Planejamento - Gandin

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PREFEITURA MUNICIPAL DE ITABORA RJ

SECRETARIA MUNICIPAL DE EDUCAO E CULTURA
SUBSECRETARIA DE GESTO E ENSINO
PLANEJAMENTO como prtica educativa.

Danilo Gandin - Edies Loyola.
Que Deus nos d foras para mudar as coisas que

podem ser mudadas; serenidade para aceitar as
coisas que no podem mudar; e sabedoria para
perceber a diferena. Mas Deus nos d, sobretudo,
coragem para no desistir daquilo que pensamos
estar certo... Chester W. Nimitz
*Objetivos da obra:
Motivar para um tipo de ao condizente com a teoria.
Planejamento processo de crescimento humano e no apenas
tcnica de melhorar as aes.
Modelo inspirado em Miguel Cabello, da Equipe LatinoAmericana de Planejamento (ELAP), com sede no Chile.
* Por que no gostamos de planos?
Maioria dos planos vai para os arquivos das instituies.
* Fichamento organizado pelo Prof. Ivo da Costa do Rosrio (SEMEC Itabora RJ)*
Em geral, os planejadores so poucos e os executores,

uma poro.
Elaborao, execuo e avaliao etapas fundamentais do
planejamento. Geralmente ficamos apenas na primeira etapa.
Dessa forma, muitos pensam que cumpriu-se a misso quando
a primeira etapa foi vencida.
Um plano s tem sentido se for para p-lo em prtica.
O planejamento no consiste na tarefa de preencher papis.
Falta capacidade tcnica para muitos que planejam ou
coordenam a confeco de planos.
O planejamento para a mudana, para a transformao, o
que, provavelmente, no o desejo dos donos de nenhum dos
setores de atividade humana.
* Para que planejar?
O planejamento deve alcanar no s que se faam bem as
coisas que se fazem (eficincia), mas que se faam as coisas
que realmente importa fazer, porque so socialmente
desejveis (eficcia).
O planejamento um processo educativo.
* Definir ajuda a compreender.
Definies de planejar:
o Planejar transformar a realidade numa direo escolhida.
o Planejar organizar a prpria ao (de grupo, sobretudo).
o Planejar implantar um processo de interveno na

realidade.
o Planejar agir racionalmente.
o Planejar dar certeza e preciso prpria ao (de grupo,
sobretudo).
o Planejar explicitar os fundamentos da ao do grupo.
o Planejar pr em ao um conjunto de tcnicas para
racionalizar a ao.
o Planejar realizar um conjunto orgnico de aes, proposto
para aproximar uma realidade a um ideal.
o Planejar realizar o que importante (essencial) e, alm
disso, sobreviver... se isso for essencial (importante).
* Descrever melhor
So as trs as perguntas bsicas em um processo de
planejamento:
o O que queremos alcanar?
o A que distncia estamos daquilo que queremos alcanar?
o O que faremos concretamente (num prazo predeterminado)
para diminuir essa distncia?
Modelos e metodologias dependem das concepes de homem
e de sociedade que tem cada grupo.
O QUE QUEREMOS ALCANAR?
o Muitos supem que essa a pergunta mais importante, sem
perguntar-se acerca do para que das aes.
o Na educao, essa pergunta supe a busca de um

posicionamento (sempre pronto e sempre provisrio) a
respeito do homem e da sociedade, a respeito da pedagogia.
o um duplo posicionamento: poltico (no sentido de uma
viso do ideal de sociedade e de homem) e pedaggico (no
sentido de uma definio sobre a ao educativa e sobre as
caractersticas que deve ter a instituio em que se planeja,
uma escola, por exemplo).
A QUE DISTNCIA ESTAMOS DAQUILO QUE
QUEREMOS ALCANAR?
o A resposta a esta pergunta nos traz aquilo que se deve
chamar de diagnstico.
o Sabendo aonde queremos chegar, deveremos perguntar se
estamos longe ou perto disso, se a distncia de um tipo ou
de outro, se h tendncias de melhoria ou de degenerao.
o O que estamos fazendo contribui para a existncia daquilo
que queremos alcanar?
o necessria uma descrio da realidade (o que estamos
fazendo), mas o essencial o julgamento dessa realidade, na
comparao com aquilo que queramos que fosse.
O QUE FAREMOS (NUM PRAZO PEDETERMINADO)
PARA DIMINUIR ESSA DISTNCIA?
o O que necessrio e possvel concretamente para diminuir a
distncia entre o que se faz e o que se deveria estar fazendo?
o que chamamos de programao.
o Inclui objetivos (aes que nos comprometemos a realizar

