EL NUEVO MODELO PROCESAL TIENE COMO FINALIDAD ESENCIAL REDUCIR LA DURACIN DE LOS PROCESOS

LABORALES, QUE ACTUALMENTE DEMORAN ENTRE 4 Y 8 AOS, A UN PROMEDIO DE SEIS MESES.

Y es que una de las grandes innovaciones procesales que tiene esta norma es el cambio de un
sistema procesal laboral escrito a un sistema procesal laboral oral. Segn el artculo I del Ttulo
Preliminar se instituye el principio de oralidad como inspirador del proceso laboral, mientras que el
artculo 12 establece la oralidad en los procesos por audiencia.
Asimismo, esta nueva Ley Procesal del Trabajo (LPT) instaura cinco tipos de procesos
laborales: el proceso ordinario laboral, el abreviado laboral, el impugnatorio de laudos arbitrales
econmicos, el cautelar y el de ejecucin.

Traslado y citacin a audiencia nica

Verificados los requisitos de la demanda, el juez emite resolucin disponiendo:
a) La admisin de la demanda;
b) el emplazamiento al demandado para que conteste la demanda en el plazo de diez (10) das
hbiles; y
c) la citacin a las partes a audiencia nica, la cual debe ser fijada entre los veinte (20) y treinta (30)
das hbiles siguientes a la fecha de calificacin de la demanda.
- Audiencia nica
La audiencia nica se estructura a partir de las audiencias de conciliacin y juzgamiento del proceso
ordinario laboral. Comprende y concentra las etapas de conciliacin, confrontacin de posiciones,
actuacin probatoria, alegatos y sentencia, las cuales se realizan, en dicho orden, una seguida de la
otra, con las siguientes precisiones:
1. La etapa de conciliacin se desarrolla de igual forma que la audiencia de conciliacin del proceso
ordinario laboral, con la diferencia de que la contestacin de la demanda no se realiza en este acto,
sino dentro del plazo concedido, correspondiendo al juez hacer entrega al demandante de la copia
de la contestacin y sus anexos, otorgndole un tiempo prudencial para la revisin de los medios
probatorios ofrecidos.
2. Ante la proposicin de cuestiones probatorias del demandante el juez puede, excepcionalmente,
fijar fecha para la continuacin de la audiencia dentro de los treinta (30) das hbiles siguientes si,
para la actuacin de aquella se requiriese de la evacuacin de un informe pericial, siendo carga del
demandante la gestin correspondiente.
Los plazos para la emisin del fallo y notificacin de la sentencia, son los mismos que rigen para el
proceso ordinario.

"LA ESTRUCTURA DEL NUEVO PROCESO LABORAL PERUANO Y EL

PRINCIPIO DE CONCENTRACIN"
1. DISEO GENERAL DE LOS PROCESOS
La Nueva Ley Procesal de Trabajo N 29497 est entrando en vigencia
gradualmente en los distintos distritos judiciales del pas, trayendo consigo novedades
interesantes que van a significar la reforma y modernizacin del proceso laboral peruano.
Antes de empezar a desarrollar la estructura del proceso laboral, vamos a hacer
referencia al diseo general de los procesos que se aplican en forma universal no solo en
nuestro pas sino en la Legislacin Comparada. Y es que exceptuando algunos tipos de
procesos como el penal y administrativo, existe cierta homogeneidad en esta estructura,
la cual se divide en las siguientes etapas:
Etapa Postulatoria.
Etapa Probatoria.
Etapa Resolutoria.
Etapa Impugnatoria
Etapa Ejecutoria.

Etapa Postulatoria.En ella se plantean las pretensiones y defensas de las partes, establecindose la litis del
proceso.

Etapa Probatoria.Aqu se sustentan y acreditan los hechos manifestados por las partes a travs de diversos
medios probatorios que sern merituados debidamente por el juez.

Etapa Resolutoria o Decisoria.Es la etapa en la que el juzgador, en un acto lgico-volitivo, emite un fallo o juicio que va a
resolver el conflicto de intereses o la incertidumbre jurdica.

