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por
Director
Cat. Benjamn Oltra y Martn de los Santos
Tesis Doctoral
Departamento de Sociologa I
Universidad de Alicante
Para
Montserrat y Santiago
por tanto!
NDICE
Agradecimientos
Lista de tablas y grficos
Pases de la muestra
Abreviaturas
7
9
11
13
17
29
31
53
65
75
103
104
116
124
138
157
159
166
171
184
205
206
220
224
235
254
259
279
280
283
299
306
317
323
343
345
362
389
395
403
7. Polticas sociales
Equidad y ayudas econmicas
Desigualdades geogrficas, y descentralizacin
Investigacin, desarrollo, e innovacin
Relaciones con el mercado laboral
Internacionalizacin
Propuestas de la OCDE
Treinta y tres prioridades
413
415
422
426
434
437
442
447
475
478
509
Investigaciones futuras
Bibliografa comentada
Nota del autor
545
547
569
AGRADECIMIENTOS
Como todo trabajo de investigacin extenso, el presente tiene mucho por agradecer.
Sobre todo, por ser una investigacin redactada, a caballo, entre dos pases: Espaa y
Mxico. Sin la ayuda y colaboracin de algunas personas habra sido casi imposible.
Por razones familiares, mi padre y mi madre espaoles de pura cepa fueron a vivir
a Mxico, donde dio la casualidad que yo nac. Despus de varios aos en Mxico DF
nos mudamos a Veracruz, rinconcito donde hacen su nido las olas del mar (como dice
la cancin de Agustn Lara). Realic los estudios secundarios en el Colegio Villa Rica.
Ya desde esos aos me fascinaron las ciencias sociales. Ese inters intelectual me llev
a realizar una licenciatura en Economa en la Universidad Cristbal Coln, donde recib
una educacin excelente junto a un puado de compaeros entraables. Continuar con
los estudios se debe a la ilusin que supieron transmitir mis maestros mexicanos. Quiero
resaltar aqu sobre todo a Romn Culebro, Sergio Hernndez, Elena Moreno Garca, y
Daniel Vzquez en la Universidad Cristbal Coln. La formacin mexicana fue un
primer punto de partida intelectual. El salto lgico era ir a Europa, y sobre todo al
mundo anglosajn. As que viaj a Londres a educarme en la University of Westminster
y en la Association of Chartered Certified Accountants, consiguiendo el ttulo de asesor
financiero. Quiero agradecer a los colegas all por su apoyo. As, mis mejores gracias a
Danny Leiwy y los dems profesores de la University of Westminster por su apoyo y
motivacin intelectual.
En Londres ya me interes la combinacin de temas econmico-financieros con
debates sobre el deterioro ecolgico, la educacin, y sobre todo la desigualdad tal y
como la estudiamos los/as socilogos. Termino pues en Inglaterra, y vuelvo a Espaa,
para realizar un Diploma de Estudios Avanzados en Sociologa (DEA) en la Facultad de
Economa y Empresa de la Universidad de Barcelona. En Barcelona gradezco a los
profesores Josep Llus Bosch, Jordi Cas, Joan M. Garca Jorba, los hermanos MarKlose (Pau y Marga), y Carmelo Pinto. A Diego Torrente las gracias por su confianza
en nuestra labor por mejorar el Mster de Recerca en Sociologia (MRS).
El paso lgico era continuar mi investigacin hacia el doctorado. Eleg la
Universidad de Alicante como la opcin ms interesante para mi carrera acadmica pues
cuenta con socilogos de excelentes, como Benjamn Oltra, formados en Estados
Unidos y sensibles a las realidades de las Amricas. El Doctorado en Sociologa:
Sociedad y Cultura Contemporneas es un marco perfecto para esta tesis doctoral. El
Departamento de Sociologa I y el programa de sociologa me han permitido trabajar
con acadmicos interesantes. Quiero agradecer muy en especial al catedrtico Benjamn
Oltra y Martn de los Santos por su apoyo y direccin. Esta tesis doctoral es una
realidad gracias a su capacidad y visin de investigacin. Gracias tambin a Mara
Teresa Algado, Antonio Muoz, y Mara Jos Rodrguez de la Comisin de Doctorado.
Gracias tambin a los consejos de Jos Ignacio Garrigs.
Tabla 1.1
Tabla 1.2
Tabla 1.3
Tabla 1.4
Tabla 1.5
Tabla 1.6
Tabla 2.1
Tabla 2.2
Tabla 2.3
Grfico 2.1
Tabla 2.4
Tabla 2.5
Tabla 3.1
Grfico 3.1
Grfico 3.2
Tabla 3.2
Grfico 3.3
Tabla 3.3
Tabla 4.1
Grfico 4.1
Grfico 4.2
Tabla 4.2
Tabla 4.3
Tabla 4.4
Grfico 4.3
Tabla 4.5
Grfico 4.4
Tabla 5.1
Tabla 5.2
Tabla 5.3
Tabla 5.4
Tabla 6.1
Tabla 6.2
Tabla 6.3
Tabla 8.1
Tabla 8.2
Grfico 8.1
Grfico 8.2
Tabla 8.3
Grfico 8.3
Tabla 8.4
Grfico 8.4
Grfico 8.5
Grfico 8.6
Grfico 8.7
Tabla 8.5
10
PASES DE LA MUESTRA
En castellano
Abreviatura
Fuente
Austria
Belgium
Bulgaria
Cyprus
Austria
Blgica
Bulgaria
Chipre
AUT
BEL
BGR
CYP
OECD
OECD
UN
UN
Czech Republic
Denmark
Estonia
Finland
Repblica Checa
Dinamarca
Estonia
Finlandia
CZE
DNK
EST
FIN
OECD
OECD
UN
OECD
France
Germany
Greece
Hungary
Francia
Alemania
Grecia
Hungra
FRA
DEU
GRC
HUN
OECD
OECD
OECD
OECD
Ireland
Italy
Latvia
Lithuania
Irlanda
Italia
Letonia
Lituania
IRE
ITA
LVA
LTU
OECD
OECD
UN
UN
Luxembourg
Malta
Netherlands
Poland
Luxemburgo
Malta
Pases Bajos
Polonia
LUX
MLT
NLD
POL
OECD
UN
OECD
OECD
Portugal
Romania
Slovakia
Slovenia
Portugal
Rumania
Eslovaquia
Eslovenia
PRT
ROU
SVK
SVN
OECD
UN
OECD
UN
Spain
Sweden
United Kingdom
Espaa
Suecia
Reino Unido
ESP
SWE
GBR
OECD
OECD
OECD
European Union
Unin Europea
EU
11
En castellano
Abreviatura
Fuente
Argentina
Australia
Brazil
Chile
Argentina
Australia
Brasil
Chile
ARG
AUS
BRA
CHL
UN
OECD
UN
UN
China
Colombia
Cuba
India
China
Colombia
Cuba
India
CHN
COL
CUB
IND
UN
UN
UN
UN
Japan
Mexico
Russia
South Korea
Japn
Mxico
Rusia
Corea del Sur
JPN
MEX
RUS
KOR
OECD
OECD
UN
OECD
United States
Venezuela
Estados Unidos
Venezuela
USA
VEN
OECD
UN
Latin America
America Latina
L.A.
World
Mundo
WORLD
12
ABREVIATURAS
13
14
15
16
PREFACIO
SOCIEDAD Y CULTURA CONTEMPORANEAS
17
riqueza produce una diferenciacin mayor entre personas, sociedades, y pases. Se han
reducido las tasas de pobreza en bastantes pases, pero las desigualdades entre la
poblacin muy rica y las clases medias han aumentado. Adems las antiguas
dificultades (de pobreza y de desigualdad) de las personas ancianas se han trasladado
ahora a nios/as y jvenes. El trabajo sigue siendo la mejor estrategia para superar esas
desigualdades, pero no siempre. Gracias a la existencia del Estado, sus transferencias a
la poblacin y el sistema impositivo, se reducen muchos de estos problemas. Pero lo
llamativo es que hay como una especie de techo de cristal: la efectividad del Estado, a
pesar de las polticas sociales ms novedosas, se reduce relativamente. No se sabe muy
bien por qu ocurren algunos de estos cambios. La presente investigacin analiza
cientficamente con las mejores bases de datos mundiales y nacionales un factor
que incide de manera especial en estos problemas de desigualdad social y de pobreza: la
educacin superior.
La crisis supone un esfuerzo por reforzar la formacin del capital humano en el
mercado de trabajo, y elevar los niveles de innovacin. Se requiere ms educacin
superior y de calidad. Para ello es necesario un gasto sostenible en educacin, y unas
polticas gubernamentales apropiadas que permitan afrontar la competencia global. Pero
para ello se necesitan estudios empricos como el presente. La respuesta en formato de
polticas sociales integradas se produce en una sociedad global basada en el
conocimiento, creativa, capaz de innovar, y de generar desarrollo. Las instituciones de
educacin superior no solo universidades avant la lettre son actores primordiales
en esa solucin. El informe Education at a Glance 2011 hace hincapi en esas ideas
para los pases desarrollados (OCDE 2011b: 16). El desarrollo econmico y social de un
pas est ligado al sistema educativo (tasas de matrcula, igualdad de acceso, calidad de
la educacin, entre otras). As se aprecia a nivel internacional en los pases
desarrollados. El papel del Estado es precisamente definir un conjunto lgico y
progresista de polticas sociales.
Los sistemas universitarios se adaptan y se relacionan con el mundo cientfico
contemporneo digital y globalizado basado en comunicacin instantnea, virtual,
masiva, e internacional, con una educacin para todos, y a lo largo de toda la vida
como define la UNESCO. La educacin bsica y obligatoria es primordial en el sentido
moral, de igualacin social, porque promueve la democracia, y produce beneficios
econmicos y sociales indiscutibles. La educacin superior produce en los pases otros
beneficios sociales y de competitividad. Genera lo que Pippa Norris (catedrtica de
18
Harvard) define como ciudadanos crticos o una ciudadana inteligente. Ya hace aos
que se difunde la idea de multiversidad, y la importancia de ensear (y transmitir) el
pensamiento crtico (basta leer a Clark Kerr). En su desempeo ptimo, el sistema de
educacin superior, favorece sociedades justas, respetuosas, y basadas en el
conocimiento. Son sociedades que abren debates (como sugiere Amartya Sen). Esta
tesis doctoral analiza procesos globales universitarios con un impacto destacado en la
sociedad. Se busca una comprensin mayor a travs de indicadores internacionales. El
entendimiento oportuno de esos procesos, junto a polticas pblicas que favorezcan el
desempeo del sistema universitario, puede lograr un beneficio clave a la poblacin,
adems de fomentar una sociedad basada en una igualdad mayor.
En el mundo contemporneo los Gobiernos ponen un nfasis cada vez mayor en
analizar las polticas pblicas en un contexto comparativo internacional. Los problemas
son cada vez ms globales, y requieren respuestas nacionales y locales, pero con un
conocimiento internacional. Se requieren Gobiernos eficaces, que adems construyan
polticas sostenibles. Cmo se puede utilizar el sistema universitario para todo esto? Se
requieren polticas ms inclusivas tambin. En los ltimos aos la capacidad de los
Gobiernos para influenciar de manera efectiva en sus sociedades respectivas y en la
economa (inevitablemente global) se reduce. Los pases se ven afectados por
fenmenos exteriores a la planificacin del sector pblico de un pas. El papel de las
polticas pblicas es cada vez ms de promotor o amortiguador de tendencias globales.
Pero al mismo tiempo se recupera un papel de reducir desigualdades (socioeconmica,
de gnero, de etnia, y de edad sobre todo), regular un mercado desbocado, y resolver el
problema de los jvenes perdedores que carecen de educacin superior. Deben adems
resolver las peticiones de los outraged o indignados.
La crisis actual requiere ms gasto estatal en educacin (adems de en
infraestructura y tecnologa) para producir innovacin. Pero no hay estudios que
analicen las posibilidades efectivas de ese incremento de gasto estatal. Las condiciones
en las que se encuentra la educacin en cada pas afectan a la poblacin: a nivel
individual (las personas con estudios superiores tienen la mitad de tasa de desempleo, y
el doble de salario), y a nivel colectivo a travs de las patentes, innovacin, y
competencia global. Variables a tener en cuentas son las tasas de escolarizacin o
matriculacin, la igualdad de acceso (entre estratos sociales y entre regiones), la calidad
educativa, la igualdad de gnero, y el origen de los recursos (pblicos, de las familias, o
del sector empresarial privado). La incorporacin de la mujer a la educacin superior, al
19
23
expansin, sin una tendencia clara, que de momento se ignora la proporcin que puede
alcanzar en el futuro.
El caso de Mxico puede servir de ejemplo para entender problemas legislativos
y estructurales de sistemas universitarios que se encuentran en proceso de desarrollo y
mejora de la calidad educativa universitaria. Permite evaluar polticas sociales
especficas. Se analizan las leyes y estructura organizacional del sistema educativo de
nivel superior. El sistema en Mxico se encuentra en un proceso temprano de desarrollo.
Es un pas que sirve de ejemplo sobre los fenmenos que pueden suceder en sistemas
educativos que tratan de alcanzar o imitar a pases ms desarrollados. Es un ejemplo
tambin para la situacin de Latino Amrica y el Caribe. La educacin superior depende
en forma especial de la poltica o marco legal de cada pas. Adems se ve afectada por
la globalizacin y los procesos globales de educacin superior ya mencionados. El caso
de Mxico presenta una historia de acontecimientos y cambios. Las leyes permiten
conocer la orientacin y misin del sistema de educacin superior. As se debate hasta
qu punto el marco legal existente en educacin superior facilita o impide que la
Universidad colabore con una desigualdad mayor entre los/as mexicanos. Es necesario
analizar el sistema universitario mexicano con otros pases para de obtener propuestas
de poltica pblica que permitan mejorar el papel de la Universidad en la sociedad
mexicana. El sistema educativo de nivel superior en Mxico tiene relacin con la
estratificacin y movilidad social. Es un pas desigual con un sistema educativo de nivel
superior que puede estar sirviendo de mecanismo de reproduccin de clases sociales. Es
el pas con desigual mayor de ingresos entre los pases de la OCDE (OCDE 2008a: 25;
OCDE 2011a: 24). Las clases altas son quienes se benefician de la educacin superior
en el pas, tanto de la educacin pblica como de la privada. Es el pas, entre los pases
de la OCDE, donde esa situacin se hace ms evidente (OCDE 2011a: 321). La realidad
es que las leyes facilitan una serie de condiciones idneas, inclusive ideolgicas, pero la
estructura del sistema resulta ser diferente a pesar de las polticas sociales.
La tesis trata de conocer hasta qu punto el desarrollo del sistema de educacin
superior es coherente con las polticas pblicas. Para analizar esa situacin se realiza un
anlisis comparativo y detallado sobre cuatro sistemas de educacin superior (Mxico,
Espaa, Estados Unidos y Gran Bretaa) y la media de los pases de la Organizacin
para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos, OCDE. Es un estudio comparativo
sobre educacin superior que analiza el informe del Programa Internacional para la
Evaluacin de Estudiantes del 2010 (OECD 2010a) conocido mejor en ingls como
24
1. Australia, Blgica, Chile, China, Corea del Sur, Croacia, Espaa, Estonia, Finlandia, Francia, Gran
Bretaa, Grecia, Holanda Islandia, Japn, Mxico, Nueva Zelanda, Noruega, Polonia, Portugal,
Repblica Checa, Rusia (o sea Federacin de Rusia), Suecia, y Suiza.
25
factores valiosos para la Sociologa. La presente tesis doctoral utiliza una metodologa
basada en el anlisis comparativo y cuantitativo, que es pertinente para estudios
internacionales sobre sistemas educativos de nivel superior (Schriewer y Kaelble 2010).
El anlisis comparativo entre pases permite identificar los procesos fundamentales. La
teora sobre sociologa proporciona fundamentos sobre las relaciones que tienen esos
procesos con las dinmicas de desigualdad social. El anlisis comparativo sirve adems
para situar la realidad del sistema educativo de nivel superior en relacin de otros pases
(que cuentan con sistemas educativos de reconocimiento y calidad mayor). El estudio
comparativo permite identificar diferencias macro-estructurales de los sistemas
educativos con el objeto de identificar carencias o caractersticas de desventaja entre
unos pases y otros.
La presente tesis doctoral se establece un marco de referencia internacional
sobre cinco procesos globales a nivel de educacin superior. Analiza la informacin de
Amrica Latina y Norteamrica, Asia, e incluso Oceana (Australia es una potencia
educativa de nivel superior a tener en cuenta). Se forman grupos de pases
representativos de continentes, presentando una visin global sobre los sistemas de
educacin superior. El objetivo es construir un contexto comparativo internacional para
analizar sistemas universitarios. Los pases seleccionados como muestra tienen una
poblacin mayor a cinco millones de personas, cuentan con sistemas de educacin
superior con ms de trescientos mil estudiantes, y son pases que van a tener una
relevancia futura sobre estos temas y procesos. Es una seleccin representativa, aunque
no exhaustiva. Los pases incluyen dos terceras partes de los estudiantes de nivel
superior a nivel mundial, y demuestran suficientemente los procesos globales de
educacin superior que interesan. Se pueden localizar otras tendencias, o procesos a
nivel de educacin superior, como la democratizacin del sistema educativo, la
descentralizacin administrativa, el incremento de la autonoma, o la rendicin de
cuentas.
En resumen, en esta tesis doctoral, las ideas principales y conceptos de la
Sociologa relacionados con educacin y desigualdad social se incluyen en el marco
terico. El estudio se realiza en un contexto globalizado y crtico. Los procedimientos
de anlisis utilizados en cada captulo se resumen en el apartado de diseo de
investigacin, donde se especifican y detallan las fuentes de informacin. Los captulos
dos, tres, y cuatro tienen por objeto conocer mejor los procesos globales de
universalizacin, feminizacin, especializacin, privatizacin, e internacionalizacin
26
que afectan a la educacin superior en diversos pases del mundo. El captulo quinto
detalla el marco legal en Mxico. Se busca conocer hasta qu punto las leyes o polticas
pblicas favorecen el desarrollo del sistema de educacin superior. En el captulo sexto
y sptimo se compara el sistema de educacin superior mexicano con otros sistemas
educativos (o escenarios ms exitosos). Mxico se encuentra en una etapa inicial en el
desarrollo del sistema de educacin superior nacional. Los escenarios ofrecen
estrategias de polticas pblicas de educacin superior. Se producen recomendaciones
razonadas sobre una postura o direccin a seguir por los programas de educacin
superior en el pas y las polticas sociales correspondientes. Al final de la investigacin
se presenta un modelo estadsitico que da fortaleza a las ideas principales de esta
investigacin.
27
Captulo 1
DESARROLLO, DESIGUALDAD, Y
EDUCACIN
29
30
Marco de referencia
33
influyen en la poltica educativa de cada pas (Mok y Welch 2003: 12). Al menos
existen estrategias de adaptacin ante una mayor mercantilizacin, corporativizaran,
comercializacin, y privatizacin de la educacin. Los cambios se pueden resumir en
ajustes estructurales, una influencia diferente de las polticas pblicas en educacin, y la
manera en que los/as profesores e investigadores realizan su profesin. Los cambios en
el contexto socio-econmico, resultantes de los procesos de una econmica globalizada,
han producido cambios en educacin superior de forma inevitable (p. 35). La creciente
reputacin y prominencia de las tecnologas de la informacin han producido cambios
en la naturaleza del conocimiento modificando los sistemas de educacin superior, la
investigacin, y el aprendizaje.
La globalizacin presenta retos nuevos de competitividad para las sociedades
contemporneas. Los sistemas universitarios reaccionan (o deberan de hacerlo) ante las
necesidades de los Estados, la economa, y la sociedad. Las instituciones educativas se
plantean objetivos de nivel internacional. La Universidad puede servir a distintos fines:
personales, nacionales, y de carcter cientfico. La OCDE realiza un estudio sobre
sistemas universitarios en distintos pases del mundo, y trata de explicar porqu cada
vez es ms importante la educacin superior en polticas pblicas (OCDE 2008c; y
OCDE 2008d). Se reconoce que la educacin superior funciona como detonador de la
competitividad econmica en una economa global basada en el conocimiento. Resulta
imperativo para los pases elevar las tasas de empleo de personas profesionales y
altamente capacitadas, producir investigacin con calidad internacional, y mejorar la
aplicacin del conocimiento cientfico en beneficio de la sociedad. La educacin
superior debera contribuir al desarrollo econmico y social al menos en cuatro puntos
bsicos: crear capital humano, principalmente a travs de la enseanza; contribuir al
desarrollo cientfico, fomentando la investigacin y el desarrollo de conocimiento
nuevo; difundir y utilizar el conocimiento cientfico; y resguardar el conocimiento, a
travs de almacenar y transmitir el conocimiento entre generaciones (OCDE 2008c: 13).
Se reconocen cuatro funciones bsicas, pero la Universidad produce otros procesos y
cambios.
En el proceso de globalizacin aparecen las ciudades globales, al mismo tiempo
que, bajo circunstancias y causas distintas, surgen tambin universidades globales. El
proceso de globalizacin influye en el mundo educativo, a todos los niveles. La
globalizacin quizs est produciendo los cambios ms importantes a nivel de
educacin superior. El proceso de globalizacin est creando una verdadera
35
un producto del mercado, ms que en un producto para formar personas y una sociedad
mejor.
Junto al fenmeno de universidades globales, la educacin superior se expande a
una proporcin mayor de la poblacin en cada pas. La educacin superior se masifica
en la poblacin de los pases ms desarrollados. En algunos pases la educacin superior
se encuentra en proceso temprano de expansin e internacionalizacin. Mientras que los
pases ms desarrollados cuentan con universidades reconocidas a nivel internacional y
una tasa de escolarizacin universitaria que supera dos terceras partes de la poblacin en
edad de estudiar. La expansin de la educacin superior no es una coincidencia. Es una
forma de desarrollo personal, que influye tambin a nivel de sociedades y pases con
beneficios potenciales en el desarrollo econmico y social. La universalizacin de la
educacin superior se puede entender, al menos, en dos direcciones. En una, la
educacin universitaria especializa a una proporcin mayor de la poblacin con estudios
de nivel superior. Se produce una base crtica de personas educadas que incrementan la
competitividad, dinamismo, y flexibilidad de la economa, pero tambin se produce
igualacin social, ciudadanos/as crticos, tolerantes, y dotados mejor para la toma de
decisiones durante el ciclo vital. Del otro lado, la educacin superior es una demanda
social. Las personas invierten en educacin porque las economas son ms competitivas,
dinmicas, y flexibles. Se requiere de ms habilidades profesionales, de etiquetas de
distincin para mantener o mejorar la posicin laboral, de conocimientos que se
actualizan para una economa que cambia de forma acelerada, adems de otros
elementos que ofrecen la educacin superior. Las personas invierten en educacin como
mecanismo de movilidad social. Se otorga a la educacin superior el estatus de
desarrollar herramientas y capacidades individuales mejores. La poblacin con
educacin superior alcanza tasas de empleo ms elevadas y un nivel de ingresos mayor.
La educacin superior se ve masificada al menos por una fuerza doble, una de tipo
supranacional y otra motivada por las personas.
En los ltimos aos la Universidad experimenta cambios. El cambio es positivo
para las personas, los pases, y la economa global. Se ha pasado de manera exitosa de
una educacin superior de calidad para unas pocas personas a una educacin de calidad
para la mayora de la poblacin en los pases desarrollados. El reto es lograr sistemas de
educacin superior de calidad con la capacidad para que participen todas las personas de
la sociedad. Conforme esto sucede los conceptos sociolgicos educacin a lo largo de
la vida, o sociedades del conocimiento pueden adquirir un xito importante entre
37
polticas pblicas de educacin (Mok y Welch 2003: 36). El marco legal, o las polticas
pblicas de educacin superior, juega un papel especial en fomentar una educacin
superior para todos/as. Los objetivos de una educacin superior de calidad para la
mayora deberan lograrse. Las polticas nacionales se reducen a un papel regulador de
las ineficiencias de un mercado competitivo y globalizado de educacin superior. A la
vez que deben producir estrategias que mejoren el prestigio de algunas universidades
nacionales entre las mejores del mundo.
Los Estados desempean un papel importante. El proceso de globalizacin
presenta una serie de condiciones nuevas a la forma tradicional de mirar la educacin
superior. Los sistemas educativos de nivel superior compiten en forma conjunta a nivel
internacional. La globalizacin es un reto nuevo para los Estados y su poltica pblica
de educacin superior. Las universidades son ms autnomas, internacionales, y
obedecen a leyes fuera de la capacidad de influencia de las leyes y programas
nacionales. Un ejemplo es el Proceso de Bolonia, que es un reto para los Estados
democrticos y avanzados en Europa. La realidad es que el cambio es impresionante,
los sistemas educativos de nivel superior en toda Europa sufren una transformacin sin
precedente en la estructura de grados, msteres, doctorados, criterios de calidad,
regularizacin de las cargas lectivas, acreditacin y transmisin de crditos, as como la
homologacin de ttulos y profesiones en el Espacio Europeo de Educacin Superior,
EEES (o en ingls: European Higher Education Area EHEA). El resto de sistemas
educativos y pases a nivel global observan el desarrollo del proceso de Bolonia ante
cambios que les afecten. La realidad es que el Proceso de Bolonia tiene consecuencias
globales. Los pases no involucrados en el proceso tendrn que, por lo menos, decidir
una postura (activa o pasiva) ante un proceso que impacta de forma definitiva en la
competitividad internacional del los sistemas universitarios en todo el mundo. Algunos
pases intentaran reproducir los cambios que fomentan los acuerdos logrados en los
communiqus3. Otros pases tienen un papel de tipo antagnico, que es multidireccional. En esos casos se producen alteraciones al estatus quo, y las reacciones
tratan de conseguir su lgica ventaja. El rol del Estado, aunque limitado en ocasiones,
resulta imprescindible para que las universidades nacionales logren competir a nivel
internacional, considerando los procesos de internacionalizacin e incremento de la
3. El proceso incluye varios communiqus o reuniones de Ministros de Educacin. En 1998 se realiza la
Declaracin de Sorbonne, en 1999 la Declaracin de Bolonia, en 2001 Praga, en 2003 Berln, en 2005
Bergen (Noruega), en 2007 Londres, en 2009 Leuven y Louvain la Neuve (Lovaina, Blgica), y en
2010 Budapest-Vienna.
38
fcilmente al trabajo, por tanto le hace ms valioso (Veblen 1899: 105). Algunos
trabajos ms recientes y conocidos sobre educacin y reproduccin de clases son:
Equality of Educational Opportunity (Coleman, et al. 1966); Class, Codes and Control
(Bernstein 1971) en cuatro tomos; La reproduccin (Bourdieu y Passeron 1977); y
Education, Opportunity and Social Inequality (Boudon 1974). Son estudios que revelan
elementos relacionados entre el contexto social del estudiante, el xito acadmico y la
clase social. Se analizan algunas caractersticas ya identificadas por esos autores sobre
los sistemas de educacin superior y su correlacin con las desigualdades sociales.
El sistema educativo es una parte importante del sistema global llamado
sociedad. Forma parte de la dimensin social porque perfila la dinmica general de
transmitir contenidos culturales, y socializar a las personas. La educacin alrededor del
mundo est diseada para reproducir la cultura y los sistemas sociales a travs de la
preparacin de los/as jvenes para desempear roles de esos sistemas (Carnoy 1974). La
educacin es tambin partcipe de un debate de contradicciones impuesto por los
intereses de las distintas clases sociales. La reproduccin de clases se preocupa por lo
transmitido, es decir la clase, y la clave est en la transmisin (Bernstein 1990). Para
Bernstein la clase social corresponde con caractersticas del lenguaje y del
comportamiento que funcionan como mecanismos de divisin social desde el comienzo
del proceso educativo. La sociologa de la educacin tambin se preocupa por aquellas
discriminaciones relacionadas con el gnero de las personas, el rol del profesor o el
personal docente (Gimeno y Prez 1989; Palomares 1991), el proceso de transicin
entre el mundo estudiantil y el mundo laboral (Beduwe y Planas 2003), el nivel de
homogeneidad o heterogeneidad con que se deben de formar las aptitudes en la escuela,
el campo de la educacin para adultos, la multiculturalidad (Glazer 1987; y Turley, et
al. 2007), y la relacin entre la familia, escuela, y xito escolar (Jencks, et al. 1972; y
ms recientes, de Miguel y Arcarons 2011). Los temas de Sociologa de la Educacin
son abundantes y complejos en su variedad.
La Sociologa investiga las dinmicas de poder y de clase social, que se resumen
en la construccin de lneas concretas de investigacin. La relacin entre desigualdad
social y educacin es importante por su influencia en la movilidad entre clases sociales.
Existe una relacin significativa entre educacin y desigualdad social. La clase social
influye en el acceso y conclusin de los distintos niveles de educacin. Investigaciones
recientes sobre este tema son las de Wayne Camara y Amy Schimidt (1999) en Group
Differences in Standardized Testing and Social Stratification, y el trabajo de Anthony
41
medida internacional que estandarice las personas nace con Blishen, en Canad, y
Duncan, en Estados Unidos. Realizan una divisin de clases sociales a travs de la
creacin de los ndices socioeconmicos de ocupacin o Socioeconomic Index for All
Occupations (Blishen 1958; Duncan 1961). Los ndices de clase social evolucionan
hasta categoras de ocupaciones internacionales conocidas como EGP iniciadas por
Goldthrope (Ericsson, Goldthrope, y Portocarero 1979 y 1982; y Goldthrope 1964). Los
ndices de clases social se revisan y actualizan constantemente. Algunos ndices
representativos son los indicadores de estratificacin social (Ganzeboom, et al. 1992),
adems de los que genera la OECD desde 1982.
La desigualdad es un concepto sociolgico central en constante actualizacin.
Las sociedades en el mundo viven de manera desigual. El acceso y utilizacin de los
recursos se encuentra distribuido de forma desproporcionada entre clases sociales. Los
niveles de desigualdad son importantes ya que estn asociados a una serie de malestares
sociales populares como: pobreza, lucha de clases, excesiva marginacin de ciertos
grupos, desigualdad de oportunidades desde el nacimiento y durante el ciclo de vida,
desigualdades de gnero, desventajas individuales y colectivas heredadas de generacin
en generacin. La desigualdad es un tema en debate constante, sin embargo, en la
medicin de la desigualdad social se logra un cierto consenso. La desigualdad social se
puede medir, pero incluyendo ms de un indicador. La desigualdad social difcilmente
puede ser comparada con la realidad por una variable exclusivamente. Para Bradshaw si
se quiere analizar la desigualdad o la pobreza es recomendable usar varios indicadores
siguiendo el dictum de more than one is best (Bradshaw 2001). A la vez, cualquier
intento por medir la distribucin de recursos o la prevalencia de la pobreza necesita
establecer un umbral. Este umbral o lnea de divisin entre clases sociales debe de ser
establecido de tal manera que concuerde con los estndares de vida individuales,
familiares o del hogar. As se puede comenzar a determinar un nivel y distancia entre
personas, familias, y hogares. Seebohm Rowntree es el primero en utilizar un umbral
para medir la pobreza. El umbral que establece es igual al ingreso necesario para
comprar los bienes de consumo bsico (Rowntree 2000). Este tipo de umbrales basados
en un presupuesto mnimo son utilizados hacia la mitad del siglo XX. El anlisis
estadstico de divisin de clases comienza con variables relacionadas al ingreso o
riqueza de las personas. En la modernidad la desigualdad social trata de medir varios
elementos al mismo tiempo, no solo variables de carcter econmico.
43
44
45
anuales. En la OCDE solo Mxico y Turqua son pases con un ingreso medio-alto. Los
pases de la OCDE promueven entre si apoyos para el desarrollo con una visin de
crecimiento econmico sostenible. Al mismo tiempo los pases se comprometen a
incrementar el empleo, subir los niveles de calidad de vida, mantener la estabilidad
financiera, apoyar a otros pases en el desarrollo econmico, y contribuir al crecimiento
del comercio mundial. La organizacin se encarga supuestamente de garantizar la
seguridad energtica, de alimentacin, inversin, y cuidado del medio ambiente. Realiza
estudios y recomendaciones para el manejo responsable y uso del agua y los residuos.
La OCDE invita, a travs de una seleccin previa, a otros pases a formar parte de la
organizacin. Pero deben de acreditar un proceso previo de acceso que requiere el
cumplimiento de algunos estndares de calidad en las polticas pblicas de cada pas. El
objetivo de la organizacin es mejorar la economa y el comercio mundial. La OCDE es
un grupo de pases desarrollados donde las desigualdades entre personas aumentan. Es
un grupo de pases con objetivos claros de desarrollo social, pero que no logra reducir
las diferencias sociales con xito (OCDE 2008a; OCDE 2011a). Considerando la
importancia del grupo de pases que conforman la OCDE, el resto de pases en el
mundo, menos ricos y desarrollados, pueden estar experimentando una estratificacin
social mayor.
Durante los ltimos veinte aos las desigualdades econmicas y sociales se
incrementan. Segn el informe de la OCDE, el incremento es ms leve durante la ltima
dcada. Para la OCDE la desigualdad se explica por el nivel de contraste entre
diferentes grupos de la poblacin segn el nivel de ingreso. El ingreso es una medida
para comparar la calidad de vida entre personas y pases. El ingreso es solo una medida
de desigualdad, que proporciona informacin parcial o imperfecta, y que refleja
condiciones elementales entre la poblacin. La OCDE realiza un esfuerzo importante
para recolectar informacin confiable sobre los niveles de ingreso en cada pas. Quizs
la medida mejor para comparar los niveles de desigualdad entre pases es el coeficiente
de Gini5. Los valores del coeficiente oscilan entre cero y uno. Valores ms prximos a
uno son asignados a aquellos pases que tienen una concentracin en su riqueza, es decir
que son desiguales. Una situacin de igualdad absoluta en el nivel de ingresos tiene un
5. Este es un ndice que se basa en la distribucin del ingreso de las familias de cada pas. El coeficiente
de Gini se basa en la curva de Lorenz. Se obtiene restando a un tringulo formado en el grfico de
Lorenz un rea determinada por una lnea de 45 grados y una lnea curva. Este grfico representa los
niveles de riqueza que tienen diferentes quintiles de la poblacin. Los niveles de ingreso se aprecian
representados con la curvatura de una lnea. El coeficiente de Gini recoge esta informacin en un
nico ndice que expresa el grado de desigualdad como el rea entre la curva y la diagonal.
46
valor en este coeficiente igual a cero. Es una medida compleja, que considera el ingreso
medio de las personas segn el hogar donde viven. El grupo de pases de la OCDE tiene
de media un coeficiente de Gini de 0,31. Este valor oscila entre valores bajos como 0,23
para Dinamarca y Suecia, y valores altos de 0,47 para Mxico y Turqua.
Los cambios en el nivel de desigualdad econmica, y social, se originan en el
crecimiento de las economas o crecimiento del Producto Interno Bruto, PIB. Una
manera usual de diferenciar a las personas segn el ingreso es a travs de quintiles o
deciles. Es decir, dividiendo a la poblacin en cinco o diez partes iguales en base al
ingreso. Las diferencias entre los grupos de ingreso (quintiles o deciles) son importantes
por varias razones econmicas y sociales. Interesa que la economa crezca para el
beneficio de la poblacin (OCDE 2008a: 26-34). En otras palabras, es importante que la
economa favorezca un ingreso mayor a todos los grupos de ingreso, no solo a los
grupos de ingreso altos. Es importante la manera en que la economa crece ya que puede
producir una desigualdad mayor o menor. En promedio, para los pases de la OCDE, la
poblacin perteneciente al quintil ms rico experimenta los incrementos en el ingreso
ms elevados. La poblacin con ingresos altos incrementa la riqueza ms que el resto de
la poblacin. Esto es as de manera preponderante entre los aos ochentas y noventas. El
Informe de la OCDE establece que una diferenciacin mayor de las clases altas tiene
como efecto principal una reduccin en las capacidades o posibilidades de la clase
media. El ingreso de la poblacin con ingresos menores, o quintil de ingresos ms bajo,
durante los aos ochenta y noventa tambin crece. Pero el incremento en los ingresos de
la poblacin con ingresos bajos es menor que el incremento de ingresos en el resto de la
poblacin.
Las desigualdades en el ingreso de las personas se pueden producir por factores
diversos. Los niveles de ingreso se analizan segn la composicin del hogar, la edad,
gnero, o el tipo de trabajo. Son importantes tambin los beneficios pblicos
disponibles en cada pas. El ingreso del hogar depende del nmero de personas que
tiene trabajo, o por la edad de los integrantes (OCDE 2008a: 65-69). Las desigualdades
en el ingreso se ven afectadas por cambios en los niveles salariales y las condiciones de
trabajo que experimenta cada pas. El incremento de trabajos a medio tiempo, o
personas empleadas por su cuenta, puede tener un efecto sobre la desigualdad social
(79-84). La desigualdad en el ingreso se ve modificada por las polticas pblicas. Los
impuestos y las trasferencias del Estado influyen con una intensidad o capacidad
diferente segn el pas. Las polticas pblicas de redistribucin del ingreso tienden a
47
48
inferiores comparados con las personas adultas (de 41 aos a 50 aos). En Sociologa la
variable edad es una caracterstica que puede ayudar a explicar diferencias de ingreso
entre las personas. Lo mismo sucede con la composicin de los hogares ya que se
relaciona con el nivel de ingresos disponible entre personas viviendo bajo el mismo
techo. Los hogares con el ingreso ms alto suelen ser aquellos en donde vive una pareja
que trabaja y no tiene hijos/as. Otros hogares con ingresos altos son aquellos en donde
vive una persona que trabaja y no tiene hijos/as, los hogares de una pareja trabajadora
con hijos/as, o en los hogares donde viven dos personas retiradas. Hay un riesgo mayor
de ingresos bajos en hogares donde se encuentra viviendo una sola persona trabajadora
y con hijos/as, o una persona retirada que vive sola. Ejemplos de esas estructuras
familiares son los hogares de madres solteras, y las viudas.
La composicin del hogar y la edad de los integrantes son caractersticas que se
relacionan con diferencias en los niveles de ingreso. Sirven para identificar sectores de
riesgo de pobreza o marginacin social. La estructura de los hogares y la edad pueden
relacionarse con niveles de desigualdad a nivel nacional. En pases con un porcentaje
elevado de hogares con personas viviendo solas la desigualdad es menor. La estructura
de los hogares y la edad de la poblacin presentan un impacto distinto en los niveles de
desigualdad. Entre pases de la OCDE se observa que la estructura de los hogares
impacta en los niveles de desigualdad en una medida mayor que la edad de las personas.
Es decir, la desigualdad social entre pases se explica ms por el tipo de hogares que por
la estructura piramidal de la poblacin. En los ltimos veinte aos existen diferencias
segn los niveles de desigualdad explicados por el tipo de hogar y grupo de edad. Segn
la estructura de los hogares, todos los tipos conocidos experimentan una mejora leve en
los niveles de desigualdad. Quizs resalta la mejora de los hogares con personas viejas
viviendo solas y una situacin peor en los hogares monoparentales. Segn los grupos de
edad se explica que los/as nios y los/as personas mayores ahora viven mejor que hace
veinte aos. Pero los/as jvenes experimentan una desigualad mayor. En Sociologa es
importante explicar cmo los cambios en los valores demogrficos que presenta cada
pas. La estructura de los hogares y la edad de las personas son variables determinantes
para explicar el riesgo de caer en situacin de pobreza o marginacin social.
La desigualdad se estudia en base a niveles de ingreso en las familias. Los
componentes principales del ingreso familiar son el salario, ingresos por auto-empleo,
por el capital invertido (rentas, dividendos, o intereses), y las trasferencias del Estado.
Al ingreso disponible se restan los impuestos, ya que varan segn el pas e impactan en
50
distinta medida a cada una de las fuentes de ingreso. Dentro de los componentes del
ingreso, el salario es quizs el ms importante o representativo del ingreso familiar. Las
diferencias en el ingreso de los hogares sirven de componente explicativo de los niveles
de desigualdad. Los niveles salariales y los cambios en el tipo de trabajo (a tiempo
completo, a tiempo parcial, y empleo temporal) explican de forma esencial el ingreso
total de las personas. En los ltimos aos el ingreso entre personas asalariadas se ha
vuelto ms desigual (OCDE 2008a: 80). Hay diferencias marcadas entre pases, incluso
hay pases donde la desigualdad de ingresos por salario disminuye como en Francia y
Canad. La desigualdad en los salarios es mayor entre personas de ingresos altos, y
aumenta ms que el resto de niveles de ingreso. La desigualdad entre salarios de
personas con ingresos bajos tambin aumenta, pero menos6. El nivel de desigualad entre
salarios de personas con ingresos bajos sufre un incremento constante y leve, mientras
que las desigualdades entre personas de ingresos altos vara ms. Dicho de otra manera,
las desigualdades entre la gente rica aumentan ms que las desigualdades de los pobres.
La desigualad de ingresos en los pobres es constante en todos los pases, mientras que
los niveles de desigualdad entre ricos varan segn el pas.
La desigualdad de ingreso se transforma con la participacin de la mujer en el
mercado laboral. El incremento de mujeres presenta una serie de cambios en las
condiciones de trabajo tradicionales. Al incorporar la mujer al trabajo, el mercado
laboral experimenta una expansin. Desde 1980, cada vez ms mujeres tienen trabajos a
tiempo completo. La diferencia de gnero entre salarios se hace menor. En todo caso, el
salario de los varones aumenta tambin durante los ltimos aos, pero
proporcionalmente, las mujeres incrementan ms su ingreso. Las mujeres estn
experimentando una mejora en el mercado laboral y estn reduciendo la distancia
salarial con el varn. Estas afirmaciones son claras para un grupo seleccionado de pases
dentro de la OCDE7. Entre varones y mujeres, y entre grupos de la poblacin ricos y
pobres, las mujeres pobres incrementan proporcionalmente ms sus ingresos que el
resto de mujeres y varones (OCDE 2008a: 84-90). Los varones ms ricos (el 10% con
ingreso de salario mayor) experimentan el incremento ms leve de ingresos salariales,
mientras las mujeres tienen incrementos ms perceptibles (por ejemplo en Holanda). En
todos los niveles el ingreso de las mujeres experimenta incrementos superiores al varn,
6. Teniendo en cuenta un grupo de once pases de la OCDE, compuesto por Alemania, Canad, Corea del
Sur, Estados Unidos, Finlandia, Francia, Japn, Holanda, Nueva Zelanda, Reino Unido, y Suecia.
7. Alemania, Canad, Corea del Sur, Estados Unidos, Finlandia, Francia, Japn, Holanda, Nueva Zelanda,
Reino Unido, y Suecia.
51
con excepcin de Canad y Suecia entre mujeres con ingresos ms altos. El incremento
porcentual en los ingresos es ms grande conforme se seleccionan grupos de ingreso
ms bajos. Esto es que el incremento en el salario de los pobres es mayor en trminos
porcentuales que el incremento en el salario de los ricos. El incremento se produce de
forma gradual conforme se seleccionan niveles de ingreso. Aqu hay que considerar el
valor inicial de los ingresos en 1980 para cada grupo. La mujer mantiene una
recuperacin o inclusin en el mercado laboral positiva. Cada vez existen ms mujeres
adultas trabajando, con sueldos mejores, y de forma ms igualitaria al varn. Eso sucede
en tal magnitud que los niveles de desigualdad entre pases (comparndose con el
coeficiente de Gini) casi no varan cuando se tiene en cuenta el ingreso salarial por
gnero. El nivel de desigualdad que presenta el ingreso de los varones es superior al
nivel de desigualdad observado cuando se compara segn el ingreso de los varones y las
mujeres en conjunto. La variable gnero deja de explicar parte de las desigualdades de
ingreso entre pases.
El tipo de empleo tiene una incidencia importante sobre el nivel de ingresos. Las
personas que trabajan a tiempo completo gozan de ingresos mejores que las personas
con otro tipo de empleo. Se debe a que las personas con empleos parciales trabajan
menos horas por semana, y los empleos temporales tienen menos semanas de trabajo al
ao. Las diferencias se acentan si se analiza el valor promedio de una hora de trabajo
segn el tipo de trabajo. Un trabajador a tiempo completo recibe un 25% ms de ingreso
por hora que las personas en empleos parciales o temporales. As el tipo de empleo
afecta en el nmero de horas de trabajo y en el valor promedio de cada hora que se
trabaja. La composicin de los empleos dentro de cada pas, tiene efectos de manera
agregada sobre el nivel de desigualdad. En los ltimos aos los pases de la OCDE
experimentan un incremento importante en el nmero de personas que trabajan en
empleos a medio tiempo o de manera temporal, tambin se incrementa el nmero de
personas que trabajan por cuenta propia. Algunas explicaciones a ese fenmeno son la
expansin del mercado laboral, la eleccin de las personas por trabajos ms flexibles, y
que los trabajadores trabajan menos horas. Segn la OCDE el incremento del nmero de
trabajos parciales o temporales tiene efectos positivos y negativos. Permite a las
personas elegir entre opciones laborales que se acomoden a nuevos estilos de vida. Sin
embargo el incremento de ese tipo de trabajos aumenta la desigualdad de ingresos
salariales. Al mismo tiempo, refleja incapacidad del mercado laboral para ofrecer
52
Divided We Stand
Desde mediados del siglo pasado se estableci la idea entre pases de que el crecimiento
econmico traera a las personas unas condiciones de vida mejores o una suerte de
beneficios sociales. Los ms conocidos van desde las condiciones mejores en el empleo,
niveles de vida de clase media extendida a la mayora de la poblacin, sociedades
ms iguales, meritocrticas, y democrticas. A la vez se pens produciran valores postmaterialistas como ecologismo, caridad, o lucha por la paz. El crecimiento econmico
produce unos beneficios indiscutibles en las personas. Las polticas pblicas se dirigen
estratgicamente a incentivar la economa, los diferentes sectores del mercado, las
condiciones de empleo, y los servicios pblicos dirigidos a la poblacin. El objetivo es
producir crecimiento econmico en el pas, y con ello solventar los males que pueden
afectar a las sociedades. Ms concretamente el objetivo para los pases es un ingreso per
cpita mayor. Pero el crecimiento econmico no puede producirse de manera
permanente. Luego se pens en el desarrollo econmico, con una variante diferente que
incluye innovacin en la formula. Los recursos naturales limitan o presentan una
primera restriccin bsica al modelo de crecimiento sostenido. El desarrollo implica
crecer a pesar de ese tipo de limitaciones bsicas. Significa por ejemplo ser ms
productivo con la misma cantidad de insumos. Tambin puede significar producir ms
con costos de produccin menores, ya sea mano de obra, o energa. La innovacin
produce el fenmeno deseado para poder continuar con el crecimiento econmico. Los
pases califican su desempeo anual a travs de un indicador: el crecimiento del PIB. Se
admiten pues excusas al crecimiento del PIB. Si la produccin nacional no se expande
significa decrecimiento, o que falta desarrollo. Se trata de perdida de competitividad
ante otras economas que s crecen.
El problema con el crecimiento econmico dista pues de una visin competitiva
entre pases a nivel internacional. El crecimiento y el desarrollo econmico son
circunstancias deseables, y lo mejor es que sigan producindose. La realidad es que
generan beneficios a la sociedad y a las personas. Sin embargo, algunos de los
beneficios prometidos del crecimiento econmico son equivocados. El informe de la
53
OCDE Divided We Stand: Why Inequality Keeps Rising del ao 2011 establece la
necesidad de repensar las polticas pblicas, al menos en la treintena de pases de la
OCDE. Se trata de cambiar el orden de prioridades establecido. Se pide a los pases
miembros, as como a los pases asociados, a que realicen el compromiso de go social!
Se trata de reducir las desigualdades sociales y promover la movilidad social intra/intergeneracional (OCDE 2011a: 19). La razn fundamental en este cambio de cosmovisin
es que el crecimiento econmico encuentra un nuevo lmite: el capital humano. Se trata
de proporcionar las oportunidades, a la mayora de la poblacin, para que desarrollen su
potencial profesional. Una explicacin general al problema es que el aumento de las
desigualdades sociales afecta negativamente el desempeo econmico. Las
desigualdades producen resentimiento social e inestabilidad poltica; generan una
opinin pblica anti-mercado, y protestas contra la globalizacin (p. 40). La desigualdad
creciente entre personas, as como la pobreza, reducen el potencial econmico del pas.
Su impacto es una dificultad mayor para conciliar con los problemas ms cotidianos a
nivel econmico, poltico, y social. Adems las desigualdades se asocian a otros
malestares sociales como la marginacin, violencia, y falta de respeto a los derechos
humanos, entre otras.
El informe de la OCDE determina que la dificultad mayor a la que se enfrentan
los gobiernos de los pases, considerando la crisis econmica que inicia en 2008 y la
necesidad de lograr crecimiento econmico, se concentra en la desigualdad social
creciente entre personas y pases. La brecha de ingresos que existe entre los ms ricos y
el resto de la poblacin es cada vez ms grande durante los ltimos veintitrs aos
(OCDE 2011a: 24-45). Para explicar la creciente desigualdad se requiere aclarar tres
posibles fenmenos causales. (1) Uno entendido como desigualdad en los niveles de
ingreso ya sea de los hogares, salarios de trabajadores, ingresos disponibles (incluyendo
los ingresos de capital, y las transferencias e impuestos del Estado), o ingresos
disponibles ajustados (que incluyen servicios pblicos como educacin y salud). (2) La
desigualdad provocada por la globalizacin, en especfico la integracin comercial
(movimiento de bienes y servicios), financiera, por transferencia de tecnologas
(movimiento de informacin), cadenas de produccin internacional, y migracin
(movilidad de personas). (3) As como la desigualdad especfica que se genera en cada
grupo de la poblacin, ya que las condiciones que se pueden relacionar a desigualdades
sociales entre personas en edad de trabajar no son las mismas que para los/as nios o
54
los/as viejos, lo mismo sucede con otros grupos sociales de la poblacin relacionados al
gnero, nivel educativo, grupo tnico, rural/urbano, o clase social.
Para solventar el incremento de la desigualdad primero se debe entender en sus
formas diferentes. La poltica pblica ms efectiva trata de disminuir la desigualdad a
travs de instrumentos diseados especialmente para los grupos sociales. El ingreso por
salarios es el primer punto de partida para explicar la desigualdad que experimentan
realmente las personas en cada sociedad. Los salarios varan, o se pueden ver
modificados, por las polticas e instituciones pblicas y por el proceso de globalizacin.
La informacin sobre el salario de las personas se utiliza como medida de desigualdad,
y se utiliza bsicamente para producir estadsticos que miden distancias en los salarios.
Pero las desigualdades de ingreso son una primera aproximacin, pues explican
principalmente las desigualdades de las personas en edad de trabajar. Para producir una
medida de desigualdad que incluya los grupos de edad de la poblacin se utiliza el
ingreso de los hogares. Es una medida de ingreso basada en informacin sobre salarios
pero que se construye a partir del ingreso disponible e incluye a toda la poblacin. El
ingreso de los hogares se ve afectado por los cambios en la estructura de los hogares, y
por la relacin entre el tipo de empleo y el nivel de ingresos de los miembros del hogar.
El anlisis sobre las desigualdades en el ingreso de los hogares puede incluir los
ingresos generados por las rentas de capital, los ahorros, y otras transferencias privadas.
Adems puede incluir las trasferencias pblicas y el pago de impuestos. El resultado es
el ingreso disponible en el hogar. La desigualdad de ingresos disponibles en el hogar
utiliza el ingreso de los hogares y lo ajusta al considerar otros ingresos (adicionales al
salario) y el efecto de las trasferencias e impuestos del Estado. A travs del ingreso
disponible en los hogares se puede conocer estadsticamente una realidad ms
aproximada sobre la desigualdad que experimentan los grupos poblacionales diferentes
en la sociedad. Cada tipo de desigualdad, y grupo social, es importante para las
estrategias posibles de poltica pblica.
La diferencia entre ingreso e ingreso disponible de los hogares refleja el efecto
producido en la desigualdad el capital y las transferencias e impuestos. La desigualdad
es mayor cuando se consideran los ingresos por rentas de capital, los ahorros, y otras
transferencias privadas. Las desigualdades crecen cuando se aaden los ingresos que
pueden tener las personas adicionalmente al salario. El ingreso por salarios suele ser el
ingreso principal. En los pases desarrollados, el resto de ingresos representan un 7% del
ingreso en los hogares (OCDE 2011a: 230). A diferencia de los ingresos de capital, los
55
59
Tabla 1.1
Distribucin de la educacin pblica en la OCDE,
y detalle de Mxico, segn quintiles de ingresos
Promedio de los pases de la OCDE: a
Niveles educativos:
Q1
Q2
Quintiles: b
Q3
Q4
Educacin obligatoria
Educacin media superior
Educacin terciaria c
23%
23%
18%
23
23
14
22
22
18
19
19
21
14
14
28
100%
100
100
21%
21%
21%
20%
18%
100%
Q5
Total
Q5
Total
En Mxico:
Niveles educativos:
Q1
Q2
Quintiles: b
Q3
Q4
Educacin obligatoria
Educacin media superior
Educacin terciaria c
25%
13%
4%
2
17
8
21
20
14
17
25
28
13
26
47
100%
100
100
19%
20%
19%
20%
22%
100%
Fuente:
OECD (2011a) Divided We Stand: Why Inequality Keeps Rising. Pars: OCDE Publishing, 390
pp. Con datos del grfico 8.5 Distribution of educational services over income quintiles,
2007 (p. 321).
Notas:
a: En 27 pases de la OCDE (ordenados de mayor a menor segn la distribucin de recursos
educativos de nivel superior en el quintil ms pobre de la poblacin): Dinamarca, Noruega,
Suecia, Alemania, Finlandia, Islandia, Nueva Zelanda, Canad, Gran Bretaa, Francia,
Grecia, Austria, Estados Unidos, Italia, Luxemburgo, Hungra, Blgica, Espaa, Australia,
Irlanda, Polonia, Eslovaquia, Repblica Checa, Portugal, Eslovenia, Estonia, y Mxico.
b: Los quintiles de ingreso se refieren a una divisin de la poblacin en cinco partes iguales, con
un orden ascendente en los ingresos (Q1: los ms pobres y Q5: los ms ricos). Cada quintil
corresponde a un 20% de la poblacin segn el nivel de ingresos disponibles en el hogar.
c: La educacin terciaria se refiere a la educacin superior, sea o no universitaria.
60
talentos, sin importar el origen social. Estos avances en materia de educacin ofrecen
oportunidades antes inexistentes a los estratos sociales menos favorecidos de la
sociedad. Los avances en poltica pblica son importantes. La educacin terciaria
pblica beneficia a una proporcin ms pequea de personas, pues son mayora las
clases sociales de ingreso alto. Los quintiles Q4 y Q5 utilizan el 49% de los servicios de
educacin superior. El impacto es negativo en el proceso de igualacin social. Se ofrece
a las clases sociales ms altas, las herramientas clave de distincin social y de insercin
al mercado de trabajo.
Para contrarrestar el efecto de estratificacin social que producen los estudios
universitarios es necesario elevar los niveles de matrcula universitaria, llegando al
80% de matriculacin como propone la UNESCO. El aumento diferencial de
estudiantes sera principalmente de clases sociales bajas y de regiones con desarrollo
bajo. El segundo paso es facilitar las condiciones econmicas para que los/as
estudiantes se graden o terminen los estudios, garantizando un nivel mnimo de calidad
en todos los centros educativos de nivel superior (pblicos y privados). Solo as la
educacin pblica de nivel superior puede producir igualacin social. Sin un aumento
de la matrcula las estadsticas solo pueden demostrar un aumento de ingresos
disponibles ajustados. En realidad un concepto complejo sobre igualacin econmica,
pero que carece de significacin en los procesos de igualacin social.
La educacin superior necesita un incremento de recursos pblicos. Los recursos
pblicos en servicios de educacin superior actuales, entre pases desarrollados, son
insuficientes para garantizar una matrcula elevada y de calidad. El incremento de la
matrcula supone una presin mayor sobre los recursos disponibles. El presupuesto del
Estado es limitado y las presiones sobre los diferentes servicios pblicos son
acumulativas. En educacin superior sucede algo similar a lo que puede ocurrir en el
futuro con los gastos relacionados con el cuidado de las personas mayores; para el ao
2050 la poblacin con ms de 70 aos se duplicar o triplicar. Lo que implica una
presin mayor en el gasto pblico en esos servicios. A nivel de educacin superior, el
nmero de estudiantes debera llegar al 80% lo antes posible. A diferencia de los
cuidados a personas mayores, en la educacin superior interesa alcanzar los niveles de
matrcula y de calidad cuanto antes. Los beneficios potenciales en el desarrollo, la
movilidad, y la igualacin social de los servicios pblicos de educacin superior
dependen de la matrcula universitaria.
63
media superior y terciaria muestra una inclinacin hacia los quintiles de ingreso alto. En
educacin media superior los recursos se distribuyen justo de forma opuesta al nivel
bsico. Es una distribucin desigual y que favorece los quintiles Q4 y Q5 (con ms de la
mitad de los recursos). Este tipo de distribucin puede reducir el potencial del sistema
educativo mexicano sobre la igualacin social. Se explica una parte de esta tendencia
debido a que las clases sociales de ingreso mayor son aquellas que se matriculan ms.
La educacin pblica de nivel medio superior se utiliza principalmente por el 40% de la
poblacin con ingresos mayores. A nivel de educacin superior la distribucin de los
recursos hacia las clases altas se acenta an ms. Mxico presenta la distribucin de
educacin superior ms desigual entre todos los pases de la OCDE, adems de ser
aquella (inclinacin) con sesgo mayor hacia las clases de ingreso alto. El quintil de
ingresos ms pobre (Q1) recibe o utiliza el 4% de los servicios de educacin superior,
casi cinco veces menos que en la media de los pases de la OCDE. Mientras que el
quintil Q5 utiliza el 47% de los servicios pblicos de educacin superior, casi el doble
que la media que los pases desarrollados. La diferencia entre los quintiles Q1 y Q5 es
de doce veces. La distribucin de los servicios educativos en Mxico es pues la ms
desigual y con inclinacin mayor hacia las clases sociales altas. El caso de Mxico es un
marco de estudio especial para analizar las desigualdades que puede producir el sistema
de educacin superior. Es un sistema educativo utilizado principalmente por las clases
altas. Pero el caso de Mxico, resulta ms importante por el potencial que puede tener la
educacin pblica. Mxico es uno de los pases ms desiguales entre los pases
desarrollados y su crecimiento econmico depende estratgicamente de los cambios que
se produzcan en los servicios de educacin que proporciona el Estado. El potencial de la
educacin depende pues de un incremento del gasto pblico, aunque se es tambin el
problema en los pases desarrollados. Mxico requiere una reorientacin de las polticas
pblicas en educacin, y especialmente a nivel de educacin superior.
La estructura del hogar, la edad, gnero, tipo de empleo, salario, composicin del
ingreso, y las polticas pblicas entre otros elementos, producen una influencia sobre las
desigualdades sociales. Son caractersticas que ayudan a explicar las diferencias
econmicas y sociales entre personas y clases sociales. Una particularidad de la
65
desigualdad social es que resulta un fenmeno dinmico: las personas pueden cambiar
de clase social. La capacidad que pueden tener las sociedades para permitir que las
personas o grupos sociales cambien de clase social se denomina movilidad social. La
movilidad se refiere a las posibilidades que tienen las personas para mejorar/empeorar
las condiciones de vida en relacin al contexto socioeconmico que experimentan. Se
refiere a la capacidad que tienen las personas de una sociedad para cambiar de nivel en
la estructura social. Una sociedad/pas con movilidad alta es aquel donde las personas
tienen fluidez y se mueven algo ms entre clases sociales. La movilidad social puede ser
medida durante el ciclo de vida y a travs de las generaciones. Esos tipos de movilidad
social se conceptualizan como intra-generacional e inter-generacional
respectivamente.
La desigualdad social se hereda. Esa es una de las caractersticas de la
desigualdad social. En Sociologa es un fenmeno conocido mejor como reproduccin
social. La forma en que se reproducen las clases sociales entre generaciones es un
fenmeno social complicado, aunque se conocen elementos de la movilidad social que
permiten a las personas cambiar o moverse entre clases. Los elementos ms destacados
expuestos en la literatura de sociologa son: el ingreso, educacin, ocupacin, y
caractersticas de los padres. Entre estos, la educacin es el elemento con impacto
mayor en la movilidad intergeneracional en la mayora de los pases desarrollados
(dAddio 2007: 55). Aunque la relacin entre movilidad social y educacin no es
reciente, existen estudios anteriores que concluyen que los/as estudiantes reproducen las
experiencias de sus padres en la escuela. A pesar de existir diferencias, es comn
afirmar que la mayora de los padres, con xito acadmico, estn inclinados a generar
actitudes positivas y motivar a sus hijos/as en la escuela. Por ejemplo, esos padres
pueden mejorar cualitativamente el rea de estudio de sus hijos/as. Se cree que estas
actitudes mejoran las posibilidades de xito acadmico y por lo tanto, de conseguir un
progreso mejor, en trminos generales, durante la adultez (Sewell y Shah 1967;
Strodtbeck 1958; y Rosen 1956). Por tanto, a lo largo de su vida, se repite el nivel de
ingresos y clase social de los padres. Se conoce desde hace tiempo que existe una
correlacin alta entre xito escolar y contexto socioeconmico familiar, con una
diferenciacin aun mayor para los miembros de clases subordinadas o minoras (Bowles
y Gintis 1976; y Coleman 1966). Las variables socioeconmicas preocupan ms cuando
estas son acumulativas. La brecha que diferencia las clases sociales tiende a expandirse
con el paso del tiempo (Merton 1968). Como se explica en el Principio Mateo, de
66
Merton, lo que preocupa es que una diferenciacin mayor de las clases sociales (y de
ingresos) reduce la movilidad social durante el ciclo vital y de forma intergeneracional.
En la reproduccin social influyen tambin caractersticas que no son directas de
los padres pero que son importantes por su influencia indirecta. El barrio o ciudad
donde viven, el entorno socio-cultural, afecta de diversas maneras en la construccin
individual del nio/a o estudiante (Jenks y Mayer 1990). Otros elementos que permiten
o condicionan la movilidad entre generaciones son: genticos, estructura y tamao de
los hogares, riqueza acumulada de los padres, nmero de hijos/as y su orden, raza o
grupo tnico, salud fsica y mental de los padres, y el estado de las leyes en cada pas
(OCDE 2008a; y dAddio 2007). Los estudios advierten que realizar un anlisis
razonado sobre la transmisin intergeneracional de desigualdades sociales requiere
incluir el factor desarrollo, ya que las personas suelen ir mejorando su nivel de vida con
el tiempo. Hace cincuenta aos la gente viva menos, sufra de una nutricin peor, y
tena menos estudios. Hoy existen algunas mejoras, y se supone que de generacin en
generacin siga habiendo un desarrollo colectivo.
