Bol. Mus. Para. Emlio Goeldi. Cienc. Hum., Belm, v. 5, n. 1, p. 17-23, jan.- abr.

2010

Novas territorialidades na Amaznia: desafio s polticas pblicas

New territorialities in the Amazon: a challenge to public policies
Bertha Koiffmann BeckerI

Resumo: O ensaio apresenta os conceitos de territorialidade e gesto do territrio, propondo estudos que aprofundem o
conhecimento sobre o processo de transformao territorial contemporneo na Amaznia, questionando o planejamento
governamental com base no conceito de macrorregio e argumentando a respeito da necessidade de serem formuladas
polticas pblicas para escalas geogrficas adequadas aos processos sociais territorializados. No caso da Amaznia, as polticas
e o planejamento governamental devem levar em considerao dois vetores de transformao regional, que expressam
a estrutura transicional do Estado e do territrio contemporneos, o vetor tecno-industrial e o vetor tecno-ecolgico.
Palavras-chave: Territrio. Territorialidade. Gesto do territrio. Polticas pblicas. Planejamento governamental. Amaznia.
Abstract: This essay discusses concepts of territoriality and territorial management and proposes new studies to obtain a deeper
understanding about the process of contemporary territorial transformation in the Amazon.It questions governmental
planning based on the concept of macro-regions, and argues for the necessity of public policies formulated for geographical
scales adequate to territorialized social processes. In the case of the Amazon, government policies and planning should
take into consideration two vectors of regional transformation which express the transitional contemporary structure of
the State and of territory:the techno-industrial vector and the techno-ecological vector.
Keywords: Territory. Territoriality. Territorial management. Public policies. Government planning. Amazonia.

Universidade Federal do Rio de Janeiro. Instituto de Geocincias. Departamento de Geografia. Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, Brasil
(bbecker@acd.ufrj.br).

17

Novas territorialidades na Amaznia: desafio s polticas pblicas

Introduo1
Os segundo e terceiro quartis do sculo XX foram
marcados pelo forte poder dos Estados Nacionais na
induo da economia. Para tanto, desenvolveram o
planejamento centralizado, que, em nvel espacial, teve
como escala tima de ao a macrorregio. A meta
de unificao do mercado domstico e a necessria
negociao com as elites regionais explicam a primazia
da macrorregio como fundamento da organizao dos
sistemas espaciais nacionais.
O Brasil no fugiu regra. Pelo contrrio, foi um
caso exemplar da interveno do Estado na economia e no
territrio, com base no planejamento macrorregional. E a
Amaznia foi uma regio prioritria para a integrao nacional
nos anos 1965-1985, como do conhecimento de todos.
bem diversa a situao atual. Novas territorialidades
vm emergindo no mundo em diferentes escalas, pondo
em cheque no s a primazia da macrorregio para o
planejamento, como o prprio Estado como nica fonte de
poder. Tal processo vem, certamente, ocorrendo no Brasil,
onde pouco analisado, e, no entanto, vem se formando.
A elaborao de polticas pblicas no novo momento
histrico exige que se aprofunde o conhecimento sobre
o processo de transformao territorial que ocorre na
Amaznia hoje. Esse o objetivo deste texto. Para tanto,
numa primeira sesso, discutem-se brevemente fatores
que causam a reestruturao econmica e territorial. Na
segunda sesso, apresentam-se conceitos inovadores
sobre territrio e territorialidade. Na terceira e ltima, so
feitas observaes sobre a questo na Amaznia.

