QUIEN DEFIENDE LOS INTERES DEL ESTADO BOLIVIANO?

Ery Ivn Castro Miranda*

lvaro Garca Linera seala que; El Estado es, pues, mucho menos que el
territorio social de la configuracin de fuerzas e iniciativas, pero es su sntesis
orgnica expresiva y el medio material cosificado de la relacin prevaleciente y de
la neutralizacin de las fuerzas y energas riesgosamente contrapuestas. Los
comportamientos como maquina o como relacin (o ambas a la vez, dependiendo
de la singularidad de las fuerzas entrelazadamente confrontadas) son entonces
propiedades indisolubles de esta funcinsinttica-activa del poder de Estado
(sic.) (GARCIA, 2009).
Por su parte, Ral Prada Alcoreza, indica que; El Estado no se desprende de la
sociedad como en un acuerdo, pacto o contrato social, el Estado se constituye en
esa diferenciacin entre Estado y sociedad civil, sobre la base de una sociedad
atomizada en individuos, reconocindoles sus derechos individuales y su
ciudadana, aunque paradjicamente esta ciudadana no cubra a todos. Se hace
una abstraccin en la formacin de los estados y sociedades liberales, se hace
como si el resto no existiera, mujeres y comunidades () (GARCIA, El Estado.
Campo de Lucha, 2010).
Es entonces que el prembulo de la CPE seala explcitamente que se deja en el
pasado el Estado colonial, republicano y neoliberal, se asume el reto de construir
colectivamente un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional y Comunitario,
este prembulo es reafirmado en el artculo 1 de la CPE cuando menciona que:
Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional
Comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural,
descentralizado y con autonomas ().
Este contexto nos indica indudablemente que el Estado Boliviano actualmente
est transitando por una modernizacin que tiende a afectar y desmontar la vieja
estructura estatal (denominada republicana), en ese afn, la Constitucin Poltica
del Estado (CPE) de 2009 incorpora varias instituciones, como es el caso del
rgano electoral, tribunal agroambiental, entre otras, sin embargo, la innovacin
constitucional ms relevante es la creacin de la Procuradura General del Estado,
esta institucin separa las funciones antes concentradas en el Ministerio Publico.
Para distinguir de manera clara y definida los roles que otorga la CPE a estas dos
entidades, es necesario realizar algunas aproximaciones histricas sobre el
desempeo de estas instituciones a lo largo de la historia constitucional de nuestro
pas.
Es necesario recordar que la anterior CPE reformada mediante Ley N. 2650 de
13 de abril de 2004, en relacin al Ministerio Pblico indica que esta institucin
tiene por finalidad promover la accin de la justicia, defender la legalidad, los

intereses del Estado y la sociedad (arts. 124 y 125), es decir, la defensa de los
intereses del estado y de la sociedad se encontraban a cargo del MP.
Por ello, el MP solo justificaba su existencia en un sistema acusatorio, porque en
este sistema se produce la separacin entre la funcin de investigar, de perseguir
y la funcin de decidir, por tanto, esta entidad era concebido como un rgano
meramente auxiliar de la administracin de justicia.
Es entonces que uno de los problemas de raz constitucional de la anterior Ley N
2175 de 13 de febrero de 2001 (Ley Orgnica del Ministerio Pblico) fue el hecho
de haberle dotado de personalidad esquizofrnica al MP, al encomendarle como
misin la defensa de los intereses de la sociedad y encomendarle al mismo tiempo
la defensa de los intereses del Estado, cuando estos intereses la mayora de las
veces no son para nada coincidentes y por el contrario resultaban ser
irreconciliables, en consecuencia resultaba imposible cumplir la exigencia de
defender los intereses del Estado y la sociedad al mismo tiempo.
Con la aprobacin de la CPE el ao 2009, se delimit de manera clara la funcin
primordial del MP, consistente solo en la defensa de los intereses de la sociedad y
se cre una nueva institucin encargada de defender los intereses del Estado
denominndose, Procuradura General del Estado (PGE).
Es decir, la CPE vigente a partir de los artculos 218 y siguientes, separa y delimita
estas dos instituciones de manera clara y precisa, por un lado, las entidades
encargadas de la defensa de la sociedad (Defensora del Pueblo y Ministerio
Pblico) y por el otro, la entidad encargada de la defensa de los inters del Estado
(Procuradura General del Estado).
Es necesario puntualizar que el MP y la PGE son entidades pblicas,
denominadas por la doctrina constitucional como rganos extra poder (BIDART,
1995: 480), pues estas instituciones gozan de autonoma administrativa,
econmica y funcional, es decir, no dependen de un superior jerrquico, toda vez
que se considera extra poder en la medida en que la CPE las ubica en la parte
correspondiente a la estructura del Estado, bajo un ttulo especial y no dentro de
los ttulos correspondientes al rgano Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
(GUACHALLA, 2010: 467)
La vigente Ley N 260 de 11 de julio de 2012 (Orgnica del Ministerio Pblico),
define al MP como una institucin constitucional, que representa a la sociedad
ante los rganos jurisdiccionales, sus acciones son conducentes para velar por el
respeto de los derechos y las garantas constitucionales.
La CPE consolida la independencia y autonoma (funcional, administrativa y
financiera) del MP con relacin a los otros rganos del Estado, concentra su
funcin en la defensa de la legalidad, de la sociedad y el ejercicio de la accin
penal pblica, eximindolo de la funcin de defensa de los intereses del Estado.

