PARTE I. Conceptos, teora e historia de las OO.II.

INTRODUCCIN.
Vamos a estudiar la Organizacin Internacional como forma estable de
cooperacin interestatal. Es una manifestacin de relaciones de
cooperacin (y no de conflicto, que es la otra posibilidad) interestatal. Pero
no toda relacin deriva en una O.I. Se caracteriza por la palabra estable: los
estados crean O.I. para dar estabilidad.
Este fenmeno social, surge en el Siglo XIX para resolver los problemas
que tienen los Estados. Las primeras OO.II. son las tcnicas: que intentarn
resolver problemas concretos y que derivan o bien de la transacionalidad
entre estados o del progreso tcnico. Por ejemplo: la OI del trfico fluvial del
Rhin (importancia de los ros como va de comunicacin). O la Unin Postal
Universal que sirvi para hacer circular el correo, garantizando entre los
estados el envo a distintos pases.
Las OO.II. son caractersticas de la Sociedad Internacional del S. XX y S.
XXI. Empiezan con la II GM y a lo largo del S. XX se consolidan como
caracterstica de las relaciones de cooperacin, que puede constatarse a
travs del aumento de la importancia poltica, de sus recursos, del personal
con que cuentan, etc. La proliferacin a partir de la IIGM se debe a dos
fenmenos principales:
- la revitalizacin de los Organismos tcnicos a escala universal
- la institucionalizacin del regionalismo internacional a travs de OO.II.
regionales.
Las relaciones de solidaridad, cooperacin para el desarrollo, eran
cuestiones interestatales hasta que, desde los 70, una OO.II. toma como
foro para realizar una agenda: las Naciones Unidas (creada en 1945 y que
contribuye a la proliferacin de creacin de OO.II.). Adems, organizaciones
regionales que trabajaran sobre la cooperacin, como la OCDE. Tiene un
Comit que se ocupa de coordinar los esfuerzos de los donantes y ofrecer
una reflexin sobre como una mejor cooperacin. Si tomamos el Anuario de
OO.II., el ao pasado estaban pensadas unas 64 mil entre OIG y ONG.
Nuestra asignatura se centrara sobre todo en las OIG, cooperacin
interestatal.
Por qu se crean OO.II.? Simplemente porque permiten a los Estados
abordar los problemas que tienen en comn a travs de una cooperacin
internacional estable, y una decisin colectiva. Ej.: Naciones Unidas para
gestionar la paz y seguridad: permite contar con una estructura para
discutir las cuestiones, y se evita que se impongan polticas de unos Estados
sobre otros. Una manifestacin de las relaciones de cooperacin
internacional.
Las OO.II. se han estudiado desde 3 perspectivas: desde las RRII, desde
la Economa Poltica y desde el Derecho Internacional Pblico. (La
investigacin y estudio de estos actores estructurales de las RRII van
1

desarrollndose cada da. Hay muy poco escrito en espaol de la

perspectiva de las RRII (que es la que vamos a tomar nosotros).)
ORGANIZACIN INTERNACIONAL Y ORGANIZACIONES INTERNACIONALES
La primera mencin de OO.II. surge en: 1923 en el Pacto de la
Sociedad de Naciones. Dice que la Soc. de Naciones es una organizacin
internacional que adems va a promover la creacin de otras. Es un trmino
que se generaliza a travs de la explosin despus de la IIGM.
Anteriormente se hablaba de alianza de estados, confederaciones, etc. Una
terminologa muy diversa. Eso s, a partir de los aos 30 comienza la
doctrina de las OO.II. y a conceptualizarlas como instituciones
internacionales de cooperacin.
Hay que diferenciar entre:
- organizacin internacional (ooii) = proceso histrico internacional de
establecimiento de relaciones cooperativas entre estados .
- Organizaciones Internacionales (OO.II.) = instituciones jurdicas y
polticas que son manifestaciones de ese proceso, lo cristalizan y
contribuyen a ello.
Desde el siglo XIX hemos protagonizado un proceso de organizacin
internacional, antes solo haba relaciones bilaterales y anrquicas (porque
un da eran de paz y de tratados, y al da siguiente de conflicto. Constitucin
EEUU 1776: declarar la guerra y hacer la paz. Problema de soberana.
Estado soberanos que funcionaban por separado y que establecan
relaciones de cooperacin o de conflicto). Una constitucin mas reciente
EEUU 1878: alude ms directamente a OO.II., es algo que ya es parte de la
realidad del Estado que surge en el 78. Las relaciones de los Estados
trascurren
de
una
manera
diferente
desde
entonces,
estn
institucionalizadas. Hay muchos cuerpos ajenos a los Estados que se ocupan
de esas cuestiones. En suma, segunda mitad del siglo XX: creciente proceso
de ooii.
Pero las OO.II. no agotan la ooii, es decir, tambin transcurre por otros
cauces: Tratados multilaterales que pueden conformar regmenes que no
tienen por qu ser OO.II. Ej.: el protocolo de KIOTO (compromisos para unos
Estados, que no planteaba ninguna OO.II., en sentido institucional). O el G20: es una institucin internacional informal (que pueden pertenecer a una
OO.II. o no). La diferencia entre institucin y organizacin internacional: una
OO.II. tiene rganos que tienen la capacidad de formular polticas dentro de
sus competencias, mientras que la institucin se ha creado para algo
concreto y debe aplicar solo su mandato, no crea polticas. Otro ejemplo de
institucin internacional: el FMI, no es una OO.II. porque tiene un mandato
recogido en su estatuto. Los rganos del FMI no pueden formular polticas. El
G-20 es informal porque ni su existencia ni composicin ni reglas estn
constatadas jurdicamente, sino son cuestiones polticas. No tiene estatuto.
Por otro lado, las Conferencias Internacionales: reunin coyuntural, que
dura poco tiempo, se renen unos Estados para pactar una serie de reglas
2

de comportamiento internacional, dando lugar a un tratado o a unos

principios solamente. Tienen fin. Actualmente: Conferencia de Ginebra sobre
la guerra de Siria, que puede dar a luz un plan de paz, o simplemente unos
principios que pueden marcar una futura negociacin.
As: toda la ooii no pasa por OO.II., pero desde la IIGM el proceso de la ooii
creciente ha ido de la mano del establecimiento de las OO.II..
DEFINICIONES:
-

Inis Claude: La ooii es un proceso y las OO.II. constituyen aspectos

representativos del estadio que ese proceso ha alcanzado en un
momento dado.

La organizacin es una caracterstica de la naturaleza del actual

sistema internacional manifestada por la proliferacin de ooii.

OO ii son instituciones en el sentido de Dauverger: formas colectivas o

estructuras bsicas de la organizacin social establecidas por la ley o
la tradicin humana.

OBJETO: estudiar las OO.II., no el proceso. Aunque hay que tener claro su
relacin las OO.II. como sistemas polticos, en el sentido de Dauverger,
y adems como instrumentos principales de organizacin internacional.
Instrumento en el sentido que sirve para organizar lo internacional y
tambin para que algunos Estados, actores internacionales, consigan la
defensa de sus intereses. Aparece otro elemento: las OO.II. son
instrumentos de ejercicio del poder internacional tambin. Es decir,
podemos tomar una visin ms idealista y decir que las OO.II. sirven para
resolver de forma optima problemas que tenemos en comn. Y
realistamente: que unos Estados consigan perpetuar su poder e imponer las
polticas que sean ms favorables a sus intereses. (Ej.: Las N.U.: se crearon
para que los vencidos de la IIGM siguieran perpetuando su poder. No es un
rgano que sirve para dar soluciones equitativas.)
Un Estado nace (en el caso de Israel), cuando se dan unos requisitos y es
reconocido por el resto de Estados de la realidad internacional. En el caso de
Palestina: si hay una serie de Estados que han reconocido a Palestina como
un Estado, pero no suficientes estados. El estatuto intermedio de
observador permite cierta participacin.
I.2. CONCEPTOS, CRITERIOS DEFINITORIOS, CARACTERSTICAS Y
CLASIFICACIN.
CONCEPTO DE OO.II.
No hay un consenso en la doctrina sobre una definicin nica de OO.II.;
pero todas las definiciones incluyen unas caractersticas bsicas. Tenemos 3
definiciones principales:
- Manuel Medina: todo grupo o asociacin que se extiende por las
fronteras de un Estado y que adopta una estructura orgnica permanente.
(Es una definicin tpica de las RRII, pero su problema es que influye tanto a
las OIG como las ONG.)
3

- Barb: asociacin de Estados establecida mediante un acuerdo

internacional por 3 o ms estados, para la consecucin de unos objetivos
comunes y dotada de estructura institucional, con rganos propios e
independientes de los Estados miembros (voluntad poltica diferente de la
de sus miembros). (Es ms completa, pues aade ms criterios o
caractersticas.)
- Archer: A formal continuous structure established by agreement
between members (governmental and/or nongovernmental) from two or
more sovereign states with the aim of pursuing the common interest of the
membership.
Caractersticas comunes: Asociacin de estados, regulada y
formalizada, con objetivos comunes y la estructura orgnica propia que
alcanzara los objetivos.
Las definiciones que hemos visto nos aluden a un conjunto de
manifestaciones de organizacin internacional. Necesaria delimitacin:

OIG: Organizaciones intergubernamentales o interestatales: estatocntricas.

(Interestatal est subjetivizado en lo intergubernamental, es decir, el
gobierno representa al Estado. Son como sinnimos, pero si hablamos de
rganos, solo intergubernamentales, no interestatales porque un Estado no
puede representarse a s mismo, si no a travs del Gobierno. Micro VS
macro.
Las OIG son estatocntricas, sus miembros solo son Estados
(representados por sus Gobiernos). No puede haber otros miembros que no
sean Estados. (Ej.: Palestina no puede ser miembro de la ONU porque aun
no es reconocido como Estado, solo como observador). Es el elemento de
anlisis que se aplica hoy da a la cuestin de si Catalua o Escocia se
independizan: seguiran siendo miembros de las OO.II. a las que
pertenecen? No, porque los Estados son los que dicen que territorio
pertenece al Estado o no. Si se independiza queda fuera, y no existe una
sucesin de derechos de buenas a primeras, pero las reglas pueden
cambiarse.

ONGI: Organizaciones no gubernamentales internacionales: sin agentes

gubernamentales, manifestacin de la sociedad civil internacional.

ONGIs hbridos. Con agentes gubernamentales y no gubernamentales. Ej.:

agencia de gestin de Internet, en el que participan empresas privadas y
Estados.

ETNs: Empresas Transnacionales. Agentes privados no gubernamentales, y

tienen afn de lucro.
*Ej. peculiar: OIT: si vemos su rgano de toma de decisiones, vemos a los
gobiernos, y sindicatos y patronal. Es hbrido? No, es una OIG tpica en la
que los miembros son los Estados pero representado por los gobiernos,
sindicatos y patronales. Pero no son los miembros, estos ltimos.
Distinguir de:
4

Institucin internacional: las que no son rganos de las OO.II.. (En

sentido estricto, pues muchas veces la usamos como rganos).
Propsito especifico y con reglas estrictas y formalizadas. Ej.: Tribunal
Penal Internacional de Justicia.

Rgimen internacional: el concepto que ms cuesta entender.

Conjunto amplio de principios, normas, reglas, que existen para
ordenar un determinado mbito de la realidad internacional. Conjunto
de principios (a veces Tratados), pudiendo haber instituciones, pero sin
crear OO.II.. Ej.: Rgimen de no proliferacin. Los regmenes ms
tpicos: medioambientales, que es muy amplio, llegando a 500 (desde
Convenios para especies en extincin, controles en aeropuertos para
controlar materiales).

Conferencia internacional: reunin puntual de representantes de

pases para tratar cuestiones internacionales.

ELEMENTOS DEFINITORIOS:
1. Enfoque politolgico o de RRII (Amstrong, Lloyd y Redmond):
-

comunidades polticas independientes para consecucin de objetivos

comunes

reglas entre comunidades que regulan las relaciones mutuas

estructura formal para aplicar e imponer las reglas

Son sistemas polticos para establecer reglas de comportamiento

poltico
Ej.: Naciones Unidas: su tratado genera una comunidad independiente,
pero tambin una serie de reglas (prohibicin del uso de la fuerza) y la
regulacin de unas bases mnimas entre las relaciones entre estados
(cooperacin como principio de actuacin) y una estructura de rganos para
exigir que se cumplan las reglas, viendo si se respetan las reglas e incluso
imponer sanciones.
2. Enfoque jurdico o de Derecho Internacional Pblico (Pastor Ridruejo)
-

carcter interestatal

base voluntaria

rganos permanentes

voluntad autnoma de los rganos respecto a los Estados miembros

competencia propia o mbito de actuacin

persigue la cooperacin entre sus estados miembros para satisfacer los

intereses comunes.

OIG CARACTERSTICAS
Segn el manual de Manuel Diez, las OO.II. gozan de cuatro elementos
que permiten diferenciarlas de otras entidades afines. Estos son: 1) una
composicin esencialmente interestatal, pues estn constituidas casi
5

exclusivamente por Estados soberanos; 2) una base jurdica generalmente

convencional, son sujetos de derecho derivados o secundarios, es decir,
deben su existencia a un acto jurdico previo y exterior a la O.I.; 3) una
estructura orgnica permanente e independiente, esto es una estructura
institucional conformada por diversos rganos, algunos de los cuales sern
rganos administrativos permanentes, para permitir el funcionamiento
continuo de la O.I., y otros no; y 4) una autonoma jurdica, pues las OO.II.
tienen una personalidad jurdica distinta de los EEMM.
*Vemos que se corresponde un poco con lo que dice la profesora en los
power point.
1. Carcter interestatal:
- Asociacin de Estados (no de Gobiernos)
- Los Estados son miembros principales: algunas asocian a ONGs y a
colectividades territoriales, que no son Estados, a sus actividades.
- Los rganos ms relevantes son siempre de composicin
intergubernamental (los representantes de los Gobiernos de los Estados
miembros los que manifiestan la voluntad de los Estados.) Es decir: cuando
tenemos un debate del Consejo de Seguridad de las N.U.: detrs de los
carteles con los pases se sienta el representante del gobierno, o
embajadores o representantes permanentes, en el trabajo diario. Con
carcter extraordinario podra ir un ministro, por ejemplo. A nivel cumbre:
van los jefes de Estado y de Gobierno.
2. Carcter voluntario:
- Se crean mediante un Tratado instituyente, firmado voluntariamente por
los Estados. (Derecho Internacional: los tratados no obligan solo mediante
las firmas, sino hay dos procesos de manifestacin del carcter de voluntad.
Distinguir entre firma (momento en el que se negocia, primer momento en
el que se manifiesta la voluntad de un gobierno a participar. Ej.: Tratado de
Lisboa, en las primeras pginas se encuentra la firma). Y ratificacin (los
rganos legislativos de ese Estado tienen que reafirmar esa voluntad, es
decir, ratificar, darle fuerza a eso que se ha creado. Ej.: caso espaol, se
pronuncian por separado el Congreso y el Senado, y entonces el jefe de
estado pone su firma. Es una ratificacin interna que se comunica y se
convierte en obligatorio).
- Hay algunas excepciones. Por ejemplo: Resolucin de una conferencia
internacional (como la OPEP, que terminaron aprobando una resolucin y
dndole validez, firmada por los Estados, pero que no es un Tratado). Por
una Resolucin de otra organizacin internacional (como la ONUDI, una
pequea organizacin que conforma pertenece al entramado de las N.U.)
Por un acuerdo poltico (como la OSCE, que nace en el 73 en el marco de la
convivencia ms pacfica en Europa, en el periodo de descongelacin de la
Guerra Fra, que ha sido fundamental en la confianza y estabilizacin de los
pases de Europa del Este. Su importancia en el fin de la Guerra Fra: la
primera OO.II. en la que los pases pudieron establecer unos principios de
6

convivencia comn generales y que sirvi para avanzar las negociaciones

entre los dos bloques. Fue creada por la Conferencia de Helsinki, que llev a
la firma de la Carta de Pars y la consecuente formacin de la OO.II.).
3. Sistema permanente de rganos:
- Asegura la continuidad de esa cooperacin internacional y la estabilidad
de las relaciones. Permite a los Estados tener un marco de referencia para
trabajar ese tema.
- Permite la independencia de la organizacin internacional de sus
Estados miembros.
- Es lo que le diferencia de las conferencias internacionales, que tienen
estabilidad.
4. Voluntad
permanente):

autnoma

(como

consecuencia

de

ese

sistema

- Proceso de decisin en los rganos que permite una voluntad jurdica y

poltica distinta a la de los Estados. Se han cruzado los intereses de los
Estados.
- La voluntad poltica debe ceirse a las competencias de la organizacin.
No pueden hacer lo que sea, solo lo que le hayan encomendado los Estados.
No competencia general, es decir, tiene lmites (fuera de los mbitos que no
se recojan en su Tratado, no pueden actuar). Ej.: OTAN: su clausula de
asistencia est vinculada a un determinado territorio: agresin en el
territorio europeo de los Estados miembros. Consecuencias: si Marruecos
ataca a Ceuta y Melilla, la OTAN no podra intervenir, pues no puede
intervenir fuera del territorio europeo.
- Personalidad jurdica propia: sujetos de Derecho Internacional. Las N.U.,
la UE, la OTAN pueden firmar tratados con otras organizaciones o Estados.
Ej.: N.U. tiene tratados con la Confederacin Helvtica para la realizacin de
sus actividades en Ginebra.
5. Competencia propia:
- Competencias de atribucin en el Tratado. Las OO.II. por s mismas no
tienen propias competencias, sino son los Estados los que elijen las
competencias. Los Estados son los amos de los Tratados, no la
Organizacin.
- Competencia: Expresa (aparece estrictamente) o implcita (se le dan
unos objetivos a la organizacin y se dice que tendr todas las
competencias para lograrlos. Ej.: La Carta de las N.U., no tienen
escritas sus competencias explcitamente).

6. Cooperacin internacional institucionalizada

- Instrumento para alcanzar los objetivos comunes de los Estados.
7

- Cooperacin entre sus miembros para satisfacer los intereses comunes.

- Cooperacin tiene distintos grados de intensidad: concierto de
posiciones, (a nivel light, simplemente que los Estados van a adoptar una
posicin similar entre ellos, pero la organizacin no tiene capacidad de
imponer polticas. Ej.: el G-20 hace conciertos, aunque no es una O.I. otro
ej.: a veces la Asamblea General) coordinacin o armonizacin de polticas
(coordinar las polticas en un mismo sentido, y tiene consecuencia interna
de que esos acuerdos se van a trasladar en un cambio de polticas internas
que irn en un mismo sentido. Ej.: el mbito de las polticas para la
cooperacin del desarrollo en el seno de la OCDE: criterios que sirven para
desarrollar una buena poltica, con ciertos criterios, y los Estados, con esos
acuerdos, se modifican sus polticas internas en acuerdo con esos criterios.
Esto es un proceso de armonizacin: adaptan su sistema interno al de la
cooperacin), y finalmente, a nivel mas ambicioso, la integracin o cesin
de
competencias,
lo
que
conocemos
como
supranacionalidad
(retricamente lo recogen varias OO.II., pero solo existe en el seno de la UE:
los Estados ponen en comn competencias soberanas, es decir, los rganos
imponen las competencias y los Estados deben obedecer y acatar, estn
obligados. Tenemos otros rganos de tipo judicial, adems, que exigen la
obligacin e imponen sanciones en caso de que no se cumpla. Ej.: la UE
tiene la competencia absoluta en materia de agricultura. poltica agrcola
comn a escala europea, se han integrado todas en una).

CLASIFICACIN DE OO.II. (Criterios)

1. Criterio de la participacin.
- Universal: Abiertas a todos los Estados del sistema internacional (del
mundo). No hay ejemplos, pero la ONU representa esa ambicin, esa
vocacin universal, y aun no lo ha conseguido.
- Restringidas o cerradas: Limitadas a un nmero limitado de Estados,
hay un principio de exclusin. Estos principios sern formulados de manera
diferente: regional (afinidad geopoltica, y no geogrfica, es decir, una
determinada situacin en el contexto internacional.) Ej.: OTAN, que vincula
al Atlntico Norte, con una determinada concepcin; la UE: solo estados
europeos; la OCDE: solo Estados desarrollados, da igual donde estn; la
alianza ASEAN: el Pacfico, sudeste asitico y entorno al pacfico); y otros
criterios como: pases productores de un determinado recurso (la OPEP) o
una determinada situacin socioeconmica (OCDE u Organizaciones
receptores de la misma). Tambin con determinada ideologa (ALBA),
aunque es muy ambiguo.
2. Criterio de la materia de la cooperacin.
(Tienen en cuenta los objetivos de los EEMM y las competencias
atribuidas a la OO.II.).
- Competencia general: los Estados permiten que se coopere en todos
los mbitos en los que los rganos de la O.I. consideran correcto. Y en ese
sentido, la organizacin pueden hacer lo que quieran siempre que se estime
8

necesario. Encontramos dos casos: que no haya ninguna exclusin (N.U.) o

una exclusin tasada (Consejo de Europa: se podr cooperar en todos los
mbitos de inters, salvo los asuntos de seguridad. La razn: 1952, en
Europa de la posguerra, se haba creado la OTAN, con un Estado ajeno que
era EEUU).
*No confundir Consejo de Europa (no cede competencias, solo se ocupa
de ciertas cuestiones, como de los derechos humanos, con el Tribunal de
Estrasburgo) con U.E. Son OO.II. ajenas la una a la otra.
- Competencias especiales o sectoriales: cooperacin en materias
concretas especficamente tasadas en el Tratado (tienen que estar
atribuidas, o listadas: una lista de competencias que reciben los rganos).
Segn su funcin: econmicas (OMC), militares y de seguridad (OTAN,
OSCE), sociales(UNESCO), culturales(La francophonie), humanitarias (FAO- a
medio camino-) tcnicos o cientficos (Unin Postal Internacional).
3. Mtodos de cooperacin. Tener en cuenta que las categoras
anteriores eran excluyentes (regional vs universal; general vs restringida)
aqu podemos ver varios mtodos, que pueden combinarse:
- Organizaciones de coordinacin: Armonizar el comportamiento de los
EEMM para conseguir objetivos comunes. (OCDE propone, para conseguir
economas con finanzas publicas estabilizadas, establece determinadas
polticas que los Estados decidirn aceptar o no).
- En relacin a la intrusin, tenemos un paso ms adelante: las de
control, que velan porque los miembros cumplan unas reglas determinadas
(Tratado o Convencin internacional). (Ej.: ONU: no usar el recurso a la
guerra; o la AIEA (agencia internacional de energa atmica) vigilancia de
compromisos de los Estados en el uso de energa nuclear. Caso de Irn.)
- Operacionales: Desarrollan las funciones de los Estados, porque no
pueden solos. (UNESCO)
- Integracin: Cesin de competencias que gestionan las instituciones
comunes para la consecucin de objetivos comunes. (Es lo mismo que
supranacionalidad, aunque a efectos reales no existe en otra comunidad a
parte de UE: mtodo comunitario. Tambin: EUROATOM.
Ambas son
personalidades jurdicas diferentes. Lo que les caracteriza: la
supranacionalidad.)
Y para un ejemplo mltiple, que combina varios, sirven la ONU y la U.E.
La ONU, puede servir como organizacin de coordinacin, de control
(consejo de seguridad monitoriza a los EEMM en su compromiso de no uso
de la guerra) y operacionales. La UE: coordinacin, control sobre las
cesiones de competencias (ver si los Estados cumplen los reglamentos,
como la cuestin de la limpieza de las aguas), operacionales (funciones
propias, como para el desarrollo), e integracin.
4. Criterio de la autoridad de la decisin.

El anterior, era puramente jurdico (incide en el nivel de intromisin de la

organizacin en el Estado), y esta es politolgica (fuerza de la O.I, en el
Estado). 3 tipos de decisiones, segn la fuerza o autoridad (dentro de ellas,
aunque sean politolgicas, hay que examinar el impacto de esas
decisiones):
- Programtica: Fijan obligaciones para los Estados miembros. Pueden
ser vinculantes (U.E: decisin de la autoridad de que Google tiene que pagar
una multa por el monopolio en materia de buscadores e intromisin en
derechos de propiedad tiene la fuerza del derecho y de sancin. ) o poco
vinculantes (las N.U., objetivos de desarrollo del milenio).
- Operacionales: fijan una capacidad de implementar polticas por parte
de la O. Fuerte aplicacin (OTAN: operacin en Afganistn, y la mayor parte
de los Estados acuden) o dbil aplicacin ( la organizacin
de las
migraciones internacionales).
- Autoridad: compartida, delegada (la U.E.) o de coordinacin (OCDE, O
del turismo) por parte de la O.
El enfoque politolgico: nos puede parecer contradictorio al decir
obligaciones poco vinculantes: en la realidad, una de las debilidades del
derecho internacional, es que los mecanismos de sancin son dbiles y los
Estados hacen lo que quieran. No examinamos el proceso jurdico, sino la
efectividad de una decisin para imponerse o no, la fuerza de la O.I.
5. Criterio sociolgico:
organizativa. (MERLE)

clasificacin

segn

la

estructura

No solo nos hacen ver la naturaleza de la O.I., sino tambin cundo

nacen. 4 categoras:
- Las 1 OO.II. tcnicas tienen: un rgano poltico o plenario que recoge la
representacin intergubernamental (como la Asamblea General de las N.U.,
que recoge la representacin de todos los Estados miembros), que viene de
la mano de un embajador permanente (Espaa en Roma tiene 2 embajadas
en paralelo, siempre tendremos un representante permanente, un secretario
tcnico (basado en una sede permanente) (lo que no obsta que , en casos
especficos, esa representacin pase a las manos de un representante del
gobierno del Estado, los jefes de Estado, pero es la misma representacin, lo
que vara es el grado de representacin), y posibles rganos subsidiarios.
- Modelo tpico de las Organizaciones Universales: plenario (Asamblea
General), rgano restringido que emana del plenario (consejo de Seguridad),
secretariado (Secretara general) Ejemplos de las N.U.
- Modelo tpico de las organizaciones surgidas en Europa occidental:
plenario intergubernamental (Consejo Atlntico, donde estn los
embajadores, el que tiene las funciones de decisin), secretariado
(Secretara general), asamblea parlamentaria (lo paradigmtico es que se
conforman por miembros de los Parlamentos nacionales y solo tienen
funciones consultivas. Asamblea Atlntica llamada). Ejemplos de OTAN.
10

- Unin Europea: no refleja solo su naturaleza de OO.II. (lgica

intergubernamental) sino tambin como sistema poltico (separacin de
poderes). Tenemos: el plenario (Consejo de Ministros y Consejo Europeo),
Secretariado (Comisin Europea, que es peculiar porque tiene funciones
propias), Parlamento Europeo con funcin legislativa(1979) y presupuestaria
propia, que ya no es compuesto por los miembros de los Parlamentos
nacionales, sino que es elegido directamente por los ciudadanos, y un
Tribunal de Justicia que verifica que las obligaciones de los Estados
miembros sean respetadas.
*Lo peculiar de la UE: es que tenemos rganos independientes de los
Estados. Es decir, una O.I. es simplemente una asociacin de Estados para
unos objetivos comunes, y los Estados son los que tienen el control, los
rganos los representan. Pero la UE , es adems un sistema poltico, que se
manifiesta en una serie de rganos que no dependen de los Estados
miembros, tienen otra legitimidad, como el Parlamento Europeo, la Comisin
Europea

I.3. PRINCIPALES TEORAS DE LAS OO.II.

Examinaremos 2 elementos diferentes de cada teora: diferentes
asunciones en relacin a las estructuras y los actores en las RRII, y
variaciones en sus afirmaciones sobre las causas y efectos de las OO.II.
*Las teoras: son solo gafas para observar las OO.II., no es que haya
ejemplos exactos de cada teora. Es abstracto. Hay que intentar una lectura
desde cada teora.

TEORAS REALISTAS. Es imposible la cooperacin y coordinacin,

porque es imposible que ganemos todos.
1. REALISMO CLSICO. (Carr, Morgenthau)
Estructuras y actores.
- El nico actor y compacto, es el Estado. Principal y decisivo actor
internacional. Por lo que se excluye la existencia de actores sociales. Solo
relaciones interestatales.
- La S.I. es anrquica por naturaleza, entonces la realidad internacional es
la lucha por el poder por los distintos Estados en ese mbito anrquico.
- En la poltica internacional, la lucha lleva al uso de la fuerza, ya que no
hay una autoridad supranacional capaz de monopolizar y controlar su uso.
- Cada Estado lucha por su seguridad a travs de la maximizacin del
poder, no hay ganancias relativas, solo poder absoluto (dilema de seguridad
y equilibrio de poder).
Causas y efectos.
11

- Las OO.II. son instrumentos de los Estados ms poderosos para

desarrollar polticas de poder. Una OO.II. es uno ms para asegurarse el
mximo poder. Para que una O.I. exista y se mantenga, tiene que contar con
un hegemn: un Estado con suficiente recursos de poder para crear,
mantener y tener inters sobre ella porque le da poder.
- En relacin a los efectos, las OO.II. tienen poca incidencia en la realidad
internacional: no cambian la realidad anrquica. Solo hace que los
hegemones tengan ms poder.
*OTAN: EEUU asegurarse un control poltico y militar sobre el eje
occidental europeo durante la Guerra Fra. Es un ejemplo. Sirve para
cambiar la naturaleza de la Sociedad Internacional? No, solo para conseguir
equilibrio de poder. (Esto es una exageracin para ver cmo podramos
aplicar esta lectura a la OTAN). EEUU es el hegemn.
2. NEORREALISMO (Gilpin, Grieco, Waltz).
Estructuras y actores.
- Estado: el principal pero no el nico actor.
- En lo que cambian, es que no tienen una visin tan pesimista de las RRII
y ven que no es solo la naturaleza humana la que lucha por el poder, sino
que existe la capacidad de eleccin racional: rompen con el determinismo.
En cada momento se puede elegir.
- La naturaleza de la SI sigue siendo anrquica, porque no hay jerarqua
en las RRII. Lo que har que los Estados desarrollen polticas de seguridad.
No viene determinado por la ley de naturaleza, sino elegir desarrollar
polticas de seguridad. Porque maximizan su capacidad de ejercer su
poltica de poder e influencia.
- Son juegos de suma 0: compartir es minar las posibilidades de
supervivencia.
Causas y efectos.
- Causas: la cooperacin, aunque prometa ganancias para todos,
realmente la ganancia de uno se traduce en perdida para otro. As que la
OO.II. tambin se apoya en un hegemn: que no ser nicamente el que
garantice el impulso de la OO.II. sino tambin su viabilidad, el nico que
puede permitirse tener una prdida de poder pequea. La O.I. va a estar
siempre sometida a la existencia de ese hegemn que garantice su
supervivencia. El Estado, al ceder poder, acaba perdiendo su condicin de
hegemn. Asique estudian las causas y los declives vinculndolos al auge y
declive de los Estados hegemnicos. Para los Estados: crear y mantener las
OO.II. es asumir unos costes, que pueden acabar con su hegemona.
- Efectos: ninguno. La SI sigue siendo anrquica. No ordenan el caos
internacional (coinciden con los anteriores).
Diferencias? A diferencia de los realistas clsicos, estos introducen unos
elementos ms complejos y posibilitan la accin de otros actores.
12

Los 1 son ms estticos: un hegemn el principal actor, sin cesin ni

erosin del poder. En los 2, existe el riesgo de que las pequeas erosiones
que hagas contribuyan a perder poder, no son tan estticos en cuanto a la
condicin de poder absoluto del hegemn.

