Ley Orgnica Procesal del Trabajo

Administrador General26 / octubre / 20054 Congreso de la AIJDTSSGC

Omar Alfredo Mora Daz.

Sumario:
1. Antecedentes histricos.
2. Ley Orgnica de Tribunales y de Procedimiento del Trabajo del ao 1940. 2.1
Reforma del ao 1956. 2.2 Reforma del ao 1959.
3. Reforma del Cdigo de Procedimiento Civil.
4. La Ley Orgnica Procesal del Trabajo como instrumento de la humanizacin del
Proceso Laboral en Venezuela.
5. La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999.
6. Cdigo Procesal Civil Modelo para Iberoamrica.
7. El Proyecto del Cdigo Orgnico Procesal del Trabajo.
8. Anteproyecto de la Ley Orgnica Procesal del Trabajo elaborado por la Sala de
Casacin Social mayo del ao 2000.
9. Proyecto de la Ley Orgnica Procesal del Trabajo, abril de 2001 presentado por
el Tribunal de Supremo de Justicia a la Asamblea Nacional.
10. Ley Orgnica Procesal del Trabajo Gaceta Oficial 37.504 extraordinario del 13
de agosto de 2002.
11. Implementacin de la Ley Orgnica Procesal del Trabajo.

1. Antecedentes histricos
Las relaciones laborales en Venezuela, antes de la promulgacin de la primera Ley
del Trabajo, de fecha 23 de julio de 1928, estuvieron reguladas, en el mbito
nacional, por la Ley de Talleres y Establecimientos Pblicos (1917) y por
disposiciones sobre diversas materias diseminadas en los Cdigos Civil, Mercantil y
de Minas, aun cuando las de este tema se agrupaban a veces, en leyes. As mismo,
la legislacin sobre inmigracin contuvo preceptos reguladores del trabajo de estos
sujetos. En el mbito regional, rigi, adems, la normativa contenida en las Leyes o

Cdigos de Polica, segn el caso.

La primera Ley del Trabajo (1928) regul, slo en un cuerpo sustantivo, algunos de
los derechos y obligaciones derivados de la relacin de trabajo, aun cuando su
Reglamento, del mismo ao, contempl, casi exclusivamente, la materia
relacionada con los accidentes del trabajo y las enfermedades profesionales, la cual
haba sido objeto de disposiciones contenidas en el Cdigo Civil de 1916 y en la
Legislacin Minera posterior a 1891, por una parte; y por la otra, de numerosos
proyectos de legislacin que no devinieron en leyes y de varios estudios
doctrinarios.
Desde el punto de vista procesal, la justicia laboral fue inexistente, pues obedeca
los lineamientos formulados por el Cdigo de Procedimiento Civil (1916).
El 16 de julio de 1936 se sanciona la Ley del Trabajo, que establece un conjunto
sustantivo de normas para regular los derechos y obligaciones derivados del hecho
social trabajo, con las modalidades que a continuacin se sealan: la jurisdiccin
especial del trabajo, la cual se regula en el Ttulo IX de la citada Ley, la cual se
podra resumir de la siguiente manera: a) para los asuntos que no correspondan a
la conciliacin ni al arbitraje, y, en todo caso las cuestiones de carcter contencioso
que suscite la aplicacin de las disposiciones legales y de las estipulaciones de los
contratos de trabajo, era competente para conocer, decidir y ejecutar su sentencia
un Tribunal constituido por el Inspector o por la persona por l comisionada, por s
solo o con dos asesores, cuyo nombramiento podra solicitar cualquiera de las
partes; b) el procedimiento a observar era el pautado en el Cdigo de
Procedimiento Civil para las excepciones dilatorias; y c) de la sentencia de ese
Tribunal se conceda apelacin por ante la Oficina Nacional del Trabajo; tal sistema
tena un carcter eminentemente provisional, pues, en el mismo artculo 182,
comprendido en el Ttulo a que nos estamos refiriendo, aparece consignado que los
Tribunales as constituidos funcionaran hasta tanto fueren creados metdicamente
por el Ejecutivo Federal los Tribunales Especiales.
Y as fue, en efecto, puesto que el Decreto de fecha 15 de noviembre de 1937 cre en
la ciudad de Caracas un Tribunal Especial y Permanente de Segunda Instancia del

Trabajo, con jurisdiccin en toda la Repblica, y tres Tribunales Especiales y

Permanentes de Primera Instancia del Trabajo, de los cuales dos de ellos tendran
su sede en la ciudad de Caracas, con jurisdiccin en todo el territorio del Distrito
Federal y el otro en Maracaibo, con jurisdiccin en el territorio del estado Zulia.
En los considerandos del Decreto a que nos estamos refiriendo, se expresaba lo
siguiente: que para la resolucin de las cuestiones contenciosas del trabajo, se haca
necesaria la creacin de Tribunales Especiales y Permanentes del Trabajo que
conozcan de dichas cuestiones, que esa necesidad es ms perentoria y urgente en
los territorios donde un gran desarrollo del comercio y de la industria hace ms
frecuentes y numerosos los asuntos contenciosos, cuyo conocimiento corresponde a
los Tribunales del Trabajo, que esa creacin y organizacin de Tribunales
Especiales y Permanentes del Trabajo constituye el propsito de la Ley del Trabajo;
y que, conforme al espritu y las disposiciones de esa Ley, la atribucin que en sta
hace de funciones judiciales al Director de la Oficina Nacional del Trabajo y a los
Inspectores de esa rama, tena slo un carcter transitorio.
Por cuanto en el citado Decreto no se estableci ningn procedimiento especial, el
aplicable para dirimir las controversias planteadas por ante dichos tribunales, era
el mismo indicado en el artculo 184 de la Ley del Trabajo, o sea, el pautado en el
Cdigo de Procedimiento Civil, para la sustanciacin y decisin de las excepciones
dilatorias.
Con fecha 30 de noviembre de 1938, el Ejecutivo Federal decret el primer
Reglamento de la Ley del Trabajo, que se mantuvo en vigencia hasta el ao de 1973,
a pesar de que muchas de sus disposiciones contradecan importantes normas
sustantivas. En el Reglamento de 1938 se dedic el Captulo XXXII, intitulado De
los Tribunales del Trabajo, ntegramente a la organizacin y funcionamiento de los
mismos, reproduciendo el articulado del Decreto a que antes hemos hecho
referencia.
Agreg, adems varias disposiciones de carcter procesal, tendientes a
complementar el procedimiento establecido para las excepciones dilatorias,
sealando de manera especial, los datos que debe contener la demanda o la

denuncia cuando se trataba de accidentes de trabajo, as como tambin alguna

referente a la constitucin del Tribunal con asesores y a consignar principios que
son propios del Derecho del Trabajo, como el relativo a la celeridad de los procesos
cuando establece que se consideran urgentes las actuaciones de los Tribunales del
Trabajo y el de una mayor intervencin de los jueces al darle la facultad de decretar
de oficio, para mejor resolver las pruebas que consideren necesarias para averiguar
la verdad de los hechos controvertidos.1
2. Ley Orgnica de Tribunales y de Procedimiento del Trabajo
El 16 de agosto de 1940 se dicta la Ley Orgnica de Tribunales y de Procedimiento
del Trabajo que establece por primera vez una jurisdiccin laboral autnoma y
especializada para el conocimiento y decisin de los conflictos que surgieran con
motivo de la aplicacin de las leyes sustantivas del trabajo. Establece el artculo 1
de dicho cuerpo normativo: Los asuntos contenciosos del Trabajo, que no
correspondan a la conciliacin ni al arbitraje, y en todo caso las cuestiones de
carcter contencioso que suscite la aplicacin de las disposiciones legales y de las
estipulaciones de los contratos de trabajo, sern sustanciados y decididos por los
Tribunales del Trabajo que se indican en la presente Ley.
La sealada Ley consta de 104 artculos y II Ttulos con sus respectivos captulos y
en la parte final incorpora las disposiciones transitorias, estableca tribunales
especializados unipersonales en primera instancia en los diferentes Estados y
Territorios Federales y en segunda instancia un Tribunal Superior del Trabajo
Colegiado compuesto por tres jueces con competencia nacional. En dicha
reglamentacin se estableca la aplicacin supletoria del Cdigo de Procedimiento
Civil (artculo 47) y en la sustanciacin de los procesos se remita a juicios breves
previsto en dicho Cdigo con las modificaciones que indica esa Ley. Por otra parte,
estableci la asistencia gratuita para aquellos trabajadores cuya remuneracin
diaria no exceda de veinte bolvares (Bs. 20,00) a travs de la institucin de los
Procuradores Especiales de Trabajadores. Adems, estableca un procedimiento
escrito a pesar de que la Ley permita la proposicin verbal de la demanda ante el
Juez del Trabajo. En este procedimiento se obligaba a oponer las excepciones

dilatorias en la oportunidad de la litis-contestacin y una vez resueltas stas

tambin poda el demandado oponer las excepciones de inadmisibilidad in limine
litis o como defensa de fondo, lo que trajo consigo el correspondiente retardo
procesal que desnaturaliz la brevedad que debe caracterizar el procedimiento
sumario y breve en materia laboral. En la contestacin de la demanda, el
demandado deba indicar los hechos en que conviniere y aquellos en que no
conviniere (artculo 82) pero sin ningn tipo de sancin procesal al incumplimiento
de dicha carga. En segunda instancia haba que relacionar la causa y el Recurso de
Casacin en materia del Trabajo, los trminos y lapsos procesales se reducan a la
mitad del procedimiento ordinario.
Si bien la Ley Orgnica de Tribunales y de Procedimiento del Trabajo estableci
una jurisdiccin laboral especializada, no menos cierto es el hecho que esta
aspiracin no pudo materializarse totalmente, por cuanto la remisin a la
aplicacin supletoria del procedimiento ordinario, previsto en el Cdigo de
Procedimiento vigente para entonces, trajo consigo el entrabamiento del
procedimiento laboral y la prolongacin exagerada de los juicios del trabajo y
tambin porque no se crearon suficientes tribunales con competencia exclusiva en
materia laboral; antes por el contrario, la mayora de los tribunales del pas tenan
y an hoy tienen competencias mltiples incluyendo la del trabajo. 2
2.1 Reforma del ao 1956
El 2 de agosto de 1956 fue publicada la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela
N 494 extraordinario, que contiene la Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgnica
de Tribunales y de Procedimiento del Trabajo. En esta reforma se introduce un
conjunto de cambios sustanciales en la Ley Orgnica de Tribunales y de
Procedimientos del Trabajo de 1940, entre los cuales vale la pena destacar los
siguientes:
1.- Se elimina la Corte Superior del Trabajo con competencia nacional, y se
incorpora una disposicin legal segn la cual los Tribunales Superiores del Trabajo
pueden ser colegiados o unipersonales;

2.- Se elimina la expresin tribunales especiales del trabajo y se sustituye por la

expresin tribunales del trabajo;
3.- Se mantiene la aplicacin supletoria del Cdigo de Procedimiento Civil;
4.- Se crea la Procuradura General de Trabajadores;
5.- Se establece el derecho de los trabajadores de utilizar los servicios de la
Procuradura del Trabajo, siempre que su remuneracin diaria no exceda de 30
bolvares;
6.- Se obliga a que los juicios del trabajo, las excepciones dilatorias y las de
inadmisibilidad sealadas en el Cdigo de Procedimiento Civil, deban ser opuestas
conjuntamente en la oportunidad de la litis-contestacin;
7.- Se obliga al demandado al momento de contestar la demanda a motivar la
contestacin de sta pues, debe determinar con claridad cules de los hechos
invocados en el libelo admite como ciertos y cules niega o rechaza, y expresar as
mismo, los hechos o fundamentos de su defensa que creyere conveniente alegar.
En esa misma norma (artculo 68) se establece que se tendrn por admitidos
aquellos hechos indicados en el libelo respecto de los cuales, al contestarse la
demanda, no se hubiere hecho la requerida determinacin ni aparecieren
desvirtuados por ninguno de los elementos del proceso.
De todas estas modificaciones, las ms importantes fueron la unificacin de la
oportunidad para oposicin de las excepciones dilatorias y de inadmisibilidad, as
como las referidas a la forma de contestar la demanda en materia laboral. Por su
importancia e ilustracin, vale la pena transcribir el Diario de Debates de la
Cmara de Diputados de la Repblica de Venezuela, publicado el 6 de junio de 1956
N 15 en donde el Diputado Antonio Reyes Andrade propuso a los Diputados
sendas modificaciones sobre los puntos antes sealados: Entre las proposiciones
que tengo preparadas para someter a la consideracin de este Cuerpo, es quiz sta
la que reviste mayor importancia. En todas las pocas cuando se habla del Derecho
del Trabajo y de la Ley Procedimental del mismo, siempre se manifiesta que ste
debe ser breve, permitiendo a los trabajadores el logro de una justicia rpida,
econmica y de acuerdo a sus posibilidades (sic) y as lo han venido repitiendo,

tanto la doctrina, como la jurisprudencia en Venezuela y en el mundo entero.

Ahora bien, automticamente al presentarse un libelo de demanda en un Tribunal
de acuerdo a la Ley Orgnica de Tribunales y de Procedimiento del Trabajo, y por
disposicin concreta de esta misma Ley, el demandado puede oponer las
excepciones dilatorias. Como su propio nombre lo indica, las dilatorias significa
retardar el juicio y generalmente, y valga la palabra en toda su extensin,
generalmente se procede con deslealtad, oponiendo excepciones temerarias con el
nico fin de cansar al trabajador y de obligarlo a rendirse en la litis.
Sentenciadas la excepciones dilatorias, aquellos que las oponan apelaban de stas,
y entonces haba que esperar la sentencia del Tribunal Superior, muchas veces
transcurra un ao y el trabajador no haba tenido todava una sentencia que
pudiera favorecerles, el juicio se encontraba an en las citadas excepciones
dilatorias. Volva el expediente al Tribunal de origen y entonces el demandado
poda oponer las excepciones de inadmisibilidad las cuales tambin muchas veces
se oponan temerariamente y volva el mismo procedimiento, o sea, sentencia de
primera instancia, sentencia del Tribunal Superior y hasta se anunciaban recursos
de casacin. En estos trmites procesales desde el comienzo del juicio haban
pasado dos aos y para el momento era que la parte demandada entraba a
contestar el fondo de la demanda, a discutir si era verdad o no la razn sostenida
por el actor; esta situacin haca nugatoria la referida celeridad.3
En esa misma sesin, el sealado Diputado intervino para solicitar una reforma
que propendiera a que hubiese lealtad procesal en los juicios laborales, la cual es
del tenor siguiente:
Al trabajador, que generalmente es actor en los juicios laborales, le es muy difcil
hacer la prueba que pretende de su demanda; lgicamente, en el libelo que
presenta narra los hechos de acuerdo como han sucedido y la parte demandada, en
la mayora de los casos, se presenta y niega en forma general siguiendo el modus
operandi de los juicios civiles, o sea, simplemente la contesta as: contradigo la
demanda, tanto en los hechos como en el derecho que pretende deducirse de los
mismos.

Qu se trata de alcanzar por este medio? No hacer recaer sobre la parte

demandada la carga de la prueba y echarla ntegramente sobre el trabajador, quien
no tiene como prueba sino la testifical de otros trabajadores que tambin,
generalmente, estn al servicio del patrono y que declararn posiblemente
influenciado por ste.
Esa artimaa judicial si es que puede llamarse as ha sido llevada hasta el
extremo de pretender desconocer por tal medio determinados elementos que son
ciertos, y necesarios, para la tramitacin del juicio y para el xito de las causas
laborales de los reclamantes.
Por ello, y en pro de esa lealtad procesal para con el actor, lo normal es que un
demandado vaya al Tribunal y diga: yo convengo en esto porque es verdad o yo
no convengo en esto y esto, porque es incierto.
A fin de que la litis se base en una posicin honrada y justa donde la desigualdad
inherente a la situacin real de cada una de las partes, he elaborado una
proposicin (sic): en la contestacin de la demanda que tendr lugar el tercer da
hbil despus de la citacin del demandado, ms el termino de distancia, ste
indicar los hechos en que conviene, se tendr por cierto cada uno de los hechos
expresados en el libelo que el demandado no haya rechazado en forma
determinada.
Esta proposicin como dije va en pro de la lealtad procesal y tambin en pro de
que las pruebas, que son el fundamento en que ha de regirse la sentencia del Juez,
puedan realizarse de manera equitativa, justa y acomodada a la realidad de este
tipo de juicio cuya base es la contestacin de la demanda.
2.2 Reforma del ao 1959
El 19 de noviembre de 1959, sale publicada la Gaceta Oficial de la Repblica de
Venezuela N 26.116 la Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgnica de Tribunales y
de Procedimiento del Trabajo, consistiendo dicha reforma en una modificacin del
artculo 78 en relacin a la cuanta requerida para recurrir en Casacin.
El texto literal de dicha reforma fue el siguiente:

El recurso de Casacin slo se admitir contra los fallos de Segunda Instancia,

conformes o no con el de Primera, y siempre que se trate de juicios del Trabajo
cuya cuanta exceda de diez mil bolvares (Bs. 10.000).
Como podr evidenciarse esta ltima reforma de la Ley Orgnica de Tribunales y
de Procedimiento del Trabajo fue muy puntual y consisti exclusivamente en el
incremento de la cuanta para recurrir a Casacin; sin embargo, por su
trascendente importancia vale la pena transcribir parte de la Exposicin de Motivos
de la mencionada reforma parcial:
La Ley Orgnica de Tribunales y de Procedimiento del Trabajo requiere con
urgencia una reforma sustancial que no es posible alcanzar con el presente
Proyecto. Tal empresa exige un estudio especial y detenido no realizado por la
Comisin, el cual debe extenderse tambin a la Ley del Trabajo cuya revisin previa
es igualmente necesaria.
Por ahora, la Comisin recomienda limitar la reforma de la Ley Orgnica de
Tribunales y de Procedimiento del Trabajo a los simples trminos que permitan su
coordinacin procesal con la reforma propuesta en la Ley Orgnica de la Corte de
Casacin, pero siempre como el punto de partida para llegar a formulas ms
amplias que puedan lograr en el procedimiento los objetivos de equilibrio social
que persigue el Derecho del Trabajo en su sustancia y en sus formas. En tal sentido,
conviene adelantar que cualquier proyecto futuro, debe mirar preferentemente el
inters econmico de la clase trabajadora, que ofrece y presta su trabajo como
esencia viva de las relaciones laborales y que en tal virtud exige que el derecho
procesal del trabajo se estructure sobre una base sustrada por entero a los
principios tradicionales del individualismo liberal, cuyas normas resultan hoy
ineficaces para la solucin econmica o jurdica de los conflictos nacidos de la
relacin del trabajo.
Los juicios del trabajo son, por su esencia, breves y expeditivos, en grado tal, que la
falta en ellos de estos elementos de eficacia, menoscaban su sentido social porque
los derechos e intereses de los trabajadores escapan a la demora indefinida de los
juicios que utilizan caprichosamente los patronos en la confianza de que el hambre

puede llegar primero que el pronunciamiento judicial.

Por estas razones, si al Estado y la sociedad lo mueve el inters de disponer de un
organismo jurisdiccional, que sea centro de la orgnica evolucin progresiva de la
jurisprudencia e instrumento regulador en la interpretacin y aplicacin de la Ley,
el procedimiento lgico es el de eliminar la deficiencia del sistema procesal en
materia del trabajo. Al efecto, esto podra lograrse con una ley adjetiva moderna,
que supere con xito los inconvenientes de la desigualdad econmica contenida en
esos procesos y establezca un campo procesal de excepcin donde se mueva y
asegure con la sensibilidad requerida, la accin defensiva de los trabajadores y se le
d forma viva a un derecho procesal del trabajo, cuya finalidad primordial estriba
en impedir que en los juicios la parte de mayor poder econmico pueda frustrar los
propsitos de la justicia. Una reforma como la supuesta, necesita instrumentos,
medios y recursos giles, que no se reconcilian con las viejas frmulas dilatorias y
complejas del derecho comn y que deben servir como base para estructurar una
organizacin judicial verdaderamente especializada y ms a tono con la dinmica
social, que demanda su constante progreso, la aplicacin de reglas inspiradas
fundamentalmente en la equidad, ms adaptable a la variante situacin de los
conflictos laborales, que las normas rgidas del derecho tradicional. 4
3. Reforma del Cdigo de Procedimiento Civil
La Ley del Trabajo de 1936 fue reformada en 1945. En 1947 fue modificada
nuevamente por la Asamblea Nacional Constituyente; sin embargo, debido a las
disposiciones constitucionales vigentes, derog expresamente la normativa
anterior.
La Ley del Trabajo de 1947 con varios cambios (1966, 1974, 1975 dos veces y
1983) estuvo vigente hasta la promulgacin de la Ley Orgnica del Trabajo del 20
de diciembre de 1990, reformada a su vez el 19 de junio de 1997. Durante este
lapso, la materia laboral ha estado regulada por diversas leyes especiales.
Sin embargo, la ley adjetiva del trabajo, siendo sta la Ley Orgnica de Tribunales y
de Procedimiento del Trabajo del 16 de agosto de 1940, permanece vigente

parcialmente, a pesar de los importantes cambios legislativos ocurridos en materia

laboral en el pas en los ltimos sesenta y tres (63) aos.
Por otra parte, el 5 de diciembre de 1985 el Congreso de la Repblica aprueba el
nuevo Cdigo de Procedimiento Civil, promulgado el 22 de enero de 1986, con
vigencia efectiva a partir del 16 de marzo de 1987, hecho este que termin por
decretar la inaplicabilidad prctica de la Ley Orgnica de Tribunales y de
Procedimiento del Trabajo, por el desfase derivado de la aplicacin supletoria del
nuevo Cdigo de Procedimiento Civil.
El desarrollo del Derecho Procesal del Trabajo en Venezuela demuestra que hasta
la entrada en vigencia de la Ley Orgnica Procesal del Trabajo, no poda hablarse
en puridad de una justicia laboral autnoma y especializada, que garantizara la
proteccin del trabajador en los trminos y condiciones establecidos en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y en la legislacin laboral.
Por el contrario, nuestro proceso laboral estaba caracterizado por ser un proceso
excesivamente escrito, lento, pesado, formalista, mediato, oneroso y no
provechoso, para nada, a la justicia.
En efecto, la justicia del trabajo en Venezuela, se haba deshumanizado por
completo, convirtiendo a la administracin de justicia laboral, en una enorme y
pesada estructura burocrtica que en vez de contribuir a mantener la armona
social y el bien comn, se haba convertido en un instrumento de conflictividad
social.
Por esa razn, es importante la humanizacin del proceso laboral, a travs de una
Ley Orgnica de Procedimiento del Trabajo, que utilice el proceso como
instrumento fundamental para lograr la justicia y la equidad.
La Ley Orgnica Procesal del Trabajo es una respuesta a la urgente y necesaria
transformacin de la administracin de justicia en Venezuela y en particular de la
justicia laboral que debe tener por norte, la altsima misin de proteger el hecho
social trabajo, instrumento fundamental del desarrollo nacional y que est
inspirado en los principios establecidos en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela. 5

4. La Ley Orgnica Procesal del Trabajo como instrumento de humanizacin del

proceso laboral venezolano
El Proceso Laboral Venezolano haba entrado en una profunda y aguda crisis que
obligaba a una transformacin radical de la justicia laboral que resolviera de una
manera rpida, expedita y honesta los conflictos de carcter social que en ella se
plantean.
Era necesario sustituir el modelo de justicia vigente en el pas, caracterizado por
una total y absoluta deshumanizacin del proceso, por un proceso humanizado que
privilegiara la justicia social e hiciere efectiva la justicia laboral en beneficio del
equilibrio necesario que debe existir entre el capital y el trabajo.
Era urgente y necesario eliminar el proceso actual fundamentalmente escrito
(desesperadamente escrito como lo calificara Couture), lento, pesado,
burocrtico, alejado de la realidad. Por un proceso que permitiese el efectivo acceso
a la justicia que garantice el cumplimiento del fin social del mismo, lo cual slo
sera posible a travs de un proceso oral que a travs de la inmediacin,
concentracin, publicidad y abreviacin, humanizara definitivamente el proceso.
La tendencia universal hacia la humanizacin del proceso supone la realizacin
efectiva de los siguientes postulados:
a) Proteccin Jurdica igual para todos;
b) Igualdad real de oportunidades para las partes en el proceso;
c) Facilitacin del acceso a la justicia;
d) Mejoramiento de la informacin relacionada con los mecanismos de proteccin
jurdica;
e) Eliminacin de las barreras de comunicacin en el proceso;
f) Introduccin de una mayor transparencia y claridad en el proceso;
g) Aumento de las oportunidades de participacin individual en el proceso;
h) Aceleracin y simplificacin de los procedimientos;
i) Aumento de la eficacia procedimental;
j) Disminucin de los costos privados y sociales de la proteccin jurdica.

El primer Congreso Internacional de Derecho Procesal Civil, celebrado en 1978 en

Gent, Blgica, cuyo tema principal fue la creacin de Una justicia con rostro
humano, consider que el postulado de la humanizacin implica la creacin de
procedimientos orales, eliminacin de formalidades innecesarias, simplificacin de
la ley sustantiva, asegurarle una debida publicidad a las audiencias orales, procurar
la asistencia personal de los litigantes a dichas audiencias y en general establecer
procedimientos de conciliacin y mediacin.
En este mismo sentido se ha inclinado la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela cuando seala en su artculo 257 que El proceso constituye un
instrumento fundamental para la realizacin de la justicia. Las leyes procesales
establecern la simplificacin, uniformidad y eficacia de los trmites y adoptarn
un procedimiento breve, oral y pblico. No se sacrificar la justicia por la omisin
de formalidades no esenciales. Igualmente, la Disposicin Transitoria Cuarta
seala que dentro del primer ao, contado a partir de su instalacin, la Asamblea
Nacional aprobar: 4. Una Ley Orgnica Procesal del Trabajo que garantice el
funcionamiento de una jurisdiccin laboral autnoma y especializada, y la
proteccin del trabajador o trabajadora en los trminos previstos en esta
Constitucin y en las leyes. La ley Orgnica Procesal del Trabajo estar orientada
por los principios de gratuidad, celeridad, oralidad, inmediatez, prioridad de la
realidad de los hechos, la equidad y rectora del juez o jueza en el proceso.
De acuerdo a las sealadas disposiciones constitucionales, era obligatoria una
reforma profunda del derecho procesal laboral venezolano, el cual a travs de los
principios de oralidad, mediacin, concentracin, publicidad, celeridad y rectora
del juez en el proceso, humanizara definitivamente el proceso judicial del trabajo
en nuestro pas.
5. La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999
La nueva Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela fue aprobada el
da 15 de diciembre de 1999, mediante referendo constituyente y proclamada por la
Asamblea Nacional Constituyente en Caracas, a los 20 das del mes de diciembre de

1999.
Esta novsima Constitucin consagra a Venezuela como un Estado democrtico y
social de Derecho y de Justicia que garantiza a toda la poblacin una justicia
gratuita, accesible, imparcial, idnea, transparente, autnoma, independiente,
responsable, equitativa y expedita, sin dilaciones indebidas, sin formalismos o
reposiciones intiles.
De conformidad con la letra y el espritu de nuestra Carta Magna, el Estado
venezolano asume un compromiso ineludible para sus ciudadanos y con el resto del
mundo, de garantizar una tutela judicial efectiva de los derechos y garantas
consagrados en la Constitucin incluyendo la proteccin y desarrollo de los
derechos humanos dentro de los cuales destaca la garanta al debido proceso
establecida en el artculo 49 del texto constitucional.
En este orden de ideas, podemos afirmar que la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela est inspirada en la corriente ms avanzada del
pensamiento jurdico universal en donde se coincide en la necesidad de colocar la
Justicia al servicio del hombre a travs de mecanismos procesales que permitan
una administracin de justicia breve, transparente, imparcial, sin formalismos o
reposiciones intiles, oral, inmediata, concentrada, pblica y que tambin estimule
la participacin protagnica de la ciudadana y el desarrollo de medios alternativos
de resolucin de conflictos o disputas.
En efecto, en la Exposicin de Motivos de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, Se reconocen los derechos de acceso a la justicia y tutela
judicial efectiva, en virtud de los cuales toda persona puede acceder a los rganos
de administracin de justicia para obtener la tutela judicial efectiva de sus derechos
e intereses, incluidos los colectivos o difusos. A tal efecto, los referidos rganos
estn representados por las cortes y tribunales que forman parte del poder judicial,
as como por los dems rganos del sistema de justicia previsto en la Constitucin,
entre los cuales se encuentran los ciudadanos que participan en la administracin
de justicia o que ejercen la funcin jurisdiccional de conformidad con la ley.
Como una de las implicaciones del Estado democrtico y social de Derecho y de

Justicia en que se constituye Venezuela por obra de la Constitucin, y con el fin de

erradicar uno de los principales problemas de la Nacin venezolana, en virtud del
cual el Poder Judicial se caracteriz por su corrupcin, lentitud e ineficacia y,
especialmente, por restringir el acceso de la poblacin de escasos recursos a la
justicia; la Constitucin exige al Estado garantizar una justicia gratuita, accesible,
imparcial, idnea, transparente, autnoma, independiente, responsable, equitativa
y expedita, sin dilaciones indebida, sin formalismos o reposiciones intiles.6
En sintona con la Exposicin de Motivos de la Constitucin, el artculo 26 del
mismo texto fundamental, consagra el derecho de acceso a la justicia en los
siguientes trminos: Toda persona tiene derecho de acceso a los rganos de
administracin de justicia para hacer valer sus derechos e intereses, incluso los
colectivos o difusos; a la tutela efectiva de los mismos y a obtener con prontitud la
decisin correspondiente.
El Estado garantizar una justicia gratuita, accesible, imparcial, idnea,
transparente, autnoma, independiente, responsable, equitativa y expedita, sin
dilaciones indebidas, sin formalismos o reposiciones intiles.
Por su parte, el artculo 257 del mismo Texto Fundamental establece: El proceso
constituye un instrumento fundamental para la realizacin de la justicia. Las leyes
procesales establecern la implicacin, uniformidad y eficacia de los trmites y
adoptarn un procedimiento breve, oral y pblico. No se sacrificar la justicia por
la omisin de formalidades no esenciales.
Igualmente, la disposicin transitoria cuarta N 4 estableci un mandato de rango
constitucional en virtud del cual dentro del primer ao, contado a partir de su
instalacin, la Asamblea Nacional aprobar: Una ley orgnica procesal del trabajo
que garantice el funcionamiento de una jurisdiccin laboral autnoma y
especializada, y la proteccin del trabajador o trabajadora en los trminos previstos
en esta Constitucin y en las leyes. La Ley Orgnica Procesal del Trabajo estar
orientada por los principios de gratuidad, celeridad, oralidad, inmediatez,
prioridad de la realidad de los hechos, la equidad y rectora del juez o jueza en el
proceso.

Como consecuencia de la entrada en vigencia de la nueva Constitucin, era y es un

deber ineludible de los rganos del Poder Pblico no slo cumplir con el mandato
constitucional de elaborar el proyecto de Ley Orgnica Procesal del Trabajo, tarea
que le correspondi a la Sala de Casacin Social del Tribunal Supremo de Justicia,
para su posterior discusin y aprobacin por parte de la Asamblea Nacional, sino
tambin la construccin de una nueva jurisdiccin laboral que sustituyera al viejo
proceso laboral caracterizado por su lentitud, ineficacia, corrupcin, burocracia,
costoso, excluyente, formalista, ritualista y para nada obsequioso a la justicia; por
una nueva jurisdiccin laboral que garantizase la tutela efectiva de los derechos e
intereses de los ciudadanos a travs de un proceso transparente, imparcial, breve y
sumario, oral, pblico, econmico, moderno, informal que estimulase los mtodos
alternos de resolucin de conflictos y que en suma garantizara definitivamente una
tutela judicial efectiva y no meramente declarativa.
6. Cdigo Procesal Civil Modelo para Iberoamrica
Una de las fuentes fundamentales que sirvieron de orientacin en la elaboracin de
los antecedentes legislativos de la vigente Ley Orgnica Procesal del Trabajo fue el
Cdigo Procesal Civil Modelo para Iberoamrica, elaborado por el Instituto
Iberoamericano de Derecho Procesal el cual consta de diez (10) Ttulos y
trescientos noventa y tres (393) artculos.
De dicho Cdigo los proyectistas de la Ley Orgnica Procesal del Trabajo nos
apartamos de la tendencia de copiar o transcribir mecnicamente las disposiciones
y dems contenidas en el mismo y preferimos ms bien revisar con detenimiento
las bases para la preparacin del Cdigo Procesal Modelo y ms especialmente las
bases generales comunes para cdigos latinoamericanos de procedimiento civil.
En este orden de ideas, los proyectistas tuvimos muy en cuenta la dificultad que
implicaba en los actuales momentos una reforma general del Cdigo de
Procedimiento Civil, para poder adaptarlo a los principios generales de dicho
modelo y tambin la necesidad de elaborar una Ley Orgnica Procesal del Trabajo
que en sintona con dichos principios generales permitiera la creacin de una

jurisdiccin laboral autnoma y especializada con un proceso fundamentalmente

oral, breve y sumario; lo cual no era posible cristalizar dentro del marco de un
proceso nico como el establecido en la mencionada propuesta. Por esta razn,
preferimos construir una propuesta mestiza que inspirada en los aportes de los ms
prestigiosos juristas de Venezuela y del mundo y tomado en cuenta la evolucin
legislativa nacional y de nuestra jurisprudencia, facilitara la elaboracin de un
modelo procesal que le diera viabilidad a los preceptos y principios constitucionales
en esta materia y conforme a las peculiares caractersticas de la realidad
venezolana.
En tal sentido, vale la pena destacar los principales aspectos que fueron tomados en
cuenta en la elaboracin de la propuesta de la Ley Orgnica Procesal del Trabajo
venezolana:
1.- La anormal duracin del proceso comporta una denegacin de justicia, por lo
cual debe reducirse al mnimo posible.
2.- Debe procurarse la implantacin del proceso oral como la solucin ms eficaz
contra la excesiva duracin del proceso laboral.
3.- El nmero de jueces y el personal subalterno debe ser proporcional a la
cantidad de procesos que deban tramitarse.
4.- El Estado debe suministrar lo medios materiales suficientes y adecuados para
la administracin de la justicia.
5.- Debe reducirse al mnimo las notificaciones personales.
6.- El Juez debe estar dotado de amplias facultades para dirigir el proceso.
7.- El impulso y la direccin deben corresponder al Juez
8.- Debe aumentarse el nmero de jueces y no de funcionarios auxiliares,
limitando stos a lo indispensable.
9.- Debe consagrarse la defensa letrada obligatoria.
10.- Es aconsejable consagrar una audiencia preliminar en la cual se intente la
conciliacin de las partes, se precise los hechos en que haya desacuerdo, y se
depure el proceso de defectos mediante el despacho saneador.
11.- Las pruebas de testigos y el interrogatorio de la partes debe recibirse siempre

en audiencia oral, y stas deben ser interrogadas libremente por el Juez y las
mismas partes.
12.- Debe haber libertad de prueba y la apreciacin de las mismas debe someterse
a las reglas de sana crtica.
13.- Debe procurarse la efectiva realizacin de los principios de oralidad,
inmediacin y concentracin, para ellos la oralidad resulta el sistema ms eficaz.
14.- Debe establecerse el principio de la doble instancia.
15.- Conviene establecer la casacin con alcance nacional y debe limitar el reenvo
al caso de casacin por quebrantamiento de forma.
16.- Debe consagrarse el principio de gratuidad de la justicia.
17.- Debe auspiciarse el proceso arbitral en instancia nica.
18.- En los proceso orales de nica instancia o cuando pueda repetirse la prueba
durante la segunda, se dejar siempre constancia o resumen dirigido por el juez
con intervencin de las partes, de lo que ocurra en las audiencias cuando se estime
conveniente y ello sea posible se utilizarn medios tcnicos modernos de registro.
Estos y otros aspectos reseados como bases y recomendaciones generales para la
preparacin del Cdigo Procesal Civil Modelo para Iberoamrica, fueron de
particular inters en la formulacin de la primera versin del Proyecto titulado
Cdigo Orgnico Procesal del Trabajo elaborado por el Magistrado Omar Mora
Daz, que sirvi de base para la elaboracin con posterioridad del Anteproyecto de
Ley Orgnica Procesal del Trabajo realizado por la Sala de Casacin Social del
Tribunal Supremo de Justicia, integrada para aquel entonces por los Magistrados
Omar Mora Daz, Presidente; Juan Rafael Perdomo, Vicepresidente; y, Alberto
Martini Urdaneta. 7
7. Proyecto de Cdigo Orgnico Procesal del Trabajo
Este proyecto fue elaborado por el Magistrado Omar Alfredo Mora Daz, como un
papel de trabajo que le permitiera a la Sala de Casacin Social del Tribunal
Supremo de Justicia elaborar una propuesta de anteproyecto de Ley Orgnica
Procesal del Trabajo. Este trabajo se inspir en las recomendaciones generales

contenidas en el Cdigo Procesal Civil Modelo para Iberoamrica, en la Ley

Orgnica de Tribunales y de Procedimiento del Trabajo, en el Cdigo Orgnico
Procesal Penal, Cdigo de Procedimiento Civil, Ley Orgnica de Proteccin del
Nio y del Adolescente y en la Ley Orgnica de Amparo Sobre Derechos y Garantas
Constitucionales, y la jurisprudencia nacional y la ms prestigiosa doctrina
internacional y nacional.
Dentro de los principales aportes de este Proyecto de Cdigo Orgnico Procesal del
Trabajo destacan los siguientes:
Principios Fundamentales del Proyecto
Los principios fundamentales que orientan el Proyecto de Cdigo Orgnico
Procesal del Trabajo son:
La gratuidad, celeridad, oralidad, concentracin, inmediatez, prioridad de la
realidad de los hechos, la equidad, rectora del juez en el proceso, simplicidad,
uniformidad, libre conviccin, in dubio pro operario, publicidad, no aplicacin del
derecho procesal comn y autonoma.
A) Principio de autonoma y especialidad de la jurisdiccin laboral
El Proyecto presentado sigue la orientacin establecida en el dispositivo de la
Disposicin Transitoria Cuarta, 4 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela que establece que dentro del primer ao la Asamblea Nacional
aprobar: una Ley Orgnica Procesal del Trabajo que garantice el funcionamiento
de una jurisdiccin laboral autnoma y especializada.
En este orden de ideas, el Proyecto le otorga a los rganos jurisdiccionales del
trabajo la facultad para conocer exclusivamente de todos aquellos asuntos de
carcter contencioso que se produzcan con relacin al hecho social trabajo,
debindose aplicar en su resolucin los principios propios del Derecho del Trabajo
y con una competencia nica por la materia, en este caso el Derecho del Trabajo. El
proyecto desarrolla tanto la idea de autonoma y especialidad de la jurisdiccin
laboral al establecer que conocern en primera instancia los Tribunales de Primera
Instancia del Trabajo, tanto de Sustanciacin y Ejecucin como los de Juicio o de
Mrito y las Cortes Superiores del Trabajo de las respectivas circunscripciones o

