Cartilla Encuentros Web

GUA
METODOLGICA
PARA
ENCUENTROS
CIUDADANOS
www.participacionbogota.gov.co
Instituto Distrital de la Participacin

y Accin Comunal - IDPAC
Enrique Pealosa Londoo

Alcalde Mayor de Bogot
Miguel Uribe Turbay
Secretario Distrital de Gobierno
Antonio Hernndez Llamas
Director General Instituto Distrital de la
Participacin y Accin Comunal IDPAC
Arturo Arias Villa
Subdirector
de
Participacin (E)
Promocin
de
la
Crditos
Agradecimientos a
Aurora
Esperanza
Daza,
Alejandro
Domnguez Hurtado, Mara del Carmen
Holgun,
Yolanda
Patricia
Pinilla
Moscoso, Yojhan Fernando Villanueva
Bustos, Equipos de las Subsecretara de
Planeacin de la Inversin de la Secretara
de Distrital de Planeacin, al Equipo de la
Subsecretara de Asuntos Locales de la
Secretara Local de Gobierno y al Equipo
de la Gerencia de Instancias y Mecanismos
de Participacin del IDPAC
Coordinacin y Elaboracin
Arturo Arias Villa, Camilo Andrs

Caldern Orozco, Estefana Guzmn
Rincn, Javier Camilo Redondo Vanegas,
Giovanny Antonio Salcedo Garca (Equipo
Gerencia de Instancias y Mecanismos de
Participacin)
Diseo
Csar Valencia
(Oficina Asesora
IDPAC)
de
Comunicaciones
NDICE
Presentacin
INTRODUCCIN
Objetivos, Justificacin y
alcance de la Cartilla
Estructura
La Hoja de Ruta
10
Qu son los Encuentros

Ciudadanos?
14
Cul es el Rol del Consejo de

Planeacin Local?
15
Proceso de Planeacin Local
16
Ruta de Planeacin Local
17
Cronograma
18
Algunas Temticas
19
Modalidades de Encuentros
Ciudadanos
22
Valores de la Participacin
24
Reconocer la Diferencia
25
Definicin de Participacin
Ciudadana
26
Reconocimiento a Personas con

Discapacidad
27
METODOLOGAS
Introduccin
31
Fases Generales de las

Metodologas
32
Reglas de juego bsicas

sugeridas
33
El Parqueadero de Ideas
34
Metodologas Sugeridas
35
Metodologa de Ideas y Fichas de

Colores
35
Metodologa de Asamblea
39
Metodologa de Mesas de Trabajo
43
Metodologa de Metaplan
48
Metodologa de rbol de Problemas

y de Objetivos
53
Metodologa de Rotacin
60
Metodologa de Priorizacin
para Encuentros entre
Comisionados y CPL
65
Uso de Tecnologas de
Informacin y Comunicacin
(TIC)
67
Matrices de Recoleccin
68
PRESENTACIN
En efecto, la complejidad y diversidad
que crecen da a da en Bogot no
se pueden comprender y gestionar
si cada espacio toma la decisin de
aislarse en su propio universo de accin.
l prximo 2 de abril, en el Distrito

Capital, se da apertura a los
Encuentros Ciudadanos, concebidos
como escenarios democrticos de cara
a la construccin de un nuevo Plan de
Desarrollo en cada una de sus localidades.
Estos espacios representan una gran
oportunidad y un reto para la convergencia
de intereses, con una apuesta que nos
une: retomar el espritu del Estado Social
de Derecho establecido por nuestra carta
poltica de 1991 en materia de participacin.
Enfrentamos retos grandes y difciles
en materia de participacin. Lo que
esperan los habitantes de Bogot, a los
que se dirigen nuestras labores, lo que
ellos merecen, es que todos nosotros
trabajemos articuladamente, porque
slo articulando agentes de distinta
naturaleza, es posible llegar a experiencias
exitosas de intervencin ciudadana en la
planeacin (Velsquez y Gonzlez, 2003).
Se ha ganado mucho en organizacin
y movilizacin social, pero no se ha
avanzado lo suficiente en la creacin
de confianzas interinstitucionales e
interpersonales que permitan articular
esfuerzos en pos de objetivos compartidos
(Velsquez
y
Gonzlez,
2003).
Es fundamental que la autonoma y

potestad organizativa se den en el marco
de nuestra Constitucin, de tal manera
que la misma sirva con objetividad a los
intereses generales y acte de acuerdo
con los principios de eficacia, jerarqua,
descentralizacin y coordinacin, con
sometimiento pleno a la Ley y al Derecho.
Esta es la esencia con la que ha sido
anunciada por el Ministerio del Interior
la reciente Ley de Participacin 1757 de
2015, que busca recuperar en materia de
participacin el espritu de la Constitucin
de 1991, dado que en la prctica (...)
el espritu de la norma que crea el
mecanismo de participacin es amplio,
pero va siendo restringido a medida que
es reglamentado y puesto en marcha
(Velsquez y Gonzlez, 2003).
Por esta razn, las circulares que
hemos emitido relacionadas con los
procesos para los Planes de Desarrollo
Local, han puesto a su consideracin
recomendaciones que buscan fomentar
una cultura democrtica e incluyente,
que logre ampliar la participacin de los
habitantes de Bogot de acuerdo con
el marco jurdico establecido. Si bien es
necesario avanzar en la armonizacin
de las normas de tal manera que los
acuerdos, decretos y reglamentaciones
correspondan con prcticas efectivas de
participacin, existen herramientas en las
funciones y atribuciones de las instancias

que permiten avanzar en la bsqueda de
estos objetivos. Entre stas se encuentran
la fijacin de metodologas y funciones
para organizar, promover y coordinar
amplias discusiones, que pueden permitir
llegar a consensos en una mesa ampliada
con los sectores y organizaciones que,
si bien no estn contemplados en el
Acuerdo 13 de 2000, no se puede
desconocer
que
tienen
presencia,
vigencia y trabajo social en los territorios.
Estas
recomendaciones
estn
plenamente
fundamentadas
en
la
Constitucin Poltica, que estableci
un marco jurdico democrtico y
participativo.
El Acto Constituyente
de 1991 defini al Estado como Social
de Derecho, reconstituyndolo bajo
la forma de repblica democrtica,
participativa
y
pluralista.
En ese sentido, el artculo 2 de la
Constitucin indica el alcance de la
participacin, al sealar como uno de los
fines esenciales del Estado: facilitar la
participacin de todos en las decisiones
que los afectan y en la vida econmica,
poltica, administrativa y cultural de la
nacin. Teniendo esto en cuenta, la
invitacin a participar no es restrictiva, y
debe dar pleno sentido a una Constitucin
fundamentada en un esquema de
soberana popular (art. 3), que incorpora
entonces la participacin ciudadana como
DERECHO CONSTITUCIONAL
FUNDAMENTAL, (art. 40).
Desde esta ptica, mal se hara en el actual
proceso si se retrocede en los niveles de
apertura a la participacin que se han
logrado. En un aparte de la Sentencia
C-150 de abril de 2015 se indica que: Es
deber del Estado implementar medidas
que procuren optimizar el desarrollo de
las diversas formas de participacin y
que, al mismo tiempo, eviten retroceder

injustificadamente en los niveles de
proteccin alcanzados. En la misma
Sentencia se establece que Es deber del
Estado abstenerse de adoptar medidas
de cualquier tipo que impidan el libre
ejercicio de la participacin por parte de
ciudadanos y organizaciones sociales.
Del mismo modo, la Sentencia C-021 de
1996 indica: La democracia participativa
procura
otorgar
al
ciudadano
la
certidumbre de que no ser excluido del
debate, del anlisis ni de la resolucin de
los factores que inciden en su vida diaria,
ni tampoco de los procesos polticos que
comprometen el futuro colectivo. Asume
la Constitucin que cada ciudadano es
parte activa en las determinaciones de
carcter pblico y que tiene algo que
decir en relacin con ellas, lo cual genera
verdaderos derechos amparados por la
Carta Poltica, cuya normatividad plasma
los mecanismos idneos para su ejercicio.
Estamos convencidos que podemos
enfrentar todos los retos con un equipo
humano capacitado y con una real
vocacin de servicio. Si bien en materia de
participacin hay una tendencia a creer
que en la medida en que se aumenten
los presupuestos se pueden garantizar
mayores niveles de participacin, lo
cierto es que tienen un mayor peso en los
resultados, las mejores actitudes hacia
el dilogo por parte de los actores del
proceso, para afianzar lazos y prcticas de
solidaridad, desarrollar la convivencia y el
respeto a la diversidad cultural, al mismo
tiempo que se construyen las identidades
colectivas, lo que garantiza las dinmicas
de participacin que estamos buscando.
Una de las mayores riquezas culturales de
los habitantes de Bogot es precisamente
su diversidad dialogante. En los encuentros
ciudadanos tendremos una riqueza de
5
insumos, conocimientos, experiencias y

realidades que nos puede permitir construir
una visin comn de un modelo de gestin
pblica que entienda las expectativas,
planes y necesidades de las localidades.
Por ltimo, queremos mencionar que
dentro de las metas a lograr en materia de
participacin se encuentra la de fortalecer
instancias como el Consejo de Planeacin
Local, ya que tienen un papel esencial
en la articulacin de las organizaciones
sociales de cara al Plan de Desarrollo Local
y a la operatividad de los Subsistemas
Locales de Participacin Ciudadana.
De igual forma, se busca promover una
racionalizacin de las instancias en el
sentido de crear solamente aquellas
que sean estrictamente necesarias para
introducir la accin individual y colectiva

en torno a objetivos pblicos y evitar lo
superfluo, es decir, la idea de que toda
norma debe crear un nuevo canal de
participacin, as ste no sea utilizado
(Velsquez y Gonzlez, 2003). Por esto,
esperamos que su participacin, su crtica
constructiva, su esfuerzo y sus aportes
sean permanentes en el ejercicio de
planeacin durante los prximos 4 aos
Antonio Hernndez Llamas
Director Instituto de la Participacin

INTRODUCCIN
OBJETIVO,
JUSTIFICACIN Y
ALCANCE DE LA
CARTILLA
El objetivo principal de esta cartilla es
brindar apoyo tcnico y metodolgico a
los Consejos de Planeacin Local (CPL) en
torno a las determinaciones que tienen que
tomar frente a los procesos locales de los
Encuentros Ciudadanos para garantizar la
incidencia de la participacin y la vinculacin
de diferentes expresiones ciudadanas.
Esta cartilla es una herramienta que
puede permitir al CPL lograr el objetivo
de una participacin efectiva y amplia,
permitiendo que todas las iniciativas
presentadas y construidas en los Encuentros
tengan una cualificacin que favorezca
su inclusin en los Planes de Desarrollo.
Para cumplir con estos objetivos, la cartilla
ofrece un conjunto de metodologas base,
que apuntan a facilitar la construccin
de iniciativas y diagnsticos. Todas las
metodologas estn hechas para que puedan
ser ajustadas, con el objeto de recuperar
e incorporar las particularidades de cada
una de las localidades y de cada uno de
los procesos dispuestos por los Consejos.
El alcance de esta cartilla es el de sugerir
y proponer herramientas, conceptos
y tiempos para los procesos. Esto
responde a que la funcin de la definicin
de las metodologas, sistematizaciones
y cronogramas de los Encuentros es una
funcin designada especficamente a los
Consejos de Planeacin Local. En ese
contexto, la funcin del IDPAC se limita

al de brindar acompaamiento y apoyo
tcnico para el buen resultado del proceso.
La Administracin Distrital y Local
reconocen la autonoma que tiene la
instancia de planeacin Local y Distrital
en materia de la formulacin, diseo e
implementacin de la (o las) metodologas
de los Encuentros Ciudadanos. Sin
embargo, asumimos una apuesta clara
de contribuir al ejercicio Distrital y Local
con un esfuerzo institucional importante
que se desarrolla por medio del apoyo de
los Articuladores y Gestores Territoriales.
Esta
cartilla
brinda
elementos
conceptuales y metodolgicos que
pueden enriquecer los procesos de
planeacin local y expresan nuestra plena
voluntad de ser articuladores del proceso.
ESTRUCTURA
El presente documento se encuentra
dividido en cinco partes. En la primera
parte se realiza una revisin de los
elementos generales del Plan de
Desarrollo Distrital, con el objeto de
situarlo como hoja de ruta y marco poltico
para la participacin ciudadana que se
desarrollar en los Encuentros Ciudadanos.
La segunda parte es introductoria a
los temas de rol de los Consejos de
Planeacin Local y la importancia de la
realizacin de los Encuentros Ciudadanos.
A la vez se brinda informacin sobre
temas de participacin y lineamientos
preestablecidos en torno a los Encuentros
Ciudadanos. Entre esta informacin se
encuentra el proceso de planeacin
local, el cronograma de 2016, los tipos
de Encuentro Ciudadanos, los valores
de la participacin y la importancia de
reconocer la diferencia en esta instancia.
En la tercera parte se hace una introduccin
a las diferentes metodologas sugeridas,
y se presenta informacin a tener en
cuenta en el desarrollo del proceso.
Esto incluye las fases generales de las
metodologas, sugerencia de reglas de
juego bsicas y el parqueadero de ideas.
En la cuarta parte se tratan las metodologas

sugeridas para los Encuentros Ciudadanos
de tipo territorial y temtico, con
la descripcin paso a paso de ellas.
Estas son Ideas y Fichas de Colores,
Metaplan, Mesas de Trabajo, Asamblea,
rbol de POE (Problemas, Objetivos y
Estrategias) y Rotacin de grupos. Por
ltimo, se encuentran metodologas
complementarias para los Encuentros
Ciudadanos y documentos que permitirn
recolectar la informacin de manera que
esta pueda ser clara para transmitir a las
entidades correspondientes. Esto incluye
el uso de las Tecnologas de la Informacin
y Comunicacin (TIC) para complementar
las
metodologas
sugeridas,
una
metodologa recomendada para trabajar
con los Comisionados en la priorizacin
de propuestas y los documentos para
consolidar la informacin obtenida en
los diferentes momentos (por espacio
en los encuentros ciudadanos, por
Encuentro ciudadano y organizacin
de propuestas generales para entregar
a la alcalda por parte de los CPL).
LA HOJA
DE RUTA
El Plan de Desarrollo Distrital es la hoja
de ruta de la Administracin Distrital. Es
all donde se establecen las prioridades,
los programas las metas, las estrategias
y los enfoques. Como instrumento
de planeacin es fundamental en la
medida que determina las acciones de
las diferentes entidades, quienes hacen
parte de su construccin y compromete
la forma en la que van a utilizar sus
recursos para mejorar la calidad de vida
de los habitantes. Y adems de todo
eso, es el lugar en donde se compila
la visin de ciudad y sus elementos.
Vamos a disponer una revisin de los
elementos ms generales del Plan con el
objeto de que se establezca con claridad el
marco poltico por el cual se est jugando
esta Administracin y que se conjuga en
todos los espacios, incluidos los de la
garanta de la participacin ciudadana.
La estructura del Plan de Desarrollo
Distrital se encuentra en la pgina 11.
10
A continuacin, citamos el Objetivo

