Apuntes sobre las polticas culturales en

Amrica Latina, 1987-2009

Juan Luis Meja
Universidad EAFIT, Medelln
Resumen: El presente artculo hace un recorrido por la evolucin de las polticas
culturales de Amrica Latina desde 1987 hasta 2009. Se toma como fecha referencial
1987, ao de publicacin del libro "Las Polticas Culturales en Amrica Latina"
editado por Nstor Garca Canclini. En estos veintids aos han ocurrido profundos
cambios en el continente, los cuales han influido en la concepcin, formulacin y
aplicacin de la poltica cultural de los Estados. Uno de los cambios ms profundos
radica en la llamada crisis del Estado-Nacin y el consecuente trnsito de un
constitucionalismo cultural implcito a uno explcito. Los Estados latinoamericanos se
construyeron bajo el supuesto implcito de una nacin homognea culturalmente,
blanca, cristina y de habla castellana. La institucionalidad cultural estaba disea para
interpelar a esa nacin imaginada. Desde la Constitucin canadiense de 1984, hasta
las recientes constituciones de Bolivia y Ecuador, los Estados se reconocen desde lo
diverso, lo multitnico y pluricultural. Este cambio supone una transformacin de la
institucionalidad cultural la cual debe acomodarse a las nuevas realidades. Este
cambio de concepcin del Estado supone tambin un gran salto en el tema de los
derechos. La legislacin cultural anterior se sustentaba en el artculo 27 de la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos. La diversidad implica derechos. Es
el paso del derecho a la cultura a los derechos de la cultura segn la tesis del profesor
Jess Prieto de Pedro. En la actual agenda se encuentra el trnsito de la declaracin
de los derechos a la efectividad de los mismos. Ante la timidez de los rganos
legislativos, ha sido el poder judicial el encargado de dotar de contenidos y fijar los
alcances de los derechos colectivos. Otro tema tratado son las relaciones entre
economa y cultura y, por ltimo, el impacto de la segunda generacin de
Convenciones de la UNESCO.
Palabras clave: poltica cultural, diversidad cultural, interculturalidad, cooperacin
internacional
cultural,
economa y cultura, convenciones culturales
Abstract: The present article runs through the evolution of cultural policies in Latin
America between 1987 and 2009. The year 1987 is taken as a starting point due to the
publication, in that year, of "Cultural Policies in Latin America", edited by Nstor
Garca-Canclini. During the subsequent twenty-two years, moreover, profound
changes have taken place on the continent, which have influenced the conception,
formulation and application of the cultural policies of the continental States. One of
the most profound changes lies in the so-called crisis of the Nation-State and the

subsequent shift from an implicit to an explicit cultural constitutionalism. The Latin

American States were built under the implicit assumption of a culturally homogenous
nation, white, Christian and Spanish-speaking. Cultural institutions were then
designed in order to interpellate this imagined nation. From the Canadian constitution
of 1984 to the recent constitutions of Bolivia and Ecuador, however, the States
now see themselves as diverse, multiethnic and pluricultural. This change arguably
implies a transformation in cultural institutions, one that must indeed accommodate
the new realities. Such a change in the conception of the State also necessitates a
great leap forward in terms of rights, since previous cultural legislation was based on
article 27 of the Universal Declaration of Human Rights, whilst the new diversity
implies new rights. According to the argument of Professor Jess Prieto de Pedro, this
represents the step from the right to culture to the rights of culture. In the current
agenda, one sees this in the move from the declaration of rights to their effective
implementation. Faced with the timidity of the legislative bodies, moreover, the
power of the judiciary has been employed in fleshing out the law and formalising
gains in collective rights. Another relevant theme is that of the relation between
economy and culture, and finally that of the impact of the second generation of
UNESCO Conventions.
Keywords: cultural policy, cultural diversity, interculturality, international cultural
co-operation, economy and culture, cultural conventions
Resumo: O presente artigo faz uma trajetria sobre a evoluo das polticas culturais
da Amrica Latina desde 1987 at 2009. Utiliza-se como data de referncia o ano de
1987, ano de publicao do livro As Polticas Culturais na Amrica Latina, editado
por Nstor Garca-Canclini. Nestes vinte e dois anos h ocorrido profundas mudanas
no continente, que influenciaram a concepo, formulao e aplicao da poltica
cultural dos Estados. Uma das mudanas mais profundas radica na chamada crise do
Estado-Nao e o conseqente trnsito de um constitucionalismo cultural implcito
para um explcito. Os Estados latino-americanos constituram-se sobre a hiptese
ilcita de uma nao hegemnica culturalmente, branca, crist e de fala castelhana. A
institucionalidade cultural estava desenhada para interpelar essa nao imaginada.
Desde a Constituio de 1984, at as recentes constituies da Bolvia e do Equador,
os Estados reconhecem-se pelo diverso, o multi-tico e pluri-cultural. Esta mudana
supe uma transformao da institucionalidade cultural, que deve se acomodar s
novas realidades. Esta mudana de concepo do Estado supe tambm um grande
salto nos assuntos dos direitos. A legislao cultural anterior sustentava-se no artigo
27 da Declarao Universal dos direitos humanos. A diversidade implica direitos. | o
passo do direito cultura conforme a tese do professor Jess Prieto de Pedro. Na
atual agenda encontra-se em trnsito a declarao dos direitos efetividades dos
mesmos. Frente timidez dos rgos legislativos, foi o poder judicirio o
encarregado de estabelecer de contedos e fixar os alcances dos direitos coletivos.
Outro assunto tratado so as relaes entre economia e cultura e, por ltimo, o
impacto da segunda gerao das Convenes da UNESCO.

