desenvolvidos e cerca de um tero da
populao mundial permanece sem acesso as formas modernas e comerciais de energia. Logo, depreende-se que a demanda energtica potencial nos
pases em vias de desenvolvimento considervel baseando-se no atual
padro de consumo energtico.
GOLDEMBERG et al. (1988) enfatizam a necessidade que a humanidade possui de erradicar a pobreza. Os autores enunciam que esta erradicao exige que os pases em vias de desenvolvimento aumentem sua produtividade agrcola e a distribuio de alimentos, implementem redes de esgoto e distribuio de gua potvel adequados, permitam o acesso educao
bsica e servios de sade, alm de proporcionarem confortos bsicos e
desenvolvimento do setor industrial. Todas estas atividades exigem um relevante consumo de energia, na medida em que existe uma ntida e inequvoca relao entre desenvolvimento scio econmico e nveis crescentes de
consumo de energia.
De acordo com JOHANSSON e GOLDEMBERG (2002), o acesso a
formas modernas e eficientes de energia um importante indicador das condies de vida de uma populao. Os autores afirmam que aproximadamente 2 bilhes de pessoas ainda no possuem acesso a energia eltrica nem a
combustveis modernos, como por exemplo gs liquefeito de petrleo. Estas
pessoas utilizam lenha, resduos agrcolas e animais para cozinhar e produzir energia trmica em processos de reduzida eficincia energtica e em
alguns casos prejudiciais sade. Portanto, evidente que a melhoria das
_________________________
5 - Os impactos ambientais da produo e consumo de energia ocorrem em todos
os nveis. Desde as doenas respiratrias oriundas da utilizao de lenha para coco em residncias humildes que ainda hoje matam um expressivo nmero de pessoas por ano at o desequilbrio do ciclo do carbono devido combusto de combustveis fsseis que intensifica o efeito estufa e ocasiona mudanas climticas.

23

Economia e Energia e&e

condies de vida deste contingente populacional passa pelo acesso a formas modernas eficientes de energia. Como demonstram os dados da Tabela 1 onde so comparadas as estimativas de consumo per-capita de energia
Consumo Energtico
Per-capita
(em tep por habitante)

Consumo de Energia
Eltrica Per-capita
(em kWh por habitante)

Mundo

1,83

2782

OECD

4,56

8486

Amrica Latina

1,24

1956

frica

0,67

571

e de energia eltrica por grupos de pases para o ano de 2008.

Tabela 1 Consumos Mdios de Energia e de Energia Eltrica em 2008
Fonte: IEA (2010).

Neste sentido, nota-se a necessidade de desenvolvimento scio econmicos dos pases em vias de desenvolvimento para melhorar as condies de vida e reduzir o nmero de pessoas que vivem na condio de extrema pobreza. Concomitantemente, preciso mitigar os danos sobre o meio ambiente de forma a no causar externalidades negativas para geraes
futuras. Da mesma forma, o ritmo de extrao de recursos da gerao no
pode comprometer o capital natural disponvel para as geraes vindouras.
Estes parmetros que fundamentam o conceito de desenvolvimento
sustentvel, qual seja: atendimento das demandas sociais presentes sem o
comprometimento da qualidade de vida das geraes futuras.
Conforme assinala BRGENMEIER (2005), a promoo do desenvolvimento sustentvel deve ser perseguida na forma como foi explicitada no
Relatrio Brundtland em 1987, isto , buscando explorar os recursos, orientar investimentos e adotar tcnicas e arranjos institucionais que permitam
atender as necessidades dos homens atuais e das geraes futuras.
Viabilizar o desenvolvimento sustentvel passa, necessariamente,
pela adoo de solues sustentveis para o sistema energtico, tendo em
vista a interface deste como as esferas social e ambiental. A prxima seo
se dedica ao exame de polticas estratgicas que possibilitem a sustentabilidade do setor energtico.