Etapa Impugnatoria.-

En esta etapa una instancia superior jurisdiccional revisar el fallo emitido en primera
instancia y se pronunciar nuevamente sobre la litis.

Etapa Ejecutoria.Es en la que se convierte en eficaz la decisin del juzgador.

2. EL PRINCIPIO DE CONCENTRACIN
Para que se cumpla eficazmente con esta estructura del proceso es necesaria la
utilizacin de ciertas directivas u orientaciones generales, llamados principios procesales,
los cuales sirven para describir y sustentar la esencia del proceso[1]. Estos principios son
tambin universales y aplicables a todo tipo de proceso, pero nos referiremos
concretamente a uno de ellos: Al principio de concentracin, porque consideramos que es
el que se manifiesta mayormente en el proceso laboral que nos compete.
Y qu es el principio de concentracin?
Es el que aproxima los actos procesales unos a otros, reuniendo o concentrando
en breve espacio de tiempo la realizacin de stos[2]. En otras palabras, es el que busca
regular y limitar la realizacin de actos procesales procurando que el proceso se lleve a
cabo en el menor nmero posible de aquellos.
Este principio es complementado con algunos otros que son el de inmediacin,
celeridad y economa procesal:

El principio de inmediacin.- Es por el cual el Juez, debe tener el mayor contacto

posible con todos los elementos que conforman el proceso, ya sean los subjetivos
(intervinientes), como los objetivos (Pruebas, entre otros).

Principio de celeridad.- Establece que los actos se lleven a cabo en la forma ms

rpida posible, para evitar dilaciones innecesarias.

Principio de economa procesal.- Refiere a la obtencin del mximo resultado

posible con el mnimo de esfuerzo, no slo respecto a los actos procesales sino
tambin a los gastos que ellos impliquen.
Todos estos principios en su conjunto buscan lograr un objetivo: Que la

controversia jurdica se resuelva a travs de un proceso eficaz, es decir, que sin vulnerar
el debido proceso, este sea resuelto de la forma mas rpida, porque una justicia lenta es
injusticia.
Lamentablemente en nuestro pas los procesos tienden a ser largos y engorrosos,
pero se estn tomando medidas que buscan atiborrar estos efectos, como la dacin de
normativas como esta Nueva Ley Procesal de Trabajo N 29497 y el Nuevo Cdigo
Procesal Penal.

3. ESTRUCTURA DE LOS PROCESOS LABORALES

El nuevo proceso laboral se caracteriza por la concentracin de sus actos
procesales, teniendo un esquema simple que aglomera sus etapas permitiendo que el
proceso se resuelva de una forma rpida. Sin embargo, para que logre este ltimo
objetivo an requiere de ciertos ajustes que comentaremos mas adelante.
Empecemos a desarrollar la estructura de los procesos laborales.
Cuando vamos a comprar ropa a una tienda, pedimos la talla que mejor se adecue
a nuestro cuerpo. Tenemos en el mercado varios tipos de tallas, desde XSS hasta ropa
para gorditas, pero para el ejemplo utilizaremos las tres mas comunes: Large, medium
y small. Supongamos que nuestro cuerpo es la materia sustantiva de nuestra litis y la
talla es el tipo de proceso que vamos a utilizar de acuerdo a la medida del cuerpo. Si
tenemos un cuerpo grande la talla que mas se acomodar es la large. Si el cuerpo es
mas pequeo, se utilizar una talla medium y, si es mas pequeo an utilizaremos la
talla small. Lo mismo con los procesos, si tenemos una litis compleja utilizaremos un
proceso mas largo que permita un mejor anlisis del mismo. Si es mas sencillo,
utilizaremos un proceso mas corto y si es mas simple utilizaremos un proceso an mas
breve. En el campo civil podemos encontrar estas tres tallas: large, medium y small,
que son las equivalentes a los procesos de conocimiento, abreviado y sumarsimo
respectivamente. Pero en el proceso laboral, solo hay dos tallas, que dira que son
medium y small, que vendran a ser el proceso ordinario y abreviado. Estos son los dos
tipos de procesos principales que existen en el campo laboral y que vamos a analizar a
continuacin.

