UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL

ESCOLA DE ADMINISTRAO
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM ADMINISTRAO

O PROCESSO DE RECICLAGEM DOS

RESDUOS SLIDOS INORGNICOS
DOMICILIARES EM PORTO ALEGRE

ERICA HIWATASHI

PORTO ALEGRE
1998

UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL

ESCOLA DE ADMINISTRAO
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM ADMINISTRAO
NCLEO DE GESTO DA INOVAO TECNOLGICA

O PROCESSO DE RECICLAGEM DOS RESDUOS SLIDOS

INORGNICOS DOMICILIARES DE PORTO ALEGRE

Erica Hiwatashi

Dissertao
apresentada
ao
Programa de Ps-Graduao em
Administrao - PPGA, como parte
dos requisitos para a obteno do
ttulo de Mestre em Administrao.
rea de Concentrao:
Planejamento e Gesto em Cincia
e Tecnologia

Orientador: Prof. Dr. Lus Felipe M. Nascimento

Porto Alegre
1999

AGRADECIMENTOS

Aos

meus

pais,

Sadao

Reiko,

pelo

incentivo

ao

meu

aperfeioamento permanente, pelo apoio financeiro, pelo exemplo de

carter e amor infinito.
Ao meu irmo e a minha irm, pela compreenso, pelo apoio logstico
e operacional, com os quais pude dedicar-me totalmente elaborao da
dissertao.
Aos meus avs, paternos e maternos, que escolheram o Brasil como
ptria e por ela fizeram muito.
Ao professor e orientador Lus Felipe Nascimento, pela pacincia,
apoio e dedicao.
Aos funcionrios do Departamento Municipal de Limpeza Urbana DMLU, pela colaborao total realizao deste trabalho.
Aos trabalhadores das Unidades de Reciclagem de Porto Alegre, pelo
exemplo de luta que, mesmo marginalizados pela sociedade, buscaram uma
forma honesta de viver.
Aos

tcnicos

das

empresas

entrevistadas,

pelas

valiosas

informaes, sem as quais seria impossvel finalizar o trabalho e pela

solicitude com que elas foram prestadas.
Aos professores Antnio Domingos Padula, Edi Madalena Fracasso e
Miguel

Aloysio

Sattler,

pelos

comentrios

incentivos

durante

desenvolvimento do trabalho.
Aos professores do PPGA, pelos conhecimentos transmitidos, em
especial ao Prof. Paulo Antnio Zawislak e ao Prof. Lus Roque Klering.
Aos funcionrios da Secretaria e do Laboratrio de Informtica do
PPGA e aos funcionrios da Biblioteca da FCE, por manterem um ambiente
frtil para o desenvolvimento das atividades de ensino e pesquisa.
CAPES, pelo financiamento de parte deste trabalho.

 Thaise Graziadio, Gustavo Martins, Ktia Madruga, Maria Luiza

Braghirolli e Cleber Castro, pelos valiosas comentrios sobre o trabalho.
Rosane Teixeira de Vargas, pela inestimvel contribuio
finalizao da dissertao.
Aos meus colegas de mestrado, em especial Turma de C&T/96,
pelo estmulo e apoio nos momentos de dvida e pelos bons momentos em
sala de aula, biblioteca, festas...

A todos que estiveram

comigo nesta jornada, meus
sinceros agradecimento pelo
apoio e estmulo.

Erica Hiwatashi

RESUMO

crescimento

da

populao

consumo

de

produtos

industrializados e descartveis tm aumentado a quantidade e a diversidade

dos resduos urbanos. A simples disposio dos resduos industriais,
comerciais e domsticos urbanos nos aterros sanitrios esto em vias de
saturao. A utilizao dos resduos como matria-prima tem sido adotado
como soluo para o problema, mas como uma atividade recente ainda
no aceita como a melhor alternativa. Esta pesquisa rene informaes
sobre as atividades de reciclagem na cidade de Porto Alegre, utilizando a
metodologia de anlise da cadeia produtiva no processo de reciclagem dos
resduos domiciliares inorgnicos slidos. A anlise individual dos elos da
cadeia identificou as dificuldades encontradas em cada elo e na cadeia de
reciclagem. O cruzamento destas informaes permite a anlise das
interaes existentes entre os elos da cadeia e as motivaes para as
mudanas tcnicas e organizacionais que ocorrem nos elos. Nesta anlise
foi privilegiada a capacidade tecnolgica de cada um dos elos como fator
organizao de toda a cadeia.

ABSTRACT

The population growth and consumption of industrialized and

disposable products have increased the amount and the variety of solid
waste. There is a growing sense that we no longer can afford to deposit
waste at sanitary landfills bacause the existing ones are reaching their full
capacity. In recent years, the transformation of some refuses into reusable
raw material has been seen as an alternative for reducing the amount of
waste. However, recycling is not without problems. Therefore this research
aims at gathering information about the recycling activities in the city of Porto
Alegre, using the methodology of analysis of the recycling productive chain.
The analysis of each link of the chain allows to identify difficulties faced at
every stage as well as at the chain itself. Besides, the existent interactions
between the links of the chain and the motivation for the organizational and
technical changes in some links are analysed. In this analysis the
technological capability of each one of the links as determining for the
organization of the chain is privileged.

SUMRIO

RESUMO .......................................................................................

iv

ABSTRACT .................................................................................... v
LISTA DE FIGURAS ...................................................................... x
LISTA DE QUADROS .................................................................... xi
LISTA DE TABELAS .....................................................................
1.

xii

INTRODUO ............................................................................... 1
1.1. JUSTIFICATIVA ...................................................................... 4
1.2. OBJETIVOS............................................................................. 5
1.2.1. Objetivo Geral .........................................................

1.2.2. Objetivos Especficos ............................................. 5

1.3. ABRANGNCIA DO TRABALHO ............................................ 6
2.

REFERENCIAL TERICO ............................................................. 7

2.1. A TECNOLOGIA ....................................................................

2.1.1. As Inovaes Tecnolgicas ................................... 8

2.1.2. A Capacidade Tecnolgica ..................................... 9

2.1.3. As Fontes de Tecnologia ........................................ 10

2.1.4. A Transferncia de Tecnologia .............................. 10
2.2. A CADEIA PRODUTIVA ......................................................... 12
2.3. O PROCESSO DE RECICLAGEM ......................................... 15
2.3.1. A Produo .............................................................. 16
2.3.2. Os Resduos ............................................................ 18
2.3.3. O Tratamento e Disposio Final dos Resduos .. 20
2.3.3.1. Os Aterros Sanitrios ................................... 20
2.3.3.2. A Incinerao ............................................... 21
2.3.3.3. As Usinas de Reciclagem ............................ 21
2.3.3.4. A Coleta Seletiva ......................................... 22
2.3.4. A Reciclagem ........................................................... 23
2.3.4.1. A Importncia da Reciclagem
........................

25

2.3.4.2. A Reciclagem do Papel ................................ 26

2.3.4.3. A Reciclagem do Metal Ferroso ................... 28
2.3.4.4. A Reciclagem do Vidro ................................. 29
2.3.4.5. A Reciclagem do Alumnio ........................... 30
2.3.4.6. A Reciclagem do Plstico ............................ 32
2.3.4.7. A Reciclagem da Embalagem Cartonada
.....
3.

MTODO .......................................................................................

35

37

3.1. IDENTIFICAO DOS AGENTES ......................................... 37

3.2. COLETA DE DADOS .............................................................

39

3.2. ANLISE DOS DADOS COLETADOS ................................... 41

3.4. LIMITAES DA PESQUISA ................................................. 41

4.

RESULTADOS ............................................................................... 44
4.1. A PRODUO DE RESDUOS EM PORTO ALEGRE ........... 44
4.2. A COLETA DOS RESDUOS DOMSTICOS: DMLU ............. 46
4.2.1. Histrico ..................................................................

46

4.2.2. Coleta Seletiva e Educao Ambiental ................... 48

4.2.3. A tecnologia ............................................................

52

4.2.4. O trabalho com as Unidades de Reciclagem ........ 57

4.2.5. Dificuldades e perspectivas ................................... 61
4.3. A SEPARAO FINA DOS RESDUOS: AS UNIDADES DE
RECICLAGEM ................................................................................ 65
4.3.1. A tecnologia ............................................................
4.3.1.1. Unidade Ilha dos Marinheiros
.......................

65
68

4.3.1.2. Unidade Aterro Zona Norte .......................... 70

4.3.1.3. Unidade Santssima Trindade ...................... 73
4.3.1.4. Unidade Restinga ........................................ 74
4.3.1.5. Unidade Rubem Berta
..................................

76

4.3.1.6. Unidade Campo da Tuca ............................. 77

4.3.1.7. Unidade Vila Pinto ....................................... 78
4.3.1.8. Unidade Cavalhada ..................................... 80
4.3.2. Dificuldades e Perspectivas ................................... 83
4.4. A TRANSFORMAO DOS RESDUOS: AS EMPRESAS
RECICLADORAS ........................................................................... 85
4.4.1. Trombini Papis e Embalagens S.A. ...................... 86
4.4.2. Metalrgica Gerdau S.A. ......................................... 92
4.4.3. Vidraria Subrasa S.A. .............................................. 96

4.4.4. Bettanin Industrial S.A. ........................................... 101

4.4.5. Dificuldades e Perspectivas ................................... 109
4.5. OUTROS AGENTES .............................................................. 112
4.5.1. Os Catadores Independentes ................................. 112
4.5.2. Os Intermedirios .................................................... 113
4.5.3. Outras Empresas ..................................................... 113
4.5.4. As Organizaes No-Governamentais - ONGs
...

114

4.6. A CADEIA DA RECICLAGEM ................................................ 114

5.

CONCLUSES E RECOMENDAES ......................................... 121

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ..............................................

127

ANEXO ..........................................................................................

134

LISTA DE FIGURAS

CAPTULO 2
Figura 1

Modelos lineares transferncia de tecnologia

.......................

11

Figura 2

A abordagem sistmica ........................................................ 14

Figura 3

Cadeia Produtiva .................................................................

Figura 4

Fluxograma do processo industrial ....................................... 16

Figura 5

Fluxograma do processo de consumo................................... 17

Figura 6

Cadeia produo-consumo-degradao
...............................

Figura 7

Recuperao dos plsticos .................................................. 34

15

17

CAPTULO 3
Figura 8

Os agentes que integram o processo de reciclagem

............

38

CAPTULO 4
Figura 9

Origem dos resduos slidos em Porto Alegre

......................

Figura 10

Composio Mdia do Resduo Domiciliar

em Porto Alegre ................................................................... 46

CAPTULO 5
Figura 11

Os diferentes agentes que atuam no

45

processo de reciclagem ......................................................... 115

Figura 12

O centro de informaes de reciclagem ................................. 121

LISTA DE QUADROS

CAPTULO 2
Quadro 1

Classificao dos Resduos .................................................... 19

Quadro 2

Economia da Reciclagem ........................................................ 26

Quadro 3

Tipos de plsticos e seus produtos ......................................... 33

CAPTULO 3
Quadro 4

Entrevistas realizadas no DMLU ............................................. 39

Quadro 5

Entrevistas realizadas nas Usinas de Separao ................... 40

Quadro 6

Entrevistas realizadas nas Empresas Recicladoras ............... 40

CAPTULO 4
Quadro 7

Preo mdio das sucatas pago pelos intermedirios

em Porto Alegre ...................................................................... 68

Quadro 8

As quatro empresas recicladoras entrevistadas ...................... 110

LISTA DE TABELAS

CAPTULO 4
Tabela 1

Percentual de despesas da Coleta Seletiva

referente 1996 .....................................................................

Tabela 2

As Oito Unidades de Reciclagem de Porto Alegre .................. 66

Tabela 3

O Desempenho das oito URs de Porto Alegre ....................... 84

Tabela 4

Carga recebida e rejeito das URs de Porto Alegre ................. 126

55

1. INTRODUO
Durante longo perodo da histria, o impacto ambiental das atividades
econmicas no foi relevante, ou no foi assim considerado, porque a
capacidade de produzir, assim como a de degradar o meio, eram
insignificantes em relao disponibilidade e qualidade dos recursos
naturais.
A sociedade possui, hoje, uma estrutura produtiva tal que lhe permite
extrair um grande volume de recursos da natureza e com alta eficincia,
transform-los em bens para o consumo humano. O mundo assiste
ascenso de uma nova ordem econmica, motivada pela revoluo cientficotecnolgica.

As

inovaes

tecnolgicas,

decorrentes

de

volumosos

investimentos em pesquisa e desenvolvimento, abrem possibilidades para

uma gerao de riquezas.
Segundo Coelho (1994), as inovaes tecnolgicas tornaram-se
fundamentais expanso das atividades produtivas, porque atuaram no
sentido de superar as crises da economia, em situaes onde as tcnicas
produtivas, j obsoletas, eram incapazes de levar a redues no custo de
produo. Dessa forma, as inovaes tecnolgicas dinamizaram a
economia, criaram novos produtos, expandiram o mercado e levaram a um
aumento dos lucros. No entanto, geram tambm uma explorao crescente
dos recursos naturais e, o que poderia representar uma forma mais eficiente
e harmoniosa de lidar com a Natureza, acabou tornando-se um instrumento
de destruio do meio ambiente.
Com o desenvolvimento tecnolgico, o problema ambiental assumiu
propores maiores, acompanhando o crescimento da riqueza e da
populao. Por sua vez, a falta de infra-estrutura sanitria um, dentre vrios

fatores, que revelam a outra face da questo ambiental. Depreende-se da

que o social, o econmico, o tecnolgico e o ambiental so aspectos
intimamente relacionados de uma mesma realidade. Em conjunto, formam
uma rede de problemas interligados, cuja soluo indispensvel para a
manuteno do desenvolvimento econmico. Para que se possa encaminhar
uma soluo para o problema, essencial uma mudana de concepo de
desenvolvimento econmico, uma maior responsabilidade social e uma
transformao cultural, investindo em educao e em tecnologias que no
poluam,
Percebe-se, portanto, o carter ambguo da tecnologia.
Por um lado, ela permitiu a expanso industrial, num
segundo momento legou superao do industrialismo
como fora propulsora do desenvolvimento, baseada
nas tecnologia de ponta. Ela um forte instrumento que
o homem tem em mos para reverter os desequilbrios
ecolgicos e, contraditoriamente, foi o principal
instrumento que viabilizou tais desequilbrios. (Coelho,
1994, p.5)
A noo de desenvolvimento exige a proteo dos recursos naturais e
a manuteno da qualidade de vida da populao. O comportamento da
sociedade atual, de usar e descartar, vem sofrendo mudanas nos pases
desenvolvidos devido degradao do seu ambiente. O que est
acontecendo um redirecionamento do desenvolvimento tecnolgico para
caminhos menos predatrios e mais pr-meio ambiente.
A preocupao com as geraes do futuro e a
fragilidade do equilbrio climtico terrestre favorecem o
surgimento de uma nova mentalidade. Uma mentalidade
ambientalista, articulada em defesa da qualidade do ar,
da gua e da terra. (Marcovicth, 1994. p.169)
Muitas aes com o objetivo de diminuir os impactos da atividade
humana sobre o meio ambiente esto sendo cada vez mais comuns nos
pases desenvolvidos e tm encontrado respaldo nas camadas sociais mais
favorecidas dos pases em desenvolvimento. Entretanto, junto a este novo
comportamento no aparece a preocupao em reduzir o consumo (at

porque isto inviabilizaria a eficincia do sistema produtivo). Pelo contrrio, a

variedade de produtos s tem aumentado. Segundo Ely (1988, p. 126),
A quantidade de resduos slidos que a sociedade est
produzindo uma das fontes indiscutveis de
deteriorao ambiental. O crescimento desordenado da
populao e crescimento da renda per capita,
associados inadequao produtiva e de consumo,
constituem fatores globais que explicam o crescente
descarte dos resduos slidos no meio ambiente
Como a atividade econmica no capaz de violar as leis da
conservao da matria e da energia, todos os produtos da sociedade
transformam-se em resduos. Estes resduos so lanados no meio
ambiente em todos os estgios da atividade econmica: extrao,
processamento, distribuio e consumo. Os efeitos sobre o meio ambiente,
e consequentemente, sobre o homem vo dos danos temporrios
completa extino de recursos (Coelho, 1994). Para minimizar tais efeitos,
muitas naes desenvolvidas tm traadas estratgias para o tratamento
dos resduos e mais recentemente, para reduzi-los.
No Brasil, ao contrrio, o crescimento da populao urbana e o
estmulo ao consumo de produtos industrializados e descartveis tem
aumentado o volume dos resduos urbanos e, por extenso, dos locais de
disposio destes resduos. As medidas adotadas so o tratamento dos
resduos slidos, lquidos e gasosos ou a simples a disposio dos resduos
industriais, comerciais e domiciliares em aterros sanitrios e, s vezes, em
lixes clandestinos.
Esta questo tem justificado uma preocupao por parte das
autoridades municipais em muitas cidades brasileiras e das prprias
comunidades locais, uma vez que o homem tem disputado espao com o
resduo produzido por ele mesmo. A disposio cumulativa dos resduos tem
limites e muitas cidades j esto com seus aterros sanitrios em vias de
saturao, inviabilizando a continuidade de solues desse tipo a mdio e
longo prazo.

1.1. JUSTIFICATIVA
O crescimento populacional, o aumento da concentrao urbana, o
desenvolvimento tecnolgico acelerado e o modelo de produo e consumo
vigente tm ocasionado um aumento global na produo de resduos de
aproximadamente 5% ao ano (Pereira, 1996), alm do aumento da
produo per capita de resduos e da diversidade de sua composio.
Para Ely (1988, p.126), o problema da poluio causada pelos
resduos slidos, domsticos e industriais aumenta na medida em que as
cidades crescem e explode na medida em que as reas metropolitanas se
congestionam". Estas condies tm dificultado e mesmo inviabilizado
vrias reas de disposio dos resduos, cada vez menos disponveis e
mais distantes, com altos custos de coleta, transporte e tratamento. Alm
disso, Ely considera que o comportamento do gerador de resduos
domiciliares livrar-se deles e entreg-los ao setor pblico, s prefeituras,
que, por sua vez, os administram ineficientemente, usando o meio ambiente
como receptor (1988, p.55).
Polticas pblicas de educao ambiental e de incentivos financeiros
podem traar alternativas para reduzir, reaproveitar ou reciclar materiais
existentes nos resduos domiciliares, e assim, poupar os recursos cada vez
mais escassos no meio ambiente. Alm disso, com a adoo de tecnologias
que propiciem a melhoria da qualidade de vida, ser possvel tambm
assegurar condies para um desenvolvimento econmico mais sustentvel.
A reciclagem tem sido a soluo mais adotada pelos pases
desenvolvidos para livrar-se dos resduos, produzidos pelo consumo de
produtos descartveis e de difcil decomposio. Se, por um lado, foi o
desenvolvimento econmico e tecnolgico que ocasionou o aumento dos
resduos domiciliares, por outro, este desenvolvimento que tem viabilizado
os programas de reaproveitamento e reciclagem dos resduos. Por isso,

cabe sociedade, desenvolver programas cada vez mais eficientes de

reciclagem dos resduos produzidos por ela.
Para isto, necessrio compreender como as organizaes
diretamente responsveis pelas atividades de reciclagem trabalham e se
relacionam. Como uma atividade pouco conhecida, esta pesquisa busca
reunir informaes sobre a atividade de reciclagem dos resduos gerados
em Porto Alegre, sobre as organizaes envolvidas e as relaes de conflito
e de cooperao existentes entre estas organizaes.

1.2. OBJETIVOS
A seguir, esto descritos os objetivos geral e especficos desta
pesquisa:

1.2.1. Objetivo Geral

Esta pesquisa tem como objetivo geral descrever os agentes
envolvidos e as atividades desenvolvidas no processo de reciclagem dos
resduos domiciliares gerados em Porto Alegre, bem como analisar as
tecnologias utilizadas em todo o processo de reciclagem.

1.2.2. Objetivos Especficos

Caracterizar os agentes envolvidos no processo de reciclagem,
aplicando o estudo de cadeias produtivas;
Descrever as atividades desenvolvidas por cada um dos agentes
identificados;
Identificar as tecnologias utilizadas por cada um dos agentes;
Descrever a relao dos elos da cadeia no que se refere ao grau
de integrao e interdependncia existente entre eles.

1.3. ABRANGNCIA DA PESQUISA

A pesquisa tem sua abrangncia espacial no municpio de Porto
Alegre, RS, onde so gerados os resduos domiciliares. Porm, o trabalho
tem sua abrangncia ampliada para o Estado do Rio Grande do Sul, na
medida em que os resduos gerados e separados para reaproveitamento em
Porto Alegre, dentro do processo de reciclagem, percorrem caminhos que
ultrapassam os limites fsicos do municpio, sendo transformados em sucata
e novos produtos em outras cidades e estados brasileiros. Assim, a
pesquisa segue a trilha dos resduos desde sua gerao at sua
transformao em algum produto.
O trabalho est dividido em 5 captulos. No prximo captulo, o
captulo 2, desenvolvido o referencial terico da dissertao, com a
reviso dos conceitos referentes tecnologia, cadeias produtivas e
reciclagem. O captulo 3 descreve o mtodo adotado para a pesquisa. O
captulo 4 traz os resultados deste estudo. E, por fim, o captulo 5 apresenta
as concluses e recomendaes do trabalho.

2. REFERENCIAL TERICO
Na medida em que o homem avana tecnologicamente e a populao
cresce a taxas geomtricas, jogando um volume cada vez maior de resduos
agrcolas, industriais e domiciliares no ar, na gua e nos solos, o meio
ambiente se tornar incapaz de prover o prprio homem de suas
necessidades bsicas. E para resolver o problema da escassez de recursos,
o desenvolvimento tecnolgico deve ser redirecionado. Para Ely (1988, p.6),
a sociedade deve preocupar-se com o lixo produzido, reciclando-o e
incorporando-o ao sistema como fonte alternativa de energia e de matriasprimas.

Assim,

desenvolver

alguns

conceitos

sobre

os

avanos

tecnolgicos sero a base compreender, viabilizar e desenvolver os

programas de reciclagem dos resduos.

2.1. A TECNOLOGIA
A tecnologia, mais do que qualquer outro, o elemento principal no
processo produtivo de qualquer organizao. Pressupe-se que todas as
organizaes, pblicas ou privadas, utilizam alguma forma de tecnologia,
sejam elas de produto, de processo ou de gesto.
A tecnologia pode ser definida como a sistemtica aplicao do
conhecimento cientfico e de outros conhecimentos organizados para fins
prticos (Galbraith, apud Monck et alii, 1990). Compreende o como fazer
de todo o processo de uma organizao, a rotina mnima necessria para
fazer funcionar um processo produtivo (Zawislak, 1996a). Esta rotina que faz
a organizao funcionar constantemente aprimorada no processo de
aprendizado. Alm disso, as constantes trocas da organizao com o seu

ambiente externo propiciam novas formas do como fazer, melhorando o

produto, o processo ou a gesto da organizao.
O conceito de tecnologia engloba uma outra srie de conceitos, pois
o como fazer no existe isolado e nem mantm-se estagnada, mas
permanentemente

sofre

mudanas

com

uso.

Tais

modificaes

estabelecem relao com outros termos que a seguir sero apresentadas.

2.1.1. As Inovaes Tecnolgicas

As melhorias numa determinada tecnologia so chamadas de
inovaes: novos produtos, novos mtodos de produo, de transporte,
abertura

de

mercados,

novas

matrias-primas,

novas

formas

de

organizao, etc., que so percebidas e valorizadas por quem os utiliza.

Segundo Possas (1987, p. 174), as inovaes podem ser traduzidas como
fazer coisas de um modo diferente, constituindo assim, a forma pela qual o
impulso fundamental aciona e mantm em movimento a mquina
capitalista.
So as inovaes que determinam como as organizaes iro
sobreviver no mercado em permanente mudana, e que tambm faro
surgir as diferenas entre elas. Na verdade, as inovaes tecnolgicas
surgem

dos

processos

de

procura,

descoberta,

experimentao,

desenvolvimento, imitao e adoo de novos produtos e processos por

parte das organizaes para destacar-se das demais empresas (Dosi,
1988). Porm, estas formas de inovaes s tm sentido na medida em que
as organizaes e o conjunto destas organizaes tiverem a capacidade de
impulsion-las.

2.1.2. A Capacidade Tecnolgica

A capacidade interna das organizaes que determinar o ritmo das
inovaes, e esta capacidade compreende a habilidade de assimilar,

adaptar, aprimorar a tecnologia adquirida e, posteriormente, at criar uma

nova tecnologia diferente da original. Marcovicth (1994. p.175) considera
que,
Capacidade tecnolgica significa saber usar o
conhecimento disponvel no processo decisrio, na
produo domstica, na imitao, na transferncia, na
difuso ou em qualquer outro mecanismo que traga
incremento produtividade e qualidade dos produtos.
A capacidade de saber usar citada por Marcovicth (1994) pode ser
interpretado como a habilidade de aprender que as pessoas de uma
organizao possuem para tomar as decises sobre o saber fazer. Esta
considerao est muito prxima do conceito de learning organization, isto
, organizaes que aprendem e reaprendem com todas as atividades que
realizam (Garvin, 1993).
Segundo Lall (1992), a capacidade tecnolgica de uma organizao
intrnseca a ela e difere de uma para outra, por isso o conhecimento
tecnolgico no completamente partilhado, transferido ou imitado entre as
organizaes. Esse processo de transferncia envolve necessariamente a
aprendizagem interna desse conhecimento, posto que seus princpios, na
maioria das vezes, no esto claramente definidos.
Lall (1992) distingue trs nveis de capacidade: a bsica, a
intermediria e a avanada. A capacidade bsica aquele que toda a
organizao possui para manter o funcionamento normal do processo
produtivo, com aprendizagem informal. J a capacidade intermediria
aquela que alm de manter a rotina mnima da produo, permite que a
organizao melhore o que j sabe fazer de forma semi-formal. E a
capacidade avanada aquela que busca melhorar permanente e
formalmente o que j sabe fazer (Zawislak, 1996b).

10

2.1.3. As Fontes de Tecnologia

A partir de sua capacidade, a organizao buscar nas fontes de
tecnologia

as

novas

formas

de

saber

fazer

para

melhorar,

permanentemente, sua a capacidade. Segundo Faggion (1995), uma

organizao pode obter tecnologia atravs de fontes externas, produzindo
sua prpria (fonte interna), ou fazendo um mix das duas formas anteriores.
Faggion (1995, p.34) considera que:
A produo de tecnologia pela prpria empresa no
significa, necessariamente, que a mesma tenha toda a
infra-estrutura voltada para produo de tecnologia,
como por exemplo um setor especfico para Pesquisa e
Desenvolvimento, (...) a empresa pode produzir
tecnologias de formas diversas, como realizar
transformaes num determinado processo em funo
de um novo equipamento adquirido.
Segundo Porter (1996), alm das fontes internas de tecnologia, uma
importante proporo de transformaes tecnolgicas provm de fontes
externas: os fornecedores de equipamentos, a contratao de pessoal de
empresas maiores ou outras empresas sem qualquer relao e os clientes.
Na medida em que uma organizao dimensiona sua capacidade
tecnolgica e traa estratgias para aument-la, esta organizao parte para
o processo de transferncia de tecnologia, que requer um comportamento
ativo de assimilao da tecnologia.

2.1.4. A Transferncia de Tecnologia

Fracasso e Santos (1992) entendem que a transferncia de
tecnologia pode ser vista como um processo de comunicao, na qual uma
informao (tecnologia) transmitida por um comunicador (pesquisador,
empresa, tcnico, etc.) para um receptor (empresa, tcnico, consumidor,
etc.) usando um canal (manual, equipamento, curso, etc.) e um sistema de
cdigos especficos (linguagem tcnica).

11

Dentro do processo descrito anteriormente, encontram-se vrios elos

que ajustam-se ao modelo da figura 1 (Freeman, 1996). Em uma seqncia
linear esto a pesquisa bsica (universidade), a pesquisa aplicada e a
inveno (centros e institutos de pesquisa), a inovao e a difuso
(empresas de bens de capital) e a imitao (as empresas de bens de
consumo).
Modelo linear de um pas
Pesquisa
Bsica

Pesquisa
Aplicada

Inovao

Inveno

Difuso e
Imitao

Modelo linear de uma empresa

P&D

Produo

Marketing

Figura 1 - Modelos lineares transferncia de tecnologia (Adaptado de Freeman, 1996)

A representao da transferncia de tecnologia em termos de cadeia

linear (figura 1) serve para ordenar as fontes tecnolgicas, mas no deve ser
compreendida como forma permanente ou nica de transferncia, pois
determina a passividade dos elos finais do modelo, tornando o processo
unilateral e esttico.
Segundo

Dearing

(1993),

processo

de

transferncia

freqentemente visto como um movimento de sentido nico. Mas, na

realidade envolve um processo de aprendizado de sentido duplo ou
multilateral. uma relao conceitual complicada, o qual envolve
comunicao, informao, uso e tempo. (p.479).
A busca por inovaes tecnolgicas, assim, uma via de vrias
mos-duplas, que se cruzam em vrias combinaes, tornando a escolha do
caminho de uma organizao exclusiva dela, pois o resultado da
combinao da capacidade interna com as fontes selecionadas, no
necessariamente na seqncia apresentada anteriormente.