N 81 Abril/Junho 2011

24

3 Alternativas Energticas Sustentveis

O debate sobre as estratgias energticas deve ser antecedido pela
anlise e discusso da prpria estratgia de desenvolvimento. Partindo do
pressuposto de que existe uma relao inequvoca entre desenvolvimento
scio econmico e maiores nveis de consumo de energia, deve-se buscar
um equilbrio desta relao dinmica, elegendo setores da economia prioritrios para alcanar crescimento econmico e melhoria das condies de vida
da sociedade.
De acordo com PINTO et al. (2007), o consumo de energia determinado pela conjugao de trs variveis vetores:
nvel de atividade econmica;
composio setorial da economia; e
intensidade energtica desta economia.
Neste sentido, a alterao no consumo de energia funo de variaes em um ou mais destes trs vetores. A projeo da demanda por energia com base em relaes economtricas entre o consumo de energia e o
nvel de renda ignora os efeitos de mudanas na estrutura da economia e
alteraes tcnicas que faam variar a intensidade energtica. Este tipo de
anlise vlido para projees de curto prazo, entretanto, perde consistncia conforme se amplia o horizonte temporal de anlise, pois em prazos maiores a hiptese de que os efeitos estrutura e intensidade tenham impactos
significativos na variao da demanda de energia torna-se bastante plausvel.
Portanto, verifica-se que a relao entre desenvolvimento econmico
e demanda de energia no esttica no tempo e um dos fatores que podem
alterar esta relao justamente a estrutura econmica. Neste sentido, antes de qualquer discusso inerente ao setor energtico, preciso ponderar
que uma poltica industrial focada em setores menos intensivos no consumo
de energia que produzam bens de maior valor agregado pode reduzir a dimenso do desafio do setor energtico.
De uma maneira geral e baseada nas evidncias histricas, o processo de desenvolvimento de um pas tende a ter uma fase inicial de industrializao com investimentos na indstria pesada. Em seguida, possvel ocorrer o desenvolvimento de indstrias de maior valor agregado culminando

Economia e Energia e&e

25

com um processo de desindustrializao relativa onde o setor de servios

ganha importncia. Esta, em linhas gerais, foi a trajetria de desenvolvimento dos pases que hoje so denominados desenvolvidos. Em termos energticos, esta trajetria significa um aumento da intensidade energtica do parque industrial nos estgios iniciais de desenvolvimento at o momento em
que esta intensidade energtica se estabiliza e a partir de ento comea a
decrescer devido uma maior participao na economia de setores de servio.
O que se pode examinar a possibilidade dos pases em vias de desenvolvimento no precisarem replicar a trajetria de desenvolvimento dos
pases desenvolvidos. possvel adotar estratgias de desenvolvimento que
foquem setores de maior valor agregado e menos intensivos no consumo de
energia. Este tipo de estratgia conhecido na literatura como leapfrogging,
pela qual possvel que a renda per-capita aumente com um menor crescimento da intensidade energtica.
Entretanto, se estratgias leapfrogging6 so consistentes para o desenvolvimento econmico de determinado pas, esta trajetria no poderia
ser aplicada ao conjunto de todos os pases em vias desenvolvimento, pois
est fundamentada em uma nova organizao internacional do trabalho.
Explica-se: a prioridade em setores de maior valor agregado no elimina a
demanda por bens primrios mais intensivos em energia que teria de ser
suprida por um conjunto de pases para os quais as indstrias bsicas acabariam sendo transferidas. Em grande medida foi esta transferncia e conseqente nova organizao internacional do trabalho que permitiu os pases
desenvolvidos reduzirem a intensidade energtica de suas economias.
No mbito do sistema energtico, JOHANSSON e GOLDEMBERG
(2002) enunciam que existem recursos fsicos e disponibilidade tecnolgica
para que o setor energtico tenha uma trajetria compatvel com a promoo do desenvolvimento sustentvel. No entanto, a disseminao destas
rotas alternativas exige a elaborao de polticas de incentivos as mesmas.
Neste sentido, pode-se afirmar que polticas de aumento do nvel de eficincia no uso da energia e uma maior utilizao de fontes renovveis so estratgias fundamentais para que se tenha um sistema energtico sustentvel.
_________________________
6 - Ver GOLDEMBERG e LUCON (2007).

