Cap 1 y 2

#
12590
C.
355
PH
Primera edicin, diciembre del ao

2003 2003
SENADO
DE LA
REPBLICA, UX LEGISLATURA
2003
MARIANO PALACIOS ALCOCER
2003
^
Por caractersticas upograficas y de
edicin/ MIGUEL NGEL PORRA, libreroeditor
/ Derechos reservados conforme a
la ley ISBN 970-701-415-6
IMPRESO EN MXICO
PRINTED !N MEXICO
Amargura 4, San ngel, Alvaro Obregn, 01000 Mxico, D.F.
Presentacin
Senador Enrique Jackson Ramrez
Presidente del Senado de la Repblica
En la esencia del federalismo esta el bienestar de la gente.

Forma parte de la vida cotidiana de las personas.
La libre voluntad y el compromiso poltico de los estados
federados son la fuerza del Estado federal
La unidad de propsitos, con el respeto a la diversidad de
las partes, las entidades federativas , conforman la energa
creadora del todo, el Estado nacional
El federalismo implica convivencia armnica, cooperacin y
corresponsal bilidad.
..
Por ello, lo federal apace eriop&Sf
..
'
El centralismo implica una idea vertical e inflexible de

autoridad; en tanto lo federal, parte de la premisa de que el
poder se est compartiendo. Lo mismo debe suceder con las
responsabilidades.
6 FEDERALISMO Y RELACIONES
INTERGUBERNAMENTALES ^
Federalismo y relaciones intergubemamentales no son

conceptos aislados, se trata de distintos paradigmas que se
han generado en el estudio de la administracin publica.
La idea de las relaciones entre los distintos niveles de
gobierno contribuye a pensar en cmo resolver los problemas
locales, apunta hacia el diseo y aplicacin de las polticas
publicas.
Las distintas teoras sobre la toma de decisiones en las
relaciones intergubernamentales y aceptan que los objetivos
fundamentales de la descentralizacin de junciones deben ser:
la bsqueda de una mayor eficacia, la oportunidad de la
gestin, mejorar las tareas de jiscalizacin y fortalecer la
autonoma de los estados y gobiernos locales.
La legitimidad del pacto federal consiste en mantener un
equilibrio justo, que coordine l desarrollo nacional y distribuya
equitativamente los recursos y facultades hacia los estados y
municipios.
El
mandato
constitucional,
muestra
democracia
representativa, la pluralidad poltica, la diversidad social, nos

obligan a evitarla simulacin, a no enmascarar el centralismo,
a privilegiar el valor cela unidad federalista.
El federalismo y las relaciones intergubemamentales, deben tener
como
objetivo central el impulso y respeto a la autonoma de los
estados y la fortaleza de la nacin.
Presentacin. ENRIQUE JACKSON RAMREZ 7
La
autonoma
estatal,
la
fortaleza
nacional ,
deben
traducirse en mejores servicios, en ms oportunidades, en

gobiernos eficaces, cerca de la gente, que apoyen y protejan a
los gobernados.
Este es el mrito de Mariano Palacios, con rigor

acadmico, con orden jurdico, con inteligentes reflexiones, con
actuales
teoras,
nos
acerca
la
razn
de
ser
de
la
administracin publica, de la fondn poltica: el progreso y

bienestar de ios udadanos.
[Mxico, D.F., septiembre del 2003]
Prlogo
Doctor Fernando Serrano Migatln
Director de la Facultad de Derecho
POCAS
ideas han significado tanto para la concepcin poltica del Estado,
como la creacin del federalismo. Para occidente, la posibilidad de unir lo

disperso, de articularlo de modo que a partir de las diferencias, se pudiera
construir una entidad poltica lo suficientemente fuerte para presentarse
al mundo, para ser soberana
para coordinar los esfuerzos econmicos,
ha representado uno de los progresos de mayor trascendencia histrica.

El federalismo es, por s mismo, muestra de madurez poltica y de
evolucin intelectual; parte del principi de que es posible la unidad en la
diversidad y de la idea de que la articulacin de intereses a travs del
acuerdo consagrado en ley, pueden crear el Estado a partir de la voluntad
soberana del pueblo expresada a travs de sus representantes.
Desde 1824, es decir, apenas nacido a la vida independiente, Mxico
aspir a ser una Repblica federal. Por principio, esta idea pareca lejana
de la realidad; despus de 300 aos de un frreo centralismo colonial,
doblemente estimulado primero por la dificultad de las comunicaciones al
interior del virreinato y las capitanas y segund por la distancia d una
metrpoli donde l monarca no siempre estaba bien informadoyp^tHfti'la
colonia no sola representar sino una fuente ilimitada de recursos; surge
con la Independencia un grupo de hombres que con genio plantearon la
posibilidad de un futuro diferente para su pas que entonces naca. Fueron
ellos los que se plantearon un Estado donde no haba sino apenas una
organizacin poltica, lo dotaron de identidad y tal vez sin pensarlo,
movilizaron hacia el futuro las voluntades de muchas generaciones en
tomo a un proyecto federal que se ha ido construyendo a lo largo de la

historia.
El estudio del federalismo, tanto como tema de abstraccin jurdicopolti- ca como de la realidad histrica de nuestro pas, ha sido una rica
fuente de reflexiones y de valiosas conclusiones; sin embargo, de entre
todas las pginas que ha generado, deben destacarse por su contenido,
profundidad y alcances, las escritas por Mariano Palacios Alcocer.
En esta ocasin, Palacios Alcocer ofrece un texto nuevo, en l
coordina los esfuerzos de un grupo de estudiosos de la materia con la
intencin de dinami- zar los puntos de vista, buscar simpatas y
diferencias en un tema, que por su actualidad, es pane fundamental de la
vida poltica cotidiana de Mxico y de muchos pases. Por ese motivo, este
libro merece una atencin especial. Constituye la afirmacin de vigencia
de un tema central de la conjuncin entre el derecho y la poltica, pero
tambin es una relectura tanto de los autores clsicos como de los
contemporneos.
Esta suma de esfuerzos nos recuerda el paso trascendental entre la
msica antigua y la que bien podemos identificar en occidente como
nuestra; en la antigedad, incluso en la edad media, la msica se
construa con base en modulaciones de una misma voz; el invento de la
polifona, el uso de muchas voces que correctamente ensambladas daban
una sensacin de armona y orden, signific el paso a la msica sinfnica
y a las experiencias posteriores que han hecho de ese arte uno de los ms
significativos para nuestra cultura. Lo mismo sucede con el libro que
ahora ofrece Palacios Alcocer; al combinar voces y puntos de vista, logra
la relectura del federalismo de modo tal que cualquiera que se acerque a
los textos aqu contenidos, encontrar un armonioso dilogo donde la
reflexin y la inteligencia rigen como hilo conductor.
Los temas abordados incluyen las teoras del federalismo, desde los
conceptos clsicos de federalismo y autonoma, hasta tas teora^ de
Kelseny Le- wenstein, pasando por supuesto por las obras fundacionales
de Hamilton, Madison y Tocqueville. Desde luego, no se limitan dichos
estudios a la estructura terica, sino que trascienden en objetivaciones
histricas tanto en Mxico como en los Estados Unidos. Con este

panorama, se dispone dpi instrumental necesario para entrar en las
aportaciones ms valiosas, el desarrollo tctico, jurdico y poltico del
federalismo en la actualidad.
Aspectos como la controversia en el Estado federal, los procesos de

centralizacin y descentralizacin, la interpretacin constitucional del
federalismo, el rgimen constitucional del municipio y la coordinacin
federal, son algunos de los puntos en que miradas frescas y ambiciosas,
se combinan con la madurez con que Palacios Alcocer ha dirigido la obra.
Si en ocasiones anteriores Palacios Alcocer nos ha dado sus puntos de
vista sobre este importante tema, ahora promueve el conocimiento y la
reflexin en nuevos investigadores que proveen de frutos y elementos
para la renovacin del dilogo en tomo a una de las experiencias
vivenciales de la mexicanidad.
La Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autnoma de
Mxico saluda con profundo agrado el esfuerzo que puede reconocerse en
hace de la ciencia del derecho, la ciencia del comportamiento humano y
de sus instituciones, tanto de lo que son, como de lo que aspiran a ser.
[Ciudad Universitaria, Mxico, D.E, abril del 2003]
LIQTECA
esta obra. La entiende en el sentido de la evolucin y de la dinmica que
125
90
Introduccin
Doctor Mariano Palacios Alcocer
TRABAJO
que ahora presentamos intitulado Federalismo y relaciones inter-
gubemamentales,
fue
concebido
logrado
de
manera
colectiva.
Efectivamente, en el otoo del ao 2002 junto con un grupo de alumnos de

la Divisin de Estudios de Posgrado de la Facultad de Derecho de la
Universidad Nacional- Autnoma de Mxico, emprendimos la tarea de
realizar una serie de ensayos en tomo al federalismo mexicano; el propsito
tena dos objetivos fundamentales: el primero, incentivar a los estudiantes
del Posgrado en Derecho Constitucional a investigar y escribir en tomo a los
fenmenos del poder en Mxico, a desarrollar un espritu crtico acerca de
nuestras
normas
constitucionales
de
nuestras
prcticas
polticas,
ofreciendo alternativas de solucin a ciertos problemas estructurales del
UAEH
EL
F*BR |nTCT! A
Coordinador
sistema jurdico nacional; y el segundo, procurar una reivindicacin de las

universidades pblicas mexicanas a travs de una propuesta editorial como
la que ahora se presenta.
Se trata de un esfuerzo que pretende ofrecer a los interesados en la
poltica y en el derecho una visin de conjunto de los fenmenos del poder
en Mxico, tanto a la luz de las disposiciones constitucionales que'regulan
las competen- - das entre los distintos niveles de gobierno,
comovi:ataidir.das^;^^sas:???^- posidones doctrinarias que imperan
en nuestros das.
El federalismo representa una decisin poltica fundamental en nuestro
orden normativo. Es en cierta medida una tcnica constitucional para
distribuir competencias, y por lo tanto, una expresin jurdica de nuestra complejidad poltica.
El trabajo en su conjunto consta de 10 captulos, cuya responsabilidad incumbe a cada uno de sus autores,
todos ellos estudiantes de la Divisin de
Estudios de Posgrado de la Facultad de Derecho de la
UNAM,
dedicndose el
primero de ellos a la Teora del federalismo y fue realizado por la

licenciada Silvia Rodrguez Rosas. Se trata de establecer el concepto del
federalismo a partir de las teoras clsicas y las visiones modernas que
explican el sistema federal. En su ensayo la licenciada Rodrguez Rosas
plantea los conceptos de federalismo, soberana y autonoma, enfatizando
que slo el Estado federal es soberano, al que atribuye dos cualidades
fundamentales: independencia respecto de las relaciones internacionales y
supremaca por lo que se refiere a la soberana interior; en tanto que las
entidades miembros del pacto no son soberanas sino autnomas,
entendiendo la autonoma como la potestad que dentro del Estado pueden
gozar municipios, provincias, regiones u otras entidades para regir los
intereses peculiares de su vida interior, mediante normas y rganos
propios en el ejercicio de las facultades que se reservaron, sobre la base
del respeto de las normas superiores, esto es, las federales.
Uri apartado importante lo representa el anlisis del trnsito de la
confederacin al federalismo en los Estados Unidos de Amrica, en virtud
de la opinin generalizada que considera al estado de la Unin
norteamericana como el creador del federalismo desde su Constitucin de
1787, y particularmente, destacan las apreciaciones que a travs del
federalista dieran a conocer Hamilton, Madison y Jay.
Para
los
padres
del
federalismo
norteamericano
una
nacin
despreciable por su debilidad pierde hasta el privilegio de ser neutral, por

lo que resulta indispensable garantizar la seguridad como divisa suprema
de la Unin. Una nacin segura requiere una economa poderosa y sta
slo es posible si determinadas materias como el comercio y la marina son
reguladas
favor de la Federacin. Defensa comn, a travs de un ejrcito
nacional ^ngesos ^blir eos suficientes para hacerla efectiva, son

propsitos del federalismo. Congreso bicamaral fuerte con renovacin
parcial peridica, donde se equilibre la densidad poblacional con la
igualdad de las entidades miembros del pacto. Un Poder Judicial con
tribunales independientes que sean capapes de declarar nulos todos los
actos
contrarios
la
Constitucin
es
oferta
de
los
federalistas
norteamericanos y, finalmente, una de sus mayores aportaciones es la

relativa al titular del Poder Ejecutivo, que recaer en el Presidente,
institucin que junto
Introduccin. MARIANO PALACIOS ALCOCER 15
Biblioteca CEDICSO
con el1 federalismo son sin duda las mayores aportaciones de la

Convencin de Filadelfia.
El estudio de la licenciada Rodrguez Rosas comprende una referencia
relevante a la teora de Alexis de Tocquevle sobre el sistema poltico
norteamericano
contenido
en
su
obra
LA
DEMOCRACIA
EN
AMRICA,
destacando la importancia de los partidos polticos como formas de

organizacin ciudadana para exponer ideas y buscar el poder. Tocqueville
sostiene que la soberana popular y la libertad de prensa son valores
correlativos de la democracia y que en Estados Unidos cada peridico
podr tener individualmente poco poder; pero la prensa peridica, es
despus del pueblo la primera de las potencias. Destacar tambin el
amplio ejercicio del derecho de asociacin, el sufragio universal, la
fiscalizacin de los gastos pblicos, el respeto a la ley y a los derechos
polticos como caractersticas del rgimen democrtico.
Concluye el ensayo con una serie de observaciones a las teoras
secesionistas de Scydel en Alemania respecto a la separacin del estado
de Baviera y de Caihoun en Estados Unidos para pretender justificar la
separacin de los estados del sur. Estas teoras postulan el llamado
derecho d secesin, es decir, que si un estado ejercitando su facultad de
autodeterminacin decide integrase a un estado federal, de igual manera
puede separarse de l reasumiendo sussoberana, lo que resulta
sumamente cuestionable.
Me parece que quien desee recurrir a las fuentes del federalismo
norteamericano y a la identificacin de sus rasgos ms caractersticos
encontrar un material til y accesible en el presente documento.
El captulo 11 trata la Historia del federalismo en Mxico y sus
perspectivas, lo desarrolla el licenciado Len Javier Martnez Snchez y
abarca^desde los., antecedentes de la Independencia, pasando por los
distintc^q^^ nuestra vida constitucional con especial nfasis en las
Constituciones de 1824, 1857 y 1917. El anlisis de nuestros antecedentes
federalistas los remonta a la Constitucin de Cdiz y a las diputaciones
provinciales y destaca el importante papel de don Miguel Ramos Arizpe,
impulsor del modelo, como quedar constatado en la Constitucin de
1824.
Martnez Snchez realiza un ejercicio de sntesis histrica bastante bien
logrado desde los ELEMENTOS CONSTITUCIONALES de Rayn, continuando con
los
SENTIMIENTOS
DE LA NACIN
de Morelos, el decreto constitucional para la libertad de la Amrica
Mexicana del 22 de octubre de 1814, que aun cuando no tuvo una vigencia efectiva dada la
convulsin de la poca, si le corresponde el mrito de significar uno de los primeros intentos de dotar
a la nueva nacin de un marco que recogiera ios principios de libertad, de igualdad, de propiedad y
de seguridad contenidos en el pensamiento liberal del momento; contina con el Plan de Iguala, Los
Tratados de Crdoba, el Reglamento Provisional del Imperio y el Plan de Casa Mata, que estableca la
convocatoria de un nuevo Congreso teniendo la pronta aceptacin de la mayora de las diputaciones
provinciales del pas.
Ciertamente el Plan de Casa Mata no prevea un gobierno central reconocido, por io que pronto
las diputaciones provinciales se hallaron administrndose en libertad; cada una de las provincias se
asuma independiente y tan slo obedecan los decretos nacionales por libre consentimiento.
Empiezan as a surgir los acuerdos locales que daran paso al nacimiento de los nuevos estados a
partir de 1823. Al primero de ellos, al de-Jalisco le seguiran los de Oaxaca, Yucatn y Quertaro que
se declaran tambin estados.
Del lo. de julio de 1823 al 26 de julio de 1824, se instalan todas las legislaturas constituyentes
locales con lo que desaparecen las diputaciones provinciales. En paralelo, reunido el nuevo Congreso
el 5 de noviembre de 1823, qued formalmente instalado 2 das ms tarde, siendo nombrado el
diputado Miguel Ramos Arizpe, presidente de la Comisin de Constitucin de cuyo proyecto de Acta
Constitutiva, se establecera por vez primera el sistema federal que fue aprobado el 31 de enero de
1824, con el nombre de Acta Constitutiva de la Federacin Mexicana. El artculo 5o. del Acta
estableci , que la nacin adopta para su gobierno, la forma , de Repblica representativa,, popular y
federal.
La Constitucin de 1824 es el primer documento constitucional que establece la forma de
gobierno en el contexto de una estructura estatal ms amplia, recogiendo el principio de la divisin
de poderes y la adopcin de la religin catlica. Instituye el sistema bicamaial en el Legislativo y el
Ejecutivo unipersonal denominado presidente de los Estados Unidos Mexicanos; se crea la figura del
vicepresidente y se previene la hiptesis de ausencia definitiva del presiden
te y vicepresidente recayendo el cargo en el presidente de la Corte Suprema de Justicia. Esta
Constitucin dedica el ttulo sexto a la organizacin de los estados de la Federacin, sealando que
adoptaran el principio de divisin de poderes. El Legislativo sera ejercido por una sola Cmara; el
Ejecutivo por la persona o personas que determine su Constitucin local y el Judicial por los
tribunales que en la misma se establezcan; les impone la obligacin de organizar su administracin
interior y su gobierno sin oponerse a la Constitucin federal y guardando las leyes que de ella
emanen.
Ante una realidad poltica convulsionada, que no lograba la necesaria estabilidad, las luchas
entre liberales y conservadores aumentaran de tono. As se explican las modificaciones hechas en
1836 que conducen al rgimen central y las posteriores reformas constitucionales de 1840 y 1842.
Ms tarde, en 1847 el Congreso restablecera la vigencia de la Constitucin de 1824 que reinstalara
el sistema federal.
El documento de Len Javier Martnez Snchez contina analizando el Plan de Ayuda, el Estatuto
Orgnico Provisional de la Repblica Mexicana y el Constituyente de 1856-1857 que nos llevara a la
Carta del 5 de febrero de aquel ao, rescatando importantes pasajes de don Francisco Zarco,
diputado constituyente y cronista del Congreso.
Los principales mritos de la nueva Carta fundamental consisten en: que restaura el gobierno
republicano, representativo, democrtico, popular y federal y establece todo un captulo de garantas
individuales. Declar asimismo, que la soberana reside esencial y originariamente en el pueblo. El
artculo lo., notablemente influenciado por la Declaracin Universal de los Derechos del Hombre,
establece las libertades individuales y entien de ua buena vez la intolerancia religiosa de la.
siguiente rmgme^Êl pueblo meracano- reconoce, que los derechos del hombre son la base y el
objeto de las instituciones sociales. En consecuencia declara que, todas las leyes y todas las
autoridades del pas, deben respetar y sostener las garantas que otorga la presente Constitucin.
A partir de la Constitucin de 1857 el sistema federal se ha mantenido vigente en nuestro pas,
independientemente del fallido intento de Maximiliano. En 1874 se reinstaurara el Senado de la
Repblica como la Cmara del federalismo.
El trabajo de Martnez Snchez contina con una revisin de la

Constitucin de 1917, as como de diversas modificaciones y reformas que
impactan la vida del federalismo mexicano, para concluir con el anlisis de
los recientes programas del nuevo federalismo y autntico federalismo,
auspiciados por los gobiernos de los presidentes Ernesto Zedillo y Vicente
Fox, respectivamente.
El captulo III se refiere a la Interpretacin constitucional del
federalismo y es desarrollado por el licenciado Jos Dvalos Torres. Se
pretende la caracterizacin del federalismo mexicano a partir de los
artculos 122, 124 y 133 constitucionales, as como la comprensin de sus
implicaciones en diversos aspectos, tales como la correcta aplicacin del
federalismo para mantener la gobemabilidad poltica del pas respetando
la autonoma gubernativa de las entidades que integran el pacto federal;
la firma de tratados internacionales como una importante fuente de
obligaciones para el Estado mexicano y la proyeccin de los mismos en el
desarrollo socioeconmico de la nacin y las facultades del Senado en
materia de ratificacin de los mismos, a la luz del principio de supremaca
constitucional; el rgimen de distribucin de competencias expresas a la
Federacin y reservadas a los estados y sus crecientes modificaciones y
matices, para concluir con el estudio de la organizacin poltica del Distrito
Federal, incluyendo las atribuciones del jefe de gobierno y la Asamblea
Legislativa y sus potestades y limitaciones comparativas en relacin con
los ejecutivos y congresos locales.
El licenciado Jos Dvalos Torres recoge las principales posiciones
doctrinarias de don Eduardo Garca Maynez y don Mario de la Cueva en
tratndose de la jerarqua de las normas en el orden jurdico mexicano. En
su estudio se analiza la diferencia entre leyes constitucionales, leyes
generales y leyes locales y se discierne sobre l<jerarqua de los tratados
internacionales, acordes a la Constitucin suscritos por el Presidente y
ratificados por el Senado, as como la tesis de la Suprema Cone de Justicia
de la Nacin, que considera que los tratados internacionales se
encuentran en un segundo plano inmediatamente debajo de la ley
fundamental y por encima del derecho federal y local.
Derivado del anlisis de artculo 124 constitucional se supondra un

sistema simple de facultades expresas a la Federacin y reservadas a los
estados.
Sin
embargo,
las
entidades
federativas
tienen
tambin
prohibiciones absolutas ypotestades condicionadas, tal es el caso del

contenido de los artculos 117 y 118 constitucionales. A partir de 1983 los
municipios cuentan tambin con facultades expresas en el artculo 115 de
nuestra Cana Fundamental, por lo que la regla general del artculo 124 no
debe comprenderse de manera unvoca.
Una parte imponante del trabajo del licenciado Dvalos Torres se
dedica al estudio de la naturaleza jurdica del Distrito Federal y de las
diversas reformas constitucionales y legales realizadas a panir de 1977 en
que se faculta por primera vez a los habitantes de la capital a participar
en la revisin de los ordenamientos legales y reglamentarios a travs del
referndum e incluso a proponer leyes mediante la iniciativa popular;
hasta las recientes reformas constitucionales de 1996 que le otorgan su
actual estructura. Recoge importantes consideraciones doctrinarias y
tcnicas aportadas durante las consultas para la Reforma del Distrito
Federal y concluye analizando las facultades del jefe de gobierno, y de la
El captulo IV se refiere a la Solucin de controversias en el Estado
federal y es realizado por la licenciada Yuritza Castillo Krlock. Sostiene
que si bien es cierto que desde el Constituyente de Quertaro d f 917
se contemplaba la figura de la controversia constitucional, tambin lo
es que de ninguna manera haba tenido una aplicacin tan frecuente
como en la actualidad es posible observar. Ello tiene una explicacin:
antes de las reformas de 1994 y de laxpe- dicin de la ley
reglamentaria de las fracciones I y II del artculo 105 constitucional, no
exista un ordenamiento que normara su expedita y correcta aplicacin.
La Suprema Corte de Justicia de la Nacin hoy cuenta con
importantes atribuciones en materia de control de constitucionalidad y se
reconoce mayor fuerza a sus decisiones, Al dirimir.controversias entre los,
ri^s myeles de gobierno, funge como garante del federalismo.
UAEH
Asamblea Legislativa.
Con las reformas ai artculo 105 constitucional, la entidad, poder u

rgano de que se trate, cuentan con los procedimientos para impugnar un
acto o norma emitido por otro rgano y as se da la posibilidad de que los
conflictos entre ellos encuentren una va de solucin jurdica.
El trabajo de la licenciada Yuritza Castillo analiza las reformas al
artculo 105 constitucional a partir de su promulgacin en 1917. En el
texto original se
daba competencia a la Suprema Corte para conocer de las controversias

suscitadas entre dos o ms estados; con las reformas de 1967 se ampla
la competencia para conocer de las controversias entre dos o ms
estados,
entre
los
poderes
de
un
mismo
estado
sobre
la
constitucionalidad de sus actos; con las adiciones de 1993 se faculta a la

