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Rev.bras.polt.int.vol.47no.2BrasliaJuly/Dec.2004
http://dx.doi.org/10.1590/S0034-73292004000200002
ARTIGO
II
RESUMO
As intervenes humanitrias (Bsnia 1995-2003, Somlia 1992-1993, Kosovo
1999-2003) e de substituio de regimes ditatoriais (Haiti 1994, Afeganisto 20012003, Iraque 2003) na poltica internacional tm sido objeto de muitas
controvrsias acadmicas durante a ltima dcada. O presente artigo, luz dos
tericos das relaes internacionais e da cincia poltica, analisa a legitimidade
dessas atitudes por meio do unilateralismo norte-americano.
Palavras-chave: Estados Unidos, Iraque, Interveno Militar, Organizao das
Naes Unidas.
ABSTRACT
Humanitarian interventions (Bosnia, 1995-2003; Somalia, 1992-1993; Kosovo,
1999-2003) and the replacement of dictatorial regimes (Haiti, 1994; Afghanistan,
2001-2003; Iraq, 2003) in international politics have aroused much academic
controversy throughout this past decade. This article analyzes, in light of the views
of international relations and political science theorists, the legitimacy of such
initiatives from the standpoint of the United States' unilateralism.
Key words: United States; Iraq; military intervention; UN.
Introduo
O fato de determinadas idias, que contradizem grosseiramente o real, se terem
imposto como um "horizonte inultrapassvel" constitui um dos traosmais
espantosos
da
cultura
dos
nossos
dias.
Raymond Boudon (1998: 272)
Neste artigo pretendemos relacionar trs problemticas conceituais a do carter
unipolar do sistema internacional desde o incio dos anos 90, a da governabilidade
global do mundo e a do unilateralismo em relao s questes de segurana
coletiva acerca de um evento histrico, a interveno militar no Iraque pela
coalizo anglo-americana em 2003. Neste sentido, entendemos por unipolar um
sistema internacional no qual existe uma concentrao de riqueza e poder numa
potncia que no tende a ser contestado por uma coalizo de todas as outras
potencias relevantes. Isto quer dizer que o sistema internacional continua sendo
essencialmente anrquico (embora menos que no passado por causa da
interdependncia crescente da globalizao econmica e tecnolgica) e que no
deve ser confundido com anarquia hobbesiana nem com um governo mundial do
tipo kantiano. O mundo unipolar constitusse pela combinao do repentino colapso
da Unio Sovitica, do extraordinrio dinamismo da economia americana e da
estagnao econmica alem e japonesa. Circunstncias estas que pegaram de
surpresa at as prprias elites americanas. De uma forma realista, entendemos por
governabilidade global as polticas e as normas que permitem administrar os
diversos problemas econmicos, polticos e sociais mundiais a partir de uma
estrutura hierrquica de potncias. Organizaes internacionais como as Naes
Unidas tm um papel limitado e secundrio do ponto de vista da governabilidade
global. Por ltimo definimos interveno unilateral em relao a um comportamento
poltico-militar, fora do direito internacional, da potncia hegemnica no sistema
internacional (de tal forma que fica excluda qualquer outra interveno militar
ilegal que no envolva a potncia hegemnica).
adiante com sucesso por Reagan, preconizam uma poltica de confronto total com o
totalitarismo islmico que se traduz na frmula de ataques preventivos e promoo,
em graus variveis, da democratizao do mundo islmico. Para este grupo, as
superioridades econmica e militar americanas devem traduzir-se em uma poltica
externa agressiva, na qual as decises americanas no seriam limitadas pela
necessidade de chegar a um consenso com os aliados. Para este grupo, as alianas
formais e estveis como a Otan, passam a ser secundrias, sendo substitudos
pelas alianas ad hoc, tomando-se por base as necessidades definidas pelos
Estados Unidos por meio da frmula: no a aliana que define a estratgia, mas
sim a estratgia que define a aliana (coalition of the willing) (Bush, 2002; Ullman,
2002; Pollak, 2003). interessante notar que depois de um longo ciclo de
separao, Kissinger convergiu com este grupo a partir de 9 de Setembro. Dentre
os intelectuais que no participam do governo Bush, destacam-se como membros
deste grupo Bill Kristol e Robert Kagan 9 (Kagan, 2002 e 2003). interessante
destacar que esta posio minoritria na comunidade acadmica de relaes
internacionais americana.
Os unilateralistas-moderados ocupam uma posio importante no governo Bush,
embora secundria em relao aos unilateralistas. Os principais expoentes desta
corrente so o secretario de Estado Colin Powel e o diretor da CIA (at 2004)
George Tenet e encontra seu principal ncleo no establishment diplomtico
americano que por treinamento profissional tende a ver o mundo com maior
inclinao para a negociao. Para este grupo, que predominava no governo Bush
antes de 11 de Setembro (neste perodo Condolezza Rice pertencia a este grupo),
os atentados terroristas mudaram dramaticamente a arena internacional e por isso
eles concordam com os unilateralistas na necessidade de uma poltica de confronto
mximo com o totalitarismo islmico. Porm, diferente do primeiro grupo, os
unilateralistas-moderados pensam que necessrio desenvolver um trabalho de
persuaso com os aliados tradicionais dos Estados Unidos de modo a conseguir o
apoio da maioria deles, mesmo que isso implique na realizao de certas
concesses quanto ao perfil e ao timing da poltica de confronto. importante
destacar que este grupo procura o apoio dos principais aliados dos Estados Unidos
(a coalizo de Kosovo) e no se fixa na aprovao do Conselho de Segurana da
ONU como fundamento da legitimidade da poltica americana, alm de propor uma
ambiciosa estratgia de expanso da Otan e de redefinio de sua misso com
escopo planetrio (Glennon, 2003). Este grupo conta com dois pr-candidatos
presidenciais do Partido Democrata: Joe Liberman e Wesley Clark. No Reino Unido,
os unilateralistas moderados esto representados pela quase totalidade do Partido
Conservador e pela frao de Blair no Partido Trabalhista. Dentro da comunidade
acadmica de relaes internacionais, a grande maioria dos que aderem ao
paradigma neo-realista simpatiza com este grupo, destacando-se Keneth Waltz e
Zbigniew Brzezinski (Brzezinski, 1997). Kissinger pertencia a este grupo antes do
11 de Setembro (Kissinger, 2001).
Os multilateralistas moderados, que estavam no centro do poder no governo
Clinton, mas se encontram fora do governo com Bush, embora ocupem algumas
posies de influncia no Congresso. Para este grupo, a guerra contra o terrorismo
islmico deve ser limitada e no deve basear-se na doutrina do ataque preventivo.
Este grupo prope uma estratgia baseada numa combinao das seguintes
polticas: resposta incisiva contra a Alqaeda como a realizada no Afeganisto,
concentrao na defesa do territrio americano, promoo intensiva do
desenvolvimento de energias renovveis para se tornar independentes do petrleo
islmico, fortalecimento da Otan como centro da poltica de defesa americana com
uma importncia similar a que tinha na Guerra Fria, retomada de um papel ativo do
governo americano para resolver o conflito israelense-palestino, e reconhecimento
de um papel importante ao Conselho de Segurana da ONU. Este grupo somente
teria apoiado o ataque ao Iraque desde que aprovado pelo menos pelos aliados
ocidentais dos Estados Unidos e melhor ainda pelo Conselho de Segurana da ONU.
Os candidatos presidenciais democratas, John Kerry e John Edwards situam-se
neste grupo, que conta tambm com a presena de Bill Clinton e Al Gore. Os
grandes formuladores doutrinrios deste grupo so Madeleine Albright e Joseph Nye
(Keohane & Nye, 2001; Nye, 2002 e 2003; Mandelbaum, 2002; Prestowitz, 2003).
No Reino Unido, os multilateralistas-moderados so representados pelo centro do
Partido Trabalhista. Na comunidade de relaes internacionais este grupo conta com
o apoio da maioria dos scholars que aderem ao paradigma neoliberal
institucionalista.
Os multilateralistas ocupam uma posio marginal na elite americana atual. Para
este grupo, a superioridade americana no mundo est agora no seu pice e tende,
necessariamente, a declinar devido razes demogrficas (crescimento da China e
da ndia), econmicas (limitada poupana interna e consumismo da populao
americana) e culturais (o multiculturalismo est cada vez mais enraizado no mundo
e erosiona a hegemonia dos valores americanos). 10 Para este grupo, os Estados
Unidos devem retirar-se de varias reas do mundo e contribuirem para formao de
um novo regime de segurana simultaneamente multipolar e multilateral. Este
grupo crtico da aliana especial dos Estados Unidos com Israel e prope uma
menor influencia das grandes corporaes na poltica interna e externa americana.