TEORAS INSTITUCIONALISTAS. Si para los realistas, las relaciones de

poder son una teora de juego de suma a 0, para los institucionalistas
siempre hay ganancias para todos. La cooperacin internacional y las
instituciones son los objetos claves.
1. LIBERALISMO INSTITUCIONAL.
Estructuras y actores.
- Coinciden con los realistas: SI anrquica, y el actor internacional
fundamental: el Estado. Acta racionalmente, pero la racionalidad no afecta
solo a la adquisicin y mantenimiento del poder, sino tambin a la
consecucin de otros objetivos de cooperacin internacional.
Causas y efectos.
- Causas: estn en la eleccin racional de los Estados que va a llevar a la
cooperacin, porque los intereses de los Estados no tienen por qu ser
excluyentes ni armnicos. Los Estados pueden tener un inters comn en:
ganancias conjuntas o evitar prdidas conjuntas. *La clave: posibilidad de
que haya un inters comn (realistas: ganancia de uno supone la prdida de
otro).
Esto nos lleva a la existencia de interdepencia: los problemas comunes
requieren un abordaje comn de los Estados, para conseguir el inters
comn. Por tanto, la causa es la constatacin de que existen
interdependencias y vulnerabilidades comunes entre todos, incluso los
hegemones, de forma que mediante la cooperacin se conseguir un inters
comn.
- Efectos: contribuyen a la realidad internacional dando estabilidad a la
cooperacin. Cooperacin estable que permite avanzar en el orden
internacional. Las interdependencias y vulnerabilidades mutuas conducen a
que incluso los Estados ms poderosos dependan de otros renunciando a la
autosuficiencia, para establecer relaciones cooperativas estables en el seno
de organizacin internacional.
Conclusin: posibilidad de tener intereses comunes, que vienen de que la
eleccin racional afecten a elementos distintos del poder: las RRII son ms
amplias.
2. FEDERALISMO (Friedrich).
Es la orientacin terica ms antigua, rudimentaria, del institucionalismo.
Toma como referencia la creacin de los Estados federales y confederales
desde silo XVIII. Que distintos Estados creen federaciones para perseguir
intereses comunes. Federaciones que se crean por las elites polticas de los
13

Estados, con el apoyo de las sociedades. Para crear un orden comn en el

cual se gestionan las interdependencias, donde cada Estado mantiene su
identidad. Ve la O.I. como etapa transicional.
3. FUNCIONALISMO (Mitrany).
Critica la unin federal por ilusoria: nunca se darn las condiciones para
que los Estados renuncien a su soberana y crear ese tipo de identidad
poltica. Debemos olvidarnos de esa fusin completa entre Estados, para
crear OO.II. que ayuden
a superar problemas causados por la
interdependencia (generalmente de tipo econmico) y con una finalidad
comn. Piden la creacin de OO.II. para gestionarse, lo que va ligado a la
evolucin de las sociedades modernas. Una frase tpica la forma sigue a la
funcin, entendiendo forma como organizacin y funcin como problema
internacional. Los Estados ponen en marcha una forma de organizacin para
resolver este problema (Ej.: organizaciones tcnicas de principio de S. XIX).
Aqu se inspira Monte con las primeras organizaciones europeas.
Podemos criticar su determinismo y automatismo. No se tiene en cuenta
la voluntad poltica, de mantener la soberana y el poder.
4. NEOFUNCIONALISMO (Haas)
Consecuencia del anterior: lo critica pero sigue sus premisas. Supera el
funcionalismo en el enfoque econmico y la interdependencia de la
economa y poltica. Pero tiene dos problemas: Haas desarrolla su teora
pegada a la experiencia de progreso de integracin Europea (una teora
debera ser general, y esta es una teorizacin de un proceso concreto).
Defiende las mismas premisas que el funcionalismo sobre el problema y la
necesidad de organizacin. Pero aade que la organizacin es un proceso
poltico que adquiere una dinmica propia de integracin poltica, de forma
que creamos una OO.II. para abordar unos problemas concretos, y esta
tender a expandirse: para profundizar el problema o nuevas areas
conexas spillover si nos integramos en un rea, conlleva a que nos
integremos en otra rea, para perfeccionar. Es decir, crear una OO.II. de
integracin en un tema de mercado comn, por ejemplo, inmediatamente:
conlleva a crear una poltica comn. Desarrollando una lgica de integracin
que llevara a una organizacin poltica plena, supranacional.
Criticamos, no solo lo que decamos de la UE, sino el automatismo:
parece que no existe la capacidad de eleccin por parte de los Estados, que
est todo dado.
5. TRANSACCIONALISMO (Deutsch)
- Se preocupa en la creacin de comunidades de seguridad, en las cuales
la amenaza o el uso de la fuerza entre Estados se vuelve impensable. Ese
inters comn, de conseguir que no se use la fuerza contra ellos, es lo que
lleva a crearse las OO.II.
- Las OO.II., por tanto, van a estar causadas porque los estados
encuentren como inters comn esas comunidades de seguridad, segn el
grado de integracin de los Estados: los que se han formado por antiguos
14

estados (como EEUU) sern mejores, ms integradas. Una comunidad plural

en la cual los Estados siguen siendo formalmente independientes aunque
estn estrechamente vinculados a travs de una o i.
- La comunicacin, una caracterstica bsica de la comunidad. Suponen
una densidad, consecuencia de que los valores esenciales se comparten. Y
cmo hablamos de valores: existe una conexin entre las lites polticas y
las sociedades, fundamentales para generar las comunidades.
- Para Deutsch: las OO.II. surgen de la necesidad de Estados de crear
comunidades de seguridad para mantener su supervivencia. No interese
econmicos, cuestiones de seguridad y defensa. Las relaciones estrechas
conducen a una receptividad mutua entre los Estados participantes y las
sociedades que engendran comunidades de seguridad apoyadas por OO.II.
6. INTERDEPENDENCIA (Keohane y Nye)
Las situaciones problemticas, incrementadas por la interdependencia
compleja creciente, contribuyen a la cada vez mayor importancia de las
OO.II. Dan un paso ms: la interdependencia no genera automaticidad en la
respuesta, sino que depende de otros factores. Esos factores harn que las
OO.II. se creen donde exista un equilibrio de poder, esto es, reas de
actividad internacional que tengan equilibrio de poder, donde las diferentes
OO.II. van a desarrollar su actividad (poder no entendido exclusivamente en
trminos militares).
7. NEOINSTITUCIONALISMO (Keohane)
Teora contempornea dominante dentro del institucionalismo; basa sus
premisas en ste.
- Las relaciones interdependientes complejas entre Estados no llevan
automticamente a la creacin de OO.II., pero se constata la existencia y la
importancia creciente de OO.II. en muchas reas de las RRII.
- Deben existir incentivos a cooperar para resolver los problemas de los
propios Estados. El incentivo consiste en la estabilidad de la cooperacin,
que lleva a que se cree esa estructura internacional por parte de los
Estados. * Dos ideas de Keohane: necesidad de incentivos para que
cooperen, que se basan en la estabilidad de la cooperacin. De otra
manera: yo tengo la necesidad de gestionar las redes de energa elctrica
con Francia. Qu me lleva a crear una O.I.? El hecho de que si sometemos
la cooperacin a una estructura estable yo gano seguridad en que los
precios se mantendrn, con unas autoridades que controlen Pero si pacto
un tratado bilateral, Francia corta esas garantas. As, creando una OO.II. me
da un marco estable de cooperacin. Esto es lo fundamental para el
Neoinstitucionalismo.
- Las OO.II. ayudan a los Estados a cooperar exitosamente cuando estos
intereses ni son incompatibles ni convergentes.
- Para ellos, la condicin de lo hegemn no es importante ni necesario.

15

- Keohane va a hacer que la creacin de cualquier O.I. tiene que

responder a que se d un triple factor: una condicin-problema (se dan
relaciones transfronterizas interdependientes conducen a interacciones que
los Estados consideran inconvenientes para sus intereses); una versin
comn (evitar un resultado que conduzca a una situacin peor si no
cooperan); intereses comunes (para promover interacciones que pueden
permitir el logro de objetivos compartidos a travs de la cooperacin). Si se
dan estos 3 factores, tenemos una OO.II.
Un elemento que desarrolla: el anlisis de los intereses. A diferencia de
los realistas, reflexiona sobre los intereses como constelaciones variables.
Hacen que, en un rea concreta, los intereses comunes superen a los
contrapuestos: que de la cooperacin todos ganemos algo. Estas
constelaciones de intereses es lo que permiten que se cree la O.I. superando
los costes de transaccin (aquello que te limita a conseguir los objetivos).
Esos intereses: hace que de la cooperacin pueda sacar ganancias mayores
que me permitan asumir esos costes de transaccin. Adems, hay distintos
intereses y costes.
Lo fundamental: la idea de intereses diferentes, ganancias previsibles que
pueden reducir los costes de transaccin (que son los limites que asume el
estado para crear una OO.II.).

ESCUELA IDEALISTA.
Tienen una visin completamente diferente, tanto de los actores como de
la estructura internacional.
- Los actores no solo son los Estados, hay ms: entre ellos, la sociedad
que pertenece a cada Estado, y que tiene un papel fundamental en la
posicin que adopten los Estados.
- Lo lgico para el idealismo: siguen la idea del imperativo moral
kantiano, por lo que buscan un concepto de accin reflexivo, es decir,
Estado y sociedad siguen la lgica de lo apropiado antes que la lgica de las
consecuencias esperadas.
- Los valores y las normas no solo guan el comportamiento y los actores,
es una estructura de ideas que van a configurarse en los intereses de los
actores y sus ideales. Hablamos de una retroalimentacin: la propia realidad
internacional se apoya en una estructura de valores y normas.
- Tendramos un concepto de la estructura internacional que no es
anrquica, sino que esta ordenada en funcin de esos valores y normas. Es
prioritario que existe un derecho internacional, marco de actuacin en el
que los actores formulan sus estrategias.
Dentro de la escuela idealista: 2 corrientes.
1. IDEALISMO NORMATIVO: Importancia de las normas y comportamiento,
se refleja en el mbito filosfico de Kant. Y Wilson.

16

Estructuras y actores.
- Las sociedades son los actores fundamentales de las RRII, no los
Estados. Los seres humanos son seres morales, que pueden diferenciar
entre el bien y el mal. Las sociedades estn hechas por seres humanos que
no se guan por la adquisicin o el mantenimiento del poder, sino por
ideales, valores y normas.
- Las sociedades son abiertas, organizadas democrticamente, y se
articula en torno a ideales pacifistas. La paz se considera garantizada
cuando todas las sociedades estn organizadas democrticamente y
pueden representarse ideales pacifistas.
Causas y efectos.
- Causas: idea de hacer converger ideales y valores, es decir, las
posibilidades de conflicto se reducirn. Esto podemos verlo en el ideal
detrs de la Sociedad de Naciones: finalidad de crear la conciencia de una
comunidad internacional, que generara una opinin pblica de alcance
mundial que iba a trabajar por la paz
- Efectos: representan los valores en las sociedades y trabajan por
defender las normas que constituyen el orden internacional. As, tienen el
efecto fundamental de ordenar la comunidad internacional.
2. CONSTRUCTIVISMO SOCIAL: Adler, Haas, Risse, Wendt.
manifestacin ms actual del idealismo generado en el siglo 18.

Es la

Estructuras y actores.
tambin se basan en el imperativo moral, pero con diferencias: los
Estados no solo se guan por valores y normas compartidos, sino tambin
por intereses. Intereses tambin fundamentados en los valores y normas
que comparten. Es decir, frente a un realista, los intereses no son objetivos
ni los mismos para todos, sino que se fundamentan a partir de esa visin del
mundo basada en valores y normas comunes.
Causas y efectos.
La primera causa ser la existencia de un consenso de valores y normas
en torno a la sociedades que participan. Es importante la condicin
cognitiva, que significa que se perciban los problemas de una misma
manera, es decir, es ese consenso sobre valores y normas. Dentro de la
causa de las OO.II., subrayan la relevancia de determinados grupos sociales
que van a promover determinadas normas y que determinados problemas
se vean de una manera especfica. Estos grupos sociales: estn detrs de ir
creando esa condicin cognitiva. Pueden ser: ONGs, lobbys (redes de
defensa de intereses concretos), comunidades epistmicas (grupo de
expertos, que dependiendo del mbito sern cientficos, actores sociales,
analistas,En determinados mbitos, han sido relevantes para la creacin
de las condiciones cognitivas), etc.
*En el abordaje del cambio climtico, fue importante la participacin de
las comunidades epistmicas: las causas eran gases que tenan efecto
17

nocivo sobre la capa de ozono. Fueron capaces de trasladar el conocimiento

cientfico a un consenso poltico, promoviendo la O.I. necesaria, un pacto
internacional que regulara las emisiones de determinados gases: Protocolo
de KIOTO.
*Nos vamos a encontrar que tanto los lobbys como los movimientos
transnacionales tienen efectos en las creencias de normas y valores
consensuados, que llevaran al final a la creacin de OO.II. Ej.: OMC,
coincidieron determinados lobbys comerciales que queran abrir los
mercados internacionales, con algunas ONGs que crean que eso poda
favorecer a pases en vas de desarrollo
- Por tanto, para ellos, respecto al idealismo clsico: lo fundamental es la
influencia entre los actores propietarios, que no son Estados, y las OO.II.
Esta influencia entre ambos: es bidireccional. Por una parte, las sociedades,
ONGs, lobbys pueden utilizar las OO.II. para promover sus valores. Ej.:
denunciando a los Estados que han aceptado las normas y valores, diciendo
que no lo cumplen, es decir, promueven al final el cumplimiento de las
obligaciones, y as defienden sus valores. Ej.: promocin de ddhh, que se
basan en testimonios de ONGs, para ver cmo funciona y como cumplen los
Estados.
*Las burocracias de las OO.II.: tambin promueven esos valores y normas
a travs del apoyo a las ONGS que los defienden, es decir, que o consiguen
que las ONGs expandan sus valores y que la opinin pblica respalde este
trabajo. (Ej.: primavera rabe).
- Lo definitorio: es la estructura ideacional, es decir, la visin del mundo,
que para ellos es tan importante como la material. Examinan los efectos de
las OO.II. desde el punto de vista de que pueden cambiar los intereses,
identidades del Estado, e incluso la estructura del sistema internacional.
Aqu hemos terminado con las teoras. Cul de todas ellas tiene mayor
validez? Para tratar de emitir una verdad general respecto de la OO.II.,
simplifican el mundo. Todas ellas son una visin parcial de las OO.II. y de la
realidad. Sera ms oportuno tomar elementos de cada una. Pero, muchas
de ellas se adaptan a ciertos estudios concretos, determinado contexto o
rea de cooperacin.

I.4. LA ORGANIZACIN INTERNACIONAL EN LA EVOLUCIN DE LA

SOCIEDAD INTERNACIONAL: DE LAS ORGANIZACIONES TCNICAS A
LA GOBERNANZA GLOBAL
Examinaremos: el proceso de la organizacin internacional, y las OO.II. en
maysculas. 2 manuales: Ritterberg y Zangl/ Amstrong, Lloyd y Redmond.
Vamos a partir de la idea de cmo los hitos de la OO.II. coinciden con la
negacin de un sistema anterior. Nuestro mtodo: intentar establecer fases
con:
-

Descripcin general.
18

Anlisis cuantitativo: mitad del siglo XX y siglo XXIuna explosin de

oo ii.
Anlisis cualitativo: Condicin problema (institucionalismo). Condicin
cognitiva (idealismo). Condicin hegemnica (realismo).
Principales exponentes.

FASES.
1. 1815-1914. Convenio de Viena, que va a generar el concierto europeo.
Veremos los embriones de organizacin internacional (sern tcnicas).
2. 1919-39/45. Ocurre gran actividad internacional hasta la crisis del 29, y
se paraliza hasta la II GM que vuelve a estallar. El exponente ms claro: la
Sociedad de Naciones.
3. 1945-85. Cooperacin universal en marcha; impacto de la Guerra Fra
(organizacin por bloques); integracin regional (se conforman bloques
regionales de integracin: viejo regionalismo, cuya lgica es: economas de
escala a nivel regional para poder competir).
4. 1985-2010. Se cambia el viejo por el Nuevo Regionalismo: superamos
la lgica econmica y ampliamos a otros mbitos de cooperacin
internacional. Y, el otro hito, ser la generacin de estructuras de
gobernanza global. (Gobernanza vs Gobierno: es un neologismo que sale del
ingls o francs, cuyas diferencias son: es una gestin tcnica de los
asuntos y no una gestin poltica, por lo que no se exigen requisitos
democrticos. Asocia sectores diferentes, no necesariamente estatales.
Recurre a formas diferentes de rendicin de cuentas).
1 fase. 1815-1914.
- Contexto internacional: Fin de las primeras revoluciones liberales y
de las guerras napolenicas. Es la poca de los Imperios (el ms relevante
ser el Britnico). Desde punto de vista de orden internacional: se pone en
marcha el concierto europeo, que dura hasta la I GM. Es un mecanismo de
consultas para garantizar la paz y estabilidad entre las 4 grandes potencias
de la poca: Imperio britnico, Francia, Prusia y luego Alemania, y Rusia. La
virtualidad del concierto: garantiza estabilidad, por ejemplo, con pequeos
enfrentamientos: guerra franco-prusiana pero que funcionaba muy bien
resolviendo, a travs de las monarquas de las grandes potencias, los
problemas y conflictos. Es el concierto europeo un embrin de la
organizacin internacional? S, pero con unos fundamentos totalmente
diferentes a los de hoy en da: eran acuerdos llevados a cabo por Reyes.
Desde los aos 70, surge un nuevo fenmeno: La organizacin tcnica (y
aqu aparecen las primeras OO.II.), ya que surgen los problemas derivados
de avances tecnolgicos y de las comunicaciones.
- Anlisis cuantitativo: Crecimiento lento pero sostenido del nmero de
OO.II.. 1815: Concierto Europeo, y en 1914: tendremos unas 49. Este
anlisis, va en paralelo con el incremento de Estados soberanos: pasando de
23 a 45. 1815: 4 Estados; 79: 106 Estados (condicin de miembros de 9
OO.II.); 1914: 754 Estados miembros de 49 OO.II.. Tienen como regla
19

general, en estos momentos, pertenecer a las OO.II.. Incremento tambin de

la participacin de cada Estado en diferentes OO.II.
- Tendencia a un desarrollo constante de OO.II. que van a jugar
papeles crecientes en la S.I. Esto se explica desde distintos puntos de
vista:
a. Condicin problema: Reflejo de las interdependencias crecientes en
cuestiones como guerra y paz, y expansin industrial.
b. Condicin cognitiva: Se extiende la percepcin comn de que las OO.II.
ayuda a los Estados, basada en la idea de que la estabilidad que te da una
OO.II. es ms til que la poca fiabilidad de los acuerdos bilaterales simples.
c. Condicin hegemnica: El hegemn es partidario de las OO.II. Casi
todas las tcnicas de este periodo: tienen su sede en Londres, porque UK
era el hegemn que trataba de promoverlas.
- Anlisis cualitativo. Guerra y Paz:
Antes de 1815: Sistema de Estados westfalianos, lleva al dilema de
seguridad y una conflictividad constante. Los Tericos abogan por la
organizacin internacional como solucin. No existen hegemonas capaces
de sostener la organizacin internacional.
La primera respuesta es el Concierto Europeo, para garantizar la
legitimidad dinstica de las 4 potencias, para defender la seguridad. Es un
sistema que solo sirve para resolver los conflictos internos entre los Estados
participantes. No tiene en cuenta que otros actores de la realidad
internacional no europeos, pudieran entrar en conflicto. (Salvo la Guerra de
Crimea, ausencia de conflicto hasta la unificacin de Italia y Alemania).
Punto culmen: Congresos de Berln (1878, 85) de reparticin del continente
africano. Las conferencias internacionales de comienzos del s. XX empiezan
a mostrar fallos.
En paralelo: Existen ONG pacifistas que intentan cambiar la percepcin
cognitiva, para conseguir organizacin internacional que ponga fin a la
guerra. Ej.: Cruz Roja Internacional, fundada en 1860, despus de la Guerra
Napolenica, y lleva a que se planteen la necesidad de adoptar derecho
internacional para proteger a las vctimas de conflictos armados. Establece
el ius in bello o estatuto de los combatientes, de los civiles implicados, de
las fuerzas que asisten, de los prisioneros Son las Convenciones de
Ginebra. Y, en segundo lugar, como consecuencia de la accin de juristas
internacionales: Conferencias de Paz de la Haya, que ponen en marcha la
Corte permanente de Arbitraje: Embrin de la Corte internacional de justicia
de la Haya de las N.U. actual. Se establece un Laudo arbitral. Un tribunal
para resolver problemas entre Estados.
- Anlisis cualitativo: Expansin industrial.
Las OO.II. , fruto de las interdependencias a las que llevaba la revolucin
de las tecnologas y comunicaciones. Necesidad de armonizar estndares
para el transporte y comercio: conciencia de necesidad de cooperacin
20

internacional. (Junto a GB, Francia). Ej.: para el transporte, nos encontramos

la Comisin del Rio Rhin; la Unin Internacional de Ferrocarriles Ej.: para
estandarizacin (crear normas para gestionar un determinado mbito) de
comunicaciones, Unin Telegrfica Internacional, UPU Ej.: Para
estandarizacin de normas de contenido social, normas sociales: Oficina
Internacional para la Higiene Pblica, OIT
2 fase. 1919-1945.
- Contexto internacional: La IGM es un periodo de estancamiento, no
hay nuevas OO.II., y las que ya existan, como consecuencia del conflicto, o
bien no actan o desaparecen. El periodo de entreguerras (19-29), es muy
corto, de estabilidad falsa: se dan nuevas OO.II., pero no van a ser
permanentes ni con carcter general. El crack del 29 llevo a un
proteccionismo de los Estados, y que tiene poca incidencia en la
cooperacin. As se produce, desde el 29, una ruptura en la tendencia en
creacin de la OO.II. Se abre el campo econmico, de comercio y desarrollo,
nuevo campo que se manifestar luego en las OO.II.: se cambia la condicin
cognitiva, abriendo la cooperacin a esos mbitos. Ej.: Banco Mundial 1944.
- Anlisis cuantitativo: Crecen los Estados soberanos, pero poco (51).
Si se incrementan las OO.II. despus de la Guerra: de 23 en 1919, a 83 en
1929. Se duplica en el nmero de miembros de las OO.II., es decir, se
duplica la participacin de los Estados en las OO.II., teniendo en cuenta que
el numero de Estados soberanos es pequeo. Adquieren la importancia de
participar y pertenecer en OO.II. Del 29 al 39 (o 45), se produce un
estancamiento completo. Se paraliza toda accin relativa a la cooperacin
internacional.
- Anlisis cualitativo: El 1 mbito: la Guerra y Paz. La Sociedad de
Naciones es el 1 producto, nacida en 1919. Consecuencia de los errores de
la IGM, que a pesar de las vctimas de la II GM, la primera fue ms
sangrienta, tremenda erosin que tuvo el enfrentamiento directo. La Soc. de
Naciones, se apoya en el hegemn de la coalicin ganadora: es
fundamentar crear una O.I. que vele por la seguridad internacional. Esta
condicin cognitiva, no es suficiente para romper la condicin previa de la
soberana de los Estados. El problema de la Soc. de Naciones: los Estados
siguen siendo soberanos para usar la guerra como herramienta; y que su
principal promotor, EEUU, decide no participar en el organismo, dejando, por
la falta de condicin hegemnica, una fatal herida en la organizacin.
Por otro lado, el Pacto Briand-Kellogg: compromiso de los Estados
firmantes en abandonar la guerra como mecanismo. Y de resolver sus
conflictos de forma pacfica, a travs de un sistema de consulta. Rene a
mas Estados que el Concierto, pasando de 15 a 57, formado por grandes y
pequeas potencias. Tendr rganos propios: Consejo, Asamblea,
Secretara Entonces, con todos estos datos, como lo calificamos? Es una
O.I.? Tiene una estructura orgnica, unos fines y compromisos, No lo es,
no genera ningn tipo de personalidad jurdica, capaz de crear polticas y

21

actuar. Es una institucin internacional. (Con el crack del 29, deja de ser
utilizado. Tuvo poco xito internacional).
2 mbito, Desarrollo Industrial Organizacin Internacional del Trabajo
para estndares sociales 1919. Organizacin de la Aviacin Civil (1944).
Crisis internacional econmica y financiera: FMI 1944. Crisis internacional y
econmica financiera : Fondo Monetario Internacional. Desigualdades de
desarrollo: Banco Internacional de Reconstruccin y Desarrollo (Banco
Mundial) 1944.
3 fase. 1945-1985.
- Contexto internacional: Desde la posguerra, se produce un nuevo
BOOM de creacin de OO.II. Una condicin cognitiva nueva: Creacin de
OO.II. en todos los mbitos como instrumento fundamental para garantizar
la seguridad. En la Guerra Fra, el crecimiento de OO.II. se mantiene, pero
dividida segn los bloques. Otro factor: estamos en la fase de
descolonizacin, con lo que surgen nuevos Estados soberanos, llegando a
triplicarse.
a. Condicin problema: Aparece la idea de que la cooperacin
internacional va a resolver las interdependencias que se han dado en
muchos ms mbitos, no solo guerra y paz: degradacin medioambiental,
ddhh Va a surgir el derecho internacional de los ddhh, unido a la accin de
alguna OO.II.: N.U., y a niveles regionales.
b. Condicin cognitiva: Una OO.II. o varias contribuyen a la cooperacin
internacional, es decir, se necesitan OO.II. para cooperar.
c. Condicin hegemnica: Puede dividirse en 2 etapas dependiendo del
mbito: El universal (EEUU hegemn que promueve la organizacin
internacional) (en la Guerra Fra, tambin la URSS), y el regional (Ej.: en
Europa, los hegemones seran Francia primero, y luego con Alemania).
- Anlisis cuantitativo: Hay que tener en cuenta que la descolonizacin
aumenta la creacin de Estados. Tras la II GM, crecen muchsimo las OO.II.:
1949: 123; 1984: 378. El nmero de miembros, tambin explota: en el 84:
7mil condiciones de miembros en todas las OO.II. Debido al nmero de los
Estados, que se ha multiplicado, al igual que las OO.II. La media de
participacin: se convierte en algo normal ser miembros de las OO.II.

- Anlisis cualitativo:
mbito guerra y paz Es significativa la creacin de una organizacin
universal: la ONU (1945). 2 caractersticas: se crea por la condicin
hegemnica de la coalicin ganadora, lo que explica las condiciones de los
miembros en la ONU, (posicin privilegiada en el Consejo de Seguridad para
los vencedores). Tambin surgen, en esta poca, una serie de
organizaciones de seguridad de mbito regional: Liga rabe, OUA, OEA.
Despus, la caracterstica de las OO.II., es diferente: contexto de la Guerra
22

Fra. Se generan organizaciones cuya condicin-problema va a venir dada

porque apoyan a uno u otro bloque y los cohesionan para ser actores de la
Guerra. De aqu, tratamos: las exclusivas (OTAN; Pacto de Varsovia
generado en torno a la URSS, hasta 1991, diluida con la cada del muro de
Berln y antecedente de la cada de la URSS; Pacto ANZUS una rplica de la
OTAN, pero para el Pacfico Sur, para evitar el avance del comunismo;
SEATO, es similar, pero en el sudeste asitico, que buscaba lo mismo que la
anterior.) Consecuencia de la GF, se crean OO.II. inclusivas (su funcin era
crear puentes entra ambos bloques, suavizar las tensiones) (CSCE, que dar
lugar a las OSCE, sirvi de marco de dilogo entre los pases europeos de los
bloques, en torno al: desarme y proteccin de los ddhh, generando medidas
de confianza).
mbito expansin industrial Se perfecciona (generacin de 3 OO.II.:
UITrabajadores, OMS, FAO).
mbito crisis globales/comercio Nuevo mbito de condicin
problema. (Manifestaciones de OO.II.: GATT, en torno a la idea del
librecambio, pero no es una OO.II., sino un rgimen internacional, un
sistema de acuerdos; FMI reformado en 1978, se afianza una especie de
gran Banco Internacional para ayudar a los Estados con crisis bancarias. En
el marco regional: SME, es un acuerdo aadido que consiste en un acuerdo
entre los Estados miembros en mantener sus tasas de cambio al 15%, para
que los intercambios no se vean obstaculizados por excesivas oscilaciones
de las monedas nacionales. Fue en 1979, cuando haba 9 Estados)
mbito DD.HH. Creacin en las N.U. de un rgano concreto: la
Comisin de N.U. para los DDHH. Esta Comisin va a producir el primer
texto internacional: La Declaracin Universal de los DDHH en 1948. A nivel
regional: surgen 2 hitos: Consejo de Europa (O.I. que tendr como objetivo
proteger los ddhh, y obtendr el Convenio de Roma, convenio que dar
lugar al Tribunal Europeo de DDHH, independiente que examina las
responsabilidades de los Estados. Y, tambin, la Convencin Americana de
DDHH, con su Tribunal (1969/78), equiparable al europeo. La diferencia: es
que en Europa la jurisdiccin es obligatoria.
mbito Desigualdades de Desarrollo Incremento del Grupo del
Banco Mundial (Corporacin Internacional de Finanzas 1955; Asociacin
Internacional de Desarrollo 1960; PNUD 1966) Contra la dependencia
estructural (Conferencia de NU de Comercio y Desarrollo 1964; ONUDI 1966)
Medio Ambiente Programa de NU para el Medioambiente (PNUMA)
1972. Extensin del mandato de otras OO.II. (FAO, AIEA...)
GOBERNANZA GLOBAL.
Si existen estructuras institucionales, que sirven de va para la
gobernanza global, existe un gobierno mundial? No. Pero s que existe un
rgano con esa pretensin: el G-20. No es una O.I. sino una institucin
internacional: tiene una permanencia, una organizacin detrs, unos
mbitos, objetivos, y gran representatividad, pues rene en torno al 90% del
23

PIB Internacional. En ella se renen las principales potencias. Es una

institucin informal y que tiene problemas de eficacia. Aunque tiene
grandes conquistas: la lucha contra los parasos fiscales.
G-20: no solo representado por Estados: la UE tambin pertenece, incluso
fue de las fundadoras.
4 fase. 1985-2015
- Contexto internacional. Fin Guerra Fra. Desde 1985 disminucin de
OO.II. sin que exista una explicacin conclusiva. Factores: Disolucin de las
OO.II. del Bloque Oriental. Y no hay un claro hegemn, pues EEUU est en
declive. Y ya se ha logrado una masa crtica de OO.II., es decir, la gestin de
problemas globales resulta suficiente con el numero de OO.II. que se tenan.
S que se produce un desarrollo de la institucionalidad de las existentes
(creacin de rganos internos). Y la consolidacin de organizaciones
informales: la emergencia del G-7 (+ Rusia luego G-8); y del G-20. Por qu?
Son ms flexibles, presentan ms ventajas, prefieren no someterse a reglas
jurdicas internacionales pero no es segura ninguna explicacin, son solo
tendencias. Puede haber ms factores que propicien las organizaciones
informales. (Foro APEC, ALBA,CELAC, Alianza Pacfico. (Recomendacin para
leer : Documento de Cameron sobre las reglas no escritas)
- Anlisis cuantitativo: Reduccin clarsima de OO.II.
- Anlisis cualitativo:
En Guerra y Paz: ya no se tienen solo conflictos interestatales, sino que se
da cabida a nuevas amenazas transnacionales: conflictos internos que se
internacionalizan, terrorismo internacional, migraciones masivas, seguridad
alimentaria, etc. Desde este punto de vista: o surgen nuevas OO.II. o
existentes se transforman. La OSCE existe desde 1994, que fue una
evolucin de una conferencia informal, y que tendr como nueva tarea
resolver conflictos internos y ayudar a los Estados a que se estabilicen con
organismos democrticos. Y empieza a desarrollar misiones de crisis, para
abordar las amenazas que vienen de la desestabilizacin interna de otros
pases. La UE desde 1999. La Unin Africana, desde 2002. Foro Regional de
la ASEAN, desde 1994: tiene de peculiar que no es una O.I. como tal, sino un
Foro de consultas, sin estructura jurdica, aunque s tiene rganos
permanentes es un mecanismo de coordinacin de Estados. Tiene un
mbito importante en relacin a los conflictos.
Relativo a la expansin industrial: surge una O.I. que es consecuencia de
las revoluciones de la tecnologa de la informacin. En 1994 y 98 surgen las
OO.II. imprescindible para la tecnologa: la World Wide Web Consortium y la
Corporacin de Internet para la Asignacin de Nombres y Nmeros (ONG:
porque no son organizaciones interestatales, sino internacionales creadas a
partir de consorcios particulares, es la gestin privado-publica de las
necesidades para que exista el internet, y domina el mbito privado. Una
asociacin de empresas transnacionales y gobiernos, lo cual es una absoluta

24

novedad. Y, un rgimen de Proteccin Intelectual (TRIPS) 1994, abarca las

cuestiones de las patentes, marcas, produccin artstica, musical etc.
Crisis econmicas/comercio: 1995 OMC, no es una innovacin completa,
sino consolidacin de una organizacin preexistente GATT. Desde el punto
de vista del comercio: tratar de avanzar las lneas del libre mercado,
tenemos otros hitos de carcter regional: Mercado interior de la UE en 1992,
la Unin Monetaria Europeo 1999, y NAFTA(Acuerdo libre comercio entre
USA, CAN Y MX) 1993, el Espacio Econmico Europeo 1992 (un acuerdo de
libre comercio), el G-20 y el TTIP (2015) en cuanto entre en vigor.
Sobre DDHH: Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos
Humanos 1993, Tribunal Penal Internacional 1998. Y en materia de medio
ambiente: Protocolo de Kyoto 2003. No tenemos ninguna OO.II. como tal,
sino desarrollo de organizaciones ya existentes, como el primero, o marco
regulatorio como el Protocolo de Kyoto. Ejemplos de tratados sobre medio
ambiente: Convencin de Viena para la Proteccin de la Capa de Ozono
(1985),Protocolo de Montreal(1987), CNMUCC, Protocolo de Kyoto(1997),
Acuerdos de Pars(2015) .
CONCLUSIONES:
1. Tendencia histrica general de la importancia creciente de las OO.II.
Hoy en da, la gobernanza global pasa por la existencia de numerosas OO.II.,
cada una de ellas ocupndose de distintos mbitos de importancia global.
2. Ciclos de crecimiento intenso, crecimiento ms lento, estancamiento e
incluso reduccin. Tenemos explicaciones para todo, menos para la
reduccin, pues no son conclusivas.
3. La O.I., en trminos cualitativos, responde a que existe una
interdependencia creciente entre los Estados, que abre nuevas areas a la
cooperacin internacional y por tanto al surgimiento de OO.II. (educacin
superior, por ej. Bolonia, que sigue las pautas de la evolucin de marcos no
institucionalizados, no regulados, informales, y no referidos a OO.II., no
pertenece a la UE, tiene una referencia, pero es un acuerdo gubernamental
entre ministros de educacin europeos, no tiene Tratados, solo
declaraciones sin valor jurdico, y se basan en los asuntos comunes que
tienen para cooperar), y desalienta otras reas.
4. Comienzos del siglo XXI : Auge de la cooperacin internacional informal
.

