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Unidad 1
El estado en el campo del derecho pblico , puede ser analizado desde tres
dimensiones que integran el mundo jurdico.
El estado es una institucin que se configura como una comunidad
organizada con fines superiores y permanentes.
En la dimensin normativa , el estado se concibe como una persona jurdica
que reviste de juridicidad positiva a la realidad que exhibe al orden
existencial.
Un ente susceptible de adquirir derechos y contraer obligaciones, actuar en
juicio como actor o demandado. No obstante que en el estado reposa la
unidad del poder de la Nacin , su integracin es compleja ya que se
compone tanto de rganos como de entes con personalidad jurdica
diferenciada.
El estado federal se integran los rganos fundamentales en que se divide el
ejercicio del poder , y las entidad descentralizadas que actan en la rbita
del ejecutivo, as como otros rganos autnomos creados por la
constitucin nacional para el cumplimiento de fines especficos.
En sentido amplio, el estado se integra con las provincias , los municipios ,
y tras la reforma constitucional de 1994, con la ciudad de bs as.
El estado puede ser concebido como un estado de derecho, cuando impera
el sistema de divisin de funciones e independencia de poderes,
garantizando asi los derechos fundamentales de libertad y propiedad de los
ciudadanos o bien, como un estado de justicia, adems de la defenda de
estos derechos, ejerce funciones tendientes a realizar criterios de justicia,
en las distintas especies , incluso la llamada justicia social o del bien
comn.
El estado subsidario
La quiebra del modelo que caracteriz al denominado Estado benefactor
est a la vista de todos. La sociedad ya no acepta que el Estado intervenga
activa y directamente en el campo econmico-social asumiendo actividades
que corresponde realizar a los particulares jure propio.
Paralelamente, se desencadena un proceso de transferencia de
empresas y bienes del Estado hacia los particulares, privatizndose
importantes sectores de la actividad estatal, inclusive aquellas prestaciones
que se engloban bajo la figura del servicio pblico, lo cual
acenta la colaboracin de los administrados en la gestin pblica,
que no pierde este carcter por el hecho de ser gestionada por personas
privadas.
Sus rasgos predominantes lo tipifican como una organizacin binaria
que se integra con una unidad de superior jerarqua que ejerce
las funciones indelegables (justicia, defensa, seguridad, relaciones
exteriores, legislacin) pertenecientes al Estado como comunidad
perfecta y soberana, unidad que se completa al propio tiempo con
otra, mediante funciones desarrolladas por un conjunto de organizaciones
menores que cumplen una misin supletoria de la actividad
privada (educacin, salud, servicios pblicos).
En ese contexto se canaliza
la realizacin del bien comn, con predominio del derecho pblico
en las estructuras y procedimientos de las funciones indelegables,
y con recurrencia a formas privadas o mixtas para la actividad supletoria,
conforme al objeto perseguido en cada caso (si la actividad
es industrial o comercial la actuacin de la empresa aparece regulada
por el derecho privado).
Hay que advertir que este Estado subsidiario, al haber nacido
en el marco de un proceso de transformacin de las estructuras
socioeconmicas
y jurdicas existentes, no implica una ruptura total con
los modelos anteriores. As, se produce el abandono por parte del Estado
de aquellos mbitos reservados a la iniciativa privada, en forma
gradual o acelerada.
EL PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD