OS DESLOCAMENTOS AMBIENTAIS DE HAITIANOS PARA O BRASIL*

Marco Aurlio Pieri Zeferino**

Juventino de Castro Aguado***
RESUMO: Em decorrncia de desastres ambientais naturais, muitos dos quais potencializados por
atividades humanas, verifica-se na atualidade a devastao de regies e Estados cujos ambientes
tornam-se inspitos vida e dignidade humana, resultando na formao de grandes deslocamentos populacionais de um Estado para outro. Tais contingentes so denominados deslocados
ambientais, haja vista a ausncia de definio e enquadramento legal ao conceito de refugiados conceito este universalmente vlido, com sistemas protetivos adequados; enquanto aos
deslocados impe-se um limbo jurdico, cujas consequncias exteriorizam-se ao total descaso e
omisso dos Estados quanto a esses novos contingentes humanos. Desta forma, faz-se necessria
e premente a persecuo de instrumentos jurdicos que atentem proteo destes contingentes, garantindo sua dignidade humana. Sob o enfoque internacionalista dos direitos humanos,
o presente trabalho rene princpios, convenes e regras gerais destinadas aos refugiados em
geral, mormente no haja no ordenamento internacional um consenso sobre sua aplicabilidade
aos excludos por catstrofes naturais. Abordamos, sob o manto dos direitos coletivos humanos,
possveis instrumentos que auxiliem essas imensas massas migratrias, notadamente haitianos,
tais como o princpio non refoulement e as formas adotadas pelo Brasil para solucionar a questo,
afigurada a importncia do tema no que tange aos interesses difusos dos direitos fundamentais
sob o enfoque internacional.
PALAVRAS-CHAVE: Deslocados ambientais. Direitos coletivos. Haitianos. Princpio non refoulement.

Introduo
Atualmente, existem grandes discusses sobre os problemas ambientais naturais;
sobretudo aqueles majorados por atividades humanas, cujos efeitos multiplicaram-se
aps a Revoluo Industrial, transpassando-se aos dias atuais pela maximizao do consumismo exacerbado de recursos via globalizao e revoluo tcnico-cientfica.
Entretanto, verificam-se, em decorrncia dessas implicaes ambientais, imbricaes de ordem humana, face imediata resposta e agressividade das convulses
naturais ao predatismo do homem, cujos efeitos resumem-se a grandes deslocamentos
populacionais humanos por territrios naturalmente viveis, onde possam produzir,
suprindo suas necessidades bsicas com dignidade.
* Enviado em 6/6, aprovado em 29/10, aceito em 18/12/2012.
** Mestrando em Direitos Coletivos e Cidadania Universidade de Ribeiro Preto; especialista em
Gesto Jurdica da Empresa Unesp (Franca). Faculdade de Direito, Ps-Graduao. Ribeiro
Preto, So Paulo, Brasil. E-mail: marcoadv@ig.com.br.
*** Professor do Programa de Mestrado em Direitos Coletivos e Cidadania Universidade de
Ribeiro Preto; mestre em Sociologia Poltica Fundao Escola de Sociologia e Poltica de So
Paulo; doutor em Histria Social Universidade de So Paulo; ps-doutor pela Universidade de
Coimbra Portugal. Faculdade de Direito, Ps-Graduao. Ribeiro Preto, So Paulo, Brasil.
E-mail: juventinodecastro@yahoo.com.br.

Rev. SJRJ, Rio de Janeiro, v. 19, n. 35, p. 213-230, dez. 2012

213

Os nmeros de refugiados no mundo so muito altos, aceleram-se dia a dia, pois as

causas tambm se multiplicam. Segundo a Organizao Internacional de Migraes (OIM),
com sede em Genebra, em 2008, havia no mundo um total de 46 milhes de refugiados;
e, em 2009, o total de refugiados ambientais era de 15 milhes. Tsunamis; terremotos;
inundaes na Tailndia, China ou Filipinas; seca no Sudo; o acidente na usina nuclear de
Fukushima (Japo); e, tempestades na Europa so a causa desses altos nmeros. A ONU
estima que, em 2050, o nmero de refugiados ambientais ficar acima ou, at, muito
acima de 250 milhes. No que se refere ao Brasil, a ocupao da Amaznia aps o desmatamento, traz o perigo da ocupao indevida da terra, possibilitando o esgotamento de
sua produtividade, cuja consequncia imediata ser o abandono e a migrao.
Esses deslocamento humanos entre diversos territrios, por motivos ambientais,
ensejam a necessidade de caracterizao de um novo tipo de refugiados, os refugiados
ambientais, caracterizados inicialmente como aqueles cujo pas ou territrio foi devastado por comoes da natureza, tornado o local inspito, uma ameaa vida humana.
A problemtica decorre da inexistncia de uma definio jurdica dessa nova
classe humana, eis que legalmente tais indivduos no so concebidos como refugiados,
mas to somente como deslocados ambientais. Da surgem diversas indagaes, cujo
presente trabalho delimita, via a preponderncia dos direitos humanos sobre os demais,
a questo desses refugiados, bem como seus direitos e seu tratamento jurdico nos demais pases pretensamente por eles escolhidos para o incio de uma nova vida.
Juridicamente, ser levantada uma questo cujos efeitos enlaam e comprimem
instituies de Direito Ambiental, Direitos Humanos e Internacional, com escopo de assegurar um finalismo social de dimenses coletivas e difusas acerca da protetividade
dessa nova classe de excludos.
Para tanto, como estmulo e importncia, alm da relevncia temtico-social do
presente trabalho, abordamos, como foco principal, a questo da imigrao crescente
de haitianos no Brasil, sob o enfoque jurdico, em processo de subsuno da realidade
social realidade normativa e sistemtica internacional.
Em nosso pas, a imigrao de haitianos apresenta-se como questo emblemtica
e relevante sob o ponto de vista jurdico-social, afigurada sua natureza eminentemente
coletiva acerca da titularidade de direitos consubstanciados na ordem internacional de
cunho protetivo ao bem-estar humano em sentido lato.
Trata-se de norma internacional cogente, representada pelo welfare state, encampado em nossa Magna Carta, o qual assegura aos nacionais e estrangeiros que aqui
permanecerem, o trabalho como base da ordem social, objetivando o bem-estar e a
justia social.
Portanto, nesse sentido, isonomicamente nosso Constitucionalismo Social encampado pelo artigo 3, IV, da Magna Carta, assegurou aos estrangeiros todo o rol de direitos
sociais devidos aos nacionais, petrificando junto ao corpo constitucional o princpio da
prevalncia dos direitos humanos, que promovendo o bem de todos, sem quaisquer formas de preconceitos de origem, raa, sexo e cor.

