APOSTILA DE INTRODUO AJUP, ORGANIZADA POR:

URCA Universidade Regional do Cariri Crato Ce

DISTRIBUIO REALIZADA POR:

NDICE
ASSESSORIA JURDICA POPULAR...........................................................................................5
ASSESSORIA JURDICA E ASSISTNCIA JURDICA.......................................................................................................6
ASSESSORIA JURDICA POPULAR: BREVE APONTAMENTO SOBRE SUA NECESSIDADE, LIMITES E PERSPECTIVAS.....25

UNIVERSIDADE E ENSINO JURDICO.................................................................................. 34

A UNIVERSIDADE PBLICA SOB NOVA PERSPECTIVA..............................................................................................35
(RE)PENSANDO A INSERO DA UNIVERSIDADE NA SOCIEDADE BRASILEIRA ATUAL................................43
EXTENSO UNIVERSITRIA: FUNO PRPRIA OU FILOSOFIA DE AO DA UNIVERSIDADE?.....................................52
POLITIZAO DO ENSINO JURDICO (HISTRIA E POSSIBILIDADES) E O PAPEL DA EDUCAO
POPULAR ................................................................................................................................................................................. 54

EDUCAO POPULAR...............................................................................................................60
ASSESSORIA JURDICA UNIVERSITRIA: MARCOS TERICOS.....................................................................................61

DIREITOS HUMANOS.................................................................................................................69
POR UMA CONCEPO MULTICULTURAL DOS DIREITOS HUMANOS................................................................70
CRTICAS TEORIA DAS GERAES (OU MESMO DIMENSES) DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS...........78

CONCEPO CRTICA DO DIREITO.....................................................................................85

O DIREITO ALTERNATIVO..................................................................................................................................................86
ASSISTNCIA JURDICA E REALIDADE SOCIAL: .......................................................................................................89
QUAL LUTA PELO DIREITO?.............................................................................................................................................97
2

ASSESSORIA JURDICA POPULAR...........................................................................................5

ASSESSORIA JURDICA E ASSISTNCIA JURDICA.......................................................................................................6
ASSESSORIA JURDICA POPULAR: BREVE APONTAMENTO SOBRE SUA NECESSIDADE, LIMITES E PERSPECTIVAS.....25

UNIVERSIDADE E ENSINO JURDICO.................................................................................. 34

A UNIVERSIDADE PBLICA SOB NOVA PERSPECTIVA..............................................................................................35
(RE)PENSANDO A INSERO DA UNIVERSIDADE NA SOCIEDADE BRASILEIRA ATUAL................................43
EXTENSO UNIVERSITRIA: FUNO PRPRIA OU FILOSOFIA DE AO DA UNIVERSIDADE?.....................................52
POLITIZAO DO ENSINO JURDICO (HISTRIA E POSSIBILIDADES) E O PAPEL DA EDUCAO
POPULAR ................................................................................................................................................................................. 54

EDUCAO POPULAR...............................................................................................................60
ASSESSORIA JURDICA UNIVERSITRIA: MARCOS TERICOS.....................................................................................61

DIREITOS HUMANOS.................................................................................................................69
POR UMA CONCEPO MULTICULTURAL DOS DIREITOS HUMANOS................................................................70
CRTICAS TEORIA DAS GERAES (OU MESMO DIMENSES) DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS...........78

CONCEPO CRTICA DO DIREITO.....................................................................................85

O DIREITO ALTERNATIVO..................................................................................................................................................86
ASSISTNCIA JURDICA E REALIDADE SOCIAL: .......................................................................................................89
QUAL LUTA PELO DIREITO?.............................................................................................................................................97

ASSESSORIA JURDICA POPULAR

REFERNCIA: FURMANN, Ivan. Assessoria jurdica universitria popular: da utopia estudantil ao poltica.
Curitiba: UFPR, 2006. 111p. Monografia apresentada como requisito parcial obteno do grau de Bacharel em Direito, Curso de Direito,
Setor de Cincias Jurdicas da Universidade Federal do Paran. P.41-71

ASSESSORIA JURDICA E ASSISTNCIA JURDICA

Ivan Furmann
I. Extenso, Universidade e Direito
A abertura ao outro o sentido profundo da democratizao da universidade...
Boaventura de Sousa Santos
Num primeiro momento cabe delinear o conceito de extenso universitria. No meio universitrio brasileiro, no
raro, a expresso extenso utilizada de maneira distorcida, distanciando-se de seu verdadeiro sentido 1. Conforme o
conceito delineado pelo Frum Nacional de Pr-Reitores de Extenso de Universidades Pblicas Brasileiras: A extenso
universitria o processo educativo, cultural e cientfico que articula o ensino e a pesquisa de forma indissocivel e viabiliza
a relao transformadora entre a universidade e a sociedade.2 Trs caractersticas podem ser destacadas: sua natureza de
processo educativo; a articulao da extenso com o ensino e a pesquisa; o contato com a sociedade que transforma tanto a
sociedade quanto a Universidade.3
A extenso universitria emerge da perspectiva de responsabilidade social da Universidade. O isolamento da
Universidade inconcebvel em uma sociedade to desigual quanto a brasileira. A proposta que estimulou a extenso (...) se
traduziu na crtica do isolamento da universidade, na torre de marfim insensvel aos problemas do mundo contemporneo,
apesar de sobre eles ter acumulado conhecimentos sofisticados e certamente utilizveis na sua resoluo. 4 Contra esse
objetivo genuno de responsabilidade social se contrapuseram interesses diversos, especialmente os relacionados formao
de uma massa de tcnicos especializados para a manuteno do sistema social.
Nesse confronto, infelizmente, se constata que o local prprio para uma viso crtica da sociedade, que a
universidade, e em especfico a faculdade de direito, no desempenha esse papel. Sem dvida, um dos grandes equvocos das
Universidades brasileiras a manuteno da postura tecnicista. 5 Assim, As universidades parecem transformar-se cada vez
mais em escolas de profissionais destinadas a produzir funcionrios, tcnicos em todos os nveis, esquecendo-se de sua
misso de formar a inteligncia, de promover, inventar e reinventar, a cultura no seio de um mundo que se desfaz e refaz. 6

No raro, utiliza-se a expresso extenso significando conferncias, palestras e cursos para atualizao dos estudantes.
Estas atividades no podem ser consideradas como atividades de extenso. A terminologia correta seria atividade complementar. A
confuso se faz quando ao se computar atividades complementares obrigatrias curricularmente aparecem como atividades de extenso as
referidas palestras, seminrios, cursos, entre outros. Palestra no extenso, pois no h interao com a sociedade e muito menos
pesquisa associada com ensino. Alguns projetos intitulados de extenso adotam igualmente posio equivocada quando permanecem
somente na pesquisa bibliogrfica sem nenhuma atividade prtica de interao com a sociedade; para os aludidos projetos, a sociedade
passa a ser um objeto de pesquisa emprica e nada mais.
2
I Encontro de Pr-Reitores de extenso das universidades pblicas brasileiras. In: NOGUEIRA, Maria das Dores Pimentel (org.)
Extenso Universitria: diretrizes conceituais e polticas (Documentos bsicos do Frum nacional de Pr-Reitores de extenso das
universidades pblicas brasileiras). Belo Horizonte: PROEX/UFMG, 2000, p.11.
3
Neste sentido, elaborou-se o programa Universidade Cidad, que prope as linhas de atuao na extenso retiradas no Frum Nacional
de Pr-Reitores de extenso das universidades pblicas brasileiras: Programa Nacional Temtico de Fomento a Extenso proposto pelo
Frum Nacional de Pr-reitores de Extenso das Universidades Pblicas Brasileiras. Vide: Programa Univesidade Cidad Frum
Nacional de Pr- reitores de Extenso. In: http://www2.furg.br/supext/pcidada.htm [Capturado em 30 de julho de 2003].
4
SANTOS, Boaventura de Sousa. Da idia de universidade a universidade de idias. In: PINTO, Cristiano Paixo Araujo. (org.)
Redefinindo a relao entre o professor e a universidade: emprego blico nas Instituies Federais de Ensino. Universidade de Braslia.
Braslia: Editora da UnB, 2002, p. 100-1.
5
Vide: CAMPILONGO, Celso Fernandes e FARIA, Jos Eduardo. A sociologia jurdica no Brasil. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris
Editor, 1991, p. 11.
6
JAPIASSU, Hilton. O mito da neutralidade cientfica. 2 ed. Rio de Janeiro: Imago Editora Ltda, 1975, p.181.
5

As chamadas atividades de extenso que a universidade assumiu sobretudo a partir dos anos sessenta constituem
a realizao frustrada de um objetivo genuno. No devem ser, portanto, pura e simplesmente eliminadas. Devem
ser transformadas. As atividades de extenso procuraram extender a universidade sem a transformar;
traduziram-se em aplicaes tcnicas e no em aplicaes edificantes da cincia; a prestao de servios a
outrem nunca foi concebida como prestao de servios prpria universidade. Tais atividades estiveram, no
entanto, ao servio de um objetivo genuno, o de cumprir a responsabilidade social da universidade, um
objetivo cuja genuinidade, de resto, reside no reconhecimento da tradicional irresponsabilidade social da
universidade.7
A necessidade da superao do paradigma tradicional de extenso exige a renovao de perspectivas sobre a funo
da universidade. Essa mudana se conjuga com a idia de extenso enquanto processo educativo. O que se pretende com a
extenso no simplesmente o aperfeioamento tcnico mas sobretudo a educao para o pleno desenvolvimento da
cidadania. Clarifica-se, portanto, o exaurimento da Universidade enquanto cmplice do status quo e da classe dominante.
A instituio Universitria, dessa forma, o retrato das mudanas que esto ocorrendo no mundo, nos ltimos
tempos, pois, ao mesmo tempo que assentada em antigos paradigmas, desafiada por uma nova realidade, que
exige dela um novo mundo, a Universidade, hoje, desafiada a conciliar a alta cultura com a cultura popular, a
educao com o trabalho, a teoria com a prtica. Tradicionalmente exigente da excelncia de seus produtos
culturais e cientficos, preocupada com a criatividade da atividade intelectual, com a liberdade de discusso, com
o esprito crtico, posio que, ao mesmo tempo, a afastava, das demais instituies sociais e lhe conferia
prestgio social, a Universidade, hoje, est diante do esgotamento deste paradigma. 8
A pesquisa e a extenso so duas atividades que contribuem incisivamente para a superao do paradigma
tradicional. Pesquisa e extenso so ausncias injustificveis no processo do ensinar, ausncias que fecham portas
realidade. A volta da escola rua a consolidao da unio entre ensino, pesquisa e extenso permite o confronto entre as
teorias e o mundo, e permite arejar o discurso do ensino 9. Enfim, na Universidade possvel a elaborao de novos saberes.
A Assessoria Jurdica (AJUP) somente se mostra vivel a partir do desenvolvimento de um novo Direito, ultrapassando os
limites da dogmtica tradicional, ou seja, conciliando a pesquisa e a extenso.
O envolvimento da Universidade no mundo essencial na construo de um novo paradigma universitrio. As
Universidades Pblicas, em especial, detm o potencial desvelador da mentalidade pblica entre os estudantes, 10 fato que
somente o desenvolvimento cultural e cidado proporciona. Assim, o desenvolvimento cultural e cidado deve ser uma das
prioridades das Universidades, que no podem assumir um papel de centros tcnicos superiores. necessrio imiscuir-se
tanto em questes internas vividas pela faculdade, como em questes externas, principalmente aquelas ligadas ao acesso
justia. Aproxima-se, por um lado, da atividade desempenhada pelos movimentos sociais. Em poucas palavras, politizam-se a
entidade e os estudantes. Insere-os na realidade, no como mero espectador, mas como sujeito atuante 11, vislumbrando aos
estudantes novas vises sobre a realidade social. A abertura ao outro o sentido profundo da democratizao da
universidade, uma democratizao que vai muito alm da democratizao do acesso universidade e da permanncia nesta.
Numa sociedade cuja quantidade e qualidade de vida assenta em configuraes cada vez mais complexas de saberes, a
legitimidade da universidade s ser cumprida quando as atividades, hoje ditas de extenso, se aprofundarem tanto que
desapaream enquanto tais e passem a ser parte integrante das atividades de investigao e de ensino.12 [original sem grifos]
A inovao do paradigma universitrio, logo, precede da democratizao do espao universitrio. A democratizao
do espao universitrio comea com a rearticulao das relaes alunos-professores. Gramsci j denunciava o modelo
assptico que as Universidades de seu tempo adotavam e que no muito diferente do atual:
(...) nas universidades, o contato entre professores e estudantes no organizado. O professor ensina, de sua
ctedra, massa dos ouvintes, isto , d a sua lio e vai embora. (...) Para a massa dos estudantes, os cursos no
7

SANTOS, Boaventura de Sousa. Pela mo de Alice (...), p. 229.

MALISKA, Marcos Augusto. Direito Educao e a Constituio. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 2001, p. 263.
9
CORTIANO JUNIOR, Eroulths. O Discurso Jurdico da propriedade e suas rupturas, p.237-8.
10
Cf. AZEVEDO, Plauto Faraco de. Crtica Dogmtica e Hermenutica Jurdica. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 1989, p.
62.
11
CARVALHO, Lucas Borges de. Idias para uma nova assistncia jurdica de base estudantil: acesso Justia e crise do ensino jurdico.
In: Revista de Processo, n. 108, ano 27, pp. 221-34, out-dez 2002, So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2003, p. 232.
12
SANTOS, Boaventura de Sousa. Pela mo de Alice (...), p. 225.
6
8

so mais do que uma srie de conferncias, ouvidas com maior ou menor ateno, todas ou apenas uma parte: o
estudante confia nas apostilas, na obra que o prprio professor escreveu sobre a matria ou na bibliografia que
indicou.13
A inovao no pode ser feita sem se levar em considerao o estudante. O mtodo de ensino e de gesto
universitria tradicional infantiliza o estudante e o condiciona como um consumidor ou cliente de um servio. A educao no
pode se constituir em um servio mercantilizvel. A Universidade, para que no se torne mera mercadoria, precisa
urgentemente de uma transformao gestionria superando posturas unilaterais e coisificantes. preciso, pois, sopros de
democracia nos ares viciados das Universidades. A Universidade o lugar da prtica democrtica, pois nela que os
princpios, a sociedade e o futuro so pensados. Espera-se que a Universidade esteja sempre alm de seu tempo pois, em um
ambiente em que o nvel intelectual bem superior mdia da comunidade, o razovel ter sempre a Universidade como um
modelo a ser seguido. Neste sentido, relevante a responsabilidade da Universidade para com a democracia e o Estado de
Direito.14 O papel dos estudantes fundamental nessa transformao. 15 De fato, sem a ao dos estudantes no haver
muitos avanos significativos na instituio de ensino qual se vinculam. Mesmo sob a iniciativa de professores
progressistas, qualquer avano estar condicionado politizao do estudante do contedo das mudanas pretendidas.
Fundamental assim o papel do estudante.16
A universidade no poder promover a criao de comunidades interpretativas na sociedade se no as souber
criar no seu interior, entre docentes, estudantes e funcionrios. Para isso necessrio submeter as barreiras
disciplinares e organizativas a uma presso constante. A universidade s resolver a sua crise institucional na
medida que for uma anarquia organizada, feita de hierarquias suaves e nunca sobrepostas. Por exemplo, se os
mais jovens, por falta de experincia, no podem dominar as hierarquias cientficas, devem poder, pelo seu
dinamismo, dominar as hierarquias administrativas. 17 [original sem grifos]. Democratizar, inclusive, a
universidade, para a co-gesto de professores, estudantes e funcionrios, desmascarando o sofisma da reao,
que recusa o chamado assemblesmo, a fim de manter a ditadura dos autoproclamados competentes: claro
que no se pode resolver um problema cientfico pelo voto, mas pode-se determinar pelo voto paritrio a direo
de programas, a distribuio das verbas, a administrao e, em geral, o destino da instituio. 18
Os projetos de extenso constituem-se como espao ideal para o incio desse novo paradigma democrtico. Por isso,
o ideal que no existam hierarquias internas nas atividades de extenso, rompendo a tradio burocrtico-hierarquizada da
estrutura universitria. Assim, o conhecimento produzido e sua gesto se tornam coletivos; a tarefa do professor deixa de ser a
de coordenar para se tornar a de orientar seu conhecimento orienta as atividades mas no prescreve as aes dos alunos;
o coletivo no se submete ordem ou s idias de uma pessoa pela simples condio hierrquica; a integrao solidria e
no existindo hierarquias verticais entre os estudantes; cargos e funes so apenas distribuies de atividades e no posies
hierrquicas; a participao de funcionrios tambm no os coloca como empregados mas como participantes em paridade de
condies com os estudantes e professores; um espao interno democrtico e sem hierarquias se refletir na atividade de
extenso, na atividade com a comunidade, possibilitando a participao da prpria comunidade na organizao do projeto de
extenso; a quebra da hierarquia serve de exemplo para a comunidade e educa para a participao.
Atente-se, enfim, que um novo modelo de Universidade no teme enfrentar a questo poltica. A Universidade, por
estar inserida dentro da sociedade e estar ligada a todas as foras polticas resultantes desta. Num notvel texto de reflexo
escrito no meio da turbulncia estudantil, Wallerstein afirmava que a questo no est em decidir se a universidade deve ou

13

GRAMSCI, Antonio. Os intelectuais e a organizao da cultura, p.146.

MALISKA, Marcos Augusto. O Direito Educao e a Constituio, p. 218.
15
Perceba-se entretanto que no se prope uma alternncia de plos de poder (uma tragicmica ditadura dos estudantes) mas se postula
uma nova forma de gesto universitria, inclusive com a efetiva participao das entidades de representao estudantil.
16
Nessa perspectiva, se h alguma justificativa ou algum sentido em criar ou manter uma entidade estudantil prestadora de assistncia
jurdica, est-se a falar na necessidade de um espao crtico, autnomo, atuante, e capaz de propiciar uma formao diferenciada ao futuro
bacharel em Direito. Afora isso, estril ser a assistncia jurdica estudantil. CARVALHO, Lucas Borges de. Idias para uma nova
assistncia jurdica (...), p. 233.
17
SANTOS, Boaventura de Sousa. Pela mo de Alice (...), p. 225.
18
LYRA FILHO, Roberto. Desordem e processo: um posfcio explicativo, p. 314.
7
14

no deve ser politizada, mas sim em decidir sobre a poltica preferida. E as preferncias variam. 19 A Universidade, em
sentido amplo, e as atividades de extenso, em um sentido estrito, esto de alguma forma ligadas a uma atuao poltica.
A extenso universitria pode se constituir em um elemento daquilo que Gramsci denomina ao orgnica ou,
ainda, ao pedaggico-poltica. Quanto mais ela for acompanhada de pesquisa, mais fora ou carter orgnico
ela poder ter. A ao orgnica, a nosso ver, necessariamente tem de elevar as pessoas da camada popular e/ou a
camada popular como um todo (quando se trata de polticas/iniciativas em nvel de Estado ou em nvel de
sociedade global). Em outros termos queremos dizer que a extenso, caracterizada como orgnica, deve ser
emancipadora, libertadora, possibilitar a autonomia e elevar o pensamento para alm do senso comum. 20
Por isso essencial ter-se em mente a pergunta: O que se pretende estender? Ou melhor, o que se pretende
dialogar?21 Ser que o conhecimento que se pretende disponibilizar para a comunidade est impregnado com alguma
ideologia? Qual?
Atentar-se s referidas perguntas essencial pois a atividade de extenso pode (se feita sem reflexo) servir apenas
para solver problemas superficiais, sem atingir as causas efetivas. Estender o Direito pode servir, portanto, para estender a
ideologia dominante.22
Por isso, o contedo e a forma no se resumem a uma forma de atuao mas se figuram como postura poltica da
atividade de extenso. O contedo e o mtodo iro determinar que se estenda o Direito como um espao a ser conquistado
dialogando atravs dos direitos uma postura de participao democrtica e popular. Quando este novo modelo de extenso se
choca com os modelos antigos, aprofundam a contradio destes e geram inmeras questes:
(...) segundo Pedro DEMO, inevitavelmente vai causar problema porque, no campo do conhecimento, o que no
causa problema no conhecimento. Vai incomodar os professores, que sero questionados sobre a pertinncia
do que fazem em termos de formar um profissional capaz de intervir alternativamente. Vai criticar o atual
currculo, muito distante da aprendizagem minimamente adequada. Vai repensar a vida acadmica, que no pode
significar aulas copiadas que apequenam o aluno como reprodutor de conhecimento alheio. Vai ressaltar o papel
da pesquisa, tanto como modo de produo do conhecimento, quanto como base educativa essencial. Em
sntese, o servio passa a ser encarado com extenso e esta, como ato de pesquisa, unindo-se saber e mudana,
teoria e prtica, sempre de forma dialtica, cumprindo o verdadeiro papel da Universidade. 23
II. Mtodo Tradicional de Extenso: Assistncia
...as pessoas e os grupos sociais tm o direito a ser iguais quando a diferena os inferioriza, e o direito a ser diferentes quando
a igualdade os descaracteriza.
Boaventura de Sousa Santos
Normalmente, quando se utiliza a expresso Assessoria Jurdica, os juristas relacionam esta com o que aqui se
identificar como Assistncia Jurdica. Deste modo, interessa explicitar o que se entende por Assistncia Jurdica e por
que se cogita que esta figura como o mtodo de extenso tradicional em Direito face a sua predominncia absoluta nos
meios universitrios. Para tanto, sero utilizadas algumas classificaes usuais dessa atividade.
A primeira distino, usualmente referida nos livros sobre acesso justia e nos manuais de direito processual, a
diferenciao entre assistncia jurdica e judiciria.
Logo, o conceito de assistncia judiciria consiste num auxlio (servio jurdico prestado aos pobres gratuitamente)
prestado em juzo perante o Judicirio. Assistncia jurdica englobaria todo o servio jurdico prestado por advogado.
19

SANTOS, Boaventura de Sousa. Pela mo de Alice (...), p. 207. Ao considerar pela importncia que tomou na poca , o ncleo
inicial de uma manifestao poltica preocupada com os meios populares em termos educativos, parece ter-se constitudo de quadros
universitrios. BEZERRA, Ada. As atividades em Educao Popular. In: BRANDO, Carlos Rodrigues. A questo poltica da
Educao Popular. 2. ed. So Paulo: Editora Brasiliense, 1980, p. 22.
20
JANTSCH, Ari Paulo e SCHAEFER, Srgio. O Conhecimento Popular., p. 150.
21
Como Freire j referia, a diferena na metodologia das atividades de extenso se encontra no verbo estender/dialogar.
22
Vide Supra: Captulo 1.III. O Direito e o resgate de sua dignidade por Roberto LYRA FILHO.
23
CARVALHO, Lucas Borges de. Idias para uma nova assistncia jurdica (...), p. 224-5.
8

Assim, no seria somente uma mera gratuidade processual que garantida por lei, mas tambm uma assistncia tcnica
prevista na Constituio Federal.24
Em geral, a distino no varia muito. Assistncia judiciria seria a elaborao de trabalhos para defesa dos direitos
dos hipossuficientes25 pela via do Poder Judicirio, sendo efetuados trabalhos de carter tcnico portanto, a articulao de
aes e da defesa em juzo de forma gratuita. 26 Os exemplos de instituies que prestam assistncia judiciria mais citados
so os escritrios-modelo, a defensoria pblica e os escritrios de advocacia popular. Pelo que se percebe o que define a
assistncia judiciria a prestao gratuita de servios advocatcios a pessoas economicamente dbeis.
Interessante notar que a origem da Assistncia judiciria provm das atividades de caridade crists. Oriundo das
Ordenaes Filipinas (...) esse amparo legal aos necessitados no era de cunho processual, ou seja, como pressuposto de um
devido processo legal. A assistncia estava pautada em princpios cristos de caridade. 27
O conceito de assistncia judiciria se liga ao direito fundamental expresso na Constituio Federal da Repblica do
Brasil de 1988, em seu artigo 5, inciso LXXIV; O Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que
comprovarem insuficincia de recursos28. Mas, como se pode observar, a expresso utilizada na Constituio da Repblica :
assistncia jurdica integral. Neste sentido a doutrina tem considerado a ampliao deste direito fundamental e clusula
ptrea29, incluindo, alm da assistncia judiciria, o que se entende por assistncia jurdica.
Seguindo as tendncias apontadas pelo movimento de acesso Justia, o mesmo artigo 5 garante o exerccio
desse direito, impondo ao Estado o dever de prestar assistncia, o que implicou a ampliao desse servio (art.
5, inciso LXXIV). Isso porque, ao denomin-la assistncia jurdica, o servio jurdico gratuito no mais se
restringe ao patrocnio gratuito da causa pelo advogado, mas compreende a gratuidade de todas as custas e
despesas, judiciais ou no, relativas aos atos necessrios ao desenvolvimento do processo e defesa dos direitos.
Integram tambm esse rol os direitos informao, orientao e consultorias jurdicas, bem como a utilizao do
mtodo conciliatrio pr-processual para soluo amigvel dos conflitos intersubjetivos. 30
Pela redao da atual Constituio da Repblica se pode entender o direito assistncia jurdica integral como o
alargamento da assistncia (agora no mais limitada utilizao do Poder Judicirio) para os meios extrajudiciais de
conciliao, bem como de prestao de informaes jurdicas (consultorias, assessorias e representao justo administrao
pblica) de que necessite um cidado hipossuficiente. Esta distino inclui, portanto, um amplo leque de atividades. Pode-se
referir desde atividades de mediao de conflitos e juntas de arbitragem, at atividades com o objetivo da educao, como por
exemplo a criao de material didtico sobre direitos.
No entanto, passvel de crticas a doutrina pela manuteno do Poder Judicirio no centro da distino entre
assistncia judiciria e jurdica. possvel observar que a dicotomia assistncia jurdica e judiciria traz, intrinsecamente, a
discusso sobre monismo e pluralismo jurdicos. Seu recorte parte da perspectiva do que ou no assistncia processual
oficial. Logo, no interessam as diferenas das atividades que no sejam assistncia processual oficial, todas sero
24

WEINTRAUB, Arthur Bragana de Vasconcellos. 500 Anos de assistncia Judiciria no Brasil. In: Revista da Faculdade de Direito da
USP. Vol. 95, So Paulo: Servio Tcnico de Imprensa, 2000, p. 245.
25
Hipossuficientes, para a assistncia, sero apenas aqueles com insuficincia econmica, ou seja, aqueles que no detm recursos
financeiros para a defesa dos direitos e existncia digna.
26
Os significados para a expresso ASSISTNCIA JUDICIRIA se aproximam nos diversos dicionrios: Informado pela idia de
garantia do acesso aos tribunais dos cidados que no dispusessem dos recursos econmicos necessrios para custear as despesas do pleito
e os encargos do patrocnio judicirio, o instituto da assistncia judiciria, traduz-se na dispensa, total ou parcial, do prvio pagamento das
custas e/ou no patrocnio judicirio gratuito, ou quase, por advogado nomeado pelo juiz. PRATA, Ana. Dicionrio Jurdico. 3 ed.
Coimbra: Livraria Almedina, 1990, p. 65. No mesmo sentido, Vide: NAUFEL, Jos. Novo Dicionrio Jurdico Brasileiro. 9 ed. Rio de
Janeiro: Forense, 1997, p. 134; FRANCO, Joo Melo; MARTINS, Antonio Herlandes Antena. Dicionrio de Conceitos e Princpios
Jurdicos. 3 ed. Coimbra: Livraria Almedina, 1991, p. 103-4; FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Novo Dicionrio da Lngua
Portuguesa, p.184.
27
WEINTRAUB, Arthur Bragana de Vasconcellos. 500 Anos de assistncia Judiciria no Brasil, p. 242. Interessa notar que desde suas
origens a Assistncia judiciria est impregnada da atitude que Paulo Freire chama de falsa generosidade.
28
Constituio da Repblica Federativa do Brasil: promulgada em 5 de outubro de 1988. 22 ed. So Paulo: Saraiva, 1999, p. 11.
29
(...) o preceito instituidor da assistncia jurdica, por pertencer ao rol dos direitos e garantias fundamentais, encontra-se sob o manto
das clusulas constitucionais ptreas. RAMOS, Glauco Gumerato. Assistncia Jurdica Integral ao Necessitado. In: Revista dos
Tribunais. Ano 88, vol. 765, jul 99, So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 1999, p. 51.
30
SADEK, Maria Tereza (org.); et alii. Acesso Justia, p. 159. No mesmo sentido: RODRIGUES, Horcio Wanderlei. Acesso justia
no direito processual brasileiro, p. 59 e 80; RAMOS, Glauco Gumerato. Assistncia Jurdica Integral ao Necessitado, p. 51.
9

enquadradas como assistncia jurdica. Dessa maneira age porque entende que a cincia do Direito trata, por excelncia, da
resoluo de conflitos atravs do Poder Judicirio, sendo subsidiria a atuao fora dele. A preocupao se assenta apenas na
oficialidade, no monoplio do Estado na consecuo da Justia e na efetivao da cidadania.
Percebe-se nitidamente que tal distino tem origem no positivismo jurdico e em sua concepo monista e
formalista do Direito. Essa distino, portanto, no se presta para uma atividade inovadora em extenso jurdica universitria.
Centrar as atividades de acesso justia na utilizao ou no do aparelho judicirio no suficiente para se entender
a questo da educao para cidadania em toda sua complexidade. Tal distino separa artificialmente o Direito das demais
reas do conhecimento e limita a anlise da questo ao discurso jurdico e a seus limitados instrumentos de anlise legal.
Alm disso, cria uma separao artificial de atividades de soluo de litgios. Tal fato gera situaes inusitadas nas quais a
distino enuvecida, como em certas atividades de composio de litgios desenvolvidas pelo Estado em parcerias com
organizaes sociais e entidades no governamentais (ONGs, Igrejas, Associaes de bairro, Sindicatos, entre outros). Um
ltimo aspecto diz respeito falta de avaliao da finalidade das atividades desenvolvidas face comunidade, ou seja, no
existe na classificao entre assistncia jurdica e judiciria qualquer avaliao sobre a finalidade das atividades em relao s
pessoas atendidas por estes servios (pretende-se apenas solver um litgio ou educar para a cidadania?). Para a doutrina
tradicional, a assistncia judiciria e a assistncia jurdica podem ou no ter fins diversos.
Outra possvel distino interessa no sentido de orientar o mtodo de ensino a ser utilizado na Assessoria Jurdica.
Essa distino parte da materialidade do objeto da Assistncia. Portanto no considera a utilizao do Poder Judicirio mas se
baseia na materialidade do trabalho realizado pelo agente da Assistncia. Assim, divide-se a assistncia em material e
intelectual.
Assistncia material consiste naquela que busca solucionar o conflito atravs de trabalhos mensurveis
materialmente (e quantitativamente) em tcnicas de resoluo de conflito ligadas ou no ao Estado. Seriam exemplos de
assistncia material desde os escritrios modelos (onde se postula atravs de processos junto ao Poder Judicirio) como
tambm seriam as juntas de conciliao, a mediao e a arbitragem (acordos feitos extrajudicialmente). Todos estes trabalhos
se materializam em peties, processos, acordos, entre outros. No existe transferncia ao atendido do conhecimento
necessrio para o exerccio do direito que ser pleiteado em seu nome. Nessa espcie de trabalho o sujeito leva o problema e
recebe a soluo material, ou seja, recebe a soluo em seu estado final.
Na assistncia intelectual o sujeito comunitrio no recebe a soluo final do conflito materializada mas o
conhecimento31 para que o prprio atendido realize a atividade que resultar na soluo do problema. Esta atividade
efetuada nos centros de informao sobre direitos. Servem como exemplo atividades desenvolvidas para a educao. Dentre
as efetuadas pelo Estado podem ser destacadas as atividades de rgos como PROCON, Detran, Secretaria da Justia, entre
outras; das efetuadas pelas entidades civis destacam-se os trabalhos de ONGs, Associaes de Bairro, Sindicatos.
Paulo Freire denuncia que, por excelncia, as atividades de extenso universitrias se revelam como assistncia
seja intelectual, seja material e que nenhuma transforma o atendido em sujeito do conhecimento 32. Essa distino pauta-se
na centralidade do solvimento do litgio. O objetivo de ambas a diminuio da litigiosidade. Mesmo quando a assistncia
intelectual pretensamente quer estimular a educao para autonomia e cidadania, no o faz efetivamente. Isso porque atua
como se o atendido fosse apenas um objeto, um depsito a ser preenchido educa atravs do mtodo bancrio denunciado
por Paulo Freire. Alm disso, tanto a assistncia intelectual quanto a material se limitam ao legal institudo. Portanto no
superam a concepo positivista de Direito.
No raro, confunde-se Assistncia intelectual com a Assessoria Jurdica pois a primeira pretensamente se
encontra com o objetivo de educao para os direitos assim como a segunda. Todavia algumas caractersticas da primeira
fulminam tal compreenso.
Assistncia intelectual objetiva a educao para a soluo de litgios. A cidadania se resume a entender os direitos
conferidos e exerc-los atravs do ordenamento jurdico institudo. A assistncia intelectual serve apenas para informar o
cidado de sua cidadania. A cidadania existe pronta em alguma legislao. O vazio da proposta de assistncia intelectual se
encontra no conceito de cidadania, o qual se resume a um amontoado de direitos. Se assim se considerar, educar no conferir

31

A primeira forma de defesa dos direitos a que consiste no seu conhecimento. S quem tem conscincia quer das vantagens e dos bens
que pode usufruir com o seu exerccio ou com a sua efetivao quer das vantagens e dos prejuzos que sofre por no os poder exercer ou
efetivar ou por eles serem violados. MIRANDA, Jorge. Direitos Fundamentais Introduo Geral (Apontamentos de Aulas). Lisboa:
[S.D.], 1999, p. 128.
32
Para comparao entre mtodo bancrio de ensino e invaso cultural na extenso Vide: FREIRE, Paulo. Extenso ou Comunicao?, p.
80.
10

cidadania a ningum, mas somente a aperfeioar e a tornar consciente. Cidadania no seria uma conduta desejvel, porm
apenas um conjunto de direitos concedidos.33
A assistncia intelectual figura-se como uma das expresses do assistencialismo. Alguns (pre)conceitos sobre a
atividade de extenso universitria levam referida metodologia. O primeiro se relaciona com a perspectiva de superioridade
do conhecimento universitrio. Esse leva invaso cultural e supresso do dilogo. O dilogo verdadeiro s possvel
entre iguais ou entre pessoas que desejam igualar-se 34. Logo, para a assistncia o conhecimento universitrio, por ser
superior, deve ser levado comunidade como ddiva que solver seus problemas. A experincia histrica do sujeito
comunitrio de nada vale.
Outro (pre)conceito se relaciona com a idia de vanguarda da universidade. Essa, intitulando-se centro de
excelncia e crtica, pretende conferir a todos um conhecimento crtico e puro (mito da neutralidade do conhecimento
cientfico)35. A crtica reflexiva, entretanto, nem sempre est presente na Universidade.
Por fim, relacionando-se em especial com as universidades pblicas, a perspectiva de retribuir a gratuidade do
ensino leva a universidade a oferecer um servio a sociedade. Na perspectiva de servio se oferece o conhecimento
universitrio na forma de mercadoria, mesmo que gratuita. 36
O assistencialismo criticado em diversos aspectos pelo prof. Paulo Freire:
Opnhamo-nos a estas solues assistencialistas, (...) Em primeiro lugar, contradiziam a vocao natural da
pessoa a de ser sujeito e no objeto, e o assistencialismo faz de quem recebe a assistncia um objeto passivo,
sem possibilidade de participar do processo de sua prpria recuperao. Em segundo lugar, contradiziam o
processo de democratizao fundamental em que estvamos situados. (...) O grande perigo do assistencialismo
est na violncia do seu antidilogo que, impondo ao homem o mutismo e passividade, no lhe oferece
condies especiais para desenvolvimento ou a abertura de sua conscincia que, nas democracias autnticas, h
de ser cada vez mais crtica. (...) O assistencialismo (...) uma forma de ao que rouba ao homem as condies
consecuo de uma das necessidades fundamentais de sua alma a responsabilidade. (...) exatamente por
isso que a responsabilidade um dado existencial. Da no pode ser ela incorporada ao homem intelectualmente,
mas vivencialmente. No assistencialismo no h responsabilidade. No h deciso. S h gestos que revelam
passividade e domesticao do homem. 37
A assistncia38, porm, pode ser entendida a partir de um outro significado no mais como mtodo assistencialista,
mas como direito fundamental. O direito fundamental Assistncia (garantido constitucionalmente nos artigos 203 e 204 da
Constituio da Repblica de 1988) foi uma conquista do Estado de Bem-estar Social. Alm disso, se (...) reconheceu com
base numa construo hermenutica a existncia de um direito fundamental subjetivo no-escrito garantia dos recursos
materiais mnimos necessrios a existncia digna 39. O direito Assistncia se figura na prestao estatal, ou de agentes em
colaborao com o Estado, de atividades que supram necessidades bsicas de sobrevivncia de indivduos em extrema
necessidade sem qualquer espcie de contraprestao. Os programas de assistncia alimentar contra a fome, os de emergncia
contra epidemias, entre outros, servem de exemplo para o direito assistncia. Neste sentido a Assistncia detm uma

33

(...) desconhecer, por exemplo, que temos direito sade, no significa deixar de ter (ou perder) o reconhecimento formal desse direito.
Ocorre que a ignorncia pode nos impedir de exercitar esse direito ou de reclamar por seu cumprimento. Por isso, a educao entendida
como o mecanismo de difuso dos direitos existentes, no forma ou concede a cidadania, embora a faa mais consciente. ALENCAR,
Chico; GENTILI, Pablo. Educar na esperana em tempos de desencanto. Petrpolis: Editora Vozes, 2001, p.72.
34
BORDENAVE, Juan E. Daz. O que participao. So Paulo: Editora Brasiliense, 1983, p. 51.
35
Sobre o tema Vide: LWY, Michel. As aventuras de Karl Marx contra o Baro de Mnchhausen. Marxismo e positivismo na sociologia
do conhecimento. 6 ed.. So Paulo: Cortez, 1998.
36
Vide: MALISKA, Marcos Augusto. O Direito Educao e a Constituio, p. 282.
37
FREIRE, Paulo. Educao como prtica da Liberdade, p. 57-8.
38
ASSISTNCIA Do latim, assistentia ou adsistentia, do verbo assistere; estar junto a, ou adsistere; estar em grupo. O significado
vulgar do termo vem da Idade Mdia, quando os religiosos permaneciam junto aos enfermos, assistindo-os. Da as expresses assistncia
social, assistncia judiciria, etc.... ACQUAVIVA, Marcus Cludio. Dicionrio Jurdico Brasileiro. 3 ed. So Paulo: Editora Jurdica
Brasileira Ltda., 1993, p. 180.
39
SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos Direitos Fundamentais, p. 300. Sobre o tema, especialmente, Vide: FACHIN, Luiz Edson.
Estatuto jurdico do patrimnio mnimo. Rio de Janeiro: Renovar, 2001.
11

radicalidade prpria, que a indiscutibilidade da sobrevivncia 40. Todavia salutar ressaltar que A pobreza material no
mais importante que a pobreza poltica, ao contrrio. Mas mais imediata. 41
O duplo significado da expresso Assistncia obriga a uma escolha: a utilizao ou no do termo Assistncia para
designar atividades de extenso inovadoras. 42 A escolha da expresso Assessoria pretende contrapor a expresso Assistncia
ligada ao assistencialismo. At mesmo porque seria pouco prudente utilizar uma expresso que, apesar de poder significar um
direito fundamental, tambm pode estar ligada a uma ao tpica da falsa generosidade do opressor.
O estreito limite entre o direito fundamental e o assistencialismo (paternalista clientelista) de difcil percepo.
Ressalte-se, ainda, que no a dignidade da pessoa humana em si, mas as condies mnimas para uma existncia com
dignidade constituem o objeto precpuo da prestao assistencial (...) o direito assistncia social alcana o carter de uma
ajuda para a auto-ajuda (Hilfe zur Selbsthilfe), no tendo por objeto o estabelecimento da dignidade em si 43. Como
processo, como relao social, a excluso no desaparece quando se atacam os seus efeitos, mas sim suas causas 44. A
inverso ideolgica do direito fundamental assistncia pode gerar o atrofiamento do desenvolvimento comunitrio e da
democracia. Pois (...) reconhecendo-se o direito de assistncia para todos que tm coibida a chance de sobrevivncia, mas
principalmente o direito de emancipao, porque este o ideal da sociedade democrtica; tutela nunca, assistncia quando
necessria, emancipao sempre; em vez de dependncia, competncia; (...). 45
Por se normalizarem na atualidade brasileira, a assistncia jurdica e a judiciria assumem um papel paternalista e
ideologicamente intencionado46. Importa superar o modelo de assistncia jurdica paternalista a fim de atingir a
emancipao comunitria para tornar o direito a assistncia jurdica aplicvel somente a situaes excepcionais. Pois
Assistncia (...) volta-se stricto sensu para os problemas de sobrevivncia material. (...) pessoas que no revelam problemas
relevantes de sobrevivncia material no teriam razo para serem assistidas. 47
Logo, percebe-se que o direito fundamental Assistncia detm limites. O primeiro diz respeito vinculao ao
Estado, ou colaborao com o Estado. Essa caracterstica importantssima a fim de evitar o descontrole democrtico e o
chamado clientelismo48. Quando particulares assumem atividades de assistncia abre-se espao para o desequilbrio poltico
marcado pela dominao e cooptao polticas 49. Figurado, assim, o denominado Coronelismo, realidade que no Brasil
ainda continua comum em vrias regies.
A segunda caracterstica a da excepcionalidade do direito Assistncia. Sendo possvel preciso se evitar a
assistncia. Esse direito deve ser conferido somente em situaes de clara necessidade para que no figure em atitudes
paternalistas. Nesse sentido a assistncia um direito que deve ser aplicado somente quando no existirem possibilidades de
autopromoo do sustento50. Assim, poder-se-ia sustentar que no haveria como impor ao Estado a prestao de assistncia
40

DEMO, Pedro. Cidadania Tutelada e Cidadania Assistida, p. 100.

Ibid., p. 102.
42
Interessante questo se relaciona funo da utilizao da expresso Assessoria Jurdica. A rejeio inicial dessa expresso relacionase com a impropriedade de sentido, pois: ASESSORIA: 1. Assessoramento 2. Orgo, ou conjunto de pessoas, que assessoram um chefe;
assessoramento; 3. Escritrio, ou instituio, especializado na coleta e anlise de dados tcnicos, estatsticos ou cientficos de uma
matria. FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Novo Dicionrio da Lngua Portuguesa, p.184. Como se observa, o significado da
expresso Assessoria nada acrescenta em relao a expresso Assistncia. Alm disso, a Constituio Federal da Repblica de 1988
protege a assistncia jurdica integral, conforme, art. 5, inciso LXXIV. Todavia se privilegia, aqui, a importncia didtica da
distino terminolgica frente ao seu papel criativo no iderio do novo. Por outro lado, a utilizao do termo Assessoria pelos
Movimentos Populares possibilita um canal novo para a construo diferenciada da extenso universitria. O estranhamento do nome,
talvez, auxilie a dar forma esttica radicalidade das distines metodolgicas.
43
SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos Direitos Fundamentais, p. 310.
44
ALENCAR, Chico; GENTILI, Pablo. Educar na esperana em tempos de desencanto, p. 40.
45
DEMO, Pedro. Cidadania Tutelada e Cidadania Assistida, p. 05.
46
Vide: CAMPILONGO, Celso Fernandes. Assistncia jurdica e realidade social: apontamentos para uma tipologia dos servios legais.
In: Discutindo a Assessoria Popular, Coleo Seminrios n 15, IAJUP (Instituto de Apoio Jurdico Popular). p.8-28. Rio de Janeiro:
FASE, junho de 1991, p. 11.
47
Assim, a tese da universalizao da assistncia o primeiro grande equvoco, porque a transforma ou em bagatela quando, diante da
pobreza da maioria, distribui migalhas e passa totalmente ao largo das relaes de mercado. DEMO, Pedro. Cidadania Tutelada e
Cidadania Assistida, p. 95.
48
CLIENTELISMO Procedimento que visa a aliciar ou a captar eleitores ou adeptos polticos, mediante o atendimento imediato ou
futuro de seus interesses pessoais. SOUSA, Jos Pedro Galvo de; et alii. Dicionrio de Poltica. So Paulo: T.A. Queiroz, 1998, p. 103.
49
Vide: JANSEN, Anneke. Educao Popular: Trajetria de uma experincia no Paran. Curitiba: Aditepp, 1987, p. 15-6.
50
Existe uma instncia participativa nos direitos sociais fundada, ainda e sempre, no respeito da personalidade: porque se cura de prestar
bens e servios a pessoas, no apenas preciso contar com o seu livre acolhimento como ainda mais vantajoso pedir-lhe que, por si ou
integrada em grupos, contribua para a sua prpria promoo. MIRANDA, Jorge. Direitos Fundamentais Introduo Geral, p. 69.
12
41

social a algum que efetivamente no faa jus ao benefcio, por dispor, ele prprio, de recursos suficientes para o seu
sustento51. Quando o direito assistncia se normaliza, deixa de ser temporrio para se tornar uma prestao contnua, passa
de um direito social para uma estratgia de controle e dependncia das classes com menor poder aquisitivo.
A Assistncia jurdica, daqui em diante utilizada em seu sentido ligado ao assistencialismo, identifica-se com o
ensino bancrio. Tem as caractersticas da ao antidialgica, quais sejam: conquista; diviso; manipulao; invaso cultural.
Est ligada tambm idia de falsa generosidade. O atendido apenas o objeto da Assistncia jurdica. Figura aqui a
grande contradio da Assistncia jurdica: a reificao do ser humano, a perda de sua dignidade. Em suma, o operador
jurdico o sujeito da relao de Assistncia jurdica e o sujeito comunitrio mero objeto.
Em anlise, possvel observar uma ideologia no mtodo exposto. A proposta assistencialista tem como objetivo
falsear a autonomia e a liberdade dos oprimidos para que estes se adaptem s posies subalternas que a ordem social lhes
confere. Para uma ideologia que pretende a conformao dos oprimidos ao sistema, tal metodologia coerente e, portanto,
realiza uma funo essencial de justificar o discurso de direitos e cidadania universais 52. A ideologia a do status quo, da
dominao.
A Assistncia jurdica se justifica pelos obstculos econmicos ao acesso justia. Todavia a moderna doutrina
sobre o Acesso Justia identifica, alm dos obstculos econmicos, obstculos socioculturais 53. Ao se falar em obstculos ao
Acesso Justia no se trata s da pobreza econmica, mas tambm de seus efeitos culturais, sociais e jurdicos que levam ao
desconhecimento e descrena em seus direitos
Enfrentar os problemas socioculturais algo que a Assistncia jurdica no faz. Isso porque ele confia aos pobres
a tarefa de reconhecer as causas e procurar auxlio; no encoraja nem permite que o profissional individual auxilie os pobres a
compreender seus direitos e identificar as reas em que se podem valer de remdios jurdicos. 54
Estudos revelam que a distncia dos cidados em relao administrao da justia tanto maior quanto mais
baixo o estrato social a que pertencem e que essa distncia tem como causas prximas no apenas fatores
econmicos, mas tambm fatores sociais e culturais, ainda que uns e outros possam estar mais ou menos
remotamente relacionados com as desigualdades econmicas. Em primeiro lugar, os cidados de menores
recursos tendem a conhecer pior seus direitos e, portanto, a ter mais dificuldades em reconhecer um problema
que os afeta como sendo um problema jurdico (...) Os dados mostram que os indivduos das classes baixas
hesitam muito mais que os outros em recorrer aos tribunais, mesmo quando reconhecem estar perante um
problema legal (...) Dois fatores parecem explicar esta desconfiana ou est resignao: por um lado,
experincias anteriores com a justia de que resultou uma alienao em relao ao mundo jurdico (uma relao
compreensvel luz dos estudos que revelam ser grande a diferena de qualidade entre os servios advocatcios
prestados s classes de maiores recursos e os prestados s classes de menores recursos); por outro lado, uma
situao geral de dependncia e de insegurana que produz o temor de represlias se se recorrer aos tribunais.
Em terceiro e ltimo lugar, verifica-se que o reconhecimento do problema como problema jurdico e o desejo de
recorrer aos tribunais para o resolver no so suficientes para que a iniciativa seja tomada. 55
Entrando propriamente nas atividades assistencialistas prima referir-se ao exemplo clssico e usual desta espcie
nas Universidade brasileiras: o chamado escritrio-modelo. A influncia deste modelo de atividade pode ser percebida em
todas as demais atividades de extenso em Direito. A maioria das atividades de extenso busca levar o paradigma do
escritrio-modelo para comunidades marginalizadas. Esse talvez seja o grande problema da extenso em Direito: se reproduz
um mtodo sem reflexo. Da a importncia de desconstruir a concepo metodolgica do escritrio-modelo para se
visualizar a ideologia que o permeia.
51

SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos Direitos Fundamentais, p. 276.

