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La descentralizacin boca arriba - El Mostrador

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La descentralizacin boca arriba

por RODOLFO QUIROZ (HTTP://WWW.ELMOSTRADOR.CL/AUTOR/RODOLFOQUIROZ/)

20 junio 2016

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Cristin Warnken dice que hay que releer los cuentos y novelas cada cierto tiempo porque se descubren
nuevos matices y significados, volvindose realmente inmortales en nuestra memoria.
Fue as entonces que tuve que volver a 'La noche boca arriba', de Julio Cortzar, y revivir una serie de
antiguas preguntas, pero que ahora se convirtieron en nuevas respuestas: la ficcin de lo real, el peligro
versus la tranquilidad, los deseos menos las insatisfacciones. Y estaba en estos cruces cuando, casi como

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un rayo de luz, apareci el paranormal caso de la descentralizacin en Chile y su constante

desdoblamiento espectral entre la vida y muerte de sus funciones.
Ser real o ser ficcin? Agoniza o tiende a recuperar? Cmo es que la descentralizacin siempre se
promueve y se fricciona, aparece y desaparece, pero jams se produce algo concreto? Habase visto un
tema tan lleno de tragedias y desigualdades, pero tan poco relevante que ningn cuarteto poltico lo
instala en el debate?
En efecto, gobiernos tras gobiernos, nunca en la historia de Chile la descentralizacin ha sido una
demanda poltica a defender o a conquistar dentro de un mandato poltico. Ni las derechas ms
conservadoras y liberales ni las izquierdas ms radicales y populares, nunca, le han otorgado un mnimo
sentido.
No obstante, mediante la opinin pblica reiteradamente distintos actores sociales y polticos exponen
argumentos para empujar a la descentralizacin a un horizonte prctico: Ayuda a la democracia, crea
mejor clima de inversiones, involucra al Estado con las comunidades, asegura mayor proteccin al
ecosistema, moderniza el Estado, mejora el emprendimiento, valora el patrimonio cultural, etc.
Incluso por este mismo medio, si no me equivoco, el senador Francisco Chahan fue el ltimo samuri
descentralizador. Para el 21 de mayo dijo lo siguiente: La Presidenta de la Repblica se comprometi
pblicamente con impulsar las propuestas descentralizadoras de la Comisin Presidencial que ella misma
estableciera y que asumi como propias en una reunin solemne en el Congreso Nacional. Este
compromiso no se cumple con la sola presentacin de un limitado Proyecto de Ley.
Ahora bien, lo que omite el senador es que no fue la voluntad de la Nueva Mayora ni la de Chile Vamos la
que permiti avanzar el debate en estos trminos, sino que su origen radic en la fuerza y veracidad de las
multitudinarias movilizaciones del norte y el sur durante los ltimos aos (Calama-2012, Tocopilla-2013,
Aysn-2012, Magallanes-2010, Quelln-2010, entre otras).
En otras palabras, fue producto de la presin social ante reiteradas desigualdades en las localidades a
veces tragedias, que el bloque de conduccin tuvo que construir un programa presidencial de
descentralizacin (2013). Precisamente de este compromiso naci el Informe para la Descentralizacin
entregado a la Moneda hace ya casi dos aos (07/09/2014) y que ahora se transform en el actual proyecto
de ley de traspaso de competencias regionales que descansa en el Parlamento.
Sobre esto ltimo, cabe recordar que el gobierno present un proyecto de ley sin urgencia, quedando sin
reglamento legislativo la discusin de las nuevas autoridades regionales, lo que significa que no existen
estatutos claros para la definicin de nuevos servicios pblicos y atribuciones regionales.
Es decir, nuevamente la descentralizacin qued abajo de un plan de reformas dentro de una coalicin
poltica: eufemsticamente ni siquiera entr en la obra gruesa. Y s, nuevamente, pero siguiendo un
patrn de comportamiento de ms de un siglo y medio, fue escindida, abandonada y desplazada de un
plan de gobierno, tal como si se tratara de la adolescente ms extraa y menos necesaria del baile.
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La pregunta que surge entonces, qu ocurre con la

En medio de este cuadro de viejas
prcticas, la descentralizacin en

descentralizacin que nunca llega a destino? En ms de dos

dcadas de gobiernos democrticos, cmo es posible que no
haya podido avanzar un centmetro?