3.1 PROCESOS ESPECIALES

Antes de empezar con el desarrollo de estos dos procesos, vamos a mencionar los
procesos especiales que existen en materia laboral, que son los siguientes:
El Proceso Cautelar.- Que contiene medidas destinadas a garantizar la efectividad de
la pretensin principal de otro proceso, antes de iniciarlo o posteriormente.
El Proceso Ejecutivo.- Es un proceso coercitivo que tiene como fin el cumplimiento de
obligaciones de dar, hacer y no hacer.
El Proceso no contencioso.- En l se ven trmites no conflictuales, como el de una
consignacin o entrega de documentos.
3.2 PROCESO ORDINARIO
Este es el proceso de mayor capacidad y complejidad en materia laboral y digamos
el mas moldeable y elstico. Es tambin de uso exclusivo de los jueces especializados de
trabajo, el segundo nivel de la jerarqua judicial, pues los jueces de paz no manejan este
proceso.
Estructura del Proceso
Este proceso ordinario se inicia con la interposicin de la demanda. Si se cumplen
los requisitos de forma, se proceder a su admisin en un plazo de cinco das y, en la
misma resolucin se correr traslado al demandado y se citar a Audiencia de
Conciliacin, la cual deber realizarse en un plazo de veinte a treinta das hbiles de
producida la calificacin. Es decir que en un mismo acto procesal se producen la admisin
de la demanda, su traslado al demandado y la citacin a Audiencia.
En esta Audiencia de Conciliacin, se buscar que las partes lleguen a un acuerdo
conciliatorio y, en caso no prospere esto ltimo, se establecern las cuestiones
controvertidas. Luego, el demandado entregar la contestacin de la demanda, con lo
cual recin toman conocimiento de la misma tanto el juez como el demandante. Esto es
una novedad de la norma que consideramos no es conveniente porque acarrea lo

siguiente:

1. Es una desventaja para el demandante ya que no podr saber de antemano cual

es la posicin que asume el demandado y recin se enterar si hay cuestiones
probatorias, pruebas irregulares y todo un conjunto de asuntos que se deberan
subsanar separando el acto de contestacin para que se cumpla antes de la
audiencia.
2. Es una ventaja para el demandado que tendr un plazo de hasta cuarenta y cinco
das naturales para preparar su contestacin.
3. Habr problemas en caso la contestacin no cumpla con los requisitos formales
debido a que la ley no establece un momento para que el juez la califique.
Una vez recibida la contestacin de la demanda el Juez fijar fecha y hora para
llevarse a cabo la Audiencia de Juzgamiento, que deber realizarse dentro de los treinta
das hbiles siguientes. Cabe sealar que este proceso ordinario cuenta con dos
audiencias: la de conciliacin y la de juzgamiento.
Si recibida la contestacin o no la cuestin debatida es de puro derecho, o siendo
de hecho no hay necesidad de actuar medio probatorio alguno, el juez puede solicitar los
alegatos de los abogados y en los sesenta minutos posteriores podr proceder a dictar el
fallo de la sentencia. Esto es poco probable que ocurra, tomando en consideracin que el
juez recin tendr acceso a la contestacin de la demanda en esa audiencia.
El siguiente paso es la Audiencia de Juzgamiento en la cual se materializa el
principio de concentracin referido al concentrarse las siguientes cuatro etapas:

Confrontacin de posiciones.
Actuacin probatoria.
Alegatos.
Sentencia.
Se da inicio a la audiencia con la etapa de confrontacin de posiciones, en la que
los abogados de las partes harn una breve exposicin oral de sus posiciones y estas
sern debatidas y confrontadas.