La movilidad intergeneracional se explica por caractersticas de los padres, que
funcionan condicionando la clase social (futura) de los hijos/as. Segn la clase social
esas caractersticas pueden ser diferentes. En las clases ms bajas los elementos que
condicionan la movilidad intergeneracional pueden ser una educacin escasa, salud o
alimentacin deficiente, desintegracin familiar, desempleo, y largos periodos de
pobreza. Tambin afectan de manera indirecta la colonia o ciudad donde viven los
padres. Afecta de forma negativa a los hijos/as si es una zona con concentracin de
pobreza alta, delincuencia, o marginacin en general. Hay elementos que hacen que las
personas suban de nivel de ingreso y quiz de clase social. La riqueza acumulada de los
padres, puede ser heredada a los hijos/as, quienes con una buena educacin pueden
hacer mejor uso de ella. Vivir en un hogar con ingresos altos suele garantizar una
alimentacin buena, salud, educacin, seguridad, mejores condiciones sociales en los
barrios, y ayudas econmicas para comenzar actividades crticas de la vida. Otros
elementos que permiten o condicionan la movilidad entre generaciones pueden ser
genticos, pero sobre todo de la estructura y tamao de los hogares, el nmero de
hijos/as y su orden, la etnia, salud fsica y mental de los padres, y leyes en cada pas.
La reproduccin de clases sociales de forma intergeneracional se produce ms en
las clases altas y en las pobres de la sociedad. Los padres que tienen ingresos altos,
estudios, y puestos de trabajo importantes tienden a tener hijos/as con educacin formal,
67
69
como capital humano y capital social. El capital humano es similar al capital fsico
que puede producir cambios en los materiales para hacer herramientas que faciliten la
produccin. El capital humano produce cambios en las personas que resultan en
habilidades y capacidades nuevas que hacen de ellos/as competentes para actuar de
manera diferente. El capital social de la familia, y de la comunidad, sirven a la
formacin de capital humano (Coleman 1988: 98). El capital humano es una medida
que se relaciona con el xito escolar. Explica hasta cierto punto el xito educativo,
incluyendo la finalizacin de los estudios universitarios. Para Coleman el capital
humano resulta crucial para explicar el xito o el fracaso universitario. La cantidad o
calidad de capital humano que se transfiere de las familias, y la comunidad, hacia los/as
hijos dependen de la clase social y la estructura familiar. El contexto socio-econmico
familiar y la composicin del hogar se relacionan con el desempeo educativo. Los/as
estudiantes de clases sociales bajas presentan un rendimiento inferior a estudiantes de
clases medias y altas. Los/as estudiantes de hogares monoparentales presentan un
rendimiento escolar inferior al de sus compaeros de clase pertenecientes a hogares
tradicionales. La influencia de esas desventajas se modifica dependiendo del nivel
educativo de la familia. En los hogares monoparentales con educacin superior los/as
estudiantes presentan un rendimiento escolar similar al de sus compaeros
pertenecientes a hogares con padre y madre. Los/as estudiantes de hogares
monoparentales con educacin baja presentan un rendimiento escolar inferior al
desempeo observado en sus compaeros de clase. La relacin del contexto familiar y la
clase social sobre el rendimiento escolar es incuestionable en algunos casos, mientras en
otros parece ser ms importante el nivel educativo de los padres. La educacin se
relacin con la clase social, pero no de forma definitiva. En las sociedades modernas, la
poblacin tiene un acceso mayor a educacin superior, pero eso no significa que cada
vez existan ms clases altas. La clase resulta determinante en el rendimiento de los/as
estudiantes, lo mismo sucede con la educacin de los padres. Para reducir las
diferencias en el rendimiento escolar de los/as estudiantes resulta imposible ofrecer un
contexto socioeconmico familiar de clase alta a la mayora. Por otro lado, conseguir
que la mayora de la poblacin obtenga una educacin de nivel superior es un objetivo
realizable.
El nivel de educacin familiar, origen, lenguaje, y estructura de la familia
influyen en el rendimiento acadmico de los/as estudiantes. Cuando se suman varios
elementos a la vez, las diferencias son acumulativas. En el examen PISA esta relacin
71
de estudiar los incentivos a realizar dichos estudios se reducen. Incluso puede tener
efectos en el comportamiento de los padres hacia sus hijos/as. Un sistema educativo
totalmente igualitario puede reducir los beneficios esperados, y desincentivar a las
familias a motivar, o exigir a los/as hijos a estudiar. El sistema educativo debera buscar
una sociedad educada y con acceso a desarrollar su potencial. La educacin se debe
llevar de manera igualitaria, pero tiene que permitir cierto nivel de competitividad. Lo
importante es no perder talentos. Cierto nivel de competitividad es positivo en producir
innovacin y desarrollo. Mantener un equilibrio entre el nivel de igualdad que produce
el sistema educativo y la retribucin econmica esperada es un objetivo de poltica
social. Pero primero hay que lograr sistemas educativos ms igualitarios. Conservar un
equilibrio adecuado significa que las personas desarrollan su potencial y contribuyen a
la sociedad durante su vida como adultos. A la vez, los/as adultos educados son padres
educados, que quizs sepan generar decisiones ptimas para sus hijos/as, ayudarles y
sobre todo recuperarles. La educacin fortalece las habilidades de los/as nios y
tambin de los futuros hijos/as. La educacin es un elemento que impacta en la
desigualdad de las personas durante la vida y a travs de generaciones.
La movilidad intergeneracional impacta en los niveles de desigualdad y
viceversa. La desigualdad y la movilidad son variables que correlacionan de forma
negativa. Una desigualdad alta se relaciona con una movilidad social baja. La
reproduccin social se produce con significacin mayor en las clases altas y bajas. En
sociedades con desigualdad social elevada los extremos de la estructura social
experimentan una reduccin de movilidad. Las lites de la sociedad se mantienen entre
generaciones, a la vez que las clases sociales bajas quedan estancadas en un contexto de
desventaja econmico y social. En sociedades ms igualatorias la movilidad social en
esas clases es mayor. La OCDE pone gran inters en la capacidad que tiene la educacin
para incrementar la movilidad intergeneracional, y per se generar una sociedad ms
igualitaria. Se piensa que las sociedades que tienen una transmisin alta del estatus
social y econmico entre generaciones son injustas, y adems presentan economas
menos productivas. Existen varios pases con niveles altos de desigualdad y movilidad
intergeneracional reducida. Lo que interesa son sociedades con movilidad social alta ya
que permiten que las personas (y sus hijos/as) gocen de oportunidades de xito
similares, y son ms meritocrticas. Las sociedades con movilidad reducida,
desperdician talentos, y habilidades de la poblacin. Lo ideal es generar las condiciones
para que todos los/as nios gocen de un comienzo educativo igualitario y de calidad, y
73
que la mayora de los/as jvenes (80%) puedan adquirir una educacin superior. As, a
pesar de las caractersticas del contexto socioeconmico familiar y de los niveles de
desigualdad que experimenta el pas, toda persona podra poseer la oportunidad de
desarrollarse.
Las condiciones en las que se encuentra la educacin en cada pas afectan
siempre a la poblacin. Su influencia se produce en una variedad de situaciones. Cada
nivel educativo juega su papel y tiene un impacto especfico sobre la vida de las
personas. La educacin tiene una influencia distinta en la sociedad dependiendo de las
tasas de escolarizacin o matrcula, la igualdad de acceso (entre clases sociales y entre
regiones), la calidad educativa, la igualdad de gnero, y el origen de los recursos
(pblicos, de las familias, o del sector comercial privado). Existen otras caractersticas
de los sistemas de educacin, pero stas destacan por su influencia en la estratificacin
social y la reproduccin de clases. El Estado puede favorecer, a travs del sistema
educativo, a una igualdad y movilidad social mayores. Las estrategias de gobierno se
concentran en lograr una educacin pblica a la mayora de la poblacin, y que sea una
educacin de calidad. Las estrategias ms concretas se resumen en una educacin
mnima obligatoria a la poblacin, los apoyos gubernamentales (becas), diversificacin
de acceso (geogrfico y econmico), inclusin de grupos marginados, una mejor
insercin de los/as estudiantes al mercado laboral, y regular la educacin privada. El
Estado es un actor fundamental en el sistema educativo. Debe disear polticas pblicas
que mejoren el impacto del sistema educativo sobre la estratificacin social y
transmisin intergeneracional de desigualdades sociales.
La Universidad es una institucin reflejo de la sociedad. Es una de las
herramientas principales en poltica pblica para generar inclusin social; su potencial
para generar beneficios a la poblacin y la economa del pas es sin igual. En Mxico, y
el resto de pases en el mundo, la estrategia es basar las sociedades en el conocimiento.
Sin embargo, queda an mucho por trabajar. La Universidad experimenta cambios a
nivel global, mientras que se ha conseguido el desarrollo de los sistemas universitarios
hasta lograr una matrcula que incluye una parte importante de la poblacin. La OCDE
estipula que las mejores polticas pblicas en educacin deberan incluir unas
consideraciones mnimas en todos los pases (OCDE 2008c: 16). Las polticas pblicas
se deberan de orientar hacia la creacin de sistemas educativos de nivel superior
coherentes con los intereses del Gobierno, la autonoma institucional, y las expectativas
de educacin superior para la poblacin. Debe tratar adems de garantizar la
74
financiacin a largo plazo de la educacin terciaria mientras que se utilizan los recursos
pblicos de manera ms eficiente. Tiene que fortalecer la calidad con mecanismos
ptimos de rendicin de cuentas, procurando la mejora continuada. Los Estados tienden
a comprometerse con la igualdad de oportunidades en la educacin terciaria, a la vez
que fomentan la investigacin cientfica y la innovacin. La poltica pblica debera de
promover salarios adecuados al personal docente universitario. Se podran dinamizar y
fortalecer las relaciones entre el mercado de trabajo y de la poltica de educacin
terciaria. Adems de incluir una visin internacional coherente con las necesidades del
pas. Se trata de generar propuestas afines a las necesidades sociales y econmicas de un
mundo globalizado y competitivo. En esta investigacin se realizan una serie de
recomendaciones de poltica pblica para el caso de Mxico, que consideran las
recomendaciones de la OCDE y la UNESCO, pero que cuentan con un anlisis
meticuloso de la poltica, marco legal, estructura del sistema universitario, y la realidad
de Mxico en perspectiva comparada a nivel internacional. Se producen estrategias con
indicadores claros y especficos de educacin superior; que permiten establecer
instrumentos de seguimiento para la poltica nacional, mientras que se promueve la
diversidad y la coherencia del sistema universitario con las necesidades sociales
actuales en Mxico. Son recomendaciones que procuran una relacin mejor entre
instituciones de educacin superior con objetivos de poltica pblica nacionales, los
fondos o recursos disponibles, y las expectativas de desarrollo y competitividad
internacional en el pas. Cada pas es diferente. En esta investigacin se realizan
recomendaciones especficas para Mxico, en perspectiva comparada. Es una
investigacin que propone estrategias y recomendaciones de poltica social, que
considera las recomendaciones internacionales sobre educacin superior a nivel global.
Diseo de investigacin
recursos, usualmente escasos, donde son provechosos mientras se hace frente a las
demandas ms exigentes de cantidad, calidad, investigacin, y financiacin. La forma
de disear polticas sociales y pblicas en educacin superior ha cambiado. Se realiza
un esfuerzo por destacar y analizar diversos indicadores internacionales. El uso de
indicadores a nivel internacional es una manera de analizar la calidad y superioridad a
nivel educativo de unos pases frente a otros. Es una manera de comprobar el liderazgo,
pero a la vez sirve de referencia para conocer qu es lo que falta, o lo que se podra
mejorar en un pas en relacin con otros. En Sociologa, el debate puede ser pues
extenso e interesante. La produccin de indicadores internacionales es cada vez ms
usual, incluyendo elementos especficos y variados. Son indicadores que a la vez se
producen con rigurosidad metodolgica y de calidad comparativa internacional. As lo
demuestran diferentes informes internacionales, y la expansin de las fuentes de datos y
de informacin en internet. Los pases y organizaciones internacionales (como
UNESCO, OCDE, el Banco Mundial entre otros) producen esa informacin debido a
que an existe una necesidad importante de mejorar, de conocer la realidad nacional de
manera comparada, pero sobre todo de conseguir un seguimiento, una direccin sobre lo
que la poltica a nivel nacional logra en el pas.
Se realiza un estudio comparativo sobre sistemas de educacin superior en
diferentes pases. El objetivo de la investigacin es llegar a una explicacin, basada en
datos comparativos y de calidad, sobre los procesos de universalizacin, feminizacin,
especializacin, privatizacin, e internacionalizacin. El estudio recoge informacin de
reas continentales distintas. Se estudian pases de Amrica Latina y Norte Amrica,
Asia, Oceana, y Europa. Los pases seleccionados se ordenan en grupos representativos
a cada continente. El objetivo de la investigacin es producir una visin global sobre los
sistemas de educacin superior, en donde se pueda hacer referencia a la idea de
continentes (que son ms bien conglomerados de unidades de estudio). La seleccin de
pases para la investigacin puede verse en la Tabla 1.2 donde, adems, se incluyen los
27 pases que componen la Unin Europea. Los pases se ordenan segn el ingreso per
cpita por lo que tambin se puede hacer uso de la idea de desarrollo. Los pases
seleccionados en el estudio tienen una poblacin superior a los cinco millones de
personas (cada pas) y tienen a su vez sistemas educativos con ms de trescientos mil
estudiantes. Se entiende que hay otros pases en el mundo que cumplen esas
caractersticas pero se trata de formar una seleccin que permita la comparacin, no
exhaustiva. La seleccin de pases en conjunto alcanza casi el 60% de la poblacin
77
Tabla 1.2
Pases del estudio
Continentes:
Pases y regiones:
- Mxico, Chile, Argentina, Venezuela,
Brasil, Colombia, y Cuba.
Amrica Latina y
Norte Amrica
Asia y Oceana
Europa
Mundo
Fuentes:
UNESCO (2011) Institute for Statistics. Montreal: UNESCO. Base de datos consultada en:
http://www.uis.unesco.org/.
Notas:
Los pases estn ordenados por regiones geogrficas y de mayor a menor segn el Producto
Interno Bruto (PIB) per cpita. La seleccin de pases se realiza con la informacin
disponible en la base de datos de la UNESCO.
78
mundial. Es una seleccin de pases que matricula siete de cada diez estudiantes a nivel
global. Los pases seleccionados permiten demostrar suficientemente los cinco procesos
globales de educacin superior que aqu interesan. Los datos permiten describir
procesos que se producen simultneamente en distintos pases del mundo. Los pases se
homogenizan siguiendo o articulando tendencias globales nuevas. Se trata de conocer en
qu sentido los pases seleccionados presentan caractersticas semejantes a nivel de
educacin superior. Son procesos que se pueden considerar globales, y que acompaan
el fenmeno de globalizacin.
Los estudios comparativos en ciencias sociales son una herramienta de anlisis
que presenta ciertas dificultades metodologas y tericas. En el caso de estudios
comparativos internacionales las unidades de anlisis (los pases) se encuentran cada
vez ms en un contexto globalizado donde las relaciones entre casos son mayores e
interdependientes. Esto produce una dificultad mayor para generar explicaciones
causales, las explicaciones son pues ms complejas y conflictivas (Schriewer y Kaelble
2010: 32). La globalizacin produce un efecto en donde las unidades de anlisis pierden
significacin. Los pases, al compararse unos de otros, deben ser considerados como
unidades dependientes, conectadas. En esta investigacin se analizan procesos globales
en donde los casos particulares sirven para explicar tendencias conjuntas. As, los
procesos se presentan utilizando pases, o grupos de pases, evitando sacar
particularidades de los procesos por caractersticas especficas de un solo pas. Otro
problema que se presenta en los estudios comparativos internacionales es que tienden a
centrarse en los pases europeos. La dificultad es evitar argumentaciones sobre
tendencias globales cuando la muestra de origen o el grupo de pases de referencia
corresponde principalmente a pases de una regin (Europa). Esta investigacin analiza
los 27 pases de la Unin identificando algunos de los elementos caractersticos de los
cinco procesos analizados sobre educacin superior. A la vez permite identifica un
grupo de pases europeos que luego se utilizan como conglomerado de pases (unidades
de anlisis) en relacin a otros pases y conglomerados de pases. En la investigacin se
utilizan veintids pases de diferentes regiones del mundo, entre los cuales ocho
corresponden a Europa. Los procesos de educacin superior que se describen en esta
investigacin consideran relevante lo que sucede en Europa, y se da un peso importante
dentro de la seleccin de pases (una tercera parte). La seleccin realizada permite
analizar los procesos en diferentes etapas de desarrollo. Los pases de la Unin Europea
parecen adelantados. Los pases desarrollados presentan niveles similares de desarrollo
79
en los procesos de educacin superior (por ejemplo Japn, Australia, Estados Unidos o
Canad), mientras que los pases de Amrica Latina o Asia se identifican en una etapa
anterior de desarrollo. As los procesos se identifican entre diferentes pases, evitando
basar esta investigacin sobre tendencias globales en los pases de la Unin.
Las investigaciones sobre educacin superior basadas en mtodos compartidos
se justifican por la naturaleza del objeto de estudio. Es decir, las universidades en su
conjunto comparten determinadas caractersticas comunes de conocimiento sistemtico
y una serie de nociones europeas sobre el modelo de aprendizaje en todo el mundo
(Teichler 2009: 298). A la vez, los sistemas universitarios (instituciones pblicas y
privadas) son dependientes del Estado; que controla el sistema universitario a travs de
legislaciones, la Administracin, el presupuesto, los planes de estudio, o los recursos
destinados a investigacin por nombrar algunos. Esto hace que las diferencias
nacionales encuentren justificacin en las polticas pblicas o marco legislativo de
educacin superior. Los estudios sobre polticas pertinentes a educacin superior suelen
basarse en seis reas temticas: (1) los cambios cuantitativos y estructurales, (2)
conocimiento o planes de estudio, (3) acadmicos, (4) estudiantiles, (5) polticas, y (6)
sobre relaciones internaciones. Aunque el estudio de los sistemas universitarios no esta
restringido a una clasificacin de reas de estudio estandarizada o pertinente a una sola
rea de conocimiento. Las investigaciones cientficas sobre sistemas de educacin
superior provienen de disciplinas diversas pertinentes a todo el tronco econmico
administrativo, incluyendo los estudios propios de educacin.
En esta investigacin se analizan los sistemas universitarios desde la perspectiva
de la sociologa. Interesa avanzar el conocimiento sociolgico en la comprensin de
relaciones existentes entre sistemas universitarios entre pases y las dinmicas de
desigualdad social. La investigacin se centra en cinco procesos globales que son
relevantes para el diseo de polticas pblicas. Sirven tambin a un conocimiento mejor
de las relaciones internacional entre sistemas educativos de nivel superior. La
investigacin se basa en informacin disponible por instituciones internacionales como
la OCDE, UNESCO y el Banco Mundial, ya que son organizaciones internacionales que
estimulan la investigacin comparativa entre sistemas educativos. Estas organizaciones
representan una fuente de informacin sistemtica de valor mayor que la disponible por
los gobiernos nacionales. Estas organizaciones muestran un inters elevado en la
generacin y recopilacin de datos comparativos, especializados en educacin superior,
con el objeto de estimular la investigacin y los debates polticos basados en
80
constataciones (Teichler 2009: 322). Los estudios sobre sistemas educativos de nivel
superior basados en comparaciones internacionales son confiables por motivos varios.
Estos estudios tienen la capacidad de enriquecer los planteamientos de futuro de la
educacin superior y permiten anlisis sistemticos de los problemas macroestructurales que sin la debida comparacin de variables internacionales resultaran
poco viables. Los estudios basados en pases o sistemas de educacin superior
diferentes aportan una diversidad mayor de perspectivas. Cada vez ms, las fronteras
estatales son de importancia menor a la hora de definir los sistemas de educacin
superior. Los estudios comparativos sobre educacin superior experimentan un auge
con la creciente importancia de las organizaciones supranacionales en el fomento de la
investigacin y la cooperacin entre investigadores. Adems, se experimenta un
aumento de la movilidad de estudiantes y profesores, incremento de la cooperacin
internacional entre instituciones educativas, intensificacin de la cooperacin europea, y
una interaccin global mayor en el sector (pp. 323). Los estudios compartidos de nivel
internacional sobre sistemas de educacin superior experimentan un auge en las ltimas
dcadas. Sin embargo, este tipo de investigaciones se centran principalmente en el
mbito europeo. La razn es que algunos pases parecen quedar a la sombra, mientras
que unos pocos protagonizan la investigacin comparativa (normalmente pases
angloparlantes, la literatura cientfica predominante en el rea est en ingls), y que la
informacin disponible para realizar estudios comparativos de escala internacional est
disponible desde hace unos pocos aos. La investigacin obtiene relevancia al contrastar
pases de diferentes reas continentales, con datos de calidad disponibles en
organizaciones internacionales relevantes en el rea, para analizar tendencias globales
que pueden estar redefiniendo los sistemas universitarios.
Los procesos de educacin superior que se examinan en est investigacin son
identificados en un estudio previo por los socilogos Julio Iglesias de Ussel, Jess M.
de Miguel, y Antonio Trinidad en su libro Sistemas y polticas de educacin superior
publicado y premiado por el Consejo Econmico y Social de Espaa (Iglesias, de
Miguel, y Trinidad 2009). Son procesos relevantes por su relacin con la estratificacin
y desigualdad social. Son procesos que pueden resultar provechosos a la sociedad e
importantes en la generacin de polticas pblicas de educacin superior. Es cierto que
existen otros procesos globales a nivel de educacin superior producindose en varios
pases alrededor del mundo. Algunos ejemplos son la democratizacin,
descentralizacin administrativa, aumento de la autonoma, o la transparencia de
81
cuentas y recursos. Aunque estos ltimos son ms de tipo poltico. Los procesos aqu
estudiados se seleccionan por su relevancia social (p. 18). Esta investigacin procura un
entendimiento mayor de los procesos globales que afectan la educacin superior a nivel
global. La Tabla 1.3 recoge la lista de las variables utilizadas para describir cada
proceso. En la investigacin se utilizan al menos 120 indicadores internacionales para
describir los procesos. Se describe cada uno de ellos. Se ofrece al mismo tiempo la
posibilidad de analizar pases individualmente en relacin al resto de pases, reas
geogrficas, niveles de desarrollo, y los proceses globales descritos. La informacin
utilizada describe elementos interesantes para el desarrollo de polticas sociales y
pblicas con objetivos de mejora de la igualacin social, y de la movilidad
intergeneracional.
En la actualidad existen varias instituciones internacionales que se encargan de
recoger informacin relacionada a variables de educacin para varios pases del mundo
(UNESCO, OECD, y Banco Mundial entre otras). Las instituciones internacionales
cuentan con informacin relevante para explicar el funcionamiento de los sistemas
educativos a nivel global. Adems logran estandarizar las pautas de xito y calidad que
se pueden seguir a nivel internacional. Los datos utilizados en el estudio provienen de
manera principal del informe de la UNESCO Global Education Digest 2009 y los
World Development Indicators del Banco Mundial10. La UNESCO presenta una base de
datos amplia, con informacin sobre educacin superior, donde se localizan datos
relacionados con los cinco procesos analizados en la presente investigacin. Algunos
datos utilizados provienen de informes anteriores, es decir los Global Education Digest
del perodo 2003-2008. La informacin utilizada del Banco Mundial es referente a
niveles de ingreso per cpita, e ndices de desarrollo. En ocasiones, cuando los datos
necesarios aparecen missing, se consultan las bases de datos de la OCDE, en especfico
los informes de Education at a Glance (2001-2011). Las bases de datos son confiables y
producen informacin peridica sobre los sistemas educativos. Son las fuentes de datos
(y bases de datos) ms completas y con informacin comparable a nivel internacional
sobre educacin superior.
10. El banco mundial cuenta con un servicio de consulta de informacin virtual. La base de datos se
conoce como World Development Indicators Online (WDI, en espaol se conoce menos y se le
denomina Indicadores de Desarrollo Mundial IDM), con ms de 800 indicadores o series de tiempo
para 209 pases.
82
Tabla 1.3
Indicadores sobre procesos de universalizacin, feminizacin,
especializacin, privatizacin, e internacionalizacin de la educacin superior
Informacin sobre:
Indicador o variable:
Poblacin (en millones).
Esperanza de viva (aos al nacer).
Producto Interno Bruto, PIB, per cpita (en miles de dlares).a
ndice de Desarrollo Humano en 2006 (Human Development Index).
Nmero de estudiantes (en miles) en educacin superior.
Nmero de profesores en educacin superior (en miles).
Ratio de estudiantes por profesor/a.
Nmero de aos promedio de estudio en educacin superior.
Gasto total en educacin como % del PIB [A].
Gasto en educacin superior como % del PIB [B].
% de gasto total en educacin destinado a educacin superior [B/A].
Poblacin (en millones).
PIB per cpita (en miles de dlares).
Nmero de estudiantes en educacin superior (en miles).
% de estudiantes-mujeres en educacin superior.
% de estudiantes en institucin privadas de educacin superior.
Tasa bruta de escolarizacin en el ao 1999.
Tasa bruta de escolarizacin en el ao 2007.
Tasa de crecimiento de la tasa bruta de escolarizacin entre los aos
1999 y 2007.
Nmero de aos promedio de estudio en educacin superior.
Gasto en educacin superior como % del PIB.
% de gasto privado en educacin superior.
Universalizacin:
Proporcin de la poblacin
mayor de 25 aos con
estudios superiores.
Tasa bruta de escolarizacin
universitaria.
Estudiantes graduados por
ao.
Eficiencia del sistema de
educacin superior.
Evolucin de las tasa de
escolarizacin de los
ltimos 35 aos.
Evolucin de las tasa de
escolarizacin de los
ltimos 35 aos en los
pases de la Unin
Europea.
83
Tabla 1.3
(Continuacin)
Feminizacin:
Tasa de escolarizacin
universitaria en el ao
1999.
Tasa de escolarizacin
universitaria en el ao
2007.
Crecimiento de la tasa de
escolarizacin
universitaria entre los aos
1999 y 2007.
Porcentaje de mujeres por
niveles de educacin
superior.
Esperanza de vida
universitaria.c
Porcentaje de mujeres
graduadas.
Profesorado en educacin
superior.
Porcentaje de mujeres.
Porcentaje de varones.
Nmero de mujeres por cada cien varones.
Porcentaje de mujeres.
Porcentaje de varones.
Nmero de mujeres por cada cien varones.
Porcentaje de mujeres.
Porcentaje de varones.
Nmero de mujeres por cada cien varones.
Porcentaje de mujeres en educacin superior (niveles ISCED 5 y 6).
Porcentaje de mujeres en el nivel 5B de educacin superior.
Porcentaje de mujeres en el nivel 5A de educacin superior.
Porcentaje de mujeres en doctorado o nivel ISCED 6 de educacin
superior.
Aos promedio de estudio en mujeres de educacin superior.
Aos promedio de estudio en varones de educacin superior.
Diferencia entre los aos de estudio de mujeres y varones en
educacin superior.d
Porcentaje de mujeres graduadas en educacin superior (todos los
niveles).
Porcentaje de mujeres graduadas en el nivel ISCED 5A de educacin
superior.
Porcentaje de mujeres graduadas de las carreras de ingeniera.e
Porcentaje de profesoras (mujeres) en educacin superior (todos los
niveles).
Nmero de profesoras (mujeres) por cada cien profesores (varones).
Especializacin:
Distribucin de los/as
estudiantes en educacin
superior en 2002.
Estudiantes graduados en
educacin superior en el
ao 2002.
Distribucin de los/as
estudiantes en educacin
superior en el ao 2007.
Estudiantes graduados en
educacin superior en el
ao 2007.
Evolucin del nmero de
estudiantes graduados
entre los aos 2002 y
2007.
84
Tabla 1.3
(Continuacin)
Privatizacin:
Estudiantes en centros
educativos privados.
Estudiantes a medio tiempo.
Distribucin de estudiantes
segn el tipo de institucin
de educacin superior.
85
Tabla 1.3
(Continuacin)
Internacionalizacin:
Movilidad de estudiantes
hacia el extranjero
(outbound).
Movilidad de estudiantes
hacia el exterior segn los
cinco principales pases de
destino.
Movilidad de estudiantes
provenientes del
extranjero (inbound).
Flujo neto o movilidad neta
de estudiantes (inbound outbound = net flow).
Otras variables en el anlisis
de internacionalizacin
(incluyendo todos los
pases en el mundo con
informacin disponible).h
Fuentes:
OECD (2004-2011) Education at Glance: OECD Indicators. Pars: OCDE. En lnea: www.oecd.org/edu/eag2011.
Times Higher Education (2009) World University Rankings 2009. Londres: The Times Higher Education Supplement
y QS Quacquarelli Symonds ltd. Informacin disponible en la direccin: www.timeshighereducation.co.uk.
United Nations Development Programme (2008) Human Development Indices: A Statistical Update 2008. Nueva
York: UNDP, 62 pp. Ms informacin en: http://hdr.undp.org.
UNESCO (2004-2011) Global Education Digest: Comparing Education Statistics Across the World. Montreal:
UNESCO Institute for Statistics. Para ms informacin: www.uis.unesco.org.
World Bank (2009) World Bank Data Base. Wshington DC: World Bank Group. En especfico la base de datos de
World Development Indicators: http://go.worldbank.org/B53SONGPA0.
Notas:
Los datos, o informacin utilizada, corresponden al ao 2007, de otra manera se especifica. La informacin sobre
poblacin e ingreso corresponden al ao 2008.
Los niveles educativos corresponden con la clasificacin internacional estandarizada de la educacin (en ingles The
International Standard Classification of Education ISCED-97) que utiliza la UNESCO desde el ao 1997. Es una
clasificacin de seis niveles educativos que engloba todo el sistema de educacin. El nivel ISCED 1 es primaria, el
2 secundaria, el 3 bachillerato y el 4 los estudios postsecundarios no terciarios. La educacin superior se compone
de cursos tcnicos de nivel superior (nivel 5B); los grados/licenciaturas, especialidades, y msteres (nivel 5A); y
doctorados (nivel 6).
a: Dlares de Estados Unidos, usando la conversin de Paridad del Poder Adquisitivo (en ingls PPPs).
b: Corresponde a la tasa de escolarizacin dividida entre la tasa de graduacin.
c: Es el nmero de aos promedio que se espera que un estudiante se matricule a la universidad.
d: Indica la diferencia de gnero en los aos de estudio en la universidad.
e: La proporcin de mujeres graduadas en relacin al total de estudiantes en las carreras de ingeniera, mquina y
construccin (carreras identificadas por una proporcin mayor de varones).
f: Estudiantes graduados en el ao 2002 en relacin al ao 2007.
g: Explica el nivel de privatizacin (en veces) en educacin superior segn el nivel de privatizacin en educacin
general.
h: Segn la informacin disponible en base de datos disponible en la UNESCO.
86
sociales apropiadas (OCDE 2008b: 25). La evolucin y expansin del sistema educativo
en Mxico se encuentran en un momento de decisin con repercusiones sociales
significativas. La Universidad en Mxico impacta de forma destacada en la
estratificacin y movilidad social. La distribucin de los servicios educativos de nivel
superior entre quintiles de ingreso es la ms desigual entre pases de la OCDE. El 20%
de la poblacin ms rica del pas utiliza o se beneficia de la mitad de los servicios
pblicos en educacin superior. Es un pas muy desigual con un sistema universitario
que posiblemente funciona como mecanismo de reproduccin de clases sociales. En las
pruebas de PISA 2009, por ejemplo, Mxico es el sptimo pas con el impacto mayor
del contexto socioeconmico familiar sobre el desempeo educativo de los/as
estudiantes. Las caractersticas de este pas en desigualdad social y educacin son
considerables y existen estudios explcitos sobre ello (OCDE). Mxico presenta un
marco de anlisis donde se puede realizar una investigacin en profundidad sobre las
relaciones causales entre variables de resultados acadmicos y desigualdades sociales
trasferidas desde el contexto familiar. Mxico evidencia la necesidad de generar
estudios sociolgicos que analicen los nexos entre educacin y desigualdad. Se trata de
investigaciones que generen una comprensin mayor sobre la realidad social,
particularmente la realidad social de las personas con situaciones econmicas y sociales
ms carenciales. Mxico es un pas muy desigual y con una transferencia de la
desigualdad social elevada. Este estudio pretende generar una serie de recomendaciones
de poltica pblica en educacin superior con el objeto de potenciar las oportunidades
beneficiosas que puede producir el sistema de educacin a la sociedad mexicana.
La segunda parte del estudio es pues una investigacin sobre la evolucin y
estado actual del sistema universitario en Mxico. Se analizan las leyes y programas
educativos relacionados con la educacin superior en ese pas. En la Tabla 1.4 se
encuentra una relacin cronolgica de las principales leyes y programas educativos en
Mxico a lo largo de su historia. La educacin superior depende de forma fundamental
del marco legal, y su evolucin. Es cierto que tambin influyen sobre los sistemas de
educacin superior las tendencias de globalizacin y los procesos aqu estudiados de
universalizacin, feminizacin, especializacin, privatizacin, e internacionalizacin. El
caso de Mxico no es la excepcin. Se encuentra en un momento evolutivo o de
expansin temprano, donde esas tendencias globales apenas comienzan a percibirse. En
Mxico se aprecia una historia poltica de cambio y acontecimientos. La segunda parte
88
Tabla 1.4
Leyes y programas relacionados con educacin superior en Mxico
1833 Leyes y Reglamentos para el Arreglo de la Instruccin Pblica en el Distrito Federal.
1867 Ley Orgnica de la Instruccin Pblica en el Distrito Federal.
89
90
Tabla 1.5
Sistema de educacin mexicano
Indicador o variable:
Tipo de instituciones de
educacin superior.
91
Tabla 1.5
(Continuacin)
Estudiantes en educacin
superior.
Fuentes:
Anuario estadstico 2006-2007 de la ANUIES (Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior). Para
informacin (incluyendo datos actualizados) vase las "estadsticas de educacin superior" en el sistema de informacin en lnea:
http://www.anuies.mx/ (marzo 2010).
Jos L. Cuevas Nava (2000) La ANUIES en la lnea del tiempo: 50 aos de historia. Mxico DF: Asociacin Nacional de
Universidades e Instituciones de Educacin Superior (ANUIES), 111 pp.
OECD (2008b) OECD Review of Tertiary Education: Mexico. Pars: OCDE, 163 pp.
Secretara de Educacin Pblica (2006) OCDE Thematic Review of Tertiary Education: Country Background Report for Mexico.
Mxico DF: Ministerio de Educacin Pblica, 256 pp. (Table 2.1 Distribution of total enrollment in higher education, p. 50).
92
93
Tabla 1.6
Indicadores del estudio comparativo internacional y el caso de Mxico
Indicador o variable:
Casos del estudio:
Casos utilizados para el
anlisis comparativo.
Indicadores pre-universitarios:
Resultados de PISA.
ndice socioeconmico de
PISA.
94
Tabla 1.6
(Continuacin)
Distribucin de la
poblacin segn
cohortes de edad y
actividad.
Tasas de empleo.
Estudiantes de educacin
superior.
Financiacin de la
educacin superior.
Financiacin a estudiantes.
95
Tabla 1.6
(Continuacin)
Financiacin del
profesorado.
Financiacin en
investigacin,
desarrollo, e
innovacin.
Movilidad internacional de
estudiantes.
Fuentes:
OECD (2008b) OECD Review of Tertiary Education: Mexico. Pars: OCDE, 163 pp.
OECD (2009a) Education at Glance 2009: OECD Indicators. Pars: OCDE, 470 pp.
OECD (2010a) PISA 2009 Assessment Framework: Key Competencies in Reading, Mathematics and Science. Pars:
OCDE, 292 pp.
OECD (2010b) Strong Performers and Successful Reformers in Education: Lessons from PISA for Mexico. Pars: OCDE,
66 pp.
OECD (2010c) PISA 2009 Results: Executive Summary. Pars: OCDE, 22 pp.
Secretara de Educacin Pblica (2006) OCDE Thematic Review of Tertiary Education: Country Background Report for
Mexico. Mxico DF: Ministerio de Educacin Pblica, 256 pp.
UNESCO (2009) Global Education Digest 2009: Comparing Education Statistics Across the World. Montreal: UNESCO
Institute for Statistics, 264 pp.
Notas:
a: El ndice de estatus econmico, social, y cultural de PISA (EESC, o en ingls ESCS: PISA Index of Economic, Social
and Cultural Status) est compuesto por tres grupos de datos: (1) Riqueza familiar, (2) posesiones de carcter
cultural, y (3) recursos acadmicos. Oscila entre 0,72 y -1,22.
b: Puntos que incrementan los resultados medios de los/as estudiantes (y centros educativos) en las pruebas de lectura de
existir un incremento de una unidad en el ndice de estatus econmico, social, y cultural de PISA. Es la diferencia en
puntos de la prueba de lectura entre jvenes con una diferencia de una unidad en el ndice socioeconmico de PISA.
c: Dlares de Estados Unidos, usando la conversin de Paridad del Poder Adquisitivo (en ingls PPPs).
d: No incluye estudiantes de Erasmus (con programas de hasta dos semestres).
96
***
Esta tesis doctoral se basa en ideas tericas y metodolgicas especficas que ofrece la
Sociologa. En especial se utilizan las contribuciones de la sociologa de la educacin y
de las desigualdades sociales. El tema central en esta investigacin es la Universidad. Se
estudian los sistemas de educacin superior a nivel global, y tambin se realiza un
estudio sobre el caso de Mxico. La investigacin se divide en tres partes. La primera
parte es un estudio sobre tendencias o procesos globales de nivel superior. Se analizan
los procesos de universalizacin, feminizacin, especializacin, privatizacin e
internacionalizacin de los sistemas universitarios alrededor del mundo. Se utiliza una
veintena de pases para estudiar esos procesos, aunque tambin se analizan indicadores
clave sobre los 27 pases de la Unin Europea. Las universidades se encuentran en una
97
Estado se suelen dividir en dos. Una parte de la poltica pblica se dirige a manejar los
impuestos y las trasferencias. Los impuestos reducen la desigualdad de ingresos, pero
en los ltimos aos han perdido algo de efectividad y requieren de una capacidad mayor
para recaudar impuestos entre las personas con ingreso altos. Las transferencias
producen un beneficio importante en las personas que las reciben, pero benefician a
grupos pequeos y marginados. Por otro lado la poltica pblica puede garantizar
servicios pblicos. Entre los ms importantes estn: sanidad, educacin, vivienda,
educacin y cuidado infantil, as como cuidados a las personas mayores. La sanidad y la
educacin son las que producen un impacto mayor en la igualacin social. La sanidad
pblica produce el efecto igualatorio ms importante entre servicios pblicos, garantiza
una atencin mdica generalizada, mientras que eleva la calidad de vida de las personas
en el pas. El potencial de la educacin pblica es similar a la sanidad, pero esta
garantiza el acceso a unos conocimientos y habilidades bsicas a las personas. El
beneficio potencial de sanidad y educacin es similar. Ambas producen igualacin
social, elevan el ingreso disponible de los hogares en todas las personas, y favorecen
ms a los estratos sociales de ingreso bajo.
Cada nivel educativo produce un efecto diferente en las personas, y tambin a
nivel de pases. La educacin obligatoria y media superior producen igualacin en las
personas y sociedades. Una razn es que estos niveles educativos son universales en la
poblacin (en los pases desarrollados). Su acceso generalizado produce la igualacin de
capacidades y educacin en la poblacin. La educacin superior tiene una participacin
inferior de la poblacin, y funciona como mecanismo de distincin profesional. Adems
tiene una participacin mayor de los estratos sociales altos. Al mismo tiempo, los
servicios pblicos de educacin superior se utilizan en proporcin mayor por los
estratos sociales altos. En la modernidad la educacin superior se ha extendido a buena
parte de las personas. Las tasas de matriculacin se cuadriplican desde el ao 1970. En
el ao 2007 se matricula una de cada cuatro personas (en edad de estudiar la
universidad) a nivel mundial. En los pases desarrollados la matrcula universitaria
alcanza a dos de cada tres jvenes en edad correspondiente. El crecimiento de la
matrcula de nivel superior permite un aumento de estudiantes perteneciente a estratos
sociales de ingreso bajo. La matrcula se ha extendido, pero los niveles de graduacin y
de fracaso escolar son an elevados. El problema es que llegan a la Universidad unos/as
pocos, un grupo de personas que en su mayora son de estratos sociales altos. Durante el
perodo de estudios fracasan muchos/as, que en mayora son aquellos/as estudiantes
99
polticas pblicas coherentes sobre las estrategias mejores de desarrollo. Los pases se
desarrollan en conjunto, con dependencia mutua e interaccin inmediata. Las polticas
nacionales son pues mejores en perspectiva comparada evitando asilamientos y miopa
sobre las tendencias, a veces inminentes, que acontecen entre pases vecinos, o ms
desarrollados. Las polticas pblicas de educacin superior se ven inmersas, al igual que
el desarrollo de los pases, en un contexto competitivo, interdependiente con otros
pases, y globalizado. La educacin, o las condiciones y caractersticas del sistema
educativo, afectan de forma particular a la poblacin de cada pas. Su influencia se
asocia a elementos positivos. Cada nivel de educacin produce beneficios especficos
sobre la sociedad. Desde la educacin pre-primaria hasta la Universidad, y la educacin
durante el ciclo vital, el valor de la educacin es considerable en trminos de calidad de
vida. Los estudios ms recientes confirman que a nivel monetario (y de impuestos) las
inversiones realizadas en educacin son provechosas. A nivel de educacin superior los
beneficios sociales mejores (de igualacin social intra/inter-generacional) se obtienen
con una escolarizacin elevada, igualdad de acceso entre clases sociales y a nivel
geogrfico, con educacin de calidad en las diferentes reas y niveles educativos,
igualdad de gnero, y diversidad en el origen de los recursos (evitando el gasto de las
familias). El problema no es identificar las cuestiones ideales en educacin superior sino
de producir estrategias para impulsar el sistema universitario hasta lograr esas
condiciones. El Estado es un actor fundamental, la ley o el marco legislativo, la
sociedad civil, y las empresas deben actuar en conjunto para potenciar los beneficios
sociales producidos por el sistema universitario. Se benefician las personas, pero
tambin la economa, el mercado laboral, las empresas o industria, y el Estado. La
Universidad tiene el potencial de convertir los intereses de diversos actores sociales en
beneficios que impactan positivamente a la sociedad en general. En condiciones
adecuadas la Universidad colabora con una economa competitiva e incrementa la
innovacin y el desarrollo. Adems puede incrementar el respeto a la diversidad global,
mejorar la democracia, dar oportunidad al talento de las personas sin importar su origen,
y produce movilidad social intra/inter-generacional. Puede colaborar con una sociedad
con ciudadanos crticos, una sociedad que tiende a basarse en el conocimiento.
102
Captulo 2
UNIVERSALIZACIN DE LA
EDUCACIN SUPERIOR
103
No society can surely be flourishing and happy, of which the far greater part
of the members are poor and miserable (Adam Smith).
Marco internacional
Inicio este captulo con una descripcin breve sobre los sistemas educativos de los
pases que conforman el estudio. Es una introduccin previa al anlisis detallado del
proceso de universalizacin. Se trata de una revisin de elementos que caracterizan a
pases y sistemas educativos de forma descriptiva y de su relacin. Se analiza la
informacin sobre el tamao de la poblacin y la esperanza de vida de las personas. Se
distinguen los pases segn el nivel de ingreso por persona y el ndice de desarrollo
humano. Son variables que representan caractersticas bsicas sobre poblacin y
desarrollo entre pases. Adems, se incluyen algunos datos esenciales sobre educacin
superior. El objetivo es conocer las caractersticas ms generales de poblacin y
desarrollo mientras se produce una aproximacin a la informacin de sistemas
104
educativos de nivel superior. Las variables sobre educacin superior tratan sobre el
nmero de estudiantes y profesores, el nmero de aos promedio en la universidad, el
gasto total en educacin como porcentaje del PIB, el gasto en educacin superior como
porcentaje de PIB, y la proporcin del gasto en educacin superior con respecto del
gasto total en educacin. Incluyo datos del tamao de los sistemas educativos en base al
nmero de estudiantes y profesores. Explico la disponibilidad de recursos, o nivel de
inversin, en educacin segn indicadores sobre el gasto total en educacin y en
educacin superior.
Los pases que se analizan en el estudio corresponden con distintas reas
geogrficas y niveles de ingreso. En la Tabla 2.1 se puede ver la lista de pases del
estudio11. Se incluyen pases de Amrica Latina, Asa, y la Unin Europea, incluyendo
adems Estados Unidos, Australia, y Rusia. El grupo de pases seleccionados
corresponde con el 58% de la poblacin mundial, adems de tener el 66% de los
estudiantes a nivel global. Los pases se ordenan por reas continentales y luego de
arriba a abajo por niveles de ingreso. El primer grupo de pases pertenece a Amrica
Latina, donde Mxico es el pas con el ingreso per cpita ms elevado y Cuba el pas
con el ingreso per cpita ms bajo. La seleccin de pases no considera a los pases con
el mayor o menor ingreso del continente, sino que dentro de la seleccin de pases
realizada se ordenan de mayor a menor ingreso. Debajo del grupo de pases de
Latinoamrica, est la media o promedio de la regin, que incluye a todos los pases del
continente (no solo los pases seleccionados en el estudio). Estados Unidos y Australia
representan a las regiones de Norte Amrica y Oceana. Se incluye un grupo pequeo de
pases representativos de Asia. Los datos sobre la media de los pases asiticos, o
continente asitico, no estn disponibles en las bases de datos consultadas. Sigue el
grupo de pases europeos, tambin ordenados de mayor a menor segn el ingreso per
cpita. En algunos casos la media o el valor promedio para los pases europeos se
encuentra disponible. El dato incluye a los 27 pases que conforman la Unin Europea.
Se aade Rusia separado de los pases europeos. En esta investigacin se excluye el
continente africano. Sin embargo, en los clculos de la media global se consideran todos
los pases del mundo. Se incluye informacin sobre la media mundial o los valores
promedio globales siempre que la informacin se encuentra disponible.
11. El orden pases que se aprecia en la tabla se mantiene en el resto de tablas y captulos.
105
304
Estados Unidos
Japn
Corea de Sur
China
India
128
49
1.326
1.140
21
565
Amrica Latina c
Australia
106
17
40
28
192
44
11
Millones
Mxico
Chile
Argentina
Venezuela
Brasil
Colombia
Cuba
Pases:
82
78
73
64
81
78
73
70
78
75
73
72
72
78
Esperanza
de vida
(aos al
nacer)
Poblacin:
34,1
27,9
5,0
3,0
35,7
46,7
10,6
14,5
14,5
14,3
12,8
10,3
8,9
PIB per
cpita (en
miles de
dlares)
0,96
0,93
0,76
0,61
0,96
0,95
0,81
0,84
0,87
0,86
0,83
0,81
0,79
0,86
ndice de
Desarrollo
Humano
2006
106
4.033
3.209
25.346
12.853 a
1.084
17.759
17.757
2.529
753
2.202
1.381 a
5.273
1.373
865
8
16
19
516
202
1.326
14
12
9
14
16
13
14
16
6
1.310
1.439
275
55
142 a
109 a
368
88
136
4,6
2,9
1,2
0,5 a
3,7
4,1
1,8
1,4
2,8
3,5 a
1,6
1,6
5,5
1,5 a
2,8
0,8 b
5,0 a
7,6
4,4 b
3,0 a
7,7 a
1,8 a
6,4 a
1,3% a
1,7
1,0 a
2,5
3,3
6,4% a
5,7
5,2 a
7,3
13,5
30
37
18
28
39
20%
30
19
34
24
% B/A
Ratio de
Aos
estudiantes promedio Educacin Educacin
Estudiantes Profesorado
total
superior
por
de
(en miles) (en miles) profesor/a
[A]
[B]
estudio
Educacin Superior:
Tabla 2.1
Informacin bsica de los pases
497
142
6.692
Unin Europea
Rusia
Mundo
68
65
81
79
79
79
80
81
80
75
10,4
16,1
30,7
37,4
35,6
35,4
35,4
34,0
32,0
30,8
17,6
0,75
0,81
0,96
0,94
0,94
0,95
0,96
0,95
0,94
0,88
150.656
9.485
656
1.149 f
16.611 e
9.370
36
295
126 a
19 a
144
104
99
414
2.363
309
2.180
1.777
2.034
2.147
16
1,2
3,7
3,1 g
14
3,6
2,9
4,6
2,8
3,0
3,1
3,4
12
19
16
12
20
22
1,7 a
1,1 a
1,4 b
1,7 a
1,3 a
0,9 a
1,6 b
6,5 a
4,8 a
6,4 b
5,8 a
6,0 a
4,9 a
5,9 b
107
Notas:
Los pases estn ordenados por regiones geogrficas y el Producto Interno Bruto (PIB) per cpita. Los datos sobre poblacin e ingreso corresponden al ao 2008. El resto de la informacin
corresponde al ao 2007, de otra manera se especifica.
a: El dato corresponde a informacin disponible un ao antes.
b: El dato corresponde a informacin disponible dos aos antes.
c: Incluyendo los pases del Caribe.
e: Sin incluir a Alemania.
f: Sin incluir a Luxemburgo, Dinamarca, y Francia.
g: Sin incluir a Alemania y Luxemburgo.
Fuentes:
UNESCO (2009) Global Education Digest 2009: Comparing Education Statistics Across the World. Montreal: UNESCO Institute for Statistics, 264 pp. Para ms informacin:
www.uis.unesco.org.
World Bank (2009) World Bank Data Base. Wshington DC: World Bank Group. En especfico la base de datos de World Development Indicators: http://go.worldbank.org/B53SONGPA0.
United Nations Development Programme (2008) Human Development Indices: A Statistical Update 2008. Nueva York: UNDP, 62 pp. Ms informacin en: http://hdr.undp.org.
9
82
61
5
62
46
60
38
Suecia
Alemania
Gran Bretaa
Finlandia
Francia
Espaa
Italia
Polonia
Tabla 2.1
(Continuacin)
26
23
22
29
22
18
27
pases presentan una esperanza de vida ms corta, aunque superior a la media global. La
esperanza de vida en los pases latinos vara desde 70 aos en Mxico a 78 aos en
Chile y Cuba. La esperanza de vida es una caracterstica poblacional relacionada con
elementos sociales y econmicos de cada pas. En el caso de los sistemas educativos, la
esperanza de vida se relaciona con el nmero de aos de estudio de nivel superior. El
nmero de aos promedio en educacin superior es un dato que explica la esperanza de
vida universitaria. A mayor esperanza de vida, mayor esperanza de vida universitaria12.
Se podra decir que la expectativa de vivir ms aos incrementa la rentabilidad de
invertir en educacin. Esa relacin se puede asociar a que los pases con esperanza de
vida mayor tienden ser ms desarrollados y a disponer de un ingreso mayor por persona.
La esperanza de vida no explica el nmero de estudiantes o profesores. Tampoco se
asocia con diferencias en los niveles de gasto educativo o de nivel superior.
El ingreso medio por persona a nivel global es algo superior a diez mil dlares
anuales. En el estudio el ingreso por persona vara entre 3.000 dlares y 46.700 dlares,
es una diferencia de ingreso de ms de quince veces (India y Estados Unidos
respectivamente). El mundo es mucho ms desigual, los pases del estudio son diversos
pero no los extremos a nivel global. Segn el Banco Mundial en 2007 ms de cuarenta
pases tienen un ingreso medio inferior a mil dlares por persona al ao. Por otro lado,
son ms de veinte pases los que poseen un ingreso superior a Estados Unidos. En la
seleccin de pases del estudio, la mayora de pases con un ingreso alto se localiza en la
Unin Europea, adems de pases avanzados como Estados Unidos, Australia, y Japn.
En la Unin Europea los pases poseen un ingreso medio por persona superior a los
30.000 dlares al ao. En Amrica Latina el ingreso por persona es inferior, la mitad
que en la Unin Europea. La mayora de pases en Amrica Latina se consideran de
ingreso medio-bajo. El nivel de ingreso se relaciona de forma directa con el desarrollo
de cada pas. Para analizar el nivel de desarrollo entre pases se utiliza el ndice de
Desarrollo Humano (HDI por sus siglas en ingls: Human Development Index). Las
diferencias entre pases en el nivel de ingreso son similares a las diferencias entre
niveles de desarrollo. Una de las razones estructurales es que ese ndice de desarrollo se
compone de caractersticas econmicas, aunque tambin considera variables sobre la
esperanza de vida y el nivel educativo. La mayora de pases europeos, Estados Unidos,
Australia, Japn, y Corea del Sur son los que aparecen como pases ms desarrollados.
109
110
111
112
114
disponibles para el sistema universitario. Los recursos de nivel superior son pblicos y
privados, pero a diferencia del gasto en educacin bsica tienen una proporcin mayor
de gasto privado. En cualquier caso, el gasto predominante es de origen pblico. En los
ltimos aos se aprecia un proceso de privatizacin de los sistemas de educacin
superior que se explica por una concentracin mayor de recursos privados a nivel
universitario. A la vez, existe un incremento en la proporcin del gasto privado en
relacin al gasto pblico en educacin superior. El gasto que realiza un pas en
educacin primero trata de garantizar las etapas educativas previas a la universidad. Por
esa razn el gasto pblico se destina en una proporcin mayor a la educacin
obligatoria, permitiendo en ocasiones una concentracin mayor de recursos privados en
las etapas de profesionalizacin universitaria. El gasto en educacin superior oscila
entre 0,8% y 3,3% del PIB (nuevamente en India y Cuba). Una diferencia de gasto que
se multiplica por ms de tres. El gasto en educacin superior vara ms que a nivel de
educacin total. Los pases que gastan menos son India en Asia y Polonia en la Unin
Europea, ambos con un gasto inferior al 1% del PIB. Los pases que ms gastan en
educacin superior son Cuba y Estados Unidos, ambos con un gasto igual o mayor al
3% del PIB. El gasto en educacin superior se explica algo por el nivel de gasto total en
educacin. Se aprecia un tendencia leve entre pases poblados a gastar menos en
educacin superior.
El gasto en educacin superior representa entre 18% y 39% del gasto total en
educacin (de Italia e India a Estados Unidos respectivamente). La proporcin del gasto
en educacin superior explica la distribucin, o disponibilidad de recursos, a nivel
universitario en relacin con la educacin total. La proporcin del gasto en educacin
superior se puede relacionar con algunas caractersticas del sistema educativo. Cuando
los recursos en el sistema educativo son escasos (como en Italia/India) se destina una
proporcin menor de recursos a educacin superior. Cuando los recursos en educacin
superior representan, o logran ser, una proporcin importante del gasto en educacin
(como en Estados Unidos) es porque el gasto total es elevado. El Estado trata primero
de cumplir con las obligaciones de la educacin bsica. Cuando se ha logrado eso, se
puede entonces invertir una proporcin mayor del gasto en educacin superior. En la
Unin Europea el gasto en educacin superior oscila entre 18% y 29% del gasto total en
educacin. Los pases europeos demuestran estructuras de financiacin variadas que se
relacionan, en la mayora de los casos, al nivel de gasto en educacin total. En Asia los
pases que tienen un gasto alto en educacin invierten una proporcin elevada de
115
recursos a nivel universitario (Japn y Corea de Sur). Los pases en Amrica Latina
presentan algunas caractersticas de financiacin similares a los pases europeos.
Los datos comparados entre pases proporcionan una visin parcial sobre lo que
en realidad es un sistema universitario nacional. Los nmeros, tras una comparacin y
anlisis minucioso, describen diferencias importantes: los sistemas universitarios varan
segn el nmero de estudiantes, profesores, aos de estudio, y niveles de financiacin.
Esos datos son una primera aproximacin, desde la cual ya se desvelan algunas
hiptesis. Entre las cuales podemos citar que el nmero de estudiantes y profesores
parecen carecer de relacin con el tamao de la poblacin, nivel de ingresos, o
desarrollo del pas; mientras que el nmero de aos promedio que un estudiantes se
matricula a la universidad se relaciona con el tamao de la poblacin, esperanza de
vida, ingreso, o desarrollo; el gasto en educacin superior muestra dependencia del
gasto total en educacin; y el gasto en educacin superior privado se relaciona algo con
el nivel de gasto total en educacin superior. Son algunas de las caractersticas
esenciales sobre los sistemas educativos, pero en el presente estudio se busca un anlisis
con profundidad mayor. Interesa de forma especial entender los procesos de cambio en
varios pases. El ejemplo ms claro es la universalizacin de los estudios de educacin
superior. El proceso de universalizacin se vuelve adems un proceso que se reproduce
o contagia entre pases. La universalizacin de la educacin superior se observa primero
a nivel europeo y en pases desarrollados. La hiptesis es que en la Unin Europea, o en
los pases desarrollados, suceden antes los procesos globales de educacin superior.
Junto a la universalizacin, en la Unin Europea se localizan antecedentes previos sobre
los procesos de la feminizacin, especializacin, privatizacin, e internacionalizacin14.
En el estudio conviene incluir un grupo pequeo de pases con el objeto de conocer
diferencias sobre los sistemas universitarios entre continentes. Se piensa que esas
diferencias pueden relacionarse con niveles de ingreso y desarrollo. Los datos sobre la
Unin Europea son una aproximacin de lo que puede esperarse en el futuro. Tambin
hay otros pases, como Estados Unidos, Australia, o Japn, entre otros, que sirven de
referencia al resto de sistemas universitarios.
14. Los pases ms desarrollados presentan antes, o de forma ms notoria, los procesos que aqu se
estudian. Los pases europeos, al ser desarrollados una buena parte, denotan con anterioridad
caractersticas sobre feminizacin, especializacin, e internacionalizacin de sus sistemas de
educacin superior. Sin embargo, en lo que respecta al proceso de privatizacin, los pases europeos
parecen no manifestar cambios tan evidentes. Otros pases desarrollados cuentan con signos claros de
un proceso de privatizacin ms avanzado.
116
Los sistemas educativos pueden parecer similares bajo la lupa de unas cuantas variables,
pero en realidad son diferentes. Existen algunas caractersticas que, desde el escenario
especfico de cada pas, se comparten entre sistemas educativos. Lo que interesa es
conocer algunos detalles sobre la universidad en pases ms desarrollados. Lo ideal de
los pases europeos es que presentan niveles de desarrollo e ingreso altos, adems de
poblaciones diferentes. Los sistemas educativos de nivel superior europeos se
universalizan. Una proporcin grande de la poblacin en edad de estudiar la universidad
se matricula en educacin superior. En la Unin Europea la universalizacin comienza
unos diez aos, o ms, antes que el resto de pases incluidos en el estudio. Un proceso
de universalizacin avanzado logra niveles de matriculacin altos, junto a un
incremento del nmero de aos de estudio. La universidad en la Unin Europea tiene
ms mujeres que varones. El proceso de feminizacin es una realidad en los 27 pases
de la Unin Europea. Los datos indican que los recursos econmicos, pblicos o
privados, impactan en la estructura del sistema universitario. Un nivel de gasto privado
reducido mantiene baja la proporcin de estudiantes en instituciones privadas.
Conforme el gasto privado incrementa la proporcin de estudiantes en instituciones
privadas aumenta de forma ms rpida. En la Unin Europea el nivel de gasto privado
demuestra un impacto sobre la matrcula de nivel superior. Es decir que la privatizacin
afecta de forma negativa a la cantidad de personas que se matriculan en la universidad
en relacin al total de la poblacin que debera matricularse. En los ltimos aos el
proceso de privatizacin deja de afectar las tasas de matriculacin europeas. As algunos
de los fenmenos ms globales de educacin parecen estar sufriendo cambios, pero que
solo se aprecian en los pases ms desarrollados. Lo que sucede en la Unin Europea, y
en algunos otros pases desarrollados, es una ventana al futuro para mirar lo que el resto
de pases a nivel global pueden experimentar a nivel de educacin superior en el futuro.
Un aliciente a esta idea es el proceso de Bolonia que puede tener efectos a la
universidad europea en el futuro prximo, adems puede extenderse a otros pases
desarrollados y en desarrollo. Un repaso breve sobre los sistemas educativos europeos
es pues riguroso antes de iniciar el anlisis del resto de pases.
El anlisis de tendencias o procesos de educacin superior en la Unin Europea
se realiza de forma comparativa entre pases. En la Tabla 2.2 se incluye informacin
sobre los 27 pases que conforman la Unin Europea. Se presenta informacin sobre el
117
0,5
4,5
16,4
8,3
9,2
5,5
82,1
5,3
61,4
10,7
62,0
45,6
59,9
11,2
2,0
10,4
0,9
10,6
0,4
5,4
Luxemburgo
Irlanda
Holanda
Austria
Suecia
Dinamarca
Alemania
Finlandia
Gran Bretaa
Blgica
Francia
Espaa
Italia
Grecia
Eslovenia
Repblica Checa
Chipre
Portugal
Malta
Eslovaquia
Pases:
Poblacin
(en
millones)
24,5
23,1
23,0
22,1
30,8
29,4
27,6
24,7
35,4
34,5
34,0
32,0
37,4
36,6
35,6
35,4
78,6
44,2
40,8
38,2
22
367
9,4
218
2.034
603
116
363
2.363
394
2.180
1.777
414
232
309
2,7
190
590
261
En miles
50
54
56 g
59
57
50
58
55
57
55
55
54
60
58
54
52% f
55
51
54
118
68
25
f
7
21
45
20
26
47
47
53
26
60
57
52
57
100 h
56
17
14
8
f
10
12
36
56
82
11%
46
49
54
Ao
1999
36
56
32
51
68
91
85
55
59
62
56
69
75
80
94
10% f
61
60
51
Ao
2007
71,4
24,4
60,0
96,2
44,7
93,6
60,4
111,5
-1,7
8,8
7,7
21,1
30,6
42,9
14,6
-9,1
32,6
22,4
-5,6
Crecimiento
(1999-2007)
8
2
11
f
9%
14
% en
% de
instituciones
mujeres b privadas c
Estudiantes:
Tabla 2.2
Educacin superior en la Unin Europea
1,8
2,5
1,6
2,5
3,1
4,1
4,1
2,6
2,9
3,1
2,8
3,0
36
8
15
22
14
47
29
23
1,4 g
1,3 f
1,3 f
0,9 f
1,3 g
1,4 f
1,5 f
1,4 f
12
6
18
6
1,7 f
1,7 g
1,1 f
1,7 f
3,6
3,6
4,6
17%
27
8
1,2% f
1,5 f
1,3 g
2,9
3,0
2,4
% de
gasto
privado
Gasto
como %
del PIB
Aos
promedio de
estudio e
2,3
21,5
7,6
496,7
Letonia
Rumania
Bulgaria
Unin Europea
30,7
17,1
14,1
12,4
20,7
19,3
18,8
17,6
56%
63 f
56
54
131 f
928
259
16.611
61
58
60
57
69
432
200
2.147
32%
96 f
31
20
84
15
9
32
74 f
58
50
65
69
76
67
50
22
45
50
33
44
45
48,0
163,6
11,1
30,0
109,1
72,7
48,9
3,1
3,8 f
2,8
2,4
3,4
3,2
3,9
3,4
1,4 f
1,2 g
1,2 f
1,1 g
1,1 f
1,3 f
1,6 g
119
Fuentes:
UNESCO (2009) Global Education Digest 2009: Comparing Education Statistics Across the World. Montreal: UNESCO Institute for Statistics, 264 pp. Para ms informacin:
www.uis.unesco.org.
