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MDULO V
EXECUO ORAMENTRIA
BRASLIA
2016
Informaes:
www.orcamentofederal.gov.br
Secretaria de Oramento Federal
SEPN 516, Bloco D, Lote 8,
70770-524, Braslia DF, Tel.: (61) 2020-2329
escolavirtualsof@planejamento.gov.br
Colaborao
Bruno Rodolfo Cupertino
Karen Evelyn Scaff
Munique Barros Carvalho
Olivia Pereira Paranayba
OBJETIVO DO MDULO
Apresentar informaes relevantes sobre a execuo oramentria e o seu controle
e avaliao.
UNIDADES ABORDADAS
I Alteraes Oramentrias
II Programao e Limitao Oramentria e Financeira
III Execuo Oramentria: elementos bsicos
IV Controle e Avaliao da Execuo Oramentria
SUMRIO
Apresentao.......................................................................................................................................7
CONCLUSO.............................................................................................. 53
REVISO DO MDULO............................................................................. 55
GABARITO EXERCCIOS............................................................................ 57
REFERNCIAS BIBLIOGRAFICAS............................................................. 59
APRESENTAO
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UNIDADE I
ALTERAES ORAMENTRIAS
ara compreender o que ser abordado a respeito das alteraes oramentrias, convidamos voc a considerar as seguintes reflexes:
As contas mensais do seu oramento domstico
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Assim, esta unidade tem como objetivo abordar as principais informaes sobre as
alteraes oramentrias.
Aps o oramento ser aprovado pelo Poder
Legislativo e sancionado pelo chefe do Poder Executivo,
conforme foi visto no mdulo II, o ciclo oramentrio
tem continuidade com a fase de execuo.
Dessa forma, o oramento anual produto de
um processo de planejamento e de decises tomadas
de forma antecipada. Entretanto, possvel que
durante a execuo oramentria ocorram situaes,
fatos novos ou mesmo problemas no previstos nas
FIGURA 1 | Ciclo oramentrio
Crditos Adicionais
Durante a execuo do oramento, as dotaes
inicialmente aprovadas na LOA podem revelarseinsuficientes para realizao dos programas
de trabalho, ou podem ocorrer necessidades de
realizaode despesas no autorizadas inicialmente,
como, por exemplo, o aumento da demanda por
determinados medicamentos acima das quantidades
previstas inicialmente, ou a compra de mantimentos
para desabrigados de uma regio afetada por uma
enchente.
Diante de tais situaes, a LOA poder ser alterada no decorrer de suaexecuo
por meio de crditos adicionais, que so autorizaes de despesa no computadas
ouinsuficientemente dotadas na lei do oramento em vigncia.
Os crditos adicionais so classificados em:
De acordo com o planejamento de um determinado estado, havia a previso de construo de um trecho rodovirio entre duas cidades. Porm, as dotaes necessrias
para a realizao da referida despesa no foram includas na elaborao da proposta oramentria estadual,
tendo em vista que o projeto desta obra apresentava problemas para a obteno de licena ambiental. No entanto, com a Lei Oramentria j aprovada e em plena execuo, os problemas relacionados
ao referido projeto foram sanados e o mesmo obteve a licena ambiental
necessria. Diante disso, o governo estadual, ao considerar a importncia
dos impactos econmicos e sociais decorrentes da construo do trecho
em questo, decidiu encaminhar projeto de lei para a autorizao desta
despesa, no prevista na lei oramentria vigente. Por fim, o Poder Legislativo estadual, por meio de um crdito especial, aprovou, no ms de
outubro, as dotaes oramentrias necessrias para custear essa nova
despesa, viabilizando a execuo do projeto. Tendo em vista que o referido crdito foi promulgado dentro do perodo dos ltimos quatro meses do
ano, poder ser reaberto, nos limites dosseus saldos, no ano seguinte.
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ESPECIAIS
EXTRAORDINRIOS
Reforo do oramento.
Atender a programas
nocontemplados no oramento.
II - Autorizao
Prvia, podendo ser includana prpria lei de oramento ouem lei especfica.
III - Recursos
Indicao no obrigatria
(noentanto, recomenda-se autilizao da reserva decontingncia).
IV - Vigncia
No permitida.
I - Finalidade
V - Prorrogao
Supervit
financeiro
GLOSSRIO
Balano
patrimonial
Demonstrativo contbil que apresenta,
num dado momento,
a situao esttica do
patrimnio da entidade em termos de ativo,
passivo e patrimnio
lquido.
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II o excesso de arrecadao.
Excesso de
arrecadao
Na lei oramentria de determinado municpio foi autorizado montante de despesa (dotao oramentria) para
a reforma de caladas no centro da cidade. Porm, verificou-se que o nico equipamento de raio-x do hospital municipal est danificado, sendo necessria a aquisio de
um novo equipamento. A gesto municipal constatou que
no havia recursos oramentrios disponveis para a compra de um novo equipamento. Tendo em vista a relevncia
do problema, a gesto optou por propor uma soluo
por meio do remanejamento de dotaes oramentrias:
transferir os recursos autorizados para a reforma das caladas para viabilizar a compra de um novo equipamento
de raio-x. Para isso, dever providenciar a abertura de crdito adicional com a utilizao de tais recursos.
16 | CURSO ORAMENTO PBLICO MDULO V - EXECUO ORAMENTRIA
Para poder executar as despesas financiadas pelas receitas que ingressaram via
emprstimo, faz-se necessria a autorizao via crdito adicional. Cumpre informar que
a mesma regra se aplica aos contratos de doaes.
DE/PARA
institucional
Transposio de dotaes oramentrias
de uma unidade oramentria para outra
(DE/PARA), no caso de
reestruturao organizacional do Poder
Executivo ou de transferncia de atribuies
de unidade, rgo
ou entidade, extinto,
transformado, transferido, incorporado ou
desmembrado.
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EXERCCIO 01
Com relao s alteraes oramentrias, marque V (verdadeiro) ou F (falso) nas afirmativas
abaixo:
( ) As alteraes oramentrias so formas de modificar a Lei Oramentria
originalmente aprovada, a fim de adequ-la real necessidade de execuo
dos programas de governo, bem como de corrigir eventuais distores.
( ) Os crditos suplementares so os destinados a despesas para as quais no
haja dotao oramentriaespecfica, devendo ser autorizados por lei.
( ) A LOA poderconter autorizao para abertura de crditos suplementares at
determinada importncia oupercentual, sem a necessidade de submisso do
crdito ao Poder Legislativo.
( ) Os crditos extraordinrios so os destinados a despesas urgentes e
imprevisveis, sero abertos por Medida Provisria, no mbito federal, e
por decreto do Poder Executivo para os demaisentes, os quais devero dar
imediato conhecimento deles ao Poder Legislativo.
( ) So fontes de financiamento dos crditos adicionais: o dficit financeiro, o
excesso de arrecadao, a anulao parcial ou total de dotaes oramentrias
e o produto de operaes de crdito autorizadas.
UNIDADE II
PROGRAMAO E LIMITAO
ORAMENTRIA E FINANCEIRA
o mdulo II voc aprendeu que um governo deve priorizar os seus gastos com vistas
a atender as principais necessidades da populao e cumprir com o pagamento de
suas dvidas, uma vez que os recursos disponveis so escassos e que a garantia do equilbrio fiscal fundamental.
Diante dessa perspectiva, o objetivo dessa unidade discutir a importncia do
Decreto de Programao e Limitao Oramentria e Financeira, tendo em vista ser um
instrumento relevante para a execuo oramentria e, consequentemente, gesto fiscal
da Unio.
Mas o que este Decreto?
Este Decreto um documento publicado pela
Presidncia da Repblica, no qual so adotados parmetros
para as receitas e despesas aprovadas na Lei Oramentria
Anual, tendo em vista ajustar as contas pblicas realidade
econmica e fiscal do Pas. Alm disso, esse instrumento tem
como funo estabelecer uma programao para as entradas
e sadas financeiras do caixa da Unio.