Cf. DAMATTA, Roberto. Cidadania: A questo da cidadania num universo relacional. In: DAMATTA, Roberto. A Casa e a Rua:
Espao, cidadania, mulher e morte no Brasil. (p. 71-102) 4 ed. Rio de Janeiro: Guanabara Koogan, 1991, p. 81-2.
53
O conjunto destes estudos revelaram que a discriminao social no acesso justia um fenmeno muito mais complexo do que
primeira vista pode aparecer, j que para alm das condicionantes econmicas, sempre mais bvias, envolve condicionantes sociais e
culturais resultantes de processos de socializao e de interiorizao de valores dominantes muito difceis de transformar. SANTOS,
Boaventura de Sousa. Introduo sociologia da administrao da justia. In: FARIA, Jos Eduardo (org.). Direito e Justia: a funo
social do judicirio, So Paulo: Editora tica, 1997, p.49.
54
CAPPELLETTI, Mauro; Bryant GARTH. Acesso Justia. (traduo Ellen Gracie Northfleet) Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris
Editor, 1988, p. 38.
55
SANTOS, Boaventura de Sousa. Pela mo de Alice (...), p. 170.
13
52

Obrigatrio para a formao do aluno, o escritrio-modelo parte, tanto na teoria como na prtica, de uma concepo
assistencialista. O grande problema metodolgico da concepo do escritrio-modelo a tentativa de conciliao de uma
prtica assistencialista com a necessidade do ensino da prtica judiciria 56 para o acadmico de Direito.
Na questo referente ao ensino de prtica judiciria no preciso grandes divagaes para mostrar sua deficincia.
A regularizao e o controle mais efetivo dos estgios que na maioria dos casos se mostram como contratos de trabalho
disfarados nos quais no se respeitam direitos trabalhistas nem sequer objetivos de aprendizagem poderiam suprir a
necessidade de um laboratrio de ensino da tcnica judiciria. Ou, em se tratando de laboratrio e a prpria idia de
laboratrio traz muitas implicaes em si poderia utilizar-se de casos fictcios. Assim se viabilizaria uma formao, em
termos de prtica processual, superior conseguida com o escritrio-modelo, o qual desigual para os estudantes (depende
dos casos de que cada um fica responsvel) e falho estruturalmente em termos de orientao docente. Alm do que
inconcebvel que no curso de Direito se utilizem cobaias humanas, desnecessariamente, para a aprendizagem dos
estudantes.
Todas as crticas ao mtodo assistencialista (paternalista) se encaixam ao escritrio-modelo. Ele gera, portanto, uma
relao de reificao e de dependncia em relao ao pblico atendido. Geralmente as causas a serem trabalhadas so
escolhidas pelos operadores jurdicos. Na maior parte das vezes s se atendem causas relacionadas ao direito de famlia por
serem de fcil ajuizamento (no incomum perceber em escritrios-modelo que em casos de divrcios, em prol da celeridade
do processo, os advogados e estudantes prefiram no pleitear bens adquiridos durante o casamento simplesmente expondo a
trivial dificuldade de se comprovar ao juiz a aquisio dos bens. Quem, afinal, escolheu tal caminho?). Outra questo muito
levantada o carter informativo e educativo que os escritrios-modelo exercem 57. Porm tal atividade, como j referido
anteriormente, no se presta para a educao, pois transforma o membro da comunidade em objeto.
Proposta, de igual sorte, freqentemente utilizada nos projetos de extenso a chamada assistncia intelectual.
Formulam-se cartilhas, panfletos, folders e todo o tipo de material informativo sobre o Direito. Realizam-se palestras,
conferncias e cursos. Todavia no h dilogo com a comunidade e a efetividade destas atividades de pretensa educao
questionvel. Impossvel se educar quando se trata o educando como objeto. necessrio estar atento metodologia de
ensino.
Em relao s atividades de mediao e conciliao, essas geralmente so feitas com o intuito de solver problemas
especficos como separaes, divrcios, pequenos danos, acidentes de trnsito, brigas de vizinhos, entre outros. Objetiva
evitar o trmite no Poder Judicirio, que seria moroso e repleto de dificuldades processuais. So efetivados acordos entre as
partes litigantes. Em grande parte, o acordo (su)gerido por um conciliador que ir avaliar a situao jurdica, prever as
conseqncias e propor a soluo. As partes figuram como espectadores. Sua participao se resume a concordar ou discordar
do acordo, sob a coao de enfrentamento do moroso e custoso Poder Judicirio.
O prof. Celso Fernandes Campilongo desenvolveu uma clssica tipologia dos servios legais inovadores. Essa
tipologia ideal foi a primeira reflexo sobre a questo dos servios jurdicos e o surgimento de novas realidades sociais. O
quadro resume sua tipologia:

Caractersticas dos Servios Jurdicos na Tipologia de Celso Fernandes Campilongo

SERVIOS LEGAIS TRADICIONAIS
SERVIOS LEGAIS INOVADORES
INDIVIDUAL
PATERNALISMO
APATIA
MISTRIO
LEGAL
CONTROLE DE LITIGIOSIDADE
TCNICO JURDICO
DEMANDAS CLSSICAS
56

COLETIVO
ORGANIZAO
PARTICIPAO
DESENCANTAMENTO
EXTRALEGAL
EXPLOSO DE LITGIOS
MULTIPROFISSIONALISMO
DEMANDAS DE IMPACTO SOCIAL

(...) em muitas faculdades de direito, os servios de assistncia jurdica e judiciria gratuita, que eram extracurriculares nos anos
sessenta, foram integrados no plano de estudos enquanto forma de ensino aplicado (clinical education), isto , de trabalho prtico de
estudantes sob a orientao dos professores. SANTOS, Boaventura de Sousa. Pela mo de Alice (...), p. 207.
57
Fato verificvel, entretanto, que o sistema adotado:(...) apesar de em teoria o sistema incluir a consulta jurdica independentemente da
existncia de litgio, o fato que, na prtica, se concentrava na assistncia judiciria. SANTOS, Boaventura de Sousa. Pela mo de Alice
(...), p. 171.
14

TICA UTILITRIA
CERTEZA JURDICA

TICA COMUNITRIA
JUSTIA

Fonte: CAMPILONGO, Celso Fernandes. Assistncia jurdica e advocacia popular: servios legais em So
Bernardo do Campo. In: CAMPILONGO, Celso Fernandes. O direito na sociedade complexa. So Paulo: Max
Limonad, [S.D.], p. 19-32.
Dessa tipologia surgiram as chamadas assistncias inovadoras, as quais trazem o esboo de um novo modelo de
servio legal. Tais propostas pretendem organizar servios de Assistncia Inovadora que tratem, em especial, de causas
coletivas e difusas, mas no difcil observar outras caractersticas da Assessoria ligadas a este modelo de Assistncia. 58
Cabe, pois, especificar algumas questes sobre os denominados Servios Legais Inovadores que fundamentaram as
propostas de Assistncia Inovadoras e em certa medida a Assessoria Jurdica. Esses servios buscam tratar de causas
coletivas por meio de escritrios de advocacia populares, sindicatos e associaes de classe ou bairro. Estes, a partir de uma
consecuo de demanda da prpria populao, estabeleceriam causas coletivas pelas quais se poderia conceber solues
jurdicas diferenciadas. O modelo que inspirou tais servios consiste nos sindicatos do ABC paulista que, a partir da
organizao, buscavam a conquista de direitos atravs de causas coletivas.
Podem ser destacados alguns aspectos da Assistncia inovadora que a relacionam com a Assessoria. O primeiro diz
respeito ao contedo das causas, as quais versam sobre questes coletivas e difusas o que estimula a organizao social e a
participao59. O segundo concerne insero da questo poltica trazida por tais servios isto porque sero discutidos,
coletivamente, aspectos polticos ou/e estaro ligados a movimentos populares. Por fim, estes servios propugnam a interao
interdisciplinar que fortalece sua perspectiva emancipadora. No curso de Direito da UFPR existiu um modelo desta proposta:
o denominado Ncleo de Direitos Difusos e Coletivos.
As inovaes destes servios so apreciveis; entretanto no existe um rompimento total com o mtodo
assistencialista, principalmente na prtica. Vrios apontamentos surgem neste sentido. No se supera a viso do paternalismo,
pois ainda h polaridade nas decises. As temticas a serem tratadas se baseiam em escolhas da organizao da Assistncia
jurdica. Na Assessoria existe uma conciliao entre o interesse da comunidade e o seu interesse; sem essa perspectiva crtica
ou se tropea no paternalismo60 ou no absentesmo comunitrio.
Esse paradigma de transio elenca vrios problemas que servem de base para a elaborao dos princpios do
mtodo da Assessoria Jurdica. O primeiro diz respeito participao popular (negar o paternalismo) na atividade
desenvolvida, o segundo em relao sua atividade como efetivo instrumento de conscientizao da comunidade sobre o
pblico e a cidadania61 (negar o absentesmo), o terceiro diz respeito ao Direito e o sistema de proteo de efetivao de
direitos (negar o positivismo e o dogmatismo). At mesmo na proposta de revalorizao do coletivo se deve atentar para que
tal conceito no perda seu significado, pois se pode (sobre o rtulo de coletivo) conceb-lo privatisticamente,
descaracterizando-o.62
III. Mtodo Inovador de Extenso: Assessoria
Cada um, pelo que , faz o que sabe e pode.
Roberto Lyra Filho

58

Neste sentido Vide: LBO, Paulo Luiz Netto. O ensino do Direito de Famlia no Brasil. In: Repertrio de Doutrina sobre Direito de
Famlia: aspectos constitucionais, civis e processuais. pp. 304-21. Vol. 4. (Coord. Teresa Arruda Wambier e Eduardo de Oliveira Leite).
So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 1999, p. 318.
59
A participao uma vivncia coletiva e no individual, de modo que somente se pode aprender na prxis grupal. BORDENAVE,
Juan E. Daz. O que participao, p. 74.
60
(...) vale sempre a regra bsica de que, podendo haver emancipao, prefervel assistncia, ou, assistncia inteligente aquela que
sabe desfazer-se. (...). DEMO, Pedro. Cidadania Tutelada e Cidadania Assistida, p. 96.
61
Vide: BETTO, Frei. Desafios da Educao. So Paulo: CEPIS, 2000.
62
Acho que os servios legais alternativos no Brasil constituem um front importante na defesa dos direitos dos oprimidos. O risco das
demandas individuais, porm, vem da natureza da prpria demanda, ou seja, a possibilidade de criar mentalidades corporativas, separando
os interesses dos oprimidos entre si, atravs de um feixe de lutas incapaz de se totalizar numa luta pela reforma radical do Estado.
GENRO, Tarso Fernando Herz. Direito, Iluminismo e a Nova Barbrie. In: ARGELLO, Katie. Direito e Democracia. Florianpolis:
Letras Contemporneas, 1996, p. 77.
15

Apesar da palavra Assessoria, em sentido comum, ser quase sinnima da palavra Assistncia, foi ela escolhida
para simbolizar uma metodologia inovadora de extenso 63. A escolha busca exprimir um significado poltico contrrio s
propostas de ndole assistencialista. A postura poltica da Assessoria, por surgir no espao discursivo dos movimentos
populares, uma postura de contestao e no de caridade. Busca a Assessoria desconstruir o mtodo assistencialista,
contestar a sociedade da explorao do trabalho e rechaar a Assistncia como soluo de problemas sociais.
Esse novo mtodo de extenso parte do dilogo entre a Universidade e a Sociedade. 64 O agente do processo de
Assessoria Jurdica no somente o membro da comunidade nem somente o operador jurdico. Dentro da Assessoria jurdica
somente o dilogo pode construir um conhecimento. Parte-se da proposta de que cada um, por ter uma experincia de vida,
detm um conhecimento, e somente a partir do dilogo entre o popular e o acadmico possvel construir um conhecimento
crtico. Averigua-se o afirmado ao apreciar que aqueles que detm menor poder aquisitivo, em geral, no tm noes tcnicas
sobre seus direitos. De outro lado, o operador jurdico no tem experincia em relao a implementao dos direitos (quando
o so) na prtica. Somente com a congruncia dos dois conhecimentos, um de cunho terico e outro de cunho prtico,
possvel estabelecer dilogo e, por fim, um conhecimento crtico (direito vivo). O que se busca no impor conhecimentos ao
membro da comunidade mas lhe possibilitar, a partir do dilogo, a construo do seu prprio conhecimento.
Para o membro da comunidade o conhecimento no se limitar experincia vivida, pois ter a experincia de
como uma questo jurdica pode ser problematizada e como poder encontrar uma soluo a partir do intercmbio de
conhecimentos. O dilogo se desenvolver com outros sujeitos, com o prximo, com sua prpria comunidade 65. Ocorre neste
sentido o desenvolvimento da postura coletivista. Logo, quem ir desenvolver a soluo para as questes ser o coletivo, pois
o individual precisa do coletivo para dialogar e construir o seu conhecimento.
A Assessoria se encontra na terceira onda de Acesso Justia, preocupada com os obstculos socioculturais ao
acesso justia. Podemos afirmar que a primeira soluo para o acesso a primeira onda desse movimento novo foi a
assistncia judiciria; a segunda dizia respeito s reformas tendentes a proporcionar representaes jurdicas para os
interesses difusos, especialmente nas reas da proteo ambiental e do consumidor; e o terceiro e mais recente o que
nos propomos a chamar simplesmente enfoque de acesso justia porque inclui os posicionamentos anteriores, mas vai
muito alm deles, representando, dessa forma, uma tentativa de atacar as barreiras ao acesso de modo mais articulado e
compreensivo.66
O novo enfoque de acesso justia pretende resgatar a dignidade da pessoa humana. No recente a compreenso
de que a dignidade humana se contrape idia de considerar o homem como objeto 67. O resgate da dignidade se estabelece
na superao da reificao da pessoa que participa de uma atividade de Assessoria jurdica. 68
Para alcanar a dignidade e estabelecer um verdadeiro dilogo com a comunidade preciso enfrentar o problema do
discurso jurdico e da linguagem. Para enfrentar a questo da linguagem til uma pequena passagem do clssico Alice
atravs do Espelho, especificamente o dilogo entre Alice e Humpty Dumpty:
Quando uso uma palavra disse Humpty Dumpty em tom escarninho ela significa exatamente aquilo que eu
quero que signifique... nem mais nem menos.
A questo ponderou Alice saber se o senhor pode fazer as palavras dizerem coisas diferentes.
A questo replicou Humpty Dumpty saber quem que manda. s isso. 69

63

Entre os significados da expresso se encontram: ASSESSORIA 1. Assessoramento 2. Orgo, ou conjunto de pessoas, que
assessoram um chefe; assessoramento; (...) FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Novo Dicionrio da Lngua Portuguesa, 1986,
p.184. ASSESSORIA JURDICA Expressa a funo ou o conjunto de pessoas que auxiliam os rgos ou as pessoas na resoluo das
questes jurdicas. SILVA, De Plcido e. Vocabulrio jurdico, p. 88.
64
Vide: CARVALHO, Eduardo Guimares de. Cidadania em horrio integral. In: Discutindo a Assessoria Popular II, Coleo
Seminrios n 17, IAJUP (Instituto de Apoio Jurdico Popular). p. 36-43. Rio de Janeiro: FASE, outubro de 1992, p. 37.
65
Para um conceito de comunidade Vide: BUBER, Martin. Sobre Comunidade, p. 50.
66
CAPPELLETTI, Mauro; Bryant GARTH. Acesso Justia, p. 31. Acesso justia significa, ainda, acesso informao e orientao
jurdicas e a todos os meios alternativos de composio de conflitos. MARINONI, Luiz Guilherme. Novas Linhas do Processo Civil. 4.
ed. So Paulo: Malheiros Editores, 1998, p. 28.
67
Esta concepo de dignidade pela no coisificao do sujeito no recente, tanto que j a concepo de dignidade da pessoa humana de
Immanuel Kant (...) parte da autonomia tica do ser humano, considerando esta (a autonomia), como fundamento da dignidade do
homem, alm de sustentar que o ser humano (o indivduo) no pode ser tratado - nem por ele prprio - como mero objeto." SARLET, Ingo
Wolfgang. A eficcia dos Direitos Fundamentais, p. 107.
68
Trabalho inovador nesse sentido: OLIVEIRA, Murilo Carvalho Sampaio. Servio de apoio jurdico SAJU: a prxis de um direito
crtico. Salvador, 2002. Monografia (graduao em Direito Universidade Federal da Bahia), p. 59-60.
69
CARROL, Lewis. As aventuras de Alice atravs do espelho. Rio de Janeiro: Fontana/Summus, 1977, p.196.
16

Na verdade, as linguagens no se esgotam nas informaes transmitidas, pois elas engendram uma srie de
ressonncias significativas e normalizadoras das prticas sociais 70. Essa caracterstica da linguagem de transmitir mais do
que o seu significado tem extrema relevncia para o Direito e sua democratizao. A linguagem adornada e pomposa da
cincia jurdica transmite algo alm da informao nela contida. Foucault aprofunda a questo quando afirma que: (...)
suponho que em toda sociedade a produo do discurso ao mesmo tempo controlada, selecionada, organizada e
redistribuda por certo nmero de procedimentos que tm por funo conjurar seus poderes e perigos, dominar seu
acontecimento aleatrio, esquivar sua pesada e temvel materialidade. 71 O controle do discurso se faz atravs da linguagem.
Linguagem dominada por poucas pessoas. Domnio que se confunde com poder. Enfim, o que Foucault denomina saberpoder.72
Marilena Chau, em proposio similar, elenca a questo do discurso competente, discurso que proferido por
determinadas pessoas em determinadas posies sociais. Assim, o Direito assunto que somente ao jurista cabe tratar. O
discurso competente aquele que pode ser proferido, ouvido e aceito como verdadeiro ou autorizado (...) porque perdeu os
laos com o lugar e o tempo de sua origem. (...) O discurso competente o discurso institudo. aquele no qual a linguagem
sofre uma restrio que poderia ser assim resumida: no qualquer um que pode dizer a qualquer outro qualquer coisa em
qualquer lugar em qualquer circunstncia 73. Na atual sociedade o Direito isolado da maioria da populao, sendo assunto
de pequena casta de intelectuais.
Alm do referido controle discursivo, pode-se afirmar que a linguagem utilizada no detm o significado (a norma)
em si. Texto e norma no se identificam. A norma a interpretao do texto normativo 74. A ambigidade e a impreciso, ao
contrrio do que pretendia o positivismo, so caractersticas do discurso jurdico. Assim, ambigidade e impreciso so
marcas caractersticas da linguagem jurdica. Manifesta-se a primeira virtude de as mesmas palavras em diversos contextos
designarem distintos objetos, fatos ou propriedades. A mesma palavra em contextos diversos conota sentidos diversos. (...)
Quanto impreciso, decorre da fluidez de certas palavras, cujo limite de aplicao impreciso. 75
Os juristas tradicionais se protegem na masmorra do discurso competente e nas calabouos da ambigidade e
vagueza formando um enorme castelo jurdico kafkaniano. (...) Na perplexidade em que se encontram, percebem sua perda
de prestgio, para que no encontram salvao no preciosismo de sua linguagem, precisamente porque ela lhes demasiado
peculiar e, por isto, incapaz de comunicar significados por que o povo anseia e espera. 76
O primeiro passo na democratizao do Direito, para a Assessoria jurdica, a democratizao da linguagem
jurdica, simplificao que no recaia em simplismo 77. preciso transmutar a linguagem jurdica para a linguagem do povo,
tornando-a compreensvel e real78. Tal democratizao no ocorre por um ato de autoridade mas por uma transformao
cultural. A democratizao da justia, na verdade, deve passar pela democratizao do ensino e da cultura, e mesmo pela
democratizao da linguagem, como instrumento de intercmbio de idias e informaes. 79
A proposta de Educao Popular visa a hegemonia cultural para a transformao social 80, assim como a proposta de
revoluo de Gramsci. De outro lado, busca a materializao de democracia, no apenas de cunho formal mas de cunho
material. Pretende-se instrumentalizar o povo com conceitos crticos para o desenvolvimento de uma democracia radical.
70

WARAT, Luis Alberto. O Direito e a sua linguagem. (com colaborao de Leonel Severo ROCHA) 2 ed. Porto Alegre: Sergio Antonio
Fabris Editor, 1995, p.15.
71
FOUCAULT, Michel. A ordem do discurso. So Paulo: Edies Loyola, 1996, p. 09.
72
Por mais que o discurso seja aparentemente bem pouca coisa, as interdies que o atingem revelam logo, rapidamente, sua ligao com
o desejo e com o poder. (...) o discurso no simplesmente aquilo que traduz as lutas ou os sistemas de dominao, mas aquilo por que,
pelo que se luta, o poder do qual nos queremos apoderar. FOUCAULT, Michel. A Ordem do Discurso, p. 10.
73
CHAU, Marilena. Cultura e Democracia. 4 ed.. So Paulo: Cortez, 1989, p. 07. Vide tambm: LYRA FILHO, Roberto. O que Direito,
p. 17-8.
74
GRAU, Eros Roberto. Ensaio e discurso sobre a interpretao/aplicao do Direito, p. 17.
75
GRAU, Eros Roberto. Ensaio e discurso sobre a interpretao/aplicao do Direito, p. 197-8. Sobre o tema Vide: STRECK, Lnio Luiz.
Hermenutica Jurdica e(m) Crise, p. 251 e Ss; e WARAT, Luis Alberto. O Direito e a sua linguagem, p.76 e Ss.
76
AZEVEDO, Plauto Faraco de. Crtica Dogmtica e Hermenutica Jurdica, p. 14.
77
No momento em que voc se torna simplista no seu relacionamento com os camponeses, com os operrios, ou com os alunos na sala de
aula, isso significa que voc parte do princpio de que eles so inferiores a voc. Voc age como se eles fossem incapazes de compreendlo. Temos que ser simples. Simplicidade, porm, no significa caricaturar como se fossem simplrios. FREIRE, Paulo & SHOR, Ira.
Medo e Ousadia, p. 183.
78
ARAUJO, Maurcio Azevedo de; OLIVEIRA, Murilo Sampaio. Programa Juristas Leigos. In: Revista da AATR, n 1, Salvador-BA,
abril de 2003, p. 22. No mesmo sentido: CAPPELLETTI, Mauro; Bryant GARTH. Acesso Justia, p. 156.
79
MARINONI, Luiz Guilherme. Novas Linhas do Processo Civil, p. 79-80.
80
O paradigma cultural da modernidade constitui-se antes do modo de produo capitalista se ter tornado dominante e extinguir-se-
antes deste ltimo deixar de ser dominante. SANTOS, Boaventura de Sousa. Pela mo de Alice (...), p. 76.
17

Assim, a Assessoria uma proposta pautada no anseio de uma sociedade democrtica e socialista 81. Logo, a Assessoria
Jurdica pretende educar os indivduos para o exerccio da democracia:
Importante (...) aspecto do direito educao diz respeito ao preparo para o exerccio da cidadania. Aqui est o
que afirma Konrad Hesse: Em tudo, democracia , segundo seu princpio fundamental, um assunto de cidados
emancipados, informados, no de uma massa de ignorantes, aptica, dirigida apenas por emoes e desejos
irracionais que, por governantes bem-intencionados, sobre a questo do seu prprio destino, deixada na
obscuridade. A democracia tem na cidadania a sua base. O legtimo poder democrtico exercido quando a
sociedade composta por cidados ativos, cidados que exercem plenamente a sua cidadania, que no deve ser
compreendida em um sentido formal e abstrato, mas como um conjunto de fatores que possibilita o controle do
poder pela participao ativa dos envolvidos.82
Objetivando orientar o desenvolvimento das atividades de Assessoria jurdica, reporta-se delimitao
principiolgica apresentada na oficina de capacitao do SAJUP-UFPR (24 de maio de 2003):
1. Superao do individualismo e preferncia pelo coletivo (negar o individualismo);
2. Participao Comunitria e Acadmica Horizontais para Conscientizao (negar o paternalismo e a subordinao);
3. Construo de um Direito Crtico (negar o dogmatismo e o positivismo jurdicos);
4. Presentificao (negar o absentesmo).
Negar o individualismo. A perspectiva do coletivo em contraposio ao individual uma tendncia do movimento
de Acesso Justia. A perspectiva da solidariedade ganha nova feio pois os direitos e a cidadania deixam de ser
entendidos individualmente para se tornarem uma condio coletiva. Basta observar a moderna concepo de Direitos
Humanos83 e sua caracterstica de indivisibilidade entre os direitos individuais e sociais. Isso no significa um abandono do
individual, pelo contrrio, se entende que o indivduo somente ter capacidade de afirmar-se enquanto tal quando
coletivamente inserido, culturalmente inserido em sua comunidade. Tendo em vista o sistema econmico capitalista, o qual
desnatura o indivduo no individualismo, cabe Assessoria propor o reencontro com o coletivo, com o comunitrio. Vale
dizer, ainda, que coletivamente a fora poltica para o exerccio de direitos e para a conquista de novos direitos se
potencializa. Portanto, tambm uma estratgia para luta poltica.
Negar o paternalismo e a subordinao. A Assistncia pressupe o comando das atividades por aquele que detm o
conhecimento para resolver o problema jurdico: quando Assistncia judiciria prope a soluo dada pelo Poder Judicirio;
quando Assistncia material a soluo dada pelo tcnico (advogado, estudante, ou jurista); quando Assistncia intelectual a
soluo (conhecimento) ministrada pelo intelectual. Percebe-se o assistente dirigindo a atividade. Isto porque para a
Assistncia o membro da comunidade no capaz de resolver a questo. Ao incapaz se destina o paternalismo. A relao de
subordinao conseqente. Para superar tal aspecto a Assessoria se baseia na participao ativa do membro da comunidade
em todos os momentos da atividade de Assessoria. No mesmo sentido, a participao s efetiva quando se trava de maneira
horizontal.
Negar o dogmatismo e o positivismo jurdicos. A Assistncia, desde suas classificaes at sua prtica, apresenta-se
conexa ao Direito estatal concebido estritamente pela lei 84. Diversas so as crticas ao positivismo 85, que resume o direito a lei
estatal, e ao dogmatismo. Uma das principais tarefas da Assessoria jurdica desconstruir os mitos do positivismo e do
dogmatismo principalmente quando ligados noo de cidadania 86. O que qualifica essencialmente a Assessoria enquanto
Jurdica exatamente a sua crtica, no apenas terica, mas de igual sorte prtica, ao Direito tradicional.
81

Para o relacionamento da democracia e do socialismo Vide Supra: Cap.1. I Categorias do pensamento de Antonio GRAMSCI.
No original: O quarto aspecto (...) MALISKA, Marcos Augusto. O Direito Educao e a Constituio, p. 161. Apud: HESSE,
Conrad. Elementos de Direito Constitucional da Repblica Federal da Alemanha. Traduo por Lus Afonso Heck. Porto Alegre: Fabris,
1998, p.133.
83
Vide: HABERMAS, Jrgen. Sobre a Legitimao baseada nos Direitos Humanos. [Trad. Gisele G. Cittadino e Maria C. Bodin de
Moraes]. In: Revista Direito, Estado e Sociedade (PUC-RJ). n 17 ago/dez - pp. 190-207. Rio de Janeiro: Editora da PUC-RJ, 2000;
PIOVESAN, Flvia. Temas de Direitos Humanos. 2 ed. ver. e ampl. So Paulo: Max Limonad, 2003.
84
As assessorias acabam investindo menos na argumentao jurdica, privilegiando o enfrentamento extralegal. CARVALHO, Eduardo
Guimares de. Cidadania em horrio integral, p. 40. No mesmo sentido, Vide: FALCO, Joaquim de Arruda. Democratizao e servios
legais. In: FARIA, Jos Eduardo (org.). Direito e Justia: a funo social do judicirio. So Paulo: Editora tica, 1997, p.148-9.
85
Sobre o tema Vide Supra: Cap.1. III O Direito e o resgate de sua dignidade por Roberto LYRA FILHO.
86
A reduo do campo da cidadania a uma questo meramente jurdica e, mais especificamente, de direito positivo, acaba condenando a
condio cidad esfera da lei e ao compromisso por respeit-la. ALENCAR, Chico; GENTILI, Pablo. Educar na esperana em tempos
de desencanto, p.71.
18
82

Negar o absentesmo. Este princpio se mostra enquanto postura tica da Assessoria. Absentesmo significa o estado
de alheamento realidade, ao ambiente e ao mundo exterior. Quando pratica a Assistncia jurdica o jurista no detm
verdadeiro contato com a sociedade, no h interao entre os seres humanos. Para que os seres humanos realmente interajam
preciso uma inteno tica. preciso deixar de ser um tcnico jurdico e se tornar um ser humano 87. Estar presente na
atividade de Assessoria sentir, vivenciar sentimentos. Nisto consiste a presentificao. O envolvimento pessoal, humano e
emocional com o coletivo. Isso no significa o abandono do racional ou da tcnica, pelo contrrio, se pretende desmitificar o
pressuposto da neutralidade axiolgica impregnado naqueles. Entender-se humano, repleto de emoes que no podem ser
ignoradas, perfaz um novo sentido no contato entre humanos presentes na comunidade.
Para encontrar os limites de distino da Assistncia e da Assessoria, interessante a provocao do professor Pedro
DEMO: Mesmo fazendo parte do mesmo contexto da poltica social e dos direitos sociais, assistncia e promoo
comunitria contm lgicas diferentes e mesmo polarizadas dialeticamente. 88
A contradio entre os mtodos ntida. A Assistncia jurdica pretende a igualdade mediante reformas, soluo
de litgios. Para a Assistncia as reformas diminuem as desigualdades sociais. A perspectiva reformista, melhorista. J a
Assessoria parte da noo de revoluo porque fundada na contestao ao sistema social. A conscientizao do homem se
realiza na sua humanizao, na passagem da posio de objeto para sujeito. O sujeito ao se humanizar no pode mais
conviver com um mundo que o reifica, o coisifica. Por outro lado, em se questionando sobre a perspectiva politicoideolgica, de igual sorte incongruentes as metodologias. Enquanto a Assistncia jurdica visa manuteno do capitalismo
e da democracia meramente formal, a Assessoria jurdica busca, ao contrrio, o socialismo democrtico (democracia
material). Ao se operar com propostas assistencialistas, estimulada a confiana nas medidas reformistas do sistema (do
status quo). Por isso, quando se desenvolvem propostas assistencialistas, se coopta o membro da comunidade ao sistema (e,
conseqentemente, ideologia da reforma) ao invs de lhe despertar uma concepo crtica sobre o mesmo. Por isso a
mudana do mtodo de educao89 acaba por despertar no homem uma nova postura poltica. Conclui-se pela impossibilidade
de conciliao dos mtodos.
Assessoria e Assistncia no podem ser conciliadas. Suas concepes ideolgicas e polticas so estranhas. Logo, o
que identificar a metodologia empregada seu fim poltico-ideolgico.
Por outro lado resta averiguar a questo relativa aos projetos/programas de extenso universitria que se utilizam
das metodologias, simultaneamente, da Assistncia e da Assessoria seja por falta de reflexo do mtodo, seja por outro
motivo. Essas atividades tenderam a adotar apenas uma metodologia. Isto se explica pela exposta contradio finalstica da
metodologias, as quais caminharo para fins diversos. A tendncia, portanto, ser a de se adotar apenas um mtodo.
Em geral, tendencialmente, predominar a metodologia assistencialista porque esta confere resultados imediatos e
quantitativos (mesmo que superficiais e momentneos), apreciveis em menor tempo. Portanto, alm de serem inconciliveis,
inexistindo mtodo misto, tambm no permanecem sendo desenvolvidas simultaneamente. No toa, a maioria das
assistncias inovadoras sucumbiu (ou adotou o mtodo assistencialista).
Se de um lado inexiste mtodo misto de Assessoria e Assistncia, por outro lado se deve ponderar pela dificuldade
de aplicao pura dos referidos mtodos. Para se identificarem, na prtica, as diferenas, sugere-se a avaliao terica e
prtica da finalidade e o resultado da atividade de extenso. Uma avaliao qualitativa s possvel em se contrastando a
teoria a que se prope a atividade e sua prtica. Isso prope, portanto, um olhar casustico.
Apresenta-se a seguinte imagem para ilustrar a referida identificao e avaliao. Assim como os historiadores [e
porque no cientistas, juristas e extensionistas], os fotgrafos no apresentam reflexos da realidade, mas representaes da
realidade90. At mesmo nas fotos podem ser observadas diferenas na escolha do foco, distncia das lentes, distribuio dos
elementos paisagsticos que a compe, iluminao, entre outros. Duas fotos de um mesmo objeto podem conter grandes
87

Escrevendo no final do sculo XVIII, Schiller teme que o dolo da utilidade venha a matar a vontade de realizao pessoal e coletiva.
Por isso afirma no 3 da Carta 8: [A] razo realizou tudo o que pode realizar ao descobrir e ao apresentar a lei. A sua execuo pressupe
uma vontade resoluta e o ardor do sentimento. Para a verdade vencer as foras que conflituam com ela, tem ela prpria de tornar-se fora
(...) pois os instintos so a nica fora motivadora no mundo sensvel. E conclui no 7 da mesma carta: o desenvolvimento da
capacidade do homem para sentir , portanto, a necessidade mais urgente de nossa poca. SANTOS, Boaventura de Sousa. Pela
mo de Alice (...), p. 332-3. [original sem grifos]
88
Continua... A promoo comunitria funda-se no direito radical da participao poltica e alimenta-se do fenmeno emancipatrio, ou
seja, tem como meta crucial combater e superar a pobreza poltica. Inclui, pois, a necessidade de elaborao da conscincia crtica, e, com
base nesta, capacidade de interveno autnoma, alternativa e organizada. Uma das conquistas essenciais desfazer dependncias e poder
exercer o controle democrtico sobre as elites e o Estado. DEMO, Pedro. Cidadania tutelada e Cidadania assistida, p. 98. Note que a
expresso utilizada por DEMO que se identifica com a Assessoria promoo comunitria.
89
Atente-se para a idia de mtodo de educao. Inverte-se a perspectiva da Assistncia Jurdica, que coloca a educao efeito reflexo nos
Servios Legais, colocando-se a educao para a cidadania como objetivo principal da Assessoria Jurdica.
19

diferenas. O que faz de uma foto mais profissional do que outra so elementos socialmente selecionados (elementos
estticos). Muitas fotos podem ser tiradas da mesma imagem sua qualidade ser avaliada a partir da congruncia da
inteno do fotgrafo com o resultado obtido. Advm dessa congruncia a importncia de expor as intenes do fotgrafo e
compar-las com o resultado (a foto). Neste sentido, salutar que o fotgrafo explique como tirou a foto, pois, em caso de
desajuste da foto com sua inteno, ser possvel corrigir o como para que, em outra tentativa, possa o fotgrafo aproximarse do resultado pretendido. A explicitao da forma auxilia o trabalho de extenso, pois o torna aperfeiovel. Para se
identificar qual a forma de extenso utilizada em um projeto preciso explicitar os fins (a foto) e tambm qual o caminho
utilizado para chegar a esse fim. Assim, ser possvel identificar (e depois avaliar) a metodologia de extenso utilizada.
Servindo como indicativo, as atividades de Assistncia no precedem de explicitaes tericas pois se utilizam
apenas das teorias dominantes de educao e Direito. J a Assessoria precede explicitao terica sobre a educao e o
Direito. A contestao no se suporta, enquanto atividade acrtica, sem reflexo terica. J a consecuo prtica da Assessoria
depende de avaliaes metodolgicas (e no quantitativas) constantes. Portanto, a constante busca pela teorizao caracteriza
a Assessoria jurdica como mtodo inovador.
Como se pode observar, nem sempre as Assessorias conseguiram (e conseguiro?) superar todos os obstculos a que
se propem. A superao, portanto, exige um constante e rgido processo de auto-avaliao.

20

Os modelos institucionais da metodologia da AJUP so os denominados SAJUs (Servio de Assessoria Jurdica

21

Universitria). Em especial dois SAJUs tem um histrico antigo, o SAJU-UFBA e o SAJU-UFRGS 91 - o primeiro fundado em

22

1963, e o segundo fundado em 1950, 92 sendo que ambos tiveram trajetrias parecidas. Eram ncleos que desenvolviam (e
ainda desenvolvem) projetos de cunho assistencialista, todavia com diferenas em relao a envolvimento com a demanda
social. So efetivados atendimentos especiais em que se pretende dialogar de maneira mais efetiva com o cliente do

23

servio de Assistncia a ser desempenhado (h uma negao ao absentesmo, portanto). Originalmente os dois projetos se

24

denominavam Servios de Assistncia Judiciria Universitria. 93

Os SAJUs somente comearam a tomar uma nova configurao metodolgica de suas atividades a partir do fim da
dcada de 80 e incio da dcada de 90. Isso se deve s mudanas que eclodiam nas Faculdades de Direito face

25

redemocratizao, ecloso da teoria crtica do Direito no Brasil 94 e influncia dos novos movimentos sociais. Com a
crtica do modelo jurdico existente logo se criticou tambm a extenso (a final, um ato de estender) desse modelo. A
interdisciplinaridade tambm renovou os ares das propostas extensionistas, o que gerou a progressiva mudana metodolgica

26

desses projetos95. Especialmente neste sentido, a metodologia freiriana e sua Pedagogia do Oprimido tiveram influncia
decisiva para a tentativa de superao do mtodo assistencialista.

27

Aqui possvel observar os marcos tericos da Assessoria. Em relao superao do individualismo, forte

28

influncia exerceram os movimentos populares e a perspectiva de Servios Legais Inovadores 96. Em relao participao e
horizontalidade, a influncia provm da Educao Popular. A crtica ao Direito e a interdisciplinaridade vieram com as
Teorias Crticas ao Direito. A superao do absentesmo fruto dos ncleos de Assistncia Jurdica de base estudantil, ou
seja, dos SAJUs em sua metodologia tradicional. O desenvolvimento dos princpios da AJUP foi progressivo e ainda no
alcanou seu ideal, entretanto deve-se ponderar que esse desenvolvimento est intimamente ligado ao crescimento e
proliferao dos SAJUs. Cabe ainda visualizar o atual desenvolvimento dos, assim denominados, SAJUs tradicionais.
Atualmente o SAJU-UFBA se denomina Servio de Apoio Jurdico Universitrio. Tal fato se deve mescla de
atividades de Assessoria e de Assistncia. J o SAJU-UFRGS modificou o nome original para Servio de Assessoria Jurdica
Universitria e, de igual sorte, mescla atividades de Assistncia e Assessoria. Nestes SAJUs esto presentes os conflitos

29

metodolgicos e o embate entre idias inovadoras e a tradio assistencialista 97. Alis, uma observao que pode ser feita
(servindo de alegoria para a observncia deste conflito metodolgico) que, mesmo alterando a nomenclatura de Assistncia
para Apoio (no caso do SAJU-UFBA) e Assistncia para Assessoria (no caso do SAJU-UFRGS), ainda permanece em sua

30

denominao a expresso Servio, a qual tem origem na tradio assistencialista. 98 O conflito entre as metodologias acaba
por direcionar as atividades para apenas uma metodologia. Uma das grandes preocupaes da RENAJU (Rede Nacional de

31

Assessoria Jurdica Universitria) exatamente teorizar as experincias metodolgicas 99 para que no haja o retrocesso para o
desenvolvimento de atividades de cunho assistencialista. Preocupao ressaltada pelo membro do SAJU-UFBA Lucas B.
CARVALHO:
(...) preocupa-se apenas em representar o pobre no judicirio. Ameniza-se a pobreza material, mas no a pobreza
poltica. Vale aqui a advertncia de Pedro Demo no sentido de que facilmente incute-se em atividades
extensionistas comunitrias o assistencialismo, pela falta de proposta fundamentada e emancipatria, pela
tendncia de oferecer pacotes sociais prvios, pela falta de experincia. Se um mal repelente a cincia no se

32

sensibilizar com o sofrimento do povo, no menor mal confundir cincia com pieguice e voluntariados

33

sonsos.100
Na dcada de 90 surgem os novos SAJUs. Estes se diferenciam pela proposta baseada, desde a origem, na
concepo metodolgica da AJUP. Apesar de no conviverem diretamente com a disputa metodolgica interna, os novos
SAJUs enfrentam diversas dificuldades na institucionalizao e reconhecimento de suas atividades. O apoio institucional
reduzido e a grande luta pela existncia. Entre eles esto NAJUP Negro Cosme/UFMA, CAJU/UFCE, NAJUC/UFCE,
Cajuna/UFPI, SAJU/UFS, SAJU/UNIFOR-CE e o SAJUP-UFPR. H notcia ainda de novos projetos no integrados
RENAJU como: SAJU-USP, SAJU-PUC-CAMP, SAJU-FDC/Curitiba e o NAJUP-PUC/RS. A doutrina, lentamente,
reconhece as atividades de Assessoria:
(...) e por assessorias de extenso universitrias, que vm desenvolvendo a prtica efetiva de servios legais ou
assistncia judicial extraestatal. Trata-se do rompimento com os servios legais de cunho assistencialista e
paternalista calcados na prtica ritualista da lei e do formalismo forense. Essas entidades centradas em torno de
organizaes populares e assessorias universitrias, responsveis pelo crescente avano de um esforo

34

descentralizado/participativo de prticas paralelas tm atuado em duas grandes frentes: a rea rural (atendimento

35

aos Movimentos Sem-Terra) e na rea urbana (acesso justia, segurana, direitos humanos e cidadania). 101
Para o desenvolvimento destes projetos foi criada em 1997 a Rede Nacional de Assessoria Jurdica Universitria
(RENAJU), que pretende, por meio de trocas de experincias, discutir e desenvolver a concepo da metodologia da AJUP,
bem como divulgar e expandir esta proposta inovadora atravs do movimento estudantil de Direito, em especial atravs de
encontros universitrios.
Na UFPR, depois de diversas discusses e propostas, surge em 2001 o SAJUP (Servio de Assessoria Jurdica
Universitria Popular). O SAJUP constitui-se num dos denominados novos SAJUs, propondo-se a desenvolver a Assessoria

36

Jurdica em diversos espaos sociais. 102 Suas origens remotam a atividades desenvolvidas e projetos de extenso extintos na
UFPR. Dentre esses pode-se referir: Solidariedade e Conscincia; CDH; o contato com a RENAJU no ENED 2000 em
Braslia; e, por fim, a participao no Tribunal Internacional dos Crimes de Latifndio, realizado em Maio de 2001 em
Curitiba.
A primeira atividade prtica do SAJUP foi a criao de um curso sobre direitos essenciais para duas comunidades
da regio metropolitana de Curitiba. O curso de direitos essenciais acabou por se constituir em um projeto de assistncia
intelectual, fornecendo alm de palestras, com trechos de atividades de oficinas, cartilhas sobre os temas a serem abordados.
Os temas foram divididos em 8 apresentaes: 1. Direito, Estado e Sociedade; 2. Direitos Fundamentais; 3. Direitos de
Famlia; 4. Habitao e Propriedade; 5. Direitos do Consumidor e Tributos; 6. Direitos Trabalhistas; 7. Segurana e Violncia;
8. Acesso Justia. Os temas fora definidos pelos estudantes com o auxlio de informaes de um lder comunitrio de umas
das regies. As apresentaes eram realizadas no perodo vespertino dos Sbados. As apresentaes duravam entre duas horas
e meia e quatro horas, sempre com intervalo. As cartilhas eram distribudas no final de cada encontro. A proposta principal
era a socializao do conhecimento universitrio.
A primeira comunidade escolhida para o desenvolvimento do projeto foi Itaperuu. Entretanto, o trabalho
desenvolvido comeou sem a necessria discusso terica, o que gerou a reproduo no refletida de mtodos (e da
denominao Servio). A cidade de Itaperuu, integrante da regio metropolitana de Curitiba, detm ndices de

37

desenvolvimento humano muito baixos103. O grupo da comunidade que participou do projeto constitui-se em pessoas que,
pela posio estratgica dentro da comunidade, poderiam continuar as atividades de educao para os Direitos. A
receptividade ao projeto em Itaperuu foi grande e, ao final das atividades, os participantes deste curso de direitos essenciais
refundaram o Conselho de Segurana Municipal.
A segunda comunidade atendida se denominava Vila Santos Andrade. Localizada nas imediaes do bairro Campina
do Siqueira, essa Vila constitui-se como vila de catadores de materiais reciclveis. A vila se desenvolveu em local prximo
ao centro da cidade de Curitiba e s margens de um rio, o rio Barigi. Nessa comunidade o projeto sequer chegou a se
instalar. Foram realizadas apenas 2 reunies. Apesar da disponibilidade da comunidade, por congregar faces polticas
opositoras o projeto no conseguiu se desenvolver. O SAJUP abandonou as atividades nesta comunidade e a principal questo
colocada foi a escolha de comunidades dispostas a participar na continuidade do projeto.
No segundo ano do projeto foi cogitada a expanso de suas atividades. Props-se o trabalho sobre direitos e
cidadania em colgios da rede pblica de Curitiba. Tambm se articularam novas atividades em Itaperuu com um nova turma
para o curso sobre direitos essenciais. Por fim, sugeriu-se a incluso de atividades de pesquisa para fortalecer o projeto.
O SAJUP Escola realizou oficinas na escola estadual Guido Straube, no bairro Mercs, de Curitiba. Foram
abordados diversos temas sobre direitos e cidadania, desde violncia, poltica, eleies, at movimento estudantil e criao de
um grmio no colgio.
A estrutura do projeto em 2002, entretanto, sofreu altos e baixos. Com o retorno do exterior da prof. de Direito
Constitucional e Teoria do Estado Vera Karam Chueiri, o SAJUP finalmente encontrou um orientador especializado. O
projeto de pesquisa acabou se esvaziando e no foi levado em frente. A manuteno da metodologia do curso sobre direitos
em Itaperuu acabou por eclodir em um problema estrutural do projeto e sua metodologia de ensino. O segundo ano do
projeto em Itaperuu no alcanou sucesso. A presena da comunidade que inicialmente se mantivera entre 15 e 12 pessoas
no primeiro encontro caiu para 2 a 4 pessoas nas apresentaes seguintes. O desnimo imperou dentro do SAJUP e o retorno
teoria foi necessrio. Neste momento a teoria freiriana, em especial a Pedagogia do Oprimido, revitalizaram diversas
idias do projeto. A realizao de um grupo de estudos sobre Paulo Freire foi o marco da renovao do modelo de extenso
do projeto SAJUP.
Em 2003 as propostas para o projeto foram renovadas. Para a comunidade de Itaperuu pretende-se desenvolver
atividades ligadas questo da corrupo dentro da administrao pblica, a qual est em voga na comunidade. Outra
proposta nessa cidade o desenvolvimento de um programa, na rdio comunitria, sobre direitos. Esse programa teria o
objetivo de alcanar o pblico jovem e despert-lo para problemas de cidadania. O grupo de pesquisa foi reestruturado e est
se reunindo a cada 14 dias com o objetivo de aprofundar questes relacionadas aos Direitos Humanos e aos Direitos
Fundamentais. A descoberta do teatro do oprimido como meio de problematizao de direitos atravs de forma ldica se
configurou em novo espao para o SAJUP. A criao de um ncleo para estudar as tcnicas e mtodos do Teatro do Oprimido
vem trazendo inmeros avanos metodolgicos. O SAJUP Escola, em 2003, vem desenvolvendo suas atividades em dois
colgios: continua no Colgio estadual Guido Straube mas tambm desenvolve atividades no Colgio Estadual Prof. Xavier
da Silva. As lies do passado podem ser resgatadas no sentido de orientar a soluo de novos problemas, ou seja, mediante o
aprofundamento da reflexo metodolgica. Reflexo, porm, que no pode ser feita em detrimento da prtica de extenso. O
que, por outro lado, no significa a prtica irrefletida sobre o jugo de tornar o SAJUP um mero ativismo. O equilbrio um
desafio constante.

38

REFERNCIA:ALFONSIN, Jacques Tvora. Assessoria Jurdica Popular. Breves Apontamentos sobre sua necessidade,
limites e Perspectivas. 1998. Trabalho apresentado ao IV Encontro Internacional de Direito Alternativo, Florianpolis, 1998.

ASSESSORIA JURDICA POPULAR: Breve apontamento sobre sua necessidade, limites e perspectivas 104
Jacques Tvora Alfonsin.
Em regime de dominao de conscincias, em que os que mais trabalham menos podem dizer a sua palavra e em que
multides imensas nem sequer tm condies para trabalhar, os dominadores mantm o monoplio da palavra, com que
mistificam, massificam e dominam. Nessa situao, os dominados, para dizerem a sua palavra, tm que lutar para tom-la.
Aprender a tom-la dos que a detm e a recusam aos demais, um difcil, mas imprescindvel aprendizado - a "pedagogia
do oprimido".105
Introduo.

90

BURKE, Peter. Abertura: a nova histria, seu passado e seu futuro. In: A Escrita da Histria: Novas Perspectivas (trad. Magda Lopes).
(p. 07-37) So Paulo: Editora da Unesp, 1992, p. 27.
91
A doutrina cita entre as entidades que desempenham servios legais alternativos: o Servio de Assessoria Jurdica Universitria da
Faculdade de Direito da UFRGS (SAJUPorto Alegre/RS); Servio de Apoio Jurdico Popular (SAJUUniversidade Federal da Bahia).
WOLKMER, Antonio Carlos. Pluralismo Jurdico: Fundamentos de uma nova cultura no Direito, p. 303.
92
(...) tudo comeou na dcada de 50, quando um punhado de estudantes da Faculdade de Direito da UFRGS resolveu criar uma
Secretaria do Centro Acadmico que prestasse assistncia jurdica, possibilitando-se a prtica jurdica. Revista SAJU-RS. Editorial, n
02, Porto Alegre: Imprensa Universitria, 1992, p. 04.
93
Em certa fase de estudo de processo civil, compreendi que a assistncia judiciria prestada pelo Estado, e que o SAJU prestava, na
realidade, assistncia jurdica. Por isto, sua denominao passou a ser Servio de Assistncia Jurdica, mantendo-se a sigla j bem
conhecida. FARAH, Armando Jos. SAJU Retalhos e uma histria. Revista SAJU-RS, Vol 3, n 1, Porto Alegre: Imprensa
Universitria, 2000, p. 152.
94
Essa passagem do incio da dcada de 90 demonstra esta influencia: O ordenamento jurdico na realidade, embora se defina como
neutro, serve ideologia da classe dominante, e o profissional do direito, mesmo consciente e engajado na transformao da sociedade,
esbarra nos entraves do procedimento jurdico positivo. O ensino jurdico reproduz este contexto, porm possvel buscar alternativas
para escapar desta situao dada a pensar um novo direito. Acreditamos que um servio de assistncia jurdica (no mais judiciria)
pode cumprir esse papel e investir neste projeto. Revista SAJU-RS. Editorial, n 02, p. 05.
95
O SAJU est alicerado em uma viso pluralista, coletiva e multidisciplinar, tanto da sociedade, quanto de si mesmo. fundamental
para o sajuano perceber que, ao trabalhar pelo coletivo, est tambm trabalhando por si prprio. KIDRICKI, Tiago Beck. Exposio do
dia 30 de Novembro de 2000. Revista SAJU-RS, Vol 3, n 1, Porto Alegre: Imprensa Universitria, 2000, p. 166.
96
Outra influncia forte programa da UnB - O Direito Achado na Rua.
97
Vide: CARVALHO, Lucas Borges de. Idias para uma nova assistncia jurdica de base estudantil: acesso Justia e crise do ensino
jurdico. In: Revista de Processo, n. 108, ano 27, pp. 221-34, out-dez 2002, So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2003.
98
Fato que poucos projetos de Assessoria perceberam.
99
O sucesso dos servios legais alternativos tambm depender muito de uma questo prtica: as fontes de profissionalismo do
trabalho. A postura altrusta e amadora que anima o assistencialismo jurdico deve ser superada. Obviamente, no se trata de imprimir uma
dimenso empresarial a esses servios. Entretanto, pelo conhecimento especializado e pelo tempo que deve ser dedicado a esse trabalho,
exigem uma remunerao condigna. CAMPILONGO, Celso Fernandes. Liberalismo, neoliberalismo e Direito. In: ARGELLO, Katie.
Direito e Democracia. Florianpolis: Letras Contemporneas, 1996, p.162.
100
CARVALHO, Lucas Borges de. Idias para uma nova assistncia jurdica (...), p. 229.
101
WOLKMER, Antonio Carlos. Pluralismo Jurdico: Fundamentos de uma nova cultura no Direito, p. 303.
102
Vide: Anexo 01 (logomarca e Projeto institucionalizado do SAJUP-UFPR)
103
Segundo o IBGE, dados do censo de 2000, Itaperuu ocupava o posto 381 na colocao do IDH (ndice de Desenvolvimento Humano)
entre 398 Municpios do Estado do Paran. Fonte: www.ipardes.pr.gov.br
104

Resumo da contribuio do autor ao IV Encontro Internacional de Direito Alternativo, realizado em Florianpolis, entre 15 e 18
de outubro de 1998, sob o tema "Direito e direitos: Democracia, Constituio e Multiculturalismo."
105
Parte final do prefcio escrito pelo Prof,. Ernani Maria Fiori, ainda no exlio, em Santiago do Chile, dezembro de 1967, e por ele
oferecido ao livro de Paulo Freire Pedagogia do Oprimido. Est transcrito, igualmente, em Ernani Maria Fiori, textos escolhidos, v.2,
Educao e poltica, Porto Alegre, L&PM, 1992, p. 64.
39

A qualificao de "popular" para uma assessoria jurdica d uma idia ampla demais sobre todo o trabalho que, a, est
compreendido. No sentido de melhor nos entendermos sobre os sujeitos que procuram os nossos servios jurdicos, em busca
de proteo dos seus direitos, convm que se esclarea, minimamente, o que est compreendido dentro dessa expresso:
"O povo constitudo pelas classes dominadas (classe operrio - industrial, camponesa, etc.), mas alm disso por grupos
humanos que no so classe capitalista ou exercem prticas de classes esporadicamente (marginais, etnias, tribos, etc.). Todo
este "bloco" - no sentido de Gramsci - o povo como sujeito histrico da formao social, do pas, ou nao." 106
Se esse o sujeito "dominado", que busca socorro na assessoria jurdica, ele j pode ser identificado como uma vtima de
leso, quando menos, da desigualdade social. Trata-se de um necessitado.
Observado como vtima, v-se que ele um sujeito que sofre de trs carncias principais, capazes de sacrificar a sua
prpria dignidade como pessoa e cidado: so as carncias do ter, do poder e do ser.
Basta a comparao desses deficits com as trs ordens jurdicas principais da Constituio Federal para se concluir que ele
no est amparado nem pela ordem econmica, nem pela ordem poltica e nem pela ordem social.
No h como prestar-se um servio jurdico eficiente a um tal sujeito, por tudo isso, sem uma profunda conscincia do
grau de injustia sob o qual ele vive, sem um sentimento tico de indignao contra as causas desse
mal, contra as
irresponsabilidades que o criam e sem o domnio tcnico dos remdios que, mesmo sob as limitaes prprias do nosso
instrumental de trabalho, podem lhe prestar socorro, com a urgncia que toda a preveno ou reparao da injustia
reclamam.
Que tipo de servio esse?
Uma distino jurdica tradicional, que nos foi ensinada ainda nos bancos das Faculdades de Direito, divide o direito das
obrigaes em duas espcies, as de resultado e as de meio.
sabido que o trabalho profissional do advogado se integra nessa segunda espcie. Ele no pode garantir pessoa que
pede socorro para um direito ameaado ou at j violado, o resultado prtico, concreto, de que a ameaa no se concretizar
ou de que haver reparao certa da injustia sofrida.
semelhana do que ocorre com o trabalho do mdico, ele tambm no pode garantir a preveno ou a cura da doena.
No mximo, o que lhe cabe colocar todo o seu saber e o seu esforo profissional a servio (da a palavra meio) do empenho
que lhe foi proposto no sentido de obter o resultado pretendido por quem depositou sua confiana nele.
No caso da assessoria jurdica popular, o cumprimento dessa obrigao de meio envolve peculiaridades sobre as quais
convm prevenir, particularmente no que concerne s diferenas que ela guarda com a advocacia que se exerce na disputa de
um "mercado de trabalho".
Pareceu-nos oportuno, por isso mesmo, trazer ao debate de quantos aqui participam deste Congresso, os cuidados que nos
so propostos por outros mais capazes e conhecedores das injustias sofridas pelo povo, para que esse servio prestado ao
mesmo povo no ignore sua condio de meio, amplie sua capacidade de atendimento e alcance melhor qualidade.
Com essa advertncia prvia, cumpre sublinhar os limites dessa contribuio como estranhos a qualquer tipo de receita
ou pretenso docente.
Inspirados na lio do falecido Prof. Ernani Maria Fiori acima transcrita, colocamos a assessoria jurdica popular em
confronto com trs possveis contrafaces que ele aponta como negao do direito palavra desse mesmo povo. Quem
impede a palavra do outro, impede sua expresso de dignidade, de comunicao, de vida.
Ento, nossa proposta de debate amplia a denncia do Prof. Fiori ao ponto de compreender a mistificao, a massificao e
a dominao da palavra do povo, como formas genricas de violao dos direitos desse mesmo povo.
Como de nenhuma delas pode se considerar imune nem o nosso ordenamento jurdico, nem o nosso trabalho, tal proposta
de discusso da assessoria jurdica tenta analis-la e critic-la como inserida no meio do povo - o sujeito ao qual ela serve;
como prestao de um servio jurdico de defesa desse mesmo sujeito o que constitui o objeto da sua atividade - e como
prestao de um servio jurdico distinto do trabalho profissional regular do advogado o que constitui a relao peculiar
que o servio desenvolve entre o sujeito e o objeto.
Ora, o sujeito que procura a assessoria jurdica popular, sabidamente, est entre as maiores vtimas daquelas trs formas de
violao de direitos, vtimas essas que, embora sintam a sua dignidade ameaada ou ferida, nem sempre tm conscincia dos
poderes de socorro que a primeira pode lhe prestar.
Isso, por si s, j coloca a assessoria jurdica popular integrando um processo mais amplo de atuao junto ao povo, do
qual fazem parte atividades culturais, educativas, pedaggicas, no raro promovidas por outros grupos populares que no os
eventualmente por ela assistidos, e por outras assessorias.
O objeto da sua prestao de servio, assim, alm da sua abrangncia prpria, se insere numa interdisciplinariedade de
atividades da qual ela , apenas, uma parte.
106

DUSSEL, Enrique, tica comunitria, trad. de Jaime Clasen, Petrpolis, Vozes, 1986, p.96/97.
40

Embora nossa pretenso seja a de debater a assessoria jurdica em sentido amplo, essa introduo no deixa de afinar com
aquela que j est institucionalizada como servio do Estado, como o caso da Defensoria pblica. Se a essa incumbe a
"orientao jurdica e a defesa, em todos os graus, dos necessitados", na forma referida pela Constituio Federal, art. 134,
v-se que ela um servio capaz de englobar muito mais do que a simples assistncia judiciria.
1. A assessoria jurdica popular prevenida contra a mistificao.
pouco provvel que, mesmo entre os adeptos do positivismo jurdico mais estreito, haja quem consiga justificar certas
desigualdades sociais que a lei consagra sem nenhum constrangimento.
No art. 743 do velho Cdigo Civil brasileiro, por exemplo, quando se pretende esclarecer o que a lei compreende dentro
das necessidades pessoais e da famlia do usurio, para efeito da constituio do direito real de uso sobre coisa alheia, l-se o
seguinte: Avaliar-se-o as necessidades pessoais do usurio, conforme a sua condio social e o lugar onde viver.
Como se observa, se o trabalho profissional do advogado para com o seu cliente cumpre uma obrigao de meio, como
acima foi lembrado, parece claro que, no caso da assessoria jurdica popular, um tal meio nem sempre j se encontra
instrumentalizado legalmente, a ponto de bastar uma simples operao lgica de subsuno de um fato numa norma para que
o encaminhamento da soluo do problema proposto mesma assessoria esteja equacionado.
A talvez se encontre, salvo melhor juzo, uma primeira mistificao a ser evitada. O ordenamento jurdico, sabidamente,
est bem longe de ter resposta para tudo e mesmo quando a possui, nem sempre a mais adequada, como qualquer analogia
entre as necessidades da populao pobre com o art. 743 do Cd. Civil atesta.
A chamada suficincia de todo o ordenamento, portanto, em apoio da qual se invoca a coerncia racional da "regra no
escrita" com o restante do sistema escrito, alm de outros recursos de interpretao, seguem incapazes de suprir todas as
antinomias e lacunas, agravando em cascata a crise da funo judicial. 107
Se assim as coisas acontecem com a prpria matria da prestao de servio da assessoria, com ela mesma tambm no
diferente.
A prpria conceituao de trabalho ou de servio que a lei d como objeto dessa obrigao, e dela prpria como meio para
obteno de um fim, sofre de muitas incertezas (mistificaes) que lhe so impostas "de fora", e por convenincias polticoeconmicas, como se ver a seguir, pela palavra de Pontes de Miranda:
"Servitium era o estado de escravo; servus era o escravo; servire era ser escravo. O sentido de trabalhar posterior e,
no sculo XX, inverteu-se a posio quanto extenso: servio, senso largo, qualquer prestao de fazer ou, menos
largamente, de atividade (no de resultado, que seria locao de obra, empreitada); trabalho, atividade dos que as leis
especiais tratam como profissionais da prestao de servio a empresas de finalidade econmica. Trabalho vem do latim
popular tripalium, que no ano 578 tinha o sentido de "instrumento de tortura. Tripalium veio de tri, trs, e palus, p."108
verdade que o saudoso jurista, logo depois, reconhece que "em sentido largussimo" pode-se considerar servio,
igualmente, "quem promete e presta resultado", mas a, em contexto que disciplina a empreitada de obra. (Idem).
"As confuses de sentido refletem bem as confuses da mentalidade contempornea, com os seus problemas de
estruturao econmica e poltica."109
Isso era dito em 1964, por quem exigia do estudo jurdico, sabidamente, prvia preciso de conceitos. Passadas mais
de trs dcadas, basta olhar em torno para se concluir que essa crise conceitual ainda mais grave, hoje, como decorrncia da
acentuao de todos os problemas sociais "de estruturao econmica e poltica" ligados ao emprego e ao trabalho.
Assim, desordem caracterstica do mercado de trabalho prpria desse mesmo sistema econmico - poltico, no h de se
estranhar corresponder uma desordem terico - prtica que se reflete juridicamente, seja no campo hermenutico dos casos
que forem submetidos assessoria, seja no campo da sua prpria compreenso como servio prestado ao povo.