214

Rev. SJRJ, Rio de Janeiro, v. 19, n. 35, p. 213-230, dez. 2012

Em realidade, constitui o cerne do presente trabalho a anlise jurdica, sob a

tica internacional, da entrada massiva de haitianos atravs de nossas fronteiras amaznicas com um nico objetivo: a busca por uma vida melhor.
Vislumbra-se que a mencionada temtica jurdica se assenta sobre tormentosas e divergentes posies doutrinrias, visto que a imigrao dos haitianos decorre da
ocorrncia de problemas sociais profundos, notadamente agravados pelas catstrofes
naturais como o grave terremoto que destruiu o pas, em meados de 2010.
Pondera o eminente ambientalista Milar, quanto ao aumento significativo na
velocidade das alteraes naturais e suas consequncias hodiernas:
As implicaes ambientais de certa forma avanam sobre os continentes rapidamente, incrementadas por atividades humanas que dilapidam patrimnios biolgicos
formados no decorrer de tempos geolgicos, com processos irreversveis tendentes
ao esgotamento, acentuando o desequilbrio ecolgico. (MILAR, 2009, p. 57)

Trata-se de instabilidades naturais agravadas pelas atividades produtivas e sociedade de consumo decorrentes da globalizao. Tais instabilidades, acarretam aceleradas
transformaes, cujos efeitos devastadores determinam a mobilizao de grandes fluxos
populacionais para territrios de outros Estados.
Portanto, juridicamente, os haitianos poderiam ser considerados refugiados
pelo governo brasileiro, igualando-os aos nacionais, ou estariam no limbo jurdico
dos deslocados ambientais, os quais ainda no dispem de estratagemas jurdicos de
proteo internacional?
1 Internacionalizao dos direitos fundamentais: condicionamento da soberania aos
costumes e tratados internacionais
Atualmente, frente ao Direito Internacional dos Direitos Humanos, vislumbrase uma ruptura junto doutrina puramente contratualista, isto , a doutrina clssica
lastreada no absolutismo jurdico dos tratados e pactos internacionais, no intuito de se
ampliarem os instrumentais destinados proteo dos direitos fundamentais em esfera
global, tendentes unificao sistmica de seus institutos.
Para tanto, a doutrina liberal vem admitindo a utilizao supletiva dos costumes
internacionais, sem que haja com isso a descaracterizao das respectivas soberanias:
em se tratando de direitos fundamentais, estaramos diante de interesses gerais que
constituem uma ordem pblica internacional; portanto, vinculando as manifestaes volitivas dos Estados soberanos em virtude da existncia de um preceito maior insculpido
na Declarao Universal dos Direitos Humanos: a dignidade da pessoa humana.
Dessa forma, costumes internacionais condizentes preservao da dignidade
da pessoa humana e dos direitos humanos em sentido amplo, teriam efeitos erga omnes
no plano global, vinculando todos os Estados, em razo de estes aludidos direitos serem
universais, segundo preceitua o artigo 5 da Declarao de Viena, a saber:

Rev. SJRJ, Rio de Janeiro, v. 19, n. 35, p. 213-230, dez. 2012

215

Todos os direitos humanos so universais, indivisveis, interdependentes e interrelacionados. A comunidade internacional deve tratar os direitos humanos de forma
global, justa e equitativa, em p de igualdade e com a mesma nfase. Embora
particularidades nacionais e regionais devam ser levadas em considerao, assim
como diversos contextos histricos, culturais e religiosos, dever dos Estados promover e proteger todos os direitos humanos e liberdades fundamentais, sejam quais
forem seus sistemas polticos, econmicos e culturais. (ORGANIZAO DAS NAES
UNIDAS, 1993)

Vale ressaltar, no que tange aos direitos fundamentais, que a universalidade representaria a desvinculao destes direitos ao conceito absoluto de soberania, ao tratarse de direitos internacionais de eficcia plena, imbudos de jus cogens, cujo respeito a
todos vincula, mesmo porque, juridicamente tais direitos revestem-se do carter de indivisibilidade, entrelaando-se na rbita da dignidade humana, de forma que, afigurada
a violao de quaisquer desses direitos, todos os demais assim o seriam.
No obstante tais consideraes, os direitos fundamentais no devem estar enclausurados ao domnio estatal, ao direito da fora, devem, pelo contrrio, representar
a fora dos direitos fundamentais haja vista a legitimidade desses interesses, internacionais, no intuito da relativizao do conceito hobbesiano meramente absolutista de
soberania estatal.
Acerca da internacionalizao dos direitos humanos, preleciona Alves, a saber:
As construes internacionais existentes ultrapassaram as noes tradicionais de
soberania e interesses. Ao subscrever uma conveno internacional sobre direitos
humanos, ao participar de organizaes regionais sobre o assunto, ou conforme
hoje interpretao corrente, pelo simples fato de integrar-se s Naes Unidas,
para quem a declarao universal dos direitos humanos, se no era originalmente
compulsria, tem fora de jus cogens como direito costumeiro. Os Estados abdicam
soberanamente de uma parcela da soberania, em sentido tradicional, obrigando-se
a reconhecer o direito da comunidade internacional de observar e, consequentemente, opinar sobre sua atuao interna, sem contrapartida de vantagens concretas. (ALVES, 1994, p. 5)

Ao observarmos o jus cogens da Declarao Universal dos Direitos do Homem, verificamos, em decorrncia, a subsuno dos ordenamentos estatais ao costume internacional como instrumental hbrido, no sentido de servir como fonte supressiva de lacunas,
bem como garantir a plenitude dos direitos fundamentais na esfera global. Esse costume
internacional est caracterizado por prticas gerais e comuns, internacionalmente aceitas
como obrigaes legais por um razovel lapso temporal. Nessa linha de raciocnio, aplicando-se um posicionamento jusnaturalista, cuja fonte dos direitos fundamentais transcenderia aos ordenamentos ptrios, encontrando guarita no direito natural, pode-se afirmar a
vinculao obrigatria de todos os Estados aos bons costumes em matria de direitos humanos, independentemente de eventuais contraposies aos seus ordenamentos ptrios,
bem como da existncia de ratificao de quaisquer tratados ou pactos internacionais.
Para alguns doutrinadores, isso representaria uma fragmentao ao iderio clssico de soberania. Entretanto, para outros, em havendo o jus cogens consuetudinrio,

216

Rev. SJRJ, Rio de Janeiro, v. 19, n. 35, p. 213-230, dez. 2012

no teria de se olvidar o desrespeito qualquer pretensa soberania estatal, j que os

iderios iluministas de Rousseau apontavam para a soberania popular como sendo a legitimao de toda forma de soberania estatal. Portanto, em caso de desrespeito aos direitos fundamentais pelo prprio Estado, haveria, logicamente, um desrespeito soberania
popular, um desrespeito ao povo, titular destes aludidos direitos. Da a necessidade da
sobreposio do costume internacional ao ordenamento jurdico de Estados absolutistas
que se revestem do manto da soberania para, dessa forma, desrespeitar os direitos humanos, restringindo-os em vez de ampli-los.
Para Soares, a soberania popular intrnseca a concepo de um Estado democrtico, o qual possui as seguintes condies indispensveis, como:
(a) A soberania baseada na vontade popular; (b) a diviso funcional do poder, com
tcnica de controle de seu exerccio e, sobretudo, (c) a proteo dos direitos humanos, estes de incio, configurados em documentos separados, conquanto integrados
na organizao constitucional dos Estados e, na sequncia histrica, como partes
constitutivas dos prprios textos das Constituies. (SOARES, 2004, p. 341)

Retornando discusso acerca da aplicabilidade dos costumes internacionais em

matria de direitos humanos, descreve-nos Piovesan:
Quanto ao costume internacional, sua existncia depende: a) da concordncia de
um nmero significativo de Estados com relao a determinada prtica e do exerccio uniforme relativo a ela; b) da continuidade de tal prtica por considervel
perodo de tempo j que o elemento temporal indicativo da generalidade e consistncia de determinada prtica; c) da concepo de que tal prtica requerida
pela ordem internacional e aceita como lei, ou seja, de que haja o sendo de obrigao legal, a opinio juris. Atente-se ao fato de que o costume internacional tem
eficcia erga omnes, aplicando-se a todos os Estados, diversamente dos Tratados
Internacionais que s se aplicam aos Estados que os tenham ratificado. (PIOVESAN,
2006, p. 36)