Corte para conocer de las controversias que se susciten entre dos o ms
estados; entre uno o ms estados y el Distrito Federal; entre los poderes
de un mismo estado y entre rganos de gobierno del Distrito Federal, para
llegar finalmente, a la reforma de 1994 que establece diversos supuestos
de
relaciones
entre
rganos
poderes
controvertibles
constitucionalmente. Conviene destacar que el artculo 8o. transitorio de

la Reforma Constitucional aludida, condicion la iniciacin de su vigencia
hasta que lo hiciera la correspondiente ley reglamentaria.
La Reforma Constitucional de 1994, abre la posibilidad de que los
municipios sean parte en controversias constitucionales. Anteriormente la
Suprema CoiLy.no, conocer de tries casos
loe municipios no podan
impugnar por esta va resoluciones de otros ayuntamientos, o bien actos o

disposiciones generales de la Federacin, del Distrito Federal, de la
entidad de la que forman parte o de otros estados.
Las resoluciones que dicte el Pleno tendrn efectos generales,
siempre que versen sobre disposiciones generales de los estados o de los
municipios, si la impugnacin provino de la Federacin; de los municipios
impugnados por los estados, o en los casos de los incisos C), H) y fe) de la
fraccin 1 del artculo 105, si la aprueban una mayora de por lo menos
ocho votos.
Especial
inters
revisten
las
acciones
de
inconstitucionalidad
contempladas en la fraccin II del artculo 105 referido, en virtud de las

cuales la Suprema Corte asume la facultad de resolver las contradicciones
que se den. entre la Constitucin y determinadas leyes federales y
locales, as como tratados internacionales.
Se trata de procedimientos planteados en forma de juicio entre la
Suprema
Corte
de
Justicia
de
la
Nacin
por
grupos
legislativos
minoritarios, por los partidos polticos con registro federal o local, o por el
procurador general de la Repblica, en los que se dirime la posible
contradiccin de normas generales o un tratado internacional por una
parte y la Constitucin por la otra, requirien-
Introduccin. MARIANO PALACIOS ALCOCER

21
do la invalidacin de la norma o del tratado impugnados para hacer

prevalecer los mandatos de la Constitucin.
Se incorpora la posibilidad de impugnar la constitucionalidad de las
leyes electorales a travs de la dirigencia de los partidos polticos, y de
obtenerse el voto aprobatorio de cuando menos ocho ministros, podr
declararse la invalidez de las normas aludidas.
Los
sujetos
legitimados
para
interponer
la
accin
de
inconstitucionalidad son el 33 por ciento de los miembros de cada uno de

los rganos que han expedido las normas impugnables y el procurador
general de la Repblica en todos los casos; en el supuesto de los tratados
internacionales pueden hacerlo, adems del procurador, el 33 por ciento de
los integrantes del Senado de. la Repblica.
En opinin de la licenciada Castillo, se considera muy corto el trmino
de 30 das naturales siguientes a la fecha de publicacin de la norma, para
ejercer la accin de inconstitucionalidad; tambin sugiere la disminucin
del nmero de votos para declarar la invalidez de las normas impugnadas y
propone facultar al
IFE
y a la Comisin Nacional de Derechos Humanos para
interponer acciones de inconstitucionalidad sobre leyes relativas a su

materia.
En los siguientes tres captulos se analiza el Proceso de centralizacin
del federalismo mexicano. Primeramente la licenciada Karina Fernndez
Meja y el licenciado Emiliano vila de la Paz Prez lo hacen a la luz de la
ampliacin paulatina de facultades expresas del Congreso de la Unin, as
como de cada na de sus cmaras, en detrimento de las reservadas a los
estados; enseguida, el licenciado Hctor Romero Bolaos, refiere la
centralizacin del federalismo a partir del control de la constitucionalidad y
legalidad, refiriendo a travs de la defensa de la Constitucin sus diversos
instrumentos piotectoies^-las garantas constitucionales mexicanas para
hacerla efectiva y, finalmente, el licenciado Gelacio Valds Flores estudia el
proceso de centralizacin del federalismo a partir del Poder Ejecutivo, de la
institucin
presidencial
el
presidencialismo,
del
partido
poltico
predominante durante dcadas y de sus perspectivas a raz de la

alternancia electoral.
El captulo V aludido,
referente al proceso de centralizacin del
22
federalismo desde la perspectiva del incremento de las facultades del
Congreso federal, con
tiene una visin de los antecedentes y funcionamiento del Poder
Legislativo mexicano a la luz de los diversos textos constitucionales desde
la etapa de la Independencia hasta nuestros das y realiza un anlisis de
acuerdo a las diversas materias que contiene el artculo 73 constitucional,
as como cada una de sus cmaras. Un aspecto importante es el relativo a
aquellas facultades de intervencin de lo federal en lo estatal y de lo
estatal en lo municipal que desarrolla el texto; de igual manera lo
relacionado con las facultades concurrentes entre la Federacin y los
estados.
Finalmente,
el
captulo
hace
un
anlisis
de
las
facultades
jurisdiccionales del Congreso, tanto en tratndose de la declaracin de

procedencia, como de la responsabilidad poltica, contenidas en los
artculos l l O y l l l d e l a Constitucin General de la Repblica.
Concluye el trabajo de la licenciada Karina Fernndez y el licenciado
Emiliano Avila de la Paz Prez con una interesante referencia a la razn de
ser de sistema bicamaral en los estados federales, as como del
federalismo mexicano sin Senado de 1857 a 1874.
El captulo VI que desarrolla el licenciado Hctor Romero Bolaos, se
refiere a la centralizacin federal en Mxico a travs del control de
constitucionalidad y de legalidad en el Poder Judicial Federal. Si bien es
cierto que a lo largo de la historia de nuestro pas pareca predominante la
tendencia a considerar que el control y defensa de la Constitucin se
centraba en un solo instrumento, el juicio de amparo, esta idea ha venido
cambiando crecientemente a partir de las reformas de 1995 y 1996 en que
se incorporaron nuevos medios de control y se perfeccionaron otros ya
existentes, tal es el caso de la accin de inconstitucionalidad, el juicio de
revisin constitucional electoral, el juicio para la proteccin de los .derechos
poltia>electorales del ciudadano y la controversia constitucional, pero
adems la tendencia reciente no slo estriba en que la defensa de la
Constitucin se realice por tribunales federales, sino que especficamente
en algunas materias esta facultad se concentra en la propia Suprema Corte
de Justicia de la Nacin.
El documento del licenciado

Romero Bolaos proporciona una visin
23
sinttica de los antecedentes jurdicos del control de la constitucionalidad
en Mxico, lo que permite advertir una idea persistente de cierta
desconfianza a laimparcialidad e-independencia de los tribunales locales,
tendencia por fortuna cada vez menor.
Al tratar el tema relativo a la defensa de la Constitucin, se remite a
todos aquellos instrumentos jurdicos y procesales que se han establecido
tanto para conservar la normativa constitucional como para prevenir su
violacin, reprimir su desconocimiento y lograr el desarrollo y la evolucin
de las propias normas constitucionales, como lo advierten Fix Zamudio y
Valencia Carmona, distinguiendo entre proteccin de la Constitucin y
garantas constitucionales.
Efectivamente, al primer rubro relativo a la proteccin de la
Constitucin se refieren todos aquellos factores polticos, econmicos,
sociales, y de tcnica jurdica que tienen el propsito de limitar el poder y
lograr que sus titulares se sometan a la norma; esto es, que los referidos
instrumentos pretenden lograr el armnico funcionamiento de los poderes
pblicos a travs de sus rganos de autoridad, tal es el caso del principio
de la divisin de poderes, de la participacin creciente de los grupos
sociales y los partidos polticos, de la regulacin de los sectores econmicos
y financieros para consagrar los principios de un rgimen econmico de
carcter pblico, de los principios jurdicos de la supremaca constitucional
y el procedimiento rgido de su reforma.
Por lo que se refiere a las garantas constitucionales mexicanas,
stas:eom- prenden los diversos instrumentos jurdicos dirigidos a la
reintegrad^ del orden constitucional cuando el mismo hubiere sido violado
o desconocida por los propios rganos de poder, los que en su conjunto
podrn constituir e incipiente derecho procesal constitucional mexicano.
Los ms importantes instrumentos en esta materia seran el juicio poltico,
la controversia constitucional, la accin abstracta de inconstitucionalidad,
el procedimientodnvestgatorio de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, el juicio de.ampaKQj^ jpi^d^ proteccin de los derechos polticoelectorales del ciudadano, el juicio de revisin electoral constitucional, y el
trabajo de los organismos protectores de los derechos humanos.
Finalmente, el estudio del licenciado Romero Bolaos contiene una
serie de importantes argumentaciones en tomo a la evidente centralizacin
del federalismo a partir del control

de la constitucionalidad, adviniendo que
24
la propia Suprema Cone de Justicia de la Nacin ha contribuido
enormemente a travs
<
rw 4*
de criterios expresados donde

25 sostiene que no existe el control difuso de
la constitucionalidad, a travs de diversas tesis jurisprudenciales que por
su importancia transcribe y, ms an, enuncia criterios recientes en los
que la propia Corte le niega atribuciones a la sala superior del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacin para dejar de aplicar normas
contrarias a la Constitucin, como fue resuelto en la contradiccin de
tesis 2/2000 entre las sustentadas por la sala aludida y la Suprema Corte
el pasado 23 de mayo del
2002.
. El captulo VII elaborado por el licenciado Gelacio Valds Flores se

refiere al proceso de centralizacin del federalismo mexicano desde la
perspectiva del predominio del Ejecutivo sobre los otros poderes y sobre la
potestad constitucional de las entidades miembros del pacto federal. En un
repaso de nuestros antecedentes poltico-jurdicos, destaca el carcter
unipersonal del presidente como titular del Poder Ejecutivo de la Unin,
quien al recibir el cargo en virtud de una eleccin popular directa, adquiere
un mandato irrevocable y le otorga una posibilidad relativa de ser sujeto de
responsabilidades pblicas. Advierte que el principio de irrevocabilidad no
implica que el presidente no pueda renunciar a su cargo, siendo esta
posibilidad muy limitada, ya que la renuncia debe fundarse en causa grave
calificable por el Congreso, y tampoco entraa que no pueda ausentarse
temporalmente del ejercicio de sus funciones mediante la licencia que para
tal efecto le otorgue el Legislativo. En ambos casos, la separacin definitiva
o temporal del Ejecutivo no puede formularse oficiosamente sino mediante
la previa peticin del Presidente, que ser valorada por el Congreso. Por lo
que toca a la posible responsabilidad del Ejecutivo, sta solo se contrae a la
hiptesis de traicin a la patria y delitos graves del orden comn durante el
ejercicio de su encargo. Estas consideraciones, le otorgan un cierra
carcter.hegemnico cmo jefe de gobierno y jefe de Estado. Ms an si se
analizan las atribuciones y facultades que la propia Constitucin le otorga
en materia de poltica exterior, de seguridad nacional, como jefe supremo
de las fuerzas armadas y,
mayor abundamiento, si se analizan las
facultades extraordinarias de los artculos 29 y 131 constitucionales.*

En Mxico, sostiene Valds Flores, el Ejecutivo resulta ser el principal
foco del poder poltico; su predominio sobre los rganos Legislativo y
Judicial de la
Federacin y el control que

26 por dcadas ejerci sobre los estados,
representaron factores determinantes para la estabilidad poltica y la paz
social
del
siglo
xx
mexicano.
En
nuestros
das,
ios
excesos
del
presidencialismo representan obstculos a remover por la va del respeto a

la vigencia del estado de derecho y del fortalecimiento creciente del
rgimen democrtico. El captulo concluye con una referencia a la jefatura
del partido poltico predominante y la alternancia en el Ejecutivo, a partir
de las elecciones del ao 2000.
Expectativas
de
cambio
frustradas
por
la
incompetencia
gubernamental, por un crecimiento econmico inferior al crecimiento

demogrfico y por un contexto internacional incierto, vienen arrojando
visos de ingobemabilidad. Ante la falta de consensos polticos y el
desencanto creciente de la poblacin, parece que la simple alternancia en
el Ejecutivo no ha sido suficiente para mejorar la calidad de vida de los
mexicanos.
El captulo VIII del presente trabajo analiza el rgimen jurdico
municipal y es desarrollado por los licenciados Xchitl Mata Espino y Sergio
Valds Trejo. El municipio mexicano es la institucin poltica ms antigua de
Amrica, con casi 4 siglos de vida; su adecuado funcionamiento requiere!
de un entramado jurdico bastante complejo y amplio, que parte de las
propias normas constitucionales, transita por las locales
desciende hasta
el quehacer municipal.
Una adecuada comprensin del fenmeno jurdico del municipio
mexicano obliga al conocimiento del marco jurdico que contempla la
Constitucin General de la Repblica, donde se aportan los principios
generales de la institucin municipal; requiere el anlisis de las leyes
federales que desarrollan los mandatos referidos y el de las propias
constituciones locales, que dedican un importante articulado a los
ayuntamientos, preceptos que se expresan en las denominadas leyes
orgnicas, para concluir con d estudio^ded rpropQ :4^^b0 que generan las
corporaciones municipales y que encaman en los bandos de polica y buen
gobierno, en ios reglamentos, en las circulares y en diversas disposiciones
administrativas de carcter general.
Un conjunto tan amplio de normas para regular la vida municipal, ha
requerido de su constante revisin y actualizacin impartindole mayor
coherencia; en tal sentido, los autores proponen una ley reglamentaria del
artculo 115 constitucional, entendida

como Ley Marco que posibilite que
27
los estados
y municipios hagan un ejercicio ms intenso y congruente de sus deberes y

derechos.
La
caracterizacin
del
municipio
libre
es
una
aportacin
del
Constituyente de Quertaro y su expresin prctica precisa de dos

requisitos: uno de existencia, la libenad poltica y otro de eficacia, la
suficiencia econmica. Para lograr tales propsitos de autonoma poltica y
administrativa, a lo largo del siglo xx el artculo 115 constitucional
experiment una serie de reformas, 10 en su conjunto, que configuran las
bases constitucionales del municipio mexicano, pero que no se agotan en
l, ya que diversas disposiciones constitucionales aluden al tema
municipal, tal es el caso de los artculos 3o., 5o., 16, 27, 3 1 , 3 6 , 73, 105,
116 y 117. Adicionalmente, y como consecuencia de la aplicacin del
artculo 124 constitucional, ha quedado en la competencia de las entidades
federativas expedir el marco constitucional local para los municipios, as
como las leyes generales para su funcionamiento.
El trabajo incluye un apartado relativo a las facultades reglamentarias
de
los
municipios,
derivadas
de
la
fraccin
II
del
artculo
1*15
constitucional, y que se expresan en bandos, ordenanzas, reglamentos,

circulares y en otra serie de disposiciones administrativas, mostrando las
diferencias y peculiaridades de cada una de ellas.
Sin embargo, uno de ios problemas ms complejos del municipalismo
mexicano, lo constituye la enorme diversidad de los municipios y sus
desiguales niveles de desarrollo, lo que obliga a un estudio cuidadoso de la
administracin municipal y de sus elementos estructurales; por ello, en
este captulo se estudian los temas relativos ai territorio, a la poblacin, al
gobierno y a la administracin de los ayuntamientos de una manera
integrada y complementaria, ya que el territorio configura el supuesto
fsico del municipio donde se.asienta la poblacin, que al organizarse
requiere un orden jurdico y un gobierno capaz de ofrecer satisfaccin a su
necesidad de servicios pblicos, tal es la tarea de la administracin
municipal. En este apartado se analizan las facultades y obligaciones de los
ayuntamientos, diferenciando las competencias y funciones polticas de las
legislativas y reglamentarias, de las administrativas, de las financieras y
fiscales, de las de polica y de las jurisdiccionales. Al tratar lo relativo a la

naturaleza del ayuntamiento y al estatus de sus integrantes, distingue
entre la funcin del presidente municipal, de los regidores y de los
sndicos, en un escenario de abundante pluralidad poltico-partidista.
Concluye el estudio de los licenciados Mata Espino y Valds Trejo
con una referencia muy importante a la Hacienda municipal, expresando
la necesidad de incorporar en su tratamiento los componentes de
ingresos -tales como impuestos, derechos, productos, aprovechamientos,
contribucin de mejoras y participaciones estatales y federales- con los
rubros de los egresos y el crdito, a la luz de una necesaria reforma de la
Hacienda Pblica Nacional y de un replanteamiento de los principios de la
coordinacin fiscal hoy vigentes.
Si todo rgimen federal supone la coexistencia de diversos niveles
de gobierno, resulta imperativo el establecimiento de mecanismos de
coordinacin intergubemamentl para facilitarlos fines del Estado. El
captulo IX, relacionado con la Coordinacin federal, es desarrollado por
la licenciada Paloma Garca Segura y sienta las bases del marco
constitucional para la coordinacin entre la federacin y las entidades
federativas respetando los elementos esenciales del estado de derecho,
tales como el imperio de la ley, la divisin de poderes, la legalidad de los
actos de la administracin y la garanta de los derechos y libertades
fundamentales.
La distribucin de competencias contenida en el artculo 124 de
nuestra Cana Magna crea la denominada clusula residual, en tal caso,
quedarfiôm- prendidas aquellas que los estados podrn ejercer
mientras no se encuntren expresamente conferidas a la federacin.
Si bien es cieno que las facultades expresas para la federacin son
enunciadas en diversos artculos constitucionales, las ms importantes en
materia de coordinacin intergubemamentl son las contenidas en el
artculo 73 que t o r i * ? gan ai Congreso la potestad de establecer las
bases de coordinacinîeamo ^, para distnbuir, para la atencin de ciertas
materias, la concurrencia compe tendal entre la Federacin, los estados, el
Distrito Federal y los municipios. Tal es el caso en los rubros de salud,
educacin, hacienda, asentamientos humanos, pla- neacin del desarrollo

econmico y social, proteccin al ambiente y preservacin y restauracin
del equilibrio ecolgico, proteccin civil y deporte, entre otros.
Lo anterior genera un federalismo dual, esto es, una contravencin a
los principios bsicos de la clusula residual, ya que los estados y
municipios
deben atender distintas materias en los trminos que lo seale el Congreso
de la Unin. A mayor abundamiento la fraccin VII del artculo 116
establece la posibilidad de coordinacin para que los estados asuman
funciones federales, y a su vez puedan convenir con sus municipios la
realizacin de obras o la prestacin de servicios cuando el desarrollo
econmico y social lo haga conveniente.
Un tema llamado a cobrar cada da mayor importancia, es sin duda el
relativo a la coordinacin en materia fiscal. Desde la primera mitad del
siglo xx no se han vuelto a realizar las denominadas convenciones
nacionales fiscales, y todo parece indicar que el actual sistema de
coordinacin fiscal vigente desde 1980 est agotado ante un sistema
recaudatorio insuficiente para hacer frente a los requerimientos del
desarrollo nacional. De ah lo relevante del tratamiento que este captulo
otorga al tema de la coordinacin fiscal entre Federacin, estados y
municipios en un momento de esrnnrnmiento econmico internacional con
terribles impactos en materia de combate a la pobreza, de generacin de
empleos y de distribucin del ingreso.
El trabajo comprende material bastante fresco producto de la
convocatoria que la
UNAM
formulara a las fundaciones
centros de
investigacin de los tres principales partidos polticos de Mxico en que

presentaron el documento Principios, coincidencias y convergencias hacia
una poltica hacendara de Estado, para hacer frente a los crecientes
requerimientos
de
Gobernadores,
que
la
sociedad
advierten
de
la
que
los
esquemas
Conferencia
Nacional
actuales
de
resultan
notoriamente insuficientes.
La coordinacin en materias de educacin
salud, es tratada de
manera esquemtica y precisa tanto desde el punto de vista jurdico como
administrativo,
describiendo
los
principales
puntos
del
proceso
de
descentralizacin que se ha venido experimentando en los ltimos aos.

