ENFOQUES TERRITORIALES POR UNA MODERNIZACIN RURAL Y UN

DESARROLLO SOSTENIBLE DEL CAMPO.

El enfoque de desarrollo basado en territorialidad D.R.T. es una herramienta

avanzda y amplia en la bsqueda de la cualificacin de las unidades productivas,
que a su vez genera un futuro promisorio en lo qu respecta a la mejora de la
calidad.
Desde el inicio de la posguerra hasta el da de hoy, tanto los pensadores, como
investigadores de las ciencias sociales, han experimentado una casi imperiosa
transformacin del enfoque econmico, que ha redundado en la determinante general
de moldear una poltica global que no slo aprecie el desarrollo de un pas desde el
punto de vista de la industrializacin, el comercio libre y la factibilidad del estado como
un ente moderador, sino que esta apropie la transformacin del rea rural en un
estandarte productivo, donde la extraccin primaria se convierta en el pilar de la
economa misma, al ser un espacio autnomo, sustentable y auto sostenible, donde se
obtengan todos aquellos productos que puedan fomentar la seguridad alimentaria de
todo el pas y que gracias a los excedentes generen una competencia sana y fuerte
para lograr el desarrollo en el tiempo de los dems componentes de una pas. Como se
mencion antes, no son escasos los variados enfoques de desarrollo rural que se han
generado buscando un bien comn para los habitantes de un pas, una regin o
inclusive el mundo. Por ejemplo, las seis corrientes estudiadas en la temtica primaria
del mdulo, muestra el inters preponderante de algunos pensadores (economistas,
socilogos, historiadores, etc.) de buscar alternativas de crecimiento de una nacin
profundizando en el mejoramiento de las condiciones productivas de los campos como
herramienta para acotar las brechas de malas condiciones de vida de los habitantes
rurales, es decir permitir una vida digna y por qu no, una acumulacin equitativa de
riqueza en el campo, que por competitividad redunde en la acumulacin de bienes
primarios al pas, generando una extensin de las condiciones dignas al resto de
habitantes de un territorio especfico.
Si se observa despus de los enfoques que se pueden tomar como referencia global
(estructuralismo, neo estructuralismo, dependismo, etc.) que a nivel de amrica el
mecanismo de accin principal para alcanzar metas de mediano plazo para generar
cambios significativos en la consolidacin de un campo seguro, sustentable y
sostenible, ha sido la generacin de polticas de proteccin del agro. Posiblemente no
sea un enfoque idntico en alcances y aplicacin (se observa una tendencia ms fuerte
y marcada en los campos de Norte Amrica ms que en Latinoamrica) pero el ideal de
las polticas globales, regionales y sectoriales inclusive es esta. Cuando se habla de
proteccin no se propende imaginar un estado vigilante y cerrado en el que se
movilicen fuerzas de trabajo que centralicen el poder de produccin, se habla de
diferentes alternativas de generacin de mejoras productivas y por ende de alternativas

que permitan un desarrollo paulatino de las explotaciones. Este tipo de proteccin se