num determinado perodo para atingir fins) e polticas de
ao (princpios que regero nossa ao no perodo de
validade do plano).
o EXECUO ao em conformidade com o que foi
proposto.
o AVALIAO reviso contnua de cada parte e de cada
aspecto no processo.
o Planejar :
Elaborar decidir que tipo de sociedade e de homem se
quer e que tipo de ao educacional necessria para
isso; verificar a que distncia se est deste tipo de ao e
at que ponto se est contribuindo para o resultado final
que se pretende; propor uma srie orgnica de aes para
diminuir essa distncia e para contribuir mais para o
resultado final estabelecido.
Executar agir em conformidade com o que foi
proposto.
Avaliar revisar sempre cada um desses momentos e
cada uma das aes, bem como cada um dos documentos
deles derivados.
* Modelo de plano
Planejamento momento de convergncia e reunio das
conquistas do grupo.
Um modelo bom se funciona.
Em um processo de planejamento cuja durao indefinida,

o(s) plano(s) tem durao bem fixada prazo mdio de 3 a 5
anos.
PARTES
SIGNIFICADO
QUESTES
FUNDAMENTAIS
Como a realidade
global?
1. MARCO
REFERENCIAL
2.
DIAGNSTICO
o ideal
O que pretendemos
alcanar neste
contexto?
Como deve ser nossa
ao (globalmente)
para buscar o que
pretendemos?
a comparao
entre o ideal
(deve ser) e o
real
B. At que ponto
estamos contribuindo
para que o mundo
humano seja como
pretendamos que
fosse? Quais as
causas dos fracassos?
Quais as causas dos
sucessos?
C. A que distncia
est nossa instituio
do ideal que dela
fizemos? O que
aumenta essa
distncia? Quais as
causas dessa
distncia? O que j
existe que ajuda a
diminuir essa
distncia?
3.
PROGRAMA
O
O que fazemos no
decorrer do plano
(orientaes da ao
e aes concretas)
para contribuir mais
a proposta de
na direo do que
ao
pretendemos alcanar
e para diminuir a
distncia entre o ideal
e o real de nossa
instituio?
* O marco referencial
Estabelecer objetivos sem saber para qual finalidade , no
mnimo, perder o prprio tempo.
Busca de identidade base sociolgica, filosfica, psicolgica,
pedaggica.
MARCO SITUACIONAL
o Num primeiro momento, o grupo expressa sua compreenso
do mundo atual.
o Descrio e julgamento do mundo nos aspectos sociais,

econmicos, polticos, culturais, religiosos e educacionais.
Os pontos que tero realce so os que o grupo julgar que
merecem. O prprio fato de ressaltar alguns aspectos e
deixar outros na penumbra ou no escuro j um
julgamento.
o Para um plano educacional, imprescindvel a compreenso
socioeconmica-poltica-cultural do momento, porque
neste todo que est integrada a educao.
MARCO DOUTRINAL
o Num segundo momento o grupo expressa seus ideais, suas
utopias, como fora, para orientao.
o No pode ser algo inteiramente alcanvel, embora no
possa se constituir do teoricamente impossvel para o
homem.
o A doutrina deve ser enunciada a respeito do homem e da
sociedade. preciso ter clareza sobre o que se pretende com
o esforo que se faz. Por isso, a descrio de uma sociedade
ideal e de um homem ideal, no existentes (talvez nem
possveis em todos os aspectos e/ou em todos os lugares
e/ou em todos os momentos), fundamental, porque, a
partir da, todo esforo ter uma direo clara.
MARCO OPERATIVO
o necessrio um posicionamento a respeito do que
adequado para que a instituio que se planeja (e o grupo
que a compe) seja fator eficiente na aproximao da

realidade existente realidade idealizada.
o O marco doutrinal se situa no nvel dos fins, enquanto o
marco operativo se situa no nvel dos meios. Convm
ressaltar que no se trata de propor as aes concretas que
se vai realizar (isto contedo de programao), mas de
enunciar os grandes posicionamentos que guiaro a ao da
instituio como um todo e das pessoas que compem seus
quadros.
* O Diagnstico
Questes fundamentais que devem ser respondidas num
diagnstico: a) A que distncia estamos do tipo de ser, do tipo
de organizao, do tipo de metodologia e do tipo de ao que
nos propusemos no marco operativo? b) Com que contamos
para diminu-la? c) Como so, que esperam, que pensam os
membros do grupo (da instituio) em relao aos temas do
marco referencial? D) Quais so as causas dos problemas
existentes?
O diagnstico profere um juzo sobre a instituio planejada
em todos ou em alguns aspectos tratados no marco operativo
(que descreveu o modo ideal de ser, de se organizar, de agir da
instituio), juzo este realizado com critrios realizados do
prprio marco operativo e, sobretudo, do marco doutrinal.
O diagnstico o resultado da comparao entre o que se
traou como ponto de chegada (marco referencial) e a
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descrio da realidade da instituio como ela se apresenta.