Chile est palideciendo una ilusin de

apertura, pero que eficaz y

Si bien el problema es mucho ms grave, la tesis de Esteban

conservadoramente se resiste a nacer en un

Valenzuela es simple pero efectiva. Segn el autor del Alegato

mnimo de sus contenidos y demandas. Es

histrico regionalista el centralismo se ha mantenido gracias a

una triste obra dramtica que, hasta ahora,

una implacable maquinaria represivo-cooptadora del aparato

sucumbe boca arriba.

central chileno que, a su vez, ha hecho de este fenmeno la

construccin de un cierto tipo de Estado dominado por una
elite poltica, con lazos en la democracia y el poder econmico

que a travs del sistema de partidos polticos centralizados y un Ejecutivo todopoderoso, oprime, coopta o
domestica a las comunidades regionales.
Ahora bien, cada vez que irrumpen conflictos locales o regionales, la respuesta es la misma: creacin de
planes especiales, dice Valenzuela: plan Chuquicamata, plan Arica, plan Araucana, etc. De hecho, lo
ocurrido recientemente en Chilo tambin respondi a este modelo reaccionario-centralizado. Qu hizo
el gobierno? Recordemos; enviar un ministro, inventar un plan y negociar a cmo diera lugar el fin de las
movilizaciones, obviamente sin nunca reconocer que el problema trasciende la espontaneidad de un plan
e implica una reformulacin de las formas democrticas locales.
Desde luego, en un pas de memoria frgil ya nadie recuerda las primeras declaraciones del ex ministro
del Interior frente a la grave crisis social de Chilo: Hay que olvidarse de la billetera fcil, dijo Burgos,
reduciendo el rudsimo problema ecolgico y econmico de la comunidad chilota a una cuestin de
recursos del Estado (o la Moneda).
Asimismo, tampoco se recuerda que la salida obligada del ex Intendente de La Araucana, Francisco
Huenchumilla, fue por haber elaborado un planteamiento poltico sobre las relaciones entre el Pueblo
Mapuche y el Estado de Chile y no aceptar implementar una poltica represiva como nica va de
respuesta a las expresiones de violencia acontecidas en la cuenca del Biobo. Recordemos, para el ex
Ministro: Los intendentes cuando presentan planes sobre materias importantes como la que l va a
presentar, lo que hacen normalmente es traerla con mucha anticipacin para saber si las autoridades
superiores estn de acuerdo con eso y hacer un debate sobre aquello, eso no ocurri, pues los
intendentes proponen planes a las autoridades superiores, los intendentes son representantes de la
Presidenta de la Repblica, no son autoridades autnomas que digan y hagan lo que quieran.
Lo ms escalofriante de estas declaraciones es que en ningn caso afectaron al ex ministro Burgos, que
sali criticado por otro tipo de laberintos. Salvo Boric, a nadie le llam la atencin que ocupar una
enmienda del siglo XIX el nombramiento centralizado de los Intendentes se cre en 1844 para defender
la autoridad de la Presidenta.
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Tampoco le interes a Burgos informarse que justamente esa superior autoridad se decidi discutir
mediante una Comisin Presidencial que propuso, entre otras medidas, eleccin de Intendentes, traspaso
de competencias regionales, mandatos revocatorios, etc.
En definitiva, esas declaraciones son solo un estado de la temperatura del centralismo y su orgnico poder
dentro de los partidos tradicionales. Es una escena parecida a la que aconteci con el Informe de Probidad
y Transparencia cuando se discuti el orden interno de los partidos y el senador Ignacio Walker sostuvo
que Eduardo Engel no tiene idea de poltica. La diferencia, aqu, es que cuando se rompe con la
descentralizacin, el silencio se comanda automticamente (sin disensos), desde el Parlamento hasta el
propio segundo piso de la Moneda.
El gran obstculo de la descentralizacin en Chile es que involucra impostergablemente un nuevo proyecto
poltico y, como todava no existe una alternativa real, ninguna fuerza poltica tradicional est disponible a
ejecutarla en sus mnimos.
Ni la Nueva Mayora ni Chile Vamos estn preparados para discutir el ms importante debate de la
descentralizacin (o la nueva Constitucin): cmo recentralizar aquellas decisiones polticas que afectan a
los niveles comunales, locales y comunitarios; cmo construir un nuevo estatuto territorial-nacional
orgnicamente ms democrtico, sin perder de vista la legitimidad institucional y las contradicciones que
alteran la vida de los paisajes y territorios.
Por lo anterior, ms que fijarse en las ventajas y posibilidades de una nueva descentralizacin con
Intendentes electos democrticamente, lo que debera discutirse a fondo, en primer lugar, es por qu no se
puede avanzar en este problema.
La sospecha autoevidente es simplemente porque una descentralizacin democrtica es un problema que
altera a toda la clase dirigente. No estn preparados todava, pues, sera entrar a una nueva cancha sin
lmites pactados ni posiciones claras.
En medio de este cuadro de viejas prcticas, la descentralizacin en Chile est palideciendo una ilusin de
apertura, pero que eficaz y conservadoramente se resiste a nacer en un mnimo de sus contenidos y
demandas. Es una triste obra dramtica que, hasta ahora, sucumbe boca arriba.
Tal como el personaje de Cortzar, no logra distinguir si a est a punto de ser sacrificada en un ritual
ancestral maya o si se recupera en un hospital tras una dura colisin automovilstica: Con una ltima
esperanza apret los prpados, gimiendo por despertar. Durante un segundo crey que lo lograra, porque
estaba otra vez inmvil en la cama, a salvo del balanceo cabeza abajo. Pero ola a muerte y cuando abri
los ojos vio la figura ensangrentada del sacrificador que vena hacia l con el cuchillo de piedra en la
mano... En la mentira infinita de ese sueo tambin lo haban alzado del suelo, tambin alguien se le haba
acercado con un cuchillo en la mano, a l tendido boca arriba, a l boca arriba con los ojos cerrados entre
las hogueras.