12

2.2. A CADEIA PRODUTIVA

Sendo a tecnologia um dos principais elementos do processo
produtivo de qualquer organizao, ela que pode melhor explicar a
estrutura e o comportamento da organizao em relao ao ambiente.
Sendo esta mesma tecnologia, passada de uma organizao para outra,
sempre em permanente transformao (inovaes).
Para Batalha (1995, p.43), os efeitos das inovaes tecnolgicas
podem ser melhor observados atravs da anlise do processo produtivo
dentro de uma cadeia de produo, pois ela a representao do
encadeamento das operaes tcnicas (de montante a jusante) que refletem
a seqncia de transformao das matrias-primas em produtos finais.
Para o autor, a representao de um sistema produtivo em termos de
cadeia de produo adapta-se muito bem como ferramenta para identificar
as perturbaes criadas a montante (antes) e a jusante (depois) de uma
inovao. Assim, possvel avaliar as conseqncias de uma inovao, no
somente no interior da cadeia de produo, mas tambm junto s outras
cadeias de produo que com ela se interconectam.
O estudo de cadeias, mesmo para analisar um dos elos, servem
como sustentao para a compreenso dos fatores que influenciam na
capacidade produtiva do elo ou da prpria cadeia. Por isso, o presente
trabalho pretende caracterizar a atividade de reciclagem, utilizando e estudo
de cadeias para analisar o comportamento dos agentes envolvidos neste
processo, bem como o comportamento do conjunto. Com a determinao do
espao analtico desta cadeia, buscar-se- compreender como ocorrem os
processos de interao e conflito ao longo de seus elos.
A metodologia de anlise da cadeia produtiva foi desenvolvida na
Universidade de Harvard (EUA) para tratar dos negcios agro-industriais,
obtendo grande repercusso em nvel internacional. Segundo Zylbersztajn
(1993, p.74),

13

A evoluo da anlise das relaes produtivas nas

cadeias agroalimentares tem como ponto de partida os
trabalhos de Davis & Goldberg (1957) e Goldberg
(1968), influenciados pelos estudos de relaes
intersetoriais trazidos por Leontieff.
Batalha (1995) apresenta o estudo de cadeias produtivas como uma
sntese de algumas contribuies da economia e da biologia. As anlises
micro (unidades) e macroeconmicas (ambiente) permitem uma viso
mesoanaltica, isto , intermediria, obtendo-se um conhecimento fino
suficiente dos agentes econmicos, bem como da relao entre as unidades
e, ao mesmo tempo, obtendo-se um conhecimento amplo suficiente dos
efeitos macroeconmicos.
J a segunda contribuio vem da idia desenvolvida inicialmente no
campo da biologia, (...) centrada no estudo das relaes entre o organismo
(empresa) e o seu ambiente (Batalha, 1995, p.44). Assim, as organizaes
podem ser consideradas organismos vivos em constante troca com o meio
ambiente.
Nesta linha, a administrao tambm adotou, atravs da abordagem
sistmica, o conceito da organizao integrada e interagindo de forma
dinmica com o seu meio. A figura 2 ilustra a estrutura interativa entre o
ambiente, o sistema e o subsistema, transformando a relao dinmica em
sinergia, isto , a alta interatividade entre as partes que compe um sistema.
A viso sistmica aliada s teorias econmicas (entre outras
contribuies) trouxeram um conceito aplicvel qualquer organizao, que
interage

dinamicamente

com

seu

ambiente:

clientes,

fornecedores,

concorrentes, governo, sindicatos, etc.), permitindo a descrio do

comportamento de cada sistema, e das relaes que se apresentam entre
elas.
AMBIENTE (Macro)
Sistema (Meso)
Entradas

Entradas

Subsistema
(Micro)

Sadas

Sadas

14

Feedback

Feedback
Figura 2 - A abordagem sistmica

Assim, a viso sistmica, da mesma forma, a da cadeia produtiva, de

um modo geral, ressalta a importncia de uma anlise mais abrangente
sobre os negcios. Conforme relata Zylberstajn (1993), com o conceito de
cadeia possvel se fazer recortes para a compreenso da dinmica
existente entre os atores de uma cadeia de produo de um determinado
produto.
Segundo Batalha (1995), a cadeia produtiva composta por trs
macro-segmentos:
Comercializao: representa as empresas que esto em contato
com o cliente final da cadeia de produo, esto includas as
empresas responsveis somente pela distribuio.
Industrializao: representa as empresas responsveis pela
transformao das matrias-primas em produtos acabados ou
semi-acabados.
Produo
fornecedoras

de

matria-prima:

das

representa

matrias-primas

que

as

empresas

outras

empresas

transformem em produto semi-acabados ou acabados.

Desta forma, uma cadeia produtiva pode ser representado como na
figura 3, cujo fluxo, aparentemente linear, no est diretamente relacionada
como o processo linear de transferncia tecnolgica, pois a cadeia produtiva
considera o fluxo tambm em sentido duplo, isto , de montante jusante e
vice-versa.

Montante
Produtores de
Matria-Prima

Jusante
Industrializao

Comercializao

15

Figura 3 - Cadeia Produtiva

A metodologia desenvolvida e utilizada para o estudo dos negcio

agro-industriais vem sendo utilizado para a anlise de outros setores no
diretamente ligados agroindstria. Coutinho e Ferraz (1994), na obra
Estudo da Competitividade da Indstria Brasileira, descreve a situao das
diferentes cadeias produtivas que compe a economia brasileira: qumico,
txtil, eletrnico, metal mecnico, etc.

2.3. O PROCESSO DE RECICLAGEM

A concepo de cadeia produtiva pressupe um sistema integrado
com um objetivo determinado, onde os objetivos de cada elo da cadeia
formaro o objetivo geral da mesma. Pressupe-se que estes objetivos
sejam a produo de bens ou servios aos seus consumidores finais. Essa
produo pode ser caracterizada como a transformao de matrias-primas
em produtos semi-acabados ou acabados ao longo da passagem pela
cadeia. Nas ltimas dcadas, as inovaes tecnolgicas tm intensificado o
aproveitamento cada vez maior das matrias-primas e a reduo das perdas
durante o processo. Alm disso, as inovaes tecnolgicas vm permitindo
que os resduos do processo de produo de uma empresa tenham utilidade
para outro processo de produo como matria-prima para uma outras
empresas.
A

partir

dessa

premissa,

trabalho

prosseguir

com

desenvolvimento do conceito de reciclagem e todas as etapas que

compem o processo.

2.3.1. A Produo

16

Na cadeia produtiva industrial, as entradas so constitudas pelas

matrias-primas, produtos auxiliares, gua, energia, recursos humanos,
fsicos e financeiros. As sadas so os produtos acabados e semi-acabados.
Porm, os processos industriais apresentam outras sadas que ainda no
so contabilizados: os poluentes gerados. Um balano mais completo pode
ser representado da seguinte forma:
ENTRADAS:

Matrias-primas
Produtos
Auxiliares
gua
Ar
Energia
Recursos

SADAS:
PROCESSO
INDUSTRIAL

Produtos
Efluentes
lquidos
Emisses para a
atmosfera
Resduos

Figura 4 - Fluxograma do processo industrial (Gesto Ambiental, 1996, f. 4, p. 6)

Tomando-se a seqncia do fluxograma apresentado acima, a

sociedade, enquanto consumidora dos produtos gerados, forma um sistema
semelhante, que pode ser representado na figura 5.

ENTRADAS:

Produtos
gua
Ar
Energia
Recursos

SADAS:
CONSUMO

Efluentes
lquidos
Emisses para a
atmosfera
Resduos
slidos

Figura 5 - Fluxograma do processo de consumo

Assim, o encadeamento dos dois fluxogramas forma uma cadeia,

aparentemente linear (unilateral), de produo e consumo (1), onde ambos
produzem sada, resduos (2). Porm, essas sadas acumuladas (3) ao
longo do tempo tm produzido retornos prejudiciais (4) ao prprio sistema,
como est representado na figura 6.

Poluio

17

Produo

Consumo

Disposio
Final
Resduos

Resduos

Figura 6 - Cadeia produo-consumo-degradao (Adaptado de Christie et alii, 1995)

As cadeias de produo e de consumo integrados tm como sadas

os resduos que so lanadas no meio ambiente. As conseqncias
(feedback) ao sistema so a degradao de seu prprio ambiente. Essa
degradao um desequilbrio do sistema, que pode ser eliminado ou
reduzido incorporando novamente parte de suas causas (os resduos
slidos) ao sistema produtivo. A seguir, algumas consideraes sobre os
resduos.

2.3.2. Os Resduos
Segundo Calderoni (1997), a definio de resduo, rejeito e lixo
diferem conforme a situao em que sejam aplicadas. O resduo todo
material slido no utilizado nas atividades produtivas, as sobras. O lixo
todo material slido considerado como intil ou descartvel pelo proprietrio.
E o rejeito todo o material slido que passa por um processo de seleo e
excludo. Todas as definies levantadas e utilizadas neste trabalho
referem-se matria slida.
Segundo o Compromisso Empresarial para Reciclagem - CEMPRE
(1993, p.5), lixo aquilo que no tem valor comercial. Neste caso, pouca
coisa jogada fora pode ser chamada de lixo, pois muitos materiais j podem
ser reaproveitadas e, por isso, tem valor.
Neste trabalho, o termo resduo torna-se mais adequado, porque
tanto o processo de produo de bens como o processo de consumo destes
bens acaba por produzir sobras, que podem ser reaproveitadas no mesmo
ou em outro processo. Assim, o termo resduo neste trabalho ser

18

compreendido como todo o material slido que sobra em um processo

produtivo, composto por materiais homogneos e que ser passvel de
utilizao no mesmo ou em outro processo produtivo. J o termo rejeito,
ser compreendido o resduo do resduo reaproveitado e sem possibilidade
de aproveitamento em outro processo de produo. E o termo lixo ser
considerado como o resultado de uma disposio inadequada de materiais
reciclveis, todo o material slido com diversidade de propriedades fsicas e
qumicas que por estarem misturadas inadequadamente no tem valor
comercial.
Os resduos slidos podem ser classificados de diferentes formas, a
seguir algumas delas:
Classificao
Composio qumica
Riscos potenciais
meio ambiente
Origem

Tipo de material
matria orgnica;
matria inorgnica;
ao resduos classe I: perigosos
resduos classe II: no-inertes
resduos classe III: inertes
domiciliar: originado da vida diria das residncias;
comercial: originado de estabelecimentos comerciais e
de servios;
industrial: originado nas atividades dos diversos ramos
da indstria;
pblico: originado dos servios de limpeza pblica
urbana e de limpeza de reas de feiras livres;
hospitalar (servios de sade);
especial (portos e aeroportos, agrcola, entulho,
eventos).

Quadro 1 - Classificao dos Resduos (Fonte: Maio e Brito, 1997)

O foco deste trabalho incidir sobre os resduos slidos domiciliares,

isto , os resduos gerado em imveis residenciais ou outros que possam
ser acondicionados em sacos plsticos de at 100 litros de capacidade,
atribuindo ao poder pblico a responsabilidade pela sua coleta e disposio
final, conforme norma do DMLU (1993).
Os resduos slidos domiciliares so divididos em materiais orgnicos
e inorgnicos. Os resduos orgnicos so resultado da preparao de
alimentos. J os resduos inorgnicos so, principalmente, as embalagens

19

dos produtos de uso domstico. Entre os materiais que compem as

embalagens, os mais comuns so papis, vidros, metais e plsticos.
Na composio do resduo domiciliar brasileiro, a grande maioria de
material orgnico. Os outros materiais inorgnicos, tambm chamados de
lixo seco, so encontrados em quantidade significativa que justificam uma
coleta para reaproveitamento posterior.
Os resduos slidos recuperados (e tratados) pelo servio pblico ou
por recicladores para um reaproveitamento posterior sero chamados de
sucata, que primeira vista, significa ferro-velho, atualmente este termo tem
sido adotado para denominar todo material comum que pode ser vendido
para reutilizao posterior, por exemplo, sucata ferrosa, sucata plstica, etc.

2.3.3. Tratamento e Disposio Final dos Resduos

Os resduos slidos produzidos nas residncias so, geralmente,
recolhidos por um servio pblico de limpeza, sob responsabilidade das
prefeituras.

Cada

domiclio

acondiciona

os

seus

resduos

slidos,

normatizados pelas prefeituras, e tem seu recolhimento peridico. Por sua

vez, as prefeituras depois de coletarem os resduos domiciliares do
tratamentos especficos ou no para isto, sendo adotados diferentes formas
de tratamentos e disposio final, utilizados de forma isolada ou combinada,
de acordo com a viabilidade operacional e as polticas adotadas pelas
prefeitura.
2.3.3.1. Os Aterros Sanitrios
No Brasil, segundo dados do IBGE (Calderoni, 1997), apenas 10%
dos municpios brasileiros dispem seus resduos domiciliares em aterros
sanitrios. A maioria das cidades brasileiras ainda dispem os seus resduos
em lixes. Os lixes so locais de descarga dos resduos, cujo ambiente
desprovido de qualquer tratamento, anterior ou posterior, permitindo a

20

proliferao de organismos nocivos ao homem e contaminao do solo,

subsolo e mananciais hdricos.
J os aterro sanitrios so locais previamente preparados para a
disposio destes resduos. Segundo a DMLU (1993), um aterro sanitrio
forma de disposio final de resduos slidos urbanos no solo, onde o lixo
confinado em uma escavao profunda impermeabilizada com uma espessa
camada de argila compactada, uma de Polietileno de Alta Densidade
(PEAD) e uma de brita (para o dreno). Nesse local o lixo colocado e
coberto com areia. Essa forma de disposio evita danos a contaminao
das guas subterrneas e a infestaes de doenas.
2.3.3.2. A Incinerao
Outra alternativa de tratamento dos resduos slidos domsticos a
incinerao ou tratamento trmico. Porm, existe muita polmica no uso
desta alternativa. Se por um lado a queima dos resduos gera energia e
calor aproveitveis em algum processo produtivo, por outro, a emisso de
poluentes na atmosfera, decorrentes desta queima (sem controle), gera
impactos nocivos sade pblica que contra-indicam a escolha desta
alternativa.
J existem tecnologias disponveis, principalmente na Europa, que
filtram, atravs de mecanismos sofisticados, as impurezas resultantes da
incinerao. Porm, o alto custo destas tecnologias tambm desestimulam a
opo por esta alternativa. Outro fator importante a ser lembrado que com
a incinerao no ocorre a eliminao dos resduos, apenas sua reduo.
Segundo Lima (1991), a incinerao apenas reduz o peso e o volume do
resduo, necessitando de um local prprio para sua disposio final, um
aterro sanitrio.
2.3.3.3. Usinas de Reciclagem
A tecnologia bsica do que se chama de Usina de Reciclagem
colocar o lixo misturado sobre uma esteira mvel, que separa manualmente

21

a parte orgnica da inorgnica, visando sua reutilizao posterior. A parte

orgnica destinada compostagem, isto , a decomposio do material
orgnico por microorganismos at atingir o estado de mineralizao. A parte
inorgnica

separada

por

materiais,

enfardada,

armazenada

comercializada.
As usinas de reciclagem geralmente so de propriedade das
prefeituras, que colocam funcionrios para trabalharem na separao e
comercializao ou cedem associaes de catadores para realizarem as
tarefas.

Estas

associaes

geralmente

so

resultado

de

trabalho

assistencial desenvolvido pelas prprias prefeituras e/ou organizaes nogovernamentais - ONGs.

Esta alternativa no exige que o rgo responsvel pela coleta
desenvolva atividades de conscientizao da comunidade, pois o resduo
misturado passvel se separao posterior. Entretanto, a mistura de
material orgnico com o material inorgnico dificulta seu aproveitamento
pela indstria.
2.3.3.4. A Coleta Seletiva
A alternativa usina de reciclagem a coleta seletiva dos resduos
slidos domiciliares e sua reciclagem posterior. A coleta seletiva consiste em
uma coleta parcial daqueles resduos componentes no resduo slidos
domiciliar considerados reciclveis, e por isso, separados previamente pelos
geradores (DMLU, 1993).
Esta forma de coleta pressupes uma organizao posterior que
realize a separao fina, o enfardamento e a comercializao da sucata
obtida. Podem ser feitas pela prpria responsvel pela coleta, geralmente
prefeituras,

ou

por

associaes

cooperativas

de

trabalhadores,

denominadas de Unidades de Reciclagem como no caso de Porto Alegre.

A coleta de resduos slidos com vistas reutilizao uma prtica
muito antiga. At o sculo XIX, pequenos comerciantes e ambulantes eram
responsveis pela coleta de vidros, materiais ferrosos, madeira e restos de

22

cozinha. Aps a II Guerra Mundial esta a prtica de coleta seletiva foi

adotada por muitas cidades na Europa, Estados Unidos e Japo. E hoje em
dia tornou-se regra, tendo o Japo como a vanguarda nos programas de
coleta seletiva. A participao social, nesta questo, alcana nveis muito
elevados, iniciando-se na escola e permeando o cotidiano da populao.
(Calderoni, 1997, p.140)
A primeira experincia organizada de Coleta Seletiva no Brasil foi
realizada em 1985, na cidade de Niteri, Rio de Janeiro, por iniciativa da
Universidade Federal Fluminense em conjunto com a comunidade local. A
idia era criar uma parceria entre a comunidade, o poder pblico e a
iniciativa privada num trabalho de recuperao de matrias-primas
provenientes dos resduos domstico.
Em 1989, a Prefeitura Municipal de Curitiba, Paran, instituiu o
programa Lixo que no lixo, onde a comunidade era estimulada a
separar o resduo slido inorgnico em troca de algum tipo de benefcio
material (vale-transportes, material escolar, alimentos, etc.). Alm disso,
nesse programa, catadores foram organizados em cooperativas, recebendo
equipamentos para a realizao de suas tarefas.
Alm da iniciativa de Curitiba, outras grandes cidades tambm
comearam programas de coleta seletiva, primeiramente de forma
experimental como em Florianpolis(SC), So Paulo (SP), Santos (SP),
Campinas (SP), Braslia (DF), Belo Horizonte (MG), Porto Alegre (RS), Novo
Hamburgo (RS), entre outras para mais tarde tornar-se rotina em algumas
destas cidades.

2.3.4. A Reciclagem
Qualquer programa de coleta seletiva visa a reciclagem do material
recuperado novamente no processo produtivo e a reduo do volume
destinado aos aterros.

23

O termo reciclagem, aplicado a lixo ou a resduos,

designa o reprocessamento de materiais de sorte a
permitir novamente sua utilizao. Trata-se de dar aos
descartes uma nova vida. Nesse sentido ressuscitar
materiais, permitir que outra vez sejam aproveitados.
(Calderoni, 1997, p.52)
Cabe ressaltar que a reciclagem pode ser compreendida como a
transformao do resduo recuperado em algum novo produto, entretanto,
sem uma separao prvia dos geradores ou um resgate adequado nas
usinas, os resduos slidos no estariam em condies de processamento.
Neste trabalho, o termo reciclagem ser considerado como um processo
que envolve a separao prvia do resduo, uma coleta adequada, uma
triagem e um tratamento posterior, para ento, ser utilizada como matriaprima pela indstria, envolvendo uma srie de agentes e uma srie de
atividades, sem os quais no seria vivel a recuperao do resduo.
Segundo o OECD (1992), pases da Europa, Estados Unidos e Japo
tm institudo eficientes e sofisticados programas de coleta e separao dos
resduos slidos domiciliares (automatizados). Entretanto, a falta de
integrao vertical dos atores locais tem desestimulado a indstria a
processar o material resultante da coleta e separao.
A reciclagem de jornais, por exemplo, tem apresentado pouca
evoluo, pois existe resistncias no uso do papel reciclado. Segundo a
OECD

(1992),

mudanas

so

necessrias

no

comportamento

do

consumidor, na organizao institucional e tecnolgica de toda sociedade,

faz-se necessrio desenvolver um mercado consumidor. Mas, segundo
Rehmke (1997) a deciso de investir em reciclagem depende do potencial
lucrativo das novas idias, produtos e processos desenvolvidos pelas
empresas.
Biddle (1993) considera que at o momento, os resduos slidos so
tratados como commodities e, por isso, possuem baixo valor agregado.
Torna-se necessrio uma estratgia diferente para atrair o interesse do
mercado para o negcio da reciclagem.

24

Grandes empresas nacionais e multinacionais no Brasil vm

colaborando para o desenvolvimento de programas de reciclagem.
Primeiramente, por serem os maiores geradores indiretos dos resduos
slidos domiciliares, segundo por terem capacidade tecnolgica e financeira
para desenvolver ou comprar know-how em reciclagem e, principalmente,
por vislumbrarem o potencial lucrativo nele.
Estas empresas criaram o Compromisso Empresarial para a
Reciclagem - CEMPRE, que tem como finalidade a discusso e a busca de
solues para a questo dos resduos slidos industriais, comerciais e
domsticos, atravs de um gerenciamento integrado de resduos slidos.
Entre as empresas evolvidas esto a Brahma, a Coca-Cola, a Gessy-Lever,
a Nestl, a Pepsi-Cola, a Procter & Gamble, a Rhodia-ster, a Souza-Cruz, a
Tetra Pak e a Mercedez Bens. Alm disso, o CEMPRE desenvolve parcerias
com institutos de pesquisa como o Instituto de Pesquisas Tecnolgicas
(IPT), o Instituto de Tecnologia dos Alimentos (ITAL), entre outras.
A articulao de grandes empresas no sentido de reciclar seus
materiais viabiliza o surgimento de outras empresas que faam esta
reciclagem. A capacidade em reciclar envolve tecnologias especficas que
onerariam o processo produtivo destas empresas (desvio da core
competence). Por isso, o repasse desta atribuio feita outras empresas
que adquirem tecnologias de outras empresas especializadas e passam a
realizar a reciclagem dos resduos slidos produzidos pela sociedade.
2.3.4.1. A Importncia da Reciclagem
Alm das razes econmicas, a reciclagem traz benefcios sociais e,
reduz os danos ao meio ambiente. A figura a seguir apresenta o tempo de
degradao de alguns materiais que so dispostos nos lixes e aterros
sanitrios, e a economia dos recursos naturais disponveis com a reciclagem
destes resduos.
Material

Matria-prima

Aterrado

Reciclado

25

1 t papel

20 rvores de 7
anos de idade,
energia e gua

2 a 4 semanas para
1
decomposio no solo

1,2 t de sucata de papel

1 t metais
ferrosos

2 tons. de minrio
de ferro

100 anos para decomposio 1 t de sucata ferrosa

no solo

1 t vidro

1,3 t areia, energia e Tempo indeterminado para

1 t sucata de vidro
gua
decomposio no solo (talvez
4000 anos)

1t
alumnio

5 tons. de bauxita,
energia e gua.

Tempo indeterminado para

1 t sucata de alumnio
decomposio no solo (talvez
no se decomponha)

Quadro 2 - Economia da Reciclagem (Fonte: adaptado de Calderoni, 1997)

A reciclagem do alumnio o exemplo mais expressivo, onde cada

tonelada de alumnio reciclado economiza cinco toneladas de bauxita e 95%
de energia. Tal atividade desperta o interesse das empresas, pois a reduo
de custos significativa. Porm, o estabelecimento de uma cadeia que torne
o fluxo da gerao do resduo at a venda da sucata empresa bastante
incipiente. A reciclagem de alguns resduos recolhidos pelos rgos
municipais de limpeza so expressivas e esto organizados, de modo a
garantir sua continuao, apresentadas a seguir.
2.3.4.2. A Reciclagem do Papel
A produo e consumo de papel, um material desenvolvido h
milhares de sculos atrs, vem apresentando considervel crescimento nas
ltimas duas dcadas. O consumo de papel e papelo no Brasil est em
torno de 4,6 milhes de tonelada/ano. Segundo dados do Banco Nacional
para o Desenvolvimento Econmico e Social - BNDES (Calderoni, 1997,
p.208), a demanda estimada para o ano de 2005 no Brasil de 9,2 milhes
de toneladas, o que dever requerer investimentos de U$10,4 bilhes.
A reciclagem de papel, segundo Calderoni (1997), no se constitui
em substituto total da matria-prima virgem, mas com ela deve combinar-se,
pois o papel, aps cada processamento, perde parte de suas propriedades,
necessitando complementao de matria-prima virgem. Mesmo desta
1
O papel em aterros sanitrios se degradam mais lentamente. Arquelogos encontraram em aterros nos Estados
Unidos jornais da dcada de 50 em condies de serem lidos (CEMPRE, Ficha Tcnica 1, 1997)

26

forma, o aumento da reciclagem do papel reduz a necessidade do volume

estimado pelo BNDES. Segundo dados da Associao Nacional de
Fabricantes de Papel e Celulose - ANFPC, o ndice de reciclagem do papel
foi de 37,7% em 1995.
A indstria de papel e celulose constitui um complexo, integrando a
atividade de reflorestamento, a produo de celulose, papel e papelo, as
grficas e editoras. O setor dominado por grandes empresas nacionais e
multinacionais, mas tem a atuao de empresas de pequeno e mdio porte,
produtoras de artefatos de papel e papelo, comprando a matria-prima das
grandes empresas (Zeni, 1996).
Os tipos de papel reciclveis no Brasil, segundo o CEMPRE (1993),
so: jornais, revistas, folhas de caderno, formulrios contnuos, caixas de
papelo, aparas brancas (grficas), envelopes, cartazes, papel para fax. E
os papis no-reciclveis so basicamente papis misturados com outros
materiais: etiquetas adesivas, papis plastificados, papis parafinados,
fotografias, papis sanitrios e guardanapos.
A tecnologia de reciclagem do papel bastante simples. Segundo o
CEMPRE (Ficha Tcnica 1 e 2, 1997), os fardos de papel e papelo
entregues na empresa so colocados no hidropulper, uma espcie de
liqidificador que mistura o papel e/ou papelo com a gua, formando uma
pasta homognea. Em seguida, por meio de peneiras, retiram-se as
impurezas existentes. pasta peneirada so acrescidos compostos
qumicos para retirada das tintas.
No caso do papelo, no preciso a aplicao de tcnicas de
limpeza fina. A pasta peneirada separada segundo sua qualidade, as
fibras de melhor qualidade faz-se as chapas de papel que compe a
superfcie interna e externa das caixas de papelo. Com as fibras de
qualidade inferior faz-se o miolo de papel que serve de recheio entre as
chapas de papel, dando maior resistncia caixa. A pasta segue pelo
processo tradicional de fabricao de papel, para depois serem montadas.

27

No caso do papel, aps a pasta peneirada passar por uma depurao

mais fina, feito por um equipamento chamado Centre-cleaners, ela passa
por discos depuradores para melhorar a ligao entre as fibras. Por fim, a
pasta branqueada com compostos de cloro ou perxidos, seguindo para a
produo tradicional de fabricao de papel.
2.3.4.3. A Reciclagem do Metal Ferroso
Os metais ferrosos so os materiais reciclados mais antigos da
Histria. Na Antigidade, os soldados romanos recolhiam as espadas, facas
e escudos encontradas nas trincheiras e os encaminhava para a fabricao
de novas armas. (CEMPRE, Ficha Tcnica 5, 1997).
A extrao do minrio de ferro e sua transformao exige uma
estrutura bastante complexa, e demanda um grande consumo de energia e
gua. Assim, a minerao e a siderurgia encontram-se integradas
verticalmente e concentradas em poucas empresas de grande porte.
J a reciclagem dos metais ferrosos (ferro e ao) exige um estrutura
mais simples, proporcionam uma reduo significativa no consumo de gua
e energia, alm de reduzir a emisso de partculas poluentes no ar,
permitindo a atuao de outras empresas. Aciarias de porte mdio
equipadas com fornos eltricos processam a sucata por custo inferior ao das
siderrgicas convencionais. (CEMPRE, Ficha Tcnica 5, 1997).
Os metais ferrosos podem ser reciclados infinitas vezes, mas perdem
qualidade quando se utiliza somente sucata. A mistura ferrosa que
colocada junta no forno gera uma massa nica com diferentes propriedades
daquela original ferrosa. O acrscimo de matria-prima virgem necessrio
para aumentar a qualidade do produto. A presena de material orgnico,
plstico ou papel em quantidades pequenas na sucata ferrosa no
prejudicam a qualidade do produto reciclado, pois so incinerados na
fundio.
As impurezas so encontradas geralmente na sucata oriunda da
coleta domiciliar, denominadas de ps-consumo. A sucata proveniente das

28

indstrias no apresentam impurezas e so chamadas de sucata psindustrial. Estas denominaes servir para todos tipos de sucata (vidro,
plstico e alumnio).
Segundo o CEMPRE, (Ficha Tcnica 5, 1997), a sucata ao chegar na
usina de fundio vai para fornos eltricos ou oxignio aquecidos
temperaturas acima de 1550 graus centgrados. Aps atingir o ponto de
fuso e chegar ao estado lquido, o material moldado em tarugos e placas
metlicas que so formatados de acordo com a aplicao.
2.3.4.4. A Reciclagem do Vidro
O vidro foi descoberto acidentalmente por volta do ano 5.000 a.C. por
mercadores fencios. As margens do Rio Belo, na Sria, estes mercadores
antecederam uma fogueira. O calor da fogueira, a areia e o salitre da praia e
o calcrio das conchas reagiram e formaram o vidro (CEMPRE, Ficha
Tcnica 7, 1997). A produo de vidro utiliza em sua formulao areia (58%
do peso), calcrio (19%), barilha (17%), feldspato (6%) e corantes.
Segundo a Associao Brasileira da Indstria do Vidro - ABIVIDRO
(Calderoni, 1997), existem aproximadamente 130 fabricantes de vidro,
atuando em seis segmentos: vidro para embalagens (17 empresas),
produtos domsticos (29), vidro plano (23), vidros tcnicos e cientficos(36),
fibras de vidro de isolao e reforo (4) e vidros para decorao e adorno
(21). Destas empresas, apenas as empresas que produzem embalagens
utilizam a sucata de vidro como matria-prima.
Segundo o CEMPRE (Ficha Tcnica 6, 1997), o Brasil produz em
mdia 800 mil toneladas de embalagens de vidro por ano. E destes, cerca
de 30% so produzidas a partir de sucata de vidro (cacos) e, segundo a
ABIVIDRO, existe a perspectiva de que este ndice aumente para 60%, em
1998 (Calderoni, 1997).
As embalagens de vidro so usadas por outras empresas,
principalmente alimentcias, cosmticas e de medicamentos. Contudo, o
segmento de embalagens, em especial de refrigerantes, vem sofrendo com

29

a concorrncia de produtos substitutos, o plstico e o alumnio,

apresentando declnio nos nveis de produo e causando grande
ociosidade na capacidade instalada destas empresas (Calderoni, 1997).
Segundo a ABIVIDRO (Calderoni, 1997), existem 17 fabricantes de
embalagens de vidro no Brasil: Aurora, Cisper, CIV, Guanabara, Inovisa,
Murano, Nadir Figueiredo, Rimisa, Santa Marina, Subrasa, Anchieta,
Vidraria Gilda, Piratininga, Santa Rita, Vidroporto, Vitrofarma e Wheaton.
Destas, sete fabricantes integram o Programa Permanente de Reciclagem
de Vidro/ABIVIDRO, a saber: Cisper, CIV, Santa Marina, Nadir Figueiredo,
Rimisa, Subrasa e Wheaton.
A reciclagem do vidro permite uma economia tanto de matria-prima,
como de energia, uma vez que a temperatura de fundio do caco menor
que com a matria-prima virgem. Alm disso, o vidro pode ser reciclado
infinitas vezes, pois ele no perde suas propriedades. Entretanto, estes
cacos no podem conter impurezas (cristais, espelhos, lmpadas, cermica,
terra, metais, plsticos, etc.). Segundo o CEMPRE (Ficha Tcnica 6, 1997),
por terem composio qumica diferente, esses tipos de vidro causariam
trincas e defeitos nas embalagens. A tolerncia mxima de algumas
gramas por toneladas de caco, dependendo da impureza.
Outro fator importante na reciclagem do vidro a separao por cor
da sucata. A sucata mista, com cacos de diferentes cores, s podem ser
utilizadas em embalagens de colorao escura (mbar). Alm das
impurezas e da colorao, a reciclagem do vidro esbarra no custo do
transporte que, dependendo da distncia percorrida, ultrapassa o preo da
prpria sucata e dificulta o aumento no percentual de reciclagem.
Na reciclagem do vidro, a sucata lavada em tanques e passa por
uma esteira, onde as impurezas so catadas manualmente. A sucata
triturada em cacos de tamanho uniformes que so encaminhados para um
peneira vibratria. Numa outra esteira, um eletroim retira as impurezas
metlicas restantes. A sucata limpa armazenada em tambores, e utilizado

30

no processo de fabricao tradicional, onde a temperatura de fundio

menor que com o material virgem. (CEMPRE, Ficha Tcnica 6, 1997)
2.3.4.5. A Reciclagem do Alumnio
Segundo o CEMPRE (Ficha Tcnica 4, 1997), as primeiras latas de
alumnio foram desenvolvidas nos Estados Unidos, em 1863, pelos
fabricantes de refrigerantes. O alumnio o resultado do beneficiamento da
bauxita. So necessrias cinco toneladas de bauxita para produo de uma
tonelada de alumnio (Calderoni, 1997). E consumo de energia tambm
bastante alto. Pelo seu alto custo de produo, a lata de alumnio
considerada o material reciclvel mais valioso, por isso atinge ndices
altssimos em todos os pases consumidores do produto.
No caso do Brasil, em 1996, a lata de alumnio atingiu o ndice de
61% de reciclagem, superando o Japo (57%) e alcanando os Estados
Unidos (63%), maior reciclador mundial de latas de alumnio (CEMPRE,
Ficha Tcnica 4, 1997).
A minerao de bauxita e a produo do alumnio primrio (lingotes)
dominada por oligoplios que cartelizam a comercializao do produto no
mercado mundial. No Brasil existem seis empresas produtoras de alumnio
primrio: Albras, Alcoa (lder mundial), Aluvale, Biliton, CBA e Alcan
(Calderoni, 1997).
A lata de alumnio produzida pela LATASA - Latas de Alumnio S.A.,
nica fabricante no Brasil e tambm nica compradora da sucata de
alumnio. A LATASA uma joint venture entre Reynolds Metals Co. e os
bancos Bradesco e J.P. Morgan.
Em 1991, a LATASA lanou o Programa Brasileiro de Reciclagem de
Lata. Antes disso, as latas de alumnio era misturadas com outras sucatas
de alumnio de fundidas para a produo de panelas e outros utenslios
domsticos (CEMPRE, Ficha Tcnica 4, 1997). A dificuldade encontrada
pela LATASA na reciclagem da lata o alto grau de impurezas da sucata,

31

ela vem misturada com outros materiais (ferro, plstico, orgnicos, etc.),
exigindo processos de limpeza que aumentam os custos de produo.
No processo de reciclagem da lata de alumnio, a sucata derretida
em fornos e transformada em lingotes de alumnio. Destes lingotes so
produzidos as lminas de alumnio que so vendidos para a LATASA, que
por sua vez, os transforma em latas (CEMPRE, Ficha Tcnica 4, 1997).
2.3.4.6. A Reciclagem do Plstico
A produo industrial de plstico comeou no incio do sculo XX,
teve seu desenvolvimento aps a Segunda Guerra Mundial e tornou-se um
dos maiores fenmenos da era industrial nas ltimas dcadas (CEMPRE,
Ficha Tcnica 7, 1997). O plstico um polmero (do grego poli - muitas e
mero - partes) orgnico sinttico produzido a partir do petrleo (nafta).
Embora slido temperatura ambiente, o plstico torna-se fludo e possvel
de ser moldado, por ao isolada ou conjunta de calor e presso (Mano,
1986, p.11).
A produo de plstico est estruturada em cadeias, onde cada fase
de transformao denominada de gerao. A nafta extrada do petrleo
um dos insumos da I Gerao que fornece as matrias-primas (eteno,
benzeno, propeno, butadieno, etileno, estireno, cloreto de vinila, etc.) para
as empresas da II Gerao, que produzem as resinas plsticas (Castilhos,
1996). O quadro a seguir apresentam a variedade de plsticos e sua
utilizao no Brasil.

Plstico

Produto

Polietileno tereftalato (PET)

Polietileno de alta densidade (PEAD)

garrafas de refrigerante
engradados de bebida, baldes, tambores,
autopeas, etc.
embalagens de biscoitos e massas, sacos de
lixo, sacos de leite, etc.
tubos e conexes, garrafas de gua mineral e

Polietileno de baixa densidade (PEBD)

Cloreto de polivinila (PVC)

32

Polipropileno (PP)
Poliestireno (PS)

detergentes lquidos.
embalagens de biscoitos e massas, potes de
margarina, seringas descartveis, etc.
copos
descartveis,
componentes
de
eletrodomsticos.

Quadro 3 - Tipos de plsticos e seus produtos (Fonte: Calderoni, 1997)

As resinas so fabricados no Brasil em regime de oligoplio por,

aproximadamente, 20 grandes empresas qumicas, a saber: CPC (BA), OPP
(SP), Poliolefinas (SP), Polibrasil (SP), Ipiranga (RS) Politeno Linear (BA),
Politeno (BA), Poliolefinas (BA), EDN (BA), CBE Estireno (SP), Polialden
(BA), Union Carbide Brasil (SP), Rhodia Ster Filmes (PE), Resana (SP),
Braspol (RJ), CPB (BA), Polibrasil Compostos (BA), Plicarbonatos (BA),
Crios (SP) e Coplen (SP) (Calderoni, 1997). Algumas destas empresas
tambm compem a III Gerao e atuam em segmentos bastante
diversificados como a agricultura, a construo civil, os eletro-eletrnicos, e
as embalagens.
Os plsticos ocuparam o seu lugar no mercado de
embalagens, substituindo outros materiais com inmeras
vantagens, dentre as quais podem ser citadas:
manuteno da qualidade do produto embalado;
aumento da vida til da embalagem; funcionalidade;
versatilidade e aparncia (Bonelli, 1993, p. 7).
Porm, a forma desordenada e o volume de plstico descartado em
funo do aumento desta produo tem ocasionado problemas ambientais e
tem forado governos a criarem programas de reaproveitamento dos
plsticos descartados. Alm disso, a prpria indstria, que com a crise do
petrleo, em 1973, passou a reduzir o desperdcio interno da matria-prima,
reutilizando os resduos de sua produo.
Bonelli (1993) apresenta quatro formas de reaproveitar o plstico
descartado: primria, secundria, terceria e quaternria (figura 8). A
recuperao primria (reciclagem mecnica) feita pela prpria empresa ou
por empresas especializadas em reprocessar resduos, mediante mtodos
normais de transformao de termoplsticos.

33

A recuperao secundria (ou tambm reciclagem mecnica) o

reprocessamento de plsticos descartados aps o uso. Esta recuperao
dificultada

pela

presena

de diferentes polmeros incompatveis A

recuperao terceria (ou reciclagem qumica) visa decompor os polmeros

em monmeros, oligmeros e outro produtos qumicos, atravs de
processos qumicos ou trmicos. E por fim, a recuperao quaternria (ou
reciclagem trmica) envolve a incinerao dos plsticos para obteno de
energia trmica (Bonelli, 1993).

Matria-prima
(monmeros)

Termoplstico

Processamento

Produto

Recuperao primria

Recuperao terceria
Produtos de
exigncia
tcnica
inferiores

Recuperao terceria

Rebarbas e
aparas da
fbrica

Utilizao

Utilizao
Recuperao secundria
Resduos
descartados

Recuperao quaternria
Energia

Figura 7 - Recuperao dos plsticos (Bonelli, 1993, p.17)

A recuperao do plstico tambm proporciona grande economia de

petrleo e de energia. Porm, assim como o papel, o plstico tem limitaes
de reciclabilidade (primria e secundria), pois a cada reprocessamento, o
plstico perde suas propriedades. Alm disso, as impurezas (terra, gordura,
outros plsticos, papel, etc.) existentes na sucata plstica reduzem a
quantidade de plsticos em condies de reciclagem (primria, secundria e
terceria.
Atualmente so considerados reciclveis (recuperao primria e
secundria) as garrafas de refrigerantes, de gua mineral, embalagens de

34

material de limpeza, copinhos de caf, embalagens de margarina, canos e

tubos e sacos de plsticos em geral, todos limpos e devidamente
separados. Os demais plsticos ainda no so reciclveis. Todos os
plsticos passam por um processo de moagem, lavagem e secagem
(CEMPRE, Ficha Tcnica 7, 1997).
Cada tipo de plstico passa para um aglutinador, uma espcie de
batedeira que gira em alta rotao, aquecendo a sucata plstica por frico
e transformando-a numa pasta. Em seguida, adicionada gua para o
resfriamento da pasta e adquire a forma de grnulos. Estes grnulos so
colocadas na extrusora, mquina que funde e d aspecto homogneo ao
material que transformado em tiras (espaguete). Estas tiras passam por
um resfriamento e so picotadas em gros, chamadas de pellets. Este
material est pronto para ser utilizado pela indstria para a fabricao de
artefatos plsticos, mas freqentemente necessitam da resina virgem para
garantir a qualidade do material (CEMPRE, Ficha Tcnica 7, 1997).
2.3.4.7. A Reciclagem da Embalagem Cartonada
A embalagem cartonada, mais conhecida como longa vida ou Tetra
Pak (nome da empresa fabricante), foi lanada no Brasil no incio da dcada
de 70, mas conquistou significativa fatia do mercado de embalagens
somente em meados da dcada de 80.
A embalagem cartonada composta de vrias camadas de diferentes
materiais: papel duplex (75%), polietileno de baixa densidade (20%) e
alumnio (5%). Estas camadas criam uma barreira que impede a entrada de
luz, ar, gua e microorganismos, conservando o alimento ou a bebida em
boas condies para o consumo durante um longo perodo de tempo.
(CEMPRE, Ficha Tcnica 10, 1997)
A mistura de diferentes materiais impedia a sua recuperao.
Atualmente, a prpria empresa fabricante desta embalagem, a Tetra Pak,
criou uma empresa que ir fazer a reciclagem do material. Porm, com a
tecnologia existente, somente o papel e o alumnio so recuperados, o

35

plstico existente utilizado como combustvel complementar ao gs natural

para gerao de calor para a fundio do alumnio.

36

3. MTODO
O processo de reciclagem (agentes e atividades envolvidas) neste
trabalho so agrupados em uma unidade de anlise denominada de cadeia
produtiva. Segundo Isaac e Michael (1979), estudar intensivamente, os
antecedentes, a situao atual e suas interaes com o ambiente de uma
determinada unidade social, seja ela um indivduo, um grupo, uma
instituio ou uma comunidade so os propsitos de um estudo de caso.
Segundo Yin (1984), a estratgia de pesquisa denominada estudo de
caso deve ser utilizada para responder s questes como? e por qu?
certos fenmenos acontecem e quando no se requer controle sobre o
comportamento dos eventos, apenas descrev-los.
No estudo de caso as hipteses e os esquemas no esto
determinados previamente, sendo estabelecidos caso--caso, nos limites
existentes em pesquisas qualitativas. E, por ser uma investigao
aprofundada, no permite generalizaes como em outros tipos de estudo
(Trivios, 1995).

3.1. IDENTIFICAO DOS AGENTES

O processo de reciclagem integra uma srie de agentes que
dependendo do tipo de resduo disponibilizado e demandado pelos agentes,
forma, em cada caso, uma cadeia diferente. Nesta pesquisa, os resduos em
questo so os resduos slidos inorgnicos domiciliares de Porto Alegre,
isto , os resduos slidos gerado em imveis residenciais de Porto Alegre,
que possam ser acondicionados em sacos plsticos de at 100 litros de
capacidade.

37

A identificao dos agentes que integram o processo de reciclagem e

assim, formam uma cadeia, foi feita, inicialmente, atravs da anlise de
dados secundrios: livros, revistas especializadas, relatrios e folhetos,
Internet e pelas indicaes dos tcnicos do Departamento Municipal de
Limpeza Urbana. Com o levantamento destes dados, foram inicialmente
identificados os agentes descritos na figura a seguir.

Resduo Domiciliar
Gerador de lixo
domstico/
Consumidor

DMLU

Unidades

Empresas

Reciclagem

Recicladoras

Figura 8 - Os agentes que integram o processo de reciclagem

O Departamento Municipal de Limpeza Urbana - DMLU um rgo

da Prefeitura de Porto Alegre, cuja funo limpeza das ruas e a coleta dos
resduos domiciliares. As Unidades de Reciclagem so associaes de
trabalhadores que fazem a triagem do material recolhido pelo DMLU. As
Empresas Recicladoras so organizaes privadas que, por razes
especficas, utilizam a sucata tratada pelas Unidades como matria-prima
na seu processo produtivo. Os geradores dos resduos domiciliares em
Porto Alegre, tambm possveis consumidores dos produtos reciclados,
podem ser considerados como toda a populao residente em na cidade e
que tem seus resduos slidos inorgnicos coletados pelo DMLU.

3.2. COLETA DE DADOS

A partir da identificao dos agentes foi elaborado um roteiro de
entrevista semi-estruturado para cada agente da cadeia, com base no
referencial terico, de modo que foram destacadas dois fatores principais de

38

avaliao: a estrutura interna da organizao, onde so levantados

informaes sobre a histria da organizao, perfil dos recursos humanos,
tecnologias em uso; a estrutura externa em que a organizao est inserida
e com a qual ela se relaciona, levantando informaes sobre os
fornecedores, clientes e cenrios.
As entrevistas foram realizadas com staff tcnico da Coleta Seletiva
do DMLU, com as lideranas das Unidades de Reciclagem, e com as
gerncias de produo e qualidade das Empresas Recicladoras como est
representado nos quadros 4, 5 e 6.
DMLU
Tcnico

Cargo/Funo

Eng. Agrnomo Darcy Campani

Diretor Geral

Eng. Qumico Rogrio A. da Costa

Diretor Diviso Destino Final

Eng. Agrnomo Arnaldo Luiz Dutra

Assessor Tcnico

Biloga Sndhya A. Pereira

Coordenadora
Ambiental

Sociloga Maria Anglica C. Malmann

Equipe de Educao Ambiental

Tcnico Ademir M. Castro

Assessor para Assuntos Comunitrios e

Reciclagem

Eng. Civil Luiz A. Philomena

Diretor da Diviso de Limpeza e Coleta

Quadro 4 - Entrevistas realizadas no DMLU

da

Equipe

de

Educao

39

Unidades de Reciclagem
Unidade

Associao

Entrevistado

Cargo

1. Ilha

Associao dos Catadores de

Materiais de Porto Alegre

Magda G.
Machado

Representante

2. Santssima
Trindade

Associao de Catadores de
Materiais Reciclveis

Elci

Tesoureira

3. Aterro Zona
Norte

Associao de Recicladores de
Resduos da Zona Norte

Valdemar de
Oliveira

Vice-presidente

4. Wenceslau
Fontoura

Associao de Reciclagem
Ecolgica Rubem Berta

Beatriz

Representante/
Turno Tarde

5. Vila Pinto

Associao de Moradores/Centro
de Educao Ambiental

Marli

Representante

6. Loteamento
Cavalhada

Associao dos Recicladores de

Resduos Slidos

Celoi Saraiva

Representante

7. Campo da Tuca

Associao dos Moradores do

Campo da Tuca

Iara

Coordenadora

8. Restinga

Associao dos Trabalhadores

Urbanos para Ao Ecolgica

Marcela

Representante

Quadro 5 - Entrevistas realizadas nas Usinas de Separao

Empresas Recicladoras
Empresa

Entrevistado

Cargo

Siderrgica Riograndense S.A.

Rui Marques Ravalha

Gerente de Compras
Metlicas

Trombini Papis e Embalagens

S.A.

Clvis Oliveira

Supervisor Administrativo

Vidraria Subrasa S.A.

Antnio Tomaz de Souza

Tcnico de Qualidade

Bettanin Industrial S.A.

Alexandre Figueir

Supervisor de Processos

Quadro 6 - Entrevistas realizadas nas Empresas Recicladoras

Algumas questes levantadas abordaram aspectos especficos de

cada agente envolvido no processo de reciclagem, mas os roteiros de
entrevistas buscaram seguir as questes comuns sobre as estruturas interna
e externa.
As entrevistas realizadas tiveram durao mnima de 2 horas e
mxima de 7 horas (dividas em vrios dias). Todas estas entrevistas foram
complementadas com visitas guiadas s instalaes das organizaes dos
entrevistados. Como a maior parte das informaes obtidas foram atravs
das entrevistas, as visitas permitiram a observao direta da estrutura

40

interna de cada organizao entrevistada, possibilitando a confirmao das

informaes fornecidas.
Feita a identificao dos agentes que integram o processamento dos
resduos reciclveis e estabelecido a forma da coleta de dados, partiu-se
para a anlise dos dados coletados.

3.3. ANLISE DOS DADOS COLETADOS

As entrevistas realizadas foram gravadas, transcritas, digitadas e
analisados basicamente atravs do confronto das informaes obtidas com
o referencial terica do trabalho.
O contedo foi analisado de acordo com as respostas fornecidas
pelos entrevistados, e na maioria dos casos, procedeu-se a descrio literal
dos termos utilizados pelos entrevistados. A exceo ocorreu em algumas
entrevistas realizadas nas Unidades de Reciclagem, onde foram feitas
correes de linguagem, para facilitar a compreenso do que estava sendo
apresentado.
Para analisar o relacionamento entre os elos jusante e montante,
foram confrontados as informaes obtidas por cada um dos agentes,
permitindo verificar os pontos de conflito e de interao dentro do conjunto
analisado e do ponto de vista de cada entrevistado.
Os resultados desta anlise so apresentados num captulo
especfico. Alm disso, foi feita nova reviso bibliogrfica que trouxe
informaes relevantes ao trabalho e acrescentadas para reforar as
declaraes presentes nas entrevistas.

3.4. LIMITAES DA PESQUISA

A pesquisa limitou-se ao estudo de trs dos quatro agentes
identificados anteriormente: o DMLU, as Unidades de Reciclagem e as
Empresas Recicladoras. Os geradores de resduos no forma investigados

41

diretamente, pois outras pesquisas em andamento no Programa de PsGraduao em Administrao/UFRGS e no DMLU subsidiariam esta
pesquisa. Porm, como estas pesquisas ainda esto em andamento, tais
informaes no puderam ser utilizadas nesta pesquisa. As informaes
sobre os geradores dos resduos slidos inorgnicos obtidos nesta pesquisa
foram extradas das entrevistas com DMLU e Unidades de Reciclagem.
Apesar do roteiro de entrevistas ter aspectos gerais, alguns
entrevistados no forneceram informaes ou forneceram informaes
imprecisas que no possibilitaram seu uso, dificultando o confronto geral.
Tambm, alguns dados levantados eram divergentes como foi o caso da
composio dos resduos tanto no Brasil como em Porto Alegre.
Alm disso, no tempo transcorrido entre a coleta dos dados, entre
setembro e dezembro de 1997, e a redao da verso final da dissertao,
em outubro de 1998, ocorreram alteraes das informaes obtidas como o
aumento significativo volume coletado pelo DMLU em 1998, a mudana
organizacional na Vidraria Subrasa, o incndio da Unidade da Santssima
Trindade e a construo de uma nova Unidade de Reciclagem na Restinga
que no foram includos nesta pesquisa.
Outro fator limitante sobre o trabalho foi o pouco conhecimento
tcnico da pesquisadora sobre determinados assuntos abordados neste
trabalho. Entre elas, a terminologia dos processos de recuperao dos
materiais reciclveis, especialmente plsticos, vidros e metais ferrosos. Para
evitar erros grosseiros na apresentao da pesquisa, alguns tcnicos foram
consultados, e todas as entrevistas apresentadas neste trabalho foram
submetidas reviso dos entrevistados.
Esta pesquisa limitou-se a descrever os caminhos percorridos pelos
resduos slidos inorgnicos recolhidos pela Coleta Seletiva de DMLU.
Tambm apresenta poucos dados dos cenrios internacional e nacional no
que se refere reciclagem, bem como no traz dados sobre a situao do
tratamento de resduos slidos em outras capitais, limitando uma anlise
comparativa entre o desempenho de Porto Alegre com outra cidades.

42

E por fim, a falta de verba disponvel para a realizao da pesquisa,

de certa forma, prejudicou os resultados, especialmente no que se refere
conferncia dos dados obtidos exaustivamente com as fontes de consulta,
que no foram feitos a contento. De qualquer forma, a ltima verso deste
trabalho foi submetida, antes de ser entregue banca examinadora, as
pessoas que participaram da pesquisa, e para elas foi solicitado
comentrios e sugestes.

43

4. RESULTADOS

4.1. A PRODUO DE RESDUOS EM PORTO ALEGRE

O Municpio de Porto Alegre tem uma populao de 1.288.879
habitantes, segundo dados do ltimo Censo realizado em 1996 (IBGE,
1998). O municpio tem uma rea de 471,52 km2 e uma densidade
2

demogrfica de 2.733 hab./km , sendo o municpio com maior densidade

populacional do Estado do Rio Grande do Sul, representando 16,5% da
populao do estado. A renda per capta em Porto Alegre de U$ 5.307
(Prefeitura Municipal de Porto Alegre, 1996).
Segundo DMLU (Pereira, 1997), a populao de Porto Alegre gera
1.300 t/dia de lixo em geral. Dessas 1.300t, estima-se que 800 so de
resduos slidos domiciliares, sendo que 600t so matria orgnica e 200t
so matria inorgnica. Das 200t de matria inorgnica, o DMLU recolhe
aproximadamente 40t/dia, as quais so separadas adequadamente pela
populao e destinadas reciclagem. As 160t restantes so resduos
slidos potencialmente reciclveis que vo para os aterros sanitrios.
Os percentuais dos resduos slidos no domiciliares, resduos
hospitalares (servios de sade includos), comerciais, pblicos (inclusive
varrio e podas), industriais e especiais (eventos), so demonstrados na
figura a seguir.

44

Especial 1%

Comercial 6%

Pblico
30%

Industrial 2%

Domiciliar
59%

Hospitalar 2%

Figura 9 - Origem dos resduos slidos em Porto Alegre (Fonte: DMLU, 1996)

Os componentes dos resduos slidos inorgnicos domiciliares,

segundo o Pereira (1996), so: a matria orgnica (restos alimentares, de
fcil decomposio) e a matria inorgnica (papel, metal, vidro, plstico,
etc., de difcil decomposio ou que no se decompem). Em Porto Alegre,
o DMLU est desenvolvendo um programa piloto de compostagem, onde os
resduos orgnicos transformados em adubo seriam utilizados como
fertilizantes pelos produtores rurais de Porto Alegre. Os resduos inorgnicos
j so recolhidos de forma diferenciada, visando a reciclagem. Porm,
segundo Costa (1998), estima-se que 12,4% do total de inorgnicos no
poderiam ser reaproveitados por no existir, atualmente, nem comprador
nem tecnologia economicamente vivel para a reciclagem.
Na figura a seguir podem ser observados os percentuais e os tipos de
materiais encontrados no resduo domiciliar em Porto Alegre.

45

Tetrapak
1,3%

Rejeito
12,4%

Metais no
ferrosos
0,5%

Papelo
3,7%

Metais ferrosos
2,1%

Plstico
11,1%
Vidro
2,5%
Trapos
2,7%

Material orgnico
52,5%

Figura 10 - Composio Mdia do Resduo Slido Inorgnico Domiciliar em Porto Alegre

(Fonte: Costa, 1998)

4.2. A COLETA DOS RESDUOS DOMICILIARES: DMLU

4.2.1. Histrico
A destinao dos resduo slidos domiciliares em aterros foi uma das
primeiras formas de solucionar o problemas de poluio e sade pblica em
Porto Alegre.
Os resduos slidos eram depositados em reas
inadequadas, provocando degradao e poluio. Uma
parte dos produtos da degradao do lixo voltil,
poluindo a atmosfera, a outra so lquidos (chorume ou
lixiviados) que podem se infiltrar no solo e contaminar os
mananciais hdricos subterrneos (Pereira, 1996, p.10).
A criao recente (a partir de 1989) de dois aterros na cidade
amenizou o problema. Com o crescimento da cidade, tanto em nmero de
habitantes como no consumo de bens, a gerao de resduos slidos tende

46

a aumentar, diminuindo a vida til dos aterros de 10 para 5 anos (Campani,

1997). Alm disso, no existem muitas reas disponveis em Porto Alegre
para a instalao de novos aterros.
Quando a Administrao Popular (PT) assumiu a Prefeitura de Porto
Alegre, em 1989, existia no DMLU um projeto de usinas de reciclagem,
operando de forma experimental no antigo lixo na zona sul. Este lixo foi
interditado pelo Ministrio Pblico e, aps a devida recuperao, foi
desativado e est sendo monitorado pelo DMLU.
Neste perodo foi realizado um seminrio no Instituto Goethe,
promovido pela Associao dos Ex-Bolsistas da Alemanha - AEBA com a
participao ativa dos tcnicos do DMLU, onde debateu-se a coleta seletiva
e a reciclagem de lixo. Neste seminrio, foi apresentado a experincia de
uma cooperativa de catadores da Colmbia, levantando uma discusso
sobre o resgate dos excludos atravs do trabalho com o lixo.
Outras

experincias

que subsidiaram o DMLU foram a de

Florianpolis e um projeto na Universidade Federal Fluminense (RJ), os dois

mais antigos no Brasil, cujas atividades foram apresentadas no Seminrio
no Instituto Goethe. Segundo o Diretor Geral do DMLU, Darcy Campani
(1997), o relato destas experincias provocaram uma redefinio do projeto
que vinha sendo pensado at aquele momento. E, no dia 7 de julho de
1990, segundo ano desta administrao, foi implantado a coleta seletiva em
Porto Alegre.
Para Campani (1997), economicamente, pode-se chegar a concluso
que o aterro mais barato. O custo para enterrar o lixo domiciliar num aterro
em Porto Alegre de R$ 8,00/t. A coleta seletiva (CS) custa para o DMLU
em mdia R$ 88,00/t - dados referente 1997. Mas, a diminuio do
material que vai para o aterro, consequentemente aumentando a vida til
deste aterro, o resgate social de pessoas marginalizadas em Porto Alegre e
a preservao dos recursos naturais justificam fugir da viso economicista.
A implantao da CS no teve dificuldades, inclusive contou com o
apoio de entidades ecolgicas, de algumas associaes de catadores e dos

47

moradores da Avenida Osvaldo Aranha - Bairro Bom Fim, primeiro bairro

onde foi implantada a CS. O custo desta implantao foi pequena, pois no
havia dotao oramentria para isto. E a opo de implantar gradualmente
permitiu ao DMLU ir adquirindo caminhes, de criar o hbito na populao e
desenvolver novos locais para triagem dos resduos coletados.
Segundo Campani (1997), atualmente calcula-se que 25% da
populao porto-alegrense participa da CS. Muitas pessoas separam, mas
acabam descartando na coleta normal ou descartando em outro lugar.
Existe tambm a coleta informal, feita por catadores (papeleiros em geral) e
que no reprimida pelo DMLU, apesar de estar prevista como infrao
pelo Cdigo Municipal de Limpeza Urbana (Porto Alegre, 1990), j que o
poder pblico o nico para realizar tal tarefa. Assim, para Campani (1997),
o ndice de 25% mais 15% coletado pelos catadores faz com que Porto
Alegre atinja um ndice extra-oficial de 40%, dando aos catadores
significativa participao na coleta dos resduos domiciliares e comerciais.

4.2.2. Coleta Seletiva e Educao Ambiental

Antes de implantar um programa de coleta seletiva, torna-se
fundamental criar um programa de educao ambiental. Essa atividade
ensina o cidado sobre seu papel enquanto gerador de lixo e sua
responsabilidade

pela

sua

disposio.