Por isso, no possvel realizar um diagnstico sem saber o
que se quer alcanar ao final (marco doutrinal) e/ou sem saber
como se pretende que seja a instituio (marco operativo).
Na realizao de um diagnstico inicial e no refinamento de
diagnstico existente, ocorrem duas etapas complementares: a
pesquisa e o juzo, aquela para alcanar uma descrio da
realidade existente e este para comparar o que se realiza com o
que se pretende (marco referencial), a fim de estabelecer a
distncia.
A PESQUISA
o A pesquisa avaliativa: tem a funo de conseguir os dados
com os quais se possa fazer uma descrio da realidade.
o Os seguintes passos no podero faltar numa pesquisa: a)
definio da pesquisa; b) elaborao de instrumento(s); c)
aplicao do(s) instrumento(s) coleta de dados; d)
tabulao de dados; e) leitura dos dados DESCRIO
DA REALIDADE.
A) DEFINIO DA PESQUISA
Define-se em trs tarefas: estabelecer as reas (temas,
assuntos) que se vai pesquisar, definir o objetivo da
pesquisa em cada uma das reas; e determinar os
indicadores para cada uma delas.
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Deve estar diretamente relacionada com o marco

operativo.
difcil estabelecer indicadores, determinar evidncias
fatos, situaes, aes que mostrem que tal aspecto
(rea) est presente na realidade da instituio.
B) ELABORAO DE INSTRUMENTO(S)
Questionrios, roteiros de entrevistas e fichas de
observao. sries de perguntas.
Todo instrumento deve ser aplicado a um pequeno grupo
da populao-alvo.
C) APLICAO DO(S) INSTRUMENTO(S)
um erro pensarmos que conhecemos a realidade em
detalhes.
Deve-se direcionar os instrumentos de pesquisa s
pessoas que conhecem a realidade que se quer abordar.
D) TABULAO DOS DADOS
Consiste em estabelecer o nmero de vezes que cada
resposta aconteceu, com a respectiva percentagem.
E) LEITURA DOS DADOS
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Passagem dos nmeros para uma linguagem comum, sem

contudo emitir diretamente um julgamento sobre essa
realidade.
Descreve detalhadamente a situao, baseando-se nos
dados e somente nos dados.
O JUZO
o importante que o juzo sobre a realidade seja executado
pelos que participam da instituio.
o Trata-se basicamente de responder s seguintes questes j
anteriormente formuladas: a) a que distncia estamos do
tipo de ser, de organizao, de metodologia e ao que nos
propusemos no marco operativo? b) Que caractersticas tem
essa distncia? c) Que fatores influem para aumentar essa
distncia? d) Com que conta a instituio para diminuir essa
distncia? e) Quais so as causas dos problemas existentes?
* Programao
Programao a proposta de ao para aproximar a realidade
existente realidade desejada.
Deve haver muita clareza. Para isso, deve haver um bom
marco referencial e um bom diagnstico.
A programao tem duas dimenses: a dos objetivos e a das
polticas.
OBJETIVOS
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o Objetivos so propostas de aes concretas que devem ser

executadas em um tempo determinado e servem para
aproximar a realidade existente realidade desejada ou para
preparar condies a fim de que essa aproximao possa
acontecer.
o Critrios bsicos na fixao dos objetivos: necessidade e
exeqibilidade no tempo de durao do plano.
o Nos objetivos, aparece com maior fora a categoria do
possvel. Devem ser concretos. Desenvolver o esprito
crtico, por exemplo, indica uma ao difcil porque no h
nada concreto nesse enunciado em termos de ao.
o Prope-se elaborar objetivos de forma que aparea
claramente o que se vai fazer e para que se vai faz-lo.
Assim, buscam-se resultados significativos e sabe-se
claramente o que se vai realizar.
o Quando se realiza algo, procura-se explicitamente atingir o
que ficou expresso no marco referencial.
o Os objetivos devem ser propostos a fim de contribuir para a
aproximao da realidade quele ideal de homem e de
sociedade expresso no marco doutrinal e para aproximar o
modo de ser e de agir da instituio quele ideal traado no
marco operativo.
o Muito importante que a realizao de cada objetivo seja
atribudo a algum. S pode haver resultados prticos se
cada um dos objetivos estabelecidos estiver sob a
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responsabilidade ou de algum ou de algum rgo da