Central del Plan, as como la descripcin
general de cada uno de los pilares y
las estrategias transversales, como
los mismos se encuentran en el
Anteproyecto de Plan de Desarrollo:
Objetivo Central Del Plan
El objetivo del Plan es propiciar el
desarrollo pleno del potencial de los
habitantes de la ciudad para alcanzar
la felicidad de todos en su condicin
de individuos, miembros de una familia
y la sociedad. Se trata de aprovechar
el momento histrico de reorientar el
desarrollo de la ciudad, teniendo en
cuenta que enfrentamos tal vez la ltima
oportunidad de transformar la dinmica
de crecimiento de Bogot para hacerla una
ciudad distinta y mejor. As, se recuperar
la autoestima ciudadana y la ciudad
se transformar en un escenario para
incrementar el bienestar de sus habitantes
y ser reflejo de la confianza ciudadana en
la capacidad de ser mejores y vivir mejor.
Estructura Del Plan
El Plan se estructura a partir de tres pilares
y cuatro ejes transversales, consistentes
con el Programa de Gobierno. Para la
construccin de dichos pilares y ejes se han
identificado programas intersectoriales
a ser ejecutados desde cada una de las
entidades distritales y en algunos casos
con la participacin del sector privado. Los
programas se encuentran estructurados
de forma tal que permiten identificar el
diagnstico asociado a la problemtica
que se enfrenta, el objetivo, la estrategia
expresada a nivel de proyectos y las
metas de resultados a partir de las cuales
se realizar el seguimiento y la evaluacin
al cumplimiento de los objetivos trazados.
Anteproyecto Plan de Desarrollo Distrital (2016)
11
Pilares Y Estrategias Transversales

Los pilares se constituyen en los
elementos estructurantes para alcanzar
el objetivo del Plan. Se soportan en ejes
transversales que son los requisitos
institucionales para que los pilares puedan
edificarse, fortalecerse, tengan vocacin
de permanencia y puedan constituirse
en fundamento del objetivo trazado.
Los pilares son: Igualdad en calidad de vida,
Democracia Urbana y Construccin de
Comunidad. Mientras que las estrategias
transversales son: i) nuevo ordenamiento
territorial, ii) calidad de vida urbana que
promueve el desarrollo econmico basado
en el conocimiento, iii) sostenibilidad
ambiental basada en la eficiencia
energtica y el crecimiento compacto de
la ciudad y iv) Gobierno legtimo, eficiente
en lo administrativo y fortalecido en lo
local, que presta servicios de calidad
al menor costo y en forma equitativa.
Los programas asociados a cada uno de los
pilares y ejes transversales estn orientados
para propiciar los cambios que se esperan
alcanzar en la manera de vivir de los
habitantes de Bogot y a hacer del modelo
de ciudad un medio para vivir bien y mejor.
Los pilares y ejes transversales prevn
la intervencin pblica para atender
prioritariamente a la poblacin ms
vulnerable, de forma tal que se logre
igualdad en la calidad de vida, se
materialice el principio constitucional de
igualdad de todos ante la ley y se propicie
la construccin de comunidad a travs
de la interaccin de sus habitantes para
realizar actividades provechosas y tiles.
12
Los pilares del Plan son:

1.1. Igualdad de Calidad de Vida
Propiciar la igualdad y la inclusin social
mediante la ejecucin de programas
orientados prioritariamente a la poblacin
ms vulnerable y especialmente a la
primera infancia.
Estos programas
estarn enfocados a intervenir el
diseo y el funcionamiento de la ciudad
partiendo de reconocer que de la calidad
de la ciudad depende en gran medida
la calidad de vida de sus habitantes.
1.2. Democracia Urbana
Incrementar el espacio pblico, el
espacio peatonal y la infraestructura
pblica disponible para los habitantes
y visitantes de Bogot mediante la
ejecucin de programas orientados a
materializar en acciones concretas el
principio constitucional de igualdad de
todos ante la ley y su corolario, segn
el cual el inters general prima sobre el
particular. Para tal fin, debe tenerse en
cuenta que al espacio pblico y peatonal
as como la infraestructura urbana de
una buena ciudad deben ser atractivos,
no deben requerir membrecas y todos
tienen el mismo derecho a usarlos.
1.3. Construccin de comunidad
Consolidar espacios seguros y confiables
para la interaccin de la comunidad,
mediante la ejecucin de programas
orientados a incrementar la percepcin
de seguridad ciudadana y a reducir los
ndices de criminalidad, acompaados
de la ejecucin de un programa de
cultura ciudadana, que preparen la
ciudad para la paz, que incrementen
el sentido de pertenencia por Bogot
y que se complemente con espacios
culturales, recreativos y deportivos para
transformar la ciudad en una en cuyos
espacios urbanos se conocen los vecinos,
participan en actividades constructivas
y se preocupan
por su entorno.
Las estrategias transversales del Plan son:

I.Nueva Norma Urbana
Dotar a la ciudad de una norma urbana
que regule su crecimiento para que sea
compacto e incorpore los principios de
democracia urbana en su desarrollo.
II. Desarrollo Econmico basado en el
Conocimiento.
Facilitar el entorno para que los negocios
prosperen y para que se profundice la
interaccin entre la comunidad acadmica
y empresarial.
Los programas de la
ciudad en esta materia estarn enfocados
a mejorar las condiciones de calidad
de vida urbana con el propsito de que
las personas creativas, en cualquier
mbito del conocimiento o los saberes,
puedan elegir a Bogot como su lugar
de residencia. Lo anterior pues el factor
crtico para la competitividad moderna es
contar con la mejor gente y, por tanto, la
calidad de vida urbana es un medio para
generar desarrollo econmico moderno.
El Plan de Desarrollo Distrital y los

Planes de Desarrollo Local
La estructura del Plan de Desarrollo
Distrital se replica en los Planes de
Desarrollo Local. Esta ltima debe
contener un conjunto idntico de pilares
y estrategias, y en esa medida, deben
ajustarse a la visin de ciudad que all
se contempla. De esta forma, se hace
evidente el vnculo que existe entre un Plan
y otro, y es all donde surge la necesidad
de revisar esa hoja de ruta principal, para
entender el proceso a partir del cual se
construir el Plan de Desarrollo Local.
III. Sostenibilidad Ambiental basada en la

Eficiencia Energtica
Disear una ciudad compacta y que
crezca en el sitio correcto, de forma
tal que minimice el consumo de
energa en comparacin con diseos
alternativos de ciudad o ciudades con
similares caractersticas a las de Bogot.
IV. Gobierno Legtimo y Eficiente
Establecer las condiciones para el buen
gobierno de la ciudad tanto en el nivel
distrital como en el local, orientado
al servicio ciudadano y evaluando las
diferentes alternativas para optimizar el
mtodo y los costos de la prestacin de
los servicios adoptando aquella con mejor
relacin beneficio-costo. (Secretara
Distrital de Planeacin, 2016, p.4)
13
QU SON LOS
ENCUENTROS
CIUDADANOS?
Los Encuentros Ciudadanos son la

oportunidad para que la comunidad,
proponga planes y programas de inters
pblico para ser tenidos en cuenta en
la elaboracin del Plan de Desarrollo
Local. Son espacios de encuentro por
territorios y grupos poblacionales en
los cuales se realiza la identificacin
general
de
las
problemticas
y
necesidades de las comunidades que
los habitan y a partir de estas, se pueda
realizar la construccin de proyectos y
propuestas que apunten a solucionarlas.
VER: Plan de Desarrollo Econmico y Social

para las diferentes Localidades. Artculo 12,
Acuerdo 13 de 2000
14
El objetivo de los Encuentros es la

vinculacin de la participacin con los
procesos de Planeacin Participativa y
de construccin del Plan de Desarrollo
Local. Para garantizar el cumplimiento de
dicho objetivo es importante que se d el
intercambio de las diferentes experiencias
de los habitantes de los territorios. Por tanto,
de conformidad con la Ley Estatutaria de la
Participacin y siguiendo las indicaciones
del Estatuto de Ciudadana Juvenil (Ley
1622 de 2013) podrn participar en los
Encuentros todos los ciudadanos a partir
de los 14 aos que habiten la localidad.
CUL ES EL ROL
DEL CONSEJO DE
PLANEACIN
LOCAL?
El rol del Consejo de Planeacin Local (CPL)
es el de la organizacin y definicin de las
lneas generales del proceso de Encuentros
Ciudadanos, para que sea implementado
junto con las Alcaldas Locales y el
apoyo y acompaamiento del IDPAC.
El CPL tiene la responsabilidad de la toma
de decisiones en torno a la organizacin
y desarrollo de los Encuentros. Entre esas
decisiones se encuentran: el nmero de
Encuentros a realizar en cada localidad, la
definicin de los objetivos y orden del da de
cada uno y la definicin de la metodologa
de construccin de los productos
requeridos por el proceso de construccin
del Plan de Desarrollo. As mismo est
encargado de garantizar la transparencia
en los procesos de sistematizacin y
consolidacin de la informacin y los
productos realizados en los Encuentros.
VER: es importante recordar que

todos los procesos de los Encuentros
Ciudadanos estn regidos por las
formalidades del Acuerdo 13 de
2000. En ese marco los Consejos de
Planeacin Local son nombrados por un
Decreto Local, expedido por el Alcalde
o la Alcaldesa de cada localidad. Es
muy importante as mismo que cada
miembro sea notificado del mismo y que
cuente con el reconocimiento formal.
Sumado a lo anterior el CPL tiene la

responsabilidad de garantizar la inclusin
y la participacin de la mayor cantidad
de expresiones, colectivos y personas
de cada territorio y grupo poblacional,
garantizando que sus propuestas, miradas
e inquietudes puedan expresarse en
la construccin del Plan de Desarrollo.
15
PROCESO DE
PLANEACIN
LOCAL
El proceso de Planeacin Local est
compuesto por mltiples etapas. Los
Encuentros Ciudadanos son solamente
una de sus fases. El proceso comienza
con la eleccin del Alcalde Mayor y su
programa de gobierno. Este programa
es la base fundamental para el Plan de
Desarrollo Distrital, el cual se configura
como la carta de navegacin para
el conjunto de la Administracin.
En el primer ao de la Administracin
Distrital se terminan de ejecutar los
planes, programas y presupuestos de la
Administracin anterior. En lo local, este
primer ao es fundamental por cuanto
se dan los procesos de planeacin y de
participacin ms amplios. Se convoca a la
conformacin de los nuevos Consejos de
Planeacin, los cuales son posesionados
por las Alcaldas Locales. Los Consejos
estn encargados de liderar la participacin
ciudadana que se expresa en los Encuentros
Ciudadanos, los cuales tienen por objetivo
recibir iniciativas ciudadanas de proyectos
y acciones para el Plan de Desarrollo.
Despus de los Encuentros, la Alcalda
Local presenta una propuesta de Plan de
Desarrollo que es discutida y aprobada
por la Junta Administradora Local. Si no
es posible aprobarlo en esta instancia,
el mismo puede ser aprobado por
medio de un Decreto Local expedido
por el o la alcalde(sa) local. Una de
16
las partes ms importantes del Plan

es el de la definicin de las metas de la
Administracin Local. Luego de aprobado,
viene un proceso que corresponde a la
formulacin de los proyectos locales,
a partir de los cuales se cumplen estas
metas, que generalmente corresponden
a acciones, productos y resultados.
Un
elemento
fundamental,
que
generalmente se pierde de vista por la
complejidad del proceso, corresponde a la
elaboracin de los Estudios Previos de los
proyectos. Los mismos son fundamentales
en la medida que brindan orientaciones
especficas para el desarrollo de los
proyectos y el cumplimiento de las metas.
Con estos, la Administracin Local
realiza la contratacin de la ejecucin
del proyecto definido. Esto constituye el
proceso de focalizacin e implementacin
de acciones, que tiene unos trminos
predefinidos de supervisin e interventora,
y en los cuales los procesos de Control
Social deben enfocar sus esfuerzos.
RUTA
1.
DE LA
PLANEACIN
LOCAL
El Alcalde/Alcaldesa
Local estructura la
propuesta inicial del
proyecto del Plan de
Desarrollo LocalPDL
para presentar a la
comunidad.
Alcalde/sa local y JAL convocan

inscripcin a los Encuentros
Ciudadanos.
2.
Inscripcin a encuentros
ciudadanos.
MARZO
1 A 15
FEBRERO
15 A 30
3.
4.
Instalacin y Realizacin de
los Encuentros Ciudadanos.
6.
5.
8.
Alcalde/sa local consolida el

proyecto de PDL a partir de
Encuentros y entrega al CPL.
EL Alcalde/sa Local formula

el proyecto definitivo del
PDL y entrega a la JAL.
7.
Debate y aprobacin
por parte de la JAL.
El CPL elabora conceptos y

recomendaciones.
Ejecucin del PDL.
9.
Seguimiento
y control.
17
CRONOGRAMA
FECHA
RESPONSABLES
DOCUMENTO
RESULTADO
15 a 29 de
febrero
Alcalda local
(apoyo IDPAC)
Registro de
divulgacin de
informacin
Preparacin
de encuentros
ciudadanos
Marzo
CPL
Acta de metodologa
y logstica de los
encuentros ciudadanos
Inscripcin a
Encuentros Ciudadanos
1 a 15
de marzo
Alcalda local
(apoyo del IDPAC)
Listados de Inscripcin
Instalacin de encuentros
ciudadanos
2 de Abril
Alcalda local
y CPL
Acta, listado de asistencia

y registro fotogrfico
Encuentros
Ciudadanos
2 de Abril a
20 de Julio
CPL
(APOYO, SDP, IDPAC)
Matrices de propuestas
diligenciadas
ACTIVIDAD
Convocatoria
Encuentros
Actividad
Ciudadanos
Procesos adicionales de la Planeacin