condensa en la generacin de conocimiento en todas las disciplinas del saber humano,
enfocadas a adaptarse al imaginario de los ocupantes de la zona rural, para que el
conocimiento se convierta en el estandarte de la produccin. Por tal motivo es fcil
observar que es el mismo conocimiento diverso y poderoso se ha colado durante ms
de ciento cincuenta aos en el campo, que, generado desde la verdadera periferia, que
viene siendo la urbe, ha cambiado la forma de vivir, sentir y pensar el campo.
Como antes se mencion este ensayo tiene el propsito de destacar dos enfoques que
directamente hoy guiados por otros enfoques de antao, buscan seguir causando el
devenir de las zonas rurales, dos enfoques netamente americanos (desde adentro
hacia afuera) pero que se complementan con ideas de pensadores del mundo y que se
aplican de manera contundentes en el pensamiento de aquellos que siguen confiando
en el campo. El primer enfoque es de orden regional y su importancia radica en que
universaliza a Latinoamrica como un cuerpo de productividad con fronteras fsicas,
pero con una serie de problemticas generalizadas y por ende un sistema que se debe
tratar de manera cinrgica sin importar estas fronteras, el mismo es el enfoque que se
conoce como de desarrollo rural con enfoque territorial (D.R.E.T.).
Los antecedentes del desarrollo rural con enfoque territorial (D.R.E.T.) estn basados
en la necesidad de revalorar todas aquellas polticas de orden agrario que han tenido
incidencia durante los ltimos casi doscientos aos, de las cuales se pueden nombrar la
revolucin verde, la inmigracin selectiva o de colonias y los programas de desarrollo
de las comunidades. Por otro lado, entran tambin los programas de reforma agraria
como va fundamental para la incorporacin de las masas campesinas al desarrollo
econmico y social, la redistribucin de la tierra, la modernizacin tecnolgica y
diversas formas de subsidio agrcola, que como era esperado han sido revisadas
despus de su aparicin (sesentas) debido a que los resultados han resultado pobres
frente a las necesidades del campesinado y frente al resultados de otras polticas.
El fracaso ms evidente se debi a la mala distribucin de tierras, insuficiente y poco
formal, as como la falta de anlisis de los efectos colaterales de la tecnificacin
(aplicacin de agroinsumos) y por ltimo el desbalance en el manejo de subsidios y
crditos que acompaado al poco control de la inversin llevaron a la poca efectividad
deterioro de esta prctica. Y aunque se reconocen algunas fortalezas a las reformas de
tipo agrario, como por ejemplo el mejoramiento de la infraestructura de soporte, el
acompaamiento amplio y la extensin de tcnica y tecnologa, los fenmenos de
concentracin de la tierra y la pobreza extrema no se redujeron de forma considerable.
De ah que lo organismos internacionales y algunos gobiernos nacionales buscaron
cambiar el panorama del campo cambiando la visin tradicional, buscando hacer un
acompaamiento enfocado en zonas de alto potencial productivo, dando paso al
concepto de desarrollo rural integrado (D.R.I.). Este concepto encerraba slo una
revisin de los conceptos de las reformas agrarias, por eso propona profundizar las
metodologas y ampliarlas, es decir seguir supliendo tecnologa y medios de

financiamiento, reducir intermediarios, favorecer nuevas formas de empleo e introducir

la transformacin agroindustrial para diversificar los ingresos, promover el cuidado de
los recursos y mejorar el acceso a servicios bsicos, cabe recalcar que
cronolgicamente la reforma agraria se da desde los inicios de los sesenta hasta finales
del mismo decenio, que el D.R.I. cursa hasta los inicios de los aos 80 y que a partir de
dicho decenio se piensa en una mejor versin del D.R.I.
Durante los 80, hay una sintona con el nuevo modelo neoliberal, desde el punto de
vista de generar una mayor descentralizacin del estado al mermar su participacin en
los procesos y permitir al mercado inferir ms activamente en el desarrollo de polticas
agrarias. A pesar de que se avanz en una bsqueda de autonoma de mercados, se
perdi la viabilidad de muchas producciones al reducir el apoyo estatal, es decir se
mejor la condicin de asociatividad y se aplic un enfoque exportacionista pero se
limit la inversin a cambio, esto redund en la desaparicin y en algunos caso el des
fortalecimiento de muchos productores.
Como prembulo a la llegada de los procesos mediados por el pensamiento D.R.E.T. se
halan los enfoques de nueva ruralidad y del nuevo rural participativo. Se dieron tales
enfoques y sus posibles polticas gracias a que se dese estructurar una nueva forma
de llegar al campesinado, una convergencia de necesidades resueltas no slo a nivel
tcnico sino adems un desarrollo de un pensamiento comunitario donde los
pensamientos europeos tenan cabida como modelos de desarrollo. Y aunque se sigue
repitiendo el discurso: mejoras de calidad de vida, conceptos de nuevos empleos y
formalizacin de los mismos, industrializacin, reivindicacin de derechos, etc. La
nueva ruralidad tiene un componente ms social, donde la participacin de cada uno de
los actores rurales e hace ms focal en la construccin de un campo ms activos y ms
productivo.
Todo este proceso histrico mencionado ha sido el necesario prembulo para el
enfoque tratado en cuestin; el desarrollo rural con enfoque territorial. Este enfoque
nace primordialmente porque con todos los otros enfoques se haba buscado la
estandarizacin de los procesos agrcolas, es decir una objetivacin de la produccin,
donde se haba olvidado ciertamente no slo la diversidad productiva sino tambin la
diversidad cultural. Es decir, el nuevo enfoque busca no adaptar el campo al
pensamiento de la economa global sino adaptar la economa global a diferentes zonas
de produccin, logrando que el crecimiento de cada territorio definido sea diverso y
congruente con sus condiciones internas, generando un desarrollo paulatino que lleve a
un acoplamiento final con el mercado global.
En este enfoque por ende se hacen an ms importantes las relaciones socio
culturales, tecno ecolgicas y poltico institucionales. He aqu que el territorio
conoce una nueva visin que deja de ser netamente geogrfica para ocupar todos los
vnculos que las relaciones humanas y econmicas generan dentro del espacio
geogrfico en s.