instituio.
o Em planejamento, no se pode falar em objetivos se a
proposio que os encerra no traz, junto, a conotao da
realizao concreta de aes rumo a alguma coisa.
POLTICAS E ESTRATGIAS
o Outra modalidade de proposio para a mudana da
realidade o estabelecimento de polticas e estratgias.
o Polticas so, como os objetivos, propostas de programao.
Ao contrrio dos objetivos, que so aes concretas que
devem ser realizadas em um determinado tempo, as
polticas so princpios de ao, propostas para dar uma
direo prpria a tudo o que se faz na instituio.
o Nem tudo pode estar nos planos, havendo sempre coisas que
acontecem fora e alm dos objetivos propostos.
o A elaborao de polticas a tentativa de abarcar de modo
mais amplo todas as aes da instituio: qualquer coisa que
se faa seja realizada dentro dos princpios de ao que so
as polticas, escolhidas para o tempo do plano.
o H casos em que haver necessidade de expressar polticas
que sejam apenas um desejo, sem um princpio que as
fundamente, mas isso no tem fora e deve ser evitado.
o A ideia que todas as aes que se realizem em qualquer
nvel na instituio sejam orientadas pelas polticas
escolhidas.
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o As estratgias so modos concretos de realizar, naquela

realidade particular, o princpio expresso pela poltica.
o Exemplos de estratgia: a) organizar equipes de reflexo; b)
elaborar textos que levem reflexo; c) realizar debates
sobre o sistema educacional do Estado; d) elaborar objetivos
junto com os alunos; e) incentivar grupos existentes; f)
descentralizar as decises.
o Estratgias so sugestes de aes e de modos de ao
propostos para nveis diversos, todos levando realizao
do princpio de ao (poltica) escolhido.
o Tanto as polticas como as estratgias aproximam-se muito
dos objetivos (polticas, dos gerais; estratgias, dos
especficos). So diferentes por causa de sua formulao e
porque os objetivos devem ser programados com a
considerao de recursos, tempo, etapas e atividades,
enquanto as polticas e estratgias ficam no campo da
orientao.
INSTRUES PARA A EXECUO
o Aps o marco referencial e o diagnstico, escrevemos a
programao, com objetivos, polticas e estratgias. Ser
necessrio incluir, ainda, Instrues Gerais para a
Execuo.
o Tais instrues contero: a) ordem e datas amplas de
execuo dos objetivos; b) responsveis pelo desencadear e
pela coordenao geral dos objetivos; c) possveis
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orientaes para os objetivos especficos; d) indicaes

sobre a vivncia das polticas, incluindo prioridades; e)
pocas e responsveis pela coordenao dos planos de curto
prazo e dos planos setoriais; f) freqncia de reunies que
dizem respeito execuo do plano; g) indicaes a respeito
de recursos em geral e, em especial, os humanos e os
econmico-financeiros; h) esclarecimento de relao entre
objetivos e polticas.
* Passagem do plano global de mdio prazo aos outros planos
mais importante o processo de planejamento do que os
planos. Os planos consolidam o processo de planejamento e
do aos que dele participam a oportunidade do esclarecimento
e da preciso.
Plano global de mdio prazo vigncia de trs a seis anos de
durao.
* Projetos e rotinas
Projeto uma ao desencadeada dentro de um perodo de
tempo determinado, geralmente para criar algo que no existia
antes.
Rotina um conjunto de aes que se repetem continuamente,
cuja durao indefinida dentro da instituio.
Numa escola, so mais importantes as rotinas do que os
projetos: em primeiro lugar porque na sala de aula e em
outras rotinas escolares que acontece verdadeiramente a
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educao e, depois, porque a maior parte do tempo gasta,

justamente, nestas rotinas.
As polticas e as estratgias, escolhidas a partir do marco
referencial e do diagnstico, do luz s rotinas e pem todos os
setores e todas as pessoas ligados instituio em que se
planeja num esforo ordenado rumo a algo bem determinado.
Na programao, h necessidade de estabelecer orientaes
sobre as rotinas, incluindo seu relacionamento com as polticas
e com o marco referencial, a forma de realizao das
estratgias e outras especificaes que forem teis ao
desenvolvimento das aes cotidianas da instituio.
H necessidade de o projeto ser algo muito simples.
O projeto a mxima aproximao junto com a orientao
da rotina entre a elaborao (pensar) e a execuo (agir).
As partes de um projeto so essencialmente:
o Objetivo, com os o qu e para qu (tomados do plano)
muitas vezes aparecendo sob os ttulos de objetivo e de
finalidade;
o Justificativa (breve), se parecer necessrio;
o Localizao, dizendo onde sero desdobradas as atividades
do projeto;
o Cronograma, dizendo quando acontecer cada atividade;
o Metodologia, descrio circunstanciada das atividades,
incluindo todas as orientaes necessrias para que o
projeto acontea no esprito que o gerou;
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o Recursos humanos, indicao de pessoas com a respectiva