107

Entre muitos outros, do testemunho disso aqui no Brasil, HERKENHOFF, Joo Baptista, Como aplicar o direito, Rio, Forense, 1986.
p. 12 e seguintes; do mesmo autor, O direito processual e o resgate do humanismo, Rio, Thex Editora, 1997, p. 20 e seguintes;
RUIVO, Fernando, Aparelho Judicial, Estado e legitimao, in Direito e Justia, a funo social do judicirio, coletnea de estudos
organizada por Jos Eduardo Faria, S. Paulo, tica, 1989, p. 83 e seguintes; o prprio Jos Eduardo Faria, Ordem legal X Mudana
social: a crise do Judicirio e a formao do magistrado, na mesma obra, p. 98 e seguintes, e CAMPILONGO, Celso Fernando,
Magistratura, sistema jurdico e sistema poltico, idem p. 117 e seguintes; WOLKMER, Antonio Carlos, Pluralismo jurdico, S.Paulo,
Alfa mega, 1994, p. 86 e seguintes;
108
Tratado de direito privado, XLVII, Rio, Borsoi, 1964, p.3.
109
Ob. cit. p. 4.
41

Que um tal reflexo possa aceitar essa desordem como legal e justa, deixando-se envolver pela mistificao que contamina
grande parte do prprio sistema jurdico ordenado, um risco que reclama discernimento da assessoria jurdica a cada caso
de solicitao dos seus servios.
mistificao que envolve, assim, tanto as pretendidas virtudes de formulao da lei, quanto a completude do seu
contedo e do seu significado, indispensvel corresponder cautela da assessoria, seja em relao aos motivos que inspiram
tal maneira de iludir, seja em relao aos efeitos que ela provoca na cabea e na vida da maioria das pessoas
So graves as lies de muitos juristas, a respeito, inclusive naquilo em que os prprios regimes democrticos se
desfiguram diante do poder que essa mistificao impe, escamoteando atrs de formalidades da lei informalidades do
chamado "livre mercado", capazes de passarem inclumes por ela. Nosso debate pretende ouvir e criticar algumas dessas
lies.
O problema que a maior parte do instrumental de defesa dos direitos do povo, submetidos ao servio da assessoria
jurdica popular est disponvel a mesmo nesse ordenamento e com essas limitaes todas, o que constitui, para ela, um
duplo desafio depois de se armar contra a mistificao da propalada suficincia do ordenamento jurdico, ela ainda tem de
se prevenir contra a mistificao de que o seu servio garante do pleno acesso de todas as demandas populares ao Judicirio
e de que, por via de consequncia, somente por meio daquele trabalho que elas sero melhor atendidas.
Antes de a assessoria jurdica assumir qualquer pretenso pedaggica, ento, do tipo orientar ou conscientizar, passe o
bvio, cabe-lhe humildemente o permanente trabalho de conscientizar-se, o qual, como se sabe, obra para uma vida inteira.
Aqui a quase identidade, seno identidade, do seu trabalho com a "pedagogia do oprimido", compreende paciente esforo
dialtico onde no h docncia sem discncia, segundo a palavra de quem mais entende disso:
preciso que (...) desde os comeos do processo, v ficando cada vez mais claro que, embora diferentes entre si, quem
forma se forma e re-forma ao formar e quem formado forma-se e forma ao ser formado. neste sentido que ensinar no
transferir conhecimentos, contedos, nem formar ao pela qual um sujeito criador d forma, estilo ou alma a um corpo
indeciso e acomodado. No h docncia sem discncia, as duas se explicam e seus sujeitos, apesar das diferenas que os
conotam, no se reduzem condio de objeto um do outro. Quem ensina aprende ao ensinar e quem aprende ensina ao
aprender.110
Engana-se bastante quem pense que, por articulado dessa forma, um discurso desses deixe de ser conhecido ou, melhor
dito, sentido pelo povo. Antonio Cicero de Sousa, o Cio, lavrador do interior de Minas Gerais, no seu linguajar simples,
no s revela inteira compreenso do que diz Paulo Freire, a respeito, como mostra estar prevenido contra mistificaes:
...quem pobre e vive nessa descrena de trabalhar dum tanto, a gente cr e descr. Menino desses pode crescer a sem
um estudozinho que seja, da escola? No pode. Eu digo pro senhor, no pode. O meu saberzinho que j muito pouco, veio
de aprender com os antigos, mais que da escola; veio a poder de assunto, mais que de estudo regular. Finado meu pai j dizia
assim. Mas pra esses meninos, quem sabe o que espera? Vai ter vida na roa pra eles todo o tempo? T parecendo que no. E
me diga, quem quem na cidade, sem um saberzinho de estudo? Se bem que a gente fica pensando: O que que a escola
ensina, meu Deus?. Sabe? Tem vez que eu penso que pros pobres a escola ensina o mundo como ele no .111
Note-se como essa crtica se reflete no campo do direito e se constitui, hoje, em sinal da distncia progressiva que o povo
vai guardando em relao lei:
A relao do homem com a lei mudou totalmente! Isso pode ser visto, atualmente atravs de um sentimento generalizado
de profundo mal estar e ainda de radical desconfiana; de uma desconfiana que, salvo para uma minoria, no se baseia
verdadeiramente em um conhecimento racional das causas, seno na impresso dominante, imprecisa, mas no por isso falsa,
de que a lei, em outro tempo escudo da liberdade e do Direito, converteu-se hoje, precisamente, em uma ameaa para esses
bens.112
Os efeitos decorrentes dessas advertncias para um processo de prestao dos servios pela assessoria jurdica popular, so
perfeitamente previsveis. conscincia "ingnua" (?) de quantos operadores do direito descartam qualquer demanda
popular mais aparentemente contrria letra da lei, como digna de defesa, sucede uma conscincia crtica incansvel no seu
af de buscar dentro, "nas frestas", ao lado, ou at contra a lei o amparo da justia que ela foi incapaz de prevenir, ou
remediar, por, quem sabe, querer disciplinar um mundo como ele no , de acordo com a advertncia de "Cio" examinada
acima...
Que ela no seja juza da lei, isso parece desnecessrio dizer; da a ser cmplice das suas mistificaes, no s convm
como necessrio evitar.
110

Pedagogia da autonomia, Paulo Freire, S.Paulo, Paz e Terra, 1997, p. 25.

In A questo poltica da educao popular, BRANDO, Carlos Rodrigues (org.) et al., S.Paulo, Brasiliense,1987, p. 10. Grifos nossos.
112
BACHOF, Otto, Jueces y Constitucin, Madri, Civitas S.A., 1987, p. 48.
42
111

Em trs infra, quando nossa proposta de discusso alcanar a assessoria jurdica popular prevenida contra a dominao,
pretendemos voltar ao tema. Por enquanto, o que interessa advertir-se de que quando se fala em amparo da justia contra a
lei, no h nenhuma inteno de servio ao paradoxo pelo paradoxo. 113
Alm do fato de a ltima no conter todo o direito e isso j se encontrar reconhecido at em Constituies modernas, como
a da Espanha114, dita postura conta com outros testemunhos autorizados, a maior parte dos quais demonstra, inclusive, o
quanto por trs das acusaes de infidelidade lei, que se faz a muitos doutrinadores e julgados, mais no existe do que
mistificao, novamente.
Grande parte desse alarido est inconformado, mesmo, com a progressiva valorizao que parte da jurisprudncia vem
dando eficcia dos direitos humanos fundamentais frente aos patrimoniais, e do indispensvel condicionamento (na falta de
outro termo) da Constituio realidade histrico - social.
O que pode servir de remate para essa primeira parte da nossa discusso, todavia, a trgica constatao de que, ainda
hoje, tanto o servio quanto o trabalho do povo a quem a assessoria jurdica se dedica, esto longe de se verem livres da
escravido e da tortura, lembrados acima por Pontes de Miranda, no podendo aquela considerar perfeitamente cumprida a
sua obrigao, enquanto uma tal emancipao no se concretizar, pelo menos ao nvel do que ela pode e deve fazer.
2. A assessoria jurdica popular prevenida contra a massificao.
Frei Clodovis Boff condensou em um livro 115 alguns conselhos teis para quem quer se dedicar a um trabalho popular.
Embora sua preocupao tenha sido predominantemente pastoral, pelo menos em dois pontos ela nos parece bem apropriada
assessoria jurdica que se presta ao povo.
Primeiro, quando ele diz que nada, num trabalho assim, "deve ser entendido de modo dogmtico. Isso sobretudo porque o
trabalho popular uma arte e no uma cincia (Grifo do autor). E uma arte vai se aprendendo na prtica. Tanto que se trata
aqui de uma das artes mais difceis: a de se lidar com gente." (p. 9)
Depois, quando ele identifica as funes das pessoas que trabalham com esse mesmo povo, distinguindo-as em dois tipos,
o agente interno e o agente externo. "Dirigimo-nos aqui ao agente de trabalho popular: educador, profissional liberal, tcnico,
poltico, sindicalista, padre, etc. Temos em mente principalmente o chamado "agente externo" - aquela pessoa ou agncia que
"vai" trabalhar junto ao povo. Contudo, o que se diz aqui vale tambm para o "agente interno", o "agente popular mesmo",
isto , aquele que surge do prprio povo e a exerce um papel educativo ou poltico." (p. 11/12)
Seja pela extenso, seja pela gravidade, seja pela intensidade com que as injustias se abatem sobre o povo, hoje, pode-se
ter uma idia da importncia dos servios que a assessoria jurdica, como agente externo, pode lhe prestar.
Nessa condio, justamente por sua externalidade, por ser constituda por assessores, de regra, oriundos de outras classes,
de outros meios sociais, culturais, ideolgicos, ela corre sempre alguns riscos de se voltar contra as suas prprias finalidades.
Antes da sua resumida abordagem, cumpre advertir que a palavra massificao est sendo usada aqui, no mesmo sentido
que lhe d o Prof. Fiori, no texto que serve de inspirao para este debate, ou seja, como aquela forma de considerao do
povo como objeto e no sujeito da sua prpria emancipao. sabido que essa palavra pode ser empregada em outros
sentidos, como quando se examina o moderno trfico jurdico - social em massa, no qual ela tem outra conotao, mais
enunciativa de uma realidade presente relaes contratuais massivas do tipo direito do consumidor por exemplo sem o
juzo de valor depreciativo de uma forma errada de agir, como a que utilizamos aqui.
Dos vcios prprios da massificao, capazes de prejudicar a assessoria jurdica popular, os seis mais visveis, talvez, sejam
os seguintes:
a) despersonalizar e descaracterizar a demanda popular , com posturas do tipo "eu trabalho pela classe", "eu trabalho
pelo partido", "eu trabalho pela minha igreja"; a, o assessor jurdico popular agente externo sim, mas agente externo de
um outro grupo ou interesse e no daquele pelo qual o seu servio est sendo pedido. a chamada manipulao, ou
113

Com mais ou menos nfase, particularmente no que concerne interpretao supra e praeter legem, direito como meio, justia como
fim, podem ser lembrados, entre muitos outros, POULANTZAS, Nicos, A lei, in Crtica do Direito, Lech, S.Paulo, 1980, p. 63 e
seguintes; GORDILLO, Agustin, La Administracin Paralela, Madri, Civitas, 1982, p. 102 e seguintes; ESSE, Konrad, A fora normativa
da Constituio, trad. Gilmar Ferreira Mendes, P. Alegre, Fabris, 1991, p. 24 e seguintes; MONREAL, Eduardo Novoa, Elementos para
una critica y desmistificacin del derecho, Buenos Aires, Ediar S.A.,1985, p. 7 e seguintes; HABERLE, Peter, Hermenutica
Constitucional, trad. Gilmar Ferreira Mendes, P. Alegre, Fabris, 1997, p. 30 e seguintes; CARNELUTTI, Francesco, Como nace el
derecho, trad. Santiago S. Melendo e Marino Ayerra Redin, Bogot, 1997, p. 81 e seguintes.
114
ENTERRIA, Eduardo Garcia de, e FERNNDEZ, Toms-Ramn, Curso de Direito Administrativo, trad. Arnaldo Setti, S. Paulo, RT,
1991, p. 108.
115
Como trabalhar com o povo, Petrpolis, Vozes, 1984.
43

aparelhismo, cujo principal defeito o de avaliar a qualidade do servio prestado ao povo, no pelo que esse acrescentou
defesa dos seus direitos, mas sim pelo que acrescentou ao conhecimento, divulgao, ao nvel de aceitao obtido do
povo, em relao proposta externa.
b) escolher por si prpria e segundo suas convenincias, os seus interlocutores, ouvindo somente lideranas ou quem se
apregoa como tal; nisso a agncia externa desconsidera correlao de foras j ultrapassadas, ou ainda em pleno conflito que,
dentro do grupo assistido, sempre existem. a postura preferida pelo chamado fisiologismo. Pode acabar acentuando aqueles
conflitos em prejuzo do mesmo grupo ou sendo at rejeitada, em favor de outros servios externos mais hbeis na abordagem
desse tipo de questo.
c) ignorar nuances capazes de bloquear a prestao dos seus servios, como o desrespeito a aspectos culturais dos
assistidos, do tipo grau de conscincia da injustia que esto sofrendo, religio, folclore, concepo diferente do que seja
moral ou costume. Esse o modelo preferido pela assessoria jurdica caracterizada pelo pragmatismo autoritrio. Ao
contrrio do que se tem ouvido de muitos que tresleram Marx, nem todo o horizonte mtico e imaginativo do povo
alienante, bastando considerar-se a fora mstica simblica das lendas, dos estandartes, das bandeiras, das cruzes e romarias,
festivas assemblias pblicas de campanhas em favor de reivindicaes populares, sempre presentes em reunies
associativas, religiosas, sindicais, partidrias e outras.
d) desprezar a participao do povo na realizao de trabalhos que ele prprio est disposto a fazer e pode faz-lo. Em 3
infra, quando examinarmos as cautelas da assessoria jurdica popular contra a dominao, esse risco tambm ser mais
detalhadamente analisado. Por enquanto, baste antecipar que esse o defeito prprio das assessorias que no acreditam nas
iniciativas populares. Trata-se do paternalismo que, por melhor intencionado que seja, acentua dependncias injustificveis,
desperdia energias polticas latentes entre o povo e, por se cansar com trabalhos superiores s suas foras, muito cedo apela
para negociaes com os causadores das violaes dos direitos que lhe foram confiados, no para libertar, mas sim para verse livre...
e) assumir ela prpria a liderana da demanda popular, atropelando lideranas escolhidas pelo povo, para encaminhamento
de questes que, no raro, ultrapassam o servio jurdico. Trata-se do conhecido vcio pedaggico do messianismo populista,
onde podem ser encontrados tanto agentes bem intencionados mas impacientes com o ritmo do povo, quanto vaidosos que
desejam fazer histria como heris capazes de superar o impossvel. De que o agente externo possa se incorporar ao povo
como interno, ou vice-versa, a prtica do trabalho srio e continuado h de aconselhar, sem prejuzo para ningum e
vantagem para todos. Da a que se admitam lideranas externas, cadas de paraqueda sobre o povo, indiferentes histria e
ao trabalho dos agentes internos que l vem acumulando energia poltica, vai diferena igual existente entre o projeto
emancipatrio e o seu processo. Se a conduo do segundo ignorar a direo do primeiro, em vez de emancipao o que se
pode obter so novos fracassos, decepes e retrocessos.
f) "deixar-se usar" por demandas que nem sempre tm o selo da legitimidade propriamente popular, mas so assumidas
pelo s fato de provirem daquele meio. sabido que l existem outros interesses, ora de agentes internos, ora de agentes
externos, ora de alguns dos prprios assistidos mesmo, que pretendem servir-se da assessoria para se promoverem ou
pouparem trabalho de sua responsabilidade prpria no esforo poltico emancipatrio do povo. Esse o vcio do chamado
basismo, cuja principal caracterstica a de interpretar todo o trabalho com o povo numa chave maniquesta do tipo "se veio
de l porque bom", desconsiderando o conhecido aviso de Paulo Freire, segundo o qual a violncia do opressor muitas
vezes hospedeira do oprimido.
Mesmo prevenida contra a massificao externa ao seu trabalho, da qual as vtimas vm a ser os prprios assistidos pela
assessoria jurdica popular, ela tem de se armar, ainda, contra o permanente risco de massificao interna a que os integrantes
do seu grupo de trabalho esto permanentemente sujeitos.
Assim como a mistificao examinada em 1 (um) supra pode comprometer tanto a lei, como o povo e os agentes a ele
externos, tambm com a massificao ocorre o mesmo.
Basta se levar em conta o seguinte. Uma caracterstica tpica da assessoria jurdica popular, prestada fora da Defensoria
Pblica, como a de ONGs ou a de estudantes, a de ela ser prestada gratuitamente aos assistidos, mas sem remunerao para
os prestadores do servio.
Da parte do advogado, do estudante de direito, ou de um operador jurdico qualquer que integram essa assessoria, trata-se,
portanto, da assuno de uma obrigao a partir de uma disponibilidade que parte do prprio assessor, sem outro interesse que
no o de prestar o servio zelosa e competentemente.
Por mais elogivel que um tal tipo de postura se revele, duas consequncias principais da derivam, todas de complicado
equacionamento, para as quais h necessidade de ateno, sob pena de o trabalho todo acabar se voltando contra suas prpria
finalidades:
44

- A falta de sustentao econmica do trabalho, alm de se constituir num sacrifcio bastante grande para o assessor, no
raro lhe exige "pagar para trabalhar", no sentido de que ele deve buscar em fontes alternativas de custeio, as vezes retiradas
do seu prprio bolso - honorrios devidos advocacia prestada a outros clientes que podem pagar, aposentadoria de cargos
pblicos j exercidos, uso das instalaes e do material de seu escritrio, por exemplo - o apoio indispensvel prestao
daquele mesmo servio.
A busca infrutfera de uma forma de auto-sustentabilidade desse trabalho, especialmente quando ele j desgastou os seus
prestadores por dcadas, como acontece, por exemplo, com muitos advogados de ndios, de sem- terra e de sem-teto, pode
comprometer no s a sua continuidade como a sua qualidade, levando-o a economizar trabalho, tempo e dinheiro,
uniformizando, por exemplo, aquilo que no pode ser uniformizado, padronizando, colocando tudo na mesma massa de
tarefas, redigindo escritos para diferentes formas de defesa, que se limitem a no deixar passar prazos em branco, ganhar
tempo, empurrar com a barriga.
Embora a explorao do prazo processual nunca possa ser desprezada como forma de presso para uma possvel soluo
negociada, em favor do povo assistido pela assessoria, ela jamais pode ser usada como reles chicana, a ponto de atrair para a
ltima o desprestgio, o descrdito e a acusao de m f na conduo do processo.
- difcil a determinao, de outra parte, do momento onde esse trabalho arrisca substituir o esforo emancipatrio
prprio dos sujeitos que necessitam da prestao de servios, em favor dos seus direitos - o que envolve luta poltica que usa
outros meios de defesa, como partido, sindicato, associao de moradores - por um paternalismo castrador, vcio
massificante j denunciado acima.
At por ser visto como "conveniente" por muitos dos assistidos, essa forma de assessoria degrada-lhes a responsabilidade
que, inseparvel da liberdade, um dos sinais mais visveis do respeito que tais sujeitos guardam para com a dignidade
prpria.
3.A assessoria jurdica popular prevenida contra a dominao.
Chegados at aqui, j podemos reafirmar as duas coisas que, embora to repetidas por anlises sociais como a da Professor
Fiori, ainda aparecem presentes na vida diria do povo que procura a assessoria jurdica:
- A arma ideolgica de quem viola os direitos das vtimas servidas por tal assessoria, a mistificao, ou seja, aquela que
faz passar por legal e justo o que uma contrafaco disso, ao mesmo tempo em que faz passar por ilegal e por injusto tudo
quanto o povo faz em sua legtima defesa contra essa mesma mistificao.
- A arma estratgica usada pela mistificao para obteno dos seus fins a de enquadrar todas as vtimas numa clausura
social nica, atravs de uma identificao massificada delas que, ao contrrio de provocar uma soma unida de foras
contrrias, impea a passagem, nos sujeitos a reunidos, de uma conscincia ingnua da realidade sob a qual vivem, para
uma conscincia crtica da mesma, a ponto de neutraliz-la antecipadamente pela acentuao cultural do desnimo e da
impotncia, por preconceitos do tipo fatalidade, isso foi sempre assim, melhor assegurar o pouco que j obtivemos etc.
Agora hora de se examinar, ainda que muito resumidamente, como essas duas armas se juntam politicamente, ou seja,
exercendo um poder de dominao sobre suas vtimas, e como essas podem se defender, quando menos juridicamente.
Como j se insistiu tanto, em 1 e 2 supra, tudo quanto afeta os direitos dos assistidos pela assessoria jurdica popular, acaba
por afetar a essa. Assim, o poder poltico que est a servio da mistificao e da massificao - sirvam de exemplo os
trabalhos preparatrios para a elaborao de leis, como aconteceu com o captulo inteiro da Const. Federal que disciplinou a
poltica de reforma agrria116 - tem capacidade de sobra mais do que conhecida para manipular outras fontes de acesso do
conhecimento ao povo, como acontece com os meios de comunicao social.
Um tal poder poltico de dominao, evidentemente, se alcana o mais no deixa de alcanar o menos, aqui includa a
nossa prpria assessoria jurdica popular.
O equipar-se jurdica, tcnica e eticamente - repita-se ainda outra vez - para discernir, a cada caso, a cada
interpretao de norma, a cada estimativa de valor, todo o universo das questes que se encontram por trs da causa ela
confiada, condio mnima para que a prestao do servio de assessoria no se deixe dominar, acentuando formas
mistificadas de opresso dos assistidos, como o prprio Estado faz quando atomiza, dispersa, trivializa, desideologiza "os
conflitos scio econmicos sem, contudo, resolv-los. 117.
116

SILVA, Jos Gomes da, A reforma agrria no Brasil, in Questo agrria hoje, Joo Pedro Stedile (Coord.), P. Alegre, Editora da
UFRGS, 1994, p. 165 e seguintes.
- Buraco Negro, a Reforma Agrria na Constituinte, S.Paulo, Paz e Terra, 1989, p. 137 e seguintes.
117
FARIA, Jos Eduardo, ob. cit. nota 4 supra, p . 97.
45

Em vez de estar construindo como agente externo a ampliao dos espaos jurdicos de liberdade e posse em favor dos
assistidos, estar legitimando o desfecho a eles contrrio que, no atual estado de coisas, j considerado estruturalmente
certo em escala mundial, se tal estado no for modificado:
A concluso geral que surge que a hiptese de extenso ao conjunto do sistema capitalista das formas de consumo que
prevalecem atualmente nos pases cntricos, no tm cabimento dentro das possibilidades evolutivas aparentes desse sistema.
(...) O custo, em termos de depredao do mundo fsico, desse estilo de vida, de tal forma elevado que toda tentativa de
generaliz-lo levaria inexoravelmente ao colapso de toda uma civilizao, pondo em risco a sobrevivncia da espcie
humana. Temos assim a prova cabal de que o desenvolvimento econmico a idia de que os povos pobres podem algum dia
desfrutar das formas de vida dos atuais povos ricos simplesmente irrealizvel. Sabemos agora de forma irrefutvel que as
economias da periferia nunca sero desenvolvidas, no sentido de similares s economias que formam o atual centro do
sistema capitalista.118.
Uma cogitao de tal abrangncia no tem sentido nos trabalhos prestados pela assessoria jurdica? - fcil provar que
tem.
As complexas questes que esto envolvidas hoje na legitimao processual ativa e passiva, onde conflitos massivos
envolvem um nmero cada vez mais "difuso" (!) de interesses e direitos, em vez de rejeitarem uma tal abrangncia, devem
servir de aviso para o caldo de cultura da violncia estrutural e annimo que est base de tais conflitos, hoje refletido no que
se tem denominado apropriadamente de excluso.
Justamente pelo aumento progressivo dessa forma de violar os direitos alheios que uma tal cogitao no pode ser
descartada.
Tome-se como exemplo o problema dos conflitos possessrios sobre terra, que atualmente assolam o pas. Um mnimo de
percepo da realidade demonstra que o macro - processo hegemnico de dominao dos pases ricos sobre os pobres, se
repete, com os mesmos efeitos, no micro processo hegemnico de distribuio do espao terra, no territrio dos ltimos,
onde, at mesmo por causa disso, vm-se avolumando cada vez mais o nmero e as regies onde tais conflitos se deflagram.
A agresso que os direitos fundamentais dos sem - terra vem sofrendo desde a poca do Brasil colnia, por fora dessa
conjuntura, tem sido denunciada por eles, em todas as aes possessrias que lhe foram movidas, particularmente nas ltimas
dcadas, quando a sua organizao tomou conscincia da mistificao jurdica que tem presidido a aplicao das leis
relacionadas com os seus direitos, da massificao a que foram submetidas as suas demandas e da consequente e ilegtima
dominao da derivada.
O esforo de tais defesas, desenvolvido por assessorias jurdicas populares do Rio Grande do Sul, por exemplo, no foi em
vo.
No dia 6 do corrente ms de outubro, a 19 Cmara Cvel do Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul, deu provimento a
um recurso de agravo de instrumento (processo n 598360402), interposto por multido de rus sem terra, contra liminar
deferida a favor da pessoa jurdica autora da ao de reintegrao de posse proposta por fora de ocupao que eles tinham
promovido sobre a Fazenda Primavera, em Bossoroca, de cujo acrdo vale a pena separar alguns trechos.
Eles demonstram que as ameaas da prpria lei contra os direitos fundamentais podem ser neutralizadas, desde que a
exegese privatista e patrimonialista que predominou historicamente nos Tribunais, em feitos desta natureza, se deixe
interpelar pela hermenutica da chamada constitucionalizao do direito civil, para a qual os valores que inspiraram os
captulos da Constituio Federal, relacionados com os direitos humanos fundamentais, no constituem meras cartas de
inteno e merecem respeito at superior ao do direito de propriedade que descumpra sua funo social.
Do despacho que conferiu efeito suspensivo ao agravo referido, da lavra do desembargador que se encontrava em planto,
Rui Portanova, cumpre lembrar:
"Como estamos em sede de proteo judicial da posse, temos que, quando o inciso III do artigo 282 do CPC fala em
"fundamento jurdico", na verdade est a se referir ao requisito da funo social que a Constituio Federal (nos incisos j
referidos) - o desembargador referira os incisos XXII e XXIII do art. 5 da C.F. - traz para possibilitar o exerccio do direito
de propriedade.
Em outras palavras, no basta afirmar a petio inicial como "fundamento jurdico" apenas a propriedade. Pois "jurdico"
o "fundamento" que - de acordo com a Constituio Federal - se assenta tambm na "funo social da propriedade".
Fora disso se estar - indevidamente - sonegando, impedindo, silenciando e afastando a incidncia da Constituio Federal
no processo judicial.
A Constituio obriga o juiz, a enfrentar ainda que sem requerimento da parte, o tema pertinente a funo social da
propriedade."
118

FURTADO, Celso, O mito do desenvolvimento econmico, S. Paulo, Paz e Terra, 1996, p. 88/89.
46

Do voto proferido pelo revisor, desembargador Guinther Spode, a j em julgamento Colegiado do recurso, extrai-se o
seguinte:
"Em suma, para decidir, ter-se-, obrigatoriamente, de optar entre duas alternativas: 1) o prejuzo patrimonial que a
invaso certamente causar (ou at j est causando) empresa arrendatria das terras ocupadas; 2) a ofensa aos direitos
fundamentais (ou a negativa do mnimo social) das 600 famlias dos sem terra que, sendo retirados de l, literalmente no
tm para onde ir.
(...)
Os doutrinadores afirmam que, havendo necessidade de sacrificar o direito de uma das partes, sacrifica-se o patrimonial,
garantindo-se os direitos fundamentais, se a outra opo for esta. No bastasse a doutrina apontar essa soluo, o bom senso
impe tal direcionamento."
No voto do desembargador Carlos Rafael dos Santos Jr., vogal no caso, l-se
...a Constituio Federal, ao garantir o direito de propriedade e possessrio que lhe inerente, em seu art. 5, XXII e
XXIII, condicionou seu exerccio ao atendimento de uma garantia maior, qual seja, a de que este exerccio, do poder dominial
em toda a sua amplitude, fica limitado, ao atendimento de sua funo social. Respeitante terra, me provedora de todos ns,
j que a extrao de nossa subsistncia a ela se liga diretamente, deve atender no apenas ao sentido funcional direto, de ser
produtiva, seno, tambm, a um sentido oblquo, considerado o tempo e o lugar em que os fatos se do, de garantir o abrigo
seguro, a casa, a moradia e o sustento do povo, que em exame mais teleolgico, seu verdadeiro senhor.
verdade que, por ora, tem-se apenas uma deciso liminar e, ainda, sob o voto vencido da Desembargadora relatora. Ser
difcil, porm, negar-se que, mesmo em sede do juzo de plausibilidade prprio das liminares, a fundamentao do despacho
e dos votos supra prolatados, no tenha substncia jurdica mais do que suficiente para ratificao posterior e definitiva.
Os agravantes, no caso, "tomaram a sua palavra", de acordo com a lio dada pelo Prof. Fiori, que serve de rosto para a
contribuio que estamos oferecendo ao debate.
De todo o exposto, parece oportuna a lembrana da crtica de Marx aos filsofos, no final desta nossa exposio: "Os
filsofos apenas interpretaram de diversos modos o mundo; o que importa transform-lo" (XI tese sobre Feuerbach).
Interpretando essa afirmao, diz Ernildo Stein:
"Aparece aqui talvez a crtica de Marx filosofia idealista, incapaz de se tornar mundo, porque, segundo ele, j era a
justificao de um determinado mundo. Certamente a tese implica tambm o apelo a um novo tipo de trabalho filosfico:
trabalho no qual a interpretao seja uma transformao e em que a transformao seja conduzida pela interpretao." 119
Esperamos que o servio prestado pela nossa assessoria jurdica popular, aqui no Brasil, se torne mundo sem justificar esse
que est a.
Para tanto, sirva-nos de bssola, novamente, as lies do perseguido mestre gacho que inspirou todo esse nosso debate:
"A palavra viva dilogo existencial. Expressa e elabora o mundo, em comunicao e colaborao. O dilogo autntico reconhecimento do outro e reconhecimento de si, no outro - deciso e compromisso de colaborar na construo do mundo
comum. No h conscincias vazias; por isso, os homens no se humanizam, seno humanizando o mundo.
Em linguagem direta: os homens humanizam-se, trabalhando juntos para fazer do mundo, sempre mais, a mediao de
conscincias que se coexistenciam em liberdade. Aos que constroem juntos o mundo humano, compete assumirem a
responsabilidade de lhe darem direo. Dizer a sua palavra equivale a assumir conscientemente, como trabalhador, a funo
de sujeito da sua histria, em colaborao com os demais trabalhadores - o povo.
Ao povo cabe dizer a palavra de comando no processo histrico - cultural. Se a direo racional de tal processo j
poltica, ento conscientizar politizar. E a cultura popular se traduz por poltica popular; no h cultura do povo, sem
poltica do povo."120

119

Dialetica e hermenutica: uma controvrsia sobre mtodo em filosofia, in Habermas, Jurgen, Dialtica e Hermenutica, trad. Alvaro
L.M. Vals, P. Alegre, LPM, p.107.
120
FIORI, ob. cit. p. 63.
47

UNIVERSIDADE E ENSINO JURDICO

48

REFERNCIA CHAUI, Marilena. A universidade pblica sob nova perspectiva. In: Revista Brasileira de Educao, Set-Dez, n 024.
Associao Brasileira de Ps-Graduao e Pesquisa em Educao: So Paulo, 2003. p.5-15

A UNIVERSIDADE PBLICA SOB NOVA PERSPECTIVA

Marilena Chaui
I.
A universidade uma instituio social e como tal exprime de maneira determinada a estrutura e o modo de funcionamento
da sociedade como um todo. Tanto assim que vemos no interior da instituio universitria a presena de opinies, atitudes
e projetos conflitantes que exprimem divises e contradies da sociedade. Essa relao interna ou expressiva entre
universidade e sociedade o que explica, alis, o fato de que, desde seu surgimento, a universidade pblica sempre foi uma
instituio social, isto , uma ao social, uma prtica social fundada no reconhecimento pblico de sua legitimidade e de
suas atribuies, num princpio de diferenciao, que lhe confere autonomia perante outras instituies sociais, e estruturada
por ordenamentos, regras, normas e valores de reconhecimento e legitimidade internos a ela. A legitimidade da universidade
moderna fundou-se na conquista da idia de autonomia do saber em face da religio e do Estado, portanto, na idia de um
conhecimento guiado por sua prpria lgica, por necessidades imanentes a ele, tanto do ponto de vista de sua inveno ou
descoberta como de sua transmisso. Em outras palavras, sobretudo depois da Revoluo Francesa, a universidade concebese a si mesma como uma instituio republicana e, portanto, pblica e laica. A partir das revolues sociais do sculo XX e
com as lutas sociais e polticas desencadeadas a partir delas, a educao e a cultura passaram a ser concebidas como
constitutivas da cidadania e, portanto, como direitos dos cidados, fazendo com que, alm da vocao republicana, a
universidade se tornasse tambm uma instituio social inseparvel da idia de democracia e de democratizao do saber:
seja para realizar essa idia, seja para opor-se a ela, no correr do sculo XX a instituio universitria no pde furtar-se
referncia democracia como uma idia reguladora. Por outro lado, a contradio entre o ideal democrtico de igualdade e a
realidade social da diviso e luta de classes obrigou a universidade a tomar posio diante do ideal socialista.
Vista como uma instituio social, cujas mudanas acompanham as transformaes sociais, econmicas e polticas, e como
instituio social de cunho republicano e democrtico, a relao entre universidade e Estado tambm no pode ser tomada
como relao de exterioridade, pois o carter republicano e democrtico da universidade determinado pela presena ou
ausncia da prtica republicana e democrtica no Estado. Em outras palavras, a universidade como instituio social
diferenciada e autnoma s possvel em um Estado republicano e democrtico.
Postos os termos desta maneira, poderia supor-se que, em ltima instncia, a universidade, mais do que determinada pela
estrutura da sociedade e do Estado, seria antes um reflexo deles. No , porm, o caso. exatamente por ser uma instituio
social diferenciada e definida por sua autonomia intelectual que a universidade pode relacionar-se com o todo da sociedade e
com o Estado de maneira conflituosa, dividindo-se internamente entre os que so favorveis e os que so contrrios maneira
como a sociedade de classes e o Estado reforam a diviso e a excluso sociais, impedem a concretizao republicana da
instituio universitria e suas possibilidades democrticas.
Se essas observaes tiverem alguma verdade, elas podero ajudar-nos a enfrentar com mais clareza a mudana sofrida por
nossa universidade pblica nos ltimos anos, particularmente com a reforma do Estado realizada no ltimo governo da
Repblica. De fato, essa reforma, ao definir os setores que compem o Estado, designou um desses setores como setor de
servios no exclusivos do Estado e nele colocou a educao, a sade e a cultura. Essa localizao da educao no setor de
servios no exclusivos do Estado significou: a) que a educao deixou de ser concebida como um direito e passou a ser
considerada um servio; b) que a educao deixou de ser considerada um servio pblico e passou a ser considerada um
servio que pode ser privado ou privatizado. Mas no s isso. A reforma do Estado definiu a universidade como uma
organizao social e no como uma instituio social.
Uma organizao1 difere de uma instituio por definir-se por uma prtica social determinada de acordo com sua
instrumentalidade: est referida ao conjunto de meios (administrativos) particulares para obteno de um objetivo particular.
No est referida a aes articuladas s idias de reconhecimento externo e interno, de legitimidade interna e externa, mas a
operaes definidas como estratgias balizadas pelas idias de eficcia e de sucesso no emprego de determinados meios para
49

alcanar o objetivo particular que a define. Por ser uma administrao, regida pelas idias de gesto, planejamento,
previso, controle e xito. No lhe compete discutir ou questionar sua prpria existncia, sua funo, seu lugar no interior da
luta de classes, pois isso, que para a instituio social universitria crucial, , para a organizao, um dado de fato. Ela sabe
(ou julga saber) por que, para que e onde existe.
A instituio social aspira universalidade. A organizao sabe que sua eficcia e seu sucesso dependem de sua
particularidade. Isso significa que a instituio tem a sociedade como seu princpio e sua referncia normativa e valorativa,
enquanto a organizao tem apenas a si mesma como referncia, num processo de competio com outras que fixaram os
mesmos objetivos particulares. Em outras palavras, a instituio se percebe inserida na diviso social e poltica e busca
definir uma universalidade (imaginria ou desejvel) que lhe permita responder s contradies, impostas pela diviso. Ao
contrrio, a organizao pretende gerir seu espao e tempo particulares aceitando como dado bruto sua insero num dos
plos da diviso social, e seu alvo no responder s contradies, e sim vencer a competio com seus supostos iguais.
Como foi possvel passar da idia da universidade como instituio social sua definio como organizao prestadora de
servios?
A forma atual do capitalismo caracteriza-se pela fragmentao de todas as esferas da vida social, partindo da fragmentao da
produo, da disperso espacial e temporal do trabalho, da destruio dos referenciais que balizavam a identidade de classe e
as formas de luta de classes. A sociedade aparece como uma rede mvel, instvel, efmera de organizaes particulares
definidas por estratgias particulares e programas particulares, competindo entre si. Sociedade e natureza so reabsorvidas
uma na outra e uma pela outra porque ambas deixaram de ser um princpio interno de estruturao e diferenciao das aes
naturais e humanas para se tornarem, abstratamente, "meio ambiente"; e "meio ambiente" instvel, fluido, permeado por um
espao e um tempo virtuais que nos afastam de qualquer densidade material; "meio ambiente" perigoso, ameaador e
ameaado, que deve ser gerido, programado, planejado e controlado por estratgias de interveno tecnolgica e jogos de
poder. Por isso mesmo, a permanncia de uma organizao depende muito pouco de sua estrutura interna e muito mais de sua
capacidade de adaptar-se celeremente a mudanas rpidas da superfcie do "meio ambiente". Donde o interesse pela idia de
flexibilidade, que indica a capacidade adaptativa a mudanas contnuas e inesperadas.
A viso organizacional da universidade produziu aquilo que, segundo Freitag (Le naufrage de l'universit), podemos
denominar como universidade operacional. Regida por contratos de gesto, avaliada por ndices de produtividade, calculada
para ser flexvel, a universidade operacional est estruturada por estratgias e programas de eficcia organizacional e,
portanto, pela particularidade e instabilidade dos meios e dos objetivos. Definida e estruturada por normas e padres
inteiramente alheios ao conhecimento e formao intelectual, est pulverizada em microorganizaes que ocupam seus
docentes e curvam seus estudantes a exigncias exteriores ao trabalho intelectual. A heteronomia da universidade autnoma
visvel a olho nu: o aumento insano de horas/aula, a diminuio do tempo para mestrados e doutorados, a avaliao pela
quantidade de publicaes, colquios e congressos, a multiplicao de comisses e relatrios etc.
Nela, a docncia entendida como transmisso rpida de conhecimentos, consignados em manuais de fcil leitura para os
estudantes, de preferncia ricos em ilustraes e com duplicata em CD-ROM. O recrutamento de professores feito sem
levar em considerao se dominam ou no o campo de conhecimentos de sua disciplina e as relaes entre ela e outras afins o professor contratado ou por ser um pesquisador promissor que se dedica a algo muito especializado, ou porque, no tendo
vocao para pesquisa, aceita ser escorchado e arrochado por contratos de trabalho temporrios e precrios - ou melhor,
"flexveis". A docncia pensada como habilitao rpida para graduados, que precisam entrar rapidamente num mercado de
trabalho do qual sero expulsos em poucos anos, pois se tornam, em pouco tempo, jovens obsoletos e descartveis; ou como
correia de transmisso entre pesquisadores e treino para novos pesquisadores. Transmisso e adestramento. Desapareceu,
portanto, a marca essencial da docncia: a formao.
Por sua vez, a pesquisa segue o padro organizacional. Numa organizao, uma "pesquisa" uma estratgia de interveno e
de controle de meios ou instrumentos para a consecuo de um objetivo delimitado. Em outras palavras, uma "pesquisa" um
survey de problemas, dificuldades e obstculos para a realizao de um objetivo, e um clculo de meios para solues
parciais e locais para problemas e obstculos locais. O survey recorta a realidade de maneira a focalizar apenas o aspecto
sobre o qual est destinada a interveno imediata e eficaz. Em outras palavras, o survey opera por fragmentao. Numa
organizao, portanto, pesquisa no conhecimento de alguma coisa, mas posse de instrumentos para intervir e controlar
alguma coisa. Por isso mesmo, numa organizao no h tempo para reflexo, a crtica, o exame de conhecimentos
institudos, sua mudana ou sua superao. Numa organizao, a atividade cognitiva no tem como nem por que se realizar.
50

Em contrapartida, no jogo estratgico da competio do mercado, a organizao mantm-se e firma-se se for capaz de propor
reas de problemas, dificuldades, obstculos sempre novos, o que feito pela fragmentao de antigos problemas em
novssimos microproblemas, sobre os quais o controle parece ser cada vez maior. A fragmentao, condio de sobrevida da
organizao, torna-se real e prope a especializao como estratgia principal e entende por "pesquisa" a delimitao
estratgica de um campo de interveno e controle. evidente que a avaliao desse trabalho s pode ser feita em termos
compreensveis para uma organizao, isto , em termos de custo-benefcio, pautada pela idia de produtividade, que avalia
em quanto tempo, com que custo e quanto foi produzido. Reduzida a uma organizao, a universidade abandona a formao e
a pesquisa para lanar-se na fragmentao competitiva. Mas por que ela o faz? Porque est privatizada e a maior parte de suas
pesquisas determinada pelas exigncias de mercado, impostas pelos financiadores. Isso significa que a universidade pblica
produz um conhecimento destinado apropriao privada. Essa apropriao, alis, inseparvel da mudana profunda
sofrida pelas cincias em sua relao com a prtica.
De fato, at os anos 1940, a cincia era uma investigao terica com aplicaes prticas. Sabemos, porm, que as mudanas
no modo de produo capitalista e na tecnologia transformaram duplamente a cincia: em primeiro lugar, ela deixou de ser a
investigao de uma realidade externa ao investigador para tornar-se a construo da prpria realidade do objeto cientfico
por meio de experimentos e de constructos lgico-matemticos - como escreveu um filsofo, a cincia tornou-se manipulao
de objetos construdos por ela mesma - em segundo lugar e, como conseqncia, ela tornou-se uma fora produtiva e, como
tal, inserida na lgica do modo de produo capitalista. A cincia deixou de ser teoria com aplicao prtica e tornou-se um
componente do prprio capital. Donde as novas formas de financiamento das pesquisas, a submisso delas s exigncias do
prprio capital e a transformao da universidade numa organizao ou numa entidade operacional.

II.
Tomada sob a perspectiva operacional, a universidade pblica corre o risco de passar por uma modernizao que a faa
contempornea do sculo XXI, sem que se toque nas causas que deram origem a esse modelo universitrio. Desse desejo de
modernizao acrtico e pouco reflexivo, so sinais duas idias apresentadas com insistncia crescente pelos organismos
internacionais que subsidiam e subvencionam universidades pblicas. A primeira idia a de sociedade do conhecimento; a
segunda, uma nova concepo da educao permanente ou continuada.
A transformao do capital e da cincia, a que nos referimos anteriormente, articulada s mudanas tecnolgicas referentes
circulao da informao, produziu a idia de sociedade do conhecimento, na qual o fator mais importante o uso intensivo e
competitivo dos conhecimentos.
Mas o que significa exatamente sociedade do conhecimento?
Ao se tornarem foras produtivas, o conhecimento e a informao passaram a compor o prprio capital, que passa a depender
disso para sua acumulao e reproduo. Na medida em que, na forma atual do capitalismo, a hegemonia econmica pertence
ao capital financeiro e no ao capital produtivo, a informao prevalece sobre o prprio conhecimento, uma vez que o capital
financeiro opera com riquezas puramente virtuais, cuja existncia se reduz prpria informao. Entre outros efeitos, essa
situao produz um efeito bastante preciso: o poder econmico baseia-se na posse de informaes e, portanto, essas tornamse secretas e constituem um campo de competio econmica e militar sem precedentes, ao mesmo tempo em que,
necessariamente, bloqueiam poderes democrticos, os quais se baseiam no direito informao, tanto o direito de obt-las
como o de produzi-las e faz-las circular socialmente. Em outras palavras, a assim chamada sociedade do conhecimento, do
ponto de vista da informao, regida pela lgica do mercado (sobretudo o financeiro), de sorte que ela no propcia nem
favorvel ao poltica da sociedade civil e ao desenvolvimento efetivo de informaes e conhecimentos necessrios vida
social e cultural. Em resumo: a noo de sociedade do conhecimento, longe de indicar uma possibilidade de grande avano e
desenvolvimento autnomo das universidades enquanto instituies sociais comprometidas com a vida de suas sociedades e
articuladas a poderes e direitos democrticos, indica o contrrio; isto , tanto a heteronomia universitria (quando a
universidade produz conhecimentos destinados ao aumento de informaes para o capital financeiro, submetendo-se s suas
necessidades e sua lgica) como a irrelevncia da atividade universitria (quando suas pesquisas so autonomamente
definidas ou quando procuram responder s demandas sociais e polticas de suas sociedades). O sinal da heteronomia claro,
por exemplo, na rea das chamadas pesquisas bsicas nas universidades latino-americanas, nas quais os objetos e mtodos de
pesquisa so determinados pelos vnculos com grandes centros de pesquisa dos pases que possuem a hegemonia econmica e
51

militar, pois tais vnculos so postos tanto como condio para o financiamento das pesquisas quanto como instrumentos de
reconhecimento acadmico internacional. O sinal da irrelevncia, por outro lado, aparece claramente na deteriorao e no
desmantelamento das universidades pblicas, consideradas cada vez mais um peso para o Estado (donde o avano da
privatizao, da terceirizao e da massificao) e um elemento perturbador da ordem econmica (donde a desmoralizao
crescente do trabalho universitrio pblico).
Outro aspecto que tem sido muito enfatizado pelos organismos internacionais que discutem o ensino superior que a
sociedade do conhecimento inseparvel da velocidade, isto , a acentuada reduo do tempo entre a aquisio de um
conhecimento e sua aplicao tecnolgica, a ponto dessa aplicao acabar determinando o contedo da prpria investigao
cientfica. Fala-se numa exploso do conhecimento, quantitativa e qualitativa, tanto no interior das disciplinas clssicas como
com a criao de disciplinas novas e novas reas de conhecimento. Segundo alguns autores, o conhecimento levou 1.750 anos
para duplicar-se pela primeira vez, no incio da era crist; depois, passou a duplicar-se a cada 150 anos, depois a cada 50 anos
e estima-se que, a partir de 2000, a cada quatro anos duplicar a quantidade de informao disponvel no mundo.
Penso que se poderia acrescentar aqui: as cifras sobre a quantidade e a velocidade dos conhecimentos, as cifras provenientes
da publicao de artigos nos quais so apresentadas descobertas cientficas, pode levar-nos ainda a uma outra reflexo, qual
seja: a quantidade de descobertas implicou uma mudana na definio de uma cincia? Em outras palavras, a qumica, a
matemtica, a biologia e a histria (para ficarmos com os exemplos mais freqentes) foram redefinidas em termos de seus
objetos, mtodos, procedimentos, de tal maneira que poderamos dizer, por exemplo, que, hoje, a mudana epistemolgica na
qumica equivaleria mudana da alquimia para a qumica no sculo XVII? Ou que, hoje, a mudana epistemolgica na
histria equivaleria quela que, no sculo XIX, rompeu com a tradio historiogrfica de narrativa dos memorabilia, levou a
separar natureza e cultura, a considerar a historicidade como o modo de ser do homem e a buscar uma soluo para o tema
clssico (que define a histria desde Herdoto e Tucdides) da alternativa entre contingncia e necessidade? Ou ainda:
sabemos que a mudana epistemolgica fundamental entre a cincia clssica e a contempornea, sculo XX, encontra-se, de
um lado, no fato de que a primeira julgava alcanar as coisas tais como so em si mesmas enquanto a segunda no titubeia em
tomar seus objetos como constructos, e, de outro, no fato de que a cincia clssica julgava operar com as idias de ordem e
conexo causais necessrias enquanto a cincia contempornea tende a abandonar a idia de leis causais e a elaborar noes
como as de probabilidade, regularidade, freqncia, simetria etc. Ao falar em exploso do conhecimento e em exploso
epistemolgica, podemos dizer que a sociedade do conhecimento introduziu mudanas epistemolgicas de tal monta que
transformou as cincias? Houve mudana na estrutura das cincias nos ltimos 30 ou 40 anos?
Essas perguntas so suscitadas por dois motivos principais: 1) o fato, por exemplo, de que a qumica descubra novas
substncias ou que a matemtica desenvolva novos teoremas poderia ser considerado simplesmente como aumento
quantitativo dos conhecimentos, cujos fundamentos no mudaram nos ltimos 30 ou 40 anos, aumento quantitativo
decorrente tanto de novas tecnologias usadas nas pesquisas quanto do aumento do nmero de pesquisadores no mundo
inteiro; 2) a quantidade de publicaes precisa ser tomada cum grano salis, pois sabemos que essa quantidade pode exprimir
pouca qualidade e pouca inovao porque: a) os chamados processos de avaliao da produo acadmica, dos quais
dependem a conservao do emprego, a ascenso na carreira e a obteno de financiamento de pesquisas, so baseados na
quantidade de publicao de artigos e do comparecimento a congressos e simpsios; b) a quantidade de "pontos" obtidos por
um pesquisador tambm depende de que consiga publicar seus artigos nos peridicos cientficos definidos hierarquicamente
pelo ranking; c) os grandes centros de pesquisa s conseguem financiamentos pblicos e privados se continuamente
"provarem" que esto alcanando novos conhecimentos, uma vez que a avaliao deixou cada vez mais de ser feita pelos
pares e passou a ser determinada pelos critrios da eficcia e da competitividade (outro sinal de nossa heteronomia). Essas
perguntas tambm se referem a um problema de fundo, qual seja, a mudana imposta ao tempo do trabalho intelectual e
cientfico.
Sabemos que uma das caractersticas mais marcantes da cultura contempornea o que David Harvey denominou
compresso espao-temporal. De fato, examinando a condio ps-moderna, David Harvey2 analisa os efeitos da acumulao
flexvel do capital, isto , a fragmentao e disperso da produo econmica, a hegemonia do capital financeiro, a
rotatividade extrema da mo-de-obra, a obsolescncia vertiginosa das qualificaes para o trabalho em decorrncia do
surgimento incessante de novas tecnologias, o desemprego estrutural decorrente da automao e da alta rotatividade da mode-obra, a excluso social, econmica e poltica. Esses efeitos econmicos e sociais da nova forma do capital so inseparveis
de uma transformao sem precedentes na experincia do espao e do tempo. Essa transformao designada por Harvey
com a expresso compresso espao-temporal, isto , o fato de que a fragmentao e a globalizao da produo econmica
52

engendram dois fenmenos contrrios e simultneos: de um lado, a fragmentao e disperso espacial e temporal e, de outro,
sob os efeitos das tecnologias da informao, a compresso do espao - tudo se passa aqui, sem distncias, diferenas nem
fronteiras - e a compresso do tempo - tudo se passa agora, sem passado e sem futuro.
Podemos acrescentar colocao de Harvey que falar do presente, como muitos hoje falam, como sendo a "era da incerteza",
indica menos uma compresso filosfico-cientfica da realidade natural e cultural e mais a aceitao da destruio
econmico-social de todos os referenciais de espao e de tempo cujo sentido se encontrava no s na percepo cotidiana,
mas tambm nos trabalhos da geografia, da histria, da antropologia e das artes. Em vez de incerteza, mais vale falar em
insegurana. Ora, sabemos que a insegurana no gera conhecimento e ao inovadora, e sim medo e paralisia, submisso ao
institudo, recusa da crtica, conservadorismo e autoritarismo.
Na verdade, fragmentao e disperso do espao e do tempo condicionam sua reunificao sob um espao diferenciado e um
tempo efmero, ou sob um espao que se reduz a uma superfcie plana de imagens e sob um tempo que perdeu a
profundidade e se reduz ao movimento de imagens velozes e fugazes.
No caso da produo artstica e intelectual (humanidades), a compresso do espao e do tempo transformou o mercado da
moda (isto , do descartvel, do efmero determinado pelo mercado) em paradigma: as obras de arte e de pensamento duram
uma temporada e, descartados, desaparecem sem deixar vestgio. Para participar desse mercado efmero, a literatura, por
exemplo, abandona o romance pelo conto, os intelectuais abandonam o livro pelo paper, o cinema vencido pelo videoclipe
ou pelas grandes montagens com "efeitos especiais". Para a ideologia ps-moderna, a razo, a verdade e a histria so mitos
totalitrios; o espao e o tempo so sucesso efmera e voltil de imagens velozes e a compresso dos lugares e instantes na
irrealidade virtual, que apaga todo contato com o espao-temporal enquanto estrutura do mundo; a subjetividade no a
reflexo, mas a intimidade narcsica, e a objetividade no o conhecimento do que exterior e diverso do sujeito, e sim um
conjunto de estratgias montadas sobre jogos de linguagem, que representam jogos de pensamento. A histria do saber
aparece como troca peridica de jogos de linguagem e de pensamento, isto , como inveno e abandono de "paradigmas",
sem que o conhecimento jamais toque a prpria realidade.
A compresso espao-temporal produz efeitos tambm nas universidades: diminuio do tempo de graduao e psgraduao, do tempo para realizao de dissertaes de mestrado e teses de doutorado. A velocidade faz com que, no plano da
docncia, as disciplinas abandonem, cada vez mais, a necessidade de transmitir aos estudantes suas prprias histrias, o
conhecimento de seus clssicos, as questes que lhes deram nascimento e as transformaes dessas questes. Em outras
palavras: a absoro do espao-tempo do capital financeiro e do mercado da moda conduzem ao abandono do ncleo
fundamental do trabalho universitrio, qual seja, a formao.
E isso se torna tambm muito evidente quando se v a discusso da segunda idia, qual seja, a educao permanente ou
continuada. Afirma-se que, diante de um mundo globalizado e em transformao constante, a educao permanente ou
continuada uma estratgia pedaggica indispensvel, pois somente com ela possvel a adaptao s mudanas incessantes,
se quiser manter-se ativo no mercado de trabalho. A educao permanente ou continuada significa que a educao no se
confunde com os anos escolares; isto , a educao deixa de ser preparao para a vida e torna-se educao durante toda a
vida.
Precisamos ponderar crtica e reflexivamente sobre essa idia. De fato, no se pode chamar isso de educao permanente.
Como vimos anteriormente, a nova forma do capital produz a obsolescncia rpida da mo-de-obra e produz o desemprego
estrutural. Por isso, passa-se a confundir educao e "reciclagem", exigida pelas condies do mercado de trabalho. Trata-se
de aquisies de tcnicas por meio de processos de adestramento e treinamento para saber empreg-las de acordo com as
finalidades das empresas. Tanto assim, que muitas empresas possuem escolas, centros de treinamento e reciclagem de seus
empregados, ou fazem convnios com outras empresas destinadas exclusivamente a esse tipo de atividade. E essa atividade
pressupe algo bsico, ou seja, a escolaridade propriamente dita. Muitas vezes tambm, a competio no mercado de trabalho
exige que o candidato a emprego apresente um currculo com mais crditos do que outros ou que, no correr dos anos,
acrescente crditos ao seu currculo, mas dificilmente poderamos chamar a isso de educao permanente porque a educao
significa um movimento de transformao interna daquele que passa de um suposto saber (ou da ignorncia) ao saber
propriamente dito (ou compreenso de si, dos outros, da realidade, da cultura acumulada e da cultura no seu presente ou se
fazendo). A educao inseparvel da formao e por isso que ela s pode ser permanente.
III.
53