Local para tener en cuenta:
Formulacin y aprobacin del Plan
Operativo Anual de Inversiones (POAI) La
Alcalda Local brinda una propuesta inicial
en los meses de septiembre y octubre,
en la cual recoge las inversiones que la
alcalda ha decidido hacer durante el ao
siguiente de su aprobacin. La comunidad
puede participar en el escenario de la
Junta Administradora Local en el cual es
discutido.
Rendicin de Cuentas Local
Con el fin de garantizar la transparencia,
este espacio es vital para el Control
Social. As mismo, hace parte de los
procesos de evaluacin y debe servir
de insumo para reformular o replantear
actividades o acciones que deban
ser corregidas de alguna manera.
18
Lneas de Inversin Local

Las lneas de inversin local son el marco
de referencia con el cual la administracin
distrital y local establece una orientacin
estratgica de las inversiones que se
podrn adelantar en el horizonte del PDL.
Dado que las Alcaldas Locales son
parte constitutiva del gobierno de
ciudad, las lneas de inversin local
buscan introducir coherencia entre los
objetivos estratgicos de los sectores de
la administracin central y las inversiones
que se adelanten desde el nivel local.
ALGUNAS
TEMTICAS
PARA DISCUTIR
EN LOS
ENCUENTROS
CIUDADANOS
Siempre hay que tener presente que los
Encuentros Ciudadanos estn enmarcados en
el proceso de Planeacin Local, y que dentro de sus productos principales est el Plan
de Desarrollo Local, en el cual se espera que
se incluyan las iniciativas ciudadanas que se
construyan y prioricen.
Uno de los objetivos principales que

tiene el IDPAC es el garantizar y
fortalecer la incidencia de la participacin
comunitaria. Para lograrlo no basta con
arreglos institucionales; tambin se
requieren generar propuestas ciudadanas
cualificadas y conectadas a los procesos
de planeacin de la administracin.
Con esto presente, a continuacin se
realizarn una serie de sugerencias en
torno a temas que son asuntos de gestin de las Alcaldas Locales y propuestas en torno a la forma de abordarlos en los Encuentros Ciudadanos.
CAI
Los parques vecinales y de bolsillo

Los parques de bolsillo y vecinales son
parte vital de los territorios y en la medida
que se mantengan adecuadamente y estn
bien dotados pueden generar espacios
de encuentro comunitario efectivo. Sin
embargo, hay pocas cosas tan peligrosas
como un parque descuidado. Genera
inseguridad en el sector, se pierde para la
comunidad y lo gana la delincuencia. Si el
proceso se vuelve permanente se convierte
en una cicatriz para el conjunto de los
habitantes del barrio en el que se encuentra.
Es fundamental que en los Encuentros
Ciudadanos se identifiquen y prioricen
los parques que deben ser intervenidos
por la Alcalda Local, con el objeto de
recuperarlos para el disfrute de los vecinos.
CAI
Seguridad
Los primeros afectados por la inseguridad
de un barrio son los vecinos. Son quienes
mayor claridad e informacin tienen sobre
las zonas de inseguridad en este. Esta
informacin es fundamental para que los
diferentes actores encargados del tema
(Alcalda Local, Polica y Secretara de
Gobierno), puedan establecer estrategias
y acciones efectivas para combatirla.
Los Encuentros Ciudadanos pueden ser
el espacio donde se identifiquen los
19
CAI
territorios prioritarios para intervenir en

cada localidad con el fin de combatir la
delincuencia y recuperar el territorio para
su goce y disfrute por parte de todos.
Los Encuentros pueden ser el punto en
el que la comunidad y las instituciones
se renan para reconocer los sectores en
donde las acciones deben ser prioritarias.
CAI
Malla vial local

Esta Administracin har un esfuerzo
presupuestal mayor con el objetivo de
garantizar que las calles puedan ser
recuperadas y que por fin podamos
disfrutar de Democracia Urbana en
todos los sectores. Que todos tengan
vas y andenes para poder caminar con
tranquilidad. Los Encuentros Ciudadanos
pueden ser el momento en el que se
establezcan las vas prioritarias para ser
arregladas por la Alcalda Local en cada
UPZ o en cada localidad. Los criterios
para esta priorizacin deberan combinar
la tcnica con el inters social. Es decir,
deberan ser priorizadas aquellas que
se encuentren en peores condiciones
objetivas identificadas por la Alcalda, junto
a las que tengan un mayor impacto social
en la comunidad. Quien mejor puede dar
cuenta de ese impacto es la comunidad
que participe de los Encuentros.
20
Control Urbanstico
Una de las funciones fundamentales
que tienen las Alcaldas Locales es la
del control urbanstico y es de los ms
complejos por lo que implica. Desde
controlar las ocupaciones ilegales de
terrenos privados y pblicos hasta el
control de los usos del suelo de parte
de los establecimientos comerciales de
la localidad. Aunque estas funciones son
responsabilidad exclusiva de la Alcalda
Local siempre es necesario brindar apoyo
y generar corresponsabilidad con las
comunidades y los establecimientos para
garantizar el respeto a las normas. De
esta forma, los Encuentros Ciudadanos
son la oportunidad para evidenciar las
situaciones prioritarias que deban ser
atendidas por el Control Urbanstico.
As, la Alcalda Local realizar planes
de accin adecuados para intervenir
en los territorios, en sectores y/o en
establecimientos dndole una mayor
importancia en la inversin dispuesta
en el Plan de Desarrollo Local.
Temas Sociales
Las iniciativas en temas sociales son
fundamentales para el conjunto de la
comunidad. La Alcalda Local siempre
ha tenido un papel central en su gestin
y ejecucin para lograr un mejoramiento
de las condiciones de calidad de vida de
las personas. Sin embargo, en muchas
ocasiones las inversiones realizadas
han
generado
acciones
dispersas,
discontinuas y de bajo impacto. La
comunidad ha llamado la atencin
sobre esta situacin y han solicitado
intervenciones ms globales e integrales.
De esta forma, se hace fundamental
que las Secretaras Distritales asuman
un rol ms preponderante en torno a
la gestin de acciones ya que cuentan
con un mayor msculo financiero y
administrativo, pero de manera conjunta
con el apoyo local para la identificacin
y focalizacin de sus intervenciones.
Entre los temas que se pueden encontrar

en este apartado se encuentran los
siguientes: la promocin de la cultura local,
la atencin a poblacin con capacidades
diversas a traves de ayudas tcnicas,
escuelas de formacin deportiva, la
dotacin pedaggica de colegios y jardines
y el fomento a la participacin, entre otras.
Igualmente, las acciones que la Alcalda
Local hace bien deben fortalecerse.
As, los Encuentros Ciudadanos son la
oportunidad para identificar las acciones
ms eficaces que realizan las Alcaldas
Locales y hacer propuestas que mejoren su
efectividad en trminos de concertacin,
concentracin, continuidad e impacto.
21
MODALIDADES
DE
ENCUENTROS
CIUDADANOS
Una de las decisiones ms importantes
que tendr que tomar el Consejo de
Planeacin Local consiste en la cantidad
de Encuentros a realizar, su cronograma
y el objetivo de cada uno. El IDPAC
ha identificado unas modalidades de
Encuentros, con el objeto de que se
tengan en cuenta en la construccin
de cada uno de los procesos locales.
A
continuacin
se
presentan
los
encuentros identificados, y los resultados
esperados para cada uno de ellos.
Encuentro de Instalacin por localidad
Adicionalmente
a
los
objetivos
protocolarios en torno a la Instalacin,
este Encuentro busca comunicar de
manera efectiva el cronograma de
todos los encuentros planeados para
la localidad, ya sea por territorios o
poblaciones, y permitir los procesos
de convocatoria de cada comunidad
en sus territorios, as como realizar una
presentacin del CPL y de sus integrantes.
Encuentros Ciudadanos Territoriales
El objetivo de este tipo de Encuentros
es que la comunidad participante se
rena en torno a la vinculacin con el
territorio especfico en el que se rene
(que puede ser el barrio o agrupacin
de barrios, veredas, UPZ, territorio
social, entre otros) y que se identifiquen
las problemticas ms relevantes y
algunas de sus causas, partiendo de la
informacin que se encuentra en los
22
diagnsticos sectoriales. De igual manera,

es la oportunidad para que la comunidad
construya o presente propuestas en
torno a estos problemas tomando
como punto de partida los pilares y ejes
transversales del Plan de Desarrollo Local.
Dentro de los encuentros ciudadanos,
independiente
del
tipo
(territorial
o temtico) se deben seleccionar
Comisionados
de
Trabajo
quienes
son representantes de la comunidad
delegados en los Encuentros Ciudadanos.
Estos trabajarn con el fin de identificar
y definir los proyectos que sern
presentados a la Alcalda Local en
conjunto con los miembros del CPL.
VER: Artculo 15 y 24, Acuerdo 13 de 2000
Es necesario que previo a los Encuentros

Ciudadanos y dependiendo del nmero de
inscritos, modalidad de encuentro, temas
y metodologas a tratar, el CPL defina
con prioridad cuntos Comisionados
saldrn de cada Encuentro Ciudadano.
Los resultados esperados de estos
encuentros son:
La identificacin de las problemticas en
el territorio.
Una caracterizacin de las causas de
dichas problemticas.
La recoleccin de propuestas que
apunten a la solucin de las problemticas
identificadas por la comunidad.
Desde el IDPAC se sugiere la realizacin

de al menos un Encuentro Ciudadano
por UPZ. Esto debido a la importancia
de recoger las problemticas, causas
y soluciones y poder expresarlas de
manera coherente con la forma en que se
encuentran organizadas las localidades
y se desarrolla la planificacin desde la
Alcalda Local. Las metodologas que aqu
se sugieren tienen en cuenta los diferentes
niveles de acercamiento al territorio,
y sealan en cuales es ptimo su uso
(ver tabla de metodologas, pgina 31).
Encuentro de los Comisionados de

Trabajo y el CPL
Teniendo en cuenta la seleccin de los
Comisionados de Trabajo y la importancia
de su trabajo articulado con el CPL se debe
realizar un encuentro entre ambos grupos,
con el fin de establecer cuales proyectos
sern entregados a la Alcalda Local.
Dependiendo de lo que considere necesario
el CPL, puede realizarse uno o varios
encuentros con las Comisiones de Trabajo.
Para este tipo de encuentros, se agrega
una metodologa sugerida en la pgina 65.
Encuentros Ciudadanos por Temticas

En ocasiones, debido a las mismas dinmicas
de los territorios, se podr identificar que
las discusiones deben darse a partir de
temticas particulares (por ejemplo por
lneas de inversin, grupos poblacionales,
culturales, etc.) en vez de la divisin
territorial. Las dinmicas sociales no estn
exclusivamente mediadas por los territorios
sino que tambin lo pueden estar por los
vnculos sociales, e incluso comerciales
(como en el caso de los vendedores
ambulantes, por dar un ejemplo).
Las Comisiones de Trabajo no se limitan

al proceso de Encuentros Ciudadanos.
Su labor tambin incluye el seguimiento
y control de las propuestas estratgicas
locales
convertidas
en
proyectos.
Para esto deben hacerse reuniones
en conjunto con los CPL por lo menos
tres veces al ao por cuatro aos.
Algunos ejemplos exitosos basados en

