En el transcurso de la historia de nuestro pas se han ido sucediendo

diversas configuraciones o modelos de Estado. Cada una de estas

modalidades, a su vez se ha vinculado con polticas educativas
particulares.
Daniel Garca Delgado(1994) puntualiza tres vertientes:
El Estado Liberal (1853-1930)
El Estado Social o de bienestar (1930-1974)
El Estado Post Social o neoliberal (1974 en adelante)
ESTADO LIBERAL
El Estado Liberal es la primera forma de Estado Nacin. Se configur a
partir de la 2da mitad del S.XIX como un gobierno central que se
impuso ganando el control del espacio social y territorial. Al dominio
del territorio contribuy la formacin de un mercado nacional, que
unific el espacio interior para integrarlo a la economa mundial. El
modelo de acumulacin era el agroexportador, el cual se apoya en
una divisin internacional del trabajo por la cual se importaba de Gran
Bretaa productos manufacturados mientras que Argentina exportaba
materias primas. En ste van a existir dos regmenes:
El Estado Liberal Oligrquico de 1853 a 1916:
Presidentes: Urquiza(1854-1860); Derqui (1860-1861, renuncio) Mitre
(1862-1868); Sarmiento (1868-1874), Avellaneda(1874-1880), Roca
(1880-1886), Juarez Selman (1886-1890 renuncio), Pellegrini (18901892); Senz Pea(1892-1895); Uriburu (1895-1898); Roca(18981904),Quintana (1904-1906 fallece), Figueroa Alcorta( 1906-1910),
Senz Pea Roque ( 1910-1914 fallece), De la Plaza(1914-1916).
El estado en Argentina se consolid en esta primera etapa como
estado oligrquico; una organizacin en donde solo tuvo posibilidad
de participar el sector dirigente de la sociedad. Este grupo estuvo
constituido por una alianza entre los productores de bienes para el
mercado internacional, exportadores e importadores y financistas. En
el caso de nuestro pas form parte del grupo de modernizacin
temprana; influido por una larga y heterognea inmigracin europea
y que presentaba aptitudes ecolgicas para producir aquellos bienes
altamente demandados por las economas centrales.
Para esto fue necesario integrar a importantes sectores sociales al
modelo productivo e incorporar un volumen significativo de mano de
obra a partir de la inmigracin.
Debido al gran nivel de heterogeneidad social el estado asumi una
presencia importante como agente integrador y hegemnico aunque
esto no signific una apertura del Estado a la incorporacin de nuevos

sectores sociales en la conduccin del poder pblico sino que el

modelo de participacin poltica sigui siendo muy restrictivo.
(Filmus).
En la conformacin del proceso de organizacin nacional se llevaron a
cabo obras de infraestructura y comunicaciones y el elemento
productivo central de este modelo de acumulacin fue la estancia que
simboliza el sistema de autoridad econmico y poltico cultural de la
clase dominante. El estado adopto un rol modernizador y portador de
un progreso identificado con el mundo cultural europeo.
Fue un modelo fuertemente excluyente en lo econmico y lo poltico
que no brind el acceso masivo a la propiedad, a la participacin
poltica o a la movilidad social ascendente y que encontr en la
EDUCACION el mecanismo ms idneo para integrar y modernizar la
sociedad. Esto significa que fue el Estado el que asumi la tarea
educadora por gestin propia o a travs del control de las
instituciones privadas. La educacin tuvo un papel muy importante
vinculado con la esfera poltica ms que con la econmica; ya que
estaba a cargo de la integracin social, la consolidacin de la
identidad nacional, la generacin del consenso y la construccin del
propio estado. Se promovi la integracin social mediante el amplio
acceso de los ciudadanos al sistema educativo; la constitucin de la
identidad nacional se desarrollo a travs de la educacin pblica,
gratuita, gradual y laica.
El sistema educativo en nuestro pas se constituy con caractersticas
estatistas y centralizadoras, esto provoc una larga disputa con la
Iglesia ya que la educacin era un servicio que ofreca sta y el
estado liberal avanz desde sus comienzos en sus funciones
educativas declarando el inters por la universalidad de la instruccin
bsica para la formacin del ciudadano y organizando el moderno
sistema educativo bajo los principios de orden y progreso
caracterizado por una fuerte matriz centralista. Por su parte, la iglesia
sostena que era la mediadora por derecho divino pero para el estado
liberal la funcin de mediador le corresponda a l ya que la
educacin no era solo un derecho individual sino que era garanta
para el funcionamiento del sistema poltico, era a la vez un derecho
social para la garanta de los derechos individuales as el estado
estableci la educacin de carcter obligatoria, gratuita, gradual y
laica.
El sistema educativo se constituy en uno de los principales factores
de integracin social, poltica, de identidad nacional, de cohesin
social, de transmisin de los valores dominantes y legitimacin de los
mismos. El ideal era lograr la integracin y la constitucin de la

nacin; por eso la necesidad de formar al ciudadano, ms all que la

igualdad de oportunidades para el acceso no era la misma para todos.
Se ve plasmado por un lado, este rol principalista que asumi el
Estado en relacin a la educacin y por el otro la configuracin del
sistema educativo nacional en la constitucin nacional de 1853 en
donde se puede identificar una fuerte presencia del estado nacional
en el diseo, la implementacin y la evaluacin de la poltica publica
educacional en donde se plantea la universalidad de la enseanza
elemental, el derecho y la libertad de ensear y de aprender, la
creacin de la inspeccin escolar a cargo de funcionarios pblicos, la
tarea del Congreso de dictar planes (dictado de leyes) de instruccin
general y universitaria y la responsabilidad de las provincias de
brindar educacin primaria en sus territorios.
El mencionado derecho de ensear es un derecho accesorio, un
medio para el ejercicio del otro derecho, al cual necesariamente est
subordinado. Implica que todos los actores educadores proporcionen
las estimulaciones necesarias a todos los individuos. El derecho de
aprender, en cambio es un derecho esencial, instituido para satisfacer
los fines y objetivos; consiste en la atribucin que el Estado reconoce
a los habitantes de informarse, adoctrinarse, adiestrarse y orientarse,
o de hacerse informar, adoctrinar, adiestrar y orientar por otros.
Para Finnegan y Pagano (2007), el derecho a la educacin en la
Argentina se encuentra jurdicamente consagrado ya en la primera
Constitucin. Se entiende a la educacin como un derecho individual
compatible con la conformacin de los Estados Nacionales bajo las
formas polticas del liberalismo, que implica la conquista de los
derechos individuales y una modificacin en la base de la legitimidad
del poder. sta pasa del soberano por derecho divino, a los individuos,
los agentes, los iguales frente a la ley y sujetos de derechos
individuales garantizados por un Estado limitado a ejercer funciones
de justicia, defensa de la soberana territorial, seguridad interna,
garanta de los derechos individuales y principalmente no
intervencin de la esfera econmica.
En 1884 (presidente Roca -1880 a 1886- ) se sancion la Ley 1420 o
Ley de Educacin Comn base normativa fundamental del sistema
educativo nacional, promovida por Sarmiento. sta es la primera Ley
Nacional que va a regular la educacin primaria: gratuita, laica,
obligatoria y gradual, y rige en capital federal y territorios nacionales
(no en las provincias, por la autonoma que le otorga el art.5 de la
Constitucin Nacional). De este modo la obligatoriedad adquira dos
caras; la del estado de garantizar la existencia de una oferta
educativa publica al alcance de todos los nios que permitiera el

acceso a un conjunto mnimo de conocimientos estipulados por la ley

y la de los padres, obligados a inscribir a sus hijos en las escuelas
bajo la amenaza de una sancin.
Oscar Oszlak expresa que, debido a la gran cantidad de inmigrantes
que llegaron al pas por aquellos aos, la sociedad era muy
heterognea, con valores y formas de vida muy heterogneos, y
gobernar a un pas de esas caractersticas era una tarea ardua; es por
eso que la funcin de la educacin era homogeneizar a la poblacin,
formar ciudadanos en valores y lealtades sociales nacionales (amor a
la patria, a los prceres).
La Ley 1420 garantizara as la formacin de ciudadanos unificados
en todo el territorio
argentino. La formacin de maestros, el
financiamiento de las escuelas pblicas y el control de la educacin
tanto de gestin publica como privada, quedaron en manos del
Estado nacional. La participacin social en la educacin se limitaba a
la presencia de padres de familia designados por el Consejo Nacional
de Educacin que podan ejercer la atribucin de inspeccionar la
calidad, higiene y cumplimiento de las leyes en las escuelas.
Por otra parte, en esta Ley aparece por primera vez la Educacin
Inicial dentro del apartado de Educacin Especial en el artculo 11 y
se plantea que se podrn crear Jardines de Infantes en las ciudades
en las que puedan ser dotados como se debe. En este sentido,
aparece la educacin inicial como un fenmeno urbano y netamente
elitista, en donde el estado no va a ejercer ese rol que asume
fuertemente en lo que respecta a la educacin primaria sino que lo
deja a merced de la capacidad de las ciudades para dotarlos
suficientemente.
Los primeros sealamientos de la importancia de la Educacin Inicial
fueron dados por Sarmiento (1849). En 1870, Juana Manso, estrecha
colaboradora de Sarmiento fund, el primer Jardn de Infantes
argentino, inspirndose en las ideas de Froebel y propiciando que
estas instituciones estimularan la inteligencia, el acercamiento al arte
y fueran mixtas como continuidad de la vida familiar. El Nivel Inicial
surgi a la sombra de la necesidad de alfabetizacin de la educacin
primaria, razn por la cual los fondos destinados para su creacin no
fueron los esperados. Ubicados en los mbitos urbanos, slo se les
garantizaba el acceso a los nios de sectores econmicamente ms
favorecidos. Fueron conformndose con el doble carcter educativoasistencial; las de carcter educativo existan para nios de los
grandes centros urbanos como complemento de la educacin familiar.
Los asistenciales son para otros nios de sectores de la poblacin ms
desfavorecidos, que sufren carencias. Aunque muchos de estos
ltimos se fueron modificando redefiniendo su perfil.