De igual.manera, se tratan los asuntos relacionados con los convenios de
desarrollo social donde se precisa la naturaleza de los diversos fondos
destinados al desarrollo productivo, al desarrollo regional sustentable, a la
atencin de grupos prioritarios y a la coinversin social para el desarrollo
comunitario Y, finalmente, se enuncian distintos instrumentos que bajo la
frmula de convenios han venido realizndose entre los referidos niveles
de gobierno, como sera el caso de la materia ambiental
de vida silvestre,
donde la. Federacin transfiere competencias en la medida en
que la entidad federativa demuestre que cuenta con los recursos

institucionales, materiales, humanos y financieros para asumirlas.
Concluye el ensayo de la licenciada Garca Segura con una serie de
observaciones tendientes a destacar el marcado proceso de centralizacin
que ha venido experimentando el federalismo mexicano y su confianza en
las bondades de la adecuada coordinacin intergubemamental que lo
revierta, pues slo con municipios libres y estados fuertes existir una
federacin vigorosa.
El captulo X y final de esta obra, elaborado por la licenciada Dania
Reyes Medina, trata de Las entidades federativas en el Estado federal y el
proceso
de
revalorizacin
del
federalismo.
Aporta
una
clara
caracterizacin de los estados en el terreno constitucional analizando sus

elementos esenciales, destacando sus mbitos de competencia, para
detenerse en el anlisis de los poderes tributarios de las entidades
federativas y la coordinacin fiscal, entendida como la armonizacin de las
facultades tributarias y de las relaciones fiscales entre la Federacin, las
entidades federativas y ios municipios.
Efectivamente, el tratamiento de la coordinacin fiscal a partir de los
convenios de adhesin entre la Federacin -a travs de la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico- y las entidades federativas, ha venido
eliminando la pkntri- butacin, pero a su vez parecera que convierte a
los estados en agentes.de la Federacin, exentos de soberana tributaria.
Tener acceso al Fondo General de Participaciones y al Fondo de Fomento
Municipal representa la inmensa mayora de los ingresos de estados y
municipios, los cuales evitan el desgaste poltico de la recaudacin y de la
necesaria Reforma Fiscal Integral.
En otro apartado del presente captulo se analizan las obligaciones
para las entidades federativas, as como las prohibiciones absolutas y
relativas que la Constitucin les impone, complementando el marco de
funcionamiento del federalismo mexicano con las medidas de intervencin
de lo federal en lo local.
El anlisis de las instituciones constitucionales de los estados se
enriquece con un estudio comparativo entre la carta fundamental de
diversas entidades -Oaxaca, Zacatecas, Guanajuato-. Si bien todas se
acogen al mandato de los principios federalistas de la Constitucin
General,
resulta
sumamente interesante advertir
modernizacin constitucional que algunos esta-
los
esfuerzos
de
dos han venido experimentando en aos recientes como Veracruz,

Estado de Mxico y Quertaro.
Un genuino proceso de revalorizacin del federalismo mexicano,
debe transitar por el fortalecimiento municipal y por una sana relacin
entre los diversos niveles de gobierno; de ah la importancia de la
propuesta de revitali- zacin del federalismo que sostiene la licenciada
Reyes Medina, quien plantea limitar la centralizacin jurdico-legislativa,
administrativa, hacendara, jurisdiccional y poltica. En sntesis, se trata
de evitar el contraste entre el federalismo formal y el federalismo fctico
o metaconstitucional.
En espera de que el presente texto contribuya a enriquecer el
debate nacional sobre el federalismo, expreso mi felicitacin a los
autores y en especial reconozco la comprensin y estmulo del seor
director de la Facultad de Derecho, doctor Femando Serrano Migalln
para hacer posible este trabajo, as como "1 bilioso apovo del senador
Enrique Jackson Ramrez, presidente del Senado de la Repblica, para
editariu.
[Ciudad Universitaria, Mxico, D.F., mayo del 2003]
Captulo I: Teora del federalismo

Silvia Rodrguez Rosas
Concepto de federalismo y autonoma

EL
VOCABLO
federalismo proviene del latn feoderatio, dejeoderare, que
significa unir por medio de una alianza, derivado d efeodus-eris, tratado o

pacto.1
Por el significado etimolgico de este vocablo, la palabra Federacin
se ha utilizado para identificar la caracterstica federal de una forma de
gobierno, por corresponder a una entidad que se crea a travs de la
composicin de entidades o estados que antes estaban separados.
En la teora constitucional, los maestros Ignacio Burgoa Orihuela,
Hctor Fix-Zamudio, Salvador Valencia Carmona y Felipe Tena Ramrez,
coinciden en considerar que el sistema federal ha sido determinado por los
Estados Unidos de Amrica, con la emisin de la Constitucin de 1787, en
la que se materializa la Federacin con la unin de las 13 colonias ya
independientes de la Cotona britnica, distribuyndose facultades entre
dos rdenes, el federal y el local, ambos con rganos Ejecutivo, Legislativo
yjudicial, y en el que el orden federal es el superior.
Uno de los aspectos analizados en el estudio del Estado ederires el
relativo a la soberana, a la que actualmente se le atribuyen dos
caractersticas: independencia respecto de las relaciones internacionales y
supremaca por lo que se refiere a la soberana interior. 2
Bajo dicho concepto y la consideracin de que la soberana es nica e
indivisible, slo se le atribuye al Estado federal y no a sus entidades
federativas,
Ignacio Buigoa Orihuela, Derecho constitucional mexicano, Mxico, Ed. Porra,

1994, p. 407. 2Felipe Tena Ramrez, Derecho constitucional mexicano, Mxico, Ed.
Porra, 2001, p. 6.
3
i
INTERGUBERNA
pues se considera que el ltimo acto de soberana que realizaron sus

integrantes es la voluntad de unirse y crear un nuevo Estado, el Estado
federal.
Por lo anterior, se afirma que los estados miembros de la Federacin
no son soberanos sino autnomos, entendiendo la autonoma como la
potestad que dentro del estado pueden gozar municipios, provincias,
regiones u otras entidades del estado-para regir sus intereses peculiares
de su vida interior, mediante normas y rganos propios, en el ejercicio de
las facultades que se reservaron, por siempre sobre la base del respeto
de las normas superiores, esto es, las federales. 3
El trnsito de la confederacin al federalismo

en los Estados Unidos de Amrica
La transicin de la confederacin al federalismo, corresponde al proceso
que culmina en la determinacin del Estado federal de Norteamrica.
Previo a la confederacin, resulta til tener presente las condiciones que
generaron la adopcin de la confederacin, se deben atribuir en mayor
medida al establecimiento por parte de la Corona britnica, de las Leyes
del Timbre de 1765, por representar el primer gravamen impuesto de la
metrpoli.
Lo anterior, toda vez que con excepcin de los negros y los indios,
los estadounidenses de las 13 colonias eran los seres humanos ms
libres al finalizar el siglo
XVIII Y
exactamente antes de la declaracin de
Independencia. A pesar de los grandes dominios pertenecientes a la

Corona y a los nobles ingleses, el acoso a la tierra era relativamente fcil
y las diferencias sociales mucho menos acentuadas que en Europa. Ms
an despus del proceso Zenger de 1735, los colonos gozaban de
libertad de prensa y de reunin casi absolutos, cada colonia estaba
dotada de una organizacin estatal surgida de su seno, segn lo haba
autorizadoIriâteT.
Eh estas condiciones, la declaracin de Independencia adoptada por
el II Congreso Continental el 4 de julio de 1776, se puede considerar en
cierto sentido, como un rechazo a la autoridad estatal que Inglaterra
deseaba imponer a sus colonias.
3Diccionario Jurdico Mexicano, Instituto de

Investigaciones Jurdicas de la Universidad
Nacional Autnoma de Mxico, Mxico, Ed.
Porra, 1995, p. 275.
INTERGUBERNA
La tratadista Marie-France Toinet, en su obra EL

LOS
SISTEMA POLTICO DE
ESTADOS UNIDOS, seala los siguientes hechos que sucesivamente
acontecieron hasta la emisin de la Constitucin norteamericana de

1787, mismos que para la comprensin de este apartado se considera
importante mencionarlos.4
Los moderados que pertenecan al II Congreso Continental no
queran aceptar la propuesta de independencia sin que el gobierno de
Londres fuera sustituido por una forma nacional de gobierno. Para
lograrlo habra que esperar mucho tiempo, pues entre los estados la
rivalidad y la desconfianza eran notables. El proyecto de los artculos de
la confederacin inicial de la comisin presidida por John Dickinson,
sometido el 7 de julio de 1776 al II Congreso Continental, no fue
aceptado, sino hasta el 5 de noviembre de 1776, con cambios muy
importantes. Por ejemplo, John Dickinson haba sugerido que las colonias
fueran representadas segn la importancia de su poblacin, pero stas,
celosas de su soberana, rechazaron la propuesta. As cada delegacin
estatal cont con un voto nico en el mbito nacional.
Los artculos de la confederacin no eran ms que una liga de
amistad (artculo 3o.) en las que cada estado preserva su soberana, su
libertad y su independencia (artculo 2o.); no haba Poder Ejecutivo^ni
Judicial; slo legislativo que controlaba los elementos mnimos para la
existencia de un Estado.
La ratificacin de los artculos de la confederacin no habra de
llegarrpi- damente: el ltimo estado que cedi fue Maryland, el lo. de
marzo de 1781. En realidad, los estados se resistan en delegar la ms
mnima parcela de autoridad porque teman enajenar su soberana.
Adems, haba disputas por los territorios vrgenes, pues alguna de las
13 colonias originales (Nueva York, Virginia y Massachsetts, entre otras)
reivindicaban las tierras qifc se'hallaban al oeste de su temtorio; otras;
como Perisilvania y la pequea
no
tenan dominio colonial.

Estas disputas eran un mal augurio acerca de la eficiencia de un
sistema poltico ampliamente desprovisto, por otra parte, de autoridad.
En conjunto la confederacin era dbil porque funcionaba bajo la tutela
de los estados y adems era pobre.
+
Marie-France Toinet, El sistema poltico de los Estados Unidos, trad. Glenn Amado
Gallardo, Mxico, Ed. Fondo de Cultura Econmica, 1994, pp. 25-47.
INTERGUBERNA
Las rebeliones como la encabezada en 1786-1787 por Danuel Shays,

en Massachusetts -cuya exigencia principal era la moratoria sobre las
deudas individuales-, inquietaban a los ms ricos, quienes a partir de
entonces exigieron un rgimen ms fuerte que restableciera el orden.
Tambin se sintieron apoyados, con justa razn, cuando percibieron lo
que les pareci una debilidad por parte de la confederacin en el mbito
internacional, su ineptitud para resolver los problemas relacionados con
Espaa, y en especial con Inglaterra, la cual no terminaba de aceptar la
independencia. Esas rivalidades no slo peijudicaban los intercambios
entre los estados, sino el comercio internacional.
En enero de 1786 la legislatura de Virginia propuso una convencin
estatal cuyo objetivo fuera regular el problema del comercio entre las
colonias. La reunin se efectu en Indianpolis, en septiembre de 1786, y
slo cinco estados (Nueva York, Virginia, Pensilvania, Nueva Jersey y
Delaware) bajo el impulso de Alexander Hamilton, hicieron un llamado a
ios estados para designar a los delegados que se reuniran en Filadelfia
en mayo de 1787.
La Convencin de Filadelfia empez sus labores el 25 de mayo de
1787, y las termin el 17 de septiembre de 1787, lo cual indica que el
ritmo de trabajo fue considerablemente pesado. Los participantes en la
Convencin en su mayora eran de las capas superiores, posean
educacin.
Aunque el mandato para los convencionistas era limitado, ellos
mismos se encargaron de ampliarlo. Consideraban que su misin era
construir una Constitucin enteramente nueva, excluyendo en su
totalidad los artculos de la confederacin. El 30 de mayo, Edmund
Randolph y Gouvemeur Morris propusieron una resolucin que afirmaba
la necesidad en la que se encontraban los delegados de rebasar los
objetivos que el Congreso les haba fijado porque no es suficiente contar
con una liga que una a los estados melante.tratados, sino que es
necesario crear un gobierno nacional con poderes Ejecutivo, Legislativo y
Judicial supremos.
Finalmente en 1789 inicia su vigencia la Constitucin de los Estados
Unidos derivada de la Convencin de Filadelfia, la cual consta de siete
artculos en total. El primero se refiere a la organizacin y los poderes ei
Legislativo; el segundo a los del Ejecutivo; el tercero a los del Judicial; el
cuarto comprende los poderes recprocos de la Unin y de los estados; el
quinto describe el pro-
ceso ele enmienda de 1a Constitucin; el sexto precisa que las deudas

contradas antiguamente sern asumidas por el nuevo rgimen, que la
actual Constitucin, as como las leyes de los Estados Unidos, sern la ley
suprema del pas, y que todos los elegidos y funcionarios del Estado
nacional debern jurar su defensa de la Constitucin; el sptimo artculo
prev el modo de ratificacin del texto propuesto.
Las obras de Hamilton, Madison y ]ay
Historia profesional
ALEJANDRO HAMILTON: abogado durante la revolucin norteamericana,
secretario de Jorge Washington y coronel de infantera. Hamilton fue
secretario del Tesoro de 1789 a 1795 y se le atribuye adems la
organizacin del sistema financiero de los Estados Unidos.
JAMES MADISON: delegado prominente en la Convencin de Filadelfia.
JUAN JAY: ocupaba el puesto de secretario de Relaciones Exteriores en el
gobierno de la confederacin.
Publicaciones
De octubre de 1787 a mayo de 1788, Alejandro Hamilton, James Madison y
Juan Jay, bajo el seudnimo Cartas de publio, publican 77 artculos en
tres peridicos de Nueva York, los cuales tuvieron por objeto emitir
argumentos en favor del federalismo. Posteriormente estos textos se
compilan en una obra completa denominada EL
FEDERALISTA,
a la cual se le
adicionan ocho artculos. Las obras de Hamilton, Madison y Jay, son

catalogadas como lectura necesaria para comprender la organizacin
poltica de Norteamrica consagrada en su Constitucin Poltica de 1787. A
continuacin se describen las obras de estos'tres pensadores.
EL
FEDERALISTA,
Una nacin despreciable por su debilidad pierde hasta
el privilegio de ser neutral.5
A. Hamilton, J. Madison yj. Jay, Eljederalista, trad. Gustavo R. Velasco, Mxico, Ed.
Fondo de Cultura Econmica, 2001, p. 43.
UNIN
COMO SALVAGUARDA.
El pueblo cede sus derechos naturales para
investir de poderes necesarios a un gobierno federal, por ser de mayor

importancia una sola nacin que una, dos o tres confederaciones, pues
sostena EL
FEDERALISTA
que la prosperidad de Amrica dependa de su
unin; ya que con ello se lograra:
Proveer a la SEGURIDAD bajo un gobierno nacional eficaz como mejor

medio para la paz con otras naciones que 13 estados o tres o cuatro
confederaciones.
Un ejrcito y salvaguarda para todos.
Interpretar en el mismo sentido el derecho intemo.
Instaurar tribunales designados por el gobierno nacional.
Que lo NACIONAL evite pasiones de los estados que provocan
HOSTILIDADES.
Que EL PROGRESO DE LA UNIN, su poder e importancia en mar y tierra,

no invitar a la guerra a otras naciones sino antes bien, la reprimir.
Que la unin atienda los INTERESES DEL CONJUNTO.
Asimismo, EL
FEDERALISTA
seala como temas nacionales: gobierno,
seguridad, ejrcito, guerra, diplomacia, comercio, deuda, regulacin

monetaria, y precisa que la Federacin no significa abolicin de
GOBIERNOS DE
NACIONAL
OS
ESTADOS,
sino que stos
LOS
SERN PARTES DE LA SOBERANA
y tendrn representantes en el Senado.
Comercio y marina
El Estado federal propugnar por la intromisin de los Estados Unidos en el
comercio del transporte como sostn de su navegacin y de su fuerza
naval, as como por un poder regulador del comercio que imponga
prohibiciones aplicables a todos los estados federados respecto de las
naciones extranjeras para beneficio del mercado nacional. Asimismo,
propugna EL
FEDERALISTA
por el inters comn en la fuerza comercial y los
recursos naturales, a fin de que la unin contribuya al comercio activ, una

extensa navegacin, una marina floreciente, un trfico sin trabas entre los
estados al extremo de que cuando el producto de un estado se pierda,
podr llamar a otro en su auxilio.
Forma de gobierno
Repblica. Debido a la extensin territorial y para proteger fronteras, EL
FEDERALISTA
recomienda una Repblica para comprender un nmero mayor
de ciudadanos y de territorio, ya que a diferencia de un sistema

democrtico, como los
establecidos en la antigedad, la Repblica funciona por representantes

que abarcan ms ciudadanos y territorio, tal como se han desarrollado en
la Europa del siglo xvm.
Gobierno federal y estados federados. El gobierno federal no tendr
lmites sobre todos los objetos de su administracin e intereses nacionales.
En el sistema federal, adems, cada estado retendr todos los poderes,
jurisdicciones y derechos que no hayan sido delegados a los Estados
Unidos, reunidos en un Congreso, duplicndose sus elementos y gastos.
Los estados tendrn igualdad de sufragio entre ellos, no importando su
dimensin y poblacin.
Defensa comn y ejrcito
Facultad de la Unin para proveer lo necesario para organizar, armar y
disciplinar a la milicia y para gobernar aquella parte de sta que pueda
utilizarse en el servicio de los Estados Unidos, reservando a los respectivos
estados el nombramiento de oficiales y la autoridad de instruir a la milicia
de acuerdo con la disciplina prescrita por el Congreso. Se propone un
ejrcito permanente en tiempo de paz, cuya preparacin sea da con da,
que podr intervenir para controlar sediciones e insurrecciones.
Lo anterior se justifica porque no puede haber amenazas a las
libertades'dei pueblo mientras exista un cuerpo numeroso de ciudadanos
en el manejo de armas dispuestos a defender tanto sus derechos como los
de sus conciudadanos.
Ingresos pblicos
En materia tributaria, se pugna por pagar impuestos en proporcin a la
cantidad de dinero en circulacin, por lo que para la nacin se propona un
impuesto indirecto, esto es, derechos:;spbre.cpnsumos y de importacin y
para los estados, los impuestos directos, como el predial.
La desproporcin de los gastos federales con los locales se justifica
por la necesidad de mantener el ejrcito y atender los temas nacionales
indispensables para el bien de los Estados Unidos.
Asimismo, se propone por bien de la Unin que:
Ningn estado puede sin autorizacin del Congreso, imponer cualesquiera

contribuciones o derechos sobre importacin y exportacin, excepto con el fin
de cumplir sus leyes de inspeccin.
No se cobren sobre los artculos que se exporten de cualquier estado

de la
Federacin.
Tolerancia recproca entre los estados.

Finalmente, respecto de los impuestos se plantea recaudarlos por el
procedimiento sumario consistente en embargar y rematar por ser
esencial para la eficacia de las leyes tributarias, ya que las dilaciones del
procedimiento de un litigio ante los tribunales, con el fin de hacer efectivos
los impuestos asignados a los diversos individuos, no llenaran las
exigencias del pblico ni resultaran favorables a los ciudadanos,
ocasionaran a menudo una acumulacin de costos ms onerosos que el
importe primitivo de la contribucin por recaudar.
Legislativo
En el gobierno republicano predomina necesariamente la autoridad
legislativa. Para el remedio de este inconveniente, EL
FEDERALISTA
invoca la
divisin de la legislatura en ramas diferentes, adoptando diferentes

sistemas de eleccin y de principios de accin.
Para la Cmara de Representantes. Un representante de los Estados
Unidos debe tener 25 aos de edad, contar siete como ciudadano del pas
y ser, en la poca de su eleccin, habitante del estado que representar, y
mientras est en funciones no ha de desempear caigo alguno que
dependa de los Estados Unidos. Con esas sensatas limitaciones, EL
FEDERALISTA
invoca que la puerta del gobierno federal se abre al mrito de
cualquier clase, al nativo o al adoptivo, al viejo o al joven, sin mirar la

pobreza o la riqueza, ni a determinada profesin ni fe religiosa.
Reconoce EL
FEDERALISTA
que en general ningn problema poltico es
tan poco susceptible de hallar una solucin como el que se refiere al

nmero que ms convenga fjarann"lgiMatura representativa, pero que
l cierto es que determinado nmero mnimo parece indispensable en
todos los casos para asegurar los beneficios de la libre deliberacin y
consulta y para precaverse contra fciles combinaciones para propsitos
indebidos, en tanto que, por otra parte, dicho nmero debe mantenerse
dentro de cierto lmite con ej. objeto de impedir la confusin y los excesos
de una multitud.
El nmero de miembros de que ha de componerse esta divisin de la
legislatura ser de 65 al tomar posesin el gobierno. Dentro de los 3 aos
siguientes
deber levantarse un censo para aumentar el nmero hasta ser de un

miembro por cada 30,000 habitantes y, as sucesivamente, cada 10 aos,
debe renovarse el censo y hacerse nuevos aumentos dentro de la
limitacin que sealamos.
Los electores de los representantes estarn constituidos por la gran
masa del pueblo americano, por lo que afirma EL
FEDERALISTA
que si
consideramos la situacin de los hombres a los que el libre sufragio de sus

conciudadanos puede conferir un mandato representativo, hallaremos que
ofrece todas las seguridades que pueden desearse o idearse para asegurar
que son fieles a sus electores.
Por otra parte, se considera que el medio ms eficaz para mantener
la virtud de los representantes ser el de las elecciones frecuentes, ya que
antes de que los sentimientos grabados en su mente por el origen de su
elevacin sean borrados por el ejercicio del poder, tendrn que prever el
momento en que desaparecern esos poderes, en que el ejercicio que
hayan hecho de ellos ser revisado y en que debern descender al mismo
nivel del cual fueron elevados y permanecer en l para siempre a menos
que el fiel cumplimiento de su misin les haya dado derecho a que sea
renovada. En consecuencia, en la Cmara de Representantes debe haber
elecciones generales una veteada 2 aos.
Para el Senado. Mientras que la Cmara de Representantes habr de
se&ele- gida directamente por el pueblo, el Senado por las legislaturas de
los estados cada 6 aos, con una rotacin de la tercera parte de las
Cumies cada 2 arios! por lo que habr pocas probabilidades de que un
inters comn ligue a tan distintos sectores en una preferencia a favor de
una clase especial de electores.
Las condiciones que se proyecta
exigir a los senadores en
comparacin' con las de los representantes, consisten en una edad ms

avanzada y mayor tiempo de ciudadana. Un senador-debe tener, por lo
menos 30 anos y nueve de ciudadana. La oporturda^d^ cstas
diferencias se explica por la naturaleza de la misin senatorial, que,

requiriendo mayor amplitud de conocimiento y solidez de carcter, hace
necesario a la vez que el senador haya llegado a ese periodo de la vida
donde es ms probable hallar esas ventajas. El plazo de 9 aos parece ser
un prudente trmino medio entre la exclusin total de los ciudadanos
adoptivos
cuyos
mritos
talento
reclamen
justificadamente
una
participacin en la confianza pblica y su admisin precipitada y ciega, con

la que podra crearse una comente de influencia extranjera en las
asambleas nacionales.
En los estados, pese a la desigualdad de su extensin, los senadores
tendrn
una
participacin
igual
en
las
asambleas
comunes
en
reconocimiento constitucional de la parte de la soberana que conservan

los estados individuales y como un instrumento para protegerla.
Debido a que los senadores, en lo general, son los hombres ms
aptos, se hace indispensable su aprobacin tanto para ios tratados, como
para las leyes y respecto de los temores de algunos en el sentido de que el
presidente y el Senado puedan concluir tratados sin tener en cuenta los
intereses de todos los estados, cabe sealar que ni el presidente ni el
Senado tienen poder de concluir tratado alguno que no los comprometa a
ellos, a sus familias y propiedades, del mismo modo que al resto de la
comunidad y, as, no teniendo intereses privados distintos de los de la
nacin, carecen de motivos para abandonar los de sta.
Asimismo,
al
Senado
le
corresponder
con
el
Ejecutivo,
el
nombramiento de funcionarios, ratificando o rechazando las propuestas

del Ejecutivo. En estos nombramientos se comprendern a los consejos,
embajadores, a los dems ministros pblicos y cnsules, a los jueces de la
Suprema Corte y a todos los restantes funcionarios de los Estados Unidos a
cuyos nombramientos no provea de otro modo la Constitucin y que hayan
sido creados por medio de una ley.
El Senado tambin tendr el carcter judicial como tribunal
encargado de juzgar las acusaciones oficiales, que comprende aquellos
delitos que proceden de la conducta indebida de los hombres pblicos o,
en otras palabras, del abuso o violacin de un caigo pblico, para que
despus de ser sentenciado, perdiendo la confianza y la estimacin as
como los honores y los emolumentos que les conceda su pas, estn
sujetos a proceso y, en su caso, a la pena que le corresponda segn las
leyes ordinarias. .
Presidente
El pueblo de cada estado elegir a cierto nmero de personas en calidad
de compromisarios, igual al nmero de senadores y representantes de ese
estado en el gobierno nacional, los cuales se reunirn dentro del estado y
votarn
favor
de
alguna
persona
idnea
para
presidente.
El
vicepresidente ser elegido de igual modo que el presidente, considerando

que el vicepresidente puede sustituir ocasionalmente al presidente en la
suprema magistratura ejecutiva.
Con el objeto de justificar la figura del presidente, EL
FEDERALISTA SE
dedica a resaltar los beneficios de ste en comparacin con'el rey de la

