FEAPA FACULDADE DE ESTUDOS AVANADOS DO PAR

Patrimnio na
Administrao Pblica
Patrimnio o conjunto de bens, direitos e obrigaes vinculadas a uma pessoa
fsica ou jurdica.
Conforme se pode verificar na contabilidade, os bens e direitos constituem o ativo
e as obrigaes o passivo.
Embora a administrao pblica opere fundamentalmente na obteno de
recursos financeiros que permitam o atendimento das necessidades pblicas, no
podemos esquecer que, em decorrncia dos fatos administrativos de ordem
financeira, o patrimnio sofre mutaes variadas, tanto nos elementos ativos como
nos elementos passivos.
Assim, por fora da execuo do oramento, alm dos recursos financeiros
obtidos e da realizao dos gastos de custeio, o Estado realiza gastos na
construo ou aquisio de bens cujo conjunto deve administrar e conservar. Esse
conjunto de bens constitui os BENS PBLICOS.
Ainda em decorrncia da execuo do oramento a administrao pblica tambm
assume compromisso com terceiros mediante a obteno de emprstimos
internos e externos, a curto e longo prazo, que constituem o que se denomina
DIVIDA PBLICA.
O patrimnio do Estado, como matria administrvel, isto , como objeto da
gesto patrimonial desempenhada pelos rgos da administrao, o conjunto
de bens, valores, crditos e obrigaes de contedo econmico e avaliveis
em moeda que a Fazenda Pblica possui e utiliza na conservao dos seus
objetivos.
PATRIMONIO SOB O ASPECTO QUALITATIVO
Sob o aspecto qualitativo ou funcional, o patrimnio de ser apreciado: por um lado,
quanto s suas origens, isto , quanto s fontes de que provm e, por outro lado,
quanto forma pela qual esto aplicados os recursos.
Assim, sob o aspecto qualitativo o Patrimnio entendido como um complexo de
bens e meios econmicos heterogneos e coordenados que, em determinado
momento, se concentram disposio de uma entidade que concorre para a
realizao de seus fins.

FEAPA FACULDADE DE ESTUDOS AVANADOS DO PAR

Cibilis da Rocha Viana, em Teoria Geral da Contabilidade, denomina substancia
do patrimnio a forma de sua apresentao material e contra-substancia a forma
de indicao das origens dos recursos investidos
SUBSTANCIA PATRIMONIAL
Os bens pblicos formam a substancia patrimonial do Estado e, no obstante as
diversas formas e finalidades de que se revestem, podem ser distribudos
em dois Grupos distintos:

Financeiro caracterizado pela extrema mobilidade, j que por ele

transitam todas as entradas e sadas financeiras.

Permanente (No Financeiro) caracterizado pela necessidade

de autorizao para sua mobilidade e alienao.
Assim, por bem pblico deve ser entendido o conjunto de coisas corpreas ou
incorpreas, Mveis, Imveis e Semoventes, Crditos, direitos e aes,sobre as
quais o Estado exerce o direito de soberania em favor da coletividade.
O Cdigo Civil Brasileiro em seu artigo 65, distingue os bens pblicos dos bens
particulares, descrevendo o seguinte:
So pblicos os bens do domnio nacional pertencente Unio, Estados,
ou aos Municpios. Todos os outros so particulares. Seja qual for a pessoa
a que pertencerem.
Em seguida, o Cdigo Civil Brasileiro Classifica os Bens Pblicos atravs do
seguinte texto:
Os bens pblicos so:
I Os de uso Comum do povo, como mares, rios, estradas, ruas, praas;
II Os de Uso especial, como os edifcios ou terrenos aplicados a servio ou
estabelecimento Federal, Estadual e Municipal.
III Os dominicais, isto os que constituem o patrimnio da Unio, dos
Estados, ou dos Municpios, como objeto de direito pessoal, ou real de cada
uma dessas entidades.
BENS DE USO COMUM DO POVO OU BENS DE DOMNIO PBLICO
So aqueles destinados ao uso direto e imediato da coletividade (povo) em
virtude de uma destinao formal quer seja por dispositivos legais quer seja
por resultado de fatos naturais.