experiencias pasadas de Encuentros
Ciudadanos son procesos sociales de
mujeres, de etnias, de afros, de personas
con discapacidad y sus cuidadores. Estos
Encuentros buscan reconocer temticas
que trascienden los lmites de los territorios.
De la misma forma que los Encuentros
Territoriales, estos encuentros deben
arrojar como resultado las problemticas,
sus causas y las propuestas para la solucin
de las mismas. De la misma manera
se elegirn Comisionados de Trabajo,
cmo se consign en el punto anterior.
VER: Artculo 26, Acuerdo 13 de 2000
Encuentro Final
Es muy importante que haya un
Encuentro Final de presentacin pblica
de los resultados y los productos de
todos y cada uno de los Encuentros,
independientemente de la cantidad de
Encuentros territoriales y/o poblacionales
que se hayan realizado, el objetivo de
este encuentro final es el de presentar al
conjunto de la comunidad de la localidad
la priorizacin final y consolidada
de todo el proceso, garantizando la
transparencia y facilitando el control social.
23
VALORES DE LA
PARTICIPACIN
Las decisiones prcticas que toman
los CPL en el marco del proceso de
Encuentros Ciudadanos, encierran un
conjunto de valores sobre la democracia
y la participacin que son fundamentales
porque pueden facilitar o impedir el libre
ejercicio de las expresiones ciudadanas
en los escenarios que para ese efecto se
disponen. Desde el IDPAC se propone el
fomento de los valores democrticos que
se contienen en la Constitucin y la Ley,
que, como marco normativo general, le
dan sustento al ejercicio de la ciudadana
poltica de todos como miembros de la
sociedad. Los valores que consideramos
fundamentales y que se deben considerar
al momento de avanzar en el proceso de
los Encuentros son los siguientes:
Consenso
El sentido bsico de todas las comunidades
es el de tener una orientacin comn hacia
los problemas, los objetivos y las acciones
necesarias que deben ser implementadas
para el mejoramiento de su territorio y
sus condiciones de vida. Aun cuando es
difcil encontrar una situacin en la que los
habitantes de un territorio compartan una
orientacin comn es fundamental que
los liderazgos y la participacin ciudadana
apunten a construir ese sentido comn
para la resolucin de las problemticas
como un acuerdo entre los participantes.
24
Diversidad
La bsqueda y la construccin de
consensos no debe limitar el ejercicio
de la diversidad de los participantes
y organizaciones que hagan parte de
los escenarios de participacin. Por el
contrario, el consenso debe partir del
reconocimiento de la diferencia y la
diversidad para encontrar lo comn y
lo consensual, mientras se respeta la
diversidad y la diferencia.
Cultura Poltica
Estos ejercicios deben traducirse en un
mejoramiento de la capacidad poltica de
los participantes para intelocutar, discutir,
dialogar y consensuar. As mismo buscan
construir una comunidad fortalecida que
apunte a un inters comn y que reconozca
sus diferencias internas para potenciarlas
hacia los consensos construidos. Estos
dilogos deben reconocer la importancia
de la democracia y el dilogo para la
interlocucin con el Estado y para nuestra
construccin como sociedad.
Liderazgos constructivos
Para lograr todos esos objetivos y apropiar
esos valores debe ser fundamental el
ejercicio de liderazgos verdaderamente
constructivos que fomenten los ejercicios
comunitarios de manera desapasionada,
prctica y provechosa, en atencin a lograr
incidir en los ciclos de la Gestin Pblica.
Transparencia
Para poder llevar a cabo el objetivo de
estos escenarios de participacin es
importante una actuacin guiada por la
transparencia, a travs del trabajo honesto
de la comunidad y los lderes vinculados,
en donde la informacin producida en
los escenarios de participacin siempre
est disponible, y se garantice la inclusin
y proteccin de todas las propuestas
presentadas en el marco de los valores
anteriormente mencionados.
tiene una visin distinta de lo que nos rodea y de los problemas lo que puede traducirse a su vez a nuevas formas de llegar
a soluciones. El excluir diferentes voces
de los debates no las vuelve dbiles sino
que les niega la posibilidad de convertirse
en ideas sinrgicas. El valor de espacios
como los Encuentros Ciudadanos es el reconocer la diferencia que nos rodea y el
fomentar los valores de la participacin.
Cultura de Paz
Todos los escenarios de participacin,
independiente de la matriz temtica o
territorial en los que se realicen (barrio,
vereda, UPZ o localidad) deben verse
impregnados por los procesos nacionales
de construccin de paz. No basta con que
se construya en los escenarios nacionales
como el Congreso o los medios de
comunicacin sino que debemos ser
corresponsables en todos los escenarios
pblicos, entre esos, por supuesto, los
Encuentros Ciudadanos. Los mismos
deben ser muestra de la posibilidad de que
se puede construir de manera dialogante
y consensuada.
Consejos para mejorar

la recepcin de ideas:
RECONOCER
LA DIFERENCIA
No pensar de antemano la respuesta.

Hay que poner atencin a lo que se est
diciendo
Escuchar a cada persona como si fuera
realmente sabia, compartiendo una
verdad que tal vez ya haya odo pero no
haya comprendido completamente
Escuchar de tal manera que haya
comprensin mutua y reciprocidad en
todos los espacios
Escuchar para encontrar preguntas ms
profundas, patrones, ideas y perspectivas
que van surgiendo
Los Encuentros Ciudadanos son espacios

que invitan a garantizar una participacin
plural y diversa lo cual lleva a que en momentos la diferencia de posiciones parezca un obstculo insuperable, pero no lo
es. Las ideas diferentes no deben verse
como algo negativo sino como parte de
lo que nos hace humanos. Cada persona
25
DEFINICIN DE
PARTICIPACIN
CIUDADANA
Entindase la participacin ciudadana
como el derecho al ejercicio pleno del
poder de las personas que en condicin
de sujetos sociales y polticos, y de
manera individual o colectiva transforman
e inciden en la esfera pblica en funcin
del bien general y el cumplimiento de
los derechos civiles, polticos, sociales,
econmicos, ambientales y culturales,
mediante
procesos
de
dilogo,
deliberacin y concertacin entre actores
sociales e institucionales, para materializar
las polticas pblicas, bajo los principios
de dignidad humana, equidad, diversidad,
incidencia. La participacin se realizar
sin discriminacin por situacin de
discapacidad, ciclo vital, sexual, poltica
econmica, tnica, cultural, o de cualquier
otra ndole.
26
VER: Poltica Pblica de Participacin

Incidente, Artculo 2. Decreto 503 de 2011
RECONOCIMIENTO
A PERSONAS CON
DISCAPACIDAD
Parte de las poblaciones que acudirn a los

Encuentros Ciudadanos son las personas
con discapacidad, sus familias, cuidadoras
y cuidadores. Siendo los Encuentros
Ciudadanos un espacio participativo para
ejercer el derecho al pleno ejercicio de
la incidencia ciudadana, al establecer las
metodologas y en la logstica se debe
pensar en cmo hacer de estos espacios
no slo un lugar accesible sino como
permitir que el dilogo fluya de la mejor
forma posible. Para esto, a continuacin se
muestran unas recomendaciones iniciales
para reconocer las diferencias.
VER: La convencin sobre los derechos de

las personas con discapacidad, especialmente en su artculo 2, 5, 9 y 29, Naciones
Unidas, Derechos Humanos, Oficina del
Alto Comisionado, Colombia.
VER: Disposiciones para garantizar el pleno

ejercicio de los derechos de las personas
.El lugar donde se desarrollen debe ser

accesible para personas con diferentes
tipos de movilidad. Esto no solo en
cuanto al acceso inicial sino a la posibilidad
de moverse dentro cuando las actividades
as lo dispongan.
.El diseo e implementacin de piezas

audiovisuales debe ser accesible para
las personas con discapacidad.
.Crear las estrategias de articulacin

con los Consejos Locales de
Discapacidad en aras de garantizar
el derecho a la comunicacin y asegurar
la asistencia de todas las personas, en
especial las personas con discapacidad
auditiva y visual.
.Es necesario contratar intrpretes

de lenguaje de seas, para todas
las actividades de interaccin con
la ciudadana. Es necesario identificar las
personas que lo requieran. Es importante
dentro de la inscripcin indagar a las
personas si necesitan o requieren algn
tipo de ayuda que facilite su dilogo
o interaccin con el espacio. Si en las
inscripciones nadie realiza la solicitud,
tenga en cuenta que personas que lo
requieran pueden asistir sin haberse
inscrito.
con discapacidad. Artculo 14, Acceso y

Accesibilidad, Ley estatutaria 1618 del 27 de
febrero de 2013.
27
.La mayora de metodologas recaen

fuertemente en la parte visual.
Reconozca esta limitacin de las
metodologas y procure a los moderadores
u otros acompaantes las herramientas
necesarias para acompaar en lo necesario
a las personas con discapacidad visual.
.Intente trabajar con colores de alto
contraste para evitar confusiones
en lo que queda consignado para el
pblico.
.No todas las necesidades de las

personas con discapacidad son
iguales.
.Si existen dudas, puede asesorarse

con el Consejo Local de Discapacidad
quienes lo pueden guiar en diferentes
temas para permitir que el desarrollo de
los Encuentros sea lo mejor posible con
las herramientas que se tengan a la mano.
VER: Poltica Pblica de Discapacidad para

el Distrito Capital. Decreto 470 de 2007
28
29
METODOLOGAS
INTRODUCCIN
Una de las principales responsabilidades
de los CPL es fijar la metodologa de los
Encuentros Ciudadanos. Existe una gran
variedad de metodologas que se pueden
utilizar. En este aparte se presentan seis
metodologas que, debido a su flexibilidad,
son
adecuadas
para
Encuentros
Ciudadanos de tipo Territorial y Temtico.
Las
metodologas
son
Asamblea,
Metaplan, Mesas de Trabajo, Ideas y Fichas
de Colores, rbol de POE (problemas,
objetivos y estrategias) y Rotacin de
Grupos. El siguiente cuadro resume las
generalidades delas metodologas que se
sugieren en la presente cartilla. Con este
se busca presentar de manera comparada
cada metodologa para facilitar la eleccin
de estas por parte de los Consejos.
Asamblea
Fichas de
Colores
Mesas de
trabajo
Metaplan
rbol de
Problemas
Rotacin
10 a 100
4 a 100
9 a 100
9 a 400
5 a 200
20 - 60
Barrio /UPZ/
Localidad
UPZ
Barrio /UPZ/
Localidad
Barrio
Barrio
Barrio/UPZ
Pocos
Muchos
Pocos
Pocos
Pocos
Medias
Se favorece cuando el tipo

de convocatoria ha sido
Amplia o
focalizada
Amplia o
focalizada
Amplia
Amplia
Focalizada
Focalizada
Promueve ms diversidad
de discursos
No
Si
Si
Si
No
Si
Implica mesas de trabajo
No
Si
Si
Cantidad de personas
por mesa
N/A
4 a 10
9 a 24
#Participantes
Se facilita en esta matriz
territorial
Se requieren recursos
materiales
Si
9 a 24
Si
6a8
Si
6 a 15
31
FASES
GENERALES
DE LAS
METODOLOGAS
Todas las metodologas tienen tres fases:
Bienvenida
Esta fase responde al recibimiento de
los participantes, la presentacin de los
objetivos de la sesin y de los insumos
requeridos para el desarrollo de la
metodologa (por ejemplo diagnsticos
institucionales). Para finalizar esta fase se
presentan las pautas de implementacin
de la metodologa.
Implementacin
La fase de implementacin corresponde
al trabajo con la comunidad asistente
a los encuentros, all se compila la
informacin necesaria para la realizacin
de los productos. En esta se desarrollan
actividades como la realizacin de las
preguntas orientadoras, la realizacin de
las mesas de trabajo o la realizacin y
priorizacin en fichas de colores.
32
Consolidacin
Esta fase tiene por objetivo sistematizar y
consolidar el trabajo realizado. Se realiza
a travs de formatos o instrumentos
preestablecidos,
acompaados
de
fotografas, vdeos y/o grabaciones
radiofnicas tomados a lo largo de
la jornada de trabajo. La intencin es
recuperar toda la experiencia que ha sido
volcada en el proceso de implementacin
de la metodologa, con la intencin de que
pueda ser presentada nuevamente y que
pueda ser sistematizada y conservada por
los actores de la planeacin local para ser
incluida en el Plan de Desarrollo Local.
REGLAS DE
JUEGO BSICAS
SUGERIDAS
Independientemente de la metodologa
que haya sido seleccionada, la primera
actividad que se debe realizar es establecer
las reglas de juego, para que los Encuentros
se desarrollen de manera ordenada y
todos los integrantes puedan participar
de manera respetuosa y tolerante entre s.
A continuacin se muestra un listado de
reglas de juego recomendadas para estos
espacios, se sugiere que se agreguen otras
si se consideran relevantes a partir de sus
propias experiencias y del conocimiento
que tiene de la dinmica local.
Se debe establecer el tiempo de cada

una de las reuniones realizadas. Se
debe concertar de manera efectiva al
inicio y se debe disponer de la hora
de terminacin de la misma.
Se debe procurar el respeto por el uso

de la palabra. Es fundamental respetar
las disposiciones del moderador de
cada una de las reuniones y que sea
esa persona la que disponga su uso.
Para esto es importante la definicin
de unos tiempos de uso de la
palabra que sean respetados en todo
momento por todos los participantes.
Es
fundamental
reconocer
las
diferentes opiniones sobre los asuntos
comunes. En los espacios de dilogo
que se dan en los Encuentros siempre
habrn opiniones alternas, diversas
y dismiles. Hay que evitar caer en
contrapunteos o interpelaciones a
nivel individual. Es importante reiterar
que la diversidad es importante para
la inclusin de las problemticas,
necesidades y propuestas de amplios
sectores de la comunidad.
Hay que procurar ser efectivos y

prcticos en las intervenciones que se
realicen. Eso hace parte del respeto
por las dems personas y su tiempo.
Adems, intervenciones concretas y
especficas favorecen la comprensin
de las ideas expuestas y por tanto su
incidencia.
Conecte ideas. Como ejercicio de

construccin colectiva de propuestas
y de participacin incidente hay
que favorecer los vnculos entre
las diferentes opiniones. Esto es,
construya sobre lo que todos
construyen para reforzar las propias
y las comunes. No de discursos
dispersos y descontextualizados.
Es fundamental mantener el respeto.