Isto

facilita

coleta,

comercializao e a reciclagem.
Pesquisas tm demonstrado que os programas de
coleta seletiva que mais investiram em campanhas de
educao ambiental so os que tm menores custos. A
populao separa mais, enche mais os caminhes,
reduzindo os custos por caminho e de destino final.
(Pereira e Santos, 1997, p.4)
O DMLU iniciou um programa piloto de educao ambiental (EA) em
1990, em trs bairros: Bom Fim, Santana e Cidade Baixa. Estes bairros
tinham o perfil com condies scio-econmicas e facilidade de assimilao

48

de novas idias. Simultaneamente ao trabalho nestes bairros, foi iniciado o

trabalho nas escolas municipais de Porto Alegre.
Na poca em que o DMLU implantou a CS, a prtica da educao
ambiental (EA) j existia, mas no com esse nome. Essa equipe foi criada
recentemente, dentro da 3a Administrao Popular, e desenvolve a
conscientizao e a motivao da populao para separar o resduo
inorgnico do orgnico. Segundo Pereira (1997), coordenadora da equipe
de Educao Ambiental (EA), a populao tem sido extremamente
receptiva.
Com a evoluo da CS na cidade, que em 1996 atingiu 100% dos
bairros, o trabalho de EA desenvolvido pelo DMLU buscou atingir todas
estas

frentes

de

formas

diferenciadas,

pretendendo

provocar

um

questionamento entre os geradores de resduos do modelo de sociedade,

do padro de consumo e de descarte da sociedade atual.
O trabalho de EA feita com alguns eixos de atuao definidos. O
trabalho em bairros e vilas, feito porta--porta, com entrega de folhetins e
etc. Nas empresas e condomnios este trabalho realizado atravs de
palestras in loco, e nas escolas atravs de palestras aos professores,
ministradas no DMLU. Por uma questo de concepo, a equipe no
trabalha mais com os alunos, instrumentaliza-se os professores para que
eles sejam os multiplicadores desse processo.
Esta equipe atualmente trabalha sobre toda a rede escolar: pblica e
privada e conta com o auxlio das Secretarias Municipal e Estadual de
Educao - SMED/SEC na divulgao da Coleta Seletiva. Alm disso, o
DMLU, atravs de sua equipe de Educao Ambiental, participa dos Subprogramas do Guaba Vive e colabora no Programa de Educao Ambiental
do Pr-Guaba.
O direcionamento de todo o trabalho desenvolvido pela equipe de EA
baseada nos trs R da educao ambiental: reduo, reaproveitamento
e reciclagem. Segundo Pereira (1997):

49

...hoje consegue-se reaproveitar e reciclar muita coisa,

a reduo o mais difcil dos trs R, porque teria que
trabalhar a reduo dentro das indstrias, para que elas
em vez de envasarem seu lquido na garrafa plstica
mesmo sendo reciclvel, que envasassem no vidro, e
que o vidro fosse retornvel como era antes. Mas isso
uma coisa que vai se obter resultado a longo prazo.
Outra diretriz da equipe de EA que todo gerador responsvel pelo
resduo que gera, inclusive os domsticos. Toda a legislao que trata de
resduo considera o gerador como responsvel. O Cdigo Municipal de
Limpeza Urbana de Porto Alegre - Lei Complementar 234/1990 (Porto
Alegre, 1990) - prev a obrigatoriedade da separao na fonte, mas ela
ainda no cumprida.
A aplicao de multa no est acontecendo ainda porque a Lei
Complementar 234/90 est sendo revisto por uma comisso do DMLU que
est propondo modificaes. Mas concluda esta etapa, o DMLU dar
melhores condies ao servio de fiscalizao para pressionarem a
populao a separarem os resduos. Segundo Pereira (1997):
...as pessoas reclamam que a coleta passa s uma vez
por semana, e dizem que as reas de servio so muito
pequenas e no querem ficar uma semana guardando,
uma questo cultural. O lixo aquela coisa que se quer
ver longe. O DMLU oferece como alternativa para
aqueles que no querem manter o lixo dentro de casa
por uma semana os PEVs (Ponto de Entrega
Voluntria) que tambm no bem utilizado pela
populao e ainda depredam o container, numa mdia
de dois incendiados por ms.
A equipe de EA tem orientado a populao a separar somente os
materiais inorgnicos reciclveis: vidros, papis, plsticos, alumnio, ferrosos
e embalagens cartonadas. Outros materiais inorgnicos so considerados
rejeitos, devendo ser descartado junto com os resduos orgnicos,
recolhidos pela coleta convencional. No momento em que existe demanda,
a equipe de EA divulga a separao tambm deste material. At 1994, as
garrafas PET iam para os aterros. Hoje, elas so recicladas. O mesmo

50

ocorrendo com a embalagem cartonada, que a partir de 1998 est sendo

reciclada.
Segundo a equipe de EA (Pereira, 1997), nas condies atuais,
mesmo sem nenhum trabalho da equipe existe um movimento inercial de
crescimento da CS. A CS de Porto Alegre tem sete anos e levou seis anos
para atingir 100% dos bairros. O sucesso desse trabalho, segundo Pereira,
devido algumas caractersticas como, por exemplo, no negociar a
coleta seletiva, como em Curitiba. Segundo Pereira (1997), no existe a
troca do lixo por planta, por caderno, por coisas assim, tornando a CS em
Porto Alegre a mais barata do Brasil, que est em torno de US$80/t, tem
coletas no Brasil que chegam a US$511/t De acordo com o CEMPRE/IPT
(1994), o custo nacional mdio da Coleta Seletiva de U$240/t
O baixo custo da CS em Porto Alegre tambm se deve ao fato de que
no se tem praticamente nenhuma despesa com a triagem, isto ,
separao fina dos resduos inorgnicos, feita pela unidades de reciclagem.
Este trabalho gera receita para os trabalhadores destas unidades (resgate
social) e, ao mesmo tempo, desoneram o DMLU com os custos desta tarefa.
O DMLU est trabalhando dentro do seu limite, da mesma forma, as
oito unidades de reciclagem existentes na cidade. Segundo Pereira (1997),
a gente est trabalhando justinho em todos os aspectos, assim, ns
recolhemos 40t/dia, que o limite dos nossos equipamentos." Mas mesmo
assim, o trabalho continua, pois a demanda dever ser atendida
gradativamente. Segundo Campani (1997):
... a existncia de 8 galpes de reciclagem na cidade
garante que a Prefeitura no poderia abandonar o
projeto de CS como aconteceu em So Paulo, onde a
coleta seletiva no teve continuidade na mudana do
governo municipal. Porto Alegre, pela conscincia
ambientalista que tem, no aceitaria o fim da CS.
Considero que ela est bem sedimentada na
comunidade.

51

4.2.3. A tecnologia
O DMLU trabalha num sistema de gerenciamento integrado. Dentro
desse sistema a coleta, o tratamento e a disposio final so trabalhados
por equipes conjuntamente, mas cada rgo dentro do sistema tem suas
atribuies especficas. Dentro do DMLU, a Diviso de Limpeza e Coleta DLC responsvel pela limpeza da cidade varrendo, capinando, roando,
raspando, coletando resduos (separados ou no) deixados pelas pessoas,
empresas, e hospitais. A Diviso de Destinao Final - DDF recebe todo o
material coletado pela DLC e gerncia os aterros e apoia as atividades de
reciclagem (unidades de reciclagem e usina de compostagem). O
planejamento estratgico e apoio gerencial da Coleta Seletiva (Educao
Ambiental e Assessoria Comunitria) so feitos pela Assessoria Tcnica de
Planificao e Desenvolvimento Operacional.
A coleta dos resduo slidos inorgnicos feita de forma diferenciada
da coleta convencional. Porto Alegre no seguiu a experincia de fazer a
coleta com veculos de grande capacidade volumtrica como em outras
cidades brasileiras, onde utilizam-se caminhes tipo ba. O DMLU optou por
caminhes com caixa de madeira e carroceria alta por onde se coloca o
material, por cima ou por trs, dependendo do local em que esto. As
variaes significativas da coleta em nvel internacional tem valor agregado
alto: caminhes diferenciados, sistema de coleta do material mecanizado,
sem envolvimento de mo-de-obra, proibitivos para realidade brasileira.
A CS em Porto Alegre conta com uma frota de 22 caminhes com
caixa de madeira para recolher as 40t/dia, em 1997. E tem um grupo de 108
pessoas trabalhando diretamente no servio.
Os caminhes originalmente tinham carroceria de 10m3, mas para
atender demanda o DMLU, a carroceria foi aumentada para quase 30m3,
para tanto, o chassis tambm teve de ser alongado. Luiz Antnio Philomena

52

(1997), Diretor da Diviso de Limpeza e Coleta - DLC, considera que, as

carrocerias esto muito altas e trazem riscos de acidentes. As alternativas
so veculos menores. Existe um estudo para verificar a viabilidade de
utilizar um caminho compactador, utilizado na coleta convencional, para
fazer a CS, otimizando o espao do caminho. Ela coletaria cerca de 45m3
3

num espao de 15m . O custo desse caminho da coleta tradicional mais

caro. Um caminho usado atualmente na CS custa em torno de R$ 50 mil
reais. Um caminho compactador custaria aproximadamente R$ 100 mil
reais, ou seja, o dobro do preo.
Se ocorrer um ganho de tempo e de capacidade de
carga compensaria. Todos os estudos tcnicos esto
sendo feitos. No vai ser uma deciso tomada no
achismo. Temos caminhes compactadores, faremos
experincias depois faremos todos os clculos
econmicos e tcnicos. (Philomena, 1997)
Alm dos equipamentos, a CS contabiliza a coleta realizada em
roteiros produtivos, no qual realmente se faz a coleta, e em improdutivos,
cujo deslocamento realizado no resulta em carga. Nas reas improdutivas,
a populao disponibiliza uma quantidade de resduos menor do que o
potencial.
Mesmo existindo reas improdutivas, segundo previses do DMLU
(Philomena, 1997), a quantidade inercial de lixo separado tende a aumentar,
e nas atuais condies, a CS j no comporta mais resduos e para coletar
o lixo seco estimado em 40t/dia, sendo necessrio mais caminhes e
pessoas trabalhando diretamente.
Pensar num aumento linear do lixo colocado
disposio com o aumento linear da frota e das
unidades de reciclagem teoricamente vivel, mas
economicamente no a melhor soluo, pois a
capacidade do poder pblico cada vez menor,
(Philomena, 1997).
Por isso, o DMLU tem contado com o apoio das pessoas que j
trabalhavam com a CS no institucionalizada, antes mesmo dela ser criada,
os catadores de papel, de garrafa vazia e do ferro-velho j faziam este

53

trabalho. E essas pessoas continuam coexistindo com a CS. Esses grupos

informais, somado a Prefeitura tm conseguindo evitar o colapso do
sistema, pois a capacidade de coleta e separao esto no limite. Segundo
Philomena (1997):
... algumas posturas em nvel internacional de grandes
empresas podem vir a reverter a quantidade de resduos
gerados. O desincentivo na produo de resduos em
pases como a Alemanha e a Comunidade Europia
tende nesse sentido, os EUA talvez v atrs, mas a
reduo na produo de embalagens descartveis j
est comeando a acontecer, e nos pases do terceiro
mundo, talvez por imitao, acabem ocorrendo tambm.
Apesar do grande deslocamento realizado pela CS, o componente
combustvel (diesel) no significativo na composio total dos custos
operacionais. A incidncia do combustvel e lubrificantes acaba sendo baixo
em relao ao custo total. A cada 110 mil reais de custo tem-se de mo-deobra 60 mil reais, praticamente 60% do custo mo-de-obra. Os custos com
leo e combustvel representam apenas 3%. Segundo Philomena (1997):
... no to importante ficar preocupado se ele vai
fazer uma quilometragem maior para ir a tal lugar.
Algumas empresas ofereceram ferramentas de geoprocessamento para otimizar roteiros de coleta e com
isso reduzir os custo, diminuir 10% do roteiro da coleta.
O DLC avaliou que no compensava tal investimento,
talvez num perodo de crise do petrleo seja, mas hoje
no .
Philomena (1997) considera que o funcionrio um dos pontos a
considerar quando se quer diluir custos. Porm, atualmente no possvel
uma reduo dos custos de operao atravs da reduo salarial. A
categoria dos municiprios tem bons ganhos financeiros, sendo remunerada
acima da mdia. Isto faz com que o custo dos servios, especificamente, o
servio de coleta no caso, tenha o componente mo-de-obra muito
importante na composio dos custos, demonstrado na tabela 1.

54

Tabela 1 - Percentual de despesas da Coleta Seletiva referente

1996
Indicadores

R$

Mo-de-obra

60.985,79

55,12%

Ferramentas

1.167,83

1,07%

Equipamentos

30.420,30

34.72%

Administrao

10.057,39

9.09%

Custo Mensal

111.631,32

100%

Fonte: Pereira e Santos, 1997

Em 1997, foi feita a centralizao do servio que estava distribudo

pelas zonais e foi constatado a falta de capacitao tcnica dos
funcionrios, por isso, o DMLU est desenvolvendo um treinamento para
funcionrios em todos os nveis: gerentes, motoristas e garis. O DMLU tem
seu setor de segurana no trabalho que orienta sobre conduo defensiva
do trabalho, a equipe de educao ambiental d a viso quanto a
importncia poltica, ecolgica e social da CS.
A grande dificuldade do Servio de Recursos Humanos do DMLU
fazer com que os funcionrios utilizem equipamentos de proteo individual.
Apesar disso, DMLU considera que tem um ndice baixo de acidentes.
porque a CS no tem o volume to denso como a coleta convencional, onde
os sacos podem ser recolhidos individualmente. Assim, os garis pegam os
sacos com mais cuidado do que a coleta domiciliar convencional, reduzindo
o nmero de acidentes.
Estes e outros problemas so resolvidos multidisciplinarmente pelos
tcnicos do DMLU. Muitas das demandas so resolvidas internamente no
DMLU: treinamento adequado, aumento de produtividade, novas tcnicas de
execuo ou de avaliao de processo. As mquinas e equipamentos so
adquiridos de empresas, porm sofrem a avaliao interna. Os processos
podem ser copiados, mas tambm passam por uma avaliao tcnica e
poltica.

55

Por exemplo, a implantao de um programa de qualidade foi

discutida na gesto anterior (1992/96), com a participao do corpo tcnico
e da direo em cursos, palestras, visitas vrias empresas. As deficincias
tcnicas acentuadas na avaliao da gesto anterior inviabilizaria sua
implantao: um corpo pequeno de tcnicos de nvel superior, um corpo
muito grande de funcionrios executantes de atividades e uma distncia
muito grande entre eles. Segundo Philomena (1997):
... a mdia intelectual no DMLU muito baixa,
implementar essa viso de qualidade total exige uma
qualificao dos funcionrios que o DMLU hoje, seria
necessrio fazer alguma coisa antes: qualificar os
funcionrios com educao bsica.
Alm disso, a estrutura do servio pblico torna o problema complexo.
Os cargos de chefia no so remunerados adequadamente com as
atribuies assumidas pelos funcionrios. Para qualific-los e exigir lhes
responsabilidades torna-se necessrio compens-los com um plano de
carreira mais atraente que o atual. Para Philomena (1997):
... hoje em dia, a pessoa que entra como gari no DMLU,
morre gari. O Estado est estruturado assim, motoristas
que s dirigem, pintores que s pintam, garis que s
varrem. J a empresa privada teve condies de
transformar seu quadro funcional em polivalentes,
usando o funcionrio dentro da potencialidade dele na
rea que a empresa mais precisa.
Apesar da baixa qualificao da maior parte do quadro funcional do
DMLU, o pequeno corpo tcnico mantm-se atualizado com os intercmbios
permanentes entre o DMLU e diversas organizaes pblicas e privadas.
Alm disso, a participao dos tcnicos do DMLU no se limita ida em
eventos, mas em apresentao e publicao de trabalho tcnicos.

4.2.4. O trabalho com as Unidades de Reciclagem

56

Diferentemente de outras cidades do Brasil, Porto Alegre adotou a

tcnica do aterro sanitrio e implantou a Coleta Seletiva, assumindo assim
uma forma de trabalho diferente de outros rgos de limpeza urbana que
costumam expulsar os catadores que vivem do lixo. Motivado pela questo
social e ambiental, o DMLU optou por utilizar o lixo como instrumento de
resgate da cidadania.
O trabalho com as Unidades de Reciclagens (URs) desenvolvido
por grupo dentro da Equipe de Educao Ambiental (EA), que procurou
valorizar o trabalho dos catadores como agentes de proteo dos recursos
naturais e tambm dar condies de trabalho (organizao). No vou dizer
que todos tm esta conscincia. Para alguns o que vale a coisa do
imediato. Mas tm algumas pessoas que conseguiram atingir a amplitude do
seu trabalho, explica a sociloga Maria Anglica Malmmann (1997),
integrante da equipe de Educao Ambiental (EA).
As Unidades de Reciclagem, com exceo da Ilha Grande dos
Marinheiros, foram desenvolvidos a partir da CS implantada em Porto Alegre
e cada uma delas tem o seu histrico especfico. Todos so constitudos por
pessoas de baixa renda, com baixa qualificao profissional, muitos deles
provenientes do xodo rural, e que no encontraram na cidade uma
colocao no mercado formal de trabalho.
As associaes de catadores na sua formao estabeleceram um
regimento interno de trabalho, determinado pelos prprios associado. As
Comunidades Eclesiais de Base tiveram um papel importante na
organizao destas Associaes. Porm, o DMLU que tem fomentado
uma parceria maior com as Associaes, inclusive cobrando o cumprimento
dos regimentos internos e dos acordos informais com as URs. Por exemplo,
quando existe muita falta ao trabalho, o associado faltoso excludo da
Unidade. Isto foi estabelecido pelas URs para poder atender a demanda
diria do DMLU.
O DMLU estabeleceu critrios para distribuio das cargas. Cada
Unidade recebe um nmero x de carga de acordo com o nmero de

57

pessoas que trabalham nesta Unidade e da produtividade de cada

trabalhador. Outro critrio para entrega de carga o nvel de organizao da
Unidade. Tambm a localizao das unidades em relao CS, isto , tudo
o que coletado numa regio enviado para a Unidade localizada naquela
regio.
A Ilha Grande dos Marinheiros foi a primeira unidade de reciclagem
criada. O trabalho dela anterior ao trabalho da Prefeitura e anterior mesmo
ao da CS institucionalizada. Eles j faziam movimentos por conta prpria
relacionado ao lixo reciclvel. Posteriormente ao trabalho da Ilha, tambm
houve o trabalho da Santssima Trindade que nos mesmos moldes foram
grupos organizados a partir da igreja, com objetivos religiosos.
O trabalho seguinte foi no antigo Lixo da Zona Norte, atualmente
recuperado e denominado Aterro da Zona Norte. Este trabalho foi iniciado
pela Prefeitura, em 1990. Neste lixo existiam grupos organizados e com
hierarquia definida que no contemplava a maioria dos catadores,
privilegiava os atravessadores, inclusive com o uso de violncia.
Na mesma poca, a comunidade da Restinga, em conjunto com o
DMLU, iniciou um trabalho com reciclagem, em funo do desemprego.
considerado um grupo problemtico, porque as pessoas no se fixam no
local, consideram o trabalho na Unidade um bico, pois no tem uma
origem de trabalho com os resduos (catadores), diferentemente do Aterro,
onde pessoal j vivia do resduo (Mallmann, 1997). O trabalho do DMLU foi
um trabalho de transformao para que eles pudessem viver dos resduos.
A quarta unidade criada foi a Unidade Wenceslau Fontoura, formada
por pessoas de um reassentamento no Bairro Rubem Berta. Estas pessoas
so ex-moradores da Vila Tripa. Eles sobreviviam das esmolas das crianas
que pediam nas sinaleiras da Av. Baltazar de Oliveira Garcia e dos pais
papeleiros que faziam a coleta na regio central da cidade. No
reassentamento foi construdo um galpo de separao do lixo seco por
uma organizao religiosa, onde as mulheres passaram a desenvolver o
trabalho a partir de 1993.

58

Em seguida, surgiu o trabalho no Campo da Tuca , que tambm foi

uma iniciativa da comunidade local, onde o objetivo era o resgate dos
menores adolescentes da vila. Esse trabalho do Campo da Tuca se
diferencia

dos

demais

por

recuperar

adolescentes

(viciados

marginalizados) atravs do trabalho associativo.

A Unidade da Vila Pinto tambm foi uma iniciativa das liderana
comunitrias locais. Segundo Mallmann (1997), as integrantes da
Associao so lideranas locais muito ativas, sendo que uma delas
participou da conferncia que ocorreu em Pequim, das mulheres. O objetivo
era a formao de um centro de educao ambiental. E a questo da
reciclagem assumiu o foco central do trabalho.
A ltima associao em que o DMLU atuou como parceiro, e
praticamente provedora, foi a Unidade Loteamento Cavalhada, tambm
proveniente de um reassentamento (Vila Cai-cai e Sanga da Morte que
ficavam nas margens do Rio Guaba). Muitos eram papeleiros de rua. Houve
um trabalho anterior do DEMHAB e do DMLU junto a esta comunidade no
sentido de identificar com eles a questo do trabalho que eles desenvolviam
como papeleiros. Foram feitas reunies com esse grupo de papeleiros que
j conheciam a CS e, optaram por trabalhar num galpo com a CS.
Considerado pelos tcnicos do DMLU como um trabalho bem sucedido,
transformando-se no modelo a ser seguido nos trabalhos futuros.
Segundo Malmmann (1997):
... uma conjuno de fatores determinaram o sucesso
desse galpo. Eles tinham a expectativa da moradia
nova e tambm a expectativa de trabalharem no que
para eles significam melhores condies. No Aterro foi
muito difcil introduzir a coleta seletiva porque eles
tinham uma srie vcios. Na Restinga, a alta rotatividade
e ganho muito pequeno, em funo da administrao
interna, nunca motivou um avano. Funciona como bico,
assim que eles arrumavam emprego, ou no mercado
formal ou que desse maiores ganhos, eles caam fora.
Ento depende muito da forma como estes grupos esto
organizados. Alguns so mais dependentes do poder
pblico outros menos.

59

Algumas URs no esto conseguindo separar toda carga destinada

para elas, obrigando os caminhes a procurarem outras Unidades ou, s
vezes, levando a carga da CS para serem aterrados. Para sanar isto, o
DMLU colocou duas pessoas para percorrerem as Unidades, verificando a
capacidade de carga que pode ser recebida por cada Unidade no dia
seguinte. Algumas unidades trabalham noite e de madrugada para
finalizar a separao das cargas entregues. Segundo Castro (1997):
... existe uma distribuio normal, mas como no existe
a conscincia de produtividade entre eles, uma ou outra
unidade acaba fazendo o servio das demais, e por
fazer isto, garantem um ganho maior e uma confiana
maior por parte do DMLU. Ns no podemos enterrar o
lixo da CS precisamos que eles dem conta.
A baixa produtividade de algumas URs est ocasionando gargalos no
escoamento das cargas seletivas. Assim, o DMLU est planejando reformar
e construir novos galpes, para aumentar a capacidade de separao do
lixo seco coletado. E como atualmente no existe um convnio formal entre
o DMLU e as Unidades, as cobranas verbais no surtem muito efeito. Por
isso, o Departamento sente a falta de um acordo mais formal. Segundo
Campani (1997),
o convnio d instrumentos de gerenciamento, que
exija das unidades um posicionamento mais profissional.
E est sendo elaborado um documento contratual. Isto
demorou a ocorrer, porque boa parte do Departamento
achava que isso no iria avanar, mas comeou-se a
constatar que a coisa era sria. Ento comeou-se a
trabalhar juridicamente. Existe um documento que em
breve vai ser assinado pelo prefeito com as lideranas
desta das unidades, e nesse documento vai constar os
direitos e deveres dos dois lados. Existe um acordo
jurdico que at agora no nos deu problema, apesar de
algumas aes contra o DMLU na justia e a atuao
sobre o gerador do lixo seletivo, principalmente os
grandes produtores, os condomnios.
Alm da deficincia produtiva, as unidade apresentam deficincia na
comercializao do material separado e demonstram total dependncia dos

60

compradores e tambm do DMLU. A construo de uma Central de Vendas

foi uma necessidade detectada por eles, mas sua operacionalizao foi
delegada Prefeitura. Alm disso, a prospeco de novos compradores e
oportunidade de negcios feita pelo DMLU.

4.2.5. Dificuldades e perspectivas

At 1996 se procurou fazer a expanso geogrfica da CS. Da qual, o
Diretor Geral do DMLU tem algumas crticas, porque a densidade
populacional em alguns locais muito pequena em relao ao gasto com
combustvel, caminho e pessoas para uma coleta pouco expressiva e nos
locais onde a CS significativa, a populao tem colocado o lixo
convencional para a CS recolher. Para reverter isto, o DMLU em conjunto
com a Coordenao de Comunicao da Prefeitura est planejando uma
campanha publicitria para conscientizao, e por outro, para divulgar a
aplicao do Cdigo Municipal de Limpeza Urbana. E tambm colocar a
Seo de Fiscalizao para autuar os domiclios que no cumprirem o
Cdigo.
A Prefeitura faz, semestralmente uma pesquisa de opinio sobre o
grau de satisfao da populao com os seus servios. O DMLU tem sido
apontado nas ltimas pesquisas como um dos servios mais eficiente e de
melhor aceitao por parte dos porto-alegrenses. Segundo Campani (1997),
seria importante conhecer o comportamento da populao em relao CS.
Para tanto, necessrio uma pesquisa mais aprofundada sobre este tema.
O DMLU procura divulgar informaes sobre a CS atravs dos
mecanismos gratuitos de comunicao e da colaborao de outras
organizaes. A revista da Auxiliadora Predial publica regularmente matrias
sobre reciclagem. Segundo Campani (1997), as campanhas sobre a coleta
seletiva foram inviabilizadas pela falta de recursos.
O povo nos cobra propaganda. Ns recebemos
centenas de ligaes durante o dia, pedindo que a gente
divulgue mais, porm preciso lembrar que a Cmara

61

de Vereadores reduziu significativamente os recursos de

publicidade da Prefeitura.
Alm dos esforos dentro do permetro municipal, o DMLU vem
ampliando sua atuao. Algumas Prefeituras da Regio Metropolitana, Porto
Alegre, Gravata, Cachoeirinha e Esteio, junto com a Fundao de
Planejamento Urbano Regional - Metroplan e a Associao Brasileira de
Engenharia Sanitria e Ambiental iro atuar em conjunto no gerenciamento
dos resduos slidos produzidos por estas cidades. Segundo Campani
(1997):
... o objetivo deste convnio unir as cidades prximas
para alcanar escala, quanto mais lixo seletivo for
produzido, mais a indstria se especializa e mais fcil se
torna negociar com as fbricas, sem intermedirios.
Existe uma Lei Estadual de Resduos Slidos, que cria incentivos
para comercializao e industrializao de resduos, mas depende de
regulamentao. Segundo Campani (1997):
... para maiores incentivos seria necessrio uma
legislao federal. Existem vrios projetos tramitando no
Congresso, mas sem um lobby provavelmente vai levar
anos. A ao do DMLU dentro dos limites do municpio
fazer com que as URs sejam cada vez mais eficientes e
consigam vender o mximo pelo melhor preo.
Os tcnicos do DMLU mantm um intercmbio com empresas
recicladoras e prefeituras em todo o Brasil e no exterior, prospectando
mercado para o escoamento dos resduos coletados. Apesar disso, no
existem ainda incentivos s empresas localizadas em Porto Alegre
utilizarem os resduos como matria-prima.
Para

Campani

(1997),

apesar

de

buscar

permanentemente

aperfeioar a CS, problemas antigos no deixam de existir, "o custo da CS

continua sendo alto, o rejeito em alguns galpes est muito alto, com 60%
de rejeito por carga. Precisamos profissionalizar esta relao.

62

Para o aperfeioamento do trabalho na CS, o DMLU tem procurado

desenvolver parcerias institucionais. Em 1997, no Workshop Prefeitura de
Porto Alegre/UFRGS, o DMLU firmou alguns acordos.
Na reciclagem existem vrias parcerias, na parte do
trabalho social, ambiental e em outras partes de cincias
exatas. Existe um contato com a UNISINOS, mas
acordos de cooperao, por enquanto, somente com a
UFRGS (Campani, 1997).
A facilidade em estabelecer acordos com pesquisadores da UFRGS
se deve em grande parte pelo fato do seu Diretor Geral exercer atividade
docente na UFRGS. Alm disso, muitos integrantes do staff tcnico do
DMLU serem egressos desta Universidade.
Na avaliao de Campani (1997), o DMLU atualmente est numa
fase de repassar este aprendizado e estas informaes para outros
municpios. O DMLU mantm um intercmbio com diversos municpios
brasileiros e estrangeiros, como em Punta del Leste (Uruguai) onde a
prefeitura local privatizou a coleta do lixo da cidade e uma empresa assumiu
tudo, colocando a polcia para impedir que os catadores peguem o lixo antes
da empresa.
A CS quem faz o DMLU, portanto ele que gera o
conhecimento, o gerador de solues na maioria dos
casos, troca-se experincias com outros municpios que
tenham algum tipo de servio similar. Sempre que
algum viaja para fora procura saber como funciona, o
que diferente. O que tem se visto a maioria dos
municpios tentando copiar o nosso modelo. A
simplicidade do servio em Porto Alegre chama a
ateno, ele complexo na medida que tem um valor
acentuado, mas a execuo da coleta pegar o saco e
colocar no caminho, ento no encontra grandes
variantes quando tu sai atrs. (Campani, 1997)
O Departamento Municipal de Limpeza Urbana - DMLU - tem um
trabalho inovador para os padres brasileiros, utilizando um modelo de
gerenciamento

integrado

dos

resduos,

que

combina

coleta

convencional/aterros sanitrios e a coleta seletiva/reciclagem. A questo da

63

incinerao no vem sendo trabalhada em Porto Alegre, pelos altos custos

na aquisio dos equipamentos, e pela legislao ambiental em vigor no
Estado que impede a incinerao de resduos slidos. Entretanto, esta
possibilidade deveria ser revista, uma vez que a grande quantidade de
material inorgnico rejeitado pelas Unidades de Reciclagem, em vez de
aterrados

diretamente,

poderiam

ser

utilizados

como

combustvel

complementar para gerar energia e calor nas empresas.