Se quisermos tomar a universidade pblica por uma nova perspectiva, precisamos comear exigindo, antes de tudo, que o
Estado no tome a educao pelo prisma do gasto pblico e sim como investimento social e poltico, o que s possvel se a
educao for considerada um direito e no um privilgio, nem um servio. A relao democrtica entre Estado e universidade
pblica depende do modo como consideramos o ncleo da Repblica. Este ncleo o fundo pblico ou a riqueza pblica e a
democratizao do fundo pblico significa investi-lo no para assegurar a acumulao e a reproduo do capital - que o que
faz o neoliberalismo com o chamado "Estado mnimo" -, e sim para assegurar a concreticidade dos direitos sociais, entre os
quais se encontra a educao. pela destinao do fundo pblico aos direitos sociais que se mede a democratizao do
Estado e, com ela, a democratizao da universidade.
A reverso tambm depende de que levemos a srio a idia de formao.
O que significa exatamente formao? Antes de mais nada, como a prpria palavra indica, uma relao com o tempo:
introduzir algum ao passado de sua cultura (no sentido antropolgico do termo, isto , como ordem simblica ou de relao
com o ausente), despertar algum para as questes que esse passado engendra para o presente, e estimular a passagem do
institudo ao instituinte. O que Merleau-Ponty diz sobre a obra de arte nos ajuda aqui: a obra de arte recolhe o passado
imemorial contido na percepo, interroga a percepo presente e busca, com o smbolo, ultrapassar a situao dada,
oferecendo-lhe um sentido novo que no poderia vir existncia sem a obra. Da mesma maneira, a obra de pensamento s
fecunda quando pensa e diz o que sem ela no poderia ser pensado nem dito, e sobretudo quando, por seu prprio excesso,
nos d a pensar e a dizer, criando em seu prprio interior a posteridade que ir super-la. Ao instituir o novo sobre o que
estava sedimentado na cultura, a obra de arte e de pensamento reabre o tempo e forma o futuro. Podemos dizer que h
formao quando h obra de pensamento e que h obra de pensamento quando o presente apreendido como aquilo que
exige de ns o trabalho da interrogao, da reflexo e da crtica, de tal maneira que nos tornamos capazes de elevar ao plano
do conceito o que foi experimentado como questo, pergunta, problema, dificuldade.
Pensando numa mudana da universidade pblica pela perspectiva da formao e da democratizao, creio que podemos
assinalar alguns pontos que so a condio e a forma dessa mudana:
1. Colocar-se claramente contra a excluso como forma da relao social definida pelo neoliberalismo e pela globalizao:
tomar a educao superior como um direito do cidado (na qualidade de direito, ela deve ser universal); defesa da
universidade pblica tanto pela ampliao de sua capacidade de absorver sobretudo os membros das classes populares, quanto
pela firme recusa da privatizao dos conhecimentos, isto , impedir que um bem pblico tenha apropriao privada. Romper,
portanto, com o modelo proposto pelo Banco Mundial e implantado no Brasil com a pretenso de resolver os problemas da
educao superior por meio da privatizao das universidades pblicas ou pelos incentivos financeiros dados a grupos
privados para criar estabelecimentos de ensino superior, que provocou no s o desprestgio das universidades pblicas
(porque boa parte dos recursos estatais foram dirigidos s empresas universitrias) como a queda do nvel do ensino superior
(cuja avaliao era feita por organismos ligados s prprias empresas).
2. Definir a autonomia universitria no pelo critrio dos chamados "contratos de gesto", mas pelo direito e pelo poder de
definir suas normas de formao, docncia e pesquisa. A autonomia entendida em trs sentidos principais: a) como
autonomia institucional ou de polticas acadmicas (autonomia em relao aos governos); b) como autonomia intelectual
(autonomia em relao a credos religiosos, partidos polticos, ideologia estatal, imposies empresariais e financeiras); c)
como autonomia da gesto financeira que lhe permita destinar os recursos segundo as necessidades regionais e locais da
docncia e da pesquisa. Em outras palavras, a autonomia deve ser pensada, como autodeterminao das polticas acadmicas,
dos projetos e metas das instituies universitrias e da autnoma conduo administrativa, financeira e patrimonial. Essa
autonomia s ter sentido se: a) internamente, houver o funcionamento transparente e pblico das instncias de deciso; b)
externamente, as universidades realizarem, de modo pblico e em perodos regulares fixados, o dilogo e o debate com a
sociedade civil organizada e com os agentes do Estado, tanto para oferecer a todos as informaes sobre a vida universitria,
como para receber crticas, sugestes e demandas vindas da sociedade e do Estado. Isso significa tambm que a autonomia
inseparvel da elaborao da pea oramentria anual, pois esta que define prioridades acadmicas de docncia e pesquisa,
metas tericas e sociais, bem como as formas dos investimentos dos recursos. Para que haja autonomia com carter pblico e
democrtico preciso que haja discusso dos oramentos por todos os membros da universidade, segundo o modelo do
oramento participativo. Finalmente, a autonomia universitria s ser efetiva se as universidades recuperarem o poder e a
iniciativa de definir suas prprias linhas de pesquisa e prioridades, em lugar de deixar-se determinar externamente pelas
agncias financiadoras.
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3. Desfazer a confuso atual entre democratizao da educao superior e massificao. Para isso, trs medidas principais so
necessrias: a)articular o ensino superior pblico e outros nveis de ensino pblico. Sem uma reforma radical do ensino
fundamental e do ensino mdio pblicos, a pretenso republicana e democrtica da universidade ser incua. A universidade
pblica tem que se comprometer com a mudana no ensino fundamental e no ensino mdio pblicos. A baixa qualidade do
ensino pblico nos graus fundamental e mdio tem encaminhado os filhos das classes mais ricas para as escolas privadas e,
com o preparo que ali recebem, so eles que iro concorrer em melhores condies s universidades pblicas, cujo nvel e
cuja qualidade so superiores aos das universidades privadas. Dessa maneira, a educao superior pblica tem sido conivente
com a enorme excluso social e cultural dos filhos das classes populares que no tm condies de passar da escola pblica
de ensino mdio para a universidade pblica. Portanto, somente a reforma da escola pblica de ensino fundamental e mdio
pode assegurar a qualidade e a democratizao da universidade pblica. A universidade pblica deixar de ser um bolso de
excluses sociais e culturais quando o acesso a ela estiver assegurado pela qualidade e pelo nvel dos outros graus do ensino
pblico; b) reformar as grades curriculares atuais e o sistema de crditos, uma vez que ambos produzem a escolarizao da
universidade, com a multiplicao de horas/aula, retirando dos estudantes as condies para leitura e pesquisa, isto , para sua
verdadeira formao e reflexo, alm de provocarem a fragmentao e disperso dos cursos, e estimular a superficialidade.
preciso diminuir o tempo em horas/aula e o excesso de disciplinas semestrais. Dependendo da rea acadmica, as disciplinas
podem ser ministradas em cursos anuais, permitindo que o estudante se aprofunde em um determinado aspecto do
conhecimento. preciso tambm no somente assegurar espao para a implantao de novas disciplinas exigidas por
mudanas filosficas, cientficas e sociais, como tambm organizar os cursos de maneira a assegurar que os estudantes
possam circular pela universidade e construir livremente um currculo de disciplinas optativas que se articulem s disciplinas
obrigatrias da rea central de seus estudos; c) assegurar, simultaneamente, a universalidade dos conhecimentos (programas
cujas disciplinas tenham nacionalmente o mesmo contedo no que se refere aos clssicos de cada uma delas) e a
especificidade regional (programas cujas disciplinas reflitam os trabalhos dos docentes-pesquisadores sobre questes
especficas de suas regies). Assegurar que os estudantes conheam as questes clssicas de sua rea e, ao mesmo tempo,
seus problemas contemporneos e as pesquisas existentes no pas e no mundo sobre os assuntos mais relevantes da rea. Para
isso so necessrias condies de trabalho: bibliotecas dignas do nome, laboratrios equipados, informatizao, bolsas de
estudo para estudantes de graduao, alojamentos estudantis, alimentao e atendimento sade, assim como convnios de
intercmbio de estudantes entre as vrias universidades do pas e com universidades estrangeiras.
4. Revalorizar a docncia, que foi desprestigiada e negligenciada com a chamada "avaliao da produtividade", quantitativa.
Essa revalorizao implica: a) formar verdadeiramente professores, de um lado, assegurando que conheam os clssicos de
sua rea e os principais problemas nela discutidos ao longo de sua histria e, de outro lado, levando em considerao o
impacto das mudanas filosficas, cientficas e tecnolgicas sobre sua disciplina e sobre a formao de seus docentes; b)
oferecer condies de trabalho compatveis com a formao universitria, portanto, infra-estrutura de trabalho (bibliotecas e
laboratrios realmente equipados); c) realizar concursos pblicos constantes para assegurar o atendimento qualitativamente
bom de um nmero crescente de estudantes em novas salas de aulas (o processo de democratizao aumentar o acesso s
universidades); d) garantir condies salariais dignas que permitam ao professor trabalhar em regime de tempo integral de
dedicao docncia e pesquisa, de maneira que ele tenha condies materiais de realizar permanentemente seu processo
de formao e de atualizao dos conhecimentos e das tcnicas pedaggicas; e) incentivar o intercmbio com universidades
do pas e estrangeiras, de maneira a permitir a completa formao do professor, bem como familiariz-lo com as diferenas e
especificidades regionais e nacionais bem como as grandes linhas do trabalho universitrio internacional.
5. Revalorizar a pesquisa, estabelecendo no s as condies de sua autonomia e as condies materiais de sua realizao,
mas tambm recusando a diminuio do tempo para a realizao dos mestrados e doutorados. Quanto aos pesquisadores com
carreira universitria, preciso criar novos procedimentos de avaliao que no sejam regidos pelas noes de produtividade
e de eficcia e sim pelas de qualidade e de relevncia social e cultural. Essa qualidade e essa relevncia dependem do
conhecimento, por parte dos pesquisadores, das mudanas filosficas, cientficas e tecnolgicas e seus impactos sobre as
pesquisas. Quanto relevncia social das pesquisas, cabe s universidades pblicas e ao Estado fazer um levantamento das
necessidades do seu pas no plano do conhecimento e das tcnicas e estimular trabalhos universitrios nessa direo,
assegurando, por meio de consulta s comunidades acadmicas regionais, que haja diversificao dos campos de pesquisa
segundo as capacidades e as necessidades regionais. As parcerias com os movimentos sociais nacionais e regionais podem ser
de grande valia para que a sociedade oriente os caminhos da instituio universitria, ao mesmo tempo que esta, por meio de
cursos de extenso e por meio de servios especializados, poder oferecer elementos reflexivos e crticos para a ao e o
desenvolvimento desses movimentos. Ou seja, a orientao de rumos das pesquisas pode ser feita segundo a idia de
cidadania.
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6. A valorizao da pesquisa nas universidades pblicas exige polticas pblicas de financiamento por meio de fundos
pblicos destinados a esse fim por intermdio de agncias nacionais de incentivo pesquisa, mas que sigam duas orientaes
principais: a) projetos propostos pelas prprias universidades; b) projetos propostos por setores do Estado que fizeram
levantamentos locais e regionais de demandas e necessidades de pesquisas determinadas e que sero subvencionadas pelas
agncias. A avaliao dos projetos, para concesso de financiamento, e a avaliao dos resultados devem ser feitas por
comisses democraticamente escolhidas pelas comunidades universitrias, em consonncia com a definio de um programa
nacional de pesquisas, definido pelo conjunto das universidades aps o levantamento das necessidades, interesses e inovaes
das pesquisas para o pas. Alm dessa avaliao do contedo, deve haver uma avaliao pblica dos objetivos e aplicaes
das pesquisas e uma avaliao pblica, feita pelo Estado, sobre o uso dos fundos pblicos. Em outras palavras, a universidade
deve publicamente prestar contas de suas atividades de investigao sociedade e ao Estado.

7. Adotar uma perspectiva crtica muito clara tanto sobre a idia de sociedade do conhecimento quanto sobre a de
educao permanente, tidas como idias novas e diretrizes para a mudana da universidade pela perspectiva da
modernizao. preciso tomar a universidade do ponto de vista de sua autonomia e de sua expresso social e
poltica, cuidando para no correr em busca da sempiterna idia de modernizao que, no Brasil, como se sabe,
sempre significa submeter a sociedade em geral e as universidades pblicas, em particular, a modelos, critrios e
interesses que servem ao capital e no aos direitos dos cidados.

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REFERNCIA: GUSTIN, Miracy B. Sousa . (Re)pensando a insero da universidade na sociedade brasileira atual.. In:
SOUSA Jr. Jos Geraldo de et all. (org.). Educando para os direitos humanos. Braslia: Editora Stese, 2003. Edio
eletrnica. p. 45-56

(RE)PENSANDO A INSERO DA UNIVERSIDADE NA SOCIEDADE BRASILEIRA ATUAL

Miracy B. Sousa Gustin121
1. NOVOS FUNDAMENTOS
H bom tempo tem-se criticado a universidade brasileira tanto pblica quanto privada por seu distanciamento das
condies objetivas da sociedade. Essas crticas algumas pertinentes, outras apenas supletivas, s vezes com motivos
escusos tm interferido sobre o imaginrio da populao levando-a a desacreditar da importncia do papel das
universidades na atualidade brasileira e, muito mais, de sua efetividade na grande e crescente complexidade social,
tecnolgica e econmica por que passa uma sociedade que se mundializa. Considerando as caractersticas dos novos tempos
h que se pensar, sem dvida, em novos fundamentos, metodologias e papis para o desenvolvimento do ensino universitrio
brasileiro. Pela extenso do tema, aqui nos deteremos rea das Cincias Sociais Aplicadas, s vezes com foco mais detido
em experincias desenvolvidas no campo dos Direitos Humanos e dos Direitos Fundamentais. No se pode negar, pelo menos
em termos introdutrios, de que h uma inadequao, ou uma disjuno cada vez mais profunda entre os nossos
conhecimentos de ensino superior, compartimentados em disciplinas estanques e, na outra face, fatos ou problemas cada vez
mais multidimensionais, transdisciplinares, transnacionais e universalizados. Cincia, conscincia do entorno social e
racionalidade crtica so hoje inseparveis. Existe no s uma complexidade epistemolgica do conhecimento, necessria
tambm a conscincia da complexidade de nossas relaes com a facticidade da vida e da cultura. Essa percepo da
complexidade externa deve ser re-construda a partir da conscincia de uma complexidade interna que a da nossa prpria
condio de organizar e produzir novos conhecimentos.
No sem razo, Juan Ramn Capella afirma que a funo de maior destaque dos centros de ensino e de investigao
superiores consiste em prover as condies necessrias satisfao da contnua exigncia de um aparato produtivo de
trabalhadores altamente qualificados para a teoria e a tcnica 122. Afirma, ao mesmo tempo, que ensinar e aprender no
guardam relaes muito estreitas ou diretas. E, assim, a formao de pessoas altamente qualificadas torna-se bem mais
complexa, pois, no importam somente novas condies de ensino mas, mudanas efetivas nos modos ou nas condies de
aprendizagem.
Para o autor o ensino superior no tem sido inovador e, sendo assim, todos os arranjos internos sero sempre formas mal
acabadas de se obter aprendizagens verdadeiramente criativas (tentativas de atualizao de contedos, de revises didticas
isoladas, dentre outras). Afirma-se que essas formas de ensino so mal acabadas porque ainda permanecem, a despeito de
serem tidas como formas ps-modernas de ensino (a forma didtica virtual, por exemplo), como didticas de choque.
A questo est, antes de tudo, em nvel epistemolgico, ou seja, no basta conhecer, mas conhecer o conhecimento,
segundo Edgar Morin, ou aprender a aprender, em Ramn Capella. Problematizar o conhecimento , afinal, permitir aos
estudantes que se tornem sujeitos histricos de seu prprio conhecimento, conscientes de suas capacidades e habilidades de
conhecer e de questionar as formas e os contedos desse conhecimento. O estudante dever ser estimulado em sua
curiosidade intelectual e em sua capacidade de questionar at mesmo (e talvez, principalmente) a estrutura do ensino superior
que conduz, inevitavelmente, fragmentao do saber: uma separao forada entre prtica e teoria e uma construo
analtica fundamentada em disciplinas desconexas entre si.
Capella afirma que a aprendizagem inovadora exige historicidade e interdisciplinaridade como condies do saber. Sobre a
historicidade, o autor classifica-a em historicidade interna e historicidade externa a cada saber. A aprendizagem, a partir
da primeira, refere-se conscincia crtica das condies de uma histria intelectual interna, ou seja, uma sucesso de
problemas, questionamentos e obstculos que foram enfrentados pelos tericos e doutrinadores de cada saber; de outro lado, a
121

Doutora em Filosofia do Direito.Mestre em Cincia Poltica. Professora de Metodologia da Pesquisa e do Ensino do Direito,
no Programa de Ps Graduao da Faculdade de Direito, da Universidade Federal de Minas Gerais, Brasil. Estgio ps-doutoral, pela
CAPES, na Faculdade de Direito da Universidade de Barcelona. Coordenadora do Programa Plos Reprodutores de Cidadania, da
Faculdade de Direito da UFMG.
122
CAPELLA, Juan Ramn. El aprendizaje del aprendizaje: fruta prohibida; una introduccin al estudio del Derecho. Madrid: Trotta,
1995. p.18
57

historicidade externa de cada objeto formal refere-se relao entre esse produto da reflexo histrica interna com a
facticidade externa, isto , uma relao com fatos externos previstos ou no previstos pelas condies internas de produo do
saber. Este no um dos nicos aspectos que devem ser considerados ao se questionar sobre os fundamentos do ensino
universitrio atual.
A primeira exigncia, de interdisciplinaridade, que h de ser entendida como o olhar que vai do objeto formal de
conhecimento ao objeto material de onde foi derivado, passando-se, ento, contemplao deste sob a perspectiva de outra,
ou outras disciplinas distintas, que tambm o estudam. 123 Sem isto as cincias e toda sua produo terica tornar-se-iam
imensamente simplificadas e irreais sem o fundamento indispensvel do saber interdisciplinar. E essa interdisciplinaridade
pode ser conduzida no somente no interior de um mesmo campo de conhecimento, mas de forma ampliada, entre campos
diversos, dependendo da problemtica posta.
Sem afirm-lo explicitamente, o autor complementa o sentido da aprendizagem inovadora com duas outras exigncias: de
criticidade e de cooperao. Em Capella a criticidade parece estar diretamente relacionada com a exigncia de historicidade
e, do mesmo modo, com a conscincia da complexidade do mundo e de seu conhecimento. Esclarece-nos, ainda, que os
desenvolvimentos mais aprofundados do saber tiveram sempre sua origem nas problemticas postas pela prtica social
complexa. Depreende-se que qualquer rea de conhecimento que se considere a partir de nveis razoveis de criticidade
dever estar atenta para tudo mais que esteja alm do saber posto e que, inclusive, possa julgar as problemticas da prtica
social atravs de formas emancipadas de apreenso dos problemas concretos e da complexidade do fenmeno do saber (ou do
entrelaamento de saberes).
A demanda de cooperao, no sentido que aqui se atribui, a capacidade de manuteno de intersubjetividade na produo,
expanso e crtica do conhecimento. J em J. R. Capella ela vista como uma atitude de compartilhamento de informao, de
abandono de toda pretenso de competitividade no processo do conhecimento. Para ele, a cooperao , tambm, um
aprendizado. A manuteno de intersubjetividade, todavia, no se restringe exigncia de cooperao, mas d-se,
especialmente, segundo a concepo que aqui se expe, a partir de um tipo determinado de razo a razo dialgica que
utiliza processos argumentativos para a abordagem do objeto de conhecimento e que est consciente da complexidade desse
objeto e da insuficincia de apreenses unilaterais e individualizadas. A manuteno da intersubjetividade, tal como a
exigncia de interdisciplinaridade, impe, por conseqncia, novas formas de produo e de disseminao dos saberes.
Trabalha-se, pois, com a noo de efetividade do ensino-aprendizagem, da extenso e da pesquisa, no apenas como
realizao de objetivos anteriormente definidos, mas como respostas s demandas ou necessidades postas por suas respectivas
comunidades, internas ou externas. E, ainda, o dilogo no se d, apenas, entre indivduos isolados, mas, primordialmente,
entre reas e campos de conhecimento. Isto supe, portanto, uma inesgotvel comunicao na produo e aplicao do
conhecimento produzido, uma interatividade que pode comear na universidade, mas que se conclui em seu ambiente
externo, quer nas comunidades sociais em geral, nos prprios campos profissionais ou cientficos ou, para o desenvolvimento
do senso comum.
2. O ENSINO UNIVERSITRIO E A INTEGRAO DE SUAS FUNES BSICAS
Falar sobre ensino , fundamentalmente, tratar da questo da aprendizagem.Isto porque quando esta relao no ocorre, ou
ocorre sem inteno explcita, trata-se, em verdade, de puros adestramentos. Quando conjugado aprendizagem, o ensino, em
todos os nveis do sistema educacional, deve ser entendido como forma de constituio de condies que permitam e
facilitem a formao do ser ou a transformao da conduta humana.
Tradicionalmente, o ensino ministrado nas Cincias Sociais Aplicadas para a vida prtica imediata dedicava-se,
primordialmente, ao treinamento profissional, a uma preparao para a vida prtica imediata. Os currculos das Faculdades
restringiam-se, pois, a um conjunto de informaes transmitidas prioritariamente atravs de disciplinas de contedo utilitrio
e que habilitavam, s vezes com sofisticao, to somente profissionais que se distinguissem como tcnicos e no como
profissionais com formao correspondente complexidade social na qual se inserissem. Sempre houve, portanto, por parte
dessas unidades de ensino superior, um desconhecimento da complexidade na qual se localizavam.
E, a qual complexidade124 aqui se refere? sociedade globalizada, aparentemente sem fronteiras? atual difrao social que
torna cada vez mais heterogneas as funes scio-culturais? noo da existncia de vrios sistemas com vidas prprias e
123

CAPELLA, J.R.op.cit.p.36
Ver: ARNAUD, Andr-Jean.Preliminary remarks on complexity and scio-legal studies. In: NAUD,AndrJean,OLGIATTI,Vittorio(eds.). On complexity and socio-legal studies: some european examples.Oati Proceedings 14, Vitoria-Gasteiz:
Oati I.I.S.L, 1993.
124

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relaes, nem sempre claras, entre os diversos nveis institucionais? Ao Estado que se privatiza e privatiza o sistema de
ensino, especialmente o ensino superior? sociedade sem suas referncias tradicionais? Refere-se, aqui, a tudo isso, mas,
supostamente, a muito menos que isso. Expliquemo-nos. Para que o ensino superior possa conduzir seu sistema de ensinoaprendizagem com reconhecimento da complexidade de seu trabalho basta compreender, antes de tudo mais, que uma carreira
profissional sempre uma trajetria social. E, por essa razo, tudo deve se transformar. Sendo uma trajetria social o saber
produzido deve-se dar como conhecimento emancipado e emancipador e, jamais, como saber regulador. Isto porque as
trajetrias sociais s podem ser entendidas nas dinmicas especficas das sociedades e das organizaes onde se
desenvolvem. Pois, devem ser estruturas que se interligam.
J no bastam, portanto, instituies de ensino superior com estruturas tradicionais (ou, supostamente modernizadas) que
desconheam as novas condies de aprendizagem. Os cursos devero se preocupar com indivduos emancipados que sejam
capazes de construir
suas carreiras em sintonia com as demandas e opes sociais e possuir habilidades suficientes para adequar seu conhecimento
s caractersticas da sociedade, aos grupos profissionais e aos novos tipos de organizaes sociais, que se transformam
incessantemente. Entendidas como trajetrias sociais, essas carreiras devero pressupor, portanto, o re-pensamento e a
reinveno do mundo e dos processos de deliberao democrtica. Para que isso se d, o estudante das cincias sociais
aplicadas no deve ser um sujeito conformado aos contedos e procedimentos estatudos. As potencialidades de crtica, at
mesmo de rebeldia e de desvio, devem tornar esse profissional um ser capaz de, no mnimo, ter conscincia da complexidade
que o cerca e competncia para decodific-la.
Por todas essa razes, o ensino superior deve repensar o tradicionalismo pedaggico-cientfico que o tem tornado uma
espcie de sacrrio, com uma produo terica afastada das necessidades objetivas dos grupos sociais e da prpria
comunidade cientfica inter e transdisciplinar na qual se inserem com seus cursos. Esse tradicionalismo um obstculo
concreto que impede a compreenso do carter efetivamente social das reas de conhecimento; da complexidade de suas
relaes com outros sistemas e fenmenos sociais, supostamente desconectados entre si; de sua insero como parte efetiva
do mundo da vida e no como seu colonizador. E, muito especialmente, de que ensino no simples tcnica profissional
adquirida em aulas de ortodoxias didtico-pedaggicas, mas atividade cientfica por isso ensino superior que questiona e
problematiza o conhecimento j posto ou, ainda, sua aplicao permanentemente decodificada vista da exigncia de
superao das necessidades humanas.
Nesse sentido, se simples adestramentos no mais podem ser considerados como meios eficazes de aprendizagem, urge
desenvolver no interior dos cursos uma inconformidade com um ensino que seja reprodutor de matrizes ideolgicas e
filosficas arcaicas e uma resistncia impermeabilidade do conhecimento cientfico s condies sociais e culturais
objetivas e s suas demandas. H, sem dvida, forte sentimento de que so necessrias mudanas, fundamentadas em anlises
crticas do sistema de ensino existente, e transformaes no s da produo do conhecimento, como da prpria prtica de
conhecer.
Quais seriam os maiores obstculos a essa transformao? Basta lembrar, no momento, que um dos maiores obstculos a
essas transformaes em cursos jurdicos a inexistncia de projetos educacionais que considerem as condies e
fundamentos antes expostos. Disso derivaria aspecto relevante, ou seja, a falta de uma poltica acadmico-cientfica que
permita um repensar coletivo de todo um corpo de atores, internos ou externos s universidades brasileiras.
2.1 A importncia de um (re)pensar coletivo: a construo de um projeto pedaggico.
Em qualquer estrutura ou sistema formal de ensino-aprendizagem um projeto pedaggico-cientfico elemento indispensvel,
desde que tenha sido construdo a partir de um (re)pensar coletivo. Isto porque no se pode compreender qualquer projeto que
constitua ou (re)constitua formas de ensino superior apenas a partir de mudanas na composio de grades curriculares, ou
como diretrizes para a reviso de estruturas organizacionais ou, ainda, somente como novos fundamentos para a conexo
entre suas funes bsicas. Um projeto cientfico-pedaggico tudo isto e muito mais. toda uma vida acadmico-cientfica
que se constri e que se (re)faz. Da porque no deva ser o trabalho desenvolvido por burocratas, por um nico especialista ou
por um dos grupos (mesmo que hegemnico e legtimo) dessa comunidade acadmica. Muito porque a noo de ensino
superior e a idia de cincia esto diretamente relacionadas, na atualidade, concepo antes abordada de uma sociedade
complexa, em permanente transformao. E o (re)fazer de um projeto ou de uma poltica deve se estruturar a partir da noo
de complexidade e de transformao constante.
O hiato existente entre a teoria e a prtica, entre o saber e o fazer no ensino superior reproduzido, por conseqncia,
tambm na sociedade. O isolamento das disciplinas, seguindo o modelo da escola cartesiana, fundado nos ideais da pureza e
da neutralidade, j no faz mais sentido numa sociedade onde as fronteiras do conhecimento tornam-se cada vez mais amplas
e, exatamente por isso, precrias e fluidas.
59

Uma sociedade em transformao exige uma cincia transformadora, capaz de dar conta da complexidade social. Entendase como cincia transformadora na rea das Cincias Sociais Aplicadas aquela que se pauta pelos processos de integrao da
pesquisa, do ensino e da extenso segundo o princpio da priorizao das racionalidades moral-prtica e esttico-expressiva.
Seguindo esse raciocnio, um curso de nvel superior deve atribuir maior importncia a princpios e diretrizes que perpassam
essas duas racionalidades. Sem excluso, lgico, da racionalidade cognitivo-instrumental.
A racionalidade moral-prtica, onde se insere, mais imediatamente, o campo das Cincias Sociais Aplicadas e, nestas, a
Cincia do Direito, deve considerar como suas diretrizes paradigmticas: 1) o esforo para a manuteno da dignidade
humana; 2) a reverso do processo de expropriao da pessoa humana e de sua capacidade de participao e de incluso
scio-cultural; 3) a promoo do reconhecimento de outras formas de saber que ao se interagirem promovem a valorizao
de um conhecimento mais prximo das condies e caractersticas da realidade; 4) o estmulo a uma cincia que subordine o
saber tcnico (sem desprez-lo) a um saber tico e que se comprometa com os valores mais amplos da sociedade humana
democrtica e, inclusive, com as conseqncias de sua produo cientfica em relao sociedade e seu entorno ambiental.
Essas reflexes devem fundamentar a reformulao e o (re)pensar de projetos de ensino universitrio, procurando refletir a
exigncia de cursos de nvel superior que no permaneam na administrao de inrcias. O ensino superior deve estar
preparado para uma transformao radical que promova uma discursividade inter e transdisciplinar e que supere a atual crise
dos antigos paradigmas.
Depreende-se, portanto, que esse nvel de ensino, na atualidade, deve romper o mito da intocabilidade para se adequar s
necessidades e caractersticas do atual momento internacional, nacional, e, tambm, regional. Observe-se que, numa
sociedade globalizada, as diferenas regionais tendem a se fortalecer, a tornarem-se cada vez mais evidentes.
Prope-se que uma primeira forma de insero no mundo cientfico (em nosso caso, cientfico-jurdico) a auto-reflexo
sobre seu fazer e sobre as formas de compromisso que estabelece com sua audincia interna e externa, ou seja, com
alunos, professores, comunidade cientfico-jurdica, comunidade scio-poltica e com todas as demais reas conexas ou afins.
A isto chamamos de (re)pensar/(re)fazer coletivo. As possibilidades de constituio de um projeto pedaggico esto
relacionadas aos fundamentos scio-polticos de determinada audincia discursiva que reflete, enfim, as especificidades de
uma regio cultural. a partir da observao da realidade e da prospeco de necessidades e de demandas futuras que se
(re)constri um projeto pedaggico-cientfico e cultural em toda sua inteireza.
Um eixo norteador de projeto de ensino superior, deve ser coletivamente (re)pensado, devendo se responsabilizar pelo nvel
de incluso e de emancipao dos integrantes de sua comunidade, bem como de sua efetiva participao poltica e social ou
por qualquer outro aspecto que estimule o desenvolvimento integral da pessoa por meio de um ambiente democrtico e de
participao plena na superao das necessidades humanas, especialmente aquelas relacionadas capacidade de autonomia
dialgica.125
Esse ncleo norteador do projeto pedaggico-cientfico dever considerar, inclusive, a possibilidade de conexo teoria-prtica
e a constituio de todo um conjunto de contedos inter ou transdisciplinares que se realiza no s a partir de uma relao
efetiva entre disciplinas, matrias e contedos, mas que exige, ainda, no s uma reviso das estruturas universitrias
tradicionais, bem como de ncleos organizacionais de planos e de polticas que incorporem permanentemente a realizao da
intersubjetividade e, muito especialmente, a conexo entre ensino, pesquisa e extenso. Para que tudo isso ocorra torna-se
necessrio um trabalho conjunto e solidrio permanente.
Um bom exemplo da realizao de projetos universitrios com essas caractersticas e fundamentos deu-se na Universidade de
Braslia, durante a gesto Cristovam Buarque, com o Ncleo de Estudos para a Paz e os Direitos Humanos, com 30 reas
atuantes, e a constituio do CEAM, centro de coordenao de todos os ncleos. Aqui no nos interessaremos pelo relato
cronolgico de construo desse projeto, mas por suas caractersticas qualitativas. Desde 1987, instala-se no CEAM um
Curso de Graduao em Direitos Humanos e Cidadania. Esse curso no s se realiza dentro de nova estruturao
universitria, pois no segue a tradicional dependncia a unidades departamentais, institutos ou faculdades, institui-se, porm,
de forma efetiva como espao de desenvolvimento de conscincia crtica para a paz e os direitos humanos e se realiza a partir
da interdisciplinaridade e da insero scio-cultural.
A partir de 1999, o Curso de Direitos Humanos tambm se abriu para as atividades de extenso com uma agenda de
pensamento e (re)pensamento das polticas pblicas. Neles, h uma dupla entrada: tanto estudantes de graduao como de
ps-graduao. Estes ltimos participando como monitores de um conjunto de mesas-redondas para desenvolvimento de
assuntos diversos tendo em vista os termos mais relevantes dos direitos humanos na atualidade nacional e internacional.
125

Sobre o assunto, ver: GUSTIN, Miracy B.S. Das necessidades humanas aos direitos: ensaio de sociologia e filosofia do direito. Belo
Horizonte: Del Rey, 1999.
60

Experincias como estas, aqui genericamente apresentada, demonstram a possibilidade de realizao de novas formas de
ensino universitrio,
Um outro exemplo de constituio de novas formas de insero efetiva do ensino das Cincias Sociais Aplicadas na crescente
complexidade social brasileira o caso do Programa Plos Reprodutores de Cidadania, inicialmente restrito aos alunos da
Faculdade de Direito, da Universidade Federal de Minas Gerais UFMG, e sendo agora um Programa no s interdisciplinar
(que tem envolvido vrias outras unidades da prpria Universidade) como interinstitucional, com conexes externas de
grande multiplicidade. A seguir, passa-se ao relato dessa experincia.
3. O PROGRAMA PLOS REPRODUTORES DE CIDADANIA: RELATO DE UMA PESQUISA-AO NO CAMPO
DO DIREITO
Tem-se indagado j h algum tempo sobre a possibilidade de se conjugar pesquisa, ensino e extenso em um nico
programa. E, ainda, programas desse tipo so passveis de serem efetivados em Faculdades de Direito centenrias e ,
principalmente, muitas vezes formalistas e resistentes a mudanas?
Deve-se esclarecer, antes de mais nada, o que vem a ser o Programa Plos Reprodutores de Cidadania e qual sua insero,
no s institucionalmente como em seu prprio entorno scio-jurdico e poltico.
O Programa Plos , como mais comumente conhecido, tem como objetivo uma atuao que ultrapassa o mbito exclusivo
das aes de extenso ou de prticas conjunturalmente emergenciais para abranger atividades resultantes de diagnsticos
fundados em pesquisas identificadoras das prticas sociais dos agentes, entidades ou grupos comunitrios. um programa de
pesquisa-ao da Faculdade de Direito da Universidade Federal de Minas Gerais-Brasil que h oito anos desenvolve trabalhos
nas reas de direitos humanos e de cidadania junto s populaes organizadas de setores urbanos marcados por forte excluso
social. . Esse Programa atualmente constitudo por cinco projetos: a)Mediao e Cidadania e Organizao Popular em
Vilas e Favelas; b) Sade Mental e Cidadania; c) A Responsabilidade Social da Administrao Pblica na Efetividade dos
Direitos Humanos; d) Associativismo e Cooperativismo Popular; e) Vertente Teatral: Troupe A Torto e a Direito.
O Programa, utilizando-se de uma metodologia inovadora, a pesquisa ao, fundamenta-se no inter-relacionamento
permanente das atividades de atuao concreta na sociedade com as de pesquisa, e no entrecruzamento de seus respectivos
resultados. Essa metodologia no se sustenta sem o envolvimento ativo da comunidade organizada como agentes de pesquisa,
e no como objetos passivos de investigaes acadmicas.
Busca-se, j na prpria metodologia, construir plos reprodutores de cidadania no interior das associaes, dos grupos
organizados e das instituies pblicas, bem como transformar essas entidades em centros de expanso e de consolidao da
noo de Direitos Humanos e de Cidadania, com a tarefa de viabilizar canais de comunicao das comunidades com a esfera
pblica e os vrios setores da sociedade. A temtica do Programa Plos Reprodutores de Cidadania a efetividade do
ordenamento jurdico-constitucional e sua conexo com a realizao dos Direitos Humanos. E esse o problema nuclear das
pesquisas e das aes de extenso desenvolvidas por todos os projetos que o integram.
O Programa possibilita um processo de apropriao e produo de conhecimentos sobre as prticas jurdico-sociais necessrio
ao exerccio da cidadania por parte dos movimentos e grupos sociais e estimula estudantes e lideranas comunitrias a
redefinirem seus papis na construo da cidadania em espao comunitrio.
Caracteriza-se pela promoo de uma permanente auto-reflexo por parte dos pesquisadores e agentes das comunidades sobre
o processo poltico-cidado que se d nas populaes em situao de risco social. Entende-se que os resultados investigativos
e suas aes concretas devem processar-se de forma enraizada e permanente na vivncia cotidiana das comunidades mediante
a reviso de prticas sociais, no sentido de favorecer a elevao do patamar tico e da consolidao da cidadania, com
enfoque no processo de emancipao dos sujeitos participantes dessa ao junto a populaes em situao de excluso social.
D-se grande importncia emancipatria disseminao democrtica do conhecimento. 126
A complexidade tcnico-metodolgica e a heterogeneidade das reas temticas do Programa Plos Reprodutores de
Cidadania exigem que a operacionalizao da pesquisa seja efetivada a partir da articulao permanente entre quatro
segmentos da equipe do projeto: pesquisadores extensionistas/ orientadores de ncleos e de campo/ orientadores de projetos/
coordenadores do programa. Todos esses segmentos devero, de alguma forma, estabelecer contatos diretos com
comunidades envolvidas nas situaes sociais investigadas e em sua conexo com a esfera jurdica.
Considere-se que a estratgia metodolgica prioritria a da pesquisa-ao, a partir de equipes interdisciplinares e
interinstitucionais, que tm duplo papel. Primeiro, o da atuao comunitria permanente que no se restringe a atividades
126

Ver: DEMO, Pedro. Novos paradigmas em poltica social. In: CARVALHO, D.B.B. de, SOUSA, Nair H.B. de, DEMO, P. (orgs.)
Novos paradigmas da poltica social. Braslia: UNB, Programa de Ps-Graduao em Poltica Social, Departamento de Servio Social,
2002. p.13-50
61

conjunturalmente emergenciais, mas que resultam de diagnsticos e pesquisas aplicados, fundados em estratgias e marcos
tericos especialmente desenvolvidos para a identificao, anlise e explicao da existncia de pluralismo normativo, da
diversidade de gramticas, de prticas e de relaes sociais, e sua conexo com uma diversidade de discursos ticos e de
cidadania. Para essas descobertas torna-se indispensvel uma relao constante e sistemtica dos pesquisadores de campo e
orientadores com a vivncia quotidiana das comunidades envolvidas com os Projetos. Entende-se, no Programa, como
comunidade todos os grupos organizados em movimentos, associaes ou cooperativas, e os agentes sociais ou entidades
que com estes se relacionem sistematicamente.
O segundo papel aquele das pesquisas exploratrias e avaliativas que, a partir de seus produtos, indicam reformulaes
constantes no design das reas temticas e de suas metodologias e teorias, em razo de se estruturar a partir de linhas de
pesquisa qualitativa que priorizam o contato com aes coletivas e, ela prpria, realiza-se atravs de atuao coletivizada,
no sentido de priorizar aes, discusses e decises da equipe e de utilizar-se do controle metodolgico da intersubjetividade,
atribuindo grande valor interao permanente e busca de compreenso entre pesquisadores e membros das situaes
investigadas.
Tudo se realiza de forma cooperativa e participativa. Alm disso, deve-se entender que as pesquisas desenvolvidas e a serem
desenvolvidas, so formas de investigaes que se estruturam atravs de levantamentos localizados, ou seja, destinam-se
realizao de trabalhos com grupos, instituies ou coletividades de mbito definido. Voltam-se, assim, descrio e anlise
de situaes concretas que permitam (e demandem) aes ou intervenes no sentido de resolver problemas e necessidades
coletivas, efetivamente detectados.127 No so, contudo, aes triviais. Ao contrrio, so aes que para sua realizao
demandam situaes problemticas anteriores ou que ocorreram durante seu desenvolvimento. Assim, os pesquisadoresextensionistas tm papis mltiplos, ou seja, so sujeitos que devem estar dispostos a conhecer, a dialogar e a responder
ou fazer, utilizando-se de procedimentos comunicativos, interativos e de decodificao crtica.
3.1 A Efetivao da metodologia
Para maior efetividade do Programa em comunidades perifricas (ou de favelamento) optou-se por diferenci-lo em Ncleos
Scio-Jurdicos de Mediao e Cidadania. Nem todos os projetos se constituem a partir de ncleos. Todos eles tm como eixo
norteador primordial a atuao com populao organizada ou em fase de organizao. Entende-se, pois, que cidadania e sua
realizao faz-se a partir da organizao e no a partir de condies de disperso e de isolamento.
Entende-se, ainda, que a coletivizao/ disseminao do conhecimento de direitos fundamentais so o mulo
principal para a efetiva emancipao dos grupos sociais excludos socialmente e em condies de risco.
Apenas com o intuito de exemplificao da metodologia, apresenta-se, de modo bastante genrico, os projetos que integram o
Programa Plos, ou seja:
A. Projeto Organizao Popular em Vilas e Favelas. Esse Projeto constitudo por dois grandes ncleos. O primeiro
destina-se a uma atuao em aglomerados urbanos ou reas de grande excluso social ou de alta incidncia de
violncias. Em geral, reas de favelamento urbano. Esse ncleo desenvolve seu trabalho com a populao organizada
ou em locais de resoluo extrajudicial de conflitos. O segmento est em fase inicial de implantao e tem por
finalidade a regularizao fundiria urbana sustentvel.
- NCLEO SCIO-JURDICO DE MEDIAO E CIDADANIA NMC
Esse ncleo foi inicialmente implantado em trs grandes reas de excluso ou de risco social:
a) a primeira, no Aglomerado Santa Lcia, constitudo por trs vilas: Santa Rita de Cssia, Estrela e Barragem Santa Lcia,
com um total de 25 a 30 mil moradores em situao de excluso social e de degradao scio-ambiental;
b) Conjunto Jardim Felicidade na Regio Norte da cidade;
c) No Aglomerado da Serra, constitudo por seis vilas, com uma populao de mais de 60 mil moradores.
Os Ncleos de Mediao e Cidadania atuam utilizando-se de procedimentos de mediao com o objetivo de intermediar a
resoluo de conflitos atribuindo prpria populao e suas lideranas a responsabilidade da gerncia de sua vivncia
comunitria e autonomia no encaminhamento de demandas particulares e coletivas. A pesquisa - ao que se desenvolve,
tem se dedicado a identificar situaes de desrespeito dos direitos fundamentais e humanos e a compreender tais condies
como situaes sociais complexas que demandam formas interativas e coletivizadas de entendimento do Direito.
Os NMCs tm dois tipos prioritrios de ao: o primeiro, interno aos Ncleos, que se prope ao Atendimento
Interdisciplinar (Direito, Psicologia, Servio Social ou Sociologia) de casos que envolvam violaes ou ameaas de
violaes aos direitos fundamentais, humanos e ambientais. O segundo tipo de ao realiza-se atravs de um Grupo de
127

Sobre pesquisa-ao: THIOLLENT, Michel.

62

Expanso, constitudo de pesquisadores de campo e de orientadores que procuram estabelecer uma relao dinmica e
permanente com as organizaes comunitrias das reas de atuao dos ncleos, diagnosticando demandas, identificando
gramticas sociais ocultas, legitimidade de lideranas, e levando para a populao em geral o conhecimento de seus direitos.
Resulta dessa ao o apoio s organizaes das comunidades em torno de temas, tais como: moradia, violncia domstica e
urbana, degradao de mananciais, discriminao racial e de gnero, violncia contra crianas, adolescentes e idosos, dentre
outros. Antes de qualquer atuao so realizados diagnsticos exploratrios e pesquisas compreensivas para a identificao e
entendimento da cultura local, das formas de organizao e dos principais problemas relacionados com os campos do direito,
da psicologia social e do servio social. Utiliza - se, inclusive, para maior facilidade de comunicao, de programas
interativos em rdios comunitrias, como o da Rdio Unio FM, do Aglomerado Santa Lcia, com pblico estimado em
torno de sessenta mil pessoas, e o da Rdio Felicidade FM, recm inaugurada no Jardim Felicidade.
1

- NCLEO DE REGULARIZAO FUNDIRIA URBANA

Como a opo do Programa Plos Reprodutores de Cidadania foi, desde seu incio, por reas de excluso social urbana, o
tema mais recorrente tem sido aquele relacionado questo de regularizao fundiria. Sabe-se que nessas reas os terrenos
onde se situam as moradias so posses precrias, sem qualquer estabilidade social ou jurdica. Por essa razo, h no s uma
grande movimentao de novos moradores mas, principalmente, uma grande instabilidade das famlias em relao
permanncia em suas moradias. Essa instabilidade , no apenas de recorte jurdico como, tambm, social e psicolgico. Por
essa razo, da mesma forma que nos NMCs, as equipes so interdisciplinares entendendo-se que a regularizao fundiria
deve se realizar de forma interativa e intercomplementar sob os pontos de vista social, urbanstico e jurdico. Cada um desses
eixos no deve se constituir de forma isolada e independente. S assim, possvel dar efetividade regularizao fundiria
em meio urbano de excluso social.
1
B. O Projeto do Associativismo e Cooperativismo Popular desenvolve-se em parceria com grupos que pretendam
se organizar cooperativamente, tendo como associados apenas aqueles seguimentos sociais estritamente populares. Acreditase que a organizao em cooperativas uma alternativa ao desemprego e uma concreta possibilidade de gerao de renda,
consolidando os princpios cooperativos de autonomia, solidariedade e de emancipao do indivduo. Trata-se de um trabalho
pedaggico, no qual se realiza um apoio constante atividade produtiva das cooperativas atravs de orientao de carter
mercadolgico, gerencial, financeiro e jurdico. Essa orientao realizada aps pesquisa exploratria detalhada sobre
viabilidade econmica e social, e, sobretudo, diagnosticando a capacidade organizativa de segmentos profissionais que vivem
em regies de excluso social.
O princpio da autonomia supe sujeitos que cooperativamente desenvolvam as capacidades de escolha e de deciso sobre
suas vidas e vivncias comunitrias e a habilidade de formular objetivos pessoais e grupais, to necessrios s relaes
internas das cooperativas populares. Ter autonomia no significa auto-suficincia. Como princpio cooperativo a autonomia ,
tambm, a habilidade de definir, conjuntamente, as melhores estratgias de ao para a organizao cooperada. A
solidariedade, como princpio do associativismo e do cooperativismo, , primordialmente, o exerccio da capacidade de
intercompreenso entre os integrantes da organizao e de apoio s necessidades dos cooperados e de seu entorno social. A
intercompreenso e o apoio so, pois, ncleos temticos que constituem o princpio da solidariedade. O princpio da
emancipao aplica-se tanto organizao como um todo como a cada um de seus associados ou cooperados e significa uma
permanente (re)avaliao ou rompimento com quaisquer estruturas opressoras (sociais, polticas, culturais e econmicas)
atravs da capacidade de julgamento de seu entorno scio-cultural e ambiental, a partir do aprofundamento organizativo, da
intercompreenso e da construo de condies de transformao das relaes internas e externas organizao.
1
C. O Projeto Sade Mental e Cidadania: com ao em parceria com o Frum de Sade Mental, tem-se
participado ativamente das atividades do Movimento de Luta Antimanicomial. Realiza-se uma pesquisa censitria dos
indivduos em cumprimento de Medida de Segurana nas comarcas do Estado de Minas Gerais e na cidade de Belo Horizonte
para anlise dos casos, verificao da pertinncia das medidas e as condies de cumprimento dessas. Tem-se executado
trabalhos junto aos CERSAMs (Centros de Reabilitao de Sade Mental) para diagnstico e acompanhamento de violaes
de direitos e de resgate da dignidade familiar e do prprio portador de sofrimento mental. Alm disso, o projeto realiza
discusses e reflexes terico-crticas sobre as propostas de polticas sociais mais adequadas realidade do portador de
sofrimento mental em conformidade com as diretrizes de desospitalizao e de alternativas no manicomiais.
2
D. O Projeto A Responsabilidade Social da Administrao Pblica na Efetividade dos Direitos Humanos Mdio
Vale do Jequitinhonha: consiste fundamentalmente em dar efetividade s diretrizes e princpios do Estatuto da Criana e do
Adolescente, enfocando a questo a partir da violncia intrafamiliar. A pesquisa-ao se dar em 13 municpios do Mdio
Vale do Jequitinhonha, em Minas Gerais (Regio de grande pobreza e enormes distncias sociais), para a promoo de uma
63

rede de entidades e organizaes aptas a trabalharem na garantia dos Direitos Humanos em relao violncia intrafamiliar/
criana e adolescente e na efetivao da responsabilidade social das administraes municipais quanto preservao da
cidadania por meio da proposta de novas polticas pblicas e/ ou revitalizao de polticas e legislaes j existentes.
Entende-se que sem o fortalecimento institucional (administrativo e financeiro) das Prefeituras Municipais estas no estaro
aptas a se responsabilizarem pelos grandes problemas scio econmicos dessa regio.
E. Projeto Teatral Troupe A torto e a Direito: atua atravs da criao de dramaturgia especfica de teatro de rua
sobre os temas-problemas detectados a partir da atuao dos demais Projetos e Ncleos do Programa Plos junto s
comunidades parceiras (peas e esquetes j encenadas: 1 Proteo Escancarada; 2 Frango com Quiabo e Angu de
Caroo; 3 Ele Ruim, Mais Bom; 4 A Catao da Liberdade; 5 Em Terra de Urubu Quem Cuida do Lixo
Rei!). Alm disso, realiza oficinas de preparao de atores para teatro de rua junto aos alunos da Faculdade de Direito da
UFMG, e parceiros das comunidades perifricas do Estado de Minas Gerais e de outros, quando convidado para tarefas
especficas. A montagem das peas e esquetes teatrais feita a partir de linguagem e conceitos detectados nas comunidades
onde trabalham os Projetos, e o texto permanentemente revisto, para adequao e incorporao de sugestes do pblicoalvo. A partir da apresentao, feita com a comunidade uma discusso ampliada dos temas propostos em torno das
condies de cidadania do pblico-alvo.
F. Projeto de Pesquisa-Ao sobre Constituio de Capital Social em Comunidades Perifricas. Esta pesquisa
dever ser desenvolvida, de forma complementar, pelas equipes de todos os projetos do Programa Plos. Ter, no entanto,
por sua complexidade, coordenao, consultoria, apoio tcnico e pesquisadores prprios. Pretende investigar em que medida
a existncia ou no de Capital Social em aglomerados urbanos (reas de excluso e/ ou favelamento) influencia na
diminuio dos nveis de violncia nessas comunidades.
Sero pesquisadas duas variveis independentes a presena de intercompreenso conjugada s formas institucionais de
acesso a direitos e polticas pblicas com o objetivo de verificar a possibilidade de incluso da populao de trs
aglomerados (reas de favelamento) da cidade de Belo Horizonte em suas prprias comunidades e, conseqente, a
possibilidade de emancipao individual e social.
O principal subprojeto deste Projeto a constituio de uma rede de organizaes que, em integrao com as
municipalidades, podem tornar-se aptas a trabalharem no s com a questo do desenvolvimento social, sade e educao,
mas tambm na promoo e defesa dos direitos fundamentais atravs da instituio de mecanismos que sejam capazes de
demandar efetividade de polticas na defesa social dessas comunidades e na minimizao de violncias.
1
2 4. CONSIDERAES FINAIS
Se se entende que o ensino superior, especialmente aquele voltado para as Cincias Sociais Aplicadas, com foco na Cincia
do Direito, no deve desconhecer a complexidade social que o envolve na atualidade. E, ainda, se se compreende
complexidade como a existncia de sistemas diversificados, cada qual com sua prpria vida e, ainda, a existncia de
reflexividade e de um emaranhado de relaes entre os vrios nveis institucionais 128, pode-se perceber, de forma bastante
clara, que um ensino inovador de Direito no deve supor apenas uma aprendizagem atravs de monitorias ou de tutorias
que, afinal, tm se tornado novos agentes do tradicionalismo. H que se trabalhar com a noo de efetividade do ensinoaprendizagem. E, isso deve significar a inter-relao contnua entre ensino, pesquisa e extenso, numa efetiva inter ou
transdisciplinaridade e a manuteno permanente da intersubjetividade.
E no s isso. Com a crescente complexidade social e a mundializao das relaes surge uma notria inquietao em relao
eficcia da regulao jurdica tradicional e a intensa demanda de desregulamentao de alguns domnios sociais. Esse
processo acompanhado do risco de um direito estatal suplantado por novas formas de regulao: de um lado, os variados
tipos de regulaes globalizadas (de mercados financeiros espontneos, dos grandes conglomerados, dos acordos regionais
comunitrios, dentre outros); do outro, um retorno em novos patamares da sociedade civil 129, a partir da ao de
movimentos de cidadania, de organizaes no-governamentais com espectro de ao interna e externa , movimentos
ambientalistas, fruns sociais, dentre outros.

128

ARNAUD, Andr-Jean. Preliminary remarks on complexity and socio-legal studies. In: ARNAUD, Andr-Jean, OLGIATI,
Vittorio (eds) On complexity and socio-legal studies: some european examples. Vitoria-Gasteiz: Oati I.I.S.L., 1993. p.9
129

Esse termo j foi usado por ARNAUD, Andr-Jean. O direito entre modernidade e globalizao: lies de filosofia do direito e
do Estado. Rio de Janeiro: Renovar, 1999. p.186
64

O processo de tomada de decises e de administrao da coisa pblica no mais se d apenas na esfera estatal, tem-se
constitudo uma grande rede interativa que responde a problemticas diversificadas e a circunstncias variadas formando,
assim, um campo de exerccio de polticas pblicas cujo centro de origem deixa de ser unicamente o Estado.
Todas essas consideraes finais, e aquelas discutidas ao longo do texto, demonstram o crescente distanciamento dos
contedos e formas de realizao do ensino jurdico de nvel superior das atuais caractersticas do espao que cabe ao Direito
na atual regulao social mundializada.
Volta-se a afirmar que, apesar de algumas tentativas razoavelmente eficazes de transformao do ensino da Cincia do
Direito, estas so formas mal acabadas de aprendizagem por desconsiderarem que os fundamentos da regulao jurdica
no se restringem ao modelo estrito da teoria da legalidade centrada no Estado e na forma silogstica tradicional de aplicao
do Direito. Isto porque os novos papis que se colocam para as Faculdades de Direito esto diretamente relacionados com a
construo de uma nova dialtica do ensinar/ aprender, ou seja, um processo dialtico que no deve desconhecer a
necessidade de insero e, ao mesmo tempo, de destaque dessas funes em relao crescente complexidade social, no s
aquela mundializada como, inclusive e talvez principalmente, a que se d em nvel local atravs das inmeras formas
espontneas de resoluo de problemas, de necessidades e de litgios.
Os cursos de Direito, por essas razes, devem se abrir para a efetivao das exigncias de criticidade, cooperao,
interdisciplinaridade, dialogicidade e, muito especialmente, de emancipao. O processo de ensino-aprendizagem de Direito
deve compreender que novas formas de regulao, de resoluo de conflitos e de aplicao dos direitos j se instalaram de
forma praticamente definitiva na sociedade.
A conexo ensino/ pesquisa/ extenso poder, talvez, ser um bom comeo para uma reformulao completa dos pressupostos
tericos que tm tradicionalmente fundamentado os projetos pedaggicos das Faculdades de Direito em todo mundo. Que
novas competncias sejam visualizadas e, com elas, novos e indispensveis papis do ensino do Direito em face das
mudanas sociais em curso. No sendo assim, continuaremos a nos dedicar a todo tipo de arcasmo pedaggico e de
desconexo do ensino jurdico das relaes sociais contemporneas ou ps-modernas. E as crticas universidade brasileira
permanecero, a despeito dos inmeros esforos de (re)pensamento de sua ao e de sua insero na sociedade brasileira
atual.

65

REFERNCIA: DUARTE, Jlio Csar P. EXTENSO UNIVERSITRIA: funo prpria ou filosofia de ao da

universidade?.. In: Frum Nacional de Extenso e Ao Comunitria das Universidades e Instituies de Ensino Superior
Comunitrias, 2004.

EXTENSO UNIVERSITRIA: funo prpria ou filosofia de ao da universidade?

Jlio Csar P. Duarte

A Universidade brasileira, no decorrer de sua histria, assumiu e apresentou sociedade vrias feies: qualificao
profissional, ascenso social e espao de transmisso de conhecimento. Com pequenas excees, s recentemente um aspecto
inerente sua existncia foi colocado em evidncia: sua funo insubstituvel de construir conhecimento com qualidade
formal e poltica. Acredito, a princpio, que este aspecto foi muito mais introduzido pela coao do mercado do que por
autocrtica da Universidade em relao sua prtica.
Segundo Pedro Demo, "apesar de a Universidade ser muito procurada, no se pode dizer o mesmo sobre seus
resultados profissionais. muito forte a noo de Universidade como organizao sistemtica de oferta de aula, reduzindo o
processo educativo universitrio transmisso de conhecimento". (DEMO, 1997) O questionamento reconstrutivo, que pode
proporcionar elaborao prpria, um trao muito leve, prprio a poucas instituies de ensino superior.
A insipincia da pesquisa diretamente produz a inconsistncia do ensino (resume-se a transmitir o que outros
produziram) e expe a fragilidade com que as Universidades realizam sua funo social (interagir com a comunidade para
resolver problemas que requerem interveno cientfica). Estas fragilidades levam a Universidade a buscar na extenso sua
redeno: o brao que ir justificar politicamente sua funo social mal realizada (substituindo o capital intelectual pelo
poltico). Institui-se assim um terceiro tipo de atividade, geralmente descolada da vida acadmica, com o papel de redimir as
outras duas (ensino e pesquisa), pejorativamente tratadas como alienadas, alienantes e desligadas da realidade social .
Consolida-se assim a extenso como "especialista" em "estender" a Universidade sociedade (levar a Universidade " " e
no a dialogar " com " ), agora, no discurso, com compromisso, estabelecendo-se como uma nova funo da Universidade.
O ato de compreender a extenso como funo (estender o que antes estava circunscrito Universidade),
consolidou uma "diviso de trabalho" no interior da Universidade: alguns professores pesquisam, outros ensinam e outra
parcela, por compromisso poltico, opo e militncia, estende o conhecimento sociedade. Desta definio saltou-se
rapidamente noo de extenso como prestao de servios, geralmente desvinculada de requisitos acadmicos, afastada do
objetivo primordial da Universidade que a produo de conhecimento. Na falta de conhecimento produzido e de
competncia para dialogar com a sociedade, supervaloriza-se o discurso poltico e a aparncia da Universidade como
detentora de capital intelectual. Segundo Silvio Botom (BOTOM, 1996), ao contrrio de resolver um problema, a extenso
universitria, entendida como funo e prestao de servios, agregou mais elementos ao processo de descaracterizao da
Universidade, sendo o ativismo um dos mais nefastos. O ativismo, sem as bases slidas de conhecimento e aprendizagem,
reduz-se a uma mera fantasia, afastando ainda mais a Universidade de seu fim: "produzir a matria prima para estar apta a
capacitar a fazer e no a fazer no lugar de". (BOTOM, 1996)
Assim, a pretenso de se instituir como terceiro tipo de atividade, salvacionista e messinico, cujo papel redimir a
pesquisa e o ensino, faz com que a extenso mais se desvincule deles, substituindo-os e afastando ainda mais a Universidade
de seus objetivos, em vez de agir como fora agregada de superao de suas debilidades. Descolada da vida acadmica, age
como um autmato, justificando que assim o faz porque a Universidade lenta, distante da realidade e burocrtica.
No entanto, nesta discusso, apesar de ser muito mais forte na Universidade a tradio escolar do que cientfica (lida
com o conhecimento como um produto a dominar e no como um processo a desenvolver), no h como fugir e distanciar-se
do foco que a funda: produzir conhecimento e torn-lo acessvel. A extenso, entendida neste contexto, deve ser uma prtica
que permeia o ensino e a pesquisa (filosofia de ao da Universidade), no uma outra funo, pois a complexidade da cincia
e dos problemas que nos so postos chegou a tal ponto que, qualquer ato relativo produo de conhecimento,
necessariamente precisa localizar-se e inserir-se em situaes sociais concretas, sob a pena de ser irrelevante ou nem sequer
merecer o adjetivo de cientfico. (BOTOM, 1996)
Isto posto, um componente fundamental para a localizao do papel da extenso universitria, que auxilie a superar
seus limites e equvocos, a delimitao da especificidade da contribuio da Universidade para o desenvolvimento da
66

sociedade. E aqui h que se ter muita clareza: o papel da Universidade no assistencial; no o de substituir as aes do
poder pblico, nem tampouco pensar pela sociedade, reforando a noo de cidadania tutelada. Sua funo produzir e
disponibilizar conhecimento qualificado, em dilogo permanente com a sociedade, visando auxiliar na soluo dos problemas
que lhes so colocados. So competncias especficas que compe uma rede de relaes.
As atribuies da Universidade, da Sociedade e do Estado so especficas e precisam ser bem demarcadas nesta
rede. Sem clareza sobre elas, surge uma Universidade informal, voluntarista, ativista, que enfatiza a tradio "escolar" em
detrimento da cientfica e, por conseqncia, no consegue enxergar para a extenso universitria outro conceito que no o de
FUNO, quase sempre entendida como "carto de visitas" da instituio, com o papel de tornar palatvel sociedade sua
inconsistncia enquanto organismo que desenvolve conhecimento.
Sem aprofundar conceitos, pois a inteno aqui foi mais polemizar, concluo chamando a ateno para uma compreenso inicial
que
orienta
esta
abordagem
aqui
apresentada:
extenso
universitria

uma
forma
de
exer
ccio do ensino e da pes-quisa e no outra funo da Universidade.