No levante el tono de la voz ni asuma
una actitud ofensiva o agresiva. Esto
no le favorece a la incidencia de su
discurso ni hace mejor sus ideas, y
se presta para entrar en debates con
respecto a la forma de expresin de
las ideas, ms no frente a su contenido.
33
El Moderador es el Director de
Orquesta. Esa persona es quien da los
pasos entre los hablantes y es quien
mantiene el hilo del ejercicio. Es quien
garantiza que todo el proceso sea
eficiente y til; y que pueda ser como
una conversacin muy larga en la que
todos son escuchados y cada opinin
construye. Por esto es el primero que
debe estar pendiente de cumplir y
hacer cumplir las reglas de juego que
se pacten para el desarrollo de los
encuentros.
EL PARQUEADERO
DE IDEAS
Todas las ideas son valiosas, pero hay
momentos en los cuales no sabemos cmo
ubicarlas dentro del contexto que se viene
trabajando. El parqueadero de ideas es
una herramienta que permite que los
participantes no sientan que estn siendo
ignorados. Cuando una de estas ideas se
presenta, se anota en un espacio (un papel
grande en una pared o en un tablero) que
est a la vista de todos, parqueando
la idea. Estas ideas sern tratadas en un
momento posterior en cada uno de los
ejercicios.
34
Tenga en cuenta que al usar el parqueadero

debe agregarse un punto en la agenda
para tratar estos temas o designar a una
persona que organice y gestione aquellos
temas que no se pudieron tratar en el
encuentro
ALERTA: Recuerde que el usar el parqueadero de ideas funciona slo si hay un seguimiento a estas ideas. Piense de antemano cmo o
en qu espacios se pueden tratar para remitir
las ideas de manera adecuada.
METODOLOGAS
SUGERIDAS
METODOLOGA
DE IDEAS Y
FICHAS DE
COLORES
Resumen A travs de esta metodologa
se identifican las problemticas ms
relevantes con respecto a los territorios
o las temticas tratadas en el encuentro,
y se hacen propuestas para solucionarlas.
Debido a su forma de trabajo se recogen
las voces de todos los participantes.
Insumos
Espacio amplio de trabajo
ALERTA: Recuerde crear espacios accesibles
Mesas enumeradas (las mesas se dividen

entre 4 y 10 personas dependiendo de cmo
son distribuidos por los organizadores).
Sillas
Fichas bibliogrficas de diferente color
Marcadores
Cinta de enmascarar
Carteleras en papel Kraft
Productos
Matriz de consolidacin de aportes de
Encuentros (Ver pgina XXXX)
Formato de iniciativas construidas en el
Encuentro
Rol de cada actor

Moderador: debe conocer la estructura
general de la reunin y la metodologa.
Tiene por funcin dar el uso de la palabra,
garantizar que se respete el orden del da
y realizar las preguntas orientadoras del
ejercicio, as como agrupar y sintetizar las
ideas y propuestas.
Relator: encargado de sistematizar y
consolidar los productos que se presenten
en cada mesa. Se recomienda que haya
por lo menos dos.
Persona
encargada
del
tiempo:
complementando la labor del moderador,
esta persona est encargada de controlar
y comunicar los diferentes tiempos de las
fases. Puede ser uno de los organizadores.
CPL: organizar y coordinar
Alcalda Local: presentacin y
acompaamiento
IDPAC: presentacin y acompaamiento
Participantes: participar de manera activa al ofrecer ideas y al recibirlas de otros
participantes.
Consideraciones previas
Previo al inicio del trabajo por mesas
el CPL debe escoger moderadores para
cada mesa de trabajo, los cuales deben
conocer con anterioridad la metodologa
de trabajo.
Se sugiere dividir a los inscritos en mesas
de 8 personas en la medida de lo posible.
Si llegan ms personas se acomodan en
las diferentes mesas sin superar 10 por
mesa (mnimo 4 personas por mesa).
35
El CPL deber definir la forma de organizar las mesas de trabajo. Puede ser por
temticas o de forma abierta.
El CPL deber definir previamente el
nmero de comisionados a elegir en el
encuentro.
Protocolo de presentacin
Presentacin de la Alcalda Local y el
CPL. Se da una presentacin oficial, se
presentan los integrantes del Consejo y
se presenta el objetivo del Encuentro. (15
minutos).
Presentacin de la Administracin
Distrital. Un representante que puede ser
de la Secretaria de Planeacin, Gobierno
o del IDPAC presenta las lneas de
inversin local y la lnea base o el resumen
diagnstico provisto por la Secretara de
Planeacin. (15 minutos).
La presentacin deber dar respuesta a
las siguientes preguntas orientadoras:

Cules sern los tipos de
intervenciones que va a poder hacer la
Alcalda Local? En qu temticas?

Cul es la lnea base de la situacin
de esta localidad/UPZ en las temticas de
las lneas de inversin?
Presentacin de la Metodologa
La presentacin de la Metodologa de la
reunin estar a cargo de un representante
del CPL. En la misma se socializarn los
tiempos estimados para el desarrollo de la
reunin, los objetivos, y los productos que
debe arrojar el encuentro. (5 minutos).
Desarrollo de la Metodologa
1. La metodologa de la reunin se
desarrollar a partir de mesas de
trabajo,
en
donde
el
Moderador
realizar preguntas orientadoras. Las
respuestas a dichas preguntas se
consignarn en fichas bibliogrficas.
36
Estas son unas orientaciones bsicas para

conseguir un buen resultado en las Mesas:
Las personas debern organizarse en
un mximo de 10 personas por mesas.
Cada mesa dispondr de fichas
bibliogrficas
suficientes
para
que
cada persona pueda dar respuesta a
cada una de las preguntas en una ficha.
Se debe disponer de una cartelera
en cada una de las mesas para que las
fichas se peguen de manera vertical.
Cada grupo de fichas se entregar a
medida que se va realizando cada pregunta.
El Moderador de la mesa es el encargado
de hacer las preguntas en cada grupo.
Las preguntas se realizarn a medida que
todas las personas terminen de responder.
Las personas debern responder

en
las
fichas
bibliogrficas
en
una
frase
corta,
o
una
palabra
No se permitirn prrafos en las fichas.
Si esto sucede se entregar una nueva
ficha al ciudadano para que consigne
su idea segn las instrucciones dadas.
Cada persona ubica las respuestas
en la columna correspondiente a
cada pregunta, formando una lnea
horizontal con sus respuestas a medida
que el ejercicio vaya progresando.
2.
Las
preguntas
orientadoras,
a
las que se dar respuesta en cada
una de las fichas, son las siguientes:
a. Cul es su nombre?
b. Cul es la problemtica ms
importante de esta UPZ?
c. Cules es la accin prioritaria que
requiere esta UPZ por parte de la Alcalda
Local para resolver la problemtica que
identific en la ficha anterior?
d. Dnde es ms importante
llevar a cabo la accin que propuso
anteriormente?
e. Cul debera ser la poblacin
focalizada para esa intervencin
prioritaria?
3. Con la intencin de realizar una
priorizacin, se realizar una eleccin de
las acciones identificadas..
Para iniciar el proceso el moderador
debe agrupar las propuestas similares
para facilitar el ejercicio de eleccin. Para
hacer la priorizacin el moderador dar la
siguiente instruccin:
Escoja dos o tres propuestas que usted
considere como las ms importantes a
ser desarrolladas por la Alcalda Local
en esta UPZ.
Con la priorizacin realizada las personas

encargadas de la relatora pueden
proceder a completar la informacin en
las Matrices dispuestas para ello por parte
de las Instituciones.
Parte final del Encuentro
4. Se debern elegir los Comisionados
de parte del Encuentro. El nmero de
comisionados debe ser decidido de
antemano por el CPL.
ALERTA: el nmero de comisionados debe ser

decidido con anterioridad!
Los mismos podrn ser propuestos a

travs de postulaciones propias o de
otras personas. Es importante recordar
en el espacio de eleccin que el papel de
los Comisionados es fundamental en la
medida que son ellos quienes terminan
priorizando junto al CPL las iniciativas
priorizadas que son entregadas a la
Alcalda Local.
5. Para finalizar el Encuentro, se comparte
la invitacin para el Encuentro Final.
Las priorizaciones se realizarn sobre la

ltima columna. Cada persona tendr tres
votos y no podr ubicar ms de dos votos
en una sola opcin. Para votar se podrn
usar marcadores, autoadhesivos, clips,
balotas, urnas o cualquier otro elemento
que permita indicar la votacin.
37
Fichas de colores
Ronda de fichas (1),
Cul es su nombre?
Pegue su ficha
Bienvenida, introduccin,
lectura de funcionamiento
reglas y roles
Divisin en
subgrupos
(4 a 10 personas)
Finalizacin del
encuentro
Priorizacin por medio

de votacin
3 votos por persona
No pueden ser 3 en la
misma accin

Cal es la
problemtica ms
importantes de esta
UPZ?
Pegue su ficha

Cul debera ser la
poblacin focalizada
para esa intervencin
prioritaria?
Pegue su ficha
Rondas de fichas:
Cada ronda tendr un color asociado
Una a tres palabras o frase corta
Actividad individual
38
Ronda de fichas (3), Cul es la

accin prioritaria que requiere
esta UPZ por parte de la alcalda
local para resolver la problemtica
que identificaron en la ficha
anterior?
Pegue su ficha

Dnde es ms
importante llevar a
cabo la accin que
propuso anteriormente?
Pegue su ficha
METODOLOGA
DE ASAMBLEA
Resumen A travs de esta metodologa se identifican las problemticas ms
relevantes con respecto a los territorios o las temticas tratadas en el encuentro, y se hacen propuestas para solucionarlas. Esta metodologa hace uso
de pocos recursos materiales para poder llegar a los objetivos planteados.
Insumos
Espacio amplio de trabajo
Rol de cada actor

Tienen por funcin dar el uso de la palabra, garantizar que se respete el orden del
da y realizar las preguntas orientadoras
del ejercicio, as como agrupar y sintetizar
las ideas y propuestas.
Relator: encargado de sistematizar y consolidar los productos que se presenten en
cada mesa. Se recomienda que haya por
lo menos dos.
Persona encargada del tiempo: complementando la labor del moderador,
esta persona est encargada de controlar y comunicar los diferentes tiempos de las fases. Puede ser uno de los
organizadores.
ALERTA: Recuerde crear espacios

accesibles

acompaamiento
participantes.
El CPL deber definir el nmero de comisionados a elegir.
CPL. Se presenta el objetivo del Encuentro.
(15 minutos).
39

diagnostico provisto por la Secretara de

Cules sern los tipos de
intervenciones que va a poder hacer la
Alcalda Local? En qu temticas?

Presentacin de la Metodologa. La
presentacin de la Metodologa de la
reunin estar a cargo de un representante
del CPL. En la misma se socializarn los
tiempos estimados para el desarrollo de la
reunin, los objetivos, y los productos que
relevantes de esas problemticas?

c. Cules son las acciones, dirigidas
a resolver esas problemticas, que se
requieren en esta UPZ?
d. En qu lugar se debera intervenir
prioritariamente y cul debera ser la
poblacin focalizada?
3. Las personas relatoras debern
consolidar
la
informacin
de
las
intervenciones y completar la matriz
a partir de la informacin compartida.
Posterior a su consolidacin las personas
debern priorizar las acciones, en el
formato de Proyectos de Gran Impacto y
Proyectos Estratgicos Zonales.
4. Con la intencin de realizar una
priorizacin, el Moderador deber sondear
la posibilidad de escoger las acciones ms
importantes por cada una de las temticas
a travs de un consenso.
1. La metodologa de la Asamblea
se desarrollar a partir de preguntas
orientadoras que realizar el Moderador
al conjunto de la comunidad. Posterior
a eso, la comunidad intervendr en un
mximo de 3 minutos por cada persona.
Se harn cinco rondas en cada pregunta,
para completar veinte intervenciones en
total. De cada una de las intervenciones
los relatores tomarn nota para poder
completar el formato dispuesto para
la sistematizacin del Encuentro y la
aprobacin de la misma.
5. En el caso de que no sea posible escoger

las opciones por consenso, el conjunto de
las opciones construidas de Proyectos de
Gran Impacto y de Proyectos Estratgicos
Zonales debern ubicarse en una cartelera
y cada persona priorizar aquellos que
considere ms importante.
2. Las preguntas orientadoras son las

siguientes:

considere como las ms importantes a
ser desarrolladas por la Alcalda Local
en esta UPZ.
a. A partir de su propia experiencia

Cul creen que es la problemtica ms
b. Cules creen que son las causas ms
40

para facilitar el ejercicio de eleccin. Para
hacer la priorizacin el moderador dar la
siguiente instruccin:
Cada persona tendr tres votos y no

podr ubicar ms de dos votos en una
sola opcin. Para lo mismo se podrn usar
marcadores, autoadhesivos, clips, balotas,
urnas o cualquier otro elemento que
permita indicar la votacin.
de parte del Encuentro, el nmero de
antemano por el CPL. Los mismos podrn
ser propuestos a travs de postulaciones
propias o de otras personas. Es importante
recordar en el espacio de eleccin que el
papel de los Comisionados es fundamental
en la medida que son ellos quienes
terminan priorizando junto al CPL las
iniciativas priorizadas que son entregadas
a la Alcalda Local.
ALERTA: El nmero de comisionados debe ser

decidido con anterioridad!

la invitacin para el Encuentro Final Local.
41
Asamblea
reglas y roles
INTERVENCIONES (4)
PREGUNTA (1)
A partir de su propia
experiencia Cul creen
que es la problematica
ms importante de esta
UPZ?
PREGUNTA (4)
En que lugar se debera
intervenir priritariamente
y cal debera ser la
Priorizacin
Consenso de acciones
ms importantes
Si no hay consenso,
proceso de votacin
Intervenciones:
No ms de 3 minutos por persona
Cinco rondas de intervencin
42
Final del encuentro
INTERVENCIONES (1)
INTERVENCIONES (3)
PREGUNTA (3)
Cules son las acciones
requeridas en esta UPZ?
PREGUNTA (2)
Cules creen que son las
causas ms relevantes de
esas problemticas?
INTERVENCIONES (2)
METODOLOGA
DE MESAS DE
TRABAJO
Resumen
A travs de esta metodologa se identifican las problemticas ms relevantes
con respecto a los territorios o las temticas tratadas en el encuentro, y se hacen
propuestas para solucionarlas. Esta metodologa permite encontrar estrategias
mediante espacios de comunicacin que
permiten intercambio de experiencias
de manera efectiva y eficiente con poca
necesidad de recursos.
Insumos necesarios (por mesa
establecida)
a. Espacio amplio
accesibles
b. Mesas enumeradas (las mesas se dividen entre 9 y 24 personas dependiendo de cmo son distribuidos por los
organizadores).
c. Sillas
RECUERDE: Es posible que ms personas acudan de las que se inscribieron. Es mejor hacer
los clculos para 5% ms de lo que se espera
d. 2 Marcadores de colores oscuros y 1

marcador de color brillante para resaltar
ideas (por mesa)
e. Papel Kraft
f. Un espacio para pegar papel Kraft como
tablero (es posible usar un tablero en las

mesas de trabajo. La ventaja del papel
Kraft es que queda consignadas las ideas
mientras que el tablero puede ser borrado. Si se utiliza el tablero es necesario
tomar fotos antes de pasar al siguiente
momento)
g. Bolgrafos
h. Papel (para anotar ideas durante todo el
encuentro por parte de los participantes)
i. Materiales de priorizacin si se consideran necesarios (autoadhesivos, balotas
u otros implementos que establezcan visualmente la decisin).
j. Si utiliza el espacio de parqueadero de
ideas recuerde habilitar un espacio adicional para anotar las ideas
Rol de cada actor
del ejercicio, as como agrupar y sintetizar
las ideas y propuestas .Uno por mesa
Relator: encargado de sistematizar y consolidar los productos que se presenten en
cada mesa. Se recomienda que haya dos
por mesa.
Persona encargada del tiempo: complementando la labor del moderador, esta
persona est encargada de controlar y
43
comunicar los diferentes tiempos de las

fases. Es una persona por fuera de las mesas. Puede ser uno de los organizadores.
acompaamiento
participantes.
Previo al inicio de la reunin, el CPL debe
escoger moderadores para cada mesa de
trabajo. Para esto se sugiere dividir a los
inscritos en mesas de 12 personas en la
medida de lo posible. Si llegan ms personas se acomodan en las diferentes mesas
sin superar 24 por mesa (mnimo 9 personas por mesa). Recuerde enumerar las
mesas dispuestas.
El CPL deber definir el nmero de comisionados a elegir
(15 minutos).
o del IDPAC presenta las lneas de inversin local y las lneas generales del Plan de
Desarrollo Distrital. (10 minutos).
44


Cules sern los tipos de intervenciones que va a poder hacer la Alcalda
Local? En qu temticas?

