La evaluacin del EIA

Sharon Zabarburu
Programa de Poltica y Gestin Ambiental
Sociedad Peruana de Derecho Ambiental

El Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto

Ambiental - SEIA
Sistema
Nacional de
reas
Naturales
Protegidas
por el
Estado
Sistema
Nacional de
Evaluacin y
Fiscalizacin
Ambiental

Sistema
Nacional de
Gestin de
Recursos
Hdricos

Sistema
Nacional
de
Gestin
Ambiental

Sistema
Nacional
de
Evaluacin
de Impacto
Ambiental

Sistema
Nacional de
Informacin
Ambiental

Sistema nico y coordinado de identificacin,

prevencin, supervisin, control y correccin
anticipada de los impactos ambientales
negativos derivados de las acciones humanas
expresadas por medio del proyecto de inversin.

Hitos en la legislacin e institucionalidad

ambiental en el marco de la evaluacin ambiental

Cdigo
del medio
ambiente
Decreto
Legislativo
N 613

08 set
1990

Decreto
Legislativo
N 757

13 nov
1991

Ley de
creacin
del
CONAM
Ley N
26410

22 dic
1994

Ley del
SEIA
Ley N
27446

20 abr
2001

Ley marco
del Sistema
Nacional de
Gestin
Ambiental
Ley N
28245

08 jun
2004

Ley General
del
Ambiente
Ley N
28611

15 oct
2005

Reglamento
de la Ley
Ley de
SEIA
creacin del Decreto
MINAM
Supremo N
Decreto
019-2009Legislativo N MINAM
1013

14 may
2008

25 set
2009

Ley para el
crecimiento
Ley de
econmico
creacin del
Ley N
SENACE
30327
Ley N
29968

20 dic
2012

21 may
2015

La evaluacin de impacto ambiental

La evaluacin de impacto ambiental es un proceso participativo, tcnico administrativo, destinado a prevenir,
minimizar, corregir y/o mitigar e informar acerca de los potenciales impactos ambientales negativos que pudieran
derivarse de las polticas, planes, programas y proyectos de inversin, y asimismo, intensificar sus impactos
positivos.
Toda personal natural o jurdica que pretenda desarrollar un proyecto de inversin susceptible de generar impactos
ambientales negativos debe gestionar una Certificacin Ambiental ante la autoridad competente, de lo contrario no
podr desarrollar el proyecto.
La Certificacin Ambiental implica el pronunciamiento de la autoridad competente sobre la viabilidad ambiental del
proyecto a travs de una resolucin que aprueba el estudio de impacto ambiental (EIA). Ello:
Faculta al titular a obtener las dems autorizaciones, licencias, permisos u otros requerimientos que resulten necesarios para la
ejecucin del proyectos de inversin.
Obliga al titular a cumplir con todas las obligaciones establecidos en el EIA. Su incumplimiento est sujeto a sanciones
administrativas e incluso puede ser causal de cancelacin de la Certificacin Ambiental.

La Certificacin Ambiental pierde vigencia si dentro del plazo mximo de 3 aos posteriores a su emisin, el titular no
inicia las obras para la ejecucin del proyecto. Este plazo podr ser ampliado por nica vez y a pedido sustentado del
titular, hasta por 2 aos adicionales.

Estudio de impacto ambiental

Es un instrumento de gestin ambiental preventivo.
Contienen una descripcin de la actividad propuesta y de los efectos directos e indirectos previsibles de dicha
actividad en el ambiente fsico y social, a corto y largo plazo, as como la evaluacin tcnica de los mismos.
Deben indicar las medidas necesarias para evitar o reducir el dao a niveles tolerables e incluir un breve
resumen del estudio para efectos de publicidad y participacin de la poblacin.
Categoras:

Categora II:

Categora III:

Declaracin de
Impacto Ambiental
(DIA)

Estudio de Impacto
Ambiental
semidetallado (EIA-sd)

Estudio de Impacto
Ambiental detallado
(EIA-d)

Impactos leves

Impactos moderados

Categora I:

Impactos graves
significativos

Proceso de Certificacin Ambiental

Autoridad
Competente

Titular del
Proyecto

Autoridad
Competente

Elaboracin
Se establece la
categora
ambiental en el
marco del SEIA

Clasificacin

Se elabora el
estudio en base
a los TdR
aprobados

Autoridad
Competente

Resolucin
Se evala los
impactos
identificados

Evaluacin

Se emite la
Resolucin de
aprobacin o
desaprobacin

Participacin ciudadana
Categorizacin del EIA
(DIA, EIA-sd, EIA-d)

Revisin y evaluacin del

EIA

Emisin de la
certificacin Ambiental

Autoridades competentes con funciones

normativas sobre evaluacin del EIA

Autoridades
sectoriales

Senace

Minam

Ministerio del
Ambiente
- Ente rector del
SEIA
- Emitir normas
generales de
participacin
ciudadana en la
evaluacin
ambiental.
- Emitir opinin
previa favorable
de los reglamentos
de proteccin
ambiental

Senace
- Emitir normas sobre la
evaluacin ambiental
respecto de sectores
transferidos.
- Emitir los criterios de
proteccin especiales
con opinin del MINAM.
Emitir guas para
elaborar TdR y TdR
comunes para sectores
transferidos.
-Emitir normas
operativas sobre el
acompaamiento de la
lnea base.
-Emitir normas
especficas sobre
participacin
ciudadana.