Diante disso, os costumes internacionais constituem-se uma preciosa ferramenta

de relativizao ao conceito clssico de soberania, ao ter um carter elstico, amoldase facilmente s situaes concretas existentes no contexto dos direitos fundamentais,
influenciando os ordenamentos internos. Essa aplicabilidade vem ocorrendo no Brasil,
cuja soberania vem migrando para a adoo de um sistema misto, isto , hbrido, cujas
normas atinentes dignidade da pessoa humana ou mesmo aos costumes internacionais,
acabam suprindo lacunas, integrando-se ao nosso direito com fora constitucional.
Sob a tica constitucionalista ptria, acerca do princpio da dignidade da pessoa
humana, ensina Silva:
Tal princpio o atributo intrnseco, da essncia da pessoa humana, nico ser que
compreende um valor interno, superior a qualquer preo, que no admite a substituio equivalente. Assim, a dignidade entranha e se confunde com o prprio ser
humano. Por isso que a pessoa um centro de imputao jurdica, porque o Direito
existe em funo dela e para propiciar seu desenvolvimento. (SILVA, 2001, p. 90)

Rev. SJRJ, Rio de Janeiro, v. 19, n. 35, p. 213-230, dez. 2012

217

Por essas razes, a dignidade da pessoa humana, via magna carta nacional, inserese como princpio constitucional de importncia essencial, atrelando e nele decorrendo
todos os demais regramentos jurdicos infraconstitucionais, os quais ensejam a obrigao
do Estado quanto promoo da boa existncia e defesa destes direitos fundamentais.
Quanto proteo constitucional dos direitos humanos, descreve-nos Sarlet:
A Dignidade da Pessoa Humana enquadra-se como princpio jurdico constitucional
fundamental, pois, na verdade, no obstante o nosso ordenamento jurdico constitucional no tenha includo a dignidade da pessoa humana no rol dos Direitos
e Garantias Fundamentais, elevou-se este valor ao status normativo de princpio
constitucional devidamente insculpido no inciso III do artigo 1, garantindo-lhe,
desta forma, um grau de normatividade e um nvel de proteo que justifica e exige
sua promoo, em razo do que desnecessrio que ele constasse positivado para
que, viesse a ser respeitado na condio de valor inerente a toda e qualquer pessoa
humana; afinal, na medida em que esta existe, aquele, deve, h de ser protegido
pelo Direito. (SARLET, 2006, p. 66)

2 Direitos humanos dos haitianos: deslocados ou refugiados ambientais?

Em um primeiro momento, caso os haitianos fossem considerados refugiados,
cedio que gozariam de um sistema axiolgico internacional protetivo e com objetivos
estritamente humanos, cujo pice nos remete Declarao Universal dos Direitos do
Homem de 1948, cujo artigo XXV garante a toda pessoa um nvel de vida suficiente para
assegurar sua sade, o seu bem-estar e o de sua famlia, especialmente para a alimentao, o vesturio, a moradia, a assistncia mdica e os servios sociais necessrios; e o
direito segurana em caso de desemprego, doena, invalidez, viuvez, velhice ou outros
casos de perda dos meios de subsistncia em circunstncias fora de seu controle.
Discorrendo sobre as condies concessivas ao pleito de refgio, Varella salienta que:
O refgio possui lastro em perseguies a um grupo de indivduos em funo de sua
raa, religio, nacionalidade ou opo poltica, havendo como elemento subjetivo
o temor de perseguio em seu pas, alm da ameaa de um julgamento injusto,
sem o devido processo legal. (VARELLA. 2009, p. 198)

A priori, baseando-se na axiologia do Estatuto dos Refugiados, Soares destaca:

A citada Conveno sobre o Estatuto dos Refugiados, como se disse, adotada em
Genebra em 28/7/1951, constitui a Magna Carta dos refugiados e foi elaborada a
partir de projeto elaborado sob a gide do Acnur; sua maior importncia advm
do fato de caracterizar-se como documento normativo multilateral, que tipifica o
status de refugiado, institui seus direitos subjetivos, por meio de um arrolamento
deles, institui obrigaes aos Estados-partes de respeitarem tal status. (SOARES,
2004, p. 395)

Dessa forma, o mencionado estatuto regulamenta o Alto Comissariado das Naes

Unidas (Acnur) para refugiados como nico rgo da ONU competente para implementao dos direitos dos refugiados, alm de determinar as obrigaes dos Estados-partes, como adequao e internalizao de seus ordenamentos jurdicos ao presente documento.

218

Rev. SJRJ, Rio de Janeiro, v. 19, n. 35, p. 213-230, dez. 2012

No que se refere ao atual posicionamento do Acnur acerca dos refugiados ambientais, destaca Ramos (2011) a prevalncia da adoo do Protocolo Conveno relativa
ao Estatuto dos Refugiados de 1951, lanado pelo governo das Ilhas Maldivas (Oceano
ndico) conjuntamente com a Organizao das Naes Unidas (ONU), a Organizao
Mundial da Sade (OMS) e o Fundo das Naes Unidas para a Infncia (Unicef), cujos
objetivos seriam a salvao, proteo e reabilitao das vidas de pessoas deslocadas interna ou externamente de ambientes ou habitats que foram, so ou sero destrudos por
desastres naturais (fora maior), ou por impactos ambientais provocados pelo homem,
cujo alcance atinja pessoas deslocadas em razo desses fatos. Tal protocolo assegura direitos bsicos como abrigo, comida, gua potvel, medicamentos e assistncia mdica,
mediante a criao de um fundo de adaptao a impactos ambientais.
Em relao criao desse fundo, consoante proposto pelo Protocolo das
Maldivas, tal documento existente no mbito da ONU,descreve que esse fundo seria
composto por doaes da comunidade internacional conjuntamente com entidades privadas, bem como fundos de segurana global cuja responsabilizao seria compartilhada
comunidade internacional, mediante fiscalizao e cooperao de rgos e agncias
como o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (Pnuma); o Programa das
Naes Unidas para o Desenvolvimento (Pnud) e a Organizao Mundial da Sade (OMS),
ambas coordenadas pelo Alto Comissariado das Naes Unidas, rgo especial designado
para a implantao desse protocolo.
Nesse espectro doutrinrio humanitrio, o Brasil, como um Estado democrtico, e
signatrio dos princpios protetivos aos direitos fundamentais e coletivos, vem prestando
consoante suas possibilidades a devida assistncia humanitria aos haitianos que ilegalmente adentraram em nossas regies fronteirias, como ainda ocorre nas cidades de
Brasileia, Assis Brasil e Epitaciolndia, no estado do Acre; alm de Manaus e Tabatinga,
no Amazonas.
Diante desses acontecimentos, Idoeta, (2012), cita o debate gerado pelo controle
migratrio de haitianos no Brasil, expondo as palavras do secretrio executivo e exMinistro da Justia Luiz Paulo Barreto: Nossa preocupao no tanto com o nmero
de imigrantes, mas com a forma como vm, por intermedirios ilegais pela floresta,
Soubemos de casos de estupro, de roubos, de violncia contra os haitianos. O Brasil no
tem essa tradio.
Sobre a proteo dispensada aos estrangeiros por nosso Estado, relata Rezek:
Qualquer estrangeiro encontrvel em seu territrio - mesmo que na mais fugaz
das situaes, na zona de trnsito de um aeroporto - deve o Estado proporcionar
a garantia de certos direitos elementares da pessoa humana: a vida, a integridade
fsica, a prerrogativa eventual de peticionar administrativamente ou requerer em
juzo, o tratamento isonmico em relao a pessoas de idntico estatuto. (REZEK,
2007, p. 194)

