Derecho Constitucional I

DERECHO CONSTITUCIONAL I
I.
1.
UBICACIN DEL DERECHO CONSTITUCIONAL
UBICACIN DE DERECHO CONSTITUCIONAL
El Derecho constitucional se ubica, en funcin del tipo de relaciones jurdicas que regula,
dentro del mbito del Derecho pblico.
En razn a lo expuesto, se hace necesario que obviamente se detallen los alcances de la
divisin del Derecho en ramas, a efectos de poder justificar la ubicacin asignada al
Derecho constitucional.
La divisin del Derecho en ramas se debe al ordenamiento jurdico romano. Fue hecha por
el jurisconsulto Ulpiano en un pasaje del Digesto: Derecho pblico es el que atae a la
conservacin de la cosa romana, derecho privado el que concierne a la utilidad de los
particulares.
La dogmtica jurdica, distingue doctrinariamente, dentro del ordenamiento jurdico y con
fines didcticos (para lograr un mejor entendimiento del derecho) entre normas de:
Derecho Pblico y
Derecho Privado.
a)
Derecho Privado: Son todas aquellas normas jurdicas que regulan los intereses
particulares de los miembros de un determinado Estado, encontrndose stos en un
plano igualitario al momento de relacionarse y en cuyo seno hallamos disciplinas como
el Derecho Civil, Comercial, entre otros.
b)
Derecho Pblico: Son normas que regulan los intereses generales de los miembros de
una comunidad, formndose as las relaciones en las que participa el Estado envestido
de poder en un plano superior al de las dems personas (individuales o colectivas).
Asimismo: El Derecho Pblico se divide en:
Derecho Pblico Externo: En cuyo seno se encuentra el Derecho Internacional
Pblico.
Derecho Pblico Interno: integradas por las siguientes disciplinas:
El Derecho Administrativo,
Derecho Penal,
Derecho Procesal Penal, etc.
Adems de las disciplinas pertenecientes al Derecho Pblico Interno anteriormente
citadas, tambin forma parte integrante el DERECHO CONSTITUCIONAL
Para una mayor ilustracin vase el siguiente diagrama:

Divisin Doctrinaria del Derecho
1)
Derecho Privado:
Normas de Inters Particular.

Derecho Civil
Derecho Constitucional I
_____________________________________________________________________________________________________
Derecho Comercial
Derecho Internacional Privado
2)
Derecho Pblico:
Normas de Inters General.

Derecho Constitucional
Derecho Penal
Derecho Administrativo
Derecho Procesal
Derecho Financiero
Derecho Internacional Pblico
3)
Derecho Social:
Normas de Carcter Mixto (particular y general).

Derecho Laboral
Derecho Agrario
Derecho Ambiental
Derecho de la Seguridad Social
Derecho Econmico
Por lo tanto, una primera aproximacin al fenmeno del Derecho Constitucional, no permite
afirmar que es una disciplina perteneciente al DERECHO PBLICO INTERNO de un
determinado ordenamiento jurdico vigente, por cuanto sus normas regulan los
intereses generales de una comunidad actuando el Estado en un orden superior al de
los individuos.
2.
EL DERECHO CONSTITUCIONAL COMO FUNDAMENTO DEL ORDENAMIENTO

JURDICO
En este punto partimos de la tesis de que el Derecho Constitucional es la principal de

las ramas del Derecho Constitucional.
PORQUE?: La respuesta es sencilla, por tener como objeto de conocimiento a la
Constitucin del Estado, considerada ella como norma superior del ordenamiento Jurdico
Estatal.
El Derecho Constitucional, al estudiar la Constitucin se ocupa directamente de:
La organizacin del Estado (Dimensin constitutiva)
Los Derechos Fundamentales de las Personas que regulan la situacin jurdica del
individuo (dimensin valorativa). Entindase por situacin jurdica, La posesin que
asume el sujeto de derecho frente al ordenamiento jurdico)
3.
FUENTES DEL DERECHO CONSTITUCIONAL
Por fuente de Derecho, se entiende aquel procedimiento a travs del cual, se produce
vlidamente las normas jurdicas-constitucionales, que adquieren el rasgo de obligatoriedad
propia del derecho.
La doctrina en atencin a su grado de influencia, divide las fuentes del Derecho
Constitucional en Inmediatas y Mediatas; as pertenecern al mbito de las fuentes
inmediatas, la Constitucin y la Costumbre; y la jurisprudencia, doctrina y el derecho
comparado, al mbito de las fuentes mediatas.
3.1.
Fuentes Inmediatas.
1
_____________________________________________________________________________________________________
a)
La Constitucin: La Constitucin, normativamente considerada, recoge aquellos

preceptos que regulan tanto la organizacin de Estado, como, los derechos
fundamentales de las personas (adems de sus mecanismos de proteccin).
b) La Costumbre: Es la fuente general del Derecho, ya que por su repeticin de ciertos

actos, espontneos y naturales, la ley adquiere fuerza en su aplicacin.
3.2.
Fuentes Mediatas.
a)
La Jurisprudencia: Es la interpretacin de las leyes por parte de los tribunales de

justicia. En nuestro pas es el conjunto de resoluciones o fallos uniformes emanados por
la Corte Suprema de Justicas en determinadas materias. En lo que atae a nuestro
campo, mediante Ley N 28301, Ley Orgnica del Tribunal Constitucional, dicho
organismo es el encargado de emitir aquellos fallos que corresponda al control de
constitucionalidad y hacer valer la supremaca constitucional.
b)
La Doctrina: Es el conjunto de estudios, teoras y proposiciones que elaboran los

tratadistas y jurisconsultos, que sirven de gua para los legisladores y para quienes
discuten una ley ordinaria o una reforma a la Constitucin.
c)
El Derecho Comparado: El Derecho Comparado como fuente del Derecho

Constitucional, analiza comparativamente, otras constituciones y leyes ordinarias
vigentes en diferentes Estados, cuyo estudio sirve para comparar su utilidad y
determinar la conveniencia de incorporar sus instituciones y normas al derecho
constitucional.
4.
PRINCIPIOS DEL DERECHO CONSTITUCIONAL
Son una pluralidad de frmulas o modelos insertados de manera expresa o tcita en

todo sistema constitucional, cuyo objeto es inspirar la actividad del legislador y del juez
constitucional. Estn destinados a asegurar la proyeccin normativa de los valores o
postulados ticos y polticos, as como las proposiciones de carcter tcnico-jurdico de un
sistema Constitucional.
4.1. Los Principios Constitucionales son:
a)
Principio Ideolgico doctrinario: Establece lo relativo a las creencias, ideas y

valoraciones acerca del estado y la sociedad (Liberal, social marxista, etc.), y
ejercicios de poder (eleccin popular etc.).
b)
Principios personalsimos: Establecen derechos fundamentales, de defensa de

la dignidad de la persona humana, derechos civiles, polticos, econmicos y
culturales; aparecen las acciones de garanta, debido proceso y tutela
jurisdiccional.
c)
Principios de Formula Poltica: Se preocupa a que la constitucin considere lo

esencial para la comunidad: relativo a la organizacin, estructura y funcionamiento
del aparato estatal, ejemplo: forma de gobierno (unitario, complejo, etc.), Forma
de gobierno: (presidencialista, parlamentarista).
d)
Principio de Soberana Constitucional: Consiste en determinar que lo

establecido en la Constitucin est sobre el resto de preceptos legales del estado.
_____________________________________________________________________________________________________
e)
5.
Principio de Perdurabilidad: Establece la vocacin de preservar la permanencia

y continuidad espacio-temporal de los valores y fines consagrados en la
constitucin.
DEFINICION DEL DERECHO CONSTITUCIONAL
Es una rama del Derecho Pblico que fija las bases de la organizacin poltico
administrativa, estableciendo los poderes del estado y creando las bases y les medios
tcnicos adecuados para la vida orgnica de una sociedad concepcin de Orgaz.
Podemos precisar que el Derecho Constitucional es la disciplina jurdica que se ocupa
de estudiar al estado, a los poderes pblicos, a las relaciones del estado con los
gobernados, a las garantas con que cuentan stos frente al poder poltico o estatal pero a
travs del contenido de la carta magna o ley fundamental del estado.
Segn el Lic. De Len Carpio: El Derecho Constitucional como Derecho positivo,
es la rama del Derecho Pblico que contiene las normas jurdicas bsicas que regulan
los principios y estructura del Estado y garantizan los derechos y libertades del
pueblo.
Vladimiro Naranjo Mesa, haciendo un anlisis detalladlo define al Derecho
Constitucional como aquella rama del derecho pblico, que estudia:
a)
La estructura del Estado dentro de marco de la Constitucin.

Al respecto, los componentes que estructuran el Estado son.
La Poblacin: Componente humano. La Constitucin debe definir por ejemplo:
Quines son los nacionales y quienes extranjeros, derechos y deberes? Cmo
se adquiere la nacionalidad, la ciudadana etc.
El Territorio: Componente fsico o material. La constitucin debe definir, por
ejemplo: Cul debe ser nuestra organizacin territorial?, como debe ser nuestra
distribucin de competencias.
El Poder Poltico: Componente jurdico-poltico. La Constitucin debe definir, por
ejemplo: Los rganos encargados de detentar el poder, su separacin y los
controles entre estos, etc.
Es decir, los componentes entes mencionados, deben estar descritos en sus
aspectos fundamentales en la Constitucin del Estado.
b)
La situacin del individuo frente al poder del estado.

Asimismo, el Derecho Constitucional, estudia lo correspondiente a la relacin entre
individuo-Autoridad, de tal manera que nuestras constituciones normativizan un
catalogo de derechos fundamentales (individuales y colectivos), as como sus
garantas frente al poder poltico.
c)
Los aspectos fundamentales de la organizacin y funcionamiento del poder del

Estado.
El Derecho Constitucional estudia lo concerni8ente a la sistematizacin del ejercicio
del poder por parte de los gobernantes; es decir:
3
_____________________________________________________________________________________________________
El Sistema de gobierno
Organizacin y funcionamiento de las ramas de poder
Funcionamiento de os rganos del poder.
d)
Las instituciones polticas, soporte de la vida estatal.

Las instituciones polticas, entendidas como aquellas que dan vida e impulso al
Estado, sobrepasando el mero examen esquematice de los titulares del poder,
debiendo entenderse por ellas a.
Los titulares de las ramas del poder y dems rganos autnomos.
Otras entidades u organismos que juegan un papel protagnico en la vida de Estado
(sistemas electorales, fuerzas armas y policiales, iglesias, partidos polticos).
6.
CARACTERISTICAS DEL DERECHO CONSTITUCIONAL

El Derecho Constitucional pertenece al mbito de lo jurdico, y participa de sus
caractersticas:
a)
El Derecho Constitucional: Aspira a realizar la justicia en la vida social (La justicia

es una aspiracin del derecho).
b) El Derecho Constitucional: Comprende un orden jurdico-constitucional, (El
derecho comprende un ordenamiento jurdico.
c) El Derecho Constitucional: Limita determinados poderes que detenta el estado,
(El derecho restringe los derechos arbitrarios e ilimitados del poder, provengan
estos del Estados o de los particulares.
d) El Derecho Constitucional: Es bilateral, en el sentido de que rige las relaciones
entre sujetos, considerando necesariamente como a uno de ellos, al Estado o
alguno de sus rganos, (El derecho implica bilateralidad, es decir, regula las
relaciones entre sus sujetos).
7.
OBJETO DEL DERECHO CONSTITUCIONAL
Determinar el objeto de estudio del Derecho Constitucional tiene por finalidad, de un

lado, precisar la proporcin de conocimientos que constituye el mbito de su contenido y, de
otro lado, diferenciarlo de las dems disciplinas que estrechamente se relacionan entre s.
Correctamente, puede afirmarse que el Derecho Constitucional tiene como objeto de
estudio las instituciones polticas que constituyen o fundan el Estado.
Aquellas que establecen el aparato del gobierno estatal, precisando el mbito personal
(la poblacin) y territorial (el territorio) en el que se ejerce el poder estatal y regulan la
organizacin y el funcionamiento de los rganos del aparato estatal (la forma de gobierno),
las relaciones de stos con los ciudadanos (la forma de estado) y la distribucin territorial del
poder (la estructura territorial del Estado).
8.
DIVISION DEL DERECHO CONSTITUCIONAL
La divisin del Derecho Constitucional, responde a los diversos enfoques de estudio del
mismo, as en su seno encontramos las tras siguientes disciplinas: El Derecho
Constitucional General, El Derecho Constitucional Particular o Especfico y el Derecho
Constitucional Comparado:
4
_____________________________________________________________________________________________________
8.1. El Derecho Constitucional General

El Derecho Constitucional General, cuyo objeto es sistematizar los principios y
elementos que informan al Estado en general, principios y elementos que surgen del estudio
y especulacin terica de varios Estados, desarrollndose, as, una teora Constitucional;
con lo que se pretende el establecimiento de principios fundamentales y formas
organizacionales, vlidas para todos los Estados con el mismo sistema socio-econmico.
El Derecho Constitucional General se preocupa slo de las notas comunes a
todo Estado.
8.2. El Derecho Constitucional Particular
Es el derecho en concreto y vigente de un Estado o de un pas determinado. As,
nos referimos al Derecho Constitucional peruano que es nuestro objeto de estudio, al
Derecho Constitucional argentino, al Derecho Constitucional espaol, al Derecho
Constitucional francs; segn sea el pas que se quiera estudiar.
El Derecho Constitucional Particular, que estudia el Orden jurdico-poltico
de un Estado determinado y vigente.
8.3. El Derecho Constitucional Comparado
Es aquel que estudia las constituciones que tiene mayor importancia por su
carcter tpico, como son las Estados Unidos, Gran Bretaa, U.R.S.S. entre otras. Es
as que realiza el estudio comparativo de las normas constitucionales, de entre dos o
ms Estados tipos.
9.
EVOLUCION DE DERECHO CONSTITUCIONAL

El constitucionalismo actual nace propiamente a fines del siglo XVIII como una creacin
atlntica, es decir, a los lados del Atlntico, representado por la Revolucin francesa
y por la Revolucin norteamericana, aun precedidos, en cierto sentido, por la
Revolucin inglesa de 1688.
La Revolucin Francesa: Como expresin de la lucha y la victoria contra el
absolutismo reinante y contra el rgimen.
La Revolucin Norteamericana: Contra el absolutismo del monarca ingls, distante
pero efectivo, liderado por los ingleses de las colonias, es decir, por americanos.
Durante el siglo XIX, las constituciones fueron liberales, protegan al individuo frente al
poder del estado absoluto.
Despus comenz la era de las constituciones sociales, la primera fue la de Mxico de
1917 y luego la de Weimar (Alemania), donde se trat de defender al individuo del
poder de la gran empresa econmica, por primera vez se reconoci el derecho de la
familia y del grupo obrero.
Por cierto, para hablar propiamente de una historia constitucional, hay que tener
Constitucin, documento legislativo o costumbres jurdicas que hagan las veces de
tales, esto es, la presencia de una norma de alto rango que tenga determinadas
caractersticas.
_____________________________________________________________________________________________________
Las constituciones en sentido moderno (estructura de los poderes y derechos de los

ciudadanos), slo se fortalecen y difunden a fines del siglo XVIII.
El siglo XIX fue el siglo de la lucha por las constituciones.
Y el siglo XX es el de la universal propagacin de ellas, y por tanto de su excesiva
difusin, el de su transformacin y tambin el de su crisis.
10. EL DERECHO CONSTITUCIONAL Y SUS RELACIONES CON OTRAS CIENCIAS.
1. La Ciencia Poltica: ya que el derecho constitucional analiza no solo el contenido
normativo de la constitucin, sino tambin la teora general del Estado.
2. El Derecho Administrativo: el derecho administrativo, tiene como fin la vida
normativa de la actividad del estado, pero debe subordinarse al derecho
constitucional.
3. La Economa Poltica: la relacin entre el derecho constitucional y la economa
poltica es estrecha y evidente, la segunda ejerce una profunda influencia sobre la
primera.
4. La Sociologa: ya que el derecho constitucional se desarrolla dentro de un campo
social y acta sobre un grupo humano o sociedad.
5. La Historia: ya que a travs del tiempo se estudiaron las regulaciones supremas y
fundamentales del Estado.
II.
1.
TEORIA DE LA CONSTITUCION
EVOLUCIN HISTRICA DEL CONCEPTO DE LA CONSTITUCIN
Desde los inicios del hombre a travs de su historia, surgi la necesidad de proteger
los intereses comunes para las primeras formas de asentamientos humanos, en
aras de defender sus territorios, la integridad fsica propia y las de sus familias, es as como
a medida que crecen las poblaciones y empiezan a surgir diferencias entre sus lderes y el
deseo del pueblo, se hace primordial la creacin y promulgacin de unas normas o leyes
6
_____________________________________________________________________________________________________
que sienten las bases slidas para conducir los destinos de las primeras formas de estado,
por encima de quien o quienes ostenten el poder, esto con el fin de evitar las tiranas y
abusos que pudiesen llegar a cometer los lderes de turno y a su vez para que velasen por
la paz, prosperidad y bienestar social del pueblo.
1.1.
Gnesis
El origen del derecho constitucional data de Grecia por medio de sus filsofos, donde
se destac Aristteles, quien dedic su vida al estudio. escribi la obra la poltica (politeiai),
donde crea un tratado, llegando a ser el ms destacado del mundo antiguo sobre el
derecho, donde examino todo lo concerniente a la familia y la economa, pilares naturales
donde se cimienta el estado (poltica volumen1 libro primero); hizo una crtica a las
constituciones y las clasifico (vol 1, libro segundo); presento su teora sobre el ciudadano
(vol 1, libro tercero); expreso cual es la mejor constitucin (vol 1, libro quinto),estudio las
revoluciones; trato de la democracia y de la oligarqua (libro sexto), y la constitucin
ideal(libro sptimo) dicho autor sostena que el hombre es un animal social y poltico, donde
puede ser gobernante o gobernado.
La constitucin era llamada en la antigedad politeiai, adems fue usada por el
imperio romano para sealar actos legislativos del emperador, diferencindolas de las
usanzas antiguas; el papado la designaba para nombrar las reglamentaciones eclesisticas,
tambin era considerada como equivalente a ley o edicto.
A medida en que evolucionaba el derecho se fueron haciendo ms latentes muchas
opiniones sobre la necesidad de limitacin del gobierno por el derecho, la importancia de
plasmar dichas leyes en escritos, la elaboracin de una ley superior, una ley firme con sus
bases slidas que permitieran velar por los derechos fundamentales y a su vez que dicho
poder no recayera sobre una sola persona en perjuicio de las dems y llegase a convertir en
una dictadura, donde el pueblo sufrira opresin y esclavitud.
Encontramos muchos aportes por parte de muchos filsofos, sabios y pensadores
que poco a poco fueron dilucidando un horizonte ms claro y definido en lo que concierne a
la creacin de una sociedad ms justa por medio de una constitucin mejor elaborada y ms
completa a raz de las constantes rebeliones y clamor de un pueblo sometido al yugo y en
desigualdad de condiciones; ningn juez puede remitirse a una ley y pronunciar sentencia
sobre una ley que no slo es injusta, si no tambin criminal. Nos prevalemos de los
derechos humanos que se hallan por encima de todas las prescripciones que se hallan
escritas, sobre el inalienable e inmemorial derecho que niega validez a las rdenes
delictivas de tiranos inhumanos tomado de El Hombre en el Derecho Profesor Gustav
Radbruch.
A raz del descontento general, el pueblo reclama y esto da inicio a las revoluciones
tanto Francesa, como Inglesa que seran de vital importancia en el desarrollo socioeconmico y jurdico, dando paso a la cada de las monarquas y dictaduras o restndoles
poderes, que oprimieron en desmedida durante mucho tiempo al pueblo, reflejndose la
concentracin de tierras y riquezas en unos pocos y en la iglesia, la cual obligaba a pagar
excesivos tributos para perdonar sus pecados y asegurarle un lugar en el cielo, esto dio
lugar al descontento general y el pueblo se alz en armas.
Luego aparece en el escenario Hans kelsen con su teora pura del derecho, donde
busca convertir el mundo jurdico en un sistema de normas positivas, que se ubicaran
jerrquicamente elaborando lo que se nombrara como la pirmide jurdica, que no es otra
cosa que la constitucin, como la conocemos hoy en da.
1.2.
Principales Aportes
7
_____________________________________________________________________________________________________
a)
Revolucin Francesa:
Los aportes de Francia al constitucionalismo y al derecho pblico moderno, se

esbozan sobre todo en el campo intelectual e ideolgico. Siendo ms relevantes; la divisin
de los poderes pblicos en tres, el muy marcado aporte del pensamiento poltico de los
filsofos de la enciclopedia entre ellos el pedagogo, filsofo y escritor suizo Rousseau con la
subsiguiente proclamacin de la soberana nacional en la Revolucin Francesa, creando en
la democracia su fundamento lgico y su base de legitimidad, adems:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
La proclamacin de los derechos del hombre y del ciudadano, el da 26 de agosto de

1789, nunca antes formulada y constituyndose de un alcance mundial
La abolicin de la esclavitud (inicialmente solo fue a medias y solo beneficio a los
habitantes de las colonias).
La proclamacin de la libertad de prensa.
Los decretos de libertad de cultos (comienza a gestarse la separacin de la iglesia
catlica y el estado).
El implanta miento del divorcio y el matrimonio civil. (Esto debilito en gran manera a la
familia, aporte negativo)
La prohibicin de la tortura en procesos penales.
La creacin de el cdigo de Napolen en 1804 que deca estar inspirado en la razn y
no en la religin.
A partir de estas revoluciones se da un efecto en cadena por toda Europa y Amrica

donde los pases buscan gestar sus propias constituciones.
b) Revolucin Inglesa:
Uno de sus principales aportes que se le conocen, es el de ser tomados por los
estados como ejemplo de lo que se deba hacer para crear una constitucin que fuera ms
equitativa y permitiera la participacin del pueblo en la toma de decisiones y por ende
aminorar la brecha existente entre los gobernantes y los gobernados.
Elaborando un sumario de la gesta del constitucionalismo, hallamos que a los ingleses se
deben en el campo del derecho pblico, notables instituciones mejoradas a travs de la
historia, entre las cuales encontramos:
1.
2.
3.
La creacin del Parlamento, que permiti el correcto funcionamiento del rgimen

democrtico, el cual fue copiado dicho modelo por los dems cuerpos legislativo
alrededor del mundo posteriormente.
La formalizacin del Habeas Corpus, como garante de libertad individual, buscando
evitar el atropello generado en las personas, al ser privados de la libertad
indefinidamente sin derecho a una debida defensa ni a un juicio.
La implementacin del sistema de gobierno parlamentario o de gabinete, en el siglo
XVIII, que busca establecer un equilibrio de poderes entre el ejecutivo (la Corona) y el
legislativo (El Parlamento).
c)
Revolucin Estadounidense:
Uno de los aportes de ms relevancia a nivel mundial en la historia del

pensamiento y de la accin poltica fue el lograr elaborar una revolucin constitucional,
realizada en el 17 de septiembre de 1787 donde fue aprobado el texto de la Constitucin
Norteamericana.
Siendo elaborada por un grupo de hombres entre los que se encontraba Benjamn
Franklin quienes redactaron un manuscrito reducido, donde afianzaban las reglas para el
nuevo sistema que permitira un nuevo orden poltico muy diferente a los europeos, el
8
_____________________________________________________________________________________________________
estado federado.(Historia del Derecho y el Derecho en la Historia, Rafael Suarez Pineda y

Clara Cecilia Surez Vargas).
2.
TERMINOLOGA DE LA CONSTITUCIN
La norma o cdigo en el que se expresa la organizacin poltica de un pas ha sido

denominada de forma muy variada.
La Revolucin francesa consagr el trmino Constitucin. La restauracin quiso
aos ms tarde distanciarse de las connotaciones revolucionarias de aquel trmino y utiliz
el de Carta.
En Espaa se emple el de Estatuto en 1834.
De nuevo en Francia, la III Repblica prefiri regirse no por un cdigo completo, sino
por varias Leyes Constitucionales.
En nuestro siglo y en Espaa, el Rgimen de Franco Bahamonde utiliz la expresin
Leyes Fundamentales, la misma locucin, Ley Fundamental, denomina a la Constitucin de
la Repblica Federal de Alemania. A la postre, superados los escrpulos ideolgicos, todas
estas expresiones son intercambiables, pues todas, incluso la de la Carta, apuntan a un
contenido y una funcin similares. Las leyes constitucionales se llaman tambin
fundamentales porque son el apoyo, el cimiento, el fundamento del edificio social.
La palabra Constitucin es polismica, es decir, su uso tiene una variedad de significados,
entre los cuales tenemos:
a) Constitucin como ordenamiento poltico liberal:
Este trmino es comnmente utilizado por la filosofa poltica. Esta terminologa
atribuye a la Constitucin una identidad con el tipo de ordenamiento poltico liberal, en el que
la libertad de los ciudadanos en sus relaciones con el Estado debe estar protegida mediante
oportuna tcnicas de divisin del poder poltico, este trmino en la actualidad est en
desuso.
b) Constitucin como conjunto de normas jurdicas fundamentales:
En el campo de la teora general del derecho, el trmino Constitucin es
generalmente usado para designar el conjunto de las normas fundamentales que
identifican o caracterizan cualquier ordenamiento jurdico, es utilizado por el positivismo
jurdico moderno, empleado en la actualidad por los especialistas del derecho constitucional.
c) Constitucin como documento normativo:
En el lenguaje comn, tambin para la teora de las fuentes, el trmino
Constitucin es comnmente utilizado para designar un especifico documento normativo
sea un texto, formulado en una lengua natural y expresivo de normas jurdicas, que formula
y recoge, si no todas, al menos la mayor parte de las normas constitucionales de un
ordenamiento determinado.
3. EL CONCEPTO DE CONSTITUCIN:
_____________________________________________________________________________________________________
Tomando en consideracin la terminologa positivista, por Constitucin podemos

entender, aquel instrumento jurdico-normativo fundamental del ordenamiento jurdico
vigente, cuyos preceptos integrantes, regulan la organizacin Estatal y los derechos
fundamentales de las personas, as como sus mecanismos d proteccin.
A continuacin presentamos los diversos argumentos de autoridad, que al respecto
del concepto de Constitucin, se formularon.
RUDOLF SMEND.- La Constitucin es la ordenacin jurdica del Estado, mejor
dicho, de la dinmica vital en la que se desarrolla la vida del Estado, es decir de
su proceso de integracin, la finalidad de este proceso es la perpetua
reimplantacin de la realidad total del Estado y la Constitucin es la plasmacin
legal o normativa de aspectos determinados de este proceso.
JELLINEK.-Hace coincidir la Constitucin con el principio de ordenacin conforme
al cual el Estado se constituye y desarrolla su actividad.
KELSEN.- Constitucin es la norma que regula la creacin de las dems normas
jurdicas esenciales del Estado determina los rganos que legislan y los
procedimientos para hacerlo y que establece las relaciones bsicas entre los
asociados y las formas de aplicacin del derecho, esto es, que los individuos y el
aseguramiento del orden jurdico que en ellas se establece.
EDUARDO L.COUTURE.- Cuerpo de normas jurdicas fundamentales del Estado,
relativas a la institucin, organizacin, competencia y funcionamiento de las
autoridades pblicas, a los deberes, derechos y garantas de los individuos y el
aseguramiento de orden jurdico que en ellas se establece.
DICCIONARIO CABANELLAS.- Una Constitucin autntica Muestra la voluntad
de regirse un pueblo como Estado de Derecho y su vocacin de aceptar normas
condignas con su cultura, la libertad y el deber social de los tiempos.
BLADIMIRO NARANJO MESA.- La Constitucin es el conjunto de normas
fundamentales para la organizacin del Estado, que regulan el funcionamiento de
los rganos del poder pblico y que establece los principios bsicos para el
ejercicio de os derechos y la garanta de las libertades dentro del Estado.
EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.- La define como La norma fundamentadora
del sistema jurdico y gua de ordenamiento, tiene una naturaleza dual jurdico
poltica a travs de la cual se permite que, bajo la integracin de los contenidos
normativos y real, se adecue las normas constitucionales a contextos sociales
determinados.
4. SENTIDO DE LA CONSTITUCIN:
a) Constitucin en sentido material.
La Constitucin materialmente considerada debe entenderse como, la
organizacin poltica propiamente dicha, lo que determina la competencia de los diversos
poderes, adems de los principios que conciernen a los status de las personas en general, al
respecto.
10
_____________________________________________________________________________________________________
El jurista RAUL FERRERO R. dice: La Constitucin en sentido material

significa, rgimen poltico, modo de estructurara el Estado conforme a determinada
concepcin
b) Constitucin en sentido formal
La Constitucin en sentido formal, se refiere al documento solemne, que contiene
las normas consuetudinarias relativas a la regulacin jurdica de los principios
fundamentales del Estado, que se dan en el marco de procedimientos especiales de
establecimiento y reforma.
5. TIPOLOGA DE LA CONSTITUCIN
5.1.1. Segn su forma Jurdica
a) Constitucin Escrita: Las constituciones escritas son incorporadas por lo
general a un texto nico pero a veces formadas por una pluralidad de textos.
Un autor (Lord Bryce) estableci que esta clasificacin ms que a la forma
responda ms bien a la mayor o menor dificultad para su modificacin.
b) Constitucin Consuetudinaria: Las constituciones consuetudinarias son mezcla
de usos y costumbres sobre la manera de gobernarse, fruto de la idiosincrasia de
un pueblo concreto.
Suelen estar acompaadas de algn texto escrito de carcter parcial por lo que
podemos decir que tienen una pluralidad de fuentes normativas. Ejemplos de
Constituciones consuetudinarias los tenemos en la Constitucin inglesa y la de
Israel.
5.1.2. Segn su Reformabilidad
a)
Constitucin Regida o Firme: Son aquellas Constituciones que para

modificarse establecen un procedimiento ms agravado que el procedimiento
legislativo ordinario. Segn el grado de complejidad del mismo se denominarn
bien rgidas, bien sper rgidas.
b) Constitucin Flexible o Elstica: Se modifican mediante el procedimiento

legislativo ordinario, lo que significa que una ley del parlamento puede
cambiarlas.
Desde este punto de vista podemos decir que todas las consuetudinarias son
flexibles pero no todas las escritas son rgidas porque puede haber
Constituciones escritas que no tengan previsto un procedimiento especial para
su modificacin.
5.1.3. En relacin a su vigencia Poltica
a)
Constitucin Normativa: Las constituciones normativas son las que regulan

racionalmente los procesos del poder y stos se cumplen conforme estn
previstos en la Constitucin.
11
_____________________________________________________________________________________________________
La Constitucin sienta como un guante al pueblo que rige o, por utilizar un

ejemplo muy grfico, es como un magnfico traje que nos ha hecho un buen
sastre y que nos cae divinamente.
b) Constituciones nominales: Hay pases en los que hay buenos textos
constitucionales, que incluso responden al concepto ideolgico, pero que en la
realidad no se aplican porque no hay suficiente madurez poltica en la poblacin
ni en los gobernantes.
Los procesos del poder no se desarrollan como algo deseable a lo que se quiere
llegar, se tratara aqu del mismo traje del ejemplo anterior pero que est colgado
en el armario a la espera de que nuestro hijo adolescente crezca y pueda
ponrselo.
c)
Constituciones semnticas: Las constituciones semnticas son aquellas que

se promulgan para engaar sobre el desarrollo de los procesos del poder que se
desenvuelven en la prctica extramuros de la Constitucin.
Estas Constituciones se hacen para cubrir esa especie de requisito, del que
hemos hablado, de que todos los pases necesitan una Constitucin para
presentarse ante la comunidad internacional, pero no existe ninguna intencin de
cumplirlas. Ya no estamos describiendo un traje que nos sienta bien, o que le
sentar bien a nuestro hijo cuando crezca sino, lisa y llanamente, un disfraz.
6. CONTENIDO DE LA CONSTITUCIN
En casi todas las cartas magnas modernas encontramos tres partes:
6.1.1. Prembulo:
Un importante sector de la doctrina no incluye el prembulo. Algunas constituciones
lo tienen otras no.
Es un Discurso escrito introductorio que tiene por objeto promover los valores
comunes de los miembros de una sociedad y unir esfuerzos para la defensa colectiva de sus
intereses.
El Prembulo Constitucional es una enunciacin previa que tienen las constituciones
respecto a los principios que las inspiran y que han sido tenidos en cuenta por los
constituyentes.
6.1.2. La Parte Dogmtica:
Contiene, no siempre en forma legislada directa, los siguientes asuntos: Los
principios (constitucionales, polticos, econmicos y sociales) en los que se sustenta toda la
normatividad suprema; el poder estatal (origen, ejercicio, lmites y responsabilidades; los
valores hacia los cuales se orientan las normas; los deberes del estado y de los gobernados
(cvicos, polticos, econmicos, sociales y culturales); los derechos y libertades
fundamentales (individuales, polticos, econmicos, sociales y culturales); los regmenes
constitucionales (econmico, tributario, agrario, de fiscalizacin y de control); los
mecanismos de participacin y de control ciudadanos (iniciativa legislativa para nuevas
leyes o reforma constitucional, referndum, revocatoria, remocin, rendicin de cuentas,
plebiscito, cabildo abierto, etc.); las garantas constitucionales, como instrumentos para
defender la vigencia y respeto de los derechos y libertades esenciales, reconocidos explcita
12
_____________________________________________________________________________________________________
o implcitamente en el cdigo supremo; y, los fines que se pretende alcanzar, como

aspiraciones supremas de la sociedad organizada.
6.1.3. La Parte Organizativa (organizacional):
Referida a la estructura y las funciones de todos los organismos estatales: aspectos
taxativamente normados. El estado en su conjunto o a travs de dos entes que lo
constituyen cumplen funciones (legislativa, administrativa, jurisdiccional, controladora,
fiscalizadora, electoral, defensorial, etc.); estas funciones las cumple los rganos del
gobierno (central, regional o local), los entes descentralizados (controlara general,
superintendencia general, Banco Central de Reserva, etc.), y los organismos autnomos
(Consejo Nacional de la Magistratura, Ministerio Pblico, Defensora del Pueblo, Tribunal
Constitucional, el Jurado Nacional de Elecciones, etc.) los sistemas establecidos
(econmico, tributario, electoral, de defensa, etc.).
Finalmente los llamados Poderes del Estado: legislativo (Congreso), ejecutivo
(Presidencia de la Repblica y el Consejo de Ministros) y el judicial (Corte Suprema, cortes
superiores y juzgados).
En algunas constituciones tenemos un Prembulo en el cual se va a manifestar los
valores que se aspiran alcanzar, luego de esto viene la parte dogmtica y la parte
organizativa. Nuestra Constitucin tiene un prembulo, parte dogmtica y organizativa.
7. EL PODER CONSTITUYENTE
7.1.1. Concepto
Este trmino fue utilizado desde la Revolucin Francesa (1789). Sieys fue el
primero en teorizar sobre el poder constituyente y define el Poder Constituyente como
la potestad que tiene un pueblo de constituir un Estado y de darse la organizacin
jurdica y poltica que ms le convenga.
CARL SMITT: La define como voluntad poltica cuya fuerza o autoridad es capaz de
adoptar la concreta decisin de conjunto, sobre el modo y forma de la propia existencia
poltica.
JORGE REINALDO VANOSSI: Define al poder constituyente como voluntad
primera de un pueblo que no ha tenido organizacin jurdica o de aquella tenindola,
decide cambiar la filosofa jurdico-poltica de su orden constitucional o tambin de
aquel pueblo que independizado, busca construir una sociedad organizada y
soberana, dando forma y expresin a esa mediante una Constitucin
CARLOS SANCHEZ VIAMONTE: El poder constituyente es la soberana
originaria, extraordinaria, suprema y directa en cuyo ejercicio la sociedad poltica se
identifica con el Estado para dar nacimiento y personalidad, y para crear sus rganos
de expresin necesarias.
LINARES: Dice el poder constituyente es la facultad inherente a toda comunidad
soberana a darse su ordenamiento jurdico y poltico fundamental por medio de una
Constitucin y a reformar a sta total o parcialmente cuando sea necesario.
7.1.2. Caractersticas del Poder Constituyente
a)
Es supremo. No es constituido y no depende de ningn poder anterior. Es

supremo, porque se coloca encima de los dems poderes que va a constituir.
13
_____________________________________________________________________________________________________
b) Es extraordinario. Porque es nico. Solo se presenta en circunstancias muy

especiales, como en las revoluciones, y solo ocurre una sola vez.
c) Es directo. Porque proviene directamente de la voluntad del pueblo.
d) Es soberano. Porque a travs de esta potestad el pueblo puede establecer lo
que ms le convenga y porque no se encuentra sometido de antemano a
ninguna norma.
e) Es incondicionado. Porque establece su ordenamiento jurdico de la manera
que el pueblo quiera.
8. CLASES DE PODER CONSTITUYENTE
Modernamente todo se considera que todo Poder Constituyente es originario. La
divisin en Clases de Poder Constituyente es del siglo XIX. As que la sealaremos solo por
asuntos de pedagoga.
Las Clases de Poder Constituyente son:
a)
Poder Constituyente Originario:
Aquel que funda un Estado o que cambia la constitucin de un Estado luego de una
Revolucin. Llamado tambin Poder Constituyente Absoluto, Poltico, Revolucionario,
Fundacional o En Etapa de primigeneidad.
Es el verdadero Poder Constituyente, se da luego de las revoluciones. Su principal
carcter es: destruye todas las instituciones preexistentes y crea nuevas. Por ejemplo
Bolivia en 1825 y 1971 (la Asamblea Popular desconoce totalmente la Constitucin);
Argentina en 1852-53 que destruyen la forma de organizacin anterior y adopta una nueva
organizacin de un nuevo Estado, adopta un Estado liberal; Cuba luego de la revolucin
adopta un Estado Socialista.
b) Poder Constituyente Derivado:
Es aquel cuyo ejercicio est regulado y limitado por el poder constituyente originario a
travs de la Constitucin. Llamado tambin Poder Constituyente Jurdico o Reformador.
Actualmente ya no se acepta esta clase de poder constituyente, ahora todo Poder
Constituyente, es originario.
Para reformar parcialmente la constitucin se debe cumplir con el Procedimiento De
Reforma De La Constitucin y para reformarla totalmente se debe promulgar una ley
especial de llamado a una Convencin Constituyente y respetar los lmites que la propia
Constitucin establece. Por eso se dice que el fundamento del Poder
constituyente derivado es el Principio de Legalidad.
9. INTERPRETACION CONSTITUCIONAL
De acuerdo al Diccionario de Trminos jurdicos "Es la explicacin del Sentido de una
cosa, especialmente el de los textos.
La interpretacin constitucional ha de orientarse a mantener la seguridad jurdica y la
vigencia del Estado de Derecho, pues las normas constitucionales constituyen la base del
resto del ordenamiento jurdico.
De una determinada interpretacin de la Constitucin, pueden ser expulsadas del
sistema jurdico de un pas algunas leyes, debido precisamente a la imposibilidad de
interpretarlas conforme a los preceptos constitucionales.
14
_____________________________________________________________________________________________________
Esto puede originar asimismo la inconstitucionalidad de otras normas que encuentren

en conexin con tales leyes.
9.1.1. Concepto
Los mtodos de interpretacin son aquellas herramientas que definirn el
procedimiento a ser utilizado para declarar el sentido de un texto en relacin a un caso
concreto. Sin perjuicio del empleo del trmino mtodo, constatamos que la doctrina se vale
de diferentes vocablos para identificarlo; as, por ejemplo, Rubio Correa los asume como
criterios de interpretacin, mientras Prez Royo como reglas de interpretacin.
9.1.2. Clases de Mtodo de Interpretacin Constitucional
Son diversos los mtodos de interpretacin que han sido puestos a nuestra
disposicin por la doctrina.
Pese a que algunos resultan ser ms adecuados que otros, es necesario analizar
algunos de los mtodos de interpretacin erigidos por el Derecho, ya que a travs de dicho
anlisis nos ser posible avizorar cul de ellos es el ms propicio para dotar a los
dispositivos de una adecuada interpretacin que satisfaga los requerimientos erigidos por la
Constitucin en torno a la defensa de los derechos fundamentales
a)
Mtodo gramatical:
Este mtodo, denominado tambin literal o lingstico, ofrece una interpretacin bsica,
es decir, restringida al texto contenido en el enunciado formulado por el legislador. Es decir,
el resultado de la interpretacin ser el concebido dentro de los parmetros redactados, ni
ms ni menos que eso.
As, por ejemplo, el resultado del mtodo gramatical de interpretacin aplicado sobre el
artculo 140 de la Constitucin ser que toda aquella persona que hubiese cometido delito
de traicin a la patria en caso de guerra o terrorismo ser objeto de la aplicacin de la pena
de muerte.
Sin embargo, vemos que la aplicacin de este mtodo origina una aparente colisin con
la clusula contenida en el artculo 2 inciso 1 de la Carta Poltica que reconoce el derecho a
la vida.
Ello, pues, refleja la insuficiencia en el empleo del mtodo gramatical de interpretacin,
debido a que restringe su mbito de accin a la literalidad del texto, sin que exista un
correlato entre dicha disposicin y la realidad en la que pretende ser aplicado.
b) Mtodo Histrico:
El mtodo histrico se propugna encontrar la razn de ser del dispositivo en el anlisis
de los diarios de debates que originaron su dacin, lo cual resulta interesante pues nos
permite desentraar su sentido en el contexto en el cual se dio y apreciar con mayor
detenimiento la evolucin del pensamiento jurdico.
As, pues, vemos que el Tribunal Constitucional se ha valido del mtodo de
interpretacin histrica, con ocasin del caso LIZANA PUELLES, al afirmar que el trnsito
del Estado Legal de Derecho al Estado Constitucional de Derecho supuso, entre otras
cosas, abandonar la tesis segn la cual la Constitucin no era ms que una mera norma
poltica, esto es, una norma carente de contenido jurdico vinculante y compuesta
nicamente por una serie de disposiciones orientadoras de la labor de los poderes pblicos,
15
_____________________________________________________________________________________________________
para consolidar la doctrina conforme a la cual la Constitucin es tambin una Norma