67

REFERNCIA: RIBEIRO, Leandro Ferraz Damasceno. Politizao do ensino jurdico (histria e possibilidades) e o
papel da educao popular. In: Cartilha do Cajuna. Teresina, 2003.

POLITIZAO DO ENSINO JURDICO (HISTRIA E POSSIBILIDADES) E O PAPEL DA

EDUCAO POPULAR
LEANDRO FERRAZ DAMASCENO RIBEIRO.

1. INTRODUO
O direito das mais complexas cincias sociais. A sua existncia justifica-se no apenas como forma de
compreender a realidade. Essa na verdade apenas uma das fases do pensamento jurdico, estudada pela Sociologia
Jurdica. O direito ainda pode ser compreendido tendo por objeto de estudo as concepes e idias que o embasam
(Filosofia Jurdica) e as problemticas que surgem dentro do aglomerado normativo e a forma como estas so aplicadas
(Dogmtica jurdica).
Esses limites so bastante volteis. A partimentarizao do conhecimento algo bastante criticado na psmodernidade (o homem tanto analisou quebrou que perdeu a conscincia do todo). A atuao social precisa
constantemente referendar-se numa teoria que dialogue com a prtica.
O ensino do direito, como rea de difuso da cultura jurdica com vistas a formao de profissionais do direito
(e no operadores), essencial no s para a legitimao, mas para o avano das conquistas sociais. Bacharel socialmente
engajado aquele que conhece o ordenamento e procura, nas suas contradies e na luta organizada e consciente com o
povo, a luz que mostra o caminho para o futuro.
Mas a nossa histria no tem contemplado esse tipo de formao e por isso o primeiro tpico a ser analisado
esse. Como so as relaes entre as elites que comandam o poder e a formao do bacharel? Em que contexto social o
profissional atuou e atua? Qual historicamente o papel do bacharel?
Como possibilidade de superao das deficincias do ensino despolitizado e da realidade desigual na qual vive o
Brasil, a proposta da politizao do ensino jurdico ser tocada sucintamente em termos de pluralismo jurdico, acesso
justia e assessoria jurdica universitria popular.
Dentro da universidade precisa haver a ressonncia e o incentivo necessrio reflexo dessa renovada proposta
de prtica social. Para tanto necessrio, de incio, romper com a os limites do ensino racional e da educao bancria
(para a qual aprender decorar) em nome de uma educao que prime pela viso crtica do quadro social.
2. HISTRIA DO DIREITO E DA EDUCAO NO BRASIL
Fala-se de idias que revolucionam uma sociedade inteira; com tais
palavras exprime-se apenas o fato de que, no interior da velha sociedade,
formaram-se os elementos de uma sociedade nova, e a dissoluo das
velhas idias acompanha a dissoluo das condies de existncia.
(Marx e Engels).
O estudo da histria aqui importante basicamente por dois motivos: (1) perceber que o modelo de ensino
jurdico uma construo histrica, e no algo natural; (2) conhecer as ideologias que atuam determinando-o.
Desde o incio da colonizao do Brasil ficou muito claro que o padro de juridicidade estava circunscrito
implantao e adequao das fontes histricas luso-romanas, efetivadas por uma estrutura institucional
colonialista/reguladora, implantada no seio de uma sociedade dependente e perifrica. Mormente no perodo de
dominao portuguesa, prevaleceu um aparato jurdico-repressivo pratrimonialista com vistas a manter a economia
escravocrata. Com a independncia do pas, um grande embuste regado a ouro e emprstimos esterlinos, a elite nacional
tomou o poder, mantendo a economia agro-exportadora, incorporando e difundindo uma tradio jurdica formalmente
dogmtica e positivista, pretensamente liberal-individualista.
Nesse contexto, identifica-se o bero da ligao da histria jurdica nacional com a economia colonialista e com
uma ordem poltica discriminadora e elitista, marcada pelo que Wolkmer chama de uma historicidade conciliadora 130 e
por um nvel de desenvolvimento a quem das necessidades do pas (o que obviamente reflete-se no sistema educacional).
na influncia mercantilista, absolutista e contra-reformista da sociedade lusitana que se deve buscar remotamente a raiz
da tradio poltico-jurdica burocrtica, individualista, erudita e legalista.
130

Antnio Carlos Wolkmer. Histria do direito no Brasil. 3 ed. Rio de Janeiro: Forense, 2005. Ps. 14-17;143.
68

A populao nativa, alijada e vilipendiada pelo colonizador, sofreu a discriminao de um modelo jurdico
importado, que simplesmente desconsiderou suas prticas largamente exercidas, destino similar ao conferido s
comunidades negras escravizadas. Entretanto, a dinmica social permitiu a incorporao, mesmo que distorcida, de
algumas experincias nativas como fruto do mimetismo cultural que caracterizou o processo, o que de modo algum
representou ou representa respeito ao indigenato (salvo honrosas excees) 131.
Institucionalmente contrape-se a tradio colonialistas (burocrtico-pratimonial e conservadora) crescente
influncia do liberalismo, servial das elites detentoras do poder, da propriedade privada e dos meios de produo.
Depreende-se da uma ordem jurdica igualmente excludente, conservadora, individualista, subserviente s foras
internacionais, na qual a democracia tem pouca vida alm da cartas de intenes formalmente chamadas de normas
jurdicas.
A cultura jurdica refletida e mantida a da prtica do favor, do clientelismo, do nepotismo, da cooptao e da
insuficincia da lei frente aos interesses dos poderosos.
Proselitismo e subservincia s idias externas formam a base de um direito morto, no identificado com a
vivncia do povo nacional. Os bacharis formados nos sculos XIX e XX sob o plio do individualismo liberal, da
neutralidade cientfica e do desengajamento social e poltico, guiados pela mxima da moderao, serviram aos
interesses da elite rural e tornaram-se os ocupantes da burocracia estatal nascente, reproduzindo as desigualdades sociais e
a economia excludente. Caracterizado pelo individualismo poltico e pelo formalismo legalista, descomprometido com a
realizao de uma democracia efetiva e com os interesses do povo, o bacharelismo liberal o fruto do modelo de ensino
jurdico que ainda hoje determina a formao dos juristas no Brasil.
A prpria histria da educao brasileira como um todo reflete esse quadro de autoritarismos e elitismo. At a
dcada de 20 a educao comportou-se como instrumento de mobilidade social para os estratos que manipulavam o poder
poltico e econmico. Ao passo que a elite a utilizava como distintivo de classe, a classe mdia buscava nela uma forma
de ascenso social. Foi nesse quadro que cristalizou-se o modelo de ensino superior no Brasil.
Com a transio da sociedade oligrquico-tradicional para a urbano-industrial procurou-se eliminar, ou ao
menos suavizar, os efeitos da descentralizao do ensino, agravado com o federalismo, atravs da criao de um sistema
nacional de educao. Quem iniciou esse movimento foi a Reforma Francisco Campos, aprofundada, posteriormente,
atravs das Leis Orgnicas do Estado Novo. No novo modelo o ensino superior centralizou-se no que Florestan Fernandes
chamou de conglomerados, ou, para ser mais claro, Universidades. Nessas estruturas a autonomia foi idealizada e
construda como anseio da burguesia empresarial e da classe mdia, cumprindo o objetivo de eliminar qualquer
interferncia do antigo Estado Oligrquico. Para no fugir regra, a Reforma manteve a autonomia das ctedras, criando
verdadeiros feudos do saber, o que era to mais agravado quando se percebe que o nvel superior continuou a ser
privilgio de poucos por longo tempo.
O sistema educacional excludente cumpria dupla funo: poltica e econmica. Politicamente o objetivo era
manter a lgica da dominao interna a partir de um sistema rgido, seletivo e discriminante. De outro lado, buscava-se
satisfazer as empresas com profissionais minimamente qualificados (atravs do sistema S: SENAI, SENAC...), de
modo que se respondia aos interesses da expanso econmica e se evitava o ingresso do povo no sistema oficial (seletivo
e acadmico, em detrimento do ensino tcnico). este o sumo do populismo getulista: a parca educao permitia a
melhoria na qualidade de vida geral, evitando convulses sociais.
Com o anncio de novos tempos, pelo aporte do capital internacional e pela internacionalizao do mercado
interno, restaram destrudos os mecanismos tradicionais de ascenso da classe mdia e so criados paralelamente nas
empresas funes de hierarquia superior que exigiam melhor qualificao. A ento universidade conglomerada entra em
crise nas dcadas de 50 e 60 (o que de resto era uma crise do sistema educacional como um todo) j que no tinha
condies nem de absorver a classe mdia, ciosa por manter seu status social, nem de atender s demandas da economia.
Inbil, o poder poltico no conseguiu absorver a crise, de modo que a Lei de Diretrizes e Bases (4.014/61) atendeu mais
aos interesses polticos que aos sociais e mesmo aos econmicos. A prpria defasagem, nesse contexto, perdia ambas as
funcionalidades (poltica e econmica).
A redefinio do processo poltico e do modelo econmico aps 1964 s agravou a crise educacional.
Estudantes e professores pressionaram o governo no sentido de que fossem implementadas inovaes e expanso das
oportunidades, s quais respondia a estrutura de poder refreando as inovaes iminentes e, conseqentemente, a poltica
econmica adotada. Foram as presses internas e principalmente as externas (com a retomada da expanso econmica), e
no a crise em si, que foraram a modernizao do sistema educacional no Brasil. Os acordos MEC-USAID so o marco
da retomada dos investimentos na educao. De modo geral a tnica era modernizar o pas, mas mant-lo em posio
perifrica.
Ao contrrio do 1 e 2 graus, a universidade tem atendido tanto aos interesses do Estado como aos da empresa.
Tal convergncia, no entanto, retirou da universidade o seu ldimo papel de mobilizadora social, ocupando-se cada vez
mais com a formao de profissionais para assumir os cargos hierarquicamente mais elevados, criados a partir da
retomada da expanso econmica na dcada de 70. S que a oferta do mercado por pessoal qualificado, atravs da
abertura de faculdades particulares, provoca uma queda real dos salrios. Politicamente os reflexos so a perda da
131

Marco Antnio Barbosa. Os guarani, a jurisprudncia e o indigenato. In Jos Geral de Sousa Jnior (org.). O direito achado na rua.
Braslia: EdUNB, 1988. Ps. 90-92.
69

autonomia universitria e a manuteno de uma forte estrutura de dominao interna. O objetivo geral de tudo isso,
tanto num plano externo como interno, a despolitizao da universidade, a eliminao das lideranas polticas s
quais a universidade sempre formou e, assim, a eliminao da participao social em favor de decises tomadas
por poucos.
3. POLITIZAO DO ENSINO JURDICO
Com o termo politizao no ser quer falar de partidarizao. Seria mesmo ilgico que cada universidade ou
faculdade se filiasse a um partido poltico. A inteno criar nos atores do processo educativo a conscincia de um direito
socialmente engajado, comprometido com a realizao da democracia e dos direitos humanos. Quer designar algo que na
prtica efetiva-se com todo o esforo de centenas de advogados e militantes de movimentos populares e de direitos
humanos que vm procurando colocar o Direito a servio das grandes maiorias. 132
Para combater o modelo elitista e descomprometido socialmente que governa o ensino jurdico no nosso pas
desde as primeiras faculdades fundadas em 1827 em So Paulo e Olinda, faz-se necessria a atuao conjunta e
consciente de professores e estudantes politicamente engajados. Como acreditava Paulo Freire, a histria possibilidade.
No por meio de um movimento mecnico de luta de classes, pura e simplesmente, mas pela ao consciente de sujeitos
histricos organizados.133
Um passo inicial e absolutamente necessrio , a partir da constatao de que o Estado brasileiro ineficiente,
reconhecer a existncia de ordenamentos jurdicos paralelos ao oficial. Robert W. Shirley percebeu a existncia de trs
nveis de Direito no Brasil: a) o Direito consuetudinrio; b) o Direito dos donos de terra (Direito dos coronis); c) o
Direito formal ou urbano.134
O socilogo Boaventura de Sousa Santos (catedrtico da Faculdade de Economia da Universidade de Coimbra/
Portugal) fez pesquisa mundialmente conhecida numa favela do Rio de Janeiro abordando a questo da pluralismo
jurdico135. O estudo da dcada de 1970 e tem por tema a ilegalidade coletiva da habitao luz do direito oficial
brasileiro. Nesse pesquisa, o socilogo constatou a existncia naquele lugar do que chamou de privatizao possessiva
do direito; esta situao caracteriza-se pela apropriao individual da criao e aplicao das normas que regem a
conduta social. Cada unidade social constitui-se em centro de produo de juridicidade com uma vocao universalizante
circunscrita esfera dos interesses econmicos ou outros dessa mesma unidade. 136
O dilogo com essas fontes normativas, legitimamente criadas e aplicadas pelo povo, no pode dar-se nos
moldes da jurisdicidade estatal, nem muito menos no da doutrina clssica. Essas ordenamentos fticos no se refletem
em Cdigos nem so reconhecidos pelo Estado, mas, no mais das vezes, so mais eficazes e legtimos que o direito
formal.
Estaria a atuao poltico/social de estudantes e professores de Direito encerrada no mero reconhecimento da
existncia do pluralismo jurdico (ou seja, do povo como legtimo criador de normas jurdicas existentes, vlidas e
eficazes)? Por mais que nesse aprendizado o professor se servisse de atividades de campo, e no de meras aulas tericas,
no seria o suficiente para que se realizasse uma efetiva atuao social na realizao de direitos humanos e nos interesses
populares. Impe-se uma forma de interveno social.
Proporcionar meios de Acesso Justia (entendido no como mero acesso aos tribunais, mas como garantia
de acesso a todos os meios necessrios para a realizao dos direitos proclamados 137) dentro das comunidades populares,
em sua maioria esquecidas pelos aparelhos estatais, uma das formas de atuao. No podem nem devem estar as
resolues dos conflitos que surgem nesses ordenamentos, que de resto nem so reconhecidos pelo Estado, adstritos aos
meios do processo tradicional. Impe-se o acesso a meios alternativos de resoluo de conflitos para que sejam realizados
os escopos do processo138.
Mas o acesso justia, nesses moldes, pode ser perfeitamente obra de um escritrio modelo. Por outro lado,
h formas de atuao que visam a ampla transformao da realidade excludente: a AJUP (Assessoria Jurdica
Universitria Popular). J existem vrios ncleos em todo o pas atuando com a AJUP (aqui no Piau os estudantes de
direito da UFPI fundaram em 1999 o Projeto Cajuna, que est em plena atuao no Bairro Cidade Jardim) e a RENAJU
(Rede Nacional de Assessoria Jurdica Universitria). A proposta de transformao social efetiva-se atravs da atuao
132

Joo Batista Herkenhoff. Direito e utopia. 3 ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 1999. Ps. 47/8.
Moacir Gadotti. Um legado de esperana. So Paulo: Cortez, 2001. (Questes da Nossa poca; n 91).
134
The end of a tradition Culture change and development in the municpio of Cunha. New York: Columbia Press, 1971. Apud Joo
Batista Herkenhoff. Direito e utopia. 3 ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 1999. P. 30.
135
Boaventura de Sousa Santos. Notas sobre a histria jurdico-social de Pasrgada. Jos Geral de Sousa Jnior (org.). O direito
achado na rua. Braslia: EdUNB, 1988. Ps. 46-51.
136
Idem. P. 50.
137
Mauro Cappelletti e Bryant Garth. Acesso justia. Traduo de Ellen Gracie Northfleet. Porto Alegre: Srgio Antnio Fabris,
1988. P. 12.
138
a) educao para o exerccio dos prprios direitos e respeito aos direitos alheios (escopo social); b) a preservao do valor
liberdade, a oferta de meios de participao nos destinos da nao ou Estado e a preservao do ordenamento jurdico e da prpria
autoridade deste (escopo poltico); c) a atuao da vontade concreta do direito (escopo jurdico). Antnio C. de A. Cintra; Ada P.
Grinover; Cndido R. Dinamarco. Teoria geral do processo. 20 ed. So Paulo: Malheiros: 2004. P. 24.
70
133

comunitria com vistas emancipao coletiva, na qual estudantes universitrios e povo atuam conjunta e
horizontalmente. bom frisar, entretanto, que tanto pelos objetivos como pela autonomia a AJUP no se confunde com os
servios estatais de acesso ao judicirio (como as Defensorias Pblicas).
A educao popular baliza essa relao universidade/comunidade 139. H uma infinidade de coisas a serem ditas
sobre a educao popular, mas nos estritos limites aqui propostos, pode-se colocar como princpios (1) a atuao
claramente poltica e social em favor dos pobres e dos oprimidos, (2) a conjugao entre a descoberta do conhecimento e
a pesquisa, (3) a conduo do processo educativo por um educador tambm aprendiz, (4) construo de uma conscincia
crtica do povo que possibilite a percepo da sociedade de classes e a organizao popular, visando a sua emancipao,
(5) forte ligao com os movimentos sociais e a socializao do conhecimento atravs da cooperao (ao contrrio da
competio) como condio epistemolgica e critrio de verdade do saber produzido.
4. POR UMA NOVA RAZO MOLHADA DE AFETIVIDADE
A nica forma de aprender contestar [...] tambm a nica maneira de
tornar-se homem [...] Um intelectual para mim isto: algum que fiel a
um conjunto poltico social, mas no cessa de contest-lo. (Sartre)
Dividido em trs partes, o crebro humano formado pelo paleocfalo herana dos rpteis, fonte da
agressividade, do cio e das pulses primrias; mesocfalo herdado dos mamferos, no qual o hipocampo parece estar
ligado a afetividade e a memria de longo prazo; e pelo crtex bem desenvolvido nos mamferos e atrofiado no ser
humano na forma do neocrtex, sede das aptides analticas, lgicas e estratgicas, constantemente atualizado pela
cultura. Entre estes trs campos constitutivos do crebro humano h uma relao tanto de complementaridade como
antagnicas, algo que todos ns conhecemos por meio da dialtica entre pulso (instinto), afeto e razo. A
racionalidade, portando, no governa o homem, mas ela componente de uma trade de complexas relaes que forjam a
unidade humana. No somos s razo e por vezes nem agimos no governo dela; ser humano reconhecer-se complexo
(no somos regidos por leis naturais fsico-biolgicas) e dentro dessa caractersticas encontrar-se. Fica a pergunta, por
que valorizar tanto a razo?!
Alm dos limites humanos, existem os da prpria cincia. No processo de construo do saber cientfico o ser
humano tanto sujeito como objeto desse conhecimento. O engajamento, as paixes, as propenses tornam a neutralidade
um mito que distancia o pesquisador do essencial dever de reconhecer seus limites e a partir da crtica constante tentar
romp-los.
A atividade educativa, to mais propensa emotividade em face da sua primordial sociabilidade (o processo de
ensino-aprendizagem plurisubjetivo e dialgico), a ponte para a transformao do educando, do educador e do meio
que os abriga. necessrio que o educador compreenda-se como orientador do processo de aprendizagem que formar
seres livres e autnomos. O amor essencial para se compreender e respeitar o outro e suas diferenas de modo a
permitir-lhe ser sujeito da sua prpria histria. Fixando-se nos predicatos perde-se o sujeito. No se enxerga o
essencial, pois se v pr-conceitos possveis dominadores, brbaros, etc. No se enxerga, por questes histricas e
culturais. A des-construo dessa cegueira passa pelo emocional e a chave principal o amor. Porque, grifando o que
Freire fala, quem no ama no compreende o prximo, no o respeita. 140
Haurido prtica libertadora, possvel a formao de bacharis comprometidos com a transformao da
sociedade do capital para a dos homens, com a luta por destronar o capital donde jaz impvida a grandeza dos Direitos
Humanos. No entanto atravs da identificao com os que sofrem e lutam, da percepo de que o crescimento de um
homem representa o crescimento de toda a espcie, e de que, na realidade brasileira, o fim da ditadura no determinou a
ampla difuso da democracia e da justia social que se constri o homem e a mulher nova. 141
139

No ltimo ERENAJU (2006), encontro anual de todos os projetos que fazem parte da RENAJU, realizado em Fortaleza, decidiu-se
por maioria que a Rede deixaria de ser um espao de mera troca de experincias para passar a ter atuao poltica junto s demandas
criticamente analisadas surgidas de Movimentos Sociais. Um conseqncia dessa deciso o indicativo que de que os projetos em
todo o Brasil passem a atuar no somente nos espaos comunitrios, mas tambm com movi mentos sociais.
140
Nilson Guedes de Freitas. Pedagogia do amor: caminho da libertao da relao professor-aluno. Rio de Janeiro: WAK Editora,
2000. P. 164.
141
Cabe realar que, uma mdia de 50 casos foram impetrados contra o Estado brasileiro, perante a Comisso Interamericana, no
perodo de 1970 a 1998. Estes casos foram encaminhados, via de regra, por entidades no-governamentais de defesa dos direitos
humanos, de mbito nacional ou internacional e, por vezes, pela atuao conjunta dessas entidades. O universo dos 50 casos pode ser
classificado em 7 grupos: l) casos de deteno arbitrria e tortura cometidos durante o regime autoritrio militar; 2) casos de violao
dos direitos das populaes indgenas; 3) casos de violncia rural; 4) casos de violncia da polcia militar; 5) casos de violao dos
direitos de crianas e adolescentes; 6) casos de violncia contra a mulher e 7) casos de discriminao racial.
Note-se que 70% dos
casos referem-se violncia da polcia militar, o que demonstra que o processo de democratizao foi incapaz de romper com as
prticas autoritrias do regime repressivo militar, apresentando como reminiscncia um padro de violncia sistemtica praticada pela
polcia militar, que no consegue ser controlada pelo aparelho estatal. A grande distino entre as prticas autoritrias verificadas no
regime militar e no processo de democratizao est no fato de que, no primeiro caso, a violncia era perpetrada direta e
71

Como disse Joo Batista Herkenhoff, com a construo de juzes e juristas recusando a suposta neutralidade da
lei e de seus agentes, neutralidade que cimenta e agrava as injustias estabelecidas; Juzes e juristas comprometidos com
o futuro, no com o passado, com a busca apaixonada da Justia, no com as cmodas abdicaes, com a construo de
um mundo novo, no com a defesa de estruturas que devem ser sepultadas; Juzes e juristas atentos aos gemidos dos
pobres, insones ante o sofrimento das multides marginalizadas; Juzes e juristas que morram de dores que no so
suas, profetas da Esperana, bem aventurados por terem fome e sede de justia; [...] (destaque no consta no
original)142.
5. CONCLUSES
Historicamente o ensino jurdico no Brasil foi criado para garantir mo-de-obra qualificada que assumiria os
cargos da burocracia estatal e reproduzir, no seio da sociedade, a economia agropecuria e escravocrata. A neutralidade
poltica, albergada pretensamente sob o pano dos direitos civis e polticos, cumpriu o papel de manto superficialmente
liberal, sob o qual esconde-se a burocracia patrimonialista que compreende direitos como privilgios clientelistas. As
classes mdias superiores, jamais quiseram ser cidads; os pobres jamais puderam ser cidados. As classes mdias foram
condicionadas a apenas querer privilgios e no direitos. 143 Nunca houve uma preocupao sistemtica com a formao
poltico/social dos bacharis, restando os cursos concentrados em meras filigranas tcnicas que absorvem e despolitizam
as mentes. Tudo isso deu-se num contexto mais amplo de redefinio dos prprios papeis da universidade, na qual esta
torna-se empresa, perde em autonomia, e nega o seu ldimo papel de formadora de mentes crticas.
A politizao do ensino jurdico significa o encontro com as pautas populares atravs tanto da atuao nos
tradicionais espaos jurdicos de forma socialmente engajada (Uso Alternativo de Direito e Positivismo de Combate)
como de atividades que reconheam o povo como produtor de normas socialmente eficazes e legtimas (Pluralismo
Jurdico). Para dirimir os conflitos que surgem nesses centros no oficiais de poder a discusso do acesso justia ganha
grande importncia, principalmente atravs do uso de meios alternativos de resoluo de conflitos. Dentre eles
(conciliao, arbitragem e mediao), o que mais se adequa a proposta libertadora da educao popular a mediao, na
qual o mediador nada mais do que um condutor e facilitador do processo que termina com a produo da resoluo dos
conflitos pelas prprias partes. A assessoria jurdica universitria popular insere-se nesse contexto de forma primordial
pois a um s tempo concretiza o trip mais fraco da universidade (a extenso) e milita na luta pela efetivao de direitos
humanos e contra todo forma de opresso.
Mas essa atuao social precisa encontrar ressonncia em educadores progressistas que se compreendam como
orientadores de espaos privilegiados de produo de saber/poder. Um primeiro passo romper com os limites da razo.
A atividade educativa, sob pena de ser reducionista, deve acolher globalmente os seus atores para que todos cresam em
conjunto. O educador precisa ver-se como aprendiz no exerccio da sua atividade de modo a possibilitar, amorosa e
afetuosamente, a formao de indivduos socialmente sensveis s demandas populares e politicamente engajados.
Acrescente-se, contemporaneamente, a preocupao com as questes atinentes sustentabilidade, um meio-ambiente
equilibrado que possibilite a vida com qualidade para todos os seres ( o que Leonardo Boff chama de biocracia).
Ningum ensina nada a ningum, mas todos aprendem em comunho, a partir da leitura coletiva do mundo :
esse o legado freiriano que precisa ser entendido e efetivado.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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explicitamente por ao do regime autoritrio e sustentava a manuteno de seu prprio aparato ideolgico. J no processo de
democratizao, a sistemtica violncia policial apresenta-se como resultado, no mais de uma ao, mas de uma omisso do Estado
em no ser capaz de deter os abusos perpetrados por seus agentes. Tal como no regime militar, no se verifica a punio dos
responsveis. A insuficincia, ou mesmo, em alguns casos, a inexistncia de resposta por parte do Estado brasileiro o fator que a
configurar o requisito do prvio esgotamento dos recursos internos enseja a denncia dessas violaes de direitos perante a
Comisso Interamericana.
[...]
Observe-se ainda que, em 90%dos casos examinados, as vtimas podem ser consideradas pessoas socialmente pobres, sem
qualquer liderana destacada, o que inclui tanto aqueles que viviam em favelas, nas ruas, nas estradas, nas prises, ou mesmo, em
regime de trabalho escravo no campo. Flvia Piovesan e Renato Stanziola Vieira. A fora normativa dos princpios constitucionais
fundamentais: a dignidade da pessoa humana. In Temas de direitos humanos. 2 ed. So Paulo: Max Limonad, 2003, ps. 328-342. Ps.
425/6.
142
Joo Batista Herkenhoff. Direito e utopia. 3 ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 1999. Ps. 55/56.
143
Milton Santos. Por uma outra globalizao: do pensamento nico conscincia universal. Rio de Janeiro: Record, 2002. Ps.
49/50.
72

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73

EDUCAO POPULAR

74

REFERNCIA: FURMANN, Ivan. Assessoria jurdica universitria popular: da utopia estudantil ao poltica.
Curitiba: UFPR, 2006. 111p. Monografia apresentada como requisito parcial obteno do grau de Bacharel em Direito, Curso de
Direito, Setor de Cincias Jurdicas da Universidade Federal do Paran. P.13-22

ASSESSORIA JURDICA UNIVERSITRIA: marcos tericos

Educao Popular e PAULO FREIRE
No h palavra verdadeira que no seja prxis.
Paulo Freire
Inicialmente, interessa retomar um dos problemas trazidos por Gramsci. Sendo possvel desenvolver a
conscincia crtica do povo, superando o senso comum, qual seria a forma de realizar tal tarefa? 144 O prprio Gramsci
oferece uma resposta questo, da seguinte maneira: Este problema pode e deve ser relacionado com a colocao
moderna da doutrina e da prtica pedaggicas, segundo as quais a relao entre professor e aluno uma relao ativa, de
vinculaes recprocas, e que, portanto, todo professor sempre aluno e todo aluno, professor 145 [original sem grifos].
Infelizmente o mestre italiano no aprofundou seus estudos pedaggicos, o que leva necessidade de socorro em outro
referencial terico para suprir tal vazio.
Antes, porm, importante perspectiva dada por Buber, ao comentar sobre a importncia da forma de ensino
relativo noo de comunidade. Assim se expressa: Sem dvida, embora tal ensino seja importante, o seu carter
muito mais importante que o seu contedo de comunidade... Em outras palavras, o fato de o professor ensinar
comunidade de modo comunitrio, comunialmente, ou, ento, que ele faa, acima de tudo, aquilo que o alfa de toda a
educao, o contexto educacional que em vez de ser uma tarefa a que o professor se impe algo que ele revela 146. A
forma de ensinar pode ser, em diversos casos, to ou mais importante do que o contedo ensinado.
Para uma abordagem sobre a forma de ensino vale-se, nesta monografia, do professor Paulo Freire,
reconhecida referncia nacional e internacional. Infelizmente, sob pretexto de utilizar suas teorias, diversas interpretaes
distorcidas surgiram. Essas interpretaes acabaram afastando certas camadas de intelectuais da teoria freiriana. Os
juristas ali se incluem, em geral, desconhecendo a proposta pedaggica de Paulo Freire. Esse fato deve-se em parte pelo
aludido preconceito criado, mas principalmente devido ao isolamento terico (ou seria retrico!?) do Direito. Importa
destacar que Paulo Freire no fundou apenas um mtodo de alfabetizao (como muitos pensam) mas, sobretudo, um
mtodo de ensino. Contudo seu mtodo de ensino parte, precisamente, do ato de ler.
O ato de ler conceito elucidativo da teoria de Paulo Freire. Ler reescrever o que estamos lendo.
descobrir a conexo entre o texto e o contexto do texto, e tambm vincular o texto/contexto com o meu contexto, o
contexto do leitor147. Para se ler, no basta apenas verbalizar os fonemas ou conformar signos e significados. preciso
contextualizar na vida prtica, cotidiana, o texto ao contexto do leitor.
Ler um texto relacion-lo com o mundo 148. Aprender a ler no significa apenas aprender a ler a palavra
(significado) mas tambm consiste em ler o mundo. A leitura do mundo precede a leitura da palavra, da que a posterior
leitura desta no possa prescindir da continuidade da leitura daquele. Linguagem e realidade se prendem dinamicamente.
A compreenso do texto a ser alcanada por sua leitura crtica implica percepo das relaes entre o texto e o
contexto149. Logo, os analfabetos para Paulo Freire so pessoas que, apesar de lerem palavras, no conseguem ler o
mundo.
De alguma maneira, porm, podemos ir mais longe e dizer que a leitura da palavra no apenas precedida
pela leitura do mundo mas por uma certa forma de escrev-lo ou de reescrev-lo, quer dizer, de
transform-lo atravs de nossa prtica consciente. (...) neste sentido que a leitura crtica da realidade,
dando-se num processo de alfabetizao ou no e associada sobretudo a certas prticas claramente polticas
144

Sobre a problematizao do mtodo de ensino para produo da autonomia intelectual Vide: GRAMSCI, Antonio. Concepo
Dialtica da Histria, p.12.
145
GRAMSCI, Antonio. Concepo Dialtica da Histria, p.37.
146
BUBBER, Martin. Sobre Comunidade. So Paulo: Editora Perspectiva, 1987, p. 99.
147
FREIRE, Paulo & SHOR, Ira. Medo e Ousadia (O cotidiano do Professor). Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1986, p. 22.
148
Neste sentido o emprego do termo 'analfabetismo funcional' foi disseminado pela Unesco desde o ano de 1958, ilustrando a
observao de Paulo Freire. Cf. RIBEIRO, Vera Masago. A promoo do alfabetismo em programas de educao de jovens e adultos.
In: RIBEIRO, Vera Masago (org.). Educao de jovens de adultos: novos leitores, novas leituras. Campinas SP: Mercado das Letras;
So Paulo: Ao Educativa, 2001, p. 46.
149
FREIRE, Paulo. A importncia do ato de ler: em trs artigos que se completam. 18 ed. So Paulo: Autores Associados: Cortez,
1987, p. 11-2.
75

de mobilizao e de organizao, pode constituir-se num instrumento para que o que Gramsci chamaria de
ao contra-hegemnica. 150 [original sem grifos]
A leitura do mundo no um ato simples. Existe uma luta que a precede. A luta entre a ideologia dominante e
uma nova ideologia que busca tornar o homem crtico (em Gramsci luta pela hegemonia e superao do senso comum).
Algumas atitudes do popular refletem essa luta. Entre elas se destaca o chamado medo da liberdade em que os
populares: (...) numa atitude em que manifestam o seu medo da liberdade, se referem ao que chamam de perigo da
conscientizao. A conscincia crtica (... dizem ...) anrquica (...) 151.
Paulo Freire traz dois conceitos que esclarecem as atitudes do popular. O primeiro ele denomina: Prescrio.
Toda prescrio a imposio da opo de uma conscincia a outra. Da, o sentido alienador das prescries que
transformam a conscincia recebedora no que vimos chamando de conscincia hospedeira da conscincia opressora. (...)
o comportamento dos oprimidos um comportamento prescrito. Faz-se base de pautas estranhas a eles as pautas dos
opressores152. Alis, em Gramsci j se pode observar tal crtica:
O homem ativo de massa atua praticamente, mas no tem uma clara conscincia terica desta sua ao, que,
no obstante, um conhecimento do mundo na medida em que o transforma. (...) quase possvel dizer que
ele tem duas conscincias tericas (ou uma conscincia contraditria): uma, implcita em sua ao, e que
realmente une a todos os seus colaboradores na transformao prtica da realidade; e outra, superficialmente
explcita ou verbal, que ele herdou do passado e acolheu sem crtica. 153
A partir da prescrio o segundo conceito surge qual seja, o conceito de aderncia. O homem novo, em tal
caso, para os oprimidos, no o homem a nascer da superao da contradio, com a transformao da velha situao
concreta opressora, que cede seu lugar a uma nova, de libertao. Para eles, o novo homem so eles mesmos, tornando-se
opressores de outros. A sua viso do homem novo uma viso individualista. A sua aderncia ao opressor no lhes
possibilita a conscincia de si como pessoas, nem a conscincia da classe oprimida 154.
Por outro lado, o opressor, em relao ao oprimido, adota a falsa generosidade. Esta atitude fundamenta a
assistncia e o assistencialismo 155. Nesse caso:
(...) o poder dos opressores, quando se pretende amenizar ante a debilidade dos oprimidos, no apenas quase
sempre se expressa em falsa generosidade, como jamais a ultrapassa. Os opressores, falsamente generosos,
tm necessidade, para que a sua generosidade continue tendo oportunidade de realizar-se, de permanncia
da injustia. A ordem social injusta fonte geradora, permanente, desta generosidade que se nutre da
morte, do desalento e da misria (...) a verdadeira generosidade est em lutar para que desapaream as razes
que alimentam o falso amor.156
Neste contexto, Paulo Freire cria um mtodo de ensino inovador, um mtodo problematizador (o que depois ser
a base da Educao Popular). Antes de ater-se a esse mtodo, vale elucidar o uso da expresso mtodo. 157 Para Paulo
Freire:
O mtodo , na verdade (diz o professor lvaro Vieira Pinto), a forma exterior e materializada em atos, que
assume a propriedade fundamental da conscincia: a sua intencionalidade. O prprio da conscincia estar
no mundo e este procedimento permanente e irrecusvel. Portanto, a conscincia , em sua essncia, um
caminho para algo que no ela, que est fora dela, que a circunda e que ela apreende por sua capacidade
ideativa. Por definio, a conscincia , pois, mtodo, entendido este no seu sentido de mxima generalidade.

150

Ibid., p.22-4.
FREIRE, Paulo. Pedagogia do Oprimido, p. 23. Vide tambm: WREN, Brian. Educao para Justia. So Paulo: Edies Loyola,
[S.D.], p. 90.
152
FREIRE, Paulo. Pedagogia do Oprimido, p. 34. So eles e ao mesmo tempo so o outro introjetado neles, como conscincia
opressora. Sua luta se trava entre serem eles mesmo ou serem duplos. Entre expulsarem ou no o opressor de dentro de si. Entre se
desalienarem ou se manterem alienados. Ibid., p.35
153
GRAMSCI, Antonio. Concepo Dialtica da Histria, p.20.
154
FREIRE, Paulo. Pedagogia do Oprimido, p. 33. E esta luta somente tem sentido quando os oprimidos, ao buscarem recuperar sua
humanidade que uma forma de cri-la, no se sentem idealistamente opressores, nem se tornam, de fato, opressores dos opressores,
mas restauradores da humanidade de ambos. Ibid., p.30.
155
(...) a solidariedade verdadeira com eles est em com eles lutar para a transformao da realidade objetiva que os faz ser este ser
para outro. FREIRE, Paulo. Pedagogia do Oprimido, p. 36.
156
FREIRE, Paulo. Pedagogia do Oprimido, p. 31. A cincia oficial tambm exerce o papel de opressor num vis elitista, vide:
BRANDO, Carlos Rodrigues. O ardil da ordem: caminhos e armadilhas da educao popular. Campinas: Papirus, 1983, p.15.
157
MTODO (Do gr. mthodos, caminho para chegar a um fim) 1. Caminho pelo qual se atinge um objetivo. (...) 3. Processo ou
tcnica de ensino: mtodo direto. (...) FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Novo Dicionrio da Lngua Portuguesa. 2 ed. Rio
de Janeiro: Nova Fronteira, 1986, p.1128. Vide tambm: LALANDE, Andr. Vocabulrio tcnico e crtico da filosofia. [trad. Ftima
S Correia, et alii] So Paulo: Martins Fontes, 1993, p. 679. SILVA, De Plcido e. Vocabulrio jurdico. 17 ed. Rio de Janeiro:
Forense, 2000, p. 532. Aqui, mtodo ser usado no sentido de forma intencional.
76
151

Tal a raiz do mtodo, assim como tal essncia da conscincia, que s existe enquanto faculdade abstrata e
metdica.158 [original sem grifos]
Para construir um novo mtodo pedaggico, Freire parte de uma crtica cida ao que ele denomina como ensino
bancrio. Na viso bancria da educao, o saber uma doao dos que se julgam sbios aos que julgam nada saber.
Doao que se funda numa das manifestaes instrumentais da ideologia da opresso a absolutizao da ignorncia, que
constitui o que chamamos de alienao da ignorncia, segundo a qual esta se encontra sempre no outro 159. A crena na
ignorncia do educando o fundamento da educao bancria 160. O educando ignorante e submisso o educando objeto.
O educando onde se depositaro contedos, como se depositam valores em um cofre. O educando objeto o educando
domesticado. Acima de tudo o educando incapaz de ser sujeito. (...) a narrao os transforma em vasilhas, em
recipientes a serem enchidos pelo educador. Quanto mais v enchendo os recipientes com seus depsitos, tanto
melhor educador ser161. Freire resume a posio do educador e do educando da seguinte maneira:
CONCEPO BANCRIA DE ENSINO
PAPEL DO

EDUCADOR

PAPEL DOS

EDUCANDOS

educa
so educados
sabe
no sabem
pensa
so pensados
diz a palavra
escutam docilmente
disciplina
so disciplinados
opta e prescreve sua opo
seguem a prescrio
atua
ilude-se, acreditando atuar
escolhe o contedo programtico
no so ouvidos e se acomodam ao contedo
identifica autoridade do saber com a autoridade
adaptam-se as determinaes do educador
funcional
o sujeito do processo educativo
so os objetos do processo educativo
Fonte: Cf. FREIRE, Paulo. Pedagogia do Oprimido. 17 ed. So Paulo: Paz e Terra, 1987, p. 59.
As caractersticas do ensino bancrio demonstram a sua estreita ligao com a ideologia dominante. Aquelas
figuram um aparato simblico para a dominao. O educando quando reificado se desumaniza. Porm no s o educando
desumanizado: o processo tambm desumaniza o professor, o qual no consegue aprender enquanto ensina. A educao,
pelo vis tradicional, uma atividade de opresso, de imposio e de submisso 162. Paulo Freire, ao denunciar o mtodo
bancrio, exps a questo poltica da educao. Assim, (...) o que pretendem os opressores transformar a mentalidade
dos oprimidos e no a situao que oprime, e isto para que, melhor adaptando-se a esta situao, melhor dominem. Para
isto se servem da concepo e da prtica bancrias da educao, a que juntam toda uma ao social de carter
paternalista, em que os oprimidos recebem o nome simptico de assistidos. 163 O ensino bancrio a base de uma ao
antidialgica que se pautar em: conquista; diviso para manter a opresso; manipulao; invaso cultural 164.
Por isso, Paulo Freire prope um novo mtodo de ensino que no parta da crena da ignorncia do educando.
Ningum educa ningum, ningum educa a si mesmo, os homens se educam entre si, mediatizados pelo mundo 165.
No h educadores puros, pensou Paulo Freire. Nem educandos. De um lado e do outro do trabalho em que se ensinae-aprende, h sempre educadores-educandos e educandos-educadores. De lado a lado se ensina. De lado a lado se
aprende166. Neste sentido FOUCAULT elucida:
(...) o que os intelectuais descobriram desde o avano recente que as massas no tm necessidade deles para
saber; elas sabem perfeitamente, claramente, muito melhor do que eles; e elas o dizem muito bem. Mas
existe um sistema de poder que barra, probe, invalida este discurso e este saber. Poder que no est somente
nas instncias superiores da censura, mas que penetra muito profundamente, muito sutilmente em toda a rede
158

FREIRE, Paulo. Pedagogia do Oprimido. p. 56.

FREIRE, Paulo. Pedagogia do Oprimido, p. 58.
160
possvel encontrar algumas charges sobre a questo do ensino bancrio em: FREIRE, Paulo; CECCON, Claudius; OLIVEIRA,
Miguel Darcy de; OLIVEIRA, Rosiska Darcy de. Vivendo e Aprendendo (experincias do Idac em educao popular). 6 ed. So
Paulo: Editora Brasiliense, 1983, p. 107-122.
161
FREIRE, Paulo. Pedagogia do Oprimido, p. 58. Atente-se que (...) temos que reconhecer que nem todos os tipos de aulas
expositivas pode ser consideradas educao bancria. Voc pode ser muito crtico fazendo prelees. (...) O educador libertador
iluminar a realidade mesmo com aulas expositivas. FREIRE, Paulo & SHOR, Ira. Medo e Ousadia, 1986, p. 53-4.
162
Vide: CAPALBO, Creusa. Ideologia e Educao. So Paulo: Convvio, 1978, p. 54 e Ss.
163
FREIRE, Paulo. Pedagogia do Oprimido, p. 60.
164
Cf. FREIRE, Paulo. Pedagogia do Oprimido, p. 135 e Ss.
165
FREIRE, Paulo. Pedagogia do Oprimido, p. 68.
166
BRANDO, Carlos Rodrigues. O que mtodo Paulo Freire. 2 ed. So Paulo: Editora Brasiliense, 1981, p. 22.
77
159

da sociedade. Eles prprios, os intelectuais, fazem parte deste sistema de poder, a idia de que eles so os
agentes da conscincia e do discurso, ela prpria, faz parte deste sistema. O papel do intelectual no mais
colocar um pouco na frente ou um pouco de lado para dizer a verdade muda de todos; antes lutar contra as
formas de poder onde ele ao mesmo tempo o objeto e o instrumento : na ordem do saber, da verdade, da
conscincia, do discurso. nisto que a teoria no expressar, no traduzir, no aplicar uma prtica, ela
uma prtica.167 (sublinhamos)
Por isso uma pedagogia inovadora no pode ser concebida pelos intelectuais para os populares. Tem que ser
construda em conjunto, (...) pedagogia do oprimido: aquela que tem de ser forjada com ele e no para ele, enquanto
homens ou povos, na luta incessante de recuperao de sua humanidade. 168 Saber que ensinar no transferir
conhecimento, mas criar as possibilidades para a sua prpria produo ou a sua construo. 169
Uma nova educao pretende humanizar os homens, transform-los em sujeitos histricos. A educao das
massas se faz, assim, algo de absolutamente fundamental entre ns. Educao que, desvestida da roupagem alienada e
alienante, seja uma fora de mudana e de libertao. A opo por isso, teria de ser tambm, entre uma educao para a
domesticao, para a alienao, e uma educao para a liberdade. Educao para o homem-objeto ou educao para o
homem-sujeito.170
Neste contexto, a nova educao uma educao para a cidadania. O fator essencial para esse progresso a
cidadania, definida como competncia humana de fazer-se sujeito, para histria prpria e coletivamente
organizada.171 Um dos aspectos mais importantes do nosso agir educativo, na fase atual de nossa histria, ser, sem
dvida, o de trabalhar no sentido de formar, no homem brasileiro, um especial senso, que chamamos de senso de
perspectiva histrica.172
Freire no transformou o ato da educao em um ato meramente poltico (apesar de ter desvelado o seu carter
poltico) pelo contrrio, considerava de extrema importncia o ensino da tcnica. 173 Tambm no forjou uma pedagogia
perifrica: pretendeu, com seu mtodo, estabelecer novos horizontes educacionais. Transformou o processo educativo em
um processo democrtico. A educao um ato de amor, por isso, um ato de coragem. No pode temer o debate. A
anlise da realidade. No pode fugir discusso criadora, sob pena de ser uma farsa. 174 O ensino inovador a base de
uma ao dialgica que se pautar em: Colaborao; Unio; Organizao; Sntese Cultural. 175
Comparando as concepes de ensino possvel observar suas implicaes. A bancria insiste em manter
ocultas certas razes que explicam a maneira com esto sendo os homens no mundo e, para isto, mistifica a realidade. A
problematizadora, comprometida com a libertao, se empenha na desmitificao. (...) a primeira nega o dilogo,
enquanto a segunda tem nele o selo do ato cognoscente, desvelador da realidade (...) A concepo e a prtica bancrias,
imobilistas, fixistas, terminam por desconhecer os homens como seres histricos, enquanto a problematizadora parte
exatamente do carter histrico e da historicidade dos homens. 176
Na anlise do ensino jurdico, importa olhar seus rastros histricos: (...) sustentam que as academias de Direito
foram responsveis por uma prtica de tal modo comprometida com os processos de explorao econmica e de
dominao poltica que o bacharel no foi preparado para o exerccio da funo crtica. 177 No cotidiano, o mtodo de
ensino jurdico se apresenta majoritariamente atravs do mtodo bancrio ou tradicional. Neste sentido:
A educao a nvel universitrio converteu-se, ento, numa banal e descompromissada atividade de
informaes genricas e/ou profissionalizantes como os alunos sem saber ao certo o que fazer diante de um
conhecimento muitas vezes transmitido de maneira desarticulada e pouco sistemtica, sem rigor

167

FOUCAULT, Michel. Os intelectuais e o poder. In: ESCOBAR, Carlos Henrique de. Psicanlise e Cincia da Histria. Rio de
Janeiro: Livraria Eldorado Tijuca Ltda., 1974, p. 141.
168
FREIRE, Paulo. Pedagogia do Oprimido, p. 32.
169
FREIRE, Paulo. Pedagogia da Autonomia. Saberes necessrios prtica educativa. 16 ed. So Paulo: Paz e Terra, 2000, p. 52.
170
FREIRE, Paulo. Educao como prtica da Liberdade. 2 ed. So Paulo: Paz e Terra, 1969, p.36.
171
DEMO, Pedro. Cidadania Tutelada e Cidadania Assistida. Campinas: Autores Associados, 1995, p. 01.
172
FREIRE, Paulo. Educao e Atualidade Brasileira. 2 ed. So Paulo: Cortez: Instituto Paulo Freire, 2001, p. 20.
173
O educador libertador procurar ser eficiente na formao dos educandos cientfica e tecnicamente, mas tentar desvendar a
ideologia envolvida nas prprias expectativas dos estudantes. FREIRE, Paulo & SHOR, Ira. Medo e Ousadia, p. 86.
174
FREIRE, Paulo. Educao como prtica da Liberdade, p. 96.
175
Cf. FREIRE, Paulo. Pedagogia do Oprimido, p. 165 e Ss.
176
FREIRE, Paulo. Pedagogia do Oprimido, p. 72.
177
ADORNO, Srgio. Os aprendizes do poder, Rio de Janeiro; Paz e Terra, 1988, p.159. Efetivamente no parece que a principal
atividade desses intelectuais/bacharis tenha sido a de se dirigir s massas populares, fazendo proselitismo das letras numa intensa
atividade civilizatria entre essas camadas sociais. Ibid., p.160.
78

metodolgico, sem reflexo crtica e sem estmulo s investigaes originais. 178 O ensino jurdico tem que
buscar uma concepo totalizadora do direito (...) No possvel reduzir o direito tcnica jurdica (...). 179
Na UFPR a crtica contundente oferecida pelo prof. Eroulths CORTIANO JUNIOR:
H um grande descompasso entre o ensino do direito, o direito existente e a prpria sociedade onde se
produz este direito ensinado, ou no ensinado. Esse descompasso pe em dvida os vrios mtodos de
ensino, os contedos programticos dos cursos de direito, as grades curriculares, a funo das faculdades de
direito e dos bacharis que delas sairo. Pe em dvida, enfim, todo o ensino jurdico no Brasil. Por isso as
crticas formao dos juristas que, baseada na valha aula-douta coimbr, na pregao catedrtica e no
carter livresco do ensino, acabou por revelar uma personalidade especial do bacharel, que foi comparado
aos mandarins, pelo poder e pelos rituais que os cercavam. 180 [original sem grifos]
Enfim, no preciso esforo Para se perceber o quo dissociado est o contedo transmitido das necessidades
sociais, basta analisar a prtica pedaggica dos cursos de Direito e sua estrutura curricular: baseia-se na transmisso de
conceitos abstratos, genricos, de conhecimento da estrutura do sistema de normas legais, seus institutos jurdicos,
valorizando os aspectos tcnicos e procedimentais, sem qualquer referncia a sua funo social, desprezando qualquer
anlise crtica.181 O estudante de Direito objeto reproduz o mtodo de ensino que conhece na Universidade quando atua
nas atividades de extenso. Sem uma reflexo crtica acaba por tratar a questo da democratizao do conhecimento
jurdico apenas pelo mtodo bancrio. Em resumo, reproduz-se um mtodo de ensino para estagnao social. Assim,
preconiza-se:
(...) uma transformao radical na instituio universitria com a adoo de uma nova pedagogia, que supere
a metodologia normativista, caudatria do cientificismo jurdico que teve suas origens nas filosofias
polticas do sculo XVIII.182 Uma instituio consciente, contudo, no aquela que se limita a elaborar
crticas brilhantes, na pura reflexo, no discurso progressista. Criticar muito no suficiente; tem que se
fazer presente no mundo, transformando-o a partir da dialtica prtica/terica. pela transformao do
mundo que se toma conscincia dele.183
A extenso universitria uma atividade abandonada nas Universidades de Direito, sendo (...) considerada uma
atividade marginal, sem muita importncia. Consider-la atividade secundria um equvoco lastimvel, pois, intrnseco
ao seu conceito, est a noo do compromisso social que a universidade tem com a realidade circundante. 184
A extenso que pretenda ser crtica no pode assimilar o mtodo de ensino tradicional. Novamente o primeiro
passo recai sobre a desconstruo da crena na ignorncia da comunidade: Ningum sabe tudo, assim como ningum
ignora tudo. O saber comea com a conscincia do saber pouco (enquanto algum atua). sabendo que sabe pouco que
uma pessoa se prepara para saber mais. 185
Para ser desenvolvida uma atividade de extenso deve-se ficar atento ao conceito de invaso cultural e de
prescrio anteriormente tratados. Na (...) invaso cultural (...) O invasor reduz os homens do espao invadido a meros
objetivos de sua ao. (...) O primeiro atua, os segundos tm a iluso de que atuam na atuao do primeiro; este diz a
palavra; os segundos, proibidos de dizer a sua, escutam a palavra primeiro. O invasor pensa, na melhor das hipteses,
sobre os segundos, jamais com eles; estes so pensados por aqueles. O invasor prescreve; os invadidos so pacientes da
prescrio.186 Freire polemiza contrariando o uso da expresso extenso universitria, a qual identifica como ensino
bancrio e a invaso cultural, sugerindo sua substituio pela expresso comunicao. No se adotar esta porque se
178

FARIA, Jos Eduardo. A reforma do ensino jurdico. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 1987, p. 18. Vide: Ibid., p. 28-9;
CUNHA, Rosa Maria Cardoso da; WARAT, Luis Alberto. Ensino e Saber Jurdico. Rio de Janeiro: Eldorado Tijuca, 1977, p.12;
MARQUES NETO, Agostinho Ramalho. Introduo ao estudo do Direito : conceito, objeto, mtodo. Rio de Janeiro: Editora Forense,
1982, p. 163-4; MARQUES NETO, Agostinho Ramalho. Reflexes sobre o ensino de Direito. In: Anais Seminrio Nacional de
Ensino Jurdico, Cidadania e Mercado de Trabalho. Curitiba: Grfica Linarth, 1996, p. 30.
179
AZEVEDO, Plauto Faraco de. Do Ensino Jurdico: conhecimento e produo criativa do direito. In: Direito e Democracia Revista de Cincias Jurdicas Ulbra. Vol. 2, n 1, 1 Semestre de 2001, Canoas: Editora Ulbra, 2000, p. 64.
180
CORTIANO JUNIOR., Eroulths. O Discurso Jurdico da propriedade e suas rupturas: uma anlise do Ensino do Direito de
propriedade. Rio de Janeiro: Editora Renovar, 2002, p.207-8.
181
RIBEIRO, Guilherme Wagner. Uma abertura para a universidade aberta: ensino jurdico e estgio na periferia In: Revista da
Faculdade de Direito da UFMG. Nova Fase. Vol. 35, n 35, Belo Horizonte, 1995, p. 352.
182
PORTANOVA, Rui. Motivaes Ideolgicas da Sentena. 4. ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2000, p. 98.
183
RIBEIRO, Guilherme Wagner. Op. Cit., p. 354.
184
RIBEIRO, Guilherme Wagner. Op. Cit., p. 355.
185
FREIRE, Paulo. Extenso ou Comunicao? 2 ed. So Paulo: Paz e Terra, 1975, p. 47. Se voc estuda Cincias Sociais na
universidade, segundo certa abordagem, aprende que a realidade uma coisa, uma pesquisa, ou um modelo estatstico. Outra coisa,
porm, aprender sentindo a realidade como algo de concreto. Para aprender esse sentimento concreto, nada melhor do que ter
trabalhadores como seus professores. Eles vivem a experincia das coisas que devemos estudar. FREIRE, Paulo & SHOR, Ira. Medo
e Ousadia, p.42.
186
FREIRE, Paulo. Extenso ou Comunicao?, p. 41-2.
79

entende que a expresso recorrente extenso e, portanto, a fim de superar a metodologia tradicional preciso
reconhecer-se a atividade exercida e, em ltima anlise, sua argumentao de grande valia e enriquecedora. 187 Por isso, a
atividade de extenso no pode se resumir a uma atividade assistencialista: ela precisa superar a funo de assistncia
para atingir uma funo emancipadora. Insistimos em afirmar que esta no uma discusso bizantina. No momento em
que os trabalhadores sociais definam seu quefazer como assistencialista e, no obstante, digam que este um quefazer
educativo, estar cometendo na verdade um equvoco de conseqncias funestas, a no ser que tenham optado pela
domesticao dos homens, no que estaro sendo coerentes e no equivocados. 188
Cabe aqui, ainda, a reflexo sobre o conceito de quefazer. O conceito freiriano de quefazer aproxima-se do
conceito de prxis marxiana. Num pensar dialtico, ao e mundo, mundo e ao, esto intimamente solidrios. Mas a
ao s humana quando, mais que um puro fazer, um quefazer, isto , quando tambm no se dicotomiza da
reflexo.189 O quefazer teoria e prtica. reflexo e ao. No pode reduzir-se (...) nem ao verbalismo, nem ao
ativismo.190 Freire utiliza-se desse conceito para definir a educao como um quefazer. Alis, mais do que isso, educao
um quefazer poltico.
A educao deixa de ser esttica acepo de contedo para ser tarefa de prxis, tarefa de libertao constante.
Vale dizer, pois, que reconhecerem-se limitados pela situao de opresso, de que o falso sujeito, o falso ser para si, o
opressor, no significa ainda sua libertao. Como contradio do opressor, que tem neles a sua verdade, como disse
Hegel, somente superam a contradio em que se acham quando o reconherem-se oprimidos os engaja na luta por libertarse (...) que se entreguem prxis libertadora. 191
Neste sentido a omisso tambm uma postura, a postura da manuteno do status quo. O poder estabelecido
no pretende discutir o ensino e seu mtodo. Os defensores da neutralidade da alfabetizao no mentem quando dizem
que a clarificao da realidade simultaneamente com a alfabetizao um ato poltico. Falseiam, porm, quando negam
o mesmo carter poltico ocultao que fazem da realidade.192 Promover processos educacionais sem questionar o
paradigma hegemnico significaria esquivar-se da responsabilidade poltica da educao em relao ao presente e ao
futuro.193
Principalmente depois do exlio ps-golpe militar de 64, Freire se torna mais realista em relao aos limites da
educao. BOURDIEU j anota que: Seria, pois, ingnuo esperar que, do funcionamento de um sistema que define ele
prprio seu recrutamento (impondo exigncias tanto mais eficazes, talvez, quanto mais implcitas), surgissem as
contradies capazes de determinar uma transformao profunda na lgica segundo a qual funciona esse sistema, e de
impedir a instituio encarregada da conservao e da transmisso da cultura legtima de exercer suas funes de
conservao social.194 A educao apenas uma parte do processo (total) de excluso social, atente-se que A partir da
dcada de sessenta, os estudos sociolgicos foram revelando que a massificao da educao no alterava
significativamente os padres de desigualdade social. 195
Freire, consciente dessa reflexo, assinala zelo ao se tratar dos limites da educao na transformao social. Ao
discutir os limites da educao, eu quis dizer que todos esses tipos de expresso cultural de que voc falou silncio,
alienao, sabotagem, agresso tm algumas razes materiais muito, mas muito concretas na sociedade. E eu queria
acrescentar que no s atravs de nosso testemunho democrtico que mudamos essas condies, embora nosso
testemunho seja exigido como uma fora importante para realizar a mudana. S as condies sociais podem explicar as
reaes dos estudantes em sala de aula e para mudar essas condies preciso mais do que nossa pedagogia
democrtica. 196
A educao serve para o desenvolvimento da experincia democrtica num pas sem tradio democrtica como
o Brasil. Logo, O problema para ns prossegue, transcende a erradicao do analfabetismo e se situa na necessidade de
erradicarmos tambm a nossa inexperincia democrtica, atravs de uma educao para a democracia, numa sociedade
que se democratiza.197
187

Vide: FREIRE, Paulo. Extenso ou Comunicao?, p. 19 e Ss.