Nesse mesmo entendimento, nosso governo tem manifestado respeito ao princpio non refoulement, insculpido na Declarao de Cartagena de 1984, o qual estabelece

Rev. SJRJ, Rio de Janeiro, v. 19, n. 35, p. 213-230, dez. 2012

219

a proibio de rejeio em quaisquer fronteiras, notadamente quanto estrangeiros

postulantes de pedidos de refgio cuja procedncia atestam pases com histricos de
violaes aos direitos humanos.
Nossa Magna Carta, no art. 4, inciso II, assim determina: A Repblica Federativa
do Brasil rege-se nas suas relaes internacionais pelos seguintes princpios: [...] II prevalncia dos direitos humanos (BRASIL, 1988).
Internacionalmente, apresenta-nos como questo central de extrema importncia e dificuldade jurdica a possibilidade de delimitao de um conceito de refugiado ambiental, em consonncia denominao da Comisso Interamericana de Direitos
Humanos, definindo os refugiados como pessoas que fugiram de seus pases em razo de
sua vida, segurana ou liberdade terem sido ameaadas pela violao macia dos direitos humanos, conflitos internos ou outras circunstncias que, de certa forma, tenham
perturbado gravemente a ordem pblica.
Nosso ordenamento assente quanto necessidade de aplicao e respeito ao
comando internacional presente no princpio do non refoulement, mormente denominado
princpio da no devoluo. Tal princpio veda qualquer forma de rechao de pretendentes ao refgio nas fronteiras dos Estados, primando por seus direitos fundamentais, consoante bases axiolgicas presentes na conveno relativa ao Estatuto dos Refugiados de
1951, e nas alteraes inseridas no Protocolo de 1967, devidamente ratificadas pelo Brasil,
respectivamente no governo Juscelino Kubitschek (Decreto n 50.215/1961) e no governo
Fernando Henrique Cardoso (Lei n 9.474/97, artigo 3, III), possibilitando a extradio de
refugiados apenas nos casos de cometimento de crimes graves, como crimes contra a paz,
de guerra, contra a humanidade, hediondos, terrorismo ou trfico de drogas.
A conveno de 1951, relativa ao Estatuto dos Refugiados, possibilitou na clusula
3 o princpio isonmico da no discriminao, o qual determina aos Estados contratantes a aplicao das disposies dessa conveno sem quaisquer formas de discriminao
quanto raa, religio ou ao pas de origem. O estatuto assegura aos refugiados, via
clusula 22, educao pblica com o mesmo tratamento dispensado aos nacionais, e
insculpe, via clusula 23, a igualdade e o mesmo tratamento em matria de assistncia
e socorros pblicos, na exata medida do favorecimento dos nacionais.
Quanto liberdade de ir e vir, a clusula 26 designou que cada Estado contratante dar aos refugiados que se encontrem no seu territrio o direito de nele escolher o
local de sua residncia e de nele circular livremente. No fim, na clusula 33, probe-se
a expulso e o rechao, pelos Estados, de quaisquer refugiados para as fronteiras dos
territrios cuja vida ou liberdade estejam ameaadas em decorrncia de raa, religio,
nacionalidade, grupo social ou opinies polticas.
Trata-se da materializao do princpio internacional do non refoulement, objetivado pela garantia proteo da pessoa humana, vinculando todos os Estados, independentemente de ratificao ao Estatuto dos Refugiados.
J para a jurista espanhola Carmen Prez Gonzlez, a no devoluo dos estrangeiros constitui-se regra geral imposta a todos os Estados, cujo carter de imperatividade denota a exigncia de vinculao internacional a todos estes, a saber:

220

Rev. SJRJ, Rio de Janeiro, v. 19, n. 35, p. 213-230, dez. 2012

El principio de non refoulement es, en definitiva, un principio de carcter imperativo y, como tal inderogable. Del alcance de esta inderogabilidad y de los modos
de controlar el cumplimiento por parte de los Estados de las obligaciones que les
incumbem en virtud del mismo. (GONZLEZ, 2012, p. 107)

Isso se faz necessrio segundo Dinh, Daillier e Pellet (2003, p. 691), os quais discorrem que os refugiados so estrangeiros colocados numa situao especial face a um
Estado de acolhimento que lhes concede a sua proteo por causa das perseguies de
que so vtimas no seu prprio pas.
Segundo os ensinamentos do internacionalista DelOlmo:
A Conveno da ONU Relativa ao Estatuto dos Refugiados, assinada em Genebra em
1951, conceituou refugiado como a pessoa que, temendo ser perseguida em seu
pas por motivos de raa, religio, nacionalidade, grupo social ou opinies polticas, dele se afasta e a ele evita retornar, perdendo a proteo do mesmo Estado.
(DELOLMO, 2009, p. 276)

A doutrina internacional, teoricamente vem analisando a possibilidade de serem

admitidos na condio de refugiados, os sujeitos passveis de desastres naturais e alteraes qumicas, fsicas e biolgicas ocorridas em seus recursos, quando o ambiente onde
habitam torna-se inspito vida: os denominados refugiados ambientais. Entretanto,
em realidade, sob o manto da soberania, os Estados mostram-se reticentes e adversos
concesso dessa pretensa nova modalidade de refgio.
Sobre a debilidade hodierna do Direito Internacional no que se refere aos refugiados,
bem como pugnando por uma maior eficcia integrativa global, destaca Estevez que:
Ante la debilidad demostrada por las disposiciones del derecho internacional de
los refugiados, la proteccin al refugiado tambin debe venir dispensada por los
instrumentos internacionales en materia de derechos humanos, especialmente en
relacin a los derechos inherentes a la persona y a categoras concretas de refugiados, como las mujeres y los nios. La proteccin de los refugiados no se circunscribe
nicamente a la dispensada por los instrumentos especficos que integran el derecho internacional de los refugiados, sino que la misma tambin vendr dispensada
por el derecho internacional de los derechos humanos, y de ah la incidencia de la
internacionalizacin de los derechos humanos en la proteccin de los refugiados.
(ESTEVEZ, 2005, p. 19)

Em face desse vis geopoltico, DAdesky, pondera que:

O crescimento de fluxos migratrios mundiais vem ensejando crescentes recusas
pelos Estados, notadamente quanto aos refugiados, em total afronta ao princpio
da incluso universal da cidadania, implicando certos pases um nacionalismo xenfobo, contrariando postulados consuetudinrios de respeito dignidade humana
e diversidade cultural. Tais nacionalismos extremistas repelem-se ao iderio de
uma ordem internacional lastreada em axiomas principiolgicos de paz, cooperao e solidariedade global, cuja materializao ocorre no reconhecimento destas
coletividades em sua igualdade, independentemente de caractersticas tnicas e
ideologias culturais e religiosas, efetivamente incluindo-as determinada comunidade nacional. (DADESKY, 2003, p. 193-194)