Palavras clave: poltica cultural, diversidade cultural, interculturalidade, cooperao

internacional cultural, economia e cultura, convenes culturais
1. Introduccin
Para ubicar temporalmente el propsito de este artculo, se ha tomado como punto de
partida el ao de 1987 en el que apareci la primera edicin del ya clsico libro Las
polticas culturales en Amrica latina, cuyo editor fue Nstor Garca Canclini y en el
que se publicaron textos de Jean Franco, Sergio Miceli, Guillermo Bonfil, Oscar
Landi y Jos Joaqun Brunner.
Era aquel el primer esfuerzo intelectual por hacer un repaso a las polticas culturales
que se haban instaurado en el continente en el marco del modelo de desarrollo que se
impuso en Amrica Latina, a partir de los aos sesenta del siglo XX. Ya el ttulo con
el que Garca Canclini iniciaba el libro, marcaba el derrotero: Polticas culturales y
crisis del desarrollo: un balance latinoamericano.
Para quienes lemos aquel libro con fruicin y marcado inters, parecera que el
tiempo transcurrido ha sido muy poco y que el libro conserva vigencias. Pero cuando
nos detenemos un poco y miramos el pasado reciente, podemos constatar que los
cambios en la regin han sido vertiginosos y profundos. Basta hacer un pequeo
recuento: en 1987 no haba concluido la terrible noche de las dictaduras, el
narcotrfico apenas se insinuaba, internet era una fantasa de la ciencia ficcin, el
neoliberalismo y las nuevas concepciones sobre el papel del Estado se cocinaban en
Washington, an no se hablaba de desarrollo sustentable, Hugo Chvez era un joven
oficial del ejrcito venezolano, el muro de Berln divida un mundo bipolar. En fin,
tantos acontecimientos en tan solo veintids aos. Las polticas culturales no pueden
ser ajenas a tantos cambios. Trataremos de resear algunas de las transformaciones
ms protuberantes.
2. De la identidad homognea a la diversidad
Cuando se public el libro de Garca Canclini, las polticas culturales de los pases
latinoamericanos seguan teniendo como soporte legal el artculo 27 de la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos y tenan como objetivo el fortalecimiento de la
identidad cultural.
2.1 La identidad cultural
El tema de la identidad cultural fue el eje predominante en las Conferencias de
Yakarta, Accra y Bogot, preparatorias de la Conferencia Mundial sobre las Polticas
Culturales Mondiacult celebrada en Mxico, entre el 26 de julio y el 6 de agosto de
1982.
Como era de esperarse, el tema de la identidad cultural, asociado al de la finalidad del
desarrollo, se convirti en el eje articulador de la Conferencia de Mxico. En el
documento final y en muchas de las recomendaciones a los Estados miembros de la
UNESCO, se hace nfasis en el tema de la identidad entendida como: El mbito en
que la cultura es vivida como subjetividad, en que la colectividad se piensa como
sujeto. Si el patrimonio cultural contiene todo aquello que una cultura ha producido y
contina produciendo, la identidad cultural contiene, en potencia, todo lo que sta es