Son tres las funciones que la CPE le asigna al MP: 1) Defensa de la legalidad,
derivada del principio de legalidad, el mismo que obliga al MP a velar por el
cumplimiento de lo que la ley determina previamente; 2) Defensa de los intereses
generales de la sociedad, la misma implica que el MP debe velar por el ejercicio
de los derechos individuales y colectivos de la sociedad y las garantas de las
personas a travs de los procedimientos establecidos en las leyes; 3) Ejerce la
accin penal pblica, es decir, ejerce la funcin acusadora dentro de los procesos
penales de accin pblica, por delitos cometidos en contra de las personas.
(GUACHALLA, 2010: 475).
El MP para el ejercicio de sus funciones y atribuciones debe necesariamente
realizar en base a los principios de legalidad, oportunidad, objetividad,
responsabilidad, autonoma, unidad y jerarqua, celeridad y transparencia, es
decir, el MP se configura como una institucin fundamental dentro de la estructura
del muevo Estado, porque (como lo dijimos anteriormente) no es parte constitutiva
del rgano judicial, ni de ningn otro rgano del Estado, tampoco se caracteriza
por ser un organismo jurisdiccional, lo que implica que no administra justicia, por el
contrario, es un organismo coadyuvante del rgano judicial, encargado de
defender a la sociedad.
Una vez anotado algunas caractersticas de la institucin encargada de la defensa
de los intereses de la sociedad, ahora nos ocuparemos de la institucin encargada
de la defensa de los intereses del Estado, toda vez que la CPE en su art. 229 nos
indica claramente que la institucin encargada de la representacin jurdica
pblica que tiene como atribucin promover, defender y precautelar los intereses
del Estado, es la Procuradura General del Estado, esta innovacin constitucional
nos habla del otro rgano extra poder regulado mediante Ley N 064 de 5 de
diciembre de 2010, esta entidad desarrolla sus funciones en tres reas de inters
pblico como son; inversiones, medio ambiente y derechos humanos.
Asimismo los valores y principios que rigen el accionar de la PGE son el
pluralismo, libertad, equidad social, solidaridad, transparencia, igualdad de gnero
y de oportunidades, sin embargo desde la creacin de la PGE no se han visto
importantes avances en la consolidacin de esta nueva institucin, por
consiguiente no existe un posicionamiento Institucional en nuestro pas y menos a
nivel internacional.
Lamentablemente, en la actualidad no se observa la defensa judicial o extrajudicial
de los intereses del Estado, peor an no se conoce todava si la PGE ha asumido
la representacin jurdica o intervino como sujeto procesal de pleno derecho en
alguna accin judicial, extrajudicial o administrativo a favor de precautelar los
intereses del Estado, tampoco se conoce si la PGE ha asumido la defensa de un
conflicto emergente, entre el Estado y personas naturales o jurdicas o extranjeros
que demanden al Estado Boliviano, desde su creacin solo se conocen pocos
logros por parte de la PGE.

El art. 8 nm. 2 de la Ley N. 064, seala que la PGE debe tener a su cargo el
registro de procesos judiciales en los que sea parte la administracin de Estado,
sin embargo, no existe o por lo menos no se observa un manejo adecuado del
flujo de casos, por ende no se tiene conocimiento, sobre la coordinacin de
acciones con la Contralora General del Estado, la Fiscala General del Estado y el
Ministerio de Justicia para defender oportunamente los intereses del Estado.
Todo ello nos conduce a preguntarnos varios aspectos relacionados con el
cumplimiento de las tareas encomendadas por la CPE a la PGE, es decir,
Defiende de manera oportuna y eficiente los inters del Estado Boliviano?,
Cmo y de qu manera ejerce la atribucin encomendada por la CPE?,
Cuntos procesos (sean administrativos o judiciales) han culminado con xito y
con la recuperacin de patrimonios a favor del Estado?, Cmo atiende y procesa
las denuncias, reclamos de la ciudadana, as como de las entidades de control
social en temas relativos a su competencia?, preguntas que indudablemente la
sociedad tiene inquietud por absolverlas.
Por todo ello, considero que la pregunta final es; realmente la entidad extra poder
denominado PGE, est asumiendo verdaderamente su rol de ejercer la defensa de
los inters del Estado, porque de otra manera entonces podemos concluir, si no
es la PGE entonces, quin defiende los intereses del Estado?.

* Es Abogado (UMSA), responsable del Blog Jurdico: Metamorfosis Jurdica

(http://metamorfosisjuridica.blogspot.com/)