Jurdica, es decir, una norma con contenido dispositivo capaz de vincular a todo poder
(pblico o privado) y a la sociedad en su conjunto
c)
Mtodo teleolgico.
El mtodo teleolgico se dirige a la interpretacin acorde a la finalidad perseguida por el

dispositivo, pues su objeto lo constituye el sustento jurdico y filosfico del enunciado, lo cual
resulta pertinente pues los enunciados legales son el cauce a travs del que se expresan
ciertos contenidos de voluntad o intenciones, que son los que constituyen el componente
ltimo del sentido de las normas jurdicas. El texto legal es solamente el vehculo, ms o
menos fiel o ms o menos certero, de esas intenciones
En otras palabras, el mtodo teleolgico de interpretacin est orientado por la finalidad
del dispositivo, lo que traducido a la materia constitucional se reflejara en la consolidacin
del Estado social y democrtico de Derecho, como tambin a la defensa de los derechos
fundamentales.
d) Mtodo Sistemtico
Con motivo del estudio del ordenamiento jurdico mencionamos que aquel es un todo
orgnico y coherente, lo cual justifica la instauracin de categoras normativas que nos
permiten apreciar la estructura de nuestro sistema jurdico como una unidad presidida por la
Constitucin. Ello implica que dicho cuerpo contenga principios y derechos que respondan a
una suerte de directrices del resto de cuerpos normativos, lo cual se traduce en la
concatenacin de ellos en cuanto al respeto de los dispositivos constitucionales
Para RUBIO CORREA, La interpretacin sistmica supone [] que la Constitucin es
un sistema normativo, y un sistema puede definirse como un conjunto de partes que se
interrelacionan segn ciertos principios, de manera que siempre se puede encontrar
respuesta a las necesidades normativas para la vida social dentro de dicho sistema,
integrando las partes y aplicando los principios.
9.1.3. Principios de la Interpretacin Constitucional
9.1.3.1. Concepto
Palomino Manchego define a los principios de interpretacin constitucional como
aquellos que representan la expresin jurdica del conjunto de valoraciones sociales que el
poder constituyente recepciona de la voluntad popular al momento de construir o elaborar un
determinado texto constitucional.
Asimismo, considera que cumplen un rol vertebrador y fundamentador, al sealar
que mientras que por el primero articulan o dotan de coherencia a la totalidad de
disposiciones constitucionales, por el segundo presiden cualquier proceso interpretativo
obligando al intrprete a orientar su razonamiento en direccin a lo que aquellos pretenden
significar.
A continuacin expondremos algunos de los principios de interpretacin constitucional:
a)
Principio de la unidad de la Constitucin
Como hemos expresado, la Constitucin debe de ser entendida como un todo orgnico, es
decir, una unidad compuesta por principios y derechos que se expanden sobre el resto del
16
_____________________________________________________________________________________________________
ordenamiento jurdico. En atencin a ello, PREZ ROYO seala que la interpretacin tiene
que estar orientada siempre a preservar la unidad de la Constitucin como punto de partida
de todo el ordenamiento jurdico, lo cual coincide con lo expresado por el Tribunal
Constitucional al considerar que la interpretacin de la Constitucin debe estar orientada a
considerarla como un todo armnico y sistemtico, a partir del cual se organiza el sistema
jurdico en su conjunto.
b) Principio de concordancia prctica
La concordancia prctica es el resultado la unidad del ordenamiento jurdico, lo cual implica
que todo dispositivo debe encontrarse en concordancia con los dems que componen a
dicho orden. Ello, opina Rubio Correa, apuntala la normativa sistemtica del orden jurdico,
que consiste en considerar al Derecho como un sistema y a este como un conjunto de
partes interrelacionadas y que rigen su relacin por principios comunes.
Por su parte, PREZ ROYO seala que con este principio se pretende optimizar la
interpretacin de las normas constitucionales entre las que pueda darse una relacin de
tensin en la prctica, tensin que en nuestra opinin es aparente, pues recordemos que
ella se resuelve cuando se atribuye significado a los dispositivos.
c)
Principio de correccin funcional
Este principio tiende a la tutela de la parte orgnica de la Constitucin, pues se

encamina a la proteccin de las competencias asignadas por la Carta Poltica a los
diferentes poderes y entes que conforman el organigrama estatal, pues de lo contrario se
fomentara la ilegal intromisin en competencias ajenas, generndose una situacin de caos
que repercutira directamente en la persona humana.
Por tal motivo, el Tribunal Constitucional ha sealado que este principio exige al juez
constitucional que, al realizar su labor de interpretacin, no desvirte las funciones y
competencias que el constituyente ha asignado a cada uno de los rganos constitucionales,
de modo tal que el equilibrio inherente al Estado constitucional, como presupuesto del
respeto de los derechos fundamentales, se encuentre plenamente garantizado.
d) Principio de funcin integradora
Este principio de interpretacin constitucional apunta hacia el objeto mismo del Derecho: nos
referimos a la resolucin de conflictos. En tal sentido, el Tribunal Constitucional ha asumido
que este principio contribuye a integrar, pacificar y ordenar las relaciones de los poderes
pblicos entre s y las de estos con la sociedad.
Ello, a decir de PREZ ROYO, implica que la Constitucin debe ser un instrumento de
agregacin y no de desagregacin poltica de la comunidad, ya que desvirtuara el objeto
mismo del Derecho.
Esta funcin integradora nos permite observar la resolucin de conflictos no solo entre
particulares, sino entre los propios entes estatales, como entre ellos y los particulares, lo
cual constituye un signo de desarrollo, debido a que coadyuva a la desaparicin de los
fenmenos que obstaculizan la armona dentro del Estado.
e)
Principio de fuerza normativa
Este principio alude al poder que brota de la Constitucin Poltica, pues ordena una
exigencia de sujecin a los cuerpos normativos que componen los diferentes niveles
17
_____________________________________________________________________________________________________
normativos. As, pues, aunque la interpretacin de la Constitucin pueda ser muy flexible, la
Constitucin es norma jurdica y no puede acabar perdiendo por la va de la interpretacin
su fuerza normativa, (ya que) la Constitucin es fundamentalmente lmite.
III
1.
TEORIA DE LA CONSTITUCION
CONCEPTO DE CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO
Antes de dar una definicin de que es la Constitucin Poltica, debemos saber de dnde
proviene el vocablo CONSTITUCIN.
Este vocablo proviene del verbo CONSTITUIR, que a su vez deriva de los timos latinos:
CUM
= con, en compaa de, junto a; y

18
_____________________________________________________________________________________________________
STATUERE
= establecer y tambin de sta nace la palabra ESTADO.
Adems encontramos algunos vocablos que se relacionan con la palabra Constitucin como
los siguientes:
CONSTITUO
STATUO
CONSTITUTIO
Significa situacin, constitucin, organizacin, decreto, edicto, disposicin.
CONSTITUTOR que significa organizador, fundador y CONSTITUTUM que quiere decir
disposicin, ordenanza, acuerdo, pacto.
Ahora daremos la definicin de Constitucin Poltica del Estado, la cual es: El conjunto
sistemtico de normas jurdicas de mxima jerarqua que determinan a una sociedad
poltica; regulan la organizacin, el funcionamiento y las atribuciones del poder; y
sealan los derechos y obligaciones de las personas as como las del Estado frente a
los gobernados.
Otro concepto que podemos dar de Constitucin es el siguiente: Documento escrito que
contiene un conjunto de normas, valores y principios, redactados y sancionados por
un rgano constituyente competente, y cuyo contenido cuenta al menos con dos
partes fundamentales.
2.
LOS FUNDAMENTOS JURDICOS DE LA CONSTITUCIONALIDAD
Qu se entiende por fundamento jurdico?

Son instrumentos imprescindibles del jurista y del legislador para pensar y resolver
cualquier problema jurdico.
Son Categoras o nociones irreductibles en cuya ausencia resultara imposible entender un
orden jurdico cualquiera.
Intervienen como elementos constantes y necesarios en toda relacin jurdica, es decir, en
toda forma de conducta jurdica que se produce por la aplicacin de la norma de derecho a
los casos concretos.
2.1.
La Norma Jurdica
Una norma jurdica es una regla dirigida a la ordenacin del comportamiento prescrita por una
autoridad cuyo incumplimiento puede llevar a una sancin. Generalmente, impone deberes y
confiere derechos.
DIFERENCIA ENTRE NORMA SOCIAL Y NORMA JURDICA

Norma Jurdica
Norma Social
En sentido general, es la constitucin de cada estado y

los cdigos, de la que emanan las leyes prescribiendo
(lo que se debe y lo que no se debe hacer),
determinando el "ser" del "deber ser" o viceversa; o
reglamentando los derechos de los ciudadanos en su
Son
las
costumbre,
la
norma
consuetudinaria propiamente dicha.
Actuar de acuerdo a los parmetros de
nuestros antepasados para diferenciar
lo que est bien de lo que est mal
19
_____________________________________________________________________________________________________
carcter. Dependiendo de su rea, se sancionara ante

su ilicitud. En sentido general es lo que debemos hacer.
Lo que se encuentra en el marco de lo legal.
2.2.
Los fundamentos jurdicos de la Constitucionalidad
Los pilares fundamentales de ella, y por consiguiente de un estado constitucional de

derecho son:
a.
b.
c.
Supremaca de la Constitucin
Jerarqua de las normas jurdicas
Inviolabilidad de la constitucin
a.
Supremaca de la Constitucin
Significa que la superioridad de sus normas, sobre las normas legales y administrativas,
proviene de su carcter no solamente fundante, sino que las bases y fundamentos para el
ordenamiento jurdico, sealando determinadas pautas como debe desarrollarse tal
ordenamiento y no de otra manera.
Para Hans Kelsen autor de la Teora Pura del Derecho basa la supremaca de la
Constitucin en dos principios del orden jurdico, el de Supra-ordenacin y el de
subordinacin de las normas.
b.
Jerarqua de las normas jurdicas
Precisamente de la Supremaca de la Constitucin y de su relacin de sta con las dems

normas, emerge el principio de la jerarqua de las normas jurdicas.
Precisamente la existencia de una jerarqua en las normas jurdicas en funcin de sus
rganos emisores, de su importancia y de su sentido funcional es que resulta un orden
jurdico, en este caso ms propiamente un orden constitucional, garanta de la seguridad
jurdica.
Pirmide de Hans Kelsen:
Qu es la Pirmide de Kelsen?
Es el resultado de la muy conocida obra: Teora Pura del Derecho cuyo autor HANS
KELSEN, estableci un orden de prelacin de las normas jurdicas, poniendo unas por
encima de otras a la hora de su aplicacin.
Es un recurso pedaggico para hacer comprender dentro de la rama del derecho el orden de
prelacin de los dispositivos legales, situando la Constitucin en el pico de la Pirmide y en
forma descendente las normas jurdicas de menos jerarqua, no habiendo organismo alguno
que pueda modificarlos.
20
_____________________________________________________________________________________________________
Fig. 01: HANS KELSEN
HANS KELSEN naci en 1881 en Praga. Fue profesor en Viena, Colonia, Ginebra y Praga.
Fue autor de la constitucin austraca y juez de la Suprema Corte de Austria.
Kelsen, jurista especializado en filosofa del derecho, derecho constitucional y derecho
internacional, ha sido uno de los ms grandes contribuyentes al derecho en todo el mundo,
en la teora pura del derecho Kelsen desarrolla un mtodo jurdico estricto, mediante el cual
quiere eliminar toda influencia psicolgica, sociolgica y teolgica en la construccin jurdica,
y acotar la misin de la ciencia del derecho al estudio exclusivo de las formas normativas
posibles y a las conexiones esenciales entre las mismas.
La Teora Pura del derecho de Kelsen se expuso por primera vez en 1911. Kelsen
defendi una visin positivista que l llam teora pura del Derecho: un anlisis formalista
del Derecho como un fenmeno autnomo de consideraciones ideolgicas o morales, del
cual excluy cualquier idea de derecho natural.
Analizando la estructura de los sistemas jurdicos lleg a la conclusin de que toda norma
emana de una legalidad anterior, remitiendo su origen ltimo a una norma hipottica
fundamental que situ en el Derecho internacional; de ah que defendiera la primaca del
Derecho internacional sobre los ordenamientos nacionales.
La Pirmide de Kelsen, no es ms que un recurso pedaggico para hacer comprender al
estudiante de derecho el orden de prelacin de los dispositivos legales, situando la
Constitucin en el pico de la Pirmide y en forma descendente las normas jurdicas de
menos jerarqua, entre ellas las de carcter administrativo.
21
_____________________________________________________________________________________________________
Fig. 02: En el Per existe un sistema jerrquico de la norma jurdica representado

en la pirmide de Kelsen, en donde la Constitucin representa el nivel ms alto de
dicha pirmide.
Siguiendo el principio de jerarqua de la norma jurdica, ninguna norma inferior puede

mandar sobre una norma superior, se tiene que respetar el orden de jerarqua de la
pirmide.
c.
Inviolabilidad de la Constitucin
Este principio denota un concepto que se vincula estrechamente a los del poder
constituyente, supremaca, fundamentalidad y legitimidad de tal ordenamiento jurdico
positivo.
Se afirma que la Constitucin es inviolable porque slo puede ser quebrantada, desconocida
o reemplazada mediante el ejercicio de dicho poder, cuyo ttulo es el pueblo.
Inviolabilidad significa imposibilidad jurdica de que la Constitucin sea desconocida,
cambiada o sustituida por fuerzas que no emanen del poder constituyente o por grupos de
personas que no expresen la voluntad mayoritaria del pueblo.
3.
CONSTITUCIONALISMO PERUANO
El Per inicia materialmente su proceso emancipatorio de Espaa en 1820,

cuando las tropas del general San Martn desembarcan en territorio peruano en la
baha de Paracas, a 300 kilmetros al sur de Lima.
Al ao siguiente proclama su independencia, definindose por la repblica en 1822.
Desde entonces empez una larga historia constitucional que llega a nuestros das.
22
_____________________________________________________________________________________________________
Pero la historia no comienza estrictamente en 1820, sino mucho antes, los esfuerzos
independentistas se inician en 1780 en forma lenta pero segura, y culminarn aos despus,
sellndose en 1824 la independencia sudamericana en los campos de Ayacucho y gracias al
genio militar de Bolvar.
Antes de la historia existe, pues, una prehistoria constitucional, si as queremos
llamarla por comodidad. Ella empieza en 1780 y termina en 1820, en que empieza
propiamente nuestra historia. En este periodo suceden, sin embargo, dos aspectos
interesantes vinculados con la invasin napolenica a Espaa, que en cierto sentido fue
cataclsmica.
La primera es la Constitucin de Bayona de 1808, Constitucin otorgada, hecha por
una asamblea especialmente convocada con la representacin de un peruano, y que
contemplaba al Virreinato del Per entre las posiciones de ultramar. Pero esta Constitucin,
si bien recibida con agrado por ciertos sectores espaoles que crean ver en ella una cierta
modernizacin que estaba ajena al rgimen absolutista de Carlos IV, no fue aplicada nunca
y jams fue reconocida. En realidad, se qued en el papel y jams se supo de ella en los
dominios americanos, sino muy tardamente y como curiosidad histrica.
El segundo hecho importante es la Constitucin de 1812, discutida y aprobada en
Cdiz, que tuvo un amplio componente democrtico, en la cual participaron un buen nmero
de representantes americanos (entre ellos quince del Per), y que aqu fue conocida y
jurada en todas las plazas.
An ms, puesta en vigor. Tales empeos, sin embargo, naufragaron tan pronto
retorn al poder Fernando VII en 1814, lo cual, sin lugar a dudas, precipit los movimientos
populares que aspiraban a la independencia de la metrpoli. Este documento fue
ampliamente conocido en la poca, y tuvo una notable influencia en lo que vino despus.
Pero si dejamos de lado estos antecedentes, que en realidad no son constituciones
peruanas (el Per como repblica no exista, sino que era una colonia, provincia, dominio o
dependencia de la Corona espaola), tenemos que la primera Constitucin peruana de
1823 prcticamente no lleg a regir, debido a la continuacin de la lucha entre patriotas y
realistas y luego por los poderes otorgados a Bolvar.
A ella sigui la Carta de 1826, preparada por Bolvar y aprobada por los colegios
electorales, pero que tampoco rigi. Y luego se sancion la de 1828, que tuvo corta
duracin pero una larga influencia intelectual que dur ms de un siglo.
Luego de la Constitucin de 1828, han seguido las siguientes: 1834, 1839, 1856, 1860,
1867, 1920, 1933, 1979 y 1993. Es decir, un total de doce constituciones, a las cuales hay
que aadir otras leyes, estatutos y normas que hicieron las veces de Constitucin en
periodos algo agitados de la historia peruana.
En sntesis tenemos la siguiente relacin:
01.
02.
03.
04.
05.
06.
07.
08.
Constitucin Espaola de 1912

Reglamento Provisional de 1821
Estatuto Provisional de 1821
Bases de la Constitucin Poltica de la Republica Peruana de 1822
Constitucin de 1823
Constitucin de 1826
Constitucin de 1828
Constitucin de 1834
23
_____________________________________________________________________________________________________
09. Constitucin del Estado Sur-Peruano de 1836

10. Constitucin del Estado Nor-Peruano de 1836
11. Decreto del 28 de Octubre de 1836 (Establecimiento de la Confederacin Per12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
Boliviana)
Ley Fundamental de la Confederacin Per-Boliviana de 1837
Constitucin de 1839
Constitucin de 1856
Constitucin de 1860
Constitucin de 1867
Estatuto Provisorio de 1879
Constitucin de 1920
Constitucin de 1933
Constitucin de 1979
Constitucin de 1993
24
_____________________________________________________________________________________________________
IV
1.
TEORIA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES
TEORA DEL ESTADO DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES
Un derecho fundamental es una facultad o poder reconocido a una persona por ley
suprema vigente que le permite realizar o no ciertos actos. Por ejemplo el derecho a la
propiedad, le permite utilizar una cosa en su provecho.
Gozan de un derecho fundamental las personas individuales o colectivas. Un derecho
fundamental est protegido por medios jurisdiccionales respecto del Poder pblico del
Estado y de las dems personas.
Por qu se llaman derechos fundamentales? Por corresponder a la persona respecto al
Estado.
Para qu sirven? Para poner limite material al imperium (derecho de castigo) del Estado.
Los sujetos o titulares de estos derechos son los seres humanos y los sujetos del deber
jurdico son los Estados y las organizaciones internacionales. Esto quiere decir, que la
finalidad de estos derechos es impedir los abusos del poder por parte de los titulares de las
funciones estatales.
Dnde se establecen estos derechos? Generalmente en las partes dogmticas de las
constituciones.
Cul la diferencia con los Derechos Humanos? Los derechos fundamentales estn
reconocidos en las Constituciones Polticas de los Estados, los derechos humanos aun no,
solo estn en las Declaraciones.
Los Derechos humanos son aquellos que el hombre posee por el mero hecho de serlo. Son
inherentes a la persona y se proclaman sagrados, inalienables, imprescriptibles, fuera del
alcance de cualquier poder poltico.
2.
CLASES DE DERECHOS FUNDAMENTALES
2.1. Derechos Civiles:

Son los que afectan de modo ms directo a la persona.
Se encuentran entre ellos como ms importantes el derecho a la vida y a la integridad fsica,
el derecho a la propiedad, a la libertad y a la seguridad, a la dignidad, a la libertad de
pensamiento y conciencia, a la libre profesin de una religin y a la inviolabilidad del
domicilio.
2.2. Derechos polticos:
Son los que se refieren a la intervencin del ciudadano en la vida pblica. Por ejemplo: la
libertad de expresin y de informacin, libertad de asociacin y reunin, libre acceso a la
justicia, derecho al sufragio, a participar en el gobierno, a exigir del poder que rinda cuentas
de su actividad, etc.
3.
CARACTERSTICAS DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES

25
_____________________________________________________________________________________________________
Los derechos fundamentales poseen las siguientes caractersticas:

a)
b)
c)
d)
4.
Imprescriptibles: No les afecta la prescripcin.

Inalienables: No son transferibles a otro titular.
Irrenunciables: De modo que el sujeto no puede renunciar a ellos.
Universales: En el sentido de que son posedos por todos los hombres.
DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA PERSONA EN LA CONSTITUCION

POLITICA DEL PERU
Artculo 1.- DEFENSA DE LA PERSONA HUMANA

La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la
sociedad y del Estado.
Artculo 2.- DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA PERSONA
Toda persona tiene derecho:
1.
2.
3.
4.
5.
A la vida, a su identidad, a su integridad moral, psquica y fsica y a su libre desarrollo y

bienestar. El concebido es sujeto de derecho en todo cuanto le favorece.
A la igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo,
idioma, religin, opinin, condicin econmica o de cualquiera otra ndole.
A la libertad de conciencia y de religin, en forma individual o asociada. No hay
persecucin por razn de ideas o creencias. No hay delito de opinin. El ejercicio
pblico de todas las confesiones es libre, siempre que no ofenda la moral ni altere el
orden pblico.
A las libertades de informacin, opinin, expresin y difusin del pensamiento mediante
la palabra oral o escrita o la imagen, por cualquier medio de comunicacin social, sin
previa autorizacin ni censura ni impedimento algunos, bajo las responsabilidades de
ley
Los delitos cometidos por medio del libro, la prensa y dems medios de comunicacin
social se tipifican en el Cdigo Penal y se juzgan en el fuero comn.
Es delito toda accin que suspende o clausura algn rgano de expresin o le impide
circular libremente. Los derechos de informar y opinar comprenden los de fundar
medios de comunicacin.
A solicitar sin expresin de causa la informacin que requiera y a recibirla de cualquier
entidad pblica, en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido. Se exceptan
las informaciones que afectan la intimidad personal y las que expresamente se excluyan
por ley o por razones de seguridad nacional.
CONCORDANCIA: LEY N 27806
El secreto bancario y la reserva tributaria pueden levantarse a pedido del Juez, del
Fiscal de la Nacin, o de una comisin investigadora del Congreso con arreglo a ley y
siempre que se refieran al caso investigado.
CONCORDANCIA: D.U. N 035-2001
6.
7.
A que los servicios informticos, computarizados o no, pblicos o privados, no

suministren informaciones que afecten la intimidad personal y familiar.
Al honor y a la buena reputacin, a la intimidad personal y familiar as como a la voz y a
la imagen propias.
Toda persona afectada por afirmaciones inexactas o agraviadas en cualquier medio de
comunicacin social tiene derecho a que ste se rectifique en forma gratuita, inmediata
y proporcional, sin perjuicio de las responsabilidades de ley.
26
_____________________________________________________________________________________________________
8. A la libertad de creacin intelectual, artstica, tcnica y cientfica, as como a la propiedad

sobre dichas creaciones y a su producto. El Estado propicia el acceso a la cultura y
fomenta su desarrollo y difusin.
9. A la inviolabilidad del domicilio. Nadie puede ingresar en l ni efectuar investigaciones o
registros sin autorizacin de la persona que lo habita o sin mandato judicial, salvo
flagrante delito o muy grave peligro de su perpetracin. Las excepciones por motivos de
sanidad o de grave riesgo son reguladas por la ley.
10. Al secreto y a la inviolabilidad de sus comunicaciones y documentos privados.
Las comunicaciones, telecomunicaciones o sus instrumentos slo pueden ser abiertos,
incautados, interceptados o intervenidos por mandamiento motivado del Juez, con las
garantas previstas en la ley. Se guarda secreto de los asuntos ajenos al hecho que
motiva su examen.
Los documentos privados obtenidos con violacin de este precepto no tienen efecto
legal.
Los libros, comprobantes y documentos contables y administrativos estn sujetos a
inspeccin o fiscalizacin de la autoridad competente, de conformidad con la ley. Las
acciones que al respecto se tomen no pueden incluir su sustraccin o incautacin, salvo
por orden judicial.
11. A elegir su lugar de residencia, ha transitar por el territorio nacional y a salir de l y
entrar en l, salvo limitaciones por razones de sanidad o por mandato judicial o por
aplicacin de la ley de extranjera.
12. A reunirse pacficamente sin armas. Las reuniones en locales privados o abiertos al
pblico no requieren aviso previo. Las que se convocan en plazas y vas pblicas
exigen anuncio anticipado a la autoridad, la que puede prohibirlas solamente por
motivos probados de seguridad o de sanidad pblicas.
13. A asociarse y a constituir fundaciones y diversas formas de organizacin jurdica sin
fines de lucro, sin autorizacin previa y con arreglo a ley. No pueden ser disueltas por
resolucin administrativa.
14. A contratar con fines lcitos, siempre que no se contravengan leyes de orden pblico.
15. A trabajar libremente, con sujecin a ley.
16. A la propiedad y a la herencia.
17. A participar, en forma individual o asociada, en la vida poltica, econmica, social y
cultural de la Nacin. Los ciudadanos tienen, conforme a ley, los derechos de eleccin,
de remocin o revocacin de autoridades, de iniciativa legislativa y de referndum.
CONCORDANCIAS: R.M. N 535-2004-MEM-DM.
18. A mantener reserva sobre sus convicciones polticas, filosficas, religiosas o de

cualquiera otra ndole, as como a guardar el secreto profesional.
19. A su identidad tnica y cultural. El Estado reconoce y protege la pluralidad tnica y
cultural de la Nacin.
Todo peruano tiene derecho a usar su propio idioma ante cualquier autoridad mediante
un intrprete. Los extranjeros tienen este mismo derecho cuando son citados por
cualquier autoridad.
20. A formular peticiones, individual o colectivamente, por escrito ante la autoridad
competente, la que est obligada a dar al interesado una respuesta tambin por escrito
dentro del plazo legal, bajo responsabilidad.
Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional slo pueden ejercer
individualmente el derecho de peticin.
21. A su nacionalidad. Nadie puede ser despojado de ella. Tampoco puede ser privado del
derecho de obtener o de renovar su pasaporte dentro o fuera del territorio de la
Repblica.
22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como a gozar
de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.
CONCORDANCIAS: D.S. N 010-2005-PCM. D.S. N 015-2005-SA (Valores permisibles para
agentes qumicos en ambiente de trabajo)
27
_____________________________________________________________________________________________________
23.
24.
A la legtima defensa.
A la libertad y a la seguridad personales. En consecuencia:
a. Nadie est obligado a hacer lo que la ley no manda, ni impedido de hacer lo que ella
no prohbe.
b. No se permite forma alguna de restriccin de la libertad personal, salvo en los casos
previstos por la ley. Estn prohibidas la esclavitud, la servidumbre y la trata de seres
humanos en cualquiera de sus formas.
c. No hay prisin por deudas. Este principio no limita el mandato judicial por
incumplimiento de deberes alimentarios.
d. Nadie ser procesado ni condenado por acto u omisin que al tiempo de cometerse
no est previamente calificado en la ley, de manera expresa e inequvoca, como
infraccin punible; ni sancionado con pena no prevista en la ley.
e. Toda persona es considerada inocente mientras no se haya declarado judicialmente
su responsabilidad.
f. Nadie puede ser detenido sino por mandamiento escrito y motivado del Juez o por las
autoridades policiales en caso de flagrante delito.
CONCORDANCIAS:
R. N 1517-2003-MP-FN
El detenido debe ser puesto a disposicin del juzgado correspondiente, dentro de las
veinticuatro horas o en el trmino de la distancia.
Estos plazos no se aplican a los casos de TERRORISMO, ESPIONAJE Y TRFICO
ILCITO DE DROGAS. En tales casos, las autoridades policiales pueden efectuar la
detencin preventiva de los presuntos implicados por un trmino no mayor de quince
das naturales. Deben dar cuenta al Ministerio Pblico y al Juez, quien puede asumir
jurisdiccin antes de vencido dicho trmino.
g. Nadie puede ser incomunicado sino en caso indispensable para el esclarecimiento de
un delito, y en la forma y por el tiempo previstos por la ley. La autoridad est obligada
bajo responsabilidad a sealar, sin dilacin y por escrito, el lugar donde se halla la
persona detenida.
h. Nadie debe ser vctima de violencia moral, psquica o fsica, ni sometido a tortura o a
tratos inhumanos o humillantes. Cualquiera puede pedir de inmediato el examen
mdico de la persona agraviada o de aqulla imposibilitada de recurrir por s misma a
la autoridad. Carecen de valor las declaraciones obtenidas por la violencia. Quien la
emplea incurre en responsabilidad.
Artculo 3.- DERECHOS CONSTITUCIONALES.
La enumeracin de los derechos establecidos en este captulo no excluye los dems que la
Constitucin garantiza, ni otros de naturaleza anloga o que se fundan en la dignidad del
hombre, o en los principios de soberana del pueblo, del Estado democrtico de derecho y
de la forma republicana de gobierno.
CAPTULO II
DE LOS DERECHOS SOCIALES Y ECONMICOS
Artculo 4.- PROTECCIN A LA FAMILIA. PROMOCIN DEL MATRIMONIO
La comunidad y el Estado protegen especialmente al nio, al adolescente, a la madre y al
anciano en situacin de abandono. Tambin protegen a la familia y promueven el
matrimonio. Reconocen a estos ltimos como institutos naturales y fundamentales de la
sociedad.
La forma del matrimonio y las causas de separacin y de disolucin son reguladas por la ley.
28
_____________________________________________________________________________________________________
Artculo 5.- CONCUBINATO

La unin estable de un varn y una mujer, libres de impedimento matrimonial, que forman un
hogar de hecho, da lugar a una comunidad de bienes sujeta al rgimen de la sociedad de
gananciales en cuanto sea aplicable.
Artculo 6.- POLTICA NACIONAL DE POBLACIN. PATERNIDAD Y MATERNIDAD
RESPONSABLES. IGUALDAD DE LOS HIJOS.
La poltica nacional de poblacin tiene como objetivo difundir y promover la paternidad y
maternidad responsables. Reconoce el derecho de las familias y de las personas a decidir.
En tal sentido, el Estado asegura los programas de educacin y la informacin adecuada y
el acceso a los medios, que no afecten la vida o la salud.
Es deber y derecho de los padres alimentar, educar y dar seguridad a sus hijos. Los hijos
tienen el deber de respetar y asistir a sus padres.
Todos los hijos tienen iguales derechos y deberes. Est prohibida toda mencin sobre el
estado civil de los padres y sobre la naturaleza de la filiacin en los registros civiles y en
cualquier otro documento de identidad.
Artculo 7.- DERECHO A LA SALUD. PROTECCIN AL DISCAPACITADO
Todos tienen derecho a la proteccin de su salud, la del medio familiar y la de la comunidad
as como el deber de contribuir a su promocin y defensa. La persona incapacitada para
velar por s misma a causa de una deficiencia fsica o mental tiene derecho al respeto de su
dignidad y a un rgimen legal de proteccin, atencin, readaptacin y seguridad.
CONCORDANCIAS: LEY N 27050.
Artculo 8.- REPRESIN AL TRFICO ILCITO DE DROGAS

El Estado combate y sanciona el trfico ilcito de drogas. Asimismo, regula el uso de los
txicos sociales.
Artculo 9.- POLTICA NACIONAL DE SALUD
El Estado determina la poltica nacional de salud. El Poder Ejecutivo norma y supervisa su
aplicacin. Es responsable de disearla y conducirla en forma plural y descentralizadora
para facilitar a todos el acceso equitativo a los servicios de salud.
Artculo 10.- DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL
El Estado reconoce el derecho universal y progresivo de toda persona a la seguridad social,
para su proteccin frente a las contingencias que precise la ley y para la elevacin de su
calidad de vida.
Artculo 11.- LIBRE ACCESO A LAS PRESTACIONES DE SALUD Y PENSIONES
El Estado garantiza el libre acceso a prestaciones de salud y a pensiones, a travs de
entidades pblicas, privadas o mixtas. Supervisa asimismo su eficaz funcionamiento.
La ley establece la entidad del Gobierno Nacional que administra los regmenes de
pensiones a cargo del Estado. (*). (*) Prrafo incorporado por el Artculo 1 de la Ley N
28389, publicada el 17-11-2004.
29
_____________________________________________________________________________________________________
Artculo 12.- FONDOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL.

Los fondos y las reservas de la seguridad social son intangibles. Los recursos se aplican en
la forma y bajo la responsabilidad que seala la ley.
Artculo 13.- EDUCACIN Y LIBERTAD DE ENSEANZA
La educacin tiene como finalidad el desarrollo integral de la persona humana. El Estado
reconoce y garantiza la libertad de enseanza. Los padres de familia tienen el deber de
educar a sus hijos y el derecho de escoger los centros de educacin y de participar en el
proceso educativo.
Artculo 14.- EDUCACIN PARA LA VIDA Y EL TRABAJO.
COMUNICACIN SOCIAL
LOS MEDIOS DE
La educacin promueve el conocimiento, el aprendizaje y la prctica de las humanidades, la

ciencia, la tcnica, las artes, la educacin fsica y el deporte. Prepara para la vida y el
trabajo y fomenta la solidaridad.
Es deber del Estado promover el desarrollo cientfico y tecnolgico del pas.
La formacin tica y cvica y la enseanza de la Constitucin y de los derechos humanos
son obligatorias en todo el proceso educativo civil o militar. La educacin religiosa se
imparte con respeto a la libertad de las conciencias.
La enseanza se imparte, en todos sus niveles, con sujecin a los principios
constitucionales y a los fines de la correspondiente institucin educativa.
Los medios de comunicacin social deben colaborar con el Estado en la educacin y en la
formacin moral y cultural.
Artculo 15.- PROFESORADO, CARRERA PBLICA
El profesorado en la enseanza oficial es carrera pblica. La ley establece los requisitos
para desempearse como director o profesor de un centro educativo, as como sus
derechos y obligaciones. El Estado y la sociedad procuran su evaluacin, capacitacin,
profesionalizacin y promocin permanentes.
El educando tiene derecho a una formacin que respete su identidad, as como al buen trato
psicolgico y fsico.
Toda persona, natural o jurdica, tiene el derecho de promover y conducir instituciones
educativas y el de transferir la propiedad de stas, conforme a ley.
Artculo 16.- DESCENTRALIZACIN DEL SISTEMA EDUCATIVO
Tanto el sistema como el rgimen educativo son descentralizados.
El Estado coordina la poltica educativa. Formula los lineamientos generales de los planes
de estudios as como los requisitos mnimos de la organizacin de los centros educativos.
Supervisa su cumplimiento y la calidad de la educacin.
Es deber del Estado asegurar que nadie se vea impedido de recibir educacin adecuada por
razn de su situacin econmica o de limitaciones mentales o fsicas.
Se da prioridad a la educacin en la asignacin de recursos ordinarios del Presupuesto de la
Repblica.
30
_____________________________________________________________________________________________________
Artculo
17.-
OBLIGATORIEDAD
SECUNDARIA
DE
LA
EDUCACIN
INICIAL,
PRIMARIA
La educacin inicial, primaria y secundaria es obligatoria. En las instituciones del Estado, la

educacin es gratuita. En las universidades pblicas el Estado garantiza el derecho a
educarse gratuitamente a los alumnos que mantengan un rendimiento satisfactorio y no
cuenten con los recursos econmicos necesarios para cubrir los costos de educacin.
Con el fin de garantizar la mayor pluralidad de la oferta educativa, y en favor de quienes no
puedan sufragar su educacin, la ley fija el modo de subvencionar la educacin privada en
cualquiera de sus modalidades, incluyendo la comunal y la cooperativa.
El Estado promueve la creacin de centros de educacin donde la poblacin los requiera.
El Estado garantiza la erradicacin del analfabetismo. Asimismo fomenta la educacin
bilinge e intercultural, segn las caractersticas de cada zona. Preserva las diversas
manifestaciones culturales y lingsticas del pas. Promueve la integracin nacional.
Artculo 18.- EDUCACIN UNIVERSITARIA
La educacin universitaria tiene como fines la formacin profesional, la difusin cultural, la
creacin intelectual y artstica y la investigacin cientfica y tecnolgica. El Estado garantiza
la libertad de ctedra y rechaza la intolerancia.
Las universidades son promovidas por entidades privadas o pblicas. La ley fija las
condiciones para autorizar su funcionamiento.
La universidad es la comunidad de profesores, alumnos y graduados. Participan en ella los
representantes de los promotores, de acuerdo a ley.
Cada universidad es autnoma en su rgimen normativo, de gobierno, acadmico,
administrativo y econmico. Las universidades se rigen por sus propios estatutos en el
marco de la Constitucin y de las leyes. CONCORDANCIAS: 4DF. Ley N 28411.
Artculo 19.- RGIMEN TRIBUTARIO DE CENTROS DE EDUCACIN
Las universidades, institutos superiores y dems centros educativos constituidos conforme a
la legislacin en la materia gozan de inafectacin de todo impuesto directo e indirecto que
afecte los bienes, actividades y servicios propios de su finalidad educativa y cultural. En
materia de aranceles de importacin, puede establecerse un rgimen especial de afectacin
para determinados bienes.
Las donaciones y becas con fines educativos gozarn de exoneracin y beneficios
tributarios en la forma y dentro de los lmites que fije la ley.
La ley establece los mecanismos de fiscalizacin a que se sujetan las mencionadas
instituciones, as como los requisitos y condiciones que deben cumplir los centros culturales
que por excepcin puedan gozar de los mismos beneficios.
Para las instituciones educativas privadas que generen ingresos que por ley sean calificados
como utilidades, puede establecerse la aplicacin del impuesto a la renta.
Artculo 20.- COLEGIOS PROFESIONALES
Los colegios profesionales son instituciones autnomas con personalidad de derecho
pblico. La ley seala los casos en que la colegiacin es obligatoria.
31
_____________________________________________________________________________________________________
Artculo 21.- PATRIMONIO CULTURAL DE LA NACIN

Los yacimientos y restos arqueolgicos, construcciones, monumentos, lugares, documentos
bibliogrficos y de archivo, objetos artsticos y testimonios de valor histrico, expresamente
declarados bienes culturales, y provisionalmente los que se presumen como tales, son
patrimonio cultural de la Nacin, independientemente de su condicin de propiedad privada
o pblica. Estn protegidos por el Estado.
La ley garantiza la propiedad de dicho patrimonio.
Fomenta conforme a ley, la participacin privada en la conservacin, restauracin,
exhibicin y difusin del mismo, as como su restitucin al pas cuando hubiere sido
ilegalmente trasladado fuera del territorio nacional. CONCORDANCIAS: R. DEFENSORIAL N
011-2005-DP.
Artculo 22.- PROTECCIN Y FOMENTO DEL EMPLEO

El trabajo es un deber y un derecho. Es base del bienestar social y un medio de realizacin
de la persona.
Artculo 23.- EL ESTADO Y EL TRABAJO
El trabajo, en sus diversas modalidades, es objeto de atencin prioritaria del Estado, el cual
protege especialmente a la madre, al menor de edad y al impedido que trabajan.
El Estado promueve condiciones para el progreso social y econmico, en especial mediante
polticas de fomento del empleo productivo y de educacin para el trabajo.
Ninguna relacin laboral puede limitar el ejercicio de los derechos constitucionales, ni
desconocer o rebajar la dignidad del trabajador.
Nadie est obligado a prestar trabajo sin retribucin o sin su libre consentimiento.
Artculo 24.- DERECHOS DEL TRABAJADOR
El trabajador tiene derecho a una remuneracin equitativa y suficiente, que procure, para l
y su familia, el bienestar material y espiritual.
El pago de la remuneracin y de los beneficios sociales del trabajador tiene prioridad sobre
cualquiera otra obligacin del empleador.
Las remuneraciones mnimas se regulan por el Estado con participacin de las
organizaciones representativas de los trabajadores y de los empleadores.
Artculo 25.- JORNADA ORDINARIA DE TRABAJO
La jornada ordinaria de trabajo es de ocho horas diarias o cuarenta y ocho horas semanales,
como mximo.
En caso de jornadas acumulativas o atpicas, el promedio de horas trabajadas en el perodo
correspondiente no puede superar dicho mximo.
Los trabajadores tienen derecho a descanso semanal y anual remunerados. Su disfrute y su
compensacin se regulan por ley o por convenio.
Artculo 26.- PRINCIPIOS QUE REGULAN LA RELACIN LABORAL
En la relacin laboral se respetan los siguientes principios:
32
_____________________________________________________________________________________________________
1.
2.
3.
Igualdad de oportunidades sin discriminacin.

Carcter irrenunciable de los derechos reconocidos por la Constitucin y la ley.
Interpretacin favorable al trabajador en caso de duda insalvable sobre el sentido de
una norma.
Artculo 27.- PROTECCIN DEL TRABAJADOR FRENTE AL DESPIDO ARBITRARIO

La ley otorga al trabajador adecuada proteccin contra el despido arbitrario.
Artculo 28.- DERECHOS COLECTIVOS DEL TRABAJADOR. DERECHO
SINDICACIN, NEGOCIACIN COLECTIVA Y DERECHO DE HUELGA
DE
El Estado reconoce los derechos de sindicacin, negociacin colectiva y huelga. Cautela su

ejercicio democrtico:
1. Garantiza la libertad sindical.
2. Fomenta la negociacin colectiva y promueve formas de solucin pacfica de los
conflictos laborales.
La convencin colectiva tiene fuerza vinculante en el mbito de lo concertado.
3. Regula el derecho de huelga para que se ejerza en armona con el inters social.
Seala sus excepciones y limitaciones.
Artculo 29.- PARTICIPACIN DE LOS TRABAJADORES EN LAS UTILIDADES
El Estado reconoce el derecho de los trabajadores a participar en las utilidades de la
empresa y promueve otras formas de participacin.
CAPITULO III
DE LOS DERECHOS POLTICOS Y DE LOS DEBERES
Artculo 30.- REQUISITOS PARA LA CIUDADANA

Son ciudadanos los peruanos mayores de dieciocho aos. Para el ejercicio de la ciudadana
se requiere la inscripcin electoral.
Artculo 31.- PARTICIPACIN CIUDADANA EN ASUNTOS PBLICOS
Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos pblicos mediante referndum;
iniciativa legislativa; remocin o revocacin de autoridades y demanda de rendicin de
cuentas. Tienen tambin el derecho de ser elegidos y de elegir libremente a sus
representantes, de acuerdo con las condiciones y procedimientos determinados por ley
orgnica.
Es derecho y deber de los vecinos participar en el gobierno municipal de su jurisdiccin. La
ley norma y promueve los mecanismos directos e indirectos de su participacin.
Tienen derecho al voto los ciudadanos en goce de su capacidad civil.
El voto es personal, igual, libre, secreto y obligatorio hasta los setenta aos. Es facultativo
despus de esa edad.
Es nulo y punible todo acto que prohba o limite al ciudadano el ejercicio de sus derechos.
(*). CONCORDANCIAS: LEY N 26300.
33
_____________________________________________________________________________________________________
(*) Artculo modificado por el Artculo nico de la Ley N 28480, publicada el 30 marzo 2005,
cuyo texto es el siguiente:
"Artculo 31.- Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos pblicos mediante
referndum; iniciativa legislativa; remocin o revocacin de autoridades y demanda de
rendicin de cuentas. Tienen tambin el derecho de ser elegidos y de elegir libremente a sus
representantes, de acuerdo con las condiciones y procedimientos determinados por ley
orgnica.
Es derecho y deber de los vecinos participar en el gobierno municipal de su jurisdiccin. La
ley norma y promueve los mecanismos directos e indirectos de su participacin.
Tienen derecho al voto los ciudadanos en goce de su capacidad civil. Para el ejercicio de
este derecho se requiere estar inscrito en el registro correspondiente.
El voto es personal, igual, libre, secreto y obligatorio hasta los setenta aos. Es facultativo
despus de esa edad.
La ley establece los mecanismos para garantizar la neutralidad estatal durante los procesos
electorales y de participacin ciudadana.
Es nulo y punible todo acto que prohba o limite al ciudadano el ejercicio de sus derechos."
Artculo 32.- CONSULTA POPULAR POR REFERNDUM. EXCEPCIONES
Pueden ser sometidas a referndum:
1. La reforma total o parcial de la Constitucin;
2. La aprobacin de normas con rango de ley;
3. Las ordenanzas municipales; y
4. Las materias relativas al proceso de descentralizacin.
No pueden someterse a referndum la supresin o la disminucin de los derechos
fundamentales de la persona, ni las normas de carcter tributario y presupuestal, ni los
tratados internacionales en vigor.
Artculo 33.- SUSPENSIN DEL EJERCICIO DE LA CIUDADANA
El ejercicio de la ciudadana se suspende:
1. Por resolucin judicial de interdiccin.
2. Por sentencia con pena privativa de la libertad.
3. Por sentencia con inhabilitacin de los derechos polticos.
Artculo 34.- FUERZAS ARMADAS Y FUERZAS POLICIALES
Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional en actividad no pueden
elegir ni ser elegidos. No existen ni pueden crearse otras inhabilitaciones. *)
(*) Artculo modificado por el Artculo nico de la Ley N 28480, publicada el 30 marzo 2005,
cuyo texto es el siguiente:
"Artculo 34.- Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional tienen
derecho al voto y a la participacin ciudadana, regulados por ley. No pueden postular a
cargos de eleccin popular, participar en actividades partidarias o manifestaciones ni realizar
actos de proselitismo, mientras no hayan pasado a la situacin de retiro, de acuerdo a ley."
CONCORDANCIAS: Ley N 28581, Primera Disposicin. Transitoria y Derogatoria
34
_____________________________________________________________________________________________________
Artculo 35.- ORGANIZACIONES POLTICAS

Los ciudadanos pueden ejercer sus derechos individualmente o a travs de organizaciones
polticas como partidos, movimientos o alianzas, conforme a ley. Tales organizaciones
concurren a la formacin y manifestacin de la voluntad popular. Su inscripcin en el registro
correspondiente les concede personalidad jurdica.
La ley establece normas orientadas a asegurar el funcionamiento democrtico de los
partidos polticos, y la transparencia en cuanto al origen de sus recursos econmicos y el
acceso gratuito a los medios de comunicacin social de propiedad del Estado en forma
proporcional al ltimo resultado electoral general.
Artculo 36.- ASILO POLTICO
El Estado reconoce el asilo poltico. Acepta la calificacin del asilado que otorga el gobierno
asilarte. En caso de expulsin, no se entrega al asilado al pas cuyo gobierno lo persigue.
Artculo 37.- EXTRADICIN
La extradicin slo se concede por el Poder Ejecutivo previo informe de la Corte Suprema,
en cumplimiento de la ley y de los tratados, y segn el principio de reciprocidad.
No se concede extradicin si se considera que ha sido solicitada con el fin de perseguir o
castigar por motivo de religin, nacionalidad, opinin o raza.
Quedan excluidos de la extradicin los perseguidos por delitos polticos o por hechos
conexos con ellos. No se consideran tales el genocidio ni el magnicidio ni el terrorismo.
Artculo 38.- DEBERES PARA CON LA PATRIA
Todos los peruanos tienen el deber de honrar al Per y de proteger los intereses nacionales,
as como de respetar, cumplir y defender la Constitucin y el ordenamiento jurdico de la
Nacin.
35
_____________________________________________________________________________________________________
V.
1.
TEORIA DEL ESTADO
LA CIENCIA DEL ESTADO.
La Teora del Estado es la disciplina filosfica que investiga la esencia y finalidad del
Estado. Su denominacin es de origen alemn y su materia propia se ha desarrollado desde
la segunda mitad del siglo pasado. La Teora del Estado no es Ciencia estricta sino
Filosfica, y tiene como objeto el estudio de la realidad del Estado, as como sus caracteres
esenciales, situados ms all del derecho.
El Derecho constitucional es una rama del Derecho pblico cuyo campo de estudio
incluye el anlisis de las leyes fundamentales que definen un Estado. De esta manera, es
materia de estudio todo lo relativo a la forma de Estado, forma de gobierno, derechos
fundamentales y la regulacin de los poderes pblicos, incluyendo tanto las relaciones entre
poderes pblicos, como las relaciones entre los poderes pblicos y ciudadanos.
En trminos generales, la teora del Estado es una ciencia del ser social poltico. La
ciencia del Derecho es una ciencia del deber ser social jurdico. El Estado es la sociedad
poltica normada jurdicamente. De aqu que siendo la norma jurdica uno de los elementos
integrantes del Estado, la disciplina cientfica que estudia al fenmeno social y cultural
jurdico est en relacin directa con la ciencia que estudia al Estado, que es el todo
relacional humano organizado poltica y jurdicamente y del cual el derecho es una parte
fundamental.
2.
PROBLEMAS FUNDAMENTALES QUE PLANTEA TODO ESTUDIO REFLEXIVO

ACERCA DEL ESTADO.
El estudio de la teora del estado se plantea la necesidad de determinar:
Cul es el objeto de la materia a estudiar?

Qu es el estado?
Cules son las caractersticas esenciales y accidentales que configuran su ser?,
Para qu existe el estado?
Por qu existe el estado?
Por qu debe existir el estado?
Cul es la estructura del estado y cules son las actividades que desarrolla?
Como sealaba en el Leviathan Tomas Hobbes: "Pero ninguno de nosotros acusa
por ello a la naturaleza del hombre. Los deseos, y otras pasiones del hombre, no son en s
mismos pecado. No lo son tampoco las acciones que proceden de estas pasiones, hasta
que conocen una ley que las prohbe. Lo que no pueden saber hasta que haya leyes. Ni
puede hacerse ley alguna hasta que hayan acordado la persona que lo har." (Leviatn,
XIII).
3.
LA FORMACIN DEL ESTADO MODERNO.
El perodo conocido como Edad Moderna signific para Europa importantes cambios
en su ordenamiento poltico. El fenmeno ms destacado fue el surgimiento del concepto de
Estado moderno: un territorio con fronteras determinadas, la existencia de gobierno comn y
un sentimiento de identificacin cultural y nacional de sus habitantes.
36
_____________________________________________________________________________________________________
Este proceso fue iniciado a partir de los siglos XIV y XV, en los cuales el proceso
poltico modifico la estructura de la sociedad feudal en la cual el concepto feudal de lealtad,
fue reemplazado por los de autoridad y obediencia, propios de un Estado con poder
centralizado. En el siglo XVII, el poder poltico de los monarcas se fortaleci hasta eliminar
cualquier representatividad, dando lugar a las monarquas absolutas.
a. Surgimiento del Estado Liberal.
El Estado liberal surgi como resultado de una crtica al Estado monrquico
absolutista, de los siglos XVII y XVIII, la forma de Estado que exista hasta antes de la
Revolucin Francesa de 1789. El liberalismo surgi a partir de una crtica contundente al
sistema monrquico-feudal, que tuvo su expresin ms acabada en la frase del Rey Luis
XIV: "El Estado soy Yo".
b. Estado Liberal como Estado de derecho.

El Estado de Derecho se encuadra en el marco del Estado liberal pero no lo agota. Su
configuracin aparece marcada por dos planteamientos fundamentales:
Por el Mandato de la ley (rule of law), que surge como consecuencia de los
enfrentamientos producidos en Inglaterra entre los defensores del parlamentarismo y los
defensores del absolutismo monrquico. Este concepto supone el Imperio del Derecho
o Imperio de la ley, la primaca del principio de legalidad como expresin de la
soberana popular recogida en el Parlamento.
Por los planteamientos del iusnaturalismo racionalista de origen protestante que
propone el alejamiento del Derecho de las cuestiones ticas y morales; al mismo tiempo
que establece la vinculacin entre el Estado y el Derecho.
Pero en realidad la formulacin del Estado de Derecho surge en la doctrina alemana
como lo expone ampliamente George Holland Sabine en su Historia de la Teora Poltica. En
esta Immanuel Kant representa la culminacin de la concepcin racional del Derecho y del
Estado.
4.
DE LA TEORA DEL ESTADO.
Norberto Bobbio seala que en el mbito de las doctrinas realistas del Estado se
distinguen las doctrinas racionalistas y las historicistas. Tambin distingue el modelo
iusnaturalista, en el que el Estado es un cuerpo artificial que nace en contraposicin al
estado de naturaleza, del modelo aristotlico en el cual el Estado es una sociedad natural
que brota de la normal evolucin del primer ncleo organizado, la familia.
Alemania: Entre los autores se encuentra, el positivismo jurdico de Carl Friedrich von
Gerber, Paul Laband y fundamentalmente de Georg Jellinek. La del formalismo jurdico
encabezada por el austriaco Hans Kelsen, el decisionismo de Herman Hller y Carl
Schmitt, y la corriente Nacional Socialista, representada entre otros por Hber, Hhn y
Koellreuter.
Francia: En este pas, la Teora del Estado se engloba en el Derecho Constitucional, y
existe la tendencia a analizarlo desde un punto de vista jurdico. Es el caso de Carr de
Malberg, Hariou, Henri Berthelemy, Leon Duguit, etc. Tambin se analiza desde el
punto de vista de las ciencias polticas como es el caso de Maurice Duverger o Jean
Meynaud.
37
_____________________________________________________________________________________________________
Espaa: De manera similar a lo que ocurre en Francia, se incluyen los estudios de la

Teora del Estado dentro de los programas de Derecho Pblico y Constitucional. En
este caso, sobresalen los estudios de Adolfo Posada, C. Ruiz del Castillo, Luis Snchez
Agesta,Lus Izaga, Eustaquio Galn y Gutirrez, Francisco Javier Conde, Antonio
Karam, entre otros ms. Ms contemporneamente, destaca la obra de Jos Zafra
Valverde que postula la tendencia a considerar a la Teora del Estado como Sociologa
Poltica.
Italia: Tambin en este pas los problemas de Teora del Estado son estudiados por los
tratadistas del Derecho Constitucional como Palma, Miceli, Orlando y Santi Romano. De
igual manera, en la actualidad existe una tendencia a estudiar la Teora del Estado
como disciplina autnoma, siendo notable la obra de Alessandro Groppali. No puede
quedar de lado la aportacin del insigne filsofo del Derecho Jorge del Vecchio.
Blgica: La obra de Jean Dabin es de gran valer por estudiar los problemas de la
poltica desde el punto de vista terico, elevndose del positivismo, y por lo ortodoxo de
su doctrina en relacin con la Filosofa tradicional.
Inglaterra y Estados Unidos: En los pases anglosajones, las disciplinas polticas y de
ciencias polticas reciben especial atencin. Por su valer, destacan la clsica obra
de A.J. Carlyle (Historia del pensamiento medieval) y la de la George Sabine (Historia
del pensamiento poltico).
5.
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ESTADO.
El Estado es una comunidad poltica cuyos elementos constitutivos son el territorio,

la poblacin (el pueblo) y la autoridad, en el sentido equivalente a gobierno.
La existencia del Estado es necesaria, impuesta por la naturaleza de las cosas. En
lo que respecta al Estado moderno, ste se constituye desde que el poder se
despersonaliza, institucionalizndose.
En la formacin del Estado hay un hecho de conciencia: la aceptacin de los
gobernados al establecimiento de un orden cuyo titularato es impuesto a una entidad
abstracta.
6.
IMPORTANCIA DE LA GNESIS DEL ESTADO.
El Estado tiene por finalidad el "bien comn". Ya Aristteles lo haba definido de

este modo y hoy en da ha quedado como verdad universal.
El orden jurdico es un elemento fundamental del bien comn, pero no es el fin del
Estado, sino un producto social que se inspira en el bien comn.
Poder y fin estn contenidos en el orden, al cual remodelan. El poder est antes del
orden, pues lo dicta, y el fin est ms all del orden, pues lo inspira.
El bien comn consiste en un conjunto de condiciones sociales que favorecen el
desarrollo del hombre, medio social propicio para que ste realice sus potencialidades como
persona.
Ral Ferrero, en su obra "Ciencia Poltica", comenta al referirse del bien comn,
que este no es una masa de bienes por repartir, sino un orden justo, ms all del cual existe
para el individuo un fin ltimo.
38
_____________________________________________________________________________________________________
7.
FINALIDAD DEL ESTADO.
Por naturaleza, las actividades del Estado se manifiestan en tres formas, que se les
denomina funciones: legislativa, administrativa y jurisdiccional. Pero la conduccin del
Estado, o sea la actividad poltica, est por encima de la clasificacin de funciones.
8.
EL ESTADO DE DERECHO.
Se denomina Estado de Derecho a una forma poltica en la cual el poder se halla

sometido a un sistema de normas jurdicas, de manera real, con el fin de proteger los
derechos de la persona.
Histricamente, el Estado de Derecho es una derivacin del liberalismo y aparece con
la independencia de los Estados Unidos de Norte Amrica y la Revolucin Francesa.
Su sentido y su finalidad estn en la proteccin debida a los derechos de las personas.
Es esta concepcin del Estado de Derecho la que impera en las Constituciones
democrticas de Occidente.
9.
ELEMENTOS DEL ESTADO DE DERECHO.

Cuatro son los elementos del Estado de Derecho:
La libertad individual
La igualdad
La divisin de poderes y el
Control de la constitucionalidad de las leyes.
Fue Montesquieu, quien defini la libertad como "el derecho de hacer todo aquello que
las leyes permitan", principio que qued incorporado a la Declaracin del hombre y el
ciudadano, donde se declara que, la libertad consiste en poder hacer todo aquello que no
daa a otro; por lo tanto, el ejercicio de los derechos naturales de cada hombre no tiene ms
lmites que aquellos que aseguran a los dems miembros de la sociedad el goce de los
mismos derechos.
Estos lmites slo pueden ser determinados por la ley.
10. TEORAS QUE INTEGRAN LA TEORA DEL ESTADO.

Teora sociolgica, en la que Norberto Bobbio seala que la obra de Weber: Wirtschaft
und Recht (Rechtssoziologie) rompe con la tradicin clsica de la filosofa poltica en la
definicin de Estado, en la teora de los tipos de poder y en la teora del poder legal-racional.
Teora jurdica en la que la referencia fundamental se encuentra en la obra de Hans
Kelsen y en la de Hermann Heller.
Teora justificativa, en la que la obra de Georg Jellinek es un referente importante adems
de los aportes de la teora religiosa, jurdica, tica, psicolgica y de fuerza.
39
_____________________________________________________________________________________________________
Adems el Estado se estudia desde p.e. las Teoras contractualistas, organicistas,

positivistas, idealistas, materialistas.
VI.
ESTRUCTURA DEL ESTADO PERUANO

40
_____________________________________________________________________________________________________
1.
FORMA DE ESTADO Y COMO FORMA DE GOBIERNO.
La repblica del Per es el estado organizado por los peruanos en base a la constitucin
que tiene soberana sobre el Per.
El Per es un pas con gobierno unitario, representativo y descentralizado, existen 3 poderes
independientes que son los rganos del Estado:
El Poder Legislativo con un parlamento unicameral con 130 miembros, dicta normas y ejerce
control sobre el gobierno.
El Poder Ejecutivo con un Presidente y 2 Vicepresidentes
El Presidente Constitucional es OLLANTA HUMALA TASSO hasta el 28 de Julio del 2016.
El Poder Judicial rgano Jurisdiccional por el cual se administra justicia, en nombre de la
nacin, goza de independencia, en la garanta final contra actos arbitrarios.
Debe haber separacin de los Poderes los cuales deben tener lmites para que no pueda
abusarse del poder.
2.
PODER POLTICO
El poder comprende dos elementos la coaccin material y la creencia de que esta coaccin
est bien fundada.
El poder es el elemento esencial de la organizacin poltica.
Nuestra constitucin regula el poder poltico a lo largo de todo su texto en los siguientes
aspectos:
1
2
El establecimiento de derechos para las personas que nadie, ni el poder poltico, puede
vulnerar.
El establecimiento de las reglas organizacin de los entes que manejan el poder poltico
del estado.
Los aspectos principales a destacar son los siguientes:

La constitucin reparte el poder entre un plano nacional y un plano local.
El gobierno central cuyos entes ms significativos pero no nicos son los tradicionales
poderes legislativos, ejecutivos y judiciales y otros rganos constitucionales autnomos:
Banco Central de Reserva, ONPE, etc.
El gobierno local cuyos entes son los gobiernos municipales conformados por el Consejo y
Alcalde. Segn la constitucin y la ley orgnica de municipalidades el gobierno municipal,
tiene una serie de funciones autnomas de decisin y conduccin de la vida de su
circunstancia en las cuales nadie puede intervenir, ni siquiera el gobierno central.
En el gobierno central est el poder legislativo que tiene como funciones centrales dictar
las leyes y controlar la legalidad de la vida poltica y constitucional del pas. Para
comprender esta funcin son esenciales los incisos uno y dos del Art. 102 de la constitucin,
sobre la atribucin de dictar leyes no existe mayor problema de comprensin, pero s es ms
importante control poltico porque las erosiones parlamentarias sobre la materia aparecen
dispersas en la constitucin.
El control poltico entendido como la fiscalizacin de la vida pblica del pas y
particularmente de otros rganos del estado, es circunstancial al congreso y es uno de los
rganos que puede realizarlo con ms poder y mejor resultado. Tiene responsabilidad
consiguiente a los instrumentos con que cuenta.
41
_____________________________________________________________________________________________________
La voluntad del estado es la soberana, de la soberana nace el poder que es invisible la

nacin debe ser representada por tres poderes a los que se deben llamar rganos y no
poderes, el poder soberano es uno, que se descompone en tres sin dejar de ser uno y son:
El Poder Legislativo
Ejecutivo y
Judicial.
3.
LOS PODERES DEL ESTADO
3.1. PODER LEGISLATIVO

El poder legislativo reside en el rgano denominado Congreso de la Repblica.
3.1.1. Composicin
Est constituido por cmara nica, sistema unicameral; integrado por 120 representantes.
Uno de los cambios de la constitucin de 1993 en relacin a la constitucin de 1979 es la
unicameralidad.
Las constituciones peruanas han consagrado el rgimen bicameral; anteriormente estaba
compuesto por la cmara de senadores (60 personas) y la Cmara de Diputados (180
personas).
El Per ha asumido el unicameralismo en el contexto de procesos polticos de corte
autoritario donde recortar la representacin poltica era una necesidad.
Anteriormente, el senado fue una cmara de revisin, opero de manera especializada, cuya
eficacia se vio incrementada cuando haba un proyecto de ley en trnsito hacia el senado,
recoga opiniones pblicas abriendo un enlace entre parlamento y la ciudadana. La ventaja
de la bicameralidad era que no permita excesos en la aprobacin de una ley, permitiendo a
los ciudadanos se manifiesten antes que el senado decida si proyecto se convierten ley,
cmara alta-Senadores; cmara baja-Diputados.
La cmara alta es institucional, nombra altos funcionarios, ratifica ciertas decisiones del
poder ejecutivo, decide proceso a personas con inmunidad, revisar previamente la
constitucionalidad de ciertas normas con rango de ley expedida por otros rganos.
La cmara baja est centrada en coyunturas, interpela, censura, abre investigaciones a
personas que gozan de inmunidad y legisla.
3.1.2. Candidatos, Periodo, Impedimentos Y Funcin.
a.
Candidatos
Para ser candidato se requiere ser peruano de nacimiento, haber cumplido 25 aos y
gozar el derecho de sufragio.
Los candidatos a la presidencia de la repblica no puede ser simultneamente
candidatos al congreso.
Los candidatos a la vicepresidencia de la repblica si pueden ser candidatos al
congreso.
42
_____________________________________________________________________________________________________
b.
Perodo
El congreso se elige por periodo de cinco aos.

c.
Impedimentos
No pueden ser elegidos congresistas si no han dejado el cargo 6 meses antes de la

eleccin:
Ministros, Viceministros, Contralor General y Autoridades regionales.
Miembros del TC, CNM, Poder Judicial, Ministerio Pblico, JNE y defensor del pueblo.
Presidente del BCR, Superintendencia de Banca de Seguros, Superintendencia de las
FF/AA. Y PNP.
d.
De La Funcin Del Congresista

Es de tiempo completo.
Tienen prohibido ejercer cualquier otro cargo, profesin u oficio durante las horas de
funcionamiento del congreso.
El mandato del congresista es incompatible con el ejercicio de cualquier funcin pblica,
excepto la de Ministro de Estado con autorizacin del Congreso.
Es una condicin diferente, apoderado, representante, mandatario, abogado, accionista
mayoritario o miembro de Directorio de empresas que tienen con el Estado contratos de
obras suministro, aprovisionamiento o que administren rentas pblicas o presten
servicios pblicos.
3.1.3. Prerrogativas
a. Inmunidad.-No pueden ser procesados ni presos sin previa autorizacin del Congreso
o de la Comisin Permanente, desde que son elegidos hasta un mes despus de haber
cesado sus funciones, excepto por casos de la flagrante delito, en cuyo caso el
congresista debe ser puesto a disposicin del congreso o de la Comisin Permanente
dentro de 24 horas a fin de que se autorice o no la privacin de libertad y
enjuiciamiento.
b.
Inviolabilidad.-El congresista no es responsable ante la autoridad ni rgano

jurisdiccional alguno por las opiniones y votos que emita en el ejercicio de sus
funciones.
3.1.4. Atribuciones Legislativas y Fiscalizadora

a.
Funcin Legislativa
El congresista tiene iniciativa en la formacin de leyes.
La ley aprobada segn el procedimiento del Congreso, es enviada al Presidente de la
Repblica para su promulgacin dentro del plazo de 15 das; en caso de no
promulgacin la promulga el Presidente del Congreso o el de Comisin Permanente,
salvo que hubiese sido observada, la misma que una vez reconsiderada deber ser
promulgada por el presidente del congreso.
b.
Funcin Fiscalizadora
43
_____________________________________________________________________________________________________
El Congreso puede iniciar investigaciones sobre cualquier asunto de inters pblico y es

obligatorio comparecer por requerimientos ante sus comisiones bajo los mismos
apremios que se observan en el procedimiento judicial.
Las comisiones investigadoras pueden acceder a todo tipo de informacin, pudiendo
implicar el levantamiento del secreto bancario y de la reserva tributaria, excepto la
informacin que afecte la intimidad personal.
Las conclusiones a las que lleguen como consecuencia de sus investigaciones no
obligan a los rganos jurisdiccionales.
3.1.5. Atribuciones del Congreso y Comisin Permanente
a.
Del Congreso
Dar leyes y resoluciones legislativas.
Interpretar, modificada y derogar leyes.
Velar por de la Constitucin y las leyes.
Aprobar tratados y el presupuesto general.
Ejercer el derecho de Amnista.
Autorizar al Presidente a salir del Pas.
b.
De La Comisin Permanente
Son miembros los congresistas elegidos por el congreso en nmero proporcional al de
los representantes de cada grupo parlamentario y no exceda de 25% del nmero total
de congresistas.
Designar al Contralor General a propuesta del presidente de la Repblica.
Ejercitar la delegacin de facultades legislativas que el congreso le otorgue.
Aprobar crditos suplementarios.
No puede delegarse a la Comisin Permanente materias relativas a reforma
constitucional, aprobacin de tratados, leyes orgnicas, ley de presupuesto y ley de la
cuenta general de la Repblica.
3.2.
PODER EJECUTIVO
El Poder Ejecutivo se completa con los Ministros de Estado, cada ministro encabeza un
Ministerio o Sector, excepto el presidente del Consejo de Ministros quien no puede
encabezar ningn sector.
El palacio de gobierno sede del Poder Ejecutivo, se encarga de impulsar las polticas de
Estado. En el Per como se dijo anteriormente se diferencias 3 niveles de gobierno: El
Gobierno Nacional, el Gobierno Regional y el Gobierno Local.
3.2.1. Eleccin del Presidente de la Repblica
a. Candidatos.-Para ser elegido Presidente se requiere ser peruano de nacimiento, tener
ms de 35 aos al momento de la postulacin y gozar del derecho de sufragio.
b. Eleccin.-Es elegido por sufragio directo al obtener ms de la mitad de los votos, sin
computarse los votos viciados o en blanco.
44
_____________________________________________________________________________________________________
Si ninguno obtiene mayora absoluta se produce la segunda eleccin entre los dos
primeros dentro de 30 das siguientes de la proclamacin de resultados oficiales; y se
requiere mayora simple.
3.2.2. Sucesin Presidencial
a.
b.
c.
El mandato es por 5 aos.

Por impedimento temporal o permanente del Presidente asume sus funciones el primer
Vicepresidente, en efecto de este el segundo Vicepresidente y por impedimento de
ambos el Presidente del Congreso.
Si el impedimento permanente, el Presidente del congreso convoca a elecciones.
3.2.3. Prerrogativas Presidenciales.