FEAPA FACULDADE DE ESTUDOS AVANADOS DO PAR

Uso direto aquele que se faz pessoalmente; e imediato aquele que se faz
sem intermedirio. Os bens de uso Comum do Povo subdividem-se segundo a
sua formao em dois grupos.
- Naturais...: Mares, Baas, Enseadas, Praias, Lagos, Ilhas, Florestas.
- Artificiais....: Aqueles cuja existncia supe a interveno do homem, como
Ruas, Estradas, Praas, Avenidas, Canais, Canais, Portos.
Caractersticas dos Bens de Uso Comum do Povo.
- No permanecem contabilizados aps a entrega ao domnio pblico;
- No so inventariados ou avaliados;
- No podem ser alienados
- So empenhorveis
- O uso pode ser oneroso ou gratuito;
- Esto excludos do patrimnio da instituio.
BENS DE USO ESPECIAIS OU DO PATRIMONIO ADMINISTRATIVO.
So os destinados execuo dos servios pblicos, como edifcios ou terrenos
utilizados pelas reparties pblicas ou estabelecimentos pblicos, bem como
mveis e materiais indispensveis ao seu funcionamento. Tais bens tm uma
finalidade pblica permanente. Uma Escola Pblica no diferente, pela vista de
uma escola particular, ou uma biblioteca particular no diferente de outra
pblica; a sua distino reside nica e exclusivamente na forma como tais bens
so utilizados.
Caractersticas dos Bens de Uso Especiais
- So Contabilizados;
- So Inventariados e Avaliados
- So Inalienveis
- So Includos no Patrimnio Pblico
BENS DOMINIAIS DOMINICAIS OU DO PATRIMONIO DISPONVEL
So os que integram o domnio pblico com caractersticas diferentes, pois podem
ser utilizados em qualquer fim, ou mesmo alienados se a administrao julgar
conveniente.
Caractersticas dos bens Dominicais ou Dominiais.
- So sujeitos a contabilizao
- So inventariados e avaliados

FEAPA FACULDADE DE ESTUDOS AVANADOS DO PAR

- Podem ser Alienados nos casos e na forma da Lei.
- Esto includos no patrimnio da Instituio
Ainda sob o aspecto jurdico, os bens patrimoniais do estado podem ser
classificados em:
Bens Mveis
Os bens mveis por sua natureza so suscetveis de movimento proprio, ou de
remoo por fora alheia.
So tambm considerados bens moveis por fora de Lei os direitos Autorais,
Direitos reais sobre objetos, Ttulos.
Bens Imveis
So os bens que por sua natureza ou por destino, ou pelo objeto a que se
referem no podem ser retiradas sem destruio, modificao, fratura ou dano.
So, ainda, considerados bens imveis, para efeito de organizao dos
inventrios, os museus, as bibliotecas, as estradas de ferro, os quartis, os
artefatos de guerras, os arsenais.
b) Sob o aspecto Contbil os bens so classificados segundo a sua utilizao
com o objetivo de possibilitar a escriturao em:

BENS IMVEIS
BENS DE NATUREZA INDUSTRIAL
BENS DE DEFESA NACIONAL
BENS CIENTFICOS E ARTISTICOS
BENS DE NATUREZA AGRCOLA
BENS SEMOVENTES
VALORES
CRDITOS

Bens Imveis Os prdios e terrenos de uso civil:

- Palcio da Presidncia
- Embaixadas no exterior
- Palcio da Cmara Municipal
- Supremo Tribunal Federal
- Prdios de Escolas Pblicas
- Terrenos

FEAPA FACULDADE DE ESTUDOS AVANADOS DO PAR

Bens de Natureza Industrial Os edifcios onde funcionam os
estabelecimentos industriais de produo para o Estado, compreendendo-se neles
as maquinas ferramentas, moveis animais, materiais de transformao:
- Casa da Moeda
- Imprensa Nacional
- Escolas Industriais
Bens de Defesa Nacional So aqueles empregados nos servios de
defesa nacional.
- Quartis
- Hospitais Militares
- Arsenais
- Navios de Guerra
- Avies de Guerra
- Depsitos de material blico
- Escolas e Colgios Militares
Bens cientficos e artsticos
- Bibliotecas Pblicas
- Museus
- Observatrios
- Arquivos Nacionais, Estaduais ou Municipais
Bens de Natureza Agrcola
- Escolas Agrcolas
- Fazendas de propriedade do Estado
- Campos de Experimentao agrcola
- Escolas de Agronomia
Bens Semoventes So os animais que destinam-se a trao de veculos
do servio pblico, desde que este servio no se enquadrem no carter industrial,
agrcola, ou defesa nacional.
Valores Entre os valores pertencentes ao estado encontramos aes,
aplices, debntures, ttulos da divida pblica, jias, moedas.
A Lei Federal 4.320 de 17 de maro de 1964, que aprovou as normas de
oramento e finanas para as entidades de direito Pblico, em seu artigo 105 e
pargrafos 1 5, adotou a seguinte classificao dos elementos da substncia
patrimonial.