25

PARTE 2. Las OO.II. como sistemas polticos.

Vamos a adoptar el enfoque politolgico, olvidndonos del jurdico.
Utilizaremos las OO.II. como unidades de anlisis, es decir, aunque nos
refiramos a algunas instituciones o regmenes, nos centraremos en las OO.II.
en sentido estricto. OBJETIVO: conocer mejor como son y cmo funcionan
las OO.II. para determinar los efectos que su accin poltica tienen en lo
internacional. Extraer las consecuencias de las acciones de los actores en el
mbito internacional.(*En el examen: a travs de un documento
internacional, se nos harn preguntas sobre la OO.II. como unidad de
anlisis, analizando el documento y sacando conclusiones de que efectos
tiene en lo internacional.)
Distinguimos entre el Derecho Internacional Pblico (que estudia las
reglas del juego, que aplica un anlisis esttico de la O.I. en un momento
dado), y las RRII (analizamos el juego en s, para ello es necesario conocer
las reglas, por lo que nos referiremos al anterior en ocasiones, pero sin
analizarlas del todo, utilizndolas para explicar esta perspectiva dinmica y
evolutiva, que tendr en cuenta los factores y elementos que inciden en el
comportamiento de esa OO.II.)
Como sistemas polticos: vamos a estudiar, teniendo en cuenta las
reglas del juego, como se convierten las demandas en resultados (inputs,
outputs). En el caso de la ONU, Consejo de Seguridad: como convierte una
demanda de actuacin (desestabilizacin de la Repblica centro africana),
en unas polticas para regularlo. Para ello: necesitamos ver la realidad
objetiva, la posicin de los actores y cul ha sido la cultura, las tendencias
de actuacin de la OO.II. en este campo, y luego el proceso de decisin que
determinar la solucin. Esta es la poltica. Entonces, las OO.II. reaccionan a
las demandas y al apoyo de su entorno (inputs), y a travs del proceso de
decisin o conversin, lo transforman en polticas (outputs), el proceso son
las negociaciones entre los actores.
Lo haremos de manera desagregada, para tener en cuenta los elementos
del anlisis. Y contaremos con 3 niveles (tpicos de la ciencia poltica de
perspectiva anglosajona):

26

1. Sistemas polticos (polities): Estructuras constitucionales e

institucionales. Como es el sistema poltico, para ver los objetivos, causas,
etc. Y la coincidencia con el DIP.
2. Las demandas de accin y el proceso de conversin, es decir, las
necesidades de actuacin y como responden los rganos decidiendo
(politics). La poltica interna de la O.I., como funciona el sistema poltico en
su interior. Las dinmicas que se generan dentro.
3. Los resultados, las polticas que se generan (policies). Adems de
examinar las polticas comunes que produce la O.I., tendremos que
preguntarnos qu efectos tiene sobre el mbito internacional
correspondiente.
*Examen: ser un ejemplo aplicado de este esquema: con el texto, se nos
pedir que analicemos los niveles, y tener un conocimiento de estas
caractersticas, y de las OO.II. concretas.

1 NIVEL: POLITIES
A. Estructura constitucional: Las normas de funcionamiento para dar
estabilidad y predictibilidad a las relaciones entre Estados. Adems, es un
incentivo para cooperar para los Estados.
B. Estructura institucional: Instituciones y rganos que permiten el
funcionamiento de la O.I.. Adems, existencia de voluntad propia de
autonoma (capacidad de crear polticas).
ESTRUCTURAS CONSTITUCIONALES.
- Nos vamos al DIP, pues generalmente hay un Tratado firmado por 3 o
ms Estados.
- Estas, con las institucionales, afectan a la actuacin poltica, definiendo
a la propia O.I. Misin, composicin, competencias, modos de decisin
Ambas las encontraremos en sus Tratados fundacionales.
- La actuacin poltica est determinada por la constitucional, pero
tambin por la institucional: porque muchas veces, las decisiones afectan al
contenido del Tratado establecido. Ej.: Libia: las reglas de las Cartas de
DDHH estn constreidas. Determinadas resoluciones, han reinterpretado el

27

contenido de la Carta. Es decir, decisiones de las instituciones que estn

reinterpretando las constitucionales.
Parntesis sobre Derecho Internacional.
Los TRATADOS (internacionales). (Debemos dar nociones muy
rudimentarias sobre los Tratados, de Derecho Internacional para entenderlos
mejor).
El Derecho Internacional se caracteriza por ser contractual: se crea a
travs de Tratados entre Estados, consecuencia de la estructura no
jerrquica del SI, pues no tenemos un poder pblico que imponga el
derecho, sino solo Tratados entre los sujetos privados. Se negocian en el
seno de Conferencias Internacionales: los Estados interesados negocian. A
continuacin se firman por los representantes de los Gobiernos (es una
aceptacin), pero no entran en vigor hasta que no sean ratificados. El tema
de la ratificacin: es un proceso constitucional interno a los Estados. Cada
Estado determina quien ratifica. Tenemos que atender a cada casustica
estatal. La firma es una 1 voluntad, y el Estado acepta el Tratado y es
legitimo desde que se ratifica. Otra cuestin: los Tratados suelen tener sus
reglas de juegos para entrar en vigor: dicen cuantos Estados deben
ratificarlo para entrar en vigor. Por lo que para tener un Tratado que
modifique una OO.II., tiene que tener un nmero suficiente de Estados que
firmen y ratifiquen.
- Hay que tener en cuenta ciertas excepciones: existen en la realidad
internacional una serie de organizaciones creadas por resoluciones de otras
OO.II. Esto depende de que la O.I. madre tenga competencia para hacerlo.
Aqu nos remitimos a la Resolucin, sin Tratado. Cuando entra en vigor:
cuando disponga la Resolucin. Y los miembros sern los mismos de la
primera O.I. (Ej.: ONUDI(desarrollo industrial): fue creada por una Resolucin
de la Asamblea General de las N.U.).
Cuestiones relativas al Derecho Internacional: no todos los
instrumentos de DIP son Tratados, tenemos otros: la costumbre(degenera en
prctica con obligatoriedad jurdica), principios generales y jurisprudencia.
Nos afectan como elementos que puedan alterar el contenido de los
Tratados, es decir, afectan a las reglas de juego fuera de los Tratados. Los
Tratados apoyan su obligatoriedad en pacta sunt servanda(los pactos
deber ser respetados), , es decir, son jurdicamente vinculantes (existen
mecanismos para imponer su cumplimiento, sern variados segn las
OO.II.). Los Tratados son fundamentales para la creacin de las OO.II. como
sujetos de Derecho Internacional (puede firmar Tratados, demandar ante
Tribunal Internacional, es decir, es persona que puede actuar ante el
Derecho Internacional). Las OO.II. son creadas por medios de Tratados,
receptores de DI, pero a su vez les confa personalidad jurdica,
convirtindose en sujetos (los sujetos son Estados, OO.II. y pueblos que
luchan por su autodeterminacin). Por lo que las OO.II. son sujetos
28

internacionales (les hacen hacer pero tambin les habilita como personas
jurdicas internacionales).
La Convencin de Viena 1969: Hay derecho sobre que es un Tratado
Internacional, como entra en vigor, como y a quienes obliga, etc. Este es el
elemento de referencia, que obliga a cualquier Tratado Internacional, pues
debe respetar el marco del Convenio de Viena. Entonces, un Tratado
Internacional es un acuerdo de voluntades entre sujetos de DI para
producir efectos jurdicos de crear una OO.II. que cumpla con objetivos que
tengan los Estados determinados.
Los Tratados pueden llamarse: Convenio, Convencin, Carta, Estatuto,
Protocolo pero son todos lo mismo, y tenemos que sacar las mismas
consecuencias, llmense como se llamen. (Ej.: el Estatuto de Londres del
Consejo de Europa es un Tratado Internacional, Protocolo de Kioto, Carta de
Paris, etc.).
Fases de los Tratados en su elaboracin:
1) Elaboracin del tratado.
-

Negociacin: Reunin entre 2 o ms Estados sobre que quieren hacer

juntos, elaborando un contrato. Conferencia Internacional.

Adopcin: Se suelen adoptar por unanimidad (a veces por mayora si

surge de una Conferencia Internacional).

Autenticacin: Suele ser fijar el numero de versiones lingsticas

(queriendo decir lo mismo en todos los idiomas, lo cual no es absurdo,
pues en trminos jurdicos, las traducciones van ms all: los
conceptos jurdicos que responden a cada lengua, muchas veces no
son equivalentes), es una fase lenta, porque hay que asegurarse que
significa lo mismo y tiene los mismos efectos jurdicos. Termina con
una actividad de carcter notarial: puede ser la firma del tratado, del
acta final de la Conferencia Internacional

2) Conclusin o como adquiere validez y se convierte en un instrumento

jurdicamente vinculante. Manifestacin del consentimiento.
-

Firma de los representantes intergubernamentales

Ratificacin segn normas constitucionales internas

Adhesin y ratificacin a un Tratado ya en vigor (la adhesin se

puede producir despus)

*Firma + ratificacin = Efectos jurdicos solo para los Estados que han
firmado y ratificado, no con anterioridad.
29

ESTRUCTURAS CONSTITUCIONALES: EL TRATADO FUNDACIONAL.

- Establece la misin de la O.I., sus objetivos, rganos, funciones,
instrumentos, competencias, estatutos de los miembros, etc. Todo lo que
tiene que ver con las previsiones necesarias para que funciona la O.I. y se
alcancen los fines que desean los Estados.
- Funcionan como una constitucin (como si asimilamos una O.I. a un
Estado).
- Hay una variedad de Tratados fundacionales: no todas las OO.II. tienen
tratados iguales. Ej.: UE (tiene tasadas todos los mbitos, de qu manera
deben seguirse las polticas es muy complejo y detallado) ONU (salvo el
Cap. VII, que es ms concreto, el resto es vago y difuso, es decir, deja la
concrecin a los rganos de la propia O.I.) Lo que es consecuencia de la
naturaleza de las OO.II.: UE: es una integracin, por lo que se detalla
enormemente la cesin de competencias; mientras que la ONU: es una
organizacin de cooperacin general, dejando a las instituciones que
establezcan las reglas.
- Hay que tener en cuenta que las estructuras constitucionales no son
estticas, pueden modificarse para responder a la evolucin de la realidad
internacional. Casi todos los Tratados prevn sus formas de modificacin. 2
maneras:
A) Formal: Siguiendo las reglas que recoge el tratado (jurdico) o
mediante la firma y sustitucin del anterior tratado (procedimiento muy
raro)
Ej.: ONU: Prev 2 tipos de reforma: las enmiendas (pequeas reformas,
modificacin concreta de artculos, si son adoptadas por 2/3 de los
miembros de la Asamblea General, y ratificadas por 2/3 de los Estados
miembros que incluyan a los permanentes) y la revisin parcial o total
(Conferencia General de los Estados Miembros si es aprobada y ratificada
por 2/3 incluyendo a los permanentes).
* Caso del Consejo de Seguridad, que se establece que no responde al
orden internacional actual y necesita una revisin, pero es complejo.
Ej.: UE: Tratado Lisboa. 2 reformas: Gran reforma(doble cerrojo) art.48
(exige que se rena una Convencin, Asamblea de representantes, y la
Conferencia Intergubernamental que debe prestar el consentimiento. Todas
se aprueban por unanimidad, en una rigidez insoportable, pues no tiene
capacidad de adaptacin rpida. Solo se explica por el alcance que tiene de
30

ceder competencias, no es un problema en cuanto a legitimidad, pero si

desde el punto de vista de la eficacia. Ej.: veto del Reino Unido; Pequea
reforma (2 posibilidades de adaptar una determinada parte con unos
procedimientos simplificados: no se renen ni Convencin ni Conferencia
Intergubernamental, pero sigue necesitando unanimidad del Consejo
Europeo y ratificacin del Consejo Europeo, sin ms flexibilizacin). Ej: Ao
2010, para permitir fondos de rescate.
B) Informal: Un acuerdo poltico entre los Estados miembros. Es la va de
escape cuando lo formal esta fuera del alcance. Se basa en la costumbre
internacional: mecanismo de obligacin jurdica muy antiguo; la
consolidacin de una obligacin jurdica a partir de un acuerdo entre
caballeros y damas. Ocurre por la dificultad de los cambios formales, pero
termina siendo obligatorio, porque todos han acordado esto. Uno de los
mecanismos fundamentales de la toma de decisiones del Consejo de
Seguridad se tomo de manera informal: Dcada de la Guerra Fra, se cambio
el mtodo de voto, diciendo que no era necesario un voto afirmativo de
todos los permanentes, sino que podan abstenerse constructivamente. Esto
es consecuencia de una reforma informal de la Carta de N.U. Ha cambiado
las polticas del Consejo de Seguridad para mayor eficacia al modo de toma
de decisin. En la actualidad: simplemente mayora necesaria, y quienes
tenga derecho de voto no veten la decisin.
ESTRUCTURAS INSTITUCIONALES.
Todas las OO.II. tienen, de alguna manera, la siguiente estructura general:
- rgano plenario. Representa la soberana de la OO.II., es decir, a
todos los Estados miembros. Tiene la mxima autoridad decisoria, como
soberano. Tiene diversos modelos: Conferencia general, Asamblea general,
Consejo de ministros
- Consejo ejecutivo (estos ambos renen a los representantes de los
Estados. Pueden crear polticas). Asegurar la gestin diaria de la O.I.
Formado por un grupo de los Estados miembros elegidos.
- Cuerpo o Secretaria administrativa (burocracia de la O.I., que solo
ejecutan, aplican). Responsable de la aplicacin de las polticas y tareas
administrativas. Tiene siempre al frente a un rgano a veces unipersonal
otras colegiado: Secretario general, Director general, o una Comisin.
La estructura puntual:
- rgano judicial (resolver las diferencias entre los Estados miembros, y
obligarles a que cumplan aquello que haya ido decidiendo la O.I.).
- Asamblea parlamentaria (rgano legitimador). Formado por
representantes directamente elegidos o por los delegados de los
31

Parlamentos Nacionales. Supervisan las polticas de la O.I., dan impulso

poltico, aportan una reflexin, etc. (donde estn representados los Estados
miembros a travs de parlamentarios, con la funcin de otorgar cierto
impulso y reflexin polticos)
- rganos que representen a la sociedad civil o a otros niveles del
gobierno, como asambleas regionales o locales (mismas funciones que la
anterior). ONGs, entidades administrativas
Ej.: La UE tiene todos los rganos (respectivamente): Consejo Europeo;
(no existe el consejo ejecutivo); Comisin Europea; Tribunal de justicia;
Parlamento Europeo; Comit social.
Ej.: N.U.: Asamblea General; Consejo de Seguridad y Consejo econmico y
social; Secretaria General; Tribunal Internacional de Justicia (no tiene una
funcin, solo dirimir conflictos interestatales); no tiene Asamblea
Parlamentaria; en materias de cooperacin hay algunos, pero rganos como
tal, para todo el sistema, no.

A) RGANOS PLENARIOS.
- El que representa la soberana en la O.I. Soberana que es estatal: por lo
que en el rgano estn representados los representantes gubernamentales.
Los miembros son Estados, pero sus representantes son los Gobiernos.
- Todos los EEMM deben estar representados. Las representaciones: de
acuerdo con las instrucciones de los gobiernos.
- Refleja la voluntad de los EEMM. Habitualmente: 1 nico representante
por EM. (Excepcin: Conferencia Internacional de Trabajo: rgano plenario
de la OIT. Aqu, la representacin es tripartita y est en mano de 4
miembros: 2 al gobierno, 1 al sindicato, 1 a la patronal. Es una
representacin multisectorial.)
- Conclusin funcin poltica: soberana; principio de composicin: 1
representante por cada EM; obedecen las instrucciones de los Gobiernos; y
sern el centro poltico de la O.I. (Excepcin: UE. Esa soberana no se ejerce
solo por el Consejo, sino que se comparte con el Parlamento. Una colegislacion: su Parlamento es elegido por sufragio universal directo.
Coinciden dos principios de soberana: el internacional, a travs del Consejo,
y otro de la ciudadana, el Parlamento. Es lo que tiene de peculiar la UE
como O.I. en la soberana y el centro de decisin. Una naturaleza mixta.)
- Es el responsable de la mxima decisin poltica.
- Hay distintos procesos de decisin, atendiendo a distintos principios:
32

1. El peso de cada Estado: los rganos plenarios pueden seguir o el voto

ponderado (asigna un peso diferente a cada EM, que se basa en funcin de
su tamao, economa, poblacin dependiendo de la O.I.) o el voto igual
(idea de derecho internacional de soberana igual entre los Estados,
establecindole a cada uno 1 voto). La ventaja del voto ponderado:
consigue que los Estados ms grandes no boicoteen una decisin impuesta
por los pequeos. Encontrar el punto en el que los Estados respetaran con
agrado las decisiones. Esta es la fuerza de la eficacia. As, el voto ponderado
es menos legtimo (en trminos internacionales), pero es ms eficaz, porque
en la medida que cada uno tiene un peso poltico, nos encontraremos con
que es ms fcil que todos respeten la decisin.
2. En cuanto al nmero de votos:
- Unanimidad: Suele ser un modo de decisin poco eficaz, porque lleva a
negociaciones muy largas, incluso a textos que no son satisfactorios
totalmente. (Muchos textos internacionales: uno no sabe lo que se quiere
afirmar concretamente). Consecuencia de que se tiene que reflejar los
intereses de todos. Pero, tiene la ventaja de que es legtima, pues rene a
todos los miembros. Y ser fcil implementarla. Ir en contra de esa decisin,
supondra unos costes de credibilidad, por lo que se garantiza el respeto.
Alcance jurdico.
- Mayora: Ventaja de la eficacia, pero problemas en legitimidad. Es ms
fcil de alcanzar, pero ms difcil que los Estados que han quedado fuera
respeten la decisin. Es una decisin menos legitima, y por tanto, con
menos posibilidades de imponerse en la realidad internacional. Las mayoras
cualificadas: comunes en las OO.II., como la ONU y UE. Alcance jurdico.
- Consenso: Mientras que en la unanimidad se vota, en el consenso no
hay una objecin fundamental por parte de cada Estado. Proceso de
decisin poltica que acaba con acuerdo general. Es el que encuentra un
equilibrio mayor entre: eficacia de la decisin y cumplimiento (legitimidad).
Alcanza cuestiones polticas, no jurdicas. Supone la decisin de unos
principios generales, pero no una obligacin de comportamiento
jurdicamente tasada. Es decir: una decisin sobre adquirir un nuevo Estado
en las N.U., se adoptar por mayora o unanimidad, no por consenso.
Declaraciones relativas al reconocimiento de aplicacin de un nuevo
derecho humano, si seria por consenso, no afecta jurdicamente a la vida de
la O.I. o a los principios de comportamiento.
Ejemplos:
- Asamblea general de la ONU: su rgano plenario. Cada Estado: 1
voto. Se reconoce la igualdad jurdica de todos los EEMM.
Por mayora simple de
resoluciones no vinculantes.

presentes

votantes:

nombramientos

y
33

Y por mayora de 2/3 de Estados presentes y votantes: las cuestiones

importantes del art. 18: resoluciones de paz y seguridad, eleccin de
miembros no permanentes del Consejo de seguridad, la admisin de nuevos
miembros, la suspensin de derechos, o incluso suspensin de miembros
Son decisiones de alcance jurdico.
A veces: aunque no est requerido por los Tratados, se hallar por
consenso (cuestiones de declaraciones sobre ddhh, sobre comportamiento
internacional, principios polticos de actuacin que asumen todos los
EEMM. Decisiones lgicas que se adoptan por consenso, o unanimidad).
- Consejo de Ministros de la UE: rgano plenario (llamado a secas :
Consejo).
Tiene atribuido el papel fundamental de ser legislador con el Parlamento
europeo. Existe, en funcin de las reglas de los votos: una mezcla. Segn se
decida entre el mtodo comunitario (modo de funcionamiento peculiar de la
UE, que responde a su naturaleza de integracin, cesin de competencias.
Decisin en todas las reas donde existe esa competencia, decidiendo en
comn) y el mtodo intergubernamental (materias donde los Estados no
han cedido competencias, sino funcionar como una O.I. normal, solo
cooperan). En la UE: se funciona con ambos, lo cual es peculiar.
Dependiendo de qu mtodo se aplique, las reglas de decisin sern
diferentes: comunitario (todas competencias salvo poltica exterior y
seguridad comn) intergubernamental (poltica exterior y coordinacin de
polticas econmicas).
En el mbito comunitario: La regla general es la mayora cualificada
ponderada. Significa que el criterio de reparto del voto es ponderado. Hay
que reconocer la diferencia entre el nmero de habitantes entre los Estados
(ej.: Alemania vs Malta). Proceso: 1) Se atribuye un nmero de votos a los
EEMM, en funcin de la poblacin, que es el tamao; 2) Sumar los votos que
renen los Estados, y conseguir 260 votos afirmativos de 352, que son los
totales; 3) Adems, reunir una mayora de EEMM, en este momento 15; 4) si
alguno lo pidiera, que rena adems a un 62% de la poblacin europea
(reivindicacin que hizo Alemania).
Todo ello: Para un equilibrio entre pequeos, grandes, enormes y
diminutos. Ej.: Malta o Chipre.
El sistema de votacin es muy complicado y poco eficaz: es ms fcil
tumbar una decisin que aprobarla. Es un sistema en vigor hasta 1 nov.
2014, luego entrar la regla de decisin de Lisboa: solo votar a favor un
55% de EEMM (18), que renan a un 65% de la poblacin (400 millones de
habitantes). Es mucho ms sencillo. Solo 2 criterios. Sin voto ponderado.
Aunque hay muchas decisiones adoptadas dentro del mtodo comunitario
por unanimidad: lo cual es ms sencilla. Tiene como cara negativa: el veto.
34

Entonces, nos encontramos que en el seno del Consejo, en la parte de

mtodo comunitario: conviven las 2 formas de decisin.
En el mtodo intergubernamental: solo por unanimidad. Dentro de la
poltica exterior y seguridad comn, se ha introducido la abstencin
constructiva (no votar a favor no significa votar. 3 posibilidades: voto, veto o
abstencin. Tratado de msterdam: que dice que en la PESC se encuentran
estas posibilidades. Abstenerse supone que permites que la institucin
decida, y que t no te sientes vinculado a la decisin. (Ej.: operaciones en
cuestiones de crisis, donde la abstencin constructiva permite la decisin
sin tener que comprometerse, ni poner dinero).
*Consejo Europeo: tambin representacin interestatal. Es cada vez mas
importante en el impulso poltico de la O.I. Es un rgano plenario? S. Hay
una vinculacin orgnica entre ambos plenarios, de tipo jerrquico. Los
ministros seguirn las instrucciones del Consejo Europeo, creando una
especializacin de los ministros.
Funciona muy diferente: es un rgano de impulso poltico, por lo que
decidir por consenso fundamentalmente. Las decisiones de contenido
poltico, se adoptan por consenso. Pero hay alguna excepcin: a veces el
Consejo Europeo participa en nombramientos de las instituciones, que
puede decidirse por mayora cualificada, pues son decisiones que afectan al
sistema. Tambin en la formacin de polticas.
* Otro ej. peculiar: el rgano plenario de dos instituciones:
Consejo de Gobernadores del FMI y del Banco mundial: representados por
los gobernadores de los Estados miembros. Tienen un voto ponderado, pero
con 2 criterios: un umbral fijo para cada EM, y luego se le irn sumando en
funcin de la cuota que tenga en las instituciones. El Fondo: debe asistir a
economas con problemas financieros, por lo que es un administrador de un
gran fondo. El que ms contribuye: ms voto, y viceversa. Consecuencias
polticas: control de las instituciones por parte de los Estados desarrollados.
Desde 2010, el G-20 decidi controlar este modo, para que los emergentes
que no pueden contribuir con grandes cantidades, se le den ms voto por lo
que puedan hacer en el futuro cuando tengan el dinero. As, la proporcin
entre voto y capital es lo que se ha modificado para que tengan ms voto
los pases emergentes.

B) CONSEJOS EJECUTIVOS.
Suelen existir en las OO Universales, no regionales. Porque las regionales
no los necesitan, ya que tienen pocos miembros.

35

Tienen la funcin de asegurar la gestin poltica diaria y permanente de la

O.I. Se renen con ms frecuencia que los plenarios (en algunas incluso
reuniones permanentes).
Una composicin ms reducida: para asegurar la continuidad y agilidad
de los trabajos.
Tienen carcter intergubernamental (mismo principio de representacin
que el plenario, pero menor tamao, para ganar agilidad). Se eligen de
entre los miembros del plenario, con un sistema de turnos. Todos los
miembros de la O.I. estarn un tiempo representados, de forma que cada X
aos te tocar ser representante (salvo la ONU).
Son rganos polticos. Funciones: 1) controlar al rgano administrativo 2)
implementar o ejecutar los programas polticos decididos por el plenario.
Tienen el mismo principio que el plenario, emanan de l, y aseguran la
continuidad del trabajo diario.
Peculiaridad: algunos mezclan miembros permanentes con no
permanentes. Ej.: Consejo de Seguridad: 5 permanentes y 10 electivos;
ECOSOC: la realidad viene que en esta O.I., van a ser importantes los
Estados donantes principales, pues sostienen la labor. Por esa necesidad de
que estn los que dan ms dinero, se conduce a que sean elegidos casi
siempre. De facto: tenemos miembros permanentes. Y, OIT: un principio de
asignacin de pacto que dice que los ms industrializados deben ser
permanentes.
Para la eleccin de los no permanentes: se usa un criterio regional.
Dependiendo del periodo del que se trate, nos encontraremos con una
distribucin por regiones: cada 2 aos, unos miembros de Europa y Asia,
luego los siguientes, de otro lugar, etc.
Cmo se dividen las competencias entre los rganos y el
Consejo? Es fundamental para conocer el centro de la decisin poltica. El
ejecutivo decide ms rpido, pero plantea la legitimidad: los Estados no
representados en el ejecutivo consideren que su punto de vista no ha sido
tomado, y no respeten la decisin. Por lo que suele ser ms operativo
mantener la fuerte decisin en el plenario, pues garantiza una mayor
adhesin de los Estados. Por tanto, igual que en el plenario haba que
valorar el equilibrio entre mayoras y unanimidades, nos pasa lo mismo pero
el equilibrio entre agilidad de la decisin y la representatividad.
Ejemplos:
- ONU: 2 consejos ejecutivos que siguen una diferenciacin funcional.
Una atribucin de materias diferentes, es decir, un Consejo actuar en
funcin de la materia de la que se trate. El ms relevante: el Consejo de
Seguridad (tiene que ver con la paz y seguridad internacional, por lo que, si
36

veamos que en las competencias, lo ms significativo es que la ONU

contaba con una materia de control del uso de la fuerza, la relevancia del
Consejo es que ser el que administre ese control, que decida con alcance
universal sobre las cuestiones relativas a la paz y seguridad. Sus
resoluciones son jurdicamente vinculantes de la Comunidad Internacional,
tanto a los miembros como no miembros. Este control, obligatoriedad, tiene
adems medios de sancin: una que puede llegar incluso al uso de la
fuerza, es decir, de tipo militar. Hablamos de decisiones vinculantes formal y
materialmente. Consejo: 15 miembros: permanentes (5 potencias
vencedoras de la IIGM) y no permanentes (10). La cuestin de que los 5
tengan un carcter permanente, supone que no puede tomarse ninguna
decisin sin contar con ellos. En la medida de que esta organizacin es la
arquitectura bsica del SI, nos encontramos con una jerarqua real entre
Estados en la SI (5 Estados con mucho ms poder que el resto). Esta
atribucin de permanencia es muy discutida por el resto, adems, desde los
80: se han puesto encima de la mesa proyectos sobre reforma de las N.U.,
en concreto, del reparto del poder. Proyectos que salen de los Estados no
permanentes: algunos desde abolir esas diferencias, o de adherir otros
estados al carcter permanente. La reforma: no tiene solucin, porque la
reforma de la Carta, necesita la aceptacin de los 5 permanentes. Estos no
solo tienen jerarqua en la decisin sino tambin privilegio en el cambio de
las reglas del juego de la O.I. As, ninguna va a acceder a esas reformas,
salvo que se viera fuertemente obligado (y no se nos ocurre ninguna presin
internacional como para acceder a ellas). As que, es una situacin injusta,
que no responde a la realidad social actual, pero que no parece que vaya a
cambiar).
Adems, 10 miembros no permanentes elegidos por la AG: 5 anualmente
para un mandato de 2 aos segn reparto regional (3 frica, 2 Asia, 2
Amrica Latina y Caribe, 2 Europa occ y otros, y 1 Europa oriental).
El Consejo de Seguridad: la decisin depende del asunto. Aqu, lo que se
regulan son las decisiones de los procedimientos. De hecho, se recoge la
abstencin constructiva: no dndose el veto de los permanentes. Es decir,
mientras ningn permanente vete, y 9/15 acepten, se decide. Las
decisiones de procedimiento: las que afectan al funcionamiento diario. Las
polticas: son las otras cuestiones, que son el 98% de las decisiones.
- ECOSOC: El gran desconocido, tiene mucha actividad pero es menos
visible porque las funciones que tiene son menos visibles en la ONU. Se
ocupa de la cooperacin econmica, social y cultural internacional. En la
medida que las N.U. ha articulado la cooperacin a travs de otras OO.II. o
de sus propios rganos que se dedican particularmente a esas cuestiones,
resulta que el ECOSOC no tiene la necesidad de trabajar permanentemente,
sino ocuparse de las grandes decisiones de impulso y coordinacin. Pues se
ha generado un sistema propio para cada mbito de cooperacin. Por ello,
se rene solo 2 o 3 veces al ao. Nos encontramos que tambin la diferente
37

ambicin, que har que su poder sea ms modesto: todas las resoluciones
que adopta son no vinculantes. En el momento que se rene una mayora
de votos positivos sobre negativos, hay decisin. Es tan flexible, por ese
carcter poco vinculante. Tiene 54 miembros: se renuevan 18 anualmente
por la AG, y elegidos por 3 aos. Los donantes: aseguran el sostenimiento
de la O.I., quienes estarn siempre representados. Por tanto, tendremos
estos Estados donantes que son permanentes, piedras angulares en este
mbito de cooperacin.
- UE: tenemos un consejo ejecutivo? Muchos defienden que el COREPER
es un Consejo Ejecutivo -Comit de representantes permanentes- (Para
Mercedes no es un Consejo sino un grupo de trabajo dependiente
jerrquicamente de
. Los embajadores fijos ante las OO.II.: son
representantes permanentes. El COREPER: rgano (y no institucin) donde
los representantes se unen para asegurar el trabajo permanente del Consejo
de Ministros. No se rene tan frecuentemente. Habr que asegurar el
trabajo continuo de la O.I., no puede ser cada vez que se renan los
ministros. As, el COREPER son los mandados del Consejo: esos
embajadores, que se renen todos los mircoles. Pero, cuando hay temas
pendientes, se renen permanentemente. As que, es un poco la idea de
que el COREPER funciona como Consejo Ejecutivo si tenemos en cuenta esa
funcin de asegurar la funcin permanente. Pero, en la UE, cualquier rgano
debe representar a todos los EEMM. Por lo que no est claro que sea un CE,
es ms una formacin permanente del Consejo.
C) RGANOS ADMINISTRATIVOS.
La estructura administrativa de la O.I. Estos son muy importantes,
NUCLEARES, porque dan la autonoma a la O.I. (capacidades propias sin
depender de los EEMM) y garantiza su funcionamiento permanente. Pero,
tambin, muchas veces est tan sobredimensionada que genera casi otro
actor poltico, distinto a los EEMM: son las burocracias internacionales.
Hemos conocido que las OO.II. tienen su propia burocracia, aunque
ltimamente: algunas OO.II. se estn generando en Amrica Latina, y no
cuentan con una organizacin administracin propia, sino que descansan en
la de los Estados miembros, mediante turnos. Es eficaz? Hasta qu punto
se defienden los intereses de todos al mismo nivel?
Los rganos administrativos son claves en las OO.II. Reciben distintos
nombres: Secretaria, Oficina, Comisin Y vamos a ver con frecuencia que
el carcter permanente que tiene significa que confundamos al rgano con
la propia O.I. (Ej.: OTAN en Bruselas, pero que no podemos confundir con
que sea Bruselas en s, pues es solo el rgano administrativo).
Lo fundamental: no deben representar a los EEMM. (A veces los
representan indebidamente). Deben ser funcionarios internacionales
independientes de los EEMM. En sus estatutos: prohibicin de aceptar
instrucciones de los EEMM.
38

Nos encontramos con que, desde punto de vista terico, su funcin es

proveer: conocimiento tcnico (experticia), en la decisin y gestin cotidiana
de los asuntos de la O.I. Pero, funcionan en realidad como un actor poltico,
incluso a veces diferenciado, con una influencia independiente. Puede
confundirse el inters general que defienden, con la burocracia (inters de
unos menos).
Ejemplos de OA:
- Secretara General de la ONU: Un conjunto de funcionarios
internacionales. Elegidos segn meritos y capacidad. Las N.U. tiene un
sistema de reclutamiento de funcionarios anualmente. Todos los cuerpos
administrativos tienen una direccin. En las N.U.: Secretario General.
Elegido por la AG, por recomendacin del Consejo de Seguridad, por periodo
de 5 aos (Banki Moon, respaldado por EEUU). El Secretario, por mucho que
sea un alto cargo administrativo tambin tiene un perfil poltico: pues
intervendr en la actividad del Consejo de Seguridad y AG, a travs de: la
fijacin de la agenda y la realizacin de informes. (Son herramientas de
control poltico).
- Comisin Europea: Lo asimilamos a un rgano Administrativo. (Hay
dudas. Puede cambiar con las elecciones de 2014.) Es el gobierno, o la
administracin, de la UE. Formado por: El colegio de los 28 comisarios
(elegidos entre el Consejo y Parlamento); y tambin una administracin que
depende de ese colegio, que asegura la gestin de los asuntos de la UE
(dividido en direcciones, como los ministerios, y que tiene gran nmero de
funcionarios). Aunque lo llamemos igual: distinguimos entre el rgano
administrativo en el conjunto del funcionariado, sabiendo que el colegio es
equiparable al secretario de las N.U., solo que no es unipersonal, nombrado
por las dos instituciones que tienen la soberana (Consejo y Parlamento). La
Comisin: un carcter mucho ms poltico y relevante, pues administra
competencias cedidas por los Gobiernos. Tiene competencias propias. Esto
determina alguna de las peculiaridades que lo acercan a un Gobierno propio
de un EM. Esta controlado por el Parlamento polticamente, cuenta con un
programa poltico y tiene el monopolio de la iniciativa legislativa (no aprobar
ninguna decisin sin que exista una propuesta de la Comisin). Tiene
importantes atribuciones que no tiene un OA: tiene potestad reglamentaria,
adems controla si los EM cumplen con sus obligaciones, si respetan el
derecho comunitario; incluso competencias cuasi-judiciales, en materias de
derecho de competencias (todos los actores del mercado respetan la libre
competencia), es decir, la Comisin puede examinar si se violan
determinados derechos, y puede sancionar. (ej.: sancin a Google, porque
no permita un igual acceso al mercado a otro tipo de buscadores). Vemos
que est a medio camino entre: rgano administrativo y administracin
nacional (parecido a un gobierno parlamentario). Interrogante: puede
cambiar con las elecciones al Parlamento Europeo 2014? Son las 1 con el
Tratado de Lisboa: que dice que el Consejo Europeo est obligado a
39

proponer al Parlamento como presidente de la Comisin, al representante

del Partido que haya ganado las elecciones europeas. Esto: ha llevado a que
el Parlamento se haya planteado una estrategia maximalista de
parlamentarizacin de la Comisin, es decir, podra llevar a la
gubernamentalizacin, en que no solo tendremos como presi al que gane,
sino tambin un mandato electoral para imponer un programa poltico,
aquel del partido que ha ganado.