A revoluo tecnolgica um processo de mudana

caracterizado por uma nova forma de produo baseada
na informao e no conhecimento como as maiores fontes
de produtividade. Esse processo especfico de produo,
fundamentado na inovao permanente, no constitui
apenas uma nova tcnica de produo, mas tambm uma
nova forma de produo e, portanto, de organizao social
que ocorre no contexto da reestruturao do sistema
econmico (Castells, 1989).
A essncia do novo modelo pode ser identificada
por algumas tendncias associadas ao vetor cientficotecnolgico moderno, que correspondem a uma nova
estrutura de poder e a novas estratgias espaciais, ainda
que elas se manifestem, com feies variadas, como partes
de um processo desigual e combinado:
1 - A crescente internacionalizao da economia capitalista
a tendncia mais global, conduzida pelas corporaes
multinacionais. No se trata mais apenas de sua
extenso planetria e de um mercado unificado, mas
tambm de total interdependncia das economias
nacionais em nvel do capital, do trabalho e do
processo produtivo, e da emergncia de uma nova
diviso internacional do trabalho, em que naes
e pases deixam de ser as unidades econmicas da
nova realidade histrica.
2 - As estratgias planetrias. Tal internacionalizao
assegurada por um crescimento interativo entre
elementos dissociados de conjuntos de escala
planetria, controlveis por meio da comunicao. A
escala planetria de atuao possvel pela redefinio
da relao capital-trabalho, decorrente do aumento
da produtividade, com grande reduo dos custos
do trabalho pela automao e pela segmentao da
produo. O desenvolvimento tecnolgico da produo
e do transporte e a estandardizao de processos
produtivos tornam a corporao independente do

Globalizao e nova forma do Estado

Dois processos interrelacionados impulsionam a globalizao:
a revoluo cientfico-tecnolgica, especialmente na microeletrnica e na comunicao, e a crise/reestruturao do
capitalismo e da economia mundial.

Este ensaio tem origem na conferncia pronunciada pela autora na abertura das atividades do Instituto Nacional de Cincia e Tecnologia
em Biodiversidade e Uso da Terra na Amaznia, no Museu Paraense Emlio Goeldi, Belm, Par, em 12 de maio de 2009.

18

Bol. Mus. Para. Emlio Goeldi. Cienc. Hum., Belm, v. 5, n. 1, p. 17-23, jan.- abr. 2010

seu ambiente imediato, permitindo-lhe tirar partido

da diversidade do espao e combinar recursos
em escala planetria. Fica, assim, facilitada a diviso
espacial do trabalho, dissociando-se espacialmente
as operaes e a produo de alto nvel, que exigem
trabalho altamente qualificado e se localizam em reas
limitadas as cidades mundiais , das operaes de
rotina, que, utilizando trabalho no qualificado, podem
se estabelecer em variada gama de localidades, em
construes gigantescas cuja justaposio vida local
implica profundas clivagens ambientais e sociais.
3 - A nova forma do Estado. O fortalecimento do poder
das corporaes representa a perda de poder
pelo Estado, na medida em que os pases deixam
de ser as unidades econmicas da realidade
histrica e ele perde o controle sobre o conjunto
do processo produtivo, fato agravado nos pases
subdesenvolvidos pela dvida externa. Sob condies
de menor autonomia estatal, amplia-se sobremaneira
a fragmentao do espao nacional pela apropriao
e gesto privada de grandes parcelas, que, vinculadas
a um espao transnacional, so relativamente
autnomas (Becker, 1983, 1984, 1989).
A hipercentralizao do poder nas multinacionais,
associada ao domnio do vetor cientfico-tecnolgico
moderno, a uma nova escala e a um novo ritmo de
instrumentalizao do espao e do tempo, tende a retirar
das sociedades a capacidade de autorregulao. No entanto,
outros movimentos configuram-se; esto relacionados
organizao e resistncia sociais em todas as escalas de
anlise, no sendo contemplados nas questes que focalizam
a macrofsica do poder, dominante na escala global.
Em contrapartida tamanha reconverso do espao,
os movimentos reivindicatrios para seu uso tornam-se um
fenmeno mundial. No se resumem s reivindicaes por
trabalho, mas pelo espao inteiro, pela vida cotidiana. No
cerne desses movimentos existe um conflito agudo pelo
espao e, no espao, a oposio entre o que se tornou valor
de troca e o que permanece com valor de uso, de usos