N 81 Abril/Junho 2011

26

A promoo de eficincia energtica o nico instrumento disponvel

capaz de atender os trs objetivos estratgicos, porm conflitantes, de uma
poltica energtica consistente:
segurana do suprimento;
competitividade de custos;
sustentabilidade ambiental.
Cabe destacar, que mesmo nos pases em vias de desenvolvimento
existe espao para promoo de eficincia energtica atravs de solues
tcnicas que possibilite o atendimento da demanda por servios energticos
com uma menor quantidade de insumos. Deve-se ter cuidado com valores
de consumos mdios nos pases em desenvolvimento porque so pases
com um grau de desigualdade tamanha que, mesmo os valores mdios sendo baixos, existe uma elite com um consumo energtico no mesmo nvel dos
pases desenvolvidos e a existe um grande campo para se realizar polticas
de eficincia energtica.
Contudo, embora as polticas de promoo de eficincia energtica
devam ser promovidas em pases em vias de desenvolvimento, a demanda
reprimida nestes pases de tal ordem que inevitavelmente sero necessrios expressivos investimentos na expanso da oferta de energia. A questo
que se coloca quais fontes devem ser priorizadas com o intuito de que esta expanso ocorra em bases sustentveis. Com este objetivo, necessrio
a formatao de polticas energticas que permitam um aumento da participao das fontes renovveis de energia que hoje representam apenas 12%
da oferta energtica mundial.
No mbito do setor eltrico, existem algumas alternativas de fontes
renovveis de energia (hidroeletricidade, bioeletricidade, energia elica e
solar) a serem utilizadas na expanso da matriz eltrica. O grande obstculo
maioria destas fontes ainda seu maior custo em relao s fontes convencionais. Desta forma se fazem necessrias polticas de fomento a estas
fontes a fim de reduzirem seus custos, por exemplo pelos ganhos de escala.
Entretanto, dentre as fontes renovveis de gerao de energia eltrica, a
hidroeletricidade aquela que madura tecnologicamente e competitiva em
termos de custos. Alm disso, existe um enorme potencial hidroeltrico a ser
desenvolvido, sobretudo em pases em vias de desenvolvimento. A Tabela 2

27

Economia e Energia e&e

apresenta dados sobre o potencial hidroeltrico de pases da Amrica do

Sul.

Paises

Potencial (MW)

Instalado (MW)

% Explorado

Argentina

40.400

9.940

25

Bolivia

1.379

440

32

Brasil

260.000

76.942

30

Chile

25.156

4.943

20

Colombia

96.000

8.996

Equador

30.865

2.033

Paraguai

12.516

8.130

65

Peru

58.937

3.242

Uruguai

1.815

1.358

75

Venezuela

46.000

14.567

32

Tabela 2 Potencial Hidroeltrico dos Pases da America do Sul em 2008

Fonte: OLADE (2009).

No entanto, o que se verifica que em muitos casos a expanso da

oferta de energia eltrica nestes pases no vem priorizando a explorao
do potencial hidroeltrico. Na viso dos autores deste texto, um dos principais motivos para este fato est relacionado forma como vem sendo realizada a avaliao de impactos ambientais dos projetos e isto que ser discutido na prxima seo deste artigo.
4 A Importncia da Avaliao de Impacto Ambiental
Estratgica
A atividade de gerao de energia gera, por definio, impactos ambientais. No setor eltrico, os impactos variam na tipologia e na dimenso de
A Tabela 3 apresenta os principais impactos scio-ambientais das principais
fontes de gerao de eletricidade.