Rev. SJRJ, Rio de Janeiro, v. 19, n. 35, p. 213-230, dez. 2012

221

Dessa forma, torna-se notrio, nas ltimas dcadas, que os impactos ambientais
provocam intensos deslocamentos populacionais, em razo de tsunamis, terremotos, furaes, mones, enfim, ocorrncias que revelam a presso do ambiente sobre as populaes em nvel mundial, geralmente sobre reas com grandes concentraes humanas,
o que favorece a imigrao para regies cujos efeitos sejam menos drsticos.
Entretanto, por conta da gravidade da situao, afigurada a ocorrncia de terremotos em reas de instabilidade tectnica como Haiti ou, Japo; mones, como na
ndia; desertificao, como na frica e no Brasil, e desaparecimento devido ao aumento
do nvel dos oceanos, como em vrias ilhas da Oceania, premente a regulamentao e
efetivao internacional de instrumentos protetivos a essa nova classe de refugiados.
No intuito de minimizar a ocorrncia destes indesejveis impactos ambientais,
defende Milar (2009, p. 838) que a globalizao dos problemas ambientais enseja,
cada vez mais, a assinatura de tratados e convenes destinados a regrar o comportamento das naes em defesa do ambiente planetrio.
Discordando acerca dessa necessidade apenas de positivao em sede internacional, via tratados e convenes, entendemos a exemplo do ocorrido com o Protocolo
de Kyoto e seu total desrespeito e negligncia pelos EUA, com a necessidade premente
de formulao de instrumentos de vinculao obrigatria, de efetiva validade formal
e material, isto , dotados de mtodos coercitivos em face de Estados caracterizados
pelo desrespeito ao meio ambiente. Ainda assim, trata-se de uma questo intrincada
e de difcil soluo, se considerarmos que esses Estados se encontram no grupo das
economias de destaque mundial, cujo poder econmico imprime foras contrrias ao
reconhecimento dos danos ocasionados ao ambiente e, em consequncia, s suas responsabilidades quanto aos deslocados ambientais.
Segundo o Acnur, no h uma definio formal legal para o conceito de refugiado
ambiental, o que impede tais pessoas de receber assistncia similar aos outros tipos de
refugiados, como o direito ao asilo e polticas pblicas, alm de auxlio financeiro.
Sob um enfoque legal mais elstico, prope-se a acepo de Andrade:
O termo refugiado necessita ser flexibilizado, vez que as definies jurdicas
particularizadas para determinados grupos de refugiados mostraram-se incapazes
de lidar com o fenmeno, corroborado pelo fato deste tema estar inserido e destacado na agenda internacional, desde os primrdios da Liga das Naes. As relaes
internacionais contemporneas provam que a necessidade da flexibilizao das solues para os refugiados, constitui a frmula de sucesso em negociaes, cujo negociado o prprio homem, coletivamente qualificado. (ANDRADE, 1996, p. 183)

Nesse contexto ftico, presenciamos nos tempos atuais, que a liberdade de circulao de pessoas de um Estado para o outro pouco assegurada, haja vista que as
imigraes, em geral, esto sujeitas aos regimes restritos impostos pelos Estados de
acolhimento, dependendo de autorizaes unilaterais que em nada se identificam com
os postulados de direito internacional dos direitos humanos.
Portanto, a discricionariedade aliada soberania constitui um entrave intransponvel ao reconhecimento da condio de refugiados, notadamente em se tratando de

222

Rev. SJRJ, Rio de Janeiro, v. 19, n. 35, p. 213-230, dez. 2012

questes ambientais, sendo certo que os esforos internacionais para o reconhecimento

desse status so insuficientes, parcos, pouco desenvolvidos, maculados de certa forma
por poderosas ideologias econmicas internas.
Em no havendo um consenso sobre a condio e a aceitao do termo refugiado
ambiental, resta-nos denominar esses contingentes de deslocados ambientais: pessoas ou contingentes populacionais que, devido ocorrncia de convulses ambientais
naturais ou agravadas por atividades humanas em seus respectivos Estados, so obrigadas a deslocar-se para outros Estados em busca de um mnimo de dignidade existencial
humana, haja vista que em seus locais de origem a vida tornou-se impossvel, ante a
ausncia de recursos e misria generalizada.
Em decorrncia dessa problemtica, verifica-se o descumprimento internacional pelos Estados, no que se refere concesso de direitos fundamentais a esses deslocados,
justamente porque no dispem de uma classificao e definio jurdica internacionalmente aceita. Ou seja, os deslocados no se enquadram na condio clssica de asilados ou
refugiados, afigurada a inexistncia de perseguies polticas, religiosas ou de opinio, bem
como a ausncia de violao de seus direitos em virtude de raa, nacionalidade, condies
sociais, enfim, total ausncia dos elementos caracterizadores dessas condies.
O elemento fulcral dos deslocamentos ambientais reside na ocorrncia de fenmenos naturais que perturbam gravemente a ordem pblica, tornando o ambiente inspito
vida, o que de certa forma conduz violao dos direitos humanos daquelas coletividades.
Diante da ausncia de uma definio jurdica acerca destes deslocamentos, h,
segundo Nogueira (2007), apenas uma definio social humanitria, formulada pelo
Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (Pnuma), a considerar tais coletividades como refugiados ambientais, nos seguintes termos:
As pessoas que foram obrigadas a abandonar temporria ou definitivamente a zona
onde tradicionalmente vivem, devido ao visvel declnio do ambiente, por razes naturais ou humanas, perturbando a sua existncia e/ou a qualidade do mesmo de tal
maneira que a subsistncia dessas pessoas entrem em perigo. Com o declnio do ambiente quer se dizer, o surgimento de uma transformao na campo fsico, qumico e/
ou biolgico do ecossistema, que, por conseguinte, far com que esse meio ambiente
temporria ou permanentemente no possa ser utilizado. (NOGUEIRA, 2007)

Tal definio no contm eficcia jurdica, j que tais contingentes no so perseguidos, mas vtimas de desastres naturais e ambientais que se deslocam para outros
pases em busca da prpria sobrevivncia.
Sobre a importncia da aplicao e assuno dessa definio pelos Estados, de
forma global, discorre Snchez:
En este orden de cosas, consideramos que los estados deberan de aplicar en forma amplia y generosa tanto la definicin de refugiado como las conclusiones del
Comit Ejecutivo del ACNUR y, por su parte, la Organizacin de las Naciones Unidas
debera formular una serie de principios fundamentales que permitan la proteccin
y la asistencia de todas aquellas personas que se ven compelidas a dejar su lugar de
origen o de residencia como consecuencia de violaciones de derechos humanos y de
la violencia generalizada. (SNCHEZ, 2005, p. 63)

Rev. SJRJ, Rio de Janeiro, v. 19, n. 35, p. 213-230, dez. 2012

223

Mesmo no havendo uma definio jurdica para esses estrangeiros, o Acnur vem,
com grandes dificuldades, auxiliando os governos na prtica do princpio do non refoulement. Esse programa da ONU impossibilita que governos rechacem tais estrangeiros
ambientalmente deslocados, impedindo que sejam enviados de volta ao Estado de onde
saram em razo das impossibilidades e realidades estreis sua dignidade humana.
Vale ressaltar que o princpio do non refoulement est reafirmado junto clusula 5 da Declarao de Cartagena, nos termos abaixo transcrita:
Reiterar a importncia e a significao do princpio de non refoulement (incluindo
a proibio da rejeio nas fronteiras), como pedra angular da proteo internacional dos refugiados. Este princpio imperativo respeitante aos refugiados deve
reconhecer-se e respeitar-se no estado atual do direito internacional, como um
princpio de jus cogens. (ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS, 1984)