Acto seguido viene la actividad importante que es la actuacin probatoria. En ella

se actan todas las pruebas en el orden siguiente: Declaracin de parte y luego la de
testigos. Cabe sealar que con esta Nueva Ley Procesal de Trabajo ya no es necesario
llevar un pliego interrogatorio preconstituido, sino las preguntas se realizarn de manera
libre por el juez y por los abogados, bajo la direccin del primero. Luego se actuar la
pericia, el reconocimiento y exhibicin de documentos, que es el orden que da la ley para
que se desarrolle esta etapa. La idea es que todas las pruebas se acten en esa
audiencia y evitar postergaciones de la misma.
Finalizada la actuacin probatoria se reciben los alegatos de los abogados, donde
sugerimos que no se repitan los mismos argumentos expuestos en la etapa de
confrontacin

de

posiciones,

puesto

que

ya

sera

reiterativo

prolongara

innecesariamente la audiencia.
Concluidos aquellos, el juez inmediatamente o en un lapso de hasta sesenta
minutos, proceder a emitir el fallo (parte resolutiva de la sentencia). Esto es una novedad
importante, pero ojo que la ley exige nicamente el fallo, mas no los fundamentos ni
considerandos que la amparan, pudiendo sealarse nicamente lo siguiente: Se declara
fundada la demanda, reconocindose el vinculo laboral, en consecuencia pguese los
beneficios sociales correspondientes o Se declara infundada la demanda de despido
arbitrario. Acto seguido se citar a las partes para que en cinco das hbiles se
apersonen al Juzgado para notificarles la sentencia completa, incluyendo los fundamentos
que la amparan. En este acto recin se sealar por ejemplo el monto exacto a pagarse si
es un proceso de pago de beneficios sociales. Hay que tomar en consideracin que la
entrega de la sentencia es una continuacin de la audiencia de juzgamiento y no habr
una notificacin por cedula de la misma ni se remitir a los domicilios procesales de las
partes su contenido, sino que se les entregar personalmente, asumiendo que se le dar
lectura previamente en el juzgado. Por otra parte, excepcionalmente se podr diferir el
fallo y la sentencia hasta por un plazo de cinco das posteriores a la audiencia.
3.3 PROCESO ABREVIADO
El segundo proceso laboral principal es el abreviado, que es el de talla small, que
es mas concentrado, mas breve y, lo usan principalmente los Juzgados de Paz Letrados.

Tambin lo pueden utilizar los Jueces Especializados de Trabajo nicamente en caso las
pretensiones se refieran a vulneraciones de la libertad sindical o, la pretensin nica sea
la reposicin.
Estructura del Proceso
Este proceso empieza con la interposicin de la demanda, la cual luego de
admitirse se correr traslado al demandado para que realice la contestacin de la misma
en un plazo de diez das. En este mismo acto se fijar fecha y hora para la Audiencia
nica que deber realizarse en un plazo de 20 a 30 das hbiles.
Cabe sealar que en este proceso s se sustrae la contestacin de la demanda
como un hecho independiente, con lo cual las dos partes llegan a la Audiencia con el
conocimiento pleno de sus posiciones, siendo un proceso mas lgico, regular y
equilibrado que obedece a mejores tcnicas procesales.
En la Audiencia nica se concentran los siguientes actos:

Conciliacin.
Confrontacin de posiciones.
Actuacin probatoria.
Alegatos.
Sentencia.
El proceder de esta audiencia es similar a la del proceso ordinario, con la
diferencia, que en sta se concentran la Audiencia de Conciliacin y de Juzgamiento.
El primer acto procesal es la conciliacin. Si esta fracasa, que es lo que ocurre
generalmente, se pasa a la etapa de confrontacin de posiciones, donde se debatirn y
discutirn oralmente los argumentos que tienen cada una de las partes. Acto seguido
viene la actuacin probatoria en la que se actuarn las pruebas con la misma secuencia
que vimos anteriormente. Concluida esta etapa se reciben los alegatos de los abogados y,
finalmente se emitir el fallo dentro de los sesenta minutos siguientes. Finalmente se
citar a las partes en un plazo de cinco das hbiles mas para notificarles en el juzgado la