Hemos visto los 3 fijos. Y ahora los variables: no estn presentes en todas las OO.II.
D) TRIBUNALES DE JUSTICIA
Tienen 3 funciones fundamentales: resolver las diferencias y los conflictos
entre los EEMM de la O.I., o entre los EEMM y los rganos de la O.I., o entre
los rganos de la O.I. slo.
Existen 2 modelos de Tribunales, con grandes diferencias:
1. Tribunales supranacionales con jueces independientes, cuyas
sentencias son vinculantes a los Estados. Los jueces tienen una autoridad
que se impone sobre los Estados miembros. Ej.: Tribunal de Justicia de la UE;
rgano de apelacin de la OMC (sirve para resolver conflictos entre los
EEMM, que tiene ese carcter de jueces independientes con sentencias
obligatorias); Tribunal Europeo de Derechos del Hombre, que pertenece al
Consejo de Europa (formado por jueces que examinan si los Estados
cumplen sus obligaciones con los derechos humanos establecidos por la
Convencin de Roma); Corte Interamericana de Derechos del Hombre,
equivalente al anterior en el sistema interamericano (el que sale de la
organizacin de Estados americanos: Amrica norte, sur y Caribe.
Peculiaridad: sus sentencias obligatorias, pero los Estados pueden aceptar,
antes, o no su jurisdiccin).
2. Tribunales sin jurisdiccin obligatoria y los jueces no dejan de ser
representantes nacionales. Funcin del arbitraje: se fundamenta en la
equidad, buscar soluciones aceptables por todos. Complementan los
esfuerzos intergubernamentales para dirimir diferencias. Ej.: antiguos
paneles del GATT (sistema de comercio previo a la OMC, con una serie de
convenios que haban creado unos rganos jurisdiccionales que reunan a
los representantes de los Estados para llegar a una solucin aceptada por
todos).
*Otros ejemplos importantes:
- Corte Internacional de Justicia de la Haya (Tribunal que resuelve
problemas entre Estados, los Estados deciden si aceptan la solucin o no).
(ONU). (Hoy da no confundirlo con el Tribunal Penal Internacional, que es el
que sale de Roma, la cosa es que ambos tienen su sede en la Haya. Siempre
que encontremos Tribunal de la Haya, hay que pensar a cual se refiere.) Son
parte todos los EEMM de la ONU, incluso abierto a que si hubiera Estados
que no son de la ONU pudieran adherirse al Estatuto si quieren. Estatuto del
TIJ: es su Tratado fundacional. 15 jueces elegidos por 9 aos por la
40

Asamblea General y el Consejo de Seguridad por mayora absoluta. En

rganos con funcin de arbitraje: la renovacin ser sostenida, no de golpe,
(como es el caso tambin en el ECOSOC o Consejo de Seguridad), relevo de
5 cada 3 aos, lo que sirve para garantizar una continuidad de las
actuaciones, ya que su funcin es dirimir las diferencias para que exista
coherencia en la jurisprudencia. Tiene independencia. Sus funciones: dirimir
los litigios entre los Estados y establecer dictmenes consultivos en la
interpretacin de la Carta de las N.U. Sus sentencias no son obligatorias. La
debilidad sale de que lo que se propone es una solucin amigable y no
pronunciamientos obligatorios. (La prohibicin del muro para separar Israel
y Palestina: viola las fronteras que determinaron las resoluciones del
Consejo de Seguridad, y dice que debe cesar esa actividad de construccin
del muro, pero al no ser obligatorio, aun siguen con la idea).
- Tribunal de Justicia de la UE. Finalidad anmala en Derecho
Internacional: velar por el cumplimiento del derecho comunitario (que tiene
un carcter vinculante y efecto directo, es un fenmeno anmalo en la
escena internacional). Este Tribunal hace algo ms: dirime los litigios entre
Estados, resuelve conflictos entre instituciones y Estados, pero tambin
examina las declaraciones de personas fsicas o jurdicas contra el derecho
comunitario que se vieran afectadas por una norma del derecho comunitario
que estimen injusta. Funciona como instancia de ltimo recurso del derecho
comunitario. Esto es anmalo porque como vemos la UE tiene
caractersticas polticas diferentes, como es el caso que vemos.
Formado por 28 jueces, 1 por EM, expertos independientes, y una figura
general: 8 abogados generales (experto que forma parte del Tribunal que no
juzga, solo propone la buena solucin: un documento llamado Conclusiones
del Abogado General, en el que propone la que considera la mejor solucin
ajustada al derecho. Luego, el Tribunal lo examina y decide, votando
considerando cual es la mejor solucin. Como vemos: el abogado asiste al
Tribunal como tcnico de Derecho Europeo. 6 nombrados por Estados
granes y medianos y otros 2 por los pequeos). Los jueces y abogados
generales: son expertos, y se nombran igual. Los jueces: elegidos por merito
y capacidad, propuestos por los Gobiernos de los EEMM de comn acuerdo,
pero deben consultar un comit de expertos. Es decir; los jueces deben
pasar un examen frente a ese comit, y si lo pasan, el Consejo procede a
nombrarlos. Deben garantizar absoluta independencia poltica, obligacin de
no recibir instrucciones, regalos, presiones, etc. Y la jurisdiccin es
obligatoria, adems con una gran fuerza. Establecen sanciones econmicas
enormemente potentes, llegando a afectar el PIB de un pas. Una funcin
peculiar: hacer de ltima instancia de todos los juicios nacionales sobre
derecho comunitario, y a esa frmula se le llama reenvi prejudicial. Esto
viene de la naturaleza de la UE como sistema poltico propio. Adems: se
ocupa de asegurar la interpretacin y coherencia del derecho comunitario
(son funciones aadidas de las caractersticas que tiene el derecho
comunitario). Este Tribunal se parece ms a uno Supremo o Constitucional

41

que a uno puramente Internacional. As que, en complejidad, est en el

extremo opuesto al Tribunal de Justicia de la Haya.

E) ASAMBLEAS PARLAMENTARIAS.
Son rganos propios de las O.O. europeas, raramente las encontramos
ms all (las latinoamericanas, como Mercosur, tambin tienen estas
Asambleas). Ej.: en la UE, OSCE, UEO, Consejo de Europa La finalidad:
otorgar legitimidad a la actividad y decisin, le da impulso poltico, son
rganos de reflexin, con carcter general. Pero nos encontramos con que la
UE como sistema poltico singular tiene una Asamblea ms potente y
desarrollada: el Parlamento Europeo se forma por diputados elegidos por
sufragio universal directo, otorgado una legitimidad especial, haciendo que
tenga competencias anormales. Es colegislador con el Consejo, tiene el
control poltico sobre la Comisin. Es decir, funciona como un Parlamento
Nacional clsico. (Adems, estamos en un momento que puede ocurrir una
vuelta de tuerca: las elecciones de junio 2014 son las 1 bajo el Tratado de
Lisboa, que tiene una clausula especial: el Consejo Europeo tendr que
proponer como presidente a la Comisin a una persona perteneciente al
Partido que haya ganado las elecciones europeas. Si los jefes de Estado y
Gobierno siguen esta pauta diseada por el Parlamento Europeo, y nombran
a un candidato elegido en las urnas, con su programa poltico, no
caminamos a una parlamentarizacin de la Comisin (que es un rgano
administrativo)? Todos los Partidos nacionales: darn la idea de que ese es
su candidato, con su programa, enfrentndose a debates europeos, como
candidatos propios. Esto es lo que quieren los partidos europeos, pero pasan
por los nacionales, por lo que algunos poderosos lderes europeos tenga un
perfil poltico ms bajo posible, para luego negociar en funcin de sus
intereses. Los hegemones pretenden repetir una maniobra como la que se
hizo con Barroso. Todo depende de la participacin de las elecciones, nico
argumento que no podrn dejar de atender, pues si hay poca, dirn que las
elecciones no tienen legitimidad permitindoles hacer lo que quieran.)
Por otro lado: Asambleas tpicas, como OSCE Consejo de Europa.
Enviados de los Parlamentos Nacionales, rganos deliberantes que
transmiten sus recomendaciones a los Plenarios. Estas tienen el rol
deliberador y transmiten recomendaciones tanto a los rganos plenarios
como a los administrativos. Las Asambleas tambin tienen funciones como
admitir nuevos socios, controlarlos polticamente, Es decir, roles de tipo
poltico que les d el Tratado.
F) RGANOS DE REPRESENTACIN DE INTERESES SOCIALES.
Estos van a tener la funcin de legitimar la actuacin de la O.I. Dentro de
este rgano, existen formas diversas de participacin. Pero dentro de ellas,
todos tienen un Estatuto consultivo, de observador o deliberante. La nica
excepcin, en que representantes de la sociedad civil no tengan un rol mas
all de consultivo: la OIT (que vinculan representantes de la patronal y
sindicatos.).
42

*Ejemplos:
- ONU: no hay un rgano como tal, sino que el ECOSOC en la estructura
orgnica de la ONU, ha creado un Comit de Organizaciones no
Gubernamentales. El ECOSOC, para que le asista en el desarrollo de sus
trabajos, permite a las ONG que le asesore. Es un conjunto de ONG muy
denso, unas 2.500, y son sectoriales, con impactos y funciones distintas
segn los temas que se traten. Tienen distinto Estatutos: algunas uno pleno
(capacidad de emitir declaraciones orales o escritas e introducir puntos del
da en la agenda del trabajo, es decir, es un Estatuto observador ante el
ECOSOC) y otras solo consultivo. Y tambin, es habitual la participacin de
ONG en Conferencias Internacionales, para incorporar los intereses de la
sociedad civil global. (Ej.: Conferencias para el medioambiente, buscando un
marco regulatorio que sucediera a Kioto, las cuales tienen su foro para las
ONGs).
- UE: una situacin diferente, mientras que en la ONU no tienen un
rgano propio sino solo socios especiales, en el seno de la UE hay 2 rganos
propios, con carcter general en las tomas de decisiones. Ambos tienen un
estatuto consultivo, y su dictamen solo ilustra. Es decir, informa mejor las
consecuencias de la legislacin que se va a adoptar. Comit Eco y Social;
Comit de las Regiones.

Recordamos el esquema:
Al estudiar las OO.II. como sistemas polticos: examinamos las polities (el
tema anterior) y ahora las politics. En cuanto a las Politics, 2 perspectivas:
inputs & marco normativo.
A) Politics: proceso de toma de decisiones en el seno de los rganos de la
O.I. a partir de las demandas y aportaciones de los actores (inputs).
Dimensin en la que veremos que es resultante de 2 tipos de dimensiones:
1. Intereses que representan los actores
2. Recursos de los que dispone la organizacin (financiacin, personal,
capacidad logstica, etc.)
(Cmo los recursos dependen fundamentalmente de los actores.)
B) La 2 apreciacin en la parte de Politics: tenemos que tener claro el
marco normativo institucional (polity), porque las reglas del juego permiten
unos determinados movimientos de los actores, excluyendo otros. Hace
importantes unos recursos minimiza otros.
INPUTS. ACTORES E INTERESES.
5 Grupos de actores:
-

Representantes de los EEMM (en 2 rganos)

Las burocracias (personal o funcionariado de la O.I.)
Asambleas parlamento (si existen)
Grupos de inters (lobbys, ONGs), muy presentes actualmente.
43

Comunidades de expertos.

1. Representantes de los EEMM.

Los principales actores de las OO.II. Las demandas y apoyo fundamental
provienen siempre de ellos. Muchas veces, resulta difcil entender el apoyo:
hay que tener en cuenta que el apoyo que necesita la dimensin input para
desarrollar las funciones: son los recursos de la O.I., recursos que sern de
diferentes categoras:
* Contribuciones financieras
* Informacin (las OO.II. para adoptar polticas, necesitan informacin
aportadas por los EEMM, pues por ellas mismas tienen poca). Ej.: OCDE:
funcin es incentivar las buenas prcticas econmicas y el desarrollo a
travs de informes, los cuales necesitan de la informacin proporcionada
por los EEMM.
* Personal (aqu pensamos que la O.I. puede tener su personal propio,
funcionariado, pero gran cantidad de operaciones que salen de OO.II. van a
requerir personal de los EEMM). Ej.: operaciones de gestin de paz de las
N.U., los cascos azules: son puestos al servicio de la UE por los EEMM.
La fundamental: las contribuciones financieras. Va a determinar el peso
de los actores. Sin ellas, una O.I. no puede funcionar, pues la mayora de
ellas no tiene recursos financieros propios. (Ej.: los impuestos que la UE
recauda por s misma, apenas llega al 10%; la IATA recauda contribuciones
de sus participantes privados; etc.). As, son imprescindibles las
aportaciones de los EEMM, que como regla general, se calculan en funcin
de la capacidad de pago de cada uno, de la riqueza, es decir, del PIB.
(Alemania pone las condiciones de la reforma de la poltica econmica
europea porque es el ms rico, la clave de su PIB.)
En el caso de la ONU: tiene un presupuesto de procedencia mixta. Una
parte de contribuciones obligatorias, pero solo 22%, que es una cuota fija
que tienen que pagar todos los EEMM. Y adems se contribuye con una
cuota voluntaria. Esta divisin se hizo para: permitir que la O.I. tuviera
recursos suficientes, pero tambin para no excluir los Estados ms pobres
de la O.I., porque si te ponen como requisito unas contribuciones altas, por
las diferencias de desarrollo que existen, muchos se veran dificultados. As
que el 78% sern
contribuciones voluntarias, que van de la mano de la ambicin del Estado
de jugar papeles internacionales.
Hay que tener en cuenta que las contribuciones financieras se utilizan
como medidas de presin para conseguir influencia en la O.I. Ej.: EEUU
utiliz el chantaje de que no estaba de acuerdo con las polticas de la
UNESCO y UNIDO, y retir sabiendo que dejaba su presupuesto en mnimos.
De este elemento fundamental, nos surge la idea de que el apoyo de los
EEMM suele depender de la satisfaccin de las polticas por parte de las
OO.II. (Ej.: de EEUU anterior, que no estaba de acuerdo con las polticas).
44

Ahora, la clave de las demandas.

Las demandas de los EEMM se canalizan a travs de sus delegados o
representantes permanentes en la O.I. (Los delegados, con rango de
embajador, se llaman representantes permanentes). Cmo se trasladan las
demandas? De 2 maneras: en los plenarios a travs del voto (asuntos
relevantes); y en las fases previas en la constitucin de la agenda, las
demandas de menor importancia se canalizan ante la Secretara
administrativa o los grupos de trabajo de la organizacin.
Posibilidades de un EEMM de trasladar sus intereses a la O.I.? Lo que
respondemos: depende del peso que tenga en la O.I. Por mucho que la
mayor parte de los Tratados de las OO.II. subrayan la igualdad jurdica o
formal de los EEMM, nos encontramos que existe una desigualdad material
de las OO.II.
De qu depende la influencia de los EEMM? Primero, es fundamental el
control de recursos generales relevantes para la O.I., sobretodo en O.I. que
son sectoriales. Ej.: OPEP: es determinante producir cuotas altas de
petrleo; UE: ser un pas rico, controlar amplios rendimientos del mercado
interior, o un peso en la moneda nacional, como es Alemania, etc.
Adems, hay que tener en cuenta la posicin de poder general. Los
Estados con recursos relevantes en reas polticas y econmicas suelen
ejercer su fuerza en todas las OO.II., aunque tenga pocos recursos
especficos en esos mbitos. As aparece el hegemn que interviene en
todas las OO.II. Entonces recordamos lo que veamos en las orientaciones
tericas: casi todas las OO.II. cuentan con 1 o varios hegemones, quienes
determinan una posicin de poder destacada en la O.I.
Cmo influyen los procesos de decisin en las OO.II., en las
oportunidades de las grandes potencias y estados pequeos en conseguir
defender sus intereses? Al revisar la literatura terica de la O.I., como regla
general, la motivacin principal para los Estados de crear OO.II., era
conseguir equilibrar las relaciones de poder que se daban en lo
internacional. Era una garanta para los pequeos de que conseguiran
decisiones a su favor. Los dbiles tienen ms posibilidades de lograr sus
intereses dentro de OO.II., que fuera. Pero las OO.II. solo funcionan si tienen
un hegemn, con lo cual es un elemento clave. Tener en cuenta como las
OO.II. han desarrollado actividades para lograr ganancias netas en algunos
mbitos, mediante los paquetes de negociacin, agrupar las
negociaciones que se tienen que tomar en un momento dado, para
negociarlo de manera global, y tanto los grandes como pequeos
conseguirn beneficios. Se aceptan determinadas polticas promovidas
por los grandes a cambio de obtener compensaciones en areas colaterales.
Ej.: Unin Econmica y Monetaria Europea, miedo de Francia a que Alemania
gobernara: creando una moneda comn para evitarlo. Se evitaron otros
elementos: los estados ms pequeos obtuvieron el Fondo de Cohesin
(permita que los ms retrasados pudieran seguir invirtiendo en su

45

desarrollo sin tener problemas de incremento de dficit publico). Es una

negociacin tpica. Otro ej.: caso del marco post-Kioto.
Hay que tener en cuenta que una O.I. se sostiene por uno o varios
hegemones, cuyas polticas siguen los intereses de estos, pero las OO.II.
suelen ser muy favorables a su vez para los Estados ms dbiles, que se
encuentran ms favorecidos dentro de ellas que fuera en la realidad
internacional. Estos dbiles, desarrollan 2 tipos de prcticas o actuaciones:
1) formar coaliciones entre ellos, que sirven para defender una posicin
comn que contrarreste la influencia del grande o los grandes. Prctica muy
habitual, ej.: OMC, cuando se negociaba la transformacin del GATT, frente a
UE y EEUU que estaban negociando, apareci el Grupo de Cairns, potencias
medias o pequeas con intereses agrcolas. Fue potente, con 30 Estados, y
se present como 3 parte, evitando que se eligiera solo entre los 2 grandes
ejes. Luego, en el seno de la UE, existe esta frmula desde sus orgenes:
BENELUX; Grupo de Visegrado, para defender los pases recin llegados
(Polonia, Hungra, Rep. Checa, Eslovaquia).
2) alinearse a una coalicin liderada por una gran potencia. Esta idea
sola funcionar cuando el sistema internacional oscilaba entre 2 polos
liderados por potencias de peso similar. Ej.: Guerra Fra: Grupo de los 77 no
desarrollados. En la posguerra fra: tienen menos impacto. En el momento
que estamos actualmente: la idea de que los pequeos pueden obtener
ganancias, puede que recobre protagonismo. En qu medida algunos
obtienen ganancias de vincularse a pases grandes en la zona, es decir, solo
con apoyar al hegemn?
2. rganos administrativos.
Su peso es inferior. Su influencia depende del tipo de O.I., es decir, del
papel que tenga el rgano administrativo en la formulacin de polticas en la
O.I. En las N.U.: es pequea, y depende del tipo de poltica: en sociales y
econmicas, la relevancia es sustancial, ya que la cooperacin tiene comits
especializados; en seguridad y defensa, los rganos no tienen peso; pero en
la UE es la nica institucin con capacidad de hallar el bien comn europeo,
sin que la Comisin haga suya la demanda, no puede haber decisin, por lo
que tiene gran influencia en la UE.
Un factor fundamental para la influencia del rgano administrativo, es la
personalidad de sus dirigentes. Hay que tener en cuenta que dependen de
unos factores para maximizar o minimizar su influencia en el proceso de
toma de decisin: 1) de la localizacin, que depende de las reglas del juego
del Tratado; 2) capacidades en trminos de informacin (capacidades para
producirla, relativas a la actividad de la O.I. Y esa, les da ventajas sobre los
representantes de los EEMM); 3)esta proviene de informes, estudios,
propuestas, de los propios rganos, de su carcter experto tcnico (muchas
veces: capacidad de Comisin Europea reside en su conocimiento tcnico);
4) acceso al diseo y control de la agenda.

46

Luego, tambin tiene la capacidad de incrementar su fortaleza poltica:

traslado de sus intereses en funcin de la cohesin de los EEMM. Si los
EEMM no tiene preferencias claras, el rgano administrativo tendr la
mxima influencia, llamado emprendedor poltico, tiene la iniciativa
legislativa.

II.3. LA ACCIN POLTICA EN LAS OOII: APORTACIONES DE LOS

ACTORES Y LA REPRESENTACIN DE INTERESES Y TOMA DE
DECISIONES
Politics: Proceso de toma de decisiones en el seno de los rganos de la oi
a partir de las demandas y aportaciones de los actores (input). La actividad
resultante es fruto tanto de los intereses que representan los actores como
de los recursos con los cuales cuenta la propia organizacin (consecuencia
del apoyo de los actores). El marco normativo institucional condiciona la
actuacin de los actores, permite unos movimientos y excluye otros, hace
importantes unos recursos y minimiza otros. La dimensin input son las
demandas, aportaciones y el sostenimiento de los actores que canalizados
por el proceso de conversin, se transforman en resultados o polticas.
Nosotros, examinaremos 5 grupos de actores:
1. REPRESENTANTES DE LOS EEMM:
Son los principales actores de las ooii: demandas y apoyo fundamental
para el desarrollo de las funciones de las OOII. Contribuyen en: financiacin,
informacin y personal.
Las contribuciones financieras, fuente fundamental de apoyo, ya que la
mayora de las OOII no tienen recursos propios. Las aportaciones de los EE
suelen calcularse en funciona de la capacidad de pago de cada uno.
-ONU: Contribuciones obligatorias (en funcin de la capacidad de pago de
los pases hasta un mximo del 22% del total) + contribuciones voluntarias.
-UE: Presupuesto basado en recursos propios (escasos) y contribuciones
de los Estados en funcin de su PIB.
Las contribuciones financieras pueden ser utilizadas por los EE como una
fuente de influencia en la oi. Por ejemplo, se ha producido la retirada de USA
de UNESCO y UNIDO y consecuencias presupuestarias. Podemos poner otro
ejemplo, el de Alemania y su contribucin al presupuesto de la UE.
El apoyo de los EEMM a las ooii suele depender de la satisfaccin que
reciben sus demandas por la accin de la oi. El caso extremo de no
satisfaccin es la retirada. Las demandas de los EEMM se canalizan a travs
de sus delegados o representantes permanentes:
-En los plenarios (voto): Asuntos relevantes.
47

-En grupos de trabajo o ante la Secretara: demandas de menor

importancia.
Las posibilidades de que un EM logre sus demandas: depende de su peso
en la o.i.
Suele haber igualdad formal; pero desigualdad material de los EEMM en
el seno de las ooii.
La influencia de los EEMM en las OOII dependen del control de recursos
relevantes para la organizacin (Como por ejemplo el petrleo en el caso de
OPEP). De todas maneras, los Estados con recursos relevantes ejercen su
presin en todas las OI, incluso en aquellas que no tengan control de los
recursos relevantes en esa rea.
De qu depende la influencia de los EEMM en las OO.II.?
1. De la posicin de poder estructural o general. (Estado de cierto
tamao, con recursos relevantes)
2. De los recursos institucionales: que el marco constitucional le otorgue
peso aadido en las reglas de decisin. (Ej: Los permanentes en la ONU)
3. Del control de recursos relevantes para la organizacin (issue-area) Ej: Petrleo en la OPEP.
4. De las estrategias para forjar alianzas y construir coaliciones. Ej: Grupo
de los 4, BRICS, Grupo de Cairns...
UE: alianza francoalemana, BENELUX, Grupo de Visegrado...

- Los procesos de decisin en las ooii y las oportunidades de grandes

potencias y Estados pequeos:
Como regla general (aunque excepciones) las ooii ofrecen a los EE ms
pequeos o dbiles posibilidades de conseguir decisiones a su favor. Esto
slo funciona mientras los EE grandes tengan un inters fundamental en la
decisin colectiva en el seno de la oi. Los EE pequeos y ms dbiles,
incluso, pueden obtener ganancias netas en algunos mbitos a travs de la
prctica de los paquetes de negociacin: se aceptan determinadas
polticas promovidas por los EE grandes a cambio de obtener
compensaciones en reas colaterales.
Ej.: Unin Econmica y Monetaria Europea y el Fondo de Cohesin.
Ej.: Fondos para los pases en desarrollo ligados a nuevos compromisos
en materia de emisiones en el marco post-Kioto.
La decisin en ooii permite a los Estados pequeos y dbiles formar
coaliciones entre ellos para defender una posicin comn y contrarrestar la
influencia de los grandes o alinearse a una coalicin liderada por una gran
potencia. Sin embargo, en un nuevo entorno internacional, puede que
recuperen poder.

48

2 RGANO ADMINISTRATIVO:
Junto a los EEMM los rganos administrativos tambin pueden contribuir
al input de la decisin demandas. Tienen una influencia real depende de
las ooii; en algunos casos es pequea, en otros grande (UE). Adems,
pueden tener tambin influencia a travs de la persona de sus dirigentes.

Los factores para influir en el proceso de decisin:

-Localizacin en el centro de la decisin.
-Ventajas en trminos de informacin sobre los representantes de los
EEMM.
-Informacin proviene de informes, estudios y propuestas elaborados por
el propio rgano para constituir la base de la decisin.
-Experticia o conocimiento tcnico en la materia.
-Diseo y control de la agenda. Si los EEMM no tienen claras sus
preferencias, la influencia del rgano administrativo aumenta hasta ser
un emprendedor poltico.
-UE: La Comisin Europea como impulsor especial de polticas: su
monopolio de la iniciativa legislativa.
-ONU: Papel relevante de algunos Secretarios Generales en la fijacin de
la agenda de la organizacin.
Las demandas de rganos administrativos canalizadas a travs del
control de la agenda se dirigen a los EEMM en el plenario, donde se toman
decisiones.

3 ASAMBLEAS PARLAMENTARIAS:
Pueden presentar demandas o aportar apoyo a la decisin por la oi, pero
mucha menor relevancia que EEMM u rganos administrativos. Su
aportacin fundamental es la legitimacin de la oi: se crean para reducir el
dficit democrtico de ooii, causado por el control de la decisin por los
ejecutivos y el desapoderamiento de los Parlamentos Nacionales. Los
procesos de decisin en las ooii son complejos y poco transparentes, y no
hay apenas margen de intervencin para los Parlamentos Nacionales, luego
estos no pueden garantizar la legitimidad de la decisin de las ooii. Su
legitimidad es su principal fuerza: les otorga una posicin privilegiada en el
seno de la oi y hace difcil que EEMM y rganos administrativos no atiendan
a sus demandas.
El rol impulsor del Parlamento Europeo:
-Proyecto Spinelli: primer proyecto de Constitucin europea.
-Profundizacin poltica concreta: Mercado Interior, democracia, Lisboa.

49

-Resultado: codecisor, coautoridad presupuestaria y control poltico de la

Comisin. Mismo poder que el plenario.

4 LOS GRUPOS DE INTERS:

Los grupos de inters, especialmente las ONGs u otras organizaciones de
la sociedad civil, son fuente de inputs, tanto demandas como apoyo, de
manera formal e informal. Su influencia es menor que la de los lobbies,
como tal.
-Obtienen un mutuo beneficio: ONG/lobby quiere participar en la decisin
y oi necesita informacin y experticia y tambin canales formales para
introducir demandas o trasladar apoyo:
-Procedimientos institucionalizados en el seno de una oi que les permiten
actuar:
-Papel consultivo en el ECOSOC, que les permite participar en sus
reuniones o en las de sus Comits, presentar dictmenes orales o escritos e
incluir propuestas en la agenda.
-Participacin en rganos representativos ad-hoc que forman parte de la
estructura institucional de la oi:
-Comit Econmico y Social de la UE.
Excepcionalmente, en algunas ooii las ONGs pueden participar en el
proceso de toma de decisiones con voto:
-rganos tripartitos de la OIT.
B. Canales informales para trasladar demandas (lobbying) :
- Ganar influencia en los procesos de decisin a travs de trasladar las
preocupaciones de los distintos rganos de la oi
- En la mayora de las OO.II. nico sistema, o convive con procedimientos
formales.
UE:
- Organizaciones de inters a escala europea como novedad para
optimizar la influencia.
- Los grupos de inters son ms activos en aquellas reas donde el poder
de decisin de la institucin es mayor.
- Cdigo de comportamiento y registro de lobistas ante cada institucin
supranacional. Comisin Europea. Parlamento Europeo.
C. Influencia de grupos de inters y ONG's depende:
- De sus capacidades de proveer info y experticia.
- De la capacidad de movilizar la opinin pblica a favor de sus
preocupaciones. Greenpeace y la prohibicin de caza de ballenas.

50

Organizaciones humanitarias y autorizacin de la ONU para intervenir en

Somalia.
- Las redes de defensa de intereses transnacionales y los grupos sociales
transnacionales han tenido xito en movilizar la opinin pblica a escala
internacional. A diferencia de las ONG's no representan intereses
particulares sino que actan en el inters de apoyar la accin global de la oi.
Recientemente redes para criticar las actuaciones de las OO.II. : ATTTAC

5 LAS COMUNIDADES DE EXPERTOS:

Los inputs pueden provenir de expertos que asesoran a la oi. La actividad
de las ooii cada vez en mbitos ms complejos: creciente importancia de los
expertos en la decisin.
La ONU recurre con frecuencia a comits de expertos conformados segn
criterios geogrficos para complementar el conocimiento tcnico que no
tiene la Secretara General. El beneficio es mutuo entre Secretara General y
comunidades de expertos.
La influencia de los expertos es mayor si son capaces de llegar a un
acuerdo sobre la experticia a proveer a la decisin y, por tanto, forman una
comunidad epistmica. EEMM encontrarn dificultades en ignorar ese
consejo. Si existe desacuerdo entre los principales expertos, menos
responsabilidades de impacto. EEMM con intereses contrapuestos pueden
justificar la defensa de su inters en experticia diferente.
EEMM pueden desautorizar la experticia en base al desacuerdo.
Influencia de comunidades epistmicas trabajando junto con los rganos
administrativos.
-mbito medioambiental: En materia de cambio climtico, se debe a
comunidades de expertos las decisiones del Programa de N.U. para el
Medio Ambiente (UNEP) y la Organizacin Metereolgica Mundial en relacin
a la proteccin de la capa de ozono.
Igualmente, el trabajo de los expertos fue determinante para que el Panel
Intergubernamental sobre Cambio Climtico (IPCC) consensuara las causas
y las consecuencias del cambio climtico, que conduce a la celebracin de
la Convencin de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico y al Protocolo de
Kyoto.
-UE: El Comit Delors como comunidad epistmica y su influencia en la
Conferencia Intergubernamental sobre la Unin Monetaria Europea de 1991.