circuitos judiciales correspondientes. Igualmente la autonoma e independencia de

la jurisdiccin del trabajo, la garantiza la Sala Social del Tribunal Supremo de
Justicia, con competencia material en la problemtica laboral. Por otra parte, la
jurisdiccin laboral ser ejercida por los Tribunales del Trabajo previstos en el
proyecto con competencia especializada en materia laboral y con autonoma e
independencia de los otros rganos del Poder Judicial.
El juez laboral bien sea tribunales unipersonales o colegiados, deber ser un juez
letrado o profesional de la abogaca, preferentemente especialista en Derecho del
Trabajo y como tal conocedor a fondo de dicha ciencia garantizando de esta manera
un conocimiento especializado de la materia que deber conocer.
En el proceso que desarrolla el proyecto de Cdigo Orgnico Procesal del Trabajo,
no tiene cabida la aplicacin supletoria de las normas procedimentales establecidas
en el Cdigo de Procedimiento Civil, esto es debido a que se podra desnaturalizar
el proceso laboral oral en un proceso escrito con la aplicacin supletoria de normas
del Cdigo de Procedimiento Civil.
B) Principio de Gratuidad
Este principio tambin de rango constitucional garantiza el derecho que toda
persona tiene al acceso a los rganos de administracin de justicia laboral
destacndose en el proyecto la garanta de la gratuidad de la justicia del trabajo.
En efecto, el proyecto establece que la justicia laboral ser gratuita. En
consecuencia, los Tribunales del Trabajo no estarn facultados para establecer
tasas, aranceles, ni exigir pago alguno por sus servicios.
En este mismo sentido, se prohbe a los Registradores y Notarios el cobro de tasas o
aranceles por sus servicios cuando la actuacin sea de naturaleza laboral. Por otra
parte, y a fin de garantizar el acceso a la justicia laboral el proyecto establece la
institucin de la Defensora Pblica de los Trabajadores cuya misin fundamental
ser asistir o representar ante los Tribunales del Trabajo a los trabajadores que
soliciten sus servicios profesionales, siendo que esta Defensora Pblica de los
Trabajadores es de carcter gratuito.
Tambin se garantiza la gratuidad al permitirse actuar en papel comn y sin

necesidad de pago alguno por la obtencin de certificaciones o pago de experticia

por parte en este ltimo caso del trabajador.
C) Principio de oralidad
La estructura fundamental del proceso laboral reglamentado en el proyecto de
Cdigo Orgnico Procesal del Trabajo descansa sobre la base del principio de la
oralidad establecida tanto en el artculo 257 como en la Disposicin Transitoria 4,
de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
En efecto, el constituyente en el artculo 257 estableci lo siguiente:
El proceso constituye un instrumento fundamental para la realizacin de la justicia.
Las leyes procesales establecern la simplificacin, uniformidad y eficacia de los
trmites y adoptarn un procedimiento breve, oral y pblico. No se sacrificar la
justicia por la omisin de formalidades no esenciales.
Por su parte, la Disposicin Transitoria 4, dice que:
Una Ley Orgnica Procesal del Trabajo que garantice el funcionamiento de una
jurisdiccin laboral autnoma especializada, y la proteccin del trabajador o
trabajadora en los trminos previstos en esta Constitucin y en las leyes. La Ley
Orgnica Procesal del Trabajo estar orientada por los principios de gratuidad,
celeridad, oralidad, inmediatez, prioridad de la realidad de los de los hechos, la
equidad y rectora del juez en el proceso.
El proyecto de Cdigo Orgnico Procesal del Trabajo desarrolla el principio
constitucional de la oralidad en su artculo 7 al establecer:
El juicio ser oral y slo se apreciarn las pruebas incorporadas en las audiencias
conforme a las disposiciones de esta Ley.
La oralidad la entendemos como un instrumento procesal fundamental en virtud
del cual el proceso judicial del trabajo sea un instrumento que permita la efectiva
realizacin de la justicia y el cumplimiento del fin social de la justicia laboral, en
contraposicin al proceso laboral actual fundamentalmente escrito, costoso,
formalista y de duracin excesivamente lenta.
El proyecto sigue la tendencia casi universal de sustituir el proceso escrito
desesperadamente escrito como la denominara Couture, por un procedimiento

oral, breve, inmediato, concentrado y pblico que permita efectivamente la

aplicacin de la justicia laboral en el rea de los derechos sociales.
El sistema establecido en el proyecto desarrolla el principio de la oralidad a travs
de la audiencia, en la cual participan directamente los tres sujetos procesales a
saber: el demandante, el demando y el juez.
Este proceso por audiencia permite que la oralidad como elemento fundamental
del proceso obligue a que casi todos los actos del proceso se materialicen en forma
oral.
En este orden de ideas el proceso por audiencia se desarrolla en dos audiencias
fundamentales a saber:
a) la audiencia preliminar y
b) la audiencia de juicio o de mrito.
a) La audiencia preliminar
La audiencia preliminar es uno de los momentos fundamentales y estelares del
juicio del trabajo y su realizacin y conduccin se realiza en la fase de sustanciacin
del proceso estando a cargo del Juez de Sustanciacin y Ejecucin.
Esta audiencia preliminar es precedida personalmente por el juez y a ella deben
comparecer las partes de manera obligatoria, bien sea personalmente o mediante
apoderados en el da y la hora que determine el tribunal despus de haber admitido
la demanda.
La obligatoriedad a la comparecencia de esta audiencia es con el objetivo de
garantizar la posibilidad de que el Juez de Sustanciacin y Ejecucin estimule
medios alternos de resolucin de conflictos como la conciliacin o el arbitraje, a
travs de la mediacin del tribunal. Por otra parte, de no ser posible la solucin de
la controversia por los medios alternos de resolucin de conflictos propuestos por
el juez, tambin la audiencia preliminar servir para que el juez por intermedio del
despacho saneador corrija los vicios de procedimiento que pudieran existir,
evitando de esa manera reposiciones intiles.
Tambin en la audiencia preliminar deber el juez incorporar las pruebas que
hayan sido promovidas por las partes, a fin de poder remitir el expediente al juez de

juicio o de mrito.
Por ltimo, en esta audiencia preliminar, la cual se debe realizar en forma personal,
pblica y oral podr el Juez de Sustanciacin y Ejecucin acordar las medidas
precautelativas correspondientes que garanticen la eventual ejecucin de la
sentencia.
b) La audiencia de juicio o de mrito
La audiencia de juicio o de mrito es el elemento central del proceso laboral y
consiste en la realizacin oral del debate procesal entre las partes.
La misma debe desarrollarse con la presidencia del Juez de Juicio o de Mrito con
la participacin obligatoria de las partes o sus representantes en donde stos
expongan en forma oral los alegatos que consideren pertinentes para la mayor
defensa de sus derechos e intereses. En esa misma audiencia de juicio sern
evacuadas de forma oral las pruebas de testigos, expertos y el testimonio de las
partes, y al finalizar el debate oral el juez pronunciar su sentencia inmediatamente
en forma oral, la cual reducir por escrito dentro de los cinco das hbiles
siguientes al pronunciamiento.
Esta misma audiencia de juicio o de mrito, se realizar en el caso de apelacin por
ante la Corte Superior del Trabajo e inclusive por ante la Sala Social del Tribunal
Supremo de Justicia toda vez que tanto la apelacin como el recurso de casacin
sern decididos previa la comparecencia de las partes en audiencia oral, pblica y
obligatoria, producindose la sentencia en forma oral e inmediata al concluir el
debate procesal y la audiencia correspondiente.
En la audiencia de juicio o de mrito, los jueces debern concentrar el debate
procesal y las pruebas en la misma audiencia y evacundose de inmediato las
pruebas promovidas por las partes todo lo cual debe hacerse personalmente y de
manera oral.
D) Inmediacin
El juicio oral se materializa a travs de las audiencias, sean stas la audiencia
preliminar o sea la audiencia de juicio o de mrito.
Por su parte, la inmediacin a su vez es esencial al juicio oral por cuanto tanto el

debate entre las partes como la evacuacin de las pruebas en el proceso deben ser
incorporadas en la misma audiencia, es decir, de manera inmediata.
El otro aspecto resaltante de este principio es que el juez debe participar personal y
activamente en la evacuacin de la prueba para poderse formar personalmente un
juicio valorativo de los argumentos y alegatos de las partes y de las pruebas
evacuadas en la audiencia y poder juzgar personalmente con base a la libre
conviccin resultante de la audiencia.
E) Concentracin
Este principio consiste en que debe concentrarse en una misma audiencia, tanto la
persona del juez que va a dirigir el debate y producir la sentencia como la
comparecencia de las partes y la evacuacin de todas las pruebas en la misma
audiencia o la siguiente en caso de ser necesario, todo esto con el propsito de
evitar retardos innecesarios y a fin de garantizar por parte del juzgador un
conocimiento personal, directo y actual del debate procesal y poder obtenerse as
una sentencia inmediata y en base a la percepcin que el juez haya tenido del juicio.
F) Principio de publicidad
Establece el artculo 8 del proyecto que el juicio oral tendr lugar en forma pblica,
esto quiere decir que el juicio laboral ser pblico en todas sus instancias y grados
de conocimiento y por tal razn ninguna actuacin puede realizarse de manera
secreta, por otra parte la publicidad permite la transparencia del proceso y la
participacin de todas aquellas personas que tengan inters en presenciar los actos
y audiencias del proceso lo que significa un control de la sociedad civil en la
administracin de justicia y la moralidad y objetividad que debe privar en ella.
G) Principio de abreviacin
Establece el artculo 257 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela que el proceso constituye un instrumento fundamental para la
realizacin de la justicia y que las leyes procesales adoptarn un procedimiento
breve, oral y pblico.
En el proyecto se establece un procedimiento breve y uniforme que permite una
sustanciacin sumaria de la causa y una decisin inmediata de la misma en forma