World Bank (2009) World Bank Data Base. Wshington DC: World Bank Group. En especfico la base de datos de World Development Indicators: http://go.worldbank.org/B53SONGPA0.
Notas:
Los pases estn ordenados por regiones geogrficas y el Producto Interno Bruto (PIB) per cpita. Los datos sobre poblacin e ingreso corresponden al ao 2008. El resto de la informacin
corresponde al ao 2007, de otra manera se especifica.
a: Se utiliza el Producto Interno Bruto por paridad del poder adquisitivo, equivale al ingreso nacional bruto convertido en dlares internacional usando tasas de paridad basadas en el poder
adquisitivo. As un dlar internacional tiene el mimo poder de compra en un ao determinado. El PIB per cpita se consigue dividiendo el PIB en dlares internacional entre la poblacin de
cada pas.
b: % de mujeres estudiantes hace referencia al nmero de estudiantes mujeres en educacin superior expresado como porcentaje del total de estudiantes matriculados en educacin superior.
c: % en instituciones privadas hace referencia al nmero de estudiantes en educacin superior matriculados en instituciones gobernadas por una autoridad privada, ya sea una organizacin
religiosa, grupo, fundacin, o empresa fuera de la administracin pblica, expresado como porcentaje del total de estudiantes matriculados en educacin superior.
d: La tasa bruta de escolarizacin universitaria se refiere al nmero de alumnos/as que asiste a la universidad, expresada como porcentaje, segn la poblacin total del grupo en edad oficial de
cursar el nivel de estudios superiores.
e: Los aos promedio de estudio en educacin superior se refiere al nmero probable de aos que un estudiante universitario va a pasar en el sistema de educacin superior. Se calcula a travs
de las tasas de escolarizacin en los cinco aos correspondientes segn la edad de estudiar la universidad.
f: El dato corresponde a informacin disponible un ao antes.
g: El dato corresponde a informacin disponible dos aos antes.
h: En Gran Bretaa la educacin superior es autnoma de la autoridad pblica. Sin embargo, las universidades privadas cuentan con fondos pblicos o del Estado.
i: La informacin sobre la Unin Europea se calcula con la informacin disponible de los pases en esta tabla. Los datos sobre la media de la Unin Europea, no la media de los pases, no
incluyen (desafortunadamente) pases con informacin ausente.
1,3
10,0
3,4
38,1
Estonia
Hungra
Lituania
Polonia
Tabla 2.2
(Continuacin)
36
33
42
27
27
38
25
tamao de la poblacin y el ingreso per cpita. Los pases estn ordenados de mayor a
menor ingreso per cpita. Se incluye informacin bsica sobre educacin superior. Los
datos explican el nmero de estudiantes (en miles), el porcentaje de mujeres, el
porcentaje de estudiantes en universidades privadas, la tasa de matriculacin para los
aos 1999 y 2007, el crecimiento de la tasa de matriculacin, la esperanza de vida
universitaria, la proporcin del gasto en educacin superior en relacin al gasto total en
educacin, y el porcentaje del gasto privado con relacin al gasto total en educacin
superior. Algunas de esas variables se analizan en la tabla anterior, pero el objetivo es
conocer las caractersticas bsicas de los sistemas educativos europeos.
La Unin Europea tiene casi 500 millones de personas distribuidas en 27 pases.
De media cada pas de la Unin tiene unas 18 millones de personas. El pas ms
poblado en la Unin Europea es Alemania y el menos poblado Malta, son 82,1 millones
de personas y 0,4 millones de personas respectivamente. Las diferencias poblacionales
pueden ser bastante grandes. En la Unin Europea el tamao de las poblaciones vara
mucho, mientras que el ingreso por persona vara menos. De media cada ciudadano de
la Unin tiene un ingreso per cpita de 30.700 dlares anuales. En Luxemburgo las
personas logran un ingreso de 78.600 dlares anuales, ms del doble que la media
europea. Despus de Luxemburgo, el pas con ingreso mayor es Irlanda, con unos
44.200 dlares por persona. Entre Luxemburgo e Irlanda ah una diferencia de 34.400
dlares anuales, ms que la media europea. Despus de Irlanda el ingreso por persona
decrece de forma paulatina hasta los 12.400 dlares anuales. El pas con el ingreso
menor es Bulgaria. Entre pases de la Unin Europea existe una diferencia de ms de
seis veces en el nivel de ingreso.
La Unin Europea tiene unos 17 millones de estudiantes universitarios. En Gran
Bretaa, Francia, Polonia, e Italia se encuentran ms de la mitad de los estudiantes de la
Unin. Son, en orden de mayor a menor, los pases con ms estudiantes15. El nmero de
estudiantes entre pases oscila desde 2.700 estudiantes en Luxemburgo a 2,3 millones de
estudiantes en Gran Bretaa. Luxemburgo tiene pocos estudiantes ya que es un pas
muy pequeo, y adems matrcula a una proporcin pequea de su poblacin. En
Luxemburgo las personas salen fuera del pas a estudiar educacin superior. Despus de
Luxemburgo siguen Malta y Chipre con 9.400 y 22.000 estudiantes respectivamente.
Malta y Chipre presentan condiciones similares a Luxemburgo. Son pases con menos
15. Sin incluir a Alemania (por falta de informacin). Se puede decir que Alemania est entre los pases
con ms estudiantes en Europa.
120
121
122
18. Existe un coeficiente de correlacin de 0,86 con un nivel de significacin del 0,01.
19. Los indicadores relacionados al PIB se calculan en dlares, aunque las diferencias entre pases
europeos son ms bien en euros.
123
124
Proceso de universalizacin
125
127
36,0
36,2
Amrica Latina f
Estados Unidos
India
Japn
Corea de Sur
China
Australia
14,4
8,6
9,3
9,5
12,8
8,1
9,7
9,4
Venezuela
Brasil
Colombia
Cuba
26,4
17,4
30,0
23,4
12,8
11,1
Argentina
12,5%
14,9%
Mxico
Chile
Pases:
33,8
29,6
36,5
11,2
7,5
10,3
9,2
9,2
17,8%
78
59
99
129
115
90
103
139
70
130
10 e
45
73
6
65
73
21%
12 d
58
95
23
75
82
34%
52
30
32
109
20
29
30
283
15
12
62%
86
114
45
419
28
14
22
21
37
67 d
49
Crecimiento
(1999-2007)
50%
37
Ao
2007 [A]
27%
52
18%
38
Ao
1999
Tabla 2.3
Proceso A1: Universalizacin
40
39
12
61
80
99
89
152
142 d
35 d
69
41
52
81
43
29
63
34
19
167
129
218
21
70%
29
% B/A
138 d
109
144
Mujeres por
cada cien
varones
15
19
11
21
14 d
19%
15
Tasa de
graduacin
nivel 5A [B] c
Rusia
Mundo
23,2
27,0
27,9
20,0
24,7
10,3
133
60
117
98
91
96
18%
64
60
82
52
57
47
45
26%
75
75
59
94
56
69
68
67
44%
2
15
8
21
45
49
17
49
42
29
39
56
36
36
42
48
193
135
137
185
126
163
148
174
65
56
66
60
64
52
62
72
131
Notas:
Los pases estn ordenados por regiones geogrficas y el Producto Interno Bruto (PIB) per cpita. Los datos sobre poblacin e ingreso corresponden al ao 2008. El resto de
la informacin corresponde al ao 2007, de otra manera se especifica.
a: La tasa bruta de escolarizacin universitaria se refiere al nmero de alumnos/as que asiste a la universidad, expresada como porcentaje, segn la poblacin total del grupo
en edad oficial de cursar el nivel de estudios superiores.
b: Corresponde con el nmero de estudiantes graduados, sin importar la edad, en un ao acadmico de educacin superior, expresada como porcentaje, segn la poblacin
del grupo de edad en que tericamente deberan finalizar los/as estudiantes de educacin superior.
c: La tasa bruta de graduacin universitaria se refiere al nmero de alumnos/as que se grada de la universidad, expresada como porcentaje, segn la poblacin del grupo de
edad en que tericamente deberan finalizar los/as estudiantes de educacin superior en un pas determinado. En este caso considerando exclusivamente los cursos de nivel
5A.
d: El dato corresponde a informacin disponible un ao antes.
e: El dato corresponde a informacin disponible un ao posterior.
f: Incluyendo los pases del Caribe.
Fuentes:
UNESCO (2009) Global Education Digest 2009: Comparing Education Statistics Across the World. Montreal: UNESCO Institute for Statistics, 264 pp. Para ms
informacin: www.uis.unesco.org.
World Bank (2009) World Bank Data Base. Wshington DC: World Bank Group. En especfico la base de datos de World Development Indicators:
http://go.worldbank.org/B53SONGPA0.
30,9
16,2
32,6
19,6
22,6
9,9
27,0
21,4
30,3
19,8
23,6
10,1
Suecia
Alemania
Gran Bretaa
Finlandia
Francia
Espaa
Italia
Polonia
Tabla 2.3
(Continuacin)
presenta una proporcin baja de la poblacin adulta con estudios terminados de nivel
superior en relacin con pases ms desarrollados.
En la poblacin adulta la proporcin de personas con estudios superiores
muestra algunas desigualdades de gnero. Las variables que se utilizan en el anlisis son
la proporcin de la poblacin adulta con estudios superiores para mujeres y varones. Se
utiliza como complemento el nmero de mujeres por varn, ya que permite generar
diferenciaciones con proporciones de manera simple. Las distinciones de gnero tienen
poca similitud entre pases. Los datos demuestran que existen pases con una proporcin
mayor de mujeres con estudios superiores. Tambin se encuentran pases donde la
proporcin de varones con estudios superiores es mayor. En Asia se observa una
concentracin mayor de adultos varones con estudios superiores. En Corea del Sur son
solo 59 mujeres por cada cien varones, presentando la diferencia de gnero ms elevada.
Estados Unidos es el pas ms igual en cuanto a diferencias de gnero, se observa casi la
misma proporcin de mujeres y varones con estudios superiores. La mayora de pases
en Amrica Latina tienen ms mujeres. En Argentina son 139 mujeres con estudios
universitarios por cada cien varones. Argentina es el pas con la proporcin ms elevada
de mujeres con ttulo universitario. Sin embargo, una de cada diez mujeres argentinas
tiene estudios universitarios. En la Unin Europea la poblacin adulta vara menos en
cuanto a diferencias de gnero. Con excepcin de Alemania ya que presenta una
proporcin alta de varones con estudios. Son sesenta mujeres alemanas con ttulo
universitario por cada cien varones. En Suecia existe un nmero mayor de mujeres, son
133 mujeres por cada cien varones. No hay una relacin significativa entre la
proporcin de personas adultas con estudios superiores y las diferenciaciones de gnero.
El nmero de mujeres por cada cien varones vara entre pases con independencia de la
poblacin de 25 aos o ms con ttulo de educacin superior.
La tasa bruta de escolarizacin universitaria es una variable central en la
explicacin del proceso de universalizacin. El nivel de matrcula en cada pas refleja
per se el nivel de universalizacin de los estudios de educacin superior. Cuando el
proceso de universalizacin se encuentra desarrollado los sistemas educativos de nivel
superior imparten estudios a la mayora de la poblacin en edad de estudiar. Se entiende
que estudiar la universidad es un objetivo o prctica comn en la poblacin de cada
pas. A nivel global la tasa bruta de escolarizacin universitaria es 26%. Asiste a la
universidad una cuarta parte de la poblacin que deberan estar realizando estudios de
nivel superior. Uno/a de cada cuatro personas es una proporcin insuficiente para las
132
133
23. El Reino Unido cuenta con un sistema educativo de nivel superior especial por sus fuentes de
financiacin. Es completamente privatizado (solo cuenta con universidades privadas), aunque el
Estado invierte de manera directa en las instituciones de educacin superior. La privatizacin puede
134
varios pases por la velocidad a la que crecen, o han crecido durante el perodo. Todos
los pases que crecen rpido presentan al inicio un nivel de escolarizacin bajo. En ocho
aos se incrementa el nivel de escolarizacin de manera destacada en Brasil (114%),
China (283%), y Cuba (419%). El proceso de universalizacin puede desarrollarse de
forma exponencial. La hiptesis es la posibilidad de un proceso de universalizacin
explosivo, aunque se requiere de una tasa inicial de matriculacin baja. En un perodo
de tiempo corto la proporcin de personas que estudia educacin superior se incrementa
mucho. Por ejemplo, en Brasil pasa de 14% a 30%, duplicando la proporcin de
estudiantes en un perodo de ocho aos. El crecimiento de la tasa de escolarizacin en
Cuba se multiplica por cuatro y alcanza un nivel de escolarizacin superior al 100%. En
un perodo subsiguiente a este anlisis el crecimiento en la tasa de escolarizacin ser
cercano a cero o negativo. En Cuba sucede algo similar a lo que demuestra el Reino
Unido, su sistema universitario se satura pero con un nivel de escolarizacin mayor. Los
datos sobre la tasa bruta de escolarizacin revelan que, con diferencias entre pases, el
proceso de universalizacin continuar desarrollndose a nivel mundial. En unos casos
el proceso se localiza en etapas ms tempranas, mientras en otros pases los estudios
universitarios son ya una prctica comn. La velocidad de crecimiento de la tasa de
escolarizacin se ralentiza en los niveles ms altos. Los pases con una tasa de
escolarizacin baja crecen ms rpido, y los pases con una tasa alta crecen ms lento.
Existe un nivel de saturacin distinto entre pases y en algn caso, la tasa de
escolarizacin, puede disminuir.
El proceso de universalizacin se explica tambin con la tasa bruta de
terminacin universitaria. El proceso de universalizacin de los estudios universitarios
se explica por el incremento de personas que terminan la licenciatura. La tasa de
graduacin expresa en porcentaje, el nmero de estudiantes que se gradan con respecto
al total de estudiantes en edad oficial. La variable representa la proporcin de
estudiantes que completa los estudios universitarios con respecto del total de personas
en edad de terminar24. La tasa bruta de graduacin depende de factores diversos del
sistema educativo en cada pas. La proporcin de la poblacin que comienza la
universidad es uno de los ms importantes. Si la proporcin que se matricula es baja, la
tasa de graduacin lo ser ms. La tasa bruta de graduacin universitaria depende de la
tener una influencia significativa en la reduccin de la tasa bruta de escolarizacin universitaria que
presenta el pas en el perodo 1999-2007.
24. Tiene en cuenta nicamente el ltimo ao de estudios y la variable considera solo las carreras
universitarias (en especifico el nivel 5A).
135
capacidad del sistema educativo universitario para hacer que los estudiantes terminen el
curso. La proporcin de abandonos o fracasos universitarios impacta directamente sobre
la tasa de graduacin. Otras caractersticas que se pueden agregar son la falta de
incentivos del mercado laboral, la dificultad media de las universidades de cada pas, la
relacin coste-beneficio que las personas asocian a la universidad, el nivel de inversin
pblica y privada, o la calidad acadmica de los cursos y el profesorado. La tasa bruta
de graduacin universitaria se puede analizar entre pases y en cuanto al gnero. La tasa
se utiliza junto con la tasa bruta de escolarizacin universitaria para conseguir un
indicador nuevo que expresa en porcentaje, la proporcin de personas que se graduacin
con respecto de la tasa de matriculacin. El indicador refleja, con imprecisiones, de
manera explicativa la proporcin de estudiantes que finaliza la universidad con respecto
de los estudiantes que se matriculan25. Se puede utilizar, con algunas reservas, como
referente de la eficiencia del sistema educativo en cuanto a la consecucin de
estudiantes que finalizan exitosamente los estudios.
La tasa bruta de graduacin es siempre inferior a la tasa bruta de matriculacin.
A nivel de educacin superior la proporcin de personas que se gradan es menor a la
proporcin de personas que se matriculan. En Amrica Latina, como media, se grada
una de cada cinco personas. En la Unin Europea la tasa de graduacin es ms alta y
oscila entre el 29% y 56% de los estudiantes que corresponden con la edad de terminar
los estudios. La tasa es por lo menos el doble que en los pases de Amrica Latina. El
nivel de terminacin universitaria ms alto se encuentra en Australia. En ese pas tres de
cada cinco personas terminan los estudios universitarios. Finlandia alcanza un nivel de
graduacin elevado, con ms de la mitad de los/as estudiantes. Al comparar la
proporcin de mujeres y varones que se gradan de educacin superior resalta que en la
mayora de los pases la mujer es el gnero que ms se grada. Es decir, terminan la
universidad ms mujeres que varones. A excepcin de los pases asiticos ya que tienen
un nmero mayor de varones que mujeres egresando de la universidad cada ao. En
Asia existe una proporcin mayor de varones graduados. Destaca Japn en donde se
gradan cuatro mujeres por cada cinco varones. A diferencia de los pases asiticos, en
el resto de pases del estudio la proporcin de mujeres es mayor. Incluso en Finlandia y
Suecia la proporcin de mujeres es casi el doble que de varones, en Cuba son ms del
doble (tienen 185, 193, y 214 mujeres por cada cien varones respectivamente). Son
25. Mientras la tasa bruta de escolaridad universitaria considera un grupo de edad de cinco aos, la tasa
bruta de terminacin universitaria considera solo el grupo de edad en el ltimo ao oficial de estudios.
136
pases diferentes, pero en los tres se gradan casi el doble de mujeres que varones al
ao. La proporcin de mujeres es importante en el proceso de feminizacin de los
estudios de nivel superior. Una matriculacin y graduacin mayor de la proporcin de
mujeres en la universidad favorece el proceso de universalizacin. La tasa bruta de
graduacin depende de los niveles de matrcula y de la eficiencia del sistema
universitario. La proporcin de personas que se graduacin con respecto de la tasa de
matriculacin oscila entre el 19% y el 81%. Es decir que los pases logran sistemas
educativos con niveles de eficiencia variados. El valor ms bajo pertenece a Cuba,
donde pocas personas se gradan en comparacin con las que estn matriculadas. Con
el valor ms alto aparece Australia, en donde cuatro de cada cinco personas que se
inscriben a la universidad la terminan exitosamente. En los pases europeos el indicador
se encuentra alrededor de 60%. En la Unin Europea se aprecian diferencias leves entre
pases. La situacin en Amrica Latina es de mayor variacin. Brasil y Mxico tienen
un valor alto. En el resto de pases la proporcin es igual a uno de cada cinco. A nivel
de educacin superior la proporcin de personas que terminan la universidad con
respecto del total que se matricula vara mucho. Una variacin alta indica que la
eficiencia de los sistemas de educacin superior tiene diferencias grandes entre pases.
La proporcin de la poblacin adulta con estudios superiores en cada pas
depende o est sujeta de manera directa a la tasa bruta de terminacin universitaria. Solo
una proporcin mayor de estudiantes terminando la universidad, cada ao y por
generacin, puede elevar la proporcin de la poblacin adulta con estudios
universitarios. Cuando la tasa de graduacin universitaria es superior a la proporcin de
personas adultas con estudios superiores el nivel de escolarizacin universitario en la
poblacin aumenta. Si los pases estn interesados en elevar el nmero de personas
adultas con estudios superiores deben aumentar, y mantener durante varios aos, una
tasa de terminacin universitaria superior a la proporcin de personas adultas con
estudios. Esto aplica, de igual forma, a la proporcin de mujeres adultas con educacin
superior. Si se desea aumentar la proporcin de mujeres con estudios en la poblacin
adulta, es necesario incrementar la proporcin de mujeres que se gradan en la
universidad. Si se requiere aumentar la proporcin de estudiantes que finalizan la
universidad se necesita primero aumentar la proporcin de estudiantes que se
matriculan. Un aumento en la tasa bruta de escolaridad universitaria sin un aumento de
la tasa bruta de graduacin universitaria no genera mejora alguna en el nivel educativo
de la poblacin adulta. Es importante elevar ambas tasas al mismo tiempo, me refiero a
137
Grfico 2.1
Evolucin de la matrcula universitaria en la Unin Europea, Estados Unidos, y Mxico
Fuente:
UNESCO (2009) Global Education Digest 2009: Comparing Education Statistics Across the World. Montreal: UNESCO
Institute for Statistics, 264 pp. (pp. 226-245). Para ms informacin: www.uis.unesco.org.
Notas:
Los datos corresponden a los pases de la Unin Europea (con excepcin de Alemania), Estados Unidos, y Mxico. Se incluye la
media para los pases de Amrica Latina (incluyendo el Caribe) y la media mundial. Los datos son del ao 2007. La tasa bruta
de escolarizacin universitaria se refiere al nmero de alumnos/as que asiste a la universidad, expresada como porcentaje,
segn la poblacin total del grupo en edad oficial de cursar el nivel de estudios superiores.
139
Tabla 2.4
Proceso A2: Universalizacin y la evolucin de la matrcula
Pases:
Mxico
Chile
Argentina
Venezuela
Brasil
Colombia
Cuba
2% d
7
12
8d
4
2
3d
8%
10
22
11
8
15
13%
12
14
25
19%
36
65
34
18
24
25
24%
47
76
29
30
80
4%
11%
16%
24%
32%
36 d
55
79
88
99
84
11
23
38
85
93
47
78
8
10
55
91
20
11
10 d
4d
2d
20
6
1
3
23
24
2
4
44
57
52
70
19
9
31
27
45
37
36
30
20
67
58
83
53
59
49
50
82
59
92
56
66
65
64
19 d
10 d
13 d
5d
13 d
13 d
34
14
31
23
19
23
21
33
26
47
39
37
29
24
80
63
91
59
64
55
58
100
69
101
63
73
75
75
46 d
53
71
53 d
59
82
12%
13%
19%
24%
7%
10%
13%
19%
25%
13% 15%
12 21 d
22 38 d
20 c
28
11
11
9
13
16
21
20% 25%
37
48
53
64
28 52 d
16
25
23
29
22
63
13%
17%
23%
30%
47 d
53
71
77
84
16
25
35
78
Japn
Corea de Sur
China
India
18 d
7d
de
4d
31
12
1
5
29
37
3
6
Suecia
Alemania
Gran Bretaa
Finlandia
Francia
Espaa
Italia
Polonia
22 d
14 d
13 d
19 d
9d
17 d
13 d
37
19
32
25
23
27
18
Rusia
Mundo
9%
Amrica Latina f
Estados Unidos
Australia
6%
Fuentes:
UNESCO (2009) Global Education Digest 2009: Comparing Education Statistics Across the World.
Montreal: UNESCO Institute for Statistics, 264 pp. Para ms informacin: www.uis.unesco.org.
World Bank (2009) World Bank Data Base. Wshington DC: World Bank Group. En especfico la base de
datos de World Development Indicators: http://go.worldbank.org/B53SONGPA0.
Notas:
Los pases estn ordenados por regiones geogrficas y el Producto Interno Bruto (PIB) per cpita. Los datos
sobre poblacin e ingreso corresponden al ao 2008. El resto de la informacin corresponde al ao 2007,
de otra manera se especifica.
a: La tasa bruta de escolarizacin universitaria se refiere al nmero de alumnos/as que asiste a la
universidad, expresada como porcentaje, segn la poblacin total del grupo en edad oficial de cursar el
nivel de estudios superiores.
b: Corresponde con la tasa bruta de escolarizacin femenina en educacin superior, expresado como
porcentaje, segn la poblacin femenina total del grupo en edad oficial de cursar el nivel de estudios
superiores.
c: El dato corresponde a informacin disponible un ao antes.
d: El dato corresponde a informacin disponible un ao posterior.
e: Existen casos pero no alcanzan el 0,5%.
f: Incluyendo los pases del Caribe.
141
142
universitaria para la mujer aumenta a una velocidad mayor que la del varn. En el ao
1970, y a nivel global, siete de cada cien mujeres asiste a la universidad. Ntese que en
esos aos la proporcin de mujeres es inferior a la proporcin de varones. Entre los aos
setenta y ochenta, el nmero, y proporcin, de mujeres que asisten la universidad se
incrementa, de manera proporcional, ms que el varn, pero contina siendo inferior a
la proporcin de varones universitarios. Para inicios de los aos noventa la proporcin
de mujeres y varones es ms igual. Durante los aos noventa sucede una explosin
demogrfica universitaria, y la proporcin de mujeres y de varones aumenta en la
misma medida. El perodo comprendido entre los aos 1990 y 2000 se puede
considerar, a nivel global, el perodo de igualdad mayor de gnero en educacin
superior. En el ao 2000 la tasa bruta de escolarizacin universitaria para las mujeres es
del 19%, igual a la que presenta el varn. En el ao 2005 alrededor de 25 mujeres de
cada cien asisten a educacin superior. Adems, la proporcin de mujeres que se
matricula a la universidad es superior a la proporcin de varones. La tendencia de los
aos 2000 y 2005, en la tasa de escolarizacin femenina, hace referencia a dos cosas: el
nmero, y proporcin, de mujeres que asiste a la universidad seguir aumentando; y la
velocidad de crecimiento en la tasa de matriculacin es superior para las mujeres que
para los varones. El proceso de feminizacin, o el aumento en el nmero y proporcin
de mujeres que asiste a la universidad, permite un incremento mayor de la tasa bruta de
escolarizacin universitaria de forma general. El proceso de feminizacin es un proceso
impulsor del proceso de universalizacin.
En los pases de la Unin Europea los fenmenos de universalizacin y
feminizacin se adelantan al resto de pases. En la Tabla 2.5 se encuentran los datos
sobre la matrcula universitaria de los ltimos 35 aos en los veintisiete pases de la
Unin Europea. Se localizan trayectorias distintas, con niveles iniciales (en el ao 1970)
y tasas de crecimiento variadas. Se puede decir que los pases de la Unin experimentan
un aumento generalizado de las tasas de matrcula universitaria. En el ao 1970 los
niveles de matriculacin son inferiores al 20%. Solo Suecia logra un 22% de la tasa de
matriculacin universitaria. Para el ao 2005 la mayora de pases supera el 50% de
matrcula. Seis pases muestran una matrcula inferior a la mitad de la poblacin en edad
de estudiar la universidad. Entre mujeres la tasa de matrcula es mayor y solo tres pases
matriculan menos de la mitad de las mujeres en edad de estudiar. Luxemburgo es el
nico pas de la Unin Europea que matrcula menos estudiantes que la media mundial.
Es un pas carente de sistema universitario para su poblacin. El resto de pases supera
144
Tabla 2.5
Universalizacin en los pases de la Unin Europea
Tasa bruta de escolarizacin: a
1970 1980 1990 2000 2005
Luxemburgo
Irlanda
Holanda
Austria
2% c
12 c
20 c
12 c
1%
17
29
21
28%
36
32
10%
49
52
56
10% c
58
59
49
1% c
8c
11 c
1c
1% c
14
23
18
26%
32
30
10%
54
53
58
11% c
65
61
53
Suecia
Dinamarca
Alemania
Finlandia
22 d
19 c
13 c
37
28
32
31
34
45
67
58
83
82
81
92
19 c
14 c
13 c
34
28
33
36
80
67
100
94
31
47
91
101
Gran Bretaa
Blgica
Francia
Espaa
14 c
17 c
19 c
9c
19
25
25
23
27
38
37
36
58
58
53
59
59
62
56
66
10 c
13 c
5c
14
22
23
19
26
37
39
37
63
62
59
64
69
69
63
73
Italia
Grecia
Eslovenia
Repblica Checa
17 c
13 c
9c
27
17
19 c
16
30
25
24
16
49
51
56
29
65
90
79
48
13 c
9c
7c
23
13
21 c
13
29
26
27
14
55
54
65
30
75
97
94
51
1c
7c
3
11
11
19
10
20
48
21
29
33
55
32
41
1c
6c
2
11
13
22
55
24
30
35
62
36
46
Estonia
Hungra
Lituania
Polonia
9c
13 c
24 c
14
35 c
18
26
14
34
20
56
37
50
50
66
65
76
64
9c
13 c
27 c
14
42
21
26
15
40
24
66
41
61
58
83
78
94
75
Letonia
Rumania
Bulgaria
9c
14 c
24 c
12
17
25
8
26
56
24
44
75
45
44
8c
15 c
28 c
10
20
29
8
28
72
25
52
97
50
47
Unin Europea:
Chipre
Portugal
Malta
Eslovaquia
Fuentes:
UNESCO (2009) Global Education Digest 2009: Comparing Education Statistics Across the World. Montreal:
UNESCO Institute for Statistics, 264 pp. Para ms informacin: www.uis.unesco.org.
World Bank (2009) World Bank Data Base. Wshington DC: World Bank Group. En especfico la base de datos de World
Development Indicators: http://go.worldbank.org/B53SONGPA0.
Notas:
Los pases estn ordenados por regiones geogrficas y el Producto Interno Bruto (PIB) per cpita. Los datos sobre
poblacin e ingreso corresponden al ao 2008. El resto de la informacin corresponde al ao 2007, de otra manera se
especifica.
a: La tasa bruta de escolarizacin universitaria se refiere al nmero de alumnos/as que asiste a la universidad, expresada
como porcentaje, segn la poblacin total del grupo en edad oficial de cursar el nivel de estudios superiores.
b: Corresponde con la tasa bruta de escolarizacin femenina en educacin superior, expresado como porcentaje, segn la
poblacin femenina total del grupo en edad oficial de cursar el nivel de estudios superiores.
c: El dato corresponde a informacin disponible un ao antes.
d: El dato corresponde a informacin disponible un ao posterior.
145
la tasa media global de matriculacin desde 1990. Antes de los noventa, algunos pases
de la Unin se encontraban retrasados con respecto de la matrcula a nivel global.
Durante los aos setenta y ochenta la mayora de pases en la Unin Europea ya superan
la media global, pero se localizan algunos pases rezagados. En los aos ochenta y
noventa el incremento de la matrcula es mayor y viene acompaado de un incremento
de la proporcin de mujeres que asisten a las universidades. Conforme transcurren los
aos noventa la tasa de matriculacin femenina crece ms rpido que la tasa de
matriculacin del varn. Para el ao 2000 todos los pases de la Unin tienen ms
mujeres que varones en educacin superior. La Unin Europea se adelanta algunos aos
en el proceso de matrcula y de feminizacin con respecto del resto de pases del
estudio. Para el ao 2005 Finlandia, Suecia, Grecia, y Letonia matriculan en la
universidad a todas o casi todas las mujeres en el pas. Esos niveles de matrcula no se
aprecian para los varones en ningn pas europeo.
El proceso de universalizacin de la educacin superior se resume en el aumento
de mujeres y varones que se matriculan en educacin universitaria. En los aos setenta y
ochenta, el incremento en la proporcin de personas que asiste a la universidad se
produce por un nmero mayor de varones. En los ltimos quince o veinte aos, el
proceso de universalizacin viene impulsado en medida mayor por el incremento de
mujeres en la universidad. El proceso de universalizacin se feminiza, o es impulsado
ms por mujeres que por varones. La tasa bruta de escolarizacin universitaria para
mujeres se puede comparar entre pases en base al nivel inicial y la velocidad de
crecimiento. Al igual que con la tasa general, la tasa femenina, permite una clasificacin
en cuatro tipologas de pases segn presentan: un nivel inicial bajo y crecen poco, o
lento; un nivel inicial bajo y crecen rpido; un nivel inicial alto y que crecen poco; y los
que tienen niveles iniciales altos y continan creciendo. Los pases quedan ms o menos
en los mismos grupos que cuando se considera la tasa bruta de escolarizacin general.
Las diferencias entre la tasa femenina y la general revelan que la tasa bruta de
escolarizacin universitaria para mujeres al inicio del perodo, o en el ao 1970, es
inferior a la tasa general de escolarizacin. A la vez, la tasa bruta femenina aumenta una
velocidad mayor, es decir, el incremento en la proporcin de mujeres que asiste a la
universidad es mayor que el aumento en la proporcin de varones. La velocidad, o nivel
de crecimiento, de la tasa bruta de escolarizacin universitaria para mujeres explica que,
en el ao 2005, un nmero mayor de mujeres que de varones se matricula a cursos de
nivel superior. La tendencia y velocidad de crecimiento que presenta la tasa de
146
27. Deja de ser un elemento de distincin para la clase ociosa. Contrario a lo que, en su momento,
Thorstein Veblen (1899) expone en su libro The Theory of the Leisure Class: An Economic Study in
the Evolution of Institutions.
147
***
154
155
Captulo 3
157
Feminizacin
158
159
160
Tabla 3.1
Proceso B1: Feminizacin
Pases:
Ao 1999:
Mujeres por
cada cien
Mujeres Varones
varones
Mxico
Chile
Argentina
Venezuela
Brasil
Colombia
Cuba
17%
36
60
34
16
23
22
19%
39
37
23
13
21
19
91
91
163
146
126
111
119
26%
52
81
34
33
143
28%
52
53
26
30
77
93
101
152
129
109
185
53%
44
35
113
43
550
47%
33
43
100
43
305
2%
11
7
2
2
55
Amrica Latina d
23%
20%
112
37%
31%
119
61%
55%
6%
Estados Unidos
83
63
131
96
68
141
16
Australia
72
59
122
85
66
129
18
12
Japn
Corea de Sur
China
India
41
52
8c
49
92
11 c
85
57
66
54
75
23
10 b
62
113
23
14 b
88
67
101
72
32
44
25
27
23
27
4
18
Suecia
Alemania
Gran Bretaa
Finlandia
Francia
Espaa
Italia
Polonia
75
64
91
58
62
53
52
53
55
74
47
52
41
38
141
116
123
124
118
128
138
92
69
104
62
76
80
78
59
49
84
49
62
57
56
157
140
123
127
124
140
140
23
8
14
7
23
51
50
11
11
14
4
19
39
47
11
21
0
2
5
9
1
Rusia
86
64
135
17%
18%
96
27%
25%
108
59%
39%
13%
Mundo
Fuentes:
UNESCO (2009) Global Education Digest 2009: Comparing Education Statistics Across the World. Montreal: UNESCO Institute for Statistics, 264
pp. Para ms informacin: www.uis.unesco.org.
World Bank (2009) World Bank Data Base. Wshington DC: World Bank Group. En especfico la base de datos de World Development Indicators:
http://go.worldbank.org/B53SONGPA0.
Notas:
Los pases estn ordenados por regiones geogrficas y el Producto Interno Bruto (PIB) per cpita. Los datos sobre poblacin e ingreso corresponden
al ao 2008. El resto de la informacin corresponde al ao 2007, de otra manera se especifica.
a: La tasa bruta de escolarizacin universitaria se refiere al nmero de alumnos/as que asiste a la universidad, expresada como porcentaje, segn la
poblacin total del grupo en edad oficial de cursar el nivel de estudios superiores.
b: El dato corresponde a informacin disponible un ao antes.
c: El dato corresponde a informacin disponible un ao posterior.
d: Incluyendo los pases del Caribe.
163
165
pueda existir un nivel levemente por encima, debido a las repeticiones, a personas que
regresan a hacer segundos estudios, o a la educacin para adultos.
Mujer y universalizacin
Grfico 3.1
Evolucin de la matrcula universitaria femenina en
la Unin Europea, Estados Unidos, y Mxico
Fuente:
UNESCO (2009) Global Education Digest 2009: Comparing Education Statistics Across the World. Montreal: UNESCO
Institute for Statistics, 264 pp. (pp. 226-245). Para ms informacin: www.uis.unesco.org.
Notas:
Los datos corresponden a los pases de la Unin Europea (con excepcin de Alemania), Estados Unidos, y Mxico. Se incluye la
media para los pases de Amrica Latina (incluyendo el Caribe) y la media mundial. Los datos son del ao 2007. La tasa bruta
de escolarizacin universitaria femenina se refiere al nmero de alumnas que asiste a la universidad, expresada como
porcentaje, segn la poblacin total de mujeres en el grupo en edad oficial de cursar el nivel de estudios superiores.
167
incrementando durante los aos 2000-2005. En ese perodo existen pases que reducen
el nivel de escolarizacin femenino. En el resto de pases existe una continuacin de la
tendencia observada por aos anteriores, excepto en los pases que presentan una tasa
bruta de escolarizacin femenina cercana al 100%. Con niveles de escolarizacin tan
elevados la proporcin de mujeres en la universidad no puede seguir incrementndose.
En pases con niveles altos de escolarizacin femenina se espera que el crecimiento se
detenga. La tasa de escolarizacin femenina en el resto de pases genera la impresin de
un crecimiento continuado en los prximos aos.
El aumento en la proporcin de mujeres que toma cursos de educacin superior
a nivel mundial se relaciona lgicamente con el nivel de universalizacin. El nmero de
mujeres por cada cien varones corresponde con diferentes niveles de escolarizacin
universitario. Se observa que mientras la tasa bruta de matriculacin universitaria es
mayor, el nmero de mujeres por varn en educacin superior aumenta. La relacin se
aprecia mejor en el Grfico 3.2 con una lnea curva de pendiente positiva30. La igualdad
de gnero, es decir cien mujeres por cada cien varones, se representa por una lnea
punteada horizontal. La relacin entre variables indica que cuando la tasa bruta de
escolarizacin universitaria es inferior al 20% el nmero de mujeres por varn es
inferior. Conforme aumenta el nivel de escolarizacin universitario, o la tasa bruta de
escolarizacin, a niveles entre el 20% y 40%, existe igualdad mayor de gnero. El
nmero de mujeres por varn es similar. A partir de una matrcula del 40%, el proceso
de feminizacin se acenta. El nmero de mujeres por varn aumenta ms conforme
aumenta el nivel de escolarizacin en cada pas. A partir del 80% en la tasa bruta de
escolarizacin se observa que el nmero de mujeres por varn sigue aumentando, pero
ms lento. Incluso se puede pensar que decrece conforme en la tasa bruta de
escolarizacin sobrepasa el 100%. La ralentizacin hace referencia a la situacin de
saturacin que se observa anteriormente en Argentina. Esa situacin se explica por un
aumento mayor de varones que mujeres cuando la tasa bruta de escolarizacin
universitaria alcanza los niveles altos de matrcula. Esto se debe a que el proceso de
feminizacin sucede antes de que la mitad de la poblacin estudiantil se matricule. A
partir de ese momento la tasa bruta de escolarizacin aparece impulsada por un nmero
mayor de mujeres que varones. El aumento en el nmero de mujeres por varn se
produce durante el 40% y el 80% en la tasa bruta de escolarizacin. Siguiendo el
30. Entre estas dos variables la correlacin es del 0,52 (significativa al 95%). La lnea curva considera los
pases por igual. Es decir, no tiene en cuenta el tamao de sus poblaciones.
168
Grfico 3.2
Procesos de feminizacin y universalizacin en educacin superior
Fuente:
UNESCO (2009) Global Education Digest 2009: Comparing Education Statistics Across the World. Montreal: UNESCO
Institute for Statistics, 264 pp. (pp. 128-137). Para ms informacin: www.uis.unesco.org.
Notas:
Los datos corresponden al ao 2007. La informacin no incluye datos sobre Venezuela y Alemania. El nmero de mujeres
por cada cien varones se calcula a travs de las tasas de escolarizacin de mujeres y varones en educacin superior para
cada pas. La tasa bruta de escolarizacin universitaria se refiere al nmero de alumnos/as que asiste a la universidad,
expresada como porcentaje, segn la poblacin total del grupo en edad oficial de cursar el nivel de estudios superiores.
169
Estudiantas y profesoras
172
41
37
40 f
61
39
50
57
55
46
38
48
40 f
Australia
Japn
Corea de Sur
China
India
53
60
56
57
54%
Estados Unidos
54%
54%
51%
53
57 f
57
52
64
Amrica Latina g
43%
44
69
41
47
Nivel
5A c
50%
49
60
56
51
64
Nivel
5B b
Mxico
Chile
Argentina
Venezuela
Brasil
Colombia
Cuba
Pases:
Educacin
superior
40 f
30
34
51
52
50%
42%
43
57 f
51
38
48
Doctorado
[6]
0,5 f
2,7
3,6
1,2
4,2
4,8
1,9
1,3
2,8
4,2
1,8
1,7
7,1
Mujer
173
0,7 f
3,1
5,5
1,2
3,3
3,5
1,6
1,4
2,8
2,8
1,4
1,5
3,9
Varn
0,2
0,4
1,9
0,0
0,9
1,3
0,3
0,1
0,0
1,4
0,4
0,2
3,2
Diferencia
en aos
(M-V)
Tabla 3.2
Proceso B2: Feminizacin
49
49
47
56
36
39
11
74
41
58
20%
18
16
24
12
30
Tasa
Bruta
5A d
54
53
64
60
54
54
Educacin
superior
47
75
32
43
12
23
82
85
64
113
79
54
127
Mujeres por
cada 100
varones
45
46%
39%
53
44
35
56
% de
mujeres
Profesorado en
educacin superior:
19
27%
20
35
28
36
25
En carreras
de
ingeniera e
57
51%
Unin Europea
Rusia
Mundo
51%
58
61
48
55
54
56
55
57
57
44%
43
50
45
52
46
52
52
50
1,3
4,3
4,4
3,3
5,1
3,1
3,4
3,7
4,0
1,2
3,2
2,9
2,5
4,2
2,4
2,6
2,6
2,8
0,1
1,1
1,5
0,8
0,9
0,9
0,8
1,1
1,2
56
34
46
74
41
45
50
61
64
57
58
63
55
58
60
65
18
21
22
23
27
31
33
42%
57
39% h
43
36
41
46
39
35
42
75
56
70
85
64
54
72
174
Notas:
Los pases estn ordenados por regiones geogrficas y el Producto Interno Bruto (PIB) per cpita. Los datos sobre poblacin e ingreso corresponden al ao 2008. El resto de la informacin
corresponde al ao 2007, de otra manera se especifica.
a: Esperanza de vida universitaria (mtodo de aproximacin), es el nmero de aos promedio que se espera que un estudiantes se matricule a educacin superior en cada pas.
b: Los programas de nivel 5B son ms orientados a la prctica o ms enfocados a una ensear un oficio, y tienen al menos dos aos de duracin.
c: Los programas de nivel 5A se basan ms en la teora y se enfocan en la continuacin de los estudios (por ejemplo un doctorado), tienen una duracin mnima de tres aos, y para finalizarlos
normalmente se exige un proyecto final que involucre algo de investigacin.
d: La tasa bruta de graduacin universitaria se refiere al nmero de alumnos/as termina la universidad, expresada como porcentaje, segn la poblacin total del grupo en edad oficial de terminar
el nivel de estudios superiores.
e: Incluye las reas de ingeniera, maquinaria y construccin.
f: El dato corresponde a informacin disponible un ao antes.
g: Incluyendo los pases del Caribe.
h: Sin incluir a Luxemburgo, Dinamarca, y Francia.
72
133
64 h
Fuentes:
UNESCO (2009) Global Education Digest 2009: Comparing Education Statistics Across the World. Montreal: UNESCO Institute for Statistics, 264 pp. Para ms informacin:
www.uis.unesco.org.
World Bank (2009) World Bank Data Base. Wshington DC: World Bank Group. En especfico la base de datos de World Development Indicators: http://go.worldbank.org/B53SONGPA0.
51%
53
52
61
66
10
56
52
57
80
60
57
54
55
54
57
57
Suecia
Alemania
Gran Bretaa
Finlandia
Francia
Espaa
Italia
Polonia
Tabla 3.2
(Continuacin)
5B. En ese pas son 30% de mujeres en el nivel de doctorado. Los pases europeos, al
igual que Estados Unidos y Australia, son ms feminizados que el resto de pases. Se
observa a nivel europeo una proporcin mayor de mujeres en todos los niveles
educativos, incluyendo el nivel 6 o doctorado. Solo en Reino Unido y Francia son
menos mujeres haciendo el doctorado. Finlandia tiene un porcentaje de mujeres bajo en
el nivel 5B (nicamente 10%). Rusia a pesar de tener un porcentaje alto de mujeres en
los niveles 5B y 5A, tiene muy pocas mujeres haciendo el doctorado.
Hay variaciones entre pases, pero la mujer es el gnero mayoritario en
educacin superior. Los programas de nivel 5B tienen una proporcin mayor de mujeres
que los programas de nivel 5A. A su vez los programas 5A tienen ms mujeres que los
programas de nivel 6. El varn es el gnero mayoritario solo en los programas de
doctorado. A nivel europeo la mayora de los pases tienen ms mujeres que varones
haciendo el doctorado. Lo que sirve como referencia de lo que se espera en el futuro
para el resto de pases. En los prximos aos los pases latinoamericanos puedan tener
ms mujeres que varones haciendo cursos de doctorado. Al menos se puede esperar una
igualacin mayor de gnero. En Asa se esperara un incremento de mujeres en todos los
niveles.
Cuando un estudiante comienza los estudios de educacin superior, a nivel
global, se espera que se encuentre matriculado entre 1,2 y 1,3 aos en la universidad. De
media los/as estudiantes permanecen durante menos de un ao y medio en la
universidad. El nmero de aos promedio es como la esperanza de vida universitaria.
Haciendo distincin de gnero, la mujer permanece ms tiempo en la universidad. Se
espera que una mujer asista a la universidad 1,3 aos. El caso del varn es una
esperanza de estudios de 1,2 aos. La diferencia es algo as como un mes de estudios. Si
se compara la media mundial con la media de Amrica Latina se observa un incremento
en el nmero de aos y una diferencia mayor de gnero. En Amrica Latina la
esperanza de vida universitaria es 1,8 aos. La diferencia entre mujeres y varones es 0,3
aos ms para las mujeres. En Amrica Latina hay una diferenciacin de gnero mayor
que a nivel mundial. En los pases europeos, tanto como en Estados Unidos o Australia,
se espera un mnimo de dos aos y medio de estudios, el doble de la media a nivel
global, pero tambin se aprecian diferencias de gnero ms grandes. Se puede decir que
un incremento en la esperanza de vida estudiantil se relaciona con un aumento de la
diferencia de gnero en los aos de estudio universitarios.
175
176
por parte de la mujer que el varn. Esto sucede en la mayora de pases a excepcin de
Mxico y los pases asiticos.
La mujer se matricula ms, y estudia ms aos, en la universidad que el varn.
Son dos circunstancias causales para explicar porqu a nivel universitario se gradan
ms mujeres que varones. La realidad es que la mujer se grada en una proporcin
mayor que el varn en la mayora de pases. Solo en los pases asiticos existe una
proporcin mayor de varones que de mujeres terminando los estudios universitarios. La
diferencia de gnero no es muy grande en los pases asiticos ya que hay entre un 47% y
49% de mujeres gradundose cada ao. En Europa una proporcin mayor de mujeres
terminan los estudios de educacin superior. Destacan Polonia y Suecia donde casi dos
terceras partes de los/as estudiantes que terminan la universidad es mujer. Lo mismo
sucede en Argentina. El porcentaje de graduacin a nivel global vara segn el gnero y
est sesgado hacia el lado femenino (47%-65%). El porcentaje de mujeres graduadas
depende en buena medida del porcentaje de mujeres matriculadas en educacin
superior. A excepcin de China, en todos los pases el porcentaje de mujeres que se
grada de la universidad es mayor al porcentaje de mujeres inscritas. El varn deja ms
la universidad que la mujer y por eso se grada en menor proporcin.
Otra manera de analizar la proporcin de mujeres que se gradan es a travs de
la tasa bruta de terminacin universitaria femenina. La tasa explica en forma de
porcentaje la proporcin de mujeres que se gradan en la universidad con respecto del
total de la poblacin femenina en edad oficial de graduarse. La poblacin oficial
corresponde nicamente al ao de graduacin. Entre pases se observan tres niveles de
tasas de terminacin y corresponden ms o menos a los siguientes intervalos: baja, entre
0% y 25%; media, entre 26% y 50%; y alta, entre 51% y 75%. En base a intervalos, los
pases de Amrica Latina tienen tasas bajas de terminacin universitaria. Los pases
asiticos tienen tasas medias y bajas. Las tasas en los pases europeos son ms elevadas,
y no tienen ningn pas con tasa de terminacin baja. En Amrica Latina aparece
nicamente Cuba con una tasa bruta de terminacin universitaria femenina media.
Despus de Cuba, sigue Mxico con una tasa del 20%. El nivel de graduacin femenino
ms bajo para Amrica Latina est en Colombia, donde un 12% de las mujeres en edad
de terminar la universidad la terminan. Con una tasa bruta de terminacin inferior a
Colombia aparece China con 11% de mujeres terminando la universidad. En los pases
europeos, as como en Estados Unidos, Australia, y Rusia, las tasas son ms altas.
Alemania aparece como el pas de Europa con menos mujeres gradundose cada ao.
177
Australia, y Finlandia logran que tres de cada cuatro mujeres en edad de graduarse
terminen la universidad.
Al comparar la tasa bruta de terminacin universitaria femenina, con respecto de
la tasa bruta de terminacin universitaria se observa que la mujer se grada
proporcionalmente ms que el varn. Por ejemplo, en el caso de Mxico existe una tasa
bruta de terminacin universitaria femenina del 20%, mientras la tasa bruta que
involucra a mujeres y varones es 19%. Se explica por una proporcin menor de varones
que se grada con respecto al total de varones en edad de graduarse (un 18%). Segn la
proporcin de personas de cada gnero, entre pases, las mujeres se gradan ms que los
varones. Esto se aprecia entre pases con mayor o menor medida. El caso ms extremo
es Finlandia, donde la tasa de graduacin femenina es 74% y la tasa general es 56%.
Hay una diferencia de 18 puntos porcentuales, mientras en el caso de Mxico la
diferenciacin es 1%. Con niveles de graduacin altos la posibilidad de que existan
diferencias de gnero es mayor, pero no lo son de manera proporcional. En cualquier
caso la proporcin de mujeres que termina exitosamente la universidad es mayor que la
proporcin de varones.
La mayora de personas que terminan la universidad son mujeres. Esto sucede en
casi todos los pases, permitiendo algunas excepciones. Por tipos de educacin la mujer
no es siempre el gnero mayoritario. Por tipo se hace referencia al tema de
conocimiento. Dividiendo las reas de conocimiento segn la UNESCO por:
Ingenieras, maquinaria y construccin; Educacin y pedagoga; Ciencias sociales,
negocios, periodismo y derecho; Agricultura y veterinaria; Medicina, enfermera y
cuidados sociales; Servicios personales, transportes, medio ambiente y seguridad. En la
mayora de estas reas de conocimiento la mujer es el gnero mayoritario excepto en el
rea de Ingenieras, maquinaria y construccin. Es en particular en el rea de ingenieras
donde la mujer es el gnero minoritario. La mujer representa entre 12% y 36% de los
estudiantes de ingeniera, maquinaria y construccin, es decir entre una octava y una
tercera parte de los estudiantes. Son pocas mujeres haciendo cursos universitarios
relacionados al rea de ingenieras. Si se observa por pases, Japn es el pas que tiene
menos ingenieras. Colombia es el pas que tiene ms ingenieras. Colombia es particular
por tener una tasa de terminacin universitaria femenina baja (11% de las mujeres en
edad de terminar la universidad la terminan), y tienen una proporcin de ingenieras alta
comparada comparado con el resto de pases. En Argentina sucede algo parecido, ya
que aparenta existir una relacin negativa entre el porcentaje de terminacin
178
Latina. En Estados Unidos y en los pases europeos existe una proporcin mayor de
varones en el profesorado. Italia y Alemania tienen pocas profesoras. Son menos de
sesenta profesoras por cada cien profesores. Finlandia es el pas europeo con la
proporcin de gnero ms igualada a nivel de profesorado, con 85 profesoras por cada
cien profesores.
El proceso de feminizacin es evidente cuando se analiza a los/as alumnos. Hay
varios elementos que permiten demostrar porque el gnero femenino toma el liderazgo
entre estudiantes universitarios. A nivel profesorado el gnero femenino parece no
seguir la misma pauta. No se aprecia un proceso de feminizacin avanzado dentro del
profesorado considerando los datos disponibles. En la mayora de pases son ms
profesores que profesoras. Se aprecia una relacin positiva entre el porcentaje de
estudiantes femenino y el porcentaje de profesoras a nivel universitario31. La relacin se
presenta de forma visual en el Grfico 3.3. En el eje horizontal el grfico representa el
porcentaje femenino de estudiantes realizando estudios de educacin superior para cada
pas. Ese porcentaje, o proporcin, de estudiantes de gnero femenino, oscila entre 35%
y 65%. En el eje vertical est el porcentaje de profesoras en educacin superior. Para los
pases del estudio el porcentaje de profesoras oscila entre un 30% y 60%. En ambos ejes
existe una lnea transversal punteada. La lnea se sita al 50%, e indica la igualdad de
gnero, ya sea para el caso del alumnado (partiendo del eje horizontal) o del
profesorado (partiendo del eje vertical). La distancia que existe entre las lneas y cada
pas expresa la magnitud de las diferencias de gnero: a distancia mayor de la lnea
punteada se entiende una diferencia mayor de gnero. Segn el eje horizontal, o el
porcentaje de alumnas, los pases situados a la izquierda de la lnea punteada tienen una
proporcin mayor de estudiantes varones y los pases situados a la derecha de la lnea
punteada tienen una proporcin mayor de estudiantes mujeres. Entre ms a la izquierda
del grfico se sita un pas la proporcin de varones estudiantes es mayor. Lo contrario
se entiende de la distancia hacia la derecha. En el grfico existe una lnea de 45 grados32
que indica la igualdad de porcentajes. La igualdad de porcentajes se refiere a la misma
proporcin de alumnas y profesoras. La lnea de 45 grados se cruza justo en la
interseccin de las lneas punteadas e indica el punto de igualdad de gnero y de
proporciones entre alumnas y profesoras. La lnea de regresin, se ubicada por debajo
31. Entre esas dos variables la correlacin es 0,51 (significativa al 95%). La lnea recta considera los
pases como iguales. Es decir, no toma en cuenta el tamao de sus poblaciones.
32. La lnea se identifica porque inicia y termina en las esquinas del grfico.
180
Grfico 3.3
Porcentaje de estudiantes mujeres y porcentaje de profesoras en educacin superior
Fuente:
UNESCO (2009) Global Education Digest 2009: Comparing Education Statistics Across the World. Montreal: UNESCO Institute
for Statistics, 264 pp. (pp. 128-137). Para ms informacin: www.uis.unesco.org.
Notas:
Los datos corresponden al ao 2007. La informacin no incluye datos sobre Venezuela, Australia, Japn, India, Alemania, y
Francia. El caso de Mxico solo cuanta con informacin sobre el porcentaje de estudiantes mujeres. El porcentaje de estudiantes
mujeres se refiere al nmero de estudiantes mujeres en educacin superior como porcentaje del total de estudiantes de educacin
superior en cada pas. El porcentaje del profesorado mujer se refiere al nmero de profesoras en educacin superior como
porcentaje del total de profesores en educacin superior en cada pas.
181
de la lnea de 45 grados, y expresa la idea sobre una relacin existente entre las dos
proporciones de estudiantes mujeres y profesoras a nivel universitario33.
Los pases en el grfico se sitan como un conjunto agrupado, del cual se separan Corea
del Sur y Rusia abajo a la izquierda; y Argentina y Cuba por arriba a la derecha. El resto
de pases se agrupan en forman de circulo a la derecha de la lnea punteada
correspondiente al porcentaje de estudiantes femenino, y por debajo de la lnea punteada
que corresponde al porcentaje de profesoras. La mayora de pases estn en una
situacin de ms alumnas que alumnos, y de ms profesores varones que profesoras.
Los pases se sitan por debajo de la lnea de 45 grados indicando un porcentaje de
alumnas inferior al porcentaje de profesoras. Solo Rusia se encuentra encima de la lnea
de 45 grados. En Rusia existe la misma proporcin de alumnas y profesoras. En el
grfico se demuestra que la proporcin de profesoras es inferior a la proporcin de
alumnas. Es decir, en educacin superior hay ms alumnas y menos profesoras. La lnea
de regresin tiene una pendiente positiva, sugiere que una proporcin mayor de alumnas
se relaciona con una proporcin mayor de profesoras. La idea es que el grupo de pases
que se encuentran por encima de la lnea de regresin tienen ms maestras de las que se
esperara. Los pases que se encuentran por debajo de la lnea tienen ms alumnas de las
que se esperara. El grfico permite analizar la situacin especifica de cada pas, por
ejemplo, utilizando la media de nivel global (se identifica por las siglas WORLD)
existen un poco ms de alumnas que alumnos, ya que se encuentra levemente a la
derecha de la lnea punteada correspondiente al porcentaje de mujeres. La media
mundial muestra que son ms maestros que maestras, situndose un poco por debajo de
la lnea punteada correspondiente al porcentaje de profesoras. La media mundial se
encuentra por debajo de la lnea de 45 grados, y corrobora que hay un porcentaje mayor
de alumnas que profesoras. La media mundial se encuentra por arriba de la lnea de
regresin indicando que el nmero de profesoras es mayor al que se esperara.
El proceso de feminizacin supone una serie de cambios o circunstancias nuevas
en las universidades. El proceso se explica a travs del prisma de una seleccin de
pases y desde una perspectiva amplia en el tiempo. Los cambios hacen referencia a un
equilibrio nuevo de gneros en educacin superior. La novedad es una tasa de
matriculacin universitaria ms elevada para las mujeres. Es un cambio en el gnero
mayoritario de nivel superior. A nivel global son ms mujeres estudiando en la
182
Especializacin
En el mundo globalizado cada vez ms personas estudian a nivel superior. En los pases
desarrollados la universidad se vuelve una prctica casi universal para mujeres y
varones jvenes, y cada vez ms para adultos. En algunos pases la expansin del
sistema de educacin superior alcanza una matrcula del 80% de la poblacin en edad
de estudiar. Adems, incrementan el nmero y proporcin de personas que terminan la
universidad. La educacin de nivel superior se vuelve un requisito general para el
mundo profesional, tanto como es la educacin obligatoria. El mercado evoluciona,
adquiere complejidad, y los bienes y servicios de la economa requieren de personal con
calificaciones ms elevadas, especficas, y con utilizacin permanente de las tecnologas
de informacin. Ser un profesional se vuelve pues una situacin de especializacin
mayor. Los msteres y doctorados se convierten en una experiencia necesaria, cada vez
ms utilizada por estudiantes de grado, para conseguir esas etiquetas de
profesionalizacin. Los/as profesionales tienden a distinguirse a travs de estudios
posteriores al grado o licenciatura. Por otra parte, los estudios de grado, tienden a
transformarse en cursos ms generales, como se demuestra en el proceso de Bolonia. La
poblacin en general estudia cursos de nivel superior. La educacin superior educa
ciudadanos/as con habilidades para un mercado de trabajo globalizado. La educacin
184
34. Los datos del ao 2002 se obtienen de la base de datos de la UNESCO, por Internet, la base de datos
la mantiene actualizada el Instituto de Estadstica de la UNESCO (http://www.uis.unesco.org). Los
datos sobre educacin superior son de fcil acceso en las tablas estadsticas principales de la seccin
de educacin. Se utilizan estos datos ya que los reportes del Global Digest 2004 no se encuentran
disponibles o actualizados.
187
Tabla 3.3
Pases:
En 2002
Distribucin de los/as
Nmero
estudiantes segn niveles
de
ISCED (es %):
estudiantes
Doctorado graduados
5B a
5A b
[6]
(en miles)
Mxico
Chile
Argentina
Venezuela
Brasil
Colombia
Cuba
3%
17
25
33
18
e
97%
83
75
62
76
99
% e
e
e
6
3d
6
1
Amrica Latina f
Estados Unidos
En 2007
Distribucin de los/as
Nmero Crecimiento
estudiantes segn niveles
de
en el
ISCED (es %):
estudiantes nmero de
Doctorado graduados graduados
5B a
5A b
[6]
(en miles)
(veces)
339
64 d
140
109 d
422
66 d
22 d
3%
40
25
36
8
18
e
16%
94
2.238
21
77
22
75
217 d
16
Japn
Corea de Sur
China
India
25
41
48 d
1d
74
58
51 d
99 d
2
1
1d
1d
1.047
563
1.948 d
Suecia
Alemania
Gran Bretaa
Finlandia
Francia
Espaa
Italia
Polonia
4
15
32 d
1
24 d
12 d
1d
1
91
85
64 d
92
71 d
84 d
97 d
97
6
e
4d
7
5d
4d
2d
1
Unin Europea
Rusia
31
Mundo
Australia
1%
e
1
1
e
e
422
87
223
139
820
106
97
1,24
1,36
1,59
1,28
1,94
1,61
4,41
1%
2.704
1,21
81
283
1,30
23
36
45
e
75
63
100 c
2
1
1.062
605
5.873
1,01
1,07
3,01
46
294
562 d
37 d
585 d
299 d
249 d
460
22
e
25
13
1
1
90
74
93
72
83
98
97
4
7
3
4
2
1
60
439
651
40
623
279
400
533
1,30
1,49
1,16
1,08
1,06
0,93
1,61
1,16
4.057
68
1.353
20
78
1.991
1,47
22%
96%
59
74
64
91
82
100
84%
77%
2%
Fuentes:
UNESCO (2004) Global Education Digest 2004: Comparing Education Statistics Across the World. Montreal: UNESCO Institute for
Statistics, 151 pp. Para ms informacin: www.uis.unesco.org.
UNESCO (2005) Global Education Digest 2005: Comparing Education Statistics Across the World. Montreal: UNESCO Institute for
Statistics, 156 pp. Para ms informacin: www.uis.unesco.org.
UNESCO (2009) Global Education Digest 2009: Comparing Education Statistics Across the World. Montreal: UNESCO Institute for
Statistics, 264 pp. Para ms informacin: www.uis.unesco.org.
World Bank (2009) World Bank Data Base. Wshington DC: World Bank Group. En especfico la base de datos de World Development
Indicators: http://go.worldbank.org/B53SONGPA0.
Notas:
Los pases estn ordenados por regiones geogrficas y el Producto Interno Bruto (PIB) per cpita. Los datos sobre poblacin e ingreso
corresponden al ao 2008. El resto de la informacin corresponde al ao 2007, de otra manera se especifica.
a: Los programas de nivel 5B son ms orientados a la prctica o ms enfocados a una ensear un oficio, y tienen al menos dos aos de
duracin.
b: Los programas de nivel 5A se basan ms en la teora y se enfocan en la continuacin de los estudios (por ejemplo un doctorado), tienen una
duracin mnima de tres aos, y para finalizarlos normalmente se exige un proyecto final que involucre algo de investigacin.
c: El dato corresponde a informacin disponible un ao antes.
d: El dato corresponde a informacin disponible un ao posterior.
e: Existen casos pero no alcanzan el 0,5%.
f: Incluyendo los pases del Caribe.
188
35. En el anlisis de universalizacin se propone un indicador para medir de forma rpida, pero menos
exacta, la eficiencia del sistema educativo de cada pas. El indicador divide la tasa de graduacin entre
la tasa de matriculacin del mismo ao acadmico. Se puede utilizar para conocer que porcentaje de la
tasa de matriculacin representa el porcentaje de graduacin. El indicador oscila entre 19% y 81% (en
Cuba y Australia respectivamente).