Gran Bretaa, a fin de comprobar que resultaba inequvoca la excusa
sobre el paralelo que se trat de establecer entre el presidente y el rey de
la Gran Bretaa:
El magistrado de que hablamos se elegir para un periodo de 4 aos
y ha de ser reelegible todas veces como el pueblo de los Estados Unidos lo
considere digno de su confianza. En estas circunstancias hay una total
diferencia entre l y el rey de la Gran Bretaa, que s monarca hereditario
y posee la corona como patrimonio perpetuamente transmisible a sus
herederos.
El Presidente de los Estados Unidos podr ser acusado, procesado y,
si fuere convicto de traicin, cohecho y otros crmenes o delitos,
destituido, despus de lo cual estara sujeto a ser procesado y castigado
de acuerdo con las disposiciones legales ordinarias. La persona del rey de
la Gran Bretaa es sagrada e inviolable; no existe ningn tribunal
constitucional ante el que pueda ser emplazado, ni castigo alguno al que
se le pueda someter sin suscitar la crisis de una revolucin nacional.
El Presidente de los Estados Unidos tendr la facultad-de devolver los
proyectos de ley aprobados por las dos ramas de la legislatura para que
sean estudiados de nuevo; y los proyectos devueltos se convertirn en ley
si, aWser reconsiderados, resultan aprobados por los dos tercios d ambas
cmarasv En cambio, el rey de la Gran Bretaa posee un derecho absoluto
de veto respecto de las leyes de las dos cmaras del Parlamento.
El Presidente nicamente puede suspender las sesiones de la
legislatura nacional en el caso de que sta no se ponga de acuerdo con
relacin a la poca de la suspensin^ El monarca britnico est facultado

para prorrogar las sesiones del Parlamento y aun para disolverlo, ^
El Presidente estar capacitado para celebrar tratados, con el consejo
y consentimiento del Senado, mediante el voto favorable de las dos
terceras partes de los senadores presentes. El rey de la Gran Bretaa es
representante exclusivo y absoluto de la nacin en todas las negociaciones
con el extranjero. De propia autoridad puede concertar tratados de paz,
comercio, alianza y de cualquier otra clase.
El Presidente propondr y, con el consejo y consentimiento del
Senado, nombrar a los embajadores y otros ministros pblicos, a los
jueces de la Supre
ma Corte y en general a todos los funcionarios de los Estados Unidos
que establezca la ley y cuya designacin no provea la Constitucin en otra
forma. En cambio el rey de la Gran Bretaa, no solamente nombra para
toda clase de empleos, sino que puede crear stos, tiene derecho de
conferir todos los ttulos nobiliarios que desee y dispone de un nmero
inmenso de cargos eclesisticos.
El Presidente carece de la menor partcula de jurisdiccin espiritual, el
rey de la Gran Bretaa es jefe supremo y gobernador de la Iglesia
nacional.
Asimismo, se justifica el carcter unipersonal de la presidencia,
manifestando que cuando dos o ms personas participan en una empresa
o actividad comn, hay el riesgo de que difieran las opiniones que se
formen, lo cual disminuira la respetabilidad, debilitara la autoridad y
confundira los planes y actividades de la nacin.
Por ltimo, el periodo de 4 aos en la presidencia con la posiblidad de
reeleccin, se justifica en el sentido de que es un principio general de la
naturaleza humana que el inters de un hombre en lo que posee guarda
relacin con la fijeza o incertidumbre de sus derechos por lo que el
individuo que haga las veces de primer magistrado, sabiendo que en breve
plazo deber dejar su puesto, no tendr en ste el inters suficiente para
aventurarse a incurrir en crticas o dificultades de importancia. .
Poder Judicial
La falta de un poder judicial, de un tribunal supremo ocasion en la
confederacin l existencia de diversos veredictos en todos los estados, en
cambio, la Unin federal obsequiar leyes del gobierno nacional y jueces
que decidan si las resoluciones son contrarias a la ley suprema, mientras

que la legislacin local y la justicia privada atendern temas que, co moja
vigilancia de la agricultura y la justicia criminl y civil, son de inters
regional.
La
independencia
completa
de
los
tribunales
de
justicia
es
particularmente esencial ya que ser deber de los tribunales de justicia,

declarar nulos todos los actos contrarios al sentido evidente de la
Constitucin. Sin esto, afirma EL
FEDERALISTA,
todas las reservas que se
hagan con respecto a determiriados derechos o privilegios sern letra

muerta. En consecuencia, a los jueces les corresponde determinar el
significado de la Constitucin, as como el de cualquier ley que
provenga del cuerpo legislativo, y si ocunre que entre las dos hay una
discrepancia, debe preferirse, como es natural, aquella que posee fuerza
superior; en otras palabras, debe preferirse la Constitucin a la ley
ordinaria.
Razones que manifiesta EL
FEDERALISTA
a favor de la permanencia de
los oficios judiciales:
La adhesin inflexible a los derechos de la Constitucin, no se da por

designaciones temporales.
Debido a la variedad de controversias que surgen de los extravos y

de la maldad humana, la compilacin de dichos precedentes crecer
inevitablemente hasta alcanzar un volumen considerable, y que para
conocerlos adecuadamente ser preciso un estudio laborioso y
dilatado.
La facultad de discurrir y de comparar se conservan intactas

bastante tiempo en el ser humano.
Se comprende en la competencia de la autoridad judicial de la Unin,
las siguientes categoras de casos: lo. Todos ios que surjan con motivo de
las leyes de los Estados Unidos. 2o. Todos los que tengan relacin con el
cumplimiento de las disposiciones expresas de tos artculos de la Unin.
3o. Todos aquellos en que los Estados Unidos, sean parte. 4o. Todos ios
que comprometan la paz de la confederacin, ya sea que se refieran a las
relaciones de los Estados Unidos con naciones extranjeras o de los estados
entre s. 5o. Los que tengan su origen en alta mar y pertenezcan a las
jurisdicciones martimas o del alrân- tazgo, y 60. Todos aquellos en que
no se pueda presumir que los tribunales de los estados procedern

imparcialmente y sin perjuicios.
Uno de los razonamientos que emite Hamilton para la competencia
de la Federacin en los asuntos mencionados reside en que ningn hombre
debe de ser juez en su propia causa, ni en ninguna otra en la que tenga el
menor inters o prejuicio. Est principio pas a ser uno de los mas
poderosos para designar a los tribunales federales como los adecuados
para resolver
las controversias entre los distintos estados y sus
ciudadanos.
La organizacin del poder judicial de los Estados Unidos, segn el
plan de la convencin se encomienda a una Suprema Corte y a tribunales
inferiores que el Congreso instituye y establezca de tiempo en tiempo. El
poder de organizar tribunales inferiores obedece evidentemente al
propsito de apartar la necesidad de acudir a la Corte Suprema en todos
los casos que son de competencia
federal y tiene por objeto capacitar al gobierno nacional para instruir o

para habilitar en cada distrito o estado de los Estados Unidos un tribunal
competente para juzgar sobre los asuntos de jurisdiccin nacional que
surjan dentro de los Emites de aqullos.
Al lado de los tribunales de la Unin se propone la permanencia del
juicio por jurados, tanto en la materia criminal como en la civil, ya que su
valor reside en que protejan contra la corrupcin.
Explicacin de la teora de Alexis de Tocqueville
Antecedentes
Alexis Charles Henri Maurice Clerel de Tocqueville nace en Pars el 29 de
julio de 1805. Desde nio recibi lecciones fundamentales del vieno abat
Lesueur que aos atrs haba tenido a su cargo la educacin de su padre.
La formacin del joven se completara en el liceo de Metz y en la
tradicional Facultad de Derecho de Pars.
Alexis de Tocqueville haba recibido la magistratura de los Borbones,
sin embargo, a disgusto de su familia presta juramento al nuevo gobierno
de Luis Felipe, por lo que la idea de un viaje a Amrica le parece
conveniente atribuyndole como motivo oficial el estudio del sistema
penitenciario de los Estados Unidos. Alexis de Tocqueville llega a la isla de
Manhattan, el 11 de mayo de 1831.
La interpretacin de Tocqueville de la
IGUALDAD, DE LA LIBERTAD,
no es
ms que la sntesis de la doctrina jeffersoniana, la cual explica, que todos

los hombres han sido creados iguales. Pero lo interesante es que
Tocqueville se hubiera encontrado con este
HECHO,
no en un libro, sino en
la realidad, por lo que la teora del Estado democrco de Tocqueville,

est
representada
en
sus
observaciones
sobre
las
instituciones
norteamericanas como expresin de las costumbres y, en general, del

estilo de vida de los Estados Unidos, mismas que en forma suscinta se
pasan a tratar conforme a su obra LA
Los partidos en los Estados Unidos
DEMOCRACIA EN
AMRICA.
#
Cuando los ciudadanos discrepan entre s sobre puntos que interesan

igualmente a todos los sectores del pas, tales como los principios
generales del
gobierno, entonces se ven nacer los que llama Tocqueville, partidos

verdaderamente, que califica como un mal inherente a los gobiernos
libres.
Seala Tocqueville, que los grandes partidos polticos son aquellos
que se encuentran ligados a los principios ms que a sus consecuencias;
a las generalidades y no a los casos particulares. Los pequeos partidos,
ai contrario, no tienen fe poltica, no se sienten elevados y sostenidos por

grandes ideales.
Afirma que en Estados Unidos el partido que quera restringir el
poder popular intent sobre todo aplicar sus doctrinas a la constitucin
de la Unin, lo que le vali el nombre de federal. El otro, que pretenda
ser el amante exclusivo de la libertad, tom el ttulo de republicano.
Observa Tocqueville que los federalistas, siempre fueron minora,
pero contaban en sus filas con casi todos los grandes hombres de la
guerra de independencia, y su poder moral fue muy extenso. La ruina de
la primera confederacin hizo temer al pueblo y los federalistas se
aprovecharon de esta disposicin de nimo. Durante 10 o 12 aos,
dirigieron los negocios pblicos. En 1801, los republicanos se apoderaron
al final del gobierno, con el nombramiento de Thomas Jefferson como
presidente.
Por lo anterior, concluye Tocqueville es necesario que la opinin
pueda lograr la creacin de partidos, porque es difcil derribar al que
tiene el poder por la sola razn de que se desea ocupar su lugar, y que
las dos grandes armas que emplean los partidos para lograr sus fines son
los peridicos y las asociaciones.
La libertad de prensa en los Estados Unidos
Tocqueville determina que la soberana del pueblo y la libertad de la
prensa son dos cosas enteramente correlativas, y la censura y el-violo
universal
son
dos
cosas
que
se
contradicen
no
pueden
.e^cpjQtmxserlargo tiempo en las instituciones polticas de un mismo

pueblo. En Norteamrica como en Francia, es ese poder extraordinario,
tan extraamente mezclado de bienes y de males, que sin ella la libertad
no podra vivir y que con ella apenas puede mantenerse el orden.
Seala que polticamente en los Estados Unidos, el nico medio de
neutralizar los efectos de los peridicos es el de multiplicar su nmero. En
los Estados Unidos, cada peridico tiene individualmente poco poder,
pero la prensa peridica, es todava, despus del pueblo, la primera de
las potencias.
La asociacin poltica en los Estados Unidos

Sostiene Tocqueville que Norteamrica es el pas del mundo donde se ha sacado mayor partido de la asociacin y
donde se ha aplicado ese poderoso medio de acdn a una mayor diversidad de objetos. Los vecinos se asocian con
fines de seguridad pblica, de comercio y de industria, de moral y religin.
Continua diciendo que es preciso reconocer que la libertad ilimitada de asociarse en materia poltica no ha
producido hasta el presente, en los Estados Unidos, los resultados funestos que se podran quiz esperar en otra parte.
El derecho de asociacin es all de importacin inglesa y ha existido en todo tiempo en Norteamrica. El uso de ese
derecho ha pasado actualmente a los hbitos y costumbres, ha llegado a ser una garanta necesaria contra la tirana
de la mayora.
El voto universal
Muchas personas en Europa, creen sin derecho o dicen sin creerlo, que una de las grandes ventajas del voto universal
es llamar a los negocios pblicos a hombres dignos de la confianza, que son ms capaces de tener en sus manos el
poder. Sin embargo, afirma Tocqueville que en Norteamrica los hombres ms, notables son raras veces llamados a las
funciones pblicas, ya que es imposible elevar el criterio del pueblo por encima de cierto nivel. Ese lmite es colocado
ms lejos en ciertos pases, menos lejos en otros; pero, para que no existiese, sera necesario que el pueblo no tuviera
que ocuparse de las atenciones materiales de la vida, es decir, que no fuera ya el pueblo. Es pues, tan difcil de
concebir una sociedad en que todos los hombres sean muy ilustrados, como un Estado donde todos los ciudadanos
sean ricos.
Sin embarg, sostiene Tbcqueville que existen en Norteamrica causas que pueden corregif ^n pêêis instintos
de la democracia, representadas en la sala del Senado, la cual contrariamente a la sala de los representantes en
Washington, es un estrecho recinto de una gran parte de las celebridades de Norteamrica. Son elocuentes abogados,
generales distinguidos, hbiles magistrados y hombres de Estado conocidos.
La una y la otra, sin embargo, emanan del pueblo, ambas son el producto del sufragio universal, la eleccin que
constituye la Cmara de representantes es directa y aquella de donde emana el Senado est sometida a dos grados.
La
universalidad de los ciudadanos nombra la legislatura de cada estado, y la constitucin federal, transformando a su
vez cada una de esas legislaturas en cuerpos electorales, saca de ellos a los miembros del Senado.
Gastos pblicos de gobierno democrtico
Alexis de Tocqueville sostiene que cuando el pueblo comienza a su vez a reflexionar sobre su posicin, nace en l un
sin fin de necesidades que no haba resentido al principio, y que no se puede satisfacer ms que recurriendo a los
recursos del Estado. De ah se deduce, en general, que los cargos pblicos parecen aumentar con la civilizacin, y que
se elevan los impuestos a medida que las luces se extienden.
Advierte Tocqueville que en general, la democracia da poco a los gobernantes y mucho a los gobernados. Sucede
lo contrario en las aristocracias, donde el dinero del Estado aprovecha sobre todo a la clase que conduce los negocios
pblicos.
Cmo la democracia conduce los negocios exteriores debEstado
Menciona Tocqueville que la Constitucin federal pona la direccin permanente de los intereses exteriores de la
nacin en manos del presidente y del Senado, lo que coloca hasta cierto punto la poltica general de la Unin fuera de
la influencia directa y cotidiana del pueblo, por lo que concluye que no se puede decir, pues, de manera absoluta, que
sea la democracia la que, en Norteamrica, conduzca los negocios exteriores del Estado.
Apunta Tocqueville que la conducta poltica de Washington logr mantener a su pas en paz cuando el resto del
universo estaba en guerra, y estableci como punto de doctrina^quq el. m bien entendido de los norteamericanos era
el de no tomar nunca partido en las querellas interiores de Europa. Jefferson fue ms lejos todava, e introdujo en la
poltica de la Unin esta otra mxima: Que los norteamericanos no deban jams pedir privilegios a las naciones
extranjeras, a fin de no estar obligados a su vez a concedrselos.
Se puede decir, de una manera general, que el objeto de la democracia, en su legislacin, es ms til a la
humanidad que el objeto de la aristocracia en la suya. Pero para Alexis de Tocqueville ah terminan sus ventajas, pues
a su parecer la aristocracia es infinitamente ms hbil en el arte de legislar que lo que puede serlo la democracia. Duea de s
misma, no est sujeta a arrebatos pasajeros; tiene largos designios que sabe madurar hasta que la ocasin favorable
se presente. La aristocracia procede sabiamente, conoce el arte de hacer convergir al mismo tiempo, hacia el mismo
punto la fuerza colectiva de todas sus leyes. No sucede as en la democracia, sus leyes son casi siempre defectuosas e
intempestivas.
Por lo anterior, Tocqueville consider que en Norteamrica, el hombre del pueblo ha concebido una alta idea de
los derechos polticos, porque tiene derechos polticos.
Las causas accidentales o providenciales que contribuyen al mantenimiento de la repblica en los
Estados Unidos
La condicin geogrfica
Advierte Tocqueville que ios norteamericanos no tienen apenas vecinos, por consiguiente tampoco grandes guerras,
crisis financieras, destrozos ni conquistas que temer. No tiene necesidades ni de grandes impuestos, ni de ejrcitos
numerosos, ni de grandes generales, por lo que estima que la disposicin de un continente sin lmites, les concedi a
los norteamricanos los medios de permanecer largo tiempo libres e iguales. Lo anterior, debido a que la Amrica del
norte slo estaba habitada por tribus errantes que no pensaban utilizar las riquezas naturales del suelo. La Amrica
del norte era an, propiamente hablando, un continente vado, una tierra desierta, que esperaba a los habitantes.
El respeto a la ley y a los derechos polticos
Observa Tocqueville que en los Estados Unidos, excepto los esclavos, los domsticos y los indigentes mantenidos por
las comunas, no hay nadie que no sea elector, y que con este ttulo no concurra indirectamente a la ley. Los que
quieren atacar las leyes estn, pues, reducidos a hacer ostensiblemente una de estas dos cosas, o cambiar la opinin
de la mayora o pisotear su voluntad.
Tocqueville aade a esa primera razn esta otra ms directa y poderosa: que en los Estados Unidos cada
ciudadano tiene una especie de inters personal en que todos obedezcan a las leyes, porque el que ahora no forma
parte de la
mayora estar quiz maana en sus filas, y ese respeto que profesa de
momento hacia la voluntad del legislador, tendr bien pronto ocasin de
exigirlo para las suyas. Por molesta que sea la ley, el habitante de los
Estados Unidos se somete a ella sin trabajo, no solamente como a la obra
del mayor nmero, sino tambin como a la suya propia, porque la
considera desde el punto de vista de un contrato en el que hubiera
tomado parte.
La influencia de sus costumbres
En este aspecto engloba Tocqueville las diferentes nociones que poseen
los hombres, las diversas opiniones que tienen crdito entre ellos y el
conjunto de las ideas de que se forman los hbitos del espritu, esto es,
todo el estado moral e intelectual del pueblo norteamericano.
Cmo la omnipotencia de la mayora aumenta en Norteamrica la
inestabilidad legislativa y administrativa que es natural a las democracias
No hay ningn vicio que natural al gobierno de la democracia no crezca ai
mismo tiempo que el poder de la mayora, ya que seala Tocqueville,
cuando un hombre o un partido sufre una injusticia en los Estados Unidos,
a quin se dirigir: a la opinin pblica, no, ya que ella es la que forma la
mayora, Al Poder Ejecutivo, no, pues es nombrado por la mayora y le
sirve de instrumento pasivo. A la fuerza pblica, no porque no es otra
cosa que la mayora baj las armas. Al jurado, ro, porque el jurado es la
mayora revestida del derecho de pronunciar sentencias. Los jueces
mismos, en ciertos estados, son elegidos, por la mayora.
Si alguna vez la libertad se pierde en Norteamrica, ser necesario
achacarlo a la omnipotencia de la mayora que habr llevado las
minoras a la desesperacin, forzndola liacr un llamamiento a fa feiza
interfal. Se precipitar entonces la anarqua, pero llegar como
consecuencia del despotismo.
La religin considerada como institucin poltica
La mayor parte de la Amrica inglesa ha sido poblada por hombres que,
despus de haberse sustrado a la autoridad del papa, no se haban
sometido a ninguna supremaca religiosa. Llevaban, pues, al Nuevo
Mundo un cristianismo que Tocqueville no podra pintar mejor que
llamndolo democrtico y republicano.
En opinin de Tocqueville, entre las diferentes doctrinas cristianas, el

catolicismo es una de las ms favorables a la igualdad de condiciones.
Entre los catlicos, la sociedad religiosa no se compone sino de dos
elementos: el sacerdote y el pueblo. El sacerdote se eleva slo por encima
de los fieles; todo es igual debajo de l. Coloca al mismo nivel a todas las
inteligencias.
Por otro parte, reflexiona Tocqueville en el sentido de que los hechos
en Norteamrica no coinicidan con los filsofos del siglo
XVIII
que
explicaban de una manera muy simple el debilitamiento gradual de las