El D.R.E.T. busca como foco principal la valoracin de todo el imaginario no slo

productivo sino social a nivel de regin, as como su relacin inmediata con su entorno
econmico y poltico nacional y hasta global. Es decir, el D.R.E.T. busca formalizar
relaciones de participacin y colaboracin en todos los proyectos productivos
generando un crecimiento homogneo del entorno local, relaciones que se traducen en
productividad, calidad ambiental, valor agregado, valorizacin cultural.
El D.R.E.T. posee tres puntos fuertes que caracterizan su campo de accin: La
promocin de la competitividad, la acentuacin de las interacciones rural urbano y
fortalecer las instancias mediadoras articuladoras entre el Estado, el mercado y la
sociedad civil. Estos tres puntos que estn basados en la mejora de las falencias de
modelos anteriores corresponde respectivamente a lo econmico, a lo territorial y a los
institucional, y se ha encontrado buenos resultados que el enfoque ha sido y sigue
siendo manejado por entidades internacionales como Instituto Interamericano de
Cooperacin Agrcola (I.I.C.A.) y la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la Alimentacin (F.A.O.) y algunos gobiernos regionales del continente
(Mxico, Brasil) que incluyen a nuestro pas Colombia. Por otra parte, el D.R.E.T. puede
tener ciertas limitaciones, como obviar algunos fenmenos globales que afectan
directamente los lmites del desarrollo rural; sin embargo, los enfoques participativos
generan a corto plazo un reconocimiento de una comunidad especfica ya que se
reducen intermediarios y las producciones muestran su potencial gracias al manejo
mancomunado de los procesos productivos.
Ahora despus de haber conocido el concepto ms general de la territorialidad en el
desarrollo rural, se puede dividir el enfoque en sus principios bsicos. Como clula del
tejido econmico social que busca el enfoque del desarrollo rural con enfoque
territorial, est primordialmente el territorio. Pero no se denota al territorio slo como el
espacio geogrfico definido con condiciones climticas y de suelos especficas, se
agrega adems sus fenmenos polticos, culturales y sociales enfrascados en las
relaciones sociales y ecolgicas que se generan entre s. Gracias a los tericos de la
geografa regional se pudo comprender que el desarrollo debe ser llevado de la mano
de la realidad de cada territorio desde el punto ms amplio de la palabra, el territorio
debe ser considerado desde todos sus componentes (familia, condiciones de vida,
ingresos, condiciones climticas, tipos de suelos, y sobre todo relaciones sociales
generadas por la estructura geogrfica y productiva), es decir el enfoque no puede sr
una estructura inflexible, debe ser una serie de estructuras que se adapten a cada
espacio social pero que estn enmarcados en la posibilidad de un punto de encuentro,
de convergencia donde los alcances compartan mercado con los mercados globales
para alcanzar el reconocimiento del mercado regional.
Como toda condicin o deseo de cambio merece y necesita el entendimiento de las
partes, el D.R.E.T. busca crear un dialogo amigable entre los proyectistas
(desarrolladores rurales) y los actores del territorio, un dialogo de saberes en el que de
manera incluyente se pueda hacer partcipe a cada actor generando ideas
revolucionarias que afecten el desarrollo de las acciones y mtodos que compatibilicen