Cul es la lnea base de la situacin de esta localidad/UPZ en las temticas de las lneas de inversin?
Presentacin de un Representante de las
Instituciones que participan en el Consejo
Local de Gobierno de la localidad. El objetivo de la presentacin ser la socializacin de la priorizacin de los problemas
ms importantes que ellos identifican
en la UPZ, a partir de los Diagnsticos
Sectoriales. (10 minutos).
Presentacin de la Metodologa. La presentacin de la Metodologa de la reunin
estar a cargo de un representante del
CPL. En la misma se socializarn los tiempos estimados para el desarrollo de la reunin, los objetivos, y los productos que
Conocindonos
1. Luego de la bienvenida, introduccin, lectura de funcionamiento, reglas
y roles, se divide en subgrupos de entre 9 a 24 personas. Cada subgrupo ir
a una mesa de trabajo donde estar un
moderador esperndolos.
2. El moderador hace una pequea
bienvenida. En este momento es importante hablar de la importancia de
escuchar para que todos aprendan del
proceso y as llegar a propuestas ms
fuertes y significativas. Se abre el espacio para que la gente se conozca. Las
preguntas orientadoras de este momento son:
Cul es su nombre?
Qu es lo que ms le gusta de su
localidad?
Qu piensa que tiene mayor potencial para mejorar en su localidad?
Los participantes tienen 2 minutos
cada uno para responder de la manera
ms breve posible estas preguntas.
Anlisis de la situacin
3. En los subgrupos se abre el espacio para discutir los problemas que se
consideran ms importantes, en qu
lugar de la UPZ se encuentran y qu
poblaciones se ven afectadas. En este
momento, el moderador recibe todos los
problemas que sean considerados y los
escribe en el Papel Kraft. Si algn problema est relacionado con otro (porque son
muy similares o porque hacen parte el uno

del otro) el moderador intentar agregar
las palabras claves al espacio donde est
escrito el problema. Es importante que todos los participantes tengan la posibilidad
de hablar en esta etapa.
IDEA: Para aprovechar el tiempo, por qu

no definimos con anterioridad los problemas
para que sean priorizados por la comunidad?
(Saltar del paso 2 al 4)
4. Una vez se tengan los problemas se

pasa al paso de priorizacin de problemas. Para esto se dispondr que cada
persona de cada mesa tendr tres votos
y no podr ubicar ms de dos votos en
una sola opcin. Para lo mismo se podrn
usar marcadores, autoadhesivos, balotas,
urnas o cualquier otro elemento que permita indicar los votos y la voluntad de las
personas de escoger.
5. Con los tres problemas considerados
ms relevantes a partir de la priorizacin,
se discute por lo menos una causa importante de cada uno de estos problemas.
45
Definicin de metas
6. A partir de los problemas ya definidos,
se pasa a la etapa de establecer las metas (de 3 a 5 metas deben ser definidas).
Debido a que se tienen las causas, ahora
se debe trabajar hacia obtener metas que
cumplan con: ser alineadas, especficas,
medibles, accionables y realistas.
RECUERDA: Las metas son a lo que se
quiere llegar. Aun no es momento de
trabajar en la estrategia por desarrollar.
7. Las metas ahora se deben conectar con

los problemas encontrados. De manera
visual dejar consignado la conexin entre
metas y problemas (sea volviendo a
escribir los problemas o unirlos con una
lnea.
Definicin de estrategias
8. Teniendo las metas claras, en el grupo
se discute como se puede llegar a estos.
Para esto, se piensa en las siguientes preguntas Qu se puede:
Sustituir?
Combinar?
Adaptar?
Modificar?
Eliminar?
Reordenar?
Agregar?
Para cada propuesta se debe pensar en el
siguiente esquema:
Un verbo de la propuesta
La cantidad y la unidad
Poblacin a atender con la propuesta
Lugar de implementacin
Tres palabras o una frase complementaria
46
9. Se priorizan las propuestas con la misma dinmica del paso 4

10. Las personas encargadas de la relatora debern consolidar la informacin
de las intervenciones y completar la matriz a partir de la informacin compartida.
debern priorizar las acciones, en el formato de Proyectos de Gran Impacto y
Proyectos Estratgicos Zonales. Se toma
fotos de los elementos que constituyeron
la idea.
IDEA: Una posibilidad para visualizar
mejor el rea de influencia de las diferentes propuestas es en tener disponible un mapa de la UPZ o de la localidad
(dependiendo del encuentro en el que se
desarrolle) y que se coloreen las zonas
donde se encontraron los problemas ms
relevantes a su vez que las zonas de impacto esperado de las propuestas.

a la Alcalda Local.
ALERTA: El nmero de comisionados debe

definirse previo al encuentro
12. Para finalizar el encuentro, se comparte la invitacin para el encuentro final.
Mesas de trabajo
Bienvenida introduccin,
lectura de funcionamiento,
reglas y roles
Divisin en
subgrupos
(9 a 24
personas)
Se priorizan los
problemas
Se discute por lo menos
cual es una causa
importante del problema
Definir metas (3 a 5)
Alineada
Especfica
Medible
Accionable
Realista
Conectar las metas a los

problemas encontrados
Socializacin y finalizacin
En subgrupos definidos (9 a
24 personas) permanecen en
los mismos grupos a lo largo
del proceso
Realizacin del plan de

accin
Definir estrategias (3 a 5)
Qu se puede?:
Verbo de la propuesta
Cantidad y unidad (p.e
5 cmaras)
Poblacin a atender
con la propuesta
Lugar de
implementacin
Tres palabras o una
frase complementaria
Sustituir
Combinar
Adaptar
Modificar
Utilizar para otros
grupos
Eliminar
Reordenar
En reunin con la comunidad

(entre 4 a 8 subgrupos)
47
METODOLOGA
DE METAPLAN
Resumen A travs de esta metodologa
se identifican las problemticas ms relevantes con respecto a los territorios o las
temticas tratadas en el encuentro, y se
hacen propuestas para solucionarlas. Esta
metodologa promueve mayor diversidad
de discursos con pocos recursos.

del ejercicio , as como agrupar y sintetizar las ideas y propuestas. Uno por mesa.
Insumos
Espacio amplio

consolidar los productos que se presenten en cada mesa. Se recomienda
que haya por lo menos dos por mesa

accesibles
Mesas (las mesas se dividen entre 9 y

24 personas dependiendo de cmo son
distribuidos por los organizadores). Estas
deben estar previamente enumeradas.
Sillas
Carteleras en Papel Kraft o papel
peridico
Fichas bibliogrficas o un remplazo en
papel
Marcadores
Productos
Encuentro
48
Persona encargada del tiempo: complementando la labor del moderador, esta

persona est encargada de controlar y comunicar los diferentes tiempos de las fases. Puede ser uno de los organizadores.
acompaamiento
Participantes:
participar
de
manera activa al ofrecer ideas y al recibirlas
de
otros
participantes.
Previo al inicio de la reunin el CPL
debe escoger moderadores para cada
mesa de trabajo. Para esto se sugiere
dividir a los inscritos en mesas de 12
personas en la medida de lo posible. Si
llegan ms personas se acomodan en
las diferentes mesas sin superar 24 por
mesa (mnimo 9 personas por mesa).
El CPL deber definir la forma de organizar las mesas de trabajo. Puede

ser por temticas o de forma abierta.
El CPL deber definir previamente el nmero de comisionados a elegir en el encuentro.
Presentacin de la Alcalda Local
y el CPL. Se presenta el objetivo
del
Encuentro.
(15
minutos).
Distrital. Un representante que puede ser de la Secretaria de Planeacin,
Gobierno o del IDPAC presenta las lneas de inversin local y la lnea base o
el resumen diagnostico provisto por la
Secretara de Planeacin. (15 minutos).
Cules sern los tipos de intervenciones va a poder hacer la Alcalda Local?
En
qu
temticas?
Cul es la lnea base de la situacin de esta localidad/UPZ en las temticas de las lneas de inversin?
Desarrollo de la Metodologa:
8. La metodologa de la reunin se
desarrollar a partir de mesas de trabajo
y preguntas orientadoras que realizar el
Moderador en cada mesa. Las respuestas
se contestarn en fichas bibliogrficas.
Estas son unas orientaciones bsicas para
conseguir un buen resultado en las Mesas:
Las personas debern organizarse en un
mximo de 24 personas por mesas.
Cada mesa dispondr de 24 fichas
bibliogrficas de cuatro colores diferentes
(total 96).
Cada grupo de fichas se entregar
a medida que se va realizando cada
pregunta.
El Moderador de la mesa es el encargado
de hacer las preguntas en cada grupo.
Las preguntas se realizarn a medida que
todas las personas terminen de responder.
Las personas debern responder en
las fichas bibliogrficas en mximo una
palabra o frase corta.
No se permitirn prrafos en las fichas.
9. Las preguntas orientadoras son las
siguientes:
a. A partir de su propia experiencia
Cul creen que es la problemtica ms
b. Cules creen que son las causas ms
relevantes de esas problemticas?
c. Cules son las acciones, dirigidas
a resolver esas problemticas, que se
requieren en esta UPZ?
d. En qu lugar se debera intervenir
49
prioritariamente y cul debera ser la

10. Las personas relatoras debern
consolidar
la
informacin
de
las
intervenciones y completar la matriz
formato de Proyectos de Gran Impacto
y
Proyectos
Estratgicos
Zonales.
Con la intencin de realizar una
priorizacin,
el
Moderador
deber
sondear la posibilidad de escoger las
acciones ms importantes por cada una
de las temticas a travs de un consenso.
En el caso de que no sea posible escoger
las opciones por consenso, el conjunto de
las iniciativas construidas debern ubicarse
en una cartelera y cada persona votar por
aquellos que consider ms importante.
para facilitar el ejercicio de eleccin.
Para hacer la priorizacin el moderador
dar
la
siguiente
instruccin:
Escoja dos o tres propuestas que
usted
considere
como
las
ms
importantes
a
ser
desarrolladas
por la Alcalda Local en esta UPZ.
Tendr tres votos y no podr ubicar ms
de dos votos en una sola opcin. Para
lo mismo se podrn usar marcadores,
autoadhesivos, balotas, urnas o cualquier
otro elemento que permita indicar los votos
y la voluntad de las personas de escoger.
Se debern elegir los Comisionados
50

propias o de otras personas. Es
importante recordar en el espacio de
eleccin que el papel de los Comisionados
es fundamental en la medida que son
ellos
quienes
terminan
priorizando
junto al CPL las iniciativas priorizadas
que son entregadas a la Alcalda Local.
Para finalizar el Encuentro, se comparte
Metaplan
reglas y roles
Pregunta (1)
A partir de su propia
experiencia Cul cree
que es la problemtica
ms importante de
esta UPZ?
Pregunta (4)
En que lugar se debera
intervenir prioritariamente
y cul debera ser la
poblacin focalizada
Respuesta en fichas (3)
Priorizacin
Consenso de acciones
ms importantes
Si no hay consenso,
proceso de priorizacin
Pregunta (2)
Cuales creen que son
las causas ms
relevantes de esas
problemticas?
Pregunta (3)
Cules son las
acciones ms
requeridas en esta
UPZ?
Finalizacin del
encuentro
Respuesta en fichas:
Cada ronda tendr un color asociado
Una a tres palabras o frases cortas
Actividad individual
51
Metaplan
52
METODOLOGA
DE RBOL DE
PROBLEMAS Y
DE OBJETIVOS
Resumen
Esta metodologa permite trabajar a partir
de problemas generales (establecidos
previamente por el CPL) sobre las causas y
efectos de estos para as llegar a propuestas
que atacan al problema directamente.
establecida)
a. Espacio amplio
b. Mesas enumeradas (las mesas se dividen
entre 6 y 8 personas dependiendo de cmo
son distribuidos por los organizadores).
c. Sillas

accesibles
ideas (por mesa)
e. Papel Kraft
mientras que el tablero puede ser borrado.
Si se utiliza el tablero es necesario tomar
fotos antes de pasar al siguiente momento)
RECUERDE: es posible que ms

personas acudan de las que se
inscribieron. Es mejor hacer los clculos
para 5% ms de lo que se espera
g. Fichas bibliogrficas o notas adhesivas

h. Cinta de enmascarar
i. Bolgrafos
j. Papel (para anotar ideas durante todo el
k. Materiales de priorizacin si se consideran
necesarios (autoadhesivos, balotas u otros
implementos que establezcan visualmente
la decisin)
l. Si utiliza el espacio de parqueadero
de ideas recuerde habilitar un espacio
adicional para anotar las ideas
Rol de cada actor
Tienen por funcin dar el uso de la palabra, garantizar que se respete el orden
del da y realizar las preguntas orientadoras del ejercicio, as como agrupar y
sintetizar las ideas y propuestas. Uno por
mesa.
consolidar los productos que se presenten en cada mesa. Se recomienda que
haya dos por mesa.
Persona
encargada
del
tiempo:
y comunicar los diferentes tiempos
de las fases. Es una persona por fuera
de las mesas. Puede ser uno de los
organizadores. Para esta metodologa es
de gran importancia para que los ciclos
fluyan de manera coordinada.
53

acompaamiento
Participantes: participar de manera activa
al ofrecer ideas y al recibirlas de otros
participantes.