28

N 81 Abril/Junho 2011

Tabela 3 - Impactos Scio-Ambientais da Gerao de Energia Eltrica

Fontes

Impactos Scio-Ambientais

Emisso de Gases do Efeito Estufa;

Emisso de Material Particulado;
Termoeletricidade Emisso de SOx;
Emisso de NOx.

Hidroeletricidade

Bioeletricidade

Energia Elica

Alagamento para Construo de Barragens;

Alterao nos Regimes dos Rios a Jusante;
Assoreamento a Montante da Barragem;
Barreiras Migrao dos Peixes;
Proliferao de Algas;
Perda de Patrimnio Histrico, Arqueolgico e Turstico;
Remoo de Populaes Locais.
Perda de Biodiversidade;
Poluio Atmosfrica;
Mortandade de Peixes;
Contaminao de Aqferos Freticos.
Poluio Sonora;
Poluio Esttica;
Morte de Pssaros.

Energia Solar

Acmulo de Resduos Txicos no Ambiente.

PCHs

Interferncia na Fauna e Flora Locais;

Conflitos com o Turismo.

Energia Nuclear

Risco de Acidentes;
Incertezas no Gerenciamento dos Resduos;
Perigo da Proliferao de Armas Atmicas.

Fonte: GOLDEMBERG e LUCON (2007).

Os impactos ambientais da gerao de eletricidade variam em relevncia, mas sobretudo em sua dimenso espacial, tendo em vista a distino entre impactos locais (como a emisso de material particulado por parte
de uma termoeltrica a carvo ou o assoreamento de um rio devido construo de uma central hidroeltrica), impactos regionais (como por exemplo
a chuva cida) e o impacto global das alteraes climticas. Estas diferentes

Economia e Energia e&e

29

dimenses dos impactos ambientais geram diferentes percepes dos agentes envolvidos em relao aos mesmos. Neste sentido, preciso que a avaliao de impacto ambiental da expanso de um sistema eltrico ocorra de
forma coordenada fazendo comparao entre os impactos dos diferentes
projetos de forma a evitar que esta percepo diferenciada dos agentes se
sobreponha ao interesse da sociedade como um todo.
Contudo, o que na maioria dos casos se verifica, uma avaliao de
impacto ambiental dos projetos especficos e este o caso brasileiro onde
se realiza a avaliao do impacto ambiental de determinado empreendimento e as medidas necessrias para mitigar estes impactos. A questo que se
coloca que este tipo de anlise tende a no permitir que a expanso do
sistema eltrico ocorra atravs da contratao dos empreendimentos com
menor impacto scio-ambiental. Esta anomalia advm justamente das diferentes dimenses dos impactos e por conseqncia das distintas percepes que as pessoas possuem sobre o mesmo e isto fica explcito no paradoxo existente no Brasil entre a dificuldade de se licenciar um empreendimento hidroeltrico e a rapidez com que se consegue o licenciamento ambiental de um empreendimento termoeltrico.
Os impactos scio-ambientais da construo de uma usina hidroeltrica so essencialmente locais e de grande relevncia para as populaes
prximas ao projeto. Em contraste, o principal impacto de uma usina termoeltrica so os gases do efeito estufa que tm uma dimenso global, no impactando diretamente as pessoas residentes no entorno da usina. Ao mesmo tempo, projetos hidroeltricos possuem uma escala de gerao maior do
que os projetos termoeltricos, que tendem a ocupar bem menos espaos.
Estes fatores tendem a resultar numa maior mobilizao poltica em relao
aos impactos ambientais de um projeto hidroeltrico levando a um cenrio
onde os licenciamentos de projetos hidroeltricos so mais morosos e enfrentam oposio de movimentos sociais.
Neste sentido, uma avaliao dos impactos ambientais da expanso
de um sistema eltrico que de fato resulte na escolha dos empreendimentos
com menores impactos necessita estar atrelada ao planejamento do setor.
Cabe ressaltar que este era o intuito original de avaliaes de impactos ambientais, entretanto, tornou-se comum se atrelar avaliao de impacto ambiental ao licenciamento do empreendimento e esta avaliao passou a se

N 81 Abril/Junho 2011

30

referir a projetos especficos.