FREIRE, Paulo. Extenso ou Comunicao?, p. 44.
189
FREIRE, Paulo. Pedagogia do Oprimido, p. 40.
190
FREIRE, Paulo. Pedagogia do Oprimido, p. 121.
191
FREIRE, Paulo. Pedagogia do Oprimido, p. 35-6.
192
FREIRE, Paulo. A educao um quefazer neutro? Parte final de sua fala no Simpsio Internacional para a Alfabetizao, em
Perspolis, IR, em setembro de 1975. In: GADOTTI, Moacir. Histria das Idias Pedaggicas. (p. 254-5) So Paulo: Editora
tica,1995
193
HORTA, Maria del Mar Rubio. Educar em direitos humanos: compromisso com a vida. SACAVINO, Susana. Educao em
Direitos Humanos e Cidadania. In: CANDAU, Vera Maria (org.); SACAVINO, Susana (org.); et alii. Educar em Direitos Humanos.
Construir Democracia. Rio de Janeiro. DP&A, 2000, p. 128.
194
BOURDIEU, Pierre. Escritos de Educao. (organizao Maria Alice Nogueira e Afrnio Catani) Petrpolis (RJ): Vozes, 1998, p.
58.
195
SANTOS, Boaventura de Sousa. Pela mo de Alice: O social e o poltico na ps-modernidade. 3 ed. So Paulo: Cortez, 1997, p.
212.
196
FREIRE, Paulo & SHOR, Ira. Medo e Ousadia, p. 162. Vide tambm: Ibid., p. 157-8.
197
FREIRE, Paulo. Educao e Atualidade Brasileira, p. 87.
80
188

Nesse sentido, a metodologia libertadora de Paulo Freire inspira a prtica de uma Assessoria jurdica popular
que se pretende inovadora, uma vez que no reifica o sujeito que dela participa, superando o problema do analfabetismo
(inclusive poltico) para construir uma experincia democrtica.
Tal perspectiva coaduna-se com os ensinamentos de Gramsci no que concerne consecuo de uma democracia
em nvel superior, que seja substancial, partindo da ao poltica da conquista da hegemonia mediante a educao.
Tambm retoma-se de Gramsci a possibilidade de todo homem ser intelectual face igualdade com seus semelhantes.
Todos podem ser intelectuais porque todos tm algo a ensinar. Por isso, o dilogo fundamenta a educao para a
democracia substancial.

Roberto Lyra Filho, como a seguir ser visto, resgata a funo do Direito, dentro da tarefa de construir
a experincia democrtica nacional, atravs da problematizao de dogmas em si impregnados. Assim, quebra a
idia do monoplio estatal do jurdico, o que sustenta uma ao dialogal para a conscincia dos direitos,
defendendo a teoria dialtica do Direito. Sua proposta instrumentaliza o fenmeno jurdico como substrato da
educao para a democracia.

81

Texto da pedagogia do oprimido!!!

82

DIREITOS HUMANOS

83

Referncia: SANTOS, Boaventura S. "Por uma concepo multicultural de direitos humanos". In: FELDMAN-BIANCO,
Bela; CAPINHA Graa (Orgs.). Identidades: estudos de cultura e poder. So Paulo: Hucitec, 2000. p. 19-40.

POR UMA CONCEPO MULTICULTURAL DOS DIREITOS HUMANOS

Boaventura de Sousa Santos
Professor de Sociologia da Faculdade de Economia da Universidade de Coimbra

As tenses da modernidade
Nos ltimos tempos tenho observado com alguma perplexidade a forma como os direitos humanos se transformaram na
linguagem da poltica progressista. De facto, durante muitos anos, aps a Segunda Guerra Mundial, os direitos humanos
foram parte integrante da poltica da guerra fria, e como tal foram considerados pela esquerda. Duplos critrios na
avaliao das violaes dos direitos humanos, complacncia para com os ditadores amigos, defesa do sacrifcio dos
direitos humanos em nome dos objectivos do desenvolvimento tudo isso tornou os direitos humanos suspeitos enquanto
guio emancipatrio. Quer nos pases centrais, quer em todo o mundo em desenvolvimento, as foras progressistas
preferiram a linguagem da revoluo e do socialismo para formular uma poltica emancipatria. E no entanto, perante a
crise aparentemente irreversvel destes projectos de emancipao, essas mesmas foras progressistas recorrem hoje aos
direitos humanos para reinventar a linguagem da emancipao. como se os direitos humanos fossem invocados para
preencher o vazio deixado pelo socialismo. Podero realmente os direitos humanos preencher tal vazio? A minha resposta
um sim muito condicional. O meu objectivo neste trabalho identificar as condies em que os direitos humanos podem
ser colocados ao servio de uma poltica progressista e emancipatria. Tal tarefa exige que sejam claramente entendidas
as tenses dialticas que informam a modernidade ocidental. A crise que hoje afecta estas tenses assinala, melhor que
qualquer outra coisa, os problemas que a modernidade ocidental actualmente defronta. Em minha opinio, a poltica de
direitos humanos deste final de sculo um factor-chave para compreender tal crise.
Identifico trs tenses dialcticas. A primeira ocorre entre regulao social e emancipao social. Tenho vindo a afirmar
que o paradigma da modernidade se baseia numa tenso dialctica entre regulao social e emancipao social, a qual est
presente, mesmo que de modo diludo, na divisa positivista ordem e progresso. Neste final de sculo, esta tenso deixou
de ser uma tenso criativa. A emancipao deixou de ser o outro da regulao para se tornar no duplo da regulao.
Enquanto at finais dos anos sessenta as crises de regulao social suscitavam o fortalecimento das polticas
emancipatrias, hoje a crise da regulao social simbolizada pela crise do Estado regulador e do Estado-Providncia e
a crise da emancipao social simbolizada pela crise da revoluo social e do socialismo enquanto paradigma da
transformao social radical so simultneas e alimentam-se uma da outra. A poltica dos direitos humanos, que foi
simultaneamente uma poltica reguladora e uma poltica emancipadora, est armadilhada nesta dupla crise, ao mesmo
tempo que sinal de desejo de a ultrapassar.
A segunda tenso dialctica ocorre entre o Estado e a sociedade civil. O Estado moderno, no obstante apresentarse como um Estado minimalista, potencialmente um Estado maximalista, pois a sociedade civil, enquanto o outro do
Estado, auto-reproduz-se atravs de leis e regulaes que dimanam do Estado e para as quais no parecem existir limites,
desde que as regras democrticas da produo de leis sejam respeitadas. Os direitos humanos esto no cerne desta tenso:
enquanto a primeira gerao de direitos humanos (os direitos cvicos e polticos) foi concebida como uma luta da
sociedade civil contra o Estado, considerado como o principal violador potencial dos direitos humanos, a segunda e
terceira geraes (direitos econmicos e sociais e direitos culturais, da qualidade de vida, etc) pressupem que o Estado
o principal garante dos direitos humanos.
Por fim, a terceira tenso ocorre entre o Estado-nao e o que designamos por globalizao. O modelo poltico da
modernidade ocidental um modelo de Estados-nao soberanos, coexistindo num sistema internacional de Estados
igualmente soberanos o sistema interestatal. A unidade e a escala privilegiadas, quer da regulao social quer da
emancipao social, o Estado-nao. O sistema interestatal foi sempre concebido como uma sociedade mais ou menos
anrquica, regida por uma legalidade muito tnue, e mesmo internacionalismo da classe operria sempre foi mais uma
aspirao do que uma realidade. Hoje, a eroso selectiva do Estado-nao, imputvel intensificao da globalizao,
coloca a questo de saber se, quer a regulao social quer a emancipao social, devero ser deslocadas para o nvel
global. neste sentido que j se comeou a falar em sociedade civil global, governo global e equidade global. Na
primeira linha deste processo est o reconhecimento mundial da poltica dos direitos humanos. A tenso, porm, repousa,
por um lado, no facto de, tanto as violaes dos direitos humanos, com as lutas em defesa deles continuarem a ter uma
decisiva dimenso nacional, e, por outro lado, no facto de, em aspectos cruciais, as atitudes perante os direitos humanos
assentarem em pressupostos culturais especficos. A poltica dos direitos humanos basicamente uma poltica cultural.
Tanto assim que poderemos mesmo pensaros direitos humanos como sinal do regresso do cultural, e at mesmo do
religioso, em finais de sculo. Ora, falar de cultura e de religio falar de diferena, de fronteiras, de particularismos.
Como podero os direitos humanos ser uma poltica simultaneamente cultural e global?
84

Nesta ordem de idias, o meu objectivo desenvolver um quadro analtico capaz de reforar o potencial
emancipatrio da poltica dos direitos humanos no duplo contexto da globalizao, por um lado, e da fragmentao
cultural e da poltica de identidades, por outro. A minha inteno justificar uma poltica progressista de direitos humanos
com mbito global e legitimidade local.
Acerca das globalizaes
Comearei por especificar o que entendo por globalizao. A globalizao muito difcil de definir. Muitas
definies centram-se na economia, ou seja, na nova economia mundial que emergiu nas ltimas duas dcadas como
conseqncia da intensificao dramtica da transnacionalizao da produo de bens e servios e dos mercados
financeiros um processo atravs do qual as empresas multinacionais ascenderam a uma preeminncia sem precedentes
como actores internacionais. Para os meus objectivos analticos privilegio, no entanto, uma definio de globalizao
mais sensvel s dimenses sociais, polticas e culturais. Aquilo que habitualmente designamos por globalizao so, de
facto, conjuntos diferenciados de relaes sociais; diferentes conjuntos de relaes sociais do origem a diferentes
fenmenos de globalizao. Nestes termos, no existe estritamente uma entidade nica chamada globalizao; existem,
em vez disso, globalizaes; em rigor, este termo s deveria ser usado no plural. Qualquer conceito mais abrangente deve
ser de tipo processual e no substantivo. Por outro lado, enquanto feixes de relaes sociais, as globalizaes envolvem
conflitos e, por isso, vencedores e vencidos. Freqentemente, o discurso sobre globalizao a histria dos vencedores
contada pelos prprios. Na verdade, a vitria aparentemente to absoluta que os derrotados acabam por desaparecer
totalmente de cena.
Proponho, pois, a seguinte definio: a globalizao o processo pelo qual determinada condio ou entidade
local estende a sua influncia a todo o globo e, ao faze-lo, desenvolve a capacidade de designar como local outra condio
social ou entidade rival.
As implicaes mais importantes desta definio so as seguintes. Em primeiro lugar, perante as condies do
sistema-mundo ocidental no existe globalizao genuna; aquilo a que chamamos globalizao sempre a globalizao
bem sucedida de determinado localismo. Por outras palavras, no existe condio global para a qual no consigamos
encontrar uma raiz local, uma imerso cultural especfica. Na realidade, no consigo pensar uma entidade sem tal
enraizamento local; o nico candidato possvel, mas improvvel, seria a arquitectura interior dos aeroportos. A segunda
implicao que a globalizao pressupe a localizao. De facto, vivemos tanto num mundo de localizao como num
mundo de globalizao. Portanto, em termos analticos, seria igualmente correcto se a presente situao e os nossos
tpicos de investigao se definisse em termos de localizao, em vez de globalizao. O motivo porque preferido o
ltimo termo basicamente porque o discurso cientfico hegemnico tende a privilegiar a histria do mundo na verso
dos vencedores.
Existem muitos exemplos de como a globalizao pressupe a localizao. A lngua inglesa enquanto lngua
franca um desses exemplos. A sua propagao enquanto lngua global implicou a localizao de outras lnguas
potencialmente globais, nomeadamente a lngua francesa. Quer isto dizer que, uma vez identificado determinado processo
de globalizao, o seu sentido e explicao integrais no podem ser obtidos sem se ter em conta os processos adjacentes
de relocalizao com ele ocorrendo em simultneo ou seqencialmente. A globalizao do sistema de estrelato de
Hollywood contribuiu para a etnicizao do sistema de estrelato do cinema hindu. Analogamente, os actores franceses ou
italianos dos anos 60 de Brigitte Bardot a Alain Delon, de Marcello Mastroiani a Sofia Loren que simbolizavam ento
o modo universal de representar, parecem hoje, quando revemos os seus filmes, provincianamente europeus, se no
mesmo curiosamente tnicos. A diferena do olhar reside em que de ento para c o modo de representar holliwoodeso
conseguiu globalizar-se. Para dar um exemplo de uma rea totalmente diferente, medida que se globaliza o hambrguer
ou a pizza, localiza-se o bolo de bacalhau portugus ou a feijoada brasileira, no sentido de que sero cada vez mais vistos
como particularismos tpicos da sociedade portuguesa ou brasileira.
Uma das transformaes mais freqentemente associadas globalizao a compreenso tempo-espao, ou seja,
o processo social pelo qual os fenmenos se aceleram e se difundem pelo globo. Ainda que aparentemente monoltico,
este processo combina situaes e condies altamente diferenciadas e, por esse motivo, no pode ser analisado
independentemente das relaes de poder que respondem pelas diferentes formas de mobilidade temporal e espacial. Por
um lado existe a classe capitalista transnacional, aquela que realmente controla a compresso tempo-espao e que capaz
de a transformar a seu favor. Existem, por outro lado, as classes e grupos subordinados, como os trabalhadores migrantes
e os refugiados, que nas duas ltimas dcadas tm efectuado bastante movimentao transfronteiria, mas que no
controlam, de modo algum, a compresso tempo-espao. Entre os executivos das empresas multinacionais e os
emigrantes e refugiados, os turistas representam um terceiro modo de produo da compresso tempo-espao.
Existem ainda os que contribuem fortemente para a globalizao mas que, no obstante, permanecem prisioneiros
do seu tempo-espao local. Os camponeses da Bolvia, do Peru e da Colmbia, ao cultivarem coca, contribuem
decisivamente para uma cultura mundial da droga, mas eles prprios permanecem localizados nas suas aldeias e
montanhas como sempre estiveram. Tal como os moradores das favelas do Rio, que permanecem prisioneiros da vida
urbana marginal, enquanto as suas canes e suas danas, sobretudo o samba, constituem hoje parte de uma cultura
musical globalizada.
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Finalmente, e ainda noutra perspectiva, a competncia global requer, por vezes, o acentuar da especificidade
local. Muitos dos lugares tursticos de hoje tm de vincar o seu carter extico, vernculo e tradicional para poderem ser
suficientemente atractivos no mercado global de turismo.
Para dar conta dessas assimetrias, a globalizao, tal como sugeri, deve ser sempre considerada no plural. Por
outro lado, h que considerar diferentes modos de produo da globalizao. Distingo quatro modos de produo da
globalizao, os quais, em meu entender, do origem a quatro formas de globalizao.
A primeira forma de globalizao o localismo globalizado. Consiste no processo pelo qual determinado
fenmeno local globalizado com sucesso, seja a actividade mundial das multinacionais, a transformao da lngua
inglesa em lngua franca, a globalizao do fast food americano ou da sua msica popular, ou a adopo mundial das leis
de propriedade intelectual ou de telecomunicaes dos EUA.
A segunda forma de globalizao chamo globalismo localizado. Consiste no impacto especficode prticas e
imperativos transnacionais nas condies locais, as quais so, por essa via, desestruturadas e reestruturadas de modo a
responder a esses imperativos transnacionais. Tais globalismos localizados incluem: enclaves de comrcio livre ou zonas
francas; desflorestamento e destruio macia dos recursos naturais para pagamento de dvida externa; uso turstico de
tesouros histricos, lugares ou cerimnias religiosos, artesanato e vida selvagem; dumping ecolgico (compra pelos
pases do Terceiro Mundo de lixos txicos produzidos nos pases capitalistas centrais para gerar divisas externas);
converso da agricultura de subsistncia em agricultura para exportao como parte do ajustamento estrutural;
etnicizao do local de trabalho (desvalorizao do salrio pelo facto de os trabalhadores serem de um grupo tnico
considerado inferior oumenos exigente).
A diviso internacional da produo da globalizao assume o seguinte padro: os pases centrais especializam-se
em localismos globalizados, enquanto aos pases perifricos cabe to-s a escolha de globalismos localizados. O sistemamundo uma trama de globalismos localizados e localismos globalizados.
Todavia, a intensificao de interaes globais pressupe outros dois processos, os quais no podem ser
correctamente caracterizados, nem como localismos globalizados, nem como globalismos localizados. Designo o primeiro
como cosmopolitismo. As formas predominantes de dominao no excluem aos Estados-naes, regies, classes ou
grupos sociais subordinados a oportunidade de se organizarem transnacionalmente na defesa de interesses percebidos
como comuns, e de usarem em seu benefcio as possibilidades de interaco transnacional criadas pelo sistema mundial.
As actividades cosmopolitas incluem, entre outras, dilogos e organizaes Sul-Sul, organizaes mundiais de
trabalhadores (a Federao Mundial de Sindicatos e a Confederao Internacional dos Sindicatos Livres), filantropia
transnacional Norte-Sul, redes internacionais de assistncia jurdica alternativa, organizaes transnacionais de direitos
humanos, redes mundiais de movimentos feministas, organizaes no governamentais (ONGs), transnacionais de
militncia anticapitalista, redes de movimentos e associaes ecolgicas e de desenvolvimento alternativo, movimentos
literrios, artsticos e cientficos na periferia do sistema mundial em busca de valores culturais alternativos, no
imperialistas, empenhados em estudos sob perspectivas ps-coloniais ou subalternas, etc, etc.
O outro processo que no pode ser adequadamente descrito, seja como localismo globalizado, seja como
globalismo localizado, a emergncia de temas que, pela sua natureza, so to globais como o prprio planeta e aos quais
eu chamaria, recorrendo ao direito internacional, o patrimnio comum da humanidade. Trata-se de temas que apenas
fazem sentido enquanto reportados ao globo na sua totalidade: a sustentabilidade da vida na Terra, por exemplo, ou temas
ambientais como a proteco da camada de oznio, a preservao da Amaznia, da Antrtida, da biodiversidade ou dos
fundos marinhos. Incluo ainda nesta categoria a explorao do espao exterior, da lua e de outros planetas, uma vez que
as interaces fsicas e simblicas destes com a terra so tambm patrimnio comum da humanidade. Todos estes temas
se referem a recursos que, pela sua natureza, tm de ser geridos por fideicomissos da comunidade internacional em nome
das geraes presentes e futuras.
A preocupao com o cosmopolitismo e com o patrimnio comum da humanidade conheceu grande
desenvolvimento nas ltimas dcadas, mas tambm fez surgir poderosas resistncias. O patrimnio comum da
humanidade, em especial, tem estado sob constante ataque por parte de pases hegemnicos, sobretudo dos Estados
Unidos. Os conflitos, as resistncias, as lutas e as coligaes em torno do cosmopolitismo e do patrimnio comum da
humanidade demonstram que aquilo a que chamamos globalizao na verdade um conjunto de arenas de lutas
transfronteirias.
Neste contexto til distinguir entre globalizao de-cima-para-baixo e globalizao de-baixo-para-cima, ou
entre globalizao hegemnica e globalizao contra-hegemnica. O que eu denomino de localismo globalizado e
globalismo localizado so globalizaes de-cima-para-baixo; cosmopolitismo e patrimnio comum da humanidade so
globalizaes de-baixo-para-cima.
Os Direitos Humanos enquanto Guio Emancipatrio
A complexidade dos direitos humanos reside em que eles podem ser concebidos, quer como forma de localismo
globalizado, quer como forma de cosmopolitismo ou, por outras palavras, quer como globalizao hegemnica, quer
como globalizao contra-hegemnica. Proponho-me de seguida identificar as condies culturais atravs das quais os
direitos humanos podem ser concebidos como cosmopolitismo ou globalizao contra-hegemnica. A minha tese que,
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enquanto forem concebidos como direitos humanos universais, os direitos humanos tendero a operar como localismo
globalizado uma forma de globalizao de-cima-para-baixo. Sero sempre um instrumento do choque de civilizaes
tal como o concebe Samuel Huntington (1993), ou seja, como arma do Ocidente contra o resto do mundo (the West
against the rest). A sua abrangncia global ser obtida custa da sua legitimidade local. Para poderem operar como
forma de cosmopolitismo, como globalizao de-baixo-para-cima ou contra-hegemnica, os direitos humanos tm de ser
reconceptualizados como multiculturais. O multiculturalismo, tal como eu o entendo, pr-condio de uma relao
equilibrada e mutuamente potenciadora entre a competncia global e a legitimidade local, que constituem os dois
atributos de uma poltica contra-hegemnica de direitos humanos no nosso tempo.
sabido que os direitos humanos no so universais na sua aplicao. Actualmente so consensualmente
identificados quatro regimes internacionais de aplicao de direitos humanos: o europeu, o inter-americao, o africano e o
asitico.Mas sero s direitos humanos universais enquanto artefacto cultural, um tipo de invariante cultural, parte
significativa de uma cultura global? Todas as culturas tendem a considerar os seus valores mximos como os mais
abrangentes, mas apenas a cultura ocidental tende a formula-los como universais. Por isso mesmo, a questo da
universalidade dos direitos humanos trai a universalidade do que questiona pelo modo como o questiona. Por outras
palavras, a questo da universidade uma questo particular, uma questo especfica da cultura ocidental.
O conceito de direitos humanos assenta num bem conhecido conjunto de pressupostos, todos eles tipicamente
ocidentais, designadamente: existe uma natureza humana universal que pode ser conhecida racionalmente; a natureza
humana essencialmente superior restante realidade; o indivduo possui uma dignidade absoluta e irredutvel que tem
de ser defendida da sociedade ou do Estado; a autonomia do indivduo exige que a sociedade esteja organizada de forma
no hierrquica, como soma de indivduos livres (Panikkar 1984:30). Uma vez que todos esses pressupostos so
claramente ocidentais e facilmente distinguveis de outras concepes de dignidade humana em outras culturas, teremos
de perguntar por que motivo a questo da universalidade dos direitos humanos se tornou to acesamente debatida. Ou por
que razo a universalidade sociolgica desta questo se sobreps sua universalidade filosfica.
Se observarmos a histria dos direitos humanos no perodo imediatamente a seguir Segunda Grande Guerra, no
difcil concluir que as polticas de direitos humanos estiveram em geral a servio dos interesses econmicos e geopolticos dos Estados capitalistas hegemnicos. Um discurso generoso e sedutor sobre os direitos humanos permitiu
atrocidades indescritveis, as quais foram avaliadas de acordo com revoltante duplicidade de critrios. Escrevendo em
1981 sobre a manipulao da temtica dos direitos humanos nos Estados Unidos pelos meios de comunicao social,
Richard Falk identifica uma poltica de invisibilidade e uma poltica de supervisibilidade. Como exemplos da poltica
de invisibilidade menciona Falk a ocultao total, pelos media, das notcias sobre o trgico genocdio do povo Maubere
em Timor Leste (que ceifou mais que 300.000 vidas) e a situao dos cerca de cem milhes de intocveis na ndia.
Como exemplos da poltica de supervisibilidade, Falk menciona a exuberncia com que os atropelos ps-revolucionrios
dos direitos humanos no Iro e no Vietname foram relatados nos Estados Unidos. A verdade que o mesmo pode dizer-se
dos pases da Unio Europia, sendo o exemplo mais gritante justamente o silncio mantido sobre o genocdio do povo
Maubere, escondido dos europeus durante uma dcada, assim, facilitando o contnuo e prspero comrcio com a
Indonsia.
A marca ocidental, ou melhor, ocidental liberal do discurso dominante dos direitos humanos pode ser facilmente
identificada em muitos outros exemplos: na Declarao Universal de 1948, elaborada sem a participao da maioria dos
povos do mundo; no reconhecimento exclusivo de direitos individuais, com a nica excepo do direito colectivo
autodeterminao, o qual, no entanto, foi restringido aos povos subjugados pelo colonialismo europeu; na prioridade
concedida aos direitos cvicos e polticos sobre os direitos econmicos, sociais e culturais e no reconhecimento do direito
de propriedade como o primeiro e, durante muitos anos, o nico direito econmico.
Mas h tambm um outro lado desta questo. Em todo o mundo milhes de pessoas e milhares de ONGs tm
vindo a lutar pelos direitos humanos, muitas vezes correndo grandes riscos, em defesa de classes sociais e grupos
oprimidos, em muitos casos vitimizados por Estados capitalistas autoritrios. Os objectivos polticos de tais lutas so
freqentemente explcita ou implicitamente anticapitalistas. Gradualmente foram-se desenvolvendo discursos e prticas
contra-hegemnicos de direitos humanos, foram sendo propostas concepes no ocidentais de direitos humanos, foramse organizando dilogos interculturais de direitos humanos. Neste domnio, a tarefa central da poltica emancipatria do
nosso tempo consiste em transformar a conceptualizao e prtica dos direitos humanos de um localismo globalizado num
projecto cosmopolita.
Passo a enumerar as principais premissas de uma tal transformao. A primeira premissa a superao do debate
sobre o universalismo e relativismo cultural. Trata-se de um debate intrinsecamente falso, cujos conceitos polares so
igualmente prejudiciais para uma concepo emancipatria de direitos humanos. Todas as culturas so relativas, mas o
relativismo cultural enquanto atitude filosfica incorreto. Todas as culturas aspiram a preocupaes e valores universais,
mas o universalismo cultural, enquanto atitude filosfica, incorrecto. Contra o universalismo h que propor dilogos
interculturais sobre preocupaes isomrficas. Contra o relativismo, h que desenvolver critrios polticos para distinguir
poltica progressista de poltica conservadora, capacitao de desarme, emancipao de regulao. Na medida em que o
debate despoletado pelos direitos humanos pode evoluir para um dilogo competitivo entre culturas diferentes sobre os
princpios de dignidade humana, imperioso que tal competio induza as coligaes transnacionais a competir por
valores ou exigncias mximos, e no por valores ou exigncia mnimos (quais so os critrios verdadeiramente nicos?
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Os direitos humanos fundamentais? Os menores denominadores comuns?). A advertncia freqentemente ouvida hoje
contra os inconvenientes de sobrecarregar a poltica de direitos humanos com novos direitos ou com concepes mais
exigentes de direitos humanos (Donnelly, 1989: 109-24) uma manifestao tardia da reduo do potencial
emancipatrio da modernidade ocidental emancipao de baixa intensidade possibilitada ou tolerada pelo capitalismo
mundial. Direitos humanos de baixa intensidade como o outro lado de democracia de baixa intensidade.
A segunda premissa da transformao cosmopolita dos direitos humanos que todas as criaturas possuem
concepes de dignidade humana, mas nem todas elas concebem em termos de direitos humanos. Torna-se, por isso,
importante identificar preocupaes isomrficas entre diferentes culturas. Designaes, conceitos e Weltanschaungen
diferentes podem transmitir preocupaes ou aspiraes semelhantes ou mutuamente inteligveis. Na seco seguinte
darei alguns exemplos.
A terceira premissa que todas as culturas so incompletas e problemticas nas suas concepes de dignidade
humana. A incompletude provm da prpria existncia de uma pluralidade de culturas, pois, se cada cultura fosse to
completa como se julga, existiria apenas uma s cultura. A idia de completude est na origem de um excesso de sentido
de que parecem enfermar todas as criaturas, e por isso que a incompletude mais facilmente perceptvel do exterior, a
partir da perspectiva de outra cultura. Aumentar a conscincia de incompletude cultural at ao seu mximo possvel uma
das tarefas mais cruciais para a construo de uma concepo multicultural de direitos humanos.
A quarta premissa que todas as culturas tm verses diferentes de dignidade humana, algumas mais amplas do
que outras, algumas com um crculo de reciprocidade mais largo do que outras, algumas mais abertas a outras culturas do
que outras. Por exemplo, a modernidade ocidental desdobrou-se em duas concepes e prticas de direitos humanos
profundamente divergentes a liberal e a marxista uma dando prioridade aos direitos cvicos e polticos, a outra dando
prioridade aos direitos sociais e econmicos. H que definir qual delas prope um crculo de reciprocidade mais amplo.
Por ltimo, a quinta premissa que todas as culturas tendem a distribuir as pessoas e os grupos sociais entre dois
princpios competitivos de pertena hierrquica. Um o princpio da igualdade opera atravs de hierarquias entre
unidades homogneas (a hierarquia de estratos scio-econmicos; a hierarquia cidado/estrangeiro). O outro o princpio
da diferena opera atravs da hierarquia entre identidades e diferenas consideradas nicas (a hierarquia entre etnias ou
raas, entre sexos, entre religies, entre orientaes sexuais). Os dois princpios no se sobrepem necessariamente e, por
esse motivo, nem todas as igualdades so idnticas e nem todas as diferenas so desiguais.
Estas so as premissas de um dilogo intercultural sobre a dignidade humana que pode levar, eventualmente, a
uma concepo mestia de direitos humanos, uma concepo que, em vez de recorrer a falsos universalismos, se organiza
como uma constelao de sentidos locais, mutuamente inteligveis, e que se constitui em redes de referncias normativas
capacitantes.
A hermenutica diatpica
No caso de um dilogo intercultural, a troca no apenas entre diferentes saberes mas tambm entre diferentes
culturas, ou seja, entre universos de sentidos diferentes e, em grande medida, incomensurveis. Tais universos de sentido
consistem em constelaes de topoi fortes. Os topoi so os lugares comuns retricos mais abrangentes de determinada
cultura. Funcionam como premissas de argumentao que, por no se discutirem, dada a sua evidncia, tornam possvel a
produo e a troca de argumentos. Topoi fortes tornam-se altamente vulnerveis e problemticos quando usados numa
cultura diferente. O melhor que lhes pode acontecer serem despromovidos de premissas de argumentao a meros
argumentos. Compreender determinada cultura a partir dos topoi de outra cultura pode revelar-se muito difcil, se no
mesmo impossvel. Partindo do pressuposto de que tal no possvel, proponho a seguir uma hermenutica diatpica, um
procedimento hermenutico que julgo adequado para nos guiar nas dificuldades a enfrentar, ainda que no
necessariamente para as superar. Na rea dos direitos humanos e da dignidade humana, a mobilizao de apoio social para
as possibilidades e exigncias emancipatrias que eles contm s ser concretizvel n medida em que tais possibilidades e
exigncias tiverem sido apropriadas e absorvidas pelo contexto cultural local. Apropriao e absoro, neste sentido, no
podem ser obtidas atravs da canibalizao cultural. Requerem um dilogo intercultural e uma hermenutica diatpica.
A hermenutica diatpica baseia-se na idia de que os topoi de uma dada cultura, por mais fottes que sejam, so
to incompletos quanto a prpria cultura a que pertencem. Tal incompletude no visvel do interior dessa cultura, uma
vez que a aspirao totalidade induz a que se tome a parte pelo todo. O objectivo da hermutica diatpica no , porm,
atingir a completude um objectivo inatingvel mas, pelo contrrio, ampliar ao mximo a conscincia de incompletude
mtua atravs de um dilogo que se desenrola, por assim dizer, com um p numa cultura e outro, noutra. Nisto reside o
seu carter dia-tpico.
Um exemplo de hermenutica diatpica a que pode ter lugar entre o topos dos direitos humanos na cultura
ocidental, o topos do dharma na cultura hindu e o topos da umma na cultura islmica. Segundo Panikkar, dharma o que
sustenta, d coeso e, portanto, fora, a uma dada coisa, realidade e, em ltima instncia, aos trs mundos (triloka). A
justia d coeso s relaes humanos; a moralidade mantm a pessoa em harmonia consigo mesma; o direito o
princpio do compromisso nas relaes humanas; a religio o que mantm vivo o universo; o destino o que nos liga ao
futuro; a verdade a coeso interna das coisas. Um mundo onde a noo de Dharma central e quase omnipresente no
est preocupado em encontrar o direito de um indivduo contra outro ou do indivduo perante a sociedade, mas antes em
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avaliar o caracter dharmico (correcto, verdadeiro, consistente) ou adharmico de qualquer coisa ou aco no complexo
teantropocsmico total da realidade. (1984:39).
Vistos a partir do topos do dharma, os direitos humanos so incompletos na medida em que no estabelecem a
ligao entre a parte (o indivduo) e o todo (o cosmos), ou dito de forma mais radical, na medida em que se centram no
que meramente derivado, os direitos, em vez de se centrarem no imperativo primordial, o dever dos indivduos de
encontrarem o seu lugar na ordem geral da sociedade e de todo o cosmos. Vista a partir do dharma, e na verdade tambm
a partir da umma, como veremos a seguir, a concepo ocidental dos direitos humanos est contaminada por uma simetria
muito simplista e mecanicista entre direitos e deveres. Apenas garante direitos queles a quem pode exigir deveres. Isto
explica por que razo, na concepo ocidental dos direitos humanos, a natureza no possui direitos: porque no lhe podem
ser impostos deveres. Pelo mesmo motivo impossvel garantir direitos s geraes futuras: no possuem direitos porque
no possuem deveres.
Por outro lado e inversamente, visto a partir do topos dos direitos humanos, o dharma tambm incompleto, dado
o seu enviezamento fortemente no-dialtico a favor da harmonia, ocultando assim injustias e negligenciando totalmente
o valor do conflito como caminho para uma harmonia mais rica. Alm disso, o dharma no est preocupado com os
princpios de ordem democrtica, com a liberdade e a autonomia, e negligencia o facto de, sem direitos primordiais, o
indivduo ser uma entidade demasiado frgil para evitar ser subjugado por aquilo que o transcende. Alm disso, o dharma
tende a esquecer que o sofrimento humano possui uma dimenso individual irredutvel: no so as sociedades que sofrem,
mas sim os indivduos.
Num outro nvel conceptual pode ser ensaiada a mesma hermenutica diatpica entre o topos dos direitos
humanos e o topos da umma na cultura islmica.Os passos do Coro em que surge a palavra umma so to variados que o
seu significado no pode ser definido com rigor. O seguinte, porm, parece ser certo: o conceito de umma refere-se
sempre a entidades tnicas, lingusticas ou religiosas de pessoas que so o objecto do plano divino de salvao. medida
que a actividade proftica de Maom foi progredindo, os fundamentos religiosos da umma tornaram-se cada vez mais
evidentes e, conseqentemente, a umma dos rabes foi transformada na umma dos muulmanos. Vista a partir do topos da
umma, a incopletude dos diretios humanos individuais reside no facto de, com base neles, ser impossvel fundar os laos e
as solidariedades colectivas sem as quais nenhuma sociedade pode sobreviver, e muito menos prosperar. Exemplo disto
mesmo a dificuldade da concepo ocidental de direitos humanos em aceitar direitos colectivos de grupos sociais ou
povos, sejam eles as minorias tnicas, as mulheres, as crianas ou os povos indgenas. Este , de facto, um exemplo
especfico de uma dificuldade muito mais ampla: a dificuldade em definir a comunidade enquanto arena de solidariedades
concretas, campo poltico dominado por uma obrigao poltica horizontal. Esta idia de comunidade, central para
Rousseau, foi varrida do pensamento liberal, que reduziu toda a complexidade societal dicotomia Estado/sociedade
civil.
Mas, por outro lado, a partir do topos dos direitos humanos individuais, a umma sublinha demasiado os deveres
em detrimento dos direitos e por isso tende a perdoar desigualdades que seriam de outro modo inadmissveis, como a
desigualdade entre homens e mulheres ou entre muulmanos e no-muulmanos. A hermenutica diatpica mostra-nos
que a fraqueza fundamental da cultura ocidental consiste em estabelecer dicotomias demasiado rgidas entre o indivduo e
a sociedade, tornando-se assim vulnervel ao individualismo possessivo, ao narcisismo, alienao e anomia. De igual
modo, a fraqueza fundamental das culturas hindu e islmica deves-e ao facto de nenhuma delas reconhecer que o
sofrimento humano tem uma dimenso individual irredutvel, a qual s pode ser adequadamente considerada numa
sociedade no hierarquicamente organizada.
O reconhecimento de incompletudes mtuas condio sine qua non de um dilogo intercultural. A hermenutica
diatpica desenvolve-se tanto na identificao local como na inteligibilidade translocal das incompletudes. Um bom
exemplo de hermenutica diatpica entre a cultura islmica e a cultura ocidental no campo dos direitos humanos dado
por Abdullahi Na-naim (1990; 1992). Existe um longo debate acerca das relaes entre islamismo e direitos humanos e
da possibilidade de uma noo islmica de direitos humanos. Este debate abrange um largo espectro de posies e o seu
impacto ultrapassa o mundo islmico. Embora correndo o risco de excessiva simplificao, duas posies extremas
podem ser identificadas neste debate. Uma, absolutista ou fundamentalista, sustentada por aqueles para quem o sistema
jurdico religioso do Islo, a Sharia, deve ser integralmente aplicado como o direito do estado islmico. Segundo esta
posio, h inconsistncias irreconciliveis entre a Sharia e a concepo ocidental dos direitos humanos, e sempre que tal
ocorra a Sharia deve prevalecer. Por exemplo, relativamente ao estatuto dos no-muulmanos, a Sharia determina a
criao de um Estado para muulmanos que apenas reconhece estes como cidado, negando aos no-muulmanos
quaisquer direitos polticos. Ainda segundo a Sharia a paz entre muulmanos e no-muulmanos sempre problemtica e
os confrontos podem ser inevitveis. Relativamente s mulheres, o problema da igualdade nem sequer e pe; a Sharia
impe a segregao das mulheres e, em algumas interpretaes mais estreitas, e clui-as de toda a vida pblica.
No outro extremo, encontra-se os secularistas ou modernistas, que entendem deverem os muulmanos organizarse em estados seculares. O Islo um movimento religioso e espiritual e no poltico e, como tal, as sociedades
muulmanas modernas so livres de organizar o seu governo do modo que julgarem convenientes e apropriado s
circunstncias. A aceitao de direitos humanos internacionais uma questo de deciso poltica independente de
consideraes religiosas. Apenas para dar um exemplo, entre muitos, desta posio: uma lei tunisina de 1956 proibiu a
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poligamia com o argumento de ter deixado de ser aceitvel, tanto mais que a exigncia cornica de justia no tratamento
das co-esposas ra impossvel de realizar na prtica por qualquer homem, excepto o profeta.
An-naim critica estas duas posies extremas A via per mezzo que prope pretende encontrar fundamentos
interculturais para os direitos humanos, identificando as reas de conflito entre a Sharia e os critrios de direitos
humanos e estabelecendo uma reconciliao ou relao positiva entre os dois sistemas. O problema da Sharia histrica
que exclui mulheres e no-muulmanos do campo de reciprocidade. Para o resolver, necessria uma reforma ou
reconstruo da Sharia. O mtodo proposto para tal Reforma islmica assenta numa reviso evolucionista das fontes
islmicas, que reconsidera o contexto histrico especfico em que a Sharia foi criada pelos juristas dos sculos VIII e IX.
Nesse contexto histrico especfico, uma construo restritiva do Outro e da reciprocidade foi provavelmente justificada.
Hoje, porm, o contexto totalmente diferente e possvel reencontrar nas fontes originrias do Islo plena justificao
para uma viso mais ampla de reciprocidade.
Seguindo os ensinamentos de Maom, An-naim demonstra que uma anlise atenta do contedo do Coro e do
Suna revela dois nveis ou fases da mensagem do Islo: uma, do perodo da Meca Antiga, e outra, do perodo
subseqente, de Medina. A mensagem primitiva de Meca a mensagem eterna e fundamental do Islo, que sublinha a
dignidade inerente a todos os seres humanos, independentemente de sexo, religio ou raa. Esta mensagem, considerada
demasiado avanada para as condies histricas do sculo VII (a fase de Medina), foi suspensa e a sua aplicao adiada
at que no futuro as circunstncias a tornassem possvel. O tempo e o contexto, diz An-naim, esto agora maduros para
tal.
No me cabe avaliar a validade especfica desta proposta para a cultura islmica. Esta postura precisamente o
que distingue a hermenutica diatpica do orientalismo. O que quero realar na abordagem do An-naim a tentativa de
transformar a concepo de direitos humanos ocidental numa concepo intercultural que reivindica para eles a
legitimidade islmica, em vez de renunciar a ela. Em abstracto e visto de fora, difcil ajuizar qual das abordagens, a
religiosa ou a secularista, ter mais probabilidade de prevalecer num dilogo intercultural sobre direitos humanos a partir
do Islo. Porm, tendo em mente que os direitos humanos ocidentais so a expresso de um profundo, se bem que
incompleto, processo de secularizao, sem paralelo na cultura islmica, estaria inclinado a sugerir que, no contexto
muulmano, a energia mobilizadora necessria para um projecto cosmopolita de direitos humanos poder gerar-se mais
facilmente num quadro religioso esclarecido. Se este for o caso, a abordagem de An-naim muito promissora.
A hermenutica diatpica no tarefa para uma s pessoa, escrevendo dentro de uma nica cultura. No ,
portanto, surpreendente que a abordagem de An-naim, um genuno exerccio de hermenutica diatpica, seja por ele
conduzida com consistncia desigual. Na minha perspectiva, An-naim aceita demasiado fcil e acriticamente a idia de
direitos humanos universais. Apesar de este autor subscrever uma abordagem evolucionista e estar realmente atendo ao
contexto histrico da tradio islmica, a sua interpretao resulta surpreendentemente ahistrica e ingenuamente
universalista quanto Declarao Universal dos Direitos Humanos. A hermenutica diatpica requer no apenas um tipo
de conhecimento diferente, mas tambm um diferente processo de criao de conhecimento. A hermenutica diatpica
exige uma produo de conhecimento colectiva, interactiva, intersubjetiva e reticular.
A hermenutica diatpica conduzida por An-naim a partir da perspectiva da cultura islmica e as lutas pelos
direitos humanos organizadas pelos movimentos feministas islmicos, seguindo as idias da Reforma Islmica por ele
propostas, tm de ser complementadas por uma hermenutica diatpica conduzida a partir da perspectiva de outras
culturas ocidental dos direitos humanos. Este provavelmente o nico meio de integrar na cultura ocidental a noo de
direitos colectivos, os direitos da natureza e das futuras geraes, bem Omo a noo de deveres e responsabilidades para
com entidades colectivas, sejam elas a comunidade, o mundo ou mesmo o cosmos.
Mais genericamente, a hermenutica diatpica oferece um amplo campo de possibilidades para os debates que
esto actualmente a ocorrer nas diferentes regies culturais do sistema mundial sobre os temas gerais do universalismo,
relativismo, multiculturalismo, ps-colonialismo, quadros culturais da transformao social, tradicionalismo e renovao
cultural. Porm, uma concepo idealista de dilogo intercultural poder esquecer facilmente que tal dilogo s possvel
atravs da simultaneidade temporria de duas ou mais contemporaneidades diferentes. Os parceiros no dilogo so apenas
superficialmente contemporneos; na verdade, cada um deles sente-se apenas contemporneo da tradio histrica da sua
cultura. assim sobretudo quando as diferentes culturas envolvidas no dilogo partilham um passado de sucessivas trocas
desiguais. Que possibilidades existem para um dilogo intercultural se uma das culturas em presena foi moldada por
massivas e prolongadas violaes dos direitos humanos perpetradas em nome da outra cultura? Quando as culturas
partilham tal passado, o presente que partilham no momento de iniciarem o dilogo , no melhor dos casos, um quid pro
quo e, no pior dos casos, uma fraude. O dilema cultural que se levanta o seguinte: dado que, no passado, a cultura
dominante tornou impronunciveis algumas das aspiraes dignidade humana por parte da cultura subordinada, ser
agora possvel pronunci-las no dilogo intercultural sem, ao faz-lo, justificar e mesmo reforar a sua
impronunciabilidade?
Imperialismo cultural e epistemicdio so parte da trajectria histrica da modernidade ocidental. Aps sculos de
trocas culturais desiguais, ser justo tratar todas as culturas de forma igual? Ser necessrio tornar impronunciveis
algumas aspiraes da cultura ocidental para dar espao pronunciabilidade de outras aspiraes de outras culturas?
Paradoxalmente e contrariando o discurso hegemnico precisamente no campo dos direitos humanos que a cultura
90

ocidental tem de aprender com o Sul para que a falsa universalidade atribuda aos direitos humanos no contexto imperial
seja convertida, na translocalidade do cosmopolitismo, num dilogo intercultural.
O carcter emancipatrio da hermenutica diatpica no est garantido a priori e, de facto, o multiculturalismo
pode ser o novo rtulo de uma poltica reaccionria. Basta mencionar o multiculturalismo do primeiro ministro da
Malsia ou da gerontocracia chinesa quando se referem concepo asitica de direitos humanos para justificar as
conhecidas e desconhecidas Tianamens. Para prevenir esta perverso, dosi imperativos interculturais devem ser aceitos
por todos os grupos empenhados na hermenutica diatpica. O primeiro pode formular-se assim: das diferentes verses de
uma dada cultura, deve ser escolhida aquela que representa o crculo mais amplo de reciprocidade dentro dessa cultura, a
verso que vai mais longe no reconhecimento do outro. Como vimos, das duas diferentes interpretaes do Coro, Annaim escolhe a que possui o crculo mais amplo de reciprocidade, a que abrange igualmente muulmanos e nomuulmanos, homens e mulheres. O mesmo procedimento deve ser adoptado na cultura ocidental. Das duas verses de
direitos humanos existentes na nossa cultura a liberal e a marxista a marxista deve ser adoptada, pois amplia para os
domnios econmico e social a igualdade que a verso liberal apenas considera legtima no domnio pblico.
O segundo imperativo intercultural pode ser enunciado do seguinte modo: uma vez que todas as culturas tendem a
distribuir pessoas e grupos de acordo com dois princpios concorrentes de pertena hierrquica, e, portanto, com
concepes concorrentes de igualdade e diferena, as pessoas e os grupos sociais tm o direito a ser iguais quando a
diferena os inferioriza, e o direito a ser diferentes quando a igualdade os descaracteriza. Este , consabidamente, um
imperativo muito difcil de atingir e de manter. Os Estados constitucionais multinacionais como a Blgica aproximam-se
dele em alguns aspectos. Existe neste momento grande esperana que a frica do Sul venha a ser outro exemplo.
Concluso
Na forma como so agora predominantemente entendidos, os direitos humanos so uma espcie de esperanto que
dificilmente se poder tornar na linguagem cotidiana da dignidade humana nas diferentes regies do globo. Compete
hermenutica diatpica proposta neste artigo transforma-los numa poltica cosmopolita que ligue em rede lnguas nativas
de emancipao, tornando-as mutuamente inteligveis e traduzveis. Este projecto pode parecer demasiado utpico. Mas,
como disse Sartre, antes de ser concretizada, uma idia tem uma estranha semelhana com a utopia. Seja como for, o
importante no reduzir o realismo ao que existe, pois, de outro modo, podemos ficar obrigados a justificar o que existe,
por mais injusto ou opressivo que seja.

91

Referncia: LIMA, George Marmelstein. Crticas teoria das geraes (ou mesmo dimenses) dos direitos fundamentais . Jus
Navigandi, Teresina, ano 8, n. 173, 26 dez. 2003. Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=4666>. Acesso em: 03
nov. 2006.

CRTICAS TEORIA DAS GERAES (OU MESMO DIMENSES) DOS DIREITOS

FUNDAMENTAIS
George Marmelstein Lima
Juiz Federal no Cear, Professor Universitrio, mestrando em Direito pela UFC*

1. Um despretensioso discurso
No ano de 1979, proferindo a aula inaugural no Curso do Instituto Internacional dos Direitos do Homem, em Estraburgo,
o jurista Karel VASAK utilizou, pela primeira vez, a expresso geraes de direitos do homem, buscando,
metaforicamente, demonstrar a evoluo dos direitos humanos com base no lema da revoluo francesa (liberdade,
igualdade e fraternidade).De acordo com o referido jurista, a primeira gerao dos direitos humanos seria a dos direitos
civis e polticos, fundamentados na liberdade (libert). A segunda gerao, por sua vez, seria a dos direitos econmicos,
sociais e culturais, baseados na igualdade (galit). Por fim, a ltima gerao seria a dos direitos de solidariedade, em
especial o direito ao desenvolvimento, paz e ao meio ambiente, coroando a trade com a fraternidade (fraternit) 198.
O professor e Juiz da Corte Interamericana de Direitos Humanos, Antnio Augusto Canado TRINDADE, durante uma
palestra que proferiu em Braslia, em 25 de maio de 2000, comentou que perguntou pessoalmente para Karel VASAK por
que ele teria desenvolvido aquela teoria. A resposta do jurista tcheco foi bastante curiosa: Ah, eu no tinha tempo de
preparar uma exposio, ento me ocorreu de fazer alguma reflexo, e eu me lembrei da bandeira francesa.
Portanto, segundo Canado TRINDADE, nem o prprio VASAK levou muito a srio a sua tese 199.
Mesmo assim, esse despretensioso discurso logo ganhou fama. Os juristas passaram a repeti-lo e at desenvolv-lo, como,
por exemplo, Noberto BOBBIO, que foi um dos principais responsveis pela sua divulgao 200. Alis, muitos pensam
erroneamente que a doutrina das geraes dos direitos fundamentais de sua autoria.
Novas geraes foram acrescidas trade inicial 201, destacando-se a quarta, desenvolvida pelo Professor Paulo
BONAVIDES.
Para o grande constitucionalista brasileiro, o direito democracia (direta), o direito informao e o direito ao pluralismo
comporiam a quarta gerao dos direitos fundamentais, compendiando o futuro da cidadania e o porvir da liberdade de
todos os povos e, somente assim, tornando legtima e possvel a to temerria globalizao poltica 202.
Em sntese, o quadro das geraes dos direitos fundamentais ficou desenhado do seguinte modo:
1a Gerao
2a Gerao
Liberdade
Igualdade
Direitos negativos (no Direitos a prestaes
agir)
Direitos civis e
Direitos sociais,
polticos: liberdade
econmicos e culturais
poltica, de expresso,
religiosa, comercial

3a Gerao
Fraternidade

4a Gerao
Democracia (direta)

Direito ao
desenvolvimento, ao
meio-ambiente sadio,
direito paz

Direito informao,
democracia direta e ao
pluralismo

198

* E-mail: george@jfce.gov.br
Cf. entre outros, PIOVESAN, Flvia. Temas de Direitos Humanos. So Paulo: Max Limonad, 1998, p. 28.
199
Palestra proferida durante o Seminrio Direitos Humanos das Mulheres: A Proteo Internacional. Disponvel on-line:
http://www.dhnet.org.br/direitos/militantes/cancadotrindade/Cancado_Bob.htm
200
A propsito, v. BOBBIO, Noberto. A Era dos Direitos. 8a ed. Rio de Janeiro: Campus, 1992. Interessante notar que at o Supremo
Tribunal Federal j teve a oportunidade de reproduzir a teoria das geraes dos direitos fundamentais, conforme se observa no
seguinte voto do Min. Celso de Mello: "enquanto os direitos de primeira gerao (direitos civis e polticos) - que compreendem as
liberdades clssicas, negativas ou formais - realam o princpio da liberdade e os direitos de segunda gerao (direitos econmicos,
sociais e culturais) - que se identifica com as liberdades positivas, reais ou concretas - acentuam o princpio da igualdade, os direitos
de terceira gerao, que materializam poderes de titularidade coletiva atribudos genericamente a todas as formaes sociais,
consagram o princpio da solidariedade e constituem um momento importante no processo de desenvolvimento, expanso e
reconhecimento dos direitos humanos, caracterizados, enquanto valores fundamentais indisponveis, pela nota de uma essencial
inexauribilidade" (STF, MS 22164/SP).
201
J se fala em direitos de quarta, quinta, sexta e at stima geraes, surgidas com a globalizao, com os avanos tecnolgicos
(ciberntica) e com as descobertas da gentica (biotica). Cf. HOESCHL, Hugo Csar. O Conflito e os Direitos da Vida Digital.
Disponvel on-line (1/11/2003): http://www.mct.gov.br/legis/Consultoria_Juridica/artigos/vida_digital.htm
202
BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 7 ed. So Paulo: Malheiros, 1998, p. 524/525.
92

Direitos individuais
Estado Liberal

Direitos de uma
Direitos de toda a Humanidade
coletividade
Estado social e Estado democrtico e social

Conforme se demonstrar, apesar da fama que alcanou, a teoria das geraes dos direitos fundamentais no se sustenta
diante de uma anlise mais crtica, nem til do ponto de vista dogmtico. Possui, contudo, um inegvel valor didtico, j
que facilita o estudo dos direitos fundamentais, e simblico, pois induz idia de historicidade desses direitos. Alm
disso, o modelo baseado nas geraes fornece o alicerce para a construo de uma nova teoria das dimenses dos direitos
fundamentais, esta sim importante e til.
Neste trabalho, busca-se tanto demonstrar o equvoco da teoria das geraes quanto fornecer subsdios para a construo
de uma nova teoria das dimenses dos direitos fundamentais.
2. As Crticas
2.1. Uma gerao no substitui a outra
A expresso gerao de direitos tem sofrido vrias crticas da doutrina nacional e estrangeira. que o uso do termo
gerao pode dar a falsa impresso da substituio gradativa de uma gerao por outra, o que um erro, j que, por
exemplo, os direitos de liberdade no desaparecem ou no deveriam desaparecer quando surgem os direitos sociais e
assim por diante. O processo de acumulao e no de sucesso.
Alm disso, a expresso pode induzir idia de que o reconhecimento de uma nova gerao somente pode ou deve
ocorrer quando a gerao anterior j estiver madura o suficiente, dificultando bastante o reconhecimento de novos
direitos, sobretudo nos pases ditos perifricos (em desenvolvimento), onde sequer se conseguiu um nvel minimamente
satisfatrio de maturidade dos direitos da chamada primeira gerao.
Por causa disso, a teoria contribui para a atribuio de baixa carga de normatividade e, conseqentemente, de efetividade
dos direitos sociais e econmicos, tidos como direitos de segunda gerao e, portanto, sem prioridade de implementao.
At em pases desenvolvidos, como nos Estados Unidos, ainda no se aceita pacificamente a idia de que os direitos
sociais so verdadeiros direitos fundamentais, apesar de inmeras Constituies de Estados-membros consagrarem em
seus textos direitos dessa espcie.
Naquele pas, a prpria Suprema Corte norte-americana, na chamada Era Lochner (primeiras dcadas do sculo XX),
declarou a inconstitucionalidade de diversas leis federais, editadas perodo do New Deal, que concediam aos
trabalhadores direitos sociais mnimos, como a limitao da jornada de trabalho e pisos salariais. As decises baseavamse justamente na idia de que a livre iniciativa ou a liberdade contratual era um direito assegurado
constitucionalmente, e que o legislador no poderia interferir nessa liberdade, sob pena de violar o due process of law,
em seu sentido material203. Fica subentendido, nessas decises, que os direitos de primeira gerao (liberdade) so mais
importantes do que os direitos de segunda gerao (igualdade), como se houvesse uma ntida hierarquia entre esses
direitos. Interessante notar tambm que, nesse perodo, o ativismo judicial foi bastante intenso, sendo constantemente
invocada a clusula do substancial due process para impedir o surgimento de direitos sociais, o que demonstra que nem
sempre o ativismo judicial prprio de juzes revolucionrios...
Como se sabe, essa postura conservadora da Suprema Corte norte-americana foi sendo modificada aos poucos, sobretudo
em razo de forte presso poltica exercida pelo Presidente Roosevelt. No entanto, at hoje aquele pas considera os
direitos sociais como direitos de segunda categoria. No toa que os Estados Unidos tm-se negado,
sistematicamente, a ratificar tratados internacionais de proteo de direitos da segunda e terceira geraes. A esse respeito,
informa Fbio Konder COMPARATO que o ltimo tratado internacional de direitos humanos integralmente ratificado
pelos Estados Unidos foi o Pacto aprovado pelas Naes Unidas em 1966, sobre direitos civis e polticos. O pacto do
mesmo ano sobre direitos econmicos, sociais e culturais foi rejeitado pelo Congresso norte-americano, bem como
diversos tratados posteriores, inclusive de cunho ambiental, como o Protocolo de Kioto (1998), que prev metas para a
reduo de emisso de gases para a atmosfera. Com isso, os Estados Unidos se tornam, no plano internacional, um Estado
fora da lei204.
2.2. Ausncia de verdade histrica
Alm do equvoco acima exposto, que torna at perigosa a teoria das geraes dos direitos fundamentais, j que dificulta
a positivao e a efetivao dos direitos sociais e econmicos, bem como dos direitos de solidariedade mundial, a teoria
tambm no retrata a verdade histrica.
A evoluo dos direitos fundamentais no segue a linha descrita (liberdade igualdade fraternidade) em todas as
situaes. Nem sempre vieram os direitos da primeira gerao para, somente depois, serem reconhecidos os direitos da
segunda gerao.
203
204

Cf. MORO, Srgio Fernando. Jurisdio como Democracia. Tese de Doutorado, p. 15/17.
COMPARATO, Fbio Konder. A Afirmao Histrica dos Direitos Humanos. 3 Ed., Saraiva, So Paulo, 2003, p. 433, 532/533.
93

O Brasil um exemplo claro dessa constatao histrica. Aqui, vrios direitos sociais foram implementados antes da
efetivao dos direitos civis e polticos. Na Era Vargas, durante o Estado Novo (1937-1945), foram reconhecidos, por
lei, inmeros direitos sociais, especialmente os trabalhistas e os previdencirios, sem que os direitos de liberdade (de
imprensa, de reunio, de associao etc) ou polticos (de voto, de filiao partidria) fossem assegurados, j que se vivia
sob um regime de exceo democrtica e a liberdade no saa do papel.
Outro exemplo mais atual dessa falsa idia de que os direitos de liberdade antecedem historicamente os direitos de
igualdade ocorre na China e em Cuba. Nesses pases, onde vigora um regime comunista autoritrio, no h proteo aos
direitos de liberdade, mas vrios direitos de igualdade so proclamados pelo Estado.
Alm disso, no plano internacional, os direitos trabalhistas (sociais) surgiram primeiro do que os direitos de liberdade,
bastando lembrar que a Organizao Internacional do Trabalho (OIT), criada logo aps a I Guerra Mundial para
uniformizar, em nvel global, as garantias sociais dos trabalhadores, surgiu antes da Organizao das Naes Unidas
(ONU). Desse modo, vrios tratados reconhecendo direitos sociais foram editados no comeo do sculo XX (1920/1930),
ao passo que a Declarao Universal dos Direitos do Homem somente foi editada em 1948.
Por fim, outra afirmao que historicamente no traduz totalmente a verdade a de que a postura do Estado Liberal
sempre foi uma postura meramente passiva. Essa apenas uma meia verdade, pois, no campo da represso, o Estado
liberal foi bastante ativo, extrapolando, muitas vezes, a proclamada condio de espectador, colocando-se ao lado dos
detentores do capital na represso aos trabalhadores. Era comum o apoio das foras policiais para proteger as fbricas,
perseguir e prender lideranas operrias, apreender jornais, destruir grficas 205, demonstrado que o discurso liberal era de
mo nica, protegendo apenas os interesses da burguesia. Quando a liberdade (no caso, a liberdade de reunio, de
associao e de expresso) representava uma ameaa ao status quo, o Estado deixava de lado a doutrina do laissez-faire,
passando a agir, intensamente, em nome dos interesses da burguesia. Qualquer semelhana com o Estado neoliberal no
mera coincidncia.
2.3. Perigosa e falsa dicotomia
Outro equvoco grave da teoria considerar que os direitos de primeira gerao so direitos negativos, no onerosos,
enquanto os direitos de segunda gerao so direitos a prestaes. Essa viso, certamente influenciada pela classificao
dos direitos por status, desenvolvida por Jellinek, considera, em sntese, que os direitos civis e polticos (direitos de
liberdade) teriam o status negativo, pois implicariam em um no agir (omisso) por parte do Estado; os direitos sociais e
econmicos (direitos de igualdade), por sua vez, teriam um status positivo, j que a sua implementao necessitaria de um
agir (ao) por parte do Estado, mediante o gasto de verbas pblicas 206.
Essa falsa distino, repetida sem muito questionamento por quase todos os juristas, a responsvel pela principal crtica
que pode ser feita teoria das geraes dos direitos fundamentais, j que enfraquece bastante a normatividade dos direitos
sociais, retirando do Poder Judicirio a oportunidade de efetivar esses direitos.
um grande erro pensar que os direitos de liberdade so, em todos os casos, direitos negativos, e que os direitos sociais e
econmicos sempre exigem gastos pblicos. Na verdade, todos os direitos fundamentais possuem uma enorme afinidade
estrutural. Concretizar qualquer direito fundamental somente possvel mediante a adoo de um espectro amplo de
obrigaes pblicas e privadas, que se interagem e se complementam, e no apenas com um mero agir ou no agir por
parte do Estado.
Com exemplos, ser melhor visualizado o equvoco dessa dicotomia.
O direito de propriedade um direito civil por excelncia. Seria um direito de primeira gerao e, portanto, de status
negativo.
Sem dvida, uma das garantias decorrentes do direito de propriedade compreende a proibio de violao da propriedade
pelo Estado, salvo mediante regular processo expropriatrio, com prvia e justa indenizao, o que denota uma
caracterstica negativa desse direito (o Estado no pode confiscar a propriedade particular). No entanto, a sua plena
proteo exige tambm inmeras obrigaes positivas: promoo de um adequado aparato policial para proteger a
propriedade privada (segurana pblica), edio de normas para garantir o exerccio do direito, estabelecimento de
medidas normativas e processuais adequadas para garantir a reparao do dano no caso de violao do direito de
propriedade etc. Ou seja, no basta o Estado ficar inerte, sem gastar nada, para garantir o direito de propriedade. Pelo
contrrio, a proteo da propriedade exige o dispndio de grande soma de dinheiro, sob pena de tornar a propriedade alvo
fcil de criminosos. Apenas para ilustrar esse aspecto oneroso de um direito dito de primeira gerao, basta dizer que os
Estados Unidos gastam, com segurana pblica, vrias vezes o valor que gasto com a sade, sobretudo aps os ataques
terroristas de 11 de setembro de 2001207.
J que se falou em sade, vale fazer a mesma anlise. A proteo do direito sade, que um direito social, e, portanto,
de segunda gerao, teria, na classificao tradicional, status positivo. No entanto, esse direito no garantido
205

DE LUCA, Tnia Regina. Direitos Sociais no Brasil, p. 472. In: Histria da Cidadania. So Paulo: Contexto, 2003, pp. 469/493.
Logicamente, a teoria de Jellinek no to simples assim, at porque ele inclui outras categorias de status. No entanto, para os fins
que ora se propem, vale mencionar apenas essas duas categorias.
207
Os gastos com segurana interna nos Estados Unidos passaram de US$ 18 bilhes para US$ 38 bilhes aps os ataques terroristas,
conforme noticiou a imprensa (fonte: http://www2.correioweb.com.br/cw/EDICAO_20030910/pri_mun_100903_118.htm).
94
206

exclusivamente com obrigaes de cunho prestacional, em que o Estado necessita agir e gastar verbas para satisfaz-lo. O
direito sade possui tambm facetas negativas como, por exemplo, impedir o Estado de editar normas que possam
prejudicar a sade da populao ou mesmo evitar a violao direta da integridade fsica de um cidado pelo Estado (o
Estado no pode agir contra a sade dos cidados). Alm disso, nem todas as obrigaes positivas decorrentes do direito
sade implicam gastos para o errio. Por exemplo, a edio de normas de segurana e sade no ambiente de trabalho no
implica qualquer gasto pblico, pois quem deve implementar tais medidas so, em princpio, as empresas privadas 208.
Veja-se que h vrios outros direitos sociais (de greve e de sindicalizao, por exemplo) cuja nota mais marcante
precisamente um no-agir estatal. Igualmente, h vrios direitos ditos de primeira gerao (direito de petio e de ao,
direito ao devido processo, direito dos presos a um tratamento digno etc) cujo cumprimento somente ocorrer atravs da
adoo de medidas positivas (agir) por parte do Estado.
Uma simples anlise do oramento estatal no Brasil comprova que os direitos ditos de primeira gerao exigem tantos
gastos pblicos quanto os direitos ditos de segunda gerao. Basta ver o que se gasta com o Poder Judicirio, com as
polcias e corpos de bombeiros, com os presdios, com as agncias reguladoras (ANATEL, ANP etc), com o processo
eleitoral, com os conselhos de proteo da concorrncia (p.ex. CADE Conselho Administrativo de Defesa Econmica)
etc. para perceber que os chamados direitos civis e polticos tambm so bastante onerosos, e nem por isso negada a
possibilidade de interferncia judicial para proteger esses direitos. Veja-se que aqui nem se mencionou o chamado nus
indireto, decorrente de renncias fiscais que o Estado pratica para proteger alguns direitos de liberdade, como por
exemplo, as imunidades tributrias dos templos de qualquer culto (art. 150, inc. VI, b, da CF/88) e dos livros, jornais,
peridicos e o papel destinado a sua impresso (art. 150, inc. VI, d, da CF/88), destinadas a assegurar, respectivamente, a
liberdade religiosa e a liberdade de expresso. Tambm no se mencionou o dinheiro que os particulares gastam para
poderem exercitar esses direitos (segurana particular, seguros, conselhos de regulao profissional, taxas judicirias,
campanhas eleitorais milionrias etc).
Por isso, fundamental que se afaste essa equivocada dicotomia de que os direitos de liberdade so direitos negativos,
no onerosos, e que os direitos sociais so direitos a prestaes, onerosos. Essa falsa diviso afeta diretamente a teoria da
aplicabilidade das normas constitucionais, contribuindo para reforar a odiosa tese de que os direitos sociais so meras
normas programticas, cuja aplicao ficaria a depender da boa vontade do legislador e do administrador pblico, no
podendo a concretizao desses direitos ser exigida judicialmente.
Na verdade, somente pelo contexto histrico h sentido em distinguir os direitos civis e polticos dos direitos sociais,
econmicos e culturais. Do ponto de vista estrutural e funcional, todos esses direitos se equivalem e se completam, numa
relao de interdependncia.
2.4. A indivisibilidade dos direitos fundamentais
Como se observa, todas as categorias de direitos fundamentais, sejam os direitos civis e polticos, sejam os direitos
sociais, econmicos, ambientais e culturais, exigem obrigaes negativas ou positivas por parte do Estado. Os direitos
civis e polticos no so realizados apenas mediante obrigaes negativas, assim como os direitos sociais, econmicos,
ambientais e culturais no so realizados apenas com obrigaes positivas.
Percebe-se, com isso, uma interessante afinidade estrutural entre todos os direitos fundamentais, reforando a idia de
indivisibilidade, conforme j reconhecido pela ONU desde 1948. Note-se, por exemplo, como difcil desvincular o
direito vida (1 gerao) do direito sade (2 gerao), a liberdade de expresso (1 gerao) do direito educao (2
gerao), o direito de voto (1 gerao) do direito informao (4 gerao), o direito de reunio (1 gerao) do direito de
sindicalizao (2 gerao), o direito propriedade (1 gerao) do direito ao meio ambiente sadio (3 gerao) e assim
por diante.
de suma importncia tratar os direitos fundamentais como valores indivisveis, a fim de no se priorizarem os direitos
de liberdade em detrimento dos direitos sociais ou vice-versa. Na verdade, de nada adianta a liberdade sem que sejam
concedidas as condies materiais e espirituais mnimas para fruio desse direito. No possvel, portanto, falar em
liberdade sem um mnimo de igualdade, nem de igualdade sem as liberdades bsicas. Como afirma Srgio MORO, at
valioso relacionar os direitos sociais s liberdades para que, desde logo, fique claro que no se trata de optar entre aqueles
e estas. No se querem direitos sociais sem liberdade, assim como esta no possvel, para todos, sem aqueles. Em ambos
esses casos, ficaria comprometida a democracia e o princpio da dignidade da pessoa humana 209.
Essa indivisibilidade dos direitos fundamentais exige que seja superada essa idia estanque de diviso dos direitos atravs
de geraes. E mais: exige que seja abominada a idia de que os direitos sociais so direitos de segunda categoria, como
208

No mesmo sentido, assim discorre Ingo SARLET: o direito sade pode ser considerado como constituindo simultaneamente
direito de defesa, no sentido de impedir ingerncias indevidas por parte do Estado e terceiros na sade do titular, bem como - e esta a
dimenso mais problemtica - impondo ao Estado a realizao de polticas pblicas que busquem a efetivao deste direito para a
populao, tornando, para alm disso, o particular credor de prestaes materiais que dizem com a sade, tais como atendimento
mdico e hospitalar, fornecimento de medicamentos, realizao de exames da mais variada natureza, enfim, toda e qualquer prestao
indispensvel para a realizao concreta deste direito sade (Algumas Consideraes em Torno do Contedo, Eficcia e
Efetividade do Direito Sade na Constituio de 1988, p. 98. In: Interesse Pblico n. 12, So Paulo: Nota Dez, 2001, pp. 91/107).
209
MORO, Srgio Fernando. Jurisdio como Democracia. Tese de doutorado, p. 217.
95

se houvesse hierarquia entre as diversas geraes de direitos fundamentais, e que a violao de um direito social no fosse
to grave quanto a violao de um direito civil ou poltico.
3. Pode-se falar em dimenses de Direitos Fundamentais 210?
Em razo de todas essas crticas, a doutrina recente tem preferido o termo dimenses no lugar de geraes 211,
afastando a equivocada idia de sucesso, em que uma gerao substitui a outra.
No entanto, a doutrina continua incorrendo no erro de querer classificar determinados direitos como se eles fizessem parte
de uma dada dimenso, sem atentar para o aspecto da indivisibilidade dos direitos fundamentais. Na verdade, no
adequado nem til dizer, por exemplo, que o direito de propriedade faz parte da primeira dimenso. Tambm no
correto nem til dizer que o direito moradia um direito de segunda dimenso.
O ideal considerar que todos os direitos fundamentais podem ser analisados e compreendidos em mltiplas dimenses,
ou seja, na dimenso individual-liberal (primeira dimenso), na dimenso social (segunda dimenso), na dimenso de
solidariedade (terceira dimenso) e na dimenso democrtica (quarta dimenso). No h qualquer hierarquia entre essas
dimenses. Na verdade, elas fazem parte de uma mesma realidade dinmica. Essa a nica forma de salvar a teoria das
dimenses dos direitos fundamentais.
Veja-se, a ttulo de exemplo, o direito propriedade: na dimenso individual-liberal (primeira dimenso), a propriedade
tem seu sentido tradicional, de natureza essencialmente privada, tal como protegida no Cdigo Civil; j na sua acepo
social (segunda dimenso), esse mesmo direito passa a ter uma conotao menos individualista, de modo que a noo de
propriedade fica associada idia de funo social (art. 5, inc. XXIII, da CF/88); por fim, com a terceira dimenso, a
propriedade no apenas dever cumprir uma funo social, mas tambm uma funo ambiental 212.
A mesma anlise pode ser feita com os direitos sociais, como por exemplo, o direito sade. Em um primeiro momento, a
sade tem uma conotao essencialmente individualista: o papel do Estado ser proteger a vida do indivduo contra as
adversidades existentes (epidemias, ataques externos etc) ou simplesmente no violar a integridade fsica dos indivduos
(vedao de tortura e de violncia fsica, por exemplo), devendo reparar o dano no caso de violao desse direito
(responsabilidade civil). Na segunda dimenso, passa a sade a ter uma conotao social: cumpre ao Estado, na busca da
igualizao social, prestar os servios de sade pblica, construir hospitais, fornecer medicamentos, em especial para as
pessoas carentes. Em seguida, numa terceira dimenso, a sade alcana um alto teor de humanismo e solidariedade, em
que os (Estados) mais ricos devem ajudar os (Estados) mais pobres a melhorar a qualidade de vida de toda populao
mundial, a ponto de se permitir, por exemplo, que pases mais pobres, para proteger a sade de seu povo, quebrem a
patente de medicamentos no intuito de baratear os custos de um determinado tratamento, conforme reconheceu a prpria
Organizao Mundial do Comrcio, apreciando um pedido feito pelo Brasil no campo da AIDS 213. E se formos mais alm,
ainda conseguimos dimensionar a sade na sua quarta dimenso (democracia), exigindo a participao de todos na gesto
do sistema nico de sade, conforme determina a Constituio Federal de 1988 (art. 198, inc. III).
O direito ao meio ambiente tambm pode ser visualizado em mltiplas dimenses. Em uma dimenso negativa, o Estado
fica, por exemplo, proibido de poluir as reservas ambientais. Por sua vez, no basta uma postura inerte, pois o Estado
tambm deve montar um aparato de fiscalizao capaz de impedir que os particulares promovam a destruio do
ambiente, a fim de preservar os recursos naturais para as geraes futuras. Alm disso, j caminhando em uma quarta
dimenso, o Estado deve proporcionar a ampla informao acerca das polticas ambientais (educao ambiental art. 225,
1, inc. VI, da CF/88), permitindo, de modo direto, a participao dos cidados na tomada de decises nessa matria,
democratizando o processo poltico, atravs da chamada cidadania scio-ambiental.
Os exemplos se seguem em todos os direitos fundamentais, inclusive os de cunho instrumental (direitos processuais). O
direito de ao, por exemplo. Na viso tradicional, a ao tem aquele cunho individualista, representando a mera
faculdade de acionar o Poder Judicirio. Com a segunda dimenso, o processo deixa de ser mero instrumento de proteo
de direitos subjetivos, passando a ter uma conotao mais social, abrangendo as lides coletivas e exigindo do Estado uma
postura mais ativa no sentido de facilitar o acesso Justia, sobretudo para as camadas mais pobres da populao. Ganha
tambm o processo uma conotao democrtica (quarta dimenso), devendo ser abertos os canais de participao popular
no debate judicial, a fim de pluralizar a discusso, garantindo, assim, uma maior efetividade e legitimidade deciso, que
210

Fala-se em dimenses de direitos fundamentais em vrios sentidos, por exemplo, dimenses subjetiva e objetiva, dimenses
analtica, emprica e normativa, entre outras (v. GUERRA FILHO, Willis Santiago. Teoria Processual da Constituio. So Paulo:
Celso Bastos Editor, 2002). Neste trabalho, porm, o termo dimenso est sendo cogitado apenas para substituir o termo gerao.
211
Entre outros: GUERRA FILHO, Willis Santiago. Introduo ao Direito Processual Constitucional. Porto Alegre: Sntese, 1999,
p. 26; SARLET, Ingo Wolfgand. A Eficcia dos Direitos Fundamentais. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 1998, p. 47;
BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 7 ed. So Paulo: Malheiros, 1998, p. 524/525.
212
Cf. GUERRA FILHO, Willis Santiago. Introduo ao Direito Processual Constitucional. Porto Alegre: Sntese, 1999, p. 26.
213
A notcia sobre a quebra de patentes de remdios para a AIDS foi amplamente divulgada nos meios de comunicao. Tratava-se, no
caso, de um processo movido pelos Estados Unidos contra o Brasil, que havia permitido a licena compulsria de medicamentos com
base na Lei de Propriedade Industrial brasileira e no Acordo Internacional sobre Propriedade Intelectual (TRIPS Agreement), firmado
pelos pases membros da OMC. Ao fim do processo, os EUA aceitaram que o Brasil produza medicamentos genricos anti-Aids,
desde que se comprometa a avisar antecipadamente a concesso de licenas compulsrias de patentes registradas por indstrias
farmacuticas norte-americanas.
96

ser enriquecida pelos elementos e pelo acervo de experincias que os participantes do processo podero fornecer 214. Essa
democratizao da atividade jurisdicional deve afetar, inclusive, a prpria administrao da Justia, tornando, por
exemplo, o processo de escolha dos membros do Judicirio mais transparente e legtimo.
Como se observa, a teoria da dimenso dos direitos fundamentais, vista com essa nova roupagem, possui implicaes
prticas relevantes, j que obriga que se faa uma abordagem de um dado direito fundamental, mesmo aqueles ditos de
primeira dimenso, atravs de uma viso sempre evoluda, acompanhando o desenvolvimento histrico desses direitos 215.
Alm disso, essa nova viso baseada na multidimensionalidade dos direitos fundamentais permite a superao da
classificao dos direitos por status, desenvolvida por Jellinek, que uma das responsveis pelo entendimento de que os
direitos sociais no seriam verdadeiros direitos, mas simples declaraes de boas intenes destitudas de exigibilidade.
3. Concluso
No presente trabalho, foi demonstrado que a teoria das geraes dos direitos fundamentais no correta. As crticas
desenvolvidas no tiveram, logicamente, a pretenso de desmerecer por completo a teoria. Pelo contrrio. Pretendeu-se,
apenas, apresentar alguns equvocos e perigos que ela pode acarretar para a concretizao dos direitos considerados de
geraes subseqentes.
No se nega a sua importncia didtica e simblica. fundamental que se busque sempre o reconhecimento de novos
direitos, bem como que se tenha a conscincia de que os direitos fundamentais no so valores imutveis. Nesse ponto, a
teoria facilita a compreenso do processo evolutivo dos direitos fundamentais, embora essa evoluo demonstrada pela
teoria no se aplique a todas as situaes histricas.
Por ltimo, preciso reforar a mudana de paradigma que deve ser feita. No se deve procurar incluir tal ou qual direito
em uma determinada gerao (melhor dizendo: dimenso), como se as outras dimenses no afetassem o contedo desse
direito. Todos os direitos fundamentais (civis, polticos, sociais, econmicos, culturais, ambientais etc) devem ser
analisados em todas as dimenses, a saber: na dimenso individual-liberal (primeira dimenso), na dimenso social
(segunda dimenso), na dimenso de solidariedade e fraternidade (terceira dimenso) e na dimenso democrtica (quarta
dimenso). Cada uma dessas dimenses capaz de fornecer uma nova forma de conceber um dado direito.
A liberdade sem o mnimo de igualdade pouco vale. Do mesmo modo, de nada adianta a igualdade se no h garantia de
liberdade. A luta pela efetivao dos direitos fundamentais deve englobar todos esses direitos e no apenas os de uma
determinada gerao, como se essa efetivao devesse ocorrer de forma progressiva de uma gerao para outra.
No se pode aceitar o discurso, to em voga nesses tempos neoliberais, de que o papel do Estado apenas garantir as
liberdades bsicas, cabendo iniciativa privada a prestao dos direitos sociais e econmicos. Na verdade, se no houver
uma interveno estatal no sentido de promover a distribuio da riqueza, buscando a reduo das desigualdades sociais
(art. 3, inc. III, da CF/88), atravs da concretizao dos direitos sociais e econmicos, sobretudo para as pessoas mais
carentes, a prometida neo-liberdade no passar de instrumento de escravizao branca. Da porque cada vez mais
importante quebrar essa dicotomia entre direitos de liberdade e direitos de igualdade, tratando todos os direitos
fundamentais como valores indivisveis e interdependentes.
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CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio. 5a ed. Lisboa: Almedina, 2002.
214

Nesse sentido, Peter HBERLE, na obra Hermenutica Constitucional: a sociedade aberta dos intrpretes da constituio: uma
contribuio para a interpretao pluralista e procedimental da constituio, defende que cidados e grupos de interesse, rgos
estatais, o sistema pblico e a opinio pblica constituiriam valiosas foras produtivas da interpretao, cabendo aos juzes ampliar e
aperfeioar os instrumentos de informao, especialmente no que se refere s formas gradativa de participao e prpria
possibilidade de interpretao do processo constitucional (HBERLE, Peter. Hermenutica Constitucional: a sociedade aberta dos
intrpretes da Constituio: contribuio para a interpretao pluralista e procedimental da Constituio. Trad. Gilmar
Ferreira Mendes. Porto Alegre: Srgio Antonio Fabris Editor, 1997, pp. 9/10).
215
A respeito da natureza histrico-evolutiva dos direitos humanos, v. BOBBIO, Noberto. A Era dos Direitos. 8 ed. Rio de Janeiro:
Campus, 1992.
97

COMPARATO, Fbio Konder. As Novas Funes Judiciais no Estado Moderno. In: Revista da Ajuris, n. 37, Porto
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HBERLE, Peter. Hermenutica Constitucional: a sociedade aberta dos intrpretes da Constituio: contribuio
para a interpretao pluralista e procedimental da Constituio. Trad. Gilmar Ferreira Mendes. Porto Alegre:
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98

CONCEPO CRTICA DO DIREITO

REFERNCIA: MACHADO, Antnio Alberto. O direito

<http://neda.ubbihp.com.br/textos.htm>. Acesso em: 22 jan. 2007.

alternativo.

Referncia:

Disponvel

em:

O DIREITO ALTERNATIVO
Antnio Alberto Machado

O direito alternativo configura importantssimo movimento poltico/jurdico e prtico/terico, deflagrado no final da

dcada dos anos 60 por juzes integrantes da chamada Magistratura Democrtica da Itlia, difundindo-se em seguida pela
Espanha at chegar Amrica Latina. Esse movimento caracterizou-se por reunir professores e profissionais do direito
que passaram a ver neste ltimo um verdadeiro instrumento de mudana social, de consolidao da democracia e de
construo de uma sociedade efetivamente justa.
Tal vertente do pensamento jurdico, importante frisar desde logo, prope mesmo uma franca ruptura com o modelo
jurdico liberal/positivista, que estrutura o direito burgus e mantm o esquema de dominao na sociedade capitalista,
buscando novos paradigmas para a cincia e para a prxis jurdicas, a partir de uma compreenso dialtica do fenmeno
jurdico que anuncia um novo modelo de sociedade, muito provavelmente de tipo socialista.
O movimento do direito alternativo inscreve-se no mbito de uma crtica do direito que, no plano terico, identifica o
esgotamento do paradigma positivo-normativista da cincia jurdica, expondo as contradies inerentes sociedade
capitalista, na busca de um outro referencial terico e prtico para o direito, mais flexvel e pluralista, comprometido com
a transformao - e no com a mera conservao da realidade social, especialmente quando esta ltima apresenta nveis
insustentveis de excluso e injustia.
Da porque, inegavelmente, a matriz filosfica desse pensamento crtico no direito, mesmo o conjunto das reflexes
formuladas no mbito da Escola de Frankfurt, que agrupou os trabalhos de intelectuais marxistas no ortodoxos nos anos
1920, e que identificou, com notvel clareza, todas as formas de dominao produzidas pelo modo de produo
capitalista, as quais resultaram na alienao das conscincias e na excluso das massas, num claro predomnio da razo
instrumental em detrimento da razo crtica.
Portanto, a partir do legado da Teoria Crtica desenvolvida na Escola de Frankfurt, que em resumo sempre sustentou a
possibilidade do uso da razo como instrumento de libertao do homem[1], que o pensamento jurdico crtico passou a
entender o direito tambm como instrumento dessa mesma libertao, em oposio a todas as formas de injustia e
opresso geradas no seio da sociedade capitalista.
E exatamente esse pensamento crtico que orienta as prticas jurdicas alternativas e rejeita o mito da neutralidade no
direito, sempre a partir da percepo de que a interpretao e aplicao dogmtica da lei, de forma supostamente neutra a
eqidistante dos conflitos sociais, nada mais do que uma servil reproduo dos interesses da classe dominante,
previamente consolidados na norma jurdica.
As estratgias hermenuticas adotadas pelo direito alternativo implicam, de um lado, a aceitao de uma normatividade
plural a ser efetivada no interesse das classes populares e, de outro, a explorao das vaguezas, fissuras, contradies e
ambigidades do ordenamento positivo, internalizando na estrutura jurdica estatal os interesses prprios das camadas
sociais subalternizadas, historicamente excludas do processo decisrio de participao jurdica.
Na prtica, o movimento do direito alternativo atua, basicamente, a partir de trs estratgias[2].
Primeiro, implementando o chamado positivismo de combate, que exatamente a luta, dentro do aparato oficial do
estado (juzos, tribunais, reparties administrativas etc.), pela efetivao das normas que expressam de modo autntico
os interesses populares. Ou seja, por meio do positivismo de combate trava-se uma luta pelo cumprimento das leis de
interesse das classes subalternizadas, as quais, na maioria das vezes, permanecem apenas no plano retrico do
ordenamento jurdico so as chamadas leis que no pegam. Essas leis e normas, em boa medida, integram a estrutura
jurdico-positiva do Estado to somente com o objetivo de atingir um efeito encantatrio, proporcionando a sensao,
desmentida pela realidade, de que os interesses da maioria esto efetivamente assegurados pelo direito. Nesse caso, o
movimento do direito alternativo procura dar efetividade a tais leis e normas que contemplam os interesses genuinamente
populares, aprofundando assim o processo de participao jurdica. Para evitar-se qualquer rano ou vnculo com a
ideologia positivista, e uma vez que no se deve confundir a positividade do direito com o positivismo jurdico, talvez
fosse mais apropriado a designao desta estratgia hermenutica por meio da locuo positividade de combate.
Em segundo lugar, o direito alternativo, valendo-se da estratgia que ficou conhecida como o uso alternativo do direito,
prope a adoo de um processo hermenutico em que a interpretao e aplicao de leis e normas devem ser efetuadas
sempre no sentido da realizao da justia social, privilegiando os direitos e interesses das classes populares, da classe
trabalhadora, das classes marginalizadas, enfim das classes excludas do processo jurdico de fruio dos direitos bsicos
de cidadania. Vale dizer, trata-se de uma hermenutica comprometida com a incluso social, em que o

intrprete/aplicador, diante da vagueza, ambigidade e contradies do sistema jurdico opta sempre pelo sentido da lei
que mais atende aos fins sociais, ao bem comum (art. 5 da Lei de Introduo ao Cdigo Civil) e aos legtimos interesses
da maioria. Trata-se, na verdade, de explorar o carter polissmico dos vocbulos que compem o texto legal com a
finalidade de se obter a deciso mais adequada a uma aplicao democrtica do direito. exatamente sob esse aspecto
que Boaventura de Souza Santos fala, sugestivamente, num uso no burgus do direito burgus.
Por ltimo, cumpre lembrar que o direito alternativo reconhece tambm a existncia de manifestaes jurdicas margem
da ordem vigente, especialmente no seio de grupos e movimentos sociais, em luta pela incluso e pela transformao de
relaes socialmente injustas. Trata-se ento do fenmeno do pluralismo jurdico, em que se reconhece tambm, como
legtimas, as relaes jurdicas criadas por grupos marginais, no plano da luta social por direitos e por democracia,
como por exemplo a luta dos grupos pr moradia, pr reforma agrria, pr cidadania etc. A luta desses grupos, muitas
vezes travada margem da ordem oficial, como o caso das ocupaes de terras e imveis urbanos, uma luta instituinte
em espaos de anomia, a partir da idia de que a lei no contm todo o direito e, s vezes, paradoxalmente, contm at
mesmo o antidireito. Da a necessidade da luta marginal pelo alargamento do foco do direito[3], na sugestiva expresso
de Roberto Lyra Filho, como estratgia de luta tico-poltica pela construo de uma sociedade efetivamente igualitria, o
que deve resultar numa prxis jurdica comprometida no com a represso ou cooptao, mas com a efetivao de tais
manifestaes jurdicas surgidas margem da ordem.
O pluralismo, no entendimento de Antnio Carlos Wolkmer, uma espcie de resposta injustia, ineficcia e
esgotamento da legalidade liberal-individualista[4], face s demandas por direitos bsicos, deduzidas pelas classes
subalternizadas atravs da ao de movimentos sociais em luta pela concretizao de tais direitos. Tal significa dizer,
conforme lembrado por Diego J. Duquelsky Gmez, que o pluralismo jurdico mesmo, fundamentalmente, um lugar dos
movimentos sociais[5].
O conhecimento e a aplicao crtica do direito supem, naturalmente, um saber antidogmtico em concreto dilogo com
as determinantes sociais do fenmeno jurdico. Portanto, o idealismo do universo terico tradicional, limitado pelo
conhecimento lgico-formal e meramente descritivo de normas e instituies, tal como positivadas pelo legislador
racional, jamais responder prtica emprico-dialtica de um direito articulado com a base material da sociedade,
concebido como instrumento de sua transformao e de resgate das classes sociais excludas da participao jurdica.
Da que, o movimento do direito alternativo prope uma relao dialtica entre o discurso normativo e a realidade
scio/histrica concreta, relao esta que seja capaz de impulsionar uma ao transformadora do direito, qualificando este
ltimo como instrumento de promoo e libertao humanas, para alm da sua simples funo de controle, represso e
manuteno do status quo. Porm, seria absolutamente falso supor que o direito alternativo pretende realizar uma
revoluo social e econmica atravs da lei e da jurisprudncia. Estas so, como se sabe, mecanismos tradicionais de
controle e conservao da ordem vigente. Alm disso, no verdade tambm que a chamada "justia alternativa" venha
propor um juiz irresponsvel, completamente liberto da norma e pronto para exercer uma "ditadura judicial", segundo sua
prpria subjetividade.
O direito alternativo, ao contrrio do que supem os seus adversrios, exige um aplicador da lei vinculado e
comprometido com as reivindicaes dos movimentos sociais de base, ao mesmo tempo fiscalizado por esses movimentos
e grupos, numa espcie de controle popular-democrtico das instncias de aplicao do direito e distribuio da justia.
Diante da lei injusta, cuja aplicao poder proporcionar resultados socialmente perversos, cabe ao intrprete/aplicador
no apenas rejeit-la pura e simplesmente, segundo os seus prprios critrios de justia. Mas, sim, recusar-lhe aplicao
com apoio em argumentos hermenuticos que evidenciem a contradio dessa lei, ou norma, em face do sistema jurdico
como um todo, onde ela encontra-se inserida e onde figura como uma espcie de corpo estranho.
No Brasil, o movimento do direito alternativo tem sido objeto de profundas reflexes tericas por parte de inmeros e
renomados juristas - tais como Roberto Lyra Filho, Jos Geraldo de Souza Jr., Tarso Genro, Antnio Carlos Wolkmer,
Edmundo Lima de Arruda Jr., Roberto Aguiar, Amlton Bueno de Carvalho, Ldio Rosa de Andrade e outros - bem como
objeto ainda da implementao prtica por parte de vrios segmentos da rea jurdica, envolvidos cotidianamente com a
atividade de interpretao e aplicao do direito, como o caso, por exemplo, de um conhecido grupo de juzes gachos
(Juzes Alternativos), alguns membros do Ministrio Pblico paulista reunidos no MP Democrtico, alguns magistrados
de So Paulo integrantes da "Associao Juzes para a Democracia", inmeros advogados populares, professores de
direito e tantos outros operadores jurdicos.
No entanto, nada obstante a seriedade desses movimentos do direito alternativo, e das pessoas neles envolvidas, perdura
ainda, por parte de alguns, uma certa incompreenso que insiste em descaracterizar o significado dessa corrente jurdica,
ora minimizando o trabalho dos seus cultores, ora caracterizando-os, em tom pejorativo, como "promotores
progressistas", "juzes moderninhos", "advogados baderneiros", professores isionrios, etc.
Alguns adversrios do direito alternativo, mal interpretando o movimento, por desinformao ou interesse, costumam
afirmar que os adeptos de tal corrente, na verdade, o que pretendem fazer tabula rasa das leis e dos cdigos; implantar
uma jurisprudncia irresponsvel; instalar a ditadura do judicirio e realizar uma hermenutica livre de qualquer controle.

No desejo estimular aqui a polmica, mas preciso esclarecer alguns pontos. Por exemplo, o direito alternativo[6] no
descarta o aparato normativo e institucional do Estado com as suas leis e os seus cdigos. Ao contrrio, sem confundir
legalidade com legalismo, nem o legal com o justo, esse movimento sempre sustentou que o direito positivo, e as
instncias oficiais do Estado, so importantssimos espaos de luta das classes populares, cujos "sujeitos jurdicos",
historicamente marginalizados e submetidos dominao, podero ali reivindicar e conquistar direitos fundamentais.
De modo que, segundo os adeptos do direito alternativo, pode-se fazer do Poder Judicirio um locus privilegiado para a
efetivao, por exemplo, dos mais elementares direitos da pessoa humana como o direito moradia, sade, instruo,
ao trabalho, educao etc.
importante destacar tambm que a corrente do direito alternativo estimulou o surgimento de uma conscincia jurdica
crtica que desvenda a funo poltica do direito como instrumento de dominao e percebe uma profunda relao dessa
funo poltica com as determinantes scio-econmicas da sociedade capitalista. Essa mesma conscincia jurdica crtica
que foi capaz de perceber que o Judicirio tende a atuar como autntico aparelho ideolgico de Estado, comprometido
com a manuteno do "status quo", institucionalizando mais a represso e o controle do que propriamente a libertao
humana e a promoo social.
Em outras palavras, o pensamento crtico que est na base do movimento do direito alternativo foi de certa forma
responsvel pela conscientizao, hoje razoavelmente disseminada, de que o direito mesmo um fenmeno poltico. A
crtica jurdica demonstrou que as relaes entre direito e poltica so naturais. Ou seja, o direito, nas suas manifestaes
normativas, um dos mais eficientes instrumentos de ao poltica; a prpria atividade legislativa sempre produto da
correlao de foras que permeia os parlamentos, portanto, produto da correlao de foras polticas; a aplicao da lei,
tanto no espao judicial quanto na esfera administrativa, sempre uma forma de participao poltica, na medida em que
essa aplicao da lei interfere profundamente na vida da polis. Como se observa, o direito um autntico produto das
relaes de poder e, ao mesmo tempo, instrumento de controle deste ltimo.
Da porque, pode-se afirmar: o direito mesmo um fenmeno jurdico-poltico. Eis ento a necessidade de se refletir no
apenas sobre as dimenses propriamente jurdicas, ou normativas do direito, mas, tambm, refletir-se acerca da sua
dimenso poltica, tal como se faz no mbito da corrente do direito alternativo.
Convm destacar ainda que, o movimento do direito alternativo, em razo de sua perspectiva crtica, muito contribuiu
para a superao daquilo que Lus Alberto Warat chamou de o "senso comum terico do jurista", formado a partir de uma
ideologia jurdica oficial - o normativismo positivista e pela repetio de frmulas lingsticas que expressam o jurdico
por meio de esteretipos estabelecidos pela prtica forense.
A superao desse "senso comum", e da alienao da decorrente, segundo os adeptos do direito alternativo, comea com
a conscincia de que, em meio nossa profunda conflituosidade social, h mesmo uma crise da racionalidade jurdica
tradicional, cujos paradigmas formais de legalidade, isonomia, sujeito de direito, hierarquia das leis no passam, na
verdade, de meras iluses liberais. O direito alternativo prope a substituio de tais paradigmas por uma racionalidade
material que permita, enfim, a aproximao concreta entre o justo e o legal e a realizao histrica do direito como anseio
concreto de igualdade e justia.
Passado o momento inicial de euforia pelo surgimento desse novo pensamento jurdico, penso que o grande desafio do
direito alternativo , por um lado, continuar resistindo aos preconceitos e incompreenso que ainda rondam as propostas
dessa corrente; e, por outro, no se deixar envolver pela cegueira ideolgica que at hoje mantm as correntes jurdicas
presas de um idealismo abstrato que no permite, sequer, compreender a realidade do direito no plano histrico, onde
verdadeiramente esto os homens, segundo Carlos Cssio, de carne e osso os verdadeiros sujeitos do direito.
Assim como Karl Marx referiu-se filosofia, talvez se pudesse fazer tambm com relao s correntes do pensamento
jurdico filosfico. Ou seja, at hoje as correntes do pensamento jurdico s fizeram interpretar o direito no plano abstrato
das ideologias; importa agora interpret-lo, mas sobretudo aplic-lo, no plano da realidade concreta, como instrumento de
transformao dessa realidade, sempre no rumo da justia e do bem comum.

Referncia: CAMPILONGO, C. F. Assistncia jurdica e realidade social: apontamentos para uma tipologia dos servios
legais. In: Discutindo a assessoria popular. Rio de Janeiro AJUP/FASE, 1991. (Coleo Seminrios, 15).

ASSISTNCIA JURDICA E REALIDADE SOCIAL:

apontamentos para uma tipologia dos servios legais
Celso Fernando Campilongo
Mtodo e Objeto: Sociologia das Profisses ou Sociologia Jurdica?
Juristas em geral e processualistas de modo particular so concordes em sublinhar que o acesso justia pode ser
encarado como o requisito fundamental - o mais bsico dos direitos humanos - de um sistema jurdico moderno e
igualitrio que pretenda garantir, e no apenas proclamar os direitos de todos. 216Paradoxalmente, nossa estrutura de
ensino jurdico, pesquisa e teoria jurdicas, prestao de servios legais, etc., no tm dado o devido valor ao tema acesso
justia.
O direito processual tem oferecido as mais brilhantes contribuies para o entendimento do tema. Reconhecem os
processualistas, entretanto, as limitaes do enfoque tecnicista geralmente conferido aos assuntos jurdicos: Na medida
em que as causas determinantes da crise do direito transcendem os domnios que lhe pertencem, para lanar razes nas
reas mais profundas e vastas da cincia poltica, somos forados a considerar, em nossas anlises, estas dimenses
histricas e sociolgicas condicionantes de nossos problemas especficos; particularmente, cabe investigar as condies
reais de nossa sociedade, inspirada nos ideais democrticos, e o grau de compatibilidade entre os instrumentos utilizados
pela jurisdio, de inspirao pr-capitalista, e as novas tendncias de democracia social. 217
Nessa linha, ainda que inserido na temtica geral acesso justia, o objetivo deste ensaio circunscreve-se ao
delineamento de modelos tericos de servios de assistncia jurdica. A relao advogado-cliente estar no centro das
preocupaes. A partir da, construir-se-o tipos ideais de servios legais que sero cotejados, num segundo momento,
com os dados empricos coletados pela pesquisa. 218
Ao enfatizar a atividade dos advogados ou o papel social da advocacia essa tipologia poderia aproximar o
estudo mais da sociologia das profisses do que da sociologia do direito. 219 Contudo, essa uma avaliao apressada. Os
profissionais do direito mantm com a teoria jurdica uma relao muito peculiar. Por isso, examinar as profisses
jurdicas significa, simultaneamente, esclarecer como os juristas encaram o direito e sua funo social. No h como
separar a prxis jurdica da concepo de direito dos advogados. Dito de outro modo: uma tipologia dos servios legais
jamais estar exclusivamente assentada no campo da sociologia das profisses ou totalmente excluda do mbito da
sociologia jurdica.
O ensaio estar dividido em duas partes. Na primeira, apontar as caractersticas gerais de dois grande tipos
ideais de servios legais. Na segunda, discutir os limites explicativos da dicotomia.
Servios Legais Tradicionais e Servios Legais Inovadores.
H na literatura sobre assistncia jurdica uma disparidade muito grande de enfoques. As grande linhas aqui
traadas podero ser encontradas, de maneira fragmentada e muitas vezes contraditria, em diferentes autores nem sempre
216

217

218

219

Cf. Mauro Cappelletti e Bryant Garth, Acesso Justia, Porto Alegre, Srgio Fabris Editor, 1988, p. 12.
Cf. Ovdio A. Baptista da Silva, Democracia moderna e processo civil, Ada Pellegrini Grinover, Cndido Rangel
Dinamarco e Kazuo Watanabe coordenadores, So Paulo, Revista dos Tribunais, 1988, p. 104. No mesmo sentido, ver a posio
da Nova Escola Processual de So Paulo, com suas atenes voltadas para a transformao do processo, de instrumento
puramente tcnico, em instrumento tico e poltico de atuao da Justia e de garantia da liberdade; a plena e total aderncia do
processo realidade scio-jurdica a que se destina, cumprindo sua primordial vocao, que a de servir de instrumento
efetiva realizao dos direitos materiais. Cf. Ada Pellegrini Grinover, Novas tendncias do direito processual, Rio, Forense
Universitria, 1990, p. 448.
Cf. Julien Freund, Sociologia de Max Weber, Rio, Forense Universitria, 1980, p. 48. Para Weber, obtm-se um tipo ideal
acentuando unilateralmente um ou vrios pontos de vista e encadeando uma multido de fenmenos isolados, difusos e
discretos que se encontram ora em grande nmero, ora em pequeno nmero, at o mnimo possvel, que se ordenam segundo os
anteriores pontos de vista escolhidos unilateralmente para formarem um quadro de pensamento homogneo. Obviamente, o
mtodo tipolgico imagina modelos puros, sem as perturbaes, erros e afetaes que caracterizam as aes reais. Por isso, um
tipo ideal nunca encontrvel na realidade. Trata-se de um modelo, ou seja, uma descrio simplificada de um objeto ou de um
processo.
Nesse sentido, ver Niklas Luhmann, Sociologia do Direito I, Rio, Tempo Brasileiro, 1983, p. 10.

preocupados especificamente com a questo dos servios legais.

a seguir delineada.

220

De qualquer forma, pouco h de original na tipologia

220

A construo da dicotomia est inspirada, principalmente, em dois trabalhos: Joseph Thome, New models of legal services in
Latin America: limits and perspectives mimeo, 1983 (posteriormente publicado em Human Rights Quarterly, vol 6, 1984) e
Fernando Rojas Hurtado, Comparacin entre las tendncias de los servicios legales en Norteamrica, Europa y Amrica
Latina, in El otro derecho, ns. 1, 1988, 2, 1989. Alm desses textos, tambm foi amplamente utilizado o volume coletivo
organizado por Briant Garth, Research on legal services for the poor and disadvantaged: lessons from the past and issues
for the future, Working Papers - Disputs Processing Research Program, Madison, University of Wisconsin, 1983.

Individual e Coletivo.
A primeira grande distino associa os servios legais tradicionais ao atendimento individualizado e os servios
legais inovadores aos casos de interesse coletivo. A cultura jurdica liberal tem como caracterstica essencial o
individualismo. Na verdade, isso reflexo da prpria viso liberal da sociedade como um grande mercado orientado e
regulado pela competio e troca entre indivduos. 221 A liberdade de contratao entre proprietrios que,
consensualmente, estabelecem um acordo de vontade a tnica dessa perspectiva. O dissenso, o litgio e o confronto,
alm de encarados como rupturas diante da lgica do mercado, so tratados pelo direito como conflitos interindividuais. A
tica que permeia essas relaes atribui responsabilidades morais aos indivduos e s aes individuais. Trata-se de uma
microtica vinculada a uma forma jurdica tambm particularista: o direito liberal. 222
J os servios legais inovadores estariam ocupados com casos que envolvessem interesses coletivos. O prprio
conceito de liberdade deixa de ser individualista: a livre concorrncia cede espao para a liberdade coletiva. Ser livre na
comunidade e no ser livre da comunidade. competio contrape-se a idia de solidariedade. A tica que orienta essas
aes uma macrotica, mais compatvel com as novas lutas sociais de uma poca s voltas com problemas como
Chernobyl, Aids e Amaznia. Segundo Boaventura de Souza Santos, amparado em Apel, ante o perigo global da
aniquilao nuclear e da catstrofe ecolgica aponta-se para a necessidade da construo de uma macrotica capaz de
atribuir uma responsabilidade moral comum. 223 Direitos coletivos, entendidos como no passveis de fruio individual e
exclusiva, comportam estratgias de tutela que tambm escapam lgica individualista. Sem deixar de reconhecer que a
relao individual-coletivo no de excluso, mas sim de implicao, os servios legais inovadores - enquanto tipo
ideal - enfatizam substancialmente questes coletivas.
Paternalismo e organizao.
Aos servios legais tradicionais pode-se atribuir a caracterstica de serem prestados a ttulo assistencialista. A
populao carente, composta pelos indivduos desprovidos de recursos para contratar advogados, tem a condolncia de
profissionais orientados por esprito humanista e caritativo. A comiserao de quem presta os servios legais, de um lado,
vem complementada pela desarticulao dos sujeitos de direito atomizados, de outro.
Os servios inovadores, por sua vez, substituem a postura paternalista pelo trabalho de conscientizao e
organizao comunitria. A premissa fundamental, nessa linha, a de que a populao pobre e desorganizada no tem
condies de competir eficientemente na disputa por direitos, servios e benefcios pblicos, quer no jogo das relaes de
mercado quer na arena institucional. Dito de outro modo, a falta de conscincia a respeito dos prprios direitos e a
incapacidade de transformar suas demandas em polticas pblicas so combatidas com o trabalho de esclarecimento e
organizao popular para a defesa de seus interesses. 224
Outra diferena reside na preocupao, de parte do tipo tradicional de assistncia legal, com as reais necessidades
econmicas de sua clientela. O atendimento feito, por vezes, aps uma triagem capaz de identificar o estado de pobreza
do demandante. Em contrapartida, no tipo inovador existe a preocupao com a superao dessas restries. Ada
Pellegrini Grinover sugere rever o antigo conceito de assistncia judiciria aos necessitados, porque, de um lado, a
assistncia judiciria no significa apenas assistncia processual, e porque, de outro lado, necessitados no so apenas os
economicamente pobres, mas todos aqueles que necessitam de tutela jurdica: o ru revel no processo-crime, o pequeno
litigante nos novos conflitos que surgem numa sociedade de massa, e outros mais que podem emergir em nossas rpidas
transformaes sociais. 225
221

222
223

224

225

Ver, nesse sentido, Joaquim de Arruda Falco Neto. O advogado, a cultura jurdica e o acesso ao sistema judicirio, Revista
Forense, vol. 272, 1980.
Ver Boaventura de Souza Santos, La transicin postmoderna: derecho y politica, in Doxa, n. 6, 1989, pp. 223-263.
Cf. Boaventura de Souza Santos, La transicin postmoderna: derecho y poltica; op. cit., p. 239. Ver, tambm para uma
projeo dessa tica comunitria no contexto latino-americano, Antnio Carlos Wolkmer, contribuio para o projeto de
juridicidade alternativa, Florianpolis, mimeo, 1990. Ponto interessante, a ser aferido diante dos levantamentos empricos
realizados junto aos grupos de servios legais em So Bernardo do Campo, reside na avaliao do tipo de demanda recebida e
encaminhada pelas assistncias jurdicas investigadas. Que tica estaria por trs dessas demandas por justia ?
Vale mencionar, a ttulo de exemplo, o trabalho feito pelo Instituto Apoio Jurdico Popular, do Rio de Janeiro, nessa rea.
Uma de suas publicaes de maior sucesso, includa na coleo Socializando Conhecimentos - ttulo que, por si s, j revela
o esforo de conscientizao a respeito de temas jurdicos - o livreto intitulado Como construir uma sociedade civil sem
fins lucrativos; de Daniel Rech. O manual ensina, com mincias de detalhes e em linguagem bastante simples, quais as
finalidades e procedimentos necessrios para a formao de uma sociedade civil. Aponta, tambm, a absoluta necessidade do
fortalecimento dos organismos de base de se incentivar os pequenos produtores e as organizaes de trabalhadores a
encontrarem formas alternativas de encaminharem as suas lutas e iniciativas.
Cf. Ada Pellegrini Grinover, Novas tendncias do direito processual, op. cit., p. 247. No mesmo sentido, Vicenzo Ferrari,
Sociologia del Diritto e riforma del processo, in Societ norme e valori. Studi in onore di Renato Treves, Uberto Scarpelli
e Vicenzo Ferrari organizadores, Milano, giuffr, 1984, p. 316.

A necessidade de tutela jurdica, inclusive extraprocessual, pressupes abertura no apenas para as carncias
legais do pobre, mas do pblico em geral. Admitida a tese de que o poder circula em diversas esferas da sociedade - no
nvel domstico (patriarcado), no nvel da produo (explorao), no nvel da cidadania (dominao) e at no nvel
mundial (relaes de troca desigual) -, o que, por sua vez, implica tambm no reconhecimento de diferentes instncias de
juridicidade - o direito domstico, o direito da produo, o direito territorial e o direito sistmico -, h que se reconhecer,
na tipologia dos servios legais inovadores, a abertura para a tutela de todos esses direitos. 226
Nesse sentido, a posio de classe ou a pobreza do cliente, se bem que desempenhando um papel essencial, no
podem ser tomadas como critrios exclusivos de definio de prioridades de uma tipologia inovadora dos servios legais.
As relaes de poder e as violaes de direitos estendem-se por diversas, fragmentadas e intercruzadas esferas da
sociedade. Da a correlata diversificao dos mecanismos de acesso justia. No apenas justia estatal, mas tambm
s prticas informais e alternativas de juridicidade. Se correto que o direito estatal - a esfera da cidadania e do direito
territorial - possui alguns controles democrticos de sua produo, ao contrrio das demais instncias jurdicas, tambm
certo que a expanso dessa lgica democratizadora depende da conscientizao e organizao social para a
democratizao das outras esferas de juridicidade. Isso significa, em outros termos, que a sacralizao da via processual e
da adjudicao formal e individualizada - prpria dos servios legais tradicionais - pode embotar o processo de
descanonizao do direito estatal e reconhecimento das situaes de pluralismo jurdico - tpicos dos servios legais
inovadores.

Apatia e participao.
O modelo tradicional de servios legais - individualista, paternalista e assistencialista - pressupe uma relao
heirarquizada entre advogados e clientes, complementada pela postura aptica e passiva dos segundos. O formalismo no
atendimento clientela vai, atravs de uma srie de ndices, estabelecendo uma subordinao do cliente ao saber do
profissional. Da indumentria ao vocabulrio, do local de atendimento postura na relao dialgica, do manuseio dos
cdigos ao diploma pendurado na parede, tudo cria um ambiente desconhecido e enigmtico para a clientela. A gravata, o
palavreado difcil, a sala acarpetada, o problema constrangedor (a separao, o despejo, o crime), os livros e a autoridade
tcnica do bacharel determinam o lugar de quem fala e de quem ouve. Ao cliente cabe expor seu problema ao jurista,
assinar a procurao, se for o caso, e retornar para casa. A partir da, quem age e controla a situao o advogado. Os
tecnicismos dos procedimentos judiciais, aliados demora dos processos, tornam o cliente anestesiado diante da lide.
Os servios legais inovadores - coletivistas e organizadores da comunidade - orientam-se na direo de um
entrosamento diferenciado entre clientes e advogados. Procura-se estabelecer uma relao de coordenao entre os atores,
complementada pela postura reivindicante e participativa da clientela. O advogado coloca-se como um dentre os
participantes de uma luta ou postulao jurdica que beneficiar toda a comunidade. Confere a seu conhecimento
profissional uma funo social que suplanta a harmonizao ou soluo de litgios individuais. Obviamente, esta relao
horizontal estabelecida por outro conjunto de smbolos que facilita a identidade: comunidade poltica, moral ou
religiosa; linguajar e indumentria despojados; atendimento descentralizado, geralmente nos bairros perifricos.
clientela compete no apenas apresentar seu problema ao advogado, mas sim pressionar, fazer barulho, acampar em
frente ao frum ou aos prdios pblicos, fazer greve, chamar a ateno dos meios de comunicao, etc. Essas estratgias
mobilizatrias esto vinculadas no apenas natureza coletiva dos interesses tutelados, mas principalmente com a arena
institucional destinatria das demandas - nem sempre o Judicirio, muitas vezes o Legislativo e o Executivo.
Um exemplo bastante ntido dessas estratgias, inclusive com reflexos sobre a eficcia da prpria legislao
estatal, pode ser retirado da prtica, durante um certo perodo, dos movimentos sociais por sade na cidade de So Paulo.
A organizao popular, aliada ampla mobilizao participativa de bairros de periferia da cidade, fez com que projetos de
sade fossem montados por grupos de trabalho constitudos por tcnicos da Secretaria de Sade e representantes de
movimentos reivindicatrios. At a delimitao das reas atendidas pelos servios de sade levou em considerao a
mobilizao popular. Em ltima instncia, a operacionalizao da lei do Sistema Nacional de Sade foi condicionada
pela capacidade postulatria das mobilizaes. 227
O acesso justia, no caso de um direito social como direito sade, no passa, necessariamente, pelo
Judicirio. Ao contrrio, o Executivo o escoadouro dessas demandas. No importa, para os efeitos deste ensaio, saber se
advogados participaram ou contriburam para aqueles movimentos. O que interessa demonstrar como a participao
226

227

Ver Boaventura de Souza Santos, On modes of production of law and social power, in International Journal of Sociology
of Law, n. 13, 1985, e La transicin postmoderna: poltica y derecho, op. cit., amplamente utilizados para o desenvolvimento
deste argumento
Para um detalhamento dessas prticas, ainda que sem preocupaes com a problemtica jurdica, ver Pedro Jacobi,
Movimento sociais e polticas pblicas, So Paulo, Cortez, 1989, especialmente pp. 52-56,

ativa dos consumidores do direito pode desempenhar uma funo relevante e de bons resultados na estratgia dos
servios legais inovadores. 228
Mistrio e desencantamento.
O direito possui uma aura de mistrio que lhe confere um carter sacralizado. Uma magia mstica que e refere
queles relatos que cumprem funes legitimadoras n a sociedade pelo deslumbramento. Um deslumbramento que nos
impede de ver, falar e desejar; uma fora mgica que direciona nosso encantamento pelo poder, a lei e o saber das
cincias. 229 Os servios legais tradicionais parecem tomados por essa magia. O domnio dos segredos da lei faz do
advogado o prestidigitador dos direitos de sua platia atnita. A operacionalizao desse saber competente desdobra-se
em dois lances. No primeiro, pela separao rgida entre o saber cientfico e o senso comum: o advogado conhece os
meandros da lei e da cincia do direito; sua clientela, de no iniciados, precisa ser conduzida para a realidade das normas
jurdicas; cabe ao jurista mostrar o caminho. No segundo lance, a mgica reforada pelo monoplio dos advogados para
pleitear em juzo. Confunde-se, como j se sabe, o advogado com o tutor; subentende-se a relativa incapacidade dos
tutelados. 230
A postura de uma assistncia jurdica inovadora procura romper com essa sacralizao em vrios nveis. O
desencantamento da lei passa, de um lado, por um processo de educao jurdica popular e treinamento paralegal capaz de
habilitar a comunidade para a autodefesa de seus direitos. Isso possibilita, de algum modo, a parcial ruptura do monoplio
dos advogados. De outro lado, a ultrapassagem dos cnones da cientificidade moderna, centrada na separao entre
cincia e senso comum, permite uma ruptura epistemolgica capaz de estabelecer uma relao dialtica entre o
conhecimento dos doutos e o saber popular. 231 Por fim, a magia embutida nessas prticas legais inovadoras, na trilha de
Warat, uma magia emancipatria. Substitui a idolatria da lei, da cincia e do poder perfeitos pela redescoberta das suas
imperfeies e pela recuperao da autonomia das massas.
Enquanto a promoo tradicional dos direitos individuais vem circunscrita pelo formalismo das posturas
legalistas - o que delimita os problemas que podem ser selecionados pelos servios legais e estimula a apatia e a
desconfiana do pblico quanto eficcia de sua defesa -, as estratgias inovadoras buscam mecanismos mais flexveis de
defesa dos interesses em questo, inclusive auxiliando a clientela a perceber seus problemas cotidianos como tambm
legais e discutindo os remdios jurdicos disponveis ou passveis de criao pelo atores envolvidos.

Legal e extralegal.
A tipologia ideal pode ser aprofundada e mais bem especificada a partir da estratgia utilizada pelos grupos de
assessoria jurdica. Associar os servios tradicionais utilizao de caminhos legalistas e os servios inovadores ao
recurso a espaos extralegais pode induzir a erros. Por isso, preliminarmente, vale fazer o alerta de que nem sempre a
postura vanguardeira na luta pelo acesso justia antiformalista. Ao contrrio, o positivismo de combate e o
uso alternativo do direito encontram, em pases como o Brasil a via legal como um campo a ser ainda conquistado .
Jos Reinaldo de Lima Lopes sintetiza essas posturas: Na verdade a grande alternativa os pobres se valerem do direito
vigente. O movimento de direitos humanos no tem, em geral, reivindicado positivao de situaes novas. Ele tem, por
meio de uma espcie de assistncia judiciria, levado os pobres a bater com mais freqncia e mais interesse nas portas
dos tribunais e dos gabinetes. Explorar as contradies do prprio direito positivo. 232
Alis - prossegue o mesmo autor - o simples fato de postular em juzo , pouco importando o que postula, j representa um
alternativa ao povo empobrecido. Nunca demais lembrar que o abandono do legalismo, em conjunturas polticas
pautadas pela crise do estado m pode representar arbtrio, omisso estatal e flexibilizao, ou seja, descumprimento
de direitos at constitucionalmente assegurados. Entendimento nacional, livre negociao e assemblia dos
interessados, sob a capa de um participacionismo democrtico, podem representar estratgias de enfrentamento entre
partes desigualmente equiparadas para luta e, o que ainda mais grave, sem sequer os mecanismos processuais de igual
tratamento dos litigantes.
228

229

230
231
232

Os levantamentos de campo desenvolvidos nesta pesquisa, notadamente os dados a respeito de como a clientela tomou
conhecimento dos servios legais das entidades pesquisadas e do grau de politizao e conscientizao quanto aos seus direitos,
podem ser reveladores do perfil mais tradicional ou inovador das assistncias jurdicas investigadas.
Cf. Lus Alberto Warat, Manifesto do surrealismo jurdico, So Paulo, Acadmica, 1988, p. 33, A comparao entre magia
mstica e magia surrealista, utilizada a seguir, de Warat.
Ver Joaquim de Arruda Falco, O advogados: a tentao monopolstica, in Folha de S. Paulo, 18.04.88.
Ver Boaventura de Souza Santos. Introduo a uma cincia ps-moderna, Rio de Janeiro, Graal, 1988.
Cf. Jos Reinaldo de Lima Lopes, Direito, justia e utopia, in A crise do direito numa sociedade em mudana, Jos Eduardo
Faria, organizador, Braslia, UNB, 1988.

Dizer que o legalismo representa os servios legais tradicionais, desse modo, simplificao incondizente com o
quadro de ineficcia do nosso direito positivo. Apesar disso, no tanto pela estratgia legal mas pela concepo
despolitizada, tecnicista e de mera reao violao de direito, pode-se associar esse legalismo aos servios legais
tradicionais. A concepo de direito que est por trs desse legalismo tambm tradicional. Um direito autnomo,
separado da poltica, centrando suas preocupaes na anlise estrutural da norma, valorizando a racionalidade formal e a
regularidade do procedimento e, finalmente, reduzindo a legitimidade mera legalidade, s pode conduzir o jurista - seja
ele advogado ou juiz - aplicao automtica, rotineira e totalmente desprovida de criatividade. 233
Os servios legais inovadores socorrem-se de armas opostas. Primeiramente, valem-se de uma crescente politizao das
demandas. Por isso a conscientizao social tanto de advogados quanto da clientela muito importante. A hermenutica
formal substituda por uma exegese socialmente orientada. Alm disso, a assessoria legal vai alm de reao a direitos
violados. Adota, tambm, uma postura preventiva - evitando a ocorrncia de leses - e agressiva, valendo-se da
guerrilha jurdica tambm como instrumento de expanso e conquista de novos direitos.
Na tipologia tradicional o acesso justia confundido com o acesso aos tribunais. O Judicirio o locus privilegiado
atuao dos servios legais, donde a expresso assistncia jurdica. O litgio clssico, objetivando a adjudicao
tutelada pelo Estado, resulta num jogo de soma zero: autores e rus ganham e perdem cotas equivalentes. Por exemplo:
numa ao de despejo a procedncia do pedido significa tudo para o locador (imagine-se, numericamente, 10 pontos);
para o locatrio, ao contrrio , a decretao do despejo significa a perda de tudo o que est em jogo(isto , menos dez
pontos). Feita a contabilidade, o jogo de soma zero.
Os servios legais inovadores so orientados por uma lgica distinta. O acesso justia visto de forma mais ampla
como o acesso aos benefcios jurdicos em geral. O Judicirio apenas um dos locus de atuao dos servios legais
alternativos podem mobilizar recursos para alm da arena judicial, especialmente no nvel legislativo e administrativo. Os
direitos sociais dependem, para sua eficcia, da implementao de polticas pblicas. Nesse campo, a adjudicao clssica
ainda possui limitaes. Recorrer a outras arenas, alm de mais rpido e eficiente, pode ser mais adequado na defesa dos
direitos aos servios sociais. Nesse jogo, a adjudicao clssica cede lugar a tcnicas de negociao, barganha e
arbitragem que chegam, com freqncia, a jogos com soma diferente de zero, ou seja, onde todas as partes conquistam
algumas garantias.
A lgica que orienta essa atuao jurdica de direito administrativo, envolvendo uma certa privatizao do direito
pblico, e no mais a racionalidade individualista, formalista e inflexvel do direito privado. A fico de um
ordenamento jurdico completo, coerente e livre de lacunas substituda pelo reconhecimento das ambigidades do
ordenamento e pelo advento de um Estado paralelo. Isto , margem dos mecanismos institucionais do Estado de
direito. As rotinas burocrticas apresentam-se como camisas-de-fora para soluo de problemas inditos e pouco
amoldveis ao estoque de solues jurisprudenciais. Isso fora os servios legais alternativos - considerando a relevncia
social do caso, ainda que individual, e a possibilidade de ampliao do rol de precedentes - a agir com agressividade na
direo de ganhos institucionais, sociais ou legais que garantam mais direitos para os pobres.
Controle da litigiosidade e exploso dos litgios,
A histria da assist6encia judiciria est associada ao aprimoramento dos mecanismos de controle social, vale dizer, de
controle de litigiosidade. O relatrio final do Comit Britnico de Assistncia Legal aos Pobres(1928), por exemplo, j
ressaltava ser mais conveniente desenvolver um sistema de aconselhamento legal aos pobres do encorajar os litgios.
Sublinhava, tambm , que o resultado dessa orientao jurdica popular servia, geralmente, para mostrar no haver
violao de direitos em muitas das reclamaes do povo. 234
Na verdade, a assistncia legal foi concebida, em suas primeiras manifestaes, como um instrumento de reduo dos
conflitos. O papel do advogado, como j havia sublinhado Talcott Parsons em outro contexto, seria o de trazer o cliente de
volta para a realidade, demonstrar a inconsistncia de sua pretenso e reforar a realidade, demonstrar a inconsistncia de
233

234

Isso tem levado muitos juristas a sofrer um profunda decepo a respeito do papel que pode desempenhar o direito - e, mais
particularmente, o sistema judicial - na tarefa de organizar a sociedade de forma mais justa. Este o caso dos que tm
renunciado possibilidade de utilizar politicamente o litgio judicial, limitando-se a conservar, a duras penas, uma certa f nas
possibilidades de uma ao legislativa que se executa, praticamente, pela via administrativa. Df. Fernando de Trazegnies, El rol
poltico del abogado litigante, in Los abogados y la democracia em America Latina, vrios autores, Quito, Ilsa , 1986. Este
autor examinou, em oposio, a possibilidade do advogado tornar-se um verdadeiro agitador poltico que leva a cabo um a
guerrilha privada com as armas do direito. E mais: Enquanto a norma existe em um texto legal, est na geladeira espera
de que algum a descongele e a ponha em ao. Esse algum precisamente o advogado ao assessorar seu cliente..., e o
advogado litigante vai ainda mais longe, pois faz do direito uma operao de guerra.
Ver, nesse sentido, Richard L. Abel, Law without politicis: legal aid under advanced capitalism. in UCLA Law Review, vol.
32. 1985, p. 485. Atitude similar apontada por Abel para os Estados Unidos at a dcada de 60 e para a Alemanha tanto no
perodo de Weimar quanto na era nazista.

sua pretenso e reforar a lei e a ordem. 235 Os servios legais de corte tradicional, na tipologia aqui desenvolvida,
enquadram-se nessa linha. O mercado admite a competio e a concorrncia, mas inibe a litigiosidade. Por isso Erhard
Blankenburg associou a ajuda legal - uma criao estatal orientada pela raison dtat - ao aparecimento das classes
perigosas, ou seja, a classe trabalhadora e o lumpesinato. 236
Nesse prisma, (A) os conflitos sociais so transformados em contendas jurdicas e, a partir disso, (B) individualizados,
trivializados e banalizados pelas rotinas jurdicas a fim de que tenham(C) seu impacto poltico controlado por um
discurso aparentemente tcnico( a letra da lei) e institucionalizado( o litgio judicial). Contudo, essa no a nica leitura
possvel do papel das assistncias legais. Especialmente a partir da dcada de 60 a ajuda jurdica vai, rapidamente,
trocando a imagem de instrumento de controle social pela concepo da assist6encia legal enquanto ferramenta de um
acesso igualitrio ao direito. Mais do que isso: os servios legais inovadores procuram enriquecer os litgios e buscar
novas formas de demandas. 237
Isso se desenvolve, notadamente na Amrica Latina, numa situao concreta de crise econmica e social. A exploso de
litgios, assinala Germn Palacio, agrava e reala a grande ineficincia do aparato judicial. Da a combinao entre, de
um lado, o aumento da litigiosidade e, de outro, o desenvolvimento de mecanismos inditos de revitalizao das lides
jurdicas, freqentemente margem da adjudicao forense. Exemplo gritante, no Brasil, dado pela ineficcia das
sucessivas poltica antiinflacionrias: congelamento de preos e salrios, apesar de fixados em lei, tm sido
sistematicamente violados por composies entre indstria e comrcio ou acordos setoriais entre empresrios e
trabalhadores. Tudo margem de qualquer controle eficaz por parte das instituies estatais, inclusive tribunais.
Advogados e multiprofissionalismo.
O corpo tcnico dos servios de assistncia legal, nos termos da dicotomia aqui utilizada, tambm assume feies muito
distintas. Os servios legais tradicionais, exatamente por seu apego s estratgias forenses, so formados por equipes com
profissionais sados exclusivamente das faculdades de direito. A questo poltica, econmica ou social eventualmente
conexa com a atividade jurdica fica eclipsada pelo tratamento formalista dado aos casos. O currculo das escolas de
direito apenas reproduz, em escala ampliada, quadros incapazes ou desinteressados em perceber criticamente esse
obscurecimento da dimenso extralegal. 238
Os servios legais alternativos partem de outros marcos. ao inserirem os problemas jurdico no contexto mais amplo da
realidade social em que se desenrolam , essas equipes tendem a ser compostas por tcnicos de diferentes reas. Isso
poderia sugerir, num primeiro momento, um esvaziamento do papel do direito no conjunto das estratgias de
transformao social. Porm, essa assertiva s pode ser tomada com verdadeira desde a perspectiva de um servio
jurdico tradicional. Equipes compostas por advogados e profissionais de outras reas demonstram que o direito no
nem o principal nem o menos relevante dos mecanismos de mudana social, mas apenas um dos muitos instrumentos de
ao transformadora. Em verdade, a perspectiva multidisciplinar tende a resgatar ao direito e aos advogados funes at
ento encobertas ou desconhecida pelos prprios juristas.
Caso tpico de atuao jurdica conjunta com outros profissionais o de urbanizao e regularizao de loteamentos
clandestinos. Os servios legais inovadores costumam combinar, nessas hipteses, uma atuao sincronizada de
engenheiros, arquitetos, sanitaristas, assistentes sociais, urbanistas, socilogos, administradores e, obviamente,
advogados.
Demanda clssicas e demandas de impacto social.
Os servios legais tradicionais ocupam-se de demandas jurdicas clssicas. O critrio de definio da clientela redunda
num agrupamento de casos que compartilham idnticas caractersticas individuais: separaes divrcios; despejos;
reclamaes trabalhistas, etc. O que unifica a clientela, no dizer de Richard Abel, seu status de pobreza amorfa. 239 Com
235

236

237
238

239

Ver Talcott Parsons, The law and social control, in Law and sociology, Willian Evan organizador, New York, Glencoe Press,
1962.
Apud Richard L. Abel, Law without politics: legal aid under advanced capitalism, op. cit.,p.586. Ver, ainda, Erhard
Bankenburg e Udo Reifner, Possibilit de transplanter dun pays un autre les expriences toutchant Iaccs a la justice:
ses limites, in Accs a la justice et tata-providence, Mauro Cappelletti organizador, Paris, Economica, 1984.
Ver Germm Palacio, Practicas jurdicas alternativas, in Documentos - Porta Voz, n.6, Bogot,1990.
Alis, esse o quadro dominante em toda a Amrica Latina. Prez Perdomo, analisando a situao de seus pas, exemplifica bem
o quadro regional:... a educao dos advogados na Venezuela basicamente informativa das regras e princpios jurdicos. No
est presente o estudo dos problemas sociais do pas nem se sensibiliza os estudantes par os problemas jurdicos da populao de
baixa renda . Cf. Rogelio Prez Perdomo., Assistencia jurdica y acesso a la justia em Venezuela, in Justicia y Pobreza en
Venezuela, Rogelio Prez Perdomo, coordenador, Caracas. Monte Avila Editores, 1985.
Cf. Richard L. Abel, Law without politcs: legal aid under advanced capitalism, op. cit, p. 596.

isso, os servios legais tradicionais no so capazes de construir um a comunidade de sentidos. As carncias coletivas,
ao invs de forjarem as identidades necessrias para a construo de uma nova cidadania, fragmentam-se em incontveis
situaes singulares e aparentemente desvinculadas umas das outras. Alm disso, as lides tendem a ser resolvidas quase
exclusivamente atravs da adjudicao institucional-formal, no sentido da restaurao do equilbrio individual das
partes - o dar a cada um o que seu
Os servios legais inovadores atuam no sentido oposto. Mais do que lidar com interesses difusos ou coletivos, o objetivo
poltico desses grupos tambm contribuir para a afirmao daquele esprito comunitrio j apontado. A busca por essa
justia alternativa desdobra-se em dois lances: no plano processual e no terreno substancial. No primeiro, a
adjudicao institucional-formal passa a concorrer com outros tipos de processos: juizados informais; nfase a critrios de
eqidade; participao popular na administrao da justia; encorajamento negociao, transao e barganha, etc. No
segundo, a restaurao de equilbrio individual cede lugar a uma justia preocupada com o encurtamento das
desigualdades sociais - uma racionalidade regulada segundo as exigncias das maiorias desprivilegiadas. 240
Enquanto para os servios legais tradicionais o que mais importa a perspectiva do advogado habilitado a resolver
conflitos interindividuais num tribunal, para os servios alternativos interessa, de maneira decisiva, a perspectiva do
usurio - indivduo ou grupo - do servio. Esse prisma sublinha Prez Perdomo, envolve algumas dificuldades: qual o
usurio da assistncia jurdica gratuita? Que tipo de servios espera da entidade? Qual sua percepo das prprias
necessidades jurdicas? dito de outro modo: o impacto social da atuao dos servios legais o dado fundamental.
Disso advm a relevncia conferida aos sistemas alternativos de regulao dos conflitos e satisfao de necessidades
jurdicas. 241
tica utilitria e tica comunitria.
Servios jurdicos tradicionais e inovadores poderiam ser divididos, segundo a postura tica, em princpio, da seguinte
forma. Os primeiros orientariam-se por uma conduta cimentada com a consolidao das economias de mercado:
individualismo, concorrncia, calculabilidade econmica, no interveno do Estado na economia, separao entre Estado
e sociedade, Os segundos caracterizariam-se pela adoo da lgica de correo dos erros ou superao completa das
economias de mercado: coletivismo, solidariedade, planejamento centralizado, interveno estatal no domnio econmico,
relativa indistino entre Estado e sociedade. Certamente, num momento de reordenao geopoltica dinmico como o
atual - unificao europia, queda do muro de Berlim, desarticulao do Leste, crise do imprio americano, etc - a rigidez
dessas dicotomias perde grande parte de seu poder explicativo. No existem mais economias liberais no sentido
imaginado pelos economistas do sculo passado. Tambm no existem mais economias planejadas com o centralismo que
balizou a Unio Sovitica at meados da dcada de oitenta.
Claus Offe sustenta que as relaes modernas entre Estado e cidado no ocidente baseiam-se em trs componentes:
liberalismo, democracia e Estado de bem-estar. A questo saber em que medida esses elementos so compatveis entre
si. Duas so as perspectivas possveis. Uma que enfatiza as contradies no equilbrio desses componentes, outra que
admite a harmonizao desses elementos. 242 Retomando, a partir dessas consideraes, a tipologia dos servios legais,
pode-se sugerir a seguinte diviso. Os servios legais tradicionais tendem a ressaltar as incompatibilidades entre
liberalismo, democracia e Estado de bem-estar. Isso implica em estratgias restritivas de acesso justia e recuos no
campo do direitos sociais: uma tica utilitria. Os servios legais alternativos, de outro lado, procuram insistir na
integrao entre os trs dados. Disso resulta um conjunto de prticas jurdicas libertrias, antiestatizantes e que redundam
num alargamento do acesso justia. Postulados de eqidade e a expanso dos direitos sociais - fundados numa tica
comunitria - orientam a ao desses grupos.
Certeza e justia.
O apego letra da lei, aos formalismos e observncia estrita dos meios faz com que os servios legais tradicionais
busquem um objetivo: a certeza jurdica. As crticas ao equilbrio entre Estado de Direito(liberalismo)., Estado
Representativo(democracia) e Estado de bem-estar(prestador de servios) - ou, na conhecida classificao de T.H.
Marshall, entre direitos civis, polticos e sociais assentam-se na suposio de que as relaes entre Estado e cidado
seriam ingovernveis, ou seja, sem balizamentos de certeza jurdica, num quadro que levasse s ltimas conseqncias
essa combinao.
240

241

242

Ver, nesse sentido, Vincenzo Ferrari, Sociologia del diritto e riforma del proceso, op. cit, p. 322. Ver, tambm , Amilton Bueno
de Carvalho, Jurista orgnico: uma contribuio, in Revista Ajuris, n.42, Porto Alegre, 1988.
A pesquisa Justia em So Bernardo do Campo tentou mapear e aclarar algumas dessas questes. Para uma discusso
metodolgica sobre essas dificuldades, ver Rogelio Prez Perdomo, Asistencia juridica y accesso a la justicia em Venezuela,
op. cit, pp.19-21.
Cf. Claus Offe, A democracia contra o Estado do bem-estar, in Capitalismo desorganizado, So Paulo, Brasiliense, 1989.

Ao reverso, a admisso da congruncia entre aqueles trs elementos baseia-se na hiptese de que cidado e Estado
estabeleceriam relaes legtimas, isto , pautadas por princpios de obteno do consenso e justificao da obedincia,
desde que maximizassem a compatibilizao. Servios inovadores esto mais prximos dessa posio.
Limites explicativos da tipologia tradicional/inovador.
As dicotomias, se de um lado produzem contrastes com razoveis efeitos didticos, de outro podem conduzir a
generalizaes apressadas e simplificadoras. Por isso, deve-se ter sempre em mente os limites explicativos da tipologias
aqui desenvolvida. Ainda que contenha pouco de original - visto que seu objetivo somente fornecer ao leitor um painel
sobre a temtica da assistncia legal gratuita, de um perspectiva scio-jurdica- , a consolidao de textos e autores
dspares como os aqui mencionados pode induzir o leitor a erros. Isto se agrava diante do fato de que praticamente
inexiste, no Brasil, literatura sobre o tema, desde a perspectiva da Sociologia Jurdica. Acrescente-se, ainda, que,
diferentemente do que poderiam sugerir os dois tipos aqui esboados, o tema acesso justia constitui-se num dos mais
rduos e desafiadores, tanto para a Sociologia Jurdica quanto para o Direito Processual.
Apenas a ttulo especulativo, vale a pena lanar algumas indagaes sobre a tipologia construda. As garantias individuais
asseguradas formalmente em lei, pelas dicotomias aqui apresentadas, esto evidentemente associadas aos servios legais
tradicionais. o caso de perguntar: existem sucedneos, coletivos ou informais, capazes de substituir eficazmente, no
contexto atual, as chamadas liberdades liberais? As regras do jogo democrtico, constitucionalmente fixadas, possuem
equivalentes extralegais?
Os servios legais inovadores enfatizam a organizao popular, as aes coletivas, as demandas de impacto social e a
tica comunitria. Indaga-se: quais os mecanismos de reconhecimento e garantia dos direitos das minorias divergentes no
interior desses movimentos? O smbolo da identidade comunitria, especialmente onde essa no possui base real, no
pode servir como frmula perversa de manipulao e controle social, sob a capa de participao popular?
A informalidade tambm apontada, freqentemente, como atributo das prticas jurdicas inovadoras. Questiona-se: esse
potencial emancipador dos mecanismos alternativos de composio de conflitos - arbitragens, mediaes e negociaes
informais - no tem sido muito utilizado pelos grande grupos econmicos, vido por fugir dos processos lentos, custosos e
de resultados incertos que caracterizam nossas lides forenses?
O acesso de grupos ao Poder Judicirio festejado como um avano em direo justia alternativa. Contudo, sabe-se
que os interesses dotados de maior capacidade de organizao e conflito - tpico das sociedades neocorporativas - obtm
tutelas diferenciadas para interesses nem sempre majoritrios. Como fica, nessa hiptese, a tutela jurdica das maiorias
desorganizadas? O simples acesso de coletividade arena judicial capaz de provocar um reequilbrio social?
Enfim, as dvidas e perplexidades sumariadas, mais do que meras provocaes, lanam um alerta contra a assuno
ingnua de certos mitos e utopias em torno dos servios legais.
A pesquisa Justia em So Bernardo do Campo - cujo relatrio, integrado pelo presente artigo, est em vias de
publicao na forma de livro - fornece incontveis elementos para uma anlise mais detalhada dessas inquietaes.
Diversos grupos de servios legais foram minuciosamente mapeados pelo estudo. No o caso, aqui, de discutir as
hipteses ou dados levantados pela pesquisa. Contudo, vale a pena sublinhar que a investigao mostrou,
inequivocamente, a crescente demanda da populao por servios legais gratuitos. Forosa a indagao: qual o significado
disso? O movimento pelo acesso justia seria uma simples forma de adaptao crise brasileira? Ou, ao contrrio,
seria um sintoma de crescente organizao e luta para a conquista da cidadania?
Difcil responder com exatido. Uma coisa, porm, certa: a consolidao democrtica passa necessariamente pela
conscientizao da sociedade civil sobre seus direitos. Para isso, os servios legais, notadamente aqueles de perfil
inovador(mas no s eles), tendem a desempenhar, nos prximos anos, um papel absolutamente fundamental. O mesmo
vale para o Poder Judicirio. Resta saber se a cultura jurdica brasileira - j to combalida do prisma tcnico - ser capaz
de se renovar e oferecer sua contribuio para essa importante tarefa. A sociedade d sinais de estar disposta a lutar por
seus direitos. Estaro os juristas altura desse desafio?

REFERNCIA: RIBEIRO, Danilo Ferreira. Qual luta pelo Direito?. In: Revista da AMATRA VI, v. 1, p. 19-25, 2006.

QUAL LUTA PELO DIREITO?

Danilo Ferreira Ribeiro243
Para os pobres, dura lex, sed lex. A lei dura, mas a lei.
Para os ricos, dura lex, sed latex. A lei dura, mas estica.
Fernando Sabino
1.APRESENTAO
O questionamento qual luta pelo Direito? 244, no que se prope este texto, sobremaneira frutfero. Dele
procuraremos abstrair muitos problemas, como: 1) Qual conceito de luta ns devemos acatar?; 2) Quais teorias embasam
esta luta a qual acatamos?; 3) Que Direitos so esses pelos quais se deve lutar? 4) Quem so os titulares desses Direitos?
5) Quem so os sujeitos desta luta?
Um ambiente perene de discusso acerca da sobredita luta, no poderia ser outro, que no a universidade,
principalmente as pblicas, e, por conseguinte, os cursos de Direito. nesse espao de amplo debate que se digladiam
teorias antagnicas, umas tentando se sobrepujarem s outras na defesa de seus interesses. E, neste contexto, nenhum dos
sujeitos envolvidos est alheio a esse confronto terico e suas repercusses prticas, ainda que aleguem, como comum,
imparcialidade, pois esta apenas uma das facetas usadas por aquelas teorias na tentativa se estabelecerem.
necessrio, pois, precipuamente, fazermos uma anlise do contexto universitrio brasileiro no qual se discute
as questes j referidas, priorizando os cursos de Direito. desta anlise preliminar, porm fundamental, que ser dado o
direcionamento e a fundamentao das demais discusses.
2.UNIVERSIDADE E ENSINO JURDICO
A universidade uma instituio social, pois as instituies sociais exprimem a maneira como, de modo geral, a
sociedade funciona. Isto est vista de todos, pois basta um despretensioso olhar, sem maiores rigores metodolgicos,
para que vejamos como, no contexto universitrio, h uma celeuma de interesses polticos, de projetos, de ideologias etc.
conflitantes, os quais demonstram claramente as prprias contradies da sociedade.
salutar notarmos que esta caracterstica supracitada, porm, mais claramente averiguada nas universidades
pblicas, pois o espao pblico o lugar onde se exterioriza de forma contundente o duelo das foras vigentes na
sociedade, nada obstante poder haver (e claro que h) tambm este duelo dentro das universidades privadas.
A lio de Marilena Chaui sobre esse assunto precisa:
(...)desde seu surgimento, a universidade pblica sempre foi uma instituio social, isto , uma
ao social, uma prtica social fundada no reconhecimento pblico de sua legitimidade e de
suas atribuies, num princpio de diferenciao, que lhe confere autonomia perante outras
instituies sociais, e estruturada por ordenamentos, regras, normas e valores de
reconhecimento e legitimidade internos a ela245.
A reflexo dessas palavras induz-nos a perceber que o papel da universidade no meramente o de formao de
indivduos prontos para ingressarem no status quo, mas tambm de plo ativo na construo (ou destruio) dos conceitos
sociais, econmicos e polticos. Ademais, podemos acrescentar o nosso entendimento de que a instituio social que a
universidade funda-se no reconhecimento pblico de sua legitimidade, e, desse modo, guarda relao intrnseca com o
Estado republicano vigente. Mais precisamente, a autora a qual nos referimos acima s concebe a universidade enquanto
instituio social diferenciada e autnoma se estiver indissociavelmente ligada ao Estado republicano 246.
Enxergamos na universidade uma condio sine qua non para produzir avanos sociais, devido caracterstica
questionadora e subversiva dessa instituio, ainda que no vislumbremos a possibilidade de apenas a universidade trazer,
de per si, a justia social. Sabemos tambm da inegvel e paradoxal funo conservadora da mesma, pois inerente a ela
243

estudante do curso de Direito da Universidade Regional do Cariri URCA e membro do Programa de Assessoria Jurdica
Estudantil PAJE. O seu e-mail danilomst@hotmail.com.
244
O termo luta pelo Direito foi escolhido por conta do prestigiado opsculo de Rudof Von Ihering Der Kampf um`s Recht (A
Luta Pelo Direito). Discutiremos neste texto, entre outras coisas, o alcance que Ihering emprega s possibilidades de luta no seu texto.
Antecipamos, porm, que nossa idia de luta no coincide com a do autor alemo.
245
CHAUI, Marilena. A universidade pblica sob nova perspectiva. Em: Revista Brasileira de Educao, Set-Dez, n 024.
Associao Brasileira de Ps-Graduao e Pesquisa em Educao: So Paulo, 2003. p. 5
246
Ibidem p. 6.

a diviso interna entre os que so favorveis e os que so contrrios maneira como a sociedade de classe e o Estado
reforam a diviso e a excluso sociais.247
A educao um Direito que se constituiu nos confrontos que forjaram o modelo de universidade do qual
estamos tratando. E s esse Direito, no Estado republicano, capaz de manter a universidade como tal. Ainda que
saibamos que o modelo de universidade vigente necessita de reformas, concebemo-las no sentido de ampliao do espao
de luta interna, de ampliao da autonomia intelectual, de aumento nas verbas pblicas para pesquisas no vinculadas a
fins mercadolgicos, mas repudiamos o modelo de reforma proposto pelos ltimos grupos que governaram este pas. Eles,
nos ltimos anos, implementaram um reformismo (melhor seria cham-lo de contra-reformismo, ou deformismo) que
mudou as definies dos setores que compem o Estado, criando um, que o Setor de Servios no exclusivos do Estado,
no qual se colocou a educao, a sade e a cultura. Esse fato teve duas repercusses fundamentais, quais sejam:
1) que a educao deixou de ser concebida como um direito e passou a ser considerada um
servio; 2) que a educao deixou de ser considerada um servio pblico e passou a ser
considerada um servio que pode ser privado ou privatizado. 248
O golpe final na universidade enquanto instituio social poder ser a reforma universitria proposta pelo
atual governo que, apesar de se dizer de esquerda, segue os padres neoliberais dos anteriores.
Os cursos de Direito, por seu turno, esto inseridos nesse contexto geral da universidade, no obstante terem
suas peculiaridades. por esse motivo que no se pode fazer uma apreciao dos cursos de Direito amputando-os do
contexto geral no qual se inserem.
Os estudos acerca do Direito so feitos nas universidades como o estudo da supremacia de normas gerais e
abstratas integrantes do arcabouo do Estado. Neste modelo, o Direito entendido (confundido) como as regras dos
cdigos, as quais possuem um papel destacado na regulao social.
Os cursos de Direito formam operadores do Direito, e no raro ouvirmos estudantes falarem
orgulhosamente que sero grandes operadores do direito. Cremos, porm, que a maioria deles no tem feito uma
reflexo acerca do significado de tal expresso. Paulo Roney vila Fagndez delineia o tema dizendo que o operador do
Direito dever ser servo das arcaicas estruturas e dos valores do dogmatismo. Caso contrrio, no h qualquer interesse na
sua atuao.249 Ora, fica patente que o operador do Direito ser o profissional responsvel pela manuteno do sistema
como ele est, e, desse modo, no poder desenvolver uma contundente luta pelo Direito, no sentido que este texto
empregar para o termo, ficando adstrito a lides que o prprio arcabouo jurdico permite e limita.
necessrio lembrar que os cursos de Direito so integrados por maioria de estudantes e professores das
camadas mais abastadas da sociedade, e interessante para estas classes que o modus operandi desses cursos seja
exatamente o que pomo-nos a criticar. O professor Eduardo Kroeff Machado Carrion fala que
h um corporativismo dos agentes do sistema que filtram os operadores, a fim de que somente
passem a funcionar pessoas ideologicamente afinadas com a ideologia das classes dominantes.
Enfim, de pessoas que acreditem nos mitos e ritos jurdico-estatais. 250
Do trecho colacionado, entendemos que o estudo jurdico assentado numa base ideolgica. E a ideologia a
de que nos cdigos, normas em geral, princpios gerais, jurisprudncia e na doutrina que trata desses ltimos est
encerrado o Direito. O discurso o de que tudo que estiver fora dos limites estatais no matria da cincia jurdica.
Lemos em Roberto Lyra Filho uma refinada anlise do que estamos a discutir:
O discurso competente em que a cincia se corrompe a fim de servir dominao mantm
ligao inextrincvel com o discurso conveniente, mediante o qual as classes privilegiadas
substituem a realidade pela imagem que lhes mais favorvel, e trata de imp-la aos demais,
com todos recursos que dispem (rgos de comunicao de massa, ensino, instrumentos
especiais de controle social de que participam e, claro, com forma destacada, as prprias
leis).251
Assim, conclumos que o que se ensina nos cursos jurdicos o que podemos chamar de Direito ideolgico.
Entenda-se o termo ideolgico como ideologia conservadora da classe dominante, a fim de manter a dominao.
247

Ibidem p. 6.
Ibidem p. 6.
249
FAGNDEZ, Paulo Roney vila. A crise do ensino jurdico. Curso de Mestrado em Direito da Universidade Federal de Santa
Catarina: Florianpoles, 1997.
250
CARRION, Eduardo Kroeff Machado. Crise do Direito e ensino jurdico. Jus Navigandi.
Disponvel em:
<http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=43>. Acesso em:08 abr. 2006.
251
LYRA FILHO, Roberto. O que direito. Crculo do Livro: So Paulo, S/D. p. 123
248

Em Carrion, na passagem que citamos ainda h pouco 252, lemos que os operadores acreditam no discurso que
repetem. Os operadores do Direito, so, ento, a ferramenta conveniente do Direito ideolgico para repetir e defender
piamente seus interesses e sua manuteno. Essa crena dos operadores, entretanto, no consciente, , na verdade, uma
viso superficial e irrefletida da realidade, supostamente cientfica, que foi mostrada a eles pelo ensino tradicional e que
no concebe alternativas epistemolgicas. A ideologia que eles repetem , segundo Marx e Engels, a irreflexo da
conscincia acarretada pela propaganda dos que a forjaram. 253
Finalizando este tpico, podemos perceber que o ensino jurdico nas universidades o ensino do Direito
ideolgico, forjado pela elite intelectual das classes espoliadoras para servi-la aos interesses. No bojo dessa concluso,
vemos que os operadores do direito so aqueles que so usados para repetir irrefletidamente o discurso conservador e
legitim-lo.
Cremos, porm, que h possibilidades de escapar dos grilhes do Direito ideolgico, desde que se olhe
criticamente para ele. Este olhar deve se assentar, segundo Boaventura de Sousa Santos, no pressuposto de que a
existncia no esgota as possibilidades da existncia e que portanto h alternativas susceptveis de superar o que
criticvel no que existe254 . Ento, se tivermos uma atuao de desmistificao do Direito ideolgico, apontando
metodicamente suas pretensas verdades inquestionveis, poderemos criar, nos cursos de Direito, um estudo contrahegemnico, que no formar operadores do Direito, mas sim lutadores por um Direito materialmente igualitrio.
3.QUAL CONCEITO DE LUTA NS DEVEMOS ACATAR?
Luta, para ns, luta de classes. O Direito, objetivamente, nessa luta, pode ser uma arma das classes que se
enfrentam. usado pela classe opressora, na forma de Direito positivo-conservador, para manter a opresso, no obstante
possa ser usado pelas classes oprimidas na busca pela emancipao.
Quando usado pelas classes exploradoras, o Direito , no dizer de Wolkmer, a projeo lingstico-normativa
que instrumentaliza os princpios ideolgicos 255 a serem seguidos por todos. Isto significa que o que est posto em
norma representa majoritariamente os interesses das classes exploradoras e deve ser seguido ipsis literis pelos
explorados, a fim de manter a explorao.
Nessa dita luta de classes, o Direito pode ser usado pelos explorados na busca de findar a explorao. E um dos
integrantes importantes dessa luta contra a explorao os prprios juristas. Para isso, devem se libertar da funo de
assessor da dominao para se tornarem, no dizer de Roberto Lyra Filho, assessor da libertao. 256 Mas no apenas do
jurista libertrio a luta pelo fim da opresso. s massas espoliadas que pertence o protagonismo desta luta, para qual o
Direito, visto de forma crtica, pode contribuir muito.
Entendemos que essa luta no ser repentina, mas sim segmentada em etapas de conquistas pelos explorados,
na qual se aguam as conscincias, se ampliam as conquistas de Direitos historicamente negados, mas o golpe final na
explorao s pode ser um: o fim da sociedade de classes que a acarreta.
Por fim, no que tange ao conceito de luta, queremos realar que consideramos as propostas de Ihering, no livro
A luta pelo Direito, no como uma proposta de luta emancipadora, mas sim de luta reacionria e conservadora.
O autor alemo, ao longo do seu festejado opsculo, prope-se a fundamentar o corolrio de Direitos subjetivos
da classe burguesa europia. No outra coisa que se entende, quando lemos, nesse dito texto, que (...) a manuteno da
ordem jurdica pelo Estado nada mais que uma luta contnua contra as transgresses da lei (...) 257. Ora, se luta pelo
Direito manter a ordem jurdica, que a ordem jurdica burguesa, ento o Direito, para ele, arma das classes
exploradoras.
O momento histrico em que o citado autor escreve sua obra de acirramento dos conflitos europeus na luta de
classes. E ele assume sua posio na defesa das classes exploradoras. Vemos isso claramente quando lemos uma
passagem na qual ele repete o discurso do darwinismo social258, que visava a legitimar o povo europeu para as invases
coloniais da frica e da sia, pois, segundo essa doutrina, aqueles eram superiores a estes ltimos e estavam fadados a
levar progresso paro o resto do mundo. Nesta dita passagem, ele afirma que impossvel povos selvagens e incultos
terem sentimento de justia mais atuante que o de um povo desenvolvido. 259
252

CARRION, Eduardo Kroeff Machado. Op.cit.

Marx e Engels apud LYRA FILHO, Roberto. Op.cit. p. 123
254
SANTOS, Boaventura de Sousa. A crtica da razo indolente: contra o desperdcio da experincia. 5 ed. So Paulo: Cortez, 2005.
p.23
253

255

WOLKMER, Antonio Carlos. Ideologia, Estado e direito. So Paulo: Ed Revista dos Tribunais, 1989. p.121.
LYRA FILHO, Roberto. Direito do capital e direito do trabalho. Em: SOUSA JNIOR, Jos Geraldo e AGUIAR, Roberta A R de
(orgs). Introduo crtica ao direito do trabalho. Braslia:Ed. Universidade de Braslia, 1993. p. 74-75.
257
IHERING, Rudolf von. A luta pelo direito. Trad. Pedro Nasseti. So Paulo: Martin Claret, 2003. p. 29.
258
Sobre dawninismo social ver: OLIVEIRA, Alexandre Luiz Alves de. Darwin e darwinismo social. Teresina: Jus Navigandi, 2003.
Jus navigandi. Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=4633>. Acesso em: 20 abr. 2006.
259
IHERING, Rudolf von. Op.cit. p. 56.
256

Ihering tambm intransigente defensor do Direito propriedade, e , temendo que as idias de socializ-la se
efetivassem, propaga que o comunismo s pode prosperar nos pntanos em que a idia da propriedade desandou por
falsos caminhos260. Ele mostra-se claramente contra a possibilidade das classes exploradas se emanciparem, posto que
quem detm a propriedade so as classes exploradoras.
Deve, ento, quem busca uma viso emancipadora do Direito, ler cuidadosamente a obra de Ihering, pois
perigoso que, erradamente, no af de assumir posies contra-hegemnicas, vislumbre neste livreto qualquer contestao
do status quo. No nada difcil vermos esse tipo de confuso, quando professores e estudantes celebram, como se
progressistas fossem, A luta pelo Direito de Rudolf von Ihering.
4.QUAIS OS DIREITOS PELOS QUAIS E COM OS QUAIS DEVEMOS LUTAR E QUAIS AS TEORIAS QUE
FUNDAMENTAM ESTA LUTA?
Antes de elucidarmos nossos pensamentos sobre as teorias que fundamentam nossa idia de luta, pretendemos
invocar um Direito supralegal, que o Direito das classes oprimidas findarem com a opresso. A supralegalidade desse
Direito no imanente de nuvens transcendentes imateriais, logo este Direito no de forma alguma um Direito natural.
, na verdade, um Direito histrico, no sentido de que os sujeitos dele so os membros das classes oprimidas
historicamente dilapidadas.261
Luta pelo Direito, para ns, guerra de posio 262, isto , luta para propiciar s classes oprimidas as bases
subjetivas de uma auto-conscientizao crtica em relao opresso em voga. Essa conscincia pode fazer com que os
explorados percebam que a explorao no intrnseca natureza humana, mas sim historicamente construda. A partir
da, os oprimidos se encaminhariam para conquistas de posies na hegemonia dos exploradores. Essas teorias ora
tratadas so remetidas ao terico italiano Antonio Gramsci, o qual ainda nos leciona que o Estado dividido em duas
foras principais: sociedade poltica e sociedade civil.
A sociedade poltica so os aparelhos militares e burocrticos de dominao e de coero dos quais o Estado
formal lana mo para manter a dominao. A sociedade civil, por seu turno, so os meios privados pelos quais uma
classe ou um bloco de classes oprimidas lutam, na guerra de posio, pela hegemonia e pela direo poltica, moral e
intelectual do Estado.
Nessa guerra de posio, o Direito tem um papel bastante importante para a consecuo de conquistas paras
as classes oprimidas, pois pode ser usado tanto como o Direito positivo estatal, mas de forma limitada, como um Direito
transformador.
O Direito positivo do Estado formal pode garantir avanos na guerra de posio, pois a luta pela hegemonia
obriga sociedade poltica, ou Estado propriamente dito, reconhecer legislativamente conquistas das camadas oprimidas.
No devemos esquecer, entretanto, que, na maioria das vezes, os ritos processuais e o descaso das autoridades
administrativas fazem os Direitos substantivos formais que so endereados aos oprimidos serem materialmente
ineficazes. Alm disso, sabido que a gigantesca maioria das leis no trazem nenhum benefcio para os pobres e
explorados, pelo contrrio, muitas vezes servem para manter a explorao.
Para lutar pela eficcia dessas normas que formalmente garantem Direitos aos oprimidos, surgem correntes
doutrinrias progressistas, como a do Direito Alternativo, que nasceu na Itlia, e hoje tem muitos representantes nos
meios jurdicos brasileiros.
Essa corrente do Direito Alternativo tem como traos gerais a inteno de dar norma posta interpretao a fim
de salvaguardar as classes subalternas, pois o Direito positivo pode receber direcionamento interpretativo favorvel s
classes exploradas. O professor Ldio Rosa de Andrade fala que (...)a aplicao do Direito mero processo retrico,
podendo ser direcionado segundo o interesse de quem lhes manuseia a leitura 263. Para aplicar o Direito positivo
salvaguardando os interesses das camadas exploradas da sociedade, a corrente do Direito Alternativo usa alguns artifcios,
dos quais falaremos de dois, que consideramos os de uso mais freqente e prtico, quais sejam, o uso alternativo do
Direito e o positivismo de combate.
O uso alternativo do Direito se caracteriza por ser um mecanismo exegtico a favor do combate a explorao.
O uso alternativo do Direito consubstancia-se, pois, no momento, na exegese a ser dada ao Direito oficial. No decidindo
contra textos legais, mas interpretando-os de forma popular, servindo aos interesses das grandes massas oprimidas. 264
Notamos, ento, que esse uso alternativo no ultrapassa os limites legais do Estado. Entendemos, pois, que
pode ser muito til para efetivao de Direitos legais que servem aos interesses dos oprimidos, mas bastante limitado.
Primeiro porque as massas oprimidas no protagonizam esse processo exegtico, pois no ocupam os cargos formalmente
responsveis por esse dito processo, e s as massas podem protagonizar sua libertao, no podem delegar esse papel.
260

Ibidem p. 49
Esta a resposta para o questionamento do comeo desse texto sobre quem so os sujeitos da luta a que esse texto alude.
262
GRAMSCI, Antonio. Maquiavel, a poltica e o Estado moderno. Trad. Luiz Mrio Gazaneo. Rio de Janeiro: Editora civilizao
brasileira, 1968. p 71-72
263
ANDRADE, Ldio Rosa de. Processo social alternativo. Em: ARRUDA JNIOR, Edmundo Lima (org). Lies de direito
alternativo 2. So Paulo: Editora acadmica, 1992. p. 85.
264
Ibidem p.85
261

Segundo, porque esse uso alternativo no ultrapassa os limites formais do Direito oficial, o qual, no obstante ter normas
progressistas, majoritariamente arquitetado para manter a dominao.
O positivismo de combate trata-se de uma linha que tenta apropriar-se do positivismo jurdico tradicional, mas
subvertendo-o o entendimento, pois esse positivismo limita-se s normas progressistas. No dizer de Horcio Wanderlei
Rodrigues, sobre o positivismo de combate, este visa dar eficcia concreta aos direitos individuais e sociais j escritos
nos tetos legais e que no vm sendo aplicados em favor das classes populares. uma luta que se d no nvel da
legalidade sonegada.265
Surge novamente o problema das classes populares no integrarem os grupos de aplicadores do Direito posto.
No negamos que haja magistrados, membros do Ministrio Pblico, advogados, entre outros profissionais do Direito
formal, interessados no progresso das classes oprimidas, mas aqueles profissionais, por si s, no teriam o condo de
mudar a sociedade, seno em conjunto com as classes exploradas protagonizando a mudana.
No difcil perceber que as classes exploradas no freqentam os meios formais de aplicao do Direito
estatal, que um meio elitizado. As palavras do socilogo lusitano Boaventura de Sousa Santos nos parecem precisas,
quando diz que:
Quanto mais baixo o extrato scio-econmico do cidado menos provvel que
conhea advogados, que tenha amigos que conheam advogados, menos provvel que
saiba onde e como e quando pode contar com advogados, e maior a distncia
geogrfica entre o lugar onde mora ou trabalha e a zona da cidade onde se encontram os
escritrios de advocacia e os tribunais. 266
Vimos que, apesar de admitirmos o Direito Alternativo como uma das possibilidades de assessorar a luta contra
a opresso, entendemos que ele s pode ter uma fora transformadora se for associado luta protagonizada pelas classes
oprimidas. Para isso, devem os profissionais jurdicos progressistas buscar mecanismos que possibilitem a chegada dos
meios formais do Direito estatal at as comunidades exploradas, para que estas conheam tanto seus Direitos positivados,
como, principalmente, as enormes limitaes que o uso do Direito oficial impe s possibilidades de findar com a
explorao da sociedade de classes. Este conhecimento das limitaes do Direito oficial uma das bases que podem gerar
a conscientizao dos explorados de que devem partir para uma guerra de posio, para conquistar a hegemonia para si.
S os explorados podem ser sujeitos de sua emancipao. 267
Para aqueles que ingressaram nos cursos jurdicos, ctedra tradicional do Direito positivo, mas no pretendem
ficar na clausura que esta cria, surge, nesse contexto de que s as classes exploradas podem travar a luta pela sua prpria
emancipao, a possibilidade de se aliarem a essas classes, pondo-se ao lado delas na luta. Trata-se da proposta inovadora
da assessoria jurdica popular AJP, e seu segmento acadmico, a assessoria jurdica universitria AJU.
A AJP/AJU tem uma proposta inovadora, que o mtodo de assessoria, o qual diferente dos tradicionais
mtodos de assistencialismo. Sobre esses mtodos tradicionais, especificamente dentro dos cursos jurdicos, Ivan
Furmann nos leciona que:
A Assistncia jurdica predominante no meio acadmico de Direito porque se utiliza de
preconceitos para se naturalizar. Acredita-se na superioridade do conhecimento
universitrio, o que, conseqentemente, leva invaso cultural e supresso do dilogo.
(...)Para a Assistncia o conhecimento universitrio ddiva que solver todos os
problemas da sociedade e a experincia histrica do sujeito comunitrio de nada vale. 268
Vemos esse mtodo assistencialista ser amplamente aplicado nos cursos de Direito atravs do chamado
escritrio-modelo. Nele, os estudantes recebem as demandas judicirias de populares sem se travar um dilogo
contundente acerca de o que acarreta os problemas. O que h a simples assinatura de uma procurao, sem maiores
dilogos, para que os estudantes, sob orientao de algum professor, litiguem em nome de algum, geralmente das
camadas oprimidas. Quando no se vai para o meio judicirio, mas sim se usam atividades de mediao e conciliao,

265

RODRIGUES, Horcio Wanderlei. Direito com que direito?. Em: ARRUDA JNIOR, Edmundo Lima (org). Lies de direito
alternativo 2. So Paulo: Editora acadmica, 1992. p.181.
266
SANTOS, Boaventura de Sousa. Introduo a sociologia da administrao da justia. . Em: SOUSA JNIOR, Jos Geraldo e
AGUIAR, Roberta A R de (orgs). Introduo crtica ao direito do trabalho. Braslia:Ed. Universidade de Braslia, 1993. p. 114.
267
268

Essa a resposta para o questionamento do incio do texto sobre quem seria o sujeito da luta que estamos tratando.

FURMANN, Ivan. Novas tendncias da extenso universitria em Direito: Da assistncia jurdica assessoria jurdica. Jus
navigandi. Disponvel em<http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=6481>. Acesso em: 04 mai. 2006.

estas so feitas com o intuito de solver problemas especficos como separaes, divrcios, pequenos danos, acidentes de
trnsito, brigas de vizinhos269, sem questionar a origem dos problemas.
A prtica da AJP/AJU, diversamente do assistencialismo, visa a estabelecer um dilogo com os oprimidos, na
busca de propiciar bases subjetivas para conscientizao. Ainda segundo os ensinamentos de Ivan Furmann, lemos que:
Dentro da Assessoria jurdica somente o dilogo pode construir um conhecimento. Partese da proposta de que cada um, por ter uma experincia de vida diferenciada, detm um
conhecimento e somente a partir do dilogo entre o popular e o acadmico possvel
construir um conhecimento crtico. Somente com a congruncia do conhecimento
acadmico e do popular, um de cunho preponderantemente terico e outro de cunho
preponderantemente prtico, possvel estabelecer dilogo e, por fim, um conhecimento
crtico a partir de prxis (direito vivo). O que se busca no impor conhecimentos ao
membro da comunidade mas lhe possibilitar, a partir do dilogo, a construo do seu
prprio conhecimento.270

Ento, o mtodo de assessoria pode proporcionar tanto aos profissionais e estudantes do Direito uma
possibilidade de ingressar na luta para superao das opresses de classe, como reconhece que so os oprimidos e
explorados os protagonistas de sua luta. Qualquer mtodo ou teoria que negar aos oprimidos e explorados este
protagonismo, no poder ter legitimidade.
Por ltimo, devemos perceber que esta proposta de assessoria jurdica, no obstante ter muito para contribuir na
guerra de posio, na caminhada sucessiva pela conquista da hegemonia, s um dos mtodos de educao popular, de
formao para as bases subjetivas para os oprimidos darem fim sociedade de classes que gera a opresso.
5. GUISA DE CONCLUSO
Ns acreditamos que, atravs da construo das bases subjetivas, da auto-conscientizao das massas atravs
dos mtodos de educao para a libertao, os oprimidos podem avanar posies, progressivamente, conquistando a
hegemonia na sociedade classista. H, porm, nessa dita guerra de posio, limites insuperveis, pois a conquista da
hegemonia significa conquistar o Estado, e esse Estado forjado pela burguesia opressora e exploradora no serve para os
explorados. S um novo, um Estado igualitrio, que findar com a opresso e explorao de classes, que pode ser bom
para os hoje explorados e oprimidos, mas esse Estado ser bom tambm para aqueles que, por agora, so exploradores e
opressores, posto que ser igual para todos e findar no com o opressor enquanto pessoa, mas sim com a opresso.
A luta pelo Direito, que o Direito de se libertar da opresso, deve pautar a vida dos libertrios, na academia e,
principalmente, nas camadas oprimidas e exploradas. E esse pequeno texto visa a dizer que, mesmo na arcaica academia,
em meio ao dogmtico e esttico ensino do Direito, h teorias e prticas que podem ser de grande valia na luta por uma
sociedade diferente!
6.REFERNCIAS
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270

Ibidem
Ibidem

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