El Presidente slo puede ser acusado durante su mandato, por traicin a la patria, impedir
las elecciones presidenciales, regionales o municipales, disolver el congreso fuera de lo
previsto y por impedir su reunin con funcionamiento; o impedir el funcionamiento del JNE y
otros organismos del sistema electoral.
3.2.4. Vacancia Presidencial.
El mandato presidencial vaca por:
Muerte del Presidente.
Permanente incapacidad moral o fsica declarada por el Congreso.
Aceptacin de su renuncia por el Congreso.
Salir del territorio sin autorizacin del congreso o no regresar dentro del
trmino
fijado.
Destitucin tras haber sido sancionado por las infracciones establecidas en el artculo 117
de la constitucin poltica.
3.2.5. Principales Funciones.
Cumplir y hacer cumplir la Constitucin, los tratados, leyes y dems disposiciones
legales.
Representar al Estado dentro y fuera de la Repblica.
Dirigir la poltica general de gobierno.
Convocar elecciones.
Dirigir mensajes al congreso en cualquier poca y obligatoriamente en forma personal y
por escrito al instalarse la primera legislatura.
Reglamentar leyes sin desnaturalizarlas.
Cumplir y hacer cumplir las sentencias y resoluciones de los rganos jurisdiccionales.
Dictar medidas extraordinarias en materia econmica y financiera mediante Decretos de
Urgencias, cuando as lo requiera de inters nacional con cargo a cuenta congreso.
Conceder Indulto y conmutar penas.
Conceder Derecho de Gracia para cortar un proceso judicial con el trmino de instruccin
haya excedido el doble de su plazo ms su ampliatoria.
3.2.6. De los Ministros de Estado.
Para ser Ministro de Estado se requiere ser peruano renacimiento, ser ciudadano el
ejercicio y haber cumplido 25 aos de edad (pueden ser los miembros de las FF. AA y de
la PNP ministros).
Los Ministros reunidos forman el Consejo de ministros y su Presidente es nombrado por
el Presidente de la Repblica.
45
_____________________________________________________________________________________________________
Todo acuerdo del Consejo de Ministros requiere el voto aprobatorio de la mayora de sus
miembros.
3.3.
PODER JUDICIAL.
El Poder Judicial por definicin constitucional es autnomo y la carta fundamental le asegura

independencia en el ejercicio de sus funciones. Su misin fundamental es solucionar los
conflictos que surjan entre los particulares entre s y entre los particulares y el estado; pero,
al mismo tiempo tiene como misin ser garante de los derechos fundamentales.
Para el cumplimiento de su misin la constitucin le reconoce la facultad de control
constitucional difuso, es decir, que cualquier juez puede declarar inaplicable una ley por
inconstitucional, de esa manera el Poder Judicial se convierte en el encargado de
equilibrar el ejercicio del Poder por parte del Estado.
3.3.1. POTESTAD DE ADMINISTRAR JUSTICIA.
La potestad de administrar justicia emana del pueblo y se ejerce por el poder judicial.
3.3.2. PRINCIPIOS Y DERECHOS DE LA FUNCIN JURISDICCIONAL.
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
Unidad y exclusividad de la funcin jurisdiccional.

Sin dependencia en el ejercicio de la funcin jurisdiccional. Ninguna autoridad puede
avocarse a causas pendientes ante el rgano jurisdiccional.
Observancia del debido proceso.
Motivacin escrito de resoluciones judiciales.
Pluralidad de instancia.
cosa juzgada, cuando una resolucin consentida y ejecutoriada pone fin a un proceso.
Toda persona debe ser informada inmediatamente y por escrito de las causas o razones
de su detencin.
46
_____________________________________________________________________________________________________
VII
1.
ORGANISMOS AUTNOMOS DEL ESTADO
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Al Tribunal Constitucional se le ha confiado la defensa del principio de supremaca

constitucional, contra las leyes o actos de los rganos del Estado que pretendiesen
socavarlo, interviene para restablecer el respeto a la Constitucin en general y de los
derechos constitucionales en particular.
1.1. Composicin.
El tribunal constitucional es el rgano de control de la Constitucin es autnomo e
independiente, porque en el ejercicio de sus atribuciones no depende de ningn rgano
constitucional, se encuentra sometido slo a la Constitucin y a su Ley Orgnica.
Los rganos constitucionales son los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, el Consejo
Nacional de la Magistratura, El Ministerio Pblico, la Defensora del Pueblo.
Se compone de siete miembros elegidos por el Congreso de la Repblica por un perodo
de cinco aos.
1.2. Candidatos, Periodo y Funciones.
a.
Candidatos
Para ser miembro del tribunal constitucional, se exigen los mismos requisitos que para
ser vocal de la Corte Suprema.
Los miembros del Tribunal Constitucional, gozan de la misma inmunidad y de las
mismas prerrogativas que los congresistas.
Los miembros del Tribunal Constitucional son elegidos por el Congreso de la Repblica
con el voto favorable de los dos tercios del nmero legal de sus miembros. No puede
ser elegidos magistrados del Tribunal Constitucional los jueces o fiscales que no han
dejado el cargo con un ao de anticipacin.
b.
Periodo
Los miembros del Tribunal Constitucional son elegidos por un periodo de cinco aos, sin
reeleccin inmediata.
c.
Funciones
Conocer, en instancia nica, la accin de inconstitucionalidad.
Conocer los recursos extraordinarios en ltima instancia en los procesos de hbeas
corpus, amparo, hbeas data, y accin de cumplimiento.
Conocer los conflictos de competencia, o de atribuciones.
1.3. Accin de Inconstitucionalidad.

a.
Estn Facultados Para Interponer Accin De Inconstitucionalidad:

El Presidente de la Repblica.
47
_____________________________________________________________________________________________________
El Fiscal de la Nacin.
El Defensor del Pueblo.
El 25% del nmero legal de congresistas.
5000 ciudadanos con firmas comprobadas por el Jurado Nacional de una Elecciones. Si
la forma es una ordenanza municipal, est facultado por impugnada el 1% de los
ciudadanos de respectivo mbito territorial, siempre que este porcentaje no exceda del
nmero de firmas anteriormente sealado.
Los Presidentes Regionales con acuerdo del Consejo de Coordinacin Regional, o los
alcaldes provinciales con acuerdo de su Consejo, en materias de su competencia.
Los colegios profesionales, en materias de su especialidad.
b.
Sobre las Sentencias

La sentencia del Tribunal que declara la inconstitucionalidad de una norma se publica en
el diario oficial. Al da siguiente de la publicacin, dicha norma queda sin efecto.
No tiene efecto retroactivo la sentencia del Tribunal que declara inconstitucional, en todo
o en parte, una norma legal.
Agotada la jurisdiccin interna, quien se considere lesionado en los derechos que la
constitucin reconoce o de recurrir a los tribunales u organismos internacionales
constituidos segn tratados o convenios que los que el Per es parte.
2.
CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA
2.1. Composicin.
El Consejo Nacional de la Magistratura est compuesto por los siete miembros del
cual puede ser ampliado hasta 9 con dos miembros adicionales elegidos en votacin secreta
por el mismo Consejo, entre sendas listas propuestas por las instituciones representativas
del sector laboral y el empresarial.
El Consejo Nacional de la Magistratura se encarga de la seleccin y el nombramiento
de los jueces y fiscales, salvo cuando stos provengan de eleccin popular. El Consejo
Nacional de la Magistratura es independiente y se rige por su ley Orgnica.
2.2. Candidatos, Eleccin, Periodo Impedimentos y Funciones.
a)
Candidatos
Para ser miembro del Consejo Nacional de la Magistratura a se requieren los mismos
requisitos que para ser Vocal de la Corte Suprema, salvo lo previsto en el inciso 4 del
artculo 147. El Miembro del Consejo Nacional de la Magistratura goza de los mismos
beneficios y derechos y est sujeto a las mismas obligaciones e incompatibilidades.
b)
Eleccin
Uno elegido por la Corte Suprema, en votacin secreta en sala plena.
Uno elegido, en votacin secreta, por la junta de Fiscales Supremos.
Uno elegido por los miembros de los Colegios de Abogados del pas, en votacin
secreta.
Dos elegidos, en votacin secreta, por los miembros de los dems Colegios
Profesionales del pas, conforme ley.
Uno elegido, en votacin secreta, por los rectores de las universidades nacionales.
Uno elegido, en votacin secreta, por los rectores de las universidades particulares.
48
_____________________________________________________________________________________________________
c)
Periodo
Los miembros titulares del Consejo Nacional de la Magistratura son elegidos, conjuntamente
con los suplentes, por un periodo de cinco aos.
d) Impedimentos
Los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura pueden ser removidos por causa
grave mediante acuerdo del Congreso adoptado con el voto conforme de los dos tercios del
nmero legal de miembros.
e)
Funciones
Nombrar, previo concurso pblico de mritos y evaluacin personal, a los jueces y
fiscales de todos los niveles. Dichos nombramientos requieren el voto conforme de los
dos tercios del nmero legal de sus miembros.
Ratificar a los jueces y fiscales de todos los niveles cada siete aos. Los no ratificados
no pueden reingresar al Poder Judicial ni al Ministerio Pblico el proceso de ratificacin
es independiente de las medidas disciplinarias.
Aplicar la sancin de destitucin a los vocales de la Corte Suprema y Fiscales
Supremos y, a solicitud de la Corte Suprema o de la Junta de Fiscales Supremos,
respectivamente, a los jueces y fiscales de todas las instancias. La resolucin final,
motivada y con previa audiencia del interesado, es inimpugnable.
Extender a los jueces y fiscales en el ttulo oficial que los acredita.
2.3. Academia de la Magistratura

La academia de la magistratura, que forma parte del Poder Judicial, se encarga de la
formacin y capacitacin de jueces y fiscales en todos sus niveles, para los efectos de
su seleccin. El requisito para el ascenso la aprobacin de los estudios especiales que
requiera dicha Academia.
Los jueces de Paz provienen de eleccin popular. Dicha eleccin, sus requisitos, el
desempeo jurisdiccional, la capacitacin y la duracin en sus cargos son normados por
ley. La ley puede establecer la eleccin de los jueces de primera instancia y determinar
los mecanismos pertinentes.
Los jueces y fiscales estn prohibidos de participar en poltica, en sindicatos y de
declararse en huelga.
3.
DEFENSORA DEL PUEBLO.
3.1. Eleccin del Defensor del Pueblo

El Defensor del Pueblo es elegido y removido por el congreso con el voto de los dos
tercios de su nmero legal. Goza de la misma inmunidad y de las mismas
prerrogativas de los congresistas.
3.2. Candidato, Periodo y Funciones
Para ser elegido defensor del pueblo se requiere haber cumplido 35 aos de edad y
ser abogado. El cargo es de cinco aos y no est sujeto a mandato imperativo.
Tiene las mismas incompatibilidades que los vocales supremos.
Corresponde a la defensora del pueblo
49
_____________________________________________________________________________________________________
Defender los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la

comunidad; y supervisar el cumplimiento de los deberes de la administracin estatal
y la prestacin de los servicios pblicos de la ciudadana.
El Defensor del Pueblo presente informe al Congreso una vez al ao, y cada vez
que este lo solicita. Tiene iniciativa en la formacin de las leyes. Puede proponer las
medidas que faciliten el mejor cumplimiento de sus funciones.
El proyecto de presupuesto de la Defensora del Pueblo es presentado ante el
Poder Ejecutivo y sustentado por su titular en esa instancia y en el Congreso.
4.
MINISTERIO PBLICO
4.1. Composicin
El Ministerio Pblico es autnomo. El Fiscal de la Nacin lo preside. Es elegido por la
Junta de Fiscales Supremos. El cargo de Fiscal de la Nacin dura tres aos, y es
prorrogable, por reeleccin, slo por otros dos aos. Los miembros del Ministerio Pblico
tienen los mismos derechos y prerrogativas y estn sujetos a las mismas obligaciones que
los del Poder Judicial en la categora respectiva. Les afectan las mismas incompatibilidades.
Su nombramiento est sujeto a requisitos y procedimientos idnticos a los de los miembros
del Poder Judicial en su respectiva categora.
4.2. Funciones.
Promover de oficio, o a peticin de parte, la accin judicial en defensa de la legalidad y
de los intereses pblicos tutelados por el derecho.
Velar por la independencia de los rganos jurisdiccionales y con la recta administracin
de justicia.
Representar en los procesos judiciales a la sociedad.
Conducir desde su inicio la investigacin del delito. Con tal propsito, la Polica Nacional
est obligada a cumplir los mandatos del Ministerio Pblico en el mbito de su funcin.
Ejercitar la accin penal de oficio o a peticin de parte.
Emitir dictamen a las resoluciones judiciales en los casos que la ley contempla.
Ejercer iniciativa en la formacin de las leyes; y dar cuenta al Congreso, o al Presidente
de la Repblica de los vacos o defectos de la legislacin.
5.
JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
5.1. Miembros del Jurado Nacional de Elecciones.

La mxima autoridad del Jurado Nacional de Elecciones es un Pleno compuesto por
cinco miembros:
Uno elegido en votacin secreta por la Corte Suprema entre sus magistrados jubilados
o en actividad. En este segundo caso, se concede licencias al elegido. El representante
de la Corte Suprema preside el Jurado Nacional de Elecciones.
Uno elegido en votacin secreta por la Junta de Fiscales Supremos, entre los Fiscales
Supremos jubilados o en actividad. En este segundo caso, se concede licencia al
elegido.
Uno elegido en votacin secreta por el Colegio de Abogados de Lima, entre sus
miembros.
Uno elegido en votacin secreta por los decanos de las Facultades de Derecho de las
universidades pblicas, entre sus ex-decanos.
50
_____________________________________________________________________________________________________
Uno elegido en votacin secreta por los decanos de las Facultades de Derecho de las
universidades privadas, entre sus ex-decanos.
5.2. Candidatos, Funciones
a)
Candidatos
Los integrantes del pleno del jurado nacional de elecciones no pueden ser menores de
45 aos ni mayores de 70. Son elegidos por un periodo de cuatro aos. Pueden ser
reelegidos. La ley establece la forma de renovacin alternada cada dos aos.
El cargo es remunerado y de tiempo completo. Es incompatible con cualquier otra
funcin pblica, excepto la docencia a tiempo parcial.
No pueden ser miembros del Pleno del Jurado los candidatos a cargos de eleccin
popular, ni los ciudadanos que desempean cargos directivos con carcter nacional en
las organizaciones polticas, o que los hayan desempeado en los ltimos cuatro aos
anteriores a su postulacin.
El Pleno del Jurado Nacional de Elecciones aprecia los hechos con criterio de
conciencia. Resuelve con arreglo a ley y a los principios generales de derecho. En
materias electorales, de referndum o de otro tipo de consultas populares, sus
resoluciones son dictadas en instancia final, definitiva, y no son revisables. Contra ellas
no procede recurso alguno.
b) Funciones
Compete al Jurado Nacional de Elecciones:
Fiscalizar la legalidad del ejercicio del sufragio y de la realizacin de los procesos
electorales, del referndum y de otras consultas populares, as como tambin la
elaboracin de padrones electorales.
Mantener y custodiar el registro de organizaciones polticas.
Velar por el cumplimiento de las normas sobre organizaciones polticas y dems
disposiciones referidas a materia electoral.
Administrar justicia materia electoral.
Proclamar a los candidatos elegidos; el resultado del referndum o el de otros tipos de
consulta popular y expedir las credenciales correspondientes.
Las dems que la ley seala.
En materia electoral, el Jurado Nacional de Elecciones tiene iniciativa en la formacin de las
leyes.
Presenta al poder ejecutivo el proyecto del Presupuesto del Sistema Electoral que incluye
por separado las partidas propuestas por cada entidad del sistema. Lo sustenta en esa
instancia y ante el congreso.
51
_____________________________________________________________________________________________________
A.
LA DESCENTRALIZACIN, LAS REGIONES Y LAS MUNICIPALIDADES
DESCENTRALIZACION
1. Concepto de Descentralizacin
Es la transferencia de competencias del gobierno central a diversos organismos esta
transferencia sin embargo puede aplicarse a los sistemas poltico, administrativo y/o
econmico en los asuntos de su competencia.
La descentralizacin es una forma de organizacin democrtica y constituye una
poltica permanente del estado, de carcter obligatorio, que tiene como objetivo el
desarrollo integral del pas.
El proceso de descentralizacin se realiza por etapas, en forma progresiva y
ordenada conforme criterios que permitan una adecuada asignacin de
competencias y transferencia de recursos del gobierno nacional a los gobiernos
regionales y locales.
Los poderes del estado y los organismos autnomos as como presupuesto de
repblica se descentralizan de acuerdo a ley.
El territorio de la repblica se divide en regiones, departamentos, provincias y
distritos, en cuyas circunscripciones se ejerce el gobierno unitario de manera
descentralizada y desconcentrada.
Descentralizacin Administrativa.- El hecho de que se transfieran facultades
administrativas y financieras a una determinada organizacin de gobierno local
no quiere decir que todo lo que se haga en esa comunidad se ha decidido
localmente. En ltima instancia el rgano de gobierno local siempre responder
ante el gobierno central.
Descentralizacin Poltica.- Para llevar a cabo esta descentralizacin poltica
es un requisito, el hecho de que las autoridades a las cuales se harn la
transferencia facultades sean elegidos por los pobladores de la regin, y no por
el gobierno central.
Descentralizacin Econmica.- Consiste en transferir el proceso de asignacin
de diferentes actores e insumos de produccin, de instancias poltico
administrativas hacia mecanismos de mercado. Bajo esta premisa, se puede
considerar a la privatizacin como una forma descentralizacin, siempre que
mantenga mecanismos de mercado competitivo.
2. Desconcentracin
Se refiere a la distribucin de las competencias y funciones de las Entidades
Pblicas hacia los rganos bajo su dependencia.
B.
LAS REGIONES
1. Definicin.-Es el espacio territorial, que se encuentra delimitado por factores
fsicos, culturales y administrativos. Y se presentar mayor relevancia a los
aspectos sociales que determina una regin, en comparacin con las cuestiones
52
_____________________________________________________________________________________________________
geogrficas, "la regin no slo es una geografa modelada por la historia, tambin
es una conciencia y una fuerza poltica, su desarrollo no transcurre al margen de
las clases y de los conflictos porque en definitiva la regin existe cuando hay
hombres, individuos, grupos o clases que creen en ella y lucha por ella.".
2. Desarrollo Regional.- Sobre el concepto de desarrollo regional no se presenta
mayor polmica por lo que en este trabajo se recoge la definicin propuesta por
Antonio Vzquez, segn la cual "Se puede definir el desarrollo econmico local
como un proceso de crecimiento y cambio estructural que mediante la utilizacin
del potencial de desarrollo existente en el territorio, conduce a la mejora del
bienestar de la poblacin de una localidad, de una regin".
Para analizar el problema actual de descentralizacin y polticas para el desarrollo
regional en el caso peruano, es necesario tener presente la siguiente secuencia de
hechos y actos, a manera de un breve recuento histrico.
Constitucin de 79 sealaba que la descentralizacin se efectu de acuerdo
con el plan nacional de regionalizacin y las regiones se creaban por ley, a
iniciativa del poder ejecutivo.
En el ao 1989 se transfiri las funciones de los ministerios hacia gobiernos
regionales que hasta ese momento no existan y que se deban conformar
sobre una arbitraria agrupacin de departamentos, manejados por asambleas
integradas por representantes de la sociedad organizada, no elegidos por
sufragio directo.
En 1992 el gobierno central intervino los ruidos regionales y dispuso la
instalacin de consejos transitorios de administracin regional CTAR, cada uno
de ellos con presidente regionales designados por el ministerio de la
presidencia. Los CTAR fueron adscritos al Ministerio de la Presidencia como
medida provisional en tanto se defina la estrategia de descentralizacin.
En 1993 se promulga una nueva Constitucin la que no seala que: El Estado
es uno e indivisible. Y su gobierno unitario, representativo y descentralizado;
indicando muy claramente en el artculo 188 es la descentralizacin es un
proceso permanente que tiene como objetivo el desarrollo integral del pas.
Y en relacin a las Regiones el artculo 190 menciona que Las Regiones se
constituyen por iniciativa y mandato de las poblaciones pertenecientes a uno o
ms departamentos colindantes. Sealado muy claramente que el presidente
de la regin debe ser elegido por sufragio directo por un periodo de cinco aos.
En 1998, la ley Marco de Descentralizacin, cre un CTAR para cada
departamento y dispuso la incorporacin de los rganos sectoriales de los
CTAR a los respectivos ministerios, lo que implicaba una reduccin sustancial
del tamao y funciones de los CTAR sin embargo antes de que se inicie
proceso de transferencia, el decreto de vigencia 030-98 orden el
mantenimiento de las direcciones en el mbito de los CTAR. En consecuencia,
la presencia de poder ejecutivo del interior del pas es desordenada y, en
muchos aspectos, limitada. Los ministerios actan a travs de las direcciones
departamentales, instancias que tiene una doble dependencia, lo que ocasiona
constantes dificultades administrativas y resta efectividad a la gestin pblica.
El mbito del nivel regional de gobierno son las regiones y departamentos. El mbito
del nivel local del gobierno son las provincias, distritos y los centros poblados.
53
_____________________________________________________________________________________________________
Las regiones se crean sobre la base de reas continuas integradas histricas,

culturales, administrativa y econmicamente, conformando unidades geoeconmicas
sostenibles.
El proceso de regionalizacin se inicia eligiendo gobiernos regionales a los actuales
departamentos y a la provincia constitucional del Callao.
Mediante referndum podrn integrarse dos o ms circunscripciones
departamentales colindantes. Las provincias y los distritos contiguos pueden
asimismo integrarse o cambiar de circunscripcin.
La ley determina las competencias y facultades adicionales, as como incentivos
especiales, de las regiones as integradas.
Mientras dure el proceso de integracin, dos o ms gobiernos regionales podrn
crear mecanismos de coordinacin entre s. La ley determinar esos mecanismos.
Los gobiernos regionales tienen una autonoma poltica, econmica y administrativa
en los asuntos de su competencia. Coordinan con las municipalidades sin interferir
sus funciones y atribuciones.
3.
Estructura del Organismo de Gobierno Regional
La estructura orgnica bsica de estos gobiernos la conforman el consejo regional