susceptible de producir es el principio dinmico en virtud del cual una sociedad,

apoyndose en su pasado, nutrindose de sus propias virtualidades y acogiendo
selectivamente los eventuales aportes exteriores, prosigue el proceso incesante de su
propia creacin, (Informe final de Mondiacult. Pars, noviembre de 1982, pg. 184).
De igual manera, la Conferencia de Mxico reconoci que la idea de identidad
cultural se sita en el centro de la problemtica del desarrollo: identificado desde hace
mucho tiempo con el simple crecimiento econmico lineal, medido por los
indicadores del PNB e inspirado en un evolucionismo inconsciente e inconfesado, el
desarrollo se revel como un proceso infinitamente ms complejo, de carcter global
y multidimensional, que slo es eficaz si responde a la voluntad de cada sociedad y si
expresa realmente su identidad profunda (op cit, pg. 10).
En los aos posteriores a la Declaracin de Mxico, la mayora de documentos sobre
poltica cultural en Amrica Latina reproducan casi textualmente el informe final. La
preservacin y promocin de la identidad, y la dimensin cultural del desarrollo se
convirtieron en el objetivo central de las polticas.
2.2 El derecho a la cultura
Como antecedente inmediato a la consagracin del derecho a la cultura, consagrado
por las Naciones Unidas, se encuentra la Declaracin Americana de los Derechos y
los Deberes del Hombre, aprobada en la Novena Conferencia Internacional
Americana, que se realiz en Bogot entre el 30 de marzo y el 2 de mayo de 1948. El
artculo XII de la Declaracin de Bogot reconoce que toda persona tiene el derecho
de participar en la vida cultural de la comunidad, gozar de las artes y disfrutar de los
beneficios que resulten de los progresos intelectuales y especialmente de los
descubrimientos cientficos. El segundo pargrafo protege la creacin al consagrar
que tiene asimismo derecho a la proteccin de los intereses morales y materiales que
le correspondan por razn de los inventos, obras literarias, cientficas o artsticas de
que sea autor.
Unos meses ms tarde, el 10 de diciembre de 1948, la Asamblea General de las
Naciones Unidas aprob la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, entre
los que se encuentra el derecho de todo individuo a pertenecer a una cultura. La
redaccin del artculo 27.1 es muy similar a la de la declaracin americana, que se
aprob semanas antes. Dice as el artculo 27.1: Toda persona tiene derecho a tomar
parte libremente en la vida cultural de la comunidad, a gozar de las artes y a participar
en el progreso cientfico y en los beneficios que de l resulten. Toda persona tiene
derecho a la proteccin de los intereses morales y materiales que le correspondan por
razn de las producciones cientficas, literarias o artsticas de que sea autora.
As entendido, el derecho individual a la cultura se descompone en cuatro elementos:
posibilidad de participar en la vida cultural de la comunidad, gozar de las artes,
disfrutar de los beneficios del progreso cientfico y recibir por parte del Estado
proteccin jurdica a su creacin Rgimen del derecho de autor.
Con el fin de garantizar el derecho individual a la cultura, surge el deber del Estado
de protegerlo a travs de las polticas culturales. De manera clara, lo expresaba el

entonces director general de la UNESCO, Ren Maheu, en el discurso inaugural de la

Conferencia de Venecia de 1971: En realidad desde el instante en que el acceso, o
mejor an, la participacin en la vida cultural estn reconocidos como un derecho del
hombre, que cada individuo de una colectividad constituida pueda reivindicar por su
cuenta, ocurre forzosamente que los responsables de esa colectividad tienen el deber
de crear en toda medida de sus posibilidades, las condiciones indispensables para el
ejercicio eficaz de ese derecho. El fomento de la vida cultural de la nacin entra de
esa manera dentro de las funciones del Estado moderno. Ha terminado en este punto
como en mucho otros, el laissez-faire en el que los favores de un mecenazgo, ms o
menos ilustrado, bastaban para dar al poder una reputacin de bienhechora apariencia.
Frente a unos problemas de justicia quiero decir la satisfaccin de los derechos del
hombre que son tambin problemas de masa y que, por ello, hacen intervenir
consideraciones de recursos y de organizacin en gran escala, los gobiernos han de
tener una poltica cultural como tienen una poltica econmica, una poltica social,
una poltica fiscal, una poltica de educacin, una poltica de ciencia, etc. (Harvey,
37).
2.3 Cual identidad? De la homogeneidad a la diversidad
Mientras los documentos oficiales pregonaban la preservacin y promocin de la
identidad como eje de las polticas, las ciencias sociales (antropologa, sociologa,
historia) cuestionaban la existencia de una identidad. El mito de las naciones
homogneas culturalmente se empez a desvanecer, ms an, cuando los
movimientos sociales impulsaron procesos de reconocimiento y valoracin de las
culturas ancestrales, de otras formas de ver y permanecer en el mundo. En los Estados
no haba cultura, sino culturas. El mito fundacional de la homogeneidad cultural,
sobre el que se construyeron los Estados nacionales latinoamericanos, se derrumb.
La diversidad se abra paso de una manera rotunda. An hoy nos encontramos
imbuidos en este proceso de repensar los Estados a partir del reconocimiento de lo
diverso, lo plural, lo heterogneo.
Por tanto, la poltica cultural basada en la preservacin de LA IDENTIDAD qued
hecha aicos. De la misma manera el soporte jurdico de reconocer la accin estatal
en la garanta al derecho individual A LA CULTURA qued corto en su alcance. En
efecto, como lo ha sustentado el profesor Jess Prieto de Pedro en su libro Cultura,
culturas y Constitucin, la diversidad lleva implcita la existencia de otros derechos,
no ya individuales sino colectivos, que son LOS DERECHOS DE LA CULTURA. El
derrumbe afect, tambin, la institucionalidad cultural pensada para interpelar la
cultura y no las culturas.
El panorama cultural sufre la misma complejidad que viven los Estados. Para usar la
terminologa constitucional, a partir de las ltimas dos dcadas del siglo XX y en la
primera del XXI, los Estados latinoamericanos se refundan, se reconstituyen, se
reconocen desde la diversidad, lo multitnico, lo pluricultural, lo plurinacional, lo
intercultural. (Conceptos tomados de las distintas constituciones).