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RECEITAS
Salrios
DESPESAS
R$ 5.000
Total
R$ 5.000,00
Sade
R$ 1.000,00
Educao
R$ 1.500,00
Alimentao
R$ 500,00
Lazer
R$ 400,00
Dvidas
R$ 1.000,00
Total
R$ 4.400,00
Total
DESPESAS
R$ 5.000
R$ 5.000,00
Sade
R$ 1.500,00
Educao
R$ 2.200,00
Alimentao
R$ 800,00
Lazer
R$ 700,00
Dvidas
R$ 1.300,00
Total
R$ 6.500,00
Deste modo, as contas familiares resultariam em dficit, uma vez que as despesas
so maiores que as receitas em R$ 1.500,00. Excluindo as dvidas, no montante de R$
1.300,00, temos como resultado um dficit primrio no valor de R$ 200,00.
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Assim, considerando que no haja o devido aumento das receitas de seus salrios,
o resultado primrio deficitrio demonstra que a famlia recorreria elevao do seu
nvel de endividamento para poder arcar com esse montante de despesas excedente (R$
200,00), o que no longo prazo prejudicaria o oramento desta famlia, tendo em vista que
o montante das dvidas cresceria de forma contnua.
Quanto ao governo, ele deve estabelecer uma gesto prudente e equilibrada de suas
contas, incluindo o nvel de endividamento pblico sob a sua responsabilidade. De acordo
com a LRF, o governo deve primar em manter nveis sustentveis do seu endividamento.
Assim, a garantia do alcance do supervit primrio contribui de forma relevante para tal
objetivo.
Em sntese, o clculo do resultado primrio uma forma de avaliar se o Governo est ou no operando dentro de seus limites oramentrios, ou seja,
se est ocorrendo reduo ou elevao do endividamento do setor pblico,
o que justifica a importncia do seu monitoramento contnuo.
Dvida Pblica
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empenho de despesas, bem como limites financeiros que orientam e ajustam o pagamento
de despesas empenhadas e inscritas em restos a pagar, inclusive de anos anteriores. Vale
registrar que o nmero e a numerao dos anexos varia anualmente. A ttulo ilustrativo
conhea alguns destes anexos:
Anexo I - Programao de Movimentao e Empenho: informa quais os limites
oramentrios disponveis para cada rgo do Poder Executivo Federal.
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Aps conhecer alguns dos anexos do decreto, agora ser abordado outro aspecto
importante do decreto: Programao e Execuo Financeira.
CRDITO (ORAMENTO)
RECURSO (FINANCEIRO)
Execuo
Etapas da Despesa
Empenho e Liquidao
Pagamento
Sistema de tecnologia da
informao
SIOP
SIAFI
rgo Responsvel
Ministrio da Fazenda
GLOSSRIO
Fluxo de Caixa
o fluxo efetivo de
entradas e sadas de
dinheiro do caixa de
uma organizao pblica ou privada.
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EXERCCIO 02
Com relao ao Decreto de Programao Oramentria e Financeira e de Limitao de
Empenho e Movimentao Financeira, marque a opo incorreta:
a) O resultado primrio demonstra se os gastos oramentrios do ente esto
compatveis com sua arrecadao. a diferena entre as receitas e despesas
no financeiras do setor pblico (ou seja, as receitas e despesas primrias), no
computadas desta forma as despesas com rolagem da dvida e operaes de
crdito.
b) Administrao Pblica, em atendimento aos arts. 8, 9 e 13 da LRF, faz a
programao oramentria e financeira da execuo das despesas pblicas,
autorizadas na lei oramentria vigente, bem como o monitoramento do
cumprimento das metas de supervit primrio.
c) Verificada a frustrao na arrecadao da receita prevista ou o aumento das
despesas obrigatrias, que venham a comprometer o alcance das metas
fiscais, torna-se necessria a adoo de mecanismos de ajuste entre receita e
despesa.
d) A limitao dos gastos pblicos feita por meio de Decreto do Poder Executivo
e por ato prprio dos demais Poderes, de acordo com as regras fixadas no
PPA.
e) O objetivo primordial da poltica fiscal do governo promover a gesto
equilibrada dos recursos pblicos, de forma a assegurar a manuteno da
estabilidade econmica e o crescimento sustentado.