A metodologia de avaliao de impacto ambiental estratgica consiste
basicamente em se realizar a avaliao dos impactos ambientais na fase do
planejamento quando sero elaboradas as polticas, planos e programas de
expanso do setor eltrico. Desta forma, a varivel ambiental se constitui em
um parmetro de deciso no planejamento do sistema em conjunto com variveis financeiras e econmicas (COMAR et al., 2006). Para isto, preciso
mensurar os impactos ambientais dos diferentes projetos em uma unidade
comum para que os mesmos possam ser comparados.
A hiptese central deste estudo, que ser testada na prxima seo,
que com base na avaliao de impacto ambiental estratgica, projetos hidroeltricos devero ser priorizados na expanso do sistema eltrico em detrimento dos projetos termoeltricos, pois a gerao hidroeltrica tende a apresentar os menores impactos ambientais negativos. Esta anlise se fundamenta na comparao entre os custos de mitigao dos impactos scio econmicos da construo de uma usina hidroeltrica e os custos ambientais da
emisso de gases do efeito estufa por parte de usinas termoeltricas movidas a combustveis fsseis.
Deve ser destacado que a gerao termoeltrica tambm acarreta
impactos ambientais locais devido emisso de material particulado, SOx e
NOx. Logo, os custos ambientais so ainda maiores. Contudo, para efeito de
simplificao, optou-se por trabalhar apenas com o custo das emisses de
gases do efeito estufa. A simplificao torna-se mais consistente a medida
que existam legislaes limitando as emisses destes poluentes, tendo em
vista que os investimentos que se faro necessrios por exemplo, preceptador eletrosttico e torre de absoro para o controle ps combusto de
material particulado e SOx, respectivamente sero repassados diretamente ao custo da energia.
5 Avaliao de Impacto Ambiental Estratgica: Anlise da
Usina Hidroeltrica de Santo Antnio
Em anos recentes, verificou-se uma preponderncia de projetos termoeltricos nos certames de contratao de energia no sistema eltrico brasileiro em detrimento a oferta de energia hdrica. Como resultado, houve
uma expressiva contratao de empreendimentos termoeltricos, especial-

Economia e Energia e&e

31

mente nos leiles de energia nova de 2007 e de 2008, conforme pode ser
notado no Grfico 1.

Grfico 1 - Contratao nos Leiles de Energia Nova no Setor Eltrico

Brasileiro: 2005 2009
Fonte: Operador Nacional do Sistema, Plano Anual de Operao Energtica 2010,
Vol. II.

Esta expressiva contratao de usinas termoeltricas inconsistente

com o ainda expressivo potencial hidroeltrico a ser explorado no Brasil. A
limitada oferta de projetos hidroeltricos atribuda ausncia de inventrios hidroeltricos ao longo da dcada de 1990 e dificuldade de licenciamento ambiental de empreendimentos hidroeltricos. Como os estudos e
inventrios hidroeltricos voltaram a ser realizados a partir de 2004 com a
criao da EPE, a questo a ser examinada a consistncia do processo de
avaliao de impactos ambientais dos projetos de gerao de energia eltrica no Brasil.
Neste sentido, uma primeira indagao imediata: o impacto ambiental dos 7.715 MW de trmicas movidas a leo contratadas inferior ao impacto ambiental da construo de usinas hidroeltricas justificando a maior
facilidade de licenciamento ambiental?