Cules sern los tipos de intervenciones va a poder hacer la Alcalda Local?
En qu temticas?

Productos
Encuentro

debe escoger moderadores para cada
mesa de trabajo. Para esto se sugiere dividir a los inscritos en mesas de 6 personas en la medida de lo posible. Si llegan
ms personas se acomodan en las diferentes mesas sin superar 8 por mesa.
El CPL deber definir previamente el
nmero de comisionados a elegir en el
encuentro.
Presentacin de la Alcalda Local
y el CPL. Se presenta el objetivo del
Encuentro. (15 minutos).
54
Preparacin previa:
Para esta metodologa es necesario que
previo a las reuniones se hayan establecido
los problemas que se consideran centrales
acorde con los diagnsticos y lneas de
inversin entregados por la SDP. Para
establecer estos problemas centrales
trabaje con los siguientes parmetros:
a. Se define como una carencia o dficit

b.Se presenta como un estado negativo
c.Es una situacin real, no terica
d. Se localiza en una poblacin objetivo
bien definida
e. No se debe confundir con la falta de
un servicio especfico (Cohen, Martnez,
Tapia, & Medina, 1998, pg. 8)
Conocindonos
1. Luego de la bienvenida, introduccin,
lectura de funcionamiento, reglas y roles,
se divide en subgrupos de entre 6 a 8
personas. Cada subgrupo ir a una mesa
de trabajo donde estar un moderador
esperndolos.
2. El moderador hace una pequea bienvenida. En este momento es importante
hablar de la importancia de or para que
todos aprendan del proceso y as llegar a
propuestas ms fuertes y significativas. Se
abre el espacio para que la gente se conozca. Las preguntas orientadoras de este
momento son:
Cul es su nombre?
localidad?
Qu piensa que tiene mayor potencial
para mejorar en su localidad?
Los participantes tienen 2 minutos cada
uno para responder de la manera ms
breve posible estas preguntas.
IDEA: Si se dificulta el empezar el dilogo, entregue a las personas un papel y

dgales que escriban lo que primero se
les ocurra, no importa lo grande o pequeo que sea.
rbol de Problemas: Causas y Efectos

3. Cada grupo va a trabajar un problema
ya preestablecido en el paso 0. Este va a ir
centrado en el Papel Kraft. La discusin se
abre para discutir cuales son las posibles
causas del problema en particular.
Los aportes de las personas son escritos
en fichas bibliogrficas y se pegan debajo
del problema principal como las races del
rbol de problemas. Hay causas primarias
(que se relacionan directamente con
el problema) que tienen a su vez otras
causas. Si este llega a ser el caso, es
posible ponerlas en un nivel inferior al que
se vena manejando.
Las causas deben ser escritas en trminos
negativos (por ejemplo falta de, dbil, etc.)
No deben ser generales sino lo ms
especficas posibles
4. Una vez las causas hayan sido localizadas
se pasa a analizar los efectos del problema
central. Los aportes del grupo se escriben
en fichas bibliogrficas y se ponen en la
parte superior de donde est escrito el
problema central. Similar a lo que sucede
con las causas, los efectos pueden a su
vez tener efectos derivados de estos. Los
efectos derivados se ponen en un nivel
superior. Una vez estn organizados de
manera que el grupo considere correcta,
conecte con flechas (todas deben apuntar
hacia arriba, desde las causas hasta el
ltimo efecto)
55
5. Antes de pasar al proceso de priorizacin

pregunte al grupo los siguientes puntos
(ODI, 2009) :
Representa esto a la realidad? Han
sido
consideradas
las
dimensiones
econmicas, polticas y socioculturales al
problema analizado?
Cules causas y efectos han estado
mejorando, cules empeorando y cules
han permanecido iguales en el tiempo?
En dnde se desarrollan estos
problemas?
IDEA: Se puede hacer uso de un mapa de la UPZ

o localidad para ubicar los efectos y otro para
las causas. Esto permitir visualizar posibles
focos problemticos donde se pueden realizar
intervenciones.
Cules son las consecuencias (efectos)

ms problemticos?
rbol de Objetivos y
anlisis de estrategias
7. A partir del rbol de problemas se
establecer el rbol de objetivos volviendo
los elementos negativos en estado
positivo.
El problema central pasa a ser objetivo
central
Los efectos se transforman en objetivos.
Por ejemplo el efecto baja produccin de
caf se transforma en el objetivo mejorar
la produccin del caf.
Las causas se transforman en medios
para llegar a los objetivos. Por ejemplo la
causa Existencia de plagas se transforma
en el medio Inexistencia de plagas.
8. El grupo verifica que no haya repeticiones
o que falte algo importante en el rbol de
objetivos para poder pasar a la siguiente
etapa.
6. Con la ltima pregunta se pasa a la etapa

de priorizacin. Para decidir cules son los
efectos ms problemticos cada persona
dispondr de tres votos y no podr ubicar
ms de dos votos en una sola opcin. Para
lo mismo se podrn usar marcadores,
autoadhesivos, balotas, urnas o cualquier
otro elemento que permita indicar los
votos y la voluntad de las personas de
escoger.
9. Para cada medio encontrado se busca

creativamente al menos una accin que
permita lograr el medio. Cada participante
aporta una idea para lograr que los medios
se lleven a cabo. Para el ejemplo del caf,
una accin podra ser Fumigar
En este momento no se discuten las
ideas. Todas son recibidas.
Si no hay ideas, la persona pasa
Se contina en crculo hasta que ya no
haya ms ideas.
IDEA: Si se considera pertinente y an hay tiempo, tambin puede realizarse la priorizacin de

causas. Esto puede ser una ayuda adicional para
la etapa de rbol de objetivos.
10. En grupo a cada accin propuesta se

le agrega:
11. Se priorizan las propuestas con la
misma dinmica que se ha tomado en
pasos anteriores (paso 6).
56
Socializacin y finalizacin
12. Las personas encargadas de la relatora
debern consolidar la informacin de
las intervenciones y completar la matriz
IDEA: Una posibilidad para visualizar mejor el
rea de influencia de las diferentes propuestas
es en tener disponible un mapa de la UPZ o de la
localidad (dependiendo del encuentro en el que
se desarrolle) y que se coloreen las zonas donde
se encontraron los problemas ms relevantes a
su vez que las zonas de impacto esperado de las
propuestas.

a la Alcalda Local.
57
rbol de
Problemas
rbol de
Objetivos
Efectos
Objetivos
Problema
Objetivo
central
Causas
Medios
Anlisis de
estrategias
Estrategias
Una accin
Cantidad y unidad
Poblacin a atender
Lugar de
implementacin
Tres palabras o una
frase complementaria
Grfica de rbol de problemas y objetivos
58
rbol de problemas y objetivos
59
METODOLOGA
DE ROTACIN
Resumen
La metodologa de Rotacin es una opcin de mesas de trabajo que utiliza la retroalimentacin de un grupo ms amplio
para poder llegar a propuestas mejor estructuradas. La dinmica permite que las
personas hagan propuestas ms flexibles
y ajustadas a diferentes variables.
IDEA: Una limitacin de esta metodologa es si

hay poblacin con discapacidad de movilidad se
debe organizar de tal manera que las transiciones
entre la Parte A y Parte B de la metodologa no
impliquen una restriccin para que estas personas
participen.
Rol de cada actor

Tienen por funcin dar el uso de la palabra,
garantizar que se respete el orden del da
y realizar las preguntas orientadoras del
ejercicio, as como agrupar y sintetizar las
ideas y propuestas. Uno por mesa.
Relator:
encargado
de
sistematizar y consolidar los productos que
se presenten en cada mesa. Se recomienda que haya dos por mesa.
Persona encargada del tiempo: complementando la labor del moderador, esta persona est encargada de controlar y comunicar los diferentes tiempos de las fases. Es
una persona por fuera de las mesas. Puede
ser uno de los organizadores. Para esta metodologa es de gran importancia para que
los ciclos fluyan de manera coordinada.
60

acompaamiento
participantes.
establecida)
a. Espacio amplio
accesibles
b. Mesas (las mesas se dividen entre 6 y 15

personas dependiendo de cmo son distribuidos por los organizadores)
c. Sillas
ideas (por mesa)
e. Papel Kraft
mientras que el tablero puede ser borrado. Si se utiliza el tablero es necesario
tomar fotos antes de pasar al siguiente
momento)
g. Bolgrafos
i. Materiales de priorizacin si se consideran necesarios (autoadhesivos, balotas
u otros implementos que establezcan visualmente la decisin)
j. Si utiliza el espacio de parqueadero de

ideas recuerde habilitar un espacio adicional para anotar las ideas
Productos
Encuentro
Previo al inicio de la reunin el CPL debe
escoger moderadores para cada mesa de
trabajo. Para esto se sugiere dividir a los
inscritos en mesas de 12 personas en la
medida de lo posible. Si llegan ms personas se acomodan en las diferentes mesas
sin superar 15 por mesa (mnimo 6 personas por mesa).
El CPL deber definir previamente el nmero de comisionados a elegir en el
encuentro.
(15 minutos).
o del IDPAC presenta las lneas de inversin local y la lnea base o el resumen
Preparacin previa
0. Se pide a los participantes desde la reunin anterior que a esta sesin se debe
llegar con las debilidades/oportunidades/
Cules sern los tipos de intervenciones

va a poder hacer la Alcalda Local?
En qu temticas?
Cul es la lnea base de la situacin de
esta localidad/UPZ en las temticas de las
lneas de inversin?
IDEA:Para el mejor desarrollo posible de esta

metodologa y del tiempo disponible una idea
puede ser tener los problemas previamente definidos para pasar a la priorizacin
fortalezas/amenazas pensadas, tal que el

proceso sea lo ms productivo posible.
Conocindonos
1. Luego de la bienvenida, introduccin,
lectura de funcionamiento, reglas y roles,
se divide en subgrupos de entre 6 a 15
personas. Cada subgrupo ir a una mesa
de trabajo donde estar un moderador
esperndolos.
2. El moderador hace una pequea bienvenida. En este momento es importante
hablar de la importancia de escuchar para
que todos aprendan del proceso y as llegar a propuestas ms fuertes y significativas. Se abre el espacio para que la gente
se conozca. Las preguntas orientadoras
de este momento son:
Cul es su nombre?
61
localidad?
Qu piensa que tiene mayor potencial
para mejorar en su localidad?
uno para responder de la manera ms breve posible estas preguntas.
uno para responder de la manera ms breve posible estas preguntas.
3. Cada persona tiene la posibilidad de
exponer las DOFA que creen relevantes
al grupo. Se anotan los diferentes resultados en forma de lista en un papel visible (por. ejemplo. papel peridico) y se
van agrupando temas similares. Se debe
ir considerando en qu lugar de la UPZ se
encuentran y cuales poblaciones se ven
afectadas.
RECUERDE: es recomendable haber informado a la comunidad de pensar sobre estas y la

temtica a tratar en la reunin con anterioridad
para agilizar esta etapa
4. Una vez se tengan los problemas se da

paso a la priorizacin de problemas. All
se seleccionarn los ms relevantes para
la UPZ. Cada persona tendr tres votos
y no podr ubicar ms de dos votos en
una sola opcin. Para lo mismo se podrn
urnas o cualquier otro elemento que permita indicar los votos y la voluntad de las
personas de escoger.
5. Con los tres problemas considerados
ms relevantes a partir de la priorizacin,
se discute por lo menos una causa importante para cada uno de estos problemas.
6. Antes de terminar el momento se pide a
los participantes que vean el resultado de
la priorizacin.
Establecimiento de objetivos, prioridades y metas
7. Con los resultados del momento anterior,
en la mesa se hace un anlisis y se establecen las metas, prioridades y objetivos.
An no es momento de trabajar en la estrategia por desarrollar sino de hablar de
al punto al que se desea llegar.
8. Se nombra a un representante de la
mesa para compartir con la comunidad.
Proceso de Rotacin (Parte A: Comunidad)
9.
Cada
subgrupo
presenta
las
conclusiones a las que han llegado ante
el grupo general. La presentacin de cada
subgrupo no debe superar los 10 minutos.
10. La comunidad opina sobre lo que acaba
de escuchar, dando sugerencias y crticas.
Cada intervencin no puede durar ms de
2 minutos. Mximo de intervenciones: 5
62
11. Cada subgrupo anota la retroalimentacin de la comunidad.