Autoridades
sectoriales
- Evaluacin ambiental

de sectores con
transferencia pendiente
al Senace
- Emitir los criterios de
proteccin especiales
con opinin del MINAM.
-Emitir guas para
elaborar TdR y TdR
comunes para sectores
pendiente de transferir.
- Emitir normas
especficas sobre
participacin
ciudadana sobre
competencias no
transferidas.

Avances: creacin e implementacin del SENACE

El SENACE es un organismo adscrito al Ministerio del
Ambiente, encargado de revisar y aprobar los Estudios
de Impacto Ambiental detallados (EIA-d) () salvo los
EIA-d que se excluyan por Decreto Supremo con voto
favorable del Consejo de Ministros.

Es la autoridad competente de administrar el Registro de

consultoras ambientales encargadas de elaborar los
estudios ambientales y el Registro de Certificaciones
Ambientales.
Desde el 28 de diciembre de 2015 SENACE ha asumido
la competencia en la evaluacin de impacto ambiental de
los sectores energa y minas. En los prximos aos
SENACE asumir las competencias de evaluacin
ambiental de los otros sectores.
Cuenta con personal especializado y herramientas de
gestin que permiten el desempeo de los profesionales
de esta institucin y garantizan la predictibilidad de los
procedimientos.

Avances: la evaluacin ambiental a cargo de los

sectores
Aprobacin y actualizacin de los reglamentos de proteccin ambiental de los sectores:
1994
Decreto Supremo N
29-94-EM
Reglamento de
proteccin ambiental en
las actividades
elctricas

1997
Decreto Supremo
N 019-97-INTICI
Reglamento de
proteccin
ambiental para el
desarrollo de
actividades de la
industria
manufacturera

2008
Decreto Supremo
N 020-2008-EM
Reglamento
ambiental para
actividades
exploracin minero

2012
Decreto Supremo
N 019-2012-AG
Reglamento de
gestin ambiental
agrario
Decreto Supremo
N 015-2012VIVIENDA
Reglamento de
proteccin
ambiental vivienda

2014
Decreto Supremo N
040-2014-EM
Reglamento
de
proteccin y gestin
ambiental
para
explotacin minero
Decreto Supremo N
039-2014-EM
Reglamento
de
proteccin ambiental
para hidrocarburos.

2015
Decreto Supremo
N 017-2015PRODUCE
Reglamento de
gestin ambiental
manufacturera y
comercio interno

2016
Proyecto de
reglamento
ambiental para
actividades
elctrica.- S/N

Avances: uso compartido de la lnea base

El titular de un proyecto de inversin puede optar por el
uso compartido gratuito de la informacin de la lnea
base de un EIA-d o un EIA-sd aprobado

A su favor

A favor de terceros

Supuestos de uso
compartido

Para titulares de
proyectos de
inversin en cualquier
sector econmico

Para la elaboracin
de cualquier
instrumento de
gestin ambiental

Cabe la actualizacin de la lnea base?

Por el mismo titular

del EIA-d y EIA s-d,
en cualquier etapa o
fase del proyecto

Avances: condiciones del uso compartido de la

lnea base

El rea de la actividad
se ubique ntegramente
en el rea fsica de la
lnea base preexistente

Dentro de los 5 aos de

aprobado el EIA-d o EIA
sd, que contiene la
lnea base que se
pretende utilizar

Cabe el uso
parcial?

Qu ocurre si
transcurre ms
de 5 aos?

La lnea base
preexistente se utiliza
para la elaboracin de
un nuevo EIA sin perjuicio
de generar informacin
adicional requerida por
la autoridad competente

Avances: plan de compensacin ambiental

El objetivo de esta herramienta es alcanzar una situacin de cero prdida neta de biodiversidad e
incluso, una ganancia neta a raz de la compensacin de los impactos inevitables generados por la
ejecucin de los proyectos de inversin.
A la fecha se cuenta con los Lineamientos para la compensacin ambiental en el marco del SEIA- R.M
N 398-2014-MINAM y la Gua General para el Plan de Compensacin Ambiental R.M N 0662016-MINAM, herramientas normativas que permitirn guiar a los funcionarios y a los administrados
en el diseo e implementacin del plan de compensacin ambiental.

Retos en el procedimiento de evaluacin de impacto

ambiental
Se debe considerar estudios sobre cambio climtico, desertificacin, servicios ecosistmicos, entre
otros que tengan relevancia para la elaboracin y desarrollo del EIA.
Contar con protocolos que orienten la revisin de los EIA a fin de contar con criterios uniformes y con
ello evitar la discrecionalidad de los funcionarios pblicos.
Se propone delegar a los gobiernos regionales competencias para formular opinin tcnica, previa a
la certificacin ambiental, sobre proyectos ubicados en su regin y que requieran la aprobacin de
un EIA-d.
Se requieren establecer mecanismos para facilitar la participacin ciudadana, tales como asesoras
tcnicas a las poblaciones directamente afectados y fondos que permitan financiar la revisin de los
EIA por parte de la poblacin.

Con la finalidad de evitar conflictos derivados de la superposicin de derechos, para proyectos

ubicados en concesiones y otros, se deben establecer mecanismos de coordinacin
interinstitucional, tales como requerir una opinin tcnica a la autoridad que haya otorgado dicha
concesin.

Gracias
Isabel Calle Valladares
Programa de Poltica y Gestin Ambiental