En 1888 se cre el Profesorado para maestras kindergarterianas, la

escuela Normal de Paran, en Entre Ros. Y en 1896 se fund la
Escuela Normal de Profesoras kindergarterianas en Capital Federal y
su directora fue Sara Eccleston. Esta poltica difuma; en 1894 el
inspector de enseanza secundaria Leopoldo Lugones, cierra la
Escuela Normal de Jardn de Infantes de la capital y dos aos antes en
el Congreso Pedaggico se afirm que esta institucin era un
problema domstico y no escolar, que los nios eran sometidos en
forma prematura a programas rgidos y no prestaba ningn servicio
importante a la educacin de la niez, no era una institucin docente
sino domstica. Tambin se deba a la falta de recursos econmicos
ante la fuerte demanda de la matricula primaria ya que la presencia y
el inters de Estado Nacional se centraba en el sostenimiento y
consolidacin del Nivel Primario.
Ms adelante, aparecera otra ley, que implicara la accin directa del
Estado en las jurisdicciones provinciales en materia de enseanza,
sancionada en el ao 1905, (presidente Manuel Quintana, 1904-1906)
denominada la Ley Linez N4878; la misma plantea que el EstadoNacin iba a crear y financiar escuelas primarias en aquellas
provincias que no pudieran garantizar, por problemas econmicos, la
prestacin del servicio educativo (hay una intervencin del EstadoNacin).
Ley 988(1875), es la primera ley en Bs As que se sanciona para
garantizar la laicidad, obligatoriedad y gratuidad de la educacin que
plantea la Constitucin Provincial de 1873.

El Estado Liberal Democrtico de 1916 a 1930.

Presidentes: Irigoyen (1916-1922), Alvear (1922-1928), Irigoyen
(1928-1930 depuesto).
En lo que respecta a lo poltico cambia el rgimen: se produce el paso
de la democracia restringida a la ampliada gracias a la lucha
desarrollada por el radicalismo Irigoyenista, que luch por la
incorporacin social de los sectores medios.
En lo econmico, no hubo ruptura con la clase dominante, la cual
sigui hegemonizando; (si se pretendieron corregir los excesos). El
modelo de acumulacin agroexportador continu.
En lo que respecta a la educacin, adems de la vigencia de los
artculos de la constitucin y de las leyes referidas a la educacin

antes dictadas, se incorpora el fuerte impacto de la Reforma

universitaria de 1918 que se inici en la Universidad Nacional de
Crdoba. Las principales demandas de los estudiantes eran la
modificacin del plan de estudio, la autonoma universitaria y el
cogobierno estudiantil. Irigoyen escuch sus pedidos (1916-1922). As
fue como se ampliaron las posibilidades de la clase media de aspirar
a la educacin superior y se crearon nuevas universidades. En este
perodo adems, pueden destacarse ciertas cuestiones relativas a la
niez promovidas desde el Estado como:
Ley de Patronato de Menores N10903(1919)
Ley de Trabajo de Mujeres y Nios N11317.
En este periodo, la matriz de infancia (matriz, carli. Como gestacin
como la infancia y si historicidad, generaciones que transitan su
infancia en momentos particulares de la historia de una nacin).
INFANCIA considerada como una construccin poltica, cultural,
educativa y social indicativa de procesos ms amplios de
construccin de la hegemona.
En esta etapa fundacional del estado nacional en la que se configura
el dispositivo de la instruccin publica, se despleg una concepcin
moderna de infancia construida por sarmiento que aparece en todos
los discursos educativos posteriores. El ideal de la familia burguesa y
escuela pblica, pero tambin en otros espacios como asilos, casas
cunas, asociaciones civiles, etc. Configuraron la institucionalizacin
moderna del nio que se adquiere hasta 1930. El nio entendido
como menor sin derechos propios, queda subordinado a la autoridad
docente y paternal.
Las posiciones giraban, por un lado en torno a la niez como una
prolongacin de la familia y, por otro, la niez era considerada
propiedad del Estado, como el germen de la sociedad civil, de la
sociedad poltica futura. Entonces la identidad de los nios tena que
ver con esa vinculacin entre la intervencin de la familia (con
autoridad de los padres) y el papel de la escuela. Bsicamente, el
proyecto fuerte de la poca era escolarizar a la poblacin infantil, eso
model una identidad del nio muy ligada a su lugar de hijo y a su
lugar de escolar, de alumno. Se le es reconocida a la infancia sus
propias y especficas caractersticas, como etapa inicial en la vida del
hombre, con capacidad de aprender y al que es posible educar en la
familia y en el jardn. Es nio abstracto, definido fuera de su contexto
histrico y social. A su vez los nios menores de 3 aos estn a la
espera de ser reconocidos en sus posibilidades de aprender. (la
escuela, ms all de que haya sido obligatoria desde la ley, no se hizo
masiva rpidamente).

Nuevas formas de reconocimiento y puesta en escena de la situacin

infantil, de aquellos nios situados en el margen del discurso
sarmientino, estuvieron a cargo de mujeres durante el periodo de
1890 a 1930 de militantes anarquistas, socialistas y liberales
democrticas, intervinieron en la construccin de posiciones que
plantean condiciones de existencia social de la poca y las grietas de
la institucin escolar-familiar: figuras del nio trabajador, vagabundo,
desertor escolar, hurfano, se
disearon en eventos y
acontecimientos de diverso tipo, as como alternativas posibles para
su atencin.
En este perodo (1916-1945) hay dos grandes discursos dirigidos a la
niez:
Por un lado, el discurso de la minoridad (en el campo jurdico social):
contiene a aquellos nios que no logran insertarse satisfactoriamente
en el sistema econmico social y tambin a aquellos que el sistema
educativo no logra retener y que se incorporan al trabajo o
directamente a la calle; esto se efectiviza con el sistema de atencininternacin de menores: el asilo o colonia-hogar como instancia de
disciplinamiento.
Por otro lado, a partir de 1919 se producen procesos de
modernizacin pedaggica escolar y de institucionalizacin estatal de
la niez no escolarizada a partir del discurso de la escuela nueva y de
la minoridad. La escuela como instancia socializadora y civilizadora.
Con el gobierno yrigoyenista, se produce la delegacin de la
institucionalizacin del menor en un dispositivo de internacin a cargo
de asociaciones oligrquicas o religiosas aunque subordinado a la
tutela del estado sobre los menores. Esta escisin del sujeto de
acuerdo a su origen y condicin social-familiar adquiere forma
durante esta etapa democrtica.
En la dcada del 30 la desercin escolar y la miseria social infantil,
denuncian los lmites y la crisis de esta matriz de infancia.
Principio organizador: orden y progreso.
Agenda poltica: pacificacin social, modelo agroexportador; aparato
jurdico institucional, identidad poltica nacional.
Agenda educativa:- constitucin de un sistema de instruccin
pblica-estatal.
-formacin del ciudadano: nico, homogneo.
- educacin como derecho individual.
-proclamo de la Universalizacin de la escolaridad
bsica.
- tensin entre la enseanza religiosa y enseanza
laica

EL ESTADO DE BIENESTAR O SOCIAL (1930-1974).

El estado social significa la disposicin y responsabilidad, la atribucin
y la competencia del Estado para estructurar el orden social. (pelayo)
El golpe militar del 30 y la crisis internacional, entre otros factores,
van a constituir el punto de inflexin entre dos tipos de Estado: el
liberal y el social. Como consecuencia de la cada del comercio
internacional y de la reduccin nacional de la capacidad de compra,
surge la intervencin del Estado en la economa.
El Estado comienza a cambiar junto con la prdida de hegemona de
la oligarqua y el ascenso de las fuerzas armadas pero tambin se
produce un cambio en la sociedad civil, con el surgimiento de nuevos
actores, como fracciones del empresariado, industrial y del nuevo
proletariado urbano. Se conoci como Estado benefactor
caracterizado por la incorporacin de grandes masas y de necesidad
de contrarrestar las grandes crisis del capitalismo.
A partir de la crisis del 30 con la cada de las exportaciones de
materias primas y de importaciones manufactureras, se desarroll
una industrializacin sustitutiva: empieza un desarrollo endgeno (al
interior del pas) con nuevas industrias. La ausencia de sectores en la
sociedad civil con la capacidad econmica y la decisin poltica para
encabezar este proceso de industrializacin oblig al propio Estado a
tomar la iniciativa y a conducir el nuevo momento.
Presidentes: Uriburu(1930-1932, Normalizador), Justo (1932-1938),
Ortiz (1938-1942, renuncio),Castillo (1942-1943, depuesto), Ramirez
(1943-1944 depuesto), Farrell (1944-1946, normalizador), Pern
(1946-1951), Pern(1951-1955 depuesto), Lonardi (1955-1955,
depuesto), Aramburu(1955-1958, normalizador),Frondizi (19581962,depuesto), Guido (1962-1963, normalizador), Illia( 1963-1966 ,
depuesto), Ongania(1966-1970), Levingston (1970-1971,depuesto),
Lanusse(1971-1973, normalizador), Campora(1973-1973, renuncia),
Lastiri(1973-1973, normalizador), Pern( 1973-1974 fallece).
En la dcada del 30, el Estado comienza a asumir cierto rol en la
administracin de la poblacin constituida como capital humano. Se
crean: la junta de ayuda al nio (1933), el seguro de maternidad
(1936), la ley de defensa de la Familia Argentina (1938) la ley que

protege a los nios de edad escolar y crea hogares escuelas N12558

(1938). Esto muestra la intervencin del Estado Nacin sobre el
interior del pas.
Este modelo de Estado pas por tres etapas:
Nacional Popular (1945-1955), en el que fue
representativa la presidencia de Juan Domingo Pern.
En lo que respecta a lo social, el Estado dej aqu de concebirse como
gendarme y exclusivo protector de los derechos individuales para
convertirse en garante de los derechos sociales (rol principalista del
Estado). Se trata de un estado interventor, que acta en prestaciones
sociales, direccin econmica y distribucin del producto nacional.
Surgi la necesidad poltica de atender las demandas de los nuevos
sectores sociales que comenzaban a asumir nuevos roles y
constituan la escena poltica.
Se produjo tambin una profunda transformacin demogrfica y social
debido a las importantes migraciones internas de zonas del interior,
del campo, hacia las regiones del centro, de las grandes ciudades
industrializadas.
Daniel Filmus especifica esta caracterstica en su texto Estado,
Sociedad y Educacin en la Argentina de fin de siglo: El Estado dej
de ser el protector de los derechos individuales para transformarse en
garante de los derechos sociales. Como tal, ejerci una influencia
decisiva en el proceso de redistribucin de los recursos a favor de los
sectores trabajadores. Al mismo tiempo desarroll una intensa
actividad en torno a responder a las apremiantes necesidades
sociales (salud, vivienda, educacin, etc.) de los grupos y sectores
sociales ms necesitados. No se trat slo de una integracin
ciudadana a travs del voto sino de una integracin ms plena a
partir del creciente acceso a los bienes que la sociedad produca (p:
24).
En lo que respecta a lo econmico El modelo de acumulacin
caracterstico de este tipo de relacin Estado- sociedad en la
Argentina se bas en un modelo de industrialismo sustitutivo que
reemplaz al agroexportador.
El Estado tuvo un carcter intervencionista (Keynes) principalista- se
hace cargo de las prestaciones sociales, las polticas pblicas y la
educacin-. El Estado Keynesiano garantizaba el pleno empleo, daba
subsidios, jubilaciones; tenia bajo su poder empresas como YPF,
telfonos, correos, etc. Hubo un gran desarrollo del sector pblico.