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O exame dos impactos ambientais da Usina Hidroeltrica de Santo

Antnio ajuda a elucidar esta questo. Esta usina ter uma potncia instalada de 3.150 MW com uma energia firme7 de 2.140 MWmed. Desta forma,
espera-se que este empreendimento hidroeltrico ter uma produo anual
de aproximadamente 19,5 TWh. Devido ao expressivo impacto scio ambiental de um projeto deste porte e a necessidade de mitig-los, o processo
de licenciamento ambiental deste empreendimento foi bastante lento e mobilizou entidades ambientais contrrias construo deste projeto.
Contudo, a no construo deste empreendimento no eliminaria a
necessidade de atendimento de uma demanda crescente por energia eltrica. Desta forma, seria necessria a construo de empreendimentos alternativos que ofertassem a energia que a Usina de Santo Antnio ir produzir.
Ou seja, a anlise ambiental deve estar centrada em uma anlise comparativa entre os impactos ambientais da Usina de Santo Antnio e os impactos
ambientais das alternativas de gerao.
Por sua vez, com base na energia contratada nos leiles de energia
nova, uma hiptese plausvel que esta demanda seria atendida a partir de
empreendimentos termoeltricos que possuem a emisso de gases do efeito
estufa como seu impacto ambiental mais relevante. A existncia de mercados de carbono permite que se determine o valor este impacto ambiental.
Dessa forma, possvel comparar os custos ambientais da Usina de Santo
Antnio com os impactos ambientais das opes de gerao termoeltrica.
O custo de mitigao dos impactos scio-ambientais da Usina de Santo Antnio estimado em aproximadamente R$ 1,5 bilhes, correspondendo
a cerca de 10 % do total do investimento. Por sua vez, o custo ambiental de
usinas trmicas funo do fator de emisso do combustvel utilizado e da
projeo do preo do carbono. A Tabela 4 apresenta os fatores de emisses
das principais rotas termoeltricas.

________________________
7 - A energia firme definida como a energia mdia gerada no pior perodo do
histrico de afluncias, o perodo crtico. (Perodo Crtico - maior perodo de tempo
em que os reservatrios, partindo cheios e sem reenchimentos totais, so
deplecionados ao mximo). Atualmente, corresponde ao perodo que vai de junho
de 1949 a novembro de 1956 (DARAJO, 2009).

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Tabela 4 - Emisses de Gases do Efeito Estufa da Gerao Trmica

Fontes Trmicas

Emisses de CO2eq
(gramas por kWh)

Gs Natural Ciclo Combinado

400

Gs Natural Ciclo Aberto

440

leo

550

Carvo

800

Fonte: UNIO EUROPIA (2007).

As emisses anuais de gases do efeito estufa de uma planta trmica

definida pelo produto entre a gerao anual de energia eltrica e o fator de
emisso dado pela Tabela 3. A partir deste dado possvel mensurar as
emisses ao longo de todo o projeto multiplicando este valor pela vida til da
planta. Ser considerada uma vida til de 30 anos em linha com a vida til
da Usina de Santo Antnio, mesmo que para o caso de uma usina trmica
eventualmente seja necessrio a reposio de equipamentos. Por fim, o custo ambiental ser obtido pela multiplicao das emisses totais do projeto
pelo preo estimado do carbono.
A Tabela 5 ilustra o custo ambiental de uma usina trmica considerando vrias tecnologias distintas. Adotou-se um preo do carbono de R$
24,008.
Tabela 5 - Custos Ambientais da Gerao Trmica (em Bilhes de R$)
Fonte: Elaborao Prpria.

Fontes Trmicas

Custos

Gs Natural Ciclo Combinado

5,616

Gs Natural Ciclo Aberto

6,178

leo

7,772

Carvo

11,232

Os dados da Tabela 5 mostram que mesmo no caso da opo por

__________________________
8 - Existe uma grande dificuldade de se fazer projees da evoluo do preo do
carbono devido ao nmero de variveis que o determinam e sua incerteza intriseca.
Neste sentido, optou-se por adotar a hiptese herica de um preo constante ao
longo de todo o perodo de anlise.