189
191
37. El proceso de feminizacin es tal a nivel de educacin superior que las mujeres asisten ms a la
universidad que los varones, tienen mejores notas, estudian ms aos, y se gradan ms. En el ao
2000 la tasa de matrcula universitaria a nivel mundial es igual para varones y mujeres.
192
condiciones mejores o peores para la poblacin, y sobre las expectativas de los Estados
para lograr entre sus ciudadanos una sociedad basada ms en el conocimiento.
Una de cada cuatro personas en edad de estudiar la universidad se encuentra
inscrita en algn programa de educacin superior. A nivel global, de cada cien
estudiantes de nivel superior alrededor de 22 estn en programas ISCED 5B, unos 77
estudiantes en programas 5A, y 2 estudiantes en programas de doctorado. Los
programas de nivel 5B se mantienen casi con la misma proporcin de estudiantes que en
2002, aunque existen algunos pases que muestran variaciones importantes. En los
pases asiticos y en Rusia se observa una disminucin de la proporcin de estudiantes
que realizan los programas 5B. En los pases europeos hay un aumento leve de la
proporcin de estudiantes en programas 5B. La excepcin en Europa es Gran Bretaa,
que reduce la proporcin de estudiantes de 32% a 22%. Los pases latinoamericanos y
Estados Unidos presentan una tendencia en aumento. Los cambios ms grandes suceden
en Chile y Estados Unidos. El sistema de educacin superior en Chile sufre el cambio
ms grande en la distribucin de estudiantes entre pases del estudio. Los programas de
nivel 5B aumentan de 17% a 40% en cinco aos. En Estados Unidos la proporcin de
estudiantes se multiplica por cinco, pasa de 4% a 21% en el mismo perodo. Los
cambios en la proporcin de estudiantes de nivel superior se explican por dos
situaciones: la entrada de una proporcin mayor de la poblacin en programas de
educacin superior, es decir un aumento de la tasa de matriculacin; y el cambio de
proporciones y/o programas del propio sistema educativo. Los/as estudiantes nuevos
ingresan a la universidad segn las polticas pblicas de momento, adems influyen las
fuerzas de la oferta y la demanda de estudiantes y programas educativos. En cada pas
las condiciones y expectativas de estudiar son diferentes y resultan en cambios ms
lentos/radicales en la distribucin de estudiantes. En cualquier caso, los cambios se
concentran en los programas de tipo 5B y 5A. Un aumento/reduccin de los programas
de tipo 5B se traduce en una reduccin/aumento de los programas 5A. Los programas
de doctorado mantienen la misma proporcin de estudiantes, aunque se piensa que
aumenten levemente.
Los cursos de nivel ISCED 5A matriculan casi a cuatro de cada cinco
estudiantes de nivel superior. Son los programas ms utilizados. Los cambios en la
proporcin de estudiantes en los programas 5A se explican por los cambios de los
programas 5B. La mayora de estudiantes universitarios estn inscritos en estos dos
tipos de programas, mientras que los doctorados apenas cambian. En Cuba e India los
193
trabajo, sino que son un primer paso en la vida profesional acadmica y cientfica. Se
puede decir que pocos/as estudiantes realizan un doctorado en comparacin con la
proporcin de estudiantes que realizan los programas de nivel 5B y 5A. En proporcin
son pocos/as estudiantes, aunque los programas de doctorado cada vez matriculan, en
nmeros totales, ms estudiantes. En los pases desarrollados la proporcin de
estudiantes de doctorado puede alcanzar hasta uno de cada veinte estudiantes. Finlandia
y Suecia son los pases del estudio con la proporcin mayor de estudiantes de
doctorado, con 7% y 5% de los estudiantes de nivel superior respectivamente. En esos
pases existe un proceso de universalizacin avanzado con tasas de matriculacin y
graduacin elevadas. Adems son pases que tienen poblaciones pequeas y economas
competitivas. Los pases con caractersticas como Finlandia y Suecia son casi una
excepcin. Lo normal entre los pases del estudio es matricular algo de estudiantes en
doctorado, pero no tantos. La hiptesis es que no se requiere, o no se emplea, una
proporcin tan elevada de doctorados en el mercado de trabajo. Los pases con
economas competitivas y con un sector de investigacin importante contratan, o
necesitan, ms profesionales con doctorado. En esos pases los sistemas educativos
pueden presentar una matrcula con una proporcin mayor de estudiantes en doctorado.
En pases como Finlandia y Suecia, con una economa competitiva y una poblacin
pequea, la proporcin de estudiantes de doctorado puede ser an mayor. En pases con
poblaciones ms grandes, la proporcin de estudiantes de doctorado difcilmente supera
el 4% o 5%. Los pases europeos presentan una proporcin mayor de estudiantes de
doctorado en comparacin del resto de pases. Asia y Amrica Latina presentan una
proporcin siempre inferior al 2% de estudiantes en doctorado. Australia logra un 4%
de doctores en educacin superior. Es un pas que se encuentra avanzado en el proceso
de universalizacin, y que adems tiene una poblacin algo ms grande que Finlandia o
Suecia. En Australia se logra una proporcin de doctores tan importante debido a que
los/as estudiantes que inician los estudios los terminan. Goza de un sistema educativo
de nivel superior eficiente en cuanto a matrcula y graduacin, lo que eleva la
proporcin de estudiantes que pueden realizar un doctorado. El caso australiano sirve de
referencia para decir que la proporcin de estudiantes de doctorado puede ser mayor
cuando los sistemas educativos son eficientes. Finlandia y Suecia presentan sistemas
educativos tambin eficientes.
El nmero de estudiantes graduados de educacin superior es parte del proceso
de especializacin y del proceso de universalizacin. Con un proceso de
195
beneficios que genera una poblacin educada. El xito del proceso de especializacin
para la sociedad depende de una matrcula universitaria elevada. El proceso de
especializacin se produce junto con el proceso de universalizacin, aunque tambin
puede producirse de forma aislada. La universalizacin impulsa una especializacin
mayor de los/as estudiantes, as como de la poblacin en general. Una matrcula
pequea reduce el nmero y promocin de estudiantes que realiza estudios superiores.
En esos casos las universidades producen que un grupo pequeo de la poblacin logre
una especializacin elevada. Ese grupo de personas adems tiende a estar conformado
por una mayora de estudiantes de clases sociales favorecidas, quedando discriminadas
las clases medias y bajas. Los efectos negativos del proceso de especializacin se hacen
presentes cuando una parte importante de la poblacin queda sin estudios superiores,
incrementando as las desigualdades sociales, generando estratificacin y reduccin de
la movilidad social, adems de exclusin, segregacin, y marginacin de grupos
sociales. En un sentido ms econmico, los efectos negativos de la especializacin se
concentran en una prdida de la competitividad nacional e internacional, reduccin de la
capacidad de adaptacin e innovacin en la economa, y poca investigacin cientfica
entre otras. Se pueden mencionar otros problemas sociales asociados a la desigualdad
social extrema como: violencia, corrupcin, y violacin de los derechos humanos.
La especializacin se relaciona directamente con una competitividad mayor de la
economa, y de los productos y servicios que se producen en el pas. Puede permitir a
los pases mantener una posicin de poder y liderazgo a nivel global. Los pases ms
desarrollados dependen en buen parte de los sistemas de educacin superior para
mantener y mejorar la base de profesionales necesarios en una economa competitiva y
en crecimiento. Un proceso de especializacin desarrollado es deseable ya que permite
que una parte importante de la poblacin finalice los estudios de nivel superior, adems
de lograr una distribucin de estudiantes de nivel superior que tiende hacia ms aos de
estudio, ms estudiantes con especializacin, mster, y doctorado, junto a una base
importante de profesionales tcnicos. Segn las recomendaciones de la UNESCO un
80% de la poblacin debera realizar estudios de nivel superior, concentrados en
programas 5B y 5A. Los cursos de nivel 5B son imprescindibles para la sociedad al ser
cursos que brindan etiquetas profesionales de nivel superior, pero que requieren de
menos aos (y recursos) que los programas 5A. Los programas 5B son asequibles a una
proporcin mayor de la poblacin, y ofrecen capacitacin y acreditacin para un buen
nmero de profesiones tcnicas. Conforme se incrementa la matrcula, y el nivel de
197
matriculacin se mantiene en el tiempo, puede ser que los programas 5B ocupen una
proporcin mayor de estudiantes, quizs hasta un 30%. Los programas 5A matriculan el
resto de estudiantes. Los doctorados son una pieza clave para lograr la competitividad
econmica, el desarrollo, y la innovacin deseados en cada pas. La distribucin de
estudiantes, as como el tipo de estudios, de nivel superior adquieren relevancia
conforme las sociedades tienden a basarse en el conocimiento. En el proceso de
especializacin se descubren comportamientos diferentes en la distribucin de
estudiantes en educacin superior y en los cambios de la distribucin. La proporcin y
distribucin de estudiantes de educacin superior puede tener algunos efectos positivos
o negativos sobre la sociedad y la economa de cada pas. Las polticas pblicas pueden
beneficiarse de un conocimiento mayor de los elementos que afectan o impulsan los
procesos de universalizacin y especializacin. Un entendimiento mejor de los procesos
junto un marco de polticas pblicas adecuadas podran contribuir a mejorar la calidad
de vida de la poblacin.
***
que exista una mayora de mujeres en todos los niveles educativos de nivel superior. En
la actualidad son ms mujeres en el nivel 5A (con el 96% de estudiantes de nivel
superior), pero sigue mantenindose una proporcin menor de mujeres en los programas
tcnicos y de doctorado. Los datos indican una inclinacin, de las mujeres, hacia los
programas de grado, dejando de lado, hasta el momento, los programas tcnicos y los
programas doctorales o de investigacin. En Mxico la mujer contina con una
esperanza de vida universitaria inferior al varn. En los pases avanzados y el resto de
pases latinoamericanos, la mujer estudia de media ms aos que el varn. En Mxico la
diferencia en los aos de estudio entre mujeres y varones es pequea (algo as como un
mes de estudios), pero sobresale en comparativa internacional ya que lo esperado es una
esperanza de vida mayor para las mujeres. En este sentido Mxico se parece ms a los
pases asiticos. Conforme la matrcula de educacin superior aumenta se espera que la
esperanza de vida universitaria se incremente; resultando en una esperanza de vida
universitaria mayor para las mujeres mexicanas. Esa es la tendencia global, y la
tendencia que presenta Mxico, aunque sea de forma tarda. El pas presenta un atraso
en la escolarizacin femenina y en la esperanza de vida universitaria de la mujer. Sin
embargo, presenta una proporcin elevada de mujeres graduadas. La tendencia a nivel
global es una matrcula universitaria feminizada, que resulta en una tasa de graduacin
ms feminizada. Las mujeres se matriculan ms que los varones y a nivel de graduacin
la proporcin de mujeres se acenta an ms. En Mxico las tasas de graduacin ya
estn feminizadas. Se gradan ms mujeres que varones a pesar de una matrcula
masculinizada. Conforme la matrcula de educacin superior se incremente en el pas la
mujer se matricular, estudiar, y graduar ms que el varn. A nivel de graduacin las
diferencias crecen, resultando en una proporcin mayor de mujeres graduadas que
varones. Mxico no cuenta con informacin de gnero a nivel de profesorado, por lo
que no se sabe si el proceso de feminizacin ha llegado ya al profesorado. En principio
la hiptesis es que existe una mayora de profesores masculina, similar a Chile o
Colombia, y que el proceso de feminizacin del profesorado es incipiente y tardo.
El proceso de especializacin en Mxico se desarrolla poco a poco. El problema
radica en una matrcula reducida. La educacin superior es una formacin exclusiva a
una proporcin reducida de la poblacin. La especializacin resulta en un incremento de
personas con estudios de nivel superior. Tambin se incrementan los/as estudiantes con
estudios de mster y doctorado. La tendencia a nivel global es una tercera parte de
estudiantes en programas de nivel 5B, mientras que las otras dos terceras partes realizan
201
cursos de nivel 5A. Los programas de nivel 5A incluyen las especialidades y msteres.
Los programas de doctorado matriculan el 2% de la poblacin estudiantil de nivel
superior mundial. En Mxico los programas de nivel 5B se utilizan poco,
principalmente porque la matrcula de nivel superior es reducida y se concentra en los
programas de grado (5A). La mayora de los/as estudiantes (96%) se matrcula a
programas de nivel 5A. Un 1% de los/as estudiantes est realizando el doctorado.
Conforme la matrcula se incrementa el pas eleva la proporcin de estudiantes en
programas 5B y doctorado. Una matrcula reducida implica una concentracin alta de
clases sociales medias y altas. Ests, en Mxico, estudian cursos de grado y se
especializan. Los programas tcnicos, de nivel 5B que a su vez son ms cortos y
econmicos, funcionan mejor a las clases sociales media y baja. Los programas de nivel
5B otorgan una formacin de nivel superior que beneficia con aptitudes y etiquetas
profesionales a los/as estudiantes. Finalizar la educacin superior ofrece posibilidades
mayores de trabajo a las personas. Aunque en el caso de Mxico los varones con
estudios de nivel superior presentan los mismos niveles de empleo que los varones con
estudios inferiores. La diferencia se aprecia de forma importante entre mujeres. Los
estudios de nivel superior 5B pueden servir de manera exitosa como mecanismo de
insercin laboral. El problema es una participacin reducida de la poblacin formndose
en nivel superior. Mxico debe incrementar las tasas de escolarizacin, de mujeres y
varones. Debera utilizar las ventajas de los programas tcnicos para matricular una
proporcin an mayor de la poblacin, principalmente las clases sociales que de otra
forma quedan fuera de la educacin superior. El nmero de graduados debe incrementar
conforme incrementan los niveles de escolarizacin. Las tasas de graduacin pueden, y
deberan al menos, incrementarse a la misma velocidad que las tasas de escolarizacin.
Las tasas de graduacin pueden crecer incluso ms rpido debido a que son inferiores a
las tasas de escolarizacin y tienen un margen mayor de crecimiento.
La educacin superior es una experiencia de formacin o superacin que afecta
de forma beneficiosa en la vida de las personas, y de la sociedad. Los beneficios a nivel
personal se extienden en maneras distintas durante el ciclo vital, incluso de forma
intergeneracional. Para los pases es una estrategia de competitividad econmica y
desarrollo social. Inclusive la educacin superior puede traer beneficios a nivel global.
La modernidad presenta retos econmicos (en especial la crisis que inicia en 2008), una
desigualdad creciente entre personas y pases durante los ltimos veinte aos (OCDE
2008a), as como restricciones en los recursos naturales y los problemas relacionados
202
con el cambio climtico. La universidad puede servir como mecanismo de mejora de los
problemas globales ms urgentes. La educacin superior permite beneficios grandes,
pero tambin puede, en condiciones determinadas, servir como instrumento de
diferenciacin, exclusin, y marginacin social. Puede generar una desigualdad mayor
entre personas y pases. La universalizacin, as como la feminizacin y la
especializacin, son procesos de educacin superior importantes en las dinmicas de
desigualdad social.
203
Captulo 4
RECURSOS EDUCATIVOS Y
MOVILIDAD GEOGRFICA
205
Privatizacin
aumenta a nivel universitario. Lo mismo sucede con los fondos dirigidos a las
instituciones de educacin, en donde la proporcin de los recursos o fondos privados
aumenta proporcionalmente en la educacin superior. El proceso de privatizacin indica
ms estudiantes y ms recursos privados en las instituciones de educacin superior.
El proceso de privatizacin de la educacin superior se analiza comparando los
niveles educativos. Las variables reflejan elementos sobre la relacin entre estudiantes y
recursos, diferenciando entre instituciones pblicas y privadas. Se utiliza el porcentaje
de estudiantes que realizan estudios en instituciones privadas de nivel bsico y el
porcentaje de estudiantes en instituciones privadas de nivel universitario. Para hacer
comparaciones se incluye el porcentaje de estudiantes universitarios que estudian a
tiempo parcial (part-time). Se analiza la distribucin de estudiantes segn el tipo de
institucin superior (pblica, privada con subvencin pblica, o totalmente privada). En
el proceso de privatizacin es importante estudiar el gasto pblico y privado, para cada
pas, a nivel de educacin bsica y superior como porcentaje del producto interior bruto
(PIB). Se utiliza el porcentaje del gasto privado en educacin bsica y superior con
relacin al gasto total para cada nivel educativo. Se analiza la relacin entre la tasa bruta
de escolarizacin universitaria y el porcentaje de estudiantes inscritos en instituciones
de educacin superior. Se analiza la relacin entre el gasto privado como porcentaje del
producto interior bruto a nivel de educacin general y el gasto privado como porcentaje
del producto interior bruto a educacin superior. Tambin analizo la relacin entre el
porcentaje de gasto privado con respecto del gasto total en educacin general y el
porcentaje de gasto privado con respecto del gasto total en educacin superior. Se
compara la distribucin del gasto en base a instituciones de educacin bsica y superior,
incluyendo la diferenciacin entre fuentes de financiacin pblica, privada (gasto
familiar e inversin de instituciones privadas), o privada que han sido subsidiada por
recursos pblicos. Se incluye el anlisis del gasto pblico directo e indirecto a
instituciones de educacin superior pblica y privada. Con las variables anteriores se
describe una parte importante del proceso de privatizacin en educacin superior.
Se entiende por institucin de educacin a toda entidad que provee de
servicios educativos a personas u otras instituciones de educacin. Las instituciones se
clasifican como pblicas cuando son controladas y dirigidas por una autoridad de
educacin pblica. La autoridad educativa es un rgano o institucin dependiente de
manera directa del gobierno. Las instituciones clasificadas como privadas son
controladas y dirigidas por organizaciones no gubernamentales, o instituciones
207
209
gasto pblico directo e indirecto radica en el receptor de los pagos. En la mayora de los
casos el destinatario final es la institucin de educacin superior. La distribucin de los
recursos pblicos ayuda a explicar el comportamiento de los gobiernos con respecto de
las instituciones de educacin pblicas y privadas. As, se conocen las estrategias de
financiacin que utilizan los Estados para manipular el sistema de educacin superior.
La distribucin del gasto pblico en educacin superior se analiza junto al gasto pblico
en educacin como porcentaje del PIB con el objetivo de conocer la distribucin del
gasto junto a la magnitud del gasto en educacin en cada pas.
La distribucin de estudiantes en instituciones privadas se analiza en base a los
niveles de educacin bsica y superior. Un elemento clave en el proceso de
privatizacin se explica por una proporcin mayor de estudiantes en instituciones
privadas de nivel superior. Se compara la proporcin de estudiantes de nivel bsico que
hacen estudios en instituciones privadas con respecto a los estudiantes de nivel superior.
En la Tabla 4.1 se presentan los datos para la seleccin de pases del estudio. Se aprecia
que la proporcin de estudiantes en instituciones privadas es inferior a nivel de
educacin bsico y mayor a nivel superior. Hay pases que son excepcin, pero la
mayora estn ms privatizados a nivel superior. A nivel bsico Chile tiene la
proporcin ms alta de estudiantes en instituciones privadas, ms de la mitad de los/as
estudiantes. El Reino Unido muestra la proporcin ms alta de estudiantes en
instituciones privadas en educacin superior, tiene un sistema privatizado en la gestin.
A nivel de educacin bsica, es comn cierto nivel de privatizacin. En Amrica Latina
la proporcin de estudiantes en instituciones privadas parece algo mayor que en Estados
Unidos y Europa. En el caso cubano, todos los estudiantes de educacin bsica estn en
instituciones pblicas. A nivel de educacin superior Amrica Latina y Asia se
privatizan y se distancian de los pases europeos. En el caso de Japn y Corea del Sur se
aprecia una privatizacin entre educacin bsica y educacin superior. Cuatro de cada
cinco estudiantes asiticos estudian en universidades privadas. En Europa la proporcin
de estudiantes en universidades privadas es inferior. Con la excepcin de Reino Unido y
Polonia que aparecen como los pases ms privatizados de Europa. Una tercera parte de
estudiantes polacos realiza estudios en instituciones privadas. Comparando ambos
niveles de estudio (bsico y superior), los pases de Amrica Latina y Asia se privatizan
ms que los pases europeos. Inclusive Suecia, Francia, y Espaa disminuyen en la
proporcin de estudiantes en instituciones privadas de nivel superior en comparacin
con el nivel bsico. Muestran un efecto contrario de privatizacin entre estudiantes.
213
29
25
17
Estados Unidos
Australia
Japn
Corea de Sur
China
India
80
26
20 b
11
20
0,3 b
98 b
32
74 b
35
5,5
15
0%
Cuba
45
28
21
Colombia
73
75
23
67% b
Pblica
Privada
dependiente
del gobierno
214
80
80 b
1,9 b
26 b
72
20
62
33% b
Privada
24
11
Brasil
45
19
Venezuela
25
25
Argentina
77
0%
55
Chile
33%
% de
estudiantes
a medio
tiempo
(5A y 6)
80
11%
Mxico
Pases:
% de estudiantes en
instituciones privadas:
Educacin
bsica
Educacin
(ISCED
superior
1, 2 y 3)
1,1
2,6
1,2
0,7
0,8
0,5 b
0,6
0,6
0,5
0,9
1,0 b
3,3
1,6
0,8
1,5
1,6
0,8
0,3
0,9% b
0,5
1,1
0,9% b
3,6
2,8
3,7
4,2 b
10
3,3
4,1
2,0
3,7
2,8
4,3% b
0,1
2,2
1,0
1,0
2,0 b
0,9
0,2
1,4
0,4% b
30
25
20
18
11
31
12
28
17%
14
79
67
53
67
36
20
82
31%
Tabla 4.1
Proceso D1: Privatizacin
0,5
3,1
3,3
3,0
6,3
1,2
1,7
2,9
1,8
B/A a
30
Espaa
Italia
Polonia
Rusia
46
86
69 b
93
44
87
83
12
90
2,1
2,5
10
100
9,0
91
7,8 b
92 b
43
32
14
17
11
28
100
51
14
31 b
7,2
11
14
4,2 c
3,8
3,3
4,3
4,1
4,2
3,2
4,8 b
c
0,2 c
0,2
0,3
0,0
0,5
0,5
1,2 c
0,7
0,9
1,1
1,6
0,9
0,9
1,4 b
0,4 c
0,2
0,2
0,1
2,0
0,2
11
14
5,5
4,4
2,4
6,5
1,3
215
Notas:
Los pases estn ordenados por regiones geogrficas y el Producto Interno Bruto (PIB) per cpita. Los datos sobre poblacin e ingreso corresponden al ao 2008. El resto de la informacin corresponde al ao
2007, de otra manera se especifica.
a: Explica la proporcin del gasto privado en educacin superior con respecto del gasto en educacin general. La educacin general incluye los niveles 1-4 de ISCED, mientras que la educacin bsica incluye los
niveles 1-3.
b: El dato corresponde a informacin disponible un ao antes.
c: El dato corresponde a informacin disponible dos aos antes.
d: Existen casos pero no alcanzan el 0,5%.
e: Los estudiantes estn incluidos en las instituciones privadas con dependencia de gobierno.
25
22
15
69
18
Fuentes:
UNESCO (2009) Global Education Digest 2009: Comparing Education Statistics Across the World. Montreal: UNESCO Institute for Statistics, 264 pp. Para ms informacin: www.uis.unesco.org.
World Bank (2009) World Bank Data Base. Wshington DC: World Bank Group. En especfico la base de datos de World Development Indicators: http://go.worldbank.org/B53SONGPA0.
22
Francia
16
Gran Bretaa
Alemania
Finlandia
10
Suecia
Tabla 4.1
(Continuacin)
Cuba est fuera de la media, aparece con un gasto pblico grande (3,3%). En Asia el
nivel de privatizacin es ms elevado, por ejemplo, Corea del Sur tiene un gasto privado
del 2,2%. Existe lgicamente una relacin positiva entre el nivel de privatizacin de
los recursos en educacin superior y la proporcin de estudiantes en instituciones
privadas.
Las comparaciones entre educacin general y educacin superior basadas en el
gasto como proporcin del PIB pueden generar interpretaciones en ocasiones algo
equivocadas. Las dos razones principales son que: el nivel general y superior se
componen de un nmero distinto de niveles educativos, y la proporcin del gasto como
porcentaje del producto interior bruto de cada pas puede variar en magnitud. Para
analizar el proceso de privatizacin se utiliza de forma ms efectiva el porcentaje del
gasto privado en educacin bsica y superior con relacin al gasto total en cada nivel, es
decir, la proporcin del gasto privado segn el nivel educativo. Se aprecia que el
porcentaje de gasto privado en educacin superior es mayor al porcentaje de gasto
privado en educacin general. Esto es parte del proceso de privatizacin en educacin
superior, ya que existe una proporcin de recursos privados ms grande a nivel
universitario. Los pases presentan un gasto privado mayor que a nivel general. En
educacin general la proporcin de gasto privado alcanza niveles mximos de 30%. En
educacin superior la proporcin de gasto privado alcanza magnitudes de hasta 80%.
Con algunas variaciones peculiares, la mayora de pases tienen una proporcin mayor
de recursos privados a nivel superior. El nico pas que aparece con una proporcin
menor de recursos privados a nivel superior es India. En ese pas la educacin general
tiene el doble de recursos privados que la educacin superior. En Japn y Corea del Sur
el nivel de privatizacin es alto a nivel universitario, tres cuartas partes de los recursos
educativos son privados. Chile, Reino Unido, y Estados Unidos tienen proporciones de
recursos privados altos en educacin superior. Con una proporcin pequea de recursos
privados est Finlandia, con 6% de recursos educativos privados. Destaca Finlandia
porque en la educacin general es 0% privada. Los pases demuestran que el nivel de
educacin superior existe una concentracin mayor de recursos privados. Se produce,
pues, un proceso de privatizacin de los recursos a nivel universitario.
La privatizacin a nivel superior se explica distinguiendo el porcentaje del gasto
privado en educacin bsica y superior con relacin al gasto total en cada nivel. Con el
fin de profundizar el anlisis del proceso de privatizacin, se trata de analizar mejor la
magnitud de privatizacin del nivel superior. Se genera un indicador utilizando el
219
Recursos y universalizacin
Grfico 4.1
Procesos de universalizacin y privatizacin en educacin superior
Fuente:
UNESCO (2009) Global Education Digest 2009: Comparing Education Statistics Across the World. Montreal:
UNESCO Institute for Statistics, 264 pp. (pp. 128-137). Para ms informacin: www.uis.unesco.org.
Notas:
Los datos corresponden al ao 2007. La informacin no incluye datos sobre China, India, Alemania, y Gran
Bretaa. El porcentaje de estudiantes en instituciones de educacin superior privadas corresponde al nmero de
estudiantes inscritos en instituciones privadas de educacin superior, expresado como porcentaje del total de
estudiantes en educacin superior. La tasa bruta de escolarizacin universitaria se refiere al nmero de
alumnos/as que asiste a la universidad, expresada como porcentaje, segn la poblacin total del grupo en edad
oficial de cursar el nivel de estudios superiores.
221
entre grupos distintos de pases. Se utilizan las mismas variables en ambos grficos,
pero cambian los pases que se presentan. En el eje horizontal se ubica una variable
central relacionada con el proceso de universalizacin: la tasa bruta de escolarizacin
universitaria. En el eje vertical est la variable explicativa sobre el proceso de
privatizacin: el porcentaje de estudiantes de educacin superior realizando estudios en
instituciones privadas. Se observan dos lneas de puntos que salen de forma
perpendicular de cada eje. La lnea que sale del eje de universalizacin resalta el 75%
en la tasa bruta de escolarizacin. Los pases que se posicionan al nivel de esa lnea o a
su derecha se pueden categorizar como avanzados en el proceso de universalizacin.
Conforme se observan pases a la izquierda de esa lnea son pases en donde la
proporcin de estudiantes que asiste a la universidad es menor. La lnea de puntos que
sale del eje vertical, o de privatizacin, destaca el 33% como una proporcin de
estudiantes a partir de la cual se dividen los pases. Conforme ms arriba de la lnea de
puntos se encuentra un pas, la proporcin de estudiantes que asisten a instituciones
privadas es mayor. En caso contrario, los pases que estn por debajo de la lnea de
puntos son pases con una proporcin baja de estudiantes en instituciones privadas. En
ambos grficos existe una lnea de regresin. En el grfico superior la correlacin es
significativa mientras no lo es en el grfico inferior. La regresin en el grfico superior
trata de explicar una relacin negativa: con niveles de escolarizacin elevados la
proporcin de estudiantes en instituciones privadas es menor. La lnea de regresin en el
grfico inferior no es significativa, pero se puede utilizar como referencia del nivel bajo
de privatizacin europeo.
Los pases forman tres grupos o comportamientos distintos. Los grupos se
identifican segn continentes, en los pases latinoamericanos, asiticos y el resto. Los
pases de Amrica Latina se circunscriben por una ameba en la parte superior izquierda
del grfico. Cuba es un caso especial, ya que alcanza un nivel de escolarizacin fuera
del comportamiento normal. La posicin que ocupan los pases latinoamericanos se
encuentra situada en el rea de privatizacin media o alta y una escolarizacin
universitaria baja. Los pases asiticos aparecen en la parte superior del grfico, pero
con un nivel mayor de escolarizacin. En los pases asiticos el porcentaje de
estudiantes en instituciones privadas es alto. Son cuatro de cada cinco estudiantes en
instituciones privadas. Corea del Sur puede ser un ejemplo especfico de lo que es un
sistema de educacin superior con niveles altos de privatizacin y escolarizacin. El
tercer grupo de pases est compuesto por Estados Unidos, Australia, Rusia, y los pases
222
europeos. La ameba del grupo se sita abajo y a la derecha del grfico. Se sita en un
nivel de escolarizacin universitaria alto, y una proporcin baja de estudiantes en
instituciones privadas. Este tercer grupo de pases, al ser ms numeroso, permite pensar
que un nivel de escolarizacin alto se asocia a una proporcin baja de estudiantes en
instituciones privadas. Lo mismo describe la lnea de regresin, a travs de una
tendencia negativa. Los pases asiticos demuestran la existencia del modelo contrario.
Las tendencias encontradas presuponen que en el futuro los pases latinoamericanos
aumentarn el nivel de escolarizacin. En la mayora de los casos se genera una
disminucin en la proporcin de estudiantes en instituciones privadas. Puede, tambin,
haber pases que presenten una tendencia ms privatizada. Dentro de los pases
latinoamericanos se aprecia que Chile y Brasil pueden escoger el camino de la
privatizacin. En el grfico inferior, los pases europeos se sitan de manera ms
uniforme en cuanto a nivel de escolarizacin. Los pases demuestran diversidad en los
niveles de privatizacin. La mayora de pases europeos se encuentran entre 40% y 80%
de escolarizacin. En los pases europeos el proceso de privatizacin vara por todo el
eje. Letonia y Estonia son dos pases europeos con niveles altos de privatizacin, se
parecen a los pases asiticos del estudio. En el grfico, existe una ameba compuesta por
tres pases escandinavos. Se sita en una posicin de escolarizacin alta y privatizacin
baja. La mayora de los pases europeos estn un poco antes de la lnea que representa
una universalizacin alta (75%) y por debajo de la lnea del 33% de privatizacin. En
Europa no existe una relacin significativa entre los dos procesos. Lo normal son
niveles altos de escolarizacin mientras que la mayora de pases alcanza una
proporcin baja de estudiantes universitarios en instituciones privadas. Los pases en
Europa consiguen una matrcula elevada con niveles bajos de privatizacin. La hiptesis
puede ser, para la mayora de los casos, que la universalizacin se asocia a una
privatizacin baja, aunque en algunos casos raros ocurre justo lo contrario. En Europa la
privatizacin deja de ser una variable que afecte significativamente a la matrcula
universitaria. La proporcin del gasto privado deja de ser importante como variable
explicativa de la matrcula en aos recientes, pero solo a nivel europeo. Existe la idea de
que la privatizacin puede reducir la matrcula en clases sociales con desventajas
socioeconmicas. Lo que sucede en Europa es distinto al resto pases del estudio, donde
la privatizacin se asocia a niveles de matrcula bajos. Los pases europeos cuentan con
polticas pblicas y mecanismos de insercin social que logran eliminar esa asociacin
entre procesos de nivel superior.
223
El anlisis de gasto privado se puede efectuar en base a dos tipos de variables. Una
comparacin se realiza segn el porcentaje de gasto privado en relacin al producto
interior bruto entre niveles educativos. El segundo anlisis se realiza en base al
porcentaje de gasto privado en relacin al gasto total en educacin. En el Grfico 4.2 se
aprecia la relacin de ambas variables entre niveles educativos. En el grfico superior se
compara el gasto privado como porcentaje del PIB y en el grfico inferior se compara el
gasto privado como porcentaje del gasto total. Para ambos grficos, el eje vertical es la
variable correspondiente al nivel de educacin general y el eje horizontal es la variable
correspondiente a la educacin superior. Los grficos, tienen unas lneas puntiagudas
que salen de los ejes. En cada grfico las lneas provienen de valores diferentes. En el
grfico superior las lneas de puntos en ambos ejes estn perpendiculares al 1% de gasto
privado como porcentaje del PIB. En el grfico inferior las lneas de puntos para ambos
ejes salen perpendicularmente al 25% de gasto privado. La correlacin en ambos
grficos presenta una pendiente positiva, pero no es significativa. No existe relacin
evidente entre el nivel de gasto privado en educacin general y el nivel de gasto a nivel
superior.
La relacin entre el gasto privado como porcentaje del PIB en educacin general
y el gasto privado como porcentaje del PIB en educacin superior permiten varias
observaciones relacionadas al proceso de privatizacin. La ms evidente es que no hay
una relacin entre las dos variables. Se aprecia que los pases se distribuyen por todas
partes del grfico. Ms que un anlisis de relacin la distribucin que presenta el grfico
permite la categorizacin de los pases en cuatro tipos: los pases con pocos recursos
privados en ambos niveles de educacin; los que tienen pocos recursos privados a nivel
general pero muchos a nivel superior; los que tienen muchos recursos privados a nivel
general pero pocos a nivel superior; y finalmente, los que tienen muchos recursos
privados en ambos niveles como porcentaje del PIB. La mayora de pases se
concentran en la categora de recursos privados bajos a nivel general y superior, es decir
con un gasto privado inferior al 1% en ambos niveles educativos.
El anlisis del gasto segn el PIB comparado entre pases queda sesgado por el
tamao de las economas. Se complementa el anlisis con una categorizacin adicional
basaba en la proporcin de recursos privados en cada nivel educativo. La categorizacin
permite una comparacin mejor de los niveles de gasto privado entre pases. La relacin
224
Grfico 4.2
Proceso de privatizacin: gasto (como % del PIB) y proporcin del gasto privado
en educacin general y educacin superior
Fuente:
UNESCO (2009) Global Education Digest 2009: Comparing Education Statistics Across the World. Montreal:
UNESCO Institute for Statistics, 264 pp. (pp. 178-187). Para ms informacin: www.uis.unesco.org.
Notas:
Los datos corresponden al ao 2007. La informacin no incluye datos sobre Venezuela, Brasil, Cuba,
Suecia, y Espaa.
225
entre pases. Se aprecia que el nivel de financiacin privada vara entre 0,1% y 29%. La
proporcin de recursos privados en educacin general en los pases de Amrica y Asia
es mayor que en los pases europeos. En educacin general, los recursos privados
provienen casi de forma nica de las familias. Los recursos familiares son comunes y
representan una proporcin pequea de los recursos totales que reciben las instituciones
educativas. En India se aprecia el caso de una proporcin mayor de recursos familiares a
nivel educacin general, alcanza un 26% de recursos familiares. Los pases europeos
muestran una proporcin menor de recursos privados familiares que el resto de pases.
Solo el Reino Unido, quien tienen el doble de recursos privados familiares que el resto
de pases europeos, alcanza el 13%. Los recursos provenientes de instituciones privadas
son ms pequeos y menos utilizados que los recursos familiares a nivel de educacin
general. Las familias invierten ms que las organizaciones o entidades privadas. En
cualquier caso, las instituciones privadas invierten menos de 5% del total de recursos;
excepto en Alemania, ya que tiene un 16% de recursos privados provenientes de
instituciones privadas. Cabe distinguir entre los recursos privados de Alemania y Reino
Unido, ambos son pases privatizados. En Alemania los recursos privados provienen de
las instituciones privadas, mientras en el Reino Unido los recursos privados provienen
de las familias. Las instituciones de educacin general reciben pocos recursos privados
subsidiados por el Estado. Se aprecia que los recursos privados subsidiados se utilizan
en muy pocos pases, y su monto es igual o inferior al 2% del total del gasto en
educacin general. En orden de importancia los recursos son pblicos, privados
provenientes de las familias, privados provenientes de las instituciones, y privados
subsidiados.
A nivel de educacin superior las instituciones educativas son financiadas por
las mismas fuentes de recursos que a nivel general. Los recursos son pblicos, privados,
y privados subsidiados. En la mayora de pases las instituciones educativas de
educacin superior se financian de recursos pblicos. Los pases presentan diferencias
grandes en cuanto a la proporcin de recursos pblicos (16% a 96%). Las instituciones
de educacin superior dependen en buena medida de los recursos pblicos. Se observa
una financiacin ms pblica en los pases europeos que en el resto de pases. El Reino
Unido, con la menor proporcin de recursos pblicos en Europa, es un 66% pblico. En
Amrica Latina, Chile tiene un 16% de recursos de origen pblico. Despus de Chile,
Japn y Estados Unidos son los menos pblicos. Estados Unidos, que normalmente se
comporta como un pas europeo, parece poco pblico. El uso de recursos privados es
227
82,9%
72,8
89,9
91,0
83,6
90,1
77,0
71,5
Mxico b
Chile
Argentina a
Brasil a
Estados Unidos b
Australia b
Japn b
Corea de Sur b
China
India b
Pases:
7,6
18,2
26,2
13,6
17,0%
24,6
10,2
2,3
4,7
2,3
2,8
0,1%
2,6
c
9,9
23,0
28,5
16,4
9,0
17,1%
27,2
10,2
1,1
1,2%
0,1
0,1
228
33,7
80,9
47,8
34,7
69,0%
16,1
79,1
53,4
19,1
36,3
36,1
30,6%
82,5
11,9
12,9
15,9
29,2
0,5%
1,4
9,1
66,3
19,1
52,2
65,3
31,0%
83,9
20,9
0,7
0,9%
5,9
0,2
Tabla 4.2
Proceso D2: Privatizacin
65,0
75,2
80,7
67,7
68,3
93,6%
27,7
94,9
91,3
13,4
21,9
19,2
8,2
% c
24,8
4,4
c
21,5
2,9
0,2
32,3
23,5
6,4%
47,5
0,5
8,7
99,9
81,8
83,0
99,2
92,5
93,5
96,3
98,2
0,1
2,1
13,1
6,2
6,5
3,7
1,8
0,0
16,1
3,9
1,3
0,1
18,2
17,0
0,8
7,5
6,5
3,7
1,8
0,0
2,0
c
1,7
c
c
88,2
85,3
66
96,1
83,6
77,9
69,6
74,0
24,6
10,3
18,7
18,0
26,0
11,8
8,4
6,1
3,4
12,5
11,8
14,7
33,1
3,9
16,4
22,1
30,4
26,0
0,0
c
c
2,3
1,8
4,6
68,1
79,8
0,0
75,5
86,7
90,0
81,2
4,8
1,1
74,2
7,4
5,5
1,8
1,9
27,1
19,1
25,8
17,1
7,9
8,2
16,8
229
Notas:
Los pases estn ordenados por regiones geogrficas y el Producto Interno Bruto (PIB) per cpita. Los datos sobre poblacin e ingreso corresponden al ao 2008. El resto de la informacin corresponde al ao
2007, de otra manera se especifica.
De forma desafortunada no hay datos sobre Venezuela, Colombia, Cuba, Latinoamrica, Unin Europea, y la media mundial.
a: El dato corresponde a informacin disponible un ao antes.
b: El dato corresponde a informacin disponible dos aos antes.
c: Existen casos pero no alcanzan el 0,5%.
d: Los estudiantes estn incluidos en las instituciones privadas con dependencia de gobierno.
Fuentes:
UNESCO (2009) Global Education Digest 2009: Comparing Education Statistics Across the World. Montreal: UNESCO Institute for Statistics, 264 pp. Para ms informacin: www.uis.unesco.org.
World Bank (2009) World Bank Data Base. Wshington DC: World Bank Group. En especfico la base de datos de World Development Indicators: http://go.worldbank.org/B53SONGPA0.
Suecia b
Alemania b
Gran Bretaa b
Finlandia b
Francia b
Espaa b
Italia b
Polonia b
Tabla 4.2
(Continuacin)
general los recursos pblicos siempre son los recursos principales o mayoritarios. El
gasto privado procedente de las familias es ms grande a nivel superior. Las familias
ocupan un papel importante como fuente de financiacin de las instituciones de
educacin superior. Lo mismo sucede con los recursos privados procedentes de las
instituciones privadas. A nivel superior las instituciones privadas tienen una
participacin mayor como fuente de financiacin de la universidad. Los recursos
privados familiares y de las instituciones privadas son ms frecuentes y de magnitud
mayor a nivel superior que a nivel general. Los recursos privados subsidiados son poco
comunes en ambos niveles educativos, y ocupan una proporcin baja del total de
recursos. A nivel educacin superior los recursos privados subsidiados son
proporcionalmente un poco ms representativos que a nivel educacin general.
Los recursos pblicos son la fuente principal de financiacin de la educacin
superior. Son recursos que se destinan directamente a instituciones de educacin
pblicas, instituciones de educacin privadas, y de manera indirecta a instituciones
privadas con trasferencias y pagos a familias u otros servicios relacionados a educacin
superior. La diferencia entre el gasto pblico directo e indirecto radica en el receptor de
los pagos. El destinatario final es siempre relacionado a la institucin de educacin.
Analizar la composicin o distribucin del gasto pblico ayuda a entender como en cada
pas los gobiernos estimulan y moldean el sistema de educacin superior. Por lo general,
los gobiernos utilizan un portafolio de destinatarios a los que transfieren el gasto
pblico de educacin superior. El gasto pblico se distribuye en tres tipos de gasto, que
se destinan de forma principal a instituciones de educacin pblicas. El segundo rubro
ms importante del gasto pblico en educacin superior es el gasto indirecto a
instituciones privadas. Los recursos transferidos de manera directa a instituciones
privadas es la forma de financiacin menos utilizada en financiacin pblica. La
proporcin de dinero pblico, o del Estado, hacia instituciones pblicas de educacin
superior oscila entre el 65% y 95%. Con dos excepciones importantes en Chile y Reino
Unido. Chile es un pas con pocos recursos pblicos a nivel superior, ms del 80% de
los recursos de nivel superior provienen de las familias. En ese pas los recursos
pblicos ms bien se utilizan en forma indirecta. En Reino Unido el dinero pblico no
puede ir a instituciones de educacin superior pblicas, ya que no las hay. En ese pas el
dinero pblico es transferido directamente a las instituciones privadas. Con excepcin
de Chile y Reino Unido, el resto de pases invierte una proporcin mayor de dinero
pblico en instituciones pblicas de nivel superior. Los pases muestran un
231
pero lo normal es un gasto directo mayor al gasto indirecto. Dentro del gasto pblico
siempre hay alguna proporcin, aunque sea pequea, dirigida hacia las instituciones
privadas.
El proceso de privatizacin destaca por su correlacin con las polticas pblicas
de educacin superior. La proporcin de recursos privados en educacin superior
depende en buena medida de la situacin financiera del pas, y de las leyes. El proceso
de privatizacin incrementa la utilizacin de los recursos familiares y de las
instituciones privadas. La dependencia del nivel socio-econmico familiar para la
consecucin de los estudios universitarios es un elemento importante de movilidad
social y movilidad intergeneracional. Una privatizacin alta puede incrementar las
desigualdades sociales, as como tambin puede aumentar la transmisin de
desigualdades socio-econmicas del contexto familiar. Se piensa que el proceso de
privatizacin impacta sobre todo en las clases bajas. No se localiza una relacin
significativa entre el aumento de recursos privados y el aumento de estudiantes al
sistema universitario. Sin embargo, la privatizacin puede permitir la expansin del
sistema de educacin universitario. Incrementa y diversifica la oferta geogrfica y
econmica de programas de educacin superior. La privatizacin puede jugar un papel
importante, junto a los Estados, para ofrecer una educacin superior a una proporcin
mayor de la poblacin. De existir las condiciones necesarias, las instituciones de
educacin privadas pueden incrementar y diversificar la oferta educativa en poco
tiempo. El proceso de privatizacin permite aumentar la competitividad y la calidad
educativas. Las instituciones privadas de educacin superior son organizaciones con
nimo de lucro, que para generar beneficios deben ser eficientes en la utilizacin de
recursos, al mismo tiempo que procuran un producto diferenciado a la educacin pblica.
Los benficos de la universidad privatizada pueden ser varios, pero tambin es necesario
vigilar su efecto sobre las desigualdades sociales. El proceso de privatizacin, de ser
deseado, debe ser compensado por polticas pblicas que incrementen la insercin de clases
sociales menos favorecidas a la universidad, de mecanismos que disminuyan la
discriminacin social, el incremento de las desigualdades sociales, y una transmisin mayor
de las desigualdades sociales intergeneracionales.
234
Movilidad geogrfica
235
encuentran. Se utilizan categoras para agrupar los pases segn niveles de movilidad.
Se busca conocer las tendencias entre pases adems de la hiptesis sobre un incremento
general de la movilidad estudiantil. Los pases se distribuyen en exportadores e
importadores de estudiantes, algunos se especializan en un tipo especfico de movilidad.
Existe relacin entre los flujos internacionales de estudiantes y la calidad educativa de
los sistemas universitarios o la riqueza de los pases.
La movilidad geogrfica o proceso de internacionalizacin de estudiantes a nivel
universitario se analiza en base a dos grupos de variables. La movilidad trata de explicar
el flujo de personas que entran y salen de un pas para estudiar. Los estudiantes
internacionales cruzan un territorio o nacin con el objetivo de realizar estudios
superiores y estn matriculados fuera de su pas de origen. La movilidad de estudiantes
que salen del pas de origen hacia otros pases se conoce como movilidad estudiantil
hacia el exterior, en ingls outbound students. La movilidad de estudiantes de
distintos pases que van a estudiar a un pas en especfico se denomina estudiantes
provenientes del extranjero, en ingls inbound students. Los flujos pueden analizarse
en nmero de estudiantes o en tasa (proporcional al nmero de estudiantes de cada
pas). En la investigacin se analiza la movilidad de estudiantes con ambas variables.
Cuando se analiza la movilidad basndose nicamente en uno de esos indicadores, se
puede producir una visin de movilidad equivocada. La movilidad de estudiantes hacia
el exterior se analiza en relacin al nmero de estudiantes que realizan estudios en el
extranjero, como proporcin de estudiantes internacionales con respecto del total de
estudiantes en el pas, como proporcin de la cohorte en edad de estudiar la universidad,
y en relacin con los pases de destino principal. La seleccin de pases en el estudio es
representativa a nivel global por la capacidad alta de atraccin de estudiantes del
exterior. La mayora de estudiantes internacionales realiza los estudios en Estados
Unidos, Gran Bretaa, Francia, Australia, Alemania, y Japn. Se incluye Espaa por ser
un caso excepcional de movilidad alta de estudiantes latinoamericanos. La movilidad de
estudiantes provenientes del extranjero se analiza con variables sobre el nmero total
de estudiantes extranjeros en el sistema universitario, el gnero, la movilidad en
relacin al total de estudiantes en el pas, y en relacin a la proporcin de estudiantes
provenientes de pases latinoamericanos. El anlisis de movilidad se complementa con
el balance total de estudiantes que entran y salen, o flujo neto de estudiantes
internacionales, en ingls net flow of international students. El flujo neto puede
medirse adems en relacin al nmero de estudiantes de cada pas y se le denomina
236
tasa neta de estudiantes internacionales, en ingls net flow ratio of mobile students.
Ambos indicadores reflejan el saldo de estudiantes, o movilidad neta de cada pas. Se
incluye en el anlisis la relacin entre flujos internacionales de estudiantes y el nmero
de universidades en el rnking de las doscientas mejores del mundo. Adems, se estudia
la relacin que existe con el ingreso medio por persona (o riqueza) y los niveles de
movilidad internacional.
La movilidad de estudiantes hacia el exterior (outbound flows) se analiza en base
a dos indicadores principales: el nmero de estudiantes que salen del pas con propsito
de estudio, y la proporcin de estudiantes que salen del pas con respecto a la
matriculacin universitaria. El nmero de estudiantes es un valor directo, pero puede ser
relativo, pues depende del tamao de la poblacin total en cada pas. Los pases ms
poblados pueden presentar con frecuencia un nmero elevado de estudiantes en el
exterior. Los pases con poblaciones pequeas pueden aparecer con un nmero inferior
de estudiantes en el exterior. Los datos sobre el nmero de estudiantes hacia el exterior
presentan diferencias grandes entre pases, pero en ocasiones las diferencias se
relacionan ms al tamao de la poblacin que a una movilidad estudiantil elevada. El
anlisis de movilidad internacional puede evitar esas interpretaciones equivocadas
incluyendo la tasa de movilidad estudiantil. La tasa de movilidad hacia el exterior
corresponde con la proporcin de estudiantes que salen de un pas determinado hacia el
extranjero en relacin al total de estudiantes matriculados en educacin superior en
dicho pas. La tasa de movilidad corresponde con un porcentaje del total de estudiantes
en cada pas. El problema de la tasa de movilidad es que en pases pequeos puede
parecer alta y en pases poblados puede parecer baja. Se recomienda en el anlisis de
movilidad considerar tanto el nmero como la proporcin (tasa) de estudiantes que
salen hacia el exterior en forma de indicadores complementarios. La movilidad de
estudiantes se analiza con la tasa de movilidad hacia el exterior y con la tasa bruta de
matriculacin en el extranjero, que se refiere a los/as estudiantes internacionales de un
pas determinado como porcentaje de la poblacin en edad de realizar los estudios de
nivel superior. La diferencia entre la tasa bruta de movilidad y la tasa de movilidad
hacia el exterior es que la primera considera la poblacin total en edad de estudiar, no
solo el nmero de estudiantes matriculados. En el caso de una matrcula universitaria
igual al 100% ambas tasas son iguales. Si el pas tiene una tasa de matriculacin baja, la
tasa de movilidad de estudiantes, a diferencia de la tasa bruta de estudiantes, puede
parecer elevada. El uso complementario de esos indicadores trata de conseguir una
237
240
10
Australia
55
105
421
153
50
Estados Unidos
Japn
Corea de Sur
China
India
25
5,8
8,0
12
22
18
1,2
Mxico
Chile
Argentina
Venezuela
Brasil
Colombia
Cuba
Pases:
1,2
3,1
1,9
1,1 d
1,0
0,3
1,0%
0,9
0,4 d
0,7 d
0,4
1,3
0,2
Nmero de
Tasa de
estudiantes en movilidad
el extranjero
hacia el
(en miles)
extranjero b
0,8
3,1
0,4
0,1
0,7
0,2
0,3%
0,4
0,2
0,4
0,1
0,4
0,2
242
66
24
56
11
12
16
18
32
29
6,7%
6,1
57%
28
36
39
34
39
8,0
3,7
5,6
2,2
3,9
3,8
7,1
5,9%
12
6,6
8,9
6,4
10
6,3
6,6%
11
8,2
3,7
10
13
6,1
6,0%
12
16
8,2%
12
6,6
7,7
33
Tabla 4.3
Proceso E1: Movilidad de estudiantes hacia el extranjero en educacin superior
19
3,6%
Japn
2.800
0,3
0,5
2,5
1,6
0,6
1,8
1,4
0,9
1,2
1,0
3,6
1,1
1,9
2,5
1,2
1,6
1,5
11
12% e
22
11
36
10
13
15
8,7
6,0
25
18
28
24
27
17
21
7,5
11
16
14
10
28
8,6
13
11
17
10
38
243
Fuentes:
UNESCO (2009) Global Education Digest 2009: Comparing Education Statistics Across the World. Montreal: UNESCO Institute for Statistics, 264 pp. Para ms
informacin: www.uis.unesco.org.
World Bank (2009) World Bank Data Base. Wshington DC: World Bank Group. En especfico la base de datos de World Development Indicators:
http://go.worldbank.org/B53SONGPA0.
Notas:
Los pases estn ordenados por regiones geogrficas y el Producto Interno Bruto (PIB) per cpita. Los datos sobre poblacin e ingreso corresponden al ao 2008. El
resto de la informacin corresponde al ao 2007, de otra manera se especifica.
a: Solo estn disponibles los cinco destinos favoritos de cada pas. Son los destinos ms frecuentes entre estudiantes en el extranjero.
b: Corresponde con la proporcin de estudiantes que salen de un pas determinado hacia el extranjero en relacin al total de estudiantes matriculados en educacin
superior en dicho pas.
c: Se refiere a los estudiantes internacionales de un pas determinado como porcentaje de la poblacin en edad de realizar los estudios de nivel superior. La diferencia
entre la tasa bruta de movilidad y la tasa de movilidad hacia el exterior es que la primera considera la poblacin total en edad de estudiar, no solo el nmero de
estudiantes matriculados en educacin superior.
d: El dato corresponde a informacin disponible un ao antes.
e: El porcentaje no incluye en el clculo a Luxemburgo, Italia, y Eslovenia.
Mundo
43
500
Unin Europea
Rusia
14
78
24
5,9
54
24
35
33
Suecia
Alemania
Gran Bretaa
Finlandia
Francia
Espaa
Italia
Polonia
Tabla 4.3
(Continuacin)
casi movilidad de estudiantes en ninguna direccin. En los datos se aprecia que todos
los pases tienen algo de movilidad hacia el exterior, aunque sean pocos estudiantes. En
Amrica Latina el nmero de estudiantes que salen hacia el extranjero es inferior al de
Europa. En Asia el nmero de estudiantes hacia el exterior es mayor que en Europa.
Entre los pases asiticos destaca China con 421.000 estudiantes realizando cursos de
nivel superior en el extranjero, casi el mismo nmero de estudiantes que en toda
Europa. Juntando a China, India, y Corea del Sur se suman el 25% del total mundial de
estudiantes hacia el exterior (679.000 estudiantes). Son los pases con el nmero mayor
de estudiantes hacia el exterior en el estudio. India y Corea del Sur tienen menos
estudiantes internacionales que China, pero ms que cualquier pas europeo o de
Amrica. En Europa destacan Alemania y Francia como los pases europeos con la
movilidad ms alta de estudiantes hacia el exterior. Sumados, Alemania y Francia,
envan una cuarta parte de los/as estudiantes internacionales europeos hacia el exterior.
Son pases europeos que superan a Estados Unidos en nmero de estudiantes hacia el
exterior. En Amrica Latina, Mxico es el pas que ms estudiantes tiene en el
extranjero. El nmero de estudiantes mexicanos en el exterior es la mitad del nmero de
estudiante en el exterior en Estados Unidos. Mxico tiene 25.000 estudiantes en el
extranjero o el 0,01% de los estudiantes mviles a nivel global.
La movilidad de estudiantes hacia el exterior tiene dos tasas importantes. La tasa
de movilidad hacia el exterior y la tasa bruta de matriculacin en el extranjero, que son
distintas porque relacionan el nmero de estudiantes hacia el extranjero en base a la
matrcula universitaria y la poblacin en edad de estudiar la universidad
respectivamente. Son indicadores que reflejan la proporcin de estudiantes en el
extranjero segn el nmero de estudiantes inscritos o segn la poblacin en edad de
estudiar. La tasa de movilidad hacia el exterior es mayor a la tasa bruta de matriculacin
en el extranjero. Los niveles de movilidad son ms pequeos cuando se mide la tasa de
movilidad hacia el exterior, que refleja la movilidad entre estudiantes universitarios. La
tasa bruta considera una proporcin de poblacin estudiantil mayor, refleja la movilidad
de la poblacin en edad de estudiar la universidad. Los pases con un nmero elevado
de estudiantes en el exterior no necesariamente tienen tasas de movilidad altas. Un
ejemplo es China, que es el pas con el nmero ms alto de estudiantes en el extranjero
pero con una tasa de movilidad hacia el extranjero de 1,9%. Cuando se analiza el
nmero de estudiantes hacia el extranjero los pases asiticos tienen los niveles ms
altos de movilidad. Pero cuando se analizan las tasas (proporcin de estudiantes) parece
244
que Europa tiene una movilidad ms elevada. Amrica Latina tiene una movilidad hacia
el extranjero inferior a los pases asiticos o europeos. Suecia es el pas con la tasa de
movilidad ms elevada entre los pases del estudio. El 3,6% de los/as estudiantes suecos
realizan estudios en el extranjero (en nmero son apenas 14.000 estudiantes, pero son
representativos). En Gran Bretaa la tasa de estudiantes hacia el extranjero es baja, es el
pas de Europa con la tasa de movilidad hacia el exterior ms baja. Los estudiantes en
Gran Bretaa salen poco de su pas en comparacin con otros pases europeos. En
Espaa tambin existe una tasa de movilidad baja. En los pases de Asia destaca Corea
del Sur. Es un pas de movilidad elevada de estudiantes hacia el exterior, en nmero y
proporcin. En Amrica Latina la tasa de movilidad de estudiantes de nivel superior
hacia el exterior es baja. La mayora de pases latinos no alcanzan el 1% de los
estudiantes internacionales matriculados en el extranjero. Colombia es el pas latino con
la tasa de movilidad ms elevada (son 18.000 estudiantes). Mxico es el segundo pas
latinoamericano con movilidad alta, logrando el 1% de estudiantes en el extranjero
respecto de la matrcula universitaria del pas. En Colombia y Mxico, en cualquier
caso, existen tasas bajas de movilidad universitaria.
La tasa bruta de matriculacin en el extranjero muestra algunas ideas distintas
sobre movilidad de estudiantes a nivel internacional. Cuando se analiza la movilidad a
travs de la tasa bruta de matriculacin la mayora de pases aparecen con un nivel
inferior de movilidad. La situacin es que la tasa bruta considera la poblacin total en
edad de estudiar la universidad. La tasa refleja la movilidad de las personas en edad de
estudiar la universidad. En los pases del estudio la tasa bruta de matriculacin en el
extranjero es de manera general ms elevada en Europa. Los pases europeos
experimentan una movilidad mayor que los pases de Asia o Latinoamrica. En los
pases europeos la tasa bruta de matriculacin oscila entre el 1% y el 2,5%. En los
pases de Amrica Latina la tasa bruta de matriculacin no alcanza en ningn pas el
0,5%. La tasa bruta de movilidad en Asia y Latinoamrica es baja. La excepcin se
encuentra en Corea del Sur, que es un pas con dos caractersticas importantes: (1) tiene
la tasa bruta de matriculacin en el extranjero ms alta del estudio (3,1%), adems se
localiza geogrficamente entre pases con una movilidad bruta inferior al 1%. (2) La
tasa de movilidad hacia el extranjero y la tasa bruta de matriculacin en el extranjero
son prcticamente iguales, siendo el nico pas que mantiene ambas tasas al mismo
nivel. La explicacin se centra en que Corea del Sur tiene un nivel de matriculacin
bastante alto. La poblacin en edad de estudiar la universidad es casi la misma que la
245
246
247
Tabla 4.4
Proceso E2: Movilidad de estudiantes provenientes del extranjero en educacin superior
Pases: a
Mxico
Chile
Cuba
7,9
27
0,1 f
1,1%
3,1
55%
85
2,1
26
3,0%
3,0
Latinoamrica e
53
73%
Estados Unidos
596
3,4
11
546
3,1
Australia
212
46%
19,5
1,1
202
18,6
Japn
Corea de Sur
China
126
32
42
49
47
45
3,1
1,0
0,2
1,9
0,5
3,1
71
73
379
1,8
2,3
1,5
Suecia
Alemania
Gran Bretaa
Finlandia
Francia
Espaa
Italia
Polonia
22
207
351
10
247
21
57
13
47
52
48
44
50
59
50
5,4
14,9
3,3
11,3
1,2
2,8
0,6
1,1
4,0
2,5
2,5
4,8
44
9,1
0,7
8,4
129
327
4,1
193
2,6
22
20
2,0
13,9
1,3
8,8
0,1
1,1
0,9
1.165 g
60
0,6
17
0,2
2.800
6,0%
Unin Europea
Rusia
Mundo
Fuentes:
UNESCO (2009) Global Education Digest 2009: Comparing Education Statistics Across the World. Montreal: UNESCO Institute
for Statistics, 264 pp. Para ms informacin: www.uis.unesco.org.
UNESCO (2006) Global Education Digest 2006: Comparing Education Statistics Across the World. Montreal: UNESCO Institute
for Statistics, 187 pp. Para ms informacin: www.uis.unesco.org.
World Bank (2009) World Bank Data Base. Wshington DC: World Bank Group. En especfico la base de datos de World
Development Indicators: http://go.worldbank.org/B53SONGPA0.
Notas:
Los pases estn ordenados por regiones geogrficas y el Producto Interno Bruto (PIB) per cpita. Los datos sobre poblacin e
ingreso corresponden al ao 2008. El resto de la informacin corresponde al ao 2007, de otra manera se especifica.
a: De manera desafortunada no hay datos sobre Mxico, Venezuela, Brasil, Colombia, e India.
b: Corresponde con el nmero de estudiantes del extranjero en un pas determinado, como porcentaje o proporcin del total de
estudiantes matriculados en dicho pas.
c: Se refiere al nmero de estudiantes de nivel superior provenientes del extranjero en un pas determinado menos el nmero de
estudiantes en el extranjero de dicho pas.
d: Expresa a manera de porcentaje el nmero neto de estudiantes en un pas determinado en relacin con el total de estudiantes
matriculados en educacin superior en dicho pas.
e: Incluyendo los pases del Caribe.
f: La informacin est disponible nicamente para el ao 2002.
g: El dato no incluye a Malta y Estonia. La unin Europea matricula ms del 40% de los/as estudiantes internacionales en el
extranjero.
249
pases tiene una tasa mucho ms baja. Lo normal es tener una tasa de estudiantes
provenientes de extranjero inferior al 5%. Los pases que tienen tasas de movilidad
elevada corresponden con pases que ms estudiantes atraen en nmero, pero no es la
regla. En Australia, Gran Bretaa, y Francia se localizan las tasas de movilidad de
estudiantes provenientes del extranjero ms altas entre la seleccin de pases (20%,
15%, y 11%, respectivamente). Son tres pases que atraen un nmero importante de
estudiantes internacionales, y que adems representan una proporcin alta de
estudiantes en el pas. El sistema universitario australiano se compone de una quinta
parte de estudiantes extranjeros. En Australia la movilidad de estudiantes
internacionales es de las ms elevadas en nmero y proporcin. En Estados Unidos el
nmero de estudiantes provenientes del extranjero es el ms grande a nivel global, pero
para ese pas significa nicamente un 3,4% de la poblacin estudiantil universitaria. La
tasa de estudiantes provenientes del extranjero en Estados Unidos parece ms pequea
cuando se analiza segn el tamao de la matrcula universitaria. El sistema educativo de
Estados Unidos recibe muchos estudiantes, pero es un sistema universitario grande (con
casi 18 millones de estudiantes). Los estudiantes extranjeros en ese pas representan una
proporcin pequea de la matrcula universitaria.