El punto de partida lo da la Constitucin de Canad, de 1984. La siguen la de

Guatemala, 1985; Nicaragua, 1987; Brasil, 1988; Colombia, 1991; Mxico, 1992;
Per, 1993; Argentina, 1994; Venezuela, 1999; Bolivia, 2009; y Ecuador, 2009.
Los postulados varan de constitucin a constitucin, pero todos llevan el mismo
contenido: a partir de su promulgacin, los Estados reconocen la diversa composicin
tnica y la pluralidad de culturas que conviven en el territorio. Algunas de las
frmulas estn tmidamente entreveradas en el articulado, como la Argentina, que en
el captulo concerniente al del Congreso de la Repblica, estipula que una de sus
atribuciones es reconocer la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas
argentinos. Garantizar el respeto a su identidad y el derecho a una educacin bilinge
e intercultural.
Otras son rotundas desde el prembulo, como la de Paraguay: Esta constitucin
reconoce la existencia de los pueblos indgenas, definidos como grupos de cultura
anteriores a la formacin y organizacin del Estado paraguayo. O el prembulo de la
constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela: Se refunda la Repblica para
establecer una sociedad democrtica y protagnica, multitnica y pluricultural, en un
Estado de justicia, federal y descentralizado. En las constituciones de Per y
Colombia la frmula es muy parecida: El Estado reconoce la pluralidad tnica y
cultural de la Nacin.
Las ms recientes constituciones aprobadas en pases de Amrica Latina (Bolivia y
Ecuador) se fundamentan en los Principios de la interculturalidad y el
plurinacionalismo. Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho
Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural,
descentralizado y con autonomas. Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo
poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico, dentro del proceso integrador del
pas. (Artculo primero de la Constitucin de Bolivia de 2009).
Por su parte la Constitucin ecuatoriana define: El Ecuador es un Estado
constitucional de derechos y justicia social, democrtico, soberano, independiente,
unitario, intercultural, plurinacional y laico. (Artculo primero de la Constitucin de
Ecuador de 2009).
Al definir la plurinacionalidad, es decir la coexistencia de pueblos originarios,
comunas, comunidades o nacionalidades en el territorio del Estado, de manera
consecuente, las constituciones reconocen los derechos colectivos. Adems de los
tradicionales reconocimientos de los derechos fundamentales, civiles, polticos y
econmicos, ambas constituciones dedican de manera explcita un captulo a los
derechos colectivos de las naciones y los pueblos indgenas.
El artculo 30 de la Constitucin boliviana define como nacin o pueblo indgena
originario campesino a toda colectividad humana que comparta identidad cultural,
idioma, tradicin histrica, instituciones, territorialidad y cosmovisin, cuya
existencia es anterior a la invasin colonial espaola En el marco de la Unidad del
Estado y de acuerdo con esta Constitucin las naciones y pueblos indgena originario
campesinos gozan de los siguientes derechos.

EDUCACION POPULAR
EDUCACION POPULARAMERICA LATINA a partir de los aos 60 sufre la
imposicin de un nuevo estilo econmico , las sociedades agroeconmicas se ven
forzadas a aplicar un modelo de industrializacin sustantiva con el cual se ve un
avance de empresariado nacional, esta poltica de fomento no dio el resultado debido.
El estilo de desarrollo concentrador y excluyente de la economa a provocado la
variacin profunda de las relaciones de produccin ,la liberacin de la economa
condujo a la especializacin en aquellos bienes y servicios para obtener ventajas y
beneficios . A causa de esto sern muchos los nios y jvenes que tenga que preparar
la escuela como institucin social
3. Las nuevas relaciones existentes han generado mutaciones en los diversos
mbitos como :LO ECONOMICO, la obra privatizadora lo envolvi todo , miles de
individuos inundaron las ciudades buscando pervivenciaLO SOCIAL, con el
crecimiento de una sociedad organizada en busca de alternativas que cubran sus
necesidadesLO IDEOLOGICO, para obtener una produccin eficaz, mayor en calidad
y en cantidad donde el eje del desarrollo es la tecnologa, haciendo que la educacin
sirva para consolidar la dominacin de los reducidos grupos de poder .LO
POLITICO, acrecentando la lucha por los espacios de poder a travs de gobiernos
locales, mientras se concentra el poder del estado bajo el membrete de modernizacin
4. LO JURIDICO, con la adecuacin de la constitucin de la repblica para
reducir los cambios de los relativos de vienes y servicios producto de la intervencin
estatal, para encuadrar el concepto de libertad en un solido contexto jurdicoLO
CULTURAL, reconociendo la plurinacionalidad del estado y a su vez la cultura
homogenizante del patrimonio cultural de los pueblos
5. NOTICIA HISTORICALa libre economa del estado que se impone en latino
Amrica acarrea nuevas relaciones sociales que generan la migracin delcampo a la
ciudad formando cinturones de miseria ,que seorganizan en diversos grupos para dar
respuesta a la penuria yabandono gubernamental Son los sectores populares
empobrecidos los que en medio de lareflexin organizan, participan y dan respuesta a
la situacinsocial de miseria
6. La educacin es una variante interviniente y no determinante enla superacin
de la pobreza, porque su poltica debe darrespuesta en aspectos como ;la creciente
concentracin de lospobres en las ciudades , el dficit de empleo, el tratar
depromover hbitos para racionalizar los recursos, la precariacualitativa y cuantitativa
de los servicios bsicos en sectores dePobreza, la oposicin al consumismo,
desarrollo del nivel deconciencia critica de los sectores populares. Los organismos
nacionales se hallan empeados en que laeducacin escolarizada sirva como
componente capaz de incidiren el mejoramiento de las condiciones de vida, con
especialnfasis en los sectores mas desposedos y acordes con su propiarealidad
7. GRAMSCI enfatiza que para la accin educacin hay la necesidad de partir de
la espontaneidad valorizando la reflexin y la creatividad La accin entre el maestro y