oral.
A diferencia del sistema actual escrito, lento, burocrtico y tardo en donde la causa
se sustancia con relativa brevedad pero la sentencia se produce con excesivo
retardo, el anteproyecto permite resolver la controversia en un lapso no mayor de
cincuenta y seis (56) das hbiles, tanto en primera como en segunda instancia,
incluyendo casacin.
Por tal razn, la brevedad procesal es un principio fundamental, ya que justicia
tarda no es justicia.
H) Principio de rectora del juez en el proceso
La disposicin transitoria 4, de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela establece que el proceso laboral debe estar bajo la rectora del juez en el
proceso.
Esto significa que el juez debe ser quien gobierna o rige el proceso. En este caso el
juez va a participar directa y personalmente y no a travs de intermediarios en la
sustanciacin del proceso y en el debate procesal correspondiente todo bajo su
absoluta y personal direccin, resolviendo las incidencias que pudieran presentarse
de acuerdo con la normativa establecida en la Ley o en su defecto de acuerdo a los
criterios que ste establezca a fin de garantizar la consecucin de los fines
fundamentales del proceso.
En efecto, el artculo 39 del proyecto de Cdigo Orgnico Procesal del Trabajo
establece:
Los actos procesales se realizarn en la forma prevista en esta Ley. En ausencia de
disposicin expresa el Juez del Trabajo determinar los criterios a seguir para la
realizacin de los actos, a fin de garantizar la consecucin de los fines
fundamentales del proceso.
I) Principio contrato de trabajo contrato realidad
El rango constitucional de los derechos laborales, as como el orden pblico del
trabajo contenido, se sealan en el artculo 89 de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela:
En las relaciones laborales prevalece la realidad sobre las formas o apariencias.

Se consagra as lo que en doctrina se denomina el contrato realidad. Principio este

tambin estatuido en la legislacin sustantiva y que consiste en que el juez no debe
atenerse a la declaracin formal de las partes acerca de la naturaleza laboral o no
laboral de su relacin jurdica, sino que debe indagar en los hechos la verdadera
naturaleza jurdica de la relacin. En consecuencia, cada vez que el Juez del
Trabajo verifique en la realidad la existencia de una prestacin personal de servicio
y que sta sea subordinada, debe declarar la existencia de la relacin de trabajo,
independientemente de la apariencia o simulacin formal que las partes puedan
haberle dado a dicha relacin.
J) Principio de la libre conviccin de la prueba por el juzgador
En el proyecto se establece el juicio oral, el cual se materializa a travs de las
audiencias, lo cual presupone que la decisin judicial se fundamenta en las
evidencias o pruebas aportadas al proceso en forma oral.
Por esa razn, se desecha el sistema de la prueba legal establecido en la legislacin
civil, el cual es caracterstico del juicio escrito.
El proyecto regula el sistema de la libre conviccin de la prueba por parte del
juzgador observando las reglas de la lgica, los conocimientos cientficos y las
mximas de experiencia para lo que el juzgador deber valorar las pruebas
libremente pero con un razonamiento lgico y coherente que permita fundamentar
adecuadamente su decisin.
K) Principio de uniformidad procesal
Consecuente con el mandato consagrado en el artculo 257 de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela que establece que el proceso constituye un
instrumento fundamental para la realizacin de la justicia. Las leyes procesales
establecern la simplificacin, uniformidad y eficacia de los trmites y adoptarn
un procedimiento breve, oral y pblico; el proyecto establece un procedimiento
uniforme, oral, breve, pblico y contradictorio para todos los conflictos
jurisdiccionales que sean competencia de la jurisdiccin laboral.
As tenemos que a travs de este nico y uniforme proceso laboral se resolvern
todos aquellos asuntos contenciosos del trabajo que no estn atribuidos a su

resolucin, a la conciliacin y al arbitraje. Como por ejemplo: demandas por

prestaciones sociales y otros derechos derivados de la relacin laboral, demandas
con ocasin de accidentes o enfermedades profesionales, demandas por dao
material o moral, etc.
Tambin se contemplan la sustanciacin y decisin por un mismo procedimiento,
las demandas relativas a la estabilidad laboral prevista en la Ley Orgnica del
Trabajo y las acciones laborales relativas a calificacin de despido o reenganche por
inamovilidad consagrada tambin en la Ley Orgnica del Trabajo.
Y por ltimo se tramitan, sustancian y deciden por este mismo procedimiento los
conflictos vinculados a la estabilidad en el trabajo de los empleados pblicos
nacionales, estadales y municipales, a fin de hacer mucho ms accesible la justicia
laboral a los servidores del Estado.
8. Anteproyecto de Ley Orgnica Procesal del Trabajo
En fecha 15 de junio de 2000, la Sala de Casacin Social del Tribunal Supremo de
Justicia bajo la Presidencia del Magistrado Omar Alfredo Mora Daz;
Vicepresidencia Magistrado Juan Rafael Perdomo y el Magistrado Alberto Martini
Urdaneta, aprobaron el Anteproyecto de Ley Orgnica Procesal del Trabajo en
virtud de lo establecido en la Disposicin Transitoria Cuarta, Nmero Cuatro, en
concordancia con el artculo 204 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela y una vez autorizados por la Sala Plena del Tribunal Supremo de Justicia
presentaron para su discusin en el pas el sealado anteproyecto con la
participacin de las Universidades Nacionales, Colegios de Abogados, Jueces de la
Repblica, Organizaciones Sindicales de Trabajadores y Empleadores,
Organizaciones Gubernamentales y no Gubernamentales, todo con el propsito de
recibir las diversas observaciones, recomendaciones y sugerencias que permitieran
enriquecer el anteproyecto para su posterior discusin y aprobacin tanto por la
Sala Plena del Supremo Tribunal como por la Asamblea Nacional.
Como consecuencia de esta poltica de difusin del anteproyecto, la Sala de
Casacin Social organiz un conjunto de conferencias en diversas regiones del pas

y en la Sede Principal del Tribunal Supremo de Justicia logrando con este

mecanismo de participacin y protagonismo social que los diversos sectores
interesados en la materia realizaran un conjunto de observaciones, crticas,
recomendaciones y sugerencias, muchas de las cuales fueron evaluadas y tomadas
en consideracin para el perfeccionamiento del sealado anteproyecto.
El anteproyecto antes sealado estaba conformado por diez Ttulos y sus
respectivos Captulos y por doscientos ocho artculos. En cumplimiento al mandato
constitucional, los Principios fundamentales que lo orientaban eran los siguientes:
1. Principio de la Autonoma y Especialidad de la Jurisdiccin Laboral
2. Principio de Gratuidad de la Jurisdiccin Laboral
3. Principio de Oralidad
4. El proceso se desarrolla por Audiencias, entre las cuales se destacan:
a) La audiencia Preliminar, para estimular la resolucin de conflicto a travs de
mediacin, conciliacin o arbitraje
b) La audiencia de juicio o de mrito, que es el elemento central del proceso y
consiste en la realizacin del debate oral entre las partes y el Juez.
5. Principio de Inmediacin.
6. Principio de Concentracin.
7. Principio de Publicidad.
8. Principio de Abreviacin
9. Principio de Rectora del Juez en el Proceso
10. Principio de Contrato Realidad
11. Principio de la Sana Crtica
12. Principio de Uniformidad Procesal
El proceso en Primera Instancia se desarrollaba en dos fases diferenciadas, fase de
sustanciacin y fase de juicio; y en segunda instancia las sentencias eran apelables
ante la Corte Superior del Trabajo que estableca el anteproyecto.
Consagrndose como novedad el Recurso de Casacin Oral y el Control de la
Legalidad.
Otro aspecto interesante del anteproyecto es que amparaba tanto a los supuestos de