mltiplos do espao vivido pela populao. Nesse contexto,

a questo territorial comea a se colocar para cada um e para
todos: coletividades, vilas, regies e naes (Lefebvre, 1978).
A geopoltica do Estado-Nao, da corporao
econmica e/ou militar esconde os conflitos existentes em
todos os nveis relacionais e constitui um fator de ordem,
privilegiando o concebido em relao ao vivido. No entanto,
o Estado e o capital no so entidades, e sim relaes sociais.
A anlise das relaes multidimensionais de poder em todos
os nveis se impe para superar o determinismo da concepo
unidimensional do poder e a dicotomia concebido/vivido
(Raffestin, 1980; Becker, 1983). No momento em que se
privilegiam as relaes multidimensionais do poder, privilegiase a prtica espacial e o territrio, no mais apenas do EstadoNao, mas dos diferentes atores sociais.
Resgatando as questes acima, levando em
considerao a multidimensionalidade do poder e com
base em nossa prpria prtica de pesquisa, possvel propor
hipteses sobre o significado estratgico do territrio e de
seu controle, bem como sobre as escalas em que este atua.

Territrio e territorialidade
Considerando necessrio reconhecer modos e intensidades
diversos da prtica estratgica espacial, importante
distinguir territorialidade e gesto do territrio, duas faces
conflitantes de um s processo de reorganizao poltica
do espao contemporneo (Becker, 1988).
Significado da territorialidade
a) O territrio o espao da prtica. Por um lado, um
produto da prtica espacial: inclui a apropriao
de um espao, implica a noo de limite um
componente de qualquer prtica , manifestando
a inteno de poder sobre uma poro precisa do
espao. Por outro lado, tambm um produto
usado, vivido pelos atores, utilizado como meio para
sua prtica (Raffestin, 1980);
b) A territorialidade humana uma relao com o espao
que tenta afetar, influenciar ou controlar aes

19

Novas territorialidades na Amaznia: desafio s polticas pblicas

por meio do reforo do controle sobre uma rea

geogrfica especfica, isto , o territrio (Sack, 1986).
a face vivida do poder;
c) A territorialidade manifesta-se em todas as escalas,
desde as relaes pessoais e cotidianas at as
complexas relaes sociais. Ela se fundamenta na
identidade e pode repousar na presena de um
estoque cultural que resiste reapropriao do
espao, de base territorial;
d) A malha territorial vivida uma manifestao das relaes
de poder, da oposio do local ao universal, dos
conflitos entre a malha concreta e a malha abstrata,
concebida e imposta pelos poderes hegemnicos.

e) A gesto tende a se identificar com a logstica, no sentido

da poderosa preparao de meios e da velocidade
de sua atuao, a qual se refere no apenas rapidez
como tambm projeo para o futuro;
f) A gesto do territrio a prtica estratgica, cientficotecnolgica, do poder no espao-tempo.

As escalas de anlise: uma proposta

A macrofsica do poder o Estado, a corporao
multinacional, a ordem militar dominou os processos da
escala global, planetria, e no atua apenas nela, mas em
todos os outros nveis, no podendo, por esse motivo,
ser isolada de processos ocorrentes nas demais escalas.
A escala geogrfica, como princpio de organizao,
um princpio integrador, focalizando os vrios processos
em curso de maneira integrada, bem como a forma como
se manifestam em diferentes ordens de grandeza.
Lacoste (1976), partindo do princpio de que cada
fenmeno tem sua escala adequada de anlise, e com
o intuito de evitar a subjetividade e a arbitrariedade na
demarcao de partes de espao por vezes fetichizadas,
como foi o caso da regio e do Estado vistos, por muito
tempo, como nicas escalas de anlise prope que as
escalas sejam estabelecidas segundo ordens de grandeza
medidas em quilmetros.
Considerando, contudo, que necessria uma
base terica para definir e articular as escalas, e segundo
a discusso anteriormente efetuada, proponho que
as ordens de grandeza sejam definidas por nveis
significativos de territorialidade e/ou gesto do territrio,
arenas polticas, expresses de uma prtica espacial
coletiva fundamentada na convergncia de interesses,
ainda que conflitante e momentnea, e cuja articulao
com os demais nveis se faz por meio de conflitos e de
sua superao, isto , das relaes de poder.
Como princpio organizador de anlise geopoltica,
as escalas geogrficas, entendidas como arenas
polticas dinmicas e articuladas, permitem quebrar
compartimentaes fossilizadas do espao. E no se trata

Significado da gesto do territrio

a) Gesto um conceito associado modernidade: a
prtica estratgica, cientfico-tecnolgica, que dirige,
no tempo, a coerncia de mltiplas decises e aes
para atingir uma finalidade;
b) A gesto eminentemente estratgica: segue um
princpio de finalidade econmica expressa em
mltiplas finalidades especficas e um princpio
de realidade das relaes de poder, isto , de
absoro de conflitos, necessrio consecuo de
suas finalidades. Envolve no s a formulao das
grandes manobras o clculo das foras presentes e
a concentrao de esforos em pontos selecionados
, como a dos instrumentos, das tticas e das tcnicas
para sua execuo;
c) A gesto cientfico-tecnolgica. Para articular
coerentemente mltiplas decises e aes necessrias
para alcanar as finalidades especficas e dispor as coisas
de modo conveniente, instrumentalizou o saber de
direo poltica, de governo, desenvolvendo-se,
hoje, como uma cincia;
d) Como estratgia cientificamente formulada e tecnicamente
praticada, a gesto um conceito que integra
elementos de administrao de empresas e elementos
da governamentalidade (Foucault, 1979);

20

Bol. Mus. Para. Emlio Goeldi. Cienc. Hum., Belm, v. 5, n. 1, p. 17-23, jan.- abr. 2010

apenas do Estado e da regio. Trata-se tambm, por

exemplo, da viso obsoleta do Terceiro Mundo.

e madeira) e de negcios: bancos nacionais e empresas

regionais, nacionais privadas e estatais e internacionais,
individualmente ou em joint ventures. A esses atores se
aliam segmentos das Foras Armadas, com seu projeto
de manuteno da soberania nacional.
So diferentes as demandas do vetor tecnoecolgico (VTE), que envolve projetos preservacionistas
e projetos conservacionistas. Os primeiros so frutos de
interesses distintos: a legtima conscincia ecolgica, que
visa preservar o mundo natural como estoque de vida, e a
geopoltica ecolgica, que visa preserv-lo como reserva de
valor. Suas metas coincidem com os interesses dos projetos
conservacionistas, alternativas comunitrias de baixo para
cima, que, para sobrevivncia, se aliam a redes sociais
transnacionais. Os principais atores do VTE so os governos
do Grupo dos Sete (G-7) e do Brasil, o Banco Mundial,
as igrejas e as ONGs, associados a comunidades locais.
Os projetos conservacionistas correspondem
a experincias associadas biosociodiversidade da
Amaznia bem expressando a heterogeneidade regional
e representam novas territorialidades resistentes
expropriao, sejam os sujeitos ndios, seringueiros ou
pequenos produtores. Cada uma dessas experincias
realizada em um dado ecossistema, utilizado por populaes
de origens tnica e/ou geogrfica diferentes, com tcnicas,
estrutura produtiva social e poltica, bem como parcerias
diversas. Sua sustentabilidade ainda uma incgnita, embora
j se reconheam potencialidades diversas.
As experincias produtivas sustentveis no
extrativismo so pioneiras, associadas luta pela
criao de Reservas Extrativistas (RESEXs), verdadeiras
territorialidades amaznicas. Organizadas em cooperativas,
at o momento, contudo, no alcanaram o nvel de
sustentabilidade almejado, no considerando devidamente
as condies de produtividade do sistema florestal.
Projetos de produtores familiares so tambm
embries de novas territorialidades. Nesse caso, so
agrosilvicultores que tiveram influncia do Instituto
Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA) em