La tasa de estudiantes provenientes del extranjero en los pases de Amrica
Latina y Asia es baja. La informacin disponible es reducida, pero se puede pensar que
ninguno de los pases del estudio de esa regin sobrepasa el 5% de estudiantes
provenientes del extranjero. El caso de Japn es parecido a Estados Unidos, uno de los
destinos ms preferidos a nivel global, pero que presenta una proporcin de estudiantes
internacionales baja. Japn es el pas con movilidad mayor en Asia, as como Cuba en
Amrica Latina. Los pases europeos tienen tasas de estudiantes provenientes del
extranjero ms elevadas. Europa es ms atractiva para los estudiantes internacionales
que Asia o Amrica Latina. Las universidades europeas tienen ms estudiantes
extranjeros que el resto de pases en el estudio, con excepcin de Australia y Estados
Unidos. En el anlisis sobre flujos de estudiantes la relacin entre el nmero de
estudiantes y la tasa de movilidad dependen del tamao de la matrcula universitaria en
cada pas. La poblacin universitaria de origen extranjero apenas se percibe en algunos
pases, mientras en otros la proporcin de estudiantes extranjeros es alta. En China son
42.000 estudiantes extranjeros y representan el 0,2% de la matrcula universitaria china.
En Suecia son 22.000 estudiantes provenientes del extranjero y representan el 5,4% de
la poblacin estudiantil sueca. En Suecia hay casi la mitad de estudiantes
251
los pases seleccionados tienen sistemas universitarios reconocidos, se incluyen los seis
destinos ms importantes a nivel global. El pas ms importador de estudiantes
internacionales es Estados Unidos. Le siguen Gran Bretaa, Francia, Australia,
Alemania, y Japn en orden de mayor a menor. Los pases con el nmero neto ms
elevado de estudiantes internaciones ocupan las mismas posiciones que los pases que
ms estudiantes internacionales atraen del extranjero. La correlacin es significativa
entre los destinos favoritos, el nmero de estudiantes internacionales, y el saldo neto de
estudiantes. Los pases exportadores de estudiantes tienen un nmero neto de
estudiantes negativo. En China se encuentra el flujo de estudiantes mayor hacia el
exterior, es un saldo de 379.000 personas menos en las universidades chinas, que
estudian en otros pases. Corea del Sur es el segundo pas con el nmero neto de
estudiantes negativo ms elevado. En Corea del Sur son 73.000 estudiantes
internacionales estudiando en otros pases. En Europa los nicos pases con saldo
negativo de estudiantes son Polonia y Espaa. Polonia tiene un saldo negativo ocho
veces mayor que Espaa.
La tasa neta de estudiantes internacionales refleja en forma de porcentaje el
nmero neto de estudiantes en relacin con la matrcula universitaria de cada pas. Es
una manera de conocer la proporcin de estudiantes que se importa/exporta con
respecto del total de estudiantes matriculados. Al igual que el nmero neto, la tasa de
valor positivo indica que el pas atrae ms estudiantes internacionales de los que enva
al extranjero. Una tasa negativa indica el caso opuesto. El grupo de pases conformado
por Australia, Gran Bretaa, y Francia tienen las tasas netas de movilidad ms altas. Son
los mismos pases, y en el mismo orden, que el grupo de pases con las tasas de
estudiantes provenientes del extranjero ms altas del estudio. Los pases con sistemas
universitarios preparados para recibir una proporcin alta de estudiantes extranjeros, no
envan muchos estudiantes fuera, son pases receptores de estudiantes. En Estados
Unidos la diferencia es que el nmero neto de estudiantes no es representativo en
comparacin con el tamao de la matrcula universitaria. Es un pas importador de
estudiantes, pero el saldo final representa una proporcin pequea de los estudiantes en
el pas. China es el pas con el nmero mayor de estudiantes en el extranjero, aunque en
proporcin representan el 1,5% de los estudiantes en ese pas. Corea del Sur es el pas
con el saldo neto negativo ms alto, apenas superior al 2% de la poblacin estudiantil.
Se puede decir que los pases importadores tienden a tener saldos netos de estudiantes
internacionales ms grandes que los pases exportadores. Es decir, hay muchos pases
253
Grfico 4.3
Movilidad de estudiantes internacionales entre pases
Fuente:
UNESCO (2009) Global Education Digest 2009: Comparing Education Statistics Across the World. Montreal: UNESCO Institute for
Statistics, 264 pp. (pp. 138-147). Para ms informacin: www.uis.unesco.org.
Notas:
La informacin corresponde al ao 2007, de otra manera se especifica. No hay datos disponibles sobre Argentina, Venezuela, Brasil,
Colombia, India, y Alemania. En el caso de Mxico solo se usan datos sobre movilidad hacia el extranjero. El cdigo de pases es:
DZA=Alegra, AUT=Austria, BLR=Bielorrusia, BEL=Blgica, BGR=Bulgaria, CMR=Camern, HRV=Croacia, CZE=Rep. Checa,
DNK=Dinamarca, GHA=Ghana, GRC=Grecia, HKG=Hong Kong Rep. Popular de China, HUN=Hungra, IDN=Indonesia,
IRN=Irn, IRE=Irlanda, JOR=Jordn, LVA=Letonia, LBN=Lbano, LTU=Lituania, MDG=Madagascar, MYS=Malasia,
MAR=Maruecos, NLD=Holanda, NZL=Nueva Zelanda, NOR=Noruega, PHL=Filipinas, PRT=Portugal, ROU=Rumania,
SAU=Arabia Saudita, SVK=Eslovaquia, SVN=Eslovenia, CHE=Suiza, THA=Tailandia, TUR=Turqua, UKR=Ucrania y
VNM=Vietnam.
La tasa de movilidad hacia el extranjero, outbound, corresponde con la proporcin de estudiantes que salen de un pas determinado
hacia el extranjero en relacin al total de estudiantes matriculados en educacin superior en dicho pas.
La tasa de estudiantes provenientes del extranjero, inbound, corresponde con el nmero de estudiantes del extranjero en un pas
determinado, como porcentaje o proporcin del total de estudiantes matriculados en dicho pas.
255
niveles de movilidad hacia el exterior ms altos. Los pases con movilidad media de
estudiantes extranjeros y movilidad alta de estudiantes hacia el exterior se localizan en
el cuadrante F. Son pases con una movilidad del mismo nivel que los pases del
cuadrante B pero con una direccin de flujos de estudiantes opuesta. En el cuadrante G
estn los pases con movilidad baja en las dos direcciones. Cada cuadrante corresponde
con un nivel de movilidad distinto y contiene los pases que presentan ese nivel de
movilidad. En el cuadrante H la movilidad de estudiantes extranjeros es baja y la
movilidad de estudiantes hacia el exterior media. El cuadrante I contiene los pases con
movilidad baja en el extranjero y movilidad alta de estudiantes hacia el exterior. Los
cuadrantes H e I tienen los mismos niveles de movilidad que los cuadrantes D y A pero
en direccin opuesta.
La relacin entre la tasa de estudiantes hacia el exterior y la tasa de estudiantes
provenientes del extranjero se relaciona, pero poco40. Se puede decir que a niveles de
movilidad mayor hacia el exterior la movilidad de estudiantes provenientes del
extranjero es mayor. Aunque los pases no siguen ese patrn de forma exacta. Ms bien
parece como una distribucin que separa pases en importadores o exportadores de
estudiantes internacionales. La mayora de pases se localizan en el cuadrante G, con
niveles de movilidad bajos en ambas direcciones. A partir de ah, los pases se
distribuyen por todo el grfico sin un patrn ordenado, como una explosin que se
expande en desorden de izquierda/abajo hacia el resto del grfico. Los pases que se
separan del cuadrante G, con niveles de movilidad mayor, tienden a especializarse en
importar/exportar estudiantes, ms que en ambas direcciones. En el cuadrante C, de
movilidad alta en ambas direcciones, no se localiza ningn pas. Eso quiere decir que no
hay pases con niveles altos de movilidad en ambos sentidos. Los hay que son muy
importadores o exportadores, pero logran o prefieren un tipo de movilidad a costa de la
otra.
Lo normal es que los pases tengan una movilidad de estudiantes internacionales
baja. El 27% de los pases del estudio tiene una movilidad baja en ambas direcciones.
Cabe considerar que los pases seleccionados en el estudio pueden presentar un sesgo
leve en los niveles de movilidad, son pases con sistemas universitarios ms o menos
reconocidos, que a su vez son un grupo de pases algo ms mviles que el resto de
pases a nivel global. En el estudio, uno de cada cuatro pases tiene ambas tasas de
40. Existe una correlacin significativa del 0,33 entre las dos variables, con un nivel de confianza al 0,05.
256
258
son pocos. La mayora de los pases muestra niveles bajos de movilidad de estudiantes
internacionales.
Los niveles de movilidad a nivel global carecen de un patrn nico. No se aprecia una
tendencia generalizada, ms bien los pases siguen un orden poco especfico. Los
niveles de movilidad de estudiantes hacia el exterior y la movilidad de estudiantes
provenientes del extranjero son variables que correlacionan, pero poco. Quizs, un
nmero mayor de pases con informacin disponible demuestre otra tendencia. En
cualquier caso, la movilidad alta en una direccin no explica necesariamente una
movilidad alta en la otra direccin. Puede ser descartada la hiptesis de que los pases
mviles se vuelven mviles en ambas direcciones. La movilidad se explica con otras
variables. En la Tabla 4.5 se muestran los datos de movilidad en relacin al flujo neto
de estudiantes, el nmero de universidades entre las 200 mejores, y el ingreso per cpita
en cada pas. La informacin trata de demostrar la relacin existente entre los niveles, o
categoras, de movilidad en relacin a un grupo ms extendido de variables. El flujo
neto, refleja el saldo proporcional de estudiantes segn la poblacin estudiantil de cada
pas. El nmero de universidades entre las 200 mejores del mundo explica algo la
posible atraccin y reconocimiento universitario de cada pas. Se trata, adems, de
conocer la relacin de los flujos estudiantiles con la riqueza de los pases. La
informacin seleccionada incluye todos los pases a nivel global con informacin
disponible (UNESCO 2009). Los datos estn ordenados segn los niveles de movilidad
en nueve grupos. Los pases del grupo A se conforma de los pases con movilidad alta
de estudiantes provenientes del extranjero y movilidad baja de estudiantes hacia el
exterior, igual a la categorizacin de movilidad anterior. El orden de los grupos
(cuadrantes) corresponde con la categorizacin utilizada en el grfico anterior.
El flujo de estudiantes hacia el exterior se relaciona con la movilidad de
estudiantes provenientes del extranjero y con el flujo neto de estudiantes. Cuando los
pases incrementan los niveles de movilidad lo hacen ms o menos en ambas
direcciones. Es como abrir las puertas de la movilidad, una vez abiertas, los estudiantes
entran y salen. Existe una tendencia leve a ser ms importador que exportador de
estudiantes. Los sistemas educativos (y pases) conforme incrementan los niveles de
259
Tabla 4.5
Tipos:
Cdigo
del pas
Tasa de
movilidad
hacia el
extranjero
outbound
Tasa de
Flujo neto Nmero de
estudiantes
de
universidades PIB per
provenientes del
cpita
estudiantes
entre las
extranjero
2009
Net flow
mejores 200
inbound
1,0
1,1
1,9
19,5
14,9
13,6
18,6
13,9
11,9
9
29
3
37,3
36,2
25,2
5,3
4,3
7,0
2,5
18,0
16,7
12,1
11,3
13,1
12,7
5,3
8,8
7
1
0
4
39,2
37,3
11,8
33,3
1,7
1,9
1,4
0,3
1,9
1,2
0,2
1,6
1,9
6,7
4,7
3,5
3,4
3,3
3,1
3,1
2,8
2,2
4,7
2,9
1,8
3,1
1,3
1,8
3,0
1,1
0,3
0
11
0
54
1
11
0
1
0
22,9
40,6
18,2
46,8
35,9
35,2
30,8
24,5
4,5
9,7
5,8
2,8
2,1
3,6
2,8
8,8
4,6
6,1
3,9
9,8
8,8
7,3
6,4
5,5
5,4
4,9
3,5
3,5
3,3
2,5
5,8
-1,4
1,7
3,7
3,3
2,0
1,8
-6,0
-1,9
-2,5
-1,5
0
2
2
5
3
5
0
0
1
1
0
5,7
35,7
59,3
35,4
37,5
37,8
22,3
11,4
28,3
13,7
17,1
4,0
-16,8
44,0
260
Tabla 4.5
(Continuacin)
1,3
1,2
0,9
0,9
1,8
1,5
1,5
0,5
0,9
1,9
1,9
0,3
1,0
0,9
0,8
1,9
1,2
1,1
1,1
1,0
0,8
0,6
0,6
0,5
0,2
0,2
0,2
0,1
0,1
0,1
-9,3
-0,1
0,3
0,1
-0,9
-0,7
-0,9
0,2
-1,5
-1,6
-0,1
-0,9
-0,7
-0,7
0
1
0
0
0
0
0
2
1
6
0
0
1
0
0
4,2
30,8
13,3
7,2
27,2
13,4
16,7
15,5
7,8
6,0
2,7
3,9
14,3
10,9 a
3,6
8,0
6,0
2,9
3,7
3,1
2,2
2,7
2,7
1,9
1,4
1,3
1,0
1,0
1,0
0,8
0,6
-5,3
-4,0
-1,4
-2,4
-2,3
-1,5
-1,9
-1,9
0
0
0
0
4
0
0
0
1,1
1,3
16,0
17,2
27,8
13,4
12,1
7,9
14,5
10,3
1,1
0,9
-11,8
-10,2
0
0
2,2
21,5
Fuentes:
UNESCO (2009) Global Education Digest 2009: Comparing Education Statistics Across the World. Montreal:
UNESCO Institute for Statistics, 264 pp. (pp. 138-147). Para ms informacin: www.uis.unesco.org.
World Bank (2009) World Bank Data Base. Wshington DC: World Bank Group. En especfico la base de datos de
World Development Indicators: http://go.worldbank.org/B53SONGPA0.
Times Higher Education (2009) World University Rankings 2009. Londres: The Times Higher Education
supplement and QS Quacquarelli Symonds ltd. Informacin disponible en la direccin:
www.timeshighereducation.co.uk.
Notas:
La informacin corresponde al ao 2007, de otra manera se especifica. No hay datos disponibles sobre Argentina,
Venezuela, Brasil, Colombia, India, y Alemania. En el caso de Mxico los datos sobre outbound son del ao
2004 y los datos de inbound y net flow son del ao 2002.
Los pases estn ordenados primero segn la tasa de estudiantes provenientes del extranjero y despus por la tasa
de movilidad hacia el extranjero.
La tasa de movilidad hacia el extranjero, outbound, corresponde con la proporcin de estudiantes que salen de un
pas determinado hacia el extranjero en relacin al total de estudiantes matriculados en educacin superior en
dicho pas.
La tasa de estudiantes provenientes del extranjero, inbound, corresponde con el nmero de estudiantes del
extranjero en un pas determinado, como porcentaje o proporcin del total de estudiantes matriculados en dicho
pas.
El flujo neto de estudiantes, net flow, se refiere al nmero de estudiantes de nivel superior provenientes del
extranjero en un pas determinado menos el nmero de estudiantes en el extranjero de dicho pas, expresado
como porcentaje del total de estudiantes matriculados en educacin superior.
a: El dato corresponde a informacin disponible un ao antes.
261
saldos positivos y altos. Los pases con movilidad baja tienden ms a presentar saldos
netos bajos, y algo ms negativos. Los pases que son importadores de estudiantes son
muy importadores. Cuando la tasa de movilidad de estudiantes provenientes del
extranjero es alta, la tasa de movilidad hacia el exterior tiende a ser baja. Se debe a que
los sistemas educativos con una proporcin alta de estudiantes extranjeros son
atractivos, y estn diseados para matricular a ms estudiantes que los que corresponden
a su poblacin nacional. Tienen una matrcula expandida, y los estudiantes que salen
son menos. Esas tendencias se pueden explicar algo porque el flujo de importacin de
estudiantes tiene una relacin significativa con los programas educativos atractivos y de
calidad, as como con la riqueza media de los pases.
A diferencia de la tasa de movilidad hacia el exterior, la movilidad de
estudiantes provenientes del extranjero tiene una relacin significativa con el nmero de
universidades entre las mejores 200 y la riqueza de cada pas. Los pases que tienen un
flujo elevado de estudiantes extranjeros presentan alguna universidad entre las 200
mejores. Siete de cada diez pases con movilidad alta o media de estudiantes
provenientes del extranjero tiene universidades reconocidas. Los sistemas educativos
que importan estudiantes lo hacen porque tienen instituciones de calidad y
reconocimiento internacional. Cuantas ms universidades reconocidas tiene un pas ms
estudiantes internacionales se ven atrados por esas etiquetas de calidad. Seguramente
no todos los/as estudiantes logran entrar en seas universidades reconocidas, que tienen
un lmite de matrcula y una proporcin alta de estudiantes nacionales. Cuando las
universidades reconocidas se saturan, el resto del sistema educativo en el pas funciona
como receptor de estudiantes, capturando en forma de segundas opciones el resto de
estudiantes extranjeros. La movilidad de estudiantes internacionales se relaciona con la
riqueza per cpita. Los pases con un ingreso alto, atraen a ms estudiantes. Es como si
los estudiantes internacionales no les gustasen los pases con ingresos bajos. Se
prefieren los pases que adems de brindar cursos universitarios de calidad, cuentan con
un desarrollo econmico y social elevado. Los pases no solo atraen estudiantes por las
universidades reconocidas sino que son relevantes tambin otras condiciones
relacionadas a la riqueza de cada pas. Los pases con un ingreso mayor ofrecen adems
otros beneficios a los estudiantes. Por ejemplo cuentan con ciudades ms ordenadas y
seguras, transporte pblico de calidad, o servicios sanitarios pblicos. Los estudiantes
escogen destinos universitarios segn las expectativas que tienen sobre cada pas, que
les permita estudiar y disfrutar de la experiencia que representa realizar estudios
263
universitarios fuera del pas de origen. Se buscan destinos que permitan adems la
posibilidad de ingresar al mercado de trabajo local (se estudia como mecanismo de
migracin a pases ms desarrollados). Simplemente se buscan oportunidades o
condiciones de vida mejores.
El flujo neto de estudiantes depende de ambas tasas de movilidad. Es un
indicador que explica el saldo final de estudiantes, y explica en qu medida los pases se
dedican a exportar o importar estudiantes. El saldo neto se relaciona con ambas tasas,
cada una en el sentido que corresponde. Cuando la tasa de movilidad hacia el exterior es
alta el flujo neto tiende a ser bajo o negativo. Lo contrario sucede con pases que
presentan tasas altas de movilidad de estudiantes provenientes del extranjero, pues
tienden a mostrar flujos netos positivos y ms altos. La mayora de pases tienen un
flujo neto bajo o medio. Se debe a que las tasas de movilidad se compensan. El flujo
neto se relaciona con el nmero de universidades entre las 200 mejores y el ingreso por
persona. Conforme el flujo neto de estudiantes es mayor, el nmero de universidades en
el rnking aumenta. Si el flujo neto es bajo o negativo lo ms probable es que ese pas
no cuente con universidades de prestigio internacional. Los pases con un ingreso medio
elevado tienen saldos netos ms altos y positivos. Conforme ms rico es el pas mayor
es la movilidad, y mayor es la tasa neta de estudiantes internacionales. Los pases
pobres tienen menos movilidad total y con tendencia a ser ms exportadores que
importadores de estudiantes. Entre pases con ingreso bajo la movilidad internacional es
una experiencia, en la mayora de los casos, para las clases sociales ms favorecidas.
Son pases en donde los/as estudiantes de contextos socioeconmicos alto logran salir a
formarse en universidades de prestigio, inexistentes en su pas de origen. La movilidad
internacional de estudiantes provenientes de pases en desarrollo depende de la clase
social, o de las becas y ayudas disponibles. Esos pases envan algo de estudiantes al
exterior y atraen pocos estudiantes del extranjero.
El nmero de universidades que tiene un pas entre las mejores del mundo
presenta una relacin importante con los flujos internacionales de estudiantes. La
relacin es positiva: a ms universidades mayor flujo estudiantil. El flujo de estudiantes
se incrementa en ambas direcciones, pero el saldo final es uno de ms estudiantes
provenientes del extranjero. Los pases con muchas o varias universidades entre las 200
mejores del mundo presentan niveles altos o medios de movilidad de estudiantes
provenientes del extranjero. Los pases con pocas o ninguna universidad reconocida
tienen tasas bajas de movilidad de estudiantes extranjeros. El nmero de universidades
264
ingreso alto logran posicionar alguna de sus universidades entre las ms reconocidas del
mundo. Los pases invierten en educacin con el objeto de lograr un sistema educativo
de calidad. Cuando lo logran se vuelven atractivos a nivel internacional y consiguen un
flujo elevado de estudiantes provenientes del extranjero41. En educacin, as como en la
movilidad internacional de estudiantes, se aplica el Principio Mateo. Los pases que
tienen ms recursos logran ms de todo, los que carecen de recursos simplemente estn
rezagados y as permanecen. Los pases que tienen recursos econmicos elevados,
tienen a la vez, un nmero mayor de universidades reconocidas a nivel internacional. La
movilidad en esos pases es en ambas direcciones. Logran un saldo neto de estudiantes
positivo, en ocasiones alto. Se vuelven atractivos a nivel internacional y atraen a ms
estudiantes de los que envan al exterior. Los pases que poseen recursos medio o bajos,
raras veces tienen una universidad entre las mejores del mundo. La movilidad en esos
pases es reducida y se centra ms en enviar estudiantes al extranjero (con la esperanza
de que regresen educados en universidades de calidad y el pas se beneficie de
profesionales educados en un contexto de calidad internacional). Son pases con un
saldo neto de estudiantes bajo, incluso negativo.
La movilidad de estudiantes se ve condicionada por el reconocimiento
internacional del sistema educativo y la riqueza de cada pas. Son variables que ayudan
a explicar como los/as estudiantes internacionales escogen unos pases u otros. Los
cambios en el nivel de movilidad no se explican por esas variables. Los flujos de
estudiantes se incrementan o reducen sin un patrn ordenado que obedezca al
reconocimiento del sistema educativo y la riqueza del pas. Las tasas de movilidad
varan en el tiempo, en principio crecen, pero no se aprecia un orden o tendencia fija. En
el Grfico 4.4 se presenta el cambio en los niveles de movilidad para los pases del
estudio con informacin disponible. Se utilizan los dos niveles de movilidad en cada
pas segn para el ao 2004 y el ao 2007. Se utiliza la tasa de movilidad hacia el
exterior (eje horizontal) y la movilidad de estudiantes provenientes del extranjero (eje
vertical). Los datos presentan niveles de movilidad de estudiantes hacia el exterior entre
0% y 4%. Los datos para la movilidad de estudiantes provenientes del extranjero oscilan
entre el 0% y el 20%. Entre pases con informacin disponible la movilidad de
estudiantes provenientes del extranjero es varias veces mayor a la movilidad de
41. Cuando los estudiantes internacionales migran despus de realizar los estudios sucede el fenmeno de
brain drain. Los/as estudiantes sobresalientes que logran realizar estudios en el extranjero se
convierten en profesionales en el pas de destino. Se produce as una prdida para el pas de origen,
migran a otros pases personas (cerebros) capacitadas.
266
Grfico 4.4
Cambios en los niveles de movilidad entre 2004 y 2007
y matrcula de estudiantes de nivel superior
Fuente:
UNESCO (2009) Global Education Digest 2009: Comparing Education Statistics Across the World. Montreal: UNESCO Institute
for Statistics, 264 pp. (pp. 138-147). Para ms informacin: www.uis.unesco.org.
UNESCO (2006) Global Education Digest 2006: Comparing Education Statistics Across the World. Montreal: UNESCO Institute
for Statistics, 187 pp. Para ms informacin: www.uis.unesco.org.
Notas:
La informacin corresponde al ao 2007, de otra manera se especifica. No hay datos disponibles sobre Argentina, Venezuela, Brasil,
Colombia, India, y Alemania. En el caso de Mxico los datos sobre outbound son del ao 2004 y los datos de inbound son del ao
2002. Entre parntesis aparecen China y Cuba indicando que solo hay datos para el ao 2007.
El cdigo de cada pas corresponde con informacin del ao 2004. Los puntos o crculos corresponden con el tamao de la matrcula
de nivel superior en cada pas, y se ubican en los niveles de movilidad del ao 2007.
La matrcula de estudiantes de nivel superior corresponde al nmero de estudiantes oficialmente matriculados en un programa de
educacin superior con independencia de la edad. Normalmente la matrcula explica el nmero de estudiantes al comienzo del
ao acadmico.
La tasa de movilidad hacia el extranjero, outbound, corresponde con la proporcin de estudiantes que salen de un pas determinado
hacia el extranjero en relacin al total de estudiantes matriculados en educacin superior en dicho pas.
La tasa de estudiantes provenientes del extranjero, inbound, corresponde con el nmero de estudiantes del extranjero en un pas
determinado, como porcentaje o proporcin del total de estudiantes matriculados en dicho pas.
267
estudiantes hacia el exterior. Las etiquetas en el grfico con el nombre de cada pas
estn situadas en el nivel de movilidad del ao 2004. Los puntos o crculos
corresponden con el nivel de movilidad en el ao 2007. El tamao de los puntos refleja
el tamao de la matrcula de cada pas en nmero de estudiantes. Las flechas explican la
direccin o cambio en los niveles de movilidad. Los pases sin lnea dibujada se ven as
porque el cambio es pequeo, no hace falta sealar el cambio que experimentan en los
niveles de movilidad. En China y en Cuba (entre parntesis) solo se presenta
informacin del ao 2007.
Los datos indican que los niveles de movilidad cambian con el tiempo, pero no
mucho. Los pases tienden a incrementar la movilidad sin una tendencia clara. Algunos
pases incrementan ms la movilidad hacia el exterior mientras otros incrementan la
movilidad de estudiantes provenientes del extranjero. La mayora de pases presenta
cambios en los niveles de movilidad, es decir los flujos de estudiantes no son
constantes. Ms bien se encuentran en un proceso de cambio indefinido, y sin una
direccin clara. Los pases con una tasa alta de movilidad de estudiantes provenientes
del extranjero incrementan la movilidad en ambas direcciones, aunque ms en la tasa de
estudiantes provenientes del extranjero. Australia, Gran Bretaa, y Francia son pases
importadores de estudiantes que incrementan ambos niveles de movilidad y se vuelven
ms importadores. En Corea del Sur se aprecia el mismo comportamiento de aumento
de la movilidad, es un pas exportador de estudiantes, que se vuelve ms exportador.
Polonia y Francia incrementan la movilidad de estudiantes del extranjero sin
movimiento en los niveles de movilidad hacia el exterior. Son pases que se vuelven
importadores de estudiantes y mantienen intacta la movilidad de estudiantes hacia el
exterior. Otros pases se vuelven importadores de estudiantes, y adems reducen el nivel
de movilidad hacia el exterior. En Chile, Japn, Espaa, Italia, y Finlandia los niveles
de movilidad internacional de estudiantes cambian en ambas direcciones. Son pases
que reducen la tasa de movilidad de estudiantes hacia el exterior mientras que
incrementan la movilidad de estudiantes que provienen del extranjero, se vuelven
importadores de estudiantes. En Rusia y Suecia, sucede el caso opuesto, la movilidad de
estudiantes que proviene de extranjero se reduce mientras que la movilidad hacia el
exterior aumenta. No se localizan pases que reduzcan ambas tasas de movilidad en el
perodo. La movilidad se encuentra en un proceso de expansin, o cambio de direccin
(de exportador a importador o viceversa). La movilidad de estudiantes a nivel
internacional es un fenmeno que se vuelve cada vez ms importante y representativo
268
42. Existen pases con niveles de movilidad por encima del 20%, pero son casos muy particulares y raros.
271
a los 30.000 dlares anuales tienen alguna universidad reconocida. Los pases ricos se
benefician de universidades mejores, flujos de estudiantes mayores, y saldos netos
positivos elevados.
El fenmeno de movilidad internacional de estudiantes es un proceso poco
analizado. Se entiende la movilidad de nivel superior se encuentra en un perodo de
expansin. La movilidad se incrementa y el nmero de pases que eleva la movilidad es
cada vez mayor. Se corrobora que la movilidad internacional puede cambiar de
direccin, a ms importacin o exportacin de estudiantes, pero que no se contrae. No
hay evidencia de pases que reduzcan ambas tasas de movilidad. La tendencia es de
expansin, pero la trayectoria particular de cada pas no queda definida. Los pases
cambian los niveles de movilidad sin un orden especfico. Los pases con sistemas
universitarios reconocidos de calidad y con ingreso per capita alto tienden a ser pases
importadores de estudiantes. Sin embargo, la calidad universitaria y la riqueza no
predicen el comportamiento o variacin de las tasas de movilidad. La movilidad de
estudiantes provenientes del exterior presenta una variacin mayor. El flujo de
importacin de estudiantes cambia a velocidad mayor que el flujo de estudiantes hacia
el exterior. En cualquier caso, los cambios en los niveles de movilidad son ms bruscos
en pases con una matrcula de estudiantes pequea. Los pases con una matrcula
universitaria grande muestran flujos de movilidad ms estables.
***
278
Captulo 5
INSTITUCIONES Y PLANIFICACIN
EN MXICO
279
Hacia el 2030, los mexicanos vemos a Mxico como un pas de leyes, donde
nuestras familias y nuestro patrimonio estn seguros, y podemos ejercer sin
restricciones nuestras libertades y derechos; un pas con una economa
altamente competitiva que crece de manera dinmica y sostenida, generando
empleos suficientes y bien remunerados; un pas con igualdad de
oportunidades para todos, donde los mexicanos ejercen plenamente sus
derechos sociales y la pobreza se ha erradicado; un pas con un desarrollo
sustentable en el que existe una cultura de respeto y conservacin del medio
ambiente; una nacin plenamente democrtica en donde los gobernantes
rinden cuentas claras a los ciudadanos, en el que los actores polticos trabajan
de forma corresponsable y construyen acuerdos para impulsar el desarrollo
permanente del pas; una nacin que ha consolidado una relacin madura y
equitativa con Amrica del Norte, y que ejerce un liderazgo en Amrica
Latina. (Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos, Presidencia de la
Repblica 2007: 25).
El contexto de Mxico
El pas se conoce por su nombre completo como Estados Unidos Mexicanos. Por su
nombre corto es Mxico. Est compuesto por 31 estados y un distrito federal. En 1810
se declara como republica federal independiente, aunque Espaa no lo reconoce hasta
1821. El 16 de septiembre es el da que se celebra esa efemride: El da de la
280
43. Estimaciones presentadas para julio del 2009 en The World Factbook (2008) publicado y actualizado
de forma constante por la Central Intelligence Agency (CIA) en Washington, D.C. Puede visitar el
portal on-line en www.cia.gov/index.html. (marzo 2009).
44. Segn la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos OCDE. En la seccin de
Source OECD Statistics, puede visitarse en oecd.org/home/ titania.sourceoecd.org/ (marzo 2009).
281
mueren antes de cumplir el ao. Las personas nacidas en 2009 tienen una esperanza de
vida de 76 aos. En el caso de los varones la esperanza de vida es tres aos menor. Se
espera que las mexicanas vivan como media 79 aos.
Los grupos tnicos principales son tres: el primero formado por un 60% de
mexicanos mestizos, tienen rasgos indio-americanos y espaoles combinados. Hay un
30% indio-americano, y un 9% de blancos (geros en la terminologa local). El 1%
restante esta compuesto por diversas minoras tnicas. En Mxico se habla espaol. El
0,8% que no lo habla y utiliza una lengua indgena. Siete de cada cien mexicanos/as
utiliza una lengua indgena. Entre las lenguas indgenas ms habladas destacan el maya
y nhuatl. En cuanto a la alfabetizacin el 91% de la poblacin con ms de 15 aos
saben leer y escribir un idioma. Con una leve diferencia de gnero, los varones (92,4%)
un poco ms que las mujeres (89,6%). En el mundo la tasa media de alfabetizacin es
del 82%. En promedio la media de estudios de los mexicanos es de 13 aos, desde la
primaria hasta la educacin superior. Es un pas de poblacin religiosa,
predominantemente catlica-romana, uno de cada cuatro mexicanos/as es catlico. La
segunda religin importante en el pas son protestantes con ms del 6%. En las
encuestas afirma un 3% ser ateos.
Mxico tiene, en 2008, un ingreso medio anual por persona de 14.200 dlares
USA. Esta media de ingresos es bastante por arriba del salario mnimo del pas. En
Mxico hay una desigualdad de ingresos alta. El coeficiente de Gini es 0,47 uno de los
ms altos del mundo. El coeficiente de Gini para los pases de la OCDE es 0,31. El
ingreso del 10% de las personas ms ricas equivale al 37% del consumo de Mxico, el
ingreso del 10% de la poblacin ms pobre equivale al 1,2% del consumo nacional.
Segn el Sistema de Administracin Tributaria mexicano (SAT) el salario mnimo
oscila entre 51 y 55 pesos mexicanos diarios, es decir unos cuatro dlares al da. La
economa es predominante del sector de servicios. Casi un 60% del Producto Interno
Bruto proviene del sector servicios, el 26% de la industria, y un 4% de la agricultura. El
mercado de trabajo cuenta con 46 millones de trabajadores. El 60% se encuentra en el
sector servicios, el 26% en la industria y el 15% en la agricultura. Los productos
principales de la agricultura son maz, trigo, soja, arroz, frjol, algodn, caf, frutas,
tomates, carne, aves, productos lcteos, y maderas. En la industria destacan las bebidas
envasadas, tabaco, productos qumicos, acero y hierro, petrleo, minerales, textiles,
ropa, automviles, y turismo. El petrleo, es el principal producto de exportacin y uno
de los sectores ms importantes del pas. Mxico produce 3,5 millones de barriles
282
283
Tabla 5.1
1821-1824
1824-1860
Repblica Mexicana.
Leyes y Reglamentos para el Arreglo de la Instruccin Pblica en el Distrito Federal, en
1833. Bajo el Gobierno del Presidente Valentn Gmez Farias.
Autoriza al Gobierno para arreglar la enseanza pblica. Se forma para este efecto un
fondo de todos los establecimientos de enseanza existentes.
Sustituye las instituciones de educacin como la Real y Pontificia Universidad y el
Colegio de Santa Mara de los Santos.
Creacin de la Universidad Nacional en 1834.
La Universidad se cierra temporalmente en 1857-1858 por decreto de Ignacio Comonfort.
1863-1867
1867-1877
Repblica Restaurada.
Ley Orgnica de la Instruccin Pblica en el Distrito Federal, en 1867, por Benito Jurez. Se
especifican las reas de conocimiento de los estudios en cada nivel. Se divide la enseanza
superior en once escuelas.
Fue el instrumento mediante el cual se procura difundir la ilustracin en el pueblo
como el medio ms seguro y eficaz de moralizar y establecer de manera slida la
libertad y el respeto a la constitucin y las leyes.
Se generan los lineamientos legales de la Academia de Ciencias y Literatura.
1877-1910
1910-1917
Revolucin Mexicana.
Fundacin de la Universidad Nacional de Mxico en 1910, a partir de la Ley Constitutiva de
la Universidad Nacional de Mxico.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos de 1917. El Artculo 3 establece que:
Todo individuo tiene derecho a recibir educacin. El Estado -federacin, estados,
Distrito Federal y municipios-, impartir educacin preescolar, primaria y
secundaria. La educacin preescolar, primaria y la secundaria conforman la
educacin bsica obligatoria.
La educacin que imparta el Estado tender a desarrollar armnicamente todas las
facultades del ser humano y fomentar en l, a la vez, el amor a la Patria y la
conciencia de la solidaridad internacional, en la independencia y en la justicia.
I. Garantizada por el artculo 24 la libertad de creencias, dicha educacin ser laica
y, por tanto, se mantendr por completo ajena a cualquier doctrina religiosa []
IV. Toda la educacin que el Estado imparta ser gratuita []
VII. Las universidades y las dems instituciones de educacin superior a las que la ley
otorgue autonoma, tendrn la facultad y la responsabilidad de gobernarse a s
mismas; realizarn sus fines de educar, investigar y difundir la cultura de acuerdo
con los principios de este artculo, respetando la libertad de ctedra e investigacin
y de libre examen y discusin, promocin y permanencia de su personal acadmico;
y administrarn su patrimonio.
284
1921
Se crea la Secretara de Educacin Pblica (SEP), por Decreto del Presidente lvaro
Obregn. Son tres artculos que establecen la secretara y dependencias.
1929
1933
1934-1940
1940-1946
1946-1952
1952-1958
1958-1964
1964-1970
1970-1976
1976-1982
1982-1988
285
1988-1994
1994-2000
2000-2006
2006-2012
2012-2018
2025
2030
286
291
internacional. Propone hacer del sistema educativo el eje fundamental del desarrollo
cultural, cientfico, tecnolgico, econmico y social del pas45.
La SEP inicia su actividad en el pas incrementando el nmero de escuelas, la
edicin de libros, y la fundacin de bibliotecas. Se realiza una campaa a favor de la
lectura y la escritura. En 1922 se funda la Escuela de Salud Pblica y al ao siguiente la
Escuela Nacional de Agricultura. Unos aos despus, en 1929, se confiere autonoma a
la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, conocida como la UNAM. Pero no es
hasta 1933, con la Ley Orgnica de la UNAM, que se otorga autonoma a esa
universidad (SEP 2003: 18). Se logra, en parte, por la presin de movimientos
estudiantiles durante la presidencia de Emilio Portes Gil. Un ao despus, en 1934,
Lzaro Crdenas es electo presidente del Partido Revolucionario Institucional, PRI,
crendose las primeras universidades privadas. Destaca la Universidad Autnoma de
Guadalajara, la Universidad Iberoamericana, y el Instituto Tecnolgico de Estudios
Superiores de Monterrey, ITESM. Este tiene por objeto la preparacin de dirigentes de
negocios. El Gobierno de Crdenas promueve en 1935 un Decreto con el objeto de crear
el Consejo Nacional de Educacin Superior e Investigacin Cientfica. La institucin
sirve de instrumento al Gobierno para coordinar la actividad de la enseanza superior en
Mxico. El Consejo, sirve de rgano de consulta para el Gobierno, analizando
previamente las condiciones y carencias del pas en educacin superior e investigacin
(SEP 2003: 19). En 1938 se funda el primer Instituto Politcnico Nacional. Dos aos
despus se inaugura el Colegio de Mxico, conocido tambin como Colmex.
Durante 1940, en la presidencia de Lzaro Crdenas, se aprueba la Ley Orgnica
de Educacin, LOE, con 95 artculos en 19 captulos. Los captulos tratan sobre
disposiciones generales, obligaciones y atribuciones del Estado, finalidad de la
educacin, instituciones privadas, escuelas de patrones de negocios o artculo 123
Constitucional, educacin obligatoria y gratuita, reconocimiento de validad de
estudios, sistema educativo nacional y normas generales del mismo, educacin
preescolar, primaria, secundaria, vocacional o de bachillerato, normal, tcnica o
profesional, extraescolar, investigacin cientfica, preparacin especial, as como
coordinacin de la actividad educativa de la Federacin, los Estados, y municipios. Es
el primer documento amplio dedicado exclusivamente a la educacin en el pas.
Mientras la LOIP se centr principalmente en la educacin del Distrito federal, la LOE
292
294
295
296
Programas y planificacin
una licenciatura. Los/as estudiantes que terminan el bachillerato pueden optar por la
educacin superior tecnolgica, universitaria, o normal. La educacin universitaria
matricula dos de cada tres estudiantes graduados de nivel medio superior. Con los aos
noventa se inicia la necesidad de coordinar y evaluar el sistema educativo de nivel
superior. Programas anteriores ya prevn un incremento de la matrcula universitaria
preocupndose por la calidad escasa. Se establecen mecanismos para la actualizacin y
evaluacin del personal docente. Proponen una colaboracin mayor en la solucin de
los problemas que aquejan a la sociedad. La estrategia propuesta por PME es
descentralizar, ampliar la cobertura, simplificar los procesos de admisin, aplicar los
recursos pblicos, y evaluar el sistema educativo (SEP 1989). Dentro de las estrategias
del programa se incluye el mejoramiento de la enseanza y el papel del personal
docente. PME no contiene metas con indicadores claros; son objetivos meramente
discursivos, carentes de especificidad.
Durante la presidencia de Salinas de Gortari, PME crea en 1989 la Comisin
Nacional de Evaluacin de la Educacin Superior, CONAEVA, que se dedica a la
evaluacin. Su funcin es coordinar e impulsar el proceso de evaluacin en todas las
instituciones del pas, y mejorar la calidad. En 1990 se inician el Programa de Apoyo al
Desarrollo Universitario (PROADU) con programas de colaboracin de Mxico con
Estados Unidos y Canad. En 1992 se firma el Tratado de Libre Comercio (TLC) entre
esos pases. Un ao despus del PME se crea el Fondo para la Modernizacin de la
Educacin Superior (FOMES). Los recursos permiten a las instituciones educativas
competir por recursos en base a sus resultados en las evaluaciones de calidad. Participa
tambin la Federacin de Instituciones Mexicanas Particulares de Educacin Superior
FIMPES, vigente desde 1992.
En 1993, bajo el mismo Gobierno, se promulga la Ley General de Educacin,
LGE. Quince aos despus de la LCES se dedica una nueva ley a la educacin en el
pas. Esta ley se encuentra vigente. Consta de 85 artculos repartidos en ocho captulos:
disposiciones generales; federalismo educativo que incluye la distribucin de la funcin
social, servicios, financiamiento, y evaluacin del sistema de educacin; equidad;
proceso educativo donde se definen los tipos y modalidades, as como planes,
programas, y el calendario escolar de educacin; sobre los particulares o instituciones
privadas; la validez oficial de estudios y el certificacin de conocimientos; participacin
social que incluye padres de familia, consejos de participacin social, y medios de
comunicacin; y las infracciones, sanciones y el recurso administrativo. LGE reemplaza
301
varias leyes relacionadas con la enseanza en el pas. Sustituye en los casos en que
oponga a la LFE, la Ley de Ahorro Escolar, la Ley que Establece la Educacin Normal
para Profesores de Centros de Capacitacin para el Trabajo, y la Ley Nacional de
Educacin para Adultos. No abroga la Ley para la Coordinacin de la Educacin
Superior, que se concentra principalmente en los estudios de licenciatura, especialidad,
maestra (mster), y doctorado (LGE 1993: Artculo transitorio 2). La Ley se concentra
en los niveles bsicos, medio superior y normal, as como la educacin inicial, especial,
y para adultos. En LGE se modifica el concepto de educacin de tipo elemental que
incluye preescolar o primaria, por el de educacin de tipo bsico que incluye, adems,
la educacin secundaria. A su vez, cambia el concepto de educacin tipo medio por el
de educacin de tipo medio superior, que incluye bachillerato y niveles equivalentes
(educacin profesional). Dentro de la educacin superior se incluye la educacin normal
(Captulo IV). En cuanto a las instituciones de educacin de particulares o privadas se
establecen los procedimientos para obtener el reconocimiento de validez oficial,
obligaciones especificas como la dispuesto en el artculo 3 Constitucional, y un mnimo
de becas (Captulo V). Hace hincapi en las cuestiones de educacin pblica y de
instituciones con validez oficial de estudios, estableciendo las obligaciones,
responsabilidades, y evaluacin de las instituciones educativas (Captulo VI). Se
incluyen a las minoras (culturas indgenas) (Artculos 7 y 38). LGE garantiza
tericamente un sistema educativo de calidad y cobertura mayor. Contina existiendo la
necesidad de distribuir los servicios educativos de forma ms equitativa, dentro del
territorio nacional, y de calidad mayor. Se incentiva a padres y grupos civiles a inscribir
a los/as nios en preescolar, primaria y secundaria (Captulo VII). Establece consejos de
participacin social con el objeto de vigilar y promover la participacin, calidad, y
cobertura de los servicios educativos (Artculos 68-74). Detalla las infracciones en las
que pueden caer las instituciones de servicios educativos, y establece sancionas y multas
a su incumplimiento. Aparece el recurso legal para interponer o dar inmunidad ante la
LGE (Captulo VIII).
En los ltimos aos del Gobierno de Salinas de Gortari, se funda en 1994 el
Consejo Nacional de Evaluacin para la Educacin Superior, conocido como
CENEVAL49. Es una institucin que produce informacin de utilidad al Gobierno,
instituciones educativas, investigadores, y poblacin interesada. Es un instrumento de
302
evaluacin que produce resultados para la aplicacin de polticas pblicas. Tiene por
objeto elevar la calidad mediante evaluacin externa del aprendizaje. Entre los
exmenes que genera estn el EXANI-I, II, y III que evalan el conocimiento de los
estudiantes al ingreso de la educacin media superior, educacin superior, y postgrado.
Realiza, tambin, el Examen General para el Egreso de la Licenciatura, conocido como
el examen EGEL, que evala con cobertura nacional el nivel de conocimiento
acadmico de los recin egresados (graduados) de educacin universitaria. Para los
graduados de universidades tecnolgicas se realiza la prueba especial EGETSU. El
CENEVAL pone a disposicin de la poblacin la informacin sobre los exmenes que
produce. Es una fuente valiosa de informacin para el estudio de la educacin medio
superior y superior.
Durante la presidencia de Ernesto Zedillo se experimentan pocos cambios en
materia de leyes de educacin. Coincide que Mxico ingresa en la Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmico, OCDE. En el Gobierno de Zedillo se
promueve el Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000. Es el proyecto nacional que
especifica las polticas, estrategias y lneas de accin del Programa de Desarrollo
Educativo PDE, 1995-2000. PDE considera los objetivos, metas y estrategias del
sistema de educacin media superior y superior. De s mismo afirma que tiene un gran
valor estratgico para impulsar las transformaciones que el desarrollo del pas exige, en
un mundo cada vez ms interdependiente, caracterizado por una transformacin
cientfica y tecnolgica (SEP 1995: 108). Propone mejorar la calidad, pertinencia y
equidad de la educacin e impulsar la capacidad de investigacin y desarrollo
tecnolgico, mediante la ampliacin de la base cientfica nacional (p. 109). El
programa expone cinco retos: cobertura, calidad, desarrollo acadmico, pertinencia, y
organizacin y coordinacin. Los recursos financieros, son insuficientes, por lo que se
propone un uso ms racional (p. 9). Pone en marcha un Sistema Nacional de Formacin
de Personal Acadmico de las Instituciones de Educacin Media Superior y Superior,
complementndolo con una consolidacin del Sistema Nacional de Evaluacin.
Dentro de los retos que plantea PDE se proponen dos objetivos principales. Uno
es atender la creciente demanda de educacin media superior y superior, ampliando la
capacidad del sistema con nuevas y mejores oportunidades formativas, acordes con las
aptitudes y expectativas de quienes demandan educacin y con las necesidades del pas
(p. 127). Realmente concreta nada. La cobertura del sistema de educacin debe
orientar a quienes demandan educacin hacia las opciones educativas con mejores
303
ese fracaso, tanto PME 1989-1994 como PDE 1995-2000 reducen su nivel de
concrecin y especificidad. Las estrategias se vuelven ambiguas se reducen a ser un
discurso poltico populista e inconcreto.
En el sexenio de Zedillo, en 1996, se pone en marcha del Programa de
Mejoramiento de Profesorado PROMEP50. Es un programa permanente creado para
elevar las habilidades del profesorado a nivel superior. Su objetivo es impulsar la
formacin, dedicacin y desempeo de los cuerpos acadmicos, y elevar la calidad de la
educacin superior. Dos aos despus se establece el Reconocimiento de Validez
Oficial de Estudios, RVOE51. El acto de SEP por reconocer programas educativos,
permite a la poblacin distinguir entre programas educativos que cumplen con la
normativa de LGE. Es un reconocimiento, para la propia institucin de educacin
superior, al cumplimiento de los requisitos mnimos exigidos en cada programa
educativo correspondientes a profesorado, instalaciones, y de planes y programas de
estudios. RVOE no es un reconocimiento de calidad, sino simplemente de cumplimiento
con la ley vigente. La acreditacin de calidad para un programa de educacin superior
se reconoce desde la fundacin del Consejo para la Acreditacin de la Educacin
Superior, COPAES, en el ao 2000. Es una agencia homologa a la Agencia Nacional de
Evaluacin de la Calidad y Acreditacin (ANECA 2011), en Espaa52. COPAES
publica de forma gratuita y de acceso fcil informacin sobre los programas educativos
que superan las pruebas para el reconocimiento de calidad53. Opera a travs de veintisis
Organismos Acreditadotes especializados en cada rea de estudios. En 2002 existen en
todo el pas 156 programas acreditados por su calidad buena. A finales de 2008 se
acreditan 1.707 programas de educacin superior de calidad buena (COPAES 2009). En
2011 son 2.126 programas registrados. COPAES se encuentra en un proceso de
expansin importante que puede tener efectos positivos en el reconocimiento de la
calidad en el pas.
305
Cambios recientes
accin especficos para alcanzar la visin de futuro en cada uno de los niveles
educativos. Se procura una reforma de gestin en la educacin bsica, media superior,
superior, y lo que llama educacin para la vida y el trabajo. Se hace hincapi en tres
retos: cobertura con equidad, calidad, e integracin y funcionamiento del sistema (pp.
199-217). Los tres conceptos estn de moda en el mundo, pero no se concreta lo que
realmente significan, ni cmo llegar a ellos, ni los recursos asignados para lograrlos.
La educacin superior es tan relevante dentro de PRONAE como la educacin
bsica, y media superior para la vida y el trabajo. Se realiza un diagnstico, visin y
objetivos para cada nivel educativo. La educacin superior se considera un medio
estratgico para acrecentar el capital humano y social de la nacin, y la inteligencia
individual y colectiva de los mexicanos; enriquece la cultura con las aportaciones de las
humanidades, artes, ciencias y tecnologas [] impulsa el crecimiento del producto
nacional, la coercin y la justicia sociales, la consolidacin de la democracia y de la
identidad nacional basada en nuestra diversidad cultural, as como para mejorar la
distribucin del ingreso de la poblacin (p. 183). Sobre todo este ltimo es poco
demostrable. Mxico tiene los niveles de desigualdad econmica y social mayores entre
el grupo de pases de la OCDE. Se propone en el papel una educacin superior
diversificada, que est cerca de los grupos sociales con menos posibilidades de acceso.
Un sistema de educacin de buena calidad es, segn PRONAE, aquel orientado a
satisfacer las necesidades del desarrollo social, cientfico, tecnolgico, econmico,
cultural y humano del pas (p. 183). Establece que calidad es: aceptacin social, buena
formacin, altas tasas de graduacin, profesores competentes, evaluacin, atencin
oportuna, infraestructura, y servicio social. No presenta indicadores para medir
realmente esos niveles de calidad, ni hay polticas concretas para lograrlo. Los discursos
ideolgicos se incrementan a partir del ao 2000.
Mxico, en el ao 2000, tiene ms de 1.500 instituciones de educacin superior.
Se sobrepasan los dos millones de estudiantes, que corresponden a un 20% del grupo de
personas entre 19 y 23 aos. Uno de cada cinco mexicanos/as en edad de estudiar est
matriculado en educacin superior. La mayora (81%) se localizan inscritos en
licenciatura. La mujer representa el 49% de estudiantes universitarios, una proporcin
que a nivel internacional es baja. Existen 6.600 programas de licenciatura y 3.900 de
postgrado. PRONAE establece doce programas de accin para incrementar la equidad;
calidad y cobertura; e integracin, coordinacin y gestin del sistema educativo de nivel
superior. Con el objetivo de ampliar la cobertura con equidad se proponen ms becas,
307
evaluar los sistemas educativos, en colaboracin con SEP (Artculo 2). Desarrolla y
mantiene indicadores de valoracin de la calidad. Su funcin es desarrollar modelos e
instrumentos de evaluacin (Artculo 3). El objetivo del INEE es producir una poltica
nacional de evaluacin, asesorar al ejecutivo federal, difundir los resultados de
evaluaciones, y actuar de rgano de consulta de las entidades de administracin pblica
(Artculo 5). El INEE publica informacin de evaluaciones sobre el nivel bsico y
medio superior, aunque no del nivel superior (Artculo 2).
En 2004 se crea el Consejo Nacional de Autoridades Educativas, CONAEDU. El
consejo responde al artculo 17 de la LGE. Rene autoridades educativas, federales y
locales, para examinar la educacin del pas. Es una organizacin que supuestamente
promueve acuerdos para fortalecer el sistema educativo. Se compone por representantes
de los Estados y el Distrito Federal, as como el presidente del consejo (de la Secretara
de Educacin Pblica), y el secretario tcnico (de la Secretara de Educacin Superior).
El consejo se integra por representantes del Gobierno. Asisten adems las subsecretarias
de educacin bsica, media superior y superior, la oficiala mayor, y representantes de
CONACYT. Desde su creacin se han realizado veinte reuniones plenarias en distintos
Estados de la Repblica. Al mismo tiempo, se complementan por otras nueve reuniones
plenarias extraordinarias. Normalmente las reuniones extraordinarias se realizan en el
Distrito Federal54.
El Gobierno de Vicente Fox finaliza en noviembre de 2006, dos aos despus de
la formacin del CONAEDU. Concuerda adems con la publicacin del Country
Background Report 2006, informe de SEP sobre educacin superior en Mxico. Es
quizs el documento que recoge la compilacin de informacin y datos ms importante
realizada en Mxico hasta la fecha. El texto se publica en ingls, aunque existe un
informe anterior escrito es espaol titulado La poltica educativa y la educacin
superior en Mxico. El informe de SEP contribuye al proyecto de la OCDE que trata el
anlisis comparativo entre polticas federales y la evolucin de los sistemas educativos
en los pases de la OCDE. La informacin trata temas de educacin superior sobre
igualdad, financiacin, planificacin, calidad, internacionalizacin, y globalizacin del
sistema de educacin superior.
54. Se encuentra disponible la informacin transcrita sobre las secciones del CONAEDU, as como de
otros documentos de referencia, se encuentran disponibles en el portal de la Subsecretara de
Educacin Superior, vase http://ses4.sep.gob.mx/wb/ses/conaedu_.
312
18 estados que cuenten con un mnimo del 25% de escolarizacin (p. 17). El segundo
objetivo del programa es ampliar las oportunidades educativas para reducir
desigualdades entre grupos sociales, cerrar brechas e impulsar la equidad (p. 31). Para
la consecucin de este objetivo se propone aumentar de 161.000 becas en 2006 a
400.000 becas en 2012 para jvenes con ingresos familiares dentro de los cuatro
primeros deciles (p. 17). Se propone pues triplicar el nmero de becas para el 40% de la
poblacin con ingresos menores.
En el objetivo nmero tres se proponen impulsar el desarrollo y utilizacin de
tecnologas de la informacin y la comunicacin en el sistema educativo para apoyar el
aprendizaje de los estudiantes, ampliar sus competencias para la vida y favorecer su
insercin en la sociedad del conocimiento (p. 39). Para ello a nivel educacin superior
se propone incrementar de un 85% a un 100% el porcentaje de instituciones pblicas de
educacin superior con conectividad a internet en bibliotecas (p. 19). El objetivo
propuesto es tener acceso a internet en todas las bibliotecas pblicas del pas. No se
muestran otros objetivos con indicadores especficos relacionados a educacin superior.
El cuarto objetivo del PSE propone ofrecer una educacin integral que equilibre
la formacin en valores ciudadanos, el desarrollo de competencias y la adquisicin de
conocimientos, a travs de actividades regulares del aula, la prctica docente y el
ambiente institucional, para fortalecer la convivencia democrtica e intercultural (p.
43). La promocin y desarrollo de competencias tiene una relevancia mayor en
educacin superior. Se pretende incorporar a los programas educativos una orientacin
al desarrollo de competencias profesionales, incluyendo institutos tecnolgicos,
universidades tecnolgicas, y universidades politcnicas. El desarrollo de competencias
en los programas de licenciatura no se considera. Los programas de competencia son
una respuesta pequea y poco significativa para ofrecer una educacin como la que se
pretende.
El quinto objetivo es ofrecer servicios educativos de calidad para formar
personas con alto sentido de responsabilidad social, que participen de manera
productiva y competitiva en el mercado laboral (p. 47). El objetivo se concentra en la
formacin para el trabajo, incluyendo un nuevo tipo de becas de pasanta, otorgadas
para proporcionar en los/as estudiantes experiencias y competencias dentro del mercado
laboral (p. 21). En educacin superior se propone un incremento de 49% a 75% en el
porcentaje de instituciones pblicas con consejos de vinculacin (p. 21). Se espera que
en 2012, tres de cada cuatro instituciones pblicas cuenten con ese consejo. Los
315
Tendencias bsicas
318
12. Se ha realizado un esfuerzo, en los ltimos aos por formular una visin de
largo plazo, pero que resulta ser muy general. La visin considera las carencias o
problemas del pas, as como del sistema de educacin superior actual, y las idealiza
solventadas en el futuro. El dialogo ms critico viene inducido por organizaciones
internacionales (OCDE, UNESCO). Se aprecia una falta de especificidad en los
objetivos, inclusive se localizan objetivos poco deseados o pobres. No se observa un
anlisis de la evolucin hacia la consecucin de esos ideales. Se requiere un esfuerzo
mayor en la planificacin y especificacin de lo que se desea en el futuro para el pas.
Solo con metas y objetivos claros se puede conocer el progreso cada sexenio, producir
un seguimiento real, y establecer las estrategias necesarias. No hay realmente un
objetivo claro, ni prioridades que se vayan acumulando.
320
321
322
323
25,8
34,9
48,2
66,8
81,2
99,6
1,4
1,4
1,4
1,2
1,2
2,3
2,9
4,0
6,2
7,8
9,7
32,4
75,7
214,8
756,6
1.122,1
1.678,3
2,3
2,8
3,5
1,5
1,5
12%
15
18
30
40
47
98,9%
99,5
97,2
96,6
96,1
93,0
1,1%
0,5
2,8
3,4
3,9
7,0
Estudiantes universitarios a
Crecimiento
entre
Total
% de
% en
% en
perodos b
(en miles) (en veces)
mujeres licenciatura postgrado
39
57
116
269
726
1.250
833
1.330
1.853
2.813
1.546
1.343
Nmero de
instituciones Estudiantes
por
de educacin
institucin
superior c
324
Fuente:
Jos Luis Cuevas Nava (2000) La ANUIES en la lnea del tiempo: 50 aos de historia. Mxico DF: Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin
Superior (ANUIES), 111 pp.
OECD (2008b) OECD Review of Tertiary Education: Mexico. Pars: OCDE, 163 pp.
Notas:
(a) Incluye universidades e instituciones tecnolgicas.
(b) La tasa de crecimiento es la divisin simple con respecto al periodo anterior, o las veces.
(c) Los datos corresponden a la informacin contenida de la Tabla 2 del informe de la OCDE (2008).
1950
1960
1970
1980
1990
2000
Ao
Tabla 5.2
educacin superior son cada vez ms grandes. Durante los ochenta y hasta el ao 2000,
el nmero de instituciones crece ms rpido que el nmero de alumnos. Durante los
aos 1950-1980 el tamao de las instituciones pasa de una media de 833 alumnos/as a
2.813 alumnos/as por institucin. El tamao se multiplica al menos por tres. A partir de
1980 el nmero de estudiantes por institucin se reduce de 1.546 estudiantes por
institucin en el ao 1990 a 1.343 estudiantes por institucin en el ao 2000. Eso se
debe a un incremento mayor en el nmero de instituciones que de estudiantes.
La evolucin del sistema educativo en Mxico es expansiva. En el pas, el
nmero de personas, estudiantes, e instituciones de educacin superior aumenta
multiplicndose varias veces. La poblacin total se cuadriplica. En cincuenta aos los/as
mexicanos/as pasan de 25 millones a 100 millones. Lo mismo ocurre con la proporcin
de la poblacin en edad de estudiar la universidad. Se aprecia que el nmero de
estudiantes en el sistema universitario aumenta ms que el tamao de la poblacin,
generando un aumento proporcional de la poblacin que realiza estudios universitarios.
Lo mismo sucede con el nmero de instituciones, que crece proporcionalmente casi
igual que el nmero de estudiantes. El sistema educativo se expande y se vuelve
asequible para una proporcin mayor de la poblacin. Se observan dos tipos de
expansiones del sistema: la primera expansin se impulsa por la demanda de estudios
universitarios, es decir alumnos/as, y se alarga hasta 1980. La segunda expansin,
consiste en un incremento mayor de la oferta, un aumento de instituciones de nivel
superior, que se prolonga hasta el ao 2000. Son expansiones en donde estudiantes e
instituciones incrementan constantemente, aunque con diferentes ritmos. Esa dinmica
de crecimiento explica el tamao medio de las universidades. En los prximos aos se
espera un incremento constante de estudiantes e instituciones.
El anlisis de la educacin superior se realiza desde dos perspectivas: una con
horizonte temporal, que explica la expansin del sistema en los ltimos cincuenta aos;
y otra ms actual, en base al tipo de instituciones y estudiantes que realizan cursos de
nivel superior. El anlisis del tipo de instituciones se centra en el nmero y proporcin
de instituciones, as como de estudiantes en esas instituciones de nivel superior. El
nmero de instituciones y estudiantes explica la composicin o estructura bsica de la
educacin superior en Mxico. La universidad se analiza conforme a los tipos de
instituciones pblicas y privadas. Se incluye el anlisis de estudiantes de educacin
superior en base al tipo de estudios y su distribucin entre instituciones pblicas y
privadas. La informacin disponible sobre los/as estudiantes permite un estudio sobre la
327
328
1,0
18
249
4
94
686
995
184
1.179
1.865
Privadas:
Educacin superior
Formacin de profesorado
Total privadas
Total general
53
9,9
63
13
0,2
5,0
37
2.536
777
54
831
92
1,2
125
1.705
5,2
63
308
786
393
325
31
2,1
33
3,6
0,0
4,9
67
100%
0,2
2,5
13
12%
31
16
Estudiantes:
En miles
%
1.360
780
295
705
288
370
320
1.326
2.486
1.045
76.947
17.085
1.360
1.541
Tamao medio de
las instituciones a
329
Notas:
Los datos son para el ao 2005.
(a) Hay 31 Estados en Mxico y un Distrito Federal.
(b) No se han incluido los 27 Centros de Investigacin Pblicos con 2.801 estudiantes, que imparten fundamentalmente postgrados.
Fuentes:
Secretara de Educacin Pblica (2006) OCDE Thematic Review of Tertiary Education: Country Background Report for Mexico. Mxico DF: Ministerio de
Educacin Pblica, 256 pp. (Table 2.1 Distribution of total enrollment in higher education, p. 50).