Entre os pr-candidatos democratas, Howard Dean, expressou este grupo,
particularmente porque sua base foi construda com utilizao intensiva da Internet
pelos movimentos sociais histricos (direitos civis, pacifistas, ambientalistas,
homossexuais e feministas). O candidato independente Ralph Nader tambm
pertence a este grupo. Em virtude da estrutura de preferncias polticas
americanas, no existe nenhuma possibilidade dos multilateralistas se instalarem
na Casa Branca em um futuro previsvel. No Reino Unido, os multilateralistas
contam com o apoio da esquerda trabalhista e do Partido Social-Democrata. Dentro
da comunidade acadmica de relaes internacionais, este grupo tem o apoio de
grande parte dos scholars que aderem aos paradigmas feminista e construtivista e
autores que foram afastando-se do neoliberalismo institucionalista como James
Rosenau (Rosenau, 2003).
Devido ao peso que teve a esquerda (comunista, socialista e social-democrata) na
formao de quase todas as democracias ocidentais fora dos Estados Unidos
(priorizao dos valores igualdade/equidade sobre o valor liberdade), a viso dos
unilateralistas e unilateralistas-moderados, ambos associadas direita americana
(priorizao da liberdade sobre a equidade), tm limitada penetrao fora dos
Estados Unidos. Deste modo, produz-se um alinhamento poltico bastante diferente
dentro das principais democracias no mundo ps-11 de Setembro, j que os grupos
minoritrios
dentro
da
elite
americana
(multilateralistas-moderados
e
multilateralistas) so apoiados pelo corao das elites dos outros pases (Lambert,
2003; Maravcsik, 2003). Isto no foi assim durante a primeira fase da Guerra Fria
quando a doutrina de conteno do comunismo das elites americanas era apoiada
pelo ncleo das elites europias. Contudo, a situao atual aproxima-se um tanto
do quadro da primeira metade da dcada de 1980, quando a doutrina reaganiana
de escalada confrontacional com a Unio Sovitica era temida por parte importante
das elites europias continentais.
Existe quase consenso nos estudos acadmicos sobre poltica externa americana
que, em geral, muda pouco com a mudana de presidente ou de partido no governo
porque existe uma lgica de longo prazo do Estado americano que mais profunda
(Bacevich, 2002; Beasley, Kaarbo & Sbarr, 2002; Brooks & Wolfort, 2002). A
principal mudana nos ltimos anos na poltica externa americana no foi
provocada pela volta ao poder dos republicanos em janeiro de 2001, seno por um
atentado de repercusses sistmicas (o 11 de Setembro), e a necessidade de
resposta por parte do Estado americano. As mudanas processadas na poltica
externa americana nos ltimos dois anos so profundas e irreversveis, indo alm
da reeleio ou no de Bush. A atual poltica externa americana uma resultante
intermediria entre os unilateralistas e os unilateralistas moderados, com
predomnio dos primeiros em virtude dessa lgica profunda do Estado americano, e
para alm dos exageros dos discursos eleitorais, o intervalo de variao maior
possvel para os prximos anos uma passagem centralidade dos unilateralistasmoderados em aliana com os multilateralistas-moderados. Mesmo que esta nova
geometria seja possvel para 2005, ela no a mais provvel, sendo possvel a
continuidade da atual geometria ou um realinhamento que coloque no centro aos
unilateralistas-moderados apoiados pelos unilateralistas.
Concluso
Para concluir, a primeira dcada do sculo XXI est fortemente marcada por um
unilateralismo associado a uma guerra de longa durao contra o radicalismo
islmico (e potencialmente outros radicalismos tnicos ou ideolgicos) onde esto
presentes fatores caractersticos das guerras passadas, mas tambm fatores novos
associados a uma defesa de aspectos centrais da civilizao ocidental. Em
particular, o unilateralismo anglo-americano no pode ser separado da defesa da
democracia liberal-representativa e do livre mercado, num contexto de acelerao
da modernidade tecnolgica. A experincia humana do ltimo meio sculo mostra
que o nico caminho consistente para a prosperidade o pleno desenvolvimento da
liberdade. No a igualdade seno a liberdade (num contexto de igualdade
jurdica) o fundamento da prosperidade. Porm, muitas sociedades nacionais
fracassam na tentativa de construir uma economia de mercado devido ao excessivo
peso de seu background coletivista e estatista. Em um mundo unipolar, mais fcil
construir ordem que gerar prosperidade. O unilateralismo anglo-americano cria
condies gerais um pouco mais favorveis, mas somente mudanas profundas nas
culturas antiliberais podero levar prosperidade por meio da construo de
democracias de mercado e do estado de direito.
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