el alumno es una relacin activa de vnculos recprocos y por tanto cada maestro es
siempre un alumno y cada alumno, maestro.
8. La Educacin Popular es una corriente poltica educativa construida histrica y
contextualmente en Latinoamericano. Es decir, tiene una identidad propia marcada
por una realidad histrica y socio-poltica. La EP asume matices particulares: ya se
trate de los procesos de lucha contra las dictaduras y a los proceso de
democratizacin en el Cono Sur, el acento en lo tnico y lo indgena en los pases
andinos
9. La Educacin Popular no ha de confundirse con aquella que se lleva adelante
en centros educativos de gestin oficial, gratuitos, cuyos destinatarios son la gente del
pueblo, los pobres, los marginados. No basta el que los destinatarios sean miembros
de las clases populares, implica algo ms: todo un estilo educativo diferente a aquel
elitesco, reproductor del sistema social de injusticia, que genera hombres y mujeres
que se amoldan a la sociedad sin transformarla, sin ser agentes de cambio.
10. APORTES DE LA EDUCACION POPULAREl hombre es hombre, y el
mundo es mundo. En la medida en que ambos se encuentran en una relacin
permanente, el hombre transformando al mundo sufre los efectos de su propia
transformacin.Solo educadores autoritarios niegan la solidaridad entre el acto de
educar y el acto de ser educados por los educandos.La cultura no es atributo exclusivo
de la burguesa.
11. LA EDUCACION POPULAR AYUDA AL DESARROLLO SIEMPRE Y
CUANDO EL PUEBLO ESTE DEACUERDO
12. Perfil del educador popularPropone una practica pedaggica distinta ala
educacin oficial su punto departida es el compromiso con los sectores populares ,
apoya y promueve las taras de organizacin a compaa al pueblo descubrir
solidariamente la manera de transformar la realidad opresora, fortalecer e incentivar
las actitudes y comportamientos pasivos, comparte sus conocimientos y experiencias
en forma colectiva ligada a la vida de su participantes, propone ideas ,metodologas,
experiencias y reflecciona junto a la comunidad.
13. ObjetivoDesarrollar la participacin al mximo y crear un ambiente fraterno y
de confianza para permitir la integracin de los participantesOtra cuestin es la de
aplicar mecnicamente este mtodo sin poner de relieve las tensiones que hay entre
educadores y educandos.
14. FinalidadesEn primer lugar quieren saber quines son: el principio de
identidad. Se interesan tambin por su funcionamiento individual o colectivo y por
mejorarlo: es el principio de participacin. En tercer lugar, los educandos buscan
algn tipo de transformacin individual o colectiva. Esta se puede dar dentro de la
bsqueda de la movilidad o del ascenso social, es entonces el principio de
modernizacin (desarrollo). Se puede dar tambin por la va de una transformacin
que implique un cambio en la posicin del grupo social en relacin con los otros; en
ese caso es el principio de cambio social.
15. La identidad es un valor que buscan particularmente los sectores sociales
desintegrados o excluidos por el sistema. Est ligada con los procesos de

autoconciencia, con el nfasis sobre la cultura, con la formacin de la comunidad.El