II.4 . QU RESULTADOS
CONVERSIN DE LOS INPUTS?

PRODUCEN

LAS

OO.II.

TRAS

LA

Es lo que los Estados demandan de este tipo de estructuras.

1. Programas polticos. Normas de comportamiento (jurdicas o polticas)
51

2. Actividades operacionales (realizadas por si misma)

3. Actividades informativas (produccin de informes para que los Estados
puedan tomar decisiones).
1. PROGRAMAS POLTICOS.
Las OO.II. aprueban reglas y normas, dirigidas a: regular el
comportamiento de los Estados miembros y las interacciones entre los
Estados miembros y las OO.II. Ej.: sistema de normas del Consejo de
Seguridad de las N.U.
Los programas pueden diferenciarse segn: los efectos que produce y el
carcter vinculante o no.
A) Segn los efectos:
- Programas regulatorios. Regulan el comportamiento de los Estados
miembros, bien para evitar interacciones indeseadas (guerra), o para
obtener interacciones deseadas (promover la paz o un comercio
internacional integrado). Normas que prescriben o prohben un determinado
comportamiento bajo determinadas circunstancias. Ej.: Carta ONU sobre
prohibicin uso de la fuerza. Protocolo de Montreal de prohibicin de gases
de efecto invernadero (importante en la actualidad). Estos dos de
prohibicin. Y, el Tratado de No Proliferacin, o el GATT, que prohben pero
tambin obligan a determinados comportamientos.
- Programas distributivos. Regulan el comportamiento de los Estados
miembros para distribuir correctamente los b y s en la esfera internacional.
Intentan encontrar unas normas de convivencia que generen beneficios
para la mayora sin generar costes para los dems. Las OO.II. que producen
estos programas, son una excepcin. Ej.: Unin Internacional de
Telecomunicaciones, cuya funcin es asignar parcelas de espacio a los
satlites de comunicaciones. Tambin la Corporacin de Internet, que
asignan dominios. Esto en cuanto a OO.II., pues como rgimen internacional
que generan estos programas, tendramos la Convencin de N.U. sobre el
derecho del mar, que determina la soberana de las costas (rgimen de
convivencia entre los Estados con costas).
- Programas redistributivos. Aqu, se trata de redistribuir b y s que existen
en el Sistema Internacional. Si el anterior procura que los beneficios
alcancen a todos, estos siempre
suponen una relacin de intercambio: unos tendrn los beneficios y otros
los costes. Estos programas son los tpicos que llevan a la cooperacin para
el desarrollo. Ej.: aquellas instituciones internacionales, programas y
organizaciones internacionales, que se ocupan de gestionar la cooperacin
para el desarrollo: llevan los recursos de los desarrollados a que estn en
vas de desarrollo. Como el Banco Mundial, PNUD, ONUDI. Estos son los
tpicos, pero tambin encontramos que estos no agotan esta funcin de las
OO.II., podemos encontrar en el seno de las relaciones entre pases
desarrollados tambin estos programas: como los Fondos estructurales (de
4 tipos: desarrollo regional, fondo social europeo, fondo agrcola y fondo
52

pesquero). Son fondos de reorientacin. La idea es que de la integracin

europea, se benefician ms los que estn ms desarrollados, por lo que
deben compartir ese beneficio con aquellos que estn fuera de esos
beneficios del mercado. Fondo de cohesin: apoyan a los pases que no
pueden abordar inversiones potentes en infraestructuras, medioambiente y
tecnologa. Otros ej.: las subvenciones de la PAC (de un fondo comn se va a
financiar el objetivo de la autosuficiencia de la UE).
*El FMI que hace? Cooperacin para el desarrollo o ayuda para pases
que tienen necesidades coyunturales? Es la segunda, lo que hasta los 80
podramos enmarcarlos como pases en vas de desarrollo. En principio est
abierto a cualquier Estado del mundo.
B) Segn su carcter vinculante o no. Una segunda categora que rige
para los 3 tipos de programas que acabamos de ver.
- Programas que implican obligaciones jurdicamente vinculantes. En el
plano internacional, este hecho de vincular obligacin jurdica con
consecuencias en caso de incumplimiento, no siempre se da. Es uno de los
problemas del Derecho Internacional, haciendo que se ponga en duda
incluso su carcter de derecho.
2 reflexiones: la dificultad de imponer sanciones jurdicas, viene del
carcter no jerrquico de las RRII. Esto no significa que no haya sancin,
pues hay sanciones econmicas, que podan ir en el extremo al uso de la
fuerza la cosa es que esas sanciones est en manos de los Estados
miembros de la Sociedad, siendo motivadas por razones diferentes (por la
voluntad de los Estados a imponerlas). Ej.: caso de independencia de
Crimea, Rusia est incumpliendo normas. Que tiene sanciones
internacionales: no usar la fuerza, pero s mediante actuaciones en
referencia al comercio, economa como el gas y petrleo.
La integridad de los Estados Miembros y el respeto a los Tratados, son
respetos sagrados del Derecho Internacional. Esto no significa que Rusia no
haya incumplido, sino que su incumplimiento tiene pocas consecuencias.
Esto, nos va a llevar que la razn poltica lleve al incumplimiento de
obligaciones de Derecho internacional. El hecho que no se cumplan, no
significa de nuevo que no sean Derecho Internacional. El grado de
incumplimiento no recorta su obligatoriedad jurdica.
- Programas que solamente contemplan recomendaciones polticas, no
vinculantes (se propone pero no impone. A diferencia de una resolucin que
s es jurdicamente vinculante). Es muy normal que en el seno de una OO.II.
nos encontremos con obligaciones y programas polticos vinculantes y no
vinculantes. Ej.: ONU y el grado de obligatoriedad de las decisiones de sus
rganos: vinculantes en el Consejo de Seguridad; no vinculantes: en
Asamblea y ECOSOC.
La cuestin: si es o no vinculante distinguiremos entre: decisiones
jurdicas o polticas. En la UE tambin nos encontramos con esta duplicidad
de decisiones. La excepcin es que s tiene medios para imponer el
53

cumplimiento, es decir, tiene una formula de sancin para los Estados

miembros. El Derecho comunitario puede sancionar econmicamente
(capacidad del TJUE de imponer multas a los Estados miembros, que pueden
llegar a 1,5 del PIB del Estado). Pero, se ha impuesto alguna vez? De ese
montante no, pero s multas bastante altas.
En qu mbito tenemos las decisiones:
En el mbito comunitario, donde existe cesin de competencias, hay 3
instrumentos jurdicamente obligatorios: reglamentos, directivas y
decisiones. Adems, una peculiaridad: no solo obligan a los Estados
miembros sino tambin a los particulares (esto hace de la UE algo ms de
una OO.II.). Las recomendaciones: no son vinculantes, proponen una
orientacin o comportamiento deseable. Pero, como consecuencia de la
crisis, se ha estudiado que ha habido un cambio del modelo europeo,
incluso hay autores que dicen que se ha producido una mutacin
constitucional. Uno de los casos es que en algunos procedimientos de
sanciones, esas recomendaciones se transforman en obligatorias si no se
tumban. La mayora del Consejo tiene que aprobar que no se convierta una
recomendacin en norma jurdica.
En el mbito intergubernamental (PESC). . Los instrumentos son:
orientaciones generales, Posiciones comunes y Acciones Comunes. No son
jurdicamente obligatorios. Polticamente puede tener consecuencias, pero
no jurdicamente, porque son decisiones polticamente vinculantes (un
deber de solidaridad pero sin consecuencias si se incumple).
Cmo los programas polticos se corresponden con distintos modos de
decisin?
Si los programas son jurdicamente vinculantes, la negociacin ser
intergubernamental. Si no lo son, ser por mayora. En mbito comunitario
de UE, se invierten: una inversin que viene del hecho de que previamente
ha habido cesin de competencias en los Tratados, limitndose la soberana.
Por eso los Tratados Comunitarios tienen las reglas de modificacin ms
duras que existen en la Sociedad Internacional. Deben modificarse por una
doble unanimidad: decisin y ratificacin unnime. Esto es que el mbito
afecta demasiado a la soberana de los Estados. Por tanto, esto permite que
se aprueben programas vinculantes por parte de la O.I. porque lo que hacen
es ejecutar esa limitacin de la soberana.
* Porque en el mbito de la PESC, no vinculante, las acciones comunes
se aprueban por unanimidad? Porque son decisiones que afectan a la
soberana, aunque no sean jurdicamente vinculantes. No hay una limitacin
de soberana previa en este mbito.
En los programas regulatorios: afectamos a la soberana porque se
imponen normas de comportamiento (a travs de negociacin
intergubernamental). En los distributivos: mayora, generalmente.
Redistributivos: puede ser ambos (en el Banco Mundial, son por mayoras;
pero en los Fondos estructurales, es por unanimidad).
54

2. ACTIVIDADES OPERACIONALES. (1 diapositiva). Y mirar resto del PPT.

Dentro de las actividades, tenemos 5 tipos. Algunas sern necesarias
para llegar a otras, pero tambin las hay independientes.
1. Especificacin. Concretar las normas y reglas del programa poltico a
un caso concreto. Pasar de lo general a lo particular. Concretar la norma.
(Ej.: determinar si la declaracin unilateral de Rusia constituye un
incumplimiento del programa poltico o no). La especificacin la van a hacer
las autoridades nacionales: elegir los medios a travs de los cuales cumplo
con mis obligaciones.
2. Implementacin de la norma a travs de la O.I. La UE no puede obligar
a Rusia; pero otro ej. De especificacin con implementacin: las reglas de
competencia del TUE prohben la compra de unas empresas a otras creando
un monopolio prcticamente (como Microsoft). Se obliga que haya una serie
de condiciones para que no se produzca esto. Y puede haber amenaza de
sanciones. Puede llevarse tanto por la O.I., como por los EEMM, o por la O.I.
y el EM concreto. Regla general: los programas internacionales son
implementados por las autoridades nacionales (Gob., Parlamento). Ej.
En algunos casos, la OO.II. puede desarrollar una implementacin directa.
Pero no est al alcance de todas, ya que requiere recursos relativos a la
informacin, financiero, personales muy relevantes. Ej.
3. Monitorizacin del cumplimiento de la implementacin, por parte de los
EEMM. Las sanciones no solo las puede poner la OO.II., sino que sern
observadas y aplicadas por los EEMM. Monitorizar cmo se implementan los
programas por parte de los EEMM, para garantizar la eficacia.
4. Solucin de controversias sobre el incumplimiento, entre los EEMM. No
tiene por qu tener relacin con los casos anteriores. Nos encontramos con
muchos casos en este momento de conflictos entre EEMM sobre
incumplimiento del programa poltico. Ej.: entre Fra y Ale sobre si Francia
cumple con las normas.
*Tribunal Penal Internacional: no es un rgano de una O.I., sino es una
institucin internacional. Ahora, existe una diferencia fundamental entre
este y los tribunales penales internacionales para Ruanda y ex-Yugoslavia:
son tribunales ad hoc, para esos casos concretos, mientras que el otro es
permanente. Estos dos tribunales ad hoc fueron creados por el Consejo de
Seguridad, son rganos subsidiarios.
5. Imposicin de sanciones a un EEMM en caso de incumplimiento.
Pueden ser variadas, llegando a sanciones tan graves como expulsin de la
OO.II. (Ej.: Consejo de Europa permite la expulsin de sus miembros por
incumplir los ddhh).

55

PARTE 3. Organizaciones Internacionales y mbitos

de cooperacin.
3.1. OO.II. Y MBITOS DE COOPERACIN. Seguridad: ONU
La ONU es el intento ms amplio y acabado en la historia de la
Humanidad de crear una OI capaz de mantener la paz y la seguridad
internacionales, que es adems el primero y principal de sus propsitos.
Es imprescindible no confundir esta OOII con la Comunidad Internacional
inorgnica. Compuesta por todos los Estados y dems sujetos
internacionales y que forman parte de la misma por el hecho de haber
adquirido la personalidad internacional.
La ONU es una OI creada por los EE a travs de su Tratado constitutivo,
conocido por Carta de las N.U., o Carta de San Francisco, lugar en que se
firm, formando una estructura poltica internacional.

Antecedentes

La ONU no surgi de forma improvisada, sino a travs de un proceso

laborioso en el que se fue preparando la estructura social sobre la que haba
de asentarse el instrumento jurdico en que se concret.
Entre los antecedentes remotos la experiencia de la Sociedad de
Naciones es el ms cercano a la actual ONU. Bien es cierto, que dicho
antecedente no fue ni mencionado por los redactores de la Carta y que los
EE vencedores optaron por hacer desaparecer la Sociedad de Naciones y
crear una OI enteramente nueva. Como antecedentes prximos de la ONU
encontramos la Declaracin de loa Aliados, firmada en 1941 por
representantes de 14 pases aliados y la importantsima declaracin
conjunta, la conocida Carta del Atlntico.

mbito: cooperacin en materia de seguridad.

La razn primordial por la que se crea la ONU es: articular la cooperacin en

materia de seguridad. La ONU, desde un punto de vista conceptual, para
vencer el dilema de seguridad: estructura anrquica, desconfianza, a
pesar de las alianzas para la maximizacin de poder.
Desincentivos a la cooperacin en seguridad:
1. Cooperacin lleva a prdidas relativas de poder que son ganancias
para otros.
2. Estados tienden a desconfiar; seguridad es cuestin de supervivencia.
3. Poco nivel de transparencia en el mbito de la seguridad (programas
armamentsticos) que no fomenta la confianza mutua.
4.
Grupos de inters internos contra la cooperacin (industria
armamentstica)
A pesar del dilema de seguridad, ooii pueden ayudar a cambiar esas
condiciones para incrementar la cooperacin:
56

 ONU: Uso de la fuerza

Para los realistas el Dilema de seguridad implica la posibilidad del uso de la
fuerza de cualquier actor internacional, indistintamente de sus intenciones.
Incluso los actores no suelen ser agresivos pueden estar tentados a usar de
la fuerza.
En cuanto al problema de seguridad, se deben estabilizar las expectativas
de los actores sobre el comportamiento no violento de los otros para que
recprocamente renuncien a la amenaza o al uso de la fuerza.
Ooii (ONU) puede contribuir a esa estabilizacin de expectativas a
travs de:
o
o
o

Programas polticos
Actividades operacionales.
Actividades informativas.

ONU: Programa poltico

La Carta de las N.U. se abre al modo tradicional, con un prembulo en el que
se proclaman solemnemente las intenciones comunes de los pases que
participaron en la Conferencia de San Francisco.
Los propsitos y los principios son las ideas bsicas que han de orientar a la
actuacin de los rganos y de los miembros de las N.U.. Por otra parte, los
propsitos son los grandes objetivos de las N.U., presentan un inters
extraordinario para la interpretacin teleolgica de la Carta y para la
individualizacin de las competencias implcitas de la OOII.
o

Objetivo (art. 1): PROPSITOS

1. Mantenimiento de la paz y seguridad internacionales. Para ello:
adopcin de un programa regulador que intenta frenar la amenaza
o el uso de la fuerza. Tomar medidas colectivas eficaces pata
prevenir o eliminar amenazas a la paz y lograr pacficamente y de
conformidad con los principios de justicia y del derecho
internacional el ajuste o arreglo de controversias internacionales
susceptibles de conducir a quebrantamientos de la paz.
2. Fomentar entre las naciones relaciones de amistad basadas en el
respeto y en la igualdad de derechos y la libre determinacin de
los pueblos, as como tomar medidas adecuadas para fortalecer la
paz universal.
3. Realizar la cooperacin internacional en la solucin de problemas
internacionales de carcter econmico, social, cultural o
humanitario, y en el desarrollo y estmulo del respeto a los
derechos humanos y las libertades fundamentales de todos, sin
hacer distinciones pro motivos de raza, sexo, idioma o religin

Principios del Programa poltico.

Los principios formulados en el art. 2 de la Carta constituyen el marco

general de obligaciones en el que ha de desenvolverse la actuacin de los
rganos y los miembros de las N.U.. Estos principios han sido desarrollados
57

tanto por la Asamblea General como por las conferencias mundiales pro ella
convocadas.
1. Arts. 2 y 4: Prohibicin general de amenaza o uso de la fuerza
entre Estados.
1. Principio. de la igualdad soberana de los EE. Este Principio
presenta 2 aspectos muy relacionados entre s. El primer aspecto es
que se proclama en l que los EEMM conservan su soberana sobre la
que precisamente se sustenta la OOII. El segundo aspecto es la
igualdad jurdica entre los EE soberanos, no se trata de una igualdad
fctica, esta igualdad debe entenderse como igualdad ante la ley.
2. Principio. De buena fe: principio de que los EE cumplirn de buena
fe las obligaciones contradas por ellos de conformidad con la Carta.
Respecto de las obligaciones convencionales, la Resolucin 2625
expresa el deber cumplir de buena fe las nacidas de acuerdos
internacionales vlidos.
3. Principio. Del arreglo pacfico de las controversias: Los
Miembros de la Organizacin arreglarn sus controversias
internacionales por medios pacficos de tal manera que no se pongan
en peligro ni la paz y la seguridad internacionales ni la justicia.
*
Primera vez en la historia: contraviene la concepcin anterior de la
guerra como prerrogativa del soberano.
4. principio. De la prohibicin de la amenaza o del uso de la
fuerza:
Los Miembros de la Organizacin, en sus relaciones
internacionales, se abstendrn de recurrir a la amenaza o al uso de la
fuerza contra la integridad territorial o la independencia poltica de
cualquier Estado, o en cualquier otra forma incompatible con los
Propsitos de las Naciones Unidas
* Prohibicin de las guerras de agresin y de cualquier uso o amenaza de la
fuerza, incluso justificada por el cumplimiento del Derecho Internacional,
- Obligacin de arreglo pacfico de las diferencias interestatales.
5. principio de asistencia a las N.U.: los miembros de la OOII
prestaran a esta toda clase de ayuda en cualquier accin que ejerza
de conformidad con esta Carta, y se abstendrn de dar ayuda a
Estado alguno contra el cual la OOII estuviera ejerciendo accin
preventiva o coercitiva.
6. principio de la excepcin de la jurisdiccin interna de los EE:
ninguna disposicin de esta Carta autorizar a las N.U. a intervenir
en los asuntos que son esencialmente de la jurisdiccin interna de los
EE ni obligar a los miembros a someter dichos asuntos a
procedimientos de arreglo conforme a la presente Carta. La idea de
que existe una esfera de materias en las que no puede penetrar la
actuacin de los rganos internacionales arraiga en la prctica
internacional a medida que el peligro real de esa penetracin se va
haciendo ms manifiesto.

58

2. Uso de la fuerza permitido en caso de legtima defensa.

Art. 51: Derecho inmanente de legtima defensa, individual o
colectiva, en caso de ataque armado contra un Miembro de las Naciones
Unidas, hasta tanto que el Consejo de Seguridad haya tomado las medidas
necesarias para mantener la paz y la seguridad internacionales.
Es decir, la Autodefensa est permitida pero no puede utilizarse para cubrir
comportamientos agresivos. Qu entiende la Asamblea General por
agresin?: agresin es cuando un Estado utiliza la fuerza primero, pero
requiere especificaciones casusticas.
3. Prohibicin de interferencia en los asuntos internos de los
Estados.
Cabe destacar que la Carta slo se refiere a las actividades de la propia
ONU
Como hemos visto antes: art. 2.7 Ninguna disposicin de esta Carta
autorizar a las Naciones Unidas a intervenir en los asuntos que son
esencialmente de la jurisdiccin interna de los Estados, ni obligar a los
Miembros a someter dichos asuntos a procedimientos de arreglo conforme a
la presente Carta; pero este principio no se opone a la aplicacin de las
medidas coercitivas prescritas en el Captulo VII.
-

Asuntos de jurisdiccin interna: concepto sujeto a cambio.

o
o

Asamblea General: no lo son apartheid, descolonizacin o racismo.

Consejo de Seguridad:

Intervenciones en asuntos internos cuando representan una amenaza

a la seguridad internacional. Ej.: (Irak 1991, Guerra Civil Angola, Somalia,
Kosovo Libia?)
Violaciones graves de Derechos Humanos como amenaza a la paz y
seguridad internacionales: intervencin humanitaria.
La Carta no prohbe explcitamente la intervencin de un Estado en los
asuntos de otros. La Asamblea General formul ese principio a partir de una
serie de resoluciones. Por lo tanto:
o
o

Acciones militares, econmicas, polticas u otras que perjudiquen a

otros Estados estn prohibidas.
Al ser confirmada por numerosas Resoluciones de la Asamblea
General, puede ser estimada como un principio de Derecho
Consuetudinario.

Adems, resulta problemtica la intervencin de un Estado a peticin de

otro: no infringe el Derecho Internacional pero supone un agujero al
principio general de no uso de la fuerza. Y es que en la mayor parte de los
conflictos no se sabe quin tiene el poder legtimo y por tanto est
legitimado para solicitar la intervencin de acuerdo con el Derecho
Internacional.

59

4. Uso legtimo de la fuerza.

- Art 51: Legtima defensa individual y colectiva en caso de agresin por
otros.
Acciones militares decretadas por el Consejo de Seguridad bajo el
captulo VII: monopolio del uso de la fuerza.
- Arts. 53 y 107: Estados enemigos, obsoletas.
* Encontramos, adems, una serie de principios
enumerados explcitamente en la Carta:

que

no

estn

- el principio. De la no intervencin: la figura jurdica de la intervencin

supone: el empleo de una coaccin objetivamente capaz de limitar el libre
ejercicio de los derechos soberanos de un EE sin el consentimiento de este.
El principio de la no intervencin tiene especial raigambre en los EE
latinoamericanos. Este no debe ser confundido con la excepcin de la
jurisdiccin interna del 2.7.
- el principio. de la cooperacin pacfica entre EE: los EE deben
cooperar entre s, independientemente de las diferencias entre sus sistemas
polticos, econmicos y sociales
el principio. de la igualdad de derechos y de la libre
determinacin de los pueblos
-

el principio. Del respeto de los derechos humanos

LOS MIEMBROS DE LAS N.U.

El status de miembro de las N.U. supone gozar de todos los derechos y estar
sometido a todas las obligaciones dimanantes de la Carta.
La Carta de las N.U. hace una distincin entre miembros originarios y
admitidos.
Los miembros originarios son los que habiendo participado en la Conferencia
sobre la OOII celebrada en San Francisco o habiendo firmado previamente la
Declaracin de las N.U. suscriban esta Carta y la ratifiquen de conformidad
con el art. 110.
Los miembros admitidos son todos aquellos que han ingresado o ingresen
en las N.U. mediante el procedimiento que se estipula en el art. 4: podrn
ser miembros de las N.U. todos los dems EE amantes de la paz, que
acepten las obligaciones consignadas en la Carta y que estn capacitados
para cumplirlas estando dispuestos a ello..
Con lo cual extraemos que para ser miembro admitido, se requieren 5
condiciones:
-

La de ser un Estado
Que el Estado sea amante de la paz
60

Que acepte las obligaciones consignadas en la Carta

Que los Estados estn capacitados para cumplir dichas obligaciones
Y que el Estado se halle dispuesto a hacerlo

Adems de cumplir los futuros miembros las 5 condiciones examinadas, se

requiere que se sometan a un procedimiento de admisin de orden procesal,
recogido en el art.4.2. y dice: la admisin de tales EE como miembros de las
N.U. se efectuara por la decisin de la Asamblea General a recomendacin
del Consejo de Seguridad.
-

La suspensin de los derechos y privilegios al status de miembros:

todo miembro que haya sido objeto de accin preventiva o coercitiva
por parte del CdS podr ser suspendido por la Asamblea General a
recomendacin del CdS.
El art. 6 de la Carta prev la expulsin de todo miembro que haya
violado repetidamente los principios. Contenidos en la Carta.

RGANOS DE LAS N.U.

No ha existido en la historia de las OOII, una OO con una estructura ms
compleja que la de las N.U..
Son rganos principales autnomos: la Asamblea General, el Consejo de
Seguridad y el Tribunal Internacional de Justicia. Ello supone que en el
ejercicio de sus competencias son independientes de cualquier otro rgano,
salvo las limitaciones dichas y aquellas conexiones entre ambos. Junto a los
3 rganos citados, existen 2 cuya autonoma es algo dudosa. Nos referimos
al Consejo Econmico y Social y al de la Admn. Fiduciaria.
-

rganos principales
1. ASAMBLEA GENERAL:

Es un rgano de competencia general, compuesta por todos los MM de la

organizacin. Su funcionamiento no es permanente, se rene una vez al
ao, aunque puede reunirse en sesiones extraordinarias de emergencia. Las
decisiones en cuestiones importantes sern tomadas por mayora de 2/3 de
los MM presentes y votantes. En el resto de las cuestiones rige la regla de la
simple mayora de presentes y votantes.
El trabajo se lleva a cabo en pleno o a travs de Comisiones.
La AG tiene una competencia general y varias especficas. La general
faculta a la AG para discutir sobre cualquier asunto referente a los poderes y
funciones de los rganos de la ONU. Junto a ella encontramos tambin
varias y diversas especficas. (no las pongo porque hay tropecientas)
2. CONSEJO DE SEGURIDAD:
Su misin es la de mantener la paz y seguridad internacionales. Est
compuesto por 15 miembros: 5 permanentes y 10 elegidos por la AG por un
periodo de 2 aos. Su funcionamiento est previsto que pueda hacerse de
forma permanente, para lo cual los EEMM deben tener siempre un
representante en la Sede de la INU. Este rgano celebra reuniones
61

peridicas y es frecuente que se rena con carcter de urgencia debido a

sus competencias relativas al mantenimiento de la paz. Respecto a las
votaciones la Carta distingue entre decisiones sobre cuestiones de
procedimiento, en las cuales se requiere para su adopcin el voto afirmativo
de 9 miembros; y las decisiones para las dems cuestiones que requieres el
voto de 9 miembros, pero incluido en este n el de los 5 permanentes del
CdS.
En cuanto a sus competencias: investigar toda controversia a fin de
determinar si la misma puede poner en peligro la paz o la seguridad
internacionales; determinar la existencia de toda amenaza o
quebrantamiento de la paz o acto de agresin y hacer las oportunas
recomendaciones o tomar medidas para mantener o restablecer la paz y la
seguridad internacionales. Las medidas pueden implicar el uso de la fuerza,
o que no impliquen el uso de la fuerza; est facultado para utilizar los
Acuerdos u Organismos regionales en la aplicacin de medidas coercitivas
bajo su autoridad: en una zona estratgica le corresponde ejercer todas las
funciones de las N.U.; elaborar planes a someter a los MM de las N.U. pata
establecer un sistema de regulacin de armamentos; tambin tiene la
facultad de probar dictmenes al TIJ sobre cualquier cuestin jurdica; crear
organismos subsidiarios que considere necesarios..
Adems tiene la competencia recurrente con la AG sobre: admisin de
nuevos MM, Suspensin o expulsin de los mismos, recomendar el
nombramiento del Secretario General
como puede observarse sus
competencias tienen una gran amplitud.
3. TRIBUNAL INTERNACIONAL DE JUSTICIA:
Es el rgano judicial con carcter principal de las N.U.. Es un claro rgano
autnomo adems de ppal.
Tiene competencia contenciosa: sobre los asuntos que las partes le
sometan. El procedimiento normal es llegar a un acuerdo entre los EE
denominado compromiso para cada uno en concreto; tambin en los
casos previstos en los tratados vigentes; y en aquellas controversias de
carcter jurdico entre 2 o ms EE que hayan declarado que reconocen
como obligatoria ipso facto y sin convenio especial la jurisdiccin del
Tribunal.
Tiene adems, otra funcin importantsima conocida por emisin de
dictmenes, sobre cualquier cuestin jurdica que le sea sometida por los
rganos y organizaciones autorizados.
Est formado por: 15 jueces o magistrados elegidos por 9 aos y con
posibilidad de reeleccin por la AG y el CdS. Estos rganos se manifestaran
por mayora absoluta de votos y en votaciones independientes, sobre una
lista propuesta por los grupos nacionales del Tribunal Permanente de
Arbitraje.
4. EL CONSEJO DE ADMN. FIDUCIARIA:

62

Se cre con el fin de supervisar el rgimen de la admn. de los territorios

fideicometidos y ha coronado su misin por haber obtenido la
independencia todos los territorios sometidos a dicho rgimen. Su
composicin era tripartita: compuesto por los estados administradores de
territorios y los no administradores. Sin embargo, por la independencia de
todos los territorios fideicometidos esta composicin es inviable y ha
quedado formada por los 5 miembros permanentes del CdS.
5. EL SECRETARIO GENERAL Y LA SECRETARA:
Forma el complejo administrativo ms amplio conocido hasta el momento
presente dentro de las OOII, est compuesta de un Secretario General y del
personal que requiera. El secretario general es la pieza central que
encabeza el conjunto y en el que radica el mximo de responsabilidades. Es
designado por la AG a recomendacin del CdS. El personal de la Secretara
es nombrado directamente por el Secretario. Su funcin es estrictamente
internacional. Las competencias del Secretario General no estn totalmente
reglamentadas en la Carta. Sin embargo, podemos distinguir:
Competencias tcnico administrativas: encontramos dentro las tcnico
econmicas: preparar el proyecto de presupuesto de la OO y el control de
gastos e ingresos, otras competencias serias las tcnico organizativas:
organizacin del trabajo burocrtico de los distintos rganos de las N.U., as
como las competencias administrativas propiamente dichas, ya que le
corresponde actuar como Secretario en todas las sesiones de la AG del CDS
del ECOSOC, y del Consejo de Administracin Fiduciaria y desempear las
funciones que le encomienden dichos rganos.
ONU: Actividades operacionales de seguridad
Para ayudar a los EE a cumplir con sus obligaciones en relacin a la
prohibicin del uso de la fuerza:
1. Medidas coercitivas seguridad colectiva.
2. Solucin pacfica de disputas seguridad consensual.
3. Mantenimiento de la paz seguridad consensual.

1.
Medidas coercitivas seguridad colectiva
competencias de implementacin del Consejo de Seguridad.

amplias

Sin embargo, no es la actividad ms frecuente.

Debemos distinguir entre:
-

Seguridad Colectiva: garanta frente a las amenazas de dentro.

Es decir, garanta para los EEMM contra la amenaza o uso por otros
EEMM medidas coercitivas por medios militares o no militares que
impone la comunidad al EM agresor.
Defensa Colectiva: alianza frente a las amenazas de los EEMM
ajenos a la oi.

63

A. Slo l puede constatar si ha existido violacin de las normas de la

Carta (especificacin).
Art. 37: El Consejo de Seguridad determinar la existencia de toda
amenaza a la paz, quebrantamiento de la paz o acto de agresin.
B.
Slo despus de esa constatacin puede autorizar medidas
coercitivas por la comunidad de Estados contra el EM que use fuerza o
amenaza grave a la seguridad internacional.
Quin pone en marcha la actividad del CdS? Los EEMM amenazados u
objeto de una agresin deben comunicarlo en primera instancia al CdS. El
Secretario General u otros EE ponen en su conocimiento cualquier cuestin
que, a su juicio, ponga en peligro la seguridad internacional.

Medidas coercitivas:
A) Constatacin del incumplimiento.
Desde 1945, el nmero de agresiones y amenazas determinadas por
el CdS ha sido pequeo.
El nmero de guerras internacionales en relacin a los conflictos internos
ha sido pequeo. Por los problemas de antagonismo de los bloques, slo las
agresiones de los parias fueron objeto de condena. ej.:
Sudfrica,
Rodesia, ataque de Corea del Norte sobre Corea del Sur (1950); las Malvinas
(1982).
Adems, desde 1990, se ha dado un incremento sustancial de las
constataciones. Las razones pueden ser:
-

Por el fin de la Guerra Fra y los vetos.

Por la ampliacin del concepto de paz y seguridad.

Ejemplos de constatacin de incumplimiento:

Invasin de Kuwait por Irak (1990): concepto tradicional, violacin de
la integridad territorial.
Conflictos de la ex Yugoslavia (1991): amenaza a la seguridad
internacional por el choque de Estados
Somalia (1992) y Ruanda (1994): amenaza a la paz procede de crisis
humanitarias resultado de conflictos internos.
Libia (2011): amenaza a la paz proviene de la agresin del Gobierno
libio a su poblacin y desencadena la R2P.

