TRANSFORMACIONES

PRODUCIDAS POR LA
LEY FEDERAL DE
EDUCACION 24195

Instituto: IESDyT 9-001 "Gral. Jos de San Martn

Asignatura: FUNDAMENTOS POLTICOS Y PEDAGGICOS DE LA EDUCACIN
ARGENTINA
Docente: PROF. CAROLINA FAZIO
Alumno: SEBASTIN SNCHEZ
Fecha de entrega: 10 de Junio del 2016

INDICE
1

INTRODUCCIN................................................................................................................ 3
MARCO TERICO.............................................................................................................. 4
La reforma educativa en la Argentina: breve resea histrica..........................................4
Consecuencias de la transformacin y cambio de estructura..........................................4
Contexto histrico............................................................................................................ 5
Contexto social................................................................................................................ 6
CONCLUSION.................................................................................................................... 7
REFERENCIA BIBLIOGRFICA.........................................................................................8
ANEXOS............................................................................................................................. 9
Clara explicacin del aumento y el tem aula en la prensa local..........................................9

INTRODUCCIN
En el presente trabajo tratare de investigar el impacto que tuvo la ley federal
de educacin 24195 en el sistema educativo, analizar el contexto histrico en el
que se dio junto con las polticas educativas implementadas por el gobierno de
turno.
Lo que me motivo a elegir este tema frente a los dems que vimos en clase
fue el hecho de que por un lado conozco poco sobre este periodo histrico en
concreto y eso me motivo a investigar sobre ello, y por el otro lado yo curse gran
parte de mi recorrido escolar bajo el amparo de esta ley (a excepcin del ltimo
ao de secundaria).
Este perodo de la historia argentina est inmerso en profundos cambios,
tanto econmicos como sociales, llevados a cabo por un gobierno de carcter
neoliberal y la educacin no se salv de esta situacin.
El Estado se repliega, empieza a privatizar empresas y servicios que hasta
ese momento eran su funcin. La educacin entra en este juego a travs de la ley
federal de educacin.

MARCO TERICO

La reforma educativa en la Argentina: breve resea histrica.

La reforma se iniciara formalmente con la sancin de la ley 24195, llamada
ley Federal de Educacin, en el mes de abril de 1993. Est reemplazara a la ley
1420, del ao 1884, que estructuro formalmente al sistema educativo en sus
inicios. La discusin acerca de la renovacin de la educacin nacional se vena
planteando con la restauracin de la democracia y ms precisamente con el
Congreso Pedaggico Nacional, aqu diversos actores sociales discutieron y
pusieron de manifiesto la necesidad de reorganizar la educacin bsica.
Tras un prolongado debate en ambas cmaras, este finalizo con la
aprobacin de la ley 24195. Los principales ejes de la reforma educativa son:
a. Reforma de la estructura de niveles del sistema educativo y extensin de la
obligatoriedad. El nuevo esquema seria de un ciclo de educacin inicial de
dos aos, otro de EGB (educacin general bsica) de nueve aos y el nivel
polimodal de tres aos.
b. Renovacin de los contenidos curriculares. El saber escolar quedo definido
en los CBC (contenidos bsicos curriculares) para todos los niveles del
EGB a nivel nacional, luego cada provincia era responsable de adaptarlo a
sus requerimientos.
c. Las polticas compensatorias. Atendiendo a las distintas situaciones
sociales se implementaron polticas de mejoramiento en distintas regiones
del pas carenciadas, entre ellos tenemos planes a mejorar la
infraestructura y material de estudio, programas de becas para apoyar la
escolarizacin secundaria de adolescentes.
d. Modernizacin de la gestin institucional.
e. Aumento de la inversin en el sistema educativo. Se dispuso que fuera del
4% del PBI. Para garantizar su aplicacin se prev la institucin de un
Pacto Federal Educativo, un instrumento que mediara entre el Estado
Nacional y las provincias al definir responsabilidades de financiamiento.

Consecuencias de la transformacin y cambio de estructura.

La prolongacin de la escolaridad y el cambio en la estructura de los niveles
del sistema educativo respondieron al pensamiento que el gobierno quera llevar a
cabo. La EGB se cre con el fin de ofrecer mejores condiciones para aumentar la
retencin de los adolescentes en sistema educativo, ya que esto les dara ms y
mejores oportunidades de permanecer en la escuela a aquellos alumnos de
sectores populares que corran el riesgo del fracaso y la exclusin al tener que
dejar la escuela de su barrio para continuar sus estudios secundarios en un
colegio ubicado en los centros urbanos y el polimodal, sobre todo en zonas
rurales, permiti a los estudiantes tener una formacin que le permitiera una
rpida insercin en el mercado laboral, el problema que se crearon muchas
4

modalidades diferentes, segn los requerimientos de cada zona, que dificultaba en

varias ocasiones el traspaso de alumnos de una escuela a otra por no tener
materias equivalentes.
Otro problema que surgi es que el cambio de estructura provoc una
ruptura entre la escuela primaria y el colegio secundario, y encontr obstculos a
la hora de implementar el EGB y el Polimodal; aparecieron preguntas como
Dnde ubicar fsicamente el tercer ciclo?; Quines se hacen cargo de 8 y 9,
los maestros o los profesores?; Cmo se compatibilizan las normas de los
estatutos laborales de maestros y profesores que ahora trabajaran en un mismo
establecimiento?. Estas preguntas generaron incertidumbre tanto en los docentes
como en el pblico en general.
La implementacin de los tres ciclos de la EGB y el Polimodal adquiri
diversas diversas modalidades en las provincias argentinas. En Buenos Aires se
continuo con el modelo anterior, en las dems provincias el problema mayor radico
en donde ubicar institucionalmente al tercer ciclo de la EGB, de forma general se
puede distinguir los siguientes modelos: a) EGB integrada (los 9 aos integradas
en las viejas escuelas primarias), b) el modelo articulado (el 7 ao en las ex
primarias y el 8 y 9 ao en las ex secundarias, junto con el Polimodal), c) todo el
tercer ciclo en las instituciones donde se ofrece el nivel Polimodal (ej Crdoba), d)
el tercer ciclo en un establecimiento autnomo (ej La Pampa).
Tambin hay que mencionar el problema que se gener en cuanto a la falta
de recursos financieros y humanos. Y la pregunta que se me presenta tras analizar
lo anterior es: hasta dnde se justifica introducir cambios en la estructura formal
del sistema educativo que generan una significativa cantidad de problemas?

Contexto histrico.
Este proceso se dio durante el periodo de gobierno del presidente Carlos
Menem, donde se llevaron a cabo reformas muy significativas en otros mbitos de
la vida nacional. Esos fueron los aos de la apertura econmica, las
privatizaciones de empresas y servicios pblicos, el achicamiento del Estado, la
poltica de convertibilidad, el recorte de presupuesto a la educacin y a la salud,
etc. que modificaron profundamente a la sociedad del pas.
Pero hubo una disociacin entre la poltica econmica y la poltica
educativa. El debate de la ley Federal de Educacin coincidi con las discusiones
acerca de la transformacin del rol del Estado y el proceso de privatizaciones de
las principales empresas pblicas. Se puso de manifiesto las contradicciones
dentro del propio gabinete del presidente acerca del papel del Estado en la
educacin. Se mantuvieron vigentes hasta el final del gobierno de Menem y
culminaron con un conflicto abierto entre el Ministerio de Educacin y el Ministerio
de Economa, que provoco la renuncia de la ministra de Educacin y gran parte de
su equipo poltico y de tcnico del ms alto nivel.
La verdad es que la poltica educativa en esta poca no era tan importante
como si otros aspectos que influan sobre los intereses de los grandes actores
econmicos y sobre la vida cotidiana de la gente. Esto puede explicar tanto
5

algunas fortalezas como

transformacin en el pas.

tambin

algunas

debilidades

del

proceso

de

Contexto social.
En el transcurso del gobierno de Menem se vio un progresivo
empeoramiento de las condiciones de vida de la poblacin. En efecto, las
transformaciones econmicas introducidas en el pas a partir de la sancin de la
ley de convertibilidad, en un principio la estabilidad monetaria mejoro el poder
adquisitivo de muchos hogares. Pero pasado el efecto benfico, comenzaron a
manifestarse signos regresivos, aumento de la tasa de desempleo y crecimiento
del nmero de la poblacin en condiciones de pobreza definen el escenario que
caracteriza los ltimos aos de las dcadas de los noventa.
Y los docentes no fueron la excepcin, la situacin llego a un punto tan
spero que vieron sus salarios caer cada vez ms y la situacin se volvi
insostenible llegar 1996. La protesta docente se expres, adems de las clsicas
medidas de lucha (huelgas y manifestaciones) mediante la instalacin de la Carpa
Blanca frente al Congreso de la Nacin. En esta carpa se alojaron 1400 docentes
ayudantes y se constituy en un smbolo de la lucha de los trabajadores de la
educacin, alcanzando gran repercusin a nivel nacional. Los 1003 das de ayuno
(desde el 2 de abril de 1997 hasta el 30 de diciembre de 1999) terminaron con el
incorporacin de 660 millones de pesos al presupuesto nacional en concepto de
Fondo de Financiamiento Educativo para pagar lo que se denomin incentivo
docente (alrededor de 60 pesos de aumento del salario docente en todo el pas).
Los docentes tambin reclamaron una mayor defensa del mercado interno,
polticas productivas y de sustitucin de importaciones, y la suspensin del pago
de la deuda externa. Durante la larga protesta, la carpa fue visitada por casi 3
millones de personas, incluyendo a 7000 alumnos de escuelas argentinas y recibi
el apoyo de diferentes personalidades como Eduardo Galeano, Mercedes Sosa,
Len Gieco, Alfredo Alcn, familiares de Mara Soledad Morales y Jos Luis
Cabezas y las Abuelas y Madres de Plaza de Mayo.

CONCLUSION
Al investigar sobre los efectos que produjo, por un lado la ley Federal de
Educacin con la transformacin del sistema educativo y por el otro las polticas
econmicas y educativas llevadas a cabo por el gobierno de turno podemos
encontrar que estas afectaron a muchsimas personas (a familias, a trabajadores,
a estudiantes, etc.) y desgraciadamente tuvimos que aprender por las malas que
una poltica neoliberal no nos sirven de mucho, y ms cuando se llevan a cabo las
recetas del FMI para salir adelante, pero que al final lo nico que se logra es
tapar un pozo haciendo pozo, dejando a inmensas masas en la pobreza, en la
ignorancia y por ende en la humillacin.
Pero tambin veo que hubo personas que lucharon y pusieron el cuerpo
para tratar de frenar este desastre. El valor y la persistencia que mostraron
aquellos docentes en la carpa blanca habla de algo muy importante: la dignidad.
Porque nunca debemos dejarnos aplastar por aquellos que tienen el poder, tanto
poltico y econmico, y que solo se preocupan por sus intereses egostas, que se
tiene que luchar contra esa corrupcin y decir BASTA! y poner fin a tanta malaria.
El analizar este proceso me permite ver que puede que otra vez la historia
se repita con el actual gobierno. Sin ir ms lejos, la imposicin del tem aula ha
generado mucho malestar entre la comunidad docente, pero puede que me
equivoque, puede que realmente este gobierno no cometa los mismo errores de
aquellos aos `90. Solo el tiempo lo dir.

REFERENCIA BIBLIOGRFICA

Artculo periodstico: Clara explicacin del aumento y el tem aula en la

prensa local. http://www.mendoza.edu.ar/?p=11791
Pgina web: https://es.wikipedia.org/wiki/Carpa_Blanca
Pgina web: http://edant.clarin.com/diario/1999/04/02/e-02603d.htm
Carnoy, Matrin y otros. (2004) Captulo 1:la reforma educativa en la
argentina semejanzas y particularidades. En Juan Carlos Tedesco y Emilio
Tenfi Fanfani. (Akian Grfica Editora S.A.) Las reformas educativas en la
dcada de 1990 (pp. 23-49). Buenos Aires, Argentina
Cuello, Ral. 2012. Poltica econmica y exclusin social. San Luis,
Argentina, Ediciones Macchi S.A.

ANEXOS
ARTICULO PERIODISTICO:

Clara explicacin del aumento y el

tem aula en la prensa local
28 marzo, 2016

En una nota periodstica queda bien detallado

el porcentaje de incremento del salario y quines perciben y quines no perciben el adicional
que apunta a reconocer la labor docente.

Ms precisiones y alcances sobre el tem Aula

Tras la ratificacin legislativa, entr en vigencia el decreto 228/16 que consagra, a partir de
marzo, el adicional que desat el rechazo del SUTE. Quines lo cobrarn y quines no?
La aprobacin legislativa del decreto 228/16, por el cual el Gobierno de Alfredo Cornejo puso
fin al proceso paritario docente, ha tenido en el tem Aula la mayor controversia. Pocas veces
se ha visto a los gremios despotricar contra las autoridades de tal forma.
La situacin lleg a tal punto que la discusin prcticamente se limit a ese tem.
De hecho, en la mesa del dilogo del martes pasado, previo a la aprobacin en Diputados
-que se dio un da despus-, la secretaria gremial del SUTE, Liliana Chaves, reiter el pedido
de reabrir la paritaria para renovar el dilogo, pero siempre exigiendo la salida del tem.
Tanto se ha dicho sobre este adicional que hasta hay dudas sobre si est claro quin lo
cobra y quin no.
El decreto aprobado la semana pasada, adems de detallar el aumento salarial, que se
cobrar con el sueldo de marzo, muestra la estructura del polmico tem.
En el artculo 6, dispone la aplicacin del adicional, para todos los niveles y modalidades del
cargo docente y horas ctedra, equivalente a 10% de la asignacin de clase, estado docente,
zona y antigedad.

Se aclara que lo recibirn los maestros que tengan hasta 2 cargos de base, en ambos
cargos; tambin los que tengan un cargo jerrquico y hasta 16 horas ctedra; finalmente,
los docentes que desempeen slo horas ctedra: hasta 36.
El artculo 7 ratifica que es remunerativo y no bonificarle.
El artculo 8 dice quines lo percibirn: todos los que estn comprendidos en la ley 4.934
(Estatuto Docente) que presten servicios en la DGE con ttulo docente o habilitante.
Hubo quejas en este punto, porque se deca que algunos no lo percibiran. Fuentes
gubernamentales informaron que lo cobran todos los que estn vinculados al servicio
educativo que estn prestando esa funcin, sin importar qu ttulo tengan, sea ttulo 1,
habilitante o supletorio.
Si bien el decreto especifica que el cobro del tem Aula lo tendrn los que asistan todos los
das hbiles del mes, tambin se asegura que lo percibirn los que tienen licencia ordinaria
(vacaciones; art. 38 y otros, Ley 5.811); quienes tengan licencia por maternidad (art. 54, Ley
5.811); los que tengan licencia por accidente o enfermedad profesional, ratificada por la ART;
los maestros que tengan hasta 3 faltas por mes y hasta 10 al ao no acumulables, siempre
que estn justificadas.
Tambin lo cobrarn los suplentes. Y si estos no trabajan todos los das hbiles del mes,
percibirn un proporcional del tem (art. 9).

En el hecho educativo
Varias veces se ha escuchado decir al Gobierno que el tem lo cobrarn los que estn en el
hecho educativo, pero no siempre se aclar quines son realmente los que estn en esa
instancia.
Lo cobrarn todos los que estn en el escalafn docente y trabajen en la escuela, explicaron.
Es decir, docentes, secretarias, directoras, regentes, preceptores, bibliotecarios, que estn en
las escuelas, accedern a este adicional.
Tambin lo recibirn los que tengan misiones especiales adentro del sistema educativo. Hay
casos de fonoaudilogos, psicopedagogos, psiclogos que muchas veces tienen misiones
especiales en las escuelas. Ellos tambin lo cobrarn, confirmaron en el Ejecutivo.