FEAPA FACULDADE DE ESTUDOS AVANADOS DO PAR

1 - Ativo Financeiro Compreende crditos, valores realizveis, e valores

numerrios, que podem ser movimentados independentemente de autorizao
legislativo, como:
- Dinheiro em Cofre
- Depsitos Bancrios
- Aplicao Financeira
2 Ativo Permanente Compreende bens, crditos e valores no includos
no ativo financeiro, que para serem movimentados dependem de autorizao
legislativa. Como:
- Valores Mveis e Imveis
- os que para serem alienados, dependem de autorizao do Poder legislativo
- A Divida Ativa, originada de tributos e outros Crditos estranhos ao ativo
Financeiro.
CONTRA - SUBSTANCIA PATRIMONIAL
A contra-substancia Patrimonial da Fazenda Pblica formada pelos seguintes
grupos:
Financeiro
- restos a Pagar;
- deposito de bens fungveis de terceiros
- emprstimo curto prazo
Permanente
- Emprstimo longo prazo
Quanto contra-susbtncia, o patrimnio considerado em relao s dividas e
obrigaes assumidas pela administrao pblica em virtude de servios,
contratos, fornecimento cujo o pagamento no realizado no ato, ou ento em
face de emprstimo contrados no pas ou no exterior.
A expresso divida pblica deve ser desdobrada em: ,
- Flutuante onde a mesma restrita a rea nacional e seu resgate sempre
realizado em curto prazo.
Restos a Pagar
Servio da divida a pagar
crditos

FEAPA FACULDADE DE ESTUDOS AVANADOS DO PAR

A Divida Fundada pode ser desdobrada em :

Consolidada quando ocorre do apelo ao crdito pblico e representada por
aplices, obrigaes, cdulas ou ttulos semelhantes, nominativas ou ao portador,
de livre circulao e cotao em bolsa de valores do pas e exterior.
No Consolidada proveniente de operaes de crditos contratados com
pessoas de direito pblico ou privado, cujo ttulo de dividas so o prprio
instrumento de contrato ou quando for o caso notas promissrias ele vinculada.
A Lei 4.320/64 classifica os componentes de contra-substancia:
1 Passivo Financeiro Abrange os compromissos exigveis, provenientes de
operao de credito que devam ser pagas independentemente de autorizao
oramentria, tais como.
- restos a pagar
- servio da divida a pagar
- depsitos de diversas origens
- consignaes
2 Passivo Permanente Compreende as dvidas no includas no includas no
passivo financeiro, tais como:
- Divida Fundada Interna
- Divida Fundada Externa
PATRIMONIO SOB O ASPECTO QUANTITATIVO
O patrimnio sob o aspecto quantitativo conceituado como um fundo de valores
disposio de uma entidade, em determinado momento.
Os bens que formam o patrimnio devem ser avaliados com a mesma unidade de
medida a fim de que possam ser reduzidos a uma nica expresso numrica.
Assim o aspecto quantitativo do patrimnio aquele no qual o patrimnio aparece
expresso atravs de um valor monetrio sinttico. Da a definio de patrimnio,
neste aspecto como fundo de valores.
Sob o aspecto quantitativo o Patrimnio constitudo pelos seguintes elementos:
1 Ativo
2 Passivo
3 Patrimnio Lquido ou Situao Patrimonial

FEAPA FACULDADE DE ESTUDOS AVANADOS DO PAR

1 ATIVO Evidencia a expresso monetria do total dos componentes positivos

do Patrimnio: Bens, Crditos e Valores.
2 PASSIVO Possibilita o conhecimento da expresso monetria do total dos
componentes negativos do patrimnio: divida flutuante e divida fundada.
3 PATRIMONIO LQUIDO a diferena entre as expresses monetrias dos
componentes, do ATIVO e a do PASSIVO.
A situao Lquida pode apresentar trs situaes distintas:
A>P Ativo maior que Passivo a situao patrimonial positiva
A<P Ativo Menor que Passivo, neste caso temos uma situao patrimonial
negativa ou seja, h um passivo descoberto.
A=P Ativo igual ao Passivo, neste caso temos uma situao patrimonial nula,
discreta ou indiferente.
O quadro Abaixo resume a noo qualitativa e quantitativa do Patrimnio:

FEAPA FACULDADE DE ESTUDOS AVANADOS DO PAR

BALANO PATRIMONIAL
ATIVO
Aspecto Qualitativo
ATIVO FINANCEIRO
Disponvel
Caixa
Banco
Realizvel
Diversos Responsveis
Adiantamento Concedidos
ATIVO PERMANENTE
Bens Mveis
Veiculo do Gabinete
Moveis e Utenslios
Bens Imveis
Palcio do Governo
Terrenos
Bens Natureza Industrial
Prdio Casa da Moeda
Crditos
Valores
SOMA DO ATIVO REAL
Passivo Real descoberto
TOTAL GERAL

Quantitativo
6.500
3.000
1.000
2.000
3.500
2.000
1.500
273.000
60.000
20.000
40.000
160.000
120.000
40.000
50.000
50.000
2.000
1.000
279.500

PASSIVO
Aspecto Qualitativo
PASSIVO FINANCEIRO

Quantitativo
110.000

Restos a Pagar

80.000

Depsitos
Previdncia Social
Consignaes Diversas

50.000
20.000
30.000

PASS. PERMANENTE
Divida Fundada Interna
Divida Fundada Externa

85.000
30.000
50.000

SALDO PATRIMONIAL
Ativo real Lquido

215.000
64.000

279.000 TOTAL GERAL

279.000