Destarte, impe-se que, em nenhum caso, o estrangeiro pode ser expulso ou

entregue a outro pas, seja ou no de origem, onde seu direito vida ou liberdade pessoal esteja em risco de violao por causa da sua raa, nacionalidade, religio, condio
social ou de suas opinies polticas.
Como a supramencionada regra ainda no praticada por muitos Estados, fechados soberania tradicionalista e ardilosamente ausncia de uma definio sobre esses
deslocados junto ao prprio princpio de no rechao, muitas dessas pessoas acabam
sendo recusadas e discriminadas pelo limbo jurdico a que esto submetidas.
3 A postura brasileira ante os deslocamentos ambientais dos haitianos
Em nosso pas, verificamos a possibilidade do pioneirismo quanto defesa dos
direitos humanos de contingentes deslocados por motivos ambientais e naturais, especificamente os haitianos, poderamos enquadrar tais pessoas na definio ampla de refugiados subscrita pela clusula 3 da Declarao de Cartagena, cuja amplitude temtica
prescreve como sendo refugiadas as pessoas que tenham fugido dos seus pases em razo
de ameaas vida, segurana ou liberdade mediante violncia generalizada, agresso estrangeira, conflitos internos, violao macia dos direitos humanos e notadamente
outras circunstncias que tenham perturbado gravemente a ordem pblica.
Desse modo, juridicamente haveria um enquadramento amplo, porm digno,
condio humana, caso considerssemos os contingentes de haitianos como refugiados,
objetivamente pelo fato pblico e notrio de terem abandonado seu pas em virtude de
acontecimentos naturais, em especfico, o terremoto de grandes magnitudes ocorrido
em 2010, que perturbou gravemente a ordem pblica com a consequente violao e
banalizao dos direitos humanos naquele Estado.
Nesse quadro, o Brasil tem sido o lugar de chegada de muitos haitianos. A Folha
de S. Paulo (A-22, caderno Mundo), noticiava, no dia 20/9/2012, que a Polcia Federal
cedeu s ameaas e presso de 215 haitianos que entraram ilegalmente no pas pelo
Acre, na fronteira com a Bolvia, voltando a emitir vistos temporrios para que eles se

224

Rev. SJRJ, Rio de Janeiro, v. 19, n. 35, p. 213-230, dez. 2012

instalassem no Brasil. At o incio deste ano (2012), o governo brasileiro vinha concedendo vistos a todos os imigrantes haitianos ilegais que entravam pela fronteira amaznica
por razes humanitrias. Mas, em janeiro de 2012, foi definida uma cota de 1.200 vistos
anuais a serem concedidos na embaixada de Porto Prncipe, capital do Haiti. Segundo
informao do jornal Folha de S. Paulo, os dados do governo federal falam em 5 mil haitianos que entraram no Brasil pela fronteira amaznica desde o terremoto que atingiu o
pas em 2010, sendo que muitos deles ainda esto em situao irregular.
O predomnio de violaes graves e sistemticas aos direitos humanos e ordem
pblica no Haiti, em decorrncia de catstrofes naturais, materializadas e justificadas
pela necessidade de controle pelas tropas de segurana da ONU no pas, excepcionalmente lideradas pelo Brasil, por si s autorizariam o Comit Nacional para Refugiados
(Conare) a deferir os pedidos de refgio, tornando-nos pioneiros mundiais na caracterizao de um novo tipo de refugiados: os refugiados ambientais.
A legislao ptria, representada pela Lei n 9.474/97, possibilita a aceitao e a
declarao jurdica da condio de refugiados perante anlise do Conare, necessitando
apenas o pedido formal do estrangeiro e que este preencha os requisitos constitutivos.
Entretanto, recentemente o Conare vem aplicando o rgido conceito de refugiado, cujos requisitos primordiais aduzem necessidade de perseguies individuais e aos
fundados temores por motivos polticos, de raa ou religio em seu pas. No se aplica,
dessa forma, um conceito amplo ao termo refugiado, o qual incluiria as vtimas de
desastres naturais, portanto, indefere-se qualquer esperana haitiana nesse sentido.
Faz-se curial ressaltar que, nessas situaes, tambm haver a aplicao do princpio do non refoulement, sendo vedados ao governo brasileiro o rechao, a devoluo
e a deportao desses deslocados para territrios onde estejam ameaados. Portanto,
verificamos uma situao interessante, uma vez que a simples solicitao de refgio perante o Conare possibilita imediatamente a aplicao do non refoulement, assegurando
a permanncia desses haitianos em nosso pas, enquanto, ao mesmo tempo, se afigura a
ausncia de uma deciso concessiva de refgio.
Para o ordenamento jurdico nacional, existiria anomia quanto concesso de
qualquer deferimento da condio de refugiados s pessoas que abandonaram seu pas
por razes de ordem natural, como catstrofes ambientais, incluindo-se terremotos e
abalos ssmicos, tais quais os ocorridos no Haiti.
Acerca da temtica, a Lei n 9.474/97 implementa o Estatuto dos Refugiados de
1951, reconhecendo nessa qualidade, segundo o artigo 1, somente os indivduos que,
devido a fundados temores de perseguio por motivos de raa, religio, nacionalidade,
grupo social ou opinies polticas, se encontrem fora de seu pas de origem e no possam
ou no queiram acolher-se proteo de tal pas.
Consoante amplamente noticiado pela ONU, em meados de maio do corrente
ano (2012), sob os auspcios do Acnur e do Instituto Migraes e Direitos Humanos
(IMDH), foi realizado em Braslia o VIII Encontro Nacional das Redes de Proteo, sob
a temtica Deslocamentos Humanos por Motivos Ambientais e Catstrofes Naturais.

Rev. SJRJ, Rio de Janeiro, v. 19, n. 35, p. 213-230, dez. 2012

225

Discutiu-se o panorama atual dos cidados haitianos que vieram para o Brasil aps o
terremoto de 2010, bem como as repostas humanitrias a catstrofes naturais e a movimentos migratrios derivados das mudanas climticas. Nesse evento, discorreu o representante do Acnur no Brasil, Andrs Ramrez:
Mais e mais pessoas so foradas a fugir devido a razes que no so descritas na
Conveno dos Refugiados de 1951. Eles no so migrantes no sentido tpico, mas
tambm no esto abarcados pelo regime de proteo dos refugiados. importante
que estejamos atentos s necessidades dessas pessoas que so deslocadas por desastres naturais. (ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS, 2012)

Diante desse impasse jurdico, a soluo partiu de deciso do Conselho Nacional

de Imigrao (CNIg), rgo vinculado ao Ministrio do Trabalho: conceder vistos humanitrios embaixada brasileira em Porto Prncipe mediante simples apresentao de
passaporte e certido de antecedentes criminais, sem qualquer exigncia de qualificao profissional ou mesmo contrato prvio de trabalho no Brasil. O CNIg forneceu documentao nacional e estabelecendo um prazo de cinco anos para os haitianos poderem
encontrar emprego e residncia, regularizando, assim, a situao no pas.
Vislumbra-se, via concesso de vistos humanitrios, que atualmente muitos haitianos esto se adaptando nossa sociedade. O coordenador geral de imigrao do Ministrio
do Trabalho e Emprego, Paulo Srgio de Almeida, no que se refere ao aumento de 5% nas
autorizaes concedidas pelo ministrio a trabalhadores estrangeiros, assim discorre:
Os vistos humanitrios concedidos pelo Conselho Nacional de Imigrao aos haitianos que ingressaram pela fronteira terrestre entre o fim de 2011 e janeiro de 2012
tiveram um grande impacto, com a concesso de 3.307 autorizaes contra 632
entre janeiro e setembro de 2011. (MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO, 2012)