Quin no lo cobra
Las excepciones al tem Aula son escasas. El que no est en el hecho educativo no lo
cobrar, repiten en el entorno de Cornejo. As, con seguridad, no lo percibirn los
gremialistas.
Segn abogados gubernamentales, la norma no viola ningn derecho sindical y que al
tratarse de un tem nuevo, puede no incluirse en el salario del que posee licencia gremial.

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Incluso para justificar la excepcin citan fallos de la Corte en los que se neg, incluso, el pago
del preceptismo a los gremialistas.
Tampoco lo cobrarn quienes tengan misiones especiales por afuera del sistema educativo.
En este punto, hay muchos casos de cargos polticos, indican, que implican tareas que poco
tienen que ver con lo escolar. En ese sentido, tampoco lo recibirn quienes tengan licencia
por mayor jerarqua, es decir, que accedan, por ejemplo, a un cargo en la funcin pblica.
Finalmente, no cobrarn el tem los docentes con cambios de funciones, es decir, que estn
cumpliendo tareas diferentes a las de dar clases o del servicio escolar.
En el Gobierno saben que esto har ruido porque es donde ms reclamos han recibido. Pero
aseguran que hay una gran cantidad y, a su criterio, la mayora no se relacionan con el
hecho educativo.
De todos modos hay quien reconoce que en este punto puede haber revisiones. Habra que
ver cmo se renacionaliza a quienes tienen cambio de funciones, se indic.
El demcrata Marcos Niven, que sorprendi con su abstencin el mircoles pasado (ayudando
a forzar un empate en la votacin), dijo que habr una futura evaluacin. En Casa de
Gobierno avalaron esa posibilidad. Seguramente, en 2 3 meses revisaremos todo, desliz
una fuente, no slo pensando en el cambio de funciones sino en el concepto general del tem.
El Gobierno considera desmedido el reclamo porque parece que algunos no cobrarn el
sueldo y lo nico que dejarn de percibir es slo el 10%, si no cumplen con los requisitos.
Insiste en que este adicional, que es un reconocimiento al que participa todos los das del
hecho educativo, sirve para mejorar la calidad. El resultado final es un buen servicio
educativo, asegura, y a los detractores les dice: Estn perdiendo de vista el resultado final
por quedarse mirando el proceso.

Por qu el gobierno habla de un aumento del 32%

El artculo 1 del decreto 228/16 dispone un aumento para el cargo docente, del 7% desde
marzo a julio inclusive, y un 7,7% ms, acumulativo, desde agosto. As, en el ao se habr
completado un 15% de incremento puro. Si a eso se le agrega el 10% del tem Aula, se
completar un 24%.
El artculo 3, en tanto, determina que el incremento ser complementado con el aumento del
Fondo Nacional de Incentivo Docente (Fonid) en dos tramos, desde febrero, en $ 400, lo que
lo llevar a $ 910. Y desde julio, otros $ 300, lo que lo har llegar a $ 1.210. Las sumas sern
adelantadas por la provincia, sin necesidad de esperar a que la Nacin enve los fondos. De
este modo se completar el 32% anualizado del incremento docente que decret el
Gobierno.
En el caso de las horas ctedra, la variacin estar dada en los porcentajes puros, ya que
sern del 5% desde marzo y del 4% -acumulativo- desde agosto, completando un 9%, ms el
tem Aula, ms el Fonid.

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Para los celadores (art. 10), el aumento ser del 9% desde marzo, al que se le acumular un
7% ms desde agosto, completando 16% de incremento. Adems percibirn $ 518 de
adicional remunerativo desde marzo, que llegar a $ 768 desde agosto en adelante.

Fuente: Diario Los Andes

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