El Estado pas a tener un papel activo en la produccin de insumos

bsicos y en la aplicacin de instrumentos de polticas, cuotas de
importacin, crdito industrial, promocin sectorial, etc. Adquiri as
un rol protagnico en la promocin del crecimiento econmico. Antes
la riqueza que produca el pas estaba en manos extranjeras. Pern
compr los ferrocarriles, los telfonos, los barcos, los transportes, las
obras sanitarias, el gas, los aviones, los puertos, etc.
El Estado intervena planificando para regular los desequilibrios en la
demanda y en el empleo. Esta regulacin de la demanda llev a
brindar asistencia a todos los ciudadanos mediante prestaciones de
servicios o en dinero para compensar los riesgos de la marginacin a
la que conduca una economa regida nicamente por el libre
mercado y asegurar consumos mnimos a grandes sectores de la
poblacin.

En lo que respecta a lo poltico, en este periodo Popular del estado

con la figura de Pern se vislumbr una respuesta del estado a las
demandas populares en el distribucionismo y el liderazgo carismtico
como articulador de la movilizacin popular y la ampliacin efectiva
del rgimen poltico sobre la base de una mayor participacin de
sectores sociales que hasta entonces haban permanecido excluidos
de este tipo de participacin. Intent expresar la alianza de los
sectores favorecidos con el proceso de industrializacin y el
crecimiento del mercado interno. Se constituy el movimentismo
como un modelo de partido que permiti que estas alianzas llegasen
al poder, incorporando a la conduccin del pas a sectores
histricamente marginados. Se fortalecieron gremios y sindicatos,
hubo amplia participacin de los trabajadores en el gobierno.
Se modificaron las relaciones entre el estado, las clases sociales y sus
organizaciones representativas y los pilares de la democracia de
masas fueron la extensin de los derechos de ciudadana y la
participacin poltica-activa de las masas obreras.

En lo que respecta a la educacin, sta fue incorporada no solo como

derecho de los ciudadanos sino como estrategia de capacitacin de
mano de obra para satisfacer las demandas de la surgente industria.
La formacin del ciudadano fue reemplazada por la idea de
formacin para el trabajo: capacitacin de mano de obra, que
posteriormente, a partir de las teoras del capital humano se
convertira en formacin de recursos humanos. Los requerimientos
eran de una educacin que superara el analfabetismo, la desercin, el

desgranamiento, la repitencia y exclusin de los ms pobres. Los

nuevos roles ocupacionales exigan una alfabetizacin bsica que el
sistema educativo deba brindar. Mediante la combinacin entre la
voluntad de incorporacin de los sectores sociales tradicionalmente
apartados del sistema y la introduccin de enunciados que
relacionaban la educacin y el trabajo, el discurso educativo peronista
adopta un sentido subversivo respecto del discurso pedaggico
tradicional PUIGGROS). Tambin comenzaron a requerir ciertos
tcnicos profesionales y conocimientos de oficio y especialidades que
no podan ser aprendidos slo en el lugar de trabajo y que los nuevos
trabajadores no posean. Pero por sobre todas las cosas exigan una
disciplina laboral que nicamente el sistema educativo podra brindar
masivamente a millones de trabajadores rurales que provenan del
interior. Estos sectores pasaran a constituir la principal fuerza laboral
de las nuevas fbricas y talleres.
Para contribuir a estos objetivos se cre en 1944 la Comisin Nacional
de Aprendizaje y Orientacin Profesional por decreto 14538/44, que
desarroll una importante variedad de modalidades de capacitacin
bsica y profesional para jvenes y trabajadores hasta entonces
excluidos del sistema educativo: escuelas de tiempo parcial, escuelas
fabricas, escuelas de aprendizajes, escuelas de capacitacin obrera,
cursos complementarios, escuela de capacitacin profesional para
mujeres, etc.
En 1938 se sancion la Ley Palacios 12.558 de asistencia medicosocial a la niez en edad escolar que constituy una iniciativa directa
de creacin de escuelas hogares a cargo del Consejo Nacional de
Educacin y de atencin a la cuestin sanitaria a cargo de una
comisin mixta integrada por representantes de los ministerios de
Educacin y de Salud.
Las reformas al sistema realizadas durante el primer gobierno
peronista,
se
fundamentaron
en
los
principios
del
Primer Plan Quinquenal (1947-1951). El Plan plante como objetivos
de poltica publica educativa vitalizar la escuela, dndole activa
participacin en la vida social cuyo factor ms eficiente era el trabajo
y nacionalizar el currculo bajo los postulados de la escuela nueva
articulndolo con la demanda de la enseanza prctica, de educacin
espiritual, de instruccin para el trabajo y de vinculacin con la
realidad. El principio de democratizacin de la enseanza, con la
creacin de una modalidad de compensacin para quienes no han
tenido las oportunidades de educacin que otros poseen, con el
objetivo de redefinir la relacin pedaggica entre educacin y trabajo
y dotar al alumno de una orientacin y formacin profesionales ms

definidas. No se incluye la gratuidad en el nivel secundario, a

diferencia de lo que ocurre en el Nivel primario y la universidad.
Pern, una vez afirmado el control del Movimiento Peronista y
limitadas las posibilidades de accin de la oposicin poltica y social,
decidi reformar la Constitucin Nacional en 1949, aunque las
modificaciones introducidas rigieron hasta que fue derogada en 1957
luego de su derrocamiento en 1955.
El objetivo de esta medida era adecuar el ordenamiento
constitucional del pas a los cambios que haba producido el
peronismo. La nueva Constitucin fue sancionada en 1949 e incluy
algunos principios del justicialismo como una serie de derechos del
trabajador, la familia, la ancianidad, la educacin y la cultura, adems
de la reeleccin presidencial. En el artculo 37 IV, los derechos de la
educacin y la cultura, se le otorga al Estado la accin directa de
crear
escuelas
primarias,
secundarias,
tcnico-profesionales,
universidades y academias, a la vez que instituciones de formacin
docente especializado para la educacin en el medio rural; se
estableci la obligatoriedad de la enseanza primaria elemental y la
gratuidad de la misma ofrecida por el Estado, los fines generales de la
enseanza, la orientacin profesional de los jvenes como una
funcin estatal, los fines y el gobierno de las universidades y la
proteccin del patrimonio cultural, cientfico y artstico de la nacin.
FINNEGAN Y PAGANO. La enseanza tender al desarrollo del vigor
fsico
de
los
jvenes,
al
perfeccionamiento
de
sus
facultades intelectuales y de sus potencias sociales, a su capacitacin
profesional, as como a la formacin del carcter y el cultivo integral
de todas las virtudes personales, familiares y cvicas.
Detrs de la reforma de la educacin peronista estaba la valorizacin
de la educacin laboral como parte de la planificacin del desarrollo
nacional, por esto se crean numerosos establecimientos de educacin
tcnica, destinadas a la formacin de mano de obra calificada al
interior del pas. Por otro lado, no establece la funcin hegemnica del
Estado en la educacin e introduce el principio de subsidiaridad del
estado. La familia y los establecimientos particulares son definidos
como ejes del sistema educativo y les corresponde a los
establecimientos oficiales la funcin de colaborar con ellos, esta
perspectiva iba a propiciar el desarrollo de la ed. Privada. FINNEGAN Y
PAGANO. El financiamiento educativo del estado era garantizar el
derecho a la educacin primaria a toda la poblacin y de manera
selectiva en los niveles subsiguientes atendiendo a las capacidades y
meritos de los estudiantes.

A su vez, se impulsa la normalizacin de la situacin de los servicios

de gestin privada mediante la sancin del Estatuto para el Personal
Docente de los Establecimientos de Enseanza Privada Ley 13.047/
1947 que sistematiz e institucionaliz el subsidio estatal a la
educacin privada.
En este periodo se produjo una fuerte expansin de todos los niveles
del sistema educativo, lo cual se relaciona con la incorporacin de
sectores sociales anteriormente excluidos. FINNEGAN Y PAGANO.

El peronismo y la Iglesia mantenan muy estrechos vnculos desde los

comienzos del gobierno: Pern, favoreca por un lado al
liberalismo catlico que quera desarrollar un sistema escolar propio y
ratificaba la enseanza religiosa en las escuelas y, por otro lado,
incorporaba formas de control sobre la educacin eclesistica.
Adems, el gobierno haba promovido la ratificacin legislativa del
decreto 18.411/43, que estableca la enseanza de la religin catlica
en las escuelas pblicas, y haba duplicado los aportes estatales para
sostener el culto, medidas que facilitaron la expansin de la presencia
institucional de la Iglesia.
Sin embargo, esta alianza se fue
deteriorando progresivamente, a causa del nfasis creciente del
peronismo en la afirmacin de una doctrina que competa con la
Iglesia, adems ya en 1945, el gobierno decidi sacar del control
eclesistico la enseanza religiosa de las escuelas pblicas. El
conflicto se agudiz cuando en 1954, el gobierno decidi suprimir la
enseanza religiosa en las escuelas y en 1955 cuando expuls a
algunos sacerdotes que lo haban criticado por establecer el divorcio y
legalizar la prostitucin.

A partir de 1949, el modelo econmico industrialista y redistributivo

comenz a sufrir unas dificultades que se agravaron en 1952. La fase
expansiva del ISI se detuvo debido a un conjunto de factores. Los
ingresos de divisas provenientes de las exportaciones disminuyeron
porque fueron menores las ventas a causa de la prdida de mercados
(EEUU). Tambin disminuy el volumen de los productos exportables.
Como consecuencia de esta situacin se restringieron las
importaciones, decay la produccin industrial. En este contexto
recesivo e inflacionario se agudizaron las tensiones sociales y la lucha
poltica por la distribucin de la riqueza. Los trabajadores se
expresaron con huelgas. Los empresarios se resistieron a otorgar
aumentos salriales.