B) Aprobacin de recomendaciones para reinstaurar la paz y

seguridad.
Una vez constatada la violacin de las obligaciones segn el art. 39 el CdS
puede aprobar una Resolucin con recomendaciones vinculantes para sus
EEMM. El CdS impone lmites a la libertad de accin de los actores y
64

prescribe unas obligaciones de comportamiento con la finalidad de restaurar

la paz y seguridad. Adems, puede solicitar el cese de las acciones
militares, retirada de tropas, respeto de la soberana y la integridad
territorial, la destruccin de armas nucleares o la cesacin de violaciones de
DDHH.
Ejemplos:
Irak / Kuwait (Res. 660(1990)): retirada de tropas y arreglo pacfico de
diferencias mediante negociaciones.
Crisis de Kosovo (Res.1160(1998)): conden tanto los actos de la
polica serbia como las acciones terroristas del ELK. Negociaciones de
dilogo poltico vinculadas al restablecimiento de la autonoma kosovar.

C) Tipos de sanciones.
-

Sancin moral: tanto la SG como el CdS pueden condenar el

comportamiento de los EE mediante Resoluciones.
Suspensin: art. 5 Todo Miembro de las Naciones Unidas que haya sido
objeto de accin preventiva o coercitiva por parte del Consejo de
Seguridad podr ser suspendido por la Asamblea General, a
recomendacin del Consejo de Seguridad, del ejercicio de los derechos y
privilegios inherentes a su calidad de Miembro. El ejercicio de tales
derechos y privilegios podr ser restituido por el Consejo de Seguridad.
Expulsin: art 6 Todo Miembro de las Naciones Unidas que haya violado
repetidamente los Principios contenidos en esta Carta podr ser
expulsado de la Organizacin por la Asamblea General a recomendacin
del Consejo de Seguridad.
*Problema de la expulsin: no permite incidir en el comportamiento del
EM. Hasta el momento ONU no ha decretado (Congelacin temporal de la
membresa serbia).
Sanciones no militares.

Si EM no sigue las recomendaciones y persiste el incumplimiento, el CdS

puede imponer amplias medidas coercitivas no militares.
Art. 41: El Consejo de Seguridad podr decidir qu medidas que no
impliquen el uso de la fuerza armada han de emplearse para hacer efectivas
sus decisiones, y podr instar a los Miembros de las Naciones Unidas a que
apliquen dichas medidas, que podrn comprender la interrupcin total o
parcial de las relaciones econmicas y de las comunicaciones ferroviarias,
martimas, areas, postales, telegrficas, radioelctricas, y otros medios de
comunicacin, as como la ruptura de relaciones diplomticas.
El CdS necesita la cooperacin de los EEMM, puede presentar una solicitud
jurdicamente vinculante. Con ello, se llevan a cabo embargos de armas,
embargos comerciales, embargos de determinados recursos estratgicos,
limitacin de espacios areos o martimos.
Ejemplos:
65

Durante la GF, se us dos veces el art. 41 para imponer la prohibicin

del uso de la fuerza: Rodesia sanciones econmicas (1966-1979);
Sudfrica y el Apartheid (1977 1994): embargo de armas y
recomendacin a EE de embargo comercial voluntario.
Desde 1990: Muchos ejemplos de sanciones no militares, pases de
frica, exYugoeslavia.
1990: embargo comercial contra Irak consecuencias de la invasin de
Kuwait.
Exyugoslavia: Embargo de armas en toda la zona (1991); sanciones
econmicas a Serbia y Montenegro: interrupcin de comercio y zona
de exclusin area (1992).
- Sanciones econmicas a Afganistn y miembros de Al-Qaeda
(2001).

En la imposicin de sanciones no militares, el CdS tambin ha utilizado la

posibilidad de imponerlas a travs del uso de la fuerza.
Sanciones militares.
Cuando las medidas no militares no han sido efectivas para garantizar el
cumplimiento puede recurrir a medidas militares.
Art. 42: () podr ejercer, por medio de fuerzas areas, navales o
terrestres, la accin que sea necesaria para mantener o restablecer la paz y
la seguridad internacionales. Tal accin podr comprender demostraciones,
bloqueos y otras operaciones ejecutadas por fuerzas areas, navales o
terrestres de Miembros de las Naciones Unidas.
Para permitir al CdS esta imposicin, la Carta prev la creacin de un
Comit de Estado Mayor, responsable de la direccin estratgica de las
fuerzas armadas y de asistir al CdS en la implementacin de la accin
militar.
- Art. 43 establece que los EEMM se comprometen a poner a disposicin
del CdS de acuerdo con un Convenio especial fuerzas armadas.
Nunca se alcanz tal acuerdo (1946 imposibilidad de acuerdo entre actores
principales de la Guerra Fra); ONU no tiene fuerzas armadas a su
disposicin. Fallo para el sistema de seguridad colectiva.
Caso por caso, CdS recurre al suministro de fuerzas por parte de los EEMM
(art. 48) o a recurrir a arreglos regionales (art. 53.1).
Durante la GF, el CdS no pudo ponerse de acuerdo sobre medidas
militares.
*Caso de Corea 1950: Adopcin de medidas militares por el boicot de
URSS al CdS, por ausencia no us el veto. A EEMM se les solicit efectivos,
pero USA provey para el mando supremo UN, no se recurri al Comit de
Estado Mayor. Operacin liderada por USA ms que accin de seguridad
colectiva.

66

Desde 1990, las medidas militares son mucho ms frecuentes: adems, no

suelen recurrirse al uso de la fuerza directamente sino que suelen utilizarse
parfrasis.
-

Irak/Kuwait 1991: CdS no alude a que adopte accin militar por si

mismo bajo el art. 42 ni solicita fuerzas a EEMM. Da su
consentimiento a utilizar fuerza militar contra la ocupacin, luego la
liberacin de Kuwait puede ser vista como un acto de autodefensa
individual o colectivo (art. 51).
Primeras medidas militares, exYugoeslavia 1994: CdS pide a la OTAN
que implemente zona de exclusin area sobre Bosnia-H.
Libia: P. ej. Zona de prohibicin de vuelos. Prrafo 6: Autoriza a los
EEMM () a adoptar todas las medidas necesarias para hacer cumplir
la prohibicin de vuelos impuesta

2. Resolucin pacfica de disputas: seguridad consensual.

El llevar a cabo escasas medidas de seguridad colectiva o ineficacia de las
mismas lleva a propulsar medidas de seguridad consensual.
Seguridad consensual: pacificar relaciones tendentes a la violencia
entre EEMM.
Las medidas requieren del consenso de todas las partes implicadas.
Art. 33: Solucin mediante la negociacin, la investigacin, la
mediacin, la conciliacin, el arbitraje, el arreglo judicial, el recurso a
organismos o acuerdos regionales u otros medios pacficos de su eleccin.
Las actuaciones que la ONU lleva a cabo para el arreglo pacfico de
disputas son:
1.

Buenos oficios:

El Secretario General o su representante ofrece cauces de comunicacin a

las partes enfrentadas. Las Partes los utilizan para fijar las condiciones para
el inicio de negociaciones, sin necesidad de entablar negociaciones, ni
reconocer al otro como contraparte. Esta actuacin reduce el coste del
establecimiento de comunicacin y, por tanto, contribuye al inicio de
negociaciones, que pueden resolver el conflicto.
Conduccin de investigaciones:
El Art. 34 permite al Consejo de Seguridad investigar cualquier amenaza
y, por tanto, crear comisiones de investigacin. Con ello, la ONU crea
comisiones con la finalidad de que aclaren las circunstancias que estn
detrs de una disputa, y as pone a disposicin de las partes informacin de
confianza recopilada por una parte neutral. Aunque las partes no quedan
vinculadas por esta informacin, ayuda a alcanzar un arreglo.
El Consejo de Seguridad ha creado comisiones de investigacin en el caso
de Grecia (1946) y Cachemira (1948).
2. Mediacin:
67

Esta accin incluye la participacin de un tercero: el mediador. El mediador

es un actor de las negociaciones y puede contribuir a un arreglo negociado
proponiendo soluciones. Es una accin ms ambiciosa que los buenos oficios
y la investigacin: participa en el procedimiento de arreglo, en la
informacin objetiva y en el contenido del arreglo. El Consejo de Seguridad
en repetidas ocasiones ha designado al Secretario General como mediador o
ha nombrado a un representante ad-hoc con esta finalidad.
* Guerras de la exYugoslavia: mediacin de la ONU (Vance y Stoltenberg)
junto a mediacin de la UE (Owen y Bildt) en la base del acuerdo de paz.
Aunque el conflicto slo termin con la mediacin de USA en los Acuerdos
de Dayton.
3.
-

Decisin judicial del Tribunal Internacional de Justicia:

Estatuto del TIJ es parte constituyente de la Carta de N.U..
Solicitud a la Corte es un modo de arreglo pacfico de controversias.
Jurisdiccin contenciosa y jurisdiccin consultiva.

Aqu los fallos son vinculantes, aunque requieren de la previa declaracin de

las partes de aceptacin de su jurisdiccin.
-

2011: 66 Estados han declarado su sumisin general a la jurisdiccin

del TIJ.

En los dems casos, los EE caso por caso tienen que aceptar la jurisdiccin
cuando se entabla un proceso contencioso. Por ello, muchas disputas no
llegan a la Corte.
Las sentencias son relativas a fronteras terrestres, delimitaciones
martimas, soberana territorial, el no recurso a la fuerza, las violaciones del
Derecho Humanitario Internacional, la no injerencia en los asuntos internos
de los Estados, las relaciones diplomticas, la toma de rehenes, el derecho
de asilo, la nacionalidad, la tutela, el derecho de paso y el derecho
econmico.
En cuanto a los dictmenes sobre la conformidad de la declaracin
unilateral de independencia relativa a Kosovo, las consecuencias jurdicas
de la edificacin de un muro en el territorio palestino ocupado, la admisin
de Estados en la ONU, la reparacin de daos sufridos al servicio de
Naciones Unidas, el estatuto territorial del Sahara Occidental y del Sudoeste
africano (Namibia), las sentencias dictadas por tribunales administrativos
internacionales, los gastos de ciertas operaciones de Naciones Unidas, el
estatuto de los ponentes de derechos humanos, y la licitud de la amenaza
o del empleo de armas nucleares.

3. Mantenimiento de la paz seguridad consensual / (seguridad

colectiva?)
Las operaciones de mantenimiento de la paz no se recogen expresamente
en la Carta. Es una de las actividades ms relevantes de la ONU en paz y
seguridad.
68

Y es que desde 1948 se han desarrollado ms de 60 operaciones de diversa

naturaleza.
Principios tradicionales:
-

Consentimiento de las partes.

Imparcialidad.

No uso de la fuerza salvo legtima defensa y defensa del mandato.

Han sufrido una evolucin desde la seguridad consensual hasta ms

recientemente seguridad colectiva (cuando no existe consentimiento de las
partes).
Recurso repetido a las OMP y su reconocimiento por la Comunidad
internacional las convierte en Derecho Consuetudinario.
o

Evolucin de las fuerzas del VI y medio a las del Captulo

VII.

En el marco de la GF, las omp clsicas requeran de la aceptacin de las

partes en disputa para el despliegue de observadores o una fuerza de N.U.
Cascos Azules seguridad consensual. Progresivamente se despleg
personal militar. Se dio un reforzamiento de la gestin de crisis, lo que no
requiere consentimiento. Operaciones robustas para imponer la paz
seguridad colectiva (Cap. VII).
Consejo de Seguridad autoriza las operaciones en su funcin general
de garantizar paz y seguridad (art. 24).
Decide el despliegue de los observadores o de fuerzas; el mandato de
la misin y las condiciones materiales del despliegue.
Estados miembros proporcionan los medios humanos y materiales.
Secretario General, partes implicadas y EEMM que participan tambin
toman parte en la definicin y contenido de la omp.
Decisin:

o
o
o
o
o

Memorando de Entendimiento del Secretario General donde se determina

con las partes el rea de despliegue, el objetivo de la misin, las
competencias del personal de N.U. y otros asuntos. Es el Consejo de
Seguridad el que aprueba el Memorando.
El Secretario General se dirige a los EEMM solicitando personal civil y tropas
militares para el desarrollo de la misin. La SG coordina el despliegue con
los Estados participantes.
Cabe destacar, que las funciones de las omp: variadas y han evolucionado
con el tiempo.
1 FASE: misiones de observacin y monitorizacin del respeto de un alto el
fuego.
o
o

UNIIMOG, Guerra Irn-Irak 1988-1991.

Funcin es determinar qu parte ha violado el compromiso y lograr
presin internacional e incluso de su poblacin: medidas de
confianza.
69

o
o

La presencia de testigos tambin reduce el riesgo de que una de las

partes sea cogida en desventaja en caso de ruptura del alto el fuego.
Un paso ms: UNPREDEP Macedonia 1995-1999: fuerza de disuasin
de la reanudacin de las hostilidades.

2 FASE: omp con la funcin de crear las condiciones para

restablecimiento de la paz, e incluso la reconstruccin postconflicto.

el

Misiones de observacin o fuerzas para monitorizar elecciones y consolidar

procesos democrticos:
o

UNMBIH 1995.

Implementar o supervisar desarmes en una guerra civil:

o

UNMOT en Tayikistn 1997.

Asumir el papel de la administracin estatal:

o

UNOSCOM en Somalia 1992.

Proveer de ayuda humanitaria:

o

UNPREDEP Macedonia 1995.

3 FASE: Agenda para la Paz de 1992 de Boutros- Ghali, en que se extiende

al caso de conflictos civiles.
Desafo: la necesaria intervencin en casos donde no se ha producido un
alto el fuego hace que comiencen a aprobarse bajo el Captulo VII.
Mantenimiento de la paz robusto: crear un entorno seguro si es
necesario mediante la fuerza para que la omp pueda desarrollar su misin.
Ya no requieren el consentimiento de todas las partes.
o
o

UNOSOM II Somalia 1993.

UNPROFOR Yugoslavia 1992.

4 FASE: Misiones con mandatos complejos y efectivos tanto civiles como

militares con distintas misiones (CIVCOM).
Se combina el establecimiento de condiciones de seguridad con el empleo
de fuerzas y la consolidacin de la paz con el despliegue de personal civil.
El personal civil adopta responsabilidades de gobierno hasta que las
autoridades locales estn preparadas.
o
o

UNMISS Sudn del Sur 2011.

MINUSCA Repblica Centroafricana 2013.

Evaluacin: historia de xitos y fracasos.

Las misiones de los primeros 90 suelen tener ejemplos de xitos: Namibia,
El Salvador, Camboya. Encontramos algunas misiones robustas que han
sido fracasos, o bien por una insuficiente capacidad operacional, o incluso
por la indecisin de los Estados participantes en dotarles de recursos
suficientes: Somalia, Yugoslavia, Ruanda.
70

Sin embargo, contina la reflexin sobre la necesidad de reformar sus

mecanismos para mejorar su eficacia: Informe Brahimi 2000. An as, hay
un fuerte recurso de la comunidad internacional a las capacidades de N.U.
nuevas operaciones en 2013.
En marzo de 2014, 17 operaciones de paz, con 118.799 efectivos entre
soldados, policas y personal civil:
MINURSO Misin de Naciones Unidas en el Referndum de Sahara
Occidental -1991;
MINUSCA Misin Multidimensional Integrada de
Estabilizacin de las Naciones Unidas en la Repblica Centroafricana desde
abril 2014;
MINUSMA - Misin Multidimensional Integrada de
Estabilizacin de las Naciones Unidas en Mal abril 2013;
MINUSTAH
Misin de Estabilizacin de Naciones Unidas en Hait 2004;
MONUSCO
Misin de Estabilizacin de las Naciones Unidas en la Repblica
Democrtica del Congo 2010;
UNAMID Operacin hbrida Unin
Africana y Naciones Unidas en Darfur 2007;
FNUOS Fuerza de las
Naciones Unidas de Observacin de la Separacin (Siria) -1974;
UNFICYP Fuerzas para el Mantenimiento de la Paz de Naciones Unidas en
Chipre 1964;
FPNUL Fuerza Provisional de Naciones Unidas en
Lbano 1978;
UNISFA Fuerza Provisional de Seguridad de las
Naciones Unidas para Abyei (Sudn) 2011;
UNMISS Misin de
Naciones Unidas en Sudn del Sur 2011;
UNOCI Operacin de
Naciones Unidas en Costa de Marfil 2004;
UNMIK Misin de
Administracin Interina de Naciones Unidades de Kosovo 1999;
UNMIL
Misin de Naciones Unidas en Liberia 2003;
UNMOGIP Grupo de
Observadores Militares de Naciones Unidas en India y Pakistn 1949;
UNTSO Organizacin de Supervisin de Treguas de Naciones Unidas
(Oriente Medio) 1948.
ONU: actividades de informacin
La cooperacin
en seguridad depende en buena medida de la
informacin disponible, relevante papel de N.U.. Es un foro para el
intercambio de informacin entre EE y entre ONGs. En cada reunin de N.U.
los actores intercambian sus percepciones sobre la situacin internacional,
su capacidad de reaccionar, su capacidad de presentar propuestas. Se
proveen recprocamente de informacin que despus incide en los
comportamientos. Para obtener informacin fiable sobre determinados
conflictos o crisis cada vez ms los Estados recurren a la informacin
facilitada por ONGs humanitarias.
* Informe anual del Secretario General: Difundido con publicidad, le
permite al Secretario General incidir en la agenda de la poltica
internacional, Relevante cuando llega a la opinin pblica y ejerce presin
sobre los Estados.
Las actividades de informacin de N.U. permiten ir forjando una opinin
pblica de carcter global.
ONU y uso de la fuerza: evaluacin de resultados
71

1. Resultados del programa poltico: slo la prohibicin del uso de la fuerza y

la obligacin de arreglo pacfico han cambiado el marco de relacin
internacional. Por su aceptacin masiva son normas de ius cogens, que
alteran el Derecho Internacional hasta la fecha. Generan unas condiciones
de confianza entre los EEMM que han permitido cambiar las dinmicas en
materia de seguridad internacional.
2. Resultados de las medidas coercitivas seguridad colectiva
-

Han permitido la existencia fsica de algunos EE.

Contribuyen a reducir la desconfianza entre EE ligada al dilema de
seguridad.
Durante la GF apenas se utilizaron, aunque el recurso mayor posterior
tampoco son una garanta completa frente a la inseguridad
internacional.

Razones para la ineficacia de la seguridad colectiva:

-

Discontinuidad en la aprobacin de medidas impide certeza y

seguridad jurdica tanto en vctimas como en agresores.
Insuficientemente adaptada a las amenazas provenientes de conflictos
intraestatales: ampliacin del concepto de seguridad, por ejemplo por
razones humanitarias, pero no codificacin, ni aplicacin uniforme que
lleve a seguridad jurdica.
Propia estructura poltica del Consejo de Seguridad.

3. Resultados de las operaciones de mantenimiento de la paz seguridad

consensual /colectiva.
-

Eficacia relativa: incremento de la demanda y recurso a omp no se

sigue de una dotacin equivalente de recursos por parte de los EEMM.
Esfuerzos en el siglo XXI por mejorar la organizacin.
Creciente recurso a la asociacin con organizaciones regionales con
competencias en materia de seguridad (ejemplo Darfur / R CAfr).

III. 2. RELACIONES ECONMICAS Y COMERCIALES: OMC

La necesidad de facilitar el comercio mundial, eliminando las restricciones
al mismo fue un objetivo auspiciado por los aliados occidentales incluso en
plena 2GM.
Los Estados Partes del GATT en 1947 decidieron en el Acuerdo de
Marrakech firmado en 1944 crear la OMC como rgano encargado de velar
por la libertad de los intercambios internacionales. Es el marco institucional
comn para el desarrollo de las relaciones comerciales.
La OMC tiene personalidad jurdica internacional y puede concertar
acuerdos internacionales y cooperar para lograr una mayor coherencia en la
formulacin de las polticas econmicas a escala mundial, con el FMI y con
el Banco Internacional de Reconstruccin y Desarrollo y otros organismos.
El dilema del bienestar fija los parmetros de la cooperacin
la bsqueda del bienestar incentiva la cooperacin. int.
-

Dilema de bienestar:
72

Sin cooperacin internacional ni un poder centralizado, cada Estado fija sus

polticas econmicas y monetarias. Cada Estado puede pretender aumentar
su porcin en la economa mundial a travs de elevar aranceles, imponer
restricciones a la importacin, devaluar su moneda
La paradoja reside en que aunque pueda existir una ganancia en el corto
plazo en esa poltica de arruinar al vecino, en el largo plazo la ganancia se
mantendr estable pero habr un perjuicio para todos ya que el tamao de
la economa global disminuir.
La Trampa est en que las polticas individuales de cada Estado que
busquen incrementar su bienestar sin cooperacin internacional ponen a la
comunidad internacional y al propio Estado en una situacin peor que con
cooperacin internacional.
Ejs: Llamamientos del G-20 contra las polticas proteccionistas.
Condiciones para la cooperacin econmica y comercial son
ms favorables que en el de la seguridad:
-

Menor tendencia de los EE a valorar sus propias ganancias en relacin

a las prdidas de los otros. Ganancias se valoran en trminos
absolutos.
Mayor tendencia a confiar en otros, porque las prdidas en caso de
fallo son menores y, por tanto, es ms fcil recuperarse de una
prdida.
Existe un nivel de transparencia relativamente alto: subidas de
aranceles o devaluaciones de moneda no pueden esconderse.
Como en seguridad, grupos de inters y lobbies pueden obstaculizar
la cooperacin de sus EE (o promoverla).

Obstculos principales provienen de:

-

La distribucin de ganancias relativas.

La accin de los grupos de presin.

Relaciones comerciales globales:

-

Dilema de bienestar conduce a resultados indeseados si los EE

intentan incrementar su participacin en el comercio global a travs
de barreras arancelarias y no arancelarias.
EE pueden beneficiarse de la cooperacin, si logran acordar
programas polticos.

Las OOII contribuyen a la cooperacin a travs de:

-

La formulacin y especificacin de programas polticos.

La garanta de su interpretacin uniforme.
La garanta de su respeto.

Organizacin Mundial de Comercio

73

Fue creada desde el 1 de enero de 1995, como sucesora del conjunto de

regmenes de comercio internacional.
-

Cuenta con 159 miembros.

Es una Organizacin de cooperacin sectorial abierta a todos los miembros

que renan determinados requisitos:
-

Comercio de mercancas, servicios y propiedad intelectual.

Estructura orgnica

Plenario: Conferencia Ministerial.

Restringido: Consejo General (resolucin de diferencias).
-

Consejos sectoriales.

Secretara, dirigida por un Director General (Roberto Azevedo)

* Sede: Ginebra.
Organizacin Mundial de Comercio: programa poltico
Es un orden comercial mundial limitadamente liberal. Su origen se
encuentra en el GATT de 1947: acuerdo intergubernamental sobre
relaciones comerciales internacionales que sustituy a la fracasada
Organizacin Internacional del Comercio.
Ronda de Uruguay finalizada en 1994: consolidacin del GATT, GATS y TRIPS
para conformar la OMC.
Paso de regmenes internacionales a oi. La OMC comprende una serie de
normas y reglas que pretenden la liberalizacin limitada de las relaciones
comerciales internacionales a la vez que permiten a los EE una proteccin
suficiente de los mercados internacionales para permitirles desarrollar
polticas nacionales que tengan objetivos sociales. An as, OMC supone
abandono del liberalismo limitado (Embedded liberalism) hacia uno ms
puro. Se compone de un conjunto de normas reguladoras acompaada de
algunos elementos redistributivos.
En muy pequea parte es el resultado de la actividad de la oi, se heredan
del marco anterior. El GATT original con sus ampliaciones y reformas sigue
constituyendo el orden jurdico bsico que regula el comercio internacional
en nuestros das afecta al comercio de mercancas, servicios y propiedad
intelectual, aunque hay sectores con regulacin especfica como la
agricultura (Ronda de Doha, 2001).
1.
2.
3.
4.
1.

Reglas bsicas (programa poltico):

Principio de no discriminacin.
Concesin a los otros del estatus de nacin ms favorecida.
Eliminacin progresiva de barreras arancelarias y no arancelarias.
Excepciones.
Regla o principio de no discriminacin:

Obliga a cada uno de los 159 miembros a dar a los productos y servicios
procedentes de otros EE el mismo tratamiento que si fueran nacionales.
74

Art. III, prr. 4 GATT 1947: Los productos del territorio de toda parte
contratante importados en el territorio de cualquier otra parte contratante
no debern recibir un trato menos favorable que el concedido a los
productos similares de origen nacional, en lo concerniente a cualquier ley,
reglamento o prescripcin que afecte a la venta, la oferta para la venta, la
compra, el transporte, la distribucin y el uso de estos productos en el
mercado interior.
2. Clusula de nacin ms favorecida.
- Art. 1 GATT 1947: Con respecto a los derechos de aduana y cargas de
cualquier clase (), con respecto a todos los reglamentos y formalidades
relativos a las importaciones y exportaciones, () cualquier ventaja, favor,
privilegio o inmunidad concedido por una parte contratante a un producto
originario de otro pas o destinado a l, ser concedido inmediata e
incondicionalmente a todo producto similar originario de los territorios de
todas las dems partes contratantes o a ellos destinado.
La diferencia entre distintos socios comerciales se excluye tanto en el
acceso a los mercados como en la participacin en los mismos. Como
excepcin se permiten las uniones aduaneras y las zonas de libre comercio,
en la asuncin de que su efecto es crear comercio y no restringirlo.
* Art. 24 GATT 47: prr. 4. Las partes contratantes reconocen la
conveniencia de aumentar la libertad del comercio, desarrollando, mediante
acuerdos libremente concertados, una integracin mayor de las economas
de los pases que participen en tales acuerdos. Reconocen tambin que el
establecimiento de una unin aduanera o de una zona de libre comercio
debe tener por objeto facilitar el comercio entre los territorios constitutivos
y no erigir obstculos al de otras partes contratantes con estos territorios.
* Compatibilidad de la OMC con la Unin Europea.
3. Eliminacin absoluta o progresiva de las barreras al comercio,
sean arancelarias o no arancelarias, mbito por mbito y producto
por producto.
El GATT 47 obliga a los EEMM a superar la no discriminacin limitando las
barreras arancelarias y no arancelarias al comercio. De esta manera, se
prohben los contingentes o restricciones cuantitativas de importacin o
exportacin (Art. 11, GATT 47). Los aranceles y otras barreras no
arancelarias se permiten pero los EEMM estn obligados a esforzarse a
reducirlos paulatinamente hasta su desaparicin en sucesivas rondas de
negociacin, convocadas por la Conferencia Ministerial de la OMC hasta su
eliminacin.
- Cmo se hace esa reduccin progresiva? Por la Conferencia Ministerial
(plenario) Se rene cada dos aos. Y decide sobre programas polticos
(agendas de las Rondas), por consenso.
Las rondas sirven para adaptar las reglas de la OMC a los cambios
estructurales de las relaciones internacionales. A travs de Rondas de
negociacin, OMC ha ampliado considerablemente su programa poltico en
75

relacin al GATT. La Ronda Uruguay incorpor sectores que no haban sido

suficientemente abordados por el GATT, como agricultura, textiles y
comercio de servicios. Encontramos reas todava con medidas
proteccionistas nacionales, primer paso hacia su liberalizacin que continua.
As como:
-

Difciles avances: primer acuerdo de desbloqueo en la Conferencia de

Bali de diciembre de 2013.
Negociaciones en torno a la reduccin de los aranceles a los
productos agrcolas y los subsidios demanda de los pases en vas
de desarrollo
Apertura de los mercados de productos industriales y de servicios en
los pases en vas de desarrollo como contrapartida.
Bloqueo por la colisin entre Estados Unidos y el Grupo de Cairns y
pases en desarrollo.
Desencuentros tanto entre desarrollados y en vas de desarrollo como
entre desarrollados entre s.

4. Exenciones a estas reglas:

Son permitidas por el sistema OMC bajo determinadas condiciones y
siempre temporalmente.
A. Norma de la seguridad del mercado: (Art. 19, GATT 47).
Son medidas de urgencia sobre la importacin de determinados productos
en caso de distorsin del mercado nacional por una avalancha de producto
extranjero. Permite a los EE temporalmente proteger uno de sus sectores
industriales contra un incremento considerable en las importaciones de un
determinado producto que puede daar irreparablemente el sector. Adems,
pretende reducir el impacto social de la liberalizacin del comercio.
El uso de medidas de seguridad que suponen la suspensin de concesiones
ya acordadas implica compensaciones al socio comercial afectado.
B. La norma de desarrollo:
Supone un trato preferencial para los pases en vas de desarrollo en la
medida en que les exime de la obligacin de reciprocidad. Permite que los
EE en desarrollo mejoren sus oportunidades de exportacin a la vez que no
tienen que abrir sus mercados a los EE ms industrializados. La prohibicin
de la discriminacin y la regla de nacin ms favorecida se inaplican
parcialmente en el comercio entre EE desarrollados y en vas de desarrollo.

OMC: actividades operacionales

La principal actividad operacional es la implementacin del programa
poltico:
1. Especificacin de las normas y reglas del programa poltico.
76

2. Interpretacin.
3. Aplicacin y vigilancia del cumplimiento de normas y reglas.
4. Solucin de diferencias.
1. Especificacin de las normas y reglas del programa poltico.
Los programas polticos contenidos en GATT, GATS y TRIPS determinan qu
barreras tienen que ser eliminadas y en qu sectores pero no contienen
orientaciones que los Estados tengan que respetar en sus relaciones
comerciales. Las Rondas de negociacin: especifican los programas polticos
existentes y desarrollan nuevos. Podra decirse que son modelos de decisin
basados tanto en negociaciones intergubernamentales como polticas
burocrticas. Cuanto ms se trate de especificar programas previamente
acordados, se da una mayor influencia de la Secretara.
Los Gobiernos participan en esas negociaciones, por lo que las polticas
burocrticas estn protagonizadas por stos. Las rondas, adems, son
protagonizadas por los Estados ms influyentes y los principales bloques
comerciales.
(Rondas del GATT)
1.
2.
3.
4.
5.
6.

7.
8.

9.

Ronda de Ginebra (abril, 1947): 23 pases. Se pone en vigencia el GATT

Ronda de Annecy (1949): 13 pases.
Ronda de Torquay (1951): 38 pases.
Ronda de Ginebra (1956): 26 pases. Reduccin de aranceles. Clusula de
pases en desarrollo.
Ronda Dillon (1962): 26 pases. Reduccin de aranceles.
Ronda Kennedy (1964-67): 62 pases. Reduccin general de aranceles, no
producto por producto. Acuerdo anti-dumping (en Estados Unidos
rechazado).
Ronda de Tokio (1973-1979):102 pases. Reduccin de barreras no
arancelarias. Reduccin de aranceles sobre productos industriales.
Ronda de Uruguay (1986-1994): 123 pases. Creacin de la OMC.
Reduccin de aranceles y subsidios a la exportacin, reduccin de lmites
de importacin y cuotas. Acuerdos GATS y TRIPS. Liberalizacin de
inversin extranjera. Mecanismo de resolucin de diferencias.
Ronda de Doha (2001-14?): Ronda del Desarrollo.

* Rondas Kennedy, Tokyo y Uruguay las ms exitosas: las tres consiguieron

casi eliminar las barreras arancelarias para los productos industriales.
* Cada una de ellas consigui reducir en torno a un tercio.
1947: aranceles en torno al 40% del valor de la mercanca.
2000: en torno al 3%.
Tokyo y Uruguay: grandes logros en la lucha contra el nuevo
proteccionismo (barreras no arancelarias no reguladas por el GATT
47).

2. Interpretacin de normas y reglas:

77

Es competencia de la Conferencia Ministerial de la OMC. La interpretacin

suele ser de naturaleza altamente tcnica: protagonismo de las burocracias
de los Estados miembros y de la Secretara. Se trata de un proceso de
polticas burocrticas.
3. Aplicacin y vigilancia del cumplimiento de normas y reglas.
GATT 47: obligacin de que los EEMM informen regularmente sobre la
implementacin de reglas y normas. La OMC tiene amplias competencias en
materia de supervisin del cumplimiento. Las Potencias comerciales y
bloques deben someterse a una supervisin regular de sus polticas
comerciales. Cada uno de los Estados y bloques y la Secretara presentan
informes sobre implementacin de normas y reglas en relacin a cada uno
de los EE parte. Los informes transmitidos al rgano de Examen de las
Polticas Comerciales, que compara ambos informes. Se da un incentivo
adicional para que los EE informen fidedignamente de sus prcticas
comerciales.
4. Solucin de diferencias:
Cuando surgen problemas de interpretacin o conflictos entre Estados o
bloques comerciales: Entendimiento de Solucin de Diferencias de la OMC.
Se lleva a cabo el Entendimiento: acuerdo para resolver disputas parecido a
un procedimiento judicial que descansa en el sistema de los paneles. El
Entendimiento crea el rgano de Solucin de Diferencias al que pertenecen
todos los EEMM.
A no ser que todos los miembros del OSD se opongan al establecimiento de
un panel, ste se crea. E Igualmente, a no ser que todos los miembros del
OSD se opongan al informe del panel, ste se acepta.
Actividades operacionales. Procedimiento:
Cuando un Estado acusa a otro de violar las reglas de la OMC:
1. Consulta inicial obligatoria entre las partes para tratar de resolver la
disputa.
2. Investigacin por parte de un panel: Panel compuesto por de 3 a 5
expertos neutrales. se determina la regla incumplida y los argumentos a
favor y en contra de la denuncia, adems, se trata de resolver la disputa a
travs de un compromiso entre las partes.
Si el compromiso no es posible, se aprueba un informe con su anlisis y
veredicto. El Informe es vinculante, a no ser que sea vetado por todos los
miembros del rgano de Solucin de Diferencias. El Estado determinado
incumplidor por el panel puede apelar al rgano de Apelacin:
-

rgano de Apelacin: siete expertos independientes elegidos por 4

aos.