Estabilidad Relativa, como de Estabilidad Absoluta, asuntos estos que eran

competencia de los Tribunales del Trabajo.8
9. Proyecto de Ley Orgnica Procesal del Trabajo
Despus de un largo proceso de difusin en todo el pas por los integrantes de la
Sala de Casacin Social, Magistrados Omar Mora Daz, Juan Rafael Perdomo y
Alberto Martini Urdaneta, y con las correcciones pertinentes, la Sala Plena del
Tribunal Supremo de Justicia en fecha 4 de abril de 2001 aprob para ser sometido
a la consideracin de la Asamblea Nacional, el Proyecto de Ley Orgnica Procesal
del Trabajo.
El Proyecto de Ley Orgnica Procesal del Trabajo, que el Tribunal Supremo de
Justicia present para su discusin y aprobacin por la Asamblea Nacional y que
fue el texto jurdico que sirvi de base para la revisin definitiva de la vigente Ley
Orgnica Procesal del Trabajo, estaba estructurado por nueve (9) ttulos a
diferencia del Anteproyecto que tena diez (10) y contena doscientos veintin (221)
artculos. En el mismo se incorpor un conjunto de propuestas y recomendaciones,
as como la modificacin de algunas disposiciones del Anteproyecto producto de la
difusin y divulgacin del mismo en todo el pas; pero en general mantuvo la
estructura fundamental del texto original.
Dentro de los aspectos ms relevantes destacan:
1. Jurisdiccin especializada con tribunales unipersonales en Primera Instancia y
Cortes Superiores como tribunales de Segunda Instancia.
2. Predominio de la forma oral (juicio oral artculo 2).
3. Se establece la privacidad de la audiencia preliminar (artculo 3).
4. Se crea la defensora pblica de trabajadores (Ttulo II, Captulo II).
5. Se mantiene la competencia de los tribunales del trabajo en materia
inamovilidad y desafuero (artculo 27), y se incorpora el contencioso administrativo
del trabajo (artculo 30).
6. Se reglamenta el litis consorcio laboral.
7. Con relacin a las costas, el juez podr eximir a la parte perdidosa cuando

tuviera motivos razonables para litigar (artculo 59).

8. En materia probatoria se obligaba al demandante a promover todas las pruebas
al momento de introducir la demanda (artculo 73).
9. Por su parte, el demandado deba promover las pruebas en la audiencia
preliminar, a fin de facilitar la labor del Juez de Sustanciacin y Mediacin
(artculo 74).
10. Se incorpora el Captulo XII los medios sucedneos de prueba, que no tena el
Anteproyecto (artculo 120 al 127).
11. Tanto en la Audiencia Preliminar, como la de Juicio, la incomparecencia de las
partes poda justificarse adems del caso fortuito o fuerza mayor, la enfermedad,
calamidad, huelga de transporte, lluvia torrencial, terremoto, a juicio del tribunal
(artculos 136 y 156).
12. El recurso de casacin procede en cuanta superior a tres mil quinientas
(3.500) unidades tributarias y se tramita en una primera fase en forma escrita, pero
el debate de fondo es oral (casacin oral) y sin posibilidad de reenvo cuando es
declarado con lugar (artculos 182, 183 y 184).
13. Se establece el carcter vinculante de la doctrina de la Sala de Casacin Social
(artculo 186).
14. En el Captulo VII del Ttulo VII (artculos 187 y 188) se regula el control de
legalidad, de aquellos fallos no recurribles en casacin, que violenten o amenacen
con violentar el orden pblico laboral.
15. Captulo II del Ttulo VIII estableca y regulaba la estabilidad laboral en sede
jurisdiccional (artculos 205 al 207) y el Captulo III del mismo Ttulo
reglamentaba el procedimiento de reenganche.
16. El artculo 210 estableca que la ley entrar en vigencia al ao siguiente de su
publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, y desde
esa fecha quedaba derogada la Ley Orgnica de Tribunales y de Procedimiento del
Trabajo.
stos son, en mi criterio, los aspectos ms relevantes que fueron objeto de revisin
o modificacin y que sirvieron de base a la Sala de Casacin Social para presentar a

la Sala Plena del Tribunal Supremo de Justicia, y luego a la Asamblea Nacional la

versin definitiva del proyecto de Ley Orgnica Procesal del Trabajo, publicado en
abril de 2001 por el Tribunal Supremo de Justicia.
10. Ley Orgnica Procesal del Trabajo
La Ley Orgnica Procesal del Trabajo (en lo sucesivo LOPT) fue publicada en la
Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 37.504 Extraordinario
del 13 de agosto de 2002.
En su Exposicin de Motivos reproduce con ligeras modificaciones, la Exposicin
de Motivos del Proyecto de la Ley Orgnica Procesal del Trabajo (en lo sucesivo
ALOPT) y mantiene en lo fundamental los principios fundamentales del ALOPT y
la estructura del nuevo proceso laboral all establecido.
La LOPT tiene nueve (9) ttulos con sus respectivos captulos y doscientos siete
(207) artculos, a diferencia del ALOPT que tena los mismos ttulos pero
doscientos veintin (221) artculos. Antes de ser aprobada definitivamente por la
Asamblea Nacional, la Comisin Permanente de Desarrollo Integral de la misma,
conjuntamente con la Sala de Casacin Social del Tribunal Supremo de Justicia,
procedieron a un nuevo proceso de difusin del ALOPT con la participacin activa y
protagnica de Jueces del Trabajo, especialistas del Derecho del Trabajo,
Universidades, Colegios de Abogados, representantes del Sector Empresarial y de
los trabajadores, para que la mencionada comisin presentara a consideracin de la
plenaria de la Asamblea el informe final siendo aprobada el 9 de abril de 2002. Una
vez remitida la LOPT para el ejectese por parte del ciudadano Presidente de la
Repblica, el Poder Ejecutivo Nacional formaliz observaciones a la LOPT y fue
devuelta a la Asamblea Nacional, siendo aprobada en definitiva el 2 de agosto de
2002 y publicada en la Gaceta Oficial el 13 de agosto de 2002.
Dentro de los aspectos ms importantes que merecen ser destacados en la LOPT
con relacin al ALOPT, estn los siguientes:
1. La Ley garantiza la proteccin de los trabajadores y el funcionamiento para
trabajadores y empleadores, de una Jurisdiccin Laboral autnoma, imparcial, y

especializada (artculo 1);

2. Los jueces estn obligados a inquirir la verdad por todos los medios a su alcance
y a no perder de vista el carcter tutelar de la legislacin laboral (artculo 5);
3. El Juez de Juicio podr ordenar el pago de conceptos, distintos a los requeridos,
cuando stos hallan sido discutidos en el juicio y hallan sido probados, o condenar
el pago de sumas mayores que las denunciadas, cuando parezca que stas son
inferiores a las que corresponden al trabajador (artculo 6 Pargrafo nico);
4. Tanto en el ALOPT (artculo 9) como en la LOPT, el Juez determinar los
criterios a seguir para la realizacin de los actos procesales en ausencia de
disposicin expresa. Pudiendo aplicar analgicamente, disposiciones procesales
establecidas en el ordenamiento jurdico (artculo 11 LOPT) razn por la cual no
hay remisin directa al Cdigo de Procedimiento Civil;
5. La LOPT mantiene la organizacin y funcionamiento de los tribunales del
Trabajo del ALOPT, pero elimina las Cortes Superiores del Trabajo y los sustituye
por los Tribunales Superiores del Trabajo, que pueden ser colegiados o
unipersonales (artculo 19);
6. La LOPT difiere la creacin de la Defensora Pblica de Trabajadores, hasta la
aprobacin de la Ley Orgnica sobre la Defensa P

http://aijdtssgc.org/2005/10/26/ponencias-del-iv-congreso-xii/