como rgano normativo fiscalizador, el presidente como rgano ejecutivo, y el consejo
de coordinacin regional integrado por los alcaldes provinciales y por representantes
de la sociedad civil, como rgano consultivo y de coordinacin con las
municipalidades, con las funciones y atribuciones que le seala la ley.
El consejo regional tendr un mnimo de 7 miembros y un mximo de 25 debiendo en
un mnimo de uno por provincia y el resto de acuerdo a ley.
El presidente es elegido conjuntamente con un vicepresidente o sufragio directo por un
periodo de cuatro aos y puede ser reelegido los miembros del consejo regional son
elegidos en la misma forma y por igual periodo. El mandato de dichas autoridades es
irrevocable e irrenunciable conforme a ley.
La ley establece porcentajes mnimos para ser accesible la representacin de gnero,
comunidades nativas y pueblos originarios en los consejos regionales. Igual
tratamiento se aplica para los consejos municipales.
Los gobiernos regionales promueven el desarrollo y la economa regional, fomentan
las inversiones, actividades y servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con
las polticas y planes nacionales y locales de desarrollo.
4. Funciones.- Son competentes para:
Aprobar su organizacin interna y su presupuesto.
Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las
municipalidades y la sociedad civil.
Administrar sus bienes y rentas.
Regular y otorgar las autorizaciones, licencias y derechos sobre los servicios de su
responsabilidad.
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_____________________________________________________________________________________________________
Promover el desarrollo socioeconmico regional y ejecutar los planes y programas

correspondientes.
Dictar las normas inherentes a la gestin regional.
Promover y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura, pesquera,
industria, agroindustria, comercio, turismo, energa, minera, vialidad,
comunicaciones, educacin, salud y medio ambiente, conforme ley.
Fomentar la competitividad, las inversiones y financiamiento para la ejecucin de
proyectos y obras infraestructura de alcance e impacto regional.
Presentar iniciativas legislativas en materias asuntos de su competencia.
Ejercer las dems atribuciones inherentes a su funcin, conforme a ley.
5. Bienes y Rentas de los Gobiernos Regionales
Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad.
Las transferencias especficas que les asigna de la Ley Anual de Presupuesto.
Los tributos creados por ley a su favor.
Los derechos econmicos que generen por las privatizaciones, concesiones y
servicios que otorguen, conforme a ley.
Los recursos asignados del fondo de Compensacin Regional, que tiene carcter
redistributivo, conforme a ley.
Los recursos asignados por concepto de canon.
Los recursos provenientes de sus operaciones financieras, incluyendo aquellos que
realicen con el aval del estado, conforme a ley.
Los dems que determine la ley.
C. LAS MUNICIPALIDADES
1. Definicin
Las municipalidades provinciales y distritales son los rganos de gobierno local. Tienen
autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. Las
municipalidades de los centros poblados son creadas conforme ley. La estructura
orgnica del gobierno local la conforman el Consejo Municipal como rgano normativo y
fiscalizador la alcalda como rgano ejecutivo con las funciones y atribuciones que le
seala la ley.
Los alcaldes y regidores son elegidos por sufragio directo, por un periodo de cuatro
aos. Pueden ser reelegidos. Su mandato irrevocable e irrenunciable conforme a ley.
Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economa local, y la presentacin de
los servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con las polticas y planes
nacionales y regionales de desarrollo.
2. Funciones.- Son competentes para:
Aprobar su organizacin interna y su presupuesto.
Aprobar el plan de desarrollo local concertado con la sociedad civil.
Administrar sus bienes y rentas.
Crear, modificar y suprimir contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos
municipales, conforme a ley.
Organizar, reglamentada y administrar los servicios pblicos locales de su
responsabilidad.
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_____________________________________________________________________________________________________
Planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones, incluyendo la

zonificacin, urbanismo y el acondicionamiento territorial.
Fomentar la competitividad, las inversiones y financiamiento para la ejecucin de
proyectos y obras infraestructura local.
Desarrollar y regular actividades y/o servicios en materia de educacin, salud,
vivienda, saneamiento, medio ambiente, sustentabilidad que los recursos naturales,
transporte colectivo, circulacin y trnsito turismo, conservacin de monumentos
arqueolgicos e histricos, cultura, recreacin y deporte, conforme a ley.
Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia.
Ejercer las dems atribuciones inherentes a su funcin conforme a ley.
3. Bienes y Rentas de las Municipalidades.
Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad.
Los impuestos creados por ley a su favor.
Las contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos creados por Ordenanzas
Municipales, conforme ley.
Los derechos econmicos que generen por las privatizaciones, concesiones y servicios que otorguen, conforme a ley a.
Los recursos asignados del fondo de compensacin municipal, que tiene carcter
redistributivo, conforme a ley.
Las transferencias especficas que les sigue la ley anual de presupuesto.
Los recursos asignados por concepto de canon.
Los recursos provenientes de sus operaciones financieras, incluyendo aquellos que
requieran el aval del estado, conforme a ley.
Los dems que determine la ley.
4. Otras Atribuciones de las Municipalidades
Las municipalidades promueven apoyo y reglamentar la participacin vecinal en el
desarrollo local. Asimismo brindar servicios de seguridad ciudadana, con la
cooperacin de la Polica Nacional del Per, conforme a ley.
La capital de la Repblica no integra ninguna regin. Tiene rgimen especial en leyes
de descentralizacin y la ley orgnica de municipalidades, la municipalidad
metropolitana de Lima ejerce su competencia dentro del mbito de la provincia de
Lima.
Las municipalidades de las fronteras tienen, asimismo, rgimen especial en la ley
orgnica de municipalidades.
Los gobiernos regionales y locales rinden cuenta de la ejecucin de su presupuesto a
la Contralora General de la Repblica, la que organiza un sistema de control
descentralizado y permanente. Los mencionados gobiernos formular sus
presupuestos con la participacin de la poblacin y rinden cuenta de su ejecucin
anualmente, bajo responsabilidad, conforme ley.
VI
JURISDICCIN CONSTITUCIONAL
56
_____________________________________________________________________________________________________
A.
RGIMEN DE EXCEPCIN
En el desarrollo dinmico de la realidad socio poltica se suelen presentar situaciones

excepcionales de extrema gravedad que amenazan la continuidad del Estado y de la
sociedad. Dada su naturaleza extraordinaria, estos acontecimientos deben ser regulados por
la Constitucin a travs de determinadas disposiciones no aplicables a situaciones de
normalidad. En estos casos el Gobierno asume competencias mayores y puede decretar la
suspensin o restriccin de determinados derechos fundamentales.
Cuando la Constitucin regula estas situaciones de excepcin lo hace no solo para
garantizar la superacin de la crisis si no tambin la vuelta a la normalidad a fin de
consolidar la vocacin de permanencia de la Ley fundamental. As, determinados derechos
pueden ser suspendidos o restringidos y se justifican solo si se decretan ante la necesidad
impostergable de conjurar circunstancias extremas y a permitir la vigencia efectiva de la
libertad y seguridad ciudadana.
Es decretado por el Presidente de la Repblica con acuerdo del Consejo de Ministros por
plazo determinado en todo en todo o parte del territorio Nacional, dando cuenta al Congreso
o a la Comisin permanente.
La Constitucin de 1993 prev dos regmenes de excepcin Estado de Emergencia y Estado
de Sitio.
Artculo 137.- Estados de Excepcin, Estado de Emergencia y Estado de Sitio.
El Presidente de la Repblica, con acuerdo del Consejo de Ministros, puede decretar, por
plazo determinado, en todo el territorio nacional, o en parte de l, y dando cuenta al
Congreso o a la Comisin Permanente, los estados de excepcin que en este artculo se
contemplan:
1.
Estado de Emergencia
En caso de perturbacin de la paz o del orden interno, de catstrofe o de graves
circunstancias que afecten la vida de la Nacin. En esta eventualidad, puede
restringirse o suspenderse el ejercicio de los derechos constitucionales relativos a la
libertad y seguridad personales, la inviolabilidad del domicilio, y la libertad de reunin y
de trnsito en el territorio comprendidos en los incisos 9, 11 y 12 del artculo 2 y en el
inciso 24, apartado f del mismo artculo. En ninguna circunstancia se puede
desterrar a nadie.
El plazo del estado de emergencia no excede de sesenta das. Su prrroga requiere
nuevo decreto. En estado de emergencia las Fuerzas Armadas asumen el control del
orden interno si as lo dispone el Presidente de la Repblica.
2.
Estado de Sitio
En caso de invasin, guerra exterior, guerra civil, o peligro inminente de que se
produzcan, con mencin de los derechos fundamentales cuyo ejercicio no se restringe o
suspende.
El plazo correspondiente no excede de cuarenta y cinco das. Al decretarse el estado
de sitio, el Congreso se rene de pleno derecho. La prrroga requiere aprobacin del
Congreso.
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_____________________________________________________________________________________________________
CONCORDANCIAS:
LEY N 28278, Art. 6
Artculo 6.- De la Colaboracin en Emergencias y Rgimen de Excepcin

Los titulares de autorizaciones de servicios de radiodifusin apoyan la difusin de
campanas en caso de emergencias y desastres naturales.
En el rgimen de excepcin declarado conforme con el artculo 137 de la Constitucin
Poltica del Per, los titulares de autorizacin para la prestacin de servicios de
radiodifusin colaboran con las autoridades, a fin de proteger la vida humana, mantener
el orden pblico y garantizar la seguridad de los recursos naturales y de los bienes
pblicos y privados.
DEFENSA NACIONAL Y ORDEN INTERNO.
FINALIDAD CONSTITUCIONAL DE LA POLICA NACIONAL DEL PER
A.
DE LA SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL
La Constitucin de 1993 trae una sugerente modificacin en este captulo. Introduce el

concepto de SEGURIDAD, pero mantiene la referencia de DEFENSA NACIONAL.
La Carta Poltica de 1979 emple para este captulo el concepto de Orden Interno y Defensa
Nacional. Los especialistas vienen discutiendo si existe diferencia entre Seguridad y Orden
Interno, sin llegar a acuerdos que precisen y diferencien las funciones asignadas a las
instituciones encargadas de asuntos vitales para el Estado y la Nacin.
Se sustituye el concepto de orden interno que empleaba la Constitucin de 1979 por el de
seguridad, que parece ms amplio y general. En efecto el propio texto constitucional aclara
el sentido de los trminos cuando vincula la seguridad con la Defensa Nacional. De este
modo el orden interno vendra a ser un elemento de la seguridad.
Esta distincin puede ser til para precisar el papel y las funciones de las Fuerzas Armadas,
la Polica Nacional y la ciudadana en general, en relacin con la Defensa Nacional, la
seguridad y concomitantemente con el orden interno
La seguridad y la defensa Nacional como lo sostiene Alfredo QUISPE CORREA no se
refieren a instituciones netamente castrenses por el contrario la Carta extiende el sistema,
como debe ser a toda persona natural o jurdica, nacional o extranjera.
1. Finalidad Constitucional de la PNP.

La Polica Nacional est diseada como un cuerpo unitario en la Constitucin de 1993,
decisin ya anunciada en modificaciones de la anterior Constitucin que unificaron los tres
cuerpos policiales que existieron anteriormente.
Su finalidad fundamental es garantizar, mantener y restablecer el orden interno, concepto
ste en torno al cual ha girado la definicin de la PNP durante los ltimos aos.
No hay acuerdo para definir el concepto de orden interno. Enrique BERNALES
BALLESTEROS dice puede ser definido como aquella situacin interna de paz y posibilidad
de progreso para el conjunto y para los individuos en la cual se cumplen el orden jurdico y
la organizacin democrtica con un espritu de justicia y equidad.
58
_____________________________________________________________________________________________________
El Instituto de Altos Estudios Policiales, en 1985 hizo un evento sobre el tema y lo defini
como la situacin de normalidad en el territorio nacional, regulada por el Derecho Pblico,
que permite la existencia y estabilidad del Estado y sus poderes, contribuye a la seguridad
integral, propiciando el desarrollo en todos los campos de la vida nacional y a un equilibrio
entre el ejercicio de la autoridad y los derechos ciudadanos necesarios para el cumplimiento
de los deberes primordiales del Estado y el logro de su fin supremo.
Velar por el orden interno es una funcin esencialmente poltica, encomendada por el Poder
ejecutivo en el Inc. 3 del art. 118 cuya tarea especfica est a cargo de la Polica Nacional,
dependiente del Poder ejecutivo, particularmente del Presidente de la Repblica que es el
Jefe Supremo (art. 167). Las finalidades fundamentales de la PNP son:
Garantizar el Orden Interno, es decir, constituirse en la institucin que da seguridad y se
organiza para ello con una cobertura nacional. Esto como es obvio, con una calidad de
servicios especializados y una permanente interaccin y relacin de confianza con la
sociedad.
Mantener el orden pblico, es decir, producir un servicio pblico que otorgue la situacin
de tranquilidad necesaria. El orden interno como toda situacin es mutable y estar a
veces reforzado y otras ser ms precario. La mantencin del orden interno supone una
actividad constante que asegure un proceso adecuado en su calidad.
Restablecer el orden pblico, es decir, neutralizar situaciones de desorden para
regresar a los causes del orden interno.
La funcin de polica consisten en aquella actividad permanente del Estado de sper vigilar
el buen orden para garantizarlo y restablecerlo donde sea necesario.
En adiccin al orden interno, el artculo 166 dice que la PNP presta proteccin y ayuda a las
personas y a la comunidad. Garantizar el cumplimiento de las leyes y la seguridad del
patrimonio pblico y privado. Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla
las fronteras.
VII.
A.
JURISDICCIN DE TIPO ESPECIAL Y DEL PODER JUDICIAL
JURISDICCIN DE TIPO ESPECIAL Y DEL PODER JUDICIAL
Sistemas de Control Constitucional

Los diferentes modelos constitucionales establecieron estructuras legales de control de las
normas inferiores a la Constitucin. Podemos mencionar tres grandes Sistemas:
Sistema de Control Difuso.
Sistema de Control Concentrado.
Sistema de Control Mixto.
Sistema de Control Difuso
Tambin es conocida con el nombre de control Americano o Sistema de Revisin o control
Judicial.
Este tipo de control es realizadito por los Jueces quienes ante un caso de incompatibilidad
entre una Ley y La Constitucin debern de preferir esta. Cualquier ciudadano que se
considere vulnerado en sus derechos puede acudir a esta.
59
_____________________________________________________________________________________________________
Sistema de Control Concentrado

Conocido tambin como Sistema de Control Austriaco Kelseniano o Sistema de Control
Europeo.
El control Constitucional es ejercido por un rgano especializado, llamado Tribunal
Constitucional, sus decisiones surten efectos para todos ya que deroga la norma
Inconstitucional, se viabiliza mediante procesos de inconstitucionalidad o de accin popular.
Sistema de Control Mixto
Este Sistema combina ambos sistemas con caractersticas propias, nuestra Constitucin
Poltica, adopta este Sistema, el control Constitucional est a cargo del Tribunal
Constitucional y de los rganos del Poder Judicial.
B.
JURISDICCIN SUPRANACIONAL
El art. 205 de la Constitucin de 1993 establece que Agotada la jurisdiccin interna, quien
se considere lesionado en los derechos que la Constitucin reconoce puede recurrir a los
tribunales u organismos internacionales constituidos segn tratados o convenios de los que
el Per es parte.
Las normas internacionales se incorporan a la legislacin interna, en algunos casos de
manera expresa y constitucional y en otros por medio de su invocacin y aplicacin.
La primera regla a establecer es que las convenciones y tratados de derechos humanos
tiene contenidos especfico y diferencial, con lo que queda configurada como una rama
singular, el Derecho Internacional de los Derechos Humanos.
La segunda regla es que estos instrumentos son obligatorios para los Estados que
voluntariamente los han ratificado o adherido, salvo en aquellas partes en que se han hecho
reservas expresas. Esta obligatoriedad alcanza tambin a los Estados que no son parte,
cuando se emplean en va de Interpretacin las declaraciones Universal y Americana segn
el derecho Internacional Consuetudinario.
Respecto al derecho internacional consuetudinario ODONNELL seala en el mbito de los
derechos humanos, cada vez que un rgano internacional competente concluye que un pas
ha violado una determinada norma o le invita a respetar una y el gobierno no rechaza la
obligatoriedad de est, est ratificando implcitamente su aceptacin de la obligatoriedad de
dicha norma. La Declaracin Universal y la Americana son los mejores ejemplos de textos
que no habiendo sido obligatorios en su origen, su prctica y reiterada invocacin para
fundamentar resoluciones de la materia, los ha convertido en derecho internacional
consuetudinario, obligatorio para los Estados.
Existe una tendencia a establecer tribunales internacionales con jurisdiccin y competencia
reconocidas por los Estados mediante tratados para resolver problemas que acepten los
derechos humanos de las personas dentro de sus territorios.
El reconocimiento de jurisdiccin incluye desde luego, el de cumplir internamente las
sentencias que dichos tribunales emitan. Es una garanta adicional para la defensa de los
Derechos Humanos, ya que muchas veces ellos son vulnerados por decisiones o estrategias
polticas y, los organismos judiciales internos pueden quedar imposibilitados de brindar la
garanta judicial debida o simplemente pueden estar conformados por magistrados que no
son independientes del poder poltico.
60
_____________________________________________________________________________________________________
De otro lado, al ser aceptada la jurisdiccin y competencia mediante tratados, no se vulnera

la soberana del Estado, porque hubo declaracin de voluntad de l para aceptar este
compromiso.
En el Per, agotada la va interna se puede recurrir a la Corte Interamericana de Derechos
Humanos con sede en San Jos Costa Rica a travs de la Comisin Americana de
Derechos Humanos de la OEA. Tambin se puede recurrir ante el Comit de Derechos
Humanos de las Naciones Unidas.
GARANTAS CONSTITUCIONALES
A. GENERALIDADES:
Domingo GARCA BELAUNDE escribe que el trmino garantas constitucionales tiene en
el Per y en gran parte de Amrica Latina un doble significado:
El primero es el referente clsico y hoy anticuado, que lo hace equivalente a normas
generales, principios o derechos de las personas, provenientes de la tradicin francesa,
filtrados por el constitucionalismo espaol ().
El segundo significado es el moderno, el cual entiendo como garanta algo accesorio, de
carcter instrumental y en consecuencia relacionado con la parte procesal del derecho en
este caso del derecho constitucional.
En el Per hasta antes de la Carta de 1979 se uso indistintamente el trmino garantas
constitucionales para referirse tanto a los derechos fundamentales de la persona como a
las posibilidades de su defensa procesal. Con la Constitucin de 1979 distingui los
instrumentos procesales denominndoles garantas constitucionales. La actual Carta
Poltica se allana a esta tendencia.
Este instrumento constitucional es conocido en la doctrina tambin como justicia
constitucional. Al respecto Hctor FIX ZAMUDIO dice Si observamos las aportaciones de
la doctrina, as como tambin la jurisprudencia e inclusive la jurisdiccin, control y derecho
procesal, todos ellos con el calificativo de constitucional. En nuestro ordenamiento
constitucional las garantas constitucionales se encuentran contempladas en el artculo 200
de la constitucin Poltica del Estado, a saber
Artculo 200.- ACCIONES DE GARANTA CONSTITUCIONAL
Son garantas constitucionales:
1.
LA ACCIN DE HBEAS CORPUS, que procede ante el hecho u omisin, por parte de
cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza la libertad individual
o los derechos constitucionales conexos.
2. LA ACCIN DE AMPARO: Que procede contra el hecho u omisin, por parte de

cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los dems derechos
reconocidos por la Constitucin, con excepcin de los sealados en el inciso siguiente.
(*) No procede contra normas legales ni contra resoluciones judiciales emanadas de
procedimiento regular.
61
_____________________________________________________________________________________________________
3.
LA ACCIN DE HBEAS DATA: Que procede contra el hecho u omisin, por parte de
cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los derechos a que
se refiere el artculo 2, incisos 5 y 6 de la Constitucin. (*)
4.
LA ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD: Que procede contra las normas que

tienen rango de ley: leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados,
reglamentos del Congreso, normas regionales de carcter general y ordenanzas
municipales que contravengan la Constitucin en la forma o en el fondo.
5.
LA ACCIN POPULAR: Que procede, por infraccin de la Constitucin y de la ley,

contra los reglamentos, normas administrativas y resoluciones y decretos de carcter
general, cualquiera sea la autoridad de la que emanen.
6.
LA ACCIN DE CUMPLIMIENTO: Que procede contra cualquier autoridad o

funcionario renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo, sin perjuicio de
las responsabilidades de ley.
Una ley orgnica regula el ejercicio de estas garantas y los efectos de la declaracin de
inconstitucionalidad o ilegalidad de las normas.
El ejercicio de las acciones de hbeas corpus y de amparo no se suspende durante la
vigencia de los regmenes de excepcin a que se refiere el artculo 137 de la Constitucin.
Cuando se interponen acciones de esta naturaleza en relacin con derechos restringidos o
suspendidos, el rgano jurisdiccional competente examina la racionabilidad y la
proporcionalidad del acto restrictivo. No corresponde al juez cuestionar la declaracin del
estado de emergencia ni de sitio.
(*) Incisos modificados por el artculo nico de la Ley N 26470, publicada el 12/06/1995.
LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES
Se encuentra detallado en el Cdigo Procesal Constitucional.
DISPOSICIONES GENERALES DE LOS PROCESOS DE HBEAS