nfasis sobre la identidad hace proclive al comunitarismo o al
corporativismo.Finalmente, el acento sobre el cambio social conduce fcilmente al
ideologismo.
16. Actores sociales Se pensaba que el nico agente de cambio era la clase obrera,
el proletariado industrial, y que los otros sujetos populares tenan un aporte en la
medida en que se alineaban con esa vanguardia. Desde esta lectura clasista, lo que se
valoraba era la dimensin econmica de los sujetos populares de acuerdo al lugar que
ocupan dentro del sistema de produccin y de la divisin del trabajo
17. El pueblo es un bloque de clases sociales subalternas con identidad histrica y
poltica, cuyos intereses convergen hacia un proyecto comn de liberacinSon un
conjunto multiforme y no organizado de la clase obrera, de los pequeos campesinos
y de los agricultores sin tierra, de los indgenas y de las naciones oprimidas, de
diferentes estratos de la pequea burguesa, de los desocupados, de las mujeres dentro
de una sociedad machista
18. Hay quienes consideran la EP es el fruto de una produccin espontnea, es
decir que los sectores populares llegan a ser sujetos polticos por s mismos O por el
contrario, es fruto de una intervencin externa, reconociendo en la prctica de la EP la
presencia de actores o agentes no propiamente pertenecientes a los sectores
popularesla EP consiste en acompaar y relacionar diversas formas de saber y de
organizacin para que los diferentes sujetos que participan en un mismo proyecto de
transformacin social se comuniquen entre s.
19. Finalmente, puede ser que participen de la EP protagonistas ligados al Estado,
a gobernaciones, a municipios. A su vez, puede desarrollarse en diversos mbitos:
partidos polticos, sindicatos, asociaciones barriales, organizaciones no
gubernamentales, etc. No basta definirla a partir de sus actores. De hecho, una
educacin compensatoria, elaborada y pensada para los sectores excluidos de la
cultura escolar no es popular de por s.

Venezuela: Educacin popular y transformacin de la

realidad

Juslay Daz rscj y Fernanda Vacas rscj en

el
Infocentro
de
Cuman
(foto: Loln Menndez rscj)
Vivimos un momento trascendental de la historia de nuestro pas.
Est en marcha una transformacin profunda de todas las estructuras de
nuestra sociedad y tenemos el derecho y el deber ineludibl de ser autores y
autoras conscientes de este proceso revolucionario.
(Misin Cultura, libro rojo)
Pertenecer a la Misin Cultura, como a la mayora de las Misiones Educativas
impulsadas por el Gobierno Bolivariano, es pertenecer a un proyecto fundamentado
en la Educacin Popular y, por lo tanto, un proyecto cuyo objetivo es crear procesos
de transformacin de la realidad. Hoy, y a travs de la reflexin que presentamos,
queremos dejar constancia de la profunda unin entre los procesos educativos y la
posibilidad de crear estructuras de convivencia diferentes que generen, a su vez, una
diferente realidad. Para ello nos centramos en la propuesta de Misin Cultura por ser

aquella que conocemos con mayor profanidad. Sin embargo, consideramos que esta
reflexin puede aplicarse a otros tantos procesos formativo-educativos de los que se
estn dando hoy en Venezuela. Una Venezuela que realmente se ha convertido en
LUGAR DE FORMACIN: en las calles y las escuelas, en las plazas y aceras, en
aulas y en la sala de cada casa.
La metodologa de Misin Cultura se fundamenta en tres grandes claves que la
enmarcan dentro de los proyectos de Educacin Popular:
1. centrada en la realidad de las comunidades empobrecidas y excluidas,
2. haciendo diagnstico con ellas,
3. desarrollando proyectos socio-comunitarios de transformacin de la realidad
en los que, tanto nosotros/as como activadores/as culturales, como la misma
comunidad, vamos tomando en las manos el poder de planificacin, decisin y
gestin de las polticas pblicas y las soluciones concretas en salud,
educacin, cultura, infraestructura, vivienda, servicios,
Esta metodologa est en perfecta consonancia con el proyecto socialista de pas en el
que nos inscribimos y que queremos construir como un derecho y deber ineludible
de ser autores y autoras conscientes de este proceso revolucionario.
En este sentido, valoramos enormemente la propuesta andraggica de la Misin
Cultura y hoy queremos darle un nuevo impulso y una nueva fuerza radicalizando
nuestras posiciones y nuestra opcin por el REAL PROYECTO COMUNITARIO
como oportunidad, ms all de la profesionalizacin, de construir una sociedad ms
humana, ms justa, ms honesta, ms solidaria, donde el poder resida en las mayoras
empobrecidas y excluidas por aos y no en las minoras asentadas en sus posiciones,
defendiendo sus intereses.
Para crear un nuevo pas es fundamental revolucionar todo el sistema ideolgico,
es decir, es imprescindible llevar la revolucin a la educacin y la cultura. Debemos
trabajar para la recuperacin de la calidad de vida, vista como preocupacin por la
dignidad de la persona, por su capacitacin para contribuir a la transformacin y
mejora de su comunidad, su regin y su pas. (Misin Cultura, libro rojo)
Esta es nuestra propuesta para esta nueva etapa del pas y de la Misin: claridad
ideolgica, perfil poltico.
Para nadie es una novedad la estrecha unin que existe entre la propuesta poltica y
educativa de cualquier grupo humano y cmo ambas dimensiones se sostienen
mutuamente.
Al aproximarnos a la Misin Cultura nos damos cuenta que estamos ante una
propuesta educativa que es en s misma poltica y, por lo mismo, ante una propuesta
poltica que es en s misma educativa. Y es que una de las convicciones que tenemos
claras en la MC es que nuestro crecimiento est profundamente atravesado por la