UNIDADE III
EXECUO ORAMENTRIA:
ELEMENTOS BSICOS
mecanismos. Assim, o objetivo dessa unidade abordar elementos bsicos que compem
a execuo oramentria, de modo a possibilitar uma viso geral sobre esta etapa do ciclo
oramentrio.
Ressalta-se que, tendo como base os objetivos pedaggicos do curso, nesta unidade
no sero abordados todos os tpicos que o tema abrange, uma vez que seria necessrio
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um curso especfico para tanto. Desse modo, os assuntos que sero tratados agora so:
Restos a Pagar, Despesas de Exerccios Anteriores e Suprimentos de Fundos.
Vamos comear!
Restos a Pagar
Tendo em vista um melhor entendimento do que so os restos a pagar e
de sua ocorrncia, deve ser compreendido que uma vez que um gestor pblico executa uma despesa, ele percorrer
as seguintes etapas: empenho, liquidao e pagamento.
O empenho e a liquidao da despesa ocorrem antes do pagamento. A definio do
que representam estas etapas da despesa, voc j pde conhecer no nosso curso. Aliando
esses conceitos j assimilados, importante observar qual a sua relao com os restos a
pagar.
Restos a pagar, tambm conhecido como resduos passivos, so as despesas
empenhadas, mas no pagas dentro do exerccio financeiro, ou seja, at 31 de dezembro
(arts. 36 da Lei n 4.320/64 e 67 do Decreto n 93.872/86), distinguindo-se as processadas
das no processadas.
Assim, os Restos a Pagar (RAP) correspondem s despesas que foram empenhadas
e/ou liquidadas em um determinado ano, mas que no foram pagas at o final dele.
Existem dois tipos de restos a pagar:
Restos a pagar processados: ocorre quando a despesa empenhada, liquidada e
s falta ser paga, mas o ano termina antes do seu pagamento. Dessa forma, o credor j
cumpriu as suas obrigaes, isto , entregou o material, prestou os servios ou executou
a etapa da obra, dentro do exerccio, tendo, portanto, direito lquido e certo, faltando
apenas, o pagamento.
Contabilidade
Pblica
No Brasil adotado
o regime misto de
contabilidade pblica.
Essa modalidade foi
estabelecida pela Lei
n. 4.320/64, na qual
as receitas devem ser
reconhecidas no momento de seu efetivo
recebimento (caixa)
e as despesas no momento em que so
incorridas, independentemente de seu
pagamento (competncia).
DESPESA ORAMENTRIA
SITUAO
EXERCCIO X
EXERCCIO X + 1
Empenho + Liquidao
Empenho
Ressalta-se que os restos a pagar devero ser contabilizados como uma despesa
extraoramentria, tendo em vista que seu pagamento se dar ao exerccio seguinte ao
da emisso da nota de empenho, ou seja, o empenho foi efetuado dentro do exerccio
anterior.
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Suprimentos de Fundos
Estudamos sobre a importncia de planejar a utilizao dos recursos pblicos,
porm, no se pode imaginar todas as possibilidades de gastos, uma vez que podem
ocorrer situaes excepcionais que tero de ser atendidas, tendo em vista que o seu no
atendimento poder ocasionar prejuzos gesto pblica.
Quando ocorre uma eventualidade, sendo
necessria a execuo de despesa de forma rpida,
uma das possibilidades de atend-la por meio de
um procedimento chamado concesso de suprimento
de fundos.
A finalidade do suprimento de fundos de viabilizar a execuo de despesas que
no possam aguardar o procedimento normal, ou seja, exceo. Portanto, trata-se de
adiantamento concedido a servidor, a critrio e sob a responsabilidade do Ordenador de
Despesas, com prazo certo para aplicao e comprovao dos gastos.
