MATERIAL DE APOIO

Disciplina: Administrao
Professor: Roberto Baldacci
Aulas: 01

ANOTAO DE AULA
SUMRIO
EVOLUO DOS MODELOS DE ADMINISTRAO
1. Modelo ou Teoria Patrimonialista

Twitter: @BaldacciRoberto
Administrao Geral uma matria que inclui a administrao voltada para o Estado, a partir dos preceitos
aplicados para a Administrao privada.
Nosso papel nesta matria fixar bem os conceitos, ferramentas e saber distinguir quando estamos tratando de
Administrao privada e pblica.
EVOLUO DOS MODELOS DE ADMINISTRAO
(Alguns editais falam da evoluo das teorias da Administrao a mesma coisa)
Para entender este tema, precisamos entender, antes de mais nada, a linha do tempo da evoluo da sociedade.
Tivemos um perodo medieval, passamos para um perodo monarquista/absolutista, evolumos para um modelo
social e entramos no modelo democrtico ou moderno.
Quando formos trabalhar as teorias da Administrao, precisamos entender a estrutura da administrao, para
quem ela voltada, qual a sua funo... Na linha do tempo, analisaremos 3 grandes perodos da administrao:

Absolutismo - Rei
Europa Medieval
Estado era patrimonio do rei
L'etat c'est moi
Estado no era responsabilizado
Sc. XVIII

Patrimonialismo

Burocrtico
Estado surge substituindo o rei
Fortalecimento das instituies
Estatais
Sec. XIX e XX

Estado passa a atender o povo

Redirecionamento do Estado Povo justifica a existncia do
Estado
1978 em diante

Gerencialismo

Analista dos Tribunais e MP - rea Judiciria

CARREIRAS JURDICAS
Damsio Educacional

1 Modelo ou teoria Patrimonialista

No modelo Patrimonialista, o rei, soberano, personificava o Estado. Este perodo marcado pela frase letat cest
moi = O Estado sou eu.
Dentro deste modelo, a coisa pblica se confundia com aquilo que era privado do soberano. As instituies,
cargos, imveis do Estado eram tidas como de propriedade do soberano.
O conceito de soberania estava intimamente ligado com o conceito do poder absoluto. Disso, decorriam duas
consequncias:
a) Neste perodo no era possvel responsabilizar o Estado pelos danos que este causava.
H 2 frases que marcam este perodo:
- The King can do no wrong
o rei no erra!
- Le roi ne peut mal fair
b) Toda estrutura administrativa de poder voltada aos interesses do soberano.
Este um modelo sem compromisso nem com o Estado, nem com o povo.
Tambm no tem compromisso nem com o resultado, nem com a eficincia (no se falava em
qualidade, segurana...)
H 4 prticas de Administrao que caracterizam o patrimonialismo:
1. Gerontocracia
Este modelo era bem embasado no modelo de dominao tradicional, que aquele onde quem exerce o
poder, est no poder porque sempre esteve no poder. Por tradio aquele sujeito ou famlia exercem o
poder. Neste tipo de administrao no h eleio nem critrios legais para o exerccio do poder. Isso faz
com que o soberano se perpetue no poder, lavando a criao das dinastias.
2. Nepotismo
Por tradio, o poder pertence ao soberano e sua famlia. Desta forma, os cargos e funes pblicas no
esto sujeitas a concurso ou a plano de carreira.
Cargos e funes pblicas so preenchidos por nomeao direta pelo soberano e no so acessveis a
qualquer um. Os cargos e funes so direcionados a familiares e parentes do soberano.
***Poder ilimitado (no um 3 item, pois a doutrina aponta isso como uma conseqncia/uma
caracterstica e no como uma prtica) o soberano tem a liberdade de fazer ou deixar de fazer o que
bem entende com a coisa publica e a sociedade, no havendo qualquer organismo ou critrios que
imponham limites ou controle sobre o poder do soberano. Essa ilimitao do poder decorre
principalmente da gerontocracia e do nepotismo.
3. Fisiologismo
O poder pblico s vai contratar quem melhor atender aos interesses do soberano.
Ser contratado aquele que trouxer a melhor vantagem pessoal para o soberano, independente se esta
ou no a melhor opo para o Estado.
4. Clientelismo
Os contratos com o Estado no so acessveis a qualquer um. Os contratos com o Estado sero restritos a
um pequeno grupo do relacionamento do soberano.
(nas provas, so descritas as prticas e depois lhe perguntam qual momento elas representam)
No mundo: se estendeu at o final do sc. XVIII
No Brasil: Ocorreu o patrimonialismo no Brasil? Vamos quebrar o Brasil em algumas fases e analis-las
I______Imprio_____I_______Rep. Velha______I_____Nova Repblica_____I______Perodo Moderno_____I
Patrimonialismo

Pol. Caf com leite (SP/MG)

Smula Vinculante 13

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(vamos simplificar bastante apenas para ventilarmos algumas ideias: muitos autores dizem que houve o
patrimonialismo durante o Brasil Imprio, pois uma caracterstica tpica de imprio. Ocorre que as constituies
que tivemos na fase de imprio aqui no Brasil, eram constituies um pouco diferentes, elaboradas por grandes
estadistas ex. Dom Pedro II- que formularam constituies com uma natureza menos patrimonialista e mais
estadista. J na Republica velha, em que pese termos uma lei com critrios de restrio de poder, nesta fase
tnhamos 2 grandes oligarquias que conduziam o pas na poltica do caf com leite nesta fase tinha eleio e
mandato, porm numa sistemtica arranjada. Apesar de termos, nesta fase, leis e normas que afastariam o
patrimonialismo, o governo ainda mantinha prticas tpicas desta fase. J em relao ao nepotismo, ainda no h
qualquer lei que impea esta prtica, tendo o impedimento surgido apenas com a Smula Vinculante 13.
Smula Vinculante 13 - STF
A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta,
colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da
autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica
investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o
exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de funo
gratificada na administrao pblica direta e indireta em qualquer
dos poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas,
viola a Constituio Federal.
Dito tudo isso, como definir quando houve o patrimonialismo no Brasil? Professor resume abaixo:)
Para uma primeira corrente, somente no perodo do Brasil Imprio houve traos tpicos de patrimonialismo no
Brasil. (porm, para a outra parte da doutrina, as constituies do Imprio eram modernas para a poca, com
diversas previses e normas que descaracterizavam o patrimonialismo.
Para uma segunda corrente, nunca houve no Brasil regime patrimonialista propriamente dito, apesar de suas
prticas ocorrerem no Brasil at os dias atuais.
Para uma terceira corrente, que dominante, o perodo da repblica velha teve uma presente prtica
patrimonialista, principalmente pela poltica do caf com leite, exercidas pelas oligarquias de SP-MG, apesar de
leis dizerem o contrrio.

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