100%
3,2
0,2%
2,5
16
11,3
60
4
46
289
211
Instituciones:
Nmero
%
Pblicas:
Universidades federales
Universidades estatales a
Total de instituciones tecnolgicas
Institutos tecnolgicos
Universidades
tecnolgicas
Universidades
politcnicas
Formacin de profesorado
Interculturales
Otras
Total pblicas b
Tipo de instituciones:
Tabla 5.3
330
2.528.664
Total general
100%
6,4%
1,4
4,4
0,6
90%
85
5,4
3,2%
% del
total
1.694.846
88.293
22.911
53.418
11.964
1.530.684
1.437.498
93.186
75.869
En instituciones
pblicas
100%
5,2%
1,4
3,2
0,7
90%
85
5,5
4,5%
% del
total
pblicas
833.818
73.710
11.987
58.552
3.171
755.801
712.648
43.153
4.307
En instituciones
privadas
100%
8,8%
1,4
7,0
0,4
91%
85
5,2
0,5%
% del
total
privadas
334
Notas:
(a) Incluye a los Estudios de Tcnico Superior Universitario y Profesional Asociado.
(b) Corresponde con los estudiantes matriculados en estudios escolarizados, abierto, y a distancia.
(c) La informacin corresponde a estudiantes inscritos exclusivamente en la modalidad de estudios escolarizada.
33%
45%
34
52
21
33%
33
32
5,4%
% de estudiantes
en instituciones
privadas
Fuentes:
Anuario estadstico 2006-2007 de la ANUIES (Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior). Para ms informacin vase las
"estadsticas de educacin superior" en el sistema de informacin en lnea: http://www.anuies.mx/ (marzo 2010).
162.003
34.898
111.970
15.135
2.286.485
2.150.146
136.339
80.176
Postgrado c
Especialidad
Maestra
Doctorado
Licenciatura c
Universitaria y tecnolgica
Educacin normal b
Tcnico superior a
Tipo de estudios:
Total en
educacin
superior
Tabla 5.4
en instituciones pblicas. Se puede decir que los estudios tcnicos son ms bien
pblicos. En licenciatura se aprecia exactamente la misma distribucin de estudiantes
entre instituciones pblicas y privadas. En educacin superior un 90% de los estudiantes
son de licenciatura. La proporcin de estudiantes de instituciones pblicas que realiza
estudios de postgrado es inferior a la media del pas. La distincin se encuentra en la
participacin menor de estudiantes en msteres del sector pblico. Los doctorados son
en proporcin estudiantes ms en el sector pblico. Seis de cada cien estudiantes en
instituciones pblicas estudia un postgrado. Los estudios de nivel postgrado son menos
pblicos. En las instituciones privadas se matricula una tercera parte del total de
estudiantes del pas. A nivel privado existe una distribucin con menos estudiantes
tcnicos y ms de postgrado. Son pocos/as estudiantes en cursos de tcnico superior.
Cinco de cada cien estudiantes mexicanos/as matriculados en estudios de tcnico
superior estn en instituciones privadas. En educacin superior privada existe una
concentracin mayor de estudiantes de postgrado. El 8,8% de los estudiantes en
instituciones privadas realiza un postgrado. Son una proporcin mayor de estudiantes de
postgrado ya que existen ms estudiantes realizando un mster. A nivel privado el
doctorado tiene una proporcin inferior de estudiantes.
Las instituciones pblicas educan el doble de estudiantes que las instituciones
privadas. La proporcin de estudiantes en instituciones privadas es del 33%. Segn el
tipo de estudio se observa una distribucin diferente. Las diferencias se concentran a
nivel tcnico superior y postgrado. Solo un 5% de los estudiantes de nivel tcnico
estudian en instituciones privadas. Dentro de los estudios superiores, el nivel 5B, que es
ms orientado a la prctica, tiene una mayora de estudiantes en instituciones pblicas.
A nivel de licenciatura se mantiene la media de privatizacin del 33%. La educacin
superior es un 90% de tipo licenciatura, representando la mayora de la poblacin
estudiantil. Los postgrados tienen un 45% de estudiantes en instituciones privadas. Los
postgrados estn ms privatizados. Las diferencias de nivel postgrado se concentran en
mster y doctorado; siendo el mster ms privado y el doctorado ms pblico. La mitad
de los/as estudiantes que realizan el mster lo hacen en una institucin privada. Ocho de
cada diez estudiantes que realizan el doctorado lo hacen en una institucin pblica.
La evolucin de la educacin superior en Mxico es una de expansin durante
ms de cincuenta aos. En el perodo la poblacin crece hasta multiplicarse por cuatro.
Se multiplica, al mismo tiempo, la poblacin en edad de estudiar y con ello el nmero
de estudiantes e instituciones de educacin superior. El nmero de estudiantes
336
incrementa de manera constante y apresurada desde mediados del siglo XX, sufriendo
una ralentizacin a partir de los aos ochenta. El nmero de instituciones, por otro lado,
crece desde los aos cincuenta, y se acelera a partir de 1980. El tamao de las
instituciones se expande y se contrae en base a esa dinmica de crecimiento. En la
actualidad son 1.300 estudiantes por institucin. En el pas se aprecia un predominio de
instituciones privadas; en nmero son casi el doble. Las instituciones pblicas, son
menos en nmero, pero tienen ms estudiantes. Las universidades pblicas son ms
grandes en tamao que las privadas. Las universidades federales son universidades que
en promedio matriculan 75.000 estudiantes. Las universidades estatales matriculan una
tercera parte de los estudiantes del pas. Las universidades pblicas, con excepcin de
las federales y estatales, tienen capacidad para matricular a ms estudiantes de los que
se inscriben actualmente, existe desaprovechamiento de recursos mientras se espera un
incremento de la matrcula estudiantil. Las instituciones de educacin para profesores
son muchas en nmero y tiene un tamao medio pequeo, pues son pocos estudiantes en
proporcin con el nmero de instituciones. Segn los tipos de estudios, la mayora de
estudiantes estn en licenciatura. Las diferencias entre pblico y privado se concentran a
nivel tcnico superior y postgrado. Los cursos ms orientados a la prctica y desarrollo
cientfico son ms pblicos, mientras que los programas de mster son ms privados. La
educacin superior pblica se concentra en ensear programas donde el beneficio
econmico es inferior, o donde existe un beneficio para el desarrollo cientfico del pas.
Los cursos de mster son ms privados al ser programas ms de distincin y excelencia
profesional dirigidos a profesionales que buscan posicionarse mejor en el mercado de
trabajo. Los cursos de doctorado son en su mayora pblicos. Las instituciones privadas
tienen una participacin pequea en programas tcnicos y de doctorado.
Mxico experimenta un crecimiento descontrolado, insuficiente, y privatizado.
Hay poca educacin para la poblacin adulta o continuada (long-life learning). El pas
experimenta un crecimiento de estudiantes e instituciones de educacin superior. No
hay un diseo o coordinacin a nivel nacional o regional sobre la dinmica de
crecimiento en el tipo de instituciones (pblicas y privadas) El crecimiento no se
coordina en forma de incentivos a la descentralizacin, la creacin de instituciones
dirigidas a estudios tcnicos, y de instituciones preferentes a minoras. Estas iniciativas
logran expandir la oferta nacional de educacin superior de acuerdo con los objetivos
estratgicos de desarrollo. Incluso fomentan la participacin de grupos sociales en
desventaja. Pero el Estado olvida una coordinacin efectiva durante el proceso de
337
***
340
341
Captulo 6
PROBLEMAS MEXICANOS DE
EDUCACIN SUPERIOR
343
344
Evaluacin de PISA
realiza siete informes concretos para pases clave: Estados Unidos, Finlandia, Francia,
Gran Bretaa, Japn, Mxico, y Shangai/Hong Kong. El ttulo del Informe realizado
para Mxico es: Strong Performers and Successful Reforms in Education: Lessons from
PISA for Mexico (OECD 2010c) que discute los resultados de PISA alcanzados en
Mxico en un contexto internacional comparado. El informe centra la atencin en los
aspectos positivos que destacan en Mxico en comparacin con el resto de pases
realizan las pruebas de PISA. Contiene unas recomendaciones finales para mejorar el
nivel acadmico de los/as estudiantes mexicanos. Los tres informes contienen
informacin especifica sobre los/as estudiantes en Mxico, cada uno bajo un enfoque
distinto.
Una de las caractersticas ms importantes sobre PISA es que est diseado para
producir comparaciones internacionales entre pases. Los exmenes recogen
informacin comparable con un nivel alto de validez. En la OCDE se realiza un
esfuerzo, a nivel internacional, por identificar diferencias entre pases, y por conocer los
sistemas educativos que preparan mejor a los/as estudiantes. Pero lo ms importante es
que produce informacin internacional comparable que sirve para realizar investigacin
cientfica en reas diversas. La informacin de PISA recoge datos sobre los
conocimientos de lectura, matemticas, y ciencias. Adems, recopila informacin del
contexto econmico, social, y cultural de los/as estudiantes. Analiza la relacin
existente en cada pas entre el desempeo acadmico de los/as estudiantes y variables de
carcter econmico y social. Una hiptesis en PISA es que el contexto socioeconmico
influye de forma significativa en el desempeo acadmico de los/as estudiantes. Pero
existen casos donde el impacto es menos importante. Hay pases donde los sistemas
educativos logran un impacto menor de las variables de contexto socioeconmico en el
aprendizaje de los/as estudiantes.
Los pases con sistemas educativos ms destacados segn el Informe de PISA de
2009 son Shangai-China, Finlandia, Canad, y Japn. No son los pases con las notas
ms altas en PISA, pero la OCDE les reconoce como los mejores (en puntuacin ocupan
el primer, tercer, sexto y octavo lugar respectivamente). Son pases que tienen sistemas
educativos que logran una participacin elevada de los/as estudiantes, con calidad alta
de educacin, y con equidad de acceso y aprendizaje. En PISA lo importante no es tener
solo notas altas. Es probable que los pases presenten un buen desempeo en las pruebas
(obteniendo notas altas) pero matriculen una proporcin menor de jvenes. Las pruebas
de PISA se aplican nicamente a estudiantes de 15 aos, pero no se sabe nada de los/as
346
jvenes que no estn en las aulas en ese momento, o ni siquiera estn matriculados.
Interesa no solo la calidad educativa que puedan recibir los/as estudiantes, sino que es
tambin importante que reciba esa educacin la poblacin correspondiente. Adems de
notas altas, es vital una matrcula elevada, de igual calidad para todos/as. La juventud
debe recibir educacin de calidad sin importar su origen, raza, gnero, o estatus
econmico y social.
Los exmenes de PISA se realizan a partir del ao 2000, cada tres aos. Los
ltimos resultados se publican en 2010 sobre los exmenes realizados en 2009. Los
resultados de las pruebas de PISA se pueden ver en la Tabla 6.1. La informacin
incluye la media de la OCDE, como punto de orientacin, adems de los datos para
Espaa, Gran Bretaa, y Estados Unidos. La nota media de las pruebas de PISA en
Mxico es baja. Sus resultados son los ms bajos entre todos los pases de la OCDE;
obtiene 420 puntos de media, frente a una media de 497 puntos. Es una diferencia
importante, considerando que 50 puntos equivalen a ms de un ao completo de
estudios. Supone pues un retrazo de un ao y medio. El resultado ms alto de la prueba
lo obtiene Shangai con 577 puntos de media, le sigue Corea del Sur con 541. El
resultado ms bajo de la muestra se aprecia en Kirguizistn con 325 puntos. Despus de
ese pas los resultados se elevan a 368 puntos en Per (OECD 2010b). De los pases que
realizan el examen, Mxico ocupa el puesto 48 de 65, siendo el ms bajo entre los
pases de la OCDE.
Los/as estudiantes en los pases desarrollados obtienen las notas ms altas en
ciencias, luego matemticas, y las ms bajas en lectura (reading). Las notas tienen el
mismo orden en Espaa, pero no en Gran Bretaa y Estados Unidos. Los pases
anglosajones tienen las notas mejores en ciencias, luego en lectura, y matemticas
respectivamente. No hay un orden nico en las notas, ni los exmenes son realmente
comparables entre si. En cualquier caso la mayora de los pases obtienen mejores notas
en ciencias. En Mxico las notas peores se obtienen en la prueba de ciencias. El orden
de los resultados de las pruebas de PISA no es tan importante como la nota media.
Independientemente del orden de los resultados, las notas obtenidas por la juventud
mexicana escolarizada son bastante bajas. En lectura Mxico tiene 68 puntos menos que
la OCDE, equivalente a un ao de estudios. Las diferencias se incrementan en la prueba
de matemticas, son 77 puntos menos. En las pruebas de ciencias Mxico obtiene las
notas peores mientras que es la mejor prueba de media en la OCDE, la diferencia se
eleva hasta 85 puntos, prcticamente dos aos de retraso.
347
Tabla 6.1
Resultados de PISA 2009
Mxico
OCDE
Espaa
Gran
Bretaa
Estados
Unidos
PISA promedio
420
497
484
500
496
Prueba de lectura
Prueba de matemticas
Prueba de ciencias
425
419
416
493
496
501
481
483
488
494
492
514
500
487
502
3
40
44
0,4
0,9
2
18
19
8,2
9
-12
20
16
3,3
4,2
18
-5
18
18
10
12
33
51
66
0,7
0,4
0
21
22
13
15
-2
24
23
8,0
7,9
20
10
-5
23
26
10
10
6
47
51
0,2
0,3
3
18
-20
8,5
8,8
0
18
20
4,0
4,9
-1
15
17
11
14
13
18
24
9,2
9,1
Indicadores: a
Fuentes:
OECD (2010a) PISA 2009 Assessment Framework: Key Competencies in Reading, Mathematics and Science. Pars: OCDE,
292 pp.
OECD (2010b) Strong Performers and Successful Reformers in Education: Lessons from PISA for Mexico. Pars: OCDE, 66
pp.
Notas:
Los incrementos se presentan en diferencia de puntos.
(a) La informacin es del ao 2009; de otra manera se especifica.
348
de Mxico son pues muchos/as estudiantes con notas bajas, pocos/as con nivel alto, y
una calificacin media muy baja en las diferentes pruebas (lectura, matemticas, y
ciencias).
El informe de la OCDE sobre Mxico (OECD 2010c), trata de presentar la
realidad del pas en una perspectiva positiva. La idea central de ese informe es que
Mxico muestra una tendencia de mejora en los resultados de PISA. En cada prueba
que se realiza desde el ao 2000 el pas avanza aunque lentamente; con excepcin del
ao 2003 donde existe una cada importante de 22 puntos en la prueba de lectura. Pero
Mxico es uno de los pocos pases con mejoras continuas en el perodo. Durante los
aos 2003-2009, Mxico es el pas con el incremento mayor en la prueba de
matemticas (33 puntos). El informe de la OCDE sita a Mxico entre los que producen
avances. Aunque es una conclusin que presenta la realidad mexicana en un contexto
inapropiado. Se avanza mucho en matemticas porque los resultados en el ao 2003
eran muy bajos (386 puntos). El resultado de 2009 sigue siendo bajo. El Informe de la
OCDE debera de hacer hincapi en el retraso educativo de Mxico. La realidad es que
los resultados generales son bajos, y el crecimiento que logra el pas se debe (en cierta
forma) a ese nivel inicial tan bajo. En pases con calificaciones altas, es ms difcil
producir mejoras como las que se logran en Mxico.
Una idea positiva en el informe es que Mxico es capaz de alcanzar la meta que
se propone para el ao 2012 (OECD 2010c: 11). En el Programa Sectorial de Educacin
2007-2012, el gobierno central mexicano se compromete a elevar los resultados de la
prueba de PISA a una media nacional de 435 puntos. El resultado de 2009 es ya 420
puntos, todava unos 15 puntos por debajo del objetivo de 2012. En la prueba de lectura
se propone un incremento de diez puntos, en matemticas un incremento de 16 puntos,
y en ciencias un incremento de 19 puntos para lograr el objetivo planteado en 2012.
Parece que el pas est cerca de la meta 2012, aunque las mejoras demostradas en el
perodo 2000-2009 apenas logran alcanzar ese tamao. En lectura faltan diez puntos,
mientras que en los ltimos nueve aos solo se consigue elevar la nota en tres puntos.
En las pruebas de lectura se observa una cada de los resultados (la nica) de 22 puntos,
que sita en el ao 2003 los resultados de lectura en 400 puntos. Es tambin posible una
cada de los resultados. En las pruebas de matemticas la situacin es algo mejor. La
tendencia (33 puntos en seis aos) favorece el optimismo de la OCDE. En ciencias la
situacin es ms difcil, se mejora en seis puntos en los ltimos tres aos, hace falta
pues un esfuerzo triplicado (para lograr los 19 puntos que faltan). En las pruebas de
351
352
53% a 80%. En pocos aos elevar la matrcula estudiantil un 50%. A ese ritmo de
crecimiento Brasil en pocos aos puede tener una matriculacin estudiantil similar a la
media de la OCDE. El informe de la OCDE explica que un xito doble es incrementar la
proporcin de estudiantes matriculados al mismo tiempo que mejorar los resultados de
las pruebas. El incremento de la matrcula supone un esfuerzo educativo adicional. Se
supone que la matrcula seguir aumentando al mismo tiempo que se logran los
objetivos propuestos en el Programa Sectorial de Educacin 2007-2012. Pero eso no es
probable. La OCDE ve a Mxico con posibilidades de mejorar las notas de PISA
adems de lograr un incremento de la matrcula de 15 aos. Da la impresin de que el
pas va en la direccin correcta y que los esfuerzos que se hacen son suficientes. El
Informe de la OCDE sobre Mxico (OECD 2010c) olvida que el esfuerzo debera ser
mayor. Mxico obtiene de media 420 puntos. Adems la matrcula de estudiantes de 15
aos es an baja (un 66%) comparado con el 96% de los pases de la OCDE. La realidad
es que Mxico se encuentra en una situacin de matrcula insuficiente, con notas bajas,
y objetivos modestos, que sitan al pas en una situacin de desventaja.
En el informe de la OCDE se analiza la relacin que existe entre el contexto
socioeconmico de los/as estudiantes y los resultados obtenidos en los exmenes de
PISA. La Tabla 6.2 presenta informacin relacionada con el xito de la pruebas de
PISA, y con el contexto socioeconmico familiar de los/as estudiantes. En sociologa el
impacto del contexto familiar en el desempeo acadmico es un aspecto importante.
Que PISA analice la relacin de esas variables no es una idea novedosa, pero s
importante. En PISA se aprecia una relacin positiva entre el contexto socioeconmico
familiar y el desempeo acadmico: los/as estudiantes, y los colegios, con niveles
mayores en el ndice socioeconmico de PISA obtienen resultados mejores en los
exmenes61. La relacin entre el contexto econmico, social, y cultural de un estudiante
y el desempeo acadmico es importante por razones sociales. En sociologa se sabe
que una relacin alta entre estas variables produce prdida de talentos (en las clases ms
bajas), y acredita a estudiantes con cualidades insuficientes. Los sistemas educativos
pueden generar una sociedad injusta (desplazando de la vida profesional a las clases
61. El ndice de estatus econmico, social, y cultural de PISA (EECS: PISA index of Economic, Social
and Cultural Status) se compone de tres grupos de datos de informacin. (1) La riqueza familiar
que se refiere a los bienes materiales disponibles en el hogar como un cuarto propio, conexin a
internet, lavaplatos, televisin, ordenador, entre otros bienes materiales que se localizan en el hogar.
(2) Las posesiones de carcter cultural haciendo referencia a libros de literatura, poesa, y a obras de
arte. (3) Los recursos acadmicos que captura los recursos utilizados para estudiar como una mesa
personal, un espacio de estudio tranquilo, un ordenador para realizar las tareas, as como libros de
referencia y diccionarios.
353
Tabla 6.2
ndice socioeconmico en PISA
Indicadores: a
ndice de estatus econmico, social, y cultural b
% de estudiantes debajo de -1,00
Cambio en el perodo (2009 - 2000) del ndice
Mxico
OCDE
Espaa
Gran
Bretaa
Estados
Unidos
-1,22
58%
0,01
0,00
0,03
-0,31
29%
0,25
0,20
6%
0,17
10%
-0,18
425
493
481
494
500
474
497
484
495
25
-7,3
38
-0,9
29
1,5
44
42
-9,2
30
-20
63
-7
25
1,8
69
63
-27
Fuentes:
OECD (2010b) Strong Performers and Successful Reformers in Education: Lessons from PISA for Mexico. Pars: OCDE, 66
pp.
OECD (2010c) PISA 2009 Results: Executive Summary. Pars: OCDE, 22 pp.
Notas:
(a) La informacin corresponde con el ao 2009; de otra manera se especifica.
(b) El ndice de estatus econmico, social, y cultural de PISA (EESC o en ingls ESCS: PISA Index of Economic, Social and
Cultural Status) est compuesto por tres grupos de datos: (1) Riqueza familiar, (2) posesiones de carcter cultural, y (3)
recursos acadmicos. Oscila entre 0,72 y -1,22.
(c) Puntos que incrementan los resultados medios de los/as estudiantes (y centros educativos) en las pruebas de lectura de existir
un incremento de una unidad en el ndice de estatus econmico, social, y cultural de PISA. Es la diferencia en puntos de la
prueba de lectura entre jvenes con una diferencia de una unidad en el ndice socioeconmico de PISA.
354
segn el nivel educativo de la poblacin adulta Mxico ocupa la posicin nmero 29, y
en la proporcin de estudiantes en contextos socioeconmicos de desventaja es el peor
de todos los pases de la OCDE. Un 58% de los jvenes estudiantes de 15 aos en
Mxico se encuentran en situacin de desventaja econmica, social, y cultural. Si se
considera la realidad social y econmica del pas, los resultados en PISA son bajos, pero
no representa una sorpresa sociolgica.
La OCDE realiza un clculo que corrige los problemas asociados al nivel
socioeconmico de los/as estudiantes. Es un clculo que compensa los resultados de
PISA simulando que los/as estudiantes cuentan con condiciones socioeconmicas
similares a la media de la OCDE. En Mxico los resultados de la prueba de lectura
corregidos segn el contexto socioeconmico se elevan de 425 puntos a 474 puntos. Lo
equivalente a mejorar estadsticamente un ao de estudios. El efecto de corregir los
niveles socioeconmicos es que los resultados mejoran lgicamente en los pases con un
ndice de PISA por debajo de la media62. Los resultados de las pruebas de PISA no
experimentan una influencia elevada del contexto socioeconmico de los estudiantes
(aunque esto no se entiende pues la diferencia es de 49 puntos). Lo que sucede en
realidad es que son muchos estudiantes en situacin de desventaja (dos de cada tres
estudiantes). En Mxico ms de la mitad de los/as jvenes de 15 aos viven en una
situacin de desventaja econmica. Con una proporcin de personas as de elevada en
condiciones econmicas, sociales, y culturales desfavorables el contexto
socioeconmico pierde significacin. Adems, una diferencia de cincuenta puntos
suponen ms de un ao de estudios entre personas del mismo pas con niveles
socioeconmicos diferentes. En Mxico el retraso educativo de los/as jvenes no se
centran nicamente en factores econmicos, sociales, y culturales (a pesar de ser
problemas fundamentales), sino que hay otros elementos que mantienen el desempeo
general por debajo de los niveles objetivo mnimos.
En las pruebas de PISA la informacin se analiza para medir la influencia del
contexto econmico, social, y cultural de los estudiantes con el desempeo acadmico.
El informe de PISA proporciona un dato adicional que simula una situacin de ventaja
62. En Espaa la nota sube 16 puntos. En Estados Unidos la nota baja en cinco puntos. Comparado con
Gran Bretaa (que reduce en diez puntos) la influencia del contexto socioeconmico de los estudiantes
en Estados Unidos es menor. La influencia en los resultados (reduccin en puntos) que experimenta
Estados Unidos es menor que en Gran Bretaa, la mitad. Se debe a que el resultado corregido toma en
cuenta niveles distintos de correlacin entre el nivel socioeconmico y el desempeo acadmico. Se
puede decir que cada pas se ve afectado de manera distinta por las condiciones socioeconmicas que
presenta.
357
socioeconmica mayor. La idea detrs del clculo es elevar en una unidad el valor del
ndice. El clculo permite conocer la diferencia en puntos que existe en las pruebas de
lectura al incrementarse el nivel socioeconmico de los/as estudiantes (centros
educativos) en una unidad. El resultado de la simulacin, o ajuste sobre el contexto
socioeconmico, son notas mejores. Los estudiantes, centros escolares, y pases mejoran
el desempeo acadmico al incrementar los valores de ndice PISA. Cada pas
experimenta as una mejora distinta, que no parece relacionarse con los puntos
obtenidos en las pruebas, sino ms bien con el nivel socioeconmico general de cada
pas. La mejora en puntos es mayor en los pases con niveles socioeconmicos altos. La
media de la OCDE se incrementa en 38 puntos al aplicar un incremento de una unidad
en el ndice socioeconmico de PISA. En Mxico el incremento es de 25 puntos. Un
incremento en las condiciones socioeconmicas de los/as estudiantes mexicanos
mejorara menos el rendimiento que un incremento igual entre estudiantes de pases ms
desarrollados. En Gran Bretaa, por ejemplo, la misma mejora (econmica, social, y
cultural) supondra un incremento de 44 puntos en la prueba de lectura; casi veinte
puntos ms que los/as jvenes en Mxico. En los pases donde ya existe una ventaja
socioeconmica el impacto de mejorar el nivel del contexto socioeconmico es mayor.
El incremento de una unidad en el ndice de PISA representa un incremento importante
por encima de un nivel socioeconmico que ya es elevado. El impacto es mayor dado
que una unidad adicional simula que los/as estudiantes gozan de un nivel
socioeconmico muy favorable. En el caso de Mxico el 58% de los estudiantes estn
en condiciones socioeconmicas de desventaja. El incremento de una unidad en el
ndice de PISA sita todava a la mayora de los/as estudiantes mexicanos en un
contexto socioeconmico por debajo de cero (el ndice oscila entre 0,72 y -1,22).
Un argumento positivo que se presenta sobre Mxico es que existe una
reduccin del impacto del contexto socioeconmico familiar en el desempeo de los/as
estudiantes. Es decir que la influencia del contexto socioeconmico ha disminuido en
los resultados de PISA. En lo pases de la OCDE en el ao 2000 un incremento de una
unidad en el ndice de socioeconmico de PISA incrementa en casi 40 puntos los
resultados de las pruebas de lectura. En Mxico en el ao 2000 los resultados cambian
en 32 puntos. En el ao 2000 el impacto del contexto socioeconmico de los/as
estudiantes es menor en Mxico que en la media de la OCDE. En el ao 2009 los pases
de la OCDE reducen un poco el impacto del contexto socioeconmico. Situacin que es
favorable pero que solo cambia en un punto (en nueve aos). La situacin
358
socioeconmica entre los pases de la OCDE se mantiene igual, y la influencia del nivel
socioeconmico en los resultados de PISA permanece casi inalterada. En Mxico en el
ao 2009 el impacto del contexto socioeconmico de los/as estudiantes se reduce a 25
puntos, una reduccin de siete puntos en nueve aos. La reduccin es siete veces la que
experimentan los pases de la OCDE. Adems el impacto del contexto socioeconmico
es menor en Mxico. El contexto socioeconmico de los/as estudiantes tiene pues un
impacto bajo, que se reduce en los ltimos aos. Pero el contexto socioeconmico que
presentan los estudiantes es muy bajo y no mejora. Los avances que destacan en el
Informe no son tan positivos como parecen.
Se exploran otros factores determinantes del contexto socioeconmico. Se
realizan clculos especficos que relacionan el nivel socioeconmico de los centros
escolares con los resultados de PISA, en este caso el examen de lectura. En el ao 2009
los pases desarrollados incrementan de media 63 puntos en la prueba de lectura por
cada punto de mejoran en el ndice socioeconmico de los centros educativos. Es una
diferencia que equivale a ms de un ao de estudios entre centros escolares con un
contexto socioeconmico distinto. La influencia, o diferencia en puntos, del contexto
socioeconmico del colegio sobre los resultados PISA es mayor que la influencia de la
familia: 38 puntos contra 63 puntos. Lo que hace referencia a las teoras de sociologa
de la educacin sobre la influencia del peer-group o grupo de referencia63. En los
exmenes PISA la influencia del centro, y del grupo de compaeros (condiscpulos), es
un 65% mayor que el impacto del contexto socioeconmico del estudiante. En Mxico
en el ao 2009 la influencia del colegio es de unos 30 puntos por cada punto de
diferencia en el ndice socioeconmico, la mitad que en los pases desarrollados. El
contexto socioeconmico del centro impacta menos en los/as estudiantes mexicanos que
en la mayora de pases. En Espaa la relacin es an menor, impacta en 25 puntos un
cambio de una unidad adicional en el nivel socioeconmico de los centros. En Espaa el
impacto del contexto socioeconmico de las familias es ms importante que el centro
educativo. Se puede decir que el nivel socioeconmico de los colegios espaoles es
parecido, y que produce cambios pequeos en los resultados de PISA. Una influencia
63. En Sociologa, desde mediados del siglo XX, algunos autores explican que en la sociedad
contempornea el grupo de referencia es un elemento fundamental para explicar las ideas,
motivaciones, y comportamientos de las personas (Riesman 1950; Merton y Rossi 1957). Sirve al
individuo como punto de referencia para el contraste de sus ideas propias. El grupo de referencia
contribuye a la socializacin de los/as jvenes a travs de involucrarlos en experiencias que la familia
no facilita (Bensman y Rosenberg 1979). El grupo de referencia involucra a los/as jvenes estudiantes
en situaciones de conflicto, competencia, y cooperacin, les provee de identificacin y formas de
expresin individual.
359
baja se explica porque hay centros con un nivel socioeconmico bajo que presentan un
desempeo por encima de la media en el pas. Mientras otros centros con un nivel
socioeconmico favorable obtienen resultados por debajo de lo esperado.
La influencia del contexto econmico, social, y cultural de los centros
educativos impacta cada vez menos. La media de la OCDE experimenta entre los aos
2000 y 2009 una reduccin de siete puntos en el impacto del contexto socioeconmico
escolar, es un 10% menos en nueve aos. En Mxico la relacin entre el contexto
socioeconmico de los centros y los resultados de la prueba de PISA se reduce en 20
puntos. En el ao 2000 la influencia del contexto socioeconmico de los centros sobre
los resultados PISA de lectura es 50 puntos. Mxico experimenta una mejora del 40%
en nueve aos. Se puede decir que el contexto socioeconmico escolar tiene una
influencia cada vez menor sobre los resultados de la prueba. Pero no todos los pases
experimentan esa mejora, por ejemplo en Espaa existe un incremento leve (de casi dos
puntos) en el impacto del contexto socioeconmico escolar sobre del desempeo de
los/as estudiantes.
En el informe PISA se proponen once puntos estratgicos para mejorar la
situacin de educacin de los jvenes de 15 aos en Mxico. Las propuestas son una
lista de puntos a problemas destacados que se deberan mejorar. El problema de las
propuestas es que no presentan por orden de preferencia, no se utilizan indicadores, ni
son propuestas especficas. Identifican ms bien los problemas principales en el pas.
Pero no sirven para lograr cambios, ni explican como deben de producirse esos
cambios. En el Informe de PISA se proponen once: (1) Desarrollar el compromiso y la
aceptacin entre los actores involucrados en la reas diferentes de educacin para que
todos los/as estudiantes pueden lograr niveles educativos altos. (2) Establecer estndares
educativos ambiciosos, focalizados, y coherentes con todo el sistema educativo.
(3) Incrementar la capacidad educativa de los centros educativos a travs de: un
profesorado mejor, reteniendo y capacitando a los profesores buenos, y fomentando el
liderazgo en el personal acadmico. (4) Proporcionar a los/as profesores la organizacin
administrativa e institucional necesaria para que puedan desarrollar su trabajo educativo
de manera plena. (5) Mejorar e institucionalizar los contenidos educativos
estandarizando lo que los/as estudiantes deben aprender. (6) Organizar las estructuras de
incentivos e incrementar la participacin de los actores involucrados en el sistema
educativo. (7) Extender los sistemas de control y supervisin, con una responsabilidad
mayor de los padres de familia, los profesores, y el pblico general. (8) Invertir los
360
recursos econmicos disponibles donde produzcan beneficio mayor. (9) Coordinar las
autoridades regionales de educacin con una agencia o autoridad central con legitimidad
para actuar en los procesos de decisiones. (10) Asegurar la produccin de polticas y
prcticas pblicas coherentes con las caractersticas especficas del sistema educativo
mexicano, en perodos concretos, y asegurndose de que se implementen y produzcan
de forma satisfactoria. (11) Contar con una orientacin hacia el futuro en donde se
reconozcan y presenten soluciones a los retos y los problemas esperados.
Las recomendaciones de la OCDE son variadas y atacan los puntos dbiles
principales del sistema de educacin en Mxico. La realidad es que el pas tiene mucho
trabajo por hacer antes de lograr un sistema educativo para la poblacin en general, de
calidad, con igualdad, y reconocido a nivel internacional. Las prcticas y polticas
pblicas presentes en el sistema educativo mexicano mantienen (y probablemente
situarn en las prximas dcadas) el pas en una situacin sin mejoras o incluso en
decadencia a nivel de educacin de jvenes. Se necesita de un esfuerzo importante para
cambiar las circunstancias actuales en el pas. Para lograr un cambio significativo se
requieren dos elementos principales: un sentimiento popular de que las cosas deben
cambiar, y un liderazgo poltico que establezca reformas efectivas y duraderas con una
visin a largo plazo. En Mxico ambas condiciones son difciles de lograr. La realidad
es que la organizacin real es escasa, dispersa, y sin posibilidad de influenciar
significativamente los procesos polticos; ms bien es la poblacin la que se ve
influenciada por informaciones inadecuadas. Los mexicanos tienen un problema
tradicional para producir cambios a travs de la organizacin social. Les resulta difcil,
ya que en la historia de los mexicanos siempre que se organizan para reclamar o
protestar algo sale mal. Los mexicanos eluden el conflicto (Castaeda 2011: pp. 133174). La confrontacin resulta contraproducente, se pierde ms de lo que se gana. En
palabras de Castaeda es un mal negocio, empezando por Moctezuma y Cortes, y
pasando por todos los Hroes de la revolucin cada uno de ellos asesinado: Madero,
Zapata, Villa, Carranza, Obregn (p. 145) la Revolucin de 1910-1917, donde
muri un milln de personas; el movimiento estudiantil de 1968, cuando fueron
masacrado al menos 500 estudiantes; y ms recientemente la guerra contra el
narcotrfico, que hasta el ao 2011 haba cobrado 35 mil muertos (p. 149) la
confrontacin resulta intil, particularmente si uno se identifica o encara la parte ms
dbil de un conflicto. Nada til, segn el imaginario mexicano, se ha ganada nunca a
travs de un pleito, salvo la nobleza, acaso, de la muerte (p. 163). Adems de su
361
relaciones con mercado laboral; gasto pblico y privado; equidad y ayudas econmicas;
investigacin, desarrollo, e innovacin (I+D+i); e internacionalizacin. Se analizan las
recomendaciones de la OCDE en base a datos actualizados sobre sistemas de educacin
superior. El estudio se genera en base a una comparacin internacional con 57
indicadores. Se analiza Mxico en relacin a la media de la OCDE, Espaa, Gran
Bretaa, y Estados Unidos. El resultado es una serie de recomendaciones sobre las
polticas de educacin superior en Mxico. Se analiza la posibilidad de que la
Universidad contribuya con otros objetivos sociales y econmicos. El anlisis se basa en
estndares internacionales y utiliza informacin especfica con calidad comparativa
internacional.
El documento esencial es el informe de la OCDE Review of Tertiary Education:
Mexico del ao 200864. Es un anlisis que incluye la situacin actual del pas, sus
fortalezas y debilidades, as como los puntos de mejora para el futuro de la educacin
superior. Mi anlisis incluye datos sobre Mxico, y se comparan con la media de la
OCDE, Espaa, Gran Bretaa y Estados Unidos. La OCDE es el punto de referencia
principal para Mxico como objetivo deseable, aunque Mxico permanece en los
ltimos puestos de los indicadores de la OCDE. Mxico es uno de los pases menos
desarrollados de la OCDE, y tiene retos que resolver hasta alcanzar el grupo de pases
ms desarrollados. Espaa permite realizar comparaciones adecuadas con Mxico.
Adems Mxico y Espaa se relacionan histricamente, aunque sus sistemas educativos
evolucionan de manera diferente. Gran Bretaa y Estados Unidos tienen sistemas
educativos diversos entre ellos y con el caso espaol. Ambos son reconocidos a nivel
mundial como sistemas educativos de excelencia y por tener un nmero elevado de
instituciones de educacin superior entre las cien mejores. El sistema britnico, junto
con el espaol, permite una comparacin de Mxico con Europa (dos sistemas
diferentes). Es necesario situar a Mxico en un contexto europeo y conocer las
diferencias que presenta. Estados Unidos es importante en el anlisis porque permite
entender las diferencias grandes de riqueza y desarrollo. La cercana geogrfica de
Estados Unidos juega un papel importante en la definicin del sistema educativo
64. El Informe lo realizan cinco investigadores externos. El investigador principal es Jos Joaqun
Brunner Director del Programa de Educacin de la Escuela de Gobierno en la Universidad Adolfo
Ibez (en Chile). El coordinador del estudio es Paulo Santiago en la Education and Training Policy
Division de la OCDE. Carmen Garca Guadilla es profesora del Centro de Estudios del Desarrollo de
la Universidad Central de Venezuela, Johann Gerlach profesor de la Facultad de Derecho en la Freie
Universitt Berlin (en Alemania), y La Velho profesora del Departamento de Poltica de Ciencia y
Tecnologa en la Univarsidade Estadual de Campinas (en Brasil).
363
364
50
11
3
48
34
18
18
55
27
4
66
30
91
48
91
73
365
33
16
106
10,2
Mxico
Indicadores: a
83
65
90
80
80
11
9
35
48
18
12
69
19
81
24
12
70
28
OCDE
83
59
89
82
81
11
8
45
40
15
16
62
21
80
22
7
51
29
46
35,2
Espaa
Tabla 6.3
Indicadores de educacin superior en Mxico en perspectiva comparada
83
73
90
86
77
15
8
32
52
15
13
70
16
71
17
68
32
61
43,5
Gran
Bretaa
82
70
90
78
81
12
7
33
53
14
11
73
16
80
23
88
40
304
46,3
Estados
Unidos
275
14
33
33
32
366
22
1,1
19
0,8
0,4
77
137
75
118
68
0,06
5
27
2,5
77
124
93
Mxico
Educacin superior:
Indicadores:
Tabla 6.3
(Continuacin)
1,5
24
1,0
0,5
83
130
85
125
73
0,27
14
33
15
84
118
OCDE
38,5
1,1
25
0,9
0,2
72
119
72
125
78
0,08
14
18
18
144
10
9
69
1,8
100
94
124
Espaa
46,1
1,3
22
0,9
0,4
97
149
115
138
65
0,29
31
27
126
18
14
59
2,4
89
107
140
Gran
Bretaa
37
2,9
39
1,0
1,9
70
122
85
133
34
0,44
26
66
36
1.310
15
47
82
17,8
92
118
141
Estados
Unidos
0,1
1,0
9,6
4,0
2,2
0,40
1,5
7,3
64
43
24
12
99
111
10
8,9
OCDE
1,2
1,2
1,1
0,32
0,9
5,7
32
60
21
11
72
127
8
0
Espaa
14,9
1,1
2,1
42
30
15
109
139
6
21
Gran
Bretaa
3,4
0,3
1,5
28
36
25
77
103
13
18
Estados
Unidos
367
Fuentes:
OECD (2008b) OECD Review of Tertiary Education: Mexico. Pars: OCDE, 163 pp.
OECD (2009a) Education at Glance 2009: OECD Indicators. Pars: OCDE, 470 pp.
Secretara de Educacin Pblica (2006) OCDE Thematic Review of Tertiary Education: Country Background Report for Mexico. Mxico DF: Ministerio de Educacin
Pblica, 256 pp.
UNESCO (2009) Global Education Digest 2009: Comparing Education Statistics Across the World. Montreal: UNESCO Institute for Statistics, 264 pp.
Notas:
(a) La informacin corresponde con el ao 2007, de otra manera se especifica.
(b) Dlares de Estados Unidos, usando la conversin de Paridad del Poder Adquisitivo (en Ingls PPPs).
(c) No incluye estudiantes de Erasmus (con programas de hasta dos semestres).
0,4
0,12
0,2
0,6
16
59
15
6
101
111
4
2,6
Mxico
Indicadores:
Tabla 6.3
(Continuacin)
65. El ndice refleja la desigualdad de ingresos entre personas en cada pas. Cuando presenta valores igual
a cero representa equidad total, mientras que cuando es igual a uno significa desigualdad total.
66. Finalizar los estudios de bachillerato equivale a terminar los estudios de nivel medio superior. Es lo
mismo que finalizar los programas de nivel 3 o 4 de la CINE97 (en ingles The International Standard
Classification of Education ISCED-97).
368
media es del 70%. En Mxico solo la mitad de las personas en esas edades ha alcanzado
los estudios de bachillerato. En Estados Unidos el 88% de la poblacin adulta ya ha
terminado el bachillerato. El retraso educativo de la poblacin mexicana es enorme
incluso a nivel de bachillerato. Son pocas las personas con estudios de nivel medio
superior y por lo tanto tambin pocas las que pueden entrar en la educacin superior. El
problema de la educacin superior viene heredado desde la educacin media. Son una
tercera parte de personas adultas con estudios de bachillerato en comparacin con un
70% en los pases desarrollados. La diferencia es pues enorme, son menos de la mitad
de personas. El objetivo fundamental debera ser el aumento de la proporcin de
personas con estudios de bachillerato terminado. Es un problema grave de cantidad. La
universidad no puede universalizarse sin resolver el retraso educativo de niveles
previos.
En Mxico el 16% de la poblacin adulta (25-64 aos) tiene estudios
universitarios. Es una proporcin baja en comparacin con pases desarrollados. En la
OCDE la media es 28%. En Estados Unidos el 40% de la poblacin adulta tiene
estudios de nivel superior terminados. Una proporcin pequea de la poblacin con
estudios de nivel superior reduce la competitividad econmica, y suele ir paralela a la
concentracin de riqueza. Una proporcin elevada de la poblacin con estudios
superiores, puede reducir desigualdades sociales; y se pierden menos talentos en la
sociedad. Para alcanzar a los pases ms desarrollados Mxico debe multiplicar por dos
la proporcin de la poblacin adulta con estudios de nivel superior. Pero ese objetivo
lleva varias dcadas para conseguirlo. El objetivo debe ser duplicar la cantidad de
personas que realizan los estudios universitarios, adems de la calidad o la excelencia de
esa educacin. Los pases desarrollados tienen niveles de escolarizacin elevados en
comparacin con Mxico, y continan incrementando la proporcin de poblacin adulta
con estudios de nivel superior. La tendencia global es la universalizacin de los estudios
universitarios. El objetivo en Mxico debe ser duplicar o triplicar la proporcin de
personas adultas con estudios superiores.
Los resultados reales del sistema educativo se analizan con las cohortes en edad
de estudiar. En los pases de la OCDE, de media, el 81% de los/as jvenes entre 15 y 19
aos est estudiando. Cuatro de cada cinco es la proporcin de jvenes estudiantes en
los pases desarrollados. En Mxico la mitad de los/as jvenes de esas edades est
realizando estudios. Habra que casi duplicar la poblacin entre 15 y 19 aos que
estudian. Entre jvenes de 20 a 29 aos la proporcin de jvenes que estudia es baja,
369
solamente el 11%. En los pases desarrollados una de cada cuatro personas entre 20 y 29
aos estudia. En Mxico se aprecia pues una proporcin baja de jvenes en esas edades
en el sistema educativo: uno de cada diez estudia. Se necesita duplicar el nmero de
jvenes mexicanos/as que son estudiantes (entre 20 y 29 aos) e intentar alcanzar la
media de los pases de la OCDE. Estudiar es, tambin, una actividad de adultos. En los
pases desarrollados el 12% de personas de 35 aos o ms est estudiando. Ese grupo de
edad, hace referencia al concepto de educacin durante toda la vida o life-long
learning. En la terminologa educativa los/as estudiantes adultos (a menudo de ms de
35 ao) se conocen como estudiantes no tradicionales. Una proporcin alta de adultos
estudiantes significa que la poblacin se actualiza, realiza especializaciones, adquiere
nuevos conocimientos, o cursos que se realizan como una segunda oportunidad en la
vida. Este tipo de educacin incrementa la movilidad laboral y entre clases sociales. La
educacin a lo largo de la vida es indispensable para mantener y elevar la
competitividad econmica del pas. Incrementa la capacidad de la poblacin para
adaptarse a economas cada vez ms globalizadas. Permite incorporar nuevas destrezas
y habilidades entre la poblacin adulta. En Mxico solo un 3% de las personas con 35
aos est estudiando. Es una proporcin baja de adultos estudiantes: cuatro veces menor
que la media de los pases desarrollados. Para elevar la competitividad del pas se
requiere incrementar la participacin de la poblacin adulta que realiza estudios.
Mxico tiene un problema importante de cantidad. En relacin con los pases
desarrollados hace falta duplicar la tasa de jvenes estudiantes (15-19 aos); lograr
ms del doble de estudiantes jvenes adultos (20-29 aos); y multiplicar por cuatro la
proporcin de adultos que estudian (poblacin con ms de 35 aos). El problema
educativo esencial en educacin superior es pues la cantidad.
La poblacin entre 15 y 29 aos puede dedicarse a estudiar, trabajar, o estar
inactiva. Los ms jvenes (de 15 a 19 aos) presentan una proporcin mayor de
estudiantes, mientras que trabajan solo unos/as pocos. Con edades un poco mayores,
entre 20 y 24 aos, existe una proporcin mayor de jvenes que trabajan y una
proporcin menor de estudiantes. En esas edades uno de cada cinco jvenes se
encuentra inactivo. Los jvenes adultos (de 25 a 29 aos) trabajan la mayora, algunos
se encuentran inactivos, y solo algunos continan estudiando. Lo importante es conocer
la proporcin de personas, de diferentes edades, que trabajan, estudian, o se encuentran
inactivos. En Mxico se aprecia que la proporcin de jvenes estudiantes es reducida en
todas las edades. Existe una proporcin alta de jvenes trabajando. El Gobierno debe
370
371
grandes en todos los niveles de edad. Desde los grupos ms jvenes, existe un problema
grave de falta de estudiantes. Hay adems muchos jvenes inactivos, que podran estar
estudiando. En todas las cohortes existe el problema de inactividad alta. La desigualdad
social extrema en Mxico produce que los/as jvenes se vean imposibilitados a estudiar.
Muchos empiezan a trabajar pronto, con una participacin laboral alta desde las
cohortes ms jvenes. En Mxico el objetivo debe ser incrementar la participacin
estudiantil de los/as jvenes de todas las edades, y reducir el problema de inactividad
frecuente entre jvenes.
El gnero y el nivel de educacin impactan en la tasa de empleo de las personas
adultas (entre 24 y 64 aos). Los varones trabajan proporcionalmente ms que las
mujeres; a mayor nivel de educacin mayor es la tasa de empleo; y las diferencias de
gnero se mantienen a nivel de educacin universitaria. La tasa de empleo de los
varones es 83% en los pases de la OCDE. La tasa de empleo para la mujer es inferior
(65%). Todava no se ha logrado la igualdad de gnero, y existe una incomplete
revolution (Esping-Andersen 2009). La tasa de empleo femenina presenta niveles ms
variados entre pases que la tasa de empleo del varn. En Mxico la tasa del empleo del
varn es alta (91%) en comparacin con la media de la OCDE. La tasa de empleo
femenina es muy baja (48%). La participacin laboral del varn es relativamente alta
mientras que la tasa de empleo femenina es baja, la mitad. Es pues un mercado de
trabajo con concentracin alta de varones, en Mxico trabajan cien varones por cada 52
mujeres. Es todava un mercado laboral tradicional (y seguramente) patriarcal. En
Espaa existe una participacin laboral baja de la mujer, pero a diferencia de Mxico no
se aprecia un incremento de la tasa de empleo del varn con respecto de la media de la
OCDE.
La educacin universitaria incrementa la tasa de empleo de varones y mujeres
adultos. Entre personas con estudios de nivel superior la tasa de empleo suele ser mayor
que en el resto de la poblacin. En los pases de la ODCE la tasa de empleo para
varones es 90%, y la femenina es de 80%. La tasa de empleo masculina es superior a la
tasa de empleo femenina incluso con educacin superior. La diferencia de gnero entre
personas con educacin superior es inferior a la diferencia entre las tasas de empleo para
varones y mujeres en la poblacin total. La tasa de empleo se incrementa con el nivel de
educacin, y se reducen algo las diferencias de gnero. Entre pases la relacin de
gnero en las tasas de empleo es parecida, son ms varones en el mercado de trabajo.
Conforme incrementa el nivel educativo de las personas se incrementa la participacin
373
laboral. El pas que marca una diferencia a la pauta general es Mxico, pues no hay
diferencia para el varn en las tasas de empleo segn el nivel de educacin. Los varones
con educacin superior estn en el mercado de trabajo en la misma proporcin que los
varones sin estudios superiores. Una explicacin es que la tasa de empleo de varn es
alta en ambos casos, por encima de la media de la OCDE. Se puede hablar de una
discriminacin laboral de gnero en todos los niveles educativos en Mxico, pues hay
ms trabajadores varones que mujeres. La tasa de empleo femenina experimenta un
incremento mayor que en otros pases. La mujer sufre una discriminacin laboral menor
cuando obtiene estudios de nivel superior. Las mexicanas con estudios universitarios
presentan una tasa de empleo parecida a la media de la OCDE, aunque es todava baja.
Los indicadores ms generales sobre educacin identifican una serie de
problemas en Mxico relacionados a la cantidad, calidad, y desigualdades de gnero.
Los indicadores ms generales sobre educacin, indican un nivel bajo de logros del
sistema educativo mexicano. Existe una cantidad reducida de personas que estudian. El
nivel educativo de la poblacin adulta es bastante bajo. Son pocas las personas con
estudios de nivel bachillerato, menos de la mitad que la media de la OCDE. Desde los
niveles educativos bsicos existe un problema de cantidad de estudiantes. A nivel de
educacin superior el retraso educativo de la poblacin adulta es grave. Entre personas
adultas Mxico tiene la mitad de personas con estudios universitarios que en los pases
desarrollados. La participacin estudiantil de los jvenes de 15 a 19 aos debera ser el
doble. Lo mismo sucede entre jvenes de 20 a 24 aos, con niveles de escolarizacin a
la mitad que la media de la OCDE. Entre jvenes de 25 a 29 aos el problema es an
ms grave; se necesitaran cuatro veces ms estudiantes en esas edades. El problema es
de cantidad, adems de calidad. La poblacin mexicana tiene un nivel de educacin
bastante bajo. Los exmenes de PISA sitan a Mxico en una posicin muy baja (PISA
2010), un de los peores pases en todo el estudio. Adems se observa un problema de
gnero en el mercado laboral, con discriminacin femenina en las tasas de empleo. La
discriminacin de la mujer existe a niveles educativos diferentes. Se observa adems
una proporcin baja de mujeres trabajando, incluso entre mujeres con educacin
superior.
A nivel de educacin superior Mxico tiene 2,5 millones de estudiantes. Parecen
muchos pero en nmeros relativos son pocos/as estudiantes dada la poblacin del pas.
Corresponden al 2,3% de la poblacin total del pas. En Espaa, por ejemplo, son 1,4
millones de estudiantes de nivel superior, pero de cada mil personas 39 estn en la
374
universidad. En Estados Unidos son 58 de cada mil, que corresponden a 17,8 millones
de estudiantes de educacin superior. En Estados Unidos el nmero de personas que
estudia en la universidad con respecto de la poblacin total es ms del doble que en
Mxico. La tasa de crecimiento del nmero de estudiantes en Mxico parece elevada en
relacin con los pases ms desarrollados, pero el punto de partida es ms bajo. Se
observan dos perodos, el primero entre los aos 1995-2000 y el segundo entre los aos
2000-2005. En los pases de la OCDE el nmero de estudiantes aumenta en ambos
perodos. Espaa es un caso atpico, pues no aumenta el nmero de estudiantes entre
1995 y el ao 2000. Durante los aos 2000-2005 se reduce en un 6% el nmero de
estudiantes universitarios en Espaa. En Mxico aumenta el nmero de estudiantes en
ambos perodos, con un crecimiento un poco ms rpido que la media de la OCDE. Eso
representa una ventaja para Mxico, aunque un crecimiento elevado se puede explicar
por el punto de partida bajo en el pas. El crecimiento de la matrcula se ralentiza
conforme la proporcin de la poblacin universitaria se incrementa. Mxico debe
aumentar la velocidad de crecimiento de nuevos estudiantes para poder alcanzar los
niveles de matriculacin de los pases desarrollados (80%).
Los sistemas de educacin superior de los pases desarrollados se caracterizan
por tener ms mujeres que varones. La mujer estudia en nmero y proporcin ms alta
que el varn. Los pases anglosajones cuentan con 140 mujeres universitarias por cada
cien varones en la educacin superior. Esa tendencia de feminizacin no ha empezado
en Mxico. El pas tiene un nmero y proporcin de estudiantes varones superior a las
mujeres: hay todava 93 mujeres por cada cien varones. Conforme la tasa de
matriculacin universitaria aumenta, la participacin femenina se incrementa. A niveles
de matriculacin del 40%, el nmero de mujeres y varones de educacin superior suele
ser similar. En los pases de la OCDE una matriculacin elevada incluye adems a una
proporcin mayor de mujeres estudiantes. Son fenmenos complementarios.
La tasa de matriculacin universitaria en Mxico es baja. En 1970 el pas
matriculaba a cinco de cada cien personas en edad de estudiar en la universidad. En
Espaa en el mismo ao se matriculaban en la universidad el doble de personas. El nivel
de matriculacin de Mxico si se compara con Estados Unidos es nueve veces inferior.
En 1970, en Estados Unidos se matriculaba el 47% de personas en edad de estudiar, casi
la mitad de la poblacin. En el ao 2007 estn matriculados el 27% de los/as
mexicanos/as en la universidad. Es un nivel de matriculacin 2,5 veces menor que la
tasa de matriculacin en Espaa, o tres veces menos que la tasa de matriculacin en
375
(Harvard, Yale, Princeton). Sin embargo, las instituciones for-profit no son de lite. En
Mxico (salvo excepciones como el Tecnolgico de Monterrey) la educacin privada no
es de lite. En Mxico el gasto privado ocupa una proporcin parecida a la media de la
OCDE, pero el nmero de estudiantes en instituciones privadas es el doble. Parece que
la educacin superior privada es barata en Mxico, se invierte relativamente poco en
comparacin con el tamao de la poblacin estudiantil en instituciones privadas, y
(salvo excepciones) es de mala calidad. La media de la OCDE tiene el mismo nivel de
gasto privado, pero matricula proporcionalmente la mitad de estudiantes que Mxico.
El gasto privado supone fundamentalmente gasto familiar. Estados Unidos es un
caso aparte, el gasto familiar es solo la mitad del gasto del sector privado, logrando una
participacin del sector empresarial y fundaciones elevada. A diferencia de Estado
Unidos en Mxico la inversin privada es nicamente para el pago de matrcula de
los/as estudiantes. En Estados Unidos una parte del gasto privado corresponde a la
inversin que realizan las fundaciones privadas y el sector industrial. En Mxico el 97%
del gasto total privado en educacin superior corresponde con al gasto privado de los/as
propios estudiantes o sus familias. El gasto familiar en educacin proviene de aquellas
familias con ingresos econmicos mayores. Los/as jvenes de familias con ingresos
bajos quedan fuera del sistema privado, y a menudo tambin fuera del sector pblico.
Los/as estudiantes de familias con ingresos altos tienen una participacin universitaria
varias veces mayor. El problema en Mxico es pues una matriculacin de estudiantes
baja con una proporcin elevada de estudiantes en instituciones privadas de calidad
insuficiente. En Mxico la proporcin de estudiantes en educacin superior privada (De
mala calidad) debera de reducirse, o al menos no aumentar ms. El nivel del 33% es
peligroso pues indica que el proceso de privatizacin ya se ha disparado, y es posible
que el sistema universitarios pblico se degrade, lo que posibilitara una privatizacin
irresponsable en Mxico. Un aumento del gasto privado, en todo caso, debe provenir del
sector empresarial y de investigacin, no de las familias. Se puede invertir en gasto
pblico indirecto para conseguir una colaboracin mayor de las instituciones de
educacin superior privadas. El problema es que en Mxico la poblacin tiene una
desigualdad de ingresos elevada, y cualquier cuota o recurso familiar necesario para
estudiar funciona como una barrera de entrada a los estudios universitarios. La
estrategia debe favorecer a los/as estudiantes de familias menos favorecidas, con
dificultades socioeconmicas mayores, que deben ingresar al sistema universitario
pblico, de calidad. Adems de la becas y prstamos (que son insuficientes), el
377
Gobierno debe vigilar que los/as estudiantes puedan financiar los estudios de nivel
superior en el sector pblico. Conviene producir mecanismos para que los/as jvenes de
familias con menos recursos no paguen matrculas, cuotas de inscripcin, u otros costos
relacionados a los estudios pblicos. De lo contrario el sistema universitario est
imposibilitado para lograr la universalizacin de la educacin superior, sobre todo en un
pas como Mxico con tasas altas de pobreza. El objetivo del Gobierno debe ser lograr
una tasa de matriculacin elevada, que incluya a estudiantes de todos los grupos
sociales y sobre todo en el sector pblico, disminuyendo el sector privado. Solo as, la
Universidad puede servir de mecanismo de igualacin social. En Mxico el nivel de
matrcula es bajo, existe un nivel de privatizacin ya importante, y la poblacin
estudiantil universitaria pertenece desproporcionadamente a familias de clases sociales
altas. Son elementos que producen que el sistema de educacin superior colabore con la
reproduccin de clases sociales de forma inter-generacional. De esta forma, en Mxico,
la Universidad no es democrtica e igual, sino que colabora a exagerar la desigualdad
social existente en la sociedad (que es muy alta) y contribuye a jerarquizar la sociedad,
y reducir an ms las posibilidades de movilidad social (ascendente) de las clases bajas.
Uno de los problemas ms graves en educacin superior es la escasez de
recursos, su distribucin ineficiente, y en algunos casos la corrupcin y endogamia. Los
problemas en Mxico sobre escasez de recursos en educacin superior se reflejan desde
el tamao del gasto pblico (total), que es el 22% del PIB en el pas. En Estados Unidos
el gasto pblico es equivalente al 37% del PIB de ese pas. En Gran Bretaa se aprecia
un gasto pblico ms del doble en proporcin que en Mxico. El gasto pblico en Gran
Bretaa equivale a casi la mitad del PIB. Entre pases el gasto pblico se compara como
proporcin del PIB, dando una idea de la proporcin de gasto pblico segn la
produccin anual. Sin embargo, se debe considerar que el PIB de cada pas es distinto
(en tamao). Por ejemplo, en 2009 el PIB de Estados Unidos es 14.256.300 millones de
dlares. El PIB en Gran Bretaa es siete veces menor que en Estados Unidos, el PIB de
Espaa es diez veces menor, y el PIB de Mxico es 16 veces menor68. En Mxico el
problema es que el gasto pblico nacional equivale a una cantidad de dinero
insuficiente. Adems el gasto pblico presenta problemas restrictivos. En Mxico no
hay un sistema de recaudacin fiscal efectivo ni equilibrado. El Estado tiene dificultades
para incrementar el gasto pblico an ms, sin producir otros problemas deficitarios. El
68. Segn los datos del Banco Mundial en 2010. Para ms informacin en la base de datos en lnea:
www.bancomundial.org.
378
pas podra gastar ms de lo que recauda en impuestos, pero esa situacin deficitaria no
puede sostenerse indefinidamente sin producir otros problemas econmicos
inflacionarios a mediano y largo plazo. Existe una recaudacin fiscal baja por
corrupcin, y adems porque un sector grande de la economa es informal. No se pagan
impuestos, ni se ha logrado una participacin contributiva mayor. Ms bien se controla
una parte importante de la economa con mecanismos dudosos, que no pagan impuestos
a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, sino que quedan a disposicin de
funcionarios pblicos encargados de controlar el rea correspondiente. Reduciendo ese
tipo de prcticas, y elevando la transparencia, el Estado podra incrementar el gasto
pblico disponible e invertir una proporcin mayor de recursos en educacin superior.
La recaudacin impositiva directa es adems redistributiva.
En Mxico el gasto total en educacin superior corresponde al 1,1% del PIB.
Como media los pases de la OCDE tienen un gasto en educacin superior
correspondiente al 1,5% del PIB (un 36% mayor). En Estado Unidos el gasto en
educacin superior es casi del 3%, unas tres veces ms que en Mxico en trminos
porcentuales (en valores reales son casi cincuenta veces ms dlares anuales). Como
media el gasto en educacin superior de los pases de la OCDE representa una cuarta
parte del gasto total en educacin. se es el nivel de gasto existente en Espaa o Gran
Bretaa. Resalta Estados Unidos con un 39% del gasto total en educacin destinado al
nivel superior. Es una proporcin muy alta, en parte debido al gasto elevado en I+D. En
Estados Unidos el gasto en educacin superior sobresale con respecto de los pases ms
desarrollados, quizs eso explique la calidad y productividad mayor de ese pas, adems
de encontrarse entre los mejores en investigacin e innovacin. La clave del xito en
Estados Unidos est en el nivel de gasto alto en educacin superior. Es el doble de la
media de la OCDE. El caso de Mxico es uno donde el gasto en educacin superior es
bajo en comparacin con el PIB. Mxico gasta una proporcin del PIB un poco baja en
relacin con pases desarrollados. Pero la diferencia importante (a nivel de gasto en
educacin) es el tamao del PIB de los pases, el tamao de la poblacin de cada pas, y
la proporcin de la matrcula universitaria. En cada pas son condiciones distintas. El
nivel de gasto pblico como porcentaje del PIB es un buen indicador, pero puede
reflejar una idea equivocada. En Mxico la proporcin del PIB es un poco baja, pero el
PIB es varias veces inferior al de pases ms desarrollados. El PIB per cpita est en el
grupo de pases de ingreso medio-alto. Considerando el tamao de la poblacin en edad
de estudiar el gasto en educacin es muy reducido. La desventaja adicional es que
379
superior pero no mucho menos. El gasto privado presenta entre pases un nivel ms
aleatorio. Por ejemplo, en Espaa el gasto privado es 0,2% con respecto del PIB y en
Estados Unidos es 1,9%. Existe una diferencia ya conocida de diez veces en el gasto
privado de educacin superior entre Espaa y Estados Unidos. Pero Espaa no es mejor
ejemplo para Mxico. En Mxico el gasto privado es del 0,4% en relacin al PIB.