las producciones de una regin a un acople de los mercados internacionales. Otro

factor tenido en cuenta en este poderoso enfoque es la multi escalaridad, es decir que
hay una serie de escalas dentro del enfoque que separa a su vez otros factores y sus
relaciones, logrando que los actores (estado, campesinos, tcnicos, etc.) concluyan que
es los ms adecuado para cada territorio, que se maneje de manera independiente
cada necesidad y que logre al final un mecanismo de accin pormenorizado para cada
realidad social.
El Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (INCODER), ha optado por manejar esta
vertiente de desarrollo rural ya que al tratarse de un enfoque multi escalar, permite
repartir recursos de manera ms organizada y congruente con la necesidades de cada
territorio. La aplicacin del enfoque se hace pertinente debido a que el gobierno actual
desea desarrollar medidas de desarrollo basadas en las condiciones estratgicas de
cada territorio, es decir desea poder crear un unas condiciones de desarrollo
localizadas y generaas por ende en un espacio geogrfico multi dimensional social
mente hablando (vctimas del desplazamiento y la violencia, de mayor nivel de pobreza,
etnias y de pequeos y medianos productores).
El INCODER desea seguir aplicando el modelo D.R.E.T. ya qe este pluraliza las
necesidades y las concentra comunitariamente a travs de un dilogo efectivo, adems
el P.O.T. nacional se gua por el enfoque ya que encuentra en el mismo herramientas
para minimizar las brechas de desigualdad porque se poya no slo en el componente
tcnico, tecnolgico e inclusive el econmico, sino que separa cada pieza de los
ncleos sociales principales del territorio y lo incluye como actor dentro de la bsqueda
de soluciones. Por ejemplo la implementacin de proyectos de transformacin en la
zona rural busca empoderar la mano de obra sub utilizada o en su defecto sobre
explotada (madres de familia y jvenes) para generar ingresos adicionales que
dignifiquen la familia en general.
Como se haba mencionado con anterioridad, el enfoque de territorialidad est basado
en la congruencia de los actores del territorio y los agentes externos como lo son el
gobierno, el mercado y las mismas tecnologas, de ah que el INCODER use dichas
herramientas para buscar soluciones de desarrollo e igualdad para cada componente
de una comunidad, basndose eso s en los recursos disponibles del territorio; por lo
que es aqu donde juega un papel preponderante el profesional agropecuario y las
tecnologas, ya que se debe moderar el uso de los recursos para que el desarrollo sea
igualitario y participativo.
El INCODER basa su P.O.T. enfatizado en el D.R.E.T. con sus cuatro puntos generales:
Multifuncionalidad de las actividades rurales, es decir darle una alta importancia a las
labores rurales, no slo teniendo en cuenta la produccin si no a la gente implicada en
ella, as como la generacin de nuevas tendencias que generen diversidad de ingresos
(artesanas, ecoturismo, transformacin agroindustrial) propendiendo sobre todo en la
conservacin de los recursos pero sobre todo de la diversidad cultural de cada territorio.
La multisectorialidad de las intervenciones pblicas en los territorios, es decir que el

estado colombiano provea soluciones a las necesidades del campesinado ofreciendo

insfraestructura para llevar a cabo proyectos sociales y que mejoren la calidad de cada
habitante. La Integralidad de las acciones en los territorios; es decir que no slo el
estado sea quien se preocupe por los problemas que aquejan al territorio en cuestin
sino que la participacin ciudadana sea el motor para buscar soluciones concretas a
cada conflicto y necesidad que haya en el mismo. Por ltimo la Diferenciacin de las
intervenciones institucionales en poblaciones y territorios; es decir reconocer la
heterogeneidad de cada territorio y darle forma a la nacin desde esa parte del
rompecabezas del desarrollo, por lo tanto la territorialidad exige disear modelos de
gestin diferenciados que reconozcan la particularidad cultural y los recursos e
infraestructura disponibles en el territorio para fortalecerlos.
Como base estratgica del P.O.T. se busca la potenciacin de los territorios de orden
rural buscando que productores pobres pasen a ser medianos productores sustentables
y sostenibles. Para desarrollar este propsito el INCODER aspir a cumplir 7 pasos
primordiales a seguir: Fortalecer la capacidad tcnica, fortalecer la capacidad de
gestin de la institucionalidad local y regional (Secretaras de Agricultura, Consejos
Municipales de Desarrollo Rural, Umatas, Consejos Departamentales de Desarrollo
Rural), llevar la visin del plan de desarrollo a un ideario de fortalecimiento del pas
desde el campo, hacer sostenible los planes de desarrollo por medio de diversas
financiaciones tantos privadas como pblicas y ms an nacionales y forneas,
participar a los habitantes de cada regin para que los recursos sean aprovechados por
las comunidades; por ltimo legitimar los proyectos a travs de la defensa de la
transparencia y la rectitud de los mismos.
El uso de estrategias diferenciadas por territorio tambin permite formular estrategias
homegenizadoras basadas en los puntos comunes encontrados entre territorios, es
decir que el enfoque no excluye nunca la necesidad de organizar los territorios para que
tengan al final un desarrollo parecido y que diversifique solamente la cultura pero que
consolide una competitividad nacional. Para tales efectos la visin del INCODER es: 1.)
identificar reas de desarrollo rural (A.D.R.), las reas de Desarrollo Rural tienen
fundamento legal y normativo en el Decreto Ley 1300 del ao 2003, mediante el cual se
cre el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural INCODER- y en el Decreto 3759 del
ao 2009 expedido a raz de la declaratoria de inconstitucionalidad de la Ley 1152
expedida por la Honorable Corte Constitucional. Se espera dar apoyo a diversos
procesos productivos tanto agrcolas como pecuarios y forestales enfatizando en la
vigilancia constante de los proyectos por parte de los mismos participante es decir
veeduras ciudadanas.
El plano general del enfoque D.R.E.T. es generar desarrollo endgeno, delimitando los
territorios para aprovechar al mximo las condiciones favorables (recursos y personas)
y poder explorar las condiciones desfavorables y subsanarlas con proyecciones
sociales reales y con fortalecimiento de proyectos y financiacin y gua tcnica. Por otra
parte la articulacin institucional se convierte no en una forma de control absoluto sino
una herramienta para la conversin de las zonas rurales, lo que significa que el estado

hace presencia para ofrecer herramientas tecnolgicas, financiacin, capacitacin,

investigacin, enfoque econmicos, educacin financiera, pero vigila desde sus
instituciones en el momento en el que distribuye las ayudas, que los planes de
ordenamiento territorial se cumplan y que las comunidades participen activamente de
su propio cambio, no slo en pro de un ncleo familiar, una comunidad, un territorio,
sino adems de un pas. Otra herramienta es la vinculacin de la institucionalidad
departamental y municipal, es esta una de las razones de que los P.O.T. sean diversos
y que cada da ms se observe que las nuevas estructuras gubernamentales tiendan a
buscar autonoma. Como anteriormente se mencion el modelo de D.R.E.T. enfoca
muchos actores sociales an pro de la bsqueda de soluciones, por ende otra
herramienta es estar abiertos a la ayuda internacional y a la del sector privado no slo
como fuentes de financiacin sino como fuentes de conocimiento.
Por ltimo podemos mencionar cules son medios por los cuales el gobierno nacional
llevar a cabo el propsito del desarrollo rural con el enfoque de desarrollo territorial. Lo
primero es Proveer y facilitar el acceso de recursos productivos y sociales a las
comunidades rurales focalizndose en los sectores menos favorecidos. En segunda
instancia es dinamizar el Acceso a Tierras y la Formalizacin de la Propiedad. Cabe
destacar que se requiere continuar con el desarrollo de un inventario general de tierras
de la nacin, y para este proceso se cuenta con el I.G.A.C. y el mismo INCODER. El
paso siguiente es la actualizacin del catastro rural, de esta manera se puede contar
con los predios que se hayan baldos y hacer uso de ellos; los baldos se atender
puntualmente cada caso de solicitud de adjudicacin. El cuarto medio ser el
otorgamiento de subsidios para la conformacin de empresas bsicas agropecuarias,
as como el fortalecimiento de los ya existentes propendiendo en la estabilidad
econmica de la familia y la comunidad campesina. Cabe mencionar que dentro del
propsito de generar suelos para los menos favorecidos se har uso de suelos
rescatados de cultivos ilcitos y as mismo se buscar programar baldos para que sean
puestos en proyectos comunales. En quinto lugar est contribuir a la identificacin de la
problemtica de la poblacin indgena y afrocolombiana y proyectar la solucin de la
misma a travs de la terminacin del Plan Nacional de Tierras. Igualmente tanto el
INCODER como el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural impulsarn la creacin
de mesas de coordinacin-concertacin con participacin de las comunidades negras,
indgenas y de pequeos, medianos y grandes productores. Por otra parte se har una
revisin de La definicin de la Unidad Agrcola Familiar U.A.F. -, se dotar de
infraestructura de adecuacin de tierras y se promover el uso eficiente del recurso
hdrico.
Grosso modo se debe considerar que el profesional agropecuario deber capacitarse
en varias ramas del conocimiento, sobre todo en lo referente a economa y manejo
social para que pueda acceder a un intercambio profesional coherente con un enfoque
multidisciplinario diverso, si desea ser parte de un proyecto de tan largo plazo como la
realidad misma lo amerita y an ms estar dispuesto a vivir el campo da a da. El
enfoque estudiado tiene coherencia se observa que el gobierno central dese establecer

un manejo pluralista e investigativo, que de ser llevado acabo con la vigilancia

necesaria y la rectitud del caso puede por lo menos servir como pilar para cambiar la
isin que todos los colombianos tenemos del campo.