habilitao que sero necessrias para a execuo do
projeto;
o Recursos fsicos e financeiros, dizendo o que ser gasto e de
onde sairo os recursos;
o Critrios de eficincia, em que se descreve o resultado que
seria aceitvel como consequncia da execuo do projeto.
* Planos e processos de planejamento
A elaborao de planos muito importante num processo de
planejamento. Planos so escritos para tornar mais eficiente e
mais eficaz nossa ao e, sobretudo, para dar consistncia a um
processo de planejamento, alcanando, como resultado
adicional, ser processo educativo.
* Principais cuidados na elaborao de planos
Para a coordenao de planejamentos, essencial uma
pequena equipe. Essa pequena equipe no de planejadores,
mas de coordenadores ter como funes:
o Conhecer a teoria de planejamento;
o Ter claro um modelo de plano e um modelo de metodologia
de planejamento;
o Ser capaz de: explicar estes modelos; no tomar posies
que inibam os participantes; sentir o momento de propor
cada etapa ou cada atividade do processo;
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o Redigir, em ltima forma, sempre respeitando o pensamento

do grupo.
* A busca do momento oportuno
Ser oportuno que a equipe diretiva da instituio constitua
uma equipe que deixe bem clara a proposta de implantar um
processo cooperativo de planejamento.
Trs variveis devem ser observadas no que se refere s
caractersticas do grupo principal da instituio (no caso de
escola, o corpo docente e o corpo administrativo):
a) motivao para a mudana;
b) capacitao para o planejamento, incluindo conhecimento
dos esquemas mais amplos da metodologia de implantao de
um processo e, sobretudo, domnio dos pontos bsicos do
modelo de plano adotado;
c) competncia profissional.
Nunca se parte do zero. A histria, a filosofia, mesmo
implcita, e as caractersticas atuais da ao do grupo so,
sempre, o ponto de partida.
* Modelo de plano e de relacionamento entre planos
O importante que cada instituio v firmando seu modelo de
planejamento.
H a possibilidade de a equipe coordenadora de planejamento
ir organizando o seu prprio modelo.
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Ideal a ser perseguido: ter clareza cada vez maior a respeito de

cada plano em particular e da relao que eles devem guardar
entre si.
EXPERINCIAS DE APLICAO:
1. Escola com 32 professores. Dois dias para elaborao do
marco referencial, dois para o diagnstico, e um dia e meio
para programao. Turnos: de 8h s 12h; 14h s 18h; 20h s
22h.
2. Trabalhar com grupos de 5 a 7 pessoas, no mximo. No
decidir nem avaliar nada em plenrio.
3. Trabalhos individuais precedem trabalhos em grupo.
4. Organizar equipes de redao para organizao dos textos.
5. Decidir sempre, antes de cada tarefa, o tempo que se
dedicar sobre ela.
a. A forma correta retornar vrias vezes mesma tarefa,
introduzindo sempre novas melhorias em novas
verses;
b. O tempo pode ser decidido pela equipe coordenadora,
com anuncia da equipe coordenadora;
c. O tempo estabelecido para cada tarefa deve ser
escrupulosamente mantido para o bom andamento do
todo.
6. Quando se chega a algum resultado, mesmo que
intermedirio, deve-se apresentar os resultados de forma que
todos os participantes possam acompanhar a leitura.
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7. Sugestes de palestras a serem proferidas antes dos

trabalhos: a) A realidade global e educacional do Brasil; b) A
educao libertadora; c) A ao transformadora; d) o
processo de planejamento.
8. Enviar relatrios s lideranas locais: polticas,
comunitrias, religiosas. Disponibilizar aos pais e
responsveis de demais interessados.
ELABORAO DE UM MARCO REFERENCIAL
definio da identidade da escola.
o Distribuio de pequenas fichas para registro de temas que
deveriam constar no marco referencial. Cada ficha
preenchida individualmente ou em dupla. Em cada ficha,
um nico tema, anotando, cada vez, se se tratava de tema
para marco situacional, para marco doutrinal ou para marco
operativo. A ideia recolher os temas que mais preocupam
os participantes, em abundncia. Tempo: 30 minutos.
o Redistribuio das fichas divididas em trs partes: MS
(marco situacional), MD (marco doutrinal) e MO (marco
operativo). Por exemplo, os grupos 1 e 2 ficam com o MS,
os grupos 3 e 4 ficam com o MD e os grupos 5 e 6 ficam o
MO. A tarefa consiste em, utilizando os temas propostos,
reuni-los de forma coerente, tentando elaborar um esquema
(um ndice) para o futuro MS, MD ou MO. Critrios para a
organizao e seleo dos temas: a) que sejam claros; b) que
sejam abrangentes, mas concretos; c) que sugiram inovao;
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d) que tenham embasamento terico; e) que, no conjunto,