propuesta de convivencia poltica que sostenemos as como sta determina nuestra

forma de crecer y desarrollarnos como personas.
A partir de aqu, podemos hablar de un hecho educativo que olvide la calle, la
comunidad, la historia, el contexto?
As llega la MC concretando su propuesta poltica: Diagnstico Comunitario
Participativo y Proyectos socio-comunitarios de aprendizaje. El compromiso de
estas activadoras y activadores culturales es directamente poltico, su rol no es el de
estudiantes sino el de activadores/es capaces de aprender de su prctica y de crecer en
ella y con ella.
Ahora bien, es importante hacer notar que el trabajo comunitario tiene, para Misin
Cultura, un objetivo muy claro:
Nuestro crecimiento en
conciencia comunitaria,
conciencia poltica,
conciencia histrica
En este sentido, los proyectos de desarrollo socio-comunitario que asumimos como
activadores/as de Misin Cultura tienen esta intencionalidad de fondo y hacia ese
crecimiento encaminan sus acciones:
conciencia comunitaria que tiene que ver con la organizacin popular, con la
tica de lo colectivo, con la sensibilidad social;
conciencia poltica que tiene que ver con la participacin activa y protagnica
en un proyecto de pas revolucionario, bolivariano y socialista; y
conciencia histrica que tiene que ver con el proyecto de hacer humana la
humanidad desde la sensibilidad ecolgica, la diversidad cultural, una nueva
convivencia internacional,
Y si esto lo tenemos claro, tambin tenemos claro, y lo hemos visto palpable en las
votaciones del 2 de diciembre pasado, la amenaza que constituye esta propuesta para
los grupos tradicionalmente dominantes y dominadores. El compaero Amilcar
Figueroa lo explica contundentemente:
La historia tercamente demuestra que las clases poseedoras no renuncian a la
dominacin. Por tal razn en la sociedad venezolana de hoy se libra una lucha, a
veces abierta, otras encubierta, entre la construccin del poder popular y las ms
diversas expresiones del poder permanente. En particular, a la burocracia no le
simpatiza el poder popular y, en general, la institucionalidad colide con l. Al poder
popular se le impone entonces la tarea de afirmarse y reclamar su condicin de
poder originario para continuar en la vanguardia de la lucha revolucionaria.
(Amlcar J. Figueroa, 2007)

Esta afirmacin que es cierta en todos los mbitos, es especialmente relevante en el

mbito educativo y formativo que nos ocupa a las activadoras/es de la Misin
Cultura. De ah la urgente necesidad de desenmascarar, en todas sus formas, la
dominacin neoliberal y construir, cada da y permanentemente, el poder popular.
Ya Simn Rodrguez tena ideas claras al respecto que nos resultan de enorme
actualidad
y
vigencia:
La utopa estaba en el futuro, era algo por hacer. Esto significaba, cuando menos, un
conjunto de condiciones que don Simn tena muy claras:
1. haba que abandonar un sistema de vida para acceder a otro
2. haba que denunciar con toda fuerza los vicios del sistema a superar
3. haba que conocer a los seres con los cuales se fundara el nuevo sistema
4. haba que denunciar los falsos caminos
5. haba que perfilar la gente nueva y la nueva sociedad
6. haba que conocer los medios para capacitar a quienes tendran la tarea de
fundar el nuevo orden de cosas (Daniel Prieto Castillo, 19987)
La utopa es algo por hacer. No son slo ideas, slo convicciones o slo debates. Por
supuesto, se nutre de todos ellos. Pero es esencialmente PRCTICA. Y en esta
prctica concreta que denuncia y construye se basan nuestros Proyectos de
Aprendizaje. En ellos podemos incluir estas 6 condiciones de Simn Rodrguez como
ejes transversales que atravesarn cada accin, cada conversa, cada taller, cada
debate. Se trata de crecer y formarnos EN y PARA este nuevo sistema, esta
revolucin socialista asentada en el poder popular.
Y es que,
Darle rango constitucional al poder popular, como plantea la Reforma
propuesta por el Presidente Chvez, es la culminacin de diversos ensayos y de
constantes esfuerzos guiados por la firme conviccin de que la ampliacin de la
democracia pasa, necesariamente, por el real protagonismo de las mayoras. En este
sentido, en el transcurso de los ltimos aos se han creado distintos instrumentos que
se complementan con la experiencia histrica acumulada por nuestro pueblo. Se
trata de que el pueblo todo se organice en sus ncleos primarios de vida social. En
Venezuela la organizacin social ha sido el factor clave para implementar iniciativas
polticas revolucionarias de todo tipo, que van desde la lucha por superar el dficit
social hasta los objetivos polticos nacionales. Ahora se trata del desarrollo de la
democracia directa. (Amlcar J. Figueroa, 2007)
As pues, la va para lograr este poder popular es LA ORGANIZACIN. Y
efectivamente ste ha sido el sentido de nuestros proyectos de aprendizaje. Bien,
sigamos y profundicemos esa lnea, busquemos en cada momento fortalecer la