Las dificultades econmicas y las tensiones sociales se combinaron

con un panorama poltico cada vez ms conflictivo. Si bien en las
selecciones el peronismo se impuso por una diferencia abrumadora,
el gobierno sufri un fuerte desgaste poltico. La reforma
constitucional de 1949, que permiti la reeleccin de Pern, provoc
el deterioro de las relaciones con la oposicin. Adems las Fuerzas
Armadas se constituyeron en un actor poltico cada vez ms activo e
independiente del gobierno y actuaron con autonoma, presionando y
conspirando para quebrar la estabilidad institucionalidad. La iglesia
catlica, que durante los primeros aos del gobierno haba mantenido
una buena relacin con Pern se fue distanciando y adopt una
posicin de abierta oposicin hacia el gobierno.
El resultado de estos conflictos polticos y de las tensiones sociales
fue el fortalecimiento de la alianza social anti peronista, conformada
por la gran mayora de los medios, la gran burguesa vinculada al
capital local y extranjero, los industriales, la iglesia catlica y muchos
sectores de las Fuerzas Armadas. Fuera del marco legal, se produjeron
levantamientos contra el gobierno en diversas bases militares, que
sumados a la reaccin peronista, acentuaron el clima de
enfrentamiento.
Finalmente, el 16 de septiembre de 1955, otro levantamiento militar
se auto denomino revolucin libertadora - encabezado por el
almirante rojas y los generales Aramburu y Lonardi destituy a Pern
y estableci un gobierno provisional.

El Estado desarrollista del 1955 al 1966

Luego de la Revolucin Libertadora cambia el rgimen poltico, pero la
intervencin del
Estado en el desarrollo continua con un nuevo subtipo del estado
social: el estado desarrollista. El estado desarrollista era
intervencionista ms que estatista y, aunque preconizaba un fuerte
sector pblico el orden econmico segua basado en el mercado,
pero en un mercado regulado por la planificacin. Invierte la direccin
del movimiento y cambia la conexin populista fundamental,
centrndose primariamente en la promocin del crecimiento
econmico. Ello implicaba la postergacin del estado benefactor. En
Argentina se desarrolla en el marco de una democracia con
proscripcin, con una estrategia econmica que ampla las
estructuras tecno burocrticas, distinguindose de la estrategia
nacional popular en cuestiones de nfasis: mientras la ltima

consideraba al estado en funcin de la distribucin y la autonoma

nacional, la desarrollista lo hizo a favor del aumento de la inversin y
la integracin a este proceso del capital extranjero. Este modelo
otorgaba un rol mayor al empresariado, a la racionalidad tcnica del
sector pblico y menor para los sindicatos y la movilizacin popular.
El nfasis fundamental del estado desarrollista estuvo orientado al
crecimiento econmico mientras que en el populista ste era
esencialmente redistributista, el primero es concebido como la
instancia tcnico-neutral que deba ejecutar los imperativos objetivos
del desarrollo.
En el plano educativo, entre 1958 y 1960 se produjo la liberalizacin
de las disposiciones de fiscalizacin de manera que se posibilit que
el sector privado compitiera en mejores condiciones con la escuela
publica que era de mejor calidad y prestigio, as se estructur un
circuito diferenciado de planes de estudio y organizacin pedaggica
entre ambos sectores, al publico se lo dej con los planes de
mediados de los 40 y 50 en los periodos de facto, sometidos a un
fuerte control ideolgico. En 1958 se cre un organismo que a partir
de 1960 seria la Superintendencia Nacional de Educacin Privada
SNEP dependiente del Ministerio de Educacin nacional.
El Estado burocrtico autoritario 1966-1975
Posteriormente, en 1966 y en la dcada del 70-se inicia la fase
burocrtico-autoritaria del estado. Esta se caracteriz por la exclusin
poltica y la presencia de corporaciones industriales al poder. Supona
que la nica restriccin al proyecto de desarrollo y modernizacin del
pas resida en el alto nivel de conflictividad social de la poca, la
forma en que se haba realizado la incorporacin de la clase obrera y
la ineficacia de la poltica demo liberal.
Haba un diagnostico
ingenieril de la poltica, una concepcin organicista y corporativa del
Estado en bsqueda de una comunidad reconstruida por un liderazgo
conservador (DELGADO) .Este rgimen autoritario estaba fundado en
la hiptesis de una guerra interna de carcter ideolgico, articulada
en torno al conflicto entre capitalismo y comunismo, y asentada en
una situacin donde prevaleca una creciente movilizacin de masas
que desbordaban al
estado, con el riesgo de una amenaza
incontrolable para el orden social vigente.
Adopt la forma indita de un estado militar que no dependa de un
caudillo sino que fue producto de operaciones planificadas por los
estados mayores de las FF.AA. En el mismo las posiciones superiores
de gobierno estuvieron ocupadas por personas que accedan
provenientes de organizaciones complejas y altamente burocratizadas

(fuerzas armadas, grandes empresas). Este era un sistema de

exclusin poltica y econmica, despolitizant, que se corresponde
con la etapa de
profundizacin del capitalismo perifrico y
dependiente pero tambin dotado de una extensa industrializacin.
Estos regmenes militares eran partidarios del libre juego del
mercado, al que conceban como el mbito por excelencia de la
libertad individual. En tanto la esfera de responsabilidad del estado
deba ser subsidiaria. El estado autoritario era un estado gendarme
entre cuyas funciones se encontraba garantizar y resguardar el
mercado como rgano regulador econmico y social bsico.
Con la crisis del Estado Burocrtico autoritario y la movilizacin
creciente de masas se produjo el nuevo periodo democrtico a
comienzos de los 70 con el regreso de Pern que se vincula al intento
de concertacin social y de un pacto poltico de conformacin ms
plural. Pero debido a diversos factores internos y externos, como la
inflacin incontrolada, la crisis del petrleo, la violencia guerrillera y la
alta conflictividad intragubernamental van a llevar a la clase
dominante y a los sectores liberal-conservadores a proponer otro
golpe militar pero en este caso, no muestra los habituales rasgos sino
el propsito de desmontar el modelo estatal anterior. Es el momento
en que se produce un nuevo modo de relacin entre estado y
sociedad y se produjo el inicio de un cambio de poca. (DELGADO)
En el plano de la EDUCACION, Durante la llamada Revolucin
Argentina, encabezada por el Gral. Ongana, se protagonizaron los
primeros y duros ataques al sector de la educacin, principalmente
contra la Universidad pblica, entre cuyos hechos represivos se
recuerda especialmente la llamada "Noche de los Bastones Largos" el
29 de junio de 1966 en el cual la Guardia de Infantera de la Polica
ingres a la Ciudad Universitaria de la UBA echando a golpes y
bastonazos a estudiantes y docentes. Buena parte del exilio de los
profesionales universitarios argentinos se jug en aquel momento.
Ese mismo 29 de julio, se dict una Ley (la 16912) que suspenda la
autonoma universitaria. Por otra Ley, adems, se prohibi toda
actuacin poltica (Ley 16894).
Durante este gobierno se propone un Proyecto de Reforma Educativa,
y en uno de sus puntos reconoce entre los agentes de la educacin,
en primer lugar a "...la familia como agente natural y primario de la
educacin de sus hijos, la Nacin y las Provincias que lo son
en funcin subsidiaria de la familia, las universidades, los municipios,

la Iglesia Catlica, las sociedades, las fundaciones y las asociaciones

con personera jurdica y las personas de existencia visible". (art.64)
Para este gobierno, la educacin es considerada un problema
de seguridad nacional dado que "existe un desarrollo de una peligrosa
infiltracin ideolgica bajo las formas mas sutiles, que est
carcomiendo las races profundas del ser nacional, alterando
sustancialmente la esencia de nuestro sistema de vida tradicional y
cristiano". No ser entonces de sorprender que la Iglesia comience a
tomar mayor preponderancia en los asuntos referidos a la educacin,
tanto en los rganos de gobierno como con la inclusin de
sus principios orientadores en la enseanza obligatoria, esto adems
de la ampliacin del espacio de la educacin privada con la creacin
de una Direccin propia.
Bajo este mismo gobierno, se puede encontrar el primer intento
de descentralizacin educativa, cuando en 1968 el Decreto
8552 establece la suscripcin del convenio de transferencia de
escuelas primarias de la Nacin a la Provincia de Buenos
Aires, concretndose la misma. En 1970 se deroga la Ley Linez y
cesa la posibilidad de creacin de escuelas nacionales y en 1972, se
crea el Consejo Federal de Educacin, mbito en que se tratar
reiteradamente la concrecin de las transferencias. Adems este
organismo tena la misin de "planificar, coordinar, asesorar y acordar
en los aspectos de poltica educativa nacional que, en los diversos
niveles del sistema escolar, comprometan la accin conjunta de la
Nacin y de las Provincias".
Ser bajo el gobierno de la Revolucin Argentina que se comenzar a
recurrir al eufemismo de llamar pblica a toda la educacin,
haciendo hincapi en la gestin estatal o privada- y ocultando
la propiedad de las instituciones. Casi 30 aos despus, la Ley Federal
de Educacin institucionalizar la concepcin privatista de aquel
momento.
EDUCACION INICIAL
En el rea de la educacin inicial, los Jardines de Infantes van a crecer
en forma cuantitativa en este periodo; en 1937 se abre el instituto
Nacional de Profesorado de Jardn de Infantes y su jardn anexo. Las
instituciones del nivel se conforman organizndose en respuesta a las
necesidades de los sectores medios de la poblacin urbana y se le da
una gran importancia al ambiente fsico, el montaje y los materiales
de los jardines. En la dcada del 40 se evidencia la necesidad de