tenham sequncia; f) que, no conjunto, sejam coerentes
entre si. / Novamente em grupos, faz-se a avaliao dos
esquemas propostos. A tarefa consiste em dizer o que estava
bom e o que estava mau, segundo critrios claros. Os temas
devem ter coerncia no todo. / Leitura, em plenrio, das
observaes sobre cada esquema. Tempo: 60 minutos.
o Em plenrio, cada grupo explicou como realizara seu
trabalho e que dificuldades teve, sendo lido cada esquema e
respondidas as perguntas que incidissem sobre como se
deveria entender cada aspecto apresentado. Antes de iniciar
a exposio dos grupos, foram escolhidos membros para,
aps o plenrio, cuidarem dos detalhes de redao e de
apresentao. Tempo: 20 minutos.
o Os mesmos procedimentos podem ser seguidos para o
diagnstico e para a programao. O importante sempre
privilegiar a participao e a busca de resultados.
o Sugestes de questes:
Que fenmenos caracterizam, hoje, a realidade mundial,
latino-americana e brasileira? Que valores predominam
na sociedade atual? Que funo a escola est exercendo
na sociedade? Quais as causas dos fenmenos que voc
citou acima? O que significa ser um homem crtico,
solidrio, em libertao, participativo, justo, construtor
da histria? O que significa uma sociedade nova nos
seguintes aspectos: participativa, fraterna, livre, que
valorize o ser e no o ter? Como uma escola em que o
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aluno sujeito do seu prprio desenvolvimento? Como

se caracteriza a comunidade educativa? Qual a funo
do professor numa escola que trabalha a educao
libertadora? Qual a importncia da participao? De
que participao? Caracterize o dilogo numa
metodologia libertadora.
o Questes para pesquisa avaliativa:
At que ponto a escola contribua para a existncia do
tipo de homem e do tipo de sociedade propostos no
marco referencial? A que distncia estava a escola do
ideal que se propusera no marco operativo?
* Exemplo de plano (em anexo)
* A diretividade da coordenao
Entre as linhas orientadoras do planejamento, a participao
ocupa detacado papel: um meio para a eficincia e para a
eficcia e um fim a ser buscado na organizao das
instituies e da sociedade em geral.
Premissas bsicas:
A) coordenao compete a proposta da metodologia do
planejamento: apresentao de esquemas de trabalho, encontro
do momento oportuno para cada coisa, provisionamento de
textos de de pessoas que venham a contribuir para a
caminhada do grupo, redao de textos finais, cobrana de
tarefas solicitadas pelo grupo a alguns de seus membros;
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B) no compete coordenao, mas ao grupo, tomar

decises quanto ao contedo e ao mtodo de sua ao, isto ,
de seus planos;
C) a coordenao, se for bem compreendida, caminhar de
uma diretividade grande (quanto metodologia do
planejamento, nada tendo a dizer, desde o comeo, sobre
contedo) quando da formao do grupo (ou na implantao
de um processo de planejamento) at uma quase nodiretividade total, medida que o grupo for descobrindo e
definindo seus prprios caminhos.
* Distino importante: marco referencial e programao
O planejamento o conjunto de tcnicas para dar aos grupos e
s instituies:
o A) a viso global da realidade e da ao do grupo,
inserindo-a num todo mais amplo, buscando fins reais e
significativos;
o B) a adequada firmeza, clareza e preciso nas aes
concretas do dia-a-dia.
* A teoria e a prtica
Falando com professores, muitas vezes ouvi que diziam: Isto
assim na teoria, mas na prtica diferente.
A disjuno que se faz entre teoria e prtica mostra a
incompreenso que os professores tm da teoria. Se uma teoria
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diz algo sobre a prtica que, na prtica, no assim, isso no

teoria, ignorncia, se no for interesse.
Dizer teoria significa dizer um conjunto de conhecimentos que
explicam a realidade, isto , que explica os fenmenos e suas
causas. Ser terico significa explicar uma determinada
realidade, um determinado conjunto de fatos, significa
compreender o que est acontecendo e por que est
acontecendo.
A escolha de teorias vai estar em funo do que se deseja
fazer: resolver problemas prticos.
Suponhamos que voc tem um problema prtico relacionado
aprendizagem. Voc estuda um pouco mais, v sua realidade,
estabelece uma hiptese (se deu certo em outra situao, pode
dar certo nesta em que estou envolvido) e age segundo essa
hiptese. Voc no s est usando teoria como est teorizando:
se seus resultados forem bons, voc confirma a teoria; se no
forem to bons, voc tem de rever tudo; se abordou o assunto
de forma suficientemente global, se viu a realidade, se ps em
prtica uma hiptese bem organizada. Se fez tudo certo e o
resultado no foi satisfatrio, voc descobriu que o que
explicou uma realidade em outro lugar e/ou para outras
pessoas no explica a realidade aqui e agora. Tanto no explica
que fez voc fazer previses erradas. Isto significa que
errado trabalhar inspirado na teoria? No. Significa apenas
que errado trabalhar sem conhecimento.
O cuidado com teorias importante. Nenhuma teoria explica
completamente o ser humano.
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a partir da aplicao da teoria que voc aumenta a qualidade