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plantas termoeltricas a gs natural a ciclo combinado, que dentre os combustveis fsseis aquele com menor fator de emisso de gases do efeito
estufa, o custo ambiental quase quatro vezes maior do que os custos ambientais da Usina Hidroeltrica de Santo Antnio.
O preo do carbono a R$ 24,00 origina-se em um preo de carbono
de longo prazo de 10 euros, considerando uma taxa de cmbio de R$ 2,4, o
qual plausvel e pode at mesmo ser considerado conservador, tendo em
vista as necessidades de reduo das emisses de gases do efeito estufa e
os compromissos assumidos por empresas e pases. No entanto, por se tratar de projees, importante se discutir cenrios crticos e o que se constata que para o custo ambiental de uma termoeltrica movida a gs natural
operando em ciclo combinado se igualar ao custo ambiental da Usina Hidroeltrica de Santo Antnio o preo do carbono teria que ter o valor de R$
6,50.
Portanto, os valores apresentados no permitem rejeitar a hiptese de
que em uma anlise de impactos ambientais aderente ao planejamento energtico estratgico do setor os empreendimentos hidroeltricos tendem a
ser priorizados nos casos em que possuem um menor custo scioambiental.
6 - Concluso
O desafio de erradicar a pobreza concomitantemente mitigao de
impactos ambientais exige a promoo de um desenvolvimento que seja
fundamentado na sustentabilidade. O setor energtico, devido sua importncia para o desenvolvimento scio econmico e sua interdependncia com
a esfera ambiental, possui papel central na promoo do desenvolvimento
sustentvel.
Um crescimento econmico que priorize setores de maior valor agregado, polticas de incentivo a eficincia energtica e a maior participao de
fontes renovveis na matriz energtica mundial so mecanismos complementares que devem ser adotados com o intuito de compatibilizar e adequar
o setor energtico aos preceitos do desenvolvimento sustentvel.
No mbito das fontes renovveis de energia de gerao de energia
eltrica, ainda existe um potencial grande de recursos hdricos a serem explorados nos pases em vias de desenvolvimento. Porm, verifica-se que

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investimentos na explorao deste potencial em muitos casos no vm sendo priorizados como deveriam ser e a expanso da oferta vem ocorrendo
principalmente atravs da construo de usinas termoeltrica. Dentre os
motivos que contribuem para tal fato, destaca-se a metodologia de avaliao
de impactos ambientais por projetos especficos em vez de uma anlise estratgica que compare os impactos scio ambientais das diferentes alternativas ainda na fase do planejamento da expanso.
O exemplo da Usina Hidroeltrica de Santo Antnio ajuda na compreenso da necessidade de adoo da metodologia de avaliao de impacto
ambiental estratgica, pois embora o custo de mitigao dos impactos scio
ambientais desta hidroeltrica sejam menores que os custos ambientais das
alternativas trmicas, houve uma grande dificuldade para obter-se o licenciamento deste empreendimento.
Cabe destacar que esta anlise uma primeira aproximao e deve
ser aprofundada. Dentre os pontos a serem examinados com maior detalhamento, se destacam as possveis emisses de gases do efeito estufa originadas na mudana do ecossistema onde est sendo construda a Usina Hidroeltrica de Santo Antnio e a valorao dos custos ambientais das emisses de poluentes locais por parte de usinas termoeltricas.
7 - Referncias
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1988.
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PINTO JUNIOR, Helder Queiroz; ALMEIDA, Edmar Fagundes de; BOMTEMPO,
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Fundamentos Econmicos, Evoluo Histrica e Organizao Industrial. Elsevier.
Rio de Janeiro, 2007.
SANTO ANTNIO ENERGIA. Tecnologia e Cuidado. Disponvel em < http://
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