O contexto amaznico contemporneo

A revoluo na microeletrnica e na comunicao gerou
um novo modo de produzir baseado no conhecimento e
na informao, configurando uma nova diviso territorial
do trabalho e uma nova geopoltica. A Amaznia passou
a ser vista, em grande parte, como rea a ser preservada
na medida em que o novo modo de produzir a valoriza
como capital de realizao atual ou futura.
Simultaneamente, a lgica cultural dos movimentos
sociais e ambientalistas, embora por outros interesses de
sobrevivncia, convergem para a lgica de preservao,
gerando esdrxulas alianas com organizaes no
governamentais (ONGs) e agncias internacionais. Para
os diferentes nveis de produtores, contudo, a natureza
a base para obter riqueza e melhores condies de vida,
assim como para a sociedade brasileira, em geral.
Se tais conflitos de valores se materializaram em
intensas disputas por terras e territrios entre 19651985, hoje, eles configuram diferentes projetos para o
desenvolvimento regional. A dcada de 1980 foi perdida
em termos econmicos na Amrica Latina, mas no o foi
em termos sociais. A sociedade civil se organizou como
nunca antes verificado, e os diferentes segmentos sociais
passaram a demandar uma poltica capaz de dinamizar
a regio. Projetos alternativos surgiram, constituindo
embries de novas territorialidades.
Os conflitos das dcadas de 1970 e 1980 se transfiguraram,
hoje, em diferentes projetos de desenvolvimento, cuja
demanda se efetua sob formas diversas, pacficas ou no.
A coalescncia de projetos resulta em dois vetores de
transformao regional, que expressam a estrutura transicional
do Estado e do territrio (Becker, 1995).
O vetor tecno-industrial (VTI), herdeiro da economia
de fronteira, rene projetos de atores que vm assumindo
maior expresso em face crise do Estado, interessados
na mobilizao de recursos naturais (sobretudo minrios

21

Novas territorialidades na Amaznia: desafio s polticas pblicas

sua origem, como projetos de colonizao. Ressaltam os

desmatamentos no vale do rio Acre (Acre), em Rondnia e
na rodovia Transamaznica, onde os projetos de colonizao
foram implantados com um mnimo de organizao.
Experincia considerada consolidada o Projeto
Reflorestamento Econmico Consorciado Adensado
(RECA), localizado em Nova Califrnia, na fronteira entre
os estados do Acre e Rondnia. A pesquisa in loco revelou
que ele representa uma inovao bem sucedida quanto
sustentabilidade, caminhando para um efetivo Sistema
Agroflorestal (SAF): representa uma forma de manejo
dos recursos naturais que mantm a estrutura florestal
e o sistema ecolgico com trabalho familiar, baseada no
reflorestamento consorciado de castanha, cupuau e
pupunha, e no beneficiamento do cupuau, exportado
em polpa para o mercado interno. A populao do
RECA igualmente particular. Trata-se de seringueiros
e migrantes, sobretudo do Sul do pas, com experincia
agrcola anterior, inclusive como colonos do INCRA em
Rondnia. Apoio fundamental nova iniciativa foi dado
pelo INCRA, na forma de um assentamento rural, e
por uma igreja francesa que prov recursos financeiros
e assistncia tcnica. A organizao social e poltica
totalmente diversa das RESEXs: os produtores esto
organizados em grupos de lotes, que tm representaes
na administrao central, com regras rgidas definindo as
condies de entrada e de sada da cooperativa.
A desregulao estimulada pelo vetor ecolgico pode
significar um movimento para nova regulao associado a
um desenvolvimento sustentvel mais democrtico e
flexvel ou, pelo contrrio, um incentivo fragmentao.
Cumpre ressaltar, por um lado, fato indito e positivo
no Brasil, qual seja a transferncia de terras devolutas do
Estado para uso dos seringueiros, caboclos e ndios em
formas alternativas de organizao econmica, social e
territorial; por outro lado, em que pese a importncia
dessas iniciativas localizadas e embrionrias, por enquanto,
na prtica, grande parte do territrio amaznico permanece
margem do circuito produtivo nacional.