da sua prtica.
Tanto para sua opo doutrinal quanto para sua opo
operativa, o grupo necessita do embasamento terico sob pena
de propor-se o que impossvel ou o que no tem significao.
* A dinmica da ao-reflexo
O que acontece com mais freqncia o seguinte: a)
professores que discutem em cursos, seminrios, encontros,
escolas, sobre uma poro de idias (chamam a isso de
reflexo) e que realizam uma prtica completamente dirigida
por outras idias; b) salas de aula em que os alunos decoram
frmulas e fatos completamente desligados de sua vida e de
seus interesses;
Falar em dinmica (processo, metodologia) de ao-reflexo e
p-la em prtica significaria transformar inteiramente a atual
concepo de educao escolar.
No admissvel o estudo desligado da prtica ou a prtica
desligado do estudo.
Embora as coisas no ocorram de forma linear, podemos dizer,
esquematicamente, que acontece o seguinte: a) uma ao traz
inquietude porque os resultados no so convincentes; b) sobre
esta ao incide a reflexo; c) a partir desta reflexo, a ao
seguinte sofre transformaes; d) sobre esta nova ao h uma
nova reflexo.
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A grande dificuldade para uma total aplicao do processo da

educao escolar o constrangimento exercido pela
expectativa de todos (ou quase) de que o estudante na escola
decore algumas informaes desconexas, discutveis,
menosprezadas pelas pessoas competentes e quase sempre
sem serventia.
* Plano como hiptese de trabalho
O planejar foi sempre pensado como manejar um conjunto de
tcnicas para tornar eficiente e/ou eficaz a prpria ao (da
pessoa ou do grupo). Mas necessrio que, alm disso, ele seja
o domnio do que fazer.
O planejamento da educao educativo e sua metodologia
moldada por seu contedo. Ele se processa assim: partimos de
uma situao que vista como necessidade ou problema. Para
compreender essa situao e para solucionar o problema (a
necessidade) que nela se viu, so necessrios a teoria e o
conhecimento da realidade. Aplicada a teoria atinente ao caso e
conhecida, to amplamente quanto possvel, a realidade, podese chegar a uma hiptese de soluo, ou seja, uma proposta de
ao. Essa proposta, uma vez realizada, solucionar o
problema (em parte ou globalmente) ou trar mais problemas.
No primeiro caso, consolidar a teoria utilizada; no segundo,
trar dvidas sobre esta teoria, sobre o conhecimento da
realidade ou sobre a qualidade da hiptese proposta.
28
fundamental que haja uma ao. to fundamental quanto a

existncia de uma teoria e do conhecimento da realidade.
* Dois conceitos de Educao
fundamental a compreenso de que o processo de planejamento tem
seu sentido maior quando se converte em processo educativo.

Paulo Freire: Ningum educa ningum, ningum se educa sozinho,
todos nos educamos no relacionamento.
Educar-se , em primeiro lugar, projetar e buscar a prpria identidade,
seja pessoal seja do grupo. (Francisco Taborda). Isto quer dizer que,
pessoalmente ou em grupo, projetamos para ns um futuro desejvel e
o buscamos com mais ou menos intensidade, com ou menos
motivao, com mais ou menos capacitao.
Planejar justamente isso: propor-se uma identidade e agir para
aproximar o que somos (como grupo) daquilo que queremos ser.
Educar-se , em segundo lugar, dotar-se de instrumentos para
participar na sociedade. (Demerval Saviani). Esta segunda
conceituao necessria para completar a anterior, uma linha mais
social, dada a possibilidade de ser aquela considerada essencialmente
ligada pessoa.
29
Num processo de planejamento em que a participao fundamental,

no exagero insistir vrias vezes na necessidade de que as pessoas
tenham condies e capacitao para participar. De fato, as
pessoas s fazem aquilo para o qual esto capacitadas.
* Funes da Educao
Fins bsicos que deveriam ser buscados harmoniosamente na escola:

a) a formao do ser humano; b) o desenvolvimento da cincia; c) o
domnio da tcnica.
A cincia o meio indispensvel para compreender a realidade; a
tcnica utilizada para transformar essa realidade, visando ao bemestar; e a formao entendida aqui como elemento bsico na
realizao da identidade das pessoas e dos grupos, incluindo a prpria
utilizao da cincia e da tcnica.
* Planejamento e educao libertadora
No planejamento, fundamental a idia de transformao da

realidade. Isto quer dizer que uma instituio (um grupo) se
transforma a si mesmo tendo em vista influir na transformao da
realidade global.
Educao libertadora proposta educacional apta a inspirar um
processo de planejamento, com vistas mudana.
A educao libertadora de que Gandin fala a que tem sua base na II
Conferncia Geral do Episcopado Latino-Americano (Medelln,
Colmbia, 1968). As duas linhas fundamentais so:
o a que converte o educando em sujeito do seu prprio
desenvolvimento.
30
o o meio-chave para libertar os povos de toda a escravido e para