atencin de la poblacin infantil que sufra carencias ambientales, en

ese momento la divisin entre el carcter asistencial y educativo se
marc con mayor intensidad. La Ley Simini de 1946 de la Pcia. De
Buenos aires propona la obligatoriedad y gratuidad del jardn de
infantes para nios de3, 4 y 5 aos y apareca el nivel preescolar
como un todo con sus objetivos propios. Fue una etapa caracterizada
por la renovacin pedaggica, la incorporacin del jardn maternal al
nivel, la ampliacin de los programas de estudios de los profesorados
nacionales, que expresaba una preocupacin por lo social. Las tareas
del jardn estaban organizadas en torno a la actividad manual y el
juego era concebido solo como recurso. Se crearon escuelas
formadoras de profesores de jardn de infantes, una formacin
especializada, se fundaron jardines de infantes integrales como
propuestas de atencin psicolgica, mdica, pedaggica y social
integral de los nios, centrada en el estudio psico-medico-social del
infante. En 1948 el nivel se haba estructurado en la Pcia. Y se haba
creado la Inspeccin General de Jardines de Infantes que estableci
que quien se desempee en ellos deba poseer titulo docente. Para
eso, se crearon escuelas formativas de profesores de jardines de
infantes y hasta ese ao se haban creado 3, una en trenque lauquen,
otra en azul y otra en chivilcoy.
En 1951 la Ley Simini fue anulada y reemplazada por la Ley 5.650 que
defina la educacin preescolar como OPTATIVA. Este cambio en la
poltica educativa provincial tiene mltiples causas que inician la
disputa entre las familias y el Estado en torno a la responsabilidad de
la educacin de la primera infancia.
En la dcada del 60, en BS AS se pusieron en prctica las ideas de la
escuela nueva en el jardn de infantes nro. 1 de Vicente Lpez y se
produjo una importante produccin terica. La organizacin de la
tarea ya no se hara en relacin con los contenidos sino respecto de
los objetivos y estos eran planteados a largo plazo. Se dialogaba de
pedagoga del desarrollo, en la que se contemplaba lo intelectual, lo
fsico y lo afectivo y social. Esto da cuenta de un avance en la
dimensin pedaggica del nivel. En 1965 tambin se creo la Direccin
de Enseanza Preescolar de la pcia de bsas que produjo circulares
tcnicas con un enfoque oficial especfico y orientador. Los jardines de
infantes provinciales desarrollaron tareas pedaggicas y sociales;
pedaggicas ya que se concibe como el ciclo preparatorio para la
escuela primaria ya que aun el nivel careca de una fuerte identidad
propia, se inclua al juego como actividad principal. Y sociales en
parte, por que algunos jardines fueron un servicio concreto para la

incorporacin de las madres al mundo del trabajo y la incorporacin

de la niez marginada.
En cuanto al Jardn Maternal, entre fines de los 60 entra a la escena y
son otros los nios que se incorporan; provienen de otros sectores
sociales, de barrios marginales y en muchos casos, se constituyen en
guarderas que dependen de organismos del rea social. Las que se
introducen en el escenario desconocido son las practicantes de los
profesorados de la especialidad y con ellas se producen los primeros
intentos por transformar los objetivos exclusivamente asistenciales e
integrarlos en la intencionalidad pedaggica. As la institucin se
amplia y se comienza a comprender que el nivel debera abarcar las 6
secciones desde 45 das a 6 aos, se comienzan a constituir los ciclos
dentro del mismo, el maternal y el de infantes.
En relacin a la matriz de infancia, fue transformada la concepcin de
la misma, as como el lugar social de la niez y de la familia. Con el
gobierno peronista y su sistema de interpelacin a la infancia se
resinific la infancia como objeto del Estado y el significante nios
privilegiados tradujo una voluntad hegemnica. La transformacin
de los dispositivos institucionales (sistema escolar, y sistema de
minoridad) se entiende dentro de esta re significacin que a la vez
contiene la diversidad infantil creando consenso TODOS LOS NIOS
SIN RESTRICCIONES SON PRIVILEGIADOS e introduce un elemento
ideolgico estructurante en la formacin infantil; el principio de
identificacin doctrinaria. La creacin de la Direccin General de
Asistencia Social 1944 y la direccin nacional de asistencia social
1948 fueron parte del proceso de implementacin de polticas y
programas de asistencia

El Estado neoliberal (fines 70 -)

Un antecedente a las polticas neoliberales de los aos 90 se
encuentran en el llamado Proceso de Reorganizacin Nacional, el que
sentar las bases ms slidas del modelo econmico que ser
hegemnico en los 90. Desde fines de la dcada del 70 comienza a
dejarse atrs un modelo basado en la industrializacin sustitutiva, la
poltica de masas y el desarrollo industrial; se asiste a la crisis de ese
modelo de industrializacin sustitutiva basado en la demanda interna.
El impacto del endeudamiento y de la necesidad de polticas de ajuste
se impone junto a la necesidad de lograr una nueva insercin a nivel
internacional. Desde las posturas neoconservadoras se diagnostic la

crisis del estado de bienestar sealando el excesivo tamao adquirido

por el sector pblico, la necesidad de reducir los costos del Estado y
fomentando el desarrollo de un amplio sector privado de servicios.
Este gobierno de facto plantea como objetivos; el restablecimiento del
orden y la seguridad, la modernizacin del pas mediante la reforma
del sistema educativo en direccin a transmitir normas y valores que
garantizaran la vigencia del modelo autoritario que proponan.
En lo referido a la educacin, jug un papel poltico de gran
importancia, tomo una modalidad disciplinaria que se implement
sobre los dos rdenes que conforman la cultura escolar; el
instrumental y el expresivo. El primero se refiere al conocimiento
educacional pblicamente valido y el segundo a la transmisin de
valores. Las polticas desarrolladas en cuanto al orden expresivo
fueron la clausura de los mecanismos de participacin social en la
orientacin y conduccin del sistema educativo, el disciplinamiento
autoritario de todos los agentes de la actividad educativa y la
transferencia de la lgica burocrtica al mbito escolar. En cuanto al
instrumental, las estrategias se centraron en la exclusin de docentes
y contenidos curriculares que no brindaban garanta ideolgica, el
vaciamiento de los contenidos socialmente significativos y de los
modos procesuales de construccin del conocimiento indispensables
para una participacin social plena y la distribucin, por medio del
currriculum oculto de pautas de socializacin individualistas.
Durante este perodo tambin se recurri a la violencia contra
estudiantes y docentes, con mucha mas saa que en la anterior
dictadura, como as tambin se produjo un ataque sistemtico contra
las Universidades Nacionales, incluso cerrando varias de ellas.
Asimismo, durante este perodo se produjeron significativas reformas
en lo referido al sistema educativo.
A mediados de los 70 el Nivel Inicial bonaerense elabor su primer
Diseo curricular con una influencia conductista; el control en las
salas de los jardines se ejerci no solo sobre las conductas de los
nios sino sobre los docentes; se controlo lo que suceda en las
instituciones restringiendo los temarios a ser trabajados en reuniones
de padres, persiguiendo a los docentes y prohibiendo libros de
literatura infantil usados cotidianamente en los jardines.
El ao 1978 signific
de finalizacin de un
educacin primaria
provincias, proceso

para el sistema educativo argentino el momento

proceso de transferencia de establecimientos de
de la jurisdiccin nacional a las respectivas
que haba comenzado con Ongana. De esta

manera, uno de los principales pilares de las polticas neoliberales de

los 90, la descentralizacin, se aplicaba a la educacin primaria, 15
aos despus, ya bajo un gobierno democrtico, se realizar el
mismo procedimiento con
las
escuelas
secundarias.
Esta descentralizacin tena que ver como un medio de descarga
del presupuesto nacional,
del
peso
de
la atencin de
los gastos sociales, es decir, seran las provincias quienes se
responsabilizaran por el financiamiento de sus sistemas educativos.
Con respecto a las Universidades, bajo el PRN, fueron nuevamente
intervenidas, se volvi a la poltica de cupos y exmenes de ingreso y
se estableci el arancelamiento en las universidades nacionales que
no fueron cerradas.

En los 80, con la democracia, explota la crisis de la deuda y al fin de

la dcada se produce la profundizacin de la crisis del Estado, que
hace eclosin con la hiperinflacin. Este modelo se inserta en un
contexto internacional impactado por la globalizacin de la economa
y por la difusin a nivel mundial de las pautas de la economa de libre
mercado. Desde fines de los 80 predomina el enfoque neoliberal del
estado que se expresa en trminos econmicos como lucha contra la
inflacin y a favor de una separacin estado-sociedad civil para
alcanzar la estabilidad econmica. Este modelo destaca el excesivo
tamao adquirido por el sector
pblico, crtica al exceso de
burocracia y la descontrolada expansin del gasto fiscal, promueve
mayor libertad para el mercado. En lo que respecta al orden poltico,
el gobierno de Alfonsn plantea la necesidad de transformar una
cultura autoritaria, los sucesivos intentos de desestabilizacin del
estado por parte de los sectores de las Fuerzas Armadas demostraron
que era necesario mantener presente en los ciudadanos la conciencia
respecto a la defensa de un sistema democrtico. La funcin poltica
principal de la educacin se dirigi a desmantelar el orden autoritario
a partir de la transmisin de valores democrticos ya que el objetivo
era generar una cultura participativa por parte de la ciudadana. Se
modificaron las normas, los reglamentos y las practicas autoritarias
del gobierno antecedente.
Este gobierno mostrara una especial preocupacin por la
democratizacin interna y externa del sistema educativo. Durante el
perodo de su gobierno se llevaron a cabo campaas de
alfabetizacin, libre ingreso a todos los niveles del sistema
educativo, libertad de ctedra y de agremiacin de estudiantes y
docentes, reincorporacin de docentes cesanteados y estudiantes

expulsados por la dictadura, normalizacin de las Universidades

Nacionales. Pero sin duda, el hecho ms significativo de este perodo
fue la convocatoria y posterior realizacin del Congreso Pedaggico
Nacional (convocado por Ley 23114/84 y realizado en abril de 1986).
Este Congreso Pedaggico Nacional podra haber sido un avance en lo
que se refiere a la implementacin de polticas educativas de signo
progresista, sin embargo, esto no ocurri y el Congreso fue cooptado
por los sectores ms conservadores de orientacin catlica. Muchas
de las propuestas que de l emanaran seran la base "legtima" para
la poltica educacional del gobierno de Carlos Menem: presencia de
los valores religiosos, la trascendencia, la familia como agente natural
de la educacin, el papel subsidiario del Estado, la promocin del
sector privado, entre otros. Sin embargo, el gobierno de Alfonsn no
adoptara estas propuestas. Con respecto a la descentralizacin, el
gobierno radical intent optimizarla lo mayor posible, tanto en lo
administrativo como en lo curricular teniendo en cuenta las diferentes
caractersticas fsicas, econmicas, sociales y culturales de nuestro
pas.
Como se puede observar, muchas de las polticas educativas
implementadas desde los aos 60 encontrarn una continuidad en
los aos 70 y 80 (en esta ltima dcada, no tan pronunciadamente.
La ortodoxia neoliberal fue promovida por los organismos financieros
internacionales, especialmente el Banco Mundial y el Fondo Monetario
Internacional, fue asumida por las lites polticas y econmicas
locales y fueron suscriptas por todos los gobiernos de la regin bajo el
llamado "Consenso de Washington". Este supuesto "Consenso"
fue impuesto en casi todos los pases latinoamericanos con
el objetivo de lograr la hegemona del pensamiento neoliberal y
afianzar el capitalismo globalizado.
En relacin al Nivel Inicial, desde diferentes sectores se produjeron
presiones para lograr aumentar las instituciones del nivel con carcter
educativo, se comienza a reconocer que el acceso a la escolaridad
obligatoria est definido por rasgos de diferenciacin y selectividad. A
partir de aqu, las organizaciones que brindaban asistencia a la
infancia empiezan a incluir fines educativos y otros servicios y se
dotan de personal calificado en su mayora.
En 1984 se produjo el inicio de la reforma educativa que modific el
sistema educativo provincial; la direccin del nivel fue llamada
Direccin de Educacin inicial y se confeccionaron nuevos