Certamente, a mais clara territorialidade na

regio tem como base as terras indgenas, territrios
historicamente forjados. Durante sculos negligenciada,
a territorialidade indgena vem emergindo nas ltimas
dcadas, expressa no seu crescimento demogrfico e em
organizaes associativas, as quais, com apoio de ONGs,
fazem ouvir suas vozes, tendo conseguido a demarcao de
suas terras. Em outras palavras, os ndios transformaram-se
em um efetivo ator regional, cuja ao se fundamenta num
territrio apropriado e delimitado.
As incertezas quanto aos modos de transformao
dos territrios so muitas e maiores ainda em relao
Amaznia, dada a sua extenso e a acelerao da
dinmica regional. Uma certeza, contudo, deve ser
considerada: o esgotamento da macrorregio como
escala tima de planejamento. O planejamento, para ser
bem sucedido, deve focalizar problemas bem definidos e
delimitados. As novas territorialidades tm, assim, que ser
reconhecidas como um componente a ser fortalecido para
o desenvolvimento regional sustentvel.

Referncias
BECKER, Bertha K. A geopoltica na virada do milnio: logstica e
desenvolvimento sustentvel. In: CASTRO, I. E.; GOMES, P. C.
C.; CORRA, R. L. (Orgs.). Geografia: conceitos e temas. Rio de
Janeiro: Bertrand Brasil, 1995.
BECKER, Bertha K. Gestion du Territoire et Territorialit en
Amazonie Bresillinne: Entreprise dEtat et Garimpeiros a Carajas.
Lespace Geographique, Paris, v. 3, 1989.
BECKER, Bertha K. A geografia e o resgate da geopoltica. Revista
Brasileira de Geografia Reflexes sobre a Geografia, v. 50,
nmero especial, tomo 2, p. 99-126, 1988.
BECKER, Bertha K. A fronteira no final do sculo XX: oito
proposies para um debate sobre a Amaznia brasileira. Espao
& Debates, So Paulo, n. 3, p. 59-73, 1984.
BECKER, Bertha K. O uso poltico do territrio: questes a partir de uma
viso do Terceiro Mundo. In: BECKER, B. K.; COSTA, R.; SILVEIRA,
C. Abordagens polticas da espacialidade. Rio de Janeiro: UFRJ, 1983.
CASTELLS, M. Technological Change, Economic Reestructuring
and the New Spatial Division of Labour. In: MISRA, R. P. (Ed.).
International Division of Labour and Regional Problems. New
Delhi: Library MARC record, 1989.

22

Bol. Mus. Para. Emlio Goeldi. Cienc. Hum., Belm, v. 5, n. 1, p. 17-23, jan.- abr. 2010

FOUCAULT, M. A microfsica do poder. Rio de Janeiro: Ed.

Graal, 1979.

RAFFESTIN, C. Pour une Gographie du Pouvoir. Paris: Ed.

Litec, 1980.

LACOSTE, Y. La Geographie, a sert, dabord, faire la guerre.

Paris: Petite Collection Maspero, 1976.

SACK, R. D. Human Territoriality: its Theory and History.

Cambridge: Cambridge University Press, 1986.

LEFEBVRE, H. De Ltat. Paris: Union Gnerale, 1978. 4 v.

Recebido: 19/05/2009
Aprovado: 26/02/2010

23