Parece ser un gasto privado superior al espaol, pero es varias veces inferior al gasto
privado en Estados Unidos. Adems es un gasto privado menor a la media de la OCDE.
Las variaciones entre pases en el gasto total de educacin superior se concentran
principalmente en el gasto privado. El gasto pblico mantiene una proporcin del PIB
ms estable mientras en gasto privado produce diferencias importantes en el nivel de
gasto total.
El gasto total en educacin superior incrementa en el perodo 1995-2006. Entre
los aos 1995 y 2000 la media de la OCDE eleva el gasto total en educacin superior un
20%, y entre aos 2000 y 2006 el gasto total crece 30%. En el segundo perodo el gasto
en educacin superior crece pues ms rpido. Eso refleja que en los ltimos aos,
adems de un incremento constante, existe una aceleracin del gasto total de educacin
superior en los pases ricos. La tendencia a invertir ms en educacin se produce por
seis razones: (1) el incremento constante de la poblacin, (2) el incremento de la
proporcin de la poblacin que asiste a la universidad, (3) el aumento del gasto pblico,
(4) la privatizacin del sector, (5) por que la educacin superior es cada vez ms cara, y
(6) se necesitan recursos para educar a ms personas y para ofrecer una educacin de
calidad, lo que incluye investigacin, y la I+D es cada vez ms necesaria y ms cara. El
gasto total en educacin superior crece de forma diversa entre pases. Por ejemplo, en
Espaa el incremento en el gasto total es mayor en el primer perodo que en el segundo.
Pero en Gran Bretaa sucede justo lo contrario, el gasto crece ms en el perodo 20002006. En Mxico el gasto en educacin superior incrementa ms que la media de la
OCDE en ambos perodos pero el punto de partida es mucho ms bajo, y la proporcin
de estudiantes ms baja. Durante los aos 1995 y 2000 el gasto total en educacin
superior en Mxico se increment ms del 20%, un poco superior a la media de la
OCDE. Durante los aos 2000 y 2006 el gasto total se incrementa casi en un 40%, una
tercera parte ms que los pases de la OCDE. El crecimiento del gasto total en
educacin superior mexicano es algo positivo, aunque el nivel de gasto es an un poco
bajo y debe mantenerse el nivel de crecimiento hasta alcanzar el gasto de pases ms
desarrollados (si eso es posible, ms bien es dudoso). El gasto debe aumentar para
381
alcanzar una proporcin igual a la OCDE, ahora, pero debe aumentar principalmente
porque la tasa de matriculacin aumenta. Se esperan cada vez ms estudiantes de nivel
superior. En la actualidad la tasa de matriculacin es la mitad o una tercera parte de
los pases desarrollados, y el nivel de gasto como porcentaje del PIB est por debajo de
la media de la OCDE. Los problemas de recursos se van a duplicar conforme la tasa de
matriculacin aumente. El gasto real por estudiante necesita crecer varias veces para
alcanzar a los pases ms desarrollados. Un problema que se identifica, casi de manera
general, en los indicadores de crecimiento para Mxico es que tiene un nivel inicial bajo
en casi todo, produciendo la ilusin de un nivel de cambio. Sin embargo, el esfuerzo
que realiza el pas en la mayora de los casos es insuficiente, o mucho menor al
necesario para alcanzar mejores niveles relativos. El nivel de gasto total en Mxico
podra crecer ms rpido, mantener ese crecimiento, y lograr niveles de inversin en
educacin superior que permitan solventar la situacin de retraso. Podra pero me
parece improbable que lo logre, en parte por los niveles altos de desigualdad existente.
El incremento del gasto total en educacin superior se compone del incremento
del gasto pblico y del privado. Como media, en los pases de la OCDE el gasto pblico
y privado crecen durante el perodo 1995-2006. El gasto privado aumenta en proporcin
ms que el gasto pblico: la educacin superior se est privatizando en casi todo el
mundo, pero sobre todo en Asia y Latinoamrica. El perodo se caracteriza por un
incremento relativo de la privatizacin en los pases de la OCDE. Durante los aos 2000
y 2006 el gasto pblico se incrementa 25% y el gasto privado se incrementa 87%
(OECD 2009: 233). En 1995 los pases de la OCDE tienen de media un 80% de gasto
pblico. Una dcada despus, en 2006 el gasto pblico baja al 73% del gasto total en
educacin superior (OECD 2009: 234). La proporcin de gasto pblico en relacin al
gasto total de educacin superior se reduce. En 1995 el gasto pblico en Mxico
representa un 77% del gasto total, y en el 2006 el 68%. El sistema se privatiza, aunque
el gasto pblico sigue siendo la fuente principal de recursos. Durante los aos 2000 y
2006 el gasto pblico en Mxico se incrementa un 18% y el gasto privado se
incrementa 114%. El proceso de privatizacin en Mxico es muy claro. El incremento
del gasto privado en los ltimos aos es varias veces mayor al incremento del gasto
pblico. La educacin superior en Mxico se privatiza a un ritmo acelerado. El sistema
de educacin superior mexicano se privatiza en forma ms acelerada que los pases de la
OCDE. Lo ideal sera un crecimiento constante y paulatino del gasto pblico. Lo peor
es la expansin de la educacin superior en base al incremento de educacin superior
382
privada de mala calidad. Como media el gasto privado aumenta ms que el gasto
pblico en los perodos 1995-2000 y 2000-2006. Pero no existe una pauta nica para los
pases desarrollados. En Mxico el gasto pblico y privado aumentan ms que la media
de la OCDE durante los aos 1995 y 2000. En el perodo siguiente, el incremento del
gasto total en educacin superior se debe principalmente al aumento del gasto privado.
Eso quiere decir que la privatizacin en Mxico se acelera en el segundo perodo. En
Mxico la privatizacin del gasto en educacin superior supone el incremento de las
contribuciones de las familias. El 97% del gasto privado en educacin superior es
familiar. Es necesario aumentar el gasto pblico a ms velocidad que el gasto privado.
De lo contrario el nivel de privatizacin puede alcanzar niveles altos, produciendo un
sistema de educacin superior que fomente la desigualdad social. Adems se deteriora
la calidad de la educacin y la investigacin. Los/as estudiantes quedan fuera de la
universidad al no poder pagar los estudios de nivel superior o no poder mantenerse.
Adems el pas tiene una proporcin elevada de la poblacin viviendo por debajo de la
lnea de pobreza. Una privatizacin mayor del sistema universitario dejara fuera a
eso/as estudiantes. Supuestamente el pas est comprometido (en leyes y programas
pblicos) con una educacin para toda la poblacin. Eso es posible con ms educacin
superior pblica, y con ms becas y prstamos. Se requieren mecanismos para
garantizar las posibilidades de acceso a los/as estudiantes con dificultades econmicas.
Esos/as estudiantes representan la mayora de la poblacin estudiantil mexicana.
El gasto pblico se invierte directa e indirectamente a instituciones de educacin
superior. El gasto pblico directo en educacin superior en los pases de la OCDE es del
73% del total de gasto pblico en educacin superior. El gasto directo son recursos para
el uso y mantenimiento diario de las instituciones de educacin superior. Se compone
del pago de salarios a profesores/as, la construccin y mantenimiento de edificios para
las instituciones educativas, y en compra de libros. El resto del gasto se asigna de forma
indirecta a travs de transferencias y pagos a familias (becas, y ayudas econmicas),
adems de otros servicios relacionados con educacin superior. El receptor final del
gasto indirecto es supuestamente el sistema de educacin superior. El sistema de
asignacin de recursos entre pases es ms o menos similar. En Estados Unidos el gasto
pblico directo representa el 34% del gasto total, es un pas atpico con un sistema de
asignacin de recursos pblicos distinto a la media de la OCDE. En Mxico la
proporcin del gasto pblico directo es el doble (68%) a la de Estados Unidos, pero
inferior a la media de la OCDE. Estados Unidos tiene un gasto total en educacin
383
superior como porcentaje del PIB que es el doble que en Mxico, lo que le permite
proporcionalmente gastar menos en salarios y mantenimiento de universidades pblicas.
En Mxico los recursos totales de educacin superior con respecto del PIB son
inferiores y los recursos pblicos en educacin superior se utilizan como gasto pblico
directo directamente en las universidades pblicas. Los recursos son pocos, y se utilizan
para el pago de profesores/as y mantenimiento de las universidades pblicas. Se reparte
una proporcin inferior de recursos (indirectos) en forma de trasferencias a
universidades privadas, y ayudas a familias y estudiantes. El problema es la escasez de
recursos totales, no tanto la distribucin. Lo que se necesita es aumentar el gasto total
en educacin superior a travs del gasto pblico, manteniendo o aumentando la
proporcin del gasto indirecto.
Los recursos de educacin superior se pueden analizar segn sean pblicos,
privados (provenientes de los hogares y las empresas), o privados subsidiados por el
Estado. Estos ltimos son recursos pblicos dirigidos a instituciones de educacin
superior privadas. Como media los pases de la OCDE invierten en subsidios pblicos el
0,27% del PIB. El gasto pblico a manera de subsidios a instituciones privadas se
relaciona con la colaboracin entre instituciones de ecuacin superior privadas y
objetivos de educacin superior del Estado. Los subsidios pblicos a instituciones de
educacin superior privada representan una cuarta parte del gasto pblico total en
educacin superior. El gasto pblico en forma de subsidios vara segn el nmero y
proporcin de estudiantes e instituciones privadas. El tamao o proporcin de los
subsidios pblicos explica la influencia del Estado sobre las instituciones de educacin
superior privadas. Es un mecanismo de control a travs de recursos econmicos.
Estados Unidos tiene un sistema educativo con subsidios pblicos elevados en
educacin superior: un equivalente al 0,44% del PIB en ese pas. En Espaa y Mxico
se utiliza una proporcin de recursos con respecto del PIB varias veces inferior a la
media de la OCDE (0,08% y 0,06% respectivamente). En Espaa el sistema educativo
es poco privado, pero la ayuda econmica a estudiantes baja. El caso de Mxico tiene
una privatizacin mayor: la tercera parte de los/as estudiantes estn matriculados en
instituciones privadas (contra un 14% en Espaa), y una tercera parte del gasto total en
educacin superior es tambin privado. La diferencia radica pues en que Mxico cuenta
con un sistema universitario ms privatizado que el espaol. En Mxico un nivel de
gasto reducido en forma de subsidios puede producir falta de planificacin entre las
instituciones de educacin superior privadas y los objetivos de desarrollo nacional.
384
con inters bajo y a devolver en muchos aos, pues representan un buen negocio. La
falta de informacin entre otros factores implica que las clases bajas se aprovechan de
la ayuda econmica diseada especficamente para ellas. Como media los pases de la
OCDE dedican el 10% de los recursos pblicos en educacin superior a ayudas y becas.
Los prstamos representan un 8,9% adicional en educacin superior. En suma las
ayudas, becas, y prstamos a estudiantes suman de media una quinta parte del gasto
pblico en educacin superior. La asignacin de ayudas, becas, y prstamos vara
mucho entre pases. Las becas acumulan ms recursos que los prstamos en los pases
de la OCDE. Los pases cuentan con recursos para la concesin de becas, pero no
siempre hay recursos en forma de prstamos. En Mxico se destina el 4% del gasto
pblico en educacin superior a becas para estudiantes: una proporcin 2,5 veces menor
que la media de la CODE. En prstamos los pases presentan una variacin an mayor.
En Espaa, por ejemplo, los prstamos a la educacin son solo aplicados al 0,3% de los
estudiantes en educacin superior. En Gran Bretaa los prstamos representan un 21%
del gasto pblico en educacin superior. Gran Bretaa y Estados Unidos conceden ms
recursos a los/as estudiantes en forma de prstamos que a travs de ayudas y becas. En
Mxico la proporcin de recursos pblicos destinados a prstamos para estudiantes son
una tercera parte que en la OCDE (2,6% del gasto pblico en educacin superior). Las
becas, y prstamos en Mxico alcanzan el 6,6% del gasto pblico en educacin superior,
tres veces menor que los pases de la OCDE. Un problema importante sobre la
participacin baja de estudiantes pertenecientes a grupos sociales menos favorecidos en
Mxico depende de la escasez de ayudas, becas, y prstamos.
El gasto en personal docente como porcentaje del total del gasto pblico carece
de relacin clara con la cantidad de profesores, o con el nmero de estudiantes por
profesor/a. Como media los pases de la OCDE gastan el 43% del gasto pblico en
salarios a profesores. Adicionalmente gastan un 24% del gasto pblico en salarios para
personal no acadmico de las instituciones educativas, lo que se conoce en espaol
como PAS (personal administrativo y de servicios). En total, el gasto en personal supera
las dos terceras partes del gasto pblico (67%) en educacin superior. El gasto en
personal docente vara entre 28% (en Estados Unidos) y 60% (en Espaa). Espaa tiene
un gasto en personal docente elevado. Si se incluye el gasto de personal no acadmico
(o PAS), Espaa suma el 81% del gasto pblico de educacin superior en salarios al
personal. El gasto en personal docente en Estado Unidos es diferente: se gasta ms en
salarios de personal no docente (36%), que en profesores (28%). En Mxico el gasto en
386
Gobernanza
aquellos que estn en la pobreza; (4) lograr una economa competitiva con bienes y
servicios de calidad; (5) reducir la pobreza extrema y asegurar la igualdad de
oportunidades, garantizando la alimentacin, salud, educacin, vivienda, y un medioambiente adecuado; (6) reducir las desigualdades sociales y la discriminacin;
(7) garantizar los derechos ciudadanos y activar la participacin poltica, cultural,
econmica, y social de sus comunidades; (8) asegurar la sostenibilidad ambiental
mediante la participacin, la proteccin, y preservacin de la riqueza natural del pas;
(9) consolidar la democracia, dilogo, libertad, legalidad, pluralidad, honestidad,
tolerancia, y ejercicio tico del poder poltico; y (10) aprovechar los beneficios de la
globalizacin para impulsar el desarrollo y proyectar los intereses de Mxico hacia el
exterior69. Los retos que se presentan en el Plan Nacional abarcan reas diferentes, pero
son objetivos poco concretos.
El Programa Sectorial de Educacin 2007-2012 afirma: Mxico es una de las
economas ms importantes del mundo, con una industria y sectores productivos mucho
ms modernos y eficientes; con una mejor red de comunicaciones y transportes, con
grandes urbes en las que se concentra buena parte de la poblacin nacional. Este avance
indiscutible en la modernizacin y progreso del pas no hubiera sido posible sin la
contribucin fundamental del sistema educativo nacional. El desarrollo de las ciencias,
las artes y las disciplinas humansticas ha contribuido igualmente al progreso de nuestra
sociedad (SEP 2007: 9). Sin embargo, la realidad es que el sistema educativo superior
es escaso y la calidad docente insuficiente. Los/as estudiantes mexicanos/as van menos
aos a la escuela que en el resto de pases de la OCDE. Adems obtienen calificaciones
bajas en los exmenes internacionales (PISA). Reciben educacin de calidad baja, la
cual disminuye las capacidades acadmicas, econmicas y sociales adquiridas. Los
problemas de educacin en Mxico se transmiten de una generacin a la siguiente
(OECD 2008b: 14-16).
El discurso poltico del Gobierno mexicano considera la educacin superior
como una de las estrategias principales para el crecimiento y modernizacin del pas.
Pensar lo contraro sera inslito. Los objetivos de la poltica educativa actual, a nivel
superior, se explican en seis puntos: elevar la calidad; mejorar la igualdad de
oportunidades educativas; impulsar el uso de tecnologas de informacin y
69. Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos, y Presidencia de la Repblica (2007) Plan Nacional de
Desarrollo 2007-2012. Mxico DF.: Taller de Impresin de Estampillas y Valores (TIEV) de la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP), 324 pp. Ver las pginas 25 y 26.
390
burocrtico. Es una estructura ineficaz que no logra disminuir las desigualdades sociales
(extremas en el pas) ni mejorar la mala calidad docente generalizada. Tampoco se logra
un nivel aceptable de investigacin e innovacin.
El discurso (y justificacin) oficial del poder en Mxico, es que el Gobierno
utiliza los recursos financieros en educacin superior con el fin de alcanzar los objetivos
de desarrollo, incrementar su participacin en la planificacin y mejoramiento de los
programas acadmicos, y la administracin de las instituciones de educacin superior.
Los recursos para educacin superior pblica provienen del presupuesto anual de gastos
de la federacin, asignados por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP). Se
distribuye el gasto nacional en sectores diferentes. La realidad es que en Mxico el
gasto pblico como porcentaje del PIB total es el 22%. Es una proporcin baja
comparada con pases como Espaa o Estados Unidos que presentan un gasto pblico
como porcentaje del PIB casi del 40%, o con Gran Bretaa que alcanza el 46%. En esos
pases el gasto pblico es proporcionalmente el doble que en Mxico. El gasto pblico
en educacin superior en Mxico es 1,1% del PIB, y corresponde al 19% del gasto total
asignado a educacin en el pas. Es una proporcin baja, considerando que el gasto
medio de la OCDE en educacin superior es el 1,5% del PIB. Los pases de la OCDE
invierten en educacin superior el 24% del gasto total en educacin. Mxico gasta poco
relativamente en educacin superior.
Hay cuatro objetivos que segn la OCDE requieren una atencin mayor:
(1) atender las necesidades ms urgentes de corto plazo, (2) mejorar las condiciones que
regulan las instituciones privadas, (3) organizar los sistemas de planificacin, y
(4) mejorar las polticas educativas utilizadas para administrar, evaluar, y expandir la
educacin superior (OECD 2008b: 87-91). La poltica pblica debera orientarse a
mejorar el equilibrio existente entre proveedores de educacin pblica y privada;
proporcionar personal acadmico suficiente y de calidad mayor; mejorar la planificacin
federal y estatal; lograr un mejor acceso y equidad social; incrementar la financiacin
pblica y la financiacin familiar. Hay que resolver los problemas urgentes de cantidad
de estudiantes y calidad educativa (a corto plazo), mientras que se garantiza la inversin
necesaria para resolver problemas ms estructurales de mediano y largo plazo. La
poltica pblica demanda imaginacin, incremento de capacidad, y habilidad para
formular e implementar eficazmente polticas que permitan el desarrollo. El sector
privado necesita ms control pblico. El mercado privado de educacin superior
requiere reglas ms claras, control de calidad, y supervisin con el objeto de regular la
393
Recursos y financiacin
397
privadas que deseen el RVOE que un 5% de los estudiantes tenga becas de matrcula, o
sea matrcula gratuita.
La asignacin de recursos en Mxico presenta algunos problemas. Los
principales retos financieros se resumen por una dependencia elevada de las
instituciones de educacin superior pblicas de los recursos pblicos, la falta de
transparencia en la distribucin de recursos, y una ayuda econmica muy escasa para
los/as estudiantes. Los recursos a disposicin de las instituciones de educacin superior
pblicas son casi en su totalidad de origen pblico, y escasos. El ingreso que obtienen
de la matrcula es bastante bajo. Esto deja a las instituciones pblicas a expensas de la
disponibilidad de recursos a nivel pblico. Aunque supuestamente haya autonoma de
la institucin, los recursos no son autnomos. Las instituciones pblicas de educacin
superior compiten por recursos con los otros niveles educativos, que tambin presentan
escasez de recursos. El informe de la OCDE alerta sobre la presin existente por
transferir recursos de nivel superior a niveles ms bsicos de educacin. Esto sucede al
mismo tiempo que el nmero de personas que demandan estudios de nivel superior
aumenta en el pas, pues es una proporcin baja. La distribucin de recursos presenta
deficiencias en cuanto a la manera de asignar recursos. Se piensa que a menudo los
recursos provenientes de nivel federal y estatal son resultado de acuerdos histricos o la
influencia poltica de algunos administradores para negociar con las autoridades de
Gobierno (OECD 2008b: 65). Hay a veces amiguismo, corrupcin, y endogamia. Se
necesita utilizar indicadores sobre el funcionamiento de las instituciones de educacin
superior, lo que apenas existe en Mxico. Se requieren de indicadores que midan la
calidad y los resultados: porcentajes de matriculacin y terminacin, aos de estudio
promedio por estudiante, y tasas de empleo de ex-alumnos, entre otros. Habra que
superar el principio de Mateo en el sistema pblico mexicano70. Los recursos
financieros se podran asignar en base a esos indicadores, involucrando a los diferentes
actores de educacin superior y presentando mecanismos claros para su distribucin.
El gasto anual por estudiante de educacin superior es equivalente a 6.000
dlares USA. El nivel de gasto por estudiante es bajo si se compara con la media de la
70. El Principio Mateo se explica por vez primera en sociologa por Robert Merton (Merton 1968). l
hace referencia al mundo acadmico, donde explica la acumulacin de ventajas diferenciales. Una
persona que realiza su trabajo mejor que los dems adquiere cada vez mayores oportunidades de
avanzar su trabajo. El concepto tambin se utiliza en Sociologa para referirse a la desigualdad entre
personas, indicando que las personas que tienen ms se le dar ms y en abundancia, mientras los que
tienen poco tendrn menos o se les quitar. Es un principio que se utiliza en sociologa para explicar
un fenmeno de desigualdad creciente, de acumulacin, ya sea econmica, de clase, o en este caso
acadmico. Tambin explica la ventaja de un xito pronto en la carrera acadmica.
398
OCDE que es el doble. En Estados Unidos el gasto por estudiante alcanza los 25.000
dlares. El nivel de gasto por estudiante en Mxico se mantiene relativamente estable en
el perodo 1995-2006, incrementando solo un 10%. El gasto total a estudiantes, y el
nmero de estudiantes, aumentan generando que el gasto por estudiante se mantenga
relativamente estable, aunque se logra un incremento leve. El gasto medio por
estudiante en Mxico se incrementa casi en la misma manera que en los pases de la
OCDE. Existen pases que logran incrementar el gasto por estudiante en ms del 50%,
como es el caso de Espaa (teniendo en cuenta que el nmero de estudiantes
universitarios en Espaa se ha reducido un poco). Aumentar proporcionalmente el gasto
por estudiante es ms fcil para Mxico que para otros pases, debido al nivel de gasto
inicial bajo que presenta. Adems de un gasto reducido por estudiante, los/as
estudiantes de educacin superior reciben poca ayuda. El Gobierno invierte el 4% del
gasto pblico de educacin superior en ayudas financieras y becas para estudiantes. A la
vez, asigna recursos en forma de prstamos a la educacin por un valor del 2,6%
adicional. Con ambas ayudas se alcanza el 6,6% del gasto en educacin superior. La
media de la OCDE para ayudas financieras y becas es del 10%, o lo equivalente a dos
veces y media ms que Mxico. A nivel de prstamos para estudios la proporcin media
de la OCDE es de 8,9%. Sumando ambas ayudas los pases de la OCDE invierten
directamente en los estudiantes el 19% del gasto total en educacin superior. Unas tres
veces ms que el Mxico. Pero lo importante es si esas ayudas econmicas se
distribuyan adecuadamente (a las clases ms bajas). No hay datos adecuados sobre ello.
El discurso oficial mexicano se basa en las ideas de igualdad y calidad pero la
realidad es que no se consigue ninguna de las dos cosas. En educacin superior la
desigualdad se explica por una razn principal, la proporcin baja de mexicanos/as que
se matricula en la universidad. Son pocas las personas que logran los estudios
universitarios, produciendo una desigualdad de estudios elevada entre la poblacin en
general. La participacin de los grupos de la sociedad con ingresos bajos es
significativamente menor. En el ao 2000 el 45% de los estudiantes universitarios
pertenecen a familias de ingresos altos y medios, y que adems viven en zonas urbanas
del pas. En el mismo ao entre la poblacin estudiantil de nivel superior solo existe un
3% de estudiantes pertenecientes a zonas rurales menos desarrolladas (SEP 2006: 136).
Los/as jvenes pertenecientes a hogares con ingresos bajos son el grupo poblacional con
la participacin universitaria ms baja. El problema de acceso reducido a la universidad
se vuelve ms grave en estudiantes con desventajas econmicas y sociales. Adems de
399
Calidad y excelencia
tienen capacidad coercitiva sobre las instituciones y los informes que generan son
estrictamente confidenciales y de recomendacin. Entre ambas organizaciones se
acreditan una cuarta parte de los programas educativos en el pas. Pero la cantidad y la
calidad no aumentan. A nivel de postgrado las universidades pueden consultar el PNP.
Las instituciones privadas que desean que sus programas universitarios sean
reconocidos por el sistema educativo nacional, deben conseguir el RVOE cumpliendo
(supuestamente) algunos requerimientos de calidad, que a su vez son evaluados
peridicamente. La realidad es que no hay informacin sobre esa evaluacin posterior,
tampoco se sabe las instituciones privadas que lo hacen mejor o peor. Las instituciones
tecnolgicas son sujetas a una evaluacin de expertos/as cada tres aos. Son todos los
mecanismos disponibles en el pas para tratar de elevar la calidad de las instituciones y
programas de educacin superior. Pero no lo consiguen. A nivel de profesores los
mecanismos de evaluacin son realizados por estudiantes. El personal acadmico se
evala y aplica un seguimiento cuando son promovidos a nuevas posiciones o cuando
solicitan las primas salariales basadas en mritos. Pero estas evaluaciones no se realizan
de forma seria, ni mejoran la calidad docente o investigadora. A nivel de investigacin,
el CONACYT crea la red del Sistema Nacional de Investigadores SNI, que ofrece
recursos a los/as profesores que se preparan para varios instrumentos de evaluacin y
desempeo de calidad elevada. Los/as estudiantes son evaluados por el CENEVAL,
aplicando tres exmenes generales: al inicio, a la terminacin de los estudios
universitarios, y a la finalizacin del postgrado. Los/as estudiantes son evaluados en los
programas educativos que realizan.
Las herramientas disponibles para incrementar la calidad de las instituciones de
educacin superior son mltiples y dirigidas a distintos actores dentro del sistema.
Existen los mecanismos para la evaluacin y seguimiento del progreso de elevar la
calidad educativa, pero el pas necesita incrementar la utilizacin de los mismos, y se
ignora su efectividad. Las instituciones responsables de garantizar la calidad mantienen
prcticas dispersas, tienen el riesgo de perseguir objetivos de calidad distintos, carecen
de mecanismos de divulgacin de la informacin para los diferentes interesados, son
utilizadas nicamente por una porcin limitada de instituciones educativas, y carecen de
herramientas coercitivas. El resultado no es coherente (OECD 2008b: 72). Los
mecanismos para incrementar la calidad se convierten en un problema administrativo.
El pas no logra una definicin de calidad. Una muestra de ello son los objetivos
diferentes que se persiguen, la falta de coordinacin, la incapacidad para informar, o
405
407
instituciones con calidad baja. Esa evaluacin pblica debe incluir el sector pblico y
tambin el privado.
***
408
diez aos, apenas lo suficiente para mantener el gasto por estudiante constante. El gasto
es insuficiente y se utiliza mal. Se utilizan poco los recursos pblicos extraordinarios,
que funcionan para conseguir una calidad y colaboracin mayor con las instituciones de
educacin superior (pblicas y privadas). Las ayudas, becas, y prstamos a estudiantes
representan apenas la mitad o una tercera parte de los recursos que usualmente destinan
otros pases. Se mantienen as las desigualdades sociales. La privatizacin es elevada y
el sistema ayuda poco a las clases menos favorecidas. El modelo universitario tiene una
matrcula reducida, con pocas ayudas a estudiantes, y un gasto familiar elevado. Los
recursos para el personal docente en Mxico representan una proporcin elevada del
gasto en educacin superior. Pero son recursos insuficientes pues los salarios a personal
docente son limitados para el nivel de vida de una familia de clase media en el pas. El
gasto en I+D+i es muy reducido, cinco o seis veces inferior a la media de los pases de
la OCDE. Son pocas las personas que se dedican a la investigacin, tanto a nivel
pblico como privado. La iniciativa privada presenta una participacin muy reducida en
la contratacin de personal investigador (16%), comparado con pases de la OCDE que
de media tienen el 64%. La participacin escasa del sector privado en la investigacin
reduce la competitividad e innovacin potenciales en el pas. La movilidad internacional
de estudiantes, o el proceso de internacionalizacin, es muy reducido. La movilidad
internacional es escasa, y es de estudiantes hacia el exterior. Mxico expulsa estudiantes
antes que atraerlos. En los pases desarrollados hay una movilidad varias veces mayor,
con tendencia a recibir ms estudiantes de los que salen del pas. En Mxico sucede lo
contraro quizs por la falta de universidades de calidad, falta de programas en ingls, o
por reconocimiento internacional escaso de los estudios o programas de nivel superior.
La gobernanza y la calidad requieren un desarrollo considerable para cambiar el
rumbo actual del sistema de educacin superior. Mxico es un pas grande y con una
cierta diversidad de instituciones. El sistema de educacin superior es complejo, pero
cuenta ya con la infraestructura. La clave es producir indicadores, metas claras y
coherentes, e informacin para su vigilancia y control eficientes. Falta accountability.
Las polticas pblicas, as como la evaluacin, y los estndares de calidad deben lograr
un grado de especificidad mayor, acorde con los estndares internacionales. Hay que
elevar mucho la coordinacin, transparencia, y seguimiento. La tasa de estudiantes es
reducida, y la calidad baja. Mxico es el pas ms desigual de la OCDE. Debe extender
la educacin universitaria a la mayora de la poblacin, con menos discriminacin de
clase social o regin geogrfica. Ese es el objetivo fundamental. En concreto, supondra
410
411
Captulo 7
POLTICAS SOCIALES
413
La presente investigacin analiza algunos de los retos principales del sistema mexicano
de educacin superior. A esos retos se proponen estrategias, o puntos concretos de
mejora, que podran corregir la situacin que prevalece en el pas. Es un sistema
educativo de nivel superior que produce desigualdad social, pierde talentos, produce
segregacin y marginacin, y es incapaz de solventar el retraso competitivo y
econmico internacional. La universidad apenas colabora con otros objetivos sociales
del Gobierno. Las propuestas consideran los procesos globales de universalizacin,
feminizacin, especializacin, privatizacin, e internacionalizacin. Tambin se tiene en
cuenta la situacin legal, la evolucin de las leyes y programas de educacin, la
estructura y desarrollo del sistema universitario. Se tienen en cuenta las caractersticas
de los/as jvenes estudiantes antes de comenzar la universidad (PISA). Se analiza
comparativamente del sistema de educacin superior mexicano con otros pases ms
desarrollados (con 57 indicadores). Se explica la situacin de gobernanza, escasa
financiacin, y falta de calidad. Se incluye, adems, un anlisis sobre las caractersticas
que presenta la Universidad mexicana en relacin con la equidad y ayudas econmicas;
desigualdad geogrfica y descentralizacin; investigacin, desarrollo, e innovacin
(I+D+i); relaciones con mercado laboral; e internacionalizacin. Adems se analizan y
resumen las propuestas realizadas en el informe de la OCDE (2008b).
El resultado del anlisis es una treintena de objetivos especficos y razonados
donde se enfrentan los problemas ms urgentes. Son objetivos necesarios o
imprescindibles que cuentan con amplia posibilidad de mejora. Algunas de las
recomendaciones son: solventar la falta de informacin; elevar la matrcula
universitaria; incremento de recursos econmicos; mejorar la tasas de graduacin;
multiplicar el gasto en I+D+i; organizar y utilizar los sistemas de control/vigilancia y de
mejora de la calidad; elevar el nmero y proporcin de estudiantes con beca; mejorar la
igualdad de acceso a todos los grupos tnicos, socioeconmicos y geogrficos,
incluyendo la poblacin adulta; y mejorar el nivel de conocimientos de los estudiantes
de 15 aos. Las posibilidades que tiene Mxico de contar con un sistema educativo
superior que produzca beneficios sociales mayores se incrementan al consideran los
puntos aqu expuestos. Son sugerencias bsicas (pero no las mismas) a las formuladas
414
recursos para la matrcula (aunque algunos pocos logran la entrada en las universidades
pblicas, de mala calidad), y manutencin. Adems estudiar requiere recursos de
trasporte y movilizacin mnimos, que puede durar horas, junto con otros gastos
relacionados con el estudio. La mayora de los/as jvenes en Mxico carecen de
posibilidades para hacer frente a esos gastos y as quedan fuera del sistema educativo de
nivel superior. Se produce una diferenciacin social ms elevada entre la poblacin. Las
polticas de Gobierno para reducir las desigualdades sociales pierden efectividad. Se
vuelven cada vez ms inefectivas para solucionar problemas de desigualdad social.
La equidad del sistema universitario puede mejorarse aplicando mecanismos
diversos. Destacan cuatro reas considerando las condiciones especficas del pas:
(1) las polticas educativas, (2) los recursos disponibles, (3) los objetivos de equidad y
diversificacin geogrfica dentro de las instituciones, y (4) la participacin de los
grupos sociales y cohortes de edad. Las polticas de educacin podran garantizar una
orientacin y ayuda mayor a los/as estudiantes de educacin media superior. Los
servicios de orientacin temprana localizan a estudiantes con dificultades
socioeconmicas. De esa manera se pueden ofrecer ayudas especficas a la poblacin
que lo requiere ms. Son mecanismos que incrementan la continuacin y terminacin de
los estudios a nivel superior. Se requiere un incremento de los recursos destinados a
personas pertenecientes a los grupos sociales con desventajas. El sistema de ayudas
requiere de expansin y diversificacin mayor. El pas experimenta presiones sobre la
disponibilidad de recursos, por lo que debe generar mecanismos que garanticen de
manera prioritaria una utilizacin transparente y eficiente de los recursos disponibles.
Las instituciones de educacin superior son actores principales dentro del sistema
educativo. Se pueden generar incentivos con fondos especiales para las instituciones que
traten de incrementar la incorporacin y terminacin de los estudios a estudiantes
pertenecientes a grupos sociales desfavorecidos. Un ejemplo son las llamadas
universidades interculturales, que estn dirigidas especialmente a incrementar la
participacin de estudiantes indgenas. El 10% de la poblacin en Mxico es indgena,
pero representan solamente el 1% del total de estudiantes en educacin superior.
Mejorar la equidad del sistema universitario significa ofrecer educacin de calidad a los
diferentes grupos sociales. Al mismo tiempo, un sistema de educacin ms igualitario
ofrece programas de estudios dirigidos a responder las necesidades de las personas a lo
largo de la vida. Se pueden genera mecanismos que estimulen a instituciones de
educacin superior y personas adultas a formar parte de la educacin continuada. Los
420
421
localizan en la capital del pas (en el DF), se matriculan un 12% de los estudiantes de
nivel superior en Mxico. Los esfuerzos por descentralizar la educacin superior
deberan ser mayores. Crear instituciones nuevas en los diferentes Estados del pas es
parte de la solucin de descentralizacin, pero falta una participacin mayor de los/as
jvenes en esas universidades. Adems falta garantizar una educacin de calidad.
En relacin a las ayudas a estudiantes, el Gobierno concede becas para
educacin superior. Utiliza el Programa Nacional de Becas para la Educacin Superior
PRONABES, como institucin para destinar recursos directamente a los/as estudiantes
con problemas econmicos. El programa se compone de 31 presupuestos, uno para cada
Estado del pas. De esa manera trata de garantizar un reparto de recursos equilibrado y
coordinar un desarrollo ms homogneo de las regiones de Mxico. La idea de crear
presupuestos para cada Estado es positiva; sin embargo, el tamao de los presupuestos
no es significativo para los fines que se proponen. El PRONABES de contar con los
recursos necesarios podra funcionar para reducir las desigualdades sociales y
territoriales en el pas. Es un programa que logra cierto reconocimiento por lograr que
los/as estudiantes entren y finalicen de los estudios universitarios. El problema es que
no hay datos claros sobre dicho reconocimiento. Se sabe el nmero de becas que se
conceden (que son insuficientes) ms no el nmero de estudiantes que logra terminar los
estudios. Tampoco se informa del monto econmico de las becas.
El Gobierno utiliza supuestamente el servicio social como estrategia para
disminuir las desigualdades sociales y promover el desarrollo de las regiones del pas.
El servicio social es obligatorio y tiene por objeto acercar el conocimiento de nivel
superior a las regiones menos desarrolladas. El servicio social es un requisito para
obtener el ttulo de grado, antes de terminar la universidad. Se puede considerar, en este
sentido, tan importante como la tesis final. El servicio social, actividad que se realiza en
las etapas finales de estudio universitario. Se supone que tiene por objeto que el/la
estudiante colabore con las zonas rurales marginadas o comunidades urbanas. El
servicio social podra tener un impacto positivo en la transferencia de conocimientos a
sectores econmicos y sociales diferentes de la regin. Adems, podra ser til a los
estudiantes para generar contactos y experiencias para la incorporacin al mercado de
trabajo en el futuro. El problema es que el servicio social no se realiza correctamente.
Sin embargo, algunos datos reflejan que no se han conseguido de manera satisfactoria
los objetivos de incorporar a los/as estudiantes al mercado de trabajo y el servicio a la
comunidad (OECD 2008b: 77).
424
del pas. Si el Gobierno busca un desarrollo equilibrado entre los Estados se debe
asegurar la igualdad de acceso y de calidad de los estudios de nivel superior en las
diferentes regiones. Para lograr un acceso mayor se requieren ms becas a estudiantes
de nivel superior. La idea de los 31 presupuestos de PRONABES puede ser positiva
para evitar una concentracin mayor de recursos en algunas zonas del pas, pero debe
conocerse el monto de esos presupuestos. Adems el PRONABES debera contar con
mecanismos de evaluacin y seguimiento sobre las concesiones de becas realizadas. Se
debe producir ms informacin y permitir el acceso pblico. Para lograr una calidad
mayor es necesario producir mecanismos obligatorios de evaluacin para las
instituciones de educacin. El pas cuenta con mecanismos para asegurar una calidad
mnima, pero no los utiliza porque son voluntarios. Algunas instituciones educativas
ofrecen cursos de calidad baja. El problema se hace ms grave en provincias. La
descentralizacin y el desarrollo equilibrado de la educacin superior en el pas
requieren una coordinacin efectiva entre Estados e instituciones de educacin superior.
La Secretara de Educacin Superior debera producir mecanismos ms efectivos y
obligatorios de evaluacin y coordinacin del sistema de educacin superior. De seguir
con las condiciones actuales el pas solo puede dirigirse a una fragmentacin mayor, y a
un desarrollo desigual entre regiones.
El problema es lograr una coordinacin efectiva entre los actores diferentes del sistema
y los intereses particulares. El Gobierno puede concentrarse en garantizar esas
condiciones mnimas que favorecen la I+D+i, pero no lo logra. El pas carece de
recursos, investigadores, reconocimiento, y coordinacin entre los actores involucrados.
En Mxico una serie de acontecimientos en relacin con la educacin superior y
la I+D+i generan la ineficiencia del sistema. Las dificultades que experimenta el pas se
pueden agrupar en seis. Hay una falta de personas capaces de desarrollar investigacin
cientfica de calidad. Los recursos econmicos son insuficientes. Desproporcin de
cientficos/as dedicados a las diferentes reas de conocimiento (son muchos
investigadores en las ciencias sociales y pocos en ciencias naturales e ingenieras).
Existe centralizacin de los programas y centros de investigacin. La profesin de
cientfico o acadmico es poco atractiva en Mxico. Hay una relacin escasa entre el
mundo cientfico y el sector productivo y de servicios, al mismo tiempo que, las
empresas mexicanas requieren pocas veces de personal altamente cualificado. El
CONACYT propone tres objetivos en materia de ciencia y tecnologa: invertir el 2% del
PIB en actividades de I+D+i, situarse entre las diez economas ms importantes del
mundo, y entre los veinte pases ms desarrollados en ciencia y tecnologa71. Son
objetivos delirantes, sin justificacin ni forma de lograrlos. Adems las propuestas del
CONACYT no resuelven los problemas bsicos del I+D+i. Lo que propone CONACYT
es el resultado de solventar problemas ms estructurales. Son objetivos fuera de su
competencia, y donde carece de control. Es una institucin que no tiene capacidad para
exigir al Gobierno el 2% del PIB para I+D+i. Quizs puede proponerlo pero
difcilmente lograrlo. El nivel de gasto que se propone es adecuado, deseable, y
permitira un compromiso real con la innovacin, pero difcil de conseguir. En la
actualidad el gasto como porcentaje del PIB es cinco veces menor. No se explica como
lograr un incremento del gasto en I+D+i en esa proporcin, adems en poca de crisis.
El pas ya esta experimentando problemas presupuestarios. La propuesta de colocar al
pas entre las diez mejores economas del mundo y entre los veinte pases ms
desarrollados en ciencia y tecnologa son objetivos que no puede lograr el CONACYT.
El CONACYT debera concentrarse en las carencias antes mencionadas; incrementar el
nmero de cientficos y de recursos, lograr una proporcin equilibrada de investigadores
de calidad en las diferentes reas del conocimiento, descentralizar ms la investigacin,
71. La informacin se encuentra disponible en el portal en lnea del propio Consejo, puede localizar ms
informacin en: www.conacyt.gob.mx.
427
429
430
se debe formar parte de algn grupo o lnea de investigacin, y haber dirigido tesis de
postgrado y formado recursos humanos de nivel alto. El Nivel III requiere de contribuir
a la ciencia de manera trascendente, haber realizado actividades sobresalientes de
liderazgo en la comunidad cientfica, contar con reconocimiento nacional e
internacional, y haber realizado un labor destacada en la formacin de recursos
humanos de nivel alto. La realidad es que los criterios para ser Nivel III poco
definibles y exclusivos. Los criterios de seleccin que propone son relativos. Los
ingresos varan segn nivel; los candidatos a investigador reciben un ingreso mensual
de tres salarios mnimos (alrededor de 5.000 pesos o 400 dlares), en el Nivel I reciben
seis salarios mnimos, el Nivel II y III reciben catorce salarios mnimos (alrededor de
23.000 pesos o 1.800 dlares). Los investigadores pueden acceder a recursos adicionales
para becarios, conferencias, o apoyos para conseguir publicaciones. En 2008 SNI tiene
14.681 doctores realizando investigacin: 2.589 son candidatos, en el Nivel I son 8.165
investigadores, en el Nivel II son 2,812, y en el Nivel III son 1.115 cientficos
(CONACYT 2007: 4). En total son menos de 15.000 investigadores de un total de
275.000 profesores (0,5%). Los/as investigadores pertenecientes a instituciones de nivel
superior, grupos o centros de investigacin pblicos y privados, o inscritos en el
Registro Nacional de Instituciones y Empresas Cientficas y Tecnolgicas
(REINECYT) pueden concursar a recursos pblicos del Programa de Apoyo a la
Ciencia Bsica. Los recursos para la ciencia bsica estn destinados a apoyar a los/as
cientficos en la realizacin de investigaciones; permiten al menos en el papel la
capacitacin de recursos humanos, asignacin de becas, divulgacin cientfica, creacin
de grupos acadmicos, y apoyo a la creacin y mantenimiento de infraestructuras
utilizadas en la investigacin. Los/as investigadores pueden beneficiarse de recursos
econmicos disponibles de PNP y PIFOP, diseados para mejorar la calidad de la
investigacin cientfica.
Los avances en la ciencia y tecnologa se producen principalmente en la capital
del pas, Mxico DF. El objetivo es lograr un desarrollo y descentralizar los programas
de nivel superior. Se pretende acercar el conocimiento cientfico a las regiones del pas.
Es necesario generar mecanismos para que los Estados identifiquen las necesidades
cientficas y tecnolgicas especficas de cada regin. El papel de COEPES es identificar
esas reas de prioridad. El problema es que COEPES no presentan informacin
sistemtica ni organizada. Cada Estado tiene su propia COEPES pero no hay un punto
claro de conexin entre las diferentes regiones del pas, con una falta de coordinacin a
431
competitiva, demanda poca investigacin, y los productos del mercado tiene un valor
medio por kilogramo inferior a un dlar. En las economas desarrolladas los productos y
servicios del mercado se caracterizan por un valor agregado alto. Mxico necesita
incrementar el nmero de investigadores a cinco o seis por cada mil empleos, adems de
elevar al 30% la proporcin de investigadores que trabaja en el sector privado.
En I+D+i se repite el problema de una burocracia poco productiva en el
desarrollo del pas. Para resolver las dificultades que se presentan el Gobierno
acostumbra a crear instituciones y programas. El problema es que una
institucionalizacin mayor no produce ms innovacin y desarrollo. Lo que produce en
realidad es puestos de trabajo burocrticos con una cierta endogamia. No se evala el
trabajo ni los objetivos. Adems se desperdicia la oportunidad de dar trabajo a personas
con las capacidades indicadas, aumenta la corrupcin, se reduce la creatividad, y se
desperdician recursos. En consecuencia lo que se consigue es una institucin que no
resuelve los problemas. Las instituciones son ineficientes. La I+D+i en Mxico tiene
reconocimiento escaso y competitiva baja a nivel internacional. Est muy concentrado
en la capital (Mxico DF) y en algunas instituciones (UNAM).
En Mxico las estrategias de Gobierno incluyen recursos y la interaccin del
sistema de I+D+i. Se debe garantizar la existencia de recursos para impulsar la
investigacin, mientras que se incentivan los mecanismos de integracin y coordinacin
entre las empresas, laboratorios cientficos pblicos y privados, instituciones de
educacin superior, sindicatos, y asociaciones de profesionales. Esto no se logra
exitosamente. El informe de la OCDE recomienda incrementar la participacin del
sector privado y mejorar la situacin en las instituciones de educacin superior en el
sistema de innovacin. Para ello hay que formar un nmero suficiente de investigadores
de calidad internacional, capaces de producir y promover investigacin cientfica
competitiva. Se trata adems de impulsar un sistema de I+D+i interconectado entre los
distintos actores y las regiones del pas. Las COEPES deben ser evaluadas y financiadas
de forma que puedan funcionar y lograr los objetivos que se proponen. Las personas que
trabajan en las instituciones de Gobierno deben ser trabajadores con capacidades altas,
aptos para el desempeo eficiente de las funciones que les corresponde y con salarios
adecuados. Adems, las instituciones de Gobierno deberan contar con los recursos
necesarios para el desempeo adecuado de sus objetivos.
433
435
superior. La realidad es que Mxico no logra producir una relacin eficiente entre
universidades y mercado laboral.
Existen fortalezas y debilidades en la interaccin entre instituciones de
educacin superior y mercado de trabajo. Los alcanzados se pueden resumir en el
reconocimiento del problema, algunas asociaciones creadas, existencia de algunos
indicadores, y servicios de asesoramiento. El pas experimenta una preocupacin
creciente por incrementar los lazos entre estudiantes universitarios y el mercado de
trabajo. Las universidades tecnolgicas, los institutos tecnolgicos, y los politcnicos
son instituciones recientes. Forman profesionales con (supuestas) posibilidades altas de
entrar en el mercado de trabajo una vez finalizados los estudios. Las instituciones,
empresas, y estudiantes se pueden beneficiar a travs de una participacin mayor de la
empresa privada en la toma de dediciones universitarias, diseo de programas, y
realizacin de prcticas profesionales. Las asociaciones creadas entre instituciones
educativas y el sector empresarial favorecen la interaccin y coordinacin, adems de
incrementar la tasa de participacin laboral de profesionales. Las asociaciones pueden
generar una colaboracin mayor entre estudiantes, personal acadmico y empresa,
mejoran la calidad del servicio (que se realiza por estudiantes de educacin superior en
empresas de la regin), e incrementan la produccin de proyectos de investigacin y
servicios de consultora. El problema es que las asociaciones existentes en el pas logran
un desempeo bajo y cuentan con apoyo limitado del Gobierno y las empresas. Otro
(supuesto) avance en el pas es la generacin de indicadores sobre el empleo de
profesionales universitarios y las necesidades del mercado laboral. La utilizacin de
indicadores permite reducir ineficiencias entre la capacitacin de profesionales y el
mercado laboral, a la vez que permiten identificar los desequilibrios entre regiones del
pas. Pero faltan indicadores precisos y actualizados. Las instituciones de educacin
superior incluyen servicios de asesoramiento, durante y al final de la preparacin
profesional, ayudan a los/as estudiantes a encontrar trabajos. Los servicios de
asesoramiento tienden a incrementar los lazos entre las universidades, empresas, e
industria mientras que facilitan a los/as estudiantes la entrada al mercado laboral.
El pas contina mostrando debilidades que impiden una interaccin eficaz entre
la universidad y el mercado de trabajo. La desproporcin de profesionales en algunas
reas, participacin baja del sector empresarial en el diseo de polticas, participacin
baja de adultos en la universidad, y poca coordinacin son las ms preocupantes. Existe
un desequilibrio de alumnos/as por reas. El 30% de los graduados son profesionales de
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Internacionalizacin
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que el flujo de estudiantes que vienen de fuera. Del total de estudiantes en el pas un 1%
realizan estudios en el extranjero. El nivel de movilidad es bajo en comparacin con la
media de la OCDE (4%), aunque es ms aceptable. El nivel de movilidad hacia el
exterior tiene niveles parecidos a los observados en Espaa y Gran Bretaa. Incluso es
tres veces mayor que la movilidad estudiantil de Estados Unidos. Quizs, esto se debe a
los esfuerzos realizados en el pas por impulsar a los/as estudiantes y profesores a
realizar estudios en el exterior (a travs de la asignacin de becas y ayudas econmicas).
El flujo internacional de estudiantes en Mxico se caracteriza por la exportacin ms
que importacin.
Una poltica de coordinacin y competitividad internacional entre
organizaciones de educacin superior es inexistente. Las instituciones de educacin
superior requieren una serie de polticas que colaboren con los objetivos de
internacionalizacin. No hay reglas claras para incentivar la movilidad, ni apoyos
concretos. Se requieren programas educativos ms flexibles; sistemas asequibles de
reconocimiento y homologacin de crditos nacionales e internacionales; incrementar
los programas ofrecidos en ingls, especialmente a nivel postgrado; mejorar las
capacidades institucionales y acadmicas para ofrecer programas educativo de calidad
internacional; aumentar los recursos econmicos; y mejorar las instalaciones donde
residen los/as estudiantes internacionales. Mxico debera tener la capacidad de generar
polticas pblicas especficas que motiven a una internacionalizacin mayor. El objetivo
es lograr programas educativos de excelencia que atraigan estudiantes extranjeros. Las
polticas deben estar diseadas para impulsar la movilidad de estudiantes en ambas
direcciones. Se requieren ms becas y ayudas econmicas para estudiantes que salen del
pas. Tambin se necesitan mecanismos de atraccin de estudiantes. Las universidades
reconocidas a nivel internacional son muy pocas, sobre todo la UNAM y el ITESM. No
se cuentan con universidades suficientes que atraigan estudiantes de otras partes del
mundo. Se debe perseguir una colaboracin mayor con universidades y centros de
investigacin de carcter internacional, ya que estimula la investigacin local, favorece
a los/as investigadores, y expande la movilidad estudiantil, de personal acadmico, y
cientfico (OECD 2008b: 113). La posicin geogrfica de Mxico es favorable para la
internacionalizacin de las instituciones de nivel superior.
La estrategia en poltica de educacin superior puede ser orientada al liderazgo
en Amrica Latina. Se plantean dos reas cruciales relacionadas a la comparabilidad y
compatibilidad de los programas de educacin superior. Para asegurar la
440
entre Amrica Latina con Estados Unidos, Canad, y Europa. La ubicacin geogrfica
del pas apoya la estrategia de ser el punto de central de interconexin entre pases, pero
no se logra. Se debe fomentar el intercambio de estudiantes, tanto a nivel nacional,
como a nivel internacional. La movilidad es un elemento clave de la
internacionalizacin. La movilidad de estudiantes hacia fuera y dentro del pas es baja.
Los estudiantes y profesores deben contar con posibilidades mayores para realizar
estudios en el extranjero. Adems deben existir programas para que estudiantes y
profesores de otros pases vayan a Mxico a realizar estudios e investigacin. La
internacionalizacin de la educacin superior se logra ofreciendo cursos de calidad, que
logren reconocimiento. El flujo de estudiantes extranjeros que realiza estudios de nivel
superior en Mxico se tiene que multiplicar al menos por veinte veces. Son muy
pocos/as estudiantes extranjeros en Mxico, pues se carece de reconocimiento
internacional. La movilidad de estudiantes mexicanos hacia el exterior es tambin
reducida. Para conseguir una internacionalizacin mayor al menos debera ser el doble.
La movilidad internacional de estudiantes requiere de un impulso importante por parte
del Gobierno y de las instituciones de educacin superior en el pas. Para lograr una
movilidad e internacionalizacin mayor se debe lograr la comparabilidad y
compatibilidad eficiente de los programas educativos. Los/as estudiantes de otros pases
difcilmente escogern estudiar en un pas donde existen problemas de comparabilidad y
compatibilidad. La estrategia de internacionalizacin en Mxico debe ser el incremento
de la movilidad estudiantil, de universidades reconocidas por su calidad a nivel
internacional, y por la compatibilidad y comparabilidad de los programas educativos
mexicanos con el resto del mundo.
Propuestas de la OCDE
444
superior. Sin informacin adecuada, es difcil generar investigacin relevante sobre los
problemas del sistema.
5. Se requiere establecer una serie de reglas que permitan afrontar los problemas
futuros. No existe consenso poltico sobre como afrontar los retos que presentan la
poblacin, equidad, financiacin, y competitividad. No existen leyes o polticas
estratgicas sobre como resolver los retos que presenta cada rea. Es necesario adems
establecer un orden de prioridades. Es necesario tomar una serie de decisiones difciles,
para el aprovechamiento de las posibilidades de la educacin superior en la sociedad
mexicana.
6. La OCDE propone especficamente la creacin de un Consejo Educativo de
Nivel Superior que colabore con la consecucin de un consenso poltico mayor. El
Consejo debera ser complementario a la Secretara de Educacin Pblica, junto con la
Secretara de Educacin Superior. Su objetivo es producir recomendaciones que
involucren a los diferentes actores estatales y regionales. El Consejo debe ser
independiente y autnomo. Se proponen algunas caractersticas sobre la estructura del
Consejo entre las cuales destaca la pluralidad de sus miembros, un tamao inferior a 30
personas, con un comit capaz de organizar, producir documentos, e interconectar los
diferentes actores a nivel nacional e internacional. El Consejo deber producir
investigacin con rigor cientfico, informes anuales, y recomendaciones de poltica
pblica. Su objetivo es generar documentos relevantes para la toma de decisiones a
nivel poltico nacional.
7. Se trata de afrontar el problema de escasez de recursos. La educacin superior
en el pas puede mejorarse con ms recursos. Sin embargo es poco probable que ocurra
un cambio importante en la disponibilidad de recursos pblicos. Un incremento de
recursos afectara de manera positiva las diferentes reas de inters. Pero no hay ms
recursos disponibles, y aunque su disponibilidad se incrementa, los requerimientos de la
educacin superior se incrementan an ms. Se proponen dos opciones extremas que
resumen los resultados de continuar en la situacin de escasez: permitir que todas las
reas se empobrezcan al mismo tiempo o incrementar la utilizacin de fuentes de
recursos alternativas (ms privatizacin). El informe recomienda la diversificacin de
recursos, en especfico los recursos familiares, es decir ms privatizacin. Sugiere la
necesidad de incrementar las ayudas para aquellos que no tengan la posibilidad de pagar
la educacin superior.
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446
alcanzar los centros de excelencia. Estos centros repartidos en los Estados del pas,
aumentaran los beneficios y capacidades de las regiones.
un marco legislativo, poltico, y de recursos que permitan que la educacin superior sea
de acceso a todos los/as ciudadanos en base al mrito. No puede aceptarse la
discriminacin de personas segn la raza, gnero, lenguaje, religin, edad, o clase
social. Hay que reforzar la relacin entre la universidad y la investigacin. El objetivo
es utilizar la educacin superior para fortalecer el sistema educativo en todos los
niveles. Para ello hay que fomentar la educacin a lo largo de la vida (long-life
learning); generar procedimientos de colaboracin entre universidades y otros sectores
de la sociedad para contribuir con el desarrollo local, regional, y nacional; garantizar los
compromisos existentes con la educacin y hacerse responsable de las necesidades que
presenta el sistema (humanos, financieros, y de infraestructura). Para ello es necesario
producir una poltica pblica que fomente la colaboracin y la participacin de los
agentes interesados en los procesos de evaluacin, seguimiento, control, y produccin
de polticas pblicas nuevas. As es posible eliminar diferencias y estereotipos de
gnero; establecer e implementar polticas claras para el profesorado; reconocer a los
estudiantes en el proceso de toma de decisiones; reconocer la autonoma de los
estudiantes; promover la movilidad nacional e internacional; y asegurar la libertad
acadmica y la autonoma institucional. (2) Hay que asegurar un nivel adecuado de
estudiantes de educacin superior de acuerdo con las necesidades del sector pblico y
privado, estableciendo planes para diversificar y expandir el acceso, particularmente en
grupos con desventaja, y a minoras sociales. (3) Se trata de revisar la educacin media
superior en un contexto de educacin a lo largo de la vida. Los gobiernos deben
asegurar mecanismos diversos para incorporar estudiantes con educacin secundaria en
la educacin superior. Adems la educacin secundaria no debe ser dirigida nicamente
como paso de acceso a la educacin superior, sino que debe preparar a las personas para
el mundo laboral. (4) El horizonte es reducir las diferencias crecientes entre pases
desarrollados y pases en desarrollo, e incrementar la participacin y cooperacin entre
pases donde la educacin superior pueda producir un resultado significativo. Para ello
hay que generar provisiones econmicas para financiar la cooperacin de expertos/as de
pases ms desarrollados en las actividades y proyectos propios del Estado.
Los sistemas educativos e instituciones de educacin superior deben priorizar
cinco grupos de estrategias. (1) Cada institucin de educacin superior debera definir
su misin considerando las necesidades presentes y futuras de la sociedad basndose en
el hecho de que un cierto nivel educativo es necesario para el desarrollo econmico y
social de los pases o regiones. La UNESCO defiende que la educacin superior es
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2. El pas tiene que incrementar la tasa de estudiantes al 80%. Esa es la tasa que
se debe perseguir, no el 30% para el 2012 como establece el ltimo Programa Sectorial
de Educacin. Sin importar el ao en que se alcance, el objetivo debe ser la
universalizacin de la educacin superior. La media en el pas es una tasa de estudiantes
del 27%. Este nivel es bajo. La OCDE tiene como media una tasa de estudiantes del
56%. En Mxico, adems existe desigualdad en el nivel de matriculacin de estudiantes
entre Estados. Es necesario reducir las desigualdades regionales. Si la media es 27%, se
debe garantizar un mnimo de 20% de estudiantes universitarios en todos los Estados, y
comprometerse a recuperar las diferencias entre regiones y la desigualdad social
acentuadas. El objetivo es pues alcanzar y aumentar la tasa de estudiantes en Mxico
DF (46%), a la vez que se disminuyen las diferencias regionales. A nivel de doctorado
hay pocos estudiantes. Se requiere duplicar la proporcin de estudiantes de doctorado.
Pasar del 1% a 2% del total de estudiantes de educacin superior. La tasa actual de
estudiantes de doctorado es 0,3%, la ms baja entre los pases de la OCDE. La tasa en la
OCDE es del 2,8% o unas nueve veces ms que en Mxico.
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452
calidad para una proporcin ms elevada de la poblacin. Las becas son importares en
Mxico porque es un pas desigual, adems tiene un sistema cada vez ms privatizado.
Las becas son un mecanismo de igualacin social indispensable en el pas. Se debe
garantizar que la poblacin tenga la posibilidad de realizar los estudios de nivel
superior, sin importar las posibilidades econmicas que presentan. Las becas deben
entregarse en base al mrito y a las necesidades especficas de cada estudiante. El
porcentaje de estudiantes becados/as debe seguir aumentando. Las instituciones
privadas pueden colaborar ms en los apoyos a becarios. En la actualidad las
instituciones privadas que cuentan con el RVOE dan subsidios al 5% de los estudiantes.
La proporcin debera aumentarse al 10%, adems de ofrecer otro tipo de apoyos. Se
trata de producir mecanismos de inclusin para los diferentes grupos sociales,
matriculando una proporcin mayor de personas en el nivel superior.
12. Lograr una coordinacin eficiente entre las agencias que garantizan la
calidad. El objetivo debe ser garantizar una oferta educativa de calidad en todos los
programas e instituciones de nivel superior en el pas. Es necesario organizar un sistema
nico de calidad conformado por las instituciones encargadas como CIEES, COPAES,
CONACYT, y CENEVEL para lograr los objetivos de calidad que se plantean en el
pas. Los objetivos actuales son discursivos, en ocasiones algo especficos, pero
requieren en casi todos los casos de un grado de especificidad mayor. Se requieren
datos, y usarlos en los objetivos de calidad que se plantean. Es necesario evaluar el
desempeo de las instituciones encargadas. Involucrar el sector industrial, estudiantes,
instituciones educativas, y Gobierno en un nico objetivo de calidad. Se deben vigilar
que los mecanismos de calidad conformen un sistema coherente en conjunto. Dichos
mecanismos deben ser observables, claros, cuantificables, y efectivos. Hay que utilizar
los mecanismos en todas las instituciones de educacin superior. Las evaluaciones y
logros alcanzados deben permitir la produccin de informes anuales incluyendo el
seguimiento y mejoramiento de la calidad. Se recomienda una investigacin seria con
456
COEPES. Todas las COEPES en el pas deben ser exitosas, no solo algunas, en
fomentar la interaccin de los actores de la educacin superior y los objetivos de
desarrollo nacional. El objetivo es lograr que todas las COEPES sean eficaces y
capaces de realizar el trabajo que les corresponde, es decir que cuenten con los recursos
econmicos, humanos, y de infraestructura. La coordinacin entre la empresa privada y
las universidades a nivel estatal y nacional, es mnima. Las organizaciones operan
ineficientemente debido a la falta de recursos, informacin, capacidades legales, y
personal capacitado. El objetivo es incrementar la participacin de todas las COEPES,
unificar su misin, y lograr un desempeo coordinado de la educacin superior en todo
el pas.
17. Por cohortes de edad los/as jvenes (de 15 a 29 aos) estudian poco, trabajan
mucho en el mercado laboral, y una parte importante se encuentra inactivo. Es necesario
fomentar un equilibrio mejor de las actividades que realizan los/as jvenes en relacin
al trabajo y los estudios. El objetivo es incrementar el nivel de matriculacin en todas
las cohortes, y reducir la proporcin de jvenes trabajadores e inactivos. De los/as
jvenes de 15 a 19 aos un mnimo del 80% debe estar matriculado en una institucin
educativa. El resto de preferencia debera estar trabajando antes que inactivo. Lo mejor
es romper con la tradicin del trabajo temprano en esas edades. Se requieren
mecanismos para incrementar la participacin de los/as jvenes en los estudios y
reducir la proporcin de jvenes en el trabajo. Entre los jvenes con 20 y 24 aos
contina el problema de una proporcin de estudiantes baja. La proporcin de jvenes
inactivos y trabajando es alta. Hay una proporcin alta de jvenes que no hace nada. Se
debe reducir su proporcin del 27% a un 10%, principalmente incentivndoles a
estudiar. Se debe aumentar la participacin en los estudios, hasta un 35% (no un 18%).