sentencia completa. Tambin se admitir excepcionalmente que toda la sentencia

(incluyendo el fallo) se realice en los cinco das hbiles posteriores a la audiencia.
Cabe sealar que este proceso abreviado es similar al proceso sumarsimo que
tiene su origen en el Cdigo Procesal Civil, con la salvedad de que en el abreviado laboral
se ha excluido al saneamiento procesal, que al parecer no ha sido relevante para los
legisladores y no debe merecer ninguna opinin del Juez al respecto, asumiendo que el
proceso ya est saneado previamente antes de entrar a la conciliacin y a la prueba.
4. ALGUNAS CONSIDERACIONES
1.

Hemos podido apreciar como el principio de concentracin se expresa

manifiestamente en el proceso laboral, sobretodo en este proceso abreviado al tener
un esquema sencillo de demanda, contestacin y audiencia nica que incluye la
sentencia, habiendo efectivamente una concentracin de actividades procesales
donde sumados a la oralidad y tecnologa le brinda un carcter explosivo y eficiente a
estos procesos.

2.

La Nueva Ley Procesal de Trabajo le da mucha mayor importancia a la participacin

de los jueces de paz letrados, en el sentido que con la anterior Ley N 26636, que an
se aplica en la mayora de distritos judiciales del pas, aquellos conocen demandas de
pago de beneficios sociales cuya cuanta no exceda las 10 URP, que actualmente
equivalen a S/. 3,600. Pero con la nueva ley, la cuanta se ha incrementado a 50 URP
que asciende a la suma de S/. 18,000. Esto significa que los jueces de paz tendrn
una mayor actividad en el campo laboral y como consecuencia de ello sugerimos se
tomen algunas medidas al respecto:

i. El juez de paz deber tener una especializacin, puesto que todava permanece
como un juez mixto, que conoce de varias materias a la vez: laboral, civil, penal,
familiar hasta notarial. Entonces no tiene especializacin, simplemente es un apoyo
para el rgano jurisdiccional y por eso no se le puede confiar, no por capacidad
sino por naturaleza del orden, temas de mayor complejidad, los cuales estn
reservados para el juez del trabajo quien tiene mayor conocimiento y manejo de
este tema. Por ello, sera conveniente utilizar la autorizacin dada por el Consejo
Ejecutivo del Poder Judicial mediante Resolucin Administrativa 143-2010-CE-PJ,

para que las Cortes Superiores dispongan la especializacin de estos Juzgados

para que se dediquen exclusivamente a temas laborales, as como otros en las
dems materias, es decir, que en vez de hayan diez jueces de paz mixtos que
hayan dos especializados en laboral, otros dos en derecho penal y as
sucesivamente.
ii. Adems de lo anterior, a estos jueces se les debe brindar una capacitacin
profunda del derecho laboral tanto sustantivo como adjetivo debido a que han
estado acostumbrados a ver diversas materias sin profundizar cada una de ellas,
mas an con esta nueva norma procesal laboral que requiere un papel mucho mas
activo de los jueces.
Si se corrige lo anterior, es relevante destacar que con esta distribucin de los
procesos laborales a los jueces de paz, se cumplir mejor con el principio de acceso a
la justicia de los trabajadores, parte dbil de la relacin laboral, en el sentido que
siempre ha existido el temor de reclamar sus derechos laborales ante el empleador,
mas an si se discuten montos menores, puesto que no vale la pena reclamar los
beneficios sociales adeudados por ejemplo por una suma de S/. 4,000, si es que el
proceso iba a ser resuelto de la misma forma que otro de por ejemplo S/. 100,000.
Esto se debe a que con la Ley N 26636 estos procesos de beneficios sociales por
montos menores (pero mayores a S/. 3,600) se llevan a cabo mediante un proceso
ordinario y ante un juez especializado, quien tiene mayor carga procesal que un juez
de paz, durando estos procesos cerca de tres aos, para que la mitad del monto
reclamado vaya a parar al abogado y la otra mitad sea destinada a los gastos del
proceso. Pero ahora con esta modificacin de la norma y, tomando en consideracin
que en algunos casos ni siquiera ser necesaria la presencia de un letrado (en
cuantas menores de 10 URP y las de entre 10 y 70 URP ser facultativo del juez
exigirla o no), estos litigios sern resueltos mas prontamente al llevarse a cabo en un
proceso abreviado, con todas las prerrogativas de la nueva ley y, ante un juzgado de
paz, quien adems de tener menor carga procesal que un juzgado especializado, es
mas accesible geogrficamente que este ltimo.
3.