faz-los ascender de condies de vida menos humanas a
condies mais humanas.
Dois grandes problemas da Amrica Latina: organizao injusta da
sociedade e a falta quase total do remdio para isso, a participao.
Ao propor que o educando seja sujeito de seu desenvolvimento, est
propondo a existncia do grupo, da participao e, como
conseqncia, a conscientizao que gera a transformao.
Basicamente est dando ao pedaggico a fora que ele realmente
pode assumir como contribuinte de uma transformao social ampla
em proveito do homem todo e de todos os homens.
A aproximao entre educao libertadora e planejamento
educacional sublinha as mesmas idias bsicas, de grupo, de
participao, de transformao da realidade.
* Participao
A democracia ser, provavelmente, a salvao da humanidade.

Democracia essencialmente participar.
Um processo de planejamento exige, quando se pretende o bem de
todos, que a participao acontea em cada momento e em cada ao.
Todos agem em cada situao. Trata-se de construirmos todos juntos
com a contribuio que temos a dar, coordenados por aqueles que
tm, por algum motivo, algum destaque, cuja atuao ser at menor
nas decises, uma vez que estaro mais engajados em promover a
vontade do grupo.
O melhor auxlio que se pode dar a uma pessoa incentiv-la e
oferecer-lhe informaes (quando for o caso) para que ela se torne
31
mais pessoa, para que assuma suas posies de modo claro,

consciente e crtico dentro do grupo.
Processo de planejamento contribuio para que, em nossa
sociedade, diminuam as diferenas entre os que tm e os que no tm,
os que agem e os que no agem, os que sabem e os que no sabem.
* Tecnocracia e planejamento
Nossa sociedade sofre tremendos problemas e as discusses se

avolumam incessante e desnecessariamente.
Se o planejamento for de todos (um processo participado e, por isso,
educativo), os tcnicos sero extraordinariamente teis. No sero
tecnocratas que impem suas solues independentemente da vontade
e da necessidade do povo. Trata-se de haver uma poltica estabelecida
democraticamente pelos que tm interesse nos resultados da tcnica.
H os que julgam que insistir no planejamento buscar prises,
impedir a inspirao, esquecer-se das pessoas. Isso realmente assim
quando h os que dominam o planejamento, os que realizam
planejamento burocrtica e tecnocraticamente. No assim para
aqueles que usam o planejamento como uma estrada asfaltada para ir
mais depressa a algum lugar.

Planejamento - Gandin

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1

PREFEITURA MUNICIPAL DE ITABORA RJ

PLANEJAMENTO como prtica educativa.

Que Deus nos d foras para mudar as coisas que

Em geral, os planejadores so poucos e os executores,

o Planejar implantar um processo de interveno na

o Na educao, essa pergunta supe a busca de um

o Inclui objetivos (aes que nos comprometemos a realizar

Em um processo de planejamento cuja durao indefinida,

o Descrio e julgamento do mundo nos aspectos sociais,

que a compe) seja fator eficiente na aproximao da

descrio da realidade da instituio como ela se apresenta.

Deve estar diretamente relacionada com o marco

Passagem dos nmeros para uma linguagem comum, sem

o Objetivos so propostas de aes concretas que devem ser

responsabilidade ou de algum ou de algum rgo da

o As estratgias so modos concretos de realizar, naquela

orientaes para os objetivos especficos; d) indicaes

educao e, depois, porque a maior parte do tempo gasta,

o Recursos humanos, indicao de pessoas com a respectiva

o Redigir, em ltima forma, sempre respeitando o pensamento

Ideal a ser perseguido: ter clareza cada vez maior a respeito de

7. Sugestes de palestras a serem proferidas antes dos

d) que tenham embasamento terico; e) que, no conjunto,

aluno sujeito do seu prprio desenvolvimento? Como

B) no compete coordenao, mas ao grupo, tomar

diz algo sobre a prtica que, na prtica, no assim, isso no

a partir da aplicao da teoria que voc aumenta a qualidade

A grande dificuldade para uma total aplicao do processo da

fundamental que haja uma ao. to fundamental quanto a

fundamental a compreenso de que o processo de planejamento tem

seu sentido maior quando se converte em processo educativo.

Num processo de planejamento em que a participao fundamental,

Fins bsicos que deveriam ser buscados harmoniosamente na escola:

No planejamento, fundamental a idia de transformao da

o o meio-chave para libertar os povos de toda a escravido e para

A democracia ser, provavelmente, a salvao da humanidade.

mais pessoa, para que assuma suas posies de modo claro,

Nossa sociedade sofre tremendos problemas e as discusses se

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