Proceso de Rotacin (Parte B: subgrupo)
12. El grupo se vuelve a reunir en su ubicacin
original. A partir de la retroalimentacin
de la comunidad se llevan a los arreglos
necesarios y se adecuan y generan
propuestas. (20 minutos). Las propuestas
deben presentarse bajo el siguiente
esquema:
Un verbo de la propuesta
13. Se lleva a cabo nuevamente un proceso de priorizacin (repitiendo las indicaciones del paso 4) para establecer las
prioridades del grupo. Solo las tres propuestas principales sern consideradas
para la socializacin. (5 minutos).

a la Alcalda Local.
IDEA: Una posibilidad para visualizar mejor el

rea de influencia de las diferentes propuestas
es en tener disponible un mapa de la UPZ o de la
localidad (dependiendo del encuentro en el que
se desarrolle) y que se coloreen las zonas donde
se encontraron los problemas ms relevantes a
su vez que las zonas de impacto esperado de las
propuestas.
14. Luego de terminar este proceso se

vuelve a reunir a la parte A. La parte A y B
deben realizarse dos veces.
15. En la segunda vez que se realice la
parte B del proceso de rotacin se pasa
al paso 16.
Parte Final del Encuentro
16. Las personas encargadas de la relatora
debern consolidar la informacin de
las intervenciones y completar la matriz
63
18. Para finalizar el Encuentro, se comparte la invitacin para el Encuentro Final.
Rotacin de Grupos
Bienvenida introduccin,
lectura de funcionamiento,
reglas y roles
Divisin en
subgrupos
(6 a 15
personas)
Anlisis DOFA del sector:

Anotar ideas SOFA
Priorizacin
Momento de reflexin
de los resultados
Establecimiento de
objetivos prioridades
y metas
Presentacin y discusin
de resultados de cada
subgrupo en plenaria
Consolidacin de
proyectos propuestos
En subgrupos definidos (6 a
15 personas) permanecen en
los mismos grupos a lo largo
del proceso
64
SI ha hecho
este ciclo
dos veces
Construccin de
propuestas. Adecuacin
de propuestas que ya
fueron retroalimentadas
En plenaria con la comunidad

(entre 4 a 8 subgrupos)
SI usted NO
ha hecho
este ciclo 2
veces
METODOLOGA
DE
PRIORIZACIN
PARA
ENCUENTROS
ENTRE
COMISIONADOS
Y CPL
Resumen
Una vez establecidas las Comisiones de
Trabajo en los diferentes tipos de Encuentros
Ciudadanos, el CPL y los comisionados seleccionados debern reunirse para consolidar los proyectos de tal manera que puedan ser presentados a la Alcalda Local.
Rol de cada actor
Tienen por funcin dar el uso de la
palabra, garantizar que se respete el
orden del da y realizar las preguntas
orientadoras del ejercicio, as como
agrupar y sintetizar las ideas y propuestas.
Relator: Encargado de sistematizar y
consolidar los productos que se presenten.
Persona
encargada
del
tiempo:
y comunicar los diferentes tiempos de
las fases. Es una persona por fuera de las
mesas. Puede ser uno de los organizadores
acompaamiento
IDPAC: acompaamiento
Comisionados de Trabajo: representar

a las personas que participaron en los
Encuentros Ciudadanos.
Insumos
necesarios
establecida)
a. Espacio amplio
(por
mesa

accesibles
b. Sillas
c. Marcadores
d. Papel Kraft
e. Un espacio para pegar papel Kraft como
mientras que el tablero puede ser borrado.
Si se utiliza el tablero es necesario tomar
fotos antes de pasar al siguiente momento)
f. Cinta de enmascarar
g. Bolgrafos
i. Materiales de priorizacin si se consideran
necesarios (autoadhesivos, balotas u otros
implementos que establezcan visualmente
la decisin)
Debe haber un listado de las personas
seleccionadas para las Comisiones de
Trabajo.
debe escoger moderadores y relatores.
Se debe establecer con anterioridad la
forma en que se harn las votaciones de
priorizacin y considerar los materiales
necesarios para el desarrollo de la
priorizacin.
Bienvenida y llamado de lista
Se da la bienvenida a los asistentes al
encuentro, y se llama lista con el fin de
ver cuantos comisionados de los invitados
asistieron
al evento. Adicionalmente
65
se hace entrega de TRES anotadores

de votos a los asistentes (pueden ser
autoadhesivos, balotas u otro estilo de
marcador de votos, intentando que se
establezca con facilidad que son tres por
persona).
Organizacin de propuestas
1. Se renen las diferentes propuestas
recogidas en los Encuentros Ciudadanos.
2. Las propuestas se agrupan en cuanto se
consideren muy similares entre ellas o que
se considere se pueda hacer un proyecto
ms amplio que las rena.
Priorizacin
3. Una vez agrupadas las diferentes
propuestas de proyectos se organizan
en Carteleras de Papel Kraft dejando
un espacio entre propuestas para dejar
espacio a las votaciones. Si las votaciones
se hacen con un marcador de voto fsico
como balotas o clips, estos pueden ser
consignados en cajas en la que cada una
puede tener escrito el proyecto propuesto.
4. Para dar paso al proceso de priorizacin
el moderador debe agrupar las propuestas
similares para facilitar el ejercicio de
eleccin. Para hacer la priorizacin el
moderador dar la siguiente instruccin:
considere como las ms importantes a ser
desarrolladas por la Alcalda Local en esta
UPZ.
66
Para decidir cules son los proyectos

considerados ms importantes cada
persona dispondr de tres votos y no podr
ubicar ms de dos votos en una sola opcin.
Se debe recordar a los participantes que
son representantes de lo ocurrido en los
Encuentros Ciudadanos y que su votacin
debe corresponder a lo observado en
estos espacios. Para lo mismo se podrn
urnas o cualquier otro elemento que
permita indicar los votos y la voluntad de
las personas de escoger.
5. Se realiza conteo de votaciones.
6. Una vez terminada la votacin se
consigan de manera conjunta los proyectos
en la matriz correspondiente. El relator las
consigna con aprobacin del pblico.
7. Se da por finalizado el Encuentro
Ciudadano. Se comparte la invitacin para
el Encuentro Final Local.
ampliamente de la disponibilidad de
recursos electrnicos a los que se pueda
acceder. Una variable importante a tener
en cuenta se convierte el acceso a internet.
USO DE
TECNOLOGAS DE
INFORMACIN Y
COMUNICACIN
(TIC)
Con el fin de promover la participacin,
las tecnologas de informacin pueden
ser una herramienta poderosa para
acercar a aquellos que se encuentran
lejos o que se les dificulta participar
en los espacios fsicos por diferentes
razones. Se recomienda que el uso de
TIC sea de manera complementaria a
las metodologas. A continuacin se dan
algunas ideas de cmo se puede hacer
uso de esta herramienta en los espacios
de Encuentros Ciudadanos en particular.
Observacin a distancia
Por medio de herramientas como la
transmisin en directo por internet (o
streaming) las personas pueden observar
el desarrollo de los Encuentros Ciudadanos
aun cuando no se encuentren en el espacio
fsico. Esto se hace mediante pginas web
especializadas, citando previamente a
las personas a que asistan por medio de
esta en la fecha y hora establecidas de tal
manera que sea en vivo. Si la metodologa
utilizada es por medio de mesas, puede
haber ms de una pgina transmitiendo
diferentes mesas, pero esto depende
Participacin y voz
En algunas pginas de transmisin en
directo por internet tambin ofrecen la
posibilidad de espacios de opinin en
vivo (o chats o tweets) en los que las
personas que observan pueden participar
del dilogo. Para permitir que esta
voz se transmita a los espacios fsicos
puede haber un relator especializado en
transmitir, de la mejor forma posible, las
opiniones de los participantes del medio
virtual.
Voto
Para poder habilitar la opcin de voto
debe crearse un mtodo de inscripcin
previo tal que las personas en efecto
sean de la localidad y no voten en ms
oportunidades de las que deben. A partir
de la inscripcin (que se puede hacer
por medio del nmero de documento de
identificacin) se pueden crear espacios
de votacin virtual sobre las diferentes
temticas que sean consideradas en estos
espacios. Variables que hay que considerar
son: en qu momento se podra llegar a
votar?, cmo hacer llegar la informacin
oportuna a los votantes para que
consideren las otras voces? y cmo hacer
para que las personas no voten de manera
repetida? (si la persona asisti al espacio
fsico cmo hacer para que no vuelva a
votar?) entre otras.
67
MATRICES DE
RECOLECCIN
Para los diferentes momentos de los
Encuentros Ciudadanos, la Secretara de
Planeacin estableci unas matrices que
permiten recolectar la informacin de manera organizada y que sirva como insumo
para la elaboracin del Plan de Desarrollo
Local. A continuacin encontrar estas
matrices. Si desea acceder a ellas de manera digital, por favor no dude en contactar a los gestores territoriales del IDPAC
quienes le colaborarn en esta labor.
68
MATRIZ 1. CONSOLIDACIN DE APORTES ENCUENTROS CIUDADANOS
No. UPZ donde se realiz

el Encuentro Ciudadano
No. de Mesa de trabajo
Fecha
APORTE
CIUDADANO
Lnea de
Problemtica y/o
Inversin Local potencialidad identificada con Teniendo en cuenta la
relacin a la lnea de inversin lnea de inversin y el
problema Cul sera
la propuesta?
TERRITORIO
PRIORIZADO
Qu lugar
(UPZ, barrio o zona
especfica)
debera intervenirse
Observaciones
69
MATRIZ 2. PRODUCTO FINAL ENCUENTROS CIUDADANOS PEL PEZ
No.
Lnea de inversin local
Escala territorial
(marque con una X)
Problemticas y/o
Nombre y descripcin
potencialidades identificadas
de la propuesta estratgica
con relacin a la lnea de inversin
Local
70
Zonal
Territorio
priorizado
Lugares
(UPZ, barrio o
zonas especficas) que
deberan intervenirse
Cuantificacin del
bien o servicio
frente a la necesidad
Observaciones
REFERENCIAS
Alcalda Mayor de Bogot. (2011). Decreto 503 de 2011 . Por el cual se adopta la Poltica
Pblica de Participacin Incidente para el Distrito Capital . Bogot, Colombia.
Cohen, E., Martnez, R., Tapia, L., & Medina, A. (1998). Metodologa para el anlisis de la
gestin de programas sociales. Santiago de Chile: Comisin Econmica para Amrica
Latina y el Caribe.
Concejo de Bogot. (2000). Acuerdo 13 de 2000. Por el cual se reglamente la participacin ciudadana en la elaboracin, aprobacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y
control del Plan de Desarrollo Econmico y Social para las diferentes localidades que
conforman el Distrito Capital y se dictan otras disposiciones . Bogot, Colombia.
McClymont, K. (2011). Revitalising the political: Development Control and Agonism in
Planning Practice. Planning Theory , 239-256.
ODI. (Enero de 2009). Planning tools: Problem Tree Analysis. Recuperado el 20 de
Febrero de 2016, de http://www.odi.org/publications/5258-problem-tree-analysis
Seeds for Change. (s.f.). Facilitation Tools for Meetings and Workshops . Recuperado
el 17 de Febrero de 2016, de Training Workshops: http://www.seedsforchange.org.uk/
tools.pdf
Velsquez, F., & Gonzlez, F. (2003). Qu ha pasado con la participacin ciudadana en
Colombia? Bogot: Fundacin Corona.
Secretara Distrital de Planeacin. (29 de Febrero de 2016). Anteproyecto del Plan de
Desarrollo. Bogot 2016-2019. Recuperado el 3 de Marzo de 2016, de http://aplicaciones.sdp.gov.co:7777/pdd/anteproyecto_plan_distrital_desarrollo_2016_2019.pdf
71
www.participacionbogota.gov.co
Instituto Distrital de la Participacin


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Instituto Distrital de la Participacin

Enrique Pealosa Londoo

Arturo Arias Villa, Camilo Andrs

Qu son los Encuentros

Cul es el Rol del Consejo de

Proceso de Planeacin Local

Ruta de Planeacin Local

Reconocimiento a Personas con

Fases Generales de las

Reglas de juego bsicas

Metodologa de Ideas y Fichas de

Metodologa de Mesas de Trabajo

Metodologa de rbol de Problemas

l prximo 2 de abril, en el Distrito

Es fundamental que la autonoma y

funciones y atribuciones de las instancias

que, al mismo tiempo, eviten retroceder

insumos, conocimientos, experiencias y

introducir la accin individual y colectiva

Antonio Hernndez Llamas

Director Instituto de la Participacin

contexto, la funcin del IDPAC se limita

En la cuarta parte se tratan las metodologas

A continuacin, citamos el Objetivo

Anteproyecto Plan de Desarrollo Distrital (2016)

Pilares Y Estrategias Transversales

Los pilares del Plan son:

Las estrategias transversales del Plan son:

El Plan de Desarrollo Distrital y los

III. Sostenibilidad Ambiental basada en la

Los Encuentros Ciudadanos son la

VER: Plan de Desarrollo Econmico y Social

El objetivo de los Encuentros es la

VER: es importante recordar que

Sumado a lo anterior el CPL tiene la

las partes ms importantes del Plan

Alcalde/sa local y JAL convocan

Alcalde/sa local consolida el

EL Alcalde/sa Local formula

El CPL elabora conceptos y

Ejecucin del PDL.

Acta, listado de asistencia

Procesos adicionales de la Planeacin

Lneas de Inversin Local

Uno de los objetivos principales que

Los parques vecinales y de bolsillo

territorios prioritarios para intervenir en

Malla vial local

Entre los temas que se pueden encontrar

diagnsticos sectoriales. De igual manera,

Es necesario que previo a los Encuentros

Desde el IDPAC se sugiere la realizacin

Encuentro de los Comisionados de

Encuentros Ciudadanos por Temticas

Las Comisiones de Trabajo no se limitan

Algunos ejemplos exitosos basados en

VER: Artculo 26, Acuerdo 13 de 2000

Consejos para mejorar

No pensar de antemano la respuesta.

Los Encuentros Ciudadanos son espacios

VER: Poltica Pblica de Participacin

Parte de las poblaciones que acudirn a los

VER: La convencin sobre los derechos de