Considerando que a tecnologia de coleta utilizada pelo DMLU
basicamente manual, considerando o referencial terico, poder-se-ia dizer
que este agente tem uma baixa capacidade tecnolgica. Porm, o fato de
utilizar esta estrutura pouco mecanizada para criar uma estrutura de coleta
diferenciada, adaptando equipamentos internamente e induzindo outros
agentes a cooperarem no crescimento desta coleta, torna o DMLU um
agente com avanada capacidade tecnolgica. Apesar de no possuir
formalmente um setor de Pesquisa e Desenvolvimento, segundo a
classificao de Lall (1992), cada membro do quadro gerencial do DMLU
funciona como tal, pois todos os projetos desenvolvidos pelo Departamento
so integrados interna e externamente. O DMLU inova na gesto integrada
de todos os seus projetos.

4.3. A SEPARAO FINA DOS RESDUOS: AS UNIDADES DE

RECICLAGEM
A estratgia adotada pelo DMLU, investindo numa separao prvia
do prprio produtor (educao ambiental) e, ao mesmo tempo, na
separao fina realizado por associaes de trabalhadores (resgate social)
desoneram o DMLU com os gastos de tratamento dos resduos, garantindo
maior vida til aos aterros sanitrios (Aterro Zona Norte e da Extrema).
Porm, tal estratgia fez com que o DMLU dedicasse parte de seus recursos
na construo de galpes e na organizao de trabalhadores em
associaes de recicladores. A seguir, as informaes levantadas sobre as
atividades das Unidades de Reciclagem.

64

4.3.1. A tecnologia
As cargas resultantes da CS realizada pelo DMLU nos 127 bairros da
cidade so entregues 8 Unidades de Reciclagem existentes em Porto
Alegre. O trabalho destas Unidades pode ser definido como o processo de
transformao

dos

resduos

domiciliares

inorgnicos

em

sucatas,

adequadamente formatados para a comercializao.

As Unidades de Reciclagem (URs) so galpes cobertos, construdos
de alvenaria ou madeira, onde os resduos inorgnicos coletados so
armazenados em uma grande cesta afunilada, cuja base fica aberta e onde
vrios trabalhadores(as) fazem a separao, classificao dos materiais em
bombonas. Uma vez cheia, a bombona carregada por outro trabalhador(a)
e, na maioria dos casos, os materiais classificados so armazenados em
outras cestas menores, para posteriormente serem prensados em fardos
(papel, plstico e ferrosos).
Como os galpes no comportam o depsito de um grande volume
de materiais, a comercializao feita quase que just-in-time, com algumas
empresas recicladoras da regio e, principalmente com os mdios e
grandes intermedirios. Alm disso, nenhuma das Unidades possuem
transporte prprio, o que aumenta a dependncia delas.
Os recursos necessrios para a implantao e funcionamento dessas
URs foram obtidos, sob forma de doao, de instituies religiosas, rgos
pblicos e privados. E persiste, entre muitos trabalhadores, a idia de
temporariedade da atividade (bico), sendo a rotatividade mdia em torno de
50%. Na Tabela 2 so apresentados as URs e a situao de cada um
delas:

Tabela 2 - As Oito Unidades de Reciclagem de Porto Alegre.

Unidades de
Reciclagem

Fundao

rea
construda
2
m

Material
Reciclado
t/ms

N.
Associados

Receita
Mensal
U$

65

Ilha

1989

845

141,5

34

4,400.00

Aterro Zona Norte

1991

400

288,4

60

10,035.00

Santssima Trindade

1991

180

47,1

15

1,720.00

Restinga

1992

100

89,1

22

1,895.00

Wenceslau Fontoura

1993

600

89,1

34

3,070.00

Campo da Tuca

1994

360

26,2

18

758.00

Vila Pinto

1996

360

57,7

39

5,263.00

Cavalhada

1996

540

146,8

34

6,561.00

3.385

885,9

256

33,702.00

Total
Fonte: Castro, 1996 e 1997

As

Unidades

de

Reciclagem

tm

um

importante

papel na

recuperao dos resduos slidos inorgnicos em Porto Alegre, uma vez que
a CS ainda no consegue implementar a separao integral dos materiais, e
de certa forma, garante a qualidade (limpeza e separao correta) do
material, exigida pelas empresas recicladoras.
Essas URs atualmente funcionam de forma estvel, com rotinas
definidas, resultado da cooperao entre diversos agentes envolvidos. As
URs buscam seu fortalecimento e autonomia atravs da criao da
cooperativa das associaes de trabalhadores, com a implantao de uma
central de venda e com a construo de uma galpo para estocagem do
material separado. Isto permitiria obter escala nas vendas, eliminando
assim o intermedirio que fica com as maiores margens desta atividade e
permitiria tambm a criao de uma usina de beneficiamento de plsticos.
O preo mdio das sucatas comercializadas com os intermedirios
apresentado no quadro a seguir:

Material
Papel
Branco
Jornal
Papelo
Misto

Preo (R$/t)
120,00
70,00
80,00
40,00

66

Metais no-ferrosos
Latinha alumnio
Panela alumnio
Bandeja alumnio
Cobre encapado
Metal ferroso
Lato
Latas de ao
Ferro
Plstico
Misto
Garrafa PET
PP modo
PS
PVC
Sacolinhas
Bandejinhas
Tampinhas
Vidro
Misto
Branca
mbar
Verde

500,00
650,00
200,00
1.600,00
20,00
40,00
70,00
150,00
180,00
150,00
100,00
100,00
150,00
150,00
150,00
30,00
40,00
30,00
40,00

Quadro 7- Preo mdio das sucatas pago

pelos intermedirios em Porto Alegre no
segundo semestre de 1997

Apesar do trabalho pesado realizado pelos catadores, os preos

pagos pela sucata so baixos, por isso, as margens obtidas pela Unidades
so muito pequenas. As URs ainda podem ser caracterizadas como o elo
mais frgil da cadeia, apesar de uma certa diferenciao de capacidades
entre elas. A maioria das URs ainda depende da iniciativa do DMLU para o
fornecimento dos resduos domiciliares (entregue gratuitamente nas URs).
O DMLU tem desenvolvido tambm o trabalho de prospeco de novos
mercados como no caso das embalagens cartonadas. As URs ainda so
muito dependentes dos intermedirios, que so os que determinam o preo
da sucata. Muitas unidades tm instalada um telefone comunitrio, usados
geralmente para chamar o comprador, mas pouco utilizados para
comunicaes entre as unidades.
A seguir, uma breve descrio de cada uma das unidades de
reciclagem.

67

4.3.1.1. Unidade Ilha dos Marinheiros

A Associao dos Catadores de Materiais de Porto Alegre foi a
pioneira na atividade. Esta unidade processa aproximadamente sete
caminhes2 diariamente. A produtividade depende do nmero de pessoas
que trabalham efetivamente no dia. Na Unidade Ilha trabalham 35 pessoas,
a mais antiga unidade de reciclagem de Porto Alegre.
A organizao desta unidade foi resultado de um trabalho da
comunidade da Ilha e dos religiosos que l atuavam. Os trabalhadores desta
unidade so moradores desta ilha, ex-catadores de sucata, que j tinham
um vivncia com a separao do lixo. O mtodo de trabalho foi desenvolvido
por eles e foi adotado por todas as outras unidades. Este mtodo intensivo
em mo-de-obra como descrito anteriormente. Nesta unidade, existe um
moinho para triturar o plstico, mas a mquina estragou e no foi
consertada.
O pagamento pelo trabalho feito quinzenalmente e a receita
individual variada. Dentro da Unidade, os trabalhadores esto organizados
em grupos de trabalho. Cada unidade estabelece um ritmo de eficincia,
que difere de grupo para grupo. Os mais eficientes conseguem receber,
mensalmente, R$ 300,00 por pessoa e os menos eficientes recebem R$
150,00. Tudo depende da quantidade que cada grupo separa. Se o
associado ficar doente ou faltar, no receber neste perodo.
A rotatividade dos trabalhadores alta, caracterizada pela entrada e
sada dos mesmos trabalhadores, que vo em busca de outro trabalho, mas
ao no encontrarem nada melhor, voltam e permanecem temporariamente.
O treinamento rpido, cada trabalhador novo orientado pelo
colega ao lado. muito difcil uma pessoa entrar aqui e no saber fazer
isto, no mximo em 3 ou 4 dias, explica Magda Gonalves Machado (1997),
integrante da Associao.

Um caminho corresponde a aproximadamente 1.500 kg, dependendo da carga.

68

A venda feita para intermedirios. Todos os compradores buscam a

carga. A comercializao centralizado pelo presidente da Associao, e o
controle da venda feito por anotaes num caderno. A qualidade na
separao dos materiais uma exigncia do comprador. Individualmente
no so apresentadas sugestes de mellhoria na produo. Segundo
Machado (1997), o homem vem e fala com o Gino (presidente). O Gino
avisa a gente. Ele faz uma reunio todas as quintas-feiras conosco e explica
como que o homem quer, como que ns devemos fazer.
Em relao aos acidentes de trabalho, no existe uma preocupao
especial. Os acidentes so vistos como inerentes ao trabalho. A gente t
to acostumada com isso e com problemas de doenas, a gente trabalha
junto com os rato, j criamos resistncia (Machado, 1997).
Atualmente eles esto sofrendo uma ao de despejo por parte do
Ministrio Pblico e da Fundao de Proteo Ambiental - FEPAM, que
consideram o local como de proteo ambiental. Se despejados, sem a
atual atividade, alguns trabalhadores vo voltar a catar papelo e outros vo
entrar na COOTRAVIPA (Cooperativa de Trabalhadores). Segundo o DMLU,
o trabalho desta unidade no prejudica a rea de proteo ambiental. Este
argumento vai ser apresentado ao Ministrio Pblico.
4.3.1.2. Unidade Aterro Norte
Em 1989, o DMLU comeou a trabalhar no Lixo da Zona Norte.
Nesta poca entre os catadores ali instalados conviviam desempregados,
desocupados e criminosos foragidos, que utilizavam de violncia para
explorar os mais fracos, conta Valdemar de Oliveira (1997). O trabalho do
DMLU foi de separar o joio do trigo, estimulando a formao de uma
associao de trabalhadores, cujo objetivo era obter um trabalho solidrio e
eliminar a explorao do trabalho semi-escravo. Assim, o DMLU proprietrio
do Lixo, transformado em aterro, s permitiu a entrada dos trabalhadores
associados, cumprindo as normas estipulados por eles mesmos.

69

Durante o processo de formao da associao a Prefeitura construiu

um galpo, onde a Associao iria funcionar. Em seguida foi incendiada por
elementos contrrios ao trabalho que vinha sendo realizado. A Prefeitura
reconstruiu o galpo e a vigilncia foi reforada. Apesar destas iniciativas
ainda ocorrem problemas de depredao e roubo na Unidade.
Outro trabalho realizado pelo DMLU neste perodo foi o de
conscientizao social e ambiental do trabalho realizado por eles. Segundo
Valdemar de Oliveira (1997), as unidades realizam um trabalho ecolgico:
... um trabalho que ajuda o meio ambiente, a cidade
fica mais limpa. Voc diminui a quantidade de aterro,
diminui a cortao de florestas. E alm disso, gera o
trabalho para o povo ganhar seu po de cada dia. E
gera imposto para a Prefeitura.
Na Associao dos Recicladores do Aterro da Zona Norte trabalham
60 pessoas. Para ser um associado, o trabalhador deve permanecer estvel
por trinta dias. Cada trabalhador ganha em mdia R$ 30,00 por semana. O
nmero de associados varia em torno de 60 pessoas.
Para

Seu

Valdemar

de

Oliveira

(1997),

vice-presidente

da

Associao:
... o maior problema que a gente est enfrentando a
falha do pessoal. A falta de duas ou trs pessoas
prejudicial ao trabalho. Fizemos uma reunio e eu disse
para eles que de hoje em diante a pessoa que no
quiserem trabalhar a gente vai mandar embora e botar
outro no lugar. Porque isso t prejudicando todos ns e
inclusive a gente cobrado pelo DMLU, porque se no
tem gente para trabalhar no baixa o cesto e vai faltar
caminhes para recolher o lixo. A populao est
contando com o que ns fazemos aqui, separam para
mandar para ns.
Esta associao tem duas prensas, uma delas em estado precrio.
Ns dependemos de muitas mquinas, mas ns no temos e temos que
esperar o que o DMLU vai nos alcanar, explica Valdemar de Oliveira
(1997).

70

Todo o trabalho na unidade manual. O DMLU entrega o resduo

domiciliar recolhido e descarrega manualmente no cesto. Dentro do galpo
de alvenaria simples, as mulheres ficam nas bocas da cesta separando e
classificando o material em bombonas prprias para cada tipo. Os homens
carregam as bombonas cheias e colocam-nas em outro cesto prprio para
cada material. Outros homens pegam quantidades desse material e
prensam em fardos, que so armazenados e comercializados em seguida,
pois no existe espao suficiente para depositar muitos fardos. Os
compradores vem duas vezes por semana e transportam o material para
outros depsitos ou revendem para as empresas recicladoras.
Atualmente, a unidade tem atuado na organizao de uma
cooperativa de trabalhadores, cujo objetivo alcanar escala na
comercializao dos seus produtos. Em conjunto com a Prefeitura de Porto
Alegre, em 1998, esta cooperativa pretende construir uma usina de
beneficiamento de plsticos e uma central de vendas. Agente vai sair da
mo do atravessador e vai vender diretamente para a indstria, garante
Valdemar de Oliveira (1997).
Esta unidade recebe, em mdia, 8 caminhes por dia e comercializa
aproximadamente 12 13 tonelada semanais de material separado e
prensado. O ndice de rejeito no contabilizado. Os rejeitos so recolhidos
pelo DMLU e encaminhados para o aterro. Como rejeito considera-se o
material que no tem comprador: papel sujo, couro, madeira, fralda
descartvel, roupas, etc.
Do material comercializado, o alumnio e o plstico so os mais
rentveis. No caso do plstico, em especial o PET, que at recentemente,
por no existir comprador era enterrado como rejeito. A comercializao do
plstico foi feita inicialmente diretamente com a Bettanin Industrial S.A.
(Esteio), mas atualmente realizada atravs de intermedirios.
Esta unidade comercializava com os intermedirios por meio de
contratos semestrais, mas como os preos muito baixo pagos no perodo, a

71

unidade decidiu fazer um leilo e vender para o intermedirio que fizesse a

melhor oferta. Segundo Seu Valdemar de Oliveira (1997):
... na usina de plstico, ele ser triturado, lavado,
secado e ensacado. Depois vamos comprar mquinas
para fabricar as embalagens. Primeiro a gente est com
os projetos de fundar essa cooperativa, a central de
vendas e a usina. E depois comear a trabalhar em
novos projetos. Vamos crescer!
Segundo Valdemar de Oliveira (1997), esta unidade tem capacidade
para processar 50 caminhes de resduo inorgnicos. Mas faltam prensas e
espao para depsito.
O resduo inorgnico entregue sem custos e o rejeito recolhido
tambm sem custos para a unidade. Os custos de operao so em energia
eltrica, gua e manuteno. O restante dos lucros so divididos por
igualmente entre os associados.
Apesar do trabalho do DMLU, a imagem de bico permanece. Para
Valdemar de Oliveira (1997):
... isso aqui no tem futuro para pessoas novas, porque
ele no tem seguro, no tem carteira assinada, ele no
tem direitos, ento para eles prejudicial. Isso mais
para aquelas pessoas que no pegam mais emprego.
No existem medidas para preveno de acidentes. Apesar de todos
serem vacinados com a antitetnica, a maioria dos trabalhadores no utiliza
equipamentos de segurana. O pessoal no se adapta de luva, porque ela
se torna escorregadia, e menos tato na mo para trabalhar, explica
Valdemar de Oliveira(1997).
4.3.1.3. Unidade Santssima Trindade
Na Associao dos Catadores de Materiais Reciclveis trabalham 15
mulheres, moradoras da Vila Dique, prxima ao Aeroporto Salgado Filho.
Esta unidade recebe 2 a 3 caminhes por dia. O trabalho realizado pela
manh entre 8h e 11h e pela tarde entre 13h30min e 19h. A associao foi

72

criada com a ajuda de uma organizao religiosa, cuja verba vem da

Alemanha.
A maioria das mulheres que trabalham nesta unidade vieram do
interior e tiveram dificuldades em conseguir colocao no mercado formal.
Esta atividade foi uma alternativa e valorizada. Para Elci (1997) tesoureira
da Associao, no tem ningum que mande e a gente sabe que tem que
trabalhar.
A rotina de trabalho semelhante s das demais unidades. O grande
problema o espao, que impede a colocao, mesmo que provisria, dos
fardos tanto dentro do galpo como fora. O escoamento da produo tem
que ser quase que imediata.
Tudo comercializado com os intermedirios que so chamados pelo
telefone comunitrio instalado no galpo. Elci (1997), responsvel pela
comercializao dos materiais, lamenta que a venda no seja feita
diretamente s empresas. Para ela, com a formao da Cooperativa ser
possvel comprar um veculo e aumentar os ganhos com a comercializao.
Os acidentes de trabalho so rotina, principalmente o corte com caco
de vidro. Ainda no foram providenciados medida de segurana.
4.3.3.4. Unidade Restinga
Na Associao dos Trabalhadores Urbanos para Ao Ecolgica
trabalham 22 pessoas. A Unidade recebe aproximadamente 4 caminhes
por dia. Segundo Marcela (1997), associada, o Coleta Seletiva traz muito
lixo orgnico e pouco material reaproveitvel. Marcela (1997) tem um
explicao:
... que aqui a comunidade da Restinga, o lado mais
pobre, ela no sabe separar o lixo. Tudo misturado, e
no tem horrio para colocar. s vezes, acaba indo o
lixo seco no caminho do orgnico e vice-versa. Precisa
um trabalho melhor de conscientizao do DMLU na
comunidade da Restinga para melhorar o nosso lixo
aqui, para a gente trabalhar melhor. s vezes, um monte

73

de sacolas e acha que tem material aproveitvel, e no,

material orgnico.
A unidade possui uma prensa de papel emprestada pelo comprador
de papel. A separao quase o mesmo processo das outras unidades. A
dificuldade maior segundo Marcela (1997):
... porque o galpo muito pequeno, nossa cesta
pequena, cai no cho. Ento fica uma equipe na frente
da cesta outra na cesta. Os homens trabalham no
pesado, pois no temos elevador, ento o pessoal tem
que levantar o peso, os tonis at o caminho para
carregar. As outras unidades tem elevador, ns no. O
nosso galpo o mais pobre. Ns temos mais
dificuldade de trabalho, estamos expostos ao vento,
chuva, umidade. E quando o lixo molha fica mais
pesado, s os homens conseguem levantar este peso.
A Siderrgica Riograndense compra diretamente da Unidade. Os
demais compradores so intermedirios. Quando o preo pago pelos
compradores considerado muito baixo, esta unidade procura outro
comprador. Marcela (1997), que mais tem intermedirio. Mas todos os
compradores fazem exigncias, o PET, por exemplo deve estar separado
por cor e prensado sem o rtulo e sem a tampa.
Em relao aos acidente de trabalho, segundo Marcela (1997), as
ocorrncias so pequenas.
A gente se cuida, mas, s vezes, acaba cortando a
mo, machucando os ps, porque no temos luva nem
bota. Aqui as botas so importante, porque aqui uma
baixada. Quando chove inunda o galpo e pisamos em
cacos de vidro.
A unidade tem um estatuto. O trabalhador que faltar 3 dias e no
justificar sua ausncia desligado da organizao. Os problemas da
unidade so resolvidos em reunio semanal. Atualmente existe um
descontentamento sobre a irregularidade na entrega dos resduos pelo
DMLU.

74

Associao existe h 6 anos, alguns esto desde o comeo. Mas a

maioria trabalha h pouco tempo. A rotatividade pode ser considerada alta.
Marcela (1997) explica que muitas pessoas, ao comearem a manipular os
resduos, sentem nojo da atividade e acabam desistindo do trabalho. Pobre
mais exigente. Eu penso que um servio honesto, um trabalho como
qualquer outro. E eu me sinto com orgulha de trabalhar e fao com amor.
O DMLU tem um projeto para a construo de um novo galpo na
Restinga, nos mesmos moldes do galpo da Cavalhada. Por isso a
qualificao dos associados fundamental. Marcela (1997) considera que a
participao no Frum dos Galpes importante para unir foras e
aumentar os ganhos financeiros. Assim, os trabalhadores ficariam mais
estimulados a permanecer na atividade.
4.3.1.5. Unidade Rubem Berta
Na Associao de Reciclagem Ecolgica Rubem Berta trabalham 34
mulheres. A maioria das trabalhadoras vieram de uma vila clandestina
localizada na Baltazar de Oliveira Garcia, a Vila Tripa. Elas foram
reassentadas pela Prefeitura para um local mais seguro. At ento
recolhiam papel e papelo. A construo do galpo teve apoio dos Irmos
Maristas.
Das 34 mulheres que esto trabalhando atualmente, 25 esto h
mais de um ano, o restante exercem atividade temporria. Segundo Marli
(1997):
... o servio bem puxado. Tem umas que entram,
ficam dois dias e no voltam mais, por causa do lixo (...)
e outras entram e acham que puxado e desistem, mas
geralmente... se entra por exemplo 5 mulheres, 3 ficam
e 2 desistem. Ficam as que realmente precisam
trabalhar... eu j estou mais de 2 anos aqui.
Cada associada ganha de R$ 25,00 a R$ 30,00 por semana, e
segundo Marli (1997) no existe uma diferena de ganhos entre elas. Esta

75

unidade vende a garrafa PET diretamente para a Bettanin, os demais

materiais so vendidos para intermedirios.
Esta unidade possui duas prensas e um moinho. Da receita bruta
reservado 25% para um fundo de manuteno. O galpo est sendo
reformado e no foi aprovado pelas das trabalhadoras, pois a cesta foi
colocada muito alta. A determinao da altura foi feita pela Prefeitura.
Aquilo ali ficou muito esquisito, comenta Marli (1997). O antigo galpo vai
ser utilizado para estocagem dos fardos e o moedor de plsticos vai ser
isolado neste depsito, para amenizar o barulho da mquina.
A limpeza desta unidade visvel. Toda a semana uma das
trabalhadoras responsvel pela limpeza do galpo. O galpo amplo, mas
a iluminao precria. Acidentes de trabalho tambm so comuns na
rotina da unidade, porm so considerados acidentes leves, sem gravidade,
isto , no impossibilitam o trabalho.
4.3.3.6. Unidade Campo da Tuca
Na Unidade organizada pela Associao dos Moradores do Campo
da Tuca trabalham 18 adolescentes, ex-usurios de drogas. O trabalho foi
uma iniciativa dos moradores da Vila como forma de recuperao dos
jovens drogados, oferecendo uma atividade rentvel e prximo s vistas dos
moradores.
O DMLU apoiou tal iniciativa e ajudou na construo de um pequeno
galpo, nos mesmos moldes das outras unidades. A rea construda
corresponde 360m2.
Esta unidade processa em mdia 2 caminhes por dia. E os ganhos
dos associados esto entre R$25,00 e 30,00 semanais. O trabalho
dividido em turnos, e em cada turno trabalham 9 adolescentes coordenados
por dois adultos, integrantes da Associao, que recebem salrio para
dedicarem-se atividade.

76

A Associao conseguiu a doao de uma prensa de papel e plstico,

um moinho, balana e um elevador. Estas doaes foram feitas por
instituies religiosas.
4.3.1.7. Unidade Vila Pinto
No Centro de Educao Ambiental da Vila Pinto trabalham 39
mulheres de forma associativa. Esto nesta atividade porque no
conseguem colocao em outras atividades, devido a idade, doena (AIDS),
ou escolaridade. Para mim esse galpo uma espcie de pai e me,
porque o que os outros rejeitam l fora a gente acolhe aqui, explica Beatriz
(1997), lder do turno da tarde desta Associao.
O trabalho nesta unidade possui dois turnos, 20 trabalhadores no
turno da manh e 19 no turno da tarde. E cada trabalhadora ganha, em
mdia, R$100 reais/quinzena trabalhado um turno por dia. A diviso das
tarefas e da receita administrada pelas coordenadoras dos turnos. A
comercializao feita em conjunto, mas o controle feito por turno, que
trabalham independentes. possvel ver a diferena de produtividade, pois
algumas trabalhadoras ganham R$150,00 por quinzena, enquanto que
outras ganham R$90,00. Eu incentivo muito as gurias, eu acho que a gente
pode trabalhar at tarde, eu acredito que quanto mais tu trabalha, mais tu
vai ganhar, defende Beatriz (1997). Nesta unidade o trabalho tem horrio
determinado, mas as atividades estendem-se segundo as necessidades,
horas extras, para atender o comprador. Os compradores so todos
intermedirios que efetivam as compras semanalmente.
Um dos problemas enfrentados pela unidade so os roubos
constantes. Recentemente, o motor do elevador para levantar os fardos nos
caminhes foi roubado por moradores da prpria Vila. Mas mesmo assim a
gente no desiste, eles levam uma coisa e a gente vai a luta de novo
n...at que eles vo cansar, desabafa Beatriz (1997).
Os equipamentos existentes na unidade foram cedidos pela
Prefeitura de Porto Alegre ou doadas pela GTZ (Agncia de Cooperao

77

Tcnica da Alemanha). Muitos problemas da unidade eram resolvidos pelo

DMLU, mas atualmente, o DMLU tem desestimulado tal dependncia. Esta
unidade mantm um fundo de reserva para a manuteno da Associao,
que provem da venda da sucata de vidro:
Como eu j tinha uma prtica de coordenao. No h
muita diferena entre o lixo e a limpeza, s saber
dividir o pessoal. Sempre surge uma nova idia para
aumentar mais a produo. Vou fazer um controle de
bombona, ento cada mulher tem que tirar por dia, no
mnimo, de 6 a 7 bombona. (Beatriz, 1997)
Em relao a acidentes de trabalho, Beatriz (1997) afirma que no
ocorrem acidentes com gravidade:
... as mulheres reclamam porque elas botam a luva e
suam por dentro, outras tem dificuldade de reciclar
porque j esto acostumadas com as mos. Ns
achamos que uma coisa necessria, porque vem o lixo
do hospital tambm, tem agulha, tem vrias coisa ali,
mas parece que ns vamos ganhar tambm agora luva,
de novo, bota...capa de chuva.
A rotatividade de pessoal mais baixa que a mdia das demais
unidades. A maioria das mulheres desta associao trabalham h mais de
um ano. Isto faz com que a parceria e a solidariedade sejam muito
valorizadas. Alm disso, esta atividade vista como uma fonte importante
de renda, por isso muito valorizada pelas mulheres.
Eu adoro esse lixo aqui. Adoro! Eu fui traficante e
viciada. A Marli (presidente) disse que eu podia parar
com isso e vim trabalhar aqui. Na rua eu tiro, de sexta
at domingo R$ 500,00 no prato de coca, vou trabalhar
naquele galpo para ganhar R$ 15,00? Mas eu acho
mais fcil ganhar R$ 15,00 e poder deitar a minha
cabea no travesseiro e dormir em paz do que eu correr
o risco. (Beatriz, 1997)

4.3.1.8. Unidade Cavalhada

78

atividade

da

Associao

dos

Recicladores

de

Resduo

Slidos/Loteamento Cavalhada iniciaram em julho de 1996. A Unidade

Cavalhada foi construda pelo DMLU e pela Secretaria Municipal da
Produo, Indstria e Comrcio - SMIC.
Trabalham nesta unidade atualmente 34 pessoas. A procura por
trabalho na unidade grande, segundo Celoi Saraiva (1997), uma das
lideranas da Associao, a entrada das pessoas novas feitas atravs de
inscrio e esperam serem chamadas para trabalhar. Nesta unidade, o
ganho individual est entre R$ 90,00 e 130,00 por quinzena. O horrio de
trabalho das 8h s 12h e das 13h s 7h. Horas extras so freqentes.
A Unidade processa aproximadamente 5,5 caminhes por dia, alm
disso, esta unidade processo os caminhes destinados outras unidades.
Dos 27 caminhes semanais processados nesta unidade 1 caminho volta
com os rejeitos. considerado pelo DMLU como a unidade mais produtiva
por resduos inorgnicos per capta. Esse rejeito formado por sacolinhas e
materiais orgnicos (resto de comida) toalhinha e papel higinico. Segundo
Saraiva (1997), no culpa dos garis que recolhem o lixo, mas das pessoas
que no se conscietizaram ainda que tem que separar.
Eu trabalhei com carrinho, eu sei que eles selecionam o
material para trazer. Ento, so as pessoas dentro de
casa que tem que se conscientizar, por exemplo, a
latinha de Whiska vem suja, no lavam, orgnica, se
ficar uma semana, a gente no consegue tocar, quando
vai tocar t cheia de bicho. Ento, so as pessoas
dentro de casa que tem que se conscientizar, a gente
no pode por a culpa no gari, eles no tm culpa.
(Saraiva, 1997)
Toda a comercializao feita com intermedirios, com exceo da
sucata ferrosa comercializada diretamente com a Gerdau. O responsvel
pela comercializao da unidade liga, atravs de um telefone comunitrio,
para o intermedirio que vem buscar a carga e faz o pagamento da carga
anterior. A venda nesta unidade toda documentada.