Possibilita-se uma situao especial de concesso, politicamente assente sob o

ponto de vista diplomtico, ante a fundamentao da impossibilidade jurdica do reconhecimento nacional ao enquadramento do conceito de refgio ambiental. Nesses termos,
so oportunas as consideraes de Guerra (2008) sobre o posicionamento brasileiro:
Oxal o Brasil assuma cada vez mais e verdadeiramente essa postura de receber
pessoas que por vrias razes, como visto, deixam seus pases, suas origens, suas
tradies, sua histria e aportam em territrio brasileiro para a construo de
uma nova vida. Que este pas e este povo, caracterizado por uma enorme diversidade cultural, tnica, religiosa, etc., possa efetivamente adotar uma postura solidria
e no indiferente em relao aos problemas que acometem outras pessoas que
so banidas muitas vezes de seus respectivos lares. (GUERRA, 2008, p. 295-296)

Em trabalho destinado ao estudo de caso dos haitianos no Brasil, Godoy (2011)

descreve acerca deste visto como uma via de proteo humanitria complementar.
Assim se posiciona:
No que se refere ao tratamento conferido aos haitianos que solicitam refgio
no Brasil, o denominado visto humanitrio uma interessante ferramenta de

226

Rev. SJRJ, Rio de Janeiro, v. 19, n. 35, p. 213-230, dez. 2012

proteo complementar e tal prtica tem potenciais enormes a serem revelados

[...] O visto humanitrio concedido aos haitianos no Brasil pretende ser uma
resposta complementar frente ao deslocamento de pessoas vtimas dos efeitos dos
desastres naturais... Prope-se que a devoluo ao pas de origem e as deportaes
em massa no sejam levadas a cabo, especialmente levando-se em conta a peculiar
situao do Haiti, o dispositivo do artigo 7 do Pacto Internacional dos Direitos Civis
e Polticos e as obrigaes gerais de Non-Refoulement contidas nos demais tratados
internacionais do qual o pas parte. (GODOY, 2011, p. 63-65)

Faz-se oportuno elencar que essas solues no definem a questo, razo pela
qual h em tramitao o Projeto de Lei n 5.655/09, que visa a regulamentar uma nova
poltica nacional de imigrao, voltada adoo de uma srie de medidas tendentes a
regular os fluxos migratrios de forma a proteger os direitos humanos, especialmente em
razo das atuais prticas abusivas advindas da situao migratria irregular.
Pela sistemtica desse novo projeto, haver a possibilidade de concesso de vistos
temporrios para ingresso e permanncia no territrio nacional, especificamente para trabalho e motivos de sade, a saber: Art. 21. O visto temporrio poder ser concedido ao
estrangeiro nas seguintes categorias: [...] III - trabalho, com ou sem vnculo empregatcio
ou funcional no Brasil; [...] VI - [...] para tratamento de sade (BRASIL, 2009).
A respeito do mencionado projeto de lei, uma inovao diz respeito autorizao
de residncia, temporria ou permanente, que poder ser concedida pelo Ministrio da
Justia ao estrangeiro que se encontrar no Brasil, independentemente de sua situao
de regularidade, desde que se enquadre nas hipteses de concesso de vistos temporrios ou permanentes.
Em realidade, a falta de concesso nacional e mundial acerca da regulamentao e concesso de refgio ambiental representa a tomada de posturas autodefensivas
por parte dos governos, principalmente diante do acrscimo considervel de convulses
naturais ocorrentes na atualidade, cujo resultado poderia conduzir invaso descontrolada de milhes de refugiados em determinados Estados.
Consideraes finais
Acerca da ocorrncia dessa blindagem tnica tal qual ocorre em alguns pases,
cuja fora econmica atua em favor da ausncia de regulamentao jurdico-internacional a respeito de uma caracterizao, mundialmente vlida, sobre quem o refugiado
ambiental , verifica-se que tais coletividades encontram-se subjugadas a um limbo jurdico que em nada lhes confere em matria de direitos. Tais indivduos ficam marginalizados de sistemas protetivos prprios, entregues prpria sorte e boa vontade dos
Estados, e um exemplo a concesso limitada de vistos humanitrios aos haitianos.
A concesso desses vistos minimiza a questo, mas efetivamente no resolve o
problema, mesmo porque nosso pas no teria condies de sustentar tal imigrao em
massa, haja vista o parco oramento das regies atingidas. Transferir a responsabilidade
para a Unio tambm no resolveria o problema, j que, apesar de pujana de nossa

Rev. SJRJ, Rio de Janeiro, v. 19, n. 35, p. 213-230, dez. 2012

227

economia, ainda h srios problemas sociais, mazelas histricas nas quais o prprio brasileiro muitas vezes se encontra excludo do desenvolvimento econmico, social, cultural e poltico, pouco desfrutando de sua cidadania, de suas liberdades fundamentais.
Apesar das crticas ao sistema atual, a promessa de um novo projeto de lei asseguraria certa segurana aos deslocados ambientais, de forma a aceit-los temporariamente em nosso Estado, com o trabalho como meio integrativo. Por esse vis, esperamos
que a futura lei consagre seus objetivos fundamentalmente humanos, imiscuindo-os
sociedade com dignidade, possibilitando o acesso renda e s necessidades humanas
bsicas, para que efetivamente possam retornar e reconstruir seu pas.
Enquanto a semente de um conceito jurdico internacional de refugiados ambientais no germina, esperamos confiantes que a futura lei brasileira represente um
progresso e no um retrocesso em matria de direitos humanos.

THE ENVIRONMENTAL OFFSETS OF HAITIANS TO BRAZIL

ABSTRACT: As a result of natural environmental disasters, many of which are exacerbated by human
activities, there is at present the devastation of regions and countries whose environments become
inhospitable to life and human dignity, resulting in the formation of large population movements
from one state to another. Such quotas are called environmental displaced, given the lack of definition and legal framework to the concept of refugees, this universally valid concept, with systems
appropriate protective, while it must be moved to a legal limbo, whose consequences are externalized to the neglect and the failure of States in these new human contingents. Thus, it is necessary
and pressing the pursuit of legal instruments that attempt to protect these quotas, ensuring their
human dignity. Under the internacionalist approach of human rights, this paper bring together the
principles, conventions and general rules for refugees in general, especially in international law
there is no consensus on their applicability to those excluded by natural disasters. Approached
under the cloak of collective human rights, possible tools that help these huge masses migration,
particularly haitians, such as non refoulement principle and the forms taken by Brazil to resolve
the issue, given the importance of the subject with respect to the diffuse interests of fundamental
rights under international focus.
KEYWORDS: Environmental offsets. Collective rights. Haitians. Principle of non refoulement.