lineamientos curriculares. El nivel comienza a ser concebido como la

primera puerta de acceso al conocimiento socialmente vlido y que
se reconoce a si mismo como derecho de todos los nios de 0 a 6
aos.
El Jardn de Infantes se va independizando de la escuela primaria y en
Capital Federal en 1985, se incluye el rea de educacin inicial al
mismo nivel que la de primaria, especial, secundaria y otras.
A fines de los 80 se profundizaron los debates sobre la importancia de
los contenidos en los procesos formativos de la primera infancia en
donde hubo posiciones encontradas y dicotmicas. En cuanto a la
extensin de la oferta de los jardines de infantes a todos los nios de
todos los sectores de la provincia en 1989 se dict una resolucin que
cre la propuesta de los Servicios de Educacin Inicial Nucleados SEIN
que responda a las necesidades de la comunidad en los mbitos
rurales e isleos con escaso numero de alumnos.
La secretaria de educacin de la municipalidad de bs as abri en el
mismo ao la Escuela Infantil nro 1 que estaba abierta 12 horas
diurnas incluyendo servicios de alimentacin y de salud por convenio
con el hospital municipal y concurran nios de 0 a 6 aos agrupados
por edades en seis secciones. Esta organizacin parte del
reconocimiento del derecho a la educacin de todos los nios y de la
infancia vista como patrimonio y responsabilidad de la sociedad en su
totalidad y del deber del estado de responsabilizarse por asegurar la
igualdad de derechos de todos los nios.
En los 90 se encara un proceso de redimensionamiento del estado y
del papel prestado por el sector privado, delinendose un nuevo
modelo de acumulacin. El eje del proceso econmico deja de ser el
trabajador y su organizacin pasa a ser el mercado, el consumidor. En
muchos casos se apel a la privatizacin de empresas pblicas
prestadoras de servicios, a la descentralizacin y a la reduccin del
papel del estado en aspectos vinculados con la funcin social del
mismo. Este modelo impulsa adems, la flexibilizacin laboral y da
lugar a la precarizacin de las relaciones laborales. Se asiste al pasaje
de un modelo cultural vinculado a lo pblico estatal, de solidaridades
nacionales hacia otro vinculado al mercado, a la sociedad civil y la
competencia.
En este contexto se verifica el pasaje de la centralidad que adquira la
figura del trabajador a la del consumidor. La relacin Estadosociedad se modifica y el estado se reestructura tanto en relacin con
los factores internos como con los externos, emergiendo un nuevo
modelo: el estado neoliberal.

Es decir se empieza a combinar un discurso modernizante en lo

econmico y la aplicacin de las teoras de la seguridad nacional en
lo poltico. Esta contradiccin afect tambin al mbito educativo y se
manifest entre otras cosas en el hecho de seguir manteniendo el
mismo discurso con respecto al papel de la educacin en el
crecimiento econmico y el desarrollo, pero a la vez adoptando
polticas a travs de las cuales el Estado comienza a desentenderse
de la distribucin de educacin. (Poltica de subsidiariedad del
Estado).Esto comienza a impactar en el deterioro de la calidad
educativa.
Las polticas sociales de corte neoliberal suponan la no intervencin
estatal en la economa, la apertura del mercado, la reduccin del
gasto publico, el ajuste fiscal del gasto a los ingresos genuinos y la
evitacin de todo mecanismo inflacionario, estas normas aprobadas
durante el gobierno de Menem le daban al poder ejecutivo poderes de
excepcin para la privatizacin de empresas publicas y para la
derogacin del trato diferencial entre capital nacional y extranjero.
(finnegan y pagano). En este marco se llevo a cabo el proceso de
Transformacin Educativa de racionalidad neoliberal y tecnocrtica.
Las reas de salud y educacin tuvieron reformas estructurales
globales que implicaron un desplazamiento de los esquemas
universales de reconocimiento y atencin de los derechos sociales
propios del estado de Bienestar. En el sector educativo, el proceso se
sustent jurdicamente en la Ley de Transferencia de los servicios
educativos nacionales a las provincias y ciudad de bs as en 1991, en
la Ley Federal de Educacin de 1993 y en la Ley de Educacin
Superior de 1995, las cuales generaron las bases para la aplicacin de
estas orientaciones fijadas para el sector por los organismos
internacionales asistencia tcnica y financiera.
El Ministerio de Cultura y Educacin de la Nacin impuls desde 1992
una reforma que bajo el lema mas y mejor educacin para todos
promovi como ejes centrales la ampliacin de la obligatoriedad de la
escolaridad bsica, a partir de una modificacin estructural de la
estructura acadmica del sistema; la renovacin curricular; la
formacin docente continua; la innovacin en los estilos de gestin y
la evaluacin permanente de la calidad de la educacin.
Ley de Transferencia Educativa.
En 1991, esta ley 24.049 de transferencia de establecimientos de
nivel medio y superior no universitario orden el traspaso de las
responsabilidades administrativas y financieras del conjunto de los
establecimientos hasta entonces a cargo del Estado a las provincias y

a la Municipalidad de la Ciudad de bs as. Esta poltica constitua un

requisito para la renegociacin de la deuda externa contrada por el
pas contemplada en los acuerdos firmados con el Banco Mundial y
con el FMI. Este proceso haba venido desarrollndose en diversas
etapas desde mediados del siglo 20, en las sucesivas crisis
econmicas que se dieron a partir de 1958 fue frecuente el recurso a
la reduccin del presupuesto nacional con el objeto de disminuir el
dficit fiscal para paliar la situacin. En este marco, los dos sectores
mas afectados eran la salud y la educacin. A partir de 1961 se
produjeron transferencias compulsivas de servicios. Las mas drstica
fue la ocurrida durante el ultimo gobierno militar que traspaso los
establecimientos de educacin de nivel primario produjo fuertes
impactos en cuanto a cierre de servicios, de anarqua curricular, de
diferenciacin de las condiciones laborales docentes y acelero el
proceso de segmentacin interna del sistema educativo.
Si en la dcada de los 80 los procesos de descentralizacin haban
tenido como objetivo principal mejorar la eficiencia administrativa y
fiscal, en los 90, la segunda etapa de descentralizacin educativa se
justific bajo un discurso ms definido en trminos de la
redistribucin del poder social y poltico. Sin embargo fue una poltica
fiscal tendiente a la reduccin del gasto pblico y de delegacin de
responsabilidades del Estado por la garanta del derecho a la
educacin y no de una delegacin efectiva del poder de decisin.
Este traspaso realizado sin hacer un diagnostico del estado de la
situacin de los servicios a transferir y de las jurisdicciones receptoras
agudiz las tendencias a la segmentacin del sistema educativo y
llevo a una vulneracin creciente del derecho a la educacin ya que
cada jurisdiccin variaba en trminos de sus capacidades financieras
y tcnicas, de su situacin econmica, de su tradicin poltica y de los
niveles de escolarizacin alcanzados por las respectivas poblaciones.
Hay que destacar las vicisitudes sufridas por los salarios de los
docentes como consecuencia de esta transferencia, si bien el decreto
964 de 1992 dispuso la equiparacin de los salarios nacionales con
los de cada provincia, en el largo plazo la ley favoreci la creciente
diferenciacin del panorama salarial docente, sujeto a la
disponibilidad de recursos financieros en cada una de las provincias.
Ley Federal de Educacin. Nro 24.195/ 1993
Es la primera vez que en el pas se cuenta con un instrumento
normativo que abarca todos los niveles y modalidades del sistema
educativo, con aplicacin en todo el territorio y que introduce
profundas modificaciones.

Esta ley estableci nuevas funciones para los diversos organismos de

gobierno de la educacin, una nueva estructura acadmica, la
renovacin de contenidos curriculares, el establecimiento de un
sistema nacional de evaluacin de la calidad y una red federal de
formacin docente continua. Instaur los principios bsicos
financieros, organizacionales y estructurales para cumplir la
transferencia de las escuelas de 1991 y completar la reforma del
sector. Esta reforma fue una de las ms resistidas.
En el 1 art. Seala que el derecho constitucional de ensear y
aprender queda regulado en todo el territorio por la presente ley y
establece los objetivos de la educacin en tanto bien social y
responsabilidad comn. El cumplimiento del derecho es referido como
garanta, por parte del Estado y de las jurisdicciones, para el acceso a
la educacin en todos los ciclos, niveles y regmenes especiales, a
toda la poblacin mediante la creacin, sostenimiento, autorizacin y
supervisin de los servicios necesarios, con la participacin de la
FAMILIA, LA COMUNIDAD, SUS ORGANIZACIONES Y LA INICIATIVA
PRIVADA.
La ley extendi la obligatoriedad de 7 a 10 aos pero combinada con
la nueva estructura amenazaba con adoptar el efecto de disminuir en
la practica los aos de escolarizacin de los sectores sociales mas
pobres al generar un abandono anticipado al terminar el 2do ciclo de
la educacin general bsica (6to grado en la primaria).
La estructura acadmica del sistema educativo se reform y abarc la
Educacin Inicial (3 a 5), la educacin general bsica (6- 15/9 aos de
duracin), la educacin Polimodal (3 aos luego de la EGB), la
educacin Superior, Profesional y Acadmica de grado y la Educacin
de Posgrado. La obligatoriedad abarca 10 aos de escolaridad, desde
el ltimo del nivel inicial. Incluye los regmenes especiales de
Educacin Especial, artstica y de adultos.
En relacin a la carrera de formacin docente, debieron adecuarse a
los cambios de en esta estructura acadmica, lo que produjo una
nueva diferenciacin entre jurisdicciones en relacin con los ttulos
docentes y antecedentes profesionales.
Esta Ley abord explcitamente la cuestin del financiamiento
educativo, fijando un incremento progresivo de los fondos pblicos a
ser destinados al sector. Sin embargo, en la prctica no se atendi a
la norma y el Estado disminuy los fondos destinados a la educacin.
Por ultimo, plante a la educacin como un servicio pblico que poda
ser gestionado por el sector pblico o por el privado, en el marco de
la nueva defensa que la nocin de libertad (de enseanza) y la critica
a la regulacin estatal asume los discursos de la poca. Esta