Dessa forma, o Suprimento de Fundos uma autorizao de execuo oramentria
e financeira por uma forma diferente da normal, sempre precedido de empenho na
dotao oramentria especfica, com a finalidade de efetuar despesas que, pela sua
excepcionalidade, no possam se subordinar ao processo normal de aplicao, isto , no
, dispe de at 90 (noventa) dias para aplicar e mais 30 (trinta) dias para prestar contas,
totalizando assim at 120 (cento e vinte) dias. Para ajudar voc a compreender como pode
ser utilizado o Suprimento de Fundos, analise o exemplo a seguir:
EXERCCIO 3
Relacione os conceitos abaixo:
(1) Restos a Pagar
(2) Despesas de Exerccios Anteriores
(3) Suprimento de Fundos
( ) As despesas de exerccios encerrados, para as quais o oramento respectivo
consignava crdito prprio, com saldo suficiente para atend-las, que
no se tenham processado na poca prpria, bem como os Restos a Pagar
com prescrio interrompida e os compromissos reconhecidos aps o
encerramento do exerccio correspondente.
( ) So as despesas empenhadas, mas no pagas dentro do exerccio financeiro,
ou seja, at 31 de dezembro, sendo classificados em processados e no
processados.
( ) Trata-se de adiantamento concedido a servidor, a critrio e sob a
responsabilidade do Ordenador de Despesas, com prazo certo para aplicao
e comprovao dos gastos.
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UNIDADE IV
CONTROLE E AVALIAO DA
EXECUO ORAMENTRIA
como funciona o ciclo, cumpre destacar que temos o planejamento das polticas pblicas,
materializadas no PPA, as quais orientam a elaborao da LDO e LOA pelo Poder Executivo e a sua aprovao pelo Poder Legislativo. Em seguida, quando as receitas e despesas
so autorizadas no oramento, sua execuo concretiza as polticas planejadas.
Conforme j estudamos, o oramento
constitudo dos recursos que o governo arrecada junto sociedade, envolvendo valores financeiros significativos que devem ser aplicados
para o alcance de resultados que tm impactos
relevantes para a economia e a qualidade de
vida da populao. Assim, cabe questionar:
Em sua opinio, por que importante
controlar e avaliar a gesto dos recursos oramentrios?
Controle Institucional
A forma de controle exercida pela prpria Administrao Pblica chamada de
controle institucional. No Governo Federal, exercida por rgos que tm a competncia
legal para fiscalizar a aplicao dos recursos pblicos.
A lei n 4.320/64 estabelece dois sistemas de controle da execuo oramentria:
interno e externo. A Constituio Federal de 1988 manteve essa concepo e deu-lhe um
sentido mais amplo. Especificamente no plano oramentrio, as reas centrais de ateno
do controle esto definidas no art. 75 da Lei n 4.320/64.
Os artigos 70, 71 e 74 da Constituio Federal brasileira estabelecem que o controle
institucional cabe essencialmente ao Congresso Nacional, responsvel pelo controle
externo, realizado com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, e a cada Poder, por
meio de um sistema integrado de controle interno (BRASIL, 2010).
Com relao execuo oramentria, necessrio verificar e assegurar que a
Administrao atue em consonncia com os princpios que lhe so impostos pelo
ordenamento jurdico, como os da legalidade, moralidade, finalidade pblica, publicidade,
motivao e impessoalidade. Assim, importante tratar de conceitos relacionados aos
controles interno e externo.
Controle Interno
As atividades de controle encontram-se disseminadas em toda a estrutura da
Administrao Pblica Federal, devendo ser exercidas em todos os nveis e por meio no
s de um rgo especfico, mas tambm das chefias competentes e dos prprios rgos
de cada sistema, conforme determina o art. 13 do Decreto-Lei n 200/67.
A coordenao dessas atividades, entretanto, est legalmente atribuda
Controladoria-Geral da Unio (CGU), como rgo central do sistema de controle interno
do Poder Executivo Federal, que tem o papel de desempenhar as funes operacionais
de competncia do rgo Central do Sistema, conforme previsto no Decreto n 4.304, de
2002.
A lei n 4.320, em seu art. 77, prev que a verificao da legalidade dos atos de
execuo ser prvia ou a priori (a cargo da prpria unidade gestora), concomitante ou
simultneo (a cargo dos rgos de contabilidade) e subsequente ou a posteriori (a cargo
dos rgos de auditoria).