79

Os compradores/intermedirios estabelecem a qualidade mnima e o

preo do material, por exemplo, nesta unidade o comprador de plstico
exige que das garrafas PET sejam retirados os rtulos e as tampas, sendo
as tampas so comercializadas e os rtulos tornam-se rejeito. O comprador
faz a exigncia dele, e infelizmente ns temos que vender para quem
compra esse material, lamenta Saraiva (1997).
Em relao ao trabalho com o lixo, Saraiva (1997) considera que
importante para a comunidade,
Eu adoro o trabalho que eu fao aqui. Faz 19 anos que
estou neste ramo e no trocaria por nada. E muitas
pessoas daqui tambm. Por que trabalhando aqui, me
arriscando aqui no meio do lixo, estou ajudando e
despoluindo a cidade. Para as pessoas respirarem
melhor. O lixo no enterrado, no tem tanta eroso da
terra e, lgico que, se o material no enterrado o
material que leva 400 anos para se decompor, a gente
vende em vez de enterrar e reformado de novo. Eu acho
que este trabalho muito importante. (Saraiva, 1997).
Esta unidade participa das discusses sobre a cooperativa de
reciclagem no chamado Frum dos Galpes, onde dois representantes de
cada Unidade renem-se todas as quartas-feiras na Faculdade de
Educao/UFRGS para discutir os futuro da atividades deles. Neste Frum,
foi aberto um espao para que alunos do Curso de Comunicao Social da
Universidade Federal do Rio Grande do Sul - UFRGS realizassem um
trabalho de divulgao das atividades das unidades. Foi elaborado um
jornal, o Reciclar, com periodicidade indefinida, e uma exposio de fotos
sobre a reciclagem. O trabalho dos estudantes de comunicao da UFRGS
ajudou os associados, permitindo uma troca de informao sobre os preos
da sucata, antes inexistente. A funo do jornalzinho de passar a
informao de um para o outro. O que tem de errado no nosso trabalho os
outros no fazem, e o que tem de bom, os outros copiam. (Saraiva, 1997).
Segundo Saraiva (1997), na organizao desta central e desta
cooperativa, os integrantes desta Unidade tem uma atuao mais ativa do
que as outras unidades, que tm participado menos.

80

Os delegados vo para a reunio da temtica e vo

brigar por isso, eu sou uma, tem mais trs e a gente vai
brigar por isso. Mas nem todos os galpes tem
delegados, ento so 4 galpes brigando por 8. Seria
bem melhor se todos os delegados fossem. (Saraiva,
1997)
Os equipamentos foram cedidos pelo DMLU ou doados pela Avipal
S.A. Esta unidade, por ser considerada modelo pelo DMLU, recebe muitas
visitas de escolas, prefeituras e empresas, que por vezes doam material de
trabalho para a Associao. Mais uma prensa est nos fazendo muita falta
hoje, no temos condies de comprar outra, mas esperamos que algum
possa fazer isto, comenta Saraiva (1997).
A manuteno das prensas feita com verba da Unidade. Com a
venda da sucata ferrosa para a Gerdau, a Unidade criou um fundo/reserva.
O fundo de manuteno serve tambm para ajudar os que ficam doentes.
Em relao aos acidentes, segundo Saraiva (1997), fica a critrio de
cada trabalhador prevenir-se, por isso, o ndice de acidentes baixo, elas
sabem que aqui uma rea de risco e sabem que tem que se cuidar.
A unidade tambm tem um programa de produtividade. Na reunio
semanal, os associados desta unidade discutem como melhorar o
rendimentos de cada um. Segundo Saraiva (1997), esta unidade tenta
melhorar sempre, corrigindo os erros:
Melhorou muito. No comeo a gente tirava bem
pouquinho. A gente no tinha o treino. Depois comeou
aumentar os caminhes, aumentar o servio e a gente
foi melhorando e a gente pretende melhorar mais ainda.
Com mais uma prensa aqui dentro, com certeza, a gente
daria mais emprego e tambm ganharia bem mais.

4.3.2. Dificuldades e Perspectivas

Para as Unidades de Reciclagem, continuarem existindo, elas tero
que necessariamente superar suas deficincias, buscando competitividade

81

empresarial e padres de eficincia. Uma empresa competitiva deve ser

capaz de projetar, produzir e comercializar produtos superiores aos
oferecidos pela concorrncia, tanto em relao preos quanto
qualidade. (Marcovitch, 1994, p.170). Esta frase de Marcovitch define com
preciso o ponto em discusso.
A capacidade tecnolgica de todas as URs bsica, tanto em
processo, produto e gesto, possibilitando tmidas inovaes comparadas
s inovaes dos demais agentes. Mas do ponto de vista das Unidades, o
esforo em criar uma cooperativa, uma usina de beneficiamento de plsticos
e uma central de vendas um caminho. Isto levaria as unidades a
alcanarem uma produo em escala que isoladas no conseguem e, por
isso, no tem poder de negociar o preo da sucata. Por outro lado, a falta de
escala no deve servir de desculpa para a ineficincia existente em algumas
Unidades.
No quadro abaixo, trs unidades, Ilha do Marinheiros, Wenceslau
Fontoura e Cavalhada, tm um nmero igual de associados, mas
processam quantidades diferentes de sucata e obtm valores diferentes de
receita bruta mensal. O ndice de produtividade mdio (toneladas de
material reciclado total / ms / nmero de associados total) de 3,5 t/ms
por associado. Os campees de produtividade so as Unidades do Aterro
Zona Norte(4,8t/ms/assoc.) e da Cavalhada (4,3t./ms/assoc.) e os menos
produtivos so as Unidades da Vila Pinto (1,4t/ms/assoc.) e do Campo da
Tuca (1,4t/ms/assoc.).

Tabela 3 - O desempenho das oito URs de Porto Alegre

Unidades de
Reciclagem
Ilha

Material
Reciclado
t/ms
141,5

N . Associados

Material
Reciclado/
Associado

34

4,1

Receita
Mensal
U$
4,400.00

82

Aterro Zona Norte

288,4

60

4,8

10,035.00

Santssima Trindade

47,1

15

3,1

1,720.00

Restinga

89,1

22

4,0

1,895.00

Wenceslau Fontoura

89,1

34

2,6

3,070.00

Vila Pinto

57,7

39

1.4

5,263.00

Cavalhada

146,8

34

4,3

6,561.00

Campo da Tuca

26,2

18

1,4

758.00

Total

885,9

256

3,4

33,702.00

Fonte: Castro, 1996 e 1997

A diferena no desempenho das Unidades explicada pela diferena

das condies de trabalho. As Unidades da Cavalhada e da Vila Pinto
possuem uma estrutura melhor, enquanto que as Unidades da Restinga e
do Campo da Tuca possuem estrutura precria. Outra explicao a
diferena de origem dos associados, e, principalmente, a motivao em
trabalhar com o lixo. Nas entrevistas feitas nas Unidades, muitas pessoas
haviam percebido a importncia do seu trabalho, mas outras, alm de
humilhante, consideram a atividade como bico, trabalhando na Unidade
somente enquanto no encontram um trabalho melhor.
A

pesquisa

apresenta

tambm

como

fator

diferenciador

no

desempenho entre as Unidades a atuao (iniciativa e liderana) de

algumas pessoas em determinadas Unidades. Por exemplo, o ganho por
produtividade na Unidade da Vila Pinto e da Cavalhada, ou a criao de
grupos de trabalho na Unidade da Ilha dos Marinheiros. Apesar da baixa
capacidade tcnica destas Unidades, estas pequenas aes podem
determinar

sobrevivncia

deste

tipo

de

atividade

garantir a

independncia gerencial do DMLU.

Com a concretizao da cooperativa, da central de venda e da usina
de beneficiamento de plsticos, as unidades mais eficientes podero
adquirir conhecimento suficiente para avanarem na cadeia. Por exemplo,
na questo do plstico, em especfico do PET, a usina de beneficiamento
poderia tornar-se, mdio prazo, uma empresa fornecedora de flacke para
empresas como a Bettanin.

83

4.4.

TRANSFORMAO

DOS

RESDUOS:

AS

EMPRESAS

RECICLADORAS
Neste trabalho, defini-se empresa recicladora a empresa que compra
a sucata produzida pelas Unidades de Reciclagem e utiliza essa sucata
como matria-prima na produo. O nmero de empresas recicladoras
existentes no Brasil ainda pouco expressiva. Em Porto Alegre e no Rio
Grande do Sul tambm so pouco significativos, tanto que grande parte do
material separado pelas Unidades em Porto Alegre, segundo informaes
das prprias URs, so comprados por intermedirios que estocam e
vendem para empresas fora do Estado.
Entre

as

empresas

recicladoras

do

Estado

encontram-se

Siderrgica Riograndense S.A. (Sapucaia do Sul), que faz a reciclagem dos

ferrosos, a Trombini Papis e Embalagens S.A. (Canela), que recicla papel;
a Vidraaria Sulbrasa S.A. (Canoas/Campo Bom), que recicla vidros mistos
e a Bettanin Industrial S.A. (Esteio), que recicla garrafas PET e outros
plsticos. Os demais materiais como latas de alumnio, plstico filme e
embalagens cartonadas so comprados por intermedirios e vendidos para
fora do Estado.
As quatro empresas entrevistadas atuam em segmentos bastante
diferente entre elas, e por isso, a descrio das tecnologias em uso esto
apresentadas em separado. A seguir as informaes levantadas sobre as
atividades de cada empresa entrevistada.

4.4.1. Trombini Papel e Embalagens S.A

A Trombini Papel e Embalagens S.A produz caixas de papelo em
duas unidades no Rio Grande do Sul. Na unidade de Canela produzido o
papel miolo, e na unidade de Farroupilha o papel ondulado e a caixa
propriamente dita. A empresa tem a matriz em Curitiba (Paran) e mais uma
unidade em Fraiburgo (Santa Catarina).

84

A planta de Canela foi construda em 1939 para a fabricao de

celulose, uma das primeiras na Amrica Latina, com capital nacional. A
regio foi escolhida na poca em funo do volume de araucrias que
existiam. A Trombini comprou o controle acionrio da empresa em 1972 e
direcionou a empresa para a industrializao de papis reciclados. Em
1976, a fabricao de celulose parou e passou totalmente para o reciclado.
A empresa comeou no ramo de sacos de papel em sua unidade de
Curitiba e depois expandiu para o negcio de papelo ondulado e
verticalizou at a fabricao de celulose. Para fazer a fibra virgem exige uma
integrao vertical de fornecimento (florestas, celulose e papel), que
demandam pesados investimentos. Assim, a melhor opo foi o uso de
reciclados para a produo do papel ondulado, adaptando a planta j
existente.
Segundo

Clvis

Oliveira

(1997),

supervisor

administrativo

da

Trombini, a aquisio da unidade de Canela fez parte da estratgia da

empresa, comprando unidades j montadas, na medida em que era
necessrio e fugindo do oligoplio da celulose. O custo da matria-prima
tambm influenciou nesta mudana. A celulose (R$450/t) mais cara que o
reciclado (R$120/t), a relao de aproximadamente 3 para 1.
A mudana do uso de celulose para o reciclado fez com que a
empresa simplificasse o processo, pois trabalhar com reciclados mais
barato do que com a celulose. Mas houve uma mudana de processo. Parte
do processo para a fabricao de celulose foi desativada e as mquinas
foram adaptadas para a produo do papel reciclado, que um processo
mais simples.
Os recurso humanos da empresa tm uma concentrao de pessoas
com pouca formao escolar, mas com larga experincia na atividade.
Existem um programa de alfabetizao e formao tcnica dentro da
empresa, visando elevar o nvel tcnico dos funcionrio. Atualmente a
escolaridade mnima exigida nas novas contrataes de primeiro grau
completo.

85

O gerente de produo da Trombini (Canela) no tem a formao

acadmica para o cargo, mas seus 33 anos de experincia na fabricao de
papel deram know-how para assumir o cargo. Existem poucos profissionais
na empresa com formao acadmica especfica. Atualmente, para novos
funcionrios que j possuem o segundo grau, a empresa paga cursos
tcnicos no SENAI.
A empresa tem comprado equipamentos novos para a produo de
reciclados, e tem desenvolvido maquinrios especficos para trabalhar com
a separao dos plsticos, grampos, areias, etc. Para Oliveira (1997):
... o negcio de papel reciclado agrega pouco valor ao
produto. Por isso, trabalha-se dentro de uma viso
tecnolgica limitada. No vivel ter uma planta super
dimensionada para fazer um produto com pouco valor.
Mas, para sobreviver, vo sendo criadas alternativas,
desenvolvendo internamente tecnologias simples que
baixem os custos.
A unidade de Canela produz o papel miolo, isto , um papel liso que
serve como miolo da chapa de papelo. Este produto entregue para a
unidade da Trombini em Farroupilha, onde as bobinas de papel miolo
entram numa onduladeira, que ondulam este papel. Ao papel ondulado so
colados duas lminas de papel Kraft, produzidas de celulose virgem,
formando uma chapa de papelo. Estas chapas so recortadas e tem
impressas a marca do cliente ao qual destinada a caixa.
A unidade de Canela consome 4.800 t/ms de sucata de papel e a
unidade de Curitiba consome 6.000 t/ms. A terceira unidade, localizada em
Fraiburgo consome 3.000 t/ms de sucata e mais 3.000 t/ms de celulose.
Segundo estimativa da Trombini, o Estado produz cerca de 8 mil t/ms de
sucata de papelo, e a Trombini/Canela compra cerca de 50% do montante.
A Trombini/Canela compra de 120 fornecedores de sucata, a maioria
de pequeno e mdio porte. A empresa considera estratgico no centralizar
o fornecimento. Estes fornecedores fazem a intermediao entre carroceiros

86

e a empresa, armazenando em grandes depsitos o papel coletado pelos

carroceiros. Segundo Oliveira (1997):
... existe uma estrutura longa de atravessadores entre
o que coleta at a empresa. O carroceiro passa para o
depsito da vila, que passa para o depsito da zona,
que passa para o depsito da cidade que vende para a
Trombini.
A empresa desenvolveu muitos dos seus fornecedores e mantm
uma parceria formal, privilegiando os mais constantes e comprometendo-se
na compra de todo o material fornecido. A entrega dos fardos feita pelos
fornecedores que agilizam melhor o transporte da sua cidade de origem. O
pagamento de cada carga feita vista, duas vezes por semana, atravs
de depsito bancrio diretamente na conta do fornecedor. Segundo Oliveira
(1997), no existe outra empresa que faa isto.
A Trombini compra tambm, atravs de intermedirios, das Unidades
de Reciclagens de Porto Alegre um volume de sucata de 20 a 30 t/ms.
Para Oliveira (1997), elas esto engatinhando. O volume mnimo que uma
carga deve ter 10 toneladas, no importando a periodicidade. A tonelada
paga para o intermedirio em Porto Alegre est em torno de R$ 105,00 e
aproximadamente R$ 120,00 entregue na empresa. Portanto, o custo do
transporte est em torno de R$ 15,00. O papeleiro ou catador ganha
aproximadamente 5 a 6 centavos por quilo. Os intermedirios compram das
Unidades de Porto Alegre e dos papeleiros, recolhem o material e prensam
em fardos para vender Trombini, ficando com uma boa margens de lucros.
Em 1976, quando a empresa comeou a reciclar o papel, ela foi
obrigada a desenvolver o fornecimento, montando uma logstica de
fornecedores. E com a conscientizao ambiental ocorridos nesta ltima
dcada, o trabalho tornou-se mais fcil, mais profissional. Na percepo de
Oliveira (1997):
... a atuao neste ramo ser de quem tem
competncia empresarial para ganhar dinheiro com isto.
Existir o lado social, como acontece em Porto Alegre,

87

mas se no houver competncia e profissionalismo, eles

vo ser substitudos por quem tiver, como j existe.
Para Oliveira (1997), a Trombini no trabalha com reciclveis por
caridade ou por razes ecolgicas.
Atuamos no mercado de reciclveis por razes
econmicas. Claro que existe uma preocupao
crescente das pessoas, dos empresrios com o meioambiente. Mas para atuar corretamente, s se ele
ganhar dinheiro. E nesse caso se ganha dinheiro. O
reprocessamento deste material reciclado muito mais
barato do que o produto novo. E a tendncia de que,
conforme aumente a coleta seletiva do lixo, com uma
separao adequada, cada vez mais tenhamos uma
reciclagem de maior qualidade. A tendncia ampliar,
tanto em plantas de reciclados como na oferta de
produtos, de fornecedores.
Se o Rio Grande do Sul, ou Porto Alegre conseguisse oferecer mais
do que j oferece, a unidade de Canela compraria e enviaria para as demais
unidades em Santa Catarina e Paran, cujo consumo maior que a unidade
do Rio Grande do Sul.
Para a empresa, a classificao do papel no influi no preo do
material, mas considera um desperdcio o fato de usar um material como
aparas brancas para a produo do papel miolo. Os tipos de papis que a
empresa necessita e compra tem um valor agregado menor que os demais,
sendo que 70% do consumo papelo, cujo valor no mercado menor que
alguns tipos de aparas, usadas para fins mais nobres.
Os fardos de papel misto e papelo que chegam na empresa so
descarregados e atravs de um sistema de amostragem, a empresa verifica
a qualidade do material: pureza, uniformidade e umidade (tolerncia de
15%). H um sorteio dos fardos e deles coletam, por perfurao, a amostra
para verificao da qualidade. Este perfurador um equipamento
desenvolvido pela empresa. Dessa amostragem, faz-se, primeiramente uma
verificao visual do ndice de mistura e contaminantes e depois da umidade
no laboratrio qumico da empresa.

88

Alm do reciclado, a produo de papel miolo requer energia para

movimentar as mquinas e vapor para a secagem do papel. No caso da
Trombini queima-se o resduo das serrarias da regio, a serragem e
pedaos de madeira para gerar o vapor necessrio. Ns somos
recicladores natos, explica Oliveira (1997). A empresa est localizada no
meio de um plo madeireiro, que gera um grande volume destes produtos
que vende e entrega para a Trombini que consome em torno de 5.000 t/ms
destes produtos. A energia eltrica comprada de terceiro e um
componente expressivo no custo de produo. No faturamento ela
representa 8%.
O tratamento dos resduos segue as normas exigidas pela FEPAM.
Parte dos efluentes lquidos, depois de tratados, voltam para o sistema. J
os resduos slidos so aterrados em local especfico dentro da empresa. A
empresa procura cumprir as exigncias da FEPAM e considera que tem um
bom relacionamento com ela.
O produto final da Trombini a caixa de papelo ondulada. A da
unidade de Canela o papel miolo. Quando existe excedentes de produo
deste papel (em alguns meses chega a 30% da produo), a empresa
vende no mercado. A Klabin (matriz em So Paulo e com unidade em So
Leopoldo, RS) o maior compradora deste excedente. Alm da Klabin, so
clientes da Trombini a Tedesco (Canoas), a Box Print (Campo Bom) e a
Calados Azalia (Novo Hamburgo). Alm disso, a Trombini tem uma fbrica
de papelo ondulado no Uruguai, a CICSSA (Montevido), que tambm
consome o miolo excedente fabricado em Canela.
A caixa de papelo processada na unidade de Farroupilha, inclusive
a impresso com as especificaes do cliente. O destino da mercadoria so
empresas de Rio Grande do Sul, Santa Catarina, Paran, Uruguai e
Argentina. As empresas Santista Alimentos e Perdigo so grandes clientes
da Trombini. A Trombini tambm abastece as cartonagens, empresas que
compram a chapa do papelo e fazem caixas para atender pedidos
menores, entre 500 e 1000 caixas.

89

As principais concorrentes nacionais no ramo de embalagens de

papelo so a Klabin, a Igaras e a Rigesa. Em 1997, a Trombini encontravase em 4 lugar no ranking nacional com uma participao de 9% do
mercado. O aumento na demanda por papis reciclveis depender do
crescimento econmico do Brasil. Nas atuais condies, a tendncia a
falta de embalagens para atender a demanda do mercado brasileiro,
provavelmente, ser necessrio importar. Se for necessrio importar, o
Brasil importar embalagens dos Estados Unidos.
A empresa est restruturando sua atuao no pas, vendendo plantas
fora da Regio Sul e concentrando suas aes nesta regio e tambm no
Mercosul. A Trombini vendeu suas unidades de So Paulo, Minas Gerais e
Bahia para a Igaras (Santa Catarina), uma empresa de capital estrangeiro
(EUA). Trata-se de uma estratgia de sair de um mercado oligopolizado, e
desenvolver um mercado alternativo, logisticamente mais prximo do
Mercosul.
Atualmente, a Trombini exporta para a Argentina e Uruguai,
principalmente para o segmento de ctricos, em torno de 300 milhes de
metros quadrados de papelo por ms.

4.4.2. Siderrgica Riograndense S.A.

O Grupo Gerdau tem 95 anos de existncia e comeou produzindo
pregos, ou seja, comprava o arame e transformava-o em pregos. A empresa
cresceu e evolui verticalizando o fornecimento, adquirindo fornos para fazer
o arame. Tambm passou a produzir vergalhes a partir da sucata,
implantando um processo especfico para a reciclagem desta sucata.
Em 1957, o Grupo Gerdau fundou a Siderrgica Riograndense. Nesta
planta a sucata a principal matria-prima, tendo como vantagem o fato da
sucata j estar em condies de processabilidade, no necessitando das
transformaes anteriores.

90

A tecnologia de fundio em escala industrial do ferro antiga, vem

da Revoluo Industrial, no sculo XVIII. Mas o processamento e
organizao da empresa sofre mudanas constantes. Esta unidade
automatizou o processo de produo dos arames e pregos e est
finalizando a automatizao da produo de vergalhes.
A empresa busca permanentemente o benchmarking nacional ou
internacional. Atualmente, o Japo o referencial, onde um funcionrio
opera 10 mquinas. A Gerdau busca alcanar esta performance, comprando
mquinas e os equipamentos e adaptando-os s necessidades da Empresa.
Segundo Rui Ravalha (1997), gerente de compras da Siderrgica, no
procuramos reinventar a roda, mas melhoramos o que j existe.
Alm disso, Ravalha (1997) considera que para acompanhar as
tendncias mundiais, a empresa precisa manter o seu pessoal atualizado.
A Gerdau tem como filosofia a valorizao dos seus recursos humanos. Os
funcionrios fazem cursos internos e os tcnicos mais especializados so
enviados para realizar cursos no exterior, participar de eventos, visitas, etc.
Esta busca permanente de qualificao permitiu que a Gerdau fosse uma da
primeiras empresas brasileiras a obter a certificao ISO 9000, em 1995.
O Grupo Gerdau tem unidades instaladas em vrios pontos do Brasil.
Cada unidade compra dos fornecedores locais. Na regio sul, no caso da
unidade de Sapucaia do Sul compra sucata do Rio Grande do Sul, de Santa
Catarina e do Paran. A classificao dos fornecedores feita da seguinte
forma: empresas, os sucateiros e as usinas de reciclagem. As empresas,
grandes geradores de sucata, como por exemplo, a Albarus, a Springer, a
Gedore, a Maxiforja, a SLC, entre outras, vendem sua sucata para a
Gerdau.
Depois existem os sucateiros ou intermedirios, que compram de
empresas de pequeno porte que no possuem volume para vender
diretamente para a Gerdau. Destes sucateiro 90% so fornecedores
exclusivos da Gerdau e tem um tratamento diferenciado de outro que
fornea tambm para outras fundies.

91

E por fim, as usinas de reciclagem, onde encontram-se as URs em

Porto Alegre, cujo fornecimento de sucata para a Gerdau relativamente
pequeno. Esta relao com as usinas e as unidades de reciclagem
resultado de um trabalho que a empresa est desenvolvendo h cerca de 5
anos. O trabalho comea nas escolas, mostrando para as crianas da
importncia de reciclar, isto realizado por funcionrios da Gerdau. Depois,
o trabalho prossegue nas prefeituras, incentivando-as a construrem usinas
de reciclagem. Existem tambm as associaes de moradores ou
trabalhadores que separam o resduo seletivo em algumas cidades. Existem
diferenas de fornecimento entre as usinas. A associao que atua no lixo
de Novo Hamburgo separa o resduo misturado (orgnicos e inorgnicos),
bem diferente das de Porto Alegre, cuja sucata limpa. Em Novo
Hamburgo, o trabalho feito cu aberto e quando chove a sucata de ferro
fica embarrada, contaminada, suja. J a sucata fornecida Unidade do Aterro
Zona Norte, de Porto Alegre, de boa qualidade, sem impurezas, resultado
do trabalho da Coleta Seletiva.
O consumo mensal mdio da Siderrgica Riograndense de
aproximadamente 25 mil toneladas de sucata, representando 90% dos
insumos de ferro. O restante complementado com ferro-gusa.
O uso somente do ferro-gusa tornaria o processo muito caro. J com
a sucata existe uma maior perda, por exemplo, se no forno for colocado 20 t
de sucata, deste forno sai 19 t de massa. Isto ocorre devido s impurezas
contidas nas sucatas que so incineradas durante a fundio. Por isso,
sucata seria necessrio acrescentar matria-prima virgem para manter o
volume.
A empresa procura manter o mercado fornecedor controlado, mas
sem interferir na hierarquia existente entre os fornecedores. Por exemplo os
pequenos fornecedores (catadores) vendem para os mdios (pequenos
depsitos) que vendem para os grandes depsitos. A Siderrgica busca
estabilizar o fornecimento de sucata pelas empresas, sucateiros e usinas de
reciclagem, mas evita concorrer com os sucateiros. Quando ocorrem leiles

92

de sucata, se um de seus fornecedores participar, a Gerdau no participa e

compra a sucata conseguida no leilo pelo sucateiro.
A Siderrgica tem pago em mdia U$ 50 por tonelada de sucata, este
valor pode variar em funo da qualidade da sucata. A qualidade
valorizada, principalmente a sucata provenientes das empresas, cujo teor de
impurezas mnima. J a sucata ps-consumo tem contaminantes que
aumentam os custos de produo, baixando consequentemente o preo
desta sucata.
A comercializao dos produtos reciclados pela Siderrgica no
diferenciada pela empresa e nem percebida pelo consumidor. Segundo
Ravalha (1997), isto ocorre porque o ferro uma commoditie. Alm disso,
no existem diferenas entre um vergalho reciclado e um produzido com
material virgem. Os compradores no tem como fazer distino sobre isto.
O Grupo Gerdau no faz o marketing sobre seus produtos reciclados,
mas faz o marketing da sua atuao social e cultural. Ravalha (1997)
considera que a empresa deve ter uma atuao social e consequentemente
ambiental. Um trabalho longo prazo. Diferente dos programas pblicos,
que no possuem continuidade, a Gerdau tem a preocupao de atingir toda
a sociedade (Ravalha, 1997).
As parcerias com as usinas e unidades de reciclagem propostas pela
Gerdau so consideradas importantes e com resultados longo prazo.
um trabalho social. Atualmente estas usinas e
unidades so fornecedoras pouco expressivas, mas que
longo prazo podero ser timas fornecedoras, pois
aumentaria a oferta de sucata limpa, diminuindo a
utilizao do ferro-gusa. (Ravalha, 1997)
A Siderrgica d assistncia s usinas e unidades de reciclagem. Em
Porto Alegre, a empresa doou para a Unidade da Associao Rubem Berta
cabos eltricos para instalao de um moedor de plsticos, para a
Associao Campo da Tuca material escolar para creche, para a
Associao da Vila Restinga uma caixa dgua, para a Associao da Zona
Norte uma caamba para depositar sucata e uma prensa para latinha, para

93

a Associao Cavalhada bombonas plsticas para colocar o material

classificado e para a Associao Santssima Trindade cadernos para a
alfabetizao dos adultos da Associao. A Siderrgica vai buscar a carga
nas unidades, mesmo que as cargas no tenham o peso mnimo para
compra. Tudo o que as unidades conseguirem separar e prensar, a Gerdau
compra e vai buscar, quanto maior a carga melhor. (Ravalha, 1997).
Em relao ao tratamento de seus resduos (slidos, lquidos e
gasosos), a Siderrgica Riograndense cumpre todas as especificaes da
FEPAM, no tendo problemas com a mesma (Ravalha, 1997). E,
atualmente, a Siderrgica Riograndense exporta para os pases do
Mercosul.

4.4.3. Vidraria Sulbrasil S.A. - Subrasa

A Subrasa surgiu de uma joint venture feita entre a Vidraria Santa
Marina S.A. (SP), empresa do Grupo Sant-Gobian (Frana) e a Cisper (SP),
vidraria do Grupo Owens (Estados Unidos) em 1987, para produzir
embalagens de vidro.
A planta de Canoas foi construda em 1949 por um grupo empresarial
gacho, com o nome de Figueiras Oliveiras/Vifosa para produzir
embalagens de vidro. A partir de 1960 passou a produzir tambm isoladores
para distribuio de energia eltrica. Neste perodo, esta empresa j
pertencia ao Grupo Sain-Gobain. A planta de Campo Bom foi construda em
1980, pela Cisper para produzir embalagens de vidro para vinhos, mas em
1983, devidos as condies negativas do mercado, a Cisper parou a
produo e desativou a planta.
A planta de Canoas continuou sua produo de embalagens, mas em
1980 desativou a produo de isoladores e em 1981 comeou a produo
de produtos domsticos em vidro temperado - o duralex mbar. E em 1987,
as plantas de Canoas e Campo Bom constituram no Rio Grande do Sul a
joint-venture para produo de embalagens e produtos domsticos de vidro.