creencias, ya que decan que el celo religioso, deba extinguirse a medida
que la libertad y las luces aumentan. Lo anterior, debido a que en
Norteamrica observaba a uno de los pueblos ms libres y ms ilustrados
del mundo, cumplir con todos los deberes extemos de la religin. Esta
situacin la atribuy a la completa separacin de la Iglesia y del Estado,
ya que los sacerdotes norteamericanos no desempean ningn empleo
pblico, toda vez que la ley, en varios estados, les haba cerrado la
carreta poltica y la opinin, en todos los dems.
Teoras secesionistas de Scydely Calhoun
La teora secesionista expuesta por Calhoun en Estados Unidos, tuvo
como propsito justificar la pretendida separacin de los estados del sur
de Norteamrica. Por su parte, Scydel en Alemania sostuvo la teora
secesionista respecto de la separacin del estado de Baviera. Esta teora
postula el llamado derecho de sucesin, es decir, que un estado
ejercitando su facultad de autodeterminacin o soberana puede
separarse jurdica y polticamente de un Estado federal, ya que si la
formacin federal emana de un acto de soberana imputable a los estados
que se unen como parte de un todo para dar movimiento a ste,
tienen.la'potestad de separarse de l reasumiend'fi -sBerar. A la
tesis de la secesin no se le otorga sustento jurdico, por considerarse que
la soberana es una e indivisible, por lo que cuando un estado hace uso de
su soberana y decide unirse con otros para formar una sola entidad
estatal, deja de ser soberano, ya que la soberana pasa en su totalidad^
toda la nacin. En consecuencia, los estados una vez ratificada su
Constitucin federal no de
nen el derecho de separacin, ya que dicho hecho puede desembocar

inclusive en una lucha armada.7
Teora de Hans Kelsen

Para Hans Kelsen ei Estado federal ocupa un lugar intermedio entre el
Estado unitario y una unin internacional de estados. El Estado federal
presenta un grado de descentralizacin que es todava compatible con
una comunidad jurdica constituida por el derecho nacional, y le atribuye
los siguientes elementos caractersticos:8
Origen
Normalmente un Estado federal adquiere existencia por medio de un
tratado internacional concluido por estados independientes, ya que los
componentes de la Federacin eran originariamente independientes, por
lo que deben ser tratados de acuerdo con ei principio de derecho
internacional conocido como principio de la igualdad de los estados. Esta
idea
de
la
igualdad
de
los
estados
componentes,
resulta
casi
completamente neutralizada por el hecho de que el Senado toma sus

resoluciones de acuerdo con el principio mayoritario. El rgano legislativo
queda privado de su carcter internacional
Asimismo, un estado unitario, por medio de un acto legislativo se j|
sede transformar a s mismo en un Estado federal, en virtud de una
intensificacin en el grado de descentralizacin.
Estados miembros
Las comunidades jurdicas parciales son estados miembros. Cada
individuo pertenece pues, simultneamente, a estado miembro y a la
Fed^dh,por lo que para Hans Kelsen, los estados integrantes de un
Estado federal no son estados en el verdadero sentido del trmino o al
menos, no lo son en el sentido del derecho internacional.
Idem.
Hans Kelsen, Teora general del derecho y del Estado, trad. Eduardo Garca Mynez,
Mxico, Ed. Universidad Nacional, 1988, pp. 376-386.
Forma de gobierno
La forma de gobierno de la Federacin y de sus partes puede ser

monrquica o republicana, corresponde ms o menos a los principios
democrticos. El gobierno puede estar presidido por un individuo o un
rgano colegiado, por eleccin del pueblo o del rgano legislativo.
Temas federales
Todos los asuntos internacionales: extranjeros, conclusin de tratados,
declaracin de guerra, tratados de paz y el control de las fuerzas
armadas, son temas federales. En consecuencia, el ejrcito, la marina y la
fuerza ared son rganos de la federacin, ya que las fuerzas armadas, se

encuentran ms ntimamente conectadas con la poltica exterior.
Ordinariamente, la Federacin tiene tambin un nmero considerable
de derechos en el campo econmico, especialmente en relacin con
cuestiones monetarias y aduanales.
Orden jurdico
Existe una Constitucin federal y los estados componentes poseen un
cierto grado de autonoma constitucional, ya que cada estado es
competente para darse su Constitucin aplicable nicamente a su
comunidad. Ei Estado federal se distingue de un Estado unitario, por esta
autonoma constitucional de sus estados componentes.
Mediante las leyes fiscales y militares de la Federacin, los individuos
se encuentran directamente obligados al cumplimiento de cienos deberes.
El hecho de que las normas centrales del orden jurdico de un Es tado
federal obliguen y faculten directamente a los individtiQS 5 #ru^fearjpe
este-orden es un orden jurdico nacional, no internacional.
rgano judicial
El poder judicial est compuesto por los tribunales federales y los de los
estados miembros. La Suprema Corte federal tiene competencia para la
solucin de ciertos conflictos y para sancionar ciertos delitos de
particulares, y tambin para la decisin de conflictos entre los estados
integrantes de la Federacin.
rgano legislativo
El rgano legislativo central est compuesto de la siguiente manera,
consta de dos cmaras, en una de ellas sus miembros son directamente
elegidos
por todo
el pueblo
del Estado
federal, cmara
de los
representantes o de Diputados, tambin llamada popular. La segunda se

compone de individuos elegidos, bien por el pueblo, bien por el rgano
legislativo de cada estado miembro. Los representantes son considerados
como representantes de los estados miembros. Esta segunda cmara
lleva el nombre de Cmara de ios estados, o Senado.
Teora de Karl Loewenstein
La teora de la Constitucin de Loewenstein, pensador alemn de
mediados del siglo xx, se inserta en la ciencia poltica norteamericana y
no es dogmtica jurdico-constitucional. En dicha obra, Loewenstein
identifica como una clase de control vertical, al federalismo, junto con los
derechos individuales y las garantas fundamentales, as como con el
pluralismo. De igual manera, vierte sus opiniones respecto de los
siguientes temas.9
Modelo norteamericano
Loewenstein califica al federalismo como la aportacin americana ms
importante a la teora y a la prctica del Estado moderno. Seala que en
generlh los impulsos para una asociacin federal suelen ser paralelos con
aquellos que tienden a crear una unidad nacional entre diversos estados
hasta entonces separados, prefirindose, sin embargo, por razones
especficas el tipo federal al tipo unitario. La razn principal para la
preferencia la ubica en la conviccin de que, a pesar de la reconocida
necesidad de la unidad nacional, las tradiciones regionales operan contra
la fusin de estados individuales eiTuri organizacin estatal unitaria,
siendo necesario que las diferencias culturales de las diversas entidades
se mantengan por medio de un orden federal.
Afirma asimismo que el Estado federal tiene una propia soberana
estrictamente separada de la soberana de los estados miembros, estando
esta ltima considerablemente limitada por aqulla, por lo que concluye
que es falsa la
^Karl Loewenstein. Teora de a Constitucin, trad. Alfredo Gallego Anabitarte,
Espaa, Ed. Ariel, 1986, pp. 353-389.
idea de la doble soberana, ya que en realidad en los estados federales

existe tan slo la soberana indivisible del Estado central que en el marco
de ios lmites constitucionales, ha absorbido la soberana originaria de los
estados miembros.
Loewenstein reconoce las siguientes caractersticas del federalismo
norteamericano:
Distribucin de competencia entre el Estado central y los estados
miembros, de manera que permita el funcionamiento del Estado federal
independientemente de los estados miembros y, por otra parte, otorga a
estos ltimos cierta independencia frente al Estado federal.
Los fundamentos esenciales de las relaciones federales estn fijados
en un documento constitucional formal, de tal manera que ningn Estado
federal puede funcionar sin una constitucin escrita, por lo que la califica
de la encarnacin del contrato sobre la alianza eterna.
La organizacin federal se basa en la idea de que la Constitucin
federal establece un compromiso entre los intereses de la unidad nacional
y de la autonoma regional, creando por medio de la comprensin racional
un equilibrio duradero y beneficioso para todos los participantes.
Existe un mnimo irreductible de competencias federales: asuntos
exteriores, defensa nacional, sistema monetario, pesos y medidas, la
nacionalidad, comercio y comunicaciones entre los estados miembros y
los medios financieros para llevar a cabo las tareas federales.
Los estados miembros participan en la modificacin del pacto federal

originario.
Federalismo juera de los Estados Unidos
Al analizar las constituciones deia mitad del siglo xx, de India ^Pakistn, y
Burma, que proclaman expresamente el federalismo, reconoce que es
necesario distinguir entre el aspecto semntico de las constituciones de la
realidad poltica y captar, de esta manera, el carcter hbrido de estas
soluciones federales.
Respecto
de
la
COMUNIDAD
FRANCESA,
por
razones
polticas
econmicas, la califica con una posicin de hegemona incompatible con

un autntico Estado federal, lo cual afirma se aprecia en la superioridad
numrica de los delegados franceses sobre los de los territorios de
ultramar en el Senado.
e
En Espaa la Constitucin de 1931 rehus formalmente al Estado
federal, sin embargo, contena planes para establecer una autonoma
regional. Asimismo, en otro Estado unitario, Italia, su Constitucin de 1947
aspiraba a un grado bastante ms amplio de autonoma regional. Ambos
casos son calificados por Loewenstein de experimentos federales en
estados unitarios, mediante la descentralizacin de funciones.
En Alemania, un Estado de arraigo federal, observa que el pueblo
alemn se entrega ms que nunca al particularismo y goza de una vida en
comn ms armoniosa que en cualquier poca anterior.
Por lo que se refiere a Iberoamrica, Argentina, Brasil, Mxico y
Venezuela, entre los ms importantes, manifiesta que aunque estn
organizados como estados federales, las relaciones fcticas no eran
adecuadas para el desarrollo de un autntico federalismo, por dos
razones: la natural hegemona de ciertos estados miembros y la llamada
intervencin federal.
Por otra parte, sostiene Loewenstein que el federalismo, como una
aplicacin del principio de la distribucin del poder, es incompatible con la
autocracia que encama la concentracin del poder. As, en la poca de
Stalin, la URSS era federalista slo de nombre; y China comunista, cuyaextensin territorial y diversidad de poblacin invitaran a montar una
estructura federal, est rgidamente centralizada y dirigida por la
burocracia central de Pekn.
Por lo expuesto, afirma Loewenstein que en la mitad del siglo xx, el
retroceso de la organizacin federal es un fenmeno casi universal.
Asimismo, califica a las organizaciones federales interestatales ms bien
como retroceso, que como una imitacin de la estructura federal operante
dentro de un EstadoL
Respecto de la Unin Europea, que en la poca de su teora
constitucional, se estaba conformando, la representa no como un
federalismo, s^conuûn*. deseo de una mayor centralizacin, sin que,
por otra parte, exista una reciprocidad vertical entre el Estado central y
los estados miembros, esencial en un autntico federalismo.
No obstante las anteriores afirmaciones, seala en otra parte de su
obra,
que
la
Comunidad
Europea
presenta
rasgos
de
autntico
federalismo, por poseer rganos comunes supranacionales: alta autoridad;

el Tribunal Supremo, la Asamblea, que fueron creados por los estados
miembros para fomentar los inte-
reses comunes. Asimismo, le vaticina xito por la vecindad geogrfica, el

comn temor ante la dominacin sovitica, la comn hostilidad hacia
una hegemona americana y comn herencia cultural. Sin embargo,
manifiesta que faltan otros elementos igualmente escenciales como el
lenguaje y la tradicin comn y lo ms importante, la voluntad de unir
las soberanas estatales en una organizacin estatal supranacional.
Finalmente, seala que una Federacin mundial y un gobierno
mundial quedan reducidos a meros conceptos semnticos de visionarios
utpicos.
Bibliografa
BURGOA ORIHUELA, Ignacio, Derecho Constitucional Mexicano , Mxico, Ed.
Porra,
2001.
FIX-ZAMUDIO, Hctor y Salvador Valencia Carmona, Derecho constitucional
mexicano y comparado,
Mxico, Ed. Porra, 2001.
HAMILTON, A, J. Madison yj. Jay, El federalista, trad. Gustavo R. Velasco,

Mxico, Ed. Fondo de Cultura Econmica, 2001.
KELSEN, Hans, Teora General del Derecho y del Estado, trad. Eduardo
Garca Mynez, Mxico, Editorial Universidad Autnoma de Mxico, 1988.
LOEWENSTEIN, Karl, Teora de la Constitucin, trad. Alfredo Gallego

Anabitarte, Espaa, Ed. Ariel, 1986.
TENA RAMREZ, Felipe, Derecho constitucional mexicano, Mxico,

Editorial Porra, 2001. TOCQUEVILLE, Alexis de,
La democracia en Amrica,
trad. Luis R. Cullar, Mxico, Ed. Fondo de Cultura Econmica, 2000.
TOINET, Marie-France, EL sistema poltico de los Estados Unidos, trad.

Gienn Amado Gallardo Jordn, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1994.
Captulo II: Historia del federalismo en Mxico

y sus perspectivas
Len Javier Martnez Snchez
Historia del federalismo mexicano

EL FEDERALISMO en Mxico tiene SU origen en EL periodo comprendido
entre 1810 y 1824. Para estudiar su nacimiento es necesario revisar los
acontecimientos polticos de esa poca en la entonces llamada Nueva

Espaa para encontrar los verdaderos cimientos de su conformacin.
Se dice sin razn que ia adopcin del rgimen federal en Mxico es
el resultado de una imitacin del modelo norteamericano cread* en su
Constitucin de 1787 y que sta extrapolacin dio como resultado una
mala copia de la norma, ms no del espritu que le dio vida .1 Si bien es
cierto que la Constitucin norteamericana fue la primera en el mundo en
crear una estructura poltica federal en donde se invent una distribucin
de competencias entre el gobierno de la Unin y los estados miembros,
tambin lo ,s que en Mxico las condiciones polticas dentro de este
periodo hacan necesaria la creacin d un sistema poltico muy parecido
al norteamericano. As, Reyes Heroles dice que de no haber existido
dicho modelo, el llamadcfpdr del federalismo mexicano Miguel
RamoSyArizpeylo habratermmado;^
Al respecto, Tocqueville seala: Los habitantes de Mxico, queriendo establecer
el sistema federal, tomaron como modelo y copiaron casi enteramente la
Constitucin federal de los angloamericanos, sus vecinos. Pero al transportar a
ellos la letra de la ley, no pudieron transportar al mismo tiempo el espritu que la
vivifica, Alexis Tocqueville, La democracia en Amrica Mxico, 1990, p. 269.
J
De no haber existido la frmula del federalismo norteamericano, probablemente
habra terminado por inventarla, a tal punto lo aguijoneaban las necesidades de su

pas y el sistema federal resultaba impuesto por las realidades. Jess Reyes
Heroles, El liberalismo mexicano, Mxico, 1989.
Es cierto que los orgenes de ambos sistemas son distintos ya que los norteamericanos al momento de dictar su
Constitucin contaban con 13 colonias 4 que ya gozaban con autonoma gubernamental en las tres funciones estatales.
En el caso de Mxico, la colonia no gozaba de autonoma en su rgimen interior pues sus rganos eran nombrados por
el rey de Espaa; ste centralizaba las tres funciones estatales. Como seala Ignacio Burgoa, el monarca espaol
expeda los ordenamientos orgnicos y funcionales de las colonias, concentrando en su persona, adems, los poderes
judicial y administrativo, que eran ejercidos en su nombre por funcionarios o cuerpos colegiados que l mismo
designaba.5
En 1808 Francia invadi Espaa. Carlos IV entonces rey de Espaa abdic a favor de Femando Vil quien a su vez
renunci al cargo a favor de Napolen. Estos hechos tuvieron gran significado en la Nueva Espaa en tanto que los
criollos sostuvieron la idea de que el pueblo de la colonia asumiera la soberana en ausencia del rey. La invocacin de
Femando VII como autntico y nico soberano fue uno de los cimientos de la posterior declaracin de independencia
de Mxico.
Al iniciarse la guerra de independencia, los insurgentes no tenan propiamente un ideario poltico. Hidalgo, el
padre de la patria quien invoc en su levantamiento fidelidad a Femando VII, si acaso emiti un bando promulgado en
Guadalajara el 6 de diciembre de 1810 que tuvo como fin tratar de atender las necesidades econmicas que la guerra
de independencia significaba.6
Ignacio Lpez Rayn sucedi a Hidalgo en la lucha armada e instal en 1811 la llamada Suprema Junta Nacional
Americana encargada de gobernar a la Nueva Espaa en nombre y en ausencia de Femando VII, a imitacin de las
juntas que se haban formado en Espaa ante la presencia del ejrcito invasor. Rayn emiti un documento
denominado MEMENTOS CONSTITUCIONALES. Dicho documento reconoca en su artculo 5o. que *I*sbi>rana dimana
inmediatamente del pueblo, reside n la personalidad del seor don Femando VII y su ejercicio en el Supremo
Congreso Nacional Americano.7
Invadida Espaa, surge la idea del propio Femando VII de convocar a cortes, por lo que el 5 de mayo de 1808,
previendo su intemamiento en Francia, firma dos decretos: uno dirigido a la Junta de Gobierno para que transladndo-
4Las 13 colonias que conformaron la Unin y firmaron el acta de

independencia fueron New Hampshire, Massachusetts, Rhode Island,
Connecticut, New York, New Jersey, Pennsylvania, Delaware,
Maryland, Virginia, North Carolina, South Carolina y Georgia.
5Ignacio Buigoa, Derecho constitucional mexicano, Mxico, 1999, p. 408.
6Felipe Tena Ramrez, Leyes jundamentales de Mxico, Mxico, pp. 21-22.
7lbidem, p. 25.
se a lugar seguro, asumiera la soberana y declarara la guerra a Napolen y otro para el Consejo Real o cualquier
cancillera o audiencia libre que era su voluntad que se convocase las cortes.8
En 1812 Espaa repele al invasor francs y dicta su Constitucin el 19 de septiembre en Cdiz, transformando la
monarqua absoluta en monarqua constitucional de tendencia liberal y democrtica. El 30 de septiembre de ese
mismo ao es promulgada en la Nueva Espaa .9 Este documento germin el federalismo en Mxico en tanto que dio
vida a las llamadas diputaciones provinciales. Ya desde la invasin de Francia y hasta que se reunieron las Cortes en
septiembre de 1810, las llamadas juntas provinciales gobernaron Espaa por propia iniciativa. Nattie Lee Benson narra
que la legalizacin de las mismas fue una de las primeras proposiciones sometidas a la consideracin de las Cortes .10
El proyecto original de la Constitucin de Cdiz no consideraba extender su mbito fuera de la pennsula, pretendiendo
con ello mantener el rgimen colonial que se haba producido por ms de tres siglos.
Los miembros de la Comisin de Constitucin entendan que el plan de gobierno interino no comprenda a las
Amricas; sin embargo, proveeran el gobierno de las provincias de ultramar .11 No obstante, el hecho de que se
permitiera la participacin de diputados de ultramar en las CoTtes habla por s mismo de la apertura democrtica de
los espaoles en contraposicin al absolutismo imperante hasta entonces.12
Ramos y Arizpe seala a travs de un documento dirigido a las Cortes las condiciones econmicas, geogrficas y
polticas de las provincias internas de oriente en la Nueva Espaa (Coahuila, Nuevo Len, Nuevo Santander y Texas),
as como la necesidad del establecimiento de una junta superior ejecutiva de dichas provincias, precisando que en
8Refiere Seira Rojas que el 25 de septiembre de 1808 inici su

gobierno la Junta Suprema
9Gubernativa Central del Reino con 35 representantes de las Juntas
Provinciales. Andrs Serra Rojas, Trayectoria del estado federal mexicano, Mxico, 1991,
p. 154.
10^Mariano Palacios Alcocer, El rgimen de garantas sociales en el
constitucionalismo mexicano, Mxico, 1995, p. 18.
11^Nattie Lee Benson, La diputacin provincial y el federalismo mexicano, Mxico, 1980, p.
11. !0Ningn diputado americano form paite de la Comisin y
tampoco se volvi a hablar de las Amricas en los debates del Plan
interino. Natalie Benson Lee, op. cit., p. 13.
12Un total de 29 diputados, entre ellos Miguel Ramos Arizpe por la
provincia de Coahuila, conforman el grupo de representantes del
pueblo de la Nueva Espaa. Seria Rojas, op. cit., p. 157.
cada una habra una diputacin provincial encargada de su administracin. Natalie Lee Benson indica que
deliberadamente Ramos y Arizpe emplea el trmino
DIPUTACIN
y no
JUNTA,
en tanto que para los diputados espaoles
este trmino tena connotacin de CONGRESO y por tanto facultades para legislar, lo que debera estar reservado slo a
las Cortes, en cambio,
DIPUTACIN
significaba agrupacin de diputados cuyas facultades podran estar claramente
especificadas.
Ya se adverta en ese momento el federalismo en ciernes impulsado por Ramos Arizpe y apoyado por el resto de
los diputados americanos que se dedicaron a tratar de limitar la autoridad de los funcionarios del rey y aumentar las
facultades de las diputaciones provinciales.13
La Constitucin de Cdiz autoriz seis diputaciones provinciales: una en la capital y otra en San Luis Potos, una
en Guadalajara, una en Yucatn, una en Monterrey (de las provincias intemas de oriente) y una en Durango (de las
provincias intemas de occidente). Cada provincia sera gobernada por un jefe poltico, un intendente y la diputacin
provincial, subordinados directamente al gobierno central de Madrid.
Dicha Constitucin dedic 14 artculos a la regulacin de las diputaciones provinciales. El artculo 335 seal a
travs de 10 puntos, cuales seran sus facultades:14
PRIMERO. Intervenir y aprobar el repartimiento hecho a los pueblos de las contribuciones que hubieren cabido a la
provincia.
SEGUNDO. Velar sbrela buena inversin de los fondos pblicos <e los pueblos y examinar sus cuentas, para que
con su visto bueno recaiga la aprobacin superior, cuidando de que en todo se observen las leyes y los
reglamentos.
TERCERO. Cuidar de que se establezcan ayuntamientos, donde corresponda los haya, conforme a lo prevenido en el
artculo 310.15
13Seala Lee Benson que el conde de Torreno dijo con perspicacia:

Lo dilatado de la nacin la impele baxo de un sistema federal al
federalismo; y si no lo evitamos se vendra a formar, sobre todo con
las provincias de ultramar, una Federacin como la de los Estados
Unidos, que insensiblemente pasara a imitar al ms independiente
de los antiguos cantones suizos, y acabara por constituir estados
separados.
14Felipe Tena Ramrez, op. dt., 1997, p. 98.
15E1 artculo 310 refiere que: Se pondr ayuntamiento en los
pueblos que no lo tengan y en que convenga lo haya, no pudiendo
dejar de haberle en los que por s o con su comarca lleguen a mil
almas, y tambin se les sealar trmino correspondiente.
CUARTO. Si se ofrecieren obras nuevas de utilidad comn de la provincia o la reparacin de las antiguas, proponer
al gobierno los arbitrios que crea ms convenientes para su ejecucin, a fin de obtener el correspondiente
permiso de las Cortes.
En ultramar, si la urgencia de las obras pblicas no permitiese esperar la resolucin de las Cortes, podr la
diputacin, con expreso ascenso del jefe de la provincia, usar desde luego los arbitrios, dando inmediatamente cuenta
al gobierno para la aprobacin de las Cortes.
Para la recaudacin de los arbitrios de la diputacin, bajo su responsabilidad, nombrar depositario, y las cuentas
de la inversin, examinadas por la diputacin, se remitirn al gobierno para que las haga reconocer y glosar, y
finalmente, las pase a las Cortes para su aprobacin.
Quinto. Promover la educacin de la juventud conforme a los planes aprobados; y fomentar la agricultura, la
industria y el comercio, protegiendo a los inventores de nuevos descubrimientos en cualquiera de estos ramos.
SEXTO. Dar parte al gobierno de los abusos que noten en la administracin de las cuentas pblicas.
SPTIMO. Formar el censo y las estadsticas de las provincias.
OCTAVO. Cuidar de que los establecimientos piadosos y de beneficencia llenen su respectivo objeto, proponiendo
las reglas que estimen conducentes para la reforma de los abusos que observaren.
NOVENO. Dar parte a las Cortes de las infracciones a la Constitucin que se noten en la provincia.
DCIMO. Las diputaciones de las provincias de ultramar velarn sobre la economa, orden y progresos de las
misiones para la conversin de los indios infieles, cuyos encaigadtt les darn la razn de su-ope^cm^ eviten
los abusos: todo lo que las diputaciones pondrn en noticia del gobierno.
Aun cuando esta Constitucin fue centralista, no podemos dejar de reconocer el gran avance poltico que signific
la regulacin de las diputaciones provinciales, sobre todo por la gran influencia que tendra ms adelante su principal
precursor Ramos y Arizpe en el Constituyente de 1824. La Cana de Cdiz tuvo una breve vigencia despus de su
promulgacin en la Nueva Espaa el 30 de septiembre de 1812, ya que ms adelante fue suspendida por el virrey
Venegas y fue restablecida en parte por el virrey Calleja. En 1814 fue derogada cuando Femando Vil, por decreto del 4
de mayo, restableci el absolutismo. Nuevamente en 1820 entr en vigor cuando el virrey Apodaca la jur el 31 de
mayo.16
Mientras tanto en Mxico, en 1813, Rayn se dirige a Morelos reconociendo que su proyecto era slo un borrador
y que sera ms conveniente esperar a que se pudiera dar una verdadera Constitucin. No obstante, este documento
influenciara ms adelante a Morelos cuando expidi el documento llamado SENTIMIENTOS
DE LA NACIN.
Este documento
que consta de 23 puntos resulta ser el discurso inaugural del Congreso convocado por Jos Mara Morelos y Pavn el
14 de septiembre de 1814 en la ciudad de Chilpancingo 17 y se convertira ms adelante en los apuntes de la primera
16Daniel Moreno, Derecho Constitucional Mexicano, Mxico, 1976, p. 88.

17Dicho Congreso se integr por 6 diputados que design Morelos
(comopropietarios los vocales de la Junta de Zitcuaro, Rayn,
Constitucin mexicana. Se destaca el papel que asume Morelos al deslindarse por completo de la fidelidad a Femando
VII y asumir la verdadera esencia de la lucha de emancipacin poltica. El 6 de noviembre de ese mismo ao, este
mismo Congreso hizo constar en un acta solemne la Declaracin de Independencia de Mxico. Por su importancia, se
reproducen a continuacin los SENTIMIENTOS DE LA NACIN:18
1.
Que la Amrica es libre e independiente de Espaa y de toda otra nacin, gobierno o monarqua, y que as se
sancione, dando al mundo las razones.
2.
Que la religin catlica sea la nica, sin tolerancia de otra.
3.
Que todos sus ministros se sustenten de todos, y solo los diezmos y primicias y el pueblo no tenga que pagar
ms obvenciones que las de su devocin y
- - ofrenda.
-~
4.
Que.el dogma se^SQîgpido pqrla jerarqua de la Iglesia,, que son el papa, los obispos y los curas,, porque se
debe arrancar toda planta que Dios no plant: OMNIS PLANTATIS QUAM NOM PLANTABIT PATER MEUS CELESTIS
CRADICABITUR, Mat. CAP. xv.
5.
La soberana dimana inmediatamente del pueblo, el que slo quiere depositarla en sus representantes
dividiendo los poderes de ella en Legislativo, Ejecutivo yjudiciario, eligiendo las provincias sus vocales, y stos a
los dems, que deben ser sujetos sabios y de probidad.18
7. Que funcionarn cuatro aos los vocales, turnndose, saliendo los ms antiguos para que ocupen el lugar los
nuevos electos.
8. La dotacin de los vocales, ser una congrua suficiente y no superflua, y no pasar ahora de 8,000 pesos.
9. Que los empleos los obtengan slo los americanos.
10. Que no se admitan extranjeros, si no son artesanos capaces de instruir, y libres de toda sospecha.
11 .Que la patria no ser del todo libre y nuestra, mientras no se reforme el gobierno, abatiendo el tirnico,
substituyendo el liberal y echando fuera de nuestro suelo al enemigo espaol que tanto se ha declarado contra
esta nacin.
12. Que como la buena ley es superior a todo hombre, las que dicte nuestro Congreso deben ser tales que obliguen
a constancia y patriotismo, moderen la opulencia y la indigencia, y de tal suerte se aumente el jornal del pobre,
que mejore sus costumbres, aleje la ignorancia, la rapia y el hurto.
13. Que las leyes generales comprendan a todos, sin excepcin de cuerpos privilegiados, y que stos slo lo sean
en cuanto el uso de su ministerio.
14. Que para dictar una ley se discuta en el Congreso, y decida a pluralidad de votos.
15. Que la esclavitud se proscriba para siempre, y lo mismo la distincin de castas, quedando todos iguales, y slo
distinguir a un americano de otro, el vicio y la virtud.
Liceaga y Berduzco; como suplentes, Bustamante, Cos y Quintana

Roo) y por dos diputados de eleccin popular (Jos Murgua por
Oaxaca yjos M. Herrera por Tecpan), Ramrez Tena, op. tit., p. 28.
18lbidem, pp. 29-30.
16. Que nuestros puertos se franqueen a las naciones extranjeras amigas, pero que stas no se internen al reino
por ms amigas que sean, y slo haya puertos sealados para tal efecto, prohibiendo el desembarco en todos
los dems, sealando el 10 por ciento u otra gabela a sus mercancas.
17. Que a. cada uno se le guarden las propiedades y respete en su casa cmo en
un asilo sagrado, sealando'penas a los infractores. - ~ T18. Que en la nueva legislacin no se admitir la tortura.
19. Que en la misma se establezca por ley constitucional la celebracin del 12 de diciembre en todos los pueblos,
dedicado a la patrona de nuestra libertad, Mana Santsima de Guadalupe, encargando a todos los pueblos, la
devocin mensual.
20. Que las tropas extranjeras o de otro reino no pisen nuestro suelo, y si fuere en ayuda, no estarn donde la
Suprema Junta.
,8
Refiere el autot que el original consultado (1881) carece del nmero 6.
21. Que no haya expediciones fuera de los lmites del reino, especialmente ultramarinas, pero que no son de esta
clase, propagar la fe a nuestros hermanos de tierra adentro.
22. Que se quite la infinidad de tributos, pechos e imposiciones que ms agobian, y se seale a cada individuo un
cinco por ciento de sus ganancias, u otra carga igual de ligera, que no oprima tanto, como la alcabala, el
estanco, el tributo y otros, pues con esta corta contribucin y la buena administracin de los bienes confiscados
al enemigo, podr llevarse el peso de la guerra y honorarios de los empleados.
23. Que igualmente se solemnice el da 16 de septiembre todos los aos como el da aniversario en que se levant
la voz de independencia y nuestra santa libertad comenz, pues en ese da fue en el que se abrieron los labios
de la nacin para reclamar sus derechos y empu la espada para ser oda, recordando siempre el mrito del
grande hroe el seor don Miguel Hidalgo y su compaero don Ignacio Allende.
El mismo Congreso convocado por Morelos, aun cuando se modific en su integracin fue el encargado de dictar
la Constitucin de Apatzingn el 22 de octubre de 1814 con el ttulo de Decreto Constitucional para la Libertad de la
Amrica Mexicana y aun cuando no tuvo vigencia dada la convulsin de la poca, tuvo el mrito de significar los
primeros intentos por dotar a la nueva nacin de un marco constitucional que recoga ya los principios de libertad, de
igualdad, de propiedad y de seguridad contenidos en el pensamiento liberal de la poca y del principio de divisin de
poderes, fruto de los pensamientos de Rousseau, Locke y Montesquieu, pero tambin del avance constitucional
norteamericano.
De 1814 a 1820 no hay todava grandes avances en la guerra de independencia en la Nueva Espaa. Slo Vicente
Guerrero y Pedro Ascencio mantenan alguna actividad blica en el sur. Al restablecerse en Espaa en L820 te
Constitucin de Cdiz, los conservadores en la Nueva Espaa ven en peligro sus prerrogativas, por lo que buscan ellos
mismos la independencia poltica de la pennsula; sobre todo, por las medidas adversas a las rdenes religiosas y a las
inmunidades de los clrigos que adoptaban las Cortes apenas instaladas. Cuando el coronel Agustn de Jturbide
pretende dar cuenta de los insurgentes en el sur, stos resisten heroicamente logrando victorias importantes .19 No es
pues
19
Daniel Moreno, op. cit., p. 94.
resultado de la lucha beligerante insurgente como se da la consumacin de la Independencia de Mxico; sin embargo,
es precisamente con ios liberales con quienes el pas habra de encontrar a mediano plazo su ideario poltico.
Pronto iturbide comienza a adquirir un papel protagnico en la consumacin de la independencia. Por un lado,
mantiene comunicacin con los jefes militares del virreinato sealndoles la conveniencia de la emancipacin de
Espaa y la necesidad de conservar las prerrogativas adquiridas hasta ese entonces, y por otro, establece
comunicacin con Vicente Guerrero y con Pedro Ascencio sealndoles la necesidad de terminar de una vez por todas
con la lucha que ha durado ya ms de 10 aos y que haba cobrado la vida de los principales rebeldes. Guerrero
accede finalmente y se entrevista con Iturbide en Aca- tempan, donde se abrazan los dos jefes en el llamado Abrazo
de Acatempan.
El 24 de febrero de 1821, Iturbide hace una proclama de independencia reconocida por el nombre de Plan de
Iguala. En l se seala la adopcin de un rgimen monrquico para el nuevo pas y el reconocimiento del imperio de
Fernando VII o el que nombrara la junta provisional en el defecto de que ste o los de su dinasta no quisiesen venir. El
30 de julio de ese mismo ao desembarc en Veracruz Juan ODonoj, a la sazn sucesor de Apodaca como jefe
poltico, entra en comunicacin con Iturbide y el 24 de agosto firman los Tratados de Crdoba, que en esencia resulta
ser el propio Plan de Iguala. El 27 de septiembre de 1821 hace finalmente su entrada triunfal a la ciudad de Mxico el
Ejrcito Trigarante consumando as la independencia. 19 Es digno de mencionar que en octubre de ese mismo ao la
provincia de Chiapas manifiesta su voluntad de agregarse al Imperio mexicano, separndose de la antigua capitana
general-de Guatemala.20^
Ante la obvia negativa de Femando VII y smdinasta para venina reinar el nuevo imperio, las condiciones estaban
dadas para que Agustn de Iturbide viera satisfechas sus ambiciones. La junta provisional que deba nombrar
emperador estaba integrada por miembros del antiguo rgimen, ningn insurgente, mucho menos Vicente Guerrero.
Antes de ser nombrado emperador Agustn I el 29 de mayo de 1822, ya haba recibido los cargos de generalsimo y
almirante, cargos que habran de desaparecer con la persona de su beneficiario. Pronto habra de encontrar Iturbide las
primeras dificultades con el Congreso en tanto que segn los Tratados de Crdoba la Constitucin espaola delimitaba
su actuacin legislativa. Iturbide disuelve el Congreso el 19 de mayo de 1822 y en su lugar establece una Junta
Nacional Constituyente la que emite un Reglamento Provisional del Imperio. El 2 de diciembre de ese mismo ao
Antonio Lpez de Santa Anna publica en Veracruz una proclama conocida como Plan de Veracruz en la que denuncia
como arbitraria la disolucin del Congreso por Iturbide. Seala al mismo tiempo que las provincias se haban declarado
a favor de una Repblica y no en una autoridad absoluta, por lo que haba tomado las medidas necesarias para la
defensa de la ciudad.
19Tena Ramrez, op. dt., p. 109.

20^'Ignacio Burgoa, op. dt, p. 429.
Santa Anna recibe rdenes de Iturbide de presentarse de inmediato en la ciudad de Mxico a fin de discutir
personalmente su posicin, lo que lo orilla a declararse de una vez por la libertad o la muerte. 22 Pronto recibe Santa
Anna el apoyo de los insurgentes Vicente Guerrero, Guadalupe Victoria y Nicols Bravo y de muchos republicanos
ocultos que haban huido de la ciudad de Mxico. Las huestes realistas de Iturbide cercan a los rebeldes y pronto la
revuelta se centra slo en Veracruz. Cuando Iturbide piensa que la situacin est controlada Jos Antonio Echvarri,
otro de sus generales que tena diferencias personales con Santa Anna firma el Plan de Casa Mata 23 en Veracruz el lo.
de febrero de 1823. Este documento fue elaborado por el coronel Gregorio Arana, secretario y guarda de honor de
Echvani, pero cuyas bases se haban venido elaborando en las logias masnicas del pas por hombres como Ramos
Arizpe y Michelena.
El 31 de marzo de 1823 se da por terminado eL Imperio de Iturbide y a partir de ese momento el Ejecutivo
provisional es -iptcâclo-pQr taj^timviiatafor- mado por los insurgentes Nicols Bravo y Guadalupe Victoria y por
Pedro Celestino Negrete, antiguo soldado virreinal.
El Plan de Casa Mata que prevena la convocatoria de un nuevo Congreso
tuvo la pronta aceptacin de casi todas las diputaciones provinciales del pas.
*
-Proclama de Santa Anna en Veracruz, 2 de diciembre de 1822, citado por Lee Benson, op. dt., p. 89. En esta proclama se desconoce
la coronacin de Iturbide y sus decretos.
23
Refiere Lee Benson que errneamente se da por descontado que dicho Plan es de la autora de Santa Anna. Lee Benson, op. dt., p.
90.
Del 2 de febrero al 15 de abril de 1823, fue adoptado por las diputaciones provinciales de Veracruz, Puebla, Oaxaca,
Guanajuato, Guadalajara, Quertaro, Zacatecas, San Luis Potos, Michoacn, Yucatn, Durango, Nuevo Len, *Coahuila, Nuevo Santander, Tabasco y Texas. Slo Chiapas se abstuvo de adherirse, rechazando tambin unirse
nuevamente a Guatemala, por lo que empez a establecer un gobierno independiente. 24
El Plan de Casa Mata no prevea un gobierno central reconocido por lo que pronto las diputaciones provinciales se
hallaron administrndose en libertad y por completo. Refiere en este punto Lee Benson que: Mxico se hallaba
dividido en provincias independientes, cada una de las cuales haba tomado por completo el cuidado de su
administracin dentro de sus propias fronteras. Ms adelante seala que: Durante este tiempo y hasta la
promulgacin de la Constitucin de 1824, muchas de las provincias de Mxico mantuvieron su propio gobierno
independiente y tan slo obedecieron los decretos del gobierno central por libre consentimiento de cada una de ellas.
El gobierno central no tena ya poder para obligar a las provincias a que aceptaran sus decretos. 25
Mientras el Congreso que haba sido disuelto por Itrbide se organizaba para dictar una ley electoral que habra
de convocar a nuevas elecciones y se encargaba de recobrar la confianza perdida por algunos de sus miembros que
llegaron a formar parte tambin de la junta provisional, varias de las provincias se encargaron de establecer su propio
gobierno estatal. El 9 de mayo de 1823, la diputacin provincial de Guadalajara inform al Congreso que se haba
decidido por la forma de gobierno representativo federado. Ms adelante, el 16 re junio del mismo ao, la misma
diputacin provincial adopt e hizo del conocimiento de los habitantes de jalisco un plan de gobierno provisional para
el nuevo.Estado.21-,..-... .
:*SHM**'.^!**
Esta decisin de la diputacin provincial de Guadaiajara fue dada a conocer por su jefe poltico Luis Quintaar el
21 de junio de 1823 con una proclama que sealaba que el pueblo mexicano haba deseado el establecimiento de una
Repblica desde el comienzo de la independencia y que si no lo haba logrado hasta ahora haba sido primero por el
deseo de Iturbide de ser emperador y luego por el Congreso restaurado y por lo tanto, al no haber un gobierno central,
la nacin haba vuelto a su estado natural. El ejemplo de la diputacin provincial de Guadaiajara pronto habra de
ser seguido por las de Oaxa- ca, Yucatn y Quertaro y se declararon tambin estados. 27
Ante tales circunstancias, la comisin del Congreso se apresur a recomendar que la ley electoral fuese fielmente
obedecida por las diputaciones provinciales mediante el entendimiento de que la nacin mexicana debera de ser
popular, representativa y federal. Bien pronto habra de entender el Congreso que el germen federal estaba por
prender en la mayora de las provincias.
Seala Lee Benson que as como Guadaiajara fue la primer provincia en erigirse como Estado libre, Oaxaca fue la
primera en convertirse en Estado federal declarando su completa independencia del gobierno central de Mxico. Al
efecto, una comisin compuesta por representantes de la diputacin provincial a cuyo mando se encontraba Antonio
Len, present un proyecto de establecimiento de un gobierno provisional que sealaba que la soberana del Estado
slo se ejercera bajo un sistema federal.
La provincia de Yucatn, al igual que la de Guadaiajara, estableci un Congreso Provincial Constituyente. En
congruencia, seal en sesin celebrada el 29 de mayo de 1823 su intencin de formar parte de la nacin mexicana
nicamente bajo un sistema federal. Ms adelante, la provincia de Zacatecas hizo lo propio y el 12 de julio del mismo
ao expidi un plan provisional paria erigir su Congreso Constituyente Estatal. Seguramente la labor que sigui la
diputacin provincial de Guadaiajara de difundir a travs de comunicados todas sus actas, influy de manera
determinante en el nimo del resto de las diputaciones provinciales. Aun cuando todas expresaban declaraciones a
favor del federalismo, slo Guadaiajara, Oaxaca, Yucatn y Zacatecas organizron sus gobiernos de acuerdo con sus
nuevos ideales. Mientras tanto, Chiapas que se haba
27
Jacinto Faya Viesca, El federalismo mexicano, Mxico, p. 49.
mostrado renuente a la adhesin al Plan de Casa Mata, decide finalmente su anexin a Mxico el 24 de marzo de
1824.
21%idem, p. 107.2ilbidem, p.
122.
26
Ibidern, p. 145. La autora reproduce los 20 artculos del Plan, dentro de los que destacan el lo. que refiere que, La provincia
conocida hasta entonces como la de Guadalajara, sera llamada en adelante el Estado libre de Jalisco; el 3o. que seala que: El
Estado de Jalisco es libre, independiente y soberano dentro de s mismo, y no reconocer relacin con los otros estados distinta de la
hermandad y la confederacin, el
60. que indica que: El Estado tiene el derecho de adoptar su propia
junto con los dems Estados, las relaciones generales entre todos ellos.
Constitucin, y de preparar;
* Finalmente la ley electoral que habra de dictar el Congreso fue expedida el 17 de junio de 1823 y sealaba que
los miembros de las diputaciones provinciales deban ser renovados en su totalidad, pero los diputados en funciones
podan ser reelegibles; as, los cuatro estados que ya haban transformado sus diputaciones en legislaturas estatales
no estimaron necesario elegir nuevos representantes.22
El nuevo Congreso Constituyente se instal el 7 de noviembre de 1823. Para entonces, ya las diputaciones
provinciales haban preparado sus propias elecciones locales y haban procedido a conformar sus propias
legislaturas constituyentes. Del lo. de julio de 1823 al 26 de julio de 1824 todas quedaron instaladas y con ellas
desaparecieron las diputaciones provinciales. Reunido el nuevo Congreso el 5 de noviembre de 1823, qued
formalmente instalado el 7 del mismo mes, siendo nombrado el diputado Miguel Ramos y Arizpe presidente de la
Comisin de Constitucin, la que el 2 de noviembre de 1823 present el proyecto de Acta Constitutiva que
estableca eE sis tema federal y fue aprobado el 31 de enero de 1824 con el nombre de Acta Constitutiva de la
Federacin Mexicana.23
24
Para cuando se firm el Acta Constitutiva, ya las provincias tenan definido al sistema
federal como estructura poltica de gobierno
22Lee Benson, qp. ri., p. 195.