Consideramos que en los procesos ordinarios este desdoblamiento de la Audiencia

nica en dos audiencias: La de Conciliacin y Juzgamiento, significa un desliz del
legislador al violentar el principio de concentracin referido, pues es innecesario
dedicarle una audiencia entera a una conciliacin que en un 95% de los casos no

tiene xito. Debi mantenerse la Audiencia nica como se dispona en la anterior Ley
N 26636 y como se establece en el proceso abreviado de esta nueva norma.
4.

Con la gradual entrada en vigencia de la nueva norma procesal laboral se est

publicitando con bombos y platillos que los procesos laborales van a durar seis
meses. Consideramos que para que se cumpla aquello es muy importante el
cumplimiento estricto de los plazos establecidos en dicha normativa. Por ejemplo, se
est estableciendo que la citacin a la Audiencia de Conciliacin se produzca en un
plazo de veinte a treinta das hbiles de realizada la calificacin de la demanda, que
equivale a cuarenta y cinco das naturales aproximadamente. Actualmente, hay
procesos en los que se est citando a Audiencia nica para mediados del ao 2011.
Lo mismo para sentenciar. La nueva norma establece que la sentencia se debe emitir
en un plazo mximo de cinco das hbiles siguientes de finalizada la audiencia. Sin
embargo en la actualidad, ya sin actuaciones pendientes por resolver, puede
transcurrir tranquilamente un ao para que se emita sentencia.
La nueva ley est sealando plazos para que se cumplan, esa es su idea y espritu,
caso contrario para que ponerlos si van a ser letra muerta. Y no se cumplirn en el
mundo real si es que no se toman medidas al respecto. Sugerimos algunas de ellas:

i. La creacin de ms Juzgados laborales. Los juzgados existentes, al menos en el

distrito judicial de Lima, no son suficientes para darse abasto de todas las causas
de esta especialidad.
ii. La redistribucin de la carga procesal para que exista un mayor equilibrio entre el
nmero de expedientes asignados a cada Juzgado. Actualmente existe disparidad
entre las causas vistas entre un juzgado y otro.
iii. Mayor capacitacin de los jueces laborales en general (no solo a los jueces de paz)
con respecto a los alcances de esta nueva norma adjetiva, en el sentido que con el
apoyo de la oralidad y tecnologa, debern los jueces estar capacitados para
resolver una causa en un plazo mximo de cinco das hbiles posteriores a la
audiencia.
iv. La propia administracin del Poder Judicial, mediante reglas de control, debe
obligar a los juzgados a que cumplan con estos plazos, porque la Ley de la Carrera
Judicial establece que este incumplimiento es una inconducta funcional, no siendo
una justificacin clara la falta de tiempo o la carga procesal.

5. REFLEXIN FINAL
Esperamos pues que se cumplan los objetivos de esta Nueva Ley Procesal de
Trabajo N 24947, que con la oralidad y tecnologa, la capacitacin y especializacin de
los jueces laborales y dems medidas comentadas, pueda llegarse efectivamente a
reformar y modernizar el proceso laboral, esperando que con estas implementaciones an
pendientes, se sigan dando iniciativas legislativas para los procesos de las dems
especialidades y as lograr que nuestro pas sea pionero y ejemplo para los dems pases
de la regin en cuanto a eficacia, celeridad y sobretodo justicia en la solucin de las
controversias jurdicas.