94

Atualmente, a unidade de Canoas fabrica pratos, xcaras e copos

refratrios com matria-prima virgem, formada por areia (tratada, lavada e
peneirada), soda barrilha, calcrio e feldspato. Alm disso, so utilizadas
corantes minerais como a cromita, o cobalto, o selnio para colorir os
utenslios fabricados pela empresa. A unidade de Campo Bom fabrica
embalagens de vidro (garrafas) a partir de matria-prima virgem e de sucata
de vidro.
Como o vidro um material totalmente reciclvel, a Subrasa utiliza a
sucata de vidro, ps-industrial e ps-consumo, como matria-prima para a
fabricao de embalagens, acrescentando um pouco de matria-prima
virgem para compor a cor desejada. A reciclagem do vidro necessita de uma
temperatura de fuso mais baixa do que a fabricao com material virgem.
Para Antnio Tomaz de Souza (1997), tcnico de qualidade da Subrasa, a
sucata de vidro j est pronta e sua reciclagem tem o ponto de fuso mais
baixo, o que implica num economia de energia e matria-prima, ou seja,
uma reduo nos custos de produo. Porm, a Subrasa no utiliza a
sucata na fabricao dos produtos domsticos, porque as impurezas
contidas na sucata e a variao da composio qumica delas no tem as
caractersticas necessrias para este tipo de produto.
A motivao da empresa em utilizar sucata so econmicos, pois os
custos de produo so menores que com o matria-prima virgem, mas
existe tambm uma preocupao ambiental. Para Souza (1997):
... o vidro leva muito tempo para se decompor (talvez
sculos), e uma quantidade incalculvel est sendo
enterrada nos aterros sanitrios. Se a sociedade tivesse
consciente disto, podera-se reciclar 100%, e no
haveria necessidade do uso de tanta matria-prima
bsica, nem gastos com tanta energia. Se tudo o que
produzido voltasse para a empresa reciclar no haveria
prejuzos para a Natureza. Seria um ciclo fechado.
Alm do ganho econmico e ambiental, para Souza (1997), a atual
estrutura de reciclagem permite empresa uma atuao social, pois d uma
alternativa

econmica

para

muitas

famlias.

Em

Canoas

existem

95

aproximadamente 40 famlias que vivem da separao de resduos

domsticos e comerciais, coletados pela Prefeitura. Por isso, a Subrasa
desenvolve um trabalho com a comunidade local de educao ambiental.
So feitas palestras, doao de material informativo sobre a reciclagem
quando recebem a visita de escolas.
A Subrasa consome em torno de 2 mil t/ms de sucata. Os
fornecedores so do Rio Grande do Sul, de Santa Catarina e do Paran. E
estes fornecedores so o resultado de um trabalho da empresa. At 1994,
existiam apenas 4 grandes fornecedores de sucata de vidro no Estado,
entregando aproximadamente 400 t/ms de sucata para a Subrasa, que no
satisfaziam as necessidades da empresa e mantinham-se na dependncia
destes quatro fornecedores.
A

empresa

decidiu

investir

no

desenvolvimento

de

novos

fornecedores, enviando alguns tcnicos para organizar fornecedores nas

cidades do interior do Rio Grande do Sul, Santa Catarina e Paran. Hoje, a
Subrasa tem 40 fornecedores exclusivos de pequeno porte e cerca de 100
espordicos. Quando a Subrasa tem que buscar a carga, o transporte
descontado sobre o valor da sucata.
Em relao qualidade do fornecimento, as sucatas ps-industriais
so valorizadas pela Subrasa, pois so consideradas sucatas limpas e
uniformes (cor). J as sucatas ps-consumo tem um valor menor para a
empresa, pois a sucata de vidro misto, com variao de cores (mbar,
verde, cristal, azul) e impurezas (cobre, pedra, porcelana, alumnio, papel,
plstico), exige um processamento de limpeza, posterior, aumentando os
custos de produo, somente o custo da limpeza da sucata ps-consumo
no mnimo de R$20,00/t Isto influncia na sua utilizao como matriaprima: direcionada atualmente somente para embalagens.
A Subrasa de Canoas reutiliza seus resduos na produo, chegando
23% da matria-prima utilizada. A unidade de Campo Bom utiliza 20% de
sucata ps-industrial, 10% sucata interna, e 10% de sucata ps-consumo,
totalizando 40% da matria-prima.

96

Aos fornecedores da sucata de vidro existe uma especificao de

qualidade, por exemplo, a empresa determina a quantidade mxima de
pedra, porcelana, metais ou orgnicos por t/sucata. Os fornecedores
formados com a ajuda da Subrasa foram orientados para tal especificao.
Caso contrrio, a carga rejeitada. Todas as cargas passam por um
controle de qualidade por amostragem. Um problema que inviabiliza para
muitos fornecedores o trabalho com a sucata o alto custo do transporte.
Muitas vezes, o custo do transporte mais caro do que o valor da carga da
sucata transportada.
Aos novos fornecedores, a empresa disponibiliza funcionrios para
orientao dos procedimentos e exigncias de qualidade da Subrasa.
Segundo Souza (1997), foi um trabalho de formiguinha, ensinando as
pessoas para que faam as coisas direito. Elas querem fazer direito, s que
no sabem como. O desenvolvimento permanente de novos fornecedores
tem interesse estratgico para a empresa, que se houvesse oferta de sucata
limpa e uniforme, substituiria em grande parte a matria-prima virgem. Mas
no existe nem a oferta suficiente, nem a qualidade necessria.
Atualmente, a oferta de sucata de vidro branco est em declnio, pois
os fabricantes de refrigerantes (Coca-Cola e Pepsi) substituram quase que
totalmente suas embalagens de vidro por PET. Da mesma forma, a
demanda por embalagens de vidro para alimentos tambm tem cado. A
capacidade instalada de produo da unidade de Canoas de 1.650 t/ms
de produtos domsticos permanece, mas da unidade de Campo Bom que
de 6 mil t/ms de embalagens tem sido sub-dimensionada.
No existem diferenas no produto fabricados a partir de sucata ou
matria-prima bsica, nem diferenas expressivas no processamento
(correo da cor). O consumidor no percebe a diferena, o vidro da garrafa
de vinho feito com cacos de diferentes coloraes. Durante o processo, a
empresa faz a correo do tom exigido pelo cliente e consegue fabricar um
produto igual ao fabricado a partir da matria-prima bsica.

97

Hoje, a Subrasa investe na prospeco de novos fornecedores de

sucata, distribuindo containers para as prefeituras e escolas. uma
estratgia para melhorar a qualidade e a quantidade da sucata e tambm
para comunicar ao mercado sobre sua a atuao na reciclagem do vidro
Os compradores das embalagens fabricadas pela Subrasa so
fabricantes de cervejas, vinhos e refrigerantes. J os compradores dos
utenslios domsticos comercializada com distribuidoras ou grandes
varejistas como o Macro, o Carrefour, entre outros.
A atualizao tecnolgica da Subrasa feita atravs de intercmbios
dos seus tcnicos (cursos e visitas) nas empresas dos grupos formadores
da joint venture. Alm disso, os tcnicos da empresa so enviados para
visitas empresas europias, principalmente Frana e Espanha,
paradigmas na produo de vidro.
Internamente, a empresa procura implantar programas prprios de
qualidade e segurana do trabalho. A empresa tambm valoriza a
experincia e dedicao de antigos funcionrio. Existe um grupo de
funcionrios j aposentados, que continuam atuando na Subrasa, pois
mantiveram-se com capacidade de acompanhar as mudanas ocorridas na
empresa. Para Souza (1997), a pessoa deve estar apta a mudar, aprender
e reaprender sempre.
A Subrasa desenvolveu em 1992 parceria com o Programa de PsGraduao em Engenharia de Produo da UFRGS, um programa de
qualidade e segurana no trabalho. Foram adotados novas condutas de
trabalho e implantados cursos de treinamento (25 horas/aula). O resultado
tem sido eficaz, avalia Souza (1997), pois a Subrasa comemorou em 1997,
trs anos sem acidentes de trabalho.
Em relao ao tratamento dos seus resduos, a Subrasa no tem
encontrado problemas em cumprir as exigncias da FEPAM. Apesar dos
seus nveis de rudos serem aceitveis para uma empresa do porte da
Subrasa, sua localizao, prxima ao centro de Canoas, em rea

98

residencial, faz com que a FEPAM aumente a exigncia no controle da

poluio sonora. Este problema ainda no foi resolvido.
O design dos produtos fabricados pela Subrasa feito pela Santa
Marina, em So Paulo. A Subrasa no interfere no produto, mas procura
melhorar o processo produtivo e a manuteno dos equipamentos. A
atualizao de mquinas e equipamento feito tanto pelas empresas do
grupo formadores de joint venture, como de outras empresas que tenham o
melhor desempenho no mercado (custo/benefcio).
As

mquinas

equipamentos

existentes

na

empresa

tem

aproximadamente 10 anos. Atualmente, a empresa est sendo restruturada

e atualizada. Os processo de fabricao dos produtos da Subrasa nas duas
unidades esto sendo automatizados. Segundo Souza (1997), so
mquinas antigas com elementos atuais.
A Subrasa at 1990 beneficiava tambm sua matria-prima virgem: o
calcrio, o feldspato e a areia. Atualmente, a empresa terceirizou o
fornecimento de matria-prima bsica.

4.4.4. Bettanin Industrial S.A.

A Bettanin Industrial S.A. faz parte do Grupo Bettapar, uma holding
formada por 4 empresas: a prpria Bettanin, fabricante de escovas,
vassouras e espumas; a Plsticos Sanremo, fabricante de potes e utenslios
domsticos; a Pincis Atlas, produzindo pincis, broxas, artigos para pintura;
e a Primafer, fabricando cabides e utenslios para banheiro. O Grupo opera
com um total de 2 mil funcionrios. S a Bettanin, que completou 50 anos
de existncia em 1998, tem aproximadamente mil funcionrios e seu
faturamento bruto anual est em torno de U$50 milhes.
Inicialmente as vassouras, as trinchas, os pincis etc. tinham como
matria-prima bsica a madeira, seja para fazer o cabo, para fazer a cepa
(sustentao das cerdas) era utilizado madeira, e utilizavam palha natural
para as cerdas. A matria-prima plstico comeou a ser o substituto da

99

madeira no final da dcada de 70. Atualmente ainda existe alguma pea em

madeira, mas com prazos para extino.
A mudana da madeira para plstico foi motivado pelo aumento do
valor agregado ao produto que j no apresentava bons rendimentos. Mas
esta mudana foi vivel, porque houve uma oferta de plsticos naquele
momento.

Antes

disso,

plstico

os

equipamentos

para

sua

transformao era muito caros, os equipamento somente existiam no

exterior, a importao era muito difcil. Com o passar do tempo, as
tecnologias tornaram-se mais acessveis, assim como a matria-prima.
Segundo Alexandre Figueir (1997), supervisor de processos plsticos da
Bettanin:
... foi uma transformao tecnolgica radical, sair da
madeira e entrar no plstico. Comeamos fazendo as
cerdas, depois as cepas, depois comeamos a colocar
capas e acessrios nos produtos, a fazer a escovinha
em plstico. A partir de ento, o design tornou-se mais
atualizado e de acordo com as tendncias do mercado.
A Bettanin no inicio da dcada de 80 j tinha alguns produtos feitos
de plstico, mas foi no final da mesma dcada que ela comeou a expandir
a utilizao de plsticos. Atualmente, muitos produtos j so 100% plsticos.
A Pincis Atlas passou pela mesma transformao da Bettanin. As demais
empresas do grupo surgiram aps a incorporao da tecnologia de
processamento do plstico. A Sanremo e a Primafer so empresas que
nasceram trabalhando com plstico.
Segundo Figueir (1997), a Bettanin adotou a estratgia correta, ao
vislumbrar que o plstico seria o substituto da madeira, uma tendncia
mundial.
Se a Bettanin no tivesse essa viso provavelmente
teria fechado as portas, uma vez que o mercado prefere,
se no exige, o plstico . No existe um fabricante de
vassouras hoje, de porte, que no faa seus produtos
em plstico, por questes econmicas, de marketing, de
processo e de custo.

100

O principal concorrente da Bettanin no mercado nacional de

vassouras e escovas a Condor, de So Bento do Sul (SC). Alm disso,
existem muitos fabricantes de pequeno porte. Mas existe uma outra
empresa que entrou neste segmento para conquistar um boa fatia do
mercado, o Grupo Tigre (SC), de tubos e conexes. Para Figueir (1997),
este grupo tem muita fora, e a Bettanin visualiza que futuramente o Grupo
Tigre vai se tornar um concorrente maior do que j hoje no segmento de
pincis e artigos de pintura.
A Bettanin tem a liderana no mercado de vassouras no pas, tendo
como benchmarking as empresas italianas de vassouras e escovas, as
melhores na interpretao da Bettanin, por isso mantm uma parceria
informal. Mas este referencial mvel. Assim como a empresa pesquisa o
mercado interno, outros pases tambm so alvo de permanente viglia.
No comeo da dcada de 90, com a escassez das poliolefinas, mais
especificamente de polipropileno (PP), a empresa resolveu investir numa
atividade que ela realizava de forma experimental, a reciclagem do PET.
Como a Bettanin j tinha uma estratgia neste sentido, os tcnicos foram
buscar outras matrias-primas alternativas como o poliester e polietileno
(PET, utilizado para a fabricao de embalagens para garrafas de
refrigerante).
Na Europa isso j estava relativamente desenvolvido e a empresa foi
buscar mais know-how. Dentro da empresa, foram realizados teste e se
verificou que isto seria vivel. Como as embalagens de PET estavam sendo
enterradas nos aterros industriais e urbanos, a empresa visualizou uma
oportunidade para reciclar este material a um custo baixo.
A dificuldade foi, ento, encontrar pessoal especializado na rea de
reciclagem. Da mesma forma, encontrar fornecedores. A dificuldade de
adotar a reciclagem foi muito grande, mas compensou naquele momento.
Porm exigiu investimentos em equipamentos e pessoal. Para Figueir
(1997):

101

... as mudanas tm sido constantes na empresa.

Atualmente a empresa e as pessoas que trabalham nela
no devem parar no tempo, preciso estar
constantemente renovando as idias, evoluir. Ainda
mais com a concorrncia de muitas empresas
multinacionais, sem a presena fsica. Eles podem estar
instalados na China e estar fazendo produtos para
concorrer com a Bettanin, embora a qualidade deles
possa ser questionada, eles tm preo. E o preo
atende a um nicho de mercado muito grande no Brasil.
O Brasil no um pas que agora comea a exigir
qualidade.
A empresa envia freqentemente seus tcnicos para viagens ao
exterior, possibilitando uma viso global do negcio, e deixando-os
atualizados. Segundo Figueir (1997), apesar da estabilidade econmica e
da boa sade financeira da empresa, existe dentro do grupo, dentro da
Bettanin, uma certa inquietude para melhorar sempre.
O dinamismo da empresa viabilizado pela integrao total entre os
diferentes setores. Por exemplo, a estratgia da empresa para o
desenvolvimento de algum projeto novo comea com o Marketing, a
engenharia de produtos faz o design dos produtos e a engenharia de
processos faz os testes e estuda a viabilidade de processamento e que
benefcios vai gerar para a empresa. dado um feedback para a rea
comercial que interpreta as informaes e verifica a viabilidade de
implementar ou no aquela mudana. O mesmo ocorre quando a rea de
processos identifica um produto ou processo diferente em outro mercados.
Em relao ao marketing, a divulgao sobre a reciclagem realizada
pela Bettanin no feita porque consideram os riscos muito altos. Segundo
Figueir (1997), tanto pode ser positiva como negativa. A rea comercial
da empresa considera o consumidor preconceituoso em relao aos
reciclados,

mas

so

percepes

que

precisam

ser

levantadas

comprovadas em pesquisas de opinio. Na ltima Feira de Utilidades

Domsticas - MACEF, na Itlia, verificou-se uma tendncia crescente na
divulgao da reciclagem, informa Figueir (1997) que visitou esta feira em
1997.

102

A motivao da Bettanin na reciclagem a vantagem econmica

existente neste negcio.
No se usa um produto reciclvel porque se quer, se
usa porque vivel, o mercado aceita, no h perda da
qualidade em relao ao parmetro de qualidade da
empresa, o consumidor. Por isso, usa-se o reciclado.
(Figueir, 1997)
O processo de produo com o reciclado inicia com a limpeza
(lavagem e separao) e a moagem do PET. Como existe uma oferta maior
de flacke verde, mbar e azul o preo baixo. Mas no caso do flacke cristal,
a procura grande e a oferta insuficiente, aumentando o preo do flacke
cristal. Para Figueir (1997):
... seria interessante para a Bettanin poder comprar o
flacke pronto. Existem pelo Brasil, empresas que j
comercializam o material processado. Tem um custo
mais alto, mas elimina a preocupao interna com a
qualidade do reciclado e nos ajuda a concentrar
esforos nos produtos finais. Atualmente, a qualidade
deixa a desejar, algumas cargas so devolvidas. O PET
de qualidade tem o preo mdio de 60 centavos/quilo, e
o PET recuperado na cor cristal tem um preo um pouco
mais elevado.
Entre os materiais contaminantes que inviabilizam a reciclagem dos
plsticos esto os leos vegetais, minerais, e sintticos, pois engraxam as
mquinas e os processo de lavagem no conseguem retirar esse material,
outras alternativas como usar gua aquecida ou adicionar produtos qumicos
aumentariam os custos e tornando a reciclagem pouco atrativa.
Dentro da Bettanin, o flacke de PET utilizada na fabricao das
cerdas, e para complementao de outras cerdas utilizada o Nylon e o PP
reciclado em pequena escala. Cada aplicao tem uma exigncia tcnica. A
produo de um produto plstico exige um blend (mix de resinas) que
oferea as caractersticas necessrias e difceis de compor. Existem uma
srie de modificadores dessas caractersticas bsicas, alterando a estrutura
qumica e a estrutura fsica, at chegar caracterstica desejada.

103

A Bettanin no fabricante de blend e outros compostos, mas acaba

produzindo internamente em parceria com os fornecedores de matriaprima, as empresas petroqumicas. A pesquisa deste blend visa a aquisio
dos materiais de melhor qualidade existentes no mercado. A empresa
procura desenvolver novos produtos, test-los e adapt-los, atravs de
novas tecnologias, atendendo s exigncias dos consumidores. Da mesma
forma, modificam-se as estratgia da empresa, substituem-se materiais de
menor custo por outros de melhor qualidade, so desenvolvidos novos
produtos, de acordo com as oportunidades que a empresa vislumbra no
mercado.
Como

polmero

tem

limitaes

quanto

quantidade

de

processamento, certos produtos so complementados por produtos primer

(virgem). E para manter a qualidade do produto, a Bettanin mantm um
controle de qualidade do material que vai ser reprocessado, tanto reciclvel
como primer. Assim, a empresa procura internamente conseguir um blend
que mantenha as caractersticas necessrias para obter um produto de
qualidade.
Esta tecnologia foi desenvolvida pela Bettanin teve inspirao em
empresas italianas, alems e norte-americanas. Sendo a Itlia seu maior
referencial, porque fabricam equipamentos de fcil manuteno e com um
custo/benefcio elevado, alm da afinidade cultural. No caso especfico da
reciclagem, a tecnologia foi trazida de vrios pases europeus. Algumas
mquinas e equipamentos foram comprados nos EUA, o resto foram
adaptaes e criaes da empresa. Segundo Figueir (1997), projetamos,
estudamos e mudamos, o que existe um projeto adaptado do que existe
no mundo. Como a qualidade da matria-prima para a reciclagem
considerada ruim, os processos da Bettanin so mais exigentes que em
outros lugares.
Existe na empresa, a possibilidade de terceirizar esta atividade para
no desviar-se de sua atividade fim. A Bettanin considera que o mercado vai
se especializar em reciclagem. A empresa procura manter uma cultura geral

104

sobre o mercado, produtos e servio, mas sem deixar de ser especialista em

escovas e vassouras.
Os planos de terceirizao no so imediatos, dependendo dos
custos, dos incentivos, da logstica, dos fornecedores (qualidade e custo).
Enquanto isto no acontece, a empresa vai se aperfeioando em
reciclagem. A Bettanin j conhece este mercado, tem tecnologia e o custo
mais baixo que os demais recicladores.
A empresa tambm desenvolveu um know-how sobre logstica de
fornecimento do PET no Rio Grande do Sul e no Brasil (So Paulo, Santa
Catarina e Paran). Hoje, outras empresas tambm fazem o mesmo, mas
como em todo o Brasil se recicla somente 15% do PET produzido, existe
ainda muito espao para isto. Existe uma vontade da Bettanin em
desenvolver-se mais nesta rea, pesquisando, trabalhando, formando
parcerias

desenvolvendo

acordos

de

cooperao

com

outras

organizaes. Mas no perde o foco nos seus negcios, fazer escovas e

vassouras.
A Bettanin procura cumprir as exigncias da FEPAM. Recentemente,
a empresa implantou um sistema de tratamento de efluentes (ETA), mas
ainda tem problemas com as emisses atmosfricas. Os resduos slidos
so reciclados dentro da prpria empresa, no Centro de Triagem e
Armazenagem Bettanin - CTAB.
Em relao aos fornecedores existem os ps-industriais e os psconsumo. O ps-industrial todo o resduo plstico que vem direto da
inutilizao de uma empresa, o refugo. O ps-consumo o resduo
domiciliar, utilizada em pequena escala pela Bettanin. E dentro dos psconsumo, o PET representa 60% dos material.
Dos fornecedores ps-industriais, encontram-se a Coca-Cola, a
Pepsi, a Alcoa, fornecendo PET, na linha de poliolefinas de um modo geral,
encontram-se fornecedores de pequena escala, por no terem uma
reciclagem interna, oferecem o material para a Bettanin. O resduo psindustrial da Bettanin fica no ciclo interno.

105

Dentro

dos

fornecedores

ps-consumo,

Ilha

Grande

dos

Marinheiros oferece um PET mais limpo que os encontrados em outro

locais. Esse material tem um preo de mercado maior, uma forma de
diferenciao. No ps-consumo as cidades da Regio Metropolitana
deixaram de ser aptas porque o grau de contaminao dos reciclveis era
muito elevada.
Na percepo da empresa, se o governo no tomar uma postura mais
rgida agora, futuramente vai ser obrigado a comprar mquina para cada
cidado fazer a reciclagem. Por exemplo, o governo austraco tem um
programa que financia qualquer pessoa que queira trabalhar com
reciclagem, oferecendo equipamentos sofisticados (extrusoras com uma
capacidade de 500 kg/hora que custa em torno de U$600 mil dlares). O
governo austraco faz isto porque no tem alternativa, o volume de plsticos
tem que ser eliminado. O Brasil est no mesmo caminho, porm sem as
mesmas condies financeiras da ustria. Atualmente, no pas so
produzidas 180 mil tolenadas anuais de PET, mas somente 27 mil toneladas
esto sendo recicladas, as outras 153 mil toneladas vo para o lixo, para o
rio, onde levar aproximadamente 500 anos para se decompor.
No Brasil no existem nem incentivos para que as
empresas atuem sobre este problema, nem
investimentos em pesquisa sobre materiais polimrico
biodegradveis. Neste sentido, deve-se propor que
fabricante da embalagem, o gerador desta embalagem,
pague um imposto. E os recursos gerados por ele
seriam repassados para projetos de reciclagem.
(Figueir, 1997)
O padro de cores dos reciclveis tambm deveria ser incumbncia
do governo. Para viabilizar a reciclagem dos polmeros, necessrio uma
padronizao,

com

um

percentual

obrigatrio

de

cristalinos.

regulamentao das cores para um aproveitamento mais racional envolve a

cooperao entre os fabricantes e processadores (recicladores) de produtos
plsticos. Com a entrada da embalagem de cerveja num material alternativo
muito semelhante ao PET, o PEN (na cor mbar) vai oferecer poucas

106

alternativas para a reciclagem deste material, uma vez que a cor mbar
impede variaes de cores quando processado.
Na atual situao, mesmo com a atuao das empresas na
recuperao de resduos, 153 mil toneladas de PET esto sendo jogadas no
lixo. As empresas no atuam com deficincias, mas esto contribuindo para
diminuir este dficit, sem prejudicar a Natureza.
Um aspecto importante para o aumento da reciclagem
no Brasil a divulgao. O trabalho que a mdia (RBS
TV - Campanha Lixo mais do que lixo - Novembro/1997)
fez fundamental, porque faz as pessoas comearem a
pensar nisso. Mesmo quando o consumidor no sabe
muito, quando descobre que o plstico reciclvel, o
consumidor muda de postura. (Figueir, 1997)
A Bettanin atualmente exporta cerca de 15% da sua produo de
vassouras e escovas para pases do Mercosul, para os Estados Unidos,
pases Asiticos e Africanos.

4.4.5. Dificuldades e Perspectivas

As empresas recicladoras so as melhores situadas dentro da cadeia,
dentro dos padres levantados no referencial terico. As quatro empresas
entrevistadas atuam em segmentos bastante diferente entre elas, mas todas
tm capacidades intermediria ou avanada na classificao de Lall (1992),
e alguns aspectos so apresentados conjuntamente no quadro a seguir:

107

Empresa

Gerdau

Trombini

Subrasa

Bettanin

Reciclagem

Metais ferrosos

Papel e papelo

Vidro

PET

Porte

Grande

Mdio

Mdio

Grande

Produtos

Vergalhes e
pregos

Papelo ondulado

Garrafas

Vassouras e
escovas

Tecnologia

Fundio

Liquefao e
Secagem

Fundio

Extruso e Sopro

Inovaes

Automatizao
do Processo

Logstica de
Fornecedores

Automatizao
do Processo

Desing do
Produto

Qualificao
Gerencial

Qualificao
Funcional

Logstica de
Fornecedores

Adaptao de
Processo
Automatizados

Qualificao
Gerencial

Logstica de
Fornecedores
Qualificao
Gerencial

Fontes de
Tecnologia

Interna

SENAI

Siderrgicas
japonesas

Clientes

Vidraria Santa
Marina

Concorrentes
Feiras
Internacionais

UFRGS

Concorrentes

Empresas
francesas e
espanholas

Fornecedores
Empresas
Italianas

Capacidade
Tecnolgica

Avanada

Intermediria

Intermediria

Avanada

Matria-prima
(% de sucata)

90%

90%

40%

30%

Fornecedores
(sucata)

Empresas: 45%

Empresas: 15%

Empresas: 25%

Empresas: 60%

Intermedirios:
45%

Intermedirios:
50%

Intermedirios:
50%

Intermedirios:
15%

Unidades de
Reciclagem:
10%

Unidades de
Reciclagem:
35%

Unidades de
Reciclagem:
25%

Unidades de
Reciclagem:
25%

Construo Civil
no Brasil e
Mercosul

Indstria
Alimentcia no
Brasil, Argentina e
Uruguai

Indstria de
Bebidas
Brasileiras

Atacadistas Brasil,
e Exterior

Principais
Compradores

Programas de
Qualidade
Programa de
Controle
Ambiental

ISO 9000

No tem

PGQT

Sim, conforme
determinao da
FEPAM

Sim, conforme
determinao da
FEPAM

Programas
Prprios

Sim, conforme
determinao da
FEPAM

PGQP
Programas
Prprios

Sim, conforme
determinao da
FEPAM

Quadro 8 - As quatro empresas recicladoras entrevistadas

As empresas pesquisadas atuam em setores tradicionais, cujo

processo de produo ou o produto esto estabilizados e sofrem poucas
inovaes. A atuao inovadora das quatro empresas pesquisadas de fato
sobre a gesto da produo a partir de reciclados, desenvolvendo uma

108

logstica de fornecedores e garantindo estabilidade no negcio de

reciclagem. Destaque para a Bettanin, que optou por uma mudana
tecnolgica radical do seu processo produtivo.
Esta mudana foi resultado de um processo gradativo, que exigiu que
a empresa melhorasse sua capacidade tecnolgica, com novos aquisio de
equipamentos e qualificao dos recursos humanos. E como conseqncia,
o domnio sobre a tecnologia do plstico possibilitou a empresa expandir
seus negcios em outros segmentos da economia, entre eles o da
reciclagem.
Todas as empresas entrevistadas direcionaram seus negcios para a
reciclam em funo de obterem menores custos com a sucata e somente
por isso desenvolveram atividades de reciclagem. Alm do ganho
econmico, as empresas tiveram tambm um ganho de imagem, mas no
utilizam isto nas estratgias de marketing. Nenhuma das quatro empresas
pesquisadas considerou a possibilidade de apresentar seus produtos como
sendo reciclados, pois entendem que isto pode provocar um imagem
negativa sobre os produtos.
Alm de uma tmida atuao mercadolgica como reciclador, as
empresas tm uma atuao pouco expressiva em relao ao tratamento dos
seus resduos. Todas demonstraram estar dentro das conformidades
exigidas pela FEPAM, conforme quadro acima, mas no apresentaram
nenhuma atitude mais inovadora em relao ao tratamento de seus
poluentes, limitando-se ao tratamento tradicional, denominados de end-ofpipe (Nascimento et alii, 1997).
A qualificao dos recursos humanos uma preocupao nas quatro
empresas, conseqncia da automao de seus processos de produo.
Tambm pode-se dizer que a concorrncia tem forado elas a inovarem na
gesto, no produto ou no processos, na maioria das vezes adaptando
tecnologias adquiridas no Exterior.
Inovao de fato a forma como todas desenvolveram uma logstica
de fornecedores de sucata. Em funo de suas necessidades especficas,

109

cada empresa buscou parceiros para o garantir um fornecimento estvel

desta matria-prima. Cabe lembrar novamente que as empresas tm como
seus maiores e mais importantes fornecedores outras empresas industriais
ou intermedirios. Nestes casos, a atuao das Unidades de Reciclagem de
Porto Alegre so insignificantes quantitativamente, mas lembrados pela
qualidade das sucatas.