Su informe es vinculante, slo puede ser bloqueado por todos los

miembros del rgano de Solucin de Diferencias. Las ONGs pueden

78

participar e influir en la solucin de diferencias, no como parte demandante

sino aportando informacin y experticia a los paneles.
El Procedimiento de solucin de diferencias es mucho ms eficaz que el del
GATT, que poda ser bloqueado por un solo EM. Adems, contribuye a la
seguridad jurdica en el comercio internacional. La eficacia del mecanismo
de solucin de diferencias descansa en la imposicin de sanciones por el
rgano de Solucin de Diferencias al Estado que no cumple el Informe del
panel o del rgano de Apelacin.
El Estado que sufre el incumplimiento de las normas no es libre de adoptar
sanciones independientemente, debe esperar a que lo haga el OSD. La OSD
aprueba sanciones a no ser que sean vetadas por todos los Estados
miembros: mecanismo eficaz contra el incumplimiento de normas. La
efectividad del procedimiento de solucin de diferencias y la facilidad de
imponer sanciones hacen que existan expectativas razonables sobre el
cumplimiento del Derecho de la OMC.

OMC: actividades informativas

OMC elabora informes:
-

Sobre sus procedimientos organizativos internos (Focus Newsletter)

Sobre las actividades comerciales de sus EEMM (Annual Report)

Recoge informacin sobre las tendencias del comercio internacional y la

difunde:
International Trade Statistics
Estas labores de informacin no son decisivas para el incremento de la
cooperacin internacional, sino que son ms bien un servicio para el
seguimiento de las tendencias en el comercio internacional. La OMC
tambin produce informacin basada en la experticia que permite
reaccionar con anticipacin. Tambin encarga informes a comisiones de
expertos sobre los ltimos desarrollos relativos al comercio internacional
que podran obstaculizar la cooperacin:
Ejs: Estudios sobre la relacin entre comercio y proteccin medioambiental;
comercio y crisis financieras; comercio y costes de ajuste para pases en
vas de desarrollo.
Sirven para reconciliar la liberalizacin comercial con otras preocupaciones
que permitan mantener su legitimacin y el apoyo de los EEMM.

OMC: una evaluacin

Pueden atribuirse al GATT y OMC el continuo incremento del comercio
internacional, que ha crecido incluso ms rpido que la produccin global.
La OMC es eficaz para abordar los problemas de la cooperacin comercial
internacional:
79

Promueve la cooperacin a travs del desarrollo y la implementacin de

su programa poltico.
Ha mejorado el ratio del cumplimiento de normas a travs de la
supervisin, la solucin de diferencias y la imposicin de sanciones.
Ha incrementado la transparencia y, por tanto, ha reducido la posibilidad
de violacin de normas.
Aunque no puede prevenir todos los casos de violacin por parte de
potencias como USA o UE, ha conseguido el respeto generalizado a las
normas incluso por parte de stos.
Existen desafos que abordar en:

OMC debe reaccionar con flexibilidad a la hora de responder a las

estructuras cambiantes de la economa global con nuevas reglas.
Del multilateralismo al minilateralismo.
Desafo de combinar ms liberalizacin comercial con proteccin del
medio ambiente, lucha contra la pobreza, la proteccin de estndares
sociales, los ddhh
Problemas en el acceso a los mercados de la agricultura y comercio de
servicios.
Incorporacin de los pases en desarrollo: apertura por parte de los
desarrollados de aquellos sectores donde stos tienen ventajas
comparativas como agricultura y textiles.

III. 3. LA OMT:
(REALIZACIONES).

ESTRUCTURA,

OBJETIVOS

FUNCIONES

La OMT es una OO universal de amplios fines especficos en el mbito de

la promocin y el desarrollo del turismo.
Esta Organizacin ha sido creada a travs de una tcnica singular. Para la
creacin de una Organizacin internacional el mtodo ms usado es el
acuerdo entre Estados que se concreta en un tratado internacional,
instrumento fundacional de la misma. La OMT ha nacido a travs de la
transformacin de una Organizacin no gubernamental en una Organizacin
Intergubernamental propiamente dicha.
OMT: naturaleza
-

Organizacin intergubernamental universal con el objetivo de

promocionar y desarrollar el turismo.
Organismo especializado de Naciones Unidas para articular la
cooperacin internacional en turismo.
Organizacin establecida por un acuerdo intergubernamental con
amplias atribuciones internacionales relativas a materias econmicas,
sociales y culturales y vinculadas expresamente a la Organizacin de
las Naciones Unidas (art. 63 Carta N.U.).

Mtodo de la cooperacin: coordinacin.

Sede: Madrid.
OMT: orgenes
80

Tiene un proceso singular de creacin: nace por la transformacin de una

organizacin no gubernamental sometida al Derecho Suizo la Unin
Internacional de Organismos Internacionales de Turismo- en una
organizacin intergubernamental.
-

1965: cooperacin entre la UIOIT y la ONU.

1970: aprobacin por la Asamblea General de la UIOIT de los
Estatutos generales de la Organizacin Mundial del Turismo y su
transformacin a partir de la UIOIT.
1974: nacimiento por el depsito del instrumento de aprobacin del
51 Estado.
Art. 3 Estatuto OMT: relaciones de cooperacin con ONU.
11 marzo 2004: conversin en organismo especializado de Naciones
Unidas.

OMT: fines
Art. 3 de sus Estatutos: fines especficos: se enumeran en el art. 3 de sus
Estatutos.
1. La promocin y desarrollo del turismo con vistas a contribuir al
desarrollo econmico, la comprensin internacional, la paz, la prosperidad y
el respeto universal, y la observancia de los derechos humanos y las
libertades fundamentales para todos, sin distincin de raza, sexo, lengua o
religin.
2. Al perseguir este objetivo, la Organizacin prestar particular atencin
a los intereses de los pases en vas de desarrollo en el campo del turismo.
Fines: promover que el turismo est al servicio de altos intereses
colectivos:
Crecimiento econmico;
los Derechos Humanos;
pueblos.

Paz y cooperacin internacional; Respeto de

Desarrollo econmico y social de todos los

Podemos decir que desde noviembre de 2007, por decisin de su

Asamblea, tiene nuevo fin: combatir y adoptar medidas para hacer frente al
cambio climtico.
OMT: miembros
- Art. 4: tres categoras de miembros:
a) Miembros efectivos:
-

Estados soberanos.

b) Miembros asociados:
Territorios o grupos de territorios no responsables de las relaciones
exteriores.
c) Miembros afiliados:
81

Entidades internacionales, intergubernamentales y no

gubernamentales, dedicadas al turismo y entidades y asociaciones
comerciales cuyas actividades estn relacionadas con los objetivos de la
OMT.
a) Miembros efectivos: Estados soberanos.
155 pases, organizados en seis Comisiones regionales (Europa,
frica, Amricas, Asia Oriental y Pacfico, Asia Meridional y Oriente Medio).
-

Observadores: Santa Sede y Palestina.

Divididos entre:

Aquellos que eran parte de la organizacin anterior y aprueban

nuevos Estatutos.
Aquellos que han sido admitidos posteriormente (aprobacin de la
Asamblea General por mayora de miembros efectivos y votantes
siempre que representen a la mayora de miembros de la OMT).
Participan en los rganos principales con voz y voto.

b) Miembros asociados: territorios o grupos de territorios no

responsables de las relaciones exteriores.
- 7: Antillas Neerlandesas, Aruba, Comunidad Flamenca de Blgica, Macao,
Madeira, Hong-Kong y Puerto Rico.
-

Representados en la Asamblea General sin voto.

Un representante de los 7 puede participar en los trabajos del Consejo

Ejecutivo con voz y sin voto.
c)
Miembros
afiliados:
entidades
internacionales,
intergubernamentales y no gubernamentales, dedicadas al turismo
y entidades y asociaciones comerciales cuyas actividades estn
relacionadas con los objetivos de la OMT.
- Cerca de 400 organizaciones que representan al sector privado, a
instituciones de enseanza, a asociaciones de turismo y a autoridades
tursticas locales.
-

Participan como observadores en los trabajos de la Asamblea.

- En el Consejo puede participar un representante del Comit que los

agrupa con voz pero sin voto.

OMT: estructura orgnica

Estructura tripartita habitual en las ooii universales:
-

Asamblea General.
Consejo Ejecutivo.
82

Secretara.

+ (rganos subsidiarios de la Asamblea General y el Consejo Ejecutivo)

1. Asamblea General.
Es el rgano plenario de representacin intergubernamental.
-

Delegados representantes de todos los miembros efectivos.

Tambin pueden asistir los representantes de los asociados y de los
afiliados con voz pero sin voto.
Se rene cada dos aos.
Funciones principales: aprobacin del presupuesto y su programa de
trabajo y debate de temas de especial importancia para el sector.
Cada cuatro aos nombra al Secretario General.
Otras funciones: aprobacin de reglamentos, aprobacin de acuerdos
con Gobiernos y organizaciones y admisin de nuevos miembros.
ltimas reuniones relevantes:
XVIII Asamblea: Astana, Kazakhstan 2009.
XIX Asamblea: Gyeongju, Corea del Sur 2011.
XX Asamblea: Zambia/Zimbabwe 2013.

2.
-

rgano restringido: se ocupa de la direccin corriente de la

organizacin.
Compuesto de uno por cada cinco miembros efectivos -en la actualidad
31 miembros- elegidos por la Asamblea por un periodo de 4 aos en
base a un reparto geogrfico.
Pueden participar en sus trabajos un representante de los asociados y
otro de los afiliados sin voto.
Espaa es miembro permanente del Consejo ejecutivo por ser sede.
Se rene al menos dos veces al ao.
Competencias:
1. Ejecucin de las decisiones y recomendaciones de la Asamblea.
2. Informacin a la Asamblea a travs de recomendaciones,
proposiciones e informaciones.
3. Tomar las decisiones administrativas y tcnicas para asegurar el
funcionamiento de la organizacin en el intervalo de las sesiones de
la Asamblea.

3.
-

Consejo Ejecutivo.

Secretara.
rgano administrativo que agrupa a su personal.
Se ocupa de asegurar el funcionamiento corriente de la organizacin.
Dirigido por un Secretario General, elegido por la Asamblea por un
periodo de 4 aos renovable.
Secretario: representante jurdico de la organizacin.
Funciones del Secretario: administrativas, aplicar las directrices de la
Asamblea y el Consejo, someter a ste informes, presupuestos y
propuesta de trabajo de la organizacin.
Ejecuta el programa de trabajo de la organizacin.
Sede en Madrid y Oficina de Apoyo Regional en Osaka (Japn).
83

4.

rganos subsidiarios.

- Pueden ser creados tanto por la Asamblea como por el Consejo para
que les sirvan de apoyo en sus trabajos.
Las seis Comisiones regionales de la Asamblea se han constituido como
rganos subsidiarios, reunindose una vez al ao y canalizando en los otros
rganos los intereses de los Estados de la regin.
* Esas Comisiones han creado sus Secretaras regionales.
El Consejo por su parte ha creado una serie de Comits para vertebrar su
trabajo (Programa, Presupuesto y Finanzas; Desarrollo Sostenible del
Turismo; Apoyo a la Calidad y al Comercio; Estadsticas y Anlisis
Macroeconmicos del Turismo; Estudio de Mercado y Tcnicas de Promocin;
Comit Mundial de tica para el Turismo; Subcomit
encargado de
examinar las Candidaturas a la Calidad de Miembro Afiliado).

OMT: programa poltico y actividades.

Objetivos de la OOII en general:
-

Promocin de un turismo responsable, sostenible y accesible

universalmente.
Adopcin y promocin del Cdigo tico Mundial para el Turismo con el
objetivo de maximizar la contribucin socio-econmica del turismo y
minimizar sus impactos negativos.
Promocin del turismo como un vector de crecimiento econmico,
desarrollo inclusivo y sostenibilidad ambiental.
Turismo como instrumento para conseguir los ODM.

La Secretara General de la OMT: Ofrece liderazgo y apoyo al

sector para hacer avanzar el conocimiento y las polticas tursticas
en todo el mundo.

OMT: prioridades/programa poltico

1.
2.
3.
4.

Incluir el turismo en la agenda global.

Mejorar la competitividad del turismo.
Promover un turismo sostenible.
Promover la contribucin del turismo a la reduccin de la pobreza y el
desarrollo.
5. Fomentar el conocimiento, la educacin y la creacin de capacidades.
6. Construir partenariados.
1. Turismo y agenda global.
Objetivos:
-

Defender el valor del turismo como un vector de crecimiento

econmico y desarrollo.

84

Conseguir su inclusin como una prioridad en las polticas

nacionales e internacionales.
Concienciar sobre la necesidad de elevar el nivel del sector para
desarrollarse y prosperar.

2. Mejora de la competitividad
-

Objetivo: Mejorar la competitividad de los EEMM a travs de la

creacin de conocimiento y el intercambio en materia de recursos
humanos y la promocin de la excelencia en mbitos como:
Polticas y planeamiento
Estadsticas.
Tendencias de mercado.
Turismo sostenible.
Promocin y marketing.
Desarrollo del producto.
Gestin de riesgos y crisis.

Tendencias del mercado:

-

La identificacin y anlisis de las tendencias del mercado es

fundamental para que los actores puedan tomar decisiones adecuadas
y las autoridades pblicas formular sus polticas.
- OMT provee a la comunidad turstica con anlisis actualizados sobre
tendencias y previsiones a corto y largo plazo tanto globales como por
segmentos:
1. Barmetro del Turismo Mundial: informe sobre tendencias a corto
plazo que se publica regularmente.
2. Tourism Highlights: anlisis anual sobre las tendencias claves del ao,
incluye estadsticas sobre llegadas, ingresos, destinos, gastos por
turista
3. Turismo hacia 2030: previsin estratgica a largo plazo.
Adems se desarrolla investigacin puntual en torno a mercados de origen
y segmentos del mercado.
Estadsticas y cuenta satlite:
-

Para tomar decisiones son necesarios datos exactos; medicin del

turismo es relativamente reciente.
- Necesarias estadsticas uniformes para comparar datos entre pases;
OMT ofrece recomendaciones generales para que los pases adecen
sus sistemas nacionales.
2008: ONU aprueba:
1. Recomendaciones Internacionales para Estadsticas del Turismo con
los principales conceptos, definiciones y clasificaciones.
2. Cuenta Satlite de Turismo: para relacionar esas estadsticas con su
contexto econmico.
- OMT: recoge, analiza, publica, estandariza y mejora las estadsticas de
turismo de 212 pases y territorios y los pone a disposicin del pblico:
Compendio de Estadsticas del Turismo: base anual desde 1975, Anuario
de Estadsticas del Turismo: datos ofrecidos por pas de origen.

85

Gestin de riesgos y crisis:

-

Sector expuesto a riesgos naturales y de origen humano.

Riesgo de que una crisis puntual se convierta en una crisis turstica a
largo plazo y un desastre socioeconmico.
OMT asiste a sus EEMM en la evaluacin de riesgos en los destinos
tursticos y pone en marcha sistemas para reducir el impacto y asistir
en la recuperacin.
OMT trabaja con los Gobiernos en el desarrollo de sistemas de gestin
de crisis y en integrar el turismo en los procedimientos nacionales de
emergencias, incidiendo por ejemplo en una informacin de viaje
actualizada y exacta.
Trabaja con otras ooii como la OMS.
Especial trabajo en comunicacin de crisis:
Gua para la Comunicacin de Crisis en Turismo.
Red de Respuesta para Emergencias Tursticas.
Ejercicios regulares de simulacin.

3. Sostenibilidad
Turismo sostenible:
-

Definicin de la OMT: turismo que tiene en cuenta los impactos

econmicos, sociales y medioambientales actuales y futuros,
abordando las necesidades de los visitantes, la industria, el
medioambiente, y las comunidades de acogida.
- Implica el uso ptimo de los recursos medioambientales, el respeto por
la autenticidad sociocultural de las comunidades de acogida y la
provisin de beneficios socioeconmicos sostenibles en el largo plazo
para todos.
OMT:
Elabora orientaciones polticas.
Provee de indicadores de sostenibilidad turstica.
Monitoriza la sostenibilidad a travs de observatorios diseminados
por todo el mundo.
Tres aspectos:
1. Conservacin medio ambiental:
Criterios de sostenibilidad para polticas de Estados, desarrollo de
indicadores y orientaciones para la industria (Global Sustainable
Tourism Criteria).
Recomendaciones sobre Turismo y Biodiversidad.
2. Equidad y cohesin social:
Declaracin de Manila sobre el Turismo Mundial 1980.
Carta del Turismo y Cdigo del Turista 1985.
Cdigo tico Mundial para el Turismo 1999.
3. Cambio Climtico:
86

Turismo es uno de los sectores ms vulnerables a las

consecuencias del calentamiento global y el deterioro ambiental.
Tambin es una industria contaminante
OMT: Trabajando con el sector pblico y privado, orienta la
aplicacin de medidas de adaptacin al cambio climtico. Tambin
asiste a los EEMM para poner en marcha medidas que reduzcan
las emisiones, a travs de tecnologas ms eficientes y apoyo a los
pases menos desarrollados.

Proceso de Davos sobre Turismo y Cambio Climtico 2007: iniciativa de

la OMT para implicar a los actores tursticos en la lucha contra el
cambio climtico.
Iniciativa Hotel Energy Solutions: proyecto desarrollado en Europa para
incrementar en un 20% la eficiencia energtica y incrementar en un
10% el
uso de renovables.
Contribucin al desarrollo de la OMT
-

2005: 1.400 millones de personas viven en situacin de extrema

pobreza.
Turismo contribuye al desarrollo y crea oportunidades para las
comunidades locales, sin que tengan que salir de su lugar de origen.

El Turismo constituye la primera o la segunda fuente de ingresos por

exportacin en 20 de los 48 pases menos desarrollados. Entre 2000 y 2010
se han triplicado los ingresos de estos pases por turismo. Las estadsticas
muestran la fuerza del turismo como motor de desarrollo: a partir de 2015
los emergentes atraern ms turismo que las economas avanzadas.
Accin para promover el turismo como factor de desarrollo:
Cooperacin tcnica: OMT pone a disposicin de los pmd su experticia
y su conocimiento de las mejores prcticas.
Apoyo en la formulacin de polticas de turismo, formacin en gestin
turstica, posicionamiento estratgico de un pas como destino
turstico y desarrollo de producto
- Iniciativa Turismo sostenible: Eliminando la Pobreza. Es un
Programa que financia 7 mecanismos para promover los ODM.
1. Empleo de pobres en empresas tursticas.
2. Suministros de bienes y servicios a empresas tursticas por pobres o
empresas que emplean a pobres.
3. Venta directa de bienes y servicios a los visitantes por los pobres.
4. Establecimiento de pequeas empresas, microempresas,
gestionadas en comunidad o joint-venture de pobres.

empresas

5. Redistribucin de los ingresos por impuestos a turistas y OMT

La OMT y la Educacin.

87

Al ser un sector de servicios, la formacin y la educacin son vitales

para una industria de calidad y un turismo sostenible.
OMT ha creado la Fundacin OMT.Themis (sede en Andorra) con la
finalidad de proveer a los EEMM con evaluaciones en materia de
educacin y capacitacin, orientacin estratgica y formacin
especializada.

* Desarrolla 4 Programas:
1. OMT. Estrategia: asiste a los Gobiernos en la identificacin de sus
necesidades en materia de educacin y formacin turstica y desarrolla
estrategias para enfrentar esas necesidades.
2. OMT. Capacidad: cursos de formacin dirigidos a funcionarios tursticos
y expertos.
3. OMT. Voluntarios: forma a graduados y jvenes profesionales en e
turismo como herramienta de reduccin de la pobreza.*Beneficiarios
de este programa han creado el Cuerpo de Voluntarios de la OMT.
4. OMT. TedQual: mide y certifica la eficacia de la OMT

Construir Partenariados
-

El turismo es una actividad que asocia y necesita de distintos actores

pblicos y privados y distintos sectores econmicos y sociales.
Para construir un turismo sostenible y competitivo y controlar su
impacto en otros sectores de la economa es necesario construir
partenariados con el sector pblico nacional, actores privados, la
academia, otras organizaciones internacionales y la sociedad civil.
La OMT trabaja en partenariado con rganos de las Naciones Unidas,
los sectores pblico y privado asociaciones independientes y la
sociedad civil.
Ejemplos:

Con otros organismos de Naciones Unidas para conseguir los ODM: lidera
el Comit Director de Turismo para el Desarrollo para dar coherencia a las
agencias y programas de N.U. trabajando en este sector. Cuenta con 400
miembros afiliados de la OMT: contacto con actores privados (aerolneas,
sector hostelero, agencias de viajes), ONGs, centros de investigacin,
instituciones educativas que se ven beneficiados del trabajo en red a la
vez que la organizacin utiliza sus inputs para conseguir sus objetivos. Es
una asociacin con otras organizaciones sectoriales: World Travel and
Tourism Council, Comisin Europea de Turismo o la Asociacin de Turismo de
Asia-Pacfico.

88

Parte IV. La organizacin internacional a escala

regional.
IV.1. LA ORGANIZACIN REGIONAL EUROPEA Y LA INTEGRACIN
EUROPEA.
Organizacin regional especialmente densa por la experiencia de la IIGM.
Durante la Guerra Fra destacamos:

Organizacin regional a los dos lados del teln de acero. 1) OTAN Pacto
de Varsovia alianzas defensivas. 2) CEE/EFTA (AELC) COMECON
cooperacin econmica. 3) CSCE y OSCE como organizacin puente.

Fin de la Guerra Fra: desaparicin de las organizaciones del Bloque Este.

EL MAPA DE LA ORGANIZACIN REGIONAL EN EUROPA

Organizacin densa que se superpone segn los mbitos de cooperacin

y los modos de cooperacin:
a. Cooperacin poltica general: Consejo de Europa.
b. Integracin econmica y crecientemente poltica: la UE.

89

c. Cooperacin econmica para el libre comercio: la Asociacin Europea

de Libre Comercio.
d. Espacio Econmico Europeo: acuerdo de asociacin entre b. y c.
e. Organizacin de Seguridad y Cooperacin en Europa: cooperacin en
materia de seguridad entre Estados europeos, americanos y asiticos.
f. Organizacin del Tratado del Atlntico Norte: alianza defensiva entre
Estados de Europa Occidental y Central y Amrica del Norte.
g. Otras organizaciones de cooperacin sectorial: Consejo Nrdico,
BENELUX

A. CONSEJO DE EUROPA.
Primera de las organizaciones pan-europeas para la reconciliacin.
Consecuencia del Congreso de La Haya de 1948: garantizar la paz en
Europa a travs de la cooperacin regional. Creada en 1949 por 10 Estados
europeos por el Estatuto de Londres. Organizacin de cooperacin
intergubernamental clsica: coordinacin y control. Sede: Estrasburgo.
47 Estados miembros: Blgica, Dinamarca, Francia, Irlanda, Italia,
Luxemburgo, Pases Bajos, Noruega, Suecia, Reino Unido, Grecia, Turqua,
Islandia, Alemania, Austria, Chipre, Suiza, Malta, Portugal, Espaa,
Liechtenstein, San Marino, Finlandia, Hungra, Polonia, Bulgaria, Estonia,
Lituania, Eslovenia, Repblica Checa, Eslovaquia, Rumana, Andorra,
Letonia, Albania, Moldavia, Macedonia, Ucrania, Rusia, Croacia, Georgia,
Armenia, Azerbaiyn, Bosnia-Herzegovina, Serbia, Mnaco y Montenegro.
-

Adhesin paralizada por problemas de democracia: Bielorrusia.

6 observadores: Santa Sede, Estados Unidos, Canad, Mxico, Israel y

Japn.

Fines (art. 1 a)): realizar una unin ms estrecha entre sus miembros
para salvaguardar y mover los ideales y los principios que constituyen su
patrimonio comn y favorecer su progreso econmico y social. Para ello los
Estados miembros pueden cooperar en todos los mbitos salvo en defensa
competencia general. Competencia / cooperacin con la Unin Europea
(de los 47 EEMM 28 de la UE).
Mecanismos de cooperacin (art. 1 b):
-

mediante el examen de los asuntos de inters comn,

la conclusin de acuerdos,

la adopcin de una accin conjunta en los campos econmicos, social,

cultural, cientfico, Jurdico y administrativo,

as como la salvaguardia y la mayor efectividad de los derechos

humanos y las libertades fundamentales.
Estructura orgnica:
90

1. Comit de Ministros:
-

Plenario, Ministros de Asuntos Exteriores.

Decide por unanimidad o por mayoras de dos tercios.

Importantes poderes: 1. Dirige recomendaciones a los Gobiernos, que

tienen que mantenerle informado de las medidas tomadas respecto a
ellas. 2. Poder de adoptar acuerdos, que pueden ser Convenios o
tratados internacionales. 3. Adopta decisiones de rden interno:
organizacin interior, plan de trabajo, presupuesto 4. Seguimiento de
la ejecucin de Sentencias del TEDH.

2. Asamblea Consultiva:
-

Peculiaridad de las organizaciones internacionales europeas.

633 miembros, distribuidos desigualmente segn la poblacin de los

EEMM

(Espaa=12 representantes).

Son miembros elegidos por los Parlamentos Nacionales de la forma que

stos decidan (en Espaa son diputados nacionales).

Votan libremente sin tener que seguir las indicaciones de sus

Gobiernos.

Aprueban recomendaciones dirigidas al Comit de Ministros.

3. Secretara:
-

rgano tcnico-administrativo con la funcin de asistir a los rganos

polticos y a los EEMM en su cooperacin en la oi.

Compuesta por el Secretario General, dos Secretarios adjuntos y los

funcionarios internacionales.

Secretario General y Secretarios Adjuntos son nombrados por el Comit

de Ministros.

Realizan todas las funciones atribuidas por los EEMM a la organizacin.

4. Otros rganos creados por el Comit:

Para articular la cooperacin se han creado numerosos rganos tcnicos e
incluso judiciales por las distintas Convenciones (Comisario de Derechos
Humanos, Tribunal Europeo de Derechos del Hombre, Comisin de Venecia,
Comit contra la Tortura)
Principales reas de actuacin (hasta 203 Convenciones):
1. Proteccin de los derechos humanos: control / operacional.
-

Convencin Europea de los Derechos del Hombre (1950): creacin

de un mecanismo judicial (TEDH) para la proteccin de los
derechos individuales cuando estos no son suficientemente
garantizados por el Estado.

Carta Social Europea (1961).

91

Convenio Europeo para la Proteccin de la Tortura.

Convenio para la proteccin de las minoras nacionales.

2. Democracia y estado de Derecho: control soft / operacional.

-

Consolidar la estabilidad democrtica en Europa apoyando las

transiciones polticas, legislativas y constitucionales.

Comisin de Venecia.

3. Cooperacin en reas de inters comn: coordinacin.

Importante actividad legislativa para establecer marcos jurdicos a escala
europea en temas culturales, sociales, medioambientales, Derecho
Internacional Privado
LA EXPANSIN DE LA UE AMENAZA LA EXISTENCIA DEL CONSEJO DE
EUROPA?
Divisin del trabajo en dd hh y democracia:
-

Consejo de Europa: Fija estndares (programa poltico). Controla el

cumplimiento (TEDH Comisin de Venecia).

Unin Europea: Utiliza la evaluacin hecha por el Consejo de Europa en

sus decisiones polticas. Promociona estos valores a travs de su
poltica exterior.

Relaciones polticas: una cierta absorcin de la UE.

Coordinacin/armonizacin jurdica: doble va: UE es parte de muchas
Convenciones del Consejo de Europa. mbito del Derecho Internacional
Privado: sustitucin por el de la UE.
ADHESIN DE LA UE AL CONVENIO EUROPEO DE DERECHOS DEL
HOMBRE.
Cuestin largamente debatida: el menor nivel de proteccin de los
ciudadanos por la cesin de competencias de los EEMM a la UE.
Constitucin Europea y Tratado de Lisboa, art. 6.2 La Unin se adherir
al CEDH.
UE cede a las instancias internacionales de la CEDH la posibilidad de
controlar las actuaciones de las instituciones comunitarias en materia de
DDFF.
UE cumple con los mismos requisitos que exige a sus EEMM.
Tratado regula el procedimiento de negociacin de la adhesin (Art. 218 y
Protocolo 1): unanimidad del Consejo y dictamen conforme del Parlamento
Europeo.
Negociacin debe ser aceptada adems por todos los miembros del
Consejo de Europa.
Cinco aos de delicada negociacin, numerosos aspectos de carcter
poltico:
92

Reforma del Estatuto del

participacin de la UE.

Consejo de

Europa,

para decidir la

Forma de participacin de los representantes de la UE en las

instituciones encargadas del control.

Marco de relaciones entre el TJUE (Luxemburgo) y TEDH (Estrasburgo),

delicada en cuanto que con frecuencia sus jurisprudencias son
divergentes.

Reforma de los procedimientos del TEDH para asegurarnos que puede

enfrentar el incremento de carga de trabajo que supondr la adhesin
de la UE.

Reforma de elementos procesales necesarios (la institucin del

codemandado).

B. LA UNIN EUROPEA.
Proceso de integracin entre Estados soberanos de Europa.
1. Proceso:
-

Inacabado y sin diseo final (Ever closer Union).

Identidad y estructura cambiante (Profundizacin/integracin vertical;

Ampliacin/ integracin horizontal)

Evolucin en la materia de la cooperacin: de lo econmico a la Alta

Poltica, pero siempre con una finalidad poltica (funcionalismo).

Evolucin en la condicin-problema: de la resolucin de los conflictos

intraeuropeos al actor internacional de la globalizacin.

2. Integracin econmica y poltica:

-

De organizacin internacional de integracin a OPNI.

Supranacionalidad o puesta en comn de soberana a favor de

instituciones comunes que con sus decisiones ponen en marcha
polticas comunes (Mtodo comunitario) Normatividad o fuerza del
Derecho; Irreversibilidad de la integracin (vs. la retirada)

Naturaleza poltica que supera lo internacional Efecto directo de la

normativa; Ciudadana y legitimacin democrtica; Estructuracin de
poder en distintos niveles al modo federal: una Federacin de Estados
nacionales?; No es un Estado ni quiere serlo aunque ejerce
competencias de naturaleza estatal (moneda, fronteras, diplomacia,
defensa, comercio)

Una integracin silenciosa o acallada?

UE 28 Estados miembros (Fr, Al, It, Be, Ne, Lux, UK,

Fin, Au, Pol, Hun, RCh, Eslova, Eslove, Lit, Let, Est,
Croacia). Tercer grupo humano del planeta: 502.5 mill
mundo (12.270 mill en 2010). Primera potencia

Dk, Irl, Port, Esp, Sv,

Chi, Ma, Ru, Bul y
habs. Mayor PIB del
comercial (20% de
93

exportaciones e importaciones mundiales; primera exportadora, segundo

importador). Primera potencia de la cooperacin al desarrollo (primer
donante de AOD).
SUS INSTITUCIONES
1. Instituciones de la UE que participan en la toma de decisiones general:
-

Parlamento Europeo.
Consejo Europeo Consejo.
Comisin Europea.
Tribunal de Justicia.
(Tribunal de Cuentas).

2. rganos consultivos:
-

Comit Econmico y Social.

Comit de las Regiones.

3. Instituciones sectoriales:
-

Banco Central Europeo.

Banco Europeo de Inversiones.

4. Organismos de la Poltica Exterior Comn:

-

Alto Representante para los Asuntos Exteriores y la Poltica de

Seguridad.
Servicio Europeo de Accin Exterior.

UE cuenta con un sistema institucional propio y singular para ejercer las

competencias atribuidas (Art. 13 TUE).
La funcin de las instituciones en el proceso poltico:
-

Consejo Europeo: impulso poltico.

Parlamento y el Consejo: colegisladores.

Comisin: naturaleza singular, proceso legislativo y

funciones de ejecucin y administracin y gestin.

Tribunal de Justicia: cumplimiento de la cesin de competencias

(Derecho Comunitario).