organizacin popular porque solo el pueblo organizado logra ejercer el poder popular.
Y en este sentido, Simn Rodrguez vuelve a ponernos en la cruel realidad: o
logramos la real organizacin con valores propios, desde nuestra idiosincrasia
venezolana, o repetimos modelos y sistemas que favorecen intereses de minoras y
empobrecen a las mayoras.
Para las jvenes repblicas latinoamericanas se abran alternativas por dems
complejas hacia finales de la dcada del 20: o bien se regresaba a formas
monrquicas que el proceso revolucionario haba tratado de superar, o se caa en la
anarqua, o se consolidaba un sistema republicano capaz de superar no slo los
antiguos colonizadores, sino tambin las actitudes colonialistas. (Daniel Prieto
Castillo, 1987)
Parafraseando al maestro, hoy diramos que ante esta propuesta de Reforma
Constitucional se abren alternativas complejas y apasionantes: o regresamos a formas
representativas que el proceso revolucionario ha tratado de superar, o caemos en el
intervencionismo imperial impulsado por una oposicin egosta y ciega, o
contribuimos todos/as a consolidar un socialismo capaz de superar ese colonialismo
introyectado todava en nuestro corazn y capaz de crear una sociedad ms justa,
humana y honesta basada en el poder popular. Y aqu,
La funcin social de las instituciones, asegurar la continuidad del sistema, fue vista
con toda precisin por el maestro. No haca falta el palabrero de hoy sobre los
aparatos ideolgicos para indicar algo claro a todas luces. Frente a esa poltica
solapada, que nunca han dejado de ejercer quienes detentan el poder, se reclamaba
una actitud diferente:
En las Repblicas la escuela debe ser poltica tambin, pero sin pretexto ni
disfraces. En la sana poltica no entran maas, tretas ni ardides. La poltica de las
Repblicas, en punto a instruccin es formar hombres para la sociedad(Simn
Rodrguez)
Lo popular se define en esta ltima lnea. No se trata slo de llegar a todos, sino
tambin de hacer que la educacin se oriente a formar pueblo. (Daniel Prieto
Castillo, 19987)
No nos alucinemos: sin Educacin Popular no habr una verdadera Sociedad
(Simn Rodrguez)
Y entonces, cul es nuestra responsabilidad como educadoras/es populares? cul
nuestro rol concreto de activadores/as?
Y aqu nos vamos directamente con Marco Raul Meja y Myriam Ins Awad y su
reciente publicacin Educacin Popular hoy. Tomamos algunos extractos que nos
resultan especialmente iluminadores para el momento histrico que vivimos en
Venezuela y nuestra clarificacin como Educadoras/es Populares.

Lo popular, en la educacin popular, es el calificativo que define con precisin

nuestra intervencin educativa, sobre todo en estos tiempos de crisis de utopa en los
cuales se intenta demostrar la inutilidad y la prdida de vigencia de los sueos y de
las luchas por la transformacin social.
De hecho, hemos tenido oportunidad de escuchar el calificativo de soadores para
todos aquellos que se atrevieron a redactar semejante Reforma Constitucional y, por
lo tanto, para los cuatro millones y dele de venezolanas y venezolanos que tienen la
osada de sostenerla con su voto y con su vida.
Pues s, soadores es un piropo: soamos un mundo ms justo y humano y
trabajamos para construirlo a diario en nuestro entorno, soamos con un pueblo
asumiendo el protagonismo de su historia en la planificacin y gestin de su
cotidianidad, soamos con una Venezuela socialista y el socialismo a la venezolana.
Soamos, luego existimos, vivimos, sentimos la realidad y la buscamos mejor.
Soamos, luego construimos Vida y Vida digna para todos y todas.
Y aqu otro punto de vital importancia: la sistematizacin de nuestros aprendizajes, el
acto de registrar-reflexionar-organizar sistemticamente la prctica y comunicarla, no
es simplemente una exigencia acadmica de la Misin. Es el camino de crecimiento,
la metodologa que nos empuja a crecer y formarnos como verdaderos y verdaderas
educadoras, es la posibilidad de transformar nuestra propia prctica para cualificarla
cada vez ms, para hacerla corresponder cada vez ms fielmente a los objetivos
propuestos.
As pues, el informe final de cada proyecto de aprendizaje no es un requisito
arbitrario, es el momento de FORMACIN real y concreta.
Los sujetos populares no son tablas rasas donde slo es posible la dominacin. Su
historia, su cultura y su prctica social -experiencias, vivencias- les entregan un
saber. La educacin popular reconoce a los sujetos populares como dialogantes que
confluyen al acto educativo con lo que poseen, y que interactan con otros, hijos de
culturas, prcticas sociales y saberes diferentes, con el fin de construir
colectivamente nuevos saberes, conocimientos y prcticas sociales, nuevos
horizontes y nuevas opciones.
Mara Fernanda Vacas rscj
provincia de Venezuela