Tambin hay que elevar el nmero de jvenes que estudia, mediante incentivos a las
personas que no trabajan ni estudian. Entre jvenes de 25 a 29 aos interesa elevar la
participacin en los estudios y reducir la proporcin de jvenes inactivos. Los/as
jvenes que continan realizando estudios son pocos, un 4%. La proporcin de jvenes
estudiantes debe multiplicarse por tres o cuatro veces. En esas edades se realizan
postgrados o doctorados. Los mecanismos deben ser aquellos que logran impulsar a los
jvenes sin actividad a realizar estudios superiores. El problema contina con los/as
jvenes inactivos/as, que representan el 30%. Urge reducir esa proporcin de jvenes a
un 15%. Lo mejor es tener estudiantes y no jvenes inactivos. El objetivo es mantener a
459
18. Es necesario contar con leyes que incluyan al sector privado de educacin
en los objetivos estatales. El nmero y diversidad de instituciones privadas en Mxico
es elevado. Aproximadamente un tercio de la educacin superior es privada. Las leyes y
mecanismos actuales son disfuncionales. Las instituciones privadas carecen de
reglamentos obligatorios, no son coherentes con los objetivos estatales, y favorecen
poco el desarrollo de la regin. La educacin superior en el pas debe ser evaluada para
asegurar una calidad alta. La RVOE y las evaluaciones de calidad son voluntarias. En el
pas solo es posible garantizar la educacin de calidad a travs de mecanismos
obligatorios y con la posibilidad de ejercer una accin coercitiva. El total de las
instituciones educativas privadas deberan participar con los sistemas de calidad y
evaluacin. Se requiere ofrecer a todos los/as estudiantes de nivel superior programas
que cumplan con los requisitos mnimos de contenido y calidad. Las instituciones
privadas pueden beneficiar la empresa privada, la sociedad, y los sistemas de
innovacin. Pero la colaboracin es escasa. Se aprecia una interaccin leve entre
universidades privadas y el sector productivo. Las becas y servicio social prestado son
insuficientes y mal coordinados. No hay datos, no los producen, y no se publican. Las
universidades privadas raras veces cuentan con personal investigador. Se dedican
principalmente a la docencia, y no al avance del conocimiento. La herramienta principal
de cambio es la evaluacin, el seguimiento, y la aplicacin de estndares mnimos de
calidad.
20. Incrementar la proporcin del gasto pblico extraordinario del 10% al 15%
del gasto total en educacin, lo equivalente a un incremento del gasto de 0,14% respecto
del PIB. Se trata de incrementar el gasto extraordinario sin una reduccin en el gasto
ordinario. El objeto de incrementar los recursos extraordinarios se centra en la
competitividad y reciprocidad. Los recursos extraordinarios se deben de distribuir en
base a concursos que promuevan la eficiencia y colaboracin del sistema educativo.
Ese tipo de recursos ayudan a incrementar la competitividad, y sirven adems para una
colaboracin mayor de las instituciones educativas con los objetivos de poltica pblica.
Son recursos que incrementan la reciprocidad y coordinacin entre el sistema
universitario y los objetivos pblicos. Adems, pueden obligar a las instituciones de
educacin superior a colaborar con la generacin de informacin estadstica relevante
para la toma de decisiones en el pas.
21. Duplicar el gasto por estudiante. Mxico invierte seis mil dlares anuales
por estudiante en educacin superior. La cifra es la mitad de lo que invierte como media
la OCDE. El gasto actual por estudiante es insuficiente. En Estados Unidos, por
ejemplo, el gasto por estudiante es de 25.000 dlares, ms de cuatro veces el gasto en
Mxico. El gasto por estudiante se relaciona con los recursos disponibles para estudiar,
as como otros beneficios y ayudas que reciben los/as estudiantes. Es imposible para el
sistema de educacin preparar a profesionales mexicanos/as con el mismo nivel de
cualidades que en otros pases. El sistema educativo funciona con un gasto por
estudiante por debajo de lo deseado, y no colabora con la insercin de los grupos
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sociales diferentes. Los recursos por estudiante han aumentado poco en los ltimos
aos, aunque el gasto en educacin aumenta por encima de la media de la OCDE. El
nmero de estudiantes tambin ha crecido, y continuar creciendo. El esfuerzo debe ser
pues doble, el gasto debe crecer ms rpido que el aumento en el nmero de
estudiantes y debe crecer hasta alcanzar la media de la OCDE.
el personal acadmico inscrito en el sistema de 15.000 a 30.000. Los datos indican que
el nmero de investigadores nacionales se multiplica cada diez aos, hay que conseguir
un impulso fuerte, y continuar con la tasa de crecimiento hasta alcanzar que 7 de cada
mil personas empleadas en el pas sea investigador.
463
26. Mantener un equilibrio en el incremento del gasto pblico entre los niveles
educativos. En esta investigacin se analiza la educacin superior, no el sistema
educativo nacional. Los incrementos en el gasto de nivel superior, deben estar
acompaados de una distribucin de recursos coherente entre todos los niveles
educativos. Se trata de promover un incremento de recursos a nivel general. Mxico se
encuentra rezagado, en relacin a los pases desarrollados de la OCDE, en todos los
niveles educativos, no solo la educacin superior. Se debe garantizar que la mayora de
estudiantes lleguen a la educacin superior con conocimientos y habilidades suficientes,
y de calidad, para cursar los diferentes programas universitarios. La proporcin del
gasto en educacin superior como porcentaje del gasto total en educacin es 19%, una
proporcin baja del gasto total en comparacin con la media de la OCDE (24%). Se
debe incrementar el gasto en educacin principalmente con recursos pblicos, cuidando
que la proporcin del gasto privado no se incremente, y elevando la proporcin del
gasto total en educacin superior.
***
la Universidad los grupos sociales marginados, jvenes de familias con ingreso bajo, as
como las zonas rurales del pas. Las becas y ayudas de gobierno, incluyendo la
educacin pblica, son insuficientes para solventar el desequilibrio de matriculacin
entre clases sociales. En Mxico casi la mitad de la poblacin es pobre, y est fuera de
la universidad. El objetivo es incrementar la tasa de estudiantes universitarios. Es un
objetivo que implica una participacin mayor de las clases sociales menos favorecidas.
La matrcula debera alcanzar un 80% de la poblacin en edad de estudiar en la
universidad, facilitando una igualacin social mayor en el pas. Una tasa alta de
estudiantes implica elevar la educacin media superior u obligatoria, garantizando una
participacin cercana al total de los/as jvenes mexicanos. Se solventa as un problema
de trabajo infantil e inactividad temprana, que resulta poco beneficioso para la sociedad.
Se debe mejorar la calidad de la enseanza superior y su desigualdad geogrfica. Una
matrcula universitaria elevada implica solventar varias situaciones de atraso al mismo
tiempo, la mayora relacionadas con una igualacin e inclusin social mayor.
Mxico tiene en la universidad una tercera parte de la poblacin en edad
correspondiente. El nmero de estudiantes podra duplicarse o triplicarse. El problema
de una expansin mayor es que el sistema se encuentra desorganizado, centralizado, y
con calidad variable. Adems, presenta el riesgo de una privatizacin descontrolada.
Una expansin mayor sin el control y direccin adecuados puede agravar los problemas
existentes, desperdiciar recursos econmicos valiosos, y reducir el potencial del sistema
universitario para reducir las desigualdades sociales. El Estado mexicano propone desde
los aos ochenta solventar las desigualdades geogrficas, de acceso, y calidad en
educacin superior. La estrategia es expandir la oferta educativa en todas las regiones y
diversificar los programas educativos. Las dos estrategias son idneas, pero resultan
insuficientes. A pesar de la expansin alcanzada, la matrcula sigue siendo reducida en
comparacin con pases ms desarrollados. La capital, el Distrito Federal, centraliza la
mayora de estudiantes e instituciones. La concentracin de estudiantes en el Distrito
Federal resulta tan elevada que triplica los niveles de matriculacin de otras regiones del
pas. Otro problema es que la calidad educativa se concentra en la capital. Pocas
regiones del pas cuentan con universidades reconocidas o prestigiosas (incluso a nivel
nacional). El pas debe buscar un crecimiento organizado y equilibrado entre regiones,
descentralizando y elevando la tasa de estudiantes universitarios, a la vez que garantiza
un nivel mnimo de calidad y consigue mantener estable el nivel actual de privatizacin
(de un tercio). El sistema universitario se puede expandir de forma organizada de existir
468
superior es lograr una tasa de estudiantes del 80% y elevar la calidad de educacin;
procurando la insercin social y el equilibrio entre regiones del pas. Se requiere un
cambio de actitud ante I+D+i, que trata de solventar la escasez de recursos e
investigadores, as como producir una participacin efectiva con el sector productivo. El
sector privado debera involucrarse ms, a nivel pblico y universitario, hasta lograr una
coherencia mayor entre la oferta educativa y la demanda laboral. El retraso educativo es
complejo de solucionar, pero conviene establecer un orden de prioridades. Los
beneficios potenciales del sistema de educacin superior en Mxico son enormes. Urge
pues producir los cambios necesarios. Se trata de establecer un compromiso real, y
potenciar los beneficios relacionados con la Universidad para todos/as. Las polticas
sociales aqu propuestas son estrategias obvias, evidentes, o naturales (que derivan de
los datos internacionales) en el desarrollo del sistema de educacin superior, pero hace
falta llevarlas a cabo y evaluarlas posteriormente. Para ello se requieren ms datos y
anlisis. Esta tesis contribuye a ese objetivo.
474
Captulo 8
475
Los captulos anteriores identifican y describen cinco procesos globales que suceden en
los sistemas educativos de nivel superior. En la investigacin se describen algunas
relaciones tericas y estadsticas que pueden encontrarse entre procesos, as como su
posible influencia cualitativa sobre las desigualdades sociales. Los procesos que aqu se
analizan se destacan, entre otros, por su capacidad de influir en las dinmicas de
inclusin y estratificacin social. El anlisis detallado sobre esos cinco procesos, y las
diferencias entre pases, levantan diversas sospechas de inters sociolgico. Para la
Sociologa, la educacin es un elemento clave para explicar la movilidad y
estratificacin sociales. As mismo, los sistemas educativos funcionan como una
institucin social que influye en las dinmicas de desigualdad a nivel de pases. Los
procesos describen situaciones especficas y que pueden ser comparadas, por ejemplo:
tendencias en las tasas de matrcula, diferencias de gnero, distribuciones en los
diferentes programas educativos, diversificacin del origen de los recursos, o
concentracin de los flujos de estudiantes internacionales. Cada uno de esos procesos
genera una serie de circunstancias especficas que caracterizan y diferencian los
sistemas de educacin superior. Esas caractersticas definen la influencia que tiene el
sistema de educacin superior sobre las desigualdades sociales.
La relacin que tienen los procesos de universalizacin, feminizacin,
especializacin, privatizacin, e internacionalizacin con las desigualdades sociales es
compleja. La universalizacin de la educacin superior supone una mayor igualacin
entre personas, y entre pases. La matrcula debe alcanzar niveles del 80%, as lo
478
con un cierto desarrollo econmico y social, adems de contar con sistemas educativos
reconocidos y con ms de 300.000 estudiantes. Son pases que presentan una serie de
tendencias sobre sistemas educativos. Tendencias que pueden estar experimentando el
resto de pases en el mundo, pero en una medida ms sutil o apenas perceptible. Cuando
se analiza un grupo reducido y representativo de pases los procesos educativos de nivel
superior presentan tendencias ms claras, mientras que con un modelo que incluye a
todos los pases del mundo los resultados son ms generales (suaves o sutiles) pero con
un sustento estadstico ms confiable.
En SEM la informacin disponible se ordena y analiza para conocer hasta que
punto una estructura de ecuaciones dada se ajusta a la informacin disponible. La
estructura supone una serie de relaciones entre fenmenos, o variables, diseada
coherentemente con la teora. En este caso el modelo propuesto mide la influencia de
los cinco procesos educativos de nivel superior con la desigualdad. En SEM se mide el
ajuste de la informacin disponible con un modelo estructural de ecuaciones que se
propone como ideal. SEM es un mtodo estadstico idneo para analizar los procesos de
educacin superior por su capacidad para medir el ajuste del modelo ideolgico con los
datos. Es un mtodo utilizado para analizar variables latentes (caractersticas ocultas o
complejas que se explican a travs de variables ms directas o fciles de obtener). La
variable latente es resultado de una funcin matemtica. La varianza de la variable
latente se explica por la variacin de una matriz especfica de variables relacionadas a
esta. En sociologa un ejemplo de variable latente es la clase social, que se explica por
elementos relacionados al nivel de ingresos, nivel educativo, y tipo de empleo por
mencionar algunos. Con SEM se puede medir en qu medida las variables
independientes (en ese caso ingreso, educacin) explican la varianza de una variable
latente, la clase social. En Sociologa los modelos SEM tienen diversas aplicaciones,
pueden analizarse elementos que definan variables latentes como la clase social, pero
tambin pueden realizarse modelos ms complejos. Por ejemplo se puede analizar que
determinantes explican las aspiraciones y expectativas educativas (variables latentes
complejas) de estudiantes inmigrantes determinadas por el gnero, la edad, el ao
escolar, lugar de nacimiento, tipo de educacin (pblica o privada), estructura de la
familia, educacin del padre y la madre, conocimiento del lenguaje, las expectativas de
los amigos o grupo de referencia, y autoestima y relaciones familiares (Portes et. al.
2010: 785). Los procesos educativos que se analizan en esta investigacin son variables
484
latentes de los sistemas de educacin superior a nivel global que se pueden relacionar
con la desigualdad social.
El modelo analiza informacin de 199 pases, resultado del cruce de las bases de
datos de la UNESCO y el Banco Mundial. El cruce entre las dos bases de datos permite
recoger informacin de 199 pases a pesar de que ambas bases de datos cuentan con un
nmero mayor de casos. En la Tabla 8.1 se presenta una relacin de los casos que solo
se encuentran disponibles en una de las bases de datos. La base de datos de la UNESCO
cuenta con 10 pases que no se localizan en la base de datos del Banco Mundial.
Mientras que la base de datos del Banco Mundial cuenta con 12 casos inexistentes en la
base de datos de la UNESCO. La base de datos de UNESCO Statistics contiene
informacin de 218 casos de los cuales la mayora corresponde a pases, donde incluye
tambin territorios como Hong Kong y Macao, regiones geogrficas como por ejemplo
los pases rabes, y grupos de pases segn reas continentales como Latino Amrica
y el Caribe o los pases de Europa Central y Oriental. La base de datos del Banco
Mundial cuenta con informacin sobre 239 casos, incluyendo algunos territorios o
regiones geogrficas (formados por varios pases) y grupos de pases divididos segn el
nivel de desarrollo. Algunos casos, en especfico aquellos correspondientes a regiones o
grupos de pases se excluyen del estudio de pases, pues no corresponden a una unidad
de anlisis.
El modelo utiliza los datos ms recientes, del ao 2012, disponibles en las bases
de datos de la UNESCO y el Banco Mundial. Al ser un estudio global, se recolecta la
informacin de todos los pases. Se utilizan un total de 35 indicadores sobre desarrollo y
educacin superior. En la Tabla 8.2 se presenta un resumen de las variables
seleccionadas. La informacin sobre las variables del estudio detalla el nombre
completo de la variable en espaol, el cdigo de la variable, nmero de casos
disponibles, ao de recoleccin de la informacin, fuente (ya sea el Banco Mundial o la
UNESCO), y una explicacin breve. La informacin sobre las variables se divide en tres
grupos para lograr una sistematizacin mayor. El primer grupo de variables es sobre los
casos; el segundo corresponde a las variables dependientes o sobre desigualdad; y el
tercero grupo contiene las variables independientes o caractersticas de los procesos de
universalizacin, feminizacin, especializacin, privatizacin, e internacionalizacin.
Las variables explicativas de los casos corresponden al nombre de los pases y su
nomenclatura. La desigualdad se explica por dos variables dependientes, siguiendo el
485
Tabla 8.1
Pases excluidos del anlisis segn base de datos
Base de datos de la UNESCO
Anguila (isla britnica en el Caribe).
Islas Vrgenes Britnicas.
Islas Cook.
La Santa Sede (Vaticano).
Montserrat (isla britnica en el Caribe).
Repblica de Nauru (isla).
Antillas Neerlandesas (islas en el Caribe).
Niue (isla).
Palestina (territorio).
Tokelau (archipilago en Oceana).
Fuentes:
UNESCO (2012) Institute for Statistics. Montreal: UNESCO. Base de datos en:
http://www.uis.unesco.org/.
World Bank (2012) World Bank Data Base. Wshington DC: World Bank Group. Para ms
informacin puede verse en http://datos.bancomundial.org.
Notas:
Son los pases, o en su caso territorios, que estn excluidos del anlisis dado que solo presentan
informacin en una bases de datos, ya sea la UNESCO o el Banco Mundial.
486
Cdigo
PAIS
TAA
PPB
GINI
Coeficiente de Gini
NOP
Nomenclatura de pases
Variable
148
106
133
199
199
Casos
2010
(2000 2010) a
(2000 2010) a
2011
2012
Ao
Descripcin
487
Valores
BM
BM
BM /
UNESCO
BM
Fuente
Tabla 8.2
Variables utilizadas en el modelo
EVE
EVU
TMT
181
177
181
2010
2010
2010
488
Tabla 8.2
(Continuacin)
Aos que una persona puede esperar pasar en los niveles educativos.
El objetivo es mostrar el nivel global de desarrollo de un sistema
educativo en trminos del nmero promedio de aos de
escolaridad que alcanza la poblacin elegible, incluyendo a
aquellos que nunca asistieron a una escuela. El mtodo de clculo
es la suma de las tasas especficas de matrcula por edad
correspondiente a niveles educativos determinados. Aquella
porcin de la matrcula no distribuida por edades se divide por la
poblacin en edad escolar matriculada en ese nivel educativo y se
multiplica por la duracin del mismo. Luego, el resultado se
agrega a la suma de las tasas especficas de matrcula por edad.
Aos que una persona en edad correspondiente puede esperar pasar
en los niveles educativos de nivel superior. Los indicadores de
educacin terciaria se refieren a personas de 16 aos de edad. El
objetivo es mostrar el nivel global de desarrollo de un sistema
educativo universitario en trminos del nmero promedio de aos
de escolaridad que alcanza la poblacin elegible, incluyendo a
aquellos que nunca asistieron a una escuela.
Nmero de alumnos matriculados en un determinado nivel de
educacin, independientemente de la edad, expresada en
porcentaje de la poblacin del grupo de edad terica
correspondiente a ese nivel de enseanza. Muestra el nivel
participacin en un nivel educativo. Indica la capacidad del
sistema educativo para matricular alumnos. El Mtodo de clculo:
es dividir el nmero de alumnos matriculados en un nivel
determinado de educacin (sin importar la edad) por la poblacin
del grupo en edad oficial que corresponde a ese nivel, y
multiplicar el resultado por 100.
TSE
TTR
NCM
GES
TBG
Nmero de estudiantes en
educacin superior por c/
100,000 habitantes
121
155
178
178
189
489
2010
2010
2010
Tabla 8.2
(Continuacin)
Nmero de alumnos matriculados en educacin secundaria y media
superior, independientemente de la edad, expresada en porcentaje
de la poblacin del grupo de edad terica correspondiente a esos
niveles de enseanza.
Nmero de alumnos matriculados en educacin superior,
independientemente de la edad, expresada en porcentaje de la
poblacin del grupo de edad terica correspondiente a ese nivel de
enseanza.
Nmero de estudiantes matriculados en la educacin terciaria o
superior en un ao acadmico dado por 100.000 habitantes. Este
indicador muestra el nivel general de participacin en la
educacin terciaria indicando la proporcin (densidad) de los
estudiantes en la poblacin de un pas. Divide el nmero total de
estudiantes matriculados en educacin terciaria durante un ao
acadmico dado por la poblacin del pas, y multiplica el
resultado por 100.000.
Gastos de diversos tipos (salarios, otros gastos corrientes, total de los
gastos corrientes, gastos de capital) expresados en porcentaje del
conjunto de gastos destinados a educacin superior. Los gastos
corrientes totales corresponden a la suma de los gastos salariales y
otros gastos corrientes. Subsidios pblicos para el sector privado y
costos administrativos deben ser excluidos.
Nmero de estudiantes graduados independientemente de la edad en
el nivel 5A o programa de licenciatura/grado, como porcentaje de
la poblacin en edad terica de graduacin de nivel 5A.
TAF
EVF
EUF
ESF
Porcentaje de mujeres en
educacin superior
180
169
178
148
2010
2010
2010
2010
490
UNESCO Porcentaje de 0% a
100%
Tabla 8.2
(Continuacin)
PGF
PPF
176
NCF
129
NDF
144
133
112
153
NBF
TGF
166
NAF
Porcentaje de mujeres en
educacin superior nivel 5A
Porcentaje de mujeres en
educacin superior nivel 5B
Porcentaje de mujeres en
educacin superior nivel 6
Nmero de estudiantes mujeres
en educacin superior por c/
100,000 habitantes
UNESCO Porcentaje de 0% a
100%
UNESCO Porcentaje de 0% a
100%
UNESCO Porcentaje de 0% a
100%
UNESCO Nmero de estudiantes
(2000 2010) a
BM
491
Porcentaje de 0% a
100%
2010
2010
2010
2010
Tabla 8.2
(Continuacin)
PBT
PDT
149
77
65
GPP
GPS
GOE
GOS
173
110
153
167
PAT
UNESCO Porcentaje de 0% a
100%
UNESCO Porcentaje de 0% a
100%
UNESCO Porcentaje de 0% a
100%
492
2010
2010
2010
Tabla 8.2
(Continuacin)
175
OMR
196
136
NPE
NEE
113
IMR
2010
UNESCO En nmero
493
Fuentes:
UNESCO (2012) Institute for Statistics. Montreal: UNESCO. Base de datos en: http://www.uis.unesco.org/.
World Bank (2012) World Bank Data Base. Wshington DC: World Bank Group. Para ms informacin puede visite en http://datos.bancomundial.org.
Nota:
a: La disponibilidad de la informacin es muy reducida para un solo ao. Por lo que se utiliza el valor corresponde al ao ms reciente en ese perodo. Las Naciones Unidas, la
UNESCO, y el Banco Mundial utilizan en sus informes esa metodologa para realizar estudios de desigualdad entre pases.
Nmero de estudiantes en el
extranjero
Tabla 8.2
(Continuacin)
dictum de more than one is best, se utiliza el ndice de Gini y el porcentaje de poblacin
pobre. Las variables independientes se dividen en 5 grupos, que corresponden a los
procesos de universalizacin, feminizacin, especializacin, privatizacin, e
internacionalizacin de la educacin superior.
La informacin recogida presenta algunas dificultades que deben considerarse en
la interpretacin de los resultados. Se utiliza informacin sobre la mayora de pases del
mundo, pero la informacin disponible y actualizada presenta un nmero importante de
datos faltantes. Esto lleva a dos criterios de seleccin en el proceso de recoleccin de la
informacin. En el estudio se utilizan variables que corresponden a informacin del ao
2010, y variables que recogen el dato ms reciente dentro de un perodo de diez aos.
Las variables con informacin del ao 2010 presentan informacin disponible en la
mayora de los pases. En esas variables, y con el fin de completar mejor la base de
datos, existen algunos casos con informacin correspondiente a aos anteriores. En las
variables donde se especifica el perodo entre los aos 2000 y 2010 la informacin
disponible es ms escasa. Se aplica un criterio de recoleccin de informacin que
permite incrementar el nmero de casos disponibles para el estudio. Se expande el
horizonte temporal de donde se recogen los datos, y se utiliza la informacin ms
reciente. Ese mtodo recoge el dato disponible ms actual en el perodo para cada pas.
De esa manera se consigue un nmero de casos mayor para el estudio. Esa metodologa
de recoleccin de la informacin se utiliza en informes internacionales (UNDP, World
Bank) con el mismo objetivo, incrementar el nmero de datos disponible. El
problemade este tipo de soluciones en la recoleccin de los datos es que pierde cierta
calidad en la informacin y por tanto en la interpretacin de los resultados estadsticos.
Sin embargo, se consigue un nmero mayor de casos, produciendo una base de datos
ms completa. Se consigue as un anlisis incluyente de ms pases y regiones
geogrficas. Al mismo tiempo, el anlisis estadstico obtiene menos datos faltantes, y
por tanto se gana capacidad para una interpretacin de la informacin ms confiable. La
justificacin para llevar acabo ese criterio de seleccin de los datos, y no otro, es que se
busca dar una explicacin a procesos globales, por lo que interesa analizar al nmero
mayor de pases.
Los datos recogidos permiten analizar informacin sobre 199 pases. Segn
algunos autores 150 casos son un mnimo necesario para conseguir resultados
significativos en un modelo SEM. Cuando los datos presentan una distribucin distinta
a la normal se recomienda un mnimo de 200 casos (Schermelleh-Engel, et. al.
494
manera individual. Los coeficientes que aparecen sobre las lneas o ligas del modelo se
presentan como coeficientes estandarizados. Es decir, que son coeficientes (o las betas
de una regresin lineal) que has sido estandarizados para que su varianza sea igual a
uno. Se utilizan coeficientes estandarizados ya que permiten una interpretacin ms
sencilla y directa. Los coeficientes estandarizados permiten ignorar el tamao de la
varianza de cada variable (pues estas varan mucho) haciendo los resultados
comparables unos con otros.
La desigualdad se explica por dos variables: el coeficiente de Gini y el
porcentaje de poblacin pobre. En el Grfico 8.1 se aprecia la variable desigualdad
como variable latente y dependiente del coeficiente de Gini, del porcentaje de poblacin
pobre, y de una variable de error (en ese caso la variable e35). Los indicadores sobre
desigualdad suelen ser indicadores construidos a travs de variables econmicas. Tanto
el coeficiente de Gini como el porcentaje de poblacin pobre, son indicadores basados
en el nivel de ingreso medio disponible en los hogares de cada pas. Esos indicadores
sirven tambin para analizar las desigualdades sociales, ya que estn estrechamente
relacionados con la desigualdad entre personas. En los resultados del estudio la variable
latente desigualdad presenta coeficientes altos para las dos variables dependientes. El
coeficiente de Gini es algo ms importante que el porcentaje de poblacin pobre en el
pas, pero ambas influyen de manera importante en la construccin de la variable
desigualdad.
Grfico 8.1
Desigualdad explicada por
el coeficiente de Gini y el porcentaje de poblacin pobre
Nota:
Los resultados son estimaciones del modelo completo (que incluye las 33 variables del estudio).
496
Grfico 8.2
Universalizacin
Nota:
Los resultados son estimaciones del modelo completo (que incluye las 33 variables del estudio).
497
Tabla 8.3
Anlisis factorial del proceso de universalizacin
KMO y prueba de Bartlett: a
Medida de adecuacin muestral de Kaiser-Meyer-Olkin:
Prueba de esfericidad de Bartlett:
Chi-cuadrado
aproximado:
Gl:
Sig.
0,853
1244,158
36
0,000
Total
(eigenvalue)
6,565
0,982
0,712
0,285
0,235
0,136
0,062
0,021
0,002
% de la varianza
% acumulado
72,947
10,913
7,914
3,163
2,610
1,506
0,694
0,233
0,020
72,947
83,860
91,774
94,937
97,547
99,052
99,747
99,980
100,000
Matriz de componentes: c
Componente (s)
1
2
0,948
0,943
0,941
0,941
0,908
0,862
0,850
0,780
0,326
Fuente:
Los resultados se obtienen de la prueba anlisis factorial realizada en el programa
estadstico IBM SPSS.
Notas:
a: El indicador KMO mide la significacin de la matriz global (que incluye todas las
variables) de correlaciones. El indicador es significativo (>0,5) por lo que el conjunto
de variables es apto para aplicar el anlisis factorial.
b: Para determinar el nmero de factores se utiliza el criterio de Kaiser (se utilizan los
factores con un eigenvalue mayor a 1). La varianza total explicada del componente
universalizacin es de 73%.
c: La matriz de componentes presenta la estructura de variables, y sus pesos, en la
composicin de los componentes. En ese caso las variables del proceso de
universalizacin forman todas ellas un nico componente.
498
tienen un peso mayor. La tasa bruta de matriculacin de todos los niveles educativos y
la tasa de matriculacin de los niveles secundaria y medio superior son las variables
que explican menos el procese de universalizacin. Otras variables que influyen sobre
el proceso de universalizacin son la tasa de alfabetismo adulto y la tasa bruta de
graduacin en el nivel 5A.
La feminizacin es un proceso algo ms complejo, presenta algunas diferencias
en relacin al resto de procesos de educacin superior. En el Grfico 8.3 pueden verse
las once variables que se utilizan para analizar el proceso de feminizacin. Las
variables presentan una influencia indirecta sobre el proceso, ya que primero
conforman dos grupos de variables o componentes (Fem1 y Fem2). Las variables
utilizadas para analizar el proceso de feminizacin presentan una distribucin normal,
por lo que es posible realizar un anlisis factorial que ayude a conocer mejor su
influencia sobre el proceso de feminizacin. Los resultados del anlisis factorial
Grfico 8.3
Feminizacin
Nota:
Los resultados son estimaciones del modelo completo (que incluye las 33 variables del estudio).
499
indican que las variables utilizadas en el proceso conforman dos grupos. Es decir, que
una parte de la variacin del proceso de feminizacin se explica por un grupo de
variables (Fem1) y otra parte del proceso se explica por un segundo grupo de variables
(Fem2). Los resultados del anlisis factorial para el proceso de feminizacin se pueden
ver en el Tabla 8.4. La feminizacin se compone por las variables latentes Fem1 y
Fem2, y por una variable de error (en ese caso la variable e34). Fem1 explica ms la
feminizacin que Fem2. La variable Fem1 se compone de variables que se relacionan
al porcentaje de mujeres en los diferentes niveles educativos y al porcentaje de
maestras. La variable Fem2 se compone de variables que se relacionan al nmero de
aos de estudios, la participacin, y los niveles de graduacin. Fem1 es una variable
sobre participacin, mientras Fem2 es una variable de duracin y conclusin de los
estudios de nivel superior. El proceso de feminizacin se explica ms por la
participacin (porcentaje) de mujeres en educacin superior (estudiantes y
profesorado); luego por la duracin y conclusin de los estudios. La variable Fem1 y
Fem2 tienen una correlacin positiva de 0,38 indicando que un incremento de la
participacin de las mujeres, en el proceso de feminizacin, viene acompaado de un
incremento en la duracin y las tasas de graduacin de mujeres en educacin superior.
Las variables que ms influyen en Fem1 son el porcentaje de mujeres graduadas y el
porcentaje de mujeres maestras. El porcentaje de mujeres en estudios de nivel 5B de
educacin superior es la variable que menos influye en Fem1. En Fem2 la tasa bruta de
graduacin femenina en el nivel 5A es la variable ms importante. La esperanza de
vida escolar universitaria femenina es la variable que menos influye sobre Fem2.
El proceso de especializacin se compone por cinco variables. Es un proceso
que se explica por un nmero menor de variables que los procesos de universalizacin
y feminizacin. Se debe a falta de variables idneas para explicar el proceso. Las bases
de datos internacionales cuentan con pocos indicadores relacionados a la
especializacin de los sistemas de educacin superior. En el Grfico 8.4 puede verse la
composicin del proceso de especializacin. Es importante destacar que la esperanza de
vida universitaria y la tasa bruta de graduacin en el nivel 5A son variables que se
utilizan en el proceso de universalizacin. Esas variables son adems las que ms
explican el proceso de especializacin, presentan los coeficientes estandarizados ms
altos. La esperanza de vida universitaria es importante en el proceso de especializacin
porque indica la duracin media de los estudios de nivel superior. Un incremento en la
500
Tabla 8.4
Anlisis factorial del proceso de feminizacin
KMO y prueba de Bartlett: a
Medida de adecuacin muestral de Kaiser-Meyer-Olkin:
Prueba de esfericidad de Bartlett:
Chi-cuadrado aproximado:
Gl:
Sig.
0,843
1056,216
55
0,000
Total (eigenvalue)
% de la varianza
% acumulado
7,010
1,543
0,692
0,528
0,378
0,321
0,263
0,125
0,083
0,035
0,022
63,731
14,024
6,295
4,802
3,439
2,914
2,389
1,134
0,752
0,321
0,200
63,731
77,755
84,050
88,851
92,291
95,205
97,593
98,727
99,479
99,800
100
Matriz de componentes: c
Componente (s)
1
2
0,947
-0,025
0,892
-0,043
0,852
-0,044
0,844
0,099
0,741
-0,067
0,709
0,068
0,691
-0,287
-0,020
-0,982
-0,095
-0,958
0,080
-0,897
0,330
-0,718
Fuente:
Los resultados se obtienen de la prueba anlisis factorial realizada en el programa
estadstico IBM SPSS.
Notas:
a: El indicador KMO mide la significacin de la matriz global (que incluye todas las
variables) de correlaciones. El indicador es significativo (>0,5) por lo que el conjunto
de variables es apto para aplicar el anlisis factorial.
b: Para determinar el nmero de factores se utiliza el criterio de Kaiser (se utilizan los
factores con un eigenvalue mayor a 1). La feminizacin se tiene dos componentes, con
el primero se explica un 64% de la varianza y con el segundo un 14% adicional. Ambos
factores explican el 78% de la varianza del proceso de feminizacin.
c: La matriz de componentes presenta la estructura de variables, y sus pesos, en la
composicin de los componentes. En ese caso las variables del proceso de feminizacin
forman dos componentes, donde todas las variables presentan valores de carga altos.
501
Grfico 8.4
Especializacin
Nota:
Los resultados son estimaciones del modelo completo (que incluye las 33 variables del estudio).
duracin media explica que los/as estudiantes alcanzan un nmero mayor de aos en
educacin superior, indica adems que una proporcin mayor de estudiantes termina los
estudios. El porcentaje de estudiantes en el nivel 6 de educacin superior es la variable
que menos influye sobre el proceso de especializacin. El porcentaje de estudiantes en
los niveles 5B y 6 son variables que carecen de una distribucin normal. Las variables
influyen de manera directa en el proceso de especializacin (son variables que
incumplen los supuestos para un anlisis de factores).
El proceso de privatizacin se compone de cuatro variables relacionadas al gasto
en educacin. En el Grfico 8.5 puede verse la estructura del proceso. Los niveles de
gasto estn estandarizados a porcentajes del PIB y se dividen en pblico y privado. La
composicin de los recursos educativos puede simplificarse a las categoras pblico y
privado pero en realidad existe una diversificacin de recursos mayor. Se utiliza esa
manera de analizar el gasto en educacin ya que la informacin disponible de nivel
internacional es encuentra as, estandarizada. Aqu es importante destacar que un
nmero mayor de variables y datos sera conveniente para analizar de manera ms
detallada el proceso de privatizacin. El proceso de privatizacin cuenta con varios
datos faltantes. Son pocos los pases que tiene informacin disponible, principalmente
cuando se analizan datos sobre educacin superior. Los datos faltantes fueron simulados
por el mtodo de boostrap. Las variables influyen de manera directa sobre el proceso de
502
Grfico 8.5
Privatizacin
Nota:
Los resultados son estimaciones del modelo completo (que incluye las 33 variables del estudio).
503
Grfico 8.6
Internacionalizacin
Nota:
Los resultados son estimaciones del modelo completo (que incluye las 33 variables del estudio).
504
Grfico 8.7
Modelo de desigualdad y los cinco procesos
de educacin superior
Nota:
Los resultados son estimaciones del modelo completo (que incluye las 33 variables del estudio).
505
Tabla 8.5
Ajuste del modelo SEM
Valor
Indicador
CHI
p-value
CH/df
CFI
AGFI
GFI
NFI
NNFI
RMR
SRMR
R2
2442,19
< 0,001
7,190
0,911
0,896
0,899
0,901
0,897
0,083
0,091 (0,08 0,10)
0,177
Notas:
Resultados del modelo SEM con estimacin de
resultados basados en Mxima Verisimilitud (en
ingls Maximum Likelihood, ML) con estimacin de
datos faltantes o missing a travs del simulacin
boostrap.
una r2 de 0,177; niveles de ajuste aceptable en AGFI = 0,90; GFI = 0,90; NFI = 0,90;
SRMR = 0,091 (Schermelleh-Engel et. al. 2003). El p-value es inferior a 0,05, indicado
que el modelo no ajusta correctamente con los datos, pero esto se debe a que el nmero
de casos en el estudio es reducido, cumple apenas con las recomendaciones mnimas.
Con un nmero de casos mayor este indicador resultara mayor. Otro elemento que
impide una p-value mayor es la complejidad del modelo, se utilizan 33 variables
relacionadas entre s, adems de las variables correspondientes de error, y los cinco
procesos de educacin superior y la desigualdad como variables latentes. El modelo
presenta un CH/df (degrees of freedom) = 7,19 que es aceptable, lo esperado es un
indicador que oscila entre 0 y 3, est cerca del rango ideal lo cual es favorable
considerando los datos y la complejidad del modelo. El CFI (Comparative Fit Index)
sirve para corroborar el ajuste del modelo en muestras pequeas, en este caso es alta,
mayor a 0,90 (oscila de cero a uno, un ajuste alto presenta valores mayores de 0,97). El
Adjusted Goodnees-of-Fit Index, AGFI es aceptable indicando buen ajuste del modelo,
ese indicador se utiliza para medir el ajuste cuando los modelos son complejos. El GFI
(Goodness-of-Fit Index) indica un ajuste aceptable del modelo, ese indicar pone a
prueba el ajuste del modelo comparado con un no-modelo o null-model, indicando si
507
el modelo se ajusta bien en comparacin a un modelo base. El NFI (Normed Fit Index)
indica un buen ajuste del modelo, oscila entre cero y uno, siendo este igual a 0,90. El
NNFI (Nonnormed Fit Index) es inferior a la medida recomendable de 0,95, sin
embargo ese indicador suele indicar un ajuste malo en modelos complejos. El RMR
(Root Mean Square Residual) y el SRMR (Standardized Root Mean Square Residual)
indican un buen ajuste del modelo. En RMR mide el ajuste del modelo en relacin a los
residuales, se esperan valores cercanos a cero. En SRMR se analizan los resultados de
los residuales de manera estandarizada y comparable, se esperan valores cercanos a cero
(un ajuste aceptable est entre 0,080 y 0,100).
Los cinco procesos influyen sobre la desigualdad entre pases. La
universalizacin y la feminizacin se asocian a una igualdad mayor, mientras que la
especializacin, privatizacin, e internacionalizacin se asocian con una desigualdad
mayor. Los resultados son relevantes para las polticas pblicas de educacin superior.
Los sistemas educativos y sus caractersticas de universalizacin, feminizacin,
especializacin, privatizacin, e internacionalizacin presentan una relacin importante
con las desigualdades sociales. Los sistemas de educacin superior a nivel global se ven
envueltos en al menos esos cinco procesos y su importancia es que impactan en las
dinmicas de equidad a nivel de pases y de las personas. Los resultados y teoras
desarrollados en la investigacin analizan algunos de los principales elementos que
caracterizan los procesos de universalizacin, feminizacin, especializacin,
privatizacin, e internacionalizacin y su relacin con las desigualdades sociales. En
cada pas la influencia de esos procesos puede ser diferente pero un conjunto de
polticas pblicas que favorezcan el desarrollo de los procesos puede permitir a los
pases, y los Estados, una reduccin de las desigualdades sociales. Los sistemas de
educacin superior juegan un papel en la vida de las personas, de las sociedades, y entre
pases. Las polticas pblicas en educacin superior e inclusin social deberan de
considerar los procesos aqu descritos en beneficio de las sociedades.
508
CONCLUSIONES
IMPULSANDO EL DESARROLLO
509
Esta tesis doctoral se basa en ideas tericas y metodolgicas especficas que ofrece la
Sociologa. En especial se utilizan las contribuciones de la sociologa de la educacin y
de las desigualdades sociales. El tema central en esta investigacin es la Universidad. Se
estudian los sistemas de educacin superior a nivel global, y tambin se realiza un
estudio sobre el caso de Mxico. La investigacin se divide en tres partes. La primera
parte es un estudio sobre tendencias o procesos globales de nivel superior. Se analizan
los procesos de universalizacin, feminizacin, especializacin, privatizacin e
internacionalizacin de los sistemas universitarios alrededor del mundo. Se utiliza una
veintena de pases para estudiar esos procesos, aunque tambin se analizan indicadores
clave sobre los 27 pases de la Unin Europea. Las universidades se encuentran en una
poca de transformaciones, algunas impulsadas por el proceso de globalizacin y
mercantilizacin contemporneas. Son cinco procesos destacados a nivel universitario
por su influencia en las dinmicas de movilidad y desigualdad social. La segunda y
tercera parte de la investigacin son un anlisis de casos, centrando la atencin en el
sistema de educacin superior mexicano. El objetivo es producir un anlisis de polticas
sociales y pblicas en educacin superior. Para ello se sita el sistema universitario
mexicano en un contexto globalizado (de tendencias mundiales), para luego discutir las
leyes y programas educativos existentes en el pas, se analiza la evolucin y estructura
de estudiantes, instituciones, y programas educativos de nivel superior, as como las
recomendaciones de informes realizados por instituciones internacionales sobre
educacin superior en Mxico. Las recomendaciones propuestas de poltica pblica se
debaten en torno a ocho temticas relacionadas con la educacin superior en el pas: (1)
gobernanza; (2) recursos y financiacin; (3) calidad y excelencia; (4) equidad y ayudas
econmicas; (5) desigualdades geogrficas y descentralizacin; (6) investigacin,
desarrollo, e innovacin; (7) mercado laboral; (8) e internacionalizacin. Las
recomendaciones surgen del anlisis de escenarios mejores o ms desarrollados (casos
ideales segn la situacin del pas). Para ello se utiliza la media de los pases que
conforman la OCDE y adems los casos de Espaa, Gran Bretaa, y Estados Unidos. El
objetivo fundamental de la segunda parte es presentar y analizar, a travs de un estudio
comparativo de pases, la situacin de Mxico. Al mismo tiempo se busca romper con la
tradicin en Mxico de objetivos de Gobierno ambiguos y grandilocuentes, proponiendo
510
hasta multiplicarse por cuatro. A nivel de recursos las diferencias son ms complejas, la
distribucin y utilizacin de los recursos es diferente para cada pas. Se observa un
fenmeno de privatizacin que se acenta en algunos pases.
Los pases desarrollados presentan tendencias o caractersticas especficas de los
procesos de educacin superior. La Unin Europea, Estados Unidos, Australia, y Japn
manifiestan algunos procesos de forma desarrollada incluso unos diez aos antes. Son
pases, que adems, tienen en promedio un ingreso superior a los 30.000 dlares anuales
(PIB anual per cpita). Los procesos destacados entre pases de la Unin son
universalizacin, feminizacin, y privatizacin. La especializacin e
internacionalizacin se aprecian algo menos desarrolladas, pero seguirn
expandindose. La universalizacin es el proceso ms evidente. Los pases
desarrollados matriculan al menos a la mitad de la poblacin en edad correspondiente.
De media, los/as estudiantes en pases europeos, estudian 2,5 aos ms en la
universidad que la media mundial. Esas caractersticas explican un proceso de
universalizacin avanzado. Los pases europeos presentan una proporcin mayor de
mujeres: de cada cien estudiantes universitarios 56 son mujeres. La universalizacin y la
feminizacin son procesos que se solapan, o que suceden simultneamente en la Unin
Europea. La universalizacin requiere de una participacin elevada de mujeres
estudiantes. A nivel de privatizacin, la Unin Europea presenta una caracterstica
reciente que es importante. En los ltimos aos el porcentaje de gasto privado deja de
ser una caracterstica que se relaciona significativamente con la matrcula universitaria.
La explicacin a ese fenmeno es complicada. Una tasa mayor de matriculacin, y
polticas pblicas educativas de integracin social pueden estar reduciendo el impacto
de la privatizacin sobre la matrcula universitaria. En cuanto a especializacin, los
estudios de nivel superior muestran un incremento de personas que realiza cursos
tcnicos, de postgrado, y doctorados. Cada vez ms, los pases tienden a distinguirse por
los niveles de graduacin, as como por la distribucin de los/as estudiantes en los
niveles educativos. La internacionalizacin en la Unin Europea se encabeza en el
Proceso de Bolonia, donde se propone el objetivo especfico de incrementar la
movilidad estudiantil. Para el ao 2020 los pases se comprometen a lograr que el 20%
de los estudiantes graduados de nivel superior realicen un perodo de estudios en el
extranjero. En la Unin Europea la movilidad estudiantil siempre ha existido pero en los
ltimos aos, en concreto desde 1999 con el tratado de Bolonia, la movilidad estudiantil
se incrementa constantemente.
516
ms mujeres que varones en casi todo el mundo avanzado (con acepcin de Asa). Las
tasas de matrcula cuando son ms reducidas se componen ms por varones. El
fenmeno de universalizacin se produce junto a una participacin mayor de la mujer:
conforme la matrcula aumenta, la participacin de la mujer se eleva por encima de la
tasas de matriculacin del varn. A nivel de graduacin, la mujer incrementa an ms
las diferencias de gnero. Las mujeres se matriculan ms, pero proporcionalmente se
gradan tambin ms que los varones. En algunos pases la tasa de graduacin femenina
duplica la proporcin de varones.
El aumento del nmero y proporcin de personas que estudia en la universidad
se incrementa sin parar en las ltimas dcadas. Segn la tendencia que presentan los
pases en el estudio, la tasa de matriculacin seguir incrementndose a nivel global
durantes un par de dcadas ms. En los pases de la Unin Europea, junto a otros pases
desarrollados, se produce antes una universalizacin. La matrcula en los pases de la
Unin es el triple de la media mundial. En otros pases el proceso es inicial o apenas
logra una tasa de matrcula del 20%. Esos pases, segn la experiencia de este estudio,
pueden incrementar la matrcula de forma paulatina o casi de forma exponencial. Se
localizan pases menos desarrollados que logran un proceso de matriculacin rpido,
mientras que otros continan rezagados. Lo importante aqu es la evidencia de un
proceso que puede producirse de forma explosiva. La posibilidad de incrementar las
tasas de matriculacin es latente, incluso cuando ya se poseen niveles de matrcula
superiores al 40%. Incrementar la matrcula universitaria es importante ya que suele
suponer una participacin mayor de las clases sociales menos favorecidas. Junto con un
aumento de la matrcula es importante lograr una proporcin mayor de estudiantes
graduados. Se entiende que el grupo de personas que abandona la universidad est
compuesto por una mayora de estudiantes con desventajas socioeconmicas. Un
sistema universitario con tasas altas de matrcula pero con pocos/as estudiantes
graduados produce un proceso de universalizacin parcial, incompleto, y que deja de
producir beneficios potenciales a la sociedad.
Conforme la matrcula universitaria se incrementa la tasa de graduacin crece.
Pero no siempre. Un aumento de la matrcula puede suceder sin un aumento de las tasas
de graduacin. La eficiencia de los sistemas educativos para elevar las tasas de
graduacin vara segn las condiciones de cada pas. La tasa de graduacin es
importante por dos razones. Explica, por una parte, qu proporcin o nmero de
estudiantes fracasa o no terminan la educacin superior. El fracaso escolar alto se
518
matrcula es elevada, por ejemplo cuatro de cada cinco personas en edad de estudiar en
la universidad, la educacin superior funciona como un fenmeno de igualacin social a
nivel de gnero y especializacin. Cuando los sistemas de educacin superior no se
universalizan, el proceso de feminizacin queda detenido; mientras que el proceso de
especializacin puede producirse, pero solo parcialmente. Un proceso de feminizacin
estancado disminuye el potencial de la Universidad para reducir las diferenciaciones de
gnero existentes a nivel social. Una matrcula reducida no detiene el proceso de
especializacin, sin embargo puede traer una diferenciacin mayor entre personas a
nivel profesional. La Universidad debera lograr una universalizacin avanzada, en que
los procesos de feminizacin y especializacin se produzcan de tal forma que
favorezcan la igualacin social.
El proceso de feminizacin requiere una matrcula elevada para alcanzar una
proporcin alta de mujeres realizando cursos de educacin superior. Con una matrcula
reducida la evidencia es que la universidad ensea a una proporcin mayor de varones.
Cuando la matrcula es elevada tanto varones como mujeres se matriculan, y por
consiguiente existe la posibilidad de ofrecer una formacin profesional con igualacin
mayor de gnero. La feminizacin de la universidad produce igualacin de gnero,
aunque el mercado de trabajo presenta todava un techo de cristal para las mujeres.
Cuando la matrcula es elevada la educacin superior puede servir como neutralizador
de las desigualdades de gnero. El problema de una matrcula reducida es que tiende a
presentar una proporcin de varones mayor que de mujeres. En esos casos los beneficios
asociados a una profesionalizacin de la educacin superior se concentran en varones.
Junto con los sesgos de gnero que presenta el mercado laboral, una matrcula reducida
y un proceso de feminizacin poco desarrollado, pueden producir un fenmeno de
diferenciacin mayor de gnero en la sociedad. La realidad es que existe una tendencia
de universalizacin a nivel global, y por tanto de feminizacin. La mujer es desde el ao
2000 el gnero mayoritario a nivel universitario. La tendencia se aprecia en la mayora
de pases del estudio, excepto en Asia. Hay una mayora de mujeres entre la poblacin
estudiantil, pero no en doctorados y en el profesorado. Se puede considerar un proceso
de feminizacin de la Universidad incompleto, pero que sigue desarrollndose. Lo que
se espera es una participacin mayor de mujeres en investigacin y desarrollo, as como
en el profesorado.
La especializacin es un proceso que se desarrolla de forma independiente a los
niveles de matrcula universitaria. Sin embargo, la universalizacin coincide con el
521
Mxico contina con una proporcin mayor de varones que mujeres en educacin
superior, 93 mujeres por cada cien varones. La explicacin a esa feminizacin reducida
y tarda es la tasa de escolarizacin baja. Los niveles de escolarizacin se relacionan con
la proporcin de mujeres en la Universidad. La hiptesis es que conforme la matrcula
universitaria se incrementa se produce la feminizacin. Mxico tiene una matrcula
reducida (27%) y masculinizada. Se espera que en el futuro cambie hacia una matrcula
mayor y feminizada. El crecimiento de las tasas de escolarizacin es constante y
muestra ya un incremento mayor de mujeres que varones. Las tasas de escolarizacin en
Mxico crecen a una velocidad mayor que en los pases europeos. Aunque las tasas
podran, y deberan, incrementarse ms rpido ya que los niveles actuales de matrcula
permiten una expansin mucho mayor (o velocidad de crecimiento de los niveles de
escolarizacin). La tendencia en el pas es la feminizacin, lo mismo que sucede en el
resto de pases a nivel global, aunque se produce en forma lenta y atrasada. En los
prximos aos, cuando el pas supere unas tasas de escolarizacin del 35%, se espera
que exista una mayora de mujeres en todos los niveles educativos de nivel superior. En
la actualidad son ms mujeres en el nivel 5A (con el 96% de estudiantes de nivel
superior), pero sigue mantenindose una proporcin menor de mujeres en los programas
tcnicos y de doctorado. Los datos indican una inclinacin, de las mujeres, hacia los
programas de grado, dejando de lado, hasta el momento, los programas tcnicos y los
programas doctorales o de investigacin. En Mxico la mujer contina con una
esperanza de vida universitaria inferior al varn. En los pases avanzados y el resto de
pases latinoamericanos, la mujer estudia de media ms aos que el varn. En Mxico la
diferencia en los aos de estudio entre mujeres y varones es pequea (algo as como un
mes de estudios), pero sobresale en comparativa internacional ya que lo esperado es una
esperanza de vida mayor para las mujeres. En este sentido Mxico se parece ms a los
pases asiticos. Conforme la matrcula de educacin superior aumenta se espera que la
esperanza de vida universitaria se incremente; resultando en una esperanza de vida
universitaria mayor para las mujeres mexicanas. Esa es la tendencia global, y la
tendencia que presenta Mxico, aunque sea de forma tarda. El pas presenta un atraso
en la escolarizacin femenina y en la esperanza de vida universitaria de la mujer. Sin
embargo, presenta una proporcin elevada de mujeres graduadas. La tendencia a nivel
global es una matrcula universitaria feminizada, que resulta en una tasa de graduacin
ms feminizada. Las mujeres se matriculan ms que los varones y a nivel de graduacin
la proporcin de mujeres se acenta an ms. En Mxico las tasas de graduacin ya
523
mster (en Mxico Maestra) estn dirigidos a una profesionalizacin mayor, son una
estrategia para conseguir posiciones laborales y salarios mejores. Lo pblico organiza
los cursos de nivel superior ms bsicos y la investigacin cientfica. Las instituciones
privadas son ms en nmero que las pblicas. Pero las instituciones pblicas son ms
grandes. En Mxico, las instituciones de educacin superior pblicas son pocas y
grandes, y las instituciones de educacin superior privadas muchas y pequeas. La
participacin de la poblacin adulta en la universidad es escasa. Faltan programas y
estmulos que permitan la educacin universitaria en las diferentes etapas de la vida
(life-long learning). Expansin y privatizacin son las dos tendencias visibles en la
educacin superior en Mxico.
En Mxico el discurso oficial populista suele sealar la importancia que tiene
la educacin en el desarrollo social y econmico. El pas cuenta con un sistema
educativo de nivel superior con ms de dos mil instituciones y 2,5 millones de
estudiantes. Parece mucho, pero en realidad es poco, y de calidad baja. Es un sistema
insuficiente que requiere expansin para dejar de ser un factor de desigualdad social. El
reto es conseguir una educacin superior apta para educar a una proporcin mayor de la
poblacin, adecuada para una economa y mercado de trabajo globalizados. Primero, se
tiene que superar el retraso existente en comparacin con los pases desarrollados. Se
debe alcanzar una tasa de matriculacin y calidad adecuadas. Una tasa de estudiantes
mayor en educacin superior puede servir a otros objetivos sociales como la
disminucin de desigualdades sociales, incremento de la competitividad econmica, o la
posibilidad de educar a las personas con talento de la poblacin sin discriminar por el
origen o estatus social de la familia. En Mxico la desigualdad econmica y social,
pobreza, marginacin de minoras, y la violencia son problemas agudos que conviene
resolver. De lo contrario el potencial de las polticas pblicas para contrarrestar otros
problemas sociales pueden perder legitimidad.
Las dificultades de la educacin superior en Mxico comienzan antes de la etapa
universitaria. La cohorte de jvenes pre-universitarios presenta una proporcin reducida
de estudiantes, que adems reciben una educacin de calidad baja. El pas experimenta
una situacin de pocos/as estudiantes (de 15-19 aos), mientras que el trabajo y la
inactividad ocupan un 52% de los/as jvenes. El rendimiento acadmico de los/as
estudiantes de 15 aos medido por PISA es el ms bajo entre pases de la OCDE
(PISA 2009). Son estudiantes que reciben educacin de calidad internacional baja.
Segn el ndice Socioeconmico y Cultural de PISA, en Mxico el 58% de los/as
533
10% a un 15% del gasto total en educacin. Pero se debe cuidar que sean otorgados en
base a objetivos especficos, que produzcan colaboracin, y donde se pueda generar un
seguimiento. (21) Es necesario duplicar el gasto por estudiante en educacin superior.
De media el gasto por estudiante es menos de la mitad que en pases de la OCDE. (22)
Mxico debe duplicar o triplicar las ayudas y prestamos a estudiantes. La desigualdad
social y econmica en el pas produce una barrera real para la mayora de los/as jvenes
en edad de estudiar en la universidad. En Mxico la matrcula universitaria estar
estancada a un grupo pequeo de la poblacin hasta que la educacin pueda ser
asequible, a travs de los mecanismos que sean necesarios, para esa parte de la
poblacin que no puede pagar los estudios superiores. El sistema de becas y ayudas a
estudiantes debera de ser varias veces ms grande de lo que es actualmente para
solventar la situacin de retraso educativo nacional. (23) Elevar el salario del
profesorado. Se trata de mejorar la capacidad y la vocacin del personal docente,
ofrecer incentivos adecuados a la investigacin, a los investigadores, y lograr un ingreso
equivalente al de una familia de clase media. La profesin de profesor e investigador
ocupan un rol social importante; un ingreso bajo les estratifica de forma poco
conveniente para la sociedad.
El cuarto grupo de prioridades en Mxico incluye nueve puntos. (24) Mejorar la
coordinacin y comunicacin entre el mercado laboral y la educacin superior. Se
requiere de informacin oportuna, ordenada, y asequible, con el objeto de facilitar la
interaccin entre sector pblico, educativo, y empresarial. (25) Se requiere un
incremento estratgico de los subsidios pblicos. Se trata de utilizarlos para alcanzar un
sistema en donde todas las instituciones de educacin superior colaboren en la
produccin de informacin, y mejoren la calidad educativa. Los subsidios pblicos
pueden mejorar la coordinacin entre instituciones de educacin superior privadas y los
objetivos de Gobierno. Un incremento de 0,06% a 0,16% del PIB (incluso a un 0,27%
del PIB como la media de la OCDE) podra impulsar este tipo de estrategias pblicas.
(26) Mantener un equilibrio durante el incremento del gasto pblico entre los niveles
educativos. Se debera mejorar la proporcin del gasto pblico en educacin superior en
relacin al resto de niveles educativos. (27) Generar las estrategias necesarias para
mantener o incrementar la proporcin del gasto pblico en relacin al gasto privado en
educacin superior. Una proporcin mayor del gasto privado solo se puede permitir
cuando el gasto proviene de la iniciativa privada, las empresas e industria, evitando en
todo caso un gasto mayor de las familias. (28) Hay que aumentar el nmero de
541
***
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INVESTIGACIONES FUTURAS
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una diferenciacin crucial entre la vocacin acadmica y cientfica.
Weber, Max (1922) Economa y sociedad: Esbozo de sociologa comprensiva. Mxico
DF: Fondo de Cultura Econmica. Primera edicin en espaol en 1944. Explica los
conceptos fundamentales de la sociologa y economa bajo el prisma de la
dominacin.
Westerheijden, Don F., et. al. (2010) Bologna Process Independent Assessment. The
First Decade of Working on the European Higher Education Area: Volume 1
Detailed Assessment Report. CHEPS, INCHER-Kassel and ECOTEC report for the
Directorate General for Education and Culture of the European Commission, 114
pp. Es un informe independiente de la comisin europea, que analiza el desarrollo
del Proceso de Bolonia.
Westerheijden, Don F., et. al. (2010) Bologna Process Independent Assessment. The
First Decade of Working on the European Higher Education Area: Volume 2 Case
Studies and Appendices. CHEPS, INCHER-Kassel and ECOTEC report for the
Directorate General for Education and Culture of the European Commission, 221
pp. Es un informe independiente de la comisin europea, que analiza el desarrollo
del Proceso de Bolonia.
World Bank (2004) Poverty in Mexico: An Assessment of Conditions, Trends and
Government Strategy. Wshington DC: The World Bank Group, 314 pp. Este
informe presenta los resultados de una evaluacin de condiciones de pobreza en
Mxico, y las estrategias del Gobierno para reducirla. Contiene un breve apartado
sobre accin pblica. Se puede ver en el URL permanente
http://go.worldbank.org/590N7YLJO0 (marzo 2009).
World Bank (2009) World Bank Data Base. Wshington DC: World Bank Group. Tiene
datos sobre el desarrollo econmico y social. Incluye la base de datos de World
Development Indicators. Contiene informacin comparativa a nivel internacional
de calidad. El Banco Mundial trabaja con los pases en desarrollo para mejorar la
capacidad, eficiencia, y eficacia de los sistemas estadsticos nacionales. Para ms
informacin puede verse en http://datos.bancomundial.org.
World Wildlife Found (2008) WWF-Mexico 2004-2007. Ginebra: WWF, 112 pp.
(WWF o en espaol Asociacin para la Defensa de la Naturaleza). Documento que
contiene informacin sobre el estado de la naturaleza en Mxico. Adems estn los
planes de accin para el mantenimiento y proteccin de la biodiversidad del pas.
Wright, Benjamin D., y Geoffrey N. Masters (1982) Rating Scale Analysis: Rasch
Measurement. Chicago: MESA Press, 210 pp. Extiende el Modelo de Rasch al
anlisis de tems y personas. Mide principalmente variables categricas. Describe el
proceso de construccin de variables y/o medidas lineares, de intervalo, y a travs
del Modelo de Rasch.
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Leyes y Decretos
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (1917) Diario Oficial de la
Federacin. Mxico, 5 de febrero de 1917, 180 pp. Texto vigente. Ultima reforma
publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 24 de agosto de 2009.
Coordinacin Nacional para la Planeacin de la Educacin Superior, CONPES (1986)
Programa Integral Para el Desarrollo de la Educacin Superior PROIDES.
Mxico: Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin
Superior ANUIES, 161 pp.
Decreto por el cual se crea el Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin
(2002) Diario Oficial de la Federacin. Mxico, 8 de agosto de 2002.
Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos, Presidencia de la Repblica (2007) Plan
Nacional de Desarrollo 2007-2012. Mxico DF: Taller de Impresin de
Estampillas y Valores (TIEV) de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
(SHCP), 324 pp. Es el proyecto de gobierno del Presidente Felipe Caldern para su
sexenio presidencial, correspondiente al Partido Accin Nacional. Contiene las
directrices y objetivos del pas, se divide en cuarenta y tres programas sectoriales.
Uno de esos programas es el Programa Sectorial de Educacin 2007-2012.
Ley Constitutiva de la Universidad Nacional de Mxico (1910) Diario Oficial de la
Federacin. Mxico, 24 de mayo de 1910.
Ley de Ciencia y Tecnologa (2002) Diario Oficial de la Federacin. Mxico, 5 de
junio de 2002, 42 pp. Texto vigente. Ultima reforma publicada en el Diario Oficial
de la Federacin el 27 de abril de 2010.
Ley Federal de Educacin (1973) Diario Oficial de la Federacin. Mxico, 29 de
noviembre de 1973, 10 pp.
Ley General de Educacin (1993) Diario Oficial de la Federacin. Mxico, 13 de julio
de 1993, 46 pp. Texto vigente. Ultima reforma publicada en el Diario Oficial de la
Federacin el 22 de junio de 2009.
Ley Orgnica de Educacin (1940) Diario Oficial de la Federacin. Mxico, 3 de
febrero de 1940, 13 pp.
Ley Orgnica de la Educacin Pblica (1942) Diario Oficial de la Federacin. Mxico,
23 de Enero de 1942, 18 pp. Ley reglamentaria de los artculos 3, 31, Fraccin I;
73, Fracciones X y XXV; y 123, Fraccin XII, de la Constituciones poltica de los
Estados Unidos Mexicanos.
Ley Orgnica de la Instruccin Pblica en el Distrito Federal (1867) Diario Oficial de
la Federacin. Mxico, 2 de diciembre de 1867.
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Email: smdordella@yahoo.co.uk
Direccin permanente en Mxico: Calle Marte No. 30. Fraccionamiento Jardnes de
Mocambo, Boca del Ro, Veracruz, Mxico. CP 94299.
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