23De acuerdo al artculo lo. de dicha Acta: La nacin mexicana se
compona de las provincias comprendidas en el territorio del
virreinato llamado antes de Nueva Espaa, en el que se deca _
capitana general de Yucatn y en de las comandancias genrales de
provincias internas de oriente y occidente." Ms adelante-* el
articulo seala que Los Estados de la SetncitaMft por ahora los
siguientes: Guanajuato; Interno de Occidente, compuesto de las
provincias de Sonora y Sinaloa; el interno de Oriente, compuesto de
las Provincias de Coahuila, Nuevo Len y los Tejas; el Interno del
Norte, compuesto de las Provincias de Chihuahua, Durango y Nuevo
Mxico; el de Mxico, el de Michoacn; el de Oajaca; el de Puebla de
los ngeles; el de Quer- taro; el de San Luis Potos; el del Nuevo
Santander, que se llamar de las Tamaulipas; el de Tabasco; el de
Tlaxcala; el de Veracruz; el de Xalisco; el de Yucatn; el de los
Zacatecas. Las californias y el Partido de Colima, Tena Ramrez, op.
ct., pp. 154y 155.
Es cieno que el sistema federal noneameiicano inventado en 1787

influy de manera determinante en el pensamiento de los intelectuales
mexicanos de la poca, pero tambin lo es que el desarrollo poltico
propio de la nueva nacin vino a trazar su propio camino. Las
diputaciones provinciales reconocidas por la Constitucin de Cdiz
vinieron a dar el cimiento de una novedosa organizacin administrativa y
poltica en la colonia que por ms de 300 aos vivi bajo el yugo espaol.
Por ello, ante la perspectiva de una nueva forma de tirana que se
vislumbraba con el Plan de Iguala y los Tratados de Crdoba e impulsada
por Iturbide en su beneficio personal, las provincias al mando de los
pensadores liberales optaron por encontrar un camino propio, buscando
para los nuevos estados su anhelada autonoma.
- Es falso por tanto, que Mxico haya copiado de manera simplista el
modelo federal norteamericano, pues de haber sido as hubiera sido
como una camisa de fuerza impuesta a un cuerpo que no tena vida
propia. Como se ha visto, ya las provincias tenan definido el sistema que
queran como organizacin poltica y si el nuevo Congreso instalado
encontr en el modelo americano una manera ms sencilla de definir la
organizacin de la nueva nacin, sobre todo al ver los beneficios que le
signific a los vecinos del norte en su desarrollo econmico, ello no
:Jlil a*v-;V
significa
que
la
visin
de
los
liberales
mexicanos
no
hubieran
vislumbrado un sistema similar al de los Estados Unidos.
Las constituciones federales en Mxico

Constitucin federal de 1824
Una vez dictada el Acta Constitutiva de la Federacin Mexicana el lo. de
abril de 1823, el segundo Congreso Constituyente se dio a la tarea de
discutir la nueva Constitucin. A pesar de que la mayora de los
diputados estaban decididos por la adopcin del rgimen federal, puesto
que adems as lo estableca el artculo 5o. del Acta Constitutiva, haba
sin embargo algunas voces disidentes que sealaban la inconveniencia
de adoptar el rgimen federal para la nueva nacin. Dentro del grupo
liberal se distinguan Miguel Ramos y Arizpe (Coa- huilay Tejas), Lorenzo
24El artculo 5o. de dicha Acta estableci:

La nacin adopta para su gobierno la
forma de repblica representativa popular
federal", y el artculo 60.: Sus partes
integrantes son Estados independientes,
Ubres y soberanos, en lo que
exclusivamente toque a su administracin
y gobierno interior, segn se detalle en
esta acta y en la constitucin general,
ibidem, p. 154.
de
Zavala
(Yucatn),
Valentn
Gmez
Faras (Zacatecas), Manuel
Crescencio Rejn (Yucatn) y Juan Bautista Morales (Guanajuato). Por
los conservadores se hacan or Jos Mara Becerra (Veracruz), Carlos

Mara Bus- tamante (Estado de Mxico) y Fray Servando Teresa de Mier
(Nuevo Len).
Por los conservadores, Becerra expone sus ideas antifederalistas
invocando la idea del contrato social de Rousseau y se preguntaba si
acaso estaba manifestada la voluntad general de la nacin para
constituirse en Repblica federada, cuando lo cierto era que an haba
borbonistas, centralistas e iturbidistas. Cuando hay voluntad general,
deca, no puede haber ms que un partido, y lo cierto era que la nacin
no estaba del todo convencida de la conveniencia de adoptar el rgimen
federal.31 Agregaba que la Repblica federal era una maquinaria que
amenazaba ruina en tanto que dependa del movimiento de otros
mecanismos como lo eran las legislaturas estatales y que bastara que
stas tomaran otro camino para causar su destruccin.
Fray Servando Teresa de Mier por su parte en su voto particular
conocido como de las profecas, manifestaba que: La prosperidad de
esta Repblica vecina (los Estados Unidos de Norteamrica) ha sido, y
est siendo el disparador de nuestras Amricas, porque no se ha
ponderado bastante la inmensa distancia que media entre ellos y
nosotros, y se federaron'para unirse contra la opresin de la Inglaterra;
federamos nosotros estando unidos, es dividimos y atraemos los males
que ellos procuraron remediar con la Federacin. 32 Se dice que ms que
antifederalista, Teresa de Mier era un realista, sealaba este ilustre
diputado que l no estaba por una Repblica central, sino por una
Federacin razonable y moderada, una Federacin conveniente a nuestra
poca ilustracin y a las circunstancias de una guerra inminente, que deba
hallamos muy unidos.33
Los principales argumentos de los liberales eran que deba adoptarse
el rgimen federal porque era la voluntad general de M nacin y por las
presiones que reciban de los estados que ya se habatrprtibd^por
esa forma de organizacin poltica. La Federacin les permitira a las
provincias evitar el absolutismo y la tirana que haba imperado hasta
entonces. La abrumadora mayora de los diputados liberales en Congreso
dio frutos y aprob el proyecto de Constitucin federal el 3 de octubre de
1824 con el nombre de Constitu31
Referido por Jacinto Faya Viesca, op. dt, p. 50.
32
Ibidem, p. 52.
33
Fray Servando Teresa Mier, Discurso de las Profecas promnado en el Congreso,
citado por Daniel Moreno, op. dt., p. 118.
cin federal de los Estados Unidos Mexicanos. Se le ha criticado a esta

Carta que careca de derechos fundamentales; sin embargo tiene el
mrito de haber sido la primera norma sobre la cual se abrira el cauce

del Mxico independiente.
La Constitucin de 1824 constaba de 171 artculos divididos en siete
ttulos:34 los dos primeros referidos a su forma de gobierno, Repblica
representativa y federal; divisin de poderes en Legislativo, Ejecutivo y
Judicial y la adopcin de la religin catlica, apostlica y romana.
El ttulo III sealaba la integracin del Poder Legislativo de la
Federacin que quedaba constituido por dos cmaras: la de Diputados y
la de Senadores. La primera compuesta de representantes elegidos en su
totalidad cada 2 aos; por cada 80,000 almas sera electo un diputado, o
por una fraccin que pasara de 40,000. La cmara de senadores estara
compuesta de dos senadores de cada estado, elegidos a mayora
absoluta por sus legislaturas y renovada por mitad cada 2 aos. Cada
cmara calificara la eleccin de sus respectivos miembros.
El ttulo IV haca referencia al Supremo Poder Ejecutivo de la
Federacin. Este se depositara en un slo individuo que se denominara
presidente de los Estados Unidos Mexicanos, de cuando menos 35 aos
de edad. Sera Presidente quien en votacin de cada 4 aos reuniera la
mayora absoluta de los votos de las legislaturas. Se prevea tambin la
figura de un vicepresidente, que sera aquel que tuviera el segundo lugar
en votos. El presidente no podra ser reelecto, sino hasta despus de 4
aos de haber cesado en sus funciones. En el. caso de ausencia del
presidente y vicepresidente, el Supremo Poder Ejecutivo se depositara en
el presidente de la Corte Suprema de Justicia y en dos individuos votados
por el Consejo de gobierno. Este Consejo era un cuerpo colegiado
integrado por un segador de .cada estado en receso del Congreso. Oxras
facultades de este Consejo -lo eran las de velar por la observancia de la
Constitucin y el Acta Constitutiva y leyes generales, convocar al
Congreso a sesiones extraordinarias y aprobar los nombramientos de los
secretarios de despacho; la existencia de stos estaba prevista para
atender las secretaras de Estado que estableciera el Congreso mediante
una ley.
El ttulo V se refera al Poder Judicial de la Federacin. En este

apartado se estableci la existencia de una Corte Suprema de Justicia,
tribunales de circuito y juzgados de distrito. Habra 11 ministros
distribuidos en tres salas y un fiscal electos por mayora de votos de las
legislaturas. Su competencia estaba
centrada
en
conocer
de
las
diferencias entre uno y otro estado; de un estado con los vecinos de otro o
entre particulares por cuestiones de tierra, bajo concesiones de otros
estados; disputas por contratos de gobierno; dirimir controversias entre
tribunales de la Federacin, entre stos y los de los estados y las que se
movieran entre los de un estado y los de otro. Sealaba tambin
competencia para conocer de los delitos cometidos por los altos
funcionarios federales, gobernadores y diplomticos.
El ttulo VI organizaba a los estados de la Federacin; sealaba que el
gobierno de cada uno de ellos se dividira para su ejercicio en Legislativo,
Ejecutivo yjudicial. El Legislativo sera ejercido por una sola cmara; el
Ejecutivo se depositara en la persona o personas que determinara su
Constitucin local por el trmino fijado en la misma y el Judicial se
ejercera por los tribunales que fijara la Constitucin Poltica del Estado. El
mismo ttulo fijaba las obligaciones de los estados miembros de la
Federacin y que consistan bsicamente, en organizar su gobierno y
administracin interior sin oponerse a la Constitucin federal o al Acta
Constitutiva, as como guardar y hacer guardar las mismas y las leyes que
de la Constitucin general emanaran.
Finalmente el ttulo vil sealaba la observancia, interpretacin y
reforma de la propia Constitucin. Se indic que las legislaturas d los
estados podran hacer observaciones a la misma, pero el Congreso
general no las tomara en consideracin sino hasta el ao de 1830,
esperando con ello asegurarla conso-4 lidacin a mediano plazo del nuevo
rgirnemadoptado. -Se previo tambi^qtre- jams se podran variar los
principios consistentes en la adopcin de la religin, la forma de gobierno,
la libertad de imprenta y la divisin de ios supremos poderes de la
Federacin y los estados.
Este ltimo ttulo habra de ser precisamente violado al modificarse
en 1836 la organizacin poltica del Estado de federal a uno de tipo
centralista. El Congreso que sesionaba en ese entonces no tena
facultades constituyentes, por lo que como seala Burgoa: Unicamente
una revolucin poda sustituir
esa forma por el rgimen central. Sin embargo, los acontecimientos

polticos desarrollndose contra la Constitucin, operaron la mencionada
sustitucin.33
Efectivamente, bajo la presin de los conservadores de la poca, el
Congreso constituido en octubre de 1835 expidi un documento
denominado Bases para la Nueva Constitucin, para posteriormente, en
diciembre de ese mismo ao, expedir las Siete Leyes Constitucionales.
La situacin poltica del pas segua convulsionada pues no se
alcanzaba an la estabilidad esperada; la lucha entre liberales y
conservadores seguira por muchos aos ms. Prueba de ello lo son las
reformas constitucionales de 1840 y 1842 ilegales todas ellas en virtud
de no tener facultades el Congreso para realizarlas y que siguieron el
esquema centralista. Ms tarde, en 1847, el Congreso reestablecera la
vigencia de la Constitucin de 1824, que con reformas reinstal el
rgimen federal. En 1854 el coronel Florencio Villarreal proclam el Plan
de Ayuda en Acapulco que puso fin a la dictadura santanista y ms
adelante Juan Alvarez expedira el Estatuto Orgnico Provisional de la
Repblica Mexicana como un anticipo de la siguiente Constitucin
federal. En 1855 convoca a elecciones y el nuevo Congreso Constituyente
se instala el 18 de febrero de 1856. Estaba a punto de escribirse una de
las ms importantes pginas de la historia nacional.

El Congreso reunido tena un compromiso enorme; las condiciones
polticas del pas eran totalmente desfavorables por las constantes
pugnas que desde la guerra de independencia se haban mantenido hasta
entonces. La lucha entre liberales y conservadores-se haba recrudecido,
eLpas haba perdido ms de la mitad de su territorio y las constantes
guqcras tepan en banca rota la Hacienda pblica. La dictadura de Santa
Anna haba dejado mermada a la nacin y slo la aparicin de los
grandes hombres que llegaron al Congreso habra de vislumbrar una luz
de esperanza para el pas.
Las sesiones se inauguraron el 18 de febrero de 1856 y de inmediato
se formaron comisiones. La ms importante de ellas, la de Constitucin,
qued integrada por Ponciano Amaga, presidente (ms tarde presidente
del propio
Congreso), Mariano Ynez, Isidoro Olvera, Jos M. Romero Daz, Joaqun
Car- dozo, Len Guzmn y Pedro Escudero y Echnove; como suplentes,
Jos M. Mata y Jos M. Corts Esparza. Arriaga conseguira que se
agregaran los liberales Ocampo y Jos M. del Castillo Velasco.
Uno de los principales debates que se originaron desde la apertura

del Congreso fue el consistente en determinar si deba reestablecerse la
Constitucin federal de 1824 o bien dictarse una nueva Constitucin. Los
moderados invocaban su restitucin porque enfrentaban asi a la reforma
que proponan los liberales. Debemos recordar que a ms de 30 aos de
distancia de la promulgacin de la primera Constitucin, los liberales se
haban dado cuenta de las deficiencias de la Constitucin de 1824 que
adoleca, entre otras cosas, de un apartado de garantas individuales.
La Comisin de Constitucin haba ya preparado el proyecto de
nueva Constitucin; sin embargo, los moderados presentaran su propio
proyecto de restauracin de la Carta de 1824 en tribuna. Francisco Zarco,
diputado constituyente y cronista del Congreso de 1857 ante la falta de
un diario de los debates de la poca, se convertira sin premeditacin en
el liberal que enterrara de una buena vez la intencin de reestablecer
simplemente fe Carta fundamental de 1824. Narra l mismo que el 4 de
septiembre de 1854, habiendo presentado el diputado moderado
Arizcorreta (presidente en tumo del Congreso} su proyecto y ganado la
votacin del Congreso por una mayora de 54 votos contra 51, solicit
que pasara a una Comisin especial su dictamen; sin embargo, dado que
exista ya la Comisin de Constitucin presidida por Arriaga e integrada
mayormente por liberales, Zarco refut que el proyecto aprobado pasara
a una comisin especial, en tanto que exista una comisin competente
para
hacerlo.
Despus
de
un
debate
parinentrio^ffltesi^^!
Congreso acord que el proyecto pasar a la comisin respectiva; Esta

es la de Constitucin, finaliz Zarco. 36 El proyecto de los moderados no
merecera ya mayor atencin de los liberales.
El Congreso discuti y aprob el proyecto de Constitucin que
present Arriaga y despus de ms de un ao de trabajos parlamentarios,
del 18 de
febrero de 1856 al 5 de febrero de 1857, es jurada por los constituyentes y el 11 de marzo es promulgada por el
presidente Ignacio Comonfort.
Los principales mritos de la nueva Carta fundamental consisten en que restaura el gobierno republicano,
representativo, democrtico, popular y federal y establece todo un captulo de garantas individuales. Declar
asimismo, que la soberana reside esencial y originariamente en el pueblo. El artculo lo. notablemente influenciado
por la Declaracin Universal de los Derechos del Hombre de Francia de 1789 reconoce las libertades individuales y
entierra de una buena vez la intolerancia religiosa de la siguiente manera: El pueblo mexicano reconoce, que los
derechos del hombre son la base y el objeto de las instituciones sociales. En consecuencia declara que, todas las leyes
y todas las autoridades del pas, deben respetar y sostener las garantas que otorga la presente Constitucin. 37
Destaca entre ellos el artculo 14, antecedente inmediato del actual artculo 14 de la Constitucin vigente de 1917
que sealaba lo siguiente: No se podr espedir (SIC) ninguna ley retroactiva. Nadie puede ser juzgado ni sentenciado;
sino por leyes dadas con anterioridad al hecho y esactamente (SIC) aplicadas l, por el tribunal que previamente
haya establecido la ley.38
Se dice que esta fue una Constitucin de corte individualista; sin embargo, debe entenderse la poca en la que se
produjo y las convulsiones que hasta esa fecha haba tenido el pas para entender su verdadero significado y alcance.
Por mucho, esta Constitucin de corte humanstico en nuestro concepto, signific uno de los mayores avances en el
derecho constitucional mexicano.
Las principales innovaciones que presenta esta nueva Carta las resume el maestro Serra Rojas de la siguiente
manera:'
Reconoci los derechos del hombre; lOTertd"He la enseanza de las profesiones e industrias; la manifestacin
de las ideas; la libertad de imprenta (aunque sta ya estaba desde la Constitucin de 1824 en su artculo 171); el
derecho de peticin; el derecho de asociacin; el derecho de portacin de armas; suprimi los pasaportes y los
fueros y prerrogativas de las corporaciones; desconoci los ttulos de nobleza; prohibi la expedicin de penas
privativas y los tribunales especiales; la prisin por deudas; la pena de muerte para los delitos polticos, as
}7
Ibidem, p. 607.
Ibidem, p. 608.
3S
como las penas consistentes en mutilacin e infamia; el tormento, ios azotes y los palos; la confiscacin de
bienes; la prisin arbitraria; los monopolios y los estancos; aboli las prohibiciones a ttulo de proteccin a la
industria; regul la capacidad para adquirir bienes races; consagr la inviolabilidad del domicilio y la
correspondencia y el derecho de defensa de los acusados.25
25Andrs Sena Rojas,
op. cit.,
p. 286.
Esta Constitucin consta de 128 artculos divididos en ocho ttulos. El primero referido a los derechos del hombre,
con toda la innovacin a la que ya hemos hecho referencia. El ttulo II seala que es en el pueblo en quien reside la
soberana nacional. Igualmente indica cules son los estados que conforman a la Federacin. 26
El ttulo III estableci la divisin de poderes en los clsicos Legislativo, Ejecutivo y Judicial. En cuanto al primero de
ellos, a pesar de reestablecer el rgimen federal, estableci solo una Asamblea, denominada Congreso de la Unin.
Aunque pareciera contradictoria esta decisin, la explicacin la encontramos en el hecho de que hasta entonces el
Senado que se haba conocido haba estado integrado por gente adinerada, militares y clrigos que nada aportaban en
beneficio del Poder Legislativo.
El ttulo IV estableci un captulo especial sobre la responsabilidad de los servidores pblicos, y aun cuando no
obedeca esta inclusin a los parmetros convencionales de los modelos clsicos constitucionales, ello se debi al
intento de acotar a los excesos observados hasta entonces por quienes ejercieron las ms altas responsabilidades.
Como quiera que sea, veramos ms adelante que los legisladores mexicanos no responden a ninguna tipologa
cuando de legislar se trata y de regular disposiciones que se consideran necesarias, como en el caso de la
Constitucin de 1917.-
..
El ttulo V estableci la obligacin de 1 Q.^tajps^de^ Federacin de arreglar sus gobiernos interiores de la

manera prescrita por la Constitucin general. El ttulo VI indic, especficamente en el artculo 117 las llamadas
facultades
implcitas de la siguiente manera: art. 117.- las facultades que no estn expresamente concedidas por esta
Constitucin los funcionarios federales, se entienden reservadas los Estados. 27 Los constituyentes advirtieron la
conveniencia de asimilar en la Carta fundamental una redaccin semejante a la X enmienda de la Constitucin
norteamericana una vez que ese pas tuvo que pasar previamente por decisiones judiciales que hicieron necesaria su
incorporacin.
Los ttulos VII y VIII indicaron respectivamente que la Constitucin podra ser adicionada o reformada siempre y
cuando se contara con el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes del Congreso de la Unin y que
26"De acuerdo con d artculo 43: Las partes integrantes de la

federacin son: Aguascalientes, Colima, Chiapas, Chihuahua,
Durango, Guanajuato, Guerrero, Jalisco, Mxico, Michoacn, Nuevo
Len y Coahuila, Oaxaca, Puebla, Quertaro, San Luis Potos, Sinaloa,
Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Valle de Mxico, Veracruz,
Yucatn, Zacatecas y el territorio de la Baja California. Un total de 24
Estados y un territorio. Tena Ramrez, op. cit., p. 613.
27Ibidem, p. 626.
stas fueran aprobadas por la mayora de las legislaturas estatales y que la norma fundamental no perdera su fuerza
aun y cuando por alguna rebelin se interrumpiera su observancia. Nuevamente esta ltima disposicin sera tema de
debate en la reforma a la Constitucin en 1917.
A partir de la vigencia de la Constitucin de 1857 no hubo ya en el pas ningn intento de restaurar el rgimen
centralista. Si acaso el breve periodo del intento de imperio de Maximiliano de Habsburgo (1864-1867) que fue
finalmente derrotado por el presidente Jurez, se puede decir que
DEFACTO
existi un gobierno ajeno ai federal. No
obstante, los acontecimientos polticos de Mxico habran de dar cuenta en 1910 de un nuevo movimiento armado
ante la dictadura del presidente Porfirio Daz.
Sofocada la Revolucin, Carranza presenta al Congreso convocado en 1916 su Proyecto de Reformas a la
Constitucin. de. 1857, en l seala que ...los derechos individuales que la Constitucin 4e, 1.357 declara, haban
sido conculcados de manera constante por los diversos gobiernos que desde la promulgacin de aquella se han
sucedido en la Repblica.28
El lo. de diciembre de 1916 inaugur el Congreso sus sesiones en la ciudad de Quertaro, escogiendo esta ciudad
por las garantas que ofreca a los parlamentarios en lugar de la expuesta ciudad de Mxico. Los constituyentes
iniciaron lo que pensaban sera efectivamente una reforma a la Carta de 1857; sin embargo, terminaron incorporando
las llamadas garantas sociales contenidas en artculos tales como el 27 sobre la propiedad privada y 123 sobre el
trabajo y la previsin social y con ello terminaron elaborando una nueva Constitucin.
Por cuanto hace al rgimen federal, ste se mantuvo intocado, respetando el esquema planteado en la
Constitucin de 1857. La nueva Carta se aprob el 5 de febrero de 1917, coincidentemente el mismo da en el que se
aprob la Constitucin de 1857. Consta de 136 artculos comprendidos en IX ttulos. El primero referido a las garantas
individuales. El segundo a la soberana nacional y la forma de gobierno. 43 El tercero seala la clsica divisin de
poderes y el cuarto repite la previsin de las responsabilidades de los servidores pblicos que se indicaba en la
Constitucin de 1857. El quinto refiere la conformacin de los estados de la Federacin en la forma prevista por la
Constitucin general. El sexto que contiene un solo artculo, el 123, refiere las relaciones de trabajo y previsin social.
El sptimo seala las prevenciones generales, sobre todo las llamadas facultades implcitas contenidas en el artculo
124. El octavo y noveno refieren las reformas a la Constitucin que podrn ser realizadas por el Congreso de la Unin
compuesto de dos cmaras por el rstablecimiento del Senado en 1874 y por la mayora de las legislaturas de los
estados y finalmente la inviolabilidad de la Constitucin, la cual no perdera su vigencia ante na revuelta armada.
28Proyecto de Reforma a la Constitucin de 1857 presentado por