CORPUS, AMPARO, HABEAS DATA Y CUMPLIMIENTO
Artculo 1.- FINALIDAD DE LOS PROCESOS
Los procesos a los que se refiere el presente ttulo tienen por finalidad proteger los derechos
constitucionales, reponiendo las cosas al estado anterior a la violacin o amenaza de
violacin de un derecho constitucional, o disponiendo el cumplimiento de un mandato legal o
de un acto administrativo.
Si luego de presentada la demanda cesa la agresin o amenaza por decisin voluntaria del
agresor, o si ella deviene en irreparable, el Juez, atendiendo al agravio producido, declarar
fundada la demanda precisando los alcances de su decisin, disponiendo que el emplazado
no vuelva a incurrir en las acciones u omisiones que motivaron la interposicin de la
demanda, y que si procediere de modo contrario se le aplicarn las medidas coercitivas
previstas en el artculo 22 del presente Cdigo, sin perjuicio de la responsabilidad penal que
corresponda.
Artculo 2.- PROCEDENCIA
Los procesos constitucionales de hbeas corpus, amparo y hbeas data proceden cuando
se amenace o viole los derechos constitucionales por accin u omisin de actos de
cumplimiento obligatorio, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona. Cuando se
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_____________________________________________________________________________________________________
invoque la amenaza de violacin, sta debe ser cierta y de inminente realizacin. El proceso
de cumplimiento procede para que se acate una norma legal o se ejecute un acto
administrativo.
Artculo 3.- PROCEDENCIA FRENTE A ACTOS BASADOS EN NORMAS
Cuando se invoque la amenaza o violacin de actos que tienen como sustento la aplicacin
de una norma incompatible con la Constitucin, la sentencia que declare fundada la
demanda dispondr, adems, la inaplicabilidad de la citada norma.
Artculo 4.- PROCEDENCIA RESPECTO DE RESOLUCIONES JUDICIALES
El amparo procede respecto de resoluciones judiciales firmes dictadas con manifiesto
agravio a la tutela procesal efectiva, que comprende el acceso a la justicia y el debido
proceso. Es improcedente cuando el agraviado dej consentir la resolucin que dice
afectarlo.
El hbeas corpus procede cuando una resolucin judicial firme vulnera en forma manifiesta
la libertad individual y la tutela procesal efectiva.
Se entiende por tutela procesal efectiva aquella situacin jurdica de una persona en la que
se respetan, de modo enunciativo, sus derechos de libre acceso al rgano jurisdiccional, a
probar, de defensa, al contradictorio e igualdad sustancial en el proceso, a no ser desviado
de la jurisdiccin predeterminada ni sometido a procedimientos distintos de los previstos por
la ley, a la obtencin de una resolucin fundada en derecho, a acceder a los medios
impugnatorios regulados, a la imposibilidad de revivir procesos fenecidos, a la actuacin
adecuada y temporalmente oportuna de las resoluciones judiciales y a la observancia del
principio de legalidad procesal penal.
Artculo 5.- CAUSALES DE IMPROCEDENCIA
No proceden los procesos constitucionales cuando:
1. Los hechos y el petitorio de la demanda no estn referidos en forma directa al contenido

2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
constitucionalmente protegido del derecho invocado;

Existan vas procedimentales especficas, igualmente satisfactorias, para la proteccin
del derecho constitucional amenazado o vulnerado, salvo cuando se trate del proceso
de hbeas corpus;
El agraviado haya recurrido previamente a otro proceso judicial para pedir tutela
respecto de su derecho constitucional;
No se hayan agotado las vas previas, salvo en los casos previstos por este Cdigo y en
el proceso de hbeas corpus;
A la presentacin de la demanda ha cesado la amenaza o violacin de un derecho
constitucional o se ha convertido en irreparable;
Se cuestione una resolucin firme recada en otro proceso constitucional o haya
litispendencia;
Se cuestionen las resoluciones definitivas del Consejo Nacional de la Magistratura en
materia de destitucin y ratificacin de jueces y fiscales, siempre que dichas
resoluciones hayan sido motivadas y dictadas con previa audiencia al interesado;
CONCORDANCIA: R.N. 1019-2005-CNM, (Reglamento de Evaluacin y Ratificacin de
Jueces del Poder Judicial y Fiscales del Ministerio Pblico).
Se cuestionen las resoluciones del Jurado Nacional de Elecciones en materia electoral,
salvo cuando no sean de naturaleza jurisdiccional o cuando siendo jurisdiccionales
violen la tutela procesal efectiva.
63
_____________________________________________________________________________________________________
Tampoco procede contra las resoluciones de la Oficina Nacional de Procesos

Electorales y del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil si pueden ser
revisadas por el Jurado Nacional de Elecciones;
9. Se trate de conflictos entre entidades de derecho pblico interno. Los conflictos
constitucionales surgidos entre dichas entidades, sean poderes del Estado, rganos de
nivel o relevancia constitucional, gobiernos locales y regionales, sern resueltos por las
vas procedimentales correspondientes;
10. Ha vencido el plazo para interponer la demanda, con excepcin del proceso de hbeas
corpus.
Artculo 6.- COSA JUZGADA
En los procesos constitucionales slo adquiere la autoridad de cosa juzgada la decisin final
que se pronuncie sobre el fondo.
Artculo 7.- REPRESENTACIN PROCESAL DEL ESTADO
La defensa del Estado o de cualquier funcionario o servidor pblico est a cargo del
Procurador Pblico o del representante legal respectivo, quien deber ser emplazado con la
demanda. Adems, debe notificarse con ella a la propia entidad estatal o al funcionario o
servidor demandado, quienes pueden intervenir en el proceso. Aun cuando no se
apersonaran, se les debe notificar la resolucin que ponga fin al grado. Su no participacin
no afecta la validez del proceso.
Las instituciones pblicas con rango constitucional actuarn directamente, sin la intervencin
del Procurador Pblico. Del mismo modo, actuarn directamente las entidades que tengan
personera jurdica propia.
El Procurador Pblico, antes de que el proceso sea resuelto en primer grado, est facultado
para poner en conocimiento del titular de la entidad su opinin profesional motivada cuando
considere que se afecta el derecho constitucional invocado.
Si el demandante conoce, antes de demandar o durante el proceso, que el funcionario
contra quien dirige la demanda ya no ocupa tal cargo, puede solicitar al Juez que este no
sea emplazado con la demanda.
Artculo 8.- RESPONSABILIDAD DEL AGRESOR
Cuando exista causa probable de la comisin de un delito, el Juez, en la sentencia que
declara fundada la demanda en los procesos tratados en el presente ttulo, dispondr la
remisin de los actuados al Fiscal Penal que corresponda para los fines pertinentes. Esto
ocurrir, inclusive, cuando se declare la sustraccin de la pretensin y sus efectos, o cuando
la violacin del derecho constitucional haya devenido en irreparable, si el Juez as lo
considera.
Tratndose de autoridad o funcionario pblico, el Juez Penal podr imponer como pena
accesoria la destitucin del cargo.
El haber procedido por orden superior no libera al ejecutor de la responsabilidad por el
agravio incurrido ni de la pena a que haya lugar.
Si el responsable inmediato de la violacin fuera una de las personas comprendidas en el
artculo 99 de la Constitucin, se dar cuenta inmediata a la Comisin Permanente para los
fines consiguientes.
64
_____________________________________________________________________________________________________
CONCORDANCIAS:
Prrafo.
R. ADM. N 095-2004-P-TC, Reg. Normativo del T.C., Art. 50, ltimo
Artculo 9.- AUSENCIA DE ETAPA PROBATORIA

En los procesos constitucionales no existe etapa probatoria. Slo son procedentes los
medios probatorios que no requieren actuacin, lo que no impide la realizacin de las
actuaciones probatorias que el Juez considere indispensables, sin afectar la duracin del
proceso. En este ltimo caso no se requerir notificacin previa.
Artculo 10.- EXCEPCIONES Y DEFENSAS PREVIAS
Las excepciones y defensas previas se resuelven, previo traslado, en la sentencia. No
proceden en el proceso de hbeas corpus.
Artculo 11.- INTEGRACIN DE DECISIONES
Los jueces superiores integrarn las decisiones cuando adviertan alguna omisin en la
sentencia, siempre que en ella aparezcan los fundamentos que permitan integrar tal
omisin.
Artculo 12.- TURNO
El inicio de los procesos constitucionales se sujetar a lo establecido para el turno en cada
distrito judicial, salvo en los procesos de hbeas corpus en donde es competente cualquier
juez penal de la localidad.
Artculo 13.- TRAMITACIN PREFERENTE
Los jueces tramitarn con preferencia los procesos constitucionales. La responsabilidad por
la defectuosa o tarda tramitacin de estos, ser exigida y sancionada por los rganos
competentes.
Artculo 14.- NOTIFICACIONES
Todas las resoluciones sern notificadas oportunamente a las partes, con excepcin de las
actuaciones a que se refiere el artculo 9 del presente Cdigo.
Artculo 15.- MEDIDAS CAUTELARES
Se pueden conceder medidas cautelares y de suspensin del acto violatorio en los procesos
de amparo, hbeas data y de cumplimiento. Para su expedicin se exigir apariencia del
derecho, peligro en la demora y que el pedido cautelar sea adecuado para garantizar la
eficacia de la pretensin. Se dictan sin conocimiento de la contraparte y la apelacin slo es
concedida sin efecto suspensivo. Su procedencia, trmite y ejecucin dependen del
contenido de la pretensin constitucional intentada y del aseguramiento de la decisin final.
El juez al conceder la medida atender al lmite de irreversibilidad de la misma.
Cuando la solicitud de medida cautelar tenga por objeto dejar sin efecto actos
administrativos dictados en el mbito de aplicacin de la legislacin municipal o regional,
sern conocidas en primera instancia por la Sala competente de la Corte Superior de
Justicia del Distrito Judicial correspondiente.
65
_____________________________________________________________________________________________________
De la solicitud se corre traslado por el trmino de tres das, acompaando copia certificada
de la demanda y sus recaudos, as como de la resolucin que la da por admitida, tramitando
el incidente en cuaderno separado, con intervencin del Ministerio Pblico.
Con la contestacin expresa la Corte Superior resolver dentro del plazo de tres das, bajo
responsabilidad salvo que se haya formulado solicitud de informe oral, en cuyo caso el plazo
se computar a partir de la fecha de su realizacin. La resolucin que dicta la Corte ser
recurrible con efecto suspensivo ante la Corte Suprema de Justicia de la Repblica, la que
resolver en el plazo de diez das de elevados los autos, bajo responsabilidad.
En todo lo no previsto expresamente en el presente Cdigo, ser de aplicacin supletoria lo
dispuesto en el Ttulo IV de la Seccin Quinta del Cdigo Procesal Civil, con excepcin de
los artculos 618, 621, 630, 636 y 642 al 672.
Artculo 16.- EXTINCIN DE LA MEDIDA CAUTELAR
La medida cautelar se extingue de pleno derecho cuando la resolucin que concluye el
proceso ha adquirido la autoridad de cosa juzgada.
Si la resolucin final constituye una sentencia estimatoria, se conservan los efectos de la
medida cautelar, producindose una conversin de pleno derecho de la misma en medida
ejecutiva.
Los efectos de esta medida permanecen hasta el momento de la satisfaccin del derecho
reconocido al demandante, o hasta que el juez expida una resolucin modificatoria o
extintiva durante la fase de ejecucin.
Si la resolucin ltima no reconoce el derecho reclamado por el demandante, se procede a
la liquidacin de costas y costos del procedimiento cautelar. El sujeto afectado por la medida
cautelar puede promover la declaracin de responsabilidad. De verificarse la misma, en
modo adicional a la condena de costas y costos, se proceder a la liquidacin y ejecucin de
los daos y, si el juzgador lo considera necesario, a la imposicin de una multa no mayor de
diez Unidades de Referencia Procesal.
La resolucin que fija las costas y costos es apelable sin efecto suspensivo; la que establece
la reparacin indemnizatoria y la multa lo es con efecto suspensivo.
En lo que respecta al pago de costas y costos se estar a lo dispuesto por el artculo 56.
Artculo 17.- SENTENCIA
La sentencia que resuelve los procesos a que se refiere el presente ttulo, deber contener,
segn sea el caso:
1) La identificacin del demandante;

2) La identificacin de la autoridad, funcionario o persona de quien provenga la amenaza,
violacin o que se muestre renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo;
3) La determinacin precisa del derecho vulnerado, o la consideracin de que el mismo no

ha sido vulnerado, o, de ser el caso, la determinacin de la obligacin incumplida;
4) La fundamentacin que conduce a la decisin adoptada;
5) La decisin adoptada sealando, en su caso, el mandato concreto dispuesto.
CONCORDANCIAS: R. ADM. N 095-2004-P-TC, Reg. Normativo del T.C., Art. 47
Artculo 18.- RECURSO DE AGRAVIO CONSTITUCIONAL
66
_____________________________________________________________________________________________________
Contra la resolucin de segundo grado que declara infundada o improcedente la demanda,

procede recurso de agravio constitucional ante el Tribunal Constitucional, dentro del plazo
de diez das contados desde el da siguiente de notificada la resolucin. Concedido el
recurso, el Presidente de la Sala remite al Tribunal Constitucional el expediente dentro del
plazo mximo de tres das, ms el trmino de la distancia, bajo responsabilidad.
Artculo 19.- RECURSO DE QUEJA
Contra la resolucin que deniega el recurso de agravio constitucional procede recurso de
queja. Este se interpone ante el Tribunal Constitucional dentro del plazo de cinco das
siguientes a la notificacin de la denegatoria. Al escrito que contiene el recurso y su
fundamentacin, se anexa copia de la resolucin recurrida y de la denegatoria, certificada
por abogado, salvo el caso del proceso de hbeas corpus.
El recurso ser resuelto dentro de los diez das de recibido, sin dar lugar a trmite. Si el
Tribunal Constitucional declara fundada la queja, conoce tambin el recurso de agravio
constitucional, ordenando al juez superior el envo del expediente dentro del tercer da de
oficiado, bajo responsabilidad.
Artculo 20.- PRONUNCIAMIENTO DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Dentro de un plazo mximo de veinte das tratndose de las resoluciones denegatorias de
los procesos de hbeas corpus, y treinta cuando se trata de los procesos de amparo,
hbeas data y de cumplimiento, el Tribunal Constitucional se pronunciar sobre el recurso
interpuesto.
Si el Tribunal considera que la resolucin impugnada ha sido expedida incurrindose en un
vicio del proceso que ha afectado el sentido de la decisin, la anular y ordenar se reponga
el trmite al estado inmediato anterior a la ocurrencia del vicio. Sin embargo, si el vicio
incurrido slo alcanza a la resolucin impugnada, el Tribunal la revoca y procede a
pronunciarse sobre el fondo.
Artculo 21.- INCORPORACIN DE MEDIOS PROBATORIOS SOBRE HECHOS NUEVOS

AL PROCESO
Los medios probatorios que acreditan hechos trascendentes para el proceso, pero que
ocurrieron con posterioridad a la interposicin de la demanda, pueden ser admitidos por el
Juez a la controversia principal o a la cautelar, siempre que no requieran actuacin. El Juez
pondr el medio probatorio en conocimiento de la contraparte antes de expedir la resolucin
que ponga fin al grado.
Artculo 22.- ACTUACIN DE SENTENCIAS
La sentencia que cause ejecutoria en los procesos constitucionales se acta conforme a sus
propios trminos por el juez de la demanda. Las sentencias dictadas por los jueces
constitucionales tienen prevalencia sobre las de los restantes rganos jurisdiccionales y
deben cumplirse bajo responsabilidad.
La sentencia que ordena la realizacin de una prestacin de dar, hacer o no hacer es de
actuacin inmediata. Para su cumplimiento, y de acuerdo al contenido especfico del
mandato y de la magnitud del agravio constitucional, el Juez podr hacer uso de multas fijas
o acumulativas e incluso disponer la destitucin del responsable. Cualquiera de estas
medidas coercitivas debe ser incorporada como apercibimiento en la sentencia, sin perjuicio
67
_____________________________________________________________________________________________________
de que, de oficio o a pedido de parte, las mismas puedan ser modificadas durante la fase de
ejecucin.
El monto de las multas lo determina discrecionalmente el Juez, fijndolo en Unidades de
Referencia Procesal y atendiendo tambin a la capacidad econmica del requerido. Su
cobro se har efectivo con el auxilio de la fuerza pblica, el recurso a una institucin
financiera o la ayuda de quien el Juez estime pertinente.
El Juez puede decidir que las multas acumulativas asciendan hasta el cien por ciento por
cada da calendario, hasta el acatamiento del mandato judicial.
El monto recaudado por las multas constituye ingreso propio del Poder Judicial, salvo que la
parte acate el mandato judicial dentro de los tres das posteriores a la imposicin de la
multa. En este ltimo caso, el monto recaudado ser devuelto en su integridad a su titular.
Artculo 23.- PROCEDENCIA DURANTE LOS REGMENES DE EXCEPCIN
Razonabilidad y proporcionalidad.- Los procesos constitucionales no se suspenden durante
la vigencia de los regmenes de excepcin. Cuando se interponen en relacin con derechos
suspendidos, el rgano jurisdiccional examinar la razonabilidad y proporcionalidad del acto
restrictivo, atendiendo a los siguientes criterios:
1) Si la demanda se refiere a derechos constitucionales que no han sido suspendidos;
2) Si tratndose de derechos suspendidos, las razones que sustentan el acto restrictivo del
derecho no tienen relacin directa con las causas o motivos que justificaron la
declaracin del rgimen de excepcin; o,
3) Si tratndose de derechos suspendidos, el acto restrictivo del derecho resulta
manifiestamente innecesario o injustificado atendiendo a la conducta del agraviado o a
la situacin de hecho evaluada sumariamente por el juez.
La suspensin de los derechos constitucionales tendr vigencia y alcance nicamente
en los mbitos geogrficos especificados en el decreto que declara el rgimen de
excepcin.
Artculo 24.- AGOTAMIENTO DE LA JURISDICCIN NACIONAL

La resolucin del Tribunal Constitucional que se pronuncie sobre el fondo agota la
jurisdiccin nacional.
BIBLIOGRAFA:
ALZAMORA VALDEZ, Mario: Introduccin a la ciencia del derecho. Lima. 1972
FERRERO R., Ral: Ciencia poltica: Teora del Estado y Derecho Constitucional. Lima.
2000. Teoria del Estado: Lima: UNMSM. Fondo Editorial;
Universidad de Lima, 2003,531 p.: Otros autores: Ferrero Costa, Ral, Comp.
RUBIO CORREA, Marcial: El sistema jurdico: Introduccin al Derecho. Lima. 1991.
68
_____________________________________________________________________________________________________
SILVA SANTISTEBAN G.S., Luis: Fundamentos de ciencia poltica. Lima. 1988.
69

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DERECHO CONSTITUCIONAL I

UBICACIN DEL DERECHO CONSTITUCIONAL

UBICACIN DE DERECHO CONSTITUCIONAL

Para una mayor ilustracin vase el siguiente diagrama:

Normas de Inters Particular.

Normas de Inters General.

Normas de Carcter Mixto (particular y general).

EL DERECHO CONSTITUCIONAL COMO FUNDAMENTO DEL ORDENAMIENTO

En este punto partimos de la tesis de que el Derecho Constitucional es la principal de

FUENTES DEL DERECHO CONSTITUCIONAL

La Constitucin: La Constitucin, normativamente considerada, recoge aquellos

b) La Costumbre: Es la fuente general del Derecho, ya que por su repeticin de ciertos

La Jurisprudencia: Es la interpretacin de las leyes por parte de los tribunales de

La Doctrina: Es el conjunto de estudios, teoras y proposiciones que elaboran los

El Derecho Comparado: El Derecho Comparado como fuente del Derecho

PRINCIPIOS DEL DERECHO CONSTITUCIONAL

Son una pluralidad de frmulas o modelos insertados de manera expresa o tcita en

Principio Ideolgico doctrinario: Establece lo relativo a las creencias, ideas y

Principios personalsimos: Establecen derechos fundamentales, de defensa de

Principios de Formula Poltica: Se preocupa a que la constitucin considere lo

Principio de Soberana Constitucional: Consiste en determinar que lo

Principio de Perdurabilidad: Establece la vocacin de preservar la permanencia

DEFINICION DEL DERECHO CONSTITUCIONAL

La estructura del Estado dentro de marco de la Constitucin.

La situacin del individuo frente al poder del estado.

Los aspectos fundamentales de la organizacin y funcionamiento del poder del

Las instituciones polticas, soporte de la vida estatal.

CARACTERISTICAS DEL DERECHO CONSTITUCIONAL

El Derecho Constitucional: Aspira a realizar la justicia en la vida social (La justicia

OBJETO DEL DERECHO CONSTITUCIONAL

Determinar el objeto de estudio del Derecho Constitucional tiene por finalidad, de un

DIVISION DEL DERECHO CONSTITUCIONAL

8.1. El Derecho Constitucional General

EVOLUCION DE DERECHO CONSTITUCIONAL

Las constituciones en sentido moderno (estructura de los poderes y derechos de los

EVOLUCIN HISTRICA DEL CONCEPTO DE LA CONSTITUCIN

Los aportes de Francia al constitucionalismo y al derecho pblico moderno, se

La proclamacin de los derechos del hombre y del ciudadano, el da 26 de agosto de

A partir de estas revoluciones se da un efecto en cadena por toda Europa y Amrica

La creacin del Parlamento, que permiti el correcto funcionamiento del rgimen

Uno de los aportes de ms relevancia a nivel mundial en la historia del

estado federado.(Historia del Derecho y el Derecho en la Historia, Rafael Suarez Pineda y

La norma o cdigo en el que se expresa la organizacin poltica de un pas ha sido

Tomando en consideracin la terminologa positivista, por Constitucin podemos

El jurista RAUL FERRERO R. dice: La Constitucin en sentido material

Constitucin Regida o Firme: Son aquellas Constituciones que para

b) Constitucin Flexible o Elstica: Se modifican mediante el procedimiento

Constitucin Normativa: Las constituciones normativas son las que regulan

La Constitucin sienta como un guante al pueblo que rige o, por utilizar un

Constituciones semnticas: Las constituciones semnticas son aquellas que

o implcitamente en el cdigo supremo; y, los fines que se pretende alcanzar, como

Es supremo. No es constituido y no depende de ningn poder anterior. Es

b) Es extraordinario. Porque es nico. Solo se presenta en circunstancias muy

Poder Constituyente Originario:

Esto puede originar asimismo la inconstitucionalidad de otras normas que encuentren

para consolidar la doctrina conforme a la cual la Constitucin es tambin una Norma

El mtodo teleolgico se dirige a la interpretacin acorde a la finalidad perseguida por el

Principio de la unidad de la Constitucin

Principio de correccin funcional

Este principio tiende a la tutela de la parte orgnica de la Constitucin, pues se

Principio de fuerza normativa

CONCEPTO DE CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO

= con, en compaa de, junto a; y

= establecer y tambin de sta nace la palabra ESTADO.