equiparacin entre los dos sectores argumentada con la afirmacin

del derecho de las familias a elegir la educacin de sus hijos, le
otorg legitimidad a la educacin no estatal y colabor en el aumento
de la diferenciacin socioeducativa.
En cuanto al Nivel Inicial con la sancin de la Ley Federal de
Educacin en 1993, es considerado jurdicamente primer eslabn del
Sistema Educativo argentino estipulando la obligatoriedad de la Sala
de 5 aos.
La principal finalidad de este nivel es garantizar el desarrollo integral
de los alumnos, asegurar la cobertura universal a partir de los 5 aos,
impulsar la expansin de la matrcula especialmente en las zonas
rurales y suburbanas, y abrir vas efectivas para ampliar la prestacin
de servicios nutricionales y de salud. La educacin inicial constituye
una clara apuesta a la mejora de la calidad del sistema educativo y a
una autntica igualdad de posibilidades. Es un medio efectivo para
favorecer el xito escolar en la EGB, refuerza valores y actitudes que
facilitan la integracin social, y mejora la educabilidad de los futuros
estudiantes. La obligatoriedad del ltimo ao tiene por objeto brindar
igualdad de oportunidades y posibilidades de ingreso a la EGB a todos
los nios. El ltimo ao del nivel se caracteriza por la preparacin
para el proceso alfabetizador en un marco de socializacin
institucional que apoye y complemente la experiencia vivida por el
nio en la familia; que ample y desarrolle las competencias que trae
al incorporarse a la escuela; y que ofrezca una iniciacin sistemtica
en los aprendizajes instrumentales para el abordaje delos procesos
curriculares de la EGB. Tanto el Jardn Maternal como el Jardn de
Infantes estarn a cargo de personal docente especializado.
En 1994 la provincia de Buenos Aires sancion la Ley Provincial
11612, que instal en todas las circulares y normativas la necesidad
de privilegiar la creacin y el desarrollo de las salas de 5 aos. La Ley
Federal y la Provincial provocaron una fuerte movilizacin de la
comunidad educativa bonaerense en defensa de la integridad del
Nivel frente a la posibilidad que la obligatoriedad de 5 aos licuase los
esfuerzos de varias dcadas por sostener el segundo ciclo.
En l999 se elabora un nuevo Diseo Curricular para la Enseanza
General Bsica y la Educacin Inicial en consonancia con los
Contenidos Bsicos Comunes (CBC) establecidos por el Ministerio de
Educacin, Ciencia y Tecnologa de la Nacin. Este diseo incorpora
contenidos organizados en las siguientes reas: Lengua, Matemtica
Ciencias Sociales, Ciencias Naturales, Educacin Artstica y Educacin
Fsica y en cada una de ellas se incorporan los ejes del campo
tecnolgico y de la formacin tica. Asimismo se especifican
Expectativas de logro de cada rea, mientras que los propsitos
educativos son comunes para Educacin Inicial y EGB.

No se incluyeron orientaciones didcticas ya que se consideraba que

estas eran de exclusiva responsabilidad docente. Estas situaciones
determinaron, que la Direccin de Educacin Inicial encarara
conjuntamente con la Direccin de Capacitacin la elaboracin de
Orientaciones didcticas en las reas de Lengua, Matemticas,
Ciencias Sociales y Naturales a fin de acompaar a los docentes en el
proceso de enseanza. En 1996 existan nueve instituciones de Jardn
Maternal y algunas de ellas fruto de convenios con los municipios ya
que la Ley Federal de Educacin avanz en la legalizacin de los
Jardines de Infantes, pero en lo que hace a la educacin de los nios
menores de 3 aos solamente se plante ofrecer jardines maternales
de
manera compensatoria. Implic la privatizacin del espacio
pblico trasladando a la familia y/o a las instituciones de la
comunidad la responsabilidad de asumir la educacin de los nios
pequeos. En esta misma lnea de desrresponsabilizacin del Estado
se da a entender que la accin educativa puede ser desarrollada por
diferentes ministerios (salud, desarrollo social....) o por diferentes
organizaciones, situacin que produce enormes deferencias en el tipo
de atencin que reciben los nios. MALAJOVICH
La intervencin de entidades comunitarias, iniciativas privada,
ONG...no deber implicar nunca un abandono por parte del Estado
en su carcter de impulso, sostenedor y evaluador de la calidad de
los servicios educativos brindados por estas otras instituciones.
SARLE Y HARF.
La situacin de la educacin infantil en la Repblica Argentina es
difcil de estimar cuantitativamente. Nos encontramos con una
carencia de informacin estadstica unificada que permita conocer
efectivamente el estado de atencin de los nios (por ejemplo, el
censo del 2001 slo pregunta por asistencia a algn establecimiento
educacional a partir de los 3 aos; no existen datos unificados sobre
la atencin de nios de 0 a 3 aos; los centros de atencin a la
infancia dependen de Educacin, Salud y Accin social, no hay un
organismo que unifique o pueda dar cuenta de los programas
vigentes).
Por otra parte, el grado de formalizacin de las instituciones para
nios menores de 6 aos es muy amplio as como la dependencia
oficial de las mismas. Existen programas dependientes de diversos
ministerios (educacin, salud, accin social) que coexisten con
iniciativas privadas, de ONG, organizaciones sociales, entre otros.
En cuanto a la obligatoriedad de la asistencia escolar de los nios de
5 aos al ultimo ao del nivel inicial aun dista bastante de estar
cumplida ya que, aunque hay una cobertura total del 91% en el censo

del 2001 sta consagraba una situacin de fuerte desigualdad

educativa entre los distintos territorios del pas. Hay un dficit de la
oferta educativa pblica.
La crisis poltico-institucional-econmica-social y educativa en la que
quedo sumergida la Argentina luego de la dcada neoliberal de los
90. Los organismos internacionales rediscutieron que la aplicacin
cruda de los planes de ajuste del FMI haban sido corresponsables de
la crisis de los pases como el nuestro que pusieron en peligro la
estabilidad misma de los sistemas de gobierno, y sobre la base de la
vigencia de las reformas de los estados ya consolidadas, realizan
revisiones parciales a las polticas en curso. Como consecuencia del
convulsionado ao 2001, que destituye al entonces presidente de la
Repblica Argentina Dr. Fernando De La Rua, se necesitan bases
polticas y sociales ms consolidadas, donde el estado intervenga
haciendo frente a las demandas sociales.
En este contexto la educacin adquiere suma importancia
constituyndose en una variable de gobernabilidad para un sistema
que ha excluido a gran parte de la poblacin. As como el incremento
de la desocupacin intenta contenerse mediante la administracin
de planes de subsidios a travs de ONGs y organismos diversos, la
educacin es mirada como una variable de contencin social. Ya no se
trata slo de una variable de ajuste dentro de la Reforma del Estado
como en la dcada anterior.
En los ltimos aos, a partir del gobierno de Kirchner en el 2003 se
dio impulso a una serie de normas orientadas a abordar y remediar
algunas de las problemticas relevantes del sistema educativo. Se
impulso en el Congreso la sancin de regulaciones vinculadas con la
duracin del ciclo lectivo asociada a la garanta del pago de los
salarios docentes, el financiamiento educativo y la educacin tcnico
profesional. Esta Ley de duracin del ciclo lectivo 25.864/2004
establece un ciclo anual mnimo de 180 das efectivos de clase para
los establecimientos de todo el pas en los que se imparte Educacin
Inicial, EGB y polimodal.
Un ao mas tarde, en el 2005 se sancion la Ley de Financiamiento
Educativo 26.075 la cual fija el incremento progresivo de la inversin
en educacin, ciencia y tecnologa del Estado, de las provincias y de
la Ciudad de bsas. Se compromete a una mejora de la eficiencia en el
uso de los recursos destinados al sector para garantizar la igualdad
de oportunidades de aprendizaje, apoyar las polticas de mejora de
calidad de enseanza y fortalecer la investigacin cientficotecnolgica. Esta Ley implica un aumento de la participacin del

Estado en la inversin sectorial y una disminucin del gasto de los

estados provinciales. La mejora y equiparacin de los salarios
docentes de las diversas jurisdicciones tambin es uno de los
objetivos de la misma.
Actualmente el Nivel Inicial de la Pcia. De bs as esta estructurado en
funcin de la nueva Ley de Educacin Provincial 13.688, aprobada el
27 de junio de 2007. La misma en conformidad con la Ley Nacional de
Educacin 26.206, establece que el Nivel Inicial constituye una
unidad pedaggica que brinda educacin a los nios desde los 45 das
hasta los 5 aos de edad inclusive, siendo obligatorios los dos ltimos
aos, asimismo se disponen las condiciones para universalizar el
Nivel Inicial, en el sentido de entender la universalizacin como la
obligacin por parte del Estado de garantizar su provisin.
Actualmente los establecimientos de la provincia de Buenos Aires
reciben a nios y nias que asisten desde los 45 das hasta los cinco
aos. El Nivel Inicial est conformado por:
Jardines de infantes: se encuentran en todo el territorio
provincial, en mbitos urbanos, rurales e islas. Atiende nios de 3 a 5
aos inclusive y en los ltimos aos se han incorporado nios de 2
aos.
Jardines maternales: instituciones que reciben a nios de 45 das
a 2 aos inclusive.
SEIMM: Servicios de Educacin Inicial de Matrcula Mnima en zonas
rurales, integrados por secciones multiedad desde los dos hasta los
cinco aos inclusive.
Escuelas infantiles: instituciones que atienden a nios desde los
45 das a 5 aos.
Aunque esta Ley explicita los derechos y obligaciones que el Estado
en materia de educacin debe cumplir, muchas veces se infringen y
no se llevan a cabo, dejando entrever un doble discurso, en donde en
la prctica se ve un rol subsidiarista del estado en realidad hacia el
nivel.
Respecto a la educacin, el estado cumple un rol subsidiario,
interviniendo exclusivamente en aquellos aspectos que no eran
satisfechos por la iniciativa privada. En Argentina, el modelo de
estado neoliberal se encuentra con escuelas enormemente pobladas
y polticas educativas insuficientes para respaldar las surgentes
demandas.
Subsidiaridad: el estado ha de cubrir solo las necesidades que no
alcance a satisfacer la iniciativa privada.