4.5. OUTROS AGENTES

A pesquisa inicialmente identificou quatro agentes verticalmente
integrado: os geradores de resduos domiciliares, o DMLU, as unidades de
reciclagem e as empresas recicladoras. Porm, no decorrer da investigao
foi constatada a existncia de outros agentes que tambm esto envolvidos
no processo de reciclagem e que influenciam o comportamento dos agentes
anteriormente identificados, apresentados a seguir:

4.5.1. Os catadores independentes

Os catadores independentes so vistos em todas as partes da cidade
de Porto Alegre, recolhendo papis e papeles antes da CS, de certa forma,
roubando o resduo domiciliar. Estes agentes, segundo Pereira e Santos
(1997), recolhem cerca de 8t/dia de sucata somente nas proximidades do
centro da cidade. Segundo Costa (1998), os catadores recolhem
aproximadamente 125t/dia de resduos, correspondendo a cerca de 3 vezes
mais que o DMLU. Os dados acima afirmam a necessidade de adoo de
um novo modelo de gerenciamento, de maneira a envolver o trabalho
desempenhado por estes profissionais (Costa, 1998, p.90).
Os catadores podem ser caracterizados por pessoas que recolhem
materiais de valor comercial, papel, alumnio, plstico, ferro e vidro
clandestinamente e vendem este material para intermedirios. Eles utilizam
sua prpria fora fsica para movimentar o carrinho onde colocam as

110

sucatas, por isso chamados de carrinheiros, ou ento, utilizam carroas de

trao animal, tambm chamados de carroceiros.

4.5.2. Os Intermedirios
Estes intermedirios (tambm chamados de atravessadores ou
sucateiros) possuem estrutura de armazenamento e comercializao,
obtendo, segundo as unidades de reciclagem, boa receita com tal atividade.
Segundo o DMLU, em Porto Alegre, existem aproximadamente 30
intermedirio de mdio e grande porte e uma centena de intermedirios de
pequeno porte, cuja existncia tem auxiliado no escoamento da sucata
separada pelas URs.
O termo intermedirio ou atravessador estigmatizado, e neste caso,
fazem valer tal imagem, pois so praticamente os nicos compradores das
sucatas separadas pelas Unidades de Reciclagem. Porm, ao analisar o
intermedirio dentro da cadeia, observa-se a importncia de sua atividade,
pois cumpre um papel que os demais agentes ( jusante ou montante) no
querem ou no conseguem assumir.
O pressuposto inicial desta pesquisa considerou que as URs eram
grandes fornecedoras de sucata, mas verificou-se que as Empresas
Recicladoras investigadas tm como principais fornecedores de sucatas
outras empresas, seguidas dos intermedirios e finalizando com as URs de
Porto Alegre, consideradas como fornecedores pouco expressivas pela
Gerdau, pela Bettanin e pela Trombini.

4.5.3. Outras Empresas

Empresas de diferentes setores tambm atuam com fora sobre os
agentes da reciclagem, tanto como fornecedores de sucata, como
consumidores do produtos reciclados. As empresas recicladoras de vidro e
papel esto relacionados com o setor de embalagens sendo as
fornecedoras em outras cadeias produtivas. Esta e outras empresas

111

recicladoras, na verdade, no formam clusters de recicladores, mas atuam

isoladamente, impedindo a formao de aes conjuntas para soluo de
problemas comuns.

4.5.4. As Organizaes No-Governamentais - ONGs

A atuao destas organizaes tem sido importantes, principalmente
em relao a organizao e desempenho das URs. Entre as ONGs
identificadas nesta pesquisa esto instituies religiosas, instituies
internacionais e nacionais. Pode ser observado a ausncia ou pelo menos a
inexpressiva atuao das entidades ecolgicas de Porto Alegre.
As ONGs, assim como o DMLU, podem assumir um papel maior na
articulao dos elos desta cadeia, inclusive assumindo a tarefa de propor
projetos de leis, acompanhar as votaes nas instncias legislativas e
fiscalizar o cumprimentos da lei. A Associao Gacha de Proteo
Ambiental - AGAPAM tem alguma interveno sobre o assunto, mas no o
tem priorizado.

4.6. A CADEIA DA RECICLAGEM

Aps a descrio de cada um dos agentes envolvidos no processo de
reciclagem iniciada em Porto Alegre, verificou-se que o caminho percorrido
pela sucata ultrapassa as fronteiras da cidade, sendo comercializada e
transformada e novamente comercializada em outras cidades brasileiras, s
vezes, exportadas para outros pases.
A figura 11 apresenta os agentes que atuam neste processo de
reciclagem. Considerando que o consumidor em Porto Alegre o elo a
montante desta cadeia, ele que inicia o processo descartando
adequadamente os resduos inorgnicos, considerada como matria-prima
bruta. Este resduo recolhido, em grande parte, pelo Servio de Coleta
Seletiva do DMLU. Com o auxlio de ONGs e sem a represso do DMLU, os

112

catadores ou carrinheiros independentes recolhem tambm parte dos

resduos em Porto Alegre.

Figura 11 - Os diferentes agentes que atuam no processo de reciclagem

Os resduos recolhidos pelo DMLU so entregues s Unidades de

Reciclagem (URs) que fazem a triagem dos resduos e comercializam as
sucatas com intermedirios da cidade, e em alguns casos, diretamente com
empresas recicladoras no Estado do Rio Grande do Sul. Os catadores de
Porto Alegre, ao recolherem os resduos, fazem a triagem e comercializam
as sucatas com pequenos intermedirios locais, que por sua vez,
comercializam com outros intermedirio de maior porte regionais, at

113

obterem escala para a venda s empresas recicladoras no Estado e em

outros estados.
Alm das Unidades de Reciclagem e dos Intermedirios, as Empresas
Recicladoras recebem sucatas de outras empresas no Estado. As sucatas
de embalagens cartonadas e de alumnio so comercializadas pelos
intermedirios para o Paran e So Paulo, pois no existem empresas que
faam a reciclagem destes materiais.
As empresas recicladoras pesquisadas do o tratamento necessrio
s sucatas para que elas possam ser utilizadas como matria-prima, e aps
transform-las em produtos, comercializam-nas com outras empresas, que
por sua vez comercializam-nas aos consumidores finais em Porto Alegre
(fechando o ciclo), no Estado do Rio Grande do Sul, em outros estado e no
Exterior.
A importncia dos Intermedirios neste processo foi mal avaliado pela
pesquisadora, no podendo contar com dados mais apurados sobre sua
atuao no processo. Na percepo das Unidades, os intermedirios so os
grandes compradores de sucata em Porto Alegre, como lembra a
entrevistada da Unidade da Restinga. Que mais tem intermedirio.
(Marcela, 1997). Outro agente ignorado foi o catador independente, cuja
atuao tem evitado o colapso da coleta seletiva em Porto Alegre. Segundo
Pereira e Santos (1997), estes catadores recolhem cerca de 8t/dia de sucata
por dia, enquanto que Costa (1998) estima que eles recolhem 125t. Com
certeza, esta diferena de dados revelam que os catadores tem uma
atuao fundamental na coleta seletiva da cidade e no fornecimento de
sucata para a indstria.
A falta de integrao entre os agentes integrentes no processo de
reciclagem demonstra a fragilidade do processo de reciclagem. O DMLU
desconhecer a importncia do catador independente sintomtico. A
relao de profunda dependncia entre o DMLU e as Unidades de
Reciclagem caracteriza-se atualmente como outro ponto negativo no
desempenho da cadeia. Se por um lado o DMLU est insatisfeito com o alto

114

ndice de rejeitos produzidos pelas Unidades, por outro, as Unidades

reclamam do alto ndice de impurezas orgnicas contidos nos resduos
inorgnicos (lixo seco) recolhido pelo DMLU.
A relao conflituosa extende-se tambm no incremento da
produtividade. Nisso, as Unidades encontram-se prensadas entre dois elos
que possuem capacidades tcnicas maiores que elas. De um lado, o DMLU
exigindo que as unidades processem mais caminhes por dia, do outro,
intermedirios e empresas recicladoras exigindo uma escala mnima para
compra da sucata.
Alm da escala, as empresas recicladoras reclamam da qualidade da
sucata fornecida pelas Usinas de Reciclagem, inclusive das URs de Porto
Alegre, alto grau contaminao do material com produtos orgnicos,
gerando um grande volume de rejeito. Apesar de ignorarem a quantidade,
tanto os recicladores como o DMLU reconhecem que o material rejeitado
pelas Unidades significativo. No estudo de Costa (1998), tabela 4, tal
suspeita comprovada.
Tabela 4 - Carga recebida e rejeito das URs de Porto Alegre
Unidade Recicladora

Carga Semanal (Kg)

Rejeito(%)

Ilha

30.153

39

Zona Norte

58.995

42

Santssima Trindade

13.110

20

Restinga

20.976

35

Wenceslau Fontoura

28.842

20

Vila Pinto

22.287

34

Cavalhada

34.086

23

Campo da Tuca

3.555

22

215.004

Rejeito mdio 29

Total
Fonte: Costa, 1998, p.66

No caso de Porto Alegre, tais problemas esto diretamente ligada

melhora da separao prvia dos resduos slidos inorgnicos feitos pelos
geradores, cabendo um trabalho mais intensivo de Educao Ambiental
sobre quem j participa da Coleta Seletiva. Porm, apesar destes

115

problemas, todas as empresas entrevistadas preferem as sucatas

produzidas pelas URs, por possuir menos impurezas que as usinas de
reciclagem da Regio Metropolitana.
A principal reclamao das URs com relao seletividade dos
resduos. Junto com os sacos de resduos inorgnicos vm sacos de
resduos orgnicos. Na percepo das Unidades, a responsabilidade por
este problema dos geradores que dispem os sacos com resduos
orgnicos e os inorgnicos no horrio da Coleta Seletiva, fazendo com que
os garis recolham os sacos sem distino.
O DMLU alega que no tem atuado com mais intensidade em
campanhas, porque o sistema de CS no teria como recolher mais resduos
e as URs no conseguiriam processar mais volumes. Alm disso, o DMLU
considera que as Unidades tem sido displicentes na seleo do material,
rejeitando muitos materiais em condies de reciclagem. Porm, a
constatao dos trabalhadores das URs no se refere quantidade, mas
qualidade do resduo coletado. Os geradores que separam, separam de
forma inadequada, dificultando sua comercializao.
Cabe discusso de quem tem a responsabilidade da limpeza
(lavagem) dos resduos. Exigir que o gerador dos resduos domiciliares
acondicione de forma a permitir seu reaproveitamento no explicita que ele
deva lavar e secar tudo que ele vai descartar. Por outro lado, a lavagem e
secagem de todos os materiais recolhidos pelo DMLU e recebidos pelas
Unidades aumentaria os custos de processamento tanto do DMLU como
das Unidades. Fica a questo, quem cabe este custo?
As empresas recicladoras, por sua vez, j realizam esta tarefa. Mas
estariam dispostos a pagar mais por um produto mais limpo e melhor
separado, se no precisassem realizar tal tarefa.
Existe a percepo por parte do DMLU de que muitas pessoas
separam os resduos orgnicos e inorgnicos, mas acabam descartando na
coleta convencional. Tal constatao vai ao encontro da reclamao das
Unidades, que afirmam que o inverso tambm ocorre com a coleta seletiva.

116

A orientao da equipe de Educao Ambiental sobre a separao

prvia pelo gerador questionvel, pois nesta orientao, existe uma
discriminao dos materiais considerados reciclveis: papel, vidro, plsticos,
alumnio, ferrosos. Os demais resduos inorgnicos so descartados junto
com o lixo orgnico para serem aterrados, por no serem economicamente
reciclveis em Porto Alegre. Porm, na medida em que surgem mercados
para os rejeitos, a equipe de EA precisa comunicar ao gerador que o
material x reciclvel e deve ser colocado disposio da CS, como
ocorreu com a embalagem cartonada.
A complexidade de segregao dos resduos slidos grande, e os
geradores atualmente no teriam capacidade para tal. A simples separao
do resduo orgnico e do inorgnico pelos geradores seria suficiente, j que
as URs fazem esta triagem. Mas, a identificao, atravs da numerao dos
materiais reciclveis, feitas pelas empresas para que outros agentes
possam separ-las e classific-las corretamente deve ser melhor divulgado
entre os consumidores.
Pode ser observado que cada agente transfere aos demais agentes
envolvidos ( montante ou jusante) parte da responsabilidade,
apresentando pequena integrao produtiva. Uma das causas para tal fato
seria que cada agente integra uma outra cadeia, cujo vnculo (interao)
mais significativo do ponto de vista produtivo.
A Bettanin, por exemplo, faz parte da cadeia petroqumica. A Trombini
de papel e celulose (com diferencial que ela j no depende dos
fornecedores de celulose) e assim por diante. A conformao linear dos
agentes que atuam no processo de reciclagem imaginada no referencial
terico, deve ser substituda por uma figura em forma de rede, uma vez que
rene diferentes cadeias produtivas com caractersticas diferentes e
influencia significativamente no comportamento dos agentes que atuam no
processo de reciclagem.

117

5. CONCLUSES E RECOMENDAES
Analisar os agentes envolvidos no processo de reciclagem, bem como
as relaes de cooperao e de conflito existente entre eles, atravs do
estudo de cadeia produtiva, foi eficiente apenas para identificar os agentes
linearmente encadeados. Ao aprofundar o estudo, outros agentes foram
identificados como fundamentais no processo de reciclagem, mas ligados
num segmento paralelo, fugindo do esquema de cadeia produtiva.
Pode-se dizer que o estudo de cadeias til para analisar situaes
onde a verticalizao est claramente definida, ou quando pretende-se
analisar fenmenos com ocorrncias lineares. Entretanto, com o avano
tecnolgico, torna-se cada vez mais difcil definir uma seqncia linear de
transformaes, pois as tecnologias desenvolvidas em outras cadeias
tornam-se teis numa outra, cuja possibilidade de aplicao ocorre devido
conexes no lineares, em combinaes complexas, formatadas em redes.
No caso em estudo, a figura 11 (pg. 111) apresenta uma srie de
conexes entre os agentes que no se acomodam num formato de cadeias,
uma vez que o processo de reciclagem a costura de uma srie de cadeias,
formando uma rede com diferentes agentes interligados (cooperando) para
maximizar recursos econmicos (do ponto de vista empresarial), naturais
(do ponto de vista social) e tecnolgicos.
O estudo de redes recente e seu conceito surge, em parte do a
partir do conceito de complexos agroindustriais, que englobam uma srie de
cadeias agrcolas. Entretanto, a viso de redes tem sido melhor
fundamentados pela economia (como Richardson, 1972 e Williamson,
1985), o que exigiria um nova reviso de literatura, tarefa para um outro
estudo.

118

Compreendendo o estudo de redes como um complexo de relaes

cooperativas que dinamizam a ao de seus agentes em torno de objetivos
comuns ou complementares, pode se dizer que o DMLU o agente mais
ativo dentro dela. Sua atuao e repercusso ultrapassam os limites da
prpria cidade, podendo ser comparada como a de uma aranha tecendo sua
teia. O DMLU alm de criar uma estrutura para a reciclagem, mantm
contato permanente com organizaes como o CEMPRE e articula outras
prefeituras e organizaes no-governamentais para um trabalho conjunto.
Alm disso, o DMLU a maior fonte de tecnologia das URs e dos
geradores de resduos, assim sua atuao possibilita o crescimento
gradativo da coleta seletiva na cidade, bem como a oferta de sucatas, mas
no tem priorizado a prospeco de mercados. Apesar de no ser de
responsabilidade do Departamento, para a sobrevivncia dos programas de
coleta seletiva e da prpria reciclagem, o DMLU ter de cumprir este papel,
forando uma maior integrao entre os atores que compem esta cadeia.
As Empresas Recicladoras cumprem este papel, mas dentro dos limites de
atuao deste agente.
A situao de exportador de sucata faz com que Porto Alegre fique
com as menores margens da receita total gerada pela atividade de
reciclagem, pois o trabalho mais dispendioso e menos rentvel fica em Porto
Alegre. Torna-se necessrio uma ao do governo municipal para o
desenvolvimento de um mercado interno, isto , empresas recicladoras na
cidade (ampliao das existentes e criao de novas). Desta vez, com a
interveno mais ativa de outros rgos da Prefeitura, atraindo outras
instituies para um trabalho conjunto.
O trabalho de organizao e coordenao do processo de reciclagem
no pas passa pelo trabalho realizado nas cidades, da mesma forma, este
trabalho no pode ser isolado no mbito dos poderes municipais. Envolve
tambm as instncias estaduais e federal. A estrutura do modelo adotado
em Porto Alegre caracteriza-se pela forte interveno do poder pblico na
organizao das URs e sua conexo com Intermedirios e Empresas, bem

119

como na ao educadora da populao local, mas precisa do apoio dos

governos estadual e federal.
O Governo do Estado do Rio Grande do Sul tem dedicado alguma
ateno questo, criando em julho de 1997, a Cmara Setorial de
Resduos,

ligada

ao

Programa

RS

Empregos,

da

Secretaria

de

Desenvolvimento e Assuntos Internacionais - SEDAI, cujo objetivo reunir

diversas organizaes (pblicas e privadas) e estimul-los a interagir na
busca de solues sobre a destinao dos resduos slidos produzidos no
Estado e a gerao de empregos, porm as incompatibilidades partidrias,
tm inviabilizado parcerias3. J por parte do governo federal no existem
informaes disponveis sobre qualquer movimentao em relao ao
assunto, em nenhuma das instncias (legislativo, executivo ou judicirio).
O poder pblico deve atuar como estimulador de parcerias entre os
agentes anteriormente identificados. Estas parcerias tambm poderiam
estimular a criao de novas empresas recicladoras, atravs de incubadoras
empresariais

tecnolgicas

ou

outras

iniciativas,

oportunizando

os

entrepreneurs citado por Rehmke (1997) a montarem pequenas e mdias

empresas baseadas em inovaes tecnolgicas. Por isso, as aes pblicas
so fundamentais para orientar as primeiras atividades do setor.
No caso de Porto Alegre, por exemplo, a criao de empresas com
capacidade tecnolgica e competitivas depende de um empurro
financeiro e tecnolgico do poder pblico municipal, estadual ou federal. A
incubadora empresarial tecnolgica uma forma de atingir o objetivo. Resta
saber se o custo/benefcio compensaria tal empreendimento.
Tambm cabe ao poder pblico regular e at limitar a ao das
empresas geradoras de embalagens. A adoo da garrafa PET fez com que
as estruturas desorganizadas das prefeituras em todo o pas no tivessem
condies de dar um destino adequado ao resduo. E as empresas
geradoras destas embalagens no tinham planos em suas estratgias do

120

que fazer com a garrafa aps o consumo, considerando responsabilidade

dos rgos pblicos de limpeza. Este exemplo demonstra o quanto as
empresas so responsveis no aumento da gerao de resduos
domiciliares. Deve-se questionar, se o nus da estrutura montada para
coletar e reciclar a garrafa PET deva ser do fabricante, ou de toda a
sociedade como acontece atualmente.
Para casos futuros, os legisladores municipais, estaduais e federias
devem levar em considerao tal responsabilidade, com a criao de um
fundo para sustentar os programas de coleta seletiva, educao ambiental e
incentivos para as empresas recicladoras, administrado pelas prefeituras.
Com esta receita, as prefeituras poderiam desenvolver melhores programas
de educao ambiental, inclusive fazendo com que a populao faa uma
reviso do conceito de resduo, lixo e rejeito, na medida em que muitas
coisas inteis so transformados em teis novamente.
Este trabalho atingiu os objetivos propostos, identificando os agentes
envolvidos no processo de reciclagem dos resduos domsticos inorgnicos
de Porto Alegre, descrevendo a situao deste processo, ampliando
perspectivas de pesquisas futuras. Desta forma, recomenda-se a realizao
de novos estudos apresentados a seguir:
um survey sobre o comportamento do gerador de resduo e
consumidor (direto ou indireto) de reciclados de Porto Alegre (ou mais
abrangente), pois, antes das empresas desenvolverem estratgias
sobre reciclados, elas precisam de informaes sobre o perfil do
consumidor de produtos reciclados;
estudos semelhantes a esse, abordando os demais resduos
slidos(industriais, domiciliares orgnicos, hospitalares, etc), sobre os
demais agentes no includos neste trabalho, fundamentado e
analisado

no

formato

de

redes.

Estas

pesquisas

sero

de

Prefeitura Municipal de Porto Alegre (know-how), sob administrao do Partido dos

Trabalhadores - PT, e o Governo do Estado do Rio Grande do Sul (recursos), administrado
pelo Partido do Movimento Democrtico Brasileiro - PMDB, at 1998.

121

fundamental importncia para o desenvolvimentos de polticas de

incentivos setoriais e sobre o conjunto dos resduos produzidos;
um estudo comparativo sobre os custos da reciclagem de cada
embalagem produzido (PET, Tetra-Pak, vidro, etc.) para que as
autoridades governamentais possam traar polticas de incentivo ou
impostos aos fabricantes de embalagens;
um estudo sobre a viabilidade econmica de empresas inovadoras
em reciclagem ocuparem espaos determinados nas incubadoras de
Porto Alegre (IETEC e IETINGA) ou a criao de uma incubadora
especfica para tais empresas (inclusive, a incubao da Unidades de
Reciclagem melhor qualificadas);
Entre as aes prticas que podem ser tomadas a partir das
recomendaes desta pesquisa esto:
a implantao de um sistema de informaes (banco de dados)
sobre reciclagem em Porto Alegre (ou mais abrangente), integrando
os diferentes geradores de informaes (rgos de Limpeza Urbana
outros municpio, DMLU, CEMPRE, Empresas, FEPAM, UFRGS,
entre outras);
estimular as Unidades a buscar maior integrao com seus
compradores

agilizar

funcionamento

da

Cooperativa

de

Recicladores com vistas produo em escala e comercializao

direta com as empresas recicladoras;
propor campanhas institucionais sobre reciclagem, sustentadas
pelas empresas fabricantes de embalagens, administrado pelas
prefeituras, objetivando a qualidade do resduo slidos disponibilizado
pela populao (lavado e seco);
Todas estas aes dependem da participao efetiva de todos os
agentes. A ao isolada no mais suficiente. O processo de reciclagem
dos resduos domiciliares exigem uma ao multidisciplinar dos agentes. A

122

busca de parceiros particularmente importante para o efetividade do

processo de reciclagem.

PREFEITURAS
FIERGS
SENAI
SEBRAE

UFRGS
PUC
UNISINOS

INCUBADORA

Sistema de
Informaes

MMA
CNPq
FAPERGS

Poderes
Legislativo

EMPRESAS

CONSUMIDOR

Figura 12 - O centro de informaes de reciclagem

Neste sentido, a figura acima apresenta uma proposta de trabalho

integrado e formalizado com outros agentes que podem contribuir na busca
de melhores caminhos para o desenvolvimento da reciclagem, eliminando o
desperdcio, diminuindo a poluio, protegendo a Natureza e garantindo
nosso futuro.

123

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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68.

SARAIVA, Celo. Entrevista. Porto Alegre, Associao dos

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69.

SFREDO, Marta. O dinheiro arrancado dos detritos. Zero Hora, Porto

Alegre, 8 mar. 1998.

70.

SOUZA, Antnio Tomaz de. Entrevista sobre a atividade de

reciclagem na Vidraria Subrasa S.A. Canoas, Vidraaria Subrasa
S.A., 31 out. 1997. Gravao em fita cassete.

71.

TRIVIOS, Augusto Nibaldo Silva. Introduo Pesquisa em

Cincias Sociais: A Pesquisa Qualitativa em Educao. So
Paulo, Atlas, 1995.

72.

VELLOSO, Joo Paulo dos Reis. A Concepo do Modelo: interao

entre inovao e sociedade. In: _______. Desenvolvimento,
Tecnologia e Governabilidade. So Paulo, Nobel, 1994.

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73.

WILLIAMSON. O. E. The Economic Institutions of Captalism. New

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74.

YIN, R. K. Case Study Research. London, Sage Publications, 1994.

75.

ZAWISLAK, Paulo Antnio. Uma Proposta de Estrutura Analtica para

Sistemas Tcnico-Cientficos: o caso do Brasil. Revista Economia
Empresa, Porto Alegre, v. 3, n. 2, maio/jun./jul. 1996a.

76.

_______. Gesto da Inovao na Empresa.

UFRGS/PPGA/NITEC, 1996b. (Manual)

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ZENI, Daisy Dias Schramm. A Competitividade do Complexo Gacho

de Celulose e Papel. In: Indicadores Econmicos FEE. A
Competitividade da Indstria Gacha. Porto Alegre: FEE, v.24. n.2.
p. 209-228, set. 1996.

78.

ZYLBERSZTAJN, Decio. P&D e a Articulao do Agrobusiness.

Revista de Administrao, So Paulo, v. 28, n. 3, p. 73-78,
jul./set. 1993.

Porto

Alegre:

ANEXO
ROTEIROS DE ENTREVISTAS

UNIVERSIDADE FEDERAL DO GRANDE DO SUL

ESCOLA DE ADMINISTRAO
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM
ADMINISTRAO

ROTEIRO DE ENTREVISTA

1. DEPARTAMENTO MUNICIPAL DE LIMPEZA URBANA

A ORGANIZAO
1. Razo Social:
2. Endereo:
3. Tel./Fax:
4. Entrevistado:
5. Cargo/Funo:
6. Nmero funcionrios:

ESTRUTURA INTERNA
TECNOLOGIA EM USO
7. Quais so as mquinas e equipamentos em uso?
8. Capacidade de coleta e distribuio dirio/semanal/mensal?
9. Como feito o planejamento e o controle da Coleta?
10. Existe algum programa de qualidade? Qual?
11. Como so desenvolvidos as modificaes e os novos projetos sobre a CS e
distribuio do resduo inorgnico pelo DMLU?
12. Formao acadmica dos funcionrios?

13. Como o treinamento dos funcionrios?

14. Quais os indicadores usados para avaliar o desempenho da CS?

ESTRUTURA EXTERNA
A COLETA : FORNECEDORES
15. Nmero de residncias atingidas?
16. Quantidade de resduo inorgnico recolhido por dia/ Volume dirio entregue
s URs?
17. Custo da Coleta Seletiva (R$)/dia/ms:
18. Principais reclamaes dos moradores em relao coleta seletiva:
19. Principais problemas na coleta (custos, qualidade da separao, etc.):
A DISTRIBUIO: OS CLIENTES
20. Como feita a distribuio dos resduos coletados nas Unidades de
Reciclagem?
21. Assistncia tcnica s Unidades de Reciclagem?
22. Principais problemas na entrega do material s unidades (qualidade, volume,
tecnologia)?
23. Alternativas pensadas ou adotadas para a soluo dos problemas?
TENDNCIAS
24. Na produo de resduos domiciliares local?
25. Na coleta e distribuio dos resduos inorgnicos?
26. Adequao da legislao e possveis alternativas do poder pblico para
dinamizar o setor?

UNIVERSIDADE FEDERAL DO GRANDE DO SUL

ESCOLA DE ADMINISTRAO
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM
ADMINISTRAO

ROTEIRO DE ENTREVISTA

2. USINAS DE SEPARAO

A ORGANIZAO
1. Razo Social:
2. Endereo
3. Tel./Fax:
4. Entrevistado:
5. Cargo/Funo:
6. Nmero de associados:
7. Receita mensal (R$):

ESTRUTURA INTERNA
TECNOLOGIA EM USO
8. Quais as de mquinas e os equipamentos utilizados pela Unidade?
9. Capacidade de processamento dirio/semanal/mensal?
10. Descrever o processo de separao realizada por esta Unidade?
11. Como so tomadas as decises relativas ao funcionamento rotineiro da
Unidade e suas mudanas?
12. Como o treinamento dos associados? E os acidentes de trabalho?

13. Como e com quem esta Unidade resolve os problemas internos?

ESTRUTURA EXTERNA
FORNECEDORES
14 Tipo de assistncia tcnica recebida?
15. Disponibilidade de crdito para investimentos/manuteno?
16. Qualidade e Quantidade dos resduos entregues pelo DMLU?
CLIENTES
17. Principais compradores?
18. Volume comercializado (dirio/semanal/mensal)
19. Dificuldades encontradas na comercializao
20. Preo de cada sucata comercializada (papel, vidro, alumnio, metal e PET)
TENDNCIAS
21. Viso dos separadores quanto ao futuro da atividade

UNIVERSIDADE FEDERAL DO GRANDE DO SUL

ESCOLA DE ADMINISTRAO
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM
ADMINISTRAO

ROTEIRO DE ENTREVISTA

3. EMPRESAS DE RECICLAGEM

A ORGANIZAO
1. Razo Social:
2. Endereo:
3. Tel./Fax:
4. Entrevistado:
5. Cargo/Funo:
6. Nmero de funcionrios:
7. Faturamento Lquido Anual (R$):
8. Data de fundao:

ESTRUTURA INTERNA
TECNOLOGIA EM USO
9. Capacidade instalada (produo diria/mensal)?
10. Principais produtos fabricados pela empresa?
11. Tem algum programa de qualidade ?
12. Como ocorre o processo de reciclagem nesta Empresa?

13. Qual foi a motivao para comear a trabalhar com reciclagem?

14. Quais so os problemas relacionados com a reciclagem? Como so
resolvidos e quem os faz?
15. Graduao mdias dos funcionrio?
16. Como feita pela empresa a atualizao tecnolgica ?

ESTRUTURA EXTERNA
FORNECEDORES
17. Principais fornecedores de sucata?
18. Critrios para a escolha de fornecedores?
19. Disponibilidade de crdito para investimentos em reciclagem?
20. Qualidade das sucatas?
21. Quantidade de sucata recebida diariamente?
22. Custo/Preo da sucata?
23. Negociao de preos (pagamento diferenciado por qualidade, volume,
estabilidade), prazos de pagamento, assistncia tcnica?
COMERCIALIZAO
24. Relao com outras empresas do setor (concorrentes)?
25. Relao com os distribuidores/varejo?
26. Relao com os consumidores?
TENDNCIAS
27. Principais dificuldades encontradas pela empresa atuando como reciclador?
28. Tendncias/evolues previstas na atividade de reciclagem?