Referncias
ALVES. Jos Augusto Lindgren. Os direitos humanos como tema global. So Paulo: Perspectiva, 1994.
ANDRADE, Jos Henrique Fischel de. Direito internacional dos refugiados: Evoluo histrica (19211952). Rio de Janeiro: Renovar, 1996.
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 5 de outubro de 1998. Dirio Oficial [da]
Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF, 5 out.1988. Disponvel em: <https://www.planalto.gov.
br/ccivil_03/Constitui%C3%A7ao.htm>.Acesso em: 21 mar. 2012.
_______. Decreto n 678, de 25 de setembro de 1992. Promulga o Pacto de So Jos da Costa Rica.
Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF, 25 set. 1992. Disponvel em: <http://
www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1990-1994/anexo/and678-92.pdf>. Acesso em: 12 abr. 2012.

228

Rev. SJRJ, Rio de Janeiro, v. 19, n. 35, p. 213-230, dez. 2012

_______. Decreto n 50.215, de 28 de janeiro de 1961. Promulga a Conveno relativa ao Estatuto

dos Refugiados, concluda em Genebra, em 28 de julho de 1951. Dirio Oficial [da] Repblica
Federativa do Brasil. Braslia, DF, 28 jan. 1961. Disponvel em: <http://www2.mre.gov.br/dai/
refugiados.htm>. Acesso em: 27 mar. 2012.
_______. Projeto de Lei n 5.655, de 10 de abril de 2009. Regulamenta a Poltica Nacional de
Imigrao. Braslia, DF, 10 abr. 2009. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/projetos/pl/2009/msg507-090702.htm>. Acesso em: 21 abr. 2012
DADESKY, Jacques. Imigrao interna e controle de estrangeiros: O discurso nacionalista e a prtica da excluso social. In: Seminrio internacional: As minorias e o direito. v. 24. Braslia: Conselho
da Justia Federal, 2003.
DELOLMO, Florisbal de Souza. Curso de Direito Internacional Pblico. 4. ed. Rio de Janeiro:
Forense, 2009.
DINH, Nguyen Quoc; DAILLIER, Patrick; PELLET, Alain. Direito Internacional Pblico. 2. ed. Lisboa:
Calouste Gulbenkian, 2003.
ESTVEZ, Jos Acosta. La internacionalizacin de los derechos humanos y los mecanismos de proteccin de los refugiados. In: MIRABET, Nria Camps (Ed.). El derecho internacional ante las migraciones forzadas: Refugiados, desplazados y otros migrantes involuntarios. Lleida: Universitat de
Lleida, 2005. p. 15-58.
GODOY, Gabriel Gualano de. O caso dos haitianos no Brasil e a via da proteo humanitria complementar. In: RAMOS, Andr de Carvalho et al. (Org.) 60 anos de Acnur: Perspectivas de futuro.
So Paulo, Acnur, nov. 2011, p. 45-68. Disponvel em <http://educarparaomundo.files.wordpress.
com/2012/02/60_anos_de_acnur_-_perspectivas_de_futuro.pdf>. Acesso em: 21 out. 2012.
GONZLEZ, Carmen Prez. Migraciones irregulares y Derecho Internacional: Gestin de los flujos
migratrios, devolucin de extranjeros en situacin administrativa irregular y Derecho Internacional
de los Derechos Humanos. Valencia: Tirant lo Blanch, 2012.
GUERRA, Sidney; EMERIQUE, Lilian Balmant. Asilados e Refugiados: Breve anlise do fenmeno migratrio. In: Direito das Minorias e Grupos Vulnerveis. Rio Grande do Sul: Uniju, 2008.
IDOETA, Paula Adamo. Controle migratrio de haitianos no Brasil gera debate. BBC Brasil, jan. 2012.
Disponvel em: <http://www.bbc.co.uk/portuguese/noticias/2012/01/120111_haitianos_imig_pai.
shtml>. Acesso em: 14 out. 2012.
MILAR, dis. Direito do Ambiente: A gesto ambiental em foco. 6. ed. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2009.
MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO. Trabalho estrangeiro: autorizaes crescem 5%. Braslia,
out. 2012. Disponvel em <http://portal.mte.gov.br/imprensa/trabalho-estrangeiro-autorizacoescrescem-5.htm>. Acesso em: 20 out. 2012.
NOGUEIRA, Joana Laura. Refugiados Ambientais: Uma categoria das mudanas climticas. Belo
Horizonte, abril 2007. Disponvel em: <http://www.pucminas.br/imagedb/conjuntura/cno_arq_
notic20070411123256.pdf?phpsessid=a37>. Acesso em: 17 out. 2012.
ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Acnur promove debate em Braslia sobre deslocamentos forados
por questes ambientais. Braslia, maio 2012. Disponvel em: <http://www.onu.org.br/acnur-promovedebate-em-brasilia-sobre-deslocamentos-forcados-por-questoes-ambientais>. Acesso em: 6 out. 2012.

Rev. SJRJ, Rio de Janeiro, v. 19, n. 35, p. 213-230, dez. 2012

229

______. Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos. Declarao e Programa de Ao de Viena/1993.

Disponvel em: <http://www.pge.sp.gov.br/centrodeestudos/bibliotecavirtual/instrumentos/viena.htm>. Acesso em: 21 abr. 2012.
______. Documentos do Acnur. Colquio sobre Proteo Internacional dos refugiados na Amrica
Central, Mxico e Panam: Problemas Jurdicos e Humanitrios. Cartagena, nov. 1984. Disponvel
em:
<http://www.acnur.org/t3/portugues/recursos/documentos/?tx_danpdocumentdirs_
pi2%5bmode%5d=1&tx_danpdocumentdirs_pi2%5bfolder%5d>. Acesso em: 19 abr. 2012.
PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e Justia Internacional: Um estudo comparativo dos sistemas
regionais europeu, interamericano e africano. So Paulo: Saraiva, 2006.
RAMOS, rika Pires. Refugiados Ambientais: Em busca de reconhecimento pelo Direito Internacional.
Tese. Universidade de So Paulo. Doutorado em Direito. So Paulo, 2011. Disponvel em: <http://
www.prpg.usp.br/usprio/?q=trabalhos/refugiados-ambientais-em-busca-de-reconhecimento-pelodireito-internacional>. Acesso em: 18 out. 2012.
REZEK, Jos Francisco. Direito Internacional Pblico. 10. ed. So Paulo: Saraiva, 2007.
SNCHEZ, Pablo Antonio Fernndez. Los nuevos desafios de la proteccin de los refugiados. In:
MIRABET, Nria Camps (Ed.). El derecho internacional ante las migraciones forzadas: Refugiados,
desplazados y otros migrantes involuntarios. Lleida: Universitat de Lleida, 2005. p. 59-69.
SARLET, Ingo Wolfgang. Dignidade da pessoa humana e direitos fundamentais. 4. ed. Rio Grande do
Sul: Advogados, 2006.
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional positivo. 20. ed. So Paulo: Malheiros, 2001.
SOARES, Guido Fernando Silva. Curso de Direito Internacional Pblico. v.1, 2.ed. So Paulo:
Atlas, 2004.
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. STF Restringe a priso civil por dvida a inadimplente de penso
alimentcia. Braslia, DF, 3 dez. 2008. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/cms/verNoticiaDetalhe.asp?idConteudo=100258>. Acesso em: 17 abr. 2012.
VARELLA, Marcelo Dias. Direito Internacional Pblico. So Paulo: Saraiva, 2009.

230

Rev. SJRJ, Rio de Janeiro, v. 19, n. 35, p. 213-230, dez. 2012