En la actualidad la concepcin de la niez coincide con la tesis

Naradowsky, respecto a que el concepto moderno de infancia esta en
crisis. Por un lado, la infancia hper realizada de los nios que ya no
forman un mundo aparte del de los adultos ya que bajo la influencia
de los medios de comunicacin, acceden a un volumen de
informacin que antes les era vedada. Y por el otro, la infancia
desrealizada o marginal, en el que los nios tambin ingresan en un
mundo de autonoma que los obliga a generar su propia subsistencia.
En relacin a la matriz de infancia propuesta por Carli, el llamado
siglo de los nios esta por terminar y con l, las conceptualizaciones
sobre la infancia construidas histricamente estallan en crisis. La
institucin de la familia sufri una transformacin que muestra la
crisis del modelo de familia nuclear como clula de la sociedad;
familia ampliada, nuevos modelos paterno-maternales que no se
estructuran sobre la identificacin de sexo, mltiples nociones de hijo
en el imaginario social que combina avances en la gentica y
fertilidad con suicidios y embarazos precoces adolescentes, mayor
numero de mujeres sostn del hogar, experiencia de vida autnoma
infantil. Pero tambin es indicativo de una etapa de clausura del
discurso estatal que protega a la familia pobre, intentando equilibrar
la injusta distribucin social con subsidios o legislacin.
La crisis del sistema educativo publico completa este cuadro siendo
los nios los que parados sobre sus fisuras articulan reclamos,
violencias o deserciones, y construyen otros saberes con una lgica
discursiva que desborda a la escuela. Esta crisis de la familia, la
escuela y el estado genera cotidianamente identidades infantiles que
contornean imprecisamente la configuracin socio-cultural de una
generacin en crecimiento. La autora propone comenzar a ensayar
una integracin intergeneracional (social, educativa, cultural) que
vincule avances en el conocimiento, discursos y saberes de edad y
mejores condiciones de vida.
El desafo de la universalizacin, habindose cumplido, fue alcanzado
a expensas de un progresivo deterioro de la calidad y de los ndices
de productividad de las escuelas

Nos encontramos ante un nuevo escenario social; inestabilidad social,

falta de regulacin estatal en las protecciones sociales, precariedad
laboral, que intensificaron la desintegracin social y socavaron las
posibilidades de accin colectiva llevada adelante por las clases
populares, as una gran parte de la sociedad que pertenece a las

clases medias y populares sufri una drstica reduccin de

oportunidades de vida.( A principios del 2000 se produce un aumento
descomunal de desigualdad y pobreza.)
Finnega y pagano plantean que nos encontramos frente a una
sociedad devastada, en la que en los ltimos 30 aos, todos los
grupos sociales sufrieron grandes transformaciones, tanto en lo que
respecta a su composicin socio-ocupacional como al peso poltico y
econmico de cada uno de ellos en el espacio social. Lo que cambi
fue la distribucin del poder social y el modo en que cada uno se auto
representa, piensa y figura su destino social dentro de la sociedad.
Hubo una perdida de la gravitacin poltica y econmica de los
sectores medios y populares y una creciente concentracin de poder
de los sectores altos y medios-altos.
La sociedad se encuentra asociada a trayectorias de fracaso escolar y
proceso de exclusin educativa o al ingreso tardo al sistema
educativo, el malestar, violencia, dificultades de integracin, y la
ausencia de sentido de la experiencia escolar para los adolescentes.
Existen crculos de escolarizacin diferenciados en funcin de la clase
social de pertenencia de los alumnos segmentacin educativa que
designa una desigualdad en la educacin que deriva en una
acumulacin desigual de capital cultural y social.
Estas grandes asimetras sociales configuran un contexto social que
achica los mrgenes para dar cumplimiento al derecho a la
educacin, en vez de mejorar las oportunidades de acceso a la
educacin, las diferentes formas que adopta la desigualdad, los
procesos de exclusin, la pobreza, el desempleo y el empleo precario,
el debilitamiento de las protecciones sociales, se requiere una
voluntad poltica colectiva para crear condiciones institucionales
alternativas que recreen esta situacin.

Ley de educacin Nacional/ 26.206 / 2006

Fue aprobada en el 2006 durante la Presidencia de Kirchner (20032007) y el ministro de Educacin Lic. Daniel Filmus.

Sobre la base de la estructura ya establecida por la Reforma Educativa a

travs de la Ley de Transferencia, LFE y Ley de Educacin Superior (LES), se
pretende compensar sus aspectos ms torpes, como haber dejado a
provincias a la deriva, mediante mecanismos de compensacin econmica
que, sin embargo, no suponen el establecimiento de una verdadera igualdad
de derechos entre ciudadanos de diferentes provincias.

a misma, sin embargo, no modifica caractersticas estructurales de la

Reforma de los 90 como la transferencia de los establecimientos
educativos a las jurisdicciones provinciales con su desigualdad de
recursos. Se mantiene el subsidio a la educacin privada, y el nfasis en
las polticas compensatorias, entre otras. La LEN es atravesada por un
discurso sobre la justicia social y la igualdad y establece como
responsabilidad del Estado la implementacin de polticas de promocin
de la igualdad, a diferencia de polticas de asistencialidad, como lo
estableca la Ley Federal (Ttulo VI). Sin embargo las polticas propuestas
en el texto de la misma, se dirigen a sectores puntuales de la poblacin
que no distan mucho de las polticas focalizadas aplicadas durante los
aos 90
En lo que respecta a la prescripcin de contenidos, la LEN especifica
dos niveles de diseo curricular: el nivel nacional, a travs del
Ministerio en acuerdo con el Consejo Federal de Educacin, encargado
de la elaboracin de los Contenidos Curriculares Comunes y ncleos de
aprendizaje prioritarios, como el establecimiento de mecanismos de
renovacin de estos(Art. 85), y el nivel jurisdiccional, al que le
corresponde aprobar el currculo de los diversos niveles y modalidades
en el marco de lo acordado en el Consejo Federal de Educacin
Asimismo la ley establece como obligatoria la enseanza de al menos
una lengua extranjera en el nivel primario y secundario, al igual que
incluye dentro de los contenidos curriculares comunes y los ncleos de
aprendizaje prioritario a la educacin ambiental, en todos los niveles y
modalidades del Sistema educativo. Tambin define, para el nivel
primario, los campos de conocimiento en los que los alumnos debern
adquirir aprendizajes de saberes significativos, estos son: la lengua, la
comunicacin, las ciencias sociales, la matemtica, las ciencias naturales
y el medio ambiente, las lenguas extranjeras, el arte y la cultura y la
capacidad de aplicarlos ala vida cotidiana. A su vez, quedan implcitos
contenidos para la escuela secundaria en la formulacin de los objetivos
de este nivel, tales como, desarrollar competencias lingsticas,
estimular la ceracin artstica, promover la formacin corporal y motriz a
travs de la educacin fsica, etc
Aqu podemos ver como, la LEN tiene continuidad con la Ley Federal de
Educacin en relacin a los niveles de definicin curricular. El Estado
Nacional define los lineamientos generales, ahora llamados contenidos
curriculares comunes o ncleos de aprendizaje obligatorio, que son la

base de las elaboraciones curriculares de las jurisdicciones y estas a su

vez de los proyectos educativos institucionales
La LEN cambia la estructura del sistema educativo y se extiende la
obligatoriedad hasta la culminacin de la escuela secundaria.Esta queda
constituida de la siguiente manera:

Nivel inicial: desde 45 das hasta los 5 aos siendo este ltimo
obligatorio
Nivel primario: a partir de los 6 aos de edad

Nivel secundario: compuesto por dos ciclos, uno Bsico, comn a todas
las orientaciones y uno Orientado, diversificado en funcin de distintos
conocimientos el mundo social y laboral.

Nivel superior: compuesto por las Universidades

Universitarios y por los Institutos de Educacin Superior.

Institutos

Las jurisdicciones pueden optar entre una estructura de 6 aos de primaria

y 6 aos de secundaria y una de 7 aos de primaria y 5 de secundaria,
ambos niveles son obligatorios
La LEN se sanciona sobre la base de reconocer en su artculo 9 lo
establecido por la Ley de Financiamiento Educativo N 26.075 sancionada
en diciembre de 2005. La misma mantiene el diseo establecido por las
leyes de los 90. Esto es que el Estado nacional descentraliza la
responsabilidad efectiva de brindar educacin, la que seguir estando en
manos de las provincias, y mantiene la centralizacin de la poltica
educativa, ahora en un grado mayor y ms eficiente.

La ley de Financiamiento no establece un parmetro de igualdad educativa

en lo financiero sino un mecanismo compensatorio o de refuerzo que se
distribuye segn ndices por matrcula y otros parmetros.

La nueva ley mantiene el reconocimiento de financiamiento directo de

empresas privadas a establecimientos educativos, tal como lo viene
promocionando el Banco Mundial y la CEPAL desde la dcada del 90. Las
prcticas que condicionan la produccin del conocimiento pblico en las
universidades incluso del Estado o la injerencia de empresas privadas en
la formacin del pensamiento crtico en los niveles primarios y medios,
que creci en las ltimas dcadas, no es cuestionado por la Ley. Por el
contrario se deja abierta la financiacin privada directa a las escuelas
como una fuente ms
La relacin entre lo pblico y lo privado contina deformada como en la
LFE. La presencia de los criterios de mercado en la eleccin de escuelas
queda ratificada con la plena vigencia del derecho a elegir de las familias de
acuerdo a sus creencias e ideologas.

La ley mantiene el rgimen de escuelas privadas (art. 62 a 66) y en los

artculos 13 y 14 agrega una novedad: las formas de gestin social y de
gestin cooperativa, que tambin podran recibir subsidios. Estas
escuelas habran tenido desarrollo desde hace una dcada promovida
por organizaciones sociales u ONGs. Su formato resulta fuertemente
similar al de las denominadas escuelas charters o autogestionadas
promovidas por los organismos internacionales donde un colectivo de
padres o docentes puede gestar una experiencia educativa financiada
por el Estado.
Esta continuidad, sin embargo, no aparece a simple vista ya que la ley
est imbuida de un discurso que en apariencia satisface las demandas
de los diferentes actores, lo que le ha permitido revitalizar la propia
reforma en curso. Esto se puede observar en el texto de la ley donde se
incluyen principios diversos y hasta contradictorios como definir en un
mismo artculo al Estado como responsable principal de las acciones
educativas y a la familia como agente principal