Carranza al Congreso. Flix F. Palavicini, Historia de la Constitucin de 1917, Mxico,
1987, p. 145.
Evolucin del federalismo a partir de la Constitucin de 1917

Desde la promulgacin de la Constitucin vigente se Ka criticado coi razn la intervencin del gobierno federal en la
vida intMldlofeMdos en detrimento de su autonoma y sano desarrollo. Cada vez ms el gobierno central ha ido
incrementado sus facultades a travs de reformas legales a la propia Constitu43
E1 artculo 43 seala cuales son los estados integrantes de la Federacin: Aguascalientes, Baja California, Campeche, Coahuila,
Colima, Chiapas, Chihuahua, Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Mxico, Michoacn, Morelos, Nayarit, Nuevo Len,
Oaxaca, Puebla, Que- rtaro, San Luis Potos, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatn, Zacatecas y el
Distrito Federal, as como los territorios de Quintana Roo y Baja California Sur. Tena Ramrez, op. cit., p. 838.
cin. Las constantes adiciones al artculo 73 han ensanchado las atribuciones del Congreso de la Unin en detrimento
de las facultades que antes tenan los estados de la Unin. La idea original de un Estado federal que permitiera a la
vez a los estados miembros una organizacin poltica de desarrollo propio ha sido desdeada. De 1917 al 2002 se han
producido un total de 44 reformas a dicho artculo 73, 29 muchas de ellas con el objeto de ampliar facultades
legislativas.
En el mbito del Poder Ejecutivo tambin result clara la intervencin del presidente de la Repblica en la vida
interna de los estados en tanto que la designacin de los candidatos a gobernadores era propiamente una facultad
presidencial y a l le deban lealtades. Forma parte de lo que Jorge Carpizo identific como las facultades
metaconstitucionales del jefe del Ejecutivo federal. La atribucin del Senado contenida en la fraccin V del artculo 76
que permita la desaparicin de todos los poderes constitucionales de un estado era un arma infalible de amenaza con
la que contaba el presidente en tumo en contra de algn gobernador disidente, dada la influencia de ste en dicho
cuerpo colegiado que tambin le deba en gran medida el cargo obtenido por parte de sus integrantes.
En el plano judicial se advierte la presencia federal mediante el juicio de amparo que en trminos generales
resuelve juicios por la violacin a las garantas individuales cometidas por cualquier autoridad, dentro de las que se
incluyen por supuesto los actos emitidos por autoridades locales aun tratndose de tribunales. Estimamos que en todo
caso el Poder Judicial se ha visto exento de la influencia del Ejecutivo federal y ha mantenido un prestigio que es
resultado de una independencia que se ha visto marcada en pocas, recientes,' en beneficio del propio rgimen
federal........ ..... . .
29Muchas de ellas relacionadas con facultades de la Federacin para

legislar en materias laboral, educativa, energa elctrica, industria
cinematogrfica, para establecer contribuciones, para establecer las
bases para establecer emprstitos, etctera. Fuente del anlisis:
www.hcddcu.gob.mx (14 de octubre de 2002).
' I La reforma de 1994 que establece en el artculo 105 de la Constitucin general la posibilidad de promover
controversias constitucionales y acciones de inconstitucionalidad ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin por
con
fia del federalismo en Mxico y sus perspectivas.

MARTNEZ SNCHEZ - 8l
LEN JAVIER
flictos entre la Federacin, estados, municipios y Distrito Federal,

representa por s una evolucin del marco constitucional y sobre el cual
queda todava mucho por hablar en la medida en la que la Corte tenga
intervencin a peticin de los distintos gobiernos interesados y que hoy
ms que nunca se hace presente ante la posibilidad de gobiernos divididos
dada la nueva conformacin poltica del pasj
Los principales retos asumidos por los constituyentes de 1857 y de
1917 en el plano jurdico-constitucional han sido ya alcanzados. La
cohesin necesaria de los estados integrantes de la Federacin se logr al
asumir las provincias la conveniencia de contar con un gobierno central
fortalecido que impidiera nuevas intervenciones de corte extranjero. Resta
ahora que los estados miembros asuman el papel que jurdicamente les
pertenece para que ejerzan plenamente las facultades que la propia
Constitucin les otorga y dejen de imitar las innovaciones legales que
adopta el centro para que a travs de su imaginacin legislativa pueden
desarrollar mecanismos de desarrollo propio.
El programa para el nuevo federalismo 1995-2000

Emilio O. Rabasa sostiene que para hablar de nuevo federalismo es
necesario que haya un viejo federalismo. Critica la forma en la que,el
federalismo se ha dado en nuestro pas, pues a diferencia de los Estados
Unidos, por ejemplo, en donde se da de la periferia al centro, en Mxico
sucede lo contrario. Seala que len la medida en que ms legisle el
gobierno federal sobre las entidades federales y los municipios, ms se
viola el pacto federal, porque no les permite a los dems rdenes de
gobierno autorregularse.43!
Le asiste la razn a Rabasa. Con el afn de encontrar conceptos
nuevos, los gobernantes emplean en muchas ocasiones trminos de
reciente cuo que aparentan una connotacin moderna, o bien que dan la
imagen de frescura o renovacin. /Bastara simplemente hablar de
fortalecimiento del federalismo para significar lo que realmente se
pretende: restituir a los estados miembros y a los propios municipios lo que
realmente les pertenece; es decir, a los primeros
45
Emilio O. Rabasa, Boletn

MARTNEZ SNCHEZ - 8l
nm.
425/01
de
la Secretara de Gobernacin,
15
de
LEN JAVIER
agosto
de
2001,
en
www.gobemacin.gob.mx/templetas/boletin.php (2 de diciembre de 2002).
plena autonoma y a los segundos mayores facultades para que puedan

satisfacer las necesidades ms inmediatas de sus habitantes.
*
Como quiera que sea, se destaca el hecho de que exista en la agenda

nacional la intencin de abordar el tema del federalismo de una manera
integral y ms an, que la convocatoria del gobierno federal tenga acogida
en las entidades y en los municipios del pas.
Durante el gobierno de Ernesto Zedillo fue aprobado un programa
denominado Programa para un nuevo Federalismo 1995-2000, aprobado
por el jefe del Ejecutivo federal el 5 de agosto de 1997 y publicado en el
DIARIO OFICIAL
DE
LA
FEDERACIN al da siguiente. Se mencionan a
continuacin los objetivos generales, orientacin estratgica, lneas de

accin y subprogramas que lo integran a fin de acercamos a su
comprensin:
En primer lugar, en la parte introductoria el jefe del Ejecutivo federal
al aprobar dicho programa reconoce que el gobierno central ha
incrementado su poder y esfera de accin frente a los gobiernos
estatales y municipales; fenmeno que se acentu a partir de los aos
setenta y principio de los ochenta, lo que hizo patente el agotamiento
del modelo aplicado hasta entonces, lo que al mismo tiempo hace
necesario revisar la estructura y funciones del aparato estatal. Este
reconocimiento expreso tiene mucho de mrito, pues una premisa que
era verdad sabida por todos, lejos de ser reconocida, era ms bien
justificada en aras del necesario fortalecimiento federal; es decir,
justamente lo contrario.
J
El programa, contina diciendo la parte introductoria, propone una
descentralizacin basada en el anlisis de las funciones que la ley otorga

a cada orden de gobierno, para sealar ms adelante que se propone
incentivar la participacin de los gobiernos estatales y municipales en la
titularidad
el
ejercicio
de
las
funciones
pblicas,
mediante
planteamientos que consideran desde la descentralizacin administrativa y

la redistribucin de funciones, hasta la reasignacin constitucional de
facultades.
Deben
resaltarse
las
expresiones
descentralizacin,

MARTNEZ SNCHEZ - 8l
LEN JAVIER
redistribucin y reasignacin, que tienen una connotacin de graciosa

delegacin de facultades o cesin de atribuciones, que es fiel reflejo de la
realidad nacional en la que la Federacin fue absorbiendo derechos en
perjuicio de las entidades autnomas y los propios municipios.
j Dos fueron los objetivos centrales que se fij dicho programa: la
transformacin del Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal en un Sistema
Nacional de Coordinacin Hacendaria que incluya los mbitos de ingreso,
gasto y crdito, as como la actualizacin del Sistema Nacional de
Pianeacin Democrtica, a fin de proponer nuevas frmulas para las
relaciones intergubemamentales. Hasta la fecha, agotado el periodo
previsto por dicho programa, ni una ni otra cosa han sido alcanzadas.
Objetivos generales del programa:
1. Reivindicar la funcin compensatoria del pacto federal.
2. Vigorizar la autonoma poltica de los estados.
3.
Redistribuir facultades del gobierno federal hacia los gobiernos
estatales y el municipio.
4. Actualizar el Sistema Nacional de Pianeacin Democrtica.
5.
Desplegar un amplio proceso de descentralizacin de funciones
para preparar los aspectos administrativos que requiere la
transferencia de funciones a los estados federados.
6.
Transformar el Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal en un
Sistema Nacional de Coordinacin Hacendaria.
7.
Emprender un proceso de redistribucin de la inversin y el gasto
para detonar el desarrollo regional.
8.
Impulsar las capacidades institucionales de las entidades
federativas en materia de desarrollo social.
9.
Proveer el desarrollo administrativo de la gestin pblica- en los
tres mbitos de gobierno mediante sistemas efectivos de control y
evaluacin.
10. Revisar las atribuciones y responsabilidades del municipio, para
fortalecerlo como el espacio poltico y administrativo ms cercano a
las comunidades.
Haciendo a un lado la retrica poltica, debe reconocerse tambin en
este apartado la autoevaluacin que hace el gobierno federal, pues al
hablar
de
redistribucin
de
facultades
est
aceptando
su
propio
ensanchamiento. De igual forma y si acas l : ms destacado es la

MARTNEZ SNCHEZ - 8l
LEN JAVIER
intencin feTiripuHar el desarrollo econmico de las entidades federativas

y de los municipios.
Orientacin estratgica

MARTNEZ SNCHEZ - 8l
LEN JAVIER
Seala el Ejecutivo federal en esta parte que el federalismo: No puede ser

concebido como una disputa por la riqueza y los recursos, ni significa
fortalecer a los estados miembros en detrimento de la nacin. Su
intencin es consolidar la unidad para ser ms fuertes, agregando que para
impulsar
el
fortalecimientofederal:
Debe
aplicarse
una
estrategia
multisectorial, interregional e interinstitucional, que ordene los esfuerzos,

confiera integridad al proceso y articule las acciones vinculadas a su
ejecucin. Rescatamos nuevamente en el discurso del Ejecutivo, fuera de
toda retrica su intencin de un desarrollo compartido.
Lneas estratgicas
1.
2.
3.
4.
Un federalismo que, frente a los retos actuales y futuros, promueve

la unidad nacional a partir de la conciencia de ser nacin
independiente y soberana.
Un federalismo que fortalezca la Repblica y el estado de derecho
mediante gobiernos guiados por la ley, fiscalmente responsables y
administrativamente eficientes.
Un federalismo que promueva la justicia social mediante
compromisos deliberados de atencin a los grupos ms vulnerables.
Un federalismo que impulse un vigoroso desarrollo nacional y
regional, permanente y sustentable.
Nuevamente hay retrica poltica en las lneas adoptadas por el
Ejecutivo; no obstante, se rescata el espritu de una cultura de legalidad

para lo cual sera necesario tambin, las debidas reformas legales que
hicieran posible los propsitos indicados en los objetivos generales del
propio programa.
Lneas generales de accin

MARTNEZ SNCHEZ - 8l
LEN JAVIER

MARTNEZ SNCHEZ - 8l
LEN JAVIER
f Dicho programa seal cinco lneas generales: impulsar el desarrollo

poltico ^"Institucional;
alcanzar un mayor desarrollo social; contribuir
al
LEN JAVIER
MARTNEZ SNCHEZ
- 8lel desarrollo regional y promover un
crecimiento econmico,
fortalecer
mayor desarrollo administrativo.^

Finalmente se previo en el programa la instalacin de una comisin intersecretarial para el impulso del federalismo integrada por la Secretara de
Gober
nacin, quiexi la presidira y por las secretaras de Hacienda y Crdito
Pblico y de Contralora y Desarrollo Administrativo, as como por un
asesor del Presidente de la Repblica en materia de Federalismo y, en su
caso por otros funcionarios que determinar el Ejecutivo federal.
^ Se establecieron lneas de accin que se pretendieron alcanzar
durante el periodo que estara vigente el programa; es decir, en el
comprendido de 1995 al 2000 y que estaran referidos a materias
especficas
tales
como
educacin
pblica,
salud,
desarrollo
social,
agricultura, ganadera y desarrollo rural, medio

ambiente, recursos naturales y pesca, comunicaciones y transportes,
turismo, energa y reforma agraria. Todas estas lneas de accin
establecan tareas especficas tales como transferir la construccin,
equipamiento y mantenimiento de las escuelas de nivel bsico, medio
superior, superior, de posgrado y de capacitacin; descentralizar las
funciones operativas referentes a la promocin de la salud identificadas en
ios programas de salud reproductiva, nutricin y salud escolar, salud
mental, accidentes, lesiones no intencionales y adicciones; transferir
gradualmente recursos crecientes en trminos reales para la superacin de
la pobreza; transferir la ejecucin de proyectos de obra, de infraestructura
y
comercializacin
agropecuaria
agroindustrial;
descentralizar
las
funciones relacionadas con las materias de vigilancia, proteccin y

asistencia al turista^} Todos estos propsitos que a manera de ejemplo
han sido solamente enunciados representan por s un plan tan ambicioso
que de slo haber sido cumplido en una mnima parte, habra bastado para
transformar al pas. Lo que queremos significar es que dichas metas nunca
fueron alcanzadas. Lo grave es que no se establecieron sanciones en caso
de incumplimiento, lo cual es comn cuando se presentan proyectos
polticos que en la prctica son de dudosa aplicacin. Por la naturaleza
jurdica del programa, concluy- su vigencia en el periodo que se proyect,
esto es en el ao 2000. A la fecha no bastara con hacer un recuento de las

MARTNEZ SNCHEZ - 8l
LEN JAVIER
metas programadas contra las metas cumplidas pues lo que se hara

necesario sera encontrar a los responsables de su inejecucin; pero aun
esto no bastara, la ineficacia del derecho cuando $10 establece sancin
se muestra aqu con plenitud al no haber establecido el programa las
sanciones aplicables en caso de incumplimiento.
Perspectivas actuales del federalismo-mMdcP

Es lamentable que comnmente sea el gobierno federal el que propicie
foros y programas donde se debata el tema del federalismo (ejemplo de
ello lo es el propio programa del nuevo federalismo), cuando deberan ser
los estados que integran el pacto federal los que fomentaran su discusin.
La relativamente reciente Confederacin Nacional de Gobernadores parece
ser un canal adecuado que permita a mediano plazo dar ios frutos
esperados en la medida en la que, dejando facciones partidistas o de
presin de grupo, aboguen por una ver-

MARTNEZ SNCHEZ - 8l
LEN JAVIER
dadera restitucin de las facultades a los estados. Uno de los principales

pro
blemas que resienten las provincias, haciendo remembranza del origen
colonial, es el presupuestal dada las carencias urgentes que aquejan en el
interior del pas.
/ En el actual gobierno de Vicente Fox se ha previsto la instalacin de
un nuevo programa sobre federalismo, denominado ahora: Programa
Especial para un Autntico Federalismo 2002-2006. Dicho programa ya ha
empezado a presentarse ante distintos grupos de gobernadores en
reuniones especiales y ante los titulares de diversas secretaras de Estado.
Nuevamente
el
Ejecutivo
federal
retoma
el
tema
de
federalismo
identificado ahora ya no como nuevo, sino como autntico, prueba ello

una vez ms de la retrica de los polticos en tumo sin importar su bandera
poltica. Habra que preguntar en primer lugar cul fue la evaluacin del
anterior programa y cules fueron los resultados obtenidos en su supuesta
aplicacin y valdra la pena tambin preguntar por qu se le denomina
ahora autntica como si el anterior no lo hubiera sido.
Estimo que el federalismo en Mxico, sin calificativos de nuevo o
autntico, debe cobrar vigencia en el pas bajo la premisa del origen que
tuvo su adopcin en el pas. Basta con conocer el pensamiento de Ramos y
Arizpe y junto con l a todos los hombres que apostaron por conducir a la
nacin a un plano de progreso y desarrollo, para encontrar el camino por el
que debe de conducirse al pas. Para ello ser necesario que los estados y
los municipios adopten una posicin ms participativa y no dejar que sea el
centro el que decida el camino por donde habr de seguirse trazando el
rumbo de nuestro federalismo.
El Poder Ejecutivo federal va en su tercer ao d gobfrio y vno ha
sido publicado an ningn tipo de programa de apoy al fedafismo,do
cual es lamentable puesto que las onsecuencias directas son la falta de
un cauce, el que sea, sobre la perspectiva del gobierno federal en su
relacin con los estados miembros y con los propios municipios libres.
Bibliografa
BENSON Nattie Lee, La diputacin provincial y el federalismo mexicano,
Mxico, 1980. BURGOA, Ignacio, Derecho constitucional mexicano,

Mxico, 1999.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos comentada,
Instituto de Investigaciones Jurdicas de la
UNAM,
Mxico, 1997.
FAYA VIESCA, Jacinto, El federalismo mexicano, Mxico.

PAJ-ACIOS ALCOCER, MARIANO, El rgimen de garantas sociales en el
constitucionalismo mexicano, Mxico, 1995.

PALAVICINI, Flix F., Historia de la Constitucin de 1917, Mxico, 1987.
BEYES HEROLES, Jess, El liberalismo mexicano, Mxico, 1989.
BIBLIOTECA
UAEH
MORENO, DANIEL, Derecho constitucional mexicano, MXICO, 1976.
SERRA ROJAS, Andrs, Trayectoria del Estado Federal Mexicano, Mxico,
1991.
TENA RAMREZ, Felipe, Leyes fundamentales de Mxico, Mxico, 1997.
TOCQUEVILLE, Alexis, La democracia en Amrica, Mxico, 1990.
RABASA O. Emilio, Boletn nm. 425/01 de la Secretara de Gobernacin
15 de agosto de
2001,
en www.gobemacin.gob.mx/templetas/boletin.php, 2 de
diciembre de
2002.
www.hcddcu .gob ,mx (14 de octubre de 2002).
,rl

Cap 1 y 2

Caricato da

Informazioni sul documento

Titolo originale

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

Cap 1 y 2

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

#

Primera edicin, diciembre del ao

Amargura 4, San ngel, Alvaro Obregn, 01000 Mxico, D.F.

En la esencia del federalismo esta el bienestar de la gente.

Por ello, lo federal apace eriop&Sf

El centralismo implica una idea vertical e inflexible de

Federalismo y relaciones intergubemamentales no son

representativa, la pluralidad poltica, la diversidad social, nos

Presentacin. ENRIQUE JACKSON RAMREZ 7

traducirse en mejores servicios, en ms oportunidades, en

Este es el mrito de Mariano Palacios, con rigor

administracin publica, de la fondn poltica: el progreso y

ideas han significado tanto para la concepcin poltica del Estado,

como la creacin del federalismo. Para occidente, la posibilidad de unir lo

para coordinar los esfuerzos econmicos,

ha representado uno de los progresos de mayor trascendencia histrica.

tomo a un proyecto federal que se ha ido construyendo a lo largo de la

histricas tanto en Mxico como en los Estados Unidos. Con este

Aspectos como la controversia en el Estado federal, los procesos de

esta obra. La entiende en el sentido de la evolucin y de la dinmica que

Doctor Mariano Palacios Alcocer

que ahora presentamos intitulado Federalismo y relaciones inter-

Efectivamente, en el otoo del ao 2002 junto con un grupo de alumnos de

ofreciendo alternativas de solucin a ciertos problemas estructurales del

sistema jurdico nacional; y el segundo, procurar una reivindicacin de las

Estudios de Posgrado de la Facultad de Derecho de la

primero de ellos a la Teora del federalismo y fue realizado por la

despreciable por su debilidad pierde hasta el privilegio de ser neutral, por

favor de la Federacin. Defensa comn, a travs de un ejrcito

nacional ^ngesos ^blir eos suficientes para hacerla efectiva, son

norteamericanos y, finalmente, una de sus mayores aportaciones es la

Introduccin. MARIANO PALACIOS ALCOCER 15

con el1 federalismo son sin duda las mayores aportaciones de la

destacando la importancia de los partidos polticos como formas de

de Morelos, el decreto constitucional para la libertad de la Amrica

El trabajo de Martnez Snchez contina con una revisin de la

Derivado del anlisis de artculo 124 constitucional se supondra un

prohibiciones absolutas ypotestades condicionadas, tal es el caso del

Con las reformas ai artculo 105 constitucional, la entidad, poder u

daba competencia a la Suprema Corte para conocer de las controversias

constitucionalidad de sus actos; con las adiciones de 1993 se faculta a la

constitucionalmente. Conviene destacar que el artculo 8o. transitorio de

loe municipios no podan

impugnar por esta va resoluciones de otros ayuntamientos, o bien actos o

contempladas en la fraccin II del artculo 105 referido, en virtud de las

Introduccin. MARIANO PALACIOS ALCOCER

do la invalidacin de la norma o del tratado impugnados para hacer

inconstitucionalidad son el 33 por ciento de los miembros de cada uno de

y a la Comisin Nacional de Derechos Humanos para

interponer acciones de inconstitucionalidad sobre leyes relativas a su

predominante durante dcadas y de sus perspectivas a raz de la

Introduccin. MARIANO PALACIOS ALCOCER

jurisdiccionales del Congreso, tanto en tratndose de la declaracin de

Introduccin. MARIANO PALACIOS ALCOCER

El documento del licenciado

Introduccin. MARIANO PALACIOS ALCOCER

del federalismo a partir del control

Introduccin. MARIANO PALACIOS ALCOCER

de criterios expresados donde

. El captulo VII elaborado por el licenciado Gelacio Valds Flores se

mayor abundamiento, si se analizan las

facultades extraordinarias de los artculos 29 y 131 constitucionales.*

Introduccin. MARIANO PALACIOS ALCOCER