Dos rganos consultivos con la funcin de asistir al Parlamento Europeo,

el Consejo y la Comisin en la decisin: Comit Econmico y Social:
sociedad civil organizada europea; y Comit de las Regiones: representantes
de las regiones y colectividades locales de la UE.
REAS DE ACTUACIN / MTODOS
Competencia por atribucin: definida en base a objetivos. Integracin =
mtodo comunitario.
-

Competencias exclusivas: Unin aduanera, Poltica de competencia,

Poltica monetaria de los miembros del , Conservacin de los recursos
biolgicos marinos (Poltica Comn de Pesca), Poltica Comercial

94

Comn, Celebracin de acuerdos internacionales en reas de su

competencia.
-

Competencias compartidas: Mercado interior, Poltica social, Cohesin

econmica, social y territorial, Agricultura y pesca (salvo recursos
marinos), Medio ambiente, Proteccin de los consumidores,
Transportes, Redes transeuropeas, Energa, Espacio de Libertad,
Seguridad y Justicia, Asuntos comunes de seguridad de la salud
pblica, Investigacin y desarrollo, cooperacin para el desarrollo y
ayuda humanitaria.

Competencias de coordinacin, control y/o apoyo (integracin o

coordinacin). Proteccin y mejora de la salud humana, Industria,
Cultura, Turismo, Educacin, formacin profesional, juventud y deporte,
Proteccin civil, Cooperacin administrativa.

Coordinacin (operacional): mtodo intergubernamental.

-

Poltica Exterior y de Seguridad Comn, incluyendo la Poltica Comn

de seguridad y defensa.

Coordinacin de polticas econmicas, sociales y de empleo.

INTEGRACIN DIFERENCIADA
No todos los Estados miembros participan en todas las polticas.Ejemplos
de integracin diferenciada hacia dentro: Eurozona, Schengen, defensa,
derechos humanos, cooperaciones reforzadas. Integracin diferenciada
hacia fuera: el Espacio Econmico Europeo.

C. LA ASOCIACIN EUROPEA DE LIBRE COMERCIO (EFTA).

Organizacin intergubernamental para el establecimiento de una zona de
libre comercio entre los Estados concernidos. Iniciativa del Reino Unido
como alternativa a la creacin de la CEE. Creada por la Convencin de
Estocolmo de 4 de enero de 1960. (Reformado por la Convencin de Vaduz
de 2001).
De la gran Europa a la pequea Europa: De 10 miembros a 4, por la
adhesin progresiva a la CE/UE. Suiza, Noruega, Islandia y Liechstenstein.
Fines: Cooperacin entre sus miembros en el seno de la o.i. Y establecer
una zona econmica que elimine los obstculos a los intercambios y
desarrolle una estrecha cooperacin econmica.
Instituciones:
-

Consejo: Plenario, decide por unanimidad. Aprueba el programa

poltico, vigila si los Estados miembros lo incorporan a su legislacin y
decide la celebracin de acuerdos internacionales. Desarrolla arbitraje
cuando conflicto entre Estados miembros.
Secretara: dirigida por un Secretario General y con sede en Ginebra
rganos consultivos del Consejo: Comit de miembros de los
Parlamentos. Comit consultivo de representantes de las empresas y
95

las organizaciones sociales. Comits especializados y rganos de

expertos para asistirle en sus labores.
Programa poltico: coordinacin.
-

Liberalizacin de los intercambios: supresin de los derechos de

aduana y las restricciones cuantitativas.
Normas especficas de origen.
Regulacin de un rgimen especial para la agricultura y la pesca.
Normas sobre competencia desleal,
Libertad de establecimiento.

Actividad operacional: establecimiento de acuerdos de libre comercio

para mantener una posicin competitiva en la economa internacional: EEE
con la UE. Ms de 15 Tratados de Libre comercio con otros Estados y
organizaciones internacionales de Amrica, Asia y frica.

D. EEE: ESPACIO ECONMICO EUROPEO.

Acuerdo de cooperacin entre la CE (UE) y la EFTA/AELC. Acuerdo de
Oporto de 2 de mayo de 1992; en vigor desde el 1 de enero de 1994.
Vincula a Noruega, Islandia y Liechstenstein, por el referndum negativo de
Suiza. (Red de acuerdos bilaterales UE- Suiza, que equiparan el objeto de la
cooperacin).
Instituciones del acuerdo:
-

Consejo EEE: Ministros de los Estados EFTA+ Ministros de Exteriores

que conforman el equipo de presidencias + AR. Se rene dos veces al
ao. Impulso poltico a la asociacin.

Comit conjunto EEE: Responsable de la gestin ordinaria del EEE.

Embajadores de los EFTA + 3 representantes de la Comisin Europea.
Decide por consenso. Adopta la decisin de incorporar la legislacin
comunitaria al Acuerdo EEE.

Comit parlamentario consultivo: Miembros de los Parlamentos de los

EE EFTA y representantes del Parlamento Europeo.Informes y
resoluciones para el impulso poltico.

Comit Consultivo. Miembros del Comit consultivo EFTA y del CESE.

Funciones consultivas.

Tres rganos relativos al Acuerdo en los que participan slo los EFTA.
- Comit permanente de los EE EFTA: formado por los representantes
permanentes de Noruega, Islandia y Liechtenstein ante la UE y la Autoridad
de Supervisin EFTA. Suiza como observador. Funcin: celebrar consultas
entre s para fijar la posicin comn ante la UE. Tiene 5 subcomits
(mercancas, capitales y servicios, personas, polticas horizontales y asuntos
legales e institucionales).

96

- Autoridad de Supervisin EFTA. Funcin: garantizar por parte de los EE

EFTA el cumplimiento de sus obligaciones en relacin al Acuerdo. Decisin
en el mbito de la competencia.
- Tribunal EFTA (Luxemburgo): examina los recursos por incumplimiento
contra los EE EFTA, recursos contra las decisiones de la Autoridad de
Supervisin y resuelve diferencias entre los EE EFTA.
PROGRAMA POLTICO DEL ACUERDO.
-

Prev la aplicacin de las normas de derecho comunitario relativo a las

4 libertades

Promueve la cooperacin en otros mbitos econmicos y sociales

Iguales derechos para los ciudadanos y operadores econmicos.

Participacin de los Estados EFTA en las polticas econmicas, espacio

de Schengen, programas de la UE y accin de las agencias de la UE.

Suelen alinearse a la PESC y a misiones de gestin de crisis.

Aportan al presupuesto comunitario para compensar su participacin.

Su participacin tiene un coste econmico: compensado con una
aportacin al presupuesto comunitario.

PARTE IV.2. LA ORGANIZACIN REGIONAL EN ASIA: UNA VISIN

GENERAL.
Falta una organizacin poltica a escala continental. Es decir, el
continente asitico no coincide con la regin internacional Asia. A toda esta
falta de organizacin poltica continental, s podemos plantear como
excepcin una institucin econmica: Banco Asitico de Desarrollo. Es un
Banco de desarrollo pblico.
En paralelo, si hay organizacin internacional en cooperacin general,
poltica, pero tambin econmica dentro de las distintas regiones. Dentro de
estas, si existe una expansin, vinculando dicha regin con otras regiones
internacionales no propiamente asiticas. Es una caracterstica peculiar.
- Antiguo espacio sovitico: Comunidad de Estados Independientes y
Comisin Econmica Euroasitica (es novedosa porque se ha plasmado con
importancia desde la reeleccin de Putin. Plantea la integracin econmica
de las naciones que formaban parte de la URSS y se unen entre Europa y
Asia. Hoy da ha plasmado un acuerdo de libre comercio en el cual
participan solo 3 estados: Rusia, Kazajstn, Bielorrusia. Es relevante porque
es un instrumento al servicio de un hegemn, Rusia, que plantea utilizarlo
como una herramienta para restaurar el antiguo espacio sovitico. Este es el
detonante de la crisis ucraniana: se le plantea a Ucrania firmar el Acuerdo
de Asociacin con la UE en poltica de vecindad. Por lo que Putin
contraataca con firmar este acuerdo de libre comercio con Rusia y los 2
pases. Este es el punto de choque que lleva a que el gobierno proruso de

97

Yanukovich apoye el acuerdo con Rusia, y haciendo que la gente salga a la

calle a favor del acuerdo con la UE.
- Mundo rabe. Nos vamos a encontrar que aqu, las organizaciones
superan la regin internacional en trminos geopolticos, pasando a buscar
el punto en comn a partir de los aspectos culturales, religiosos: Liga de
Estados rabes, Conferencia Islmica.
La excepcin: Consejo de
cooperacin del Golfo. Surge del auge de OO.II. de tipo econmico comercial
en los 80, y establece una organizacin para avanzar en la cooperacin
econmica entre los pases. En general, en el mundo rabe, la cooperacin
poltica no es fcil, porque las relaciones entre los Estados, aunque tengan
en comn la identidad religiosa, son en general conflictivas por presiones
hegemnicas. La hegemona aparece liderada por la divisin entre sumiis y
chiis, con tipos de polticas diferentes.
- Regin de Asia-Pacfico: ASEAN. Tenan la idea de generar
interdependencias econmicas que fomentaran el desarrollo econmico. Por
eso, es relevante hoy como rea bastante integrada econmicamente, y
est enormemente abierta hacia el exterior, desde China hasta Corea del
Sur. Hablamos de integracin econmica profunda, pero imperfecta: tiene
menor desarrollo comparada con la UE.
- Regin Sur de Asia: Asociacin de Cooperacin Regional de Asia del Sur.
- Transregional: Organizacin de Cooperacin de Shanghi. Nace en 2001,
es relevante porque une, con un carcter transregional, a los dos
hegemones de Asia: Rusia y China. Pretende ser un gran foro de
profundizacin de relaciones polticas y econmicas para vertebrar Asia en
torno a estos hegemones.
En cualquier caso, otra de las caractersticas de este mapa, es la
existencia de unos foros que vinculan a muchas de estas regiones con el
exterior. Ej.: Foro ASEM (34 Estados de Asia con la UE, trata de tener 3
columnas de dialogo: poltico sobre democracia, ddhh y seguridad;
cooperacin econmica sobre libre comercio entre UE y algn Estado;
cooperacin social sobre temas como cambio climtico, aspectos
sociales). Foro APEC (es el foro de dilogo y cooperacin econmica entre
Asia y el Pacifico. Es el ms internacional, ya que son miembros los pases
del sudeste asitico: China, Japn, Australia y Nueva Zelanda, EEUU,
Canad, Mxico, y la UE como observador. Por lo tanto: gran
representatividad y relevancia de los Estados que asocia.).
En todo este mapa, podemos sacar hasta 2 o 3 conclusiones para tener
una visin general de Asia:
-

Inexistencia de Asia como regin internacional: no est vertebrada

polticamente, sino est vertebrada en nivel sub-regional de forma
asimtrica. Proceso de regionalizacin en torno a subregiones,
explicadas por proximidad geogrfica o aspectos culturales.

Predomina la cooperacin sobre tipo econmico, comercial, sobre una

cooperacin solida en mbitos polticos. Porque: les falta una visin del
98

mundo y unos valores comunes. Falta identidad cultural, experiencias

polticas y sobre eso es difcil avanzar en la cooperacin. Adems, se
caracterizan por una soberana sagrada del Estado y la no injerencia.
Visin realista: la organizacin internacional como medio para
incrementar los mercados.
-

Vemos que es un proceso ms reciente que en el resto del planeta.

Durante la Guerra Fra: Anzus/Tratado de Asia Sudoriental para dar
cobertura poltica a las actividades militares de USA..

Coordinacin de tipo intergubernamental.

Escasa institucionalidad en las OO.II., tanto en trminos de acuerdos

jurdicos como de instituciones comunes.

Regionalismo multipolar: asociaciones particulares para cooperaciones

parciales y autnomas unas de otras.

ASEAN: ORGANIZACIN DE NACIONES DEL SUDESTE ASITICO.

MARCO CONSTITUCIONAL.
Organizacin ms avanzada del continente asitico. Organizacin de
cooperacin general. Creada por la Declaracin de Bangkok de 8 de agosto
de 1967: Estados firmantes: Indonesia, Malasia, Filipinas, Singapur y
Tailandia.
Desarrollo jurdico incremental: Firman en 1976 el Tratado de Amistad y
Cooperacin en Asia Sudoriental y la Declaracin ASEAN Concord. Otras
Declaraciones y Tratados conforman el marco constitucional (Declaracin de
Manila de 1987, Declaracin de Singapur de 1992, Tratado sobre un Arancel
Aduanero Preferente Comn)
Carta de la ASEAN de 2007: codifica el conjunto de normas y formaliza la
organizacin. Personalidad jurdica (art. 3). Smbolos identitarios. Objetivos y
fines. Marco institucional comn.
CONDICIN-PROBLEMA.
En el momento de su constitucin: propios de la Guerra Fra. Cohesin
entre Estados similares para fomentar la estabilidad en la regin, frenando
el avance comunista y los movimientos guerrilleros interiores y para
resolver de forma multilateral los conflictos.
Hoy da, superadas las dinmicas de la Guerra Fra: Cooperacin
econmica y foro de dilogo para la solucin pacfica de controversias entre
los miembros.
Fines (declaracin de Bangkok):
1. Acelerar el crecimiento econmico, el progreso social y el desarrollo
cultural.
2. Promover la paz y la estabilidad regional.
3. Cooperar en asuntos de inters comn en los mbitos econmicos,
sociales, culturales, tcnicos, cientficos y administrativos.

99

4. Asistirse mutuamente en facilidades de investigacin, educacin,

formacin profesional, tcnica y administrativa.
5. Cooperar para hacer progresar la agricultura y la industria, comercio,
transportes, comunicaciones y nivel de vida de sus poblaciones.
6. Promover los estudios sobre el Sudeste de Asia.
7. Cooperar con otras OO.II. con objetivos y propsitos similares.
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES.
En el Tratado de Cooperacin y Amistad de 1976: 1. Respeto mutuo por la
independencia, soberana, igualdad, integridad territorial, identidad nacional
de todas las naciones. 2. El derecho de cada EM a conducir su existencia
nacional libre de toda interferencia externa, subversin o coercin. 3. No
injerencia en los asuntos internos de los dems. 4. Arreglo de diferencias o
disputas de forma pacfica 5. Renuncia a la amenaza o al uso de la fuerza. 6.
Cooperacin efectiva entre los EEMM.
MIEMBROS.
Fundadores: Indonesia, Malasia, Filipinas, Singapur y Tailandia.
Adhesiones posteriores: Brunei-Darussalam, Vietnam, Laos, Myanmar y
Camboya. Observador: Papa-Nueva Guinea. Estatuto especial: Corea del
Sur Firma de un acuerdo de libre comercio.
ESTRUCTURA INSTITUCIONAL
rganos polticos (plenarios): Celebran por consenso consultas y adoptan
Convenios.
-

Cumbre de Jefes de Estado y Presidentes: Mxima autoridad. Fija las

directrices y orientaciones generales (programa poltico). Se rene
cada tres aos o cuando las circunstancias lo requieran.
Reunin de los Ministros de Asuntos Exteriores: Aseguran la
coordinacin poltica de la oi. Se renen una vez al ao. Asistidos por el
Comit Permanente de la ASEAN.
Reunin de los Ministros de Asuntos Econmicos: rgano con
importancia creciente desde los 70. Declaracin Concord: les otorga
independencia para coordinar toda la cooperacin econmica.
Reuniones de Ministros de temas especficos: Segn las reas de coop:
Sanidad, Ciencia y Tecnologa, Trabajo, Justicia, Medio Ambiente.

rganos asesores:
Comits: rganos de instrumentacin y asesoramiento de los plenarios.
Dependen de las tres reuniones de Ministros. 9 Comits: Comercio y
Turismo, Banca y Finanzas, Agricultura y Pesca, Transporte
rganos administrativos:
-

Secretara de la ASEAN: rgano administrativo y centralizado

encargado de coordinar, armonizar y supervisar las actividades de la
ASEAN, sin capacidad poltica propia. Dirigido por el Director General

100

de la Secretara de la ASEAN, asistido por otros altos funcionarios.

Sede: Yakarta.
Unidad de cooperacin ASEAN: Elabora y presenta el programa de
desarrollo de iniciativas regionales y busca financiacin interna y
externa.
Secretaras Nacionales de la ASEAN en cada uno de los Estados
miembros

ACTIVIDADES.
mbito poltico: Desde los aos 80 ha desarrollado labores de
coordinacin diplomtica entre los EEMM para abordar desafos de
seguridad de la zona. Presencia internacional: estatuto de observador en la
Asamblea General de N.U. desde 2006. En 1993 crea el Foro Regional de
Asia: Foro de dilogo para la estabilidad en la zona, con el objetivo de
alcanzar acuerdos sobre cooperacin y seguridad y fomentar la confianza
mutua. Participan los 10 ASEAN, 7 interlocutores del Dilogo (Australia,
Canad, Corea del Sur, Estados Unidos, Japn, Nueva Zelanda y la UE), 3
observadores (Papa- Nueva Guinea, Corea del Norte y Mongolia) y 3
invitados (Rusia, China e India).
mbito econmico: Actividad fundamental en el estrechamiento de lazos
en materia de comercio, inversiones y cooperacin industrial. Comercio:
Zona de Libre Comercio entre 6 EEMM (algunos EE menos desarrollados
protegen algunas reas de sus economas y se irn incorporando
progresivamente). Proyecto de Mercado Comn. Acuerdos de libre-comercio
con terceros. Cooperacin industrial: proyectos industriales ASEAN.
Cooperacin no econmica: Considerable actividad de promocin de
desarrollo social y cultural. Cooperacin cientfica y tcnica. Plan de Accin
Global en materia de Medio Ambiente.
Apertura internacional: Creacin de Foros y Dilogos con terceros EE y
otras ooii: formas de cooperacin estable para alcanzar objetivos comunes.
Dilogo ASEAN-UE, Australia, Japn, Canad, Estados Unidos, Corea del Sur,
Nueva Zelanda, Rusia (con algunos, rea de libre comercio). Desde 2002
Dilogo ASEAN-China: Acuerdo marco sobre cooperacin econmica global.
Acuerdo de asociacin estratgico para la paz y la prosperidad.

PERSPECTIVAS FUTURAS.
Declaracin Concord II de 2003 y Cumbre de Ceb de 2007: plan de
creacin para 2015 de tres Comunidades (planes de profundizacin abierta
a la cooperacin con terceros): Comunidad poltica y de seguridad ASEAN.
Comunidad econmica ASEAN. Comunidad socio-cultural ASEAN.
VALORACIN EN CONJUNTO.
Pocos resultados en reas de cooperacin poltica y proteccin de
derechos humanos. Integracin econmica creciente entre los Estados ms

101

avanzados as como numerosos proyectos de cooperacin social. Eje para el

desarrollo de otros foros de dilogo y cooperacin regional.

PARTE IV.
AMRICA.

3.

RELACIONES

REGIONALES

INTEGRACIN

EN

ORGANIZACIN REGIONAL EN AMRICA.

Organizacin regional de tipo poltico ms antiguo de todo el planeta:
Marcos ms o menos exitosos y estables de cooperacin entre las naciones
latinoamericanas
desde
la
Independencia.
Auge
del
fenmeno
interamericano desde mediados del siglo XIX, con Estados Unidos como
hegemn. Cristaliza en la OEA en 1946.
Organizacin regional extraordinariamente rica y dinmica, con
organizaciones que viven poco tiempo y que suceden a otras sobre
parmetros nuevos basados en la necesidad de cada momento. Esto es,
zona del continente donde ms riqueza han tenido los procesos de
cooperacin regional. Continente donde se suceden distintos ejemplos, una
y otra vez. Sobre bases incluso nuevas, pero que tambin estn afectados
por una serie de caractersticas.
Densidad de la organizacin regional, si bien se percibe un brecha
estructural entre Amrica del Norte y Amrica Latina y el Caribe:
- Amrica del Norte: influencia mas anglosajona. La O.I. no es ni una
caracterstica ni un objetivo buscado, no funciona como un principio de
cooperacin internacional. Eso s, EEUU crea OO.II. con una visin
instrumental (una aplicacin muy clara del realismo: crean OO.II. para que
hegemones controlar una cierta rea de cooperacin regional). Ej.: OEA. Van
a incidir en acuerdos de libre comercio: abrir mercados, cooperacin
comercial, sin impacto en la poltica o en la soberana.
*Zona de libre comercio: es un rgimen internacional, porque no son
OO.II. Es una manifestacin de OO.II., pero solo son normas. Es la forma ms
light de cooperacin: solo principios y normas, que suelen ser poco
vinculantes, no hay apenas institucionalidad, permitiendo que se apliquen
de la forma ms favorable al hegemn.
- Amrica Latina y el Caribe: densa tradicin histrica de creacin de
organizaciones, a veces de integracin. Salvo algn pequeo ejemplo (que
veremos luego), esa integracin no es real. Aunque si tomamos los textos
fundacionales (como el Tratado Mercosur) veremos cesin de
competencias
pero
en
realidad,
las
supuestas
instituciones
supranacionales tienen una representacin intergubernamental, existiendo
la posibilidad de que los Estados no apliquen normas que n quieran. Por lo
que no podemos hablar de supranacionalidad.
Son organizaciones muy diversas: habr algunas importantes, pero habr
otras que se agotarn en pocos aos. Entre ellas la ALAL, CALC, CELAC (no
sabemos si durar), Unasur, etc.
102

Estos dos lugares: marcan dos tendencias opuestas a la organizacin

regional.
Desde los 60 tendremos muchsimas organizaciones de integracin
econmica y poltica. Algunas duran ms otras menos. En el viejo
regionalismo: el objetivo es desarrollar organizaciones de cooperacin
regional. Ser relevante la CEPAL (Comisin econmica para AL), es la clula
regional de N.U. para poner en marcha modelos de desarrollo a travs de
cooperacin internacional. La CEPAL tendr en los 60 un lder indiscutible:
Ernesto Previch: todo un terico practico de las RRII, y da nacimiento a una
tesis de las RRII: las teoras de la dependencia (los pases en la periferia no
se desarrollaran nunca porque el centro ha establecido unas estructuras que
no lo permitir. Todas las naciones de la periferia deben aliarse para
promover otro tipo de estructuras polticas y econmicas a travs del
desarrollismo). De aqu salen OO.II. que a travs de la cooperacin regional
querrn crear economas para no depender del centro. Ej.: CAN, SICA, etc.
En los 90: una nueva oleada de creacin de OO.II. Tienen todas la
intencin de emular a la UE. Se proponen como objetivo: crear mercados
comunes, ms all de las relaciones comerciales, incluso proponiendo
integracin econmica.
Desde la dcada de los 2000: dos tendencias:
1. Parlisis de algunas de las organizaciones tradicionales por el
surgimiento de una nueva brecha de tipo ideolgico (entre los pases
bolivarianos, o nuevo socialismo, y los Gobiernos de derecha y centro
izquierda, ms apegados a las estructuras tradicionales); surgimiento de
nuevas sobre bases ideolgicas. Ej.: quedarn afectados: CAN (por
enfrentamiento entre Venezuela y Colombia) y Mercosur (sufri muchsimo
durante estos aos). ALBA (como alternativa, situada en la parte izquierda
de la brecha ideolgica. Trata de ser una especie de OO.II. que pone en
marcha programas de cooperacin econmica, social, educativa, sanitaria
con un n importante de pases de Amrica Central, y tiene un peso de dos
Estados: Cuba y Venezuela. Ese sostenimiento de la cooperacin sobre estos
dos pases, frente al resto, tena una comparticin de roles: Cuba tiene el
impulso poltico y Venezuela el econmico. El ALBA: se sostena sobre la
renta venezolana. Crisis econmica Venezuela: hace que no sepamos que va
a ocurrir con el ALBA. Adems, aun hay pocos anlisis imparciales sobre
ella. Es una OO.II. realmente? La profesora no lo sabe. ); nuevos foros
tambin sobre una base ideolgica, como la Alianza del Pacifico (EEMM: 4
economas mas desarrolladas, que se han desarrollado durante la crisis, que
quieren profundizar en sus relaciones econmicas y polticas y crear una
plataforma econmica para desarrollarse ms a travs de la promocin
hacia el pacifico. Son: Mjico y Chile, y en medio Per y Colombia. Son
centro izq., dcha., pero tienen una ideolgica clarsimamente en el bloque
contrario al del ALBA. Futuro: no se sabe, pues estamos en los primeros
pasos.

103

2. Nos olvidamos de brechas: y pasamos a la creacin de sucesivos foros

de cooperacin, de tipo informal, que dan la prioridad a la cooperacin
poltica a travs de diplomacia de cumbres y a iniciativas concretas de
cooperacin. Intentar encontrar unos puntos en comn para cooperar, sobre
todo, polticamente. Se da prioridad a esa diplomacia de cumbres
(reuniones puntuales de los jefes de Estado y Gobierno, es decir,
organizaciones con poca institucionalidad, solo declaraciones: dialogo
poltico al mximo). Inciden sobre planes concretos: como desarrollo
infraestructuras, I+D Planes con financiacin, objetivos fijados e hitos de
desarrollo, pero sin institucionalidad poltica potente en dichas
organizaciones (si es que lo son realmente). Ej.: Unasur. CELAC (nace en
2010 como foro de dilogo entre todo AL y Caribe. Se propone, sobre todo,
un gran foro de cooperacin poltica y de concertacin de poltica, para
hacer de AL y Caribe una flor internacional. Nace para tener dimensin
externa. Se ha manifestado sobre todo con las Cumbres con la UE. CELAC
como interlocutor con cumbres de la UE. Pero realmente tiene objetivos
propios o solo de concertacin comn para representar a la UE?). Alianza
para el Pacifico, es tambin un ejemplo.
UNA MUESTRA DE LA ORGANIZACIN REGIONAL EN AMRICA.
Alcance continental: Organizacin de Estados Americanos (1946-48).
Es el mas antiguo: heredero de las primeras de las OO.II. de tipo poltico
(1889: Unin Internacional de Republicas Americanas. A efectos de lo que
hacan, podramos entender que funcionaron como un dispositivo de
consultas frente a asuntos comunes en esos momentos: revoluciones,
cuestiones sobre colonias como la Guerra de Cuba, etc.). Se Refunda en la
OEA. Trata la cooperacin poltica general, intentando coordinar polticas.
reas: democracia, DDHH, cooperacin y seguridad. Como gran foro, la OEA
tena poco xito: porque su historia ha estado ligada al intento de EEUU de
ser hegemn para controlar las polticas. Tratan de discutir sobre problemas
de la zona, y tiene poco xito. Ha sido foro de algunos de los conflictos
polticos ms violentos de la regin: cuestin de Cuba en los 60. Lo que ha
ocurrido es que la hegemona de EEUU ha aminado su capacidad de
actuacin.
Pero tambin hay ventajas: en el seno de la OEA, ligada al auge despus
de la posguerra de creacin de mecanismos internacionales para controlar
los DDHH, surge: Sistema Interamericano de DDHH (de los ms eficientes):
es un gran logro, teniendo efectos diarios en la vida de los latinoamericanos.
No participan EEUU ni Canad, por lo que es un Sistema Latinoamericano,
aunque se haya desarrollado en la OEA. Los textos fundamentales en
materia de DDHH, los que componen la Carta Interamericana de DDHH, son:
Pacto de San Jos y Protocolo de San Salvador. Tenemos 2 rganos que
conforman las 2 instituciones principales: Comisin Interamericana de DDHH
(rgano de examen jurdico-poltico), y Corte Interamericana de DDHH (hoy
en da funciona mejor de lo que se esperaba; existe desde el Pacto Corte de
San Jos pero ha sido reformada. No es una jurisdiccin obligatoria sino

104

facultativa. La realidad es que ha tenido una aceptacin muy importante).

Entre sentencias relevantes de la Corte: la Sentencia de Campo Algodonero.
Alcance subcontinental/regional: CELAC (2010). Foro para promover
el dilogo poltico, la integracin regional y el desarrollo con la misin de
construir una Comunidad. Un simple foro, general, pero que se dan a plazo
en que jurdicamente constituiran una Comunidad: rea de integracin a
escala regional. Si vamos a intentar calificarlo: es un organismo informal,
porque es muy difcil encontrar que tipo de organizaciones. Institucin, no
es, no tiene la intencin de plasmar una serie de acciones; pero
organizacin, tampoco formula polticas Realmente, tenemos que ir a dos
Declaraciones Internacionales: Quintana Roo y Caracas. Y la Cumbre de
2013: simplemente se fijaron los objetivos en relacin con la UE. Desde el
inicio: vemos grandes intenciones, pero que en realidad parece que ha
decado dicha ambicin (opinin de la profesora). Se ha dado una
institucionalidad basada tambin en la diplomacia de cumbres, y una
presidencia pro tempore (rotatoria), que tiene una anualidad (cada ao un
Estado, y con su Administracin interna asegura la institucionalidad de la
organizacin). Por ello: escasa formalizacin e institucionalidad: no rganos
propios. (Secretara pro tempore es una especie de institucin, pero sigue
perteneciendo a los Estados, no independiente). Lo ms relevante:
interlocutor de la cooperacin entre UE y LAC.
Alcance regional:
*UNASUR (Unin de Naciones Suramericanas). 2008. Tratado constitutivo
23 mayo 2008. Tiene como precedente la Comunidad Sudamericana de
Naciones de 2004: se propuso crear una gran organizacin poltica
sudamericana a partir de la supuesta fusin entre la CAN y el Mercosur.
Olvidan el sueo de una Comunidad fusionando dos organismos, ms bien
proponen la integracin regional, no de arriba abajo, sino de abajo arriba, a
travs de proyectos en materia de: de energa, educacin, salud,
medioambiente, infraestructuras
Unin ms estrecha entre las republicas sudamericanas: funcionalismo:
pequeos pasos de integracin econmica, que irn generando una
interdependencia, y creando las bases de integracin poltica.
12 miembros. Pretenden: una identidad regional, a partir de una historia y
principios comunes (multilateralismo, derecho internacional, derechos
humanos y democracia). Tiene algo de institucionalidad poltica (Secretaria
General), pero son ms importantes los Consejos Sectoriales, que
desarrollan los proyectos. Los ms importantes: infraestructuras y
telecomunicaciones. Institucionalidad: Reunin anual de Jefes y Jefas de
Estado. Reunin semestral de Ministros de Asuntos Exteriores. Presidencias
protmpore de carcter anual. Consejos Sectoriales (defensa, Salud).
Secretara General (sede: QUITO).
* Amrica del Norte: NAFTA. Acuerdo de libre comercio entre USA, Canad
y Mxico: Tratado de 17 de diciembre de 1992, en vigor desde 1994 (+
acuerdos sectoriales).
105

Formalizacin de la integracin silenciosa entre economas de Estados

Unidos y Mxico. Canad se adhiere con sus propios intereses. Objetivo:
establecimiento de un rea de libre comercio para promover empleo,
crecimiento econmico mediante la expansin del comercio y la inversin.
Dbil estructura orgnica, con la nica misin de aplicar el acuerdo.
Comisin de Libre Comercio: supervisar aplicacin del Tratado, proponer su
actualizacin, resolver diferencias. Secretariado. Paneles de solucin de
controversias.
*Comunidad Andina de Naciones. Acuerdo de Cartagena de 1969:
integracin y cooperacin econmica y social para mejorar el nivel de vida
de sus ciudadanos. Relanzamiento en 2011. Integracin en los mbitos
comercial y de cooperacin social. Miembros: Colombia, Ecuador, Bolivia y
Per. Retirada de Venezuela.
Institucionalidad crecientemente desarrollada:
-

Consejo Presidencial Andino, direccin poltica de la CAN.

Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores formula la
poltica exterior de los pases andinos en asuntos relacionados con la
integracin y, de ser necesario, coordinan posiciones conjuntas en
foros o negociaciones internacionales.
Comisin, delegados plenipotenciarios, se encargan de formular,
ejecutar y evaluar la poltica de integracin en temas de comercio e
inversiones y generan normas que son obligatorio cumplimiento para
los 4 pases.
Secretara General administra y coordina el proceso de integracin.
Tribunal Andino de Justicia controla la legalidad dirime las controversias
Parlamento Andino, conformado por 20 Parlamentarios elegidos por
voto popular -5 por cada Pas Miembro-, representacin del Pueblo;
deliberacin e impulso poltico sobre la integracin.
Instancias consultivas de la Sociedad Civil.

* MERCOSUR. Mercado Comn del Sur, a imagen y semejanza del

europeo. Tratado de Asuncin de 1994. Se define como organizacin de
integracin y dimensin supranacional que no llega a desarrollarse.
Miembros: Arg, Bra, Ur, Para, Venezuela y Bolivia (En proceso de adhesin).
Realmente coordinacin de polticas econmicas y comerciales. ltimos
aos: incumplimiento de normas comunes y prcticas proteccionistas.
Politizacin de las estructuras y escasa eficacia.
Instituciones: Consejo del Mercado Comn: plenario. Grupo Mercado
Comn. Comisin: intergubernamental. Parlamento del Mercosur. Tribunal
Permanente. Foro consultivo.
*Alianza del Pacfico: Iniciativa integracin regional, creada en 2011.
Integracin econmica, cooperacin social y plataforma para relaciones
econmicas con el Pacfico. Acuerdo informal con objetivos definidos en
Declaraciones polticas. Chile, Colombia, Mxico y Per. Primeros pasos
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hacia la integracin comercial, inversiones y libre circulacin de personas.

Cumbres de Presidentes. Consejos de Ministros. Grupo de Alto Nivel (GAN).
Grupos y Subgrupos tcnicos. Presidencia pro tmpore.

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