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revela fuerte diferencia de
criterios al interior de la
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Ricardo Lagos arrojado al

futuro
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Inversin de empresas
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inclusion-

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Jodoroswky porque va ms
all de las fronteras del cine
(http://www.elmostrador.cl/cultura/2016/06/20/prestigioso(http://www.elmostrador.cl/cultura/2016/06/20/prestigiosofestival-de-cine-de-locarnofestivalpremia-a-jodoroswky-porde-cineque-va-mas-alla-de-lasdefronteras-del-cine/)
locarnopremia-ajodoroswkypor-queva-masalla-delasfronterasdel-cine/)

Colectivo audiovisual Mafi

hace trabajo de campo y
desarrolla 12 proyectos con
grafiteros, hiphoperos y
presos
(http://www.elmostrador.cl/cultura/2016/06/20/colectivoaudiovisual-mafi-hace(http://www.elmostrador.cl/cultura/2016/06/20/colectivotrabajo-de-campo-yaudiovisual- desarrolla-12-proyectos-conmafi-hace- grafiteros-hiphoperos-ypresos/)
trabajode-campoydesarrolla12proyectoscongrafiteroshiphoperosy-presos/)

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La descentralizacin boca arriba - El Mostrador

Licenciatura
enPsicologa

Deportes

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Chile fue un acorden
perfecto: diario El Pas
derrocha elogios para la
Seleccin que gole a Mxico
(http://www.elmostrador.cl/noticias/mundo/2016/06/20/chile(http://www.elmostrador.cl/noticias/mundo/2016/06/20/chilefue-un-acordeon-perfectofue-undiario-el-pais-derrochaacordeonelogios-para-la-seleccion-queperfectogoleo-a-mexico/)
diario-elpaisderrochaelogiospara-laseleccionque-goleoa-mexico/)

La mano de Dios cumple 30

aos
(http://www.elmostrador.cl/noticias/deportes/destacadosdeportes/2016/06/20/lamano-de-dios-cumple-30(http://www.elmostrador.cl/noticias/deportes/destacadosanos/)
deportes/2016/06/20/lamano-dedioscumple30-anos/)

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