No exerccio de sua funo de controle interno, a Controladoria-Geral da Unio
(CGU), por meio de sua Secretaria Federal de Controle (SFC), avalia a execuo das
despesas da Unio; fiscaliza a implementao e execuo dos programas de governo;
comprova a legalidade e avalia os resultados quanto eficcia e eficincia da gesto dos
administradores pblicos federais; exerce o controle das operaes de crdito e, tambm,
exerce atividades de apoio ao controle externo.
Para o exerccio de suas funes, a SFC utiliza como principais estratgias de
atuao a interao com os gestores federais e a realizao de auditorias e fiscalizaes
sobre variados aspectos da gesto pblica. Dentre os trabalhos realizados, podem ser
destacados:
Avaliao de Execuo de Programas de Governo (AEPG);
Auditorias Investigativas;
Auditorias de Controle nos Gastos com Pessoal da Administrao Pblica
Federal;
Auditorias Anuais de Contas dos Gestores Pblicos Federais (AAC);
Auditorias das Tomadas de Contas Especiais;
Auditorias de Recursos Externos;
Anlise de Demandas Externas (oriundas de outros rgos);
Fiscalizao mediante sorteios pblicos.
Ressalta-se que a CGU busca promover a melhoria da gesto de recursos pblicos
por meio da oferta contnua de orientaes e capacitaes a gestores federais em assuntos
relacionadas rea de atuao do Controle Interno.
Controle Externo
O controle externo, consoante o art. 71 da Carta Magna, exercido pelo Congresso
Nacional com o auxilio do Tribunal de Contas da Unio (TCU), compreendendo, dentre
outras atividades: a apreciao das contas do Presidente da Repblica; o julgamento das
44 | CURSO ORAMENTO PBLICO MDULO V - EXECUO ORAMENTRIA
contas dos administradores e demais responsveis por bens e valores pblicos; bem como
a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo.
Controle Social
fundamental para toda a coletividade
que ocorra a participao dos cidados e da
sociedade organizada no controle do gasto
pblico,
monitorando
permanentemente
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EXERCCIO 04:
Relacione os conceitos abaixo:
(1) Controle Interno
(2) Controle Externo
(3) Controle Social
(4) Avaliao de Programas
CONCLUSO
bem como elementos bsicos: restos a pagar, despesas dos exerccios anteriores e suprimento de fundos.
Tambm tivemos a oportunidade de conhecer contedos sobre o controle
oramentrio, no que diz respeito ao controle institucional (interno e externo) e social e
avaliao da execuo oramentria.
Ressalta-se que em alguns tpicos, tais como restos a pagar, suprimento de fundos,
controle interno e externo, entre outros, caso o seu interesse seja o aprofundamento dos
contedos, faz-se necessrio uma complementao dos estudos.
Assim, ao encerrar este mdulo, conclumos o contedo do Curso Oramento
Pblico. Esperamos que voc tenha compreendido a estrutura, legislao, instrumentos,
fundamentos e os principais conceitos envolvidos na gesto oramentria, tendo em vista
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atuar de uma forma mais eficiente, tanto no campo profissional quanto como um cidado
participativo.
Por fim, lembramos que para concluir o curso ser necessrio que voc realize a
Avaliao Final da Aprendizagem prevista. Dessa forma, sugerimos que voc faa uma
boa reviso do contedo antes de inici-la.
Boa Sorte!
Equipe Escola Virtual SOF
REVISO DO MDULO
Aprendeu que a limitao dos gastos pblicos feita por meio de Decreto
do Poder Executivo e por ato prprio dos demais Poderes, de acordo
com as regras fixadas na LDO de cada exerccio.
GABARITO EXERCCIOS
1. V F V V F (No segundo item a definio refere-se a crditos especiais. No ltimo item o correto supervit financeiro).
2. D (As regras so fixadas pela LDO)
3. 2,1,3
4. 1,3,2, 4
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